1501.FIT\)

Size: px

Start display at page:

Download "1501.FIT\)"

欢恭谢
5 years ago
Views:

1 长江经济带城镇化战略思路研究 * 肖金成黄征学渊国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所袁北京员园园园猿愿冤摘要院长江经济带是我国经济尧人口尧城市密集的重要发展轴线袁在全国野两横三纵冶空间格局中占据重要地位遥改革开放以来袁长江流域各省市积极推进城镇化进程袁目前已经形成了长江三角洲尧长江中游和川渝三大城市群以及若干个区域性中心城市遥长江经济带的经济社会发展水平仅次于沿海经济带袁但仍存在不少问题袁尤其是上中下游经济社会发展差距大尧城镇化水平差距大尧居民收入差距大袁需要进一步优化空间布局尧完善城镇体系尧积极推进新型城镇化遥关键词院长江经济带曰城镇化曰战略思路中图分类号院云园远员援缘文献标志码院 A 文章编号院 1001 原 862X 渊 2015 冤 01 原 000 缘原 00 远按照空间邻近尧经济发展水平相似的标准袁长江经济带大致可划分为上游尧中游和下游三个区域袁上游包括三省一市袁分别为四川尧贵州尧云南尧重庆袁中游包括三个省袁分别是湖北尧湖南尧江西袁下游包括三省一市袁分别为江苏尧浙江尧安徽尧上海遥一尧长江经济带城镇化水平和空间布局特征长江野黄金水道冶是贯穿整个长江流域经济社会发展的重要脉络袁历史上以江兴城尧以江兴市尧以江兴业袁无不与长江息息相关遥在此过程中袁逐步形成目前的空间布局与特征遥渊一冤城镇化水平沿流域自上而下逐渐提高沿江九省二市城镇化水平与长江流域呈现反梯度关系袁即长江下游省市城镇化水平最高袁达到 67.0% 袁高于全国平均水平 14. 源个百分点袁长江中游省市城镇化水平只有 48.5% 袁低于全国平均水平源援员个百分点袁低于下游 18.5 个百分点遥长江上游城镇化水平最低袁仅有 47.8% 袁低于全国平均水平源援愿个百分点袁低于下游员怨援圆个百分点袁低于中游园援苑个百分点遥分省来看袁 2012 年袁长江经济带下游的上海市尧江苏省和浙江省城镇化率分别为 89.3% 尧 63.0% 和 63.2% 袁均高于全国 52.6% 的平均水平曰长江中游的安徽省尧江西省尧湖北省和湖南省城镇化率分别为 46.5% 尧 47.5% 尧 53.5% 和 46.7% 袁仅湖北省比全国平均水平略高袁其余都低于全国平均水平曰长江上游的重庆市尧四川省尧贵州省和云南省城镇化率分别为 57.0% 尧 43.5% 尧 34.4% 和 39.3% 袁除重庆市外袁四川省尧贵州省和云南省城镇化率不仅明显低于全咱员暂国平均水平袁也低于中游四省的平均水平遥渊二冤各区域城镇化推进的动力不同城镇化最为关键的力量来自进城的农村外出人口遥农村外出人口分为省内流动和跨省流动袁这两种流动形式反映了流入目的地城镇化动力的强弱袁跨省流动人口比重越高说明城镇化动力越大遥根据野六普冶数据袁长江经济带下游三省市城镇跨省流入人口占其全部农业转移人口的 52.1% 以上袁中游四省跨省流动人口比重为 9.1% 袁而上游四省市比重为 13.9% 遥由此可见袁下游三省本刊网址窑在线杂志院憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目院国家发展和改革委员会课题野长江经济带规划研究冶作者简介院肖金成渊员怨缘缘要冤袁河北魏县人袁博士袁博士生导师尧研究员袁国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长袁中国区域经济学会副会长袁主要研究方向院投资理论尧区域发展理论遥课题负责人院肖金成袁成员院黄征学尧刘保奎尧刘通尧袁朱尧许涛等遥本稿主要执笔人院黄征学袁由肖金成修改定稿遥缘

2 市城镇化过程中人口吸引力远高于中游和上游袁而且本身城镇化水平比较高袁能够转移出来的农村人口基本都已转出袁城市规模继续扩大必须依靠外来人口流入遥城镇化是由工业化拉动的袁城市规模扩张的力量源泉是产业集聚袁但不同时期推动城镇化的产业部门是不同的遥初期袁城镇化由工业部门的增长带动袁后期则由服务业规模扩张来引领遥长江经济带各区域发展阶段有所差异袁上海已经进入后工业化时代袁浙江尧江苏处于工业化后期袁长江中游还处于工业化中期袁而上游处于初中期阶段袁发展阶段的差异决定了城镇化动力的差异遥下游城镇化已经开始由服务业主导袁而中游和上游仍处于工业增长拉动阶段遥渊三冤流域上下游城镇化模式差异化明显长江经济带横贯东中西三大地带袁处于不同发展阶段遥长江下游的上海市和江苏省经济发达袁是人口净流入省市袁新型城镇化的重点是野农业转移人口市民化冶遥如上海市 2013 年 6 月开始实施的叶上海市居住证管理办法曳变过去野指标管理冶和野条件管理冶为野积分管理冶袁并根据不同的积分袁为持证者提供梯度化的公共服务遥长江中上游七省市作为人口净流出地区袁新型城镇化的重点是野近郊或远郊农业转移人口的市民化冶遥如重庆和成都统筹城乡发展试点中出现的地票交易制度和城乡建设用地指标交易制度袁均是以宅基地换住房尧以承包地换保障为核心袁解决近郊或远郊农业转移人口市民化遥渊四冤三大城市群与五核多极的城镇体系基本形成长江经济带是理论界最早提出野 T 冶字型国土空间开发格局中重要的横轴袁也是国家野十二五冶规划中提出野三纵两横冶空间开发格局中重要的横轴遥经济要素持续向长江经济带集中袁初步形成了长三角尧长江中游和川渝三大城市群遥 2000 年以来袁三大城市群集聚经济要素的态势仍在持续袁 GDP 占九省二市的比重由 2000 年的 69.3% 上升到 2012 年的 74.76% 遥 2012 年袁长三角尧长江中游尧川渝城市群 GDP 分别占长江经济带 GDP 的 41.17% 尧 19.05% 和 14.54% 遥随着社会主义市场经济的逐步建立袁经济活动开始向区位条件优越的特定区域集聚袁特大城市尧大城市日益成为经济活动的主要平台袁长江经济带初步形成以上海尧南京尧武汉尧重庆尧成都为核心袁以苏州尧无锡尧合肥尧芜湖尧安庆尧南昌尧九江尧宜昌尧襄阳尧长沙尧岳阳尧泸州尧宜宾尧贵阳尧遵义尧昆明等为重点的野五核多极冶发展格局遥 2012 年袁野五核冶 GDP 占长江经济带的比重高达 23.64% 遥从 2005 年开始袁经济带内其他区域性中心城市发展明显加快袁使得野五核冶的经济地位相对下降遥数据显示袁野五核冶 GDP 占长江经济带的比重也由 2005 年最高点的 24.0% 逐年下降到 2012 年的 23.64% 遥咱圆暂二尧长江经济带城镇化与空间布局方面存在的主要问题长江经济带横贯我国东中西三大地带袁由于经济发展条件和发展水平的差异袁面临的问题比较复杂袁现归结为以下几类院渊一冤上海以及苏南地区人口流入压力较大袁资源环境超载的矛盾日益突出上海市是我国最大的城市袁土地面积为 6340 平方公里袁大致与日本东京的面积渊 6451 平方公里冤相当袁是纽约的 7 倍渊 945 平方公里冤遥根据第六次全国人口普查数据袁上海常住人口达到 2302 万渊其中崇明县 70 万人冤袁与第五次人口普查数据比较袁员园年增加 628 万人袁平均每年增加 63 万人袁其中外省 55 万袁相当于一个中等城市的人口遥平均每平方公里 3631 人袁人口密度已经很高遥中心城区的人口密度达到每平方公里 2.42 万人袁远远超过东京每平方公里 1.45 万人和纽约 1.05 万人的水平曰土地开发利用强度过高袁达到 17% 袁远远超出 8% 的世界平均水平遥苏南地区是江苏省最为发达的地区袁包括南京尧无锡尧常州尧苏州和镇江五个市袁面积 2.8 万平方公里袁 2012 年常住人口 3302 万遥南京市市辖区人口达到 552 万袁无锡尧常州尧苏州均超过 200 万袁镇江超过 100 万袁都进入了大城市行列遥城镇化水平超过 70% 袁城市人口达到 2200 万袁是全国城乡居民收入差距最小的地区之一渊 2.09 颐 1 冤袁人口密度达到 1173 人 / 平方公里遥苏南地区是人口流入比较多的地区袁根据第六次人口普查和第五次人口普查数据袁平均每年增加 95 万人袁其中南京市平均每年增加 17 万人袁无锡市平均每年增加 12 万人袁常州市平均每年增加 8 万人袁苏州市每年增加 36 万人袁镇江市平均每年增加 22 万人遥根据城镇化进程的 S 型曲线袁当城镇化水平远

3 长江经济带城镇化战略思路研究超过 70% 时袁城市发展进入成熟期袁特大和大城市的人口逐渐向中小城市转移遥但是袁由于上海及苏南地区经济发展水平高袁工资水平高袁仍在吸引人口流入袁这必将加剧已经十分紧张的人口与资源环境之间的矛盾遥渊二冤武汉尧重庆尧成都存在首位度过高尧人口过度向大都市集中的问题武汉市是长江中游重镇袁具有较大的人口规模遥 2012 年袁武汉市市辖区人口 555 万袁远远高于湖北其他城市市辖区人口袁其他区域性中心城市襄樊市 225 万尧宜昌市 125 万尧荆州市 113 万尧鄂州市 109 万遥武汉市的首位度为 2.3 遥 2012 年袁武汉市常住人口为 1012 万人袁比 2000 年多 245 万人袁平均每年增加人口 20 万人遥重庆市 1997 年成为直辖市后袁下辖万州市尧涪陵市尧黔江市撤市设区袁其区域中心地位受到削弱袁经济要素向中心城区快速流动遥 2012 年袁主城 9 区渊包括渝中区尧南岸区尧江北区尧渝北区尧九龙坡区尧沙坪坝区尧北碚区尧巴南区尧大渡口区冤土地面积 5476 平方公里袁常住人口 795 万人袁比 2000 年的万人增加万人袁平均每年增加万人曰 2012 年袁重庆市常住人口 2945 万袁其中一小时经济圈常住人口为万人袁占全市常住人口的 62.4% 遥万州区被称为重庆市第二大城市袁 2012 年常住人口仅为万袁为重庆主城区的五分之一遥成都市是四川省省会袁也具有一城独大的典型特征遥 2012 年袁成都市辖区人口 670 万袁远远高于四川省内其他市辖区的人口袁如南充市 194 万尧遂宁市 152 万尧自贡市 150 万尧泸州市 147 万尧内江市 142 万尧绵阳市 123 万遥 2012 年袁成都市人口万袁城镇化率豫袁城镇化已达到较高的水平遥渊三冤大量地级城市规模偏小尧吸引集聚人口能力不足地级城市是我国今后吸纳人口的主要载体袁也是连接省会城市和县城的主要桥梁遥由于各地级城市形成原因不同袁市辖区的面积和人口还不能真正反映地级市的大小袁比如撤县设区和撤市设区往往使市辖区面积和人口迅速扩大袁但不完全是真正意义上的城镇人口遥为此袁本文用建成区面积来表示地级市的真实大小遥根据每平方公里建成区面积人口达到 1 万人为标准袁一个地级城市的建成区面积应达到 100 平方公里袁才能使城市人口达到 100 万袁就可以使地级城市形成自然集聚人口和产业的基础遥同时袁根据我国的基本国情袁长江经济带的地级市人口应该达到 400 万及以上袁其中建成区人口超过 100 万为佳遥根据这样一个判别标准袁长江经济带还有大量的地级城市达不到这样的标准袁进而分流不了省会城市人口过度集中的压力遥长江经济带只有 25 个城市的建成区面积超过 100 平方公里袁其他地级城市建成区面积均小于 100 平方公里遥这些城市具有较大的发展空间袁是承载人口的主要载体遥由于吸纳能力较小袁不足以吸引区域内农村人口的进入袁导致全省人口奔省城尧全国人口奔上海的局面袁造成大量的咱猿暂人口候鸟式迁徙遥渊四冤农业转移人口转为市民存在制度障碍尧成本障碍和文化障碍农业转移人口是最有条件尧最有可能转为城市居民的人口袁且农业转移人口转化为市民后袁继而将整个家庭从农村转移到城市袁存在放大效应遥对于城市来说袁将极大地扩大消费需求袁进一步发挥消费对经济增长的拉动作用遥长江经济带是我国人口分布比较密集的地区袁存在着大量的农业转移人口袁尤其是安徽尧江西尧湖北尧湖南尧四川尧贵州是我国农业转移人口的主体区域袁每个省转移人口规模都在 1000 万以上袁重庆市转移人口规模在 800 万以上遥转出地存在留守儿童和留守妇女的问题袁将来会出现留守老人的问题遥尽管国家和有关省市出台了一系列政策措施促进农业转移人口市民化袁比如袁 2000 年我国全面放开了县以下城镇的落户限制曰 2011 年袁全面放开了农民进入中小城市的落户限制曰 2012 年袁放开地级市户籍袁部分大城市和特大城市户籍管理也在松动袁但农业转移人口转化为市民仍困难重重遥我们分析有以下原因院一是发达地区存在较高的入户门槛遥 2010 年至 2012 年袁广东省通过积分入户的大约为野农民工冶总量的百分之一袁 73.7% 的积分入户者具有职称或者严苛的职业资格遥可见积分制度是一项较为严格的制度袁大量农业转移人口很难逾越遥二是农业转移人口转入城市存在较高的转入成本遥据测算袁野农民工冶成为市民所需的公共支出成本总共约 13 万元袁包括随迁子女教育成本尧医疗保障成本尧养老保险成本尧民政部门的其他社会保障支出尧社会管苑

4 理费用和保障性住房支出遥三是城市房价日益高涨袁 2012 年长江经济带的房价收入比从高至低为院上海 12.4 尧江西 8.1 尧四川 8.0 尧湖北 8.0 尧云南 7.2 尧重庆 7.0 尧安徽 6.9 尧江苏 6.7 尧湖南 6.1 遥对于低收入和就业不稳定的农业转移人口来说袁房价收入比实际更高遥此外袁四川尧贵州和云南省是我国少数民族聚居地区袁少数民族特有的文化决定了其城镇化需要一个漫长的过程遥渊五冤县城人口集聚的稳定性较差袁城市群内城市之间尚未形成实质意义上的分工合作县城及县级市所辖街道渊以下统称为县城冤直接面向农村袁成为农民进城的第一选择遥但是袁由于县城处于生产要素流动的末端袁处于社会商品流动的末端袁功能不完善袁交通不方便袁产业基础薄弱袁导致县城规模普遍偏小袁难以吸纳人口曰即使已居住在县城的人口袁也不太稳定袁流动性大遥目前长江经济带形成了长三角城市群尧长江中游城市群尧川渝城市群等几大城市群袁除长三角城市群之外袁其他城市群的成熟度比较低袁主要表现在院一是城市之间互联互通的水平比较低袁除了长三角城市群内已经形成高速公路网之外袁其他城市群还没有实现互联互通遥二是城市之间对要素的竞争仍比较激烈袁人口等生产要素向省会城市集中袁省会城市成为区域经济的抽水机袁导致野一城独大冶遥三是没有建立沟通合作的机制袁城市之间没有实现有效分工协作遥咱源暂三尧长江经济带推进城镇化的基本思路围绕打造中国经济升级版支撑带的发展目标袁坚持以人为本尧合理布局尧四化同步尧环境优先的原则袁以农业转移人口市民化为首要任务袁以提高城市综合承载力为支撑袁正确处理城市发展与资源环境承载力的关系袁充分发挥城市对经济要素的集聚作用和对农村的辐射带动作用袁形成以城市群为主体形态尧大中小城市和小城镇协调发展的空间格局袁走一条资源节约尧环境友好尧经济繁荣和社会和谐的城镇化道路遥渊一冤积极推进农业转移人口市民化加快推进农业转移人口和城市居民基本公共服务均等化遥把长江上游地区居住在深山区尧石山区等生态极度脆弱地方的农村居民吸引下来袁就近或到中下游城市从事二尧三产业袁尽快改变他们的贫困状态袁并积极推进农业转移人口市民化遥率先开展户籍制度改革袁打破野二元冶户籍制度袁实现城市居民和外来人口基本公共服务全覆盖遥长江上游地区是重要的生态屏障袁生态环境比较脆弱袁居住人口众多袁保护环境成为重中之重遥必须坚持生态保护与污染防治并举尧经济建设与环境保护并重的原则袁把减少上游地区农村人口作为推进城镇化的重点袁尽可能吸引他们就近到城镇就业或转移到中下游地区遥要根据资源和环境承载力袁合理确定上游地区城市规模袁支持有条件的城市加快发展袁提高对农村转移人口的吸纳能力遥长江中上游的省市及安徽省跨省渊市冤流入的人口数量少袁农业转移人口市民化应以地级市为基本单元袁以县域内农村转移人口市民化为突破口袁加快推行城乡基本公共服务均等化遥对于众多现阶段还不能放开城乡户籍的特大城市袁则可根据城市公共服务资源情况袁依据农业转移人口在城市就业和居住的稳定性袁给予相应的待遇和服务袁并根据城市经济发展速度袁不断提高公共服务水平袁逐步缩小与市民之间的差距遥重点将城镇户籍居民享有的基本公共服务向农业转移人口延伸和覆盖袁并将满足一定条件的农业转移人口转为城市居民遥渊二冤发挥城市群的集聚力和辐射力随着城市之间经济联系越来越紧密袁城市的功能也逐步细分袁城市与城市之间只有加强合作尧整合功能袁才能保持强有力的国内外市场竞争力遥我国人多地少且适宜人口大规模集聚发展的国土资源较少的现实袁决定了我国城镇化道路是紧凑型尧集约化和高密度的袁城市群因此成为我国城镇化的主体形态遥围绕长江沿岸的上海尧南京尧武汉尧重庆尧成都等超大城市袁初步形成了长三角城市群尧长江中游城市群和成渝城市群遥这三大城市群已成为农业转移人口集中流入的地区袁其经济技术发展水平也比沿江其他地区明显高出一个层次袁是带动整个长江流域经济发展的核心区遥要继续发挥城市群的带动和辐射作用袁加强城市群内各城市的分工协作和优势互补袁增强城市群的整体竞争力遥要加强城市群的科学规划袁建立城市群的区域合作机制袁鼓励和支持城市群内大中城市进一步做大做强尧中小城市提升产业功能尧小愿

5 长江经济带城镇化战略思路研究城镇增强公共服务功能袁以增强城市群区域的产咱缘暂业集聚能力和人口承载能力遥渊三冤积极促进城市群之外区域性中心城市的发展地级市的土地面积一般一到三万平方公里袁人口 300 万至 500 万人遥其中心城区的人口约 50 耀 100 万人袁是地级行政区的区域性中心城市遥加快区域性中心城市发展袁已成为推进城镇化的现实选择遥长江经济带内的地级以上城市袁大都具备培育为区域性中心城市的基础遥长江经济带内共有 125 个地级以上城市袁除长三角城市群尧长江中游城市群尧成渝城市群内的城市有 56 个袁其余都在城市群之外遥这些城市基本都远离我国经济增长中心和特大城市袁担负着带动周边地区发展的重任遥需要在进一步壮大区域性中心城市规模的基础上袁不断完善城市功能袁建设新型城市袁提升城市辐射带动能力袁引领区域经济发展遥渊四冤增强城市产业支撑党的野十八大冶提出了野坚持走中国特色新型工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化道路冶袁要求野促进工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化同步发展冶遥实现野四化同步冶发展是我国加快转变发展方式袁全面建成小康社会的新课题尧新任务遥应从战略和全局的高度把握工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化的内在联系袁探索野四化冶联动的规律和模式遥推动信息化和工业化深度融合袁工业化和城镇化良性互动袁城镇化和农业现代化相互协调遥实现产城互动尧产城一体尧产城融合和野四化冶同步发展遥按照产业集聚尧资源节约尧生态环保的原则袁积极推动区域产业分工和协同发展袁引导企业向园区尧园区向城镇集中袁带动农村人口向城镇转移遥鼓励和支持产业集群的培育袁构建带动能力强的产业链袁大力发展生产性服务业袁提高产业的根植性遥增强支撑城市发展的产业集聚能力遥进一步加大开发区和产业园区的支持力度袁提高园区对产业的吸纳能力遥推进产业发展规划与城市总体规划尧土地利用总体规划相衔接袁鼓励和支持特大城市尧大城市规划建设重点产业集中区袁实现产业与城市发展相互依托尧同步建设袁逐步向外转移主城区的部分功能袁实现产城融合尧产城一体遥不断完善城市市政尧公用等配套功能袁优先建设城市基础设施袁以及学校尧医院和其他商业尧金融服务业遥中小城市的园区建设袁要依托现有城市基础袁适当进行功能分区袁实现功能共享遥渊五冤通过三大城市群辐射带动三大经济区经济区是社会地域分工发展到一定阶段后形成的一种空间组织形式遥随着长江经济带的开发袁三大城市群的腹地将向外拓展袁逐步形成经济联系日益紧密的长三角经济区尧长江中游经济区和长江上游经济区遥其中长三角经济区以长三角城市群为依托袁包括上海市尧江苏省尧浙江省尧安徽省袁辐射江西省的上饶尧景德镇尧鹰潭等地区遥该经济区自然禀赋优良尧经济基础雄厚尧城镇体系合理尧科教文化发达袁已成为全国基础设施最完善尧经济实力最雄厚尧整体竞争力最强的地区之一袁但苏北地区尧浙南地区和安徽尧江西相邻地区的经济实力相对较弱袁要通过统一规划尧加强合作尧基础设施对接等举措袁实现经济区共同发展的目标遥长江中游经济区以长江中游城市群为依托袁包括湖北省尧湖南省尧江西省遥该经济区要在加快提升长江中游城市群实力的基础上袁做大做强宜昌尧襄阳尧恩施尧怀化尧吉首等区域性中心城市袁辐射带动区域经济发展遥长江上游经济区以川渝城市群为依托袁包括重庆市尧四川省尧云南省和贵州省遥该经济区要发挥长江黄金水道的作用袁吸引要素在沿江城市布局袁加快港口城市发展曰同时袁要高度重视生态保护工作袁切实采取措施治理石漠化袁维护长江上游流域生态安全遥咱远暂四尧推进长江经济带城镇化的政策建议长江经济带城镇化涉及农业转移人口市民化尧空间布局优化尧城市群的发展尧城镇体系的完善等方方面面的内容袁需要根据总体思路袁对农业转移人口尧城市群协调发展机制尧增长极的培育等多方面的政策进行系统设计遥渊一冤建立健全合作机制袁实现城市群内部一体化发展建立健全合作机制遥鼓励和支持长江经济带三大城市群建立市长联席会议制度袁定期和不定期协商解决区域内的重大问题袁积极推进交通尧旅游尧工业尧农业尧生态尧科技人才尧投资等方面的合作曰下设若干个委员会作为政策的执行机构袁定期召开会议尧沟通信息袁及时反映区域内发展中怨

6 面临的问题袁提出解决办法遥进一步培育发展和规范管理社会组织袁在行业协会中引入竞争机制袁允许野一业多会冶袁允许按产业链各环节尧经营方式和服务类型设立行业协会袁允许跨地域组建尧合并组建和分拆组建等曰同时袁建立和完善委托授权机制尧合作联动机制尧征询机制尧监督指导机制等制度措施袁促进行业协会的有效运转袁充分发挥行业协会的桥梁纽带作用遥借鉴广东省推进珠三角区域一体化的评价方法袁建立跟踪评估制度袁对各种一体化发展要素进行针对性的监测尧检查尧统计尧分析尧评价袁提出进一步修改尧发展和完善的建议曰建立违约惩罚制度袁对违约的地方政府采取减少合作项目尧取消某种优惠尧向社会公布评估结果或启动内部民意压力等间接措施给予一定惩罚遥渊二冤妥善处理农业转移人口市民化过程中的土地问题处理好农业转移人口市民化进程中土地问题的政策导向是袁确保农业转移人口的土地权益袁并构建城乡之间土地平等交易制度遥首先袁在完成农民宅基地使用权确权的基础上袁尽快完成农民耕地使用权确权登记颁证工作袁使野农民工冶享受到农村土地最充分的使用权和受益权袁这是使野农民工冶即使进城务工也能得到土地各种收益的基础遥其次袁建立耕地流转和宅基地及住房转让的服务机构袁包括对所退出宅基地进行整理以及开发经营等袁从而为建设用地指标增减挂钩和交易奠定基础遥第三袁完善城乡土地增减挂钩的约束机制袁包括复垦资金或耕地保护资金袁并加强对于土地收益用途的监督和管理遥第四袁加快建立城乡统一的建设用地市场袁为城乡建设用地指标市场化交易提供基础遥通过建立统一有形的土地市场袁以公咱苑暂开规范的方式转让土地使用权遥渊三冤促进农业转移人口在城镇稳定就业和获取合理的报酬城镇化质量高低关键在于城市能否为农民进城提供充分的就业机会遥首先袁长江下游地区在加快产业结构调整升级步伐的同时袁要加大对野农民工冶培训的力度袁使之获得日益提高的生存技能遥其次袁长江中上游地区要继续重视发展劳动密集型产业和服务业袁为农业转移人口提供更多就近就业机会遥第三袁积极支持中小企业袁特别是小微企业的发展袁使之成为就业致富的野蓄水池冶遥第四袁长江中上游地区要加快建立非正规就业管理和服务体系袁在场地尧税收尧人才培训等多方面给予扶持袁促进非正规就业或灵活就业遥渊四冤有重点尧有选择地培育新的增长极首先袁释放沿江两岸城市发展潜力遥沿江 23 个城市袁有些发展基础较好袁水资源承载能力高袁建议有重点地选择若干个城市袁采取加大政府投入尧下放审批权限尧支持基础设施建设等方式培育经济增长极袁促进长江经济带均衡化发展遥其次袁培育三大城市群内新的经济增长极遥长江中游城市群和成渝城市群内野一城独大冶的问题比较突出袁要从完善城镇体系的角度袁选择若干个城市袁采取调整行政区划尧创新管理模式尧制定优惠政策等方式袁支持经济增长极的发展遥第三袁在长江上游地区选择具有区域带动作用的县城作为经济增长极进行培育袁集聚产业和人口袁使之成为区域经济的中心遥渊五冤支持建制镇发挥农村地区服务中心的作用长江中游多数是平原地区袁农村数量多袁农民人口多袁长江上游多数是山区丘陵袁居住分散遥小城镇尤其是建制镇具有农村地区的经济中心尧文化中心功能袁以及带动农村尧支持农业尧服务农民的作用遥富裕起来的农民可选择到城镇居住袁外出务工回乡的野农民工冶也会选择到家乡附近的城镇居住遥因此袁建制镇也是城镇化的重要载体遥长江经济带的规划和建设要重视建制镇的规划尧建设和管理袁支持建制镇的发展袁加强建制镇的服务功能和对人口的吸纳能力遥参考文献院咱 1 暂肖金成袁袁朱. 中国将形成十大城市群咱 J 暂. 中国经济时报袁咱 2 暂肖金成. 我国城市群的发展阶段与十大城市群的功能定位咱 J 暂. 改革袁 2009 袁渊 09 冤院咱 3 暂彭新唐. 新型城镇化与城乡规划建设咱 J 暂. 广西城镇建设,2012, 渊 06 冤院咱 4 暂黄征学援我国国土空间的基本格局及发展态势咱允暂援经济研究参考袁圆园员圆袁渊源园冤院猿远 - 缘圆援咱 5 暂申兵. 对我国城市化阶段特征的重新认识咱 J 暂. 宏观经济管理袁 2012 袁渊 06 冤院咱远暂顾书桂援关于公共住宅金融的理论探讨咱允暂援海南大学学报人文社会科学版袁圆园员猿袁渊园员冤院员园缘原员员园援咱苑暂金鑫涛援论公共管理中的野协商民主冶咱允暂援河南师范大学学报渊哲学社会科学版冤袁圆园员源袁渊园缘冤院员怨原圆猿援渊责任编辑明笃冤员园

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版)

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版) S t r i v i n g f o r t h e E x c e l l e n t G l o b a l C i t y Foreword Overview of Shanghai 2040 Striving for the Excellent Global City Smart Growth under Resource and Environment Constraining A