力资本或价值的各种资源综合遥这些资源有些是有形的物质性资源袁有些是无形的非物质性资源遥具体包含人力资源尧财力资源尧物力资源尧学科与专业资源尧信息资源尧科技资源尧社会资 [1] 源尧声誉资源尧文化资源等九种类型遥根据高等教育的功能及高等教育资源的特点袁也可以把 [2] 高等教育资源分为人才资源尧物力资

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要屠
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1 第 29 卷第 3 期 2014 年 6 月四川理工学院学报渊社会科学版冤 Journal of Sichuan University of Science & Engineering 渊 Social Sciences Edition 冤 Vol.29 No.3 Jun.2014 试论高等教育资源配置与利用绩效评估王成端渊四川理工学院袁四川自贡冤摘要院要办好人民满意的高等教育袁必须要抓好高等教育资源的配置与管理袁解决高等教育资源的科学合理配置与有效利用袁促进高校走以内涵式发展的道路遥存在的主要问题是袁缺乏高等教育资源配置与利用绩效评估的法律法规袁缺乏高校之间不同规格学生的教育资源配置标准袁高等教育资源的区域分布不尽合理遥因此袁要加强高等教育资源优化配置的研究与改革袁深入开展教育资源配置与利用绩效评估的理论研究袁进一步规范教育行政管理部门的职责袁深入研究优质高等教育资源共享体制与机制遥要科学尧高效尧务实地开展绩效评估袁除了深入研究高等教育资源利用绩效评估的指标体系外袁还应做好建立高等教育资源利用绩效评估专家库袁建立高等教育资源利用绩效定期评估制度袁深入研究高等教育资源利用绩效数据处理技术袁充分利用高等教育资源绩效评估结果遥关键词院高等教育曰资源配置曰资源利用曰资源共享曰绩效评价曰绩效评估中图分类号院 G640 文献标志码院 A 文章编号院渊 2014 冤党的十八大报告提出要努力办好人民满意的教育袁推动高等教育内涵式发展袁大力促进教育公平袁合理配置教育资源遥高等教育资源配置是否科学合理尧高校利用资源的绩效如何袁关系到我国高等教育的健康发展袁也关系到我国经济社会的可持续发展遥要办好人民满意的高等教育袁必须要抓好高等教育资源的配置与管理袁解决高等教育资源的科学合理配置与有效利用问题袁使高等教育资源配置既兼顾公平又注重绩效袁构建适应我国不同区域尧不同类型尧不同层次高校特点的高等教育资源配置模式袁建立起政府尧市场和学术配置高等教育资源的评价指标体系与评价方法袁并通过高等教育资源的绩效评价优化高等教育资源的配置袁促进高校走以内涵式发展的道路遥一尧高等教育资源及其优化配置的内涵高等教育资源是高等教育组织所拥有的使用于高等教育事业袁提高高等教育受教育者人基金项目院教育部人文社会科学研究规划基金课题渊 11YJA 冤作者简介院王成端袁博士袁教授袁博士生导师渊院 wcd@suse.edu.cn 冤 25

2 力资本或价值的各种资源综合遥这些资源有些是有形的物质性资源袁有些是无形的非物质性资源遥具体包含人力资源尧财力资源尧物力资源尧学科与专业资源尧信息资源尧科技资源尧社会资 [1] 源尧声誉资源尧文化资源等九种类型遥根据高等教育的功能及高等教育资源的特点袁也可以把 [2] 高等教育资源分为人才资源尧物力资源和文化资源三类院高等教育系统的教师尧教育管理者尧接受高等教育的学生都是社会输入高等教育系统的人才资源曰高等教育的场所尧建筑尧图书尧仪器设备等物质条件袁政府和社会投入高等教育的经费物化的各种实物等归为物力资源曰高等教育文化资源主要包括高等教育所传承尧创造的科技知识袁规定高等教育发展方向的制度安排袁社会和公众的高等教育价值观念袁大学精神袁校园氛围等遥在高等教育的三类资源当中袁人才资源是根本袁物力资源是高等教育的物质基础袁文化资源是高等教育的核心和灵魂遥高等教育资源配置是指社会对高等教育事业投入的人力尧物力尧财力在各种不同使用方向上的分配遥它可以分为两个层次院宏观层次的高等教育资源优化配置是指在国家的宏观调控与市场的基础作用下袁使总体教育资源合理分配袁使之流向最适宜的地区和高校袁以取得资源流向的最大效益曰微观层次的高等教育资源优化配置是指在资源配置既定的条件下袁一个地区或高校如何组织并利用这些资源袁提高资源利用率袁使一定的投入能产出数量多尧质量 [3] 高尧结构合理的人才袁以取得资源利用的最大效益遥教育公平就是使每一个公民都有受教育的权利袁使每一个有能力尧有潜力的公民都有受 [4] 高等教育的权利袁不会因贫穷等原因而被排斥遥目前我国高等教育领域的不公平主要涉及高等教育资源配置遥主要体现在区域性尧高校层次性尧经费结构性三个层面袁成为高等教育资源 [5] 配置不均衡的三大要素遥面对有限的资源袁如何实现有效而合理的配置袁是摆在我们面前的一个难题袁是优先考虑公平袁还是优先考虑绩效钥野绩效优先尧兼顾公平冶只是社会发展阶段一 [6] 个特定的政策袁公平才是我们最终要达到的目标遥目前的计划拨款加剧了财政资源配置的不公平性袁没有体现高校选择发展模式的主体意志尧不同高校所处的具体发展环境和不同阶段的高等教育成本袁从而导致经费使用的低效袁客观上增大了我国高等教育的投入压力遥二尧我国高等教育资源配置与利用绩效中存在的主要问题高等教育产品属于准公共产品袁世界各国在高等教育资源配置上更加强调市场调节与政 [7] 府调控相结合袁更加强调采取野绩效配置冶方式遥美国的高等教育财政拨款具有完善的立法体系尧专门的管理机构尧明晰的财政责任尧多样化的拨款模式等特点袁其拨款模式主要有增量拨款尧公式拨款尧合同拨款和协商拨款四种遥与美国的分权制不同袁英国的高等教育财政经费主要是由中央政府负责袁具有典型的中央集权性质袁其基本特点为强制性的中央立法尧独立的拨款机构尧重视边际拨款和专项拨款遥法国的典型拨款方式为辅助性小时拨款渊公式拨款方式冤和功能多样的合同拨款遥日本在二战后高等教育发展飞速袁高等教育财政拨款体制具有完整的法律体系尧分权化的财政责任尧多样化的奖贷制度遥我国的高等教育立法内容有些笼统袁如叶教育法曳和叶高等教育法曳中袁对高教财政拨款问题没有具体细则的规定袁没有建立明确系统的 [8] 体系袁高等教育的财政权限在中央和地方的分配也不明确袁还有许多地方亟待加强遥渊一冤缺乏高等教育资源配置与利用绩效评估的法律法规 26

3 在叶中华人民共和国高等教育法曳中袁只宏观地提及了国家建立以财政拔款为主尧其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制曰国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本袁规定高校年经费开支标准和筹措的基本原则曰省尧自治区尧直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高校年经费开支标准和筹措办法曰要求高校依法建立尧健全财务管理制度袁合理使用尧严格管理教育经费袁提高教育投资效益遥这些宏观的法律法规没有明确的实施细则袁更没有提及高等教育资源如何科学配置尧如何有效开展资源利用的绩效评估袁使得高等教育资源配置与使用的随意性大尧公平性差遥渊二冤缺乏高校之间不同规格学生的教育资源配置标准高等教育财政资源按不同等级在不同类型高校进行分配袁不同类型的高校因等级不一样袁获得的生均资源量不一样遥从目前高等教育财政资源配置的野综合定额加专项补助冶的具体方法来看袁野专项补助冶的项目有的是为效率而设袁有的是为公平而设袁而项目的实施本身就 [9] 存在着效率与公平问题遥按照野综合定额冶的分配方法袁对不同层次渊一本尧二本尧三本尧一专尧二专冤和不同类型渊军事院校尧地方院校曰重点院校尧普通院校冤的高校实行不同的标准袁同一层次同一类型的高校实行同一的标准遥这些标准确定了不同层次和不同类型高校的生均资源分配量遥显然袁同是一个本科生或专科生袁但由于所在的高校层次和类型不同袁所获得的教育资源分配量就有巨大差别遥渊三冤高等教育资源的区域分布不尽合理在高等教育资源配置的影响因素研究方面袁政府尧市场和学术是制约高等教育资源配置的主要因素遥在市场经济条件下袁高等教育资源配置由深受政府影响到逐渐以市场为核心袁是一个资源配置优化的现象遥政府表现为依法对市场机制和大学组织进行调控袁从而确保有效 [10] 率的激励与约束机制遥政治因素是高等教育资源区域配置不均衡的主要原因袁同时也就意味着它是解决该问题的有效手段遥政治因素作为影响高等教育资源地域配置的首要因素袁首先体现在地域政治地位与区域高等教育资源的分布上遥一般来说区域政治地位越高其高等教育 [11] 资源就越丰富遥三尧加强高等教育资源优化配置的研究与改革根据目前高等教育资源配置存在的主要问题袁要加强高等教育资源优化配置的研究与改革袁深入开展教育资源配置与利用绩效评估的理论研究袁进一步规范教育行政管理部门的职责袁改革专项项目渊如科技类项目尧教学重点建设项目等冤的审批立项资助办法袁深入研究优质高等教育资源的共享体制与机制袁实现教育质量公平遥渊一冤深入开展高等教育资源配置与利用绩效评估的理论研究从宏观层面袁政府尧市场和学术是影响高等教育财力资源配置的三种主要因素遥政府决定了高等教育资源配置的基本方式和表现形式袁学术决定了高等教育微观组织中对人力资本投资具有特殊影响的治理方式袁而市场作为无所不在的基础性因素对政府因素和学术因素起到广泛的制约作用遥这三种因素袁不仅影响资源进入高等教育机构袁而且影响资源的转换使用和产出方式遥同时高等教育体制尧政治与政策对资源配置的影响也不可忽视遥因此要研究政府在 27

4 高等教育资源配置中的角色定位和有效调控方式袁研究市场配置高等教育资源的作用袁研究学术在资源配置中的功能袁研究高等教育体制尧政治和政策以及现行不同高等教育资源配置机制对高等教育公平与绩效的影响遥从微观层面袁高校布局结构调整尧办学条件的保障和东中西部区域间的教育机会分布尧区域经济发展尧文化等因素对高等教育资源的配置也具有直接影响袁因此还要研究区域高等教育结构布局与优化尧区域经济发展与文化差异对高等教育资源配置的影响遥从促进效率的角度看袁学校无论其大小尧重点和非重点袁在质量尧效率尧效益面前是平等的遥资源运用效率高袁教学质量高袁办学效益好的高校必然得到更多的教育资源遥如研究相同规格学生生均资源配置标准袁按照一个周期的资源利用绩效评估结果袁核拨下一个周期每年的教育资源袁一个周期内每年国家的资源配置标准不变遥如组织和开展研究高等教育资源在不同地区尧不同科类尧不同层次尧不同教育形式中的配置问题袁包括教育资源在理尧工尧农尧医尧林尧艺术尧体育尧财经尧政法的科类的配置和在研究生尧本科生尧专科生等不同层次的配置问题袁研究高校内部人力尧物力尧财力资源的合理配置问题遥渊二冤进一步强化教育行政管理部门的职责高等教育行政管理部门的权威性目前主要表现在教育资源的配置权和利用绩效评估考核权遥因此袁要进一步加强高等教育资源配置与利用绩效评估的法律法规的制定袁深入研究资源配置的监督机制与措施袁强化教育行政管理部门对高等教育规划尧监督尧协调尧评估的职责遥现行的配置模式缺乏有效分类和合理差异袁使得各高校办学模式趋同而个性不足袁违背了大学的发展逻辑和高等教育规律袁无法充分体现不同类型尧不同层次尧不同专业的办学成本袁忽略了高等教育资源配置机制的多目标要求袁不能体现多政策参数对学校办学行为的多重激励作用遥不能实现政府利用高等教育资源配置对高校办学进行引导和监督的多重政策目标袁不 [12-13] 利于政府实现宏观引导和对高等教育的监督遥目前高等教育拨款依据不够科学合理袁资金浪费现象比较严重遥现行拨款所依据的野生均成本指标冶是上一年的决算数而非符合本年实际的成本额袁没有考虑物价因素袁缺乏拨款效益的分析评价制度以及与绩效挂钩的激励机制袁不能准确地反映财政性教育经费的使用绩效遥在高等教育财政总量有限的条件下袁提高经费使用绩效是我国高等教育财政拨款机制改革的重要取向遥因此袁改变我国以计划性分配为特征的投入拨款模式袁加大绩效拨款的权重袁引入竞争机制袁就成为我国高等教育财政拨款体制改 [14] 革的基本走向遥渊三冤深入研究优质高等教育资源共享体制与机制我国要实现高等教育资源公平袁使高校群体平等使用优质资源袁使大学生平等获取优质资源袁避免稀缺的高等教育资源浪费遥如对院士尧国家和省级教学名师尧国家和省级精品课程尧国家和省级实验教学示范中心尧国家和省级重点实验室尧大学生实习基地等优质高等教育资源袁深入研究优质高等教育资源共享体制与机制遥充分利用国家教学改革与教学质量工程的成果袁建立资源共享体系袁实现我国高等教育资源公平遥研究充分发挥企业装备和设施在人才培养方面的作用机制袁如把是否接受大学生实习作为国有企业考核的一个条件袁鼓励非国有企业免费接受大学生实习遥对因免费接受大学生实习发生的相关费用充抵相应的税金遥只有 28

5 [15] 实现资源公平袁才能整体提升我国高等教育质量袁实现质量公平遥四尧加强我国高等教育资源利用的绩效评估高等教育资源配置是否科学合理尧高校利用的绩效如何袁需要研究相应的评价指标和评价方法遥把定量评价与定性评价相结合袁从宏观上深入研究政府尧市场和学术配置高等教育资源的评价指标体系与评价方法袁从微观上深入研究高校利用高等教育资源的绩效评价指标体系和评价方法袁充分利用评价结果来优化高等教育资源的配置遥要科学尧高效尧务实地开展绩效评估袁除了深入研究高等教育资源利用绩效评估的指标体系外袁还应做好以下方面的工作遥渊一冤建立高等教育资源利用绩效评估专家库在国家和各省分别建立国家级和省级高等教育资源利用绩效评估专家库遥国家级高等教育资源利用绩效评估袁由国家教育行政部门随机从国家级绩效评估专家库抽取评估专家遥各省级高等教育资源利用绩效评估袁由各省级教育行政部门随机从本省或兄弟省绩效评估专家库抽取评估专家遥应选拔严谨尧认真尧作风正派袁对高等教育有一定研究的教授尧高级工程师尧高级经济师尧教育管理专家等进入绩效评估专家库遥渊二冤建立高等教育资源利用绩效定期评估制度建立高等教育资源利用绩效定期评估制度袁把高等教育资源分配尧各类重点评比尧各类评优尧干部任用尧大学排名等与绩效评估结果相结合袁尤其是把绩效评估结果作为各种高等教育资源分配的重要依据遥渊三冤深入研究高等教育资源利用绩效数据处理技术把定量评估与定性评估相结合袁进一步研究高等教育资源利用绩效数据的处理方法遥对目前的高校教学基本状态数据库采集袁进一步规范采集程序袁结合高等教育资源利用绩效的要求进一步研究其采集因子袁并根据不同类型的高校深入研究状态数据的处理方法袁定量得到各高校的绩效评估结果袁同时结合评估专家进校绩效评估的定性结果袁综合确定出各高校的绩效评估结果遥渊四冤充分利用高等教育资源绩效评估结果在高等教育拨款机制中引入绩效指标袁充分利用高等教育资源绩效评估结果遥从 20 世纪 80 年代开始袁绩效指标在西方高校拨款中得到广泛应用袁现在越来越多的国家意识到绩效是提高办学效益的重要因素遥绩效拨款的主要特征是产出和效率定向遥在把绩效因子引入拨款公式的国家中袁根据这一因素分配的财政资源激励了高校追求更高的教学质量和效率的行为袁并且随着绩效评价指标的不断完善袁其在高等教育财政资源分配中所占的比重也在不断 [16-18] 增加遥参考文献院 [1] 罗亚光. 高等教育资源概念界定及其功能分析 [J]. 天府新论,2006,(3): [2] 张万红, 彭勃. 高等教育资源的分类及文化资源的培植 [J]. 江苏高教,2008,(2): [3] 张敏, 唐任伍. 我国高等教育资源利用效率评价理论研究 [J]. 清华大学教育研究,2006,(5):

6 [4] 曾雅岚. 从教育资源公平的角度看我国地方高等教育财政拨款机制 [J]. 高教与经济,2011,(3): [5] 鲍威, 刘艳辉. 公平视角下我国高等教育资源配置的区域间差异 [J]. 教育发展研究,2009,(23): [6] 许士荣. 公平和效率 : 我国高等教育资源配置的两难选择 [J]. 高教与经济,2010,(2):3-37. [7] 康宁. 高等教育资源配置转型的基本规律及其发展趋势 [J]. 教育研究,2011,(4): [8] 陈晓飞. 高等教育的非公平现象与非理性决策 [J]. 中国青年政治学院学报,2007,(3): [9] 管德华. 高等教育资源配置效率与公平分析 [J]. 池州学院学报,2008,(5): [10] 吴国生. 高等教育资源配置的三种力量理论及对我国的现实意义 [J]. 中央财经大学学报,2008,(6): [11] 贾云鹏. 我国高等教育资源地域分布的现状尧特点及成因 [J]. 江苏高教,2009,(2): [12] 马陆亭. 高等教育财政拨款模式改革研究 [J]. 高教发展研究,2006,(5): [13] 吴立保. 高等教育资源配置的多主体分析及优化策略 [J]. 研究生教育研究,2011,(1): [14] 张继明. 我国高等教育财政拨款机制改革探微 [J]. 复旦教育论坛,2008,(6): [15] 庞青山, 刘鸿. 高等教育资源公平及其实现策略 [J]. 现代大学教育,2008,(3):1-4. [16] 孙志军, 金平援国际比较及启示 : 绩效拨款在高等教育中的实践 [J]. 高等教育研究,2003,(6): [17] BEN JONGBLOED, HANS VOSSENSTEYN. Keeping up Performance:an international survey of performance 要要 based funding in higher education [ J ]. Journal of Higher Education Policy and Management,2001,( 2): [18] 李宁. 高等教育财政拨款体制的国际比较及其对我国的启示 [J]. 出国与就业 : 就业版,2010,(18): 责任编校院万东升 The Higher Education Resource Allocation and Utilization Performance Evaluation WANG Chengduan (Sichuan University of Science and Engineering, Zigong , China) Abstract: To achieve people's satisfaction to higher education, it is necessary to pay special attention to the configuration and management of higher education resources, solve the problem of scientific and reasonable allocation of higher education resources and effective use, and promote universities to follow the way of connotative development. The main problem lies in the lack of higher education resource allocation and use of performance evaluation of laws and regulations, lack of configuration standards of education resources between different specifications of universities students, and some unreasonable regional distribution of higher education resources. Therefore, it is necessary to strengthen the research and reform of higher education resources optimization, intensify study of the theory of education resource allocation and utilization of the performance evaluation, further standardize the responsibility of education administrative departments, and further study sharing system and mechanism of quality higher education resource. In addition to the in -depth study on the evaluation index system for higher education resource utilization performance, people should also set up expert database of higher education resource utilization performance evaluation, set up a regular higher education resource utilization performance evaluation system, have an indepth study on data processing technology of higher education resource utilization performance, and make full use of the higher education resource performance evaluation results. Key words: higher education; allocation of resources; resource utilization; share of resources; performance evaluation; performance evaluation 30

80 1. 芬兰教育发展联盟

80 1. 芬兰教育发展联盟范怡红柯丹云 : 文章从芬兰高等教育概况教师发展政策组织机构三个方面描述了芬兰高校教师发展的背景与概况, 并以赫尔辛基大学为案例, 从教师发展部门教师发展理念教师发展项目评估措施奖励机制等方面进行研究, 归纳出赫尔辛基大学及芬兰大学教师发展的特色, 为我国的大学教师发展提供参考 : 传统文化 ; 现代文化 ; 连通性 :G65 : A : 1005-9245(2012)05-0079-08