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1 零排放汽车积分机制及其中国实施条 件与存在的问题 刘斌中国汽车技术研究中心政策研究中心 2016/08/11

2 主要内容 一 基本概念二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制三 中国 : 借鉴 ZEV 实施 NEV 积分管理的原因四 中国的借鉴路径 比较与实施难题五 企业的意见 2

3 一 基本概念 美国 中国 电动汽车相关概念 ZEV: Zero Emission Vehicle 零排放汽车 ( 美国 US) 零排放汽车 ( 纯电动汽车 氢燃料电池 )Zero emission vehicles(battery Electric Vehicles, Hydrogen Fuel Cell ) NEV: New Energy Vehicle 新能源汽车 ( 中国 China) 纯电动汽车 插电式混合动力汽车 燃料电池汽车 (Battery Electric Vehicles, Plug-in Hybrid Electric Vehicles,Fuel Cell Electric vehicles) 节能管理相关概念 CAFE:Corporate Average Fuel Economy 公司平均燃油经济性 ( 美国 US) 企业平均燃料消耗量 Corporate Average Fuel Consumption, 简称 CAFC 3

4 二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制 1 美国 CAFE 实施 : 技术法规要求应不断加严, 但在刺激电动汽车发展效果不佳美国 CAFE 目标值 ( ) 90 年代中期之后, 由于 CAFE 标准的放松, 美国车辆的燃油经济性未得到显著改善 MPG 为每加仑行驶的英里数 与百公里油耗相反, MPG 的数值越大, 油耗越低 数据来源 :NHTSA 4

5 二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制 2 加州迫于环保压力, 以及加快电气化进程等实施了加州零排放汽车积分规定 车辆动力转型是技术跨越需要专门的政策加速这个进程 加州是美国污染严重地区减少机动车尾气污染 1990 年开始推广零排放汽车加州 ZEV 温室气体减排的需要 5

6 二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制 3 加州零排放汽车积分规定通过强制规定 ZEV 占比与富余积分的交易推动厂家产销 ZEV 加州零排放汽车法案 强制 ZEV 销售比例允许 ZEV 积分转让 政府强制规定企业零排放汽车销售比例, 要求在加州汽车销售量达到一定规模以上的企业必须达到零排放车积分目标 为避免受到政府的处罚, 未达到规定要求的汽车企业可以向其他企业购买 ZEV 积分 推动零排放车普及

7 二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制 4 加州通过持续提高比例要求企业不断加大电动汽车推广力度确定积分比例 年 年 年 2018 年后 11% 12% 14% 企业 ZEV 积累积分 1 销售 ZEV 车积累积分 2 购买其他厂商富余积分 3 接受政府罚款 研发推广 ZEV 车额度交易买 分 接受 惩罚 7 推动企业为达到合规要求研发并产业化 提供市场激励, 鼓励企业持续研发和产业化投资 7

8 三 加州 ZEV 积分交易体系 5 创建的积分交易市场为企业创建合规途径的同时, 支持特斯拉实现了盈利 转出 转让到 2012 年 10 月 1 日及 2013 年 9 月 30 日之间转让出加州的 ZEV 积分 转让人车辆类型积分数额 CODA ZEV 101 福特 PZEV 433 三菱 ZEV 477 日产 PZEV 714 北极星 ZEV 34 铃木 ZEV 1177 Tesla ZEV Think ZEV 22 丰田 AT PZEV 年 10 月 1 日及 2013 年 9 月 30 日之间转让进加州的 ZEV 积分 受让人车辆类型积分数额 克莱斯勒 ZEV 克莱斯勒 PZEV 714 通用 ZEV 通用 AT PZEV 本田 ZEV 9253 捷豹路虎 ZEV 2137 路虎 PZEV 433 斯巴鲁 ZEV 1177 大众汽车 ZEV

9 二 美国 : 加州为什么实施零排放汽车积分机制 6 加州 ZEV 法规在推动电动汽车发展方面效果显著 ZEV 汽车加速普及 推动电动车多样化 为厂商提供成长土壤与合规灵活性 带动相关产业发展 新能源汽车在加州加速普及 ; 2015 年加州电动汽车销量已经占到美国的 54% 推动电动车供给多样化发展 ; 为消费者提供多样化零排放车 ; 财务罚款风险迫使企业增加清洁车型规划, 推动清洁车辆研发创新 为特斯拉等创新型企业提供了良好成长土壤 ; 为厂商提供了合规灵活度, 不影响 ZEV 车强制要求的总体目标 充电基础设施建设 汽车销售和售后服务的投资在加快发展 9

10 三 中国 : 借鉴 ZEV 实施 NEV 积分管理的原因 1 规划已经确定未来汽车节能目标与新能源汽车目标 节能汽车 :2020 目标已定 节能与新能源汽车产业发展规划 ( 年 ) 到 2015 年, 当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 6.9 升 / 百公里 ; 到 2020 年, 当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至 5.0 升 / 百公里 新能源汽车 2020 年 :5.0L/100km 2020 年 :500 万辆 2015 年 :6.9L/100km 2015 年 :50 万辆 10

11 三 中国 : 借鉴 ZEV 实施 NEV 积分管理的原因 2 企业仍可能缺乏新能源汽车的内生动力, 躺在燃油车上赚钱 企业??? 新能源汽车国家战略 消费者 供给侧 : 缺乏内生动力 燃油汽车成本不断增加牌照限制 政府 t 补贴支持税收优惠交通特权 11

12 三 中国 : 借鉴 ZEV 实施 NEV 积分管理的原因 3 政府担心一旦 2020 年补贴推出, 十多年的持续支持与社会投资付诸东流 关于 2016~2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知 关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知 关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知 12

13 加州的车辆销量 / 年 三 中国 : 借鉴 ZEV 实施 NEV 积分管理的原因 4 大洋彼岸的加州 ZEV 政策伴随着特斯拉现象受到中国政府关注 新销量的 15.4% 15.4% of BEV/FCV 要求 PHEV Requirement BEV/FCV 要求 借鉴加州经验, 要求企业承担新能源汽车推广义务, 和新能源汽车积分交易制度相结合建立 具有政策强制性的市场机制, 对推动汽车生产企业加快新能源汽车产业化具有重要意义 13

14 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 比较中美汽车管理的差异,CAFC 管理与 ZEV 有待加速推进 美国 中国 节能管理 公司平均燃油经济性标准 Corporate Average Fuel Economy, 简称 CAFE 征收 CAFE 罚金 : 美国财政部 企业平均燃料消耗量 Corporate Average Fuel Consumption, 简称 CAFC 目标 :2020 年 5.0 升 / 百公里, 标准已出台 管理办法起草中 新能源汽车发展 联邦税收优惠 州补贴 加州实施针对车企的加州零排放汽车积分规定 其他 消费税 购置税 车船税优惠 国补 + 地补 研究借鉴加州 ZEV 承接补贴退出 其他 14

15 路径 1:NEV 积分纳入油耗管理合并实施, 特点是打通 油耗负 积分 油耗正积 分 NEV 富余积分可以向给油耗 负积分企业出售 油耗正积 分 CAFC 管理

16 路径 2:CAFC 与 NEV 积分独立实施方案, 井水不犯河水 节能汽车 新能源汽车 CAFC 积分 CAFC 积 分 CAFC 积 分 NE V 积 分 NEV 积分 NEV 积分 CAFC 积分 NEV 积分交易市场 ( 类似加州 ZEV) 16

17 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 两个途径各有优劣, 但比较来看, 融合实施的难度较大 融合实施 独立实施 优点 有数据统计基础 企业面对的是一个管理办法, 但实质是两套管理体系 基本两者兼顾 新能源汽车相比油耗核查难度降低 不影响现有的节能管理体系, 互不影响, 有利于保持企业油耗规划的稳定性基础上, 增加 NEV 合规成本分析 节能与 NEV 分别实施, 便于追责 油耗监管是个世界难题 缺点 油耗与 NEV 交换值非常复杂, 需要科学设计油耗与 NEV 比例, 后期调整的可能性增大 企业不确定性增大 合二为一后 NEV 可抵油耗, 实际可能导致油耗目标放松 两者目标不一, 合在一起最终效果存疑 前期准备工作较多, 如法律法规基础 单独管理体系组建 17

18 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 在行业监管能力尚有缺陷背景下, 难以避免数据造假 缺乏事中事后监管 骗补? NEV 积分 谋补 企业谋分 18

19 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 法律法规缺失情况下, 该政策仍难以持续实施 强制规定比例 经济惩罚措施 无土之木 上位法 19

20 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 政府部门不确定自身职能并充分利用市场, 仍难以摆脱不管则乱 一管就死的怪圈 有所为, 有所不为 界定职能 合理分工 厘清责任 政府之手 市场之手 市场监管 自由交易 经济惩罚 20

21 四 中国的借鉴路径 比较及实施难题 比例设定难度较大, 尤其是与市场实际可能存在较大偏差, 缺乏调控将导致比例放空 500 万目标 5 million goal Market 市场 企业行为 Enterprise behavior 政府 Government 科学设计比例 Scientific design proportion 调控机制 Regulatory mechanism 21

22 五 企业的意见 企业意见汇总 1 总体意见框架 实施 or 不实施 NEV 积分政 策意见分类 是否与油耗政策结合实施 其他

23 五 企业的意见 企业意见汇总 2 实施 or 不实施 企业建议不实施, 尤其是传统燃油汽车产销较大企业 部分企业同意实施新能源汽车积分政策, 尤其是 NEV 企业希望能衔接补贴政策退出 3 是否与油耗结合 ( 观点及理由 ) 融合实施 一套体系方便管理 ; 有数据 ( 油耗 ) 支撑 ; 部分企业认为可以降低油耗努力的程度 独立实施 融合实施会使得企业油耗合规的产品规划全部作废 混合在一起油耗造假无法追责 意见不明 部分企业对融合还是独立实施并不清楚 不管合与分, 主要关心比例要求和信息公开

24 五 企业的意见 企业意见汇总 4 其他意见 全国 or 地方 实施时间 其他 大部分企业建议全国实施 区域实施对区域上牌有影响, 怕地方保护衍生到传统燃油汽车 企业建议 2018 年以后开始实施 给予企业 2-3 年过渡期 初期比例要求适当降低, 后期再逐年增加 政府参与交易可以起到调控和平衡市场的作用

25 谢谢聆听! 抛砖引玉, 请大家指正!

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