审定项目 名称 : 中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目 地址 / 地理坐标 : 甘肃省金昌市金川区东部, 金武公路南侧 550m, 距金昌市区 15km, 场址地理坐标范围为 : 北纬 : N ~ N; 东经 :102

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2 审定项目 名称 : 中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目 地址 / 地理坐标 : 甘肃省金昌市金川区东部, 金武公路南侧 550m, 距金昌市区 15km, 场址地理坐标范围为 : 北纬 : N ~ N; 东经 : E ~ E 项目委托方 名称 : 上海顺能投资有限公司 地址 : 上海市徐汇区凯旋路 3131 号明申中心大厦 5 楼适用的方法学及工具 : CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 提交审定的项目设计文件 : 日期 :2015 年 8 月 7 日 版本号 :01 最终版项目设计文件 : 日期 :2016 年 6 月 20 日 版本号 :04 审定结论 : 环境保护部环境保护对外合作中心 ( 以下简称 中心 ) 依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制相关要求, 对金昌市中科新能源有限公司开发的中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目 ( 以下简称 拟议项目 ) 进行审定 审定过程是对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 中心通过对项目设计文件包括项目挂网公示后收集的公众意见的文件评审 现场访问 ( 含电话 邮件沟通等 ) 后续跟踪等方式, 对项目的符合性进行了全面的评审, 并对审核中发现的不符合 澄清要求和进一步行动要求等进行了跟踪 在项目参与方采取整改措施并修订项目设计文件, 将这些问题关闭后, 中心完成了审定报告的编写及内部评审工作 拟议项目的审定工作, 严格遵循中心的内部程序和要求 拟议项目属于 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 和 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中的第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区宁远堡镇金武公路南侧, 双湾变电站 版本 :01 页码 :1

3 以南, 距金昌市区 15km, 由金昌市中科新能源有限公司投资 建设和运营 拟议项目总装机容量为 50MWp, 采用 50 个 1MW 光伏发电系统为 1 个模块设计 拟议项目建成后, 25 年的生命周期内累计发电量为 1,752,725.0MWh, 年均净上网电量为 70,109.0MWh; 第一计入期内年均净上网电量为 75,903.5MWh 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代西北电网中以化石燃料为主的火力发电厂发出的同等电量, 实现温室气体的减排 拟议项目于 2013 年 9 月 10 日开工, 至 2013 年 12 月 8 日开始运行, 至 2013 年 12 月 28 日全部组件投入运行 拟议项目 2013 年 (12 月 ) 上网电量为 1,320.1MWh,2014 年 (1-12 月 ) 上网电量 37,549.0MWh,2015 年 (1-12 月 ) 上网电量 45,209.93MWh 经中心审定, 项目设计文件 ( 第 04 版 ) 中的项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制的相关要求, 审定范围中所要求的内容已全部覆盖, 项目预期减排量真实合理 拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 拟议项目申请可更新计入期的 CCER 减排量 在第一计入期 2014 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 期间内的总减排量为 441,610tCO 2e, 预计年均减排量为 63,087tCO 2e 中心推荐拟议项目备案为国内温室气体自愿减排项目 报告完成人冉凡林 刘侃技术评审人沈猛 报告发放范围 : - 国家发展和改革委员会 - 甘肃省发展和改革委员会 - 金昌市中科新能源有限公司 - 上海顺能投资有限公司 版本 :01 页码 :2

4 术语简称 CCER CDM UNFCCC IPCC EB NDRC CM BM EIA EF FSR GHG GWP PDD PLF OM tco 2e China Certified Emission Reductions 中国经核证的减排量 Clean Development Mechanism 清洁发展机制 United Nations Framework Convention for Climate Change 联合国气候变化框架公约 Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化专门委员会 Executive Board 执行理事会 National Development Reform Commission 国家发展和改革委员会 Combined Margin 组合边际 Build Margin 容量边际 Environmental Impact Assessment 环境影响评价 Emission Factor 排放因子 Feasibility Study Report 可行性研究报告 Green House Gas(es) 温室气体 Global Warming Potential 全球升温潜势 Project Design Document 项目设计文件 Plant Load Factor 电厂负荷因子 Operational Margin 电量边际 tones of Carbon Dioxide Equivalent 吨二氧化碳当量 版本 :01 页码 :3

5 目录 1. 项目审定概述 审定目的 审定范围 审定准则 项目审定程序和步骤 审定组安排 文件评审 现场访问 审定报告的编写 审定报告的质量控制 审定发现 项目资格条件 项目开工日期 其他国际国内减排机制注册情况 项目设计文件 项目描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 事先考虑减排机制可能带来的效益 替代方案的识别 投资分析 障碍分析 普遍性分析 额外性论证结论 减排量计算 基准线排放 版本 :01 页码 :4

6 3.8.2 项目排放 泄漏 减排量 监测计划 需要事后监测的参数和数据 监测计划的实施 环境影响 当地利益相关方调查 审定结论 附 1: 审定清单 附 2: 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 附 3: 公示期意见 附 4: 参考文献 附 5: 人员资质证明 版本 :01 页码 :5

7 1. 项目审定概述 1.1 审定目的 受上海顺能投资有限公司公司委托, 环境保护部环境保护对外合作中心 ( 以下简称 中心 ) 对金昌市中科新能源有限公司开发的中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目 ( 以下简称 拟议项目 ) 进行了独立的第三方审定, 以确认项目设计文件中的描述 ( 包括项目资格条件 项目基准线 额外性及监测计划等 ) 是否合理可信, 及是否满足 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 以下简称 办法 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 以下简称 指南 ) CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制等相关要求 1.2 审定范围 审定范围是根据 办法 指南 CCER 方法学 CM-001-V02 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制的相关要求对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 用于评审项目设计文件中描述和假设的相关证据文件的来源不仅限于项目参与方 审定活动未向项目参与方提供任何咨询建议 审核过程中所提出的不符合 澄清要求或者进一步行动要求是对项目设计文件中的信息不充分 错误和存在的风险进行纠正 中心在收到项目设计文件后, 在国家发展和改革委员会指定的网页平台上进行了为期 14 天的公示 所征询到的利益相关方的意见及项目业主方所采取的相应措施应作为审定内容的一部分包含在本报告的附 3 中 1.3 审定准则 审定过程中, 中心严格遵循 客观独立 公正公平 诚实守信 认真专业 的基本原则, 并执行和参考以下审定准则 : - 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ; - 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ; - CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ); - 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ); - 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 等 ; - 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ); - 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ); - 其他适用的法律法规和相关标准 版本 :01 页码 :6

8 2. 项目审定程序和步骤 按照 指南 的要求, 中心的审定程序主要包括以下步骤 : 1. 合同签订 ; 2. 审定准备 ; 3. 项目设计文件公示 ; 4. 文件评审 ; 5. 现场访问 ; 6. 审定报告的编写及内部评审 ; 7. 出具审定报告和审定意见 审定过程按照 指南 中规定的标准审定方法进行, 同时参考了类似项目和其他公开可获得的信息, 对拟议项目与相关要求的符合性进行了审定 为确保项目审定过程的透明度, 中心将项目的基本要求列在附件 1 的检查表中, 并针对这些要求逐一审定 附件 1 的检查表按如下要求填写 : 表 2-1 检查表的填写要求 审定要求审定发现审定结论 按照 指南 列举了项目审定的基本要求, 分为 9 个章节, 章节下的每项要求都需要满足 描述审核员如何审定拟议项目的合规性, 包括审定了哪些证据文件以及证据文件如何证明每项要求的符合性 针对初版的项目设计文件做出结论 : 如果满足要求则做出 符合 结论, 如果不满足要求则提出审核发现并列于附件 2 中 待审核发现关闭后, 将审核发现划去 附件 2 为不符合 澄清要求及进一步行动要求清单, 按照如下要求填写 : 表 2-2 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单的填写要求 不符合 澄清要求及进一步行动要求 项目业主方原因分析及回复审定结论 将附件 1 中的审核发现按照顺序列举在此列中 归纳项目业主方对审核发现的原因分析及所采取的整改措施, 包括对项目设计文件的修改以及提供必要的补充证据 对项目业主方的原因分析及整改措施的有效性和符合性进行评审, 在相应要求得到满足后, 做出 符合 结论 2.1 审定组安排 中心制定了审核员及专业领域的资格认定要求, 并根据要求对审核员进行了资格能力评定 并在项目设计文件挂网公示之前, 指定了项目审定组 拟议项目审核组成员见下表 : 版本 :01 页码 :7

9 表 2-3 审定组成员 姓名 职责 资质 专业领域 是否现场 冉凡林 审定组组长 主任审核员 1( 能源工业 ) 是 刘侃 审定组成员 主任审核员 否 中心指定了拟议项目审定报告的内部技术评审小组, 见下表 : 表 2-4 技术评审小组成员 姓名 职责 资质 专业领域 是否现场 沈猛 技术评审员 技术复核员 1( 能源工业 ) 否 2.2 文件评审 中心于 2015 年 8 月 2 日收到项目委托方提供的 中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目 项目设计文件等相关材料, 并于当天对项目设计文件进行了公示前的完整性检查 确认符合公示要求后, 中心将项目设计文件提交给国家发展和改革委员会申请公示以征询利益相关方的意见 拟议项目设计文件 ( 第 01 版 ) 于 2015 年 9 月 8 日 年 9 月 21 日期间在中国自愿减排交易信息平台上公示, 公示期间未收到利益相关方的意见或质询 公示结束后, 审定组完成了对项目设计文件 可行性研究报告 环境影响报告表等相关支持文件的文件评审, 并将项目设计文件中提供的数据 信息和假设与其它可获得的公开信息来源进行交叉核对 审定过程中查阅的证据文件详见本报告的附 4 部分 2.3 现场访问 审定组根据文件评审的结果制订了 现场访问计划 并与审定委托方确定了现场访问的日期和内容 根据审定与核证指南的要求, 审定组于 2015 年 9 月 23 日进行了现场访问 审定组对访谈人员提供的信息进行交叉核对以确保信息的准确性和完整性 接受访谈的项目业主方代表 咨询方和当地利益相关方的代表, 以及访谈的主要内容总结如下表所示 : 表 2-5 现场访问内容及受访人员情况 访谈内容 - 项目资格条件 - 项目前期批复情况及筹款情况 - 项目时间线, 包括策划 设计 建设安装 发电并网情况 - 项目对环境的影响评价 受访对象及其公司 部门及职务 金昌市中科新能源有限公司 : - 卢吉民, 项目经理 版本 :01 页码 :8

10 - 监测计划 - 计入期选取 - 项目设计文件及项目描述 - 方法学选择 - 项目边界确定 - 财务分析及参数的交叉核对 - 基准线识别 - 减排量计算 广州绿石碳资产管理有限公司 : - 刘慧, 高级顾问 - 夏磊, 项目经理 - 利益相关方意见金昌市金川区广州路社区 - 吴雁兵, 居民 2.4 审定报告的编写 基于文件评审及现场访问的结果, 审定组出具了审定报告草稿, 开具了 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单, 并发给项目委托方 按照 指南 的要求, 审定组在审定过程中发现以下问题时, 应提出不符合 : (1) 存在影响减排项目活动实现真实的 可测量的 额外的减排能力的错误 ; (2) 不满足审定备案的要求 ; (3) 存在减排量不能被监测或计算的风险 如果信息不充分, 或者不清晰以至于不能够确定减排项目是否符合要求时, 审定组应提出澄清要求 对于与项目实施有关的 需要在第一个核证周期内评审的突出问题, 审定组应在审定过程中提出进一步行动要求 项目委托方对项目设计进行了更改, 纠正了项目设计文件中的描述, 并提供了清晰的解释或证据来证明项目满足相关要求 在所有的审核发现得以关闭后, 审定组完成了审定报告的编写 2.5 审定报告的质量控制 根据 指南 的要求和中心内部质量控制程序, 审定组将审定报告提交至独立于审定组的技术评审员进行技术评审 技术评审完成后, 审定报告交由审定和核证中心主任批准 经批准的报告由审定组提交给项目委托方进行确认 项目委托方确认后, 中心将最终审定报告和项目设计文件最终版上传至国家发展和改革委员会指定的专门网站 中国自愿减排交易信息平台 版本 :01 页码 :9

11 3. 审定发现 3.1 项目资格条件 项目开工日期 通过查阅中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目开工令 /18/, 审定组确认拟议项目实际开工日期为 2013 年 9 月 10 日, 符合 办法 和 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 其他国际国内减排机制注册情况 审定组查阅了项目业主方关于拟议项目未在其他国际国内减排机制注册情况的声明 /11/, 声明承诺拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS 等网站 /48//49//50/, 确认中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目未在其他国际或国内减排机制注册 此外, 审定组确认拟议项目采用的是国家发展改革委备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 属于 办法 和 指南 中第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 综上所述, 根据 办法 和 指南 中自愿减排项目资格条件的要求, 审定组确认拟议项目满足自愿减排项目备案的项目资格条件 3.2 项目设计文件 按照 指南 的要求, 项目设计文件的编写应依据国家发展和改革委员会网站上提供的最新格式和填写指南, 经过对照最新的项目设计文件模板, 审定组确认所提交的最终版项目设计文件的格式符合国家发展和改革委员会网站上的最新格式 ( 第 1.1 版 )/9/, 且内容完整清晰 3.3 项目描述 审定组对项目的可行性研究报告 /12/ 项目核准批复 /13/ 环境影响报告表 /15/ 环评批复 /16/ 及其他相关文件进行了文件评审, 并对项目所在地进行了现场访问, 同时访谈了业主代表来确认项目设计文件中的描述的正确性 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部, 金武公路南侧 550m, 距金昌市区 15km, 项目的地理坐标为 : 北纬 : N N ; 东经 : E E 审核组在现场访问时, 通过使用 GPS 定位设备确认项目所在位置是真实可信的 拟议项目为一座新建太阳能光伏电场, 总装机容量为 50MWp, 采用 50 个 1MW 光伏发电系统为 1 个模块设计 拟议项目建成后, 在生命周期内每年平均将向西北区域电网输送电量 70,109.0MWh 第一个计入期内, 拟议项目年均上网电量 75,903.5MWh 拟议项目建成投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代西北电网以化石能源为主的火力发电厂产生的同等电量, 实现温室气体的减排 审定组经过查阅项目可行性研究报告 版本 :01 页码 :10

12 /12/, 确认以上信息与可行性研究报告一致 通过查阅项目可行性研究报告 /12/ 并与当地利益相关方 ( 包括村民 ) 的现场访谈, 审定组确认拟议项目对当地和国家的可持续发展具有一定的贡献, 将会给当地带来社会 环境 经济效益 经查阅拟议项目批复文件, 审定组确认拟议项目于 2013 年 8 月 22 日取得 甘肃省环境保护厅关于中科光电新能源 50MWp 并网光伏电站项目环境影响评价报告表的批复, 具体见甘环审表发 [2013]62 号文 ; 拟议项目于 2013 年 8 月 30 日获得 甘肃省发展和改革委员会关于中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目核准的批复, 具体见甘发改能源 [2013]1569 号文件 项目审定时, 项目委托方没有描述拟议项目的 固定资产投资项目节能登记表 备案情况, 因此审定组提出了澄清要求 1, 要求项目委托方补充 作为回复, 项目委托方在项目设计文件中描述了 固定资产投资项目节能登记表 的备案情况, 并提供了金昌市发展和改革委员会于 2015 年 9 月 17 日备案的 固定资产投资项目节能登记表 审定组确认项目设计文件中描述的节能登记批准时间与证据文件一致, 因此, 关闭了澄清要求 1 审定组发现委托方在公示版的项目设计文件中未详细描述拟议项目采用的不同光伏板 逆变器的主要技术参数和生产厂家, 因此开具澄清要求 2, 要求项目委托方予以澄清 作为回复, 委托方在更新版的项目设计文件中对拟议项目采用的主要技术进行了详细的描述, 审定组确认更新后项目设计文件中的技术描述与项目技术合同及现场采用的技术一致 因此, 澄清要求 2 关闭 具体参数如下 : 表 3-1 太阳能电池组件的主要技术参数 技术参数 单位 数值 比亚迪太阳能电池板 ( 型号 :BYD245P6C-30) 峰值功率 Wp 245 开路电压 (Voc) V 短路电流 (Isc) A 8.73 工作电压 (Vmppt) V 工作电流 (Imppt) A 8.21 比亚迪太阳能电池板 ( 型号 :BYD250P6C-30) 峰值功率 Wp 250 开路电压 (Voc) V 短路电流 (Isc) A 8.81 工作电压 (Vmppt) V 版本 :01 页码 :11

13 工作电流 (Imppt) A 8.30 比亚迪太阳能光伏板 ( 型号 :BYD255P6C-30) 峰值功率 Wp 255 开路电压 (Voc) V 短路电流 (Isc) A 8.89 工作电压 (Vmppt) V 工作电流 (Imppt) A 8.39 尚德太阳能电池板 ( 型号 :STP240-20/Wd) 峰值功率 Wp 250 开路电压 (Voc) V 37.2 短路电流 (Isc) A 8.43 工作电压 (Vmppt) V 30.2 工作电流 (Imppt) A 7.95 尚德太阳能电池板 ( 型号 :STP245-20/Wd) 峰值功率 Wp 245 开路电压 (Voc) V 37.3 短路电流 (Isc) A 8.52 工作电压 (Vmppt) V 30.5 工作电流 (Imppt) A 8.04 尚德太阳能电池板 ( 型号 :STP250-20/Wd) 峰值功率 Wp 250 开路电压 (Voc) V 37.4 短路电流 (Isc) A 8.63 工作电压 (Vmppt) V 30.7 版本 :01 页码 :12

14 工作电流 (Imppt) A 8.15 根据项目总承包合同 /19/, 拟议项目太阳能光伏组件的预期寿命为 25 年, 因此拟议项目选择可更新的计入期 (7 年 3) 第一计入期长度为 7 年, 在公示版项目设计文件中, 项目计入期开始日期与项目投产日期不同 审核组开具了澄清要求 5, 请项目委托方予以澄清并修改 项目委托方澄清公示版项目设计文件中的计入期开始时间由项目公司母公司管理部门预估, 项目实际并网时间来自于项目现场的运行日志, 现以项目现场运行日志为准 根据项目运行日志, 项目首批组件于 2013 年 12 月 8 日并网, 全部组件于 2013 年 12 月 28 日并网, 为了简化起见, 项目委托方在更新后的项目设计文件中, 以 2014 年 1 月 1 日作为计入期的开始时间 审定组确认这是可以接受的 因此关闭了澄清要求 5 在公示版项目设计文件中, 第一计入期内总减排量为 407,897.70tCO 2e, 年平均减排量为 58,271.10tCO 2e, 项目委托方没有对减排量进行保守处理, 因此审核组开具了不符合 3, 请项目委托方对项目设计文件中的减排量计算予以保守 取整处理, 并修改减排量计算表格 作为回复, 项目委托方对减排量做了取整保守处理 同时, 在更新后的项目设计文件中, 按照可研报告中年上网电量统计值, 考虑系统损耗以及光伏组件衰减, 将第一计入期内年平均上网电量调整为 75,903.5MWh( 详见澄清要求 4) 因此, 第一计入期内总减排量为 441,610tCO 2e, 年平均减排量为 63,087tCO 2e 审核组查阅了项目的可行性研究报告, 确认更新后的项目设计文件中按照可行性研究报告对第一计入期的发电量数据进行了调整, 并对减排量的计算结果进行了保守处理, 计算结果合理, 因此关闭了不符合 3 此外, 审核组确认拟议项目不涉及打捆及拆分情况 综上, 审定组确认最终版的项目设计文件中, 清楚准确地描述了项目活动的基本情况, 符合 指南 中关于项目描述的要求 3.4 方法学选择 拟议项目使用方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 )/4/, 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的方法学 通过检查项目可行性研究报告 /12/ 项目备案函 /13/ 及通过现场访谈, 审定组确认拟议项目满足所使用的方法学的适用条件, 具体如下 : - 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动, 即建设一个新发电厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂 ( 新建电厂 ); - 拟议项目所并网的电网边界明确, 建成后所发电量全部并入西北电网, 项目的发电量将部分取代西北电网以化石燃料发电为主的火力发电厂产生的电量 ; - 本项目不是水力发电厂 ; - 拟议项目不属于生物质直燃发电厂 ; - 拟议项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 方法学中不适用于新建太阳能光伏电站项目类型的各项条件在项目设计文件中作了逐一分析, 审定组确认项目设计文件中的分析合理, 本报告中不再做一一评价 版本 :01 页码 :13

15 根据方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目采用了 UNFCCC 发布的 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 来论证项目的额外性, 但由于拟议项目是新建并网型太阳能光伏电站项目, 方法学 CM-001-V02 中明确规定了基准线情景, 因此不需要对基准线情景进行识别论证 另外, 拟议项目采用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 来计算电网排放因子 审定组确认上述工具适用于拟议项目活动 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 )/8/ 作为 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的补充, 在审定时被采纳为审定要求 此外, 拟议项目不使用任何化石燃料, 因此不需要计算适用化石燃料所导致的温室气体排放或泄露 综上, 审定组得出结论, 拟议项目满足了方法学及其工具的适用条件 3.5 项目边界确定 项目边界定义为包括项目发电厂以及与拟议项目接入的西北区域电网中的所有电厂 通过对项目可行性研究报告 /12/ 的文件审核以及通过现场访问, 审定组确认项目设计文件中清楚地描述了包括在项目边界内的项目活动的物理特征, 符合基准线方法学的要求 根据国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 拟议项目接入的是西北区域电网, 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区的电网范围 西北电网不存在从其他电网调入电量的情况 审定组确认拟议项目的边界识别正确 审定组通过文件评审和现场访问确定, 拟议项目不会产生除方法学 CM-001-V02 描述的排放源之外的温室气体排放, 且没有发现由项目活动引起的, 超过总预期年减排量 1% 的温室气体排放源 综上, 审定组确认项目设计文件中选择西北电网作为项目电力系统是合理的, 识别出的项目边界 排放源及产生的温室气体是正确的, 符合方法学及 指南 中关于项目边界的要求 3.6 基准线识别 按照方法学 CM-001-V02 的规定, 拟议项目是新建的可再生能源并网太阳能光伏发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : - 项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组通过检查项目设计文件中的假设 计算和原理, 并且与官方信息即国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 进行交叉核对, 确认项目设计文件是按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的, 并且确认 : - 所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 ; - 项目设计中引用的文件和资料是正确的 ; - 应用了可验证的 可信的信息源对项目设计文件中提供的信息进行交叉核对 ; - 项目设计文件对识别出的基准线情景提供了可以核实的描述, 包括可能使用的 版本 :01 页码 :14

16 技术和 / 或不开展拟议项目时的活动 因此, 审定组确认项目设计文件中的基准线情景的描述符合方法学及 指南 中的要求 3.7 额外性论证 事先考虑减排机制可能带来的效益 通过检查项目的开工报告 总承包合同等实际活动的日期, 审定组确认拟议项目的开始时间为总承包合同 /19/ 的签定日期, 即 2013 年 8 月 28 日, 该时间为项目业主方最早开始项目实际活动的时间 拟议项目的项目设计文件的公示起始日期为 2015 年 9 月 8 日, 项目活动的开始日期早于项目设计文件的公示日期 审定组查阅了以下事件来判定项目的开始时间 : - 总承包合同 /19/,2013 年 8 月 28 日 ; - 中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目开工令 /18/,2013 年 9 月 10 日 拟议项目可行性研究报告 /12/ 中的经济评价结果显示, 项目全投资内部收益率为 6.20%, 没有达到基准收益率 8% 的水平, 需要其他资金支持 为了克服投资障碍, 项目业主于 2013 年 8 月 27 日召开公司会议, 做出了申请 CCER 资金支持的的投资决策 审定组检查了会议纪要文件 /17/ 等相关证据, 确定业主公司是基于项目可行性研究报告作出投资决定的, 但项目设计文件中描述时间线时, 对于考虑碳减排决议的时间的描述与提供的文件资料不符, 因此审定组开具了不符合 1, 要求项目委托方进行更正 在更新后的项目设计文件中, 项目委托方更正了董事会会议纪要文件的时间 审定组对照证据文件确认更新后的项目设计文件中对该事件的描述是正确的 因此关闭了不符合 1 随后, 项目业主方与供应商签订了 EPC 合同 /19/, 标志着拟议项目活动的开始 下表列出了项目业主方事先并且持续考虑了减排机制带来的资金支持的时间线 : 表 3-2 项目活动开始前考虑碳减排机制的时间节点 时间 事件 2013 年 3 月 完成可行性研究报告 2013 年 3 月 完成环境影响评价报告表 2013 年 8 月 22 日 获得环评报告批复 2013 年 8 月 23 日 获得金昌市发改委关于该项目核准的批复 2013 年 8 月 27 日 考虑将项目申请为 CCER 项目的董事会会议纪要 2013 年 8 月 28 日 签署 EPC 合同 2013 年 9 月 10 日 取得开工令, 项目开工 版本 :01 页码 :15

17 2013 年 12 月 8 日项目并网发电 2014 年 7 月 4 日与广州绿石碳资产管理有限公司签署 CCER 咨询合同 2015 年 9 月 8 日项目挂网公示 2015 年 9 月 17 日取得固定资产投资项目节能登记表 审定组确认拟议项目业主方已充分考虑了减排项目机制带来的效益在投资决策中的作用, 并且会持续地寻求减排机制的支持 审定组确认项目设计文件中论述证实了减排机制带来的收入在项目的投资决策中是必要的 此外, 拟议项目事件连贯, 事件间没有明显间隔, 因此, 审定组认为拟议项目符合 指南 中关于事先考虑减排机制可能带来的效益的审定要求 替代方案的识别 拟议项目是新建的光伏并网发电厂, 所发电力并入西北电网, 根据方法学 CM-001-V02 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 项目活动生产的上网电量可由西北电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 该基准线情景可视为比项目活动更可信 更可行的一个替代方案 因此, 识别出的替代方案有 : a) 项目活动不作为国内自愿减排项目进行实施 ; b) 继续当前现实情景, 即由西北电网范围内并网发电厂及其新增发电源供应电力 审定组基于本地及行业经验判断, 确定以上两个方案都符合中国现有的法律法规要求 投资分析 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 拟议项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 中的步骤进行论述 1. 分析方法的选取 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 财务分析可采用三种分析方法 : 选项 I: 简单成本分析法, 适用于项目不产生除减排机制带来的收益之外的财务或经济收益的情况 ; 选项 II: 投资比较分析法, 适用于替代方案项目也是投资项目的情况 ; 选项 III: 基准分析方法, 适用于替代方案不是投资项目的情况 由于拟议项目除了减排量销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析法 ( 选项 I) 不适用 由于拟议项目是新建并网风电项目, 替代方案是拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析法 ( 选项 II) 也不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确认这是一个合理的选择 版本 :01 页码 :16

18 2. 基准值的选取 根据 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 ( 试行 ) /29/, 中国电力行业的基准收益率为 8% 当项目收益率大于基准线时, 项目具有财务可行性和经济合理性 因此拟议项目采用 8% 的行业基准收益率作为财务指标基准线, 并以此判断项目是否具有投资吸引力 审定组根据行业经验确认该基准值的选取是合理的 3. 财务指标参数的确定 通过检查项目设计文件及财务分析 (IRR) 计算表格 /41/, 审定组确认主要财务指标参数来源于项目可行性研究报告 /12/( 报批版,2013 年 3 月 ) 可研报告由西安东庆新能源有限公司于 2013 年 3 月编制完成 ( 西安东庆新能源有限公司拥有陕西省住房和城乡建议厅签发的工程设计资质证书 ( 电力行业 ( 新能源发电 )), 证书编号 :A , 有效期为 2014 年 5 月 16 日, 因此审定组确认该版本可行性研究报告作为投资分析的依据是适宜的 通过查阅 2013 年 08 月 27 日公司会议关于开发碳减排项目的决议 /17/, 审定组确认项目投资决策过程是以可行性研究报告为基础的, 并且可行研究报告的完成时间到项目投资决策的时间较短 (5 个月 ) 在这段时间内, 可行性研究报告中的数据不会发生本质变化, 因此其数据作为财务分析参数是合理的 用于财务分析计算的主要财务指标参数列在项目设计文件中的 B.5 部分 拟议项目为一座新建的并网太阳能光伏电站, 总装机容量 50MW 审定组通过现场查阅发现, 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的相关财务数据与可行性研究报告不符 此外, 自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税 (12.5%), 六年后所得税按照 25% 征收 在此项目 IRR 计算中, 每年按照 25% 计算 因此, 审定组开具不符合 2, 要求项目委托方提供同可研报告一致的 IRR 计算表 作为回复, 委托方已于 IRR 计算表中参数说明部分做了备注, 计算时损益表中, 前三年所得税为 0, 第 4-6 年所得税率为所引用参数的 1/2, 未对计算结果造成影响 审定组通过查看 IRR 计算表中的计算公式 经过对比, 审定组确认委托方已经依据可研报告在 IRR 计算表中进行了修正, 这符合 指南 要求 不符合 2 关闭 拟议项目用于财务分析的指标参数见下表 : 表 3-3 财务分析指标参数 项目数值单位来源 装机容量 50 MW 可行性研究报告 总投资 49, 万元可行性研究报告 静态总投资 49, 万元可行性研究报告 年运行成本 1, 万元可行性研究报告 年上网电量 70,109 MWh 可行性研究报告 上网电价 ( 含税 ) 1 元 /kwh 可行性研究报告 版本 :01 页码 :17

19 增值税率 17 % 可行性研究报告 附加税 ( 城市维护建设税 教育附加税 ) 12 % 可行性研究报告 所得税率 0%,12.5%,25% % 可行性研究报告 项目运行期 25 年可行性研究报告 折旧年限 25 年可行性研究报告 残值率 4 % 可行性研究报告 4. 参数的交叉核对 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对拟议项目采用的财务指标参数的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉核对, 确认了财务指标所使用数值的适用性和合理性 为了确认拟议项目的财务参数的合理性, 审定组调查了甘肃省内其他类似项目主要财务指标, 并于拟议项目的财务参数进行了对比 其他类似项目的选择基于以下条件 : 1) 甘肃省境内 CDM 项目或国内自愿减排项目 ; 2) 与拟议项目装机规模相近的项目 ( 选择拟议项目装机规模的 50%~150% 为边界 ) 根据以上筛选条件, 审定组没有在甘肃省境内发现符合要求的光伏发电项目 依据 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 /27/ 中对太阳能资源区的划分, 判断拟议项目位于依据电价划分的一类资源区 为了实现对项目基本财务参数的校核, 审定组选取部分已经注册为 CDM 项目 备案为 CCER 项目以及正在开发中的独体大项目 ( 非打捆 ) 选作为校核依据, 用以同拟议项目进行交叉校核 表 3-4 其他类似项目主要财务指标 CDM/CCER 注册号 注册日期 装机容量 (MWp) 年运行小时 电厂负荷因子 千瓦装机投资 ( 元 /kw) 千瓦运行费用 ( 元 /kw) /12/ % 20, /10/ % 18, /10/ % 37, /12/ % 17, /12/ % 14, /06/ % 12, 版本 :01 页码 :18

20 /11/ % 12, (CCER 项目 ) 2015/11/ % 11, (CCER 项目 ) 2015/08/ % 9, 最高值 % 37, 最低值 % 拟议项目 % 9, 静态总投资 根据有专业的第三方机构编制的项目可行性研究报告 /12/, 拟议项目总投资额为 49, 万元, 其中静态总投资为 49, 万元 经计算, 拟议项目单位千瓦静态投资额为 9,800 元 /kw 拟议项目的单位千瓦投资位于选取校核项目之间, 审定组认为此投资额是合理可信的 审定组通过现场审核发现, 拟议项目已部分投产运行 请项目委托方采用实际发生费用证据来校核设计费用的合理性, 并提供核心证据 因此, 审定组开具澄清要求 3 作为回复, 委托方在现场审核时, 向审定组出示了项目合同文件清单和合同文件原件 审定组查阅了截止完成审定报告时已经签署的 EPC 总承包合同 /19/, 发现拟议项目总承包合同总额 4.6 亿元, 接近拟议项目可行性研究报告 /12/ 中的预估值 因此, 可以得出结论, 拟议项目可行性研究报告 /12/ 中预估的静态投资额是合理的 因此, 澄清要求 3 关闭 年上网电量 拟议项目在生命周期内的年平均发电量为 70,109.0MWh, 负荷因子为 16.01%, 处在上表所列的三类太阳能资源区内其他类似项目的负荷因子范围之内 此外, 审定组查看了拟议项目运行日志, 确认拟议项目自 2013 年 12 月底开始完全投入运行,2014 年 (1-12 月 ) 的上网电量 37,549.0MWh,2015 年 (1-12 月 ) 的上网电量 45,209.93MWh, 分别低于项目可行性研究报告中预估的第 1 年和第 2 年的上网电量 另外, 审定组参考拟议项目的光照条件更为类似的 甘肃省甘州区南滩一期 50 兆瓦光伏发电项目 和 甘肃民勤正泰红沙岗 50 兆瓦并网光伏发电项目 项目, 此两个项目的负荷因子分别为 15.87% 和 16.60%, 与拟议项目相近 拟议项目的可行性研究报告由专业第三方机构完成, 因此审定组认为拟议项目的负荷因子是合理可信的 上网电价 根据国家发展和改革委员会 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善光伏发电发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 )/26/ 及 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 /27/, 拟议项目在 2011 年 7 月 1 日后获得核准, 光伏发电项目上网电价为 1 元 /kw( 含税 ) 项目可行性研究报告 /12/ 中采用的上网电价与此相同 此外 2013 年 12 月甘肃省发改委关于华能金昌金川区西坡一期 50MW 等并网光伏发电企业上网电价有关问题的通知 /20/, 核定拟议项目的上网电价 版本 :01 页码 :19

21 为 1 元 /kw( 含税 ) 因此, 项目设计文件中采用的上网电价是合理可信的 年运行费用 拟议项目的年运行费用为 1, 万元 根据项目可行性研究报告 /12/, 拟议项目年运行费用包括修理费 工资福利 保险费 材料及其他费用等 年运行费用的取值符合 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 )/30/ 等相关评价规范的规定 项目费用数据来源审定组评价 修理费 万元 可行性研究 报告 根据可行性研究报告, 拟议项目修理费率取 1.9% 考虑到拟议项目场址区风沙大, 几乎无植被覆盖, 设备较其他光伏项目更容易受损, 因此项目维修率 1.9% 在合理范围内 此外, 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 中的参考指标, 风电项目年均维护费用占到固定资产价值的 %, 由此可见, 审定组确认拟议项目的维修费数值合理 工资及福利 万元可行性研究报告 根据可行性研究报告, 该项目职工人数按 20 人计, 职工年均工资 7.9 万元, 福利费及其他按职工年均工资总额的 60% 计取, 与甘肃境内其他光伏发电项目基本一致 审定组查阅了 2015 年中国统计年鉴, 确认 2014 年全国电力行业职工平均工资为 73,339 元, 略低于可研报告中的数据, 考虑到近年来的工资涨幅, 审定组认为该项目工资及福利的预计是合理的 材料费 其他费用 万元 万元 可行性研究报告 根据可行性研究报告, 该项目的材料费按 45 元 /kw 计 ; 其他费按 50 元 /MW 计 审定组参考了 风电场工程项目建设标准 中的参数指标, 确认风电项目的其他费率为 元 /kw, 因此拟议项目其他费取值是合适的 另外, 审定组通过查阅其他类似项目的材料费率, 确认拟议项目的材料费率取值是合理的 保险费 万元 可行性研究 报告 根据可行性研究报告, 该项目的保险费率按 0.45% 计 目前, 光伏行业并没有关于保险费的统一标准, 审定组参考 风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准 (2007 年版 ) 中的规定, 工程保险费率可按 0.4%-0.5% 估算, 因此审定组认为该项目预估保险费率是合理的 年运行费用合计 :1, 万元 此外, 审定组查阅了其他类似项目的单位运行成本, 发现拟议项目的单位运行成本为 元 /kw, 位于类似项目 元 /kw 元 /kw 之间 因此, 审定组认为, 拟议项目的年运行费用是合理的 折旧年限 折旧率及残值率 拟议项目的折旧年限为 25 年, 残值率为 4% 这些数据出自于可行性研究报告 /12/, 是第三方机构根据电力行业的特点以及参考相关的指南和工程书籍确定的数值 版本 :01 页码 :20

22 根据 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) /30/, 经济评价时采用的折旧年限应根据相关行业的情况确定 而根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例 /32/, 对于生产性设备, 折旧年限不得低于 10 年 而拟议项目采用 25 年的折旧年限, 符合上述要求, 且对额外性论证来说更加保守 根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例, 企业应当根据固定资产的性质和使用情况, 合理确定固定资产的预计净残值 拟议项目采用的残值率为 4%, 符合规定 税率 所得税 项目可行性研究报告 /12/ 中采用的所得税率为 25%, 与 2007 年公布的 中华人民工合同企业所得税法 /32/ 中的规定一致 增值税 根据 2008 年 11 月 10 日发布的 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院 134 号令 )/35/, 对于售电收入, 增值税为 17% 另外, 根据该条例, 纳税人销售货物或者提供应税劳务, 应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额 应纳税额计算公式 : 应纳税额 = 当期销项税额 - 当期进项税额 当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时, 其不足部分可以结转下期继续抵扣 拟议项目财务分析时, 考虑了采用进项税抵扣销项税, 符合该政策要求 另外, 因为拟议项目增值税会抵扣 6 年, 在第 7 年之前, 没有电力产品的增值税上缴 因此, 财政部发布的 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 [2013]66 号 ) 中对于销售电力产品予以增值税 50% 即征即退的政策对拟议项目的收益率没有影响 城建附加税 教育附加税 项目可行性研究报告 /12/ 中, 城建附加税为 7%, 教育附加税为 3%, 另地方教育附加费率为 2%, 符合 1985 年 2 月 8 日颁布的 中国人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 )/37/ 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 )/38/, 地方教育附加的征收标准为 2% 因此, 拟议项目的教育附加税率合计为 5% 根据 2010 年 5 月 19 日下发的 甘肃省地方教育附加征收和使用管理暂行办法 ( 财综函 [2010]3 号 ) /40/, 甘肃省本地企业的地方教育附加税应按 三税 的 2% 征收 而拟议项目可行性研究报告 /13/ 中采用的税点为 2%, 与上述规定一致 CCER 价格 CCER 作为碳交易市场的重要补充产品, 是碳市场重要的组成部分,CCER 的价格会随着配额的价格的改变而改变, 碳市场建立的前提是有总量控制目标, 而且我国碳市场是朝着 2030 年总量达峰的总目标努力的, 未来的碳排放配额一定是紧缺的, 目前 CCER 价格为 20 元 / 吨左右, 配额和 CCER 的价格长期来看是会走高 另外, 拟议项目是在 2013 年 8 月 27 日做的投资决定, 根据国内碳交易市场 ( 当时只有深圳交易所有成交记录, 参见 k.tanjiaoyi.com) 的历史数据,2013 年 8 月 -9 月配额价格一路走高, 从 元 / 吨一直上涨到 元 / 吨 考虑到 CCER 价格与配额价格的趋同性, 项目业主方在投资决定时估算的 CCER 价格为 80 元 / 吨是合理的 5. 计算过程的评价 版本 :01 页码 :21

23 审定组检查了拟议项目财务分析 (IRR) 计算表格 /25/, 并对其中的财务分析计算过程进行了验算, 确定其符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 及相关国内有关规定要求 财务分析采用了全投资内部收益率, 固定资产残值及流动资金在评价期结束后作为现金流入进行回收 财务分析 (IRR) 计算表中, 所有参数 公式均可见, 且链接正确 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 6.76%, 低于 8% 的基准值 根据项目业主的设定, 在考虑了减排收益后, 项目的 IRR 为 8.08%, 达到了 8% 的基准值, 从而提高了项目财务可行性 6. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运行成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在一定范围内波动的条件下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 静态总投资 年运行成本 年上网电量及上网电价这 4 个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的, 符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/07/ 的规定 此外, 使用 -10%~+10% 的变化范围也是根据 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/07/ 中的规定确定的 项目设计文件中通过物价指数 原材料采购价格等因素分析了以上 4 个变量不可能变化到使项目内部收益率达到 8% 的水平, 审定组认为项目设计文件中的分析合理 此外, 审定组还根据项目的实际情况 ( 如总投资实际合同额等 ) 以及与太阳能三类资源区的其他类似项目进行对比的方式, 对这 4 个变量的极端情况进行了论述 静态总投资 当静态总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 8.22% 至 5.53% 当静态总投资降低约 8.62% 时,IRR 达到 8% 通过将目前已签订的总承包合同金额与可行性研究报告中的静态总投资进行比较, 确认拟议项目已产生固定资产投资 4.6 亿元, 因此项目固定资产投资不可能降低 8.62% 年运行成本 当年运营成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 7.30% 至 6.21% 当年运营成本下降约 23.40% 时,IRR 达到 8% 运营成本主要包括修理费 保险费, 工资和福利, 材料费和其他费用, 根据本节第 4 部分对年运行成本的交叉核对, 拟议项目选择的各项费率均处在合理水平 与统计到的三类太阳能资源区内的其他类似项目相比, 其单位发电量运行成本处在中下游水平 因此, 审定组可以确定拟议项目年运行成本在整个项目运行期内下降 23.40% 的可能性很小 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.96% 至 8.44% 当上网电量增加约 7.35% 时,IRR 达到 8% 拟议项目年上网电量是专业设计院根据气象站长系列辐射资料, 并参考场址附近实测资料, 利用专业软件计算而得 根据项目可行性研究报告, 年均太阳辐照值决定年平均利用时间, 而年平均太阳辐照值是根据甘肃省气象局提供 1977 年至 2007 年太阳能辐射数据和利用 RETScreen 软件计算得到的太阳能电池板最佳安装倾角决定, 不会发生大幅度变动 此外, 太阳能光伏转换效率在运行中随着时间逐渐衰减, 因此, 项目年上网电量随着时间会逐渐减少 在可研报告中, 项目第一年和第 版本 :01 页码 :22

24 二年的上网电量设计分别为 77,977.40MWh 和 77,275.60MWh, 合计 155,253.00MWh 拟议项目 2013 年 12 月 28 日全部组件投入运行,2014 年全年实际上网电量为 37,548.97MWh, 2015 年实际上网电量为 45,209.93MWh, 合计 82,758.90MWh, 低于可研中年发电量的设计值 这主要是因为受电网调度控制的影响, 甘肃省近几年光伏电站存在严重的弃光现象, 导致实际上网电量数据低于可研中的设计值 项目所在地周边的光伏发电项目亦存在同样的情况, 如金昌振新光伏发电有限公司金川区 100 兆瓦光伏发电项目, 于 2013 年 7 月 1 日正式并网发电,2013 年 7 月 1 日至 2015 年 6 月 30 日项目累计实际上网电量为 259, MWh, 低于设计值 315, MWh, 仅为设计值的 82.45% 由此可见, 项目的实际上网电量低于项目设计上网电量的情况在项目当地是较为普遍的现象 因此, 项目的年上网电量不可能提高 7.35% 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.96% 至 8.44% 当上网电价增加约 7.35% 时,IRR 达到 8% 国内光伏发电项目的电价均为政策导向, 根据国家发展与改革委员会于 2013 年 8 月 26 日发布的 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 ( 发改价格 号 ) 规定, 对于 2013 年 9 月 1 日后备案或核准的 3 类资源区的项目, 实行 1 元 /kwh( 含税 ) 上网电价 此外, 拟议项目的上网电价已被甘肃省发改委批准, 执行 1 元 /kwh( 含税 ) 上网电价 拟议项目由于电力对国民经济的重要作用, 政府通常会对电价严格掌控, 保持电价相对合理的稳定性, 因此审定组确认在项目运行期内上网电价不会发生重大变化, 不可能增加 7.35% 障碍分析 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性, 审定组确认符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 的要求 普遍性分析 拟议项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 版 )/5/ 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 )/8/ 中的步骤进行论述 拟议项目属于 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 中的 b) 类, 即 改变 / 不改变能源的技术转换, 包括提高能效或使用可再生能源 的类型 步骤 1: 计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围 拟议项目装机容量为 50MW, 因此确定装机容量范围为 25MW~75MW 步骤 2: 识别满足以下所有条件的类似项目 : a) 位于所适用的地理区域内的项目 ; b) 与拟议项目活动采取相同措施的项目, 这里的措施主要指相关技术或能源来源, 包括提高能源效率, 以及利用可再生能源 ( 例如 : 提高能源效率, 基于可再生能源发电 ); c) 所采用的能量来源 / 燃料和原料与拟议项目活动相同的项目, 如果拟议项目活动采用了技术转换措施 ; d) 项目实施所在的工厂, 所生产的产品或服务与拟议项目工厂所生产的产品或服务具有可比质量, 属性和应用区域 ( 例如, 熟料 ); 版本 :01 页码 :23

25 e) 项目的容量或产出在步骤 1 计算得出的适用的容量或产出范围内 ; f) 拟议项目活动的项目设计文件公示之前或拟议项目活动开始之前 ( 两者中较早者 ), 已经开始商业化运营的项目 对于 a): 拟议项目选择甘肃省为适用的地理区域 拟议项目是一个位于甘肃省的新建并网光伏发电场项目, 项目属于利用太阳能来进行可再生能源发电 对于地理区域, 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) /8/ 中默认的地理区域为全国所有区域 但是, 中国的每个省包括风资源情况在内的自然属性都不相同 而且, 每个省份的经济发展现状, 包括投资环境 工业发展水平 科技发展水平 交通便利状况 并网电价 技术人才的稀缺性等因素都不尽相同 因此, 审定组确认拟议项目选择甘肃省作为地理区域是合适的 对于 b): 拟议项目属于改变 / 不改变能源的技术转换类型的项目, 因此只考虑那些技术转换类型的项目 ; 对于 c): 拟议项目利用太阳能发电, 因此只考虑那些利用太阳能作为能量来源的项目 ; 对于 d): 该项目是一个发电项目, 由于项目生产的产品是电力, 因此只考虑那些生产电力的项目 ; 对于 e): 这些太阳能发电项目, 将选择装机容量 25MW 到 75MW 之间的项目 ; 对于 f): 拟议项目开始时间为 2013 年 9 月 10 日, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 只需分析 2013 年 9 月 10 日之前投产的太阳能光伏发电项目 步骤 3: 在步骤 2 所识别的项目中, 除去那些已注册为减排机制项目的项目活动 已提交注册的项目活动和正在审定的项目活动, 并记录其数量为 N all 根据中国清洁发展机制网 /46/ 中国自愿减排交易信息平台/47/ UNFCCC 网站 /48/ 黄金标准网站 /49/ VCS 网站 /50/ 等平台的数据信息, 甘肃省发改委 ( 国家能源局甘肃监管办公室 ( 甘肃省境内没有满足以上条件的项目 审定组查询了这些信息来源确认所识别出来的项目是合适的 因此,N all=0 步骤 4 在步骤 3 所识别的类似项目活动中, 识别那些采用不同于拟议项目活动的技术的项目活动, 并记录其数量记为 N diff 由于 N all 的数量为 0, 因此 N diff 的数量也为 0 步骤 5 计算系数 F=1-N diff/n all 系数 F 表示所使用措施 / 技术与拟议项目活动类似, 且提供与拟议项目活动相同产出或容量的类似项目的份额 ( 措施 / 技术的普及率 ) 如果系数 F 大于 0.2 且 N all 与 N diff 的差值大于 3, 在该适用地区的一个部门内, 拟议的项目活动是一个 普遍的做法 因为 N all=n diff,f=1-n diff/n all=0<0.2 且 N all-n diff=0<3; 因此, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 拟议项目不具有普遍性 审定组检查了项目设计文件关于普遍性分析论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍性分析是合理的, 因此得出的结论是拟议项目不具备普遍性 版本 :01 页码 :24

26 3.7.6 额外性论证结论 根据项目设计文件中的额外性论证结论, 拟议项目具有充分的额外性 审定组对项目设计文件中的论证过程及所引述的证据材料进行审定, 并对其所采用的参数数据进行交叉核对, 确定项目设计文件中的额外性论证结果是合适可信的 3.8 减排量计算 审定组查阅了项目设计文件及减排量 (ER) 计算表 /41/ 中基准线排放 项目排放和泄漏的计算过程, 同时对排放量计算过程进行验算, 确认最终版的项目设计文件中的排放量计算公式和过程符合 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 )/4/ 和 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 中的要求, 排放量计算结果正确 真实 同时审定组查阅了 IPCC2006 国家温室气体排放清单指南 /43/ 中国能源统计年鉴 (2011~2013)/44/ 中国电力年鉴 (2011~2013)/45/ 和国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 确认减排量计算过程中的参数数值正确合理 基准线排放 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 基准线排放包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y 其中 : BE y - 在 y 年的基准线排放量 (tco 2/yr) EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EF Grid,CM,y - 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2/MWh) 拟议项目活动是一个新建可再生能源并网太阳能光伏发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : EG PJ,y = EG PJ,y 其中 : EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EGPJ,y - 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/ 年 ) 根据中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版的模板要求, 对于 ( 一 )( 二 ) 类发电上网项目, 其排放因子需采用项目审定时可得的国内电网的最新排放因子 拟议项目挂网的项目设计文件完成于 2015 年 9 月 7 日并于 2015 年 9 月 28 日挂网公示, 此时可得的国内电网的最新排放因子为国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 因此, 拟议项目设计文件中选择的排放因子是正确的 版本 :01 页码 :25

27 项目设计文件中排放因子 EF Grid,CM,y 的计算是依据 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 进行的 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算按如下六个步骤进行 : 步骤 1: 识别相关电力系统 拟议项目所生产的电力并入西北区域电网, 在没有拟议项目的情况下, 相应的电量将由现有的电厂和可预见的将要建设的电厂提供等量的电量 拟议项目基准线情景涉及的电力系统为西北区域电网, 其中包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 西北电网不存在从其他电网调入电量的情况 步骤 2: 选择项目电力系统中是否包含离网电厂 ( 可选项 ) 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 以及现在可得的数据来看, 目前的计算中仅包含并网电厂的相关数据 步骤 3: 选择电量边际 (OM) 计算方法 由于西北区域电网的低成本 / 必须运行的资源在发电资源中的比例小于 50%, 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 计算电量边际排放因子 (OM) 采用步骤 3(a) 量简单 OMa 方法中选项 B, 即根据电力系统中所有电厂的总净上网电量 燃料类型及燃料总消耗量计算 步骤 4: 根据所选择的电量边际计算方法计算电量边际 采用项目所连接电网中所有电厂的总供电量 ( 不包括低成本以及必须运行的电厂的供电量 ), 以及所有电厂燃料品种以及总燃料消耗量, 来计算简单电量边际 (OM) 排放因子, 得到的计算结果为 tCO 2e/MWh 步骤 5: 计算容量边际 (BM) 排放因子 根据国家发改委公布的 2014 年中国区域电网基准线排放因子 /42/, 西北电网的容量边际 BM 排放因子如下 : EF grid,bm,y = tco 2e/MWh 步骤 6: 计算组合边际 (CM) 排放因子 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子的权重分别是 0.75 和 0.25, 计算得到组合边际 (CM) 排放因子的结果为 tCO 2e/MWh 根据项目可行性研究报告 /12/, 在第一个计入期内, 拟议项目预计年上网电量为 75,903.50MWh, 因此, 项目基准线排放量为 : BE y = 75, MWh * tCO 2e/MWh = 63,087tCO 2e 第一计入期内各年份的上网电量及基准线排放量如下表所示 : 表 3-5 第一计入期内各年的基准线排放量 上网电量 (MWh) 基准线排放量 (tco 2/yr) 版本 :01 页码 :26

28 计入期第一年 77, ,811 计入期第二年 77, ,228 计入期第三年 76, ,650 计入期第四年 75, ,077 计入期第五年 75, ,509 计入期第六年 74, ,946 计入期第七年 73, ,389 平均 75, ,087 因此, 审定组确认用于计算基准线排放的参数数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 项目排放 审定组确认在确定项目排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 对于大多数可再生能源发电项目活动 ( 例如光伏发电 ) 来说, 项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 泄漏 审定组确认在确定泄漏时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 泄漏排放不予考虑 在电力行业的项目活动中, 有可能导致泄漏的活动包括电厂建设以及上游部门使用化石燃料 ( 例如, 提取, 加工和运输 ) 基于简化的原则, 不考虑这部分项目泄漏 在泄漏的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 减排量 项目年均减排量 : ER y = BE y - PE y = 63,087tCO 2e 项目设计文件 ( 第 01 版 )B.6.3 部分对第一计入期内年均净上网电量的描述比较模糊 审定组开具了澄清要求 4, 要求项目委托方予以澄清 作为回复, 项目委托方按照可研报告中的年上网电量统计值, 考虑系统损耗以及光伏组件衰减, 第一计入期内年平均上网电量为 75,903.5MWh 更新后的项目设计文件中, 考虑到每年的上网电量预估值不同, 因此计算了每年的减排量 审定组查阅了更新后的项目设计文件及减排量计算表, 确认对第一计入期的平均上网电量及整个生命周期内的平均上网电量的描述与可行性 版本 :01 页码 :27

29 研究报告一致 另外, 更新后的项目设计文件在计算项目第一计入期每年的基准线排放量时, 根据每年的预计净上网电量来计算当年的排放量, 审定组确认该计算方式是合理的 因此关闭了澄清要求 4 另外, 公示版的项目设计文件中, 对减排量计算结果没有予以保守 取整处理, 因此审定组提出了不符合 3, 要求项目委托方对减排量计算结果进行保守 取整处理, 并修改减排量计算表格 作为回复, 项目委托方修正了项目设计文件及减排量计算表中的计算结果 审核组查阅了项目的可行性研究报告, 确认更新后的项目设计文件中按照可行性研究报告对第一计入期的发电量数据进行了调整, 并对减排量的计算结果进行了保守处理, 计算结果合理, 因此关闭了不符合 3 项目第一计入期为 2014 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日内的减排量为 441,610tCO 2e 具体见下表 表 3-6 拟议项目在第一计入期内的减排量 年份 基准线排放 (tco2e) 项目排放 (tco2e) 泄漏 (tco2e) 减排量 (tco2e) 2014 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 64, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 64, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 63, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 63, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 62, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 61, , 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日 61, ,389 合计 441, ,610 计入期时间合计 7 年 计入期内年均值 63, ,087 综上, 审定组能够确认 : - 项目设计文件中包含了用于计算项目排放 基准线排放 泄露和减排量的所有假设和数据 ; - 项目设计文件中所使用的所有假设和数据均来自正确 有效的数据来源, 且项目设计文件中正确地引述了这些数据来源 ; - 项目设计文件中所使用的数据数值均取值合理 ; - 项目设计文件中的项目排放 基准线排放 泄露和减排量计算过程符合方法学 版本 :01 页码 :28

30 及相关工具的要求 ; - 可以使用项目设计文件中的参数 数据重现项目排放 基准线排放 泄露和减排量的计算结果 3.9 监测计划 项目监测计划采用 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 )/4/ 审定组确认所选的监测方法学是正确的 需要事后监测的参数和数据 项目设计文件 B.7.2 监测计划中包含的需要事后监测的参数有 EG PJ,y, 由上网电量减去下网电量而得 根据项目设计文件中的描述, 上网电量 / 下网电量通过安装在 35kV 开关站 ( 即关口计量点 ) 的双向计量电表 ( 一主一备, 精度不低于 0.5s) 进行监测 电量每个月记录一次 该数据可通过购售电发票进行复核 此外, 拟议项目也配备了 10kV 备用线路, 并安装计量电表 ( 一主一备, 精度不低于 0.5s) 用于计量下网电量 合格的检验机构将定期对关口计量电表进行校准或检验 电表每年度由双方委托的有资质的机构按照 DL/T 电能计量装置技术管理规程 /51/ 的要求进行检定和校准, 以保证其监测的准确性 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中描述的监测方式与现场实际监测情况不一致 审定组提出了澄清要求 6, 要求项目委托方澄清并修改项目设计文件 项目委托方解释这是由于电网公司对端电表设置在离项目现场几公里外的电网公司无人值守站点, 日常读取数据较困难, 所以选择项目升压站的总表读数, 拟议项目上网电量和下网电量数据可采用 甘肃省电力交易中心电量 电费结算单 和 电费通知单 对测量结果进行交叉校验 项目委托方修改了项目设计文件 审核组查阅修改后的项目设计文件 ( 第 02 版 ) 确认项目设计文件中描述的监测方式与现场实际监测情况一致 澄清要求 6 关闭 审定组确认项目设计文件中的监测计划包含了方法学 CM-001-V02/4/ 中所有需要监测的参数, 且这些参数的监测计划符合方法学及国内相关监测标准的要求 监测计划的实施 项目设计文件中提供了实施监测的组织架构图, 明确了监测的各项职责, 如数据采集整理 审核 报告 存档以及计量设备的管理等 监测机构组织框架如下 : 项目业主 监测负责人全面负责管理项目的监测相关事宜, 包括 (1) 追踪监测流程 ; (2) 监督与监测数据和过程相关的项目运作状态, 确保监版本 :01 页码 :29 测过程合规有序

31 项目设计文件还清楚地描述了各参数的监测方法和设备安装 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 数据管理系统用于监测数据的存档, 数据处理与报告人员检查项目数据可能存在的错误或遗漏, 包括反复核对电表, 检查发票售电数据, 检查所有记录的完整性 当工作人员在实施监测计划的时候发现测量错误, 应当立即向监测负责人报告 同时品质保证 / 质量控制人员要立即进行处理 当主要电表发生故障或者出现异常状况, 应通过备用电表获得测量数据 审定组通过文件评审相关的标准法规和方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数 经审定, 监测计划符合所选择的 CM-001-V02 方法学的有关要求, 监测计划的设计具有可操作性 3.10 环境影响 拟议项目的环境影响报告表 /15/ 于 2013 年 3 月编制完成, 并于 2013 年 8 月 12 日获甘肃省环境保护厅批准 ( 甘环评表发 号 )/16/ 通过查阅拟议项目的环境影响评价报告, 审定组确认拟议项目导致的环境影响都已经在项目设计文件中的 D 部分列出, 主要有以下几个方面 : 施工期对噪声 废水 环境空气以及植被破坏的影响 ; 以及运行期对噪声 生活污水以及电磁环境的影响等 在环境影响评价报告中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对措施 该环评报告经过了市政府环境保护主管部门的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取在环评报告中所描述的相关减轻措施, 拟议项目不会对当地环境产生重大的影响 目前也没有收到拟议项目关于环境方面的投诉 此外, 拟议项目不涉及移民的工作 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 符合国家有关要求 3.11 当地利益相关方调查 为了了解各当地利益相关方对拟议项目产生影响的态度和建议, 业主在项目所在地通过问卷调查的形式向利益相关方 ( 周围居民 政府官员 公司员工等 ) 调查拟议项目活动以及相关制度对他们的影响 共有 50 名利益相关者填写调查表 公示版的项目设计文件中, 没有清楚地描述当地利益相关方调查的过程, 因此审定组开具了澄清要求 7, 版本 :01 页码 :30

32 要求项目委托方在项目设计文件中对于利益相关方意见的征求过程予以项目描述, 并提供统计结果和文件样本 作为回复, 项目委托方在更新后的项目设计文件中补充了详细的调查过程和统计结果 拟议项目业主于 2013 年 3 月, 在项目所在工业园召集附近居民以及站内工作人员, 召开了利益相关方意见征集会议, 并发放了调查问卷 由于项目所占用土地本为滩涂盐碱地, 并无农民耕种, 离居民生活地也有一段距离, 所以并未给当地居民带来任何负面影响, 也不涉及征地, 反而由于项目带来了一些就业岗位, 也改善了交通情况 审定组在现场访问时与项目业主进行沟通, 确认项目设计文件中对利益相关方调查的过程描述与实际情况一致 另外, 通过查阅利益相关方调查表, 审定组确认项目设计文件中描述的调查结果与实际一致 因此关闭了澄清要求 7 审定组通过与当地的利益相关方进行访谈, 并查阅了利益相关方调查表 /52/, 确认项目设计文件中所描述的信息是准确的, 所采用的调查方法也是适合的 调查范围覆盖了项目周边的村庄及居民, 因此调查充分, 结果可信, 符合国内自愿减排机制的要求 版本 :01 页码 :31

33 4. 审定结论 环境保护部环境保护对外合作中心依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对金昌市中科新能源有限公司中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目进行审定 金昌市中科新能源有限公司中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目属于 办法 和 指南 中第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 拟议项目为一座新建的并网太阳能光伏发电厂, 位于甘肃省金昌市金川区东部, 金武公路南侧 550m, 距金昌市区 15km, 总装机容量 50MW 拟议项目建成后,25 年的生命周期内累计发电量为 1,752,725.0MWh, 年均净上网电量为 70,109.0MWh; 第一计入期内年均净上网电量为 75,903.5MWh 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代西北电网中以化石燃料为主的火力发电厂产生的同等电量, 从而实现温室气体的减排 经审定, 环境保护部环境保护对外合作中心确认 : - 拟议项目符合 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 对项目资格条件的要求 ; 项目设计文件内容完整, 项目活动描述准确 ; 方法学选择合适且项目满足方法学的适用条件 ; 项目边界确定合理, 基准线情景识别清楚且描述恰当, 额外性论证充分可信, 减排量计算正确且相对保守 ; - 监测计划符合选用的方法学的要求, 并清楚地描述了方法学规定的所有必要参数, 监测计划的设计具有可操作性, 数据管理 质量保证和质量控制程序足以保证项目活动所产生的减排量能够满足事后报告和核证的要求 ; - 审定范围中所要求的内容已全部覆盖, 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不符合和澄清要求均已关闭 ; - 拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 ; 拟议项目申请可更新计入期的 CCER 减排量 第一个计入期内, 拟议项目年均上网电量 75, MWh, 年均减排量为 63,087 tco2e, 在第一计入期 2014 年 01 月 01 日至 2021 年 12 月 31 日期间内的总减排量为 441,610 综上, 环境保护部环境保护对外合作中心确认拟议项目符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求, 推荐拟议项目在国家发展和改革委员会注册为中国温室气体自愿减排项目 冉凡林沈猛杨礼荣 审定组组长技术评审授权签字人 2016 年 6 月 21 日 2016 年 6 月 21 日 2016 年 6 月 21 日 版本 :01 页码 :32

34 附 1: 审定清单 审定要求审定发现审定结论 1 项目合格性 1.1 项目与 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的符合性 通过查阅金昌市中科新能源有限公司中科光电新能源集团公司符合金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目开工报告 /18/, 审定组确认拟议项目实际开工日期为 2013 年 9 月 10 日, 符合 办法 和 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 因此, 拟议项目符合 办法 第十三条的有关规定 1.2 审定委托方是否声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 2 项目设计文件 2.1 项目是否依据经过国家发展和改革委员会批准的格式和指南编制 审定组查阅了项目业主方关于拟议项目未在其他国际国内减排机制注册情况的声明 /11/, 声明承诺拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS 等网站 //48//49/50/, 确认金昌市中科新能源有限公司中科光电新能源集团公司金川区金武公路 50 兆瓦并网光伏发电项目未在其他国际或国内减排机制注册 经过对照最新的项目设计文件模板, 审定组确认所提交的项目设计文件 ( 第 2.0 版 ) 的格式符合国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式和指南 符合 符合 版本 :01 页码 :33

35 2.2 项目设计文件内容是否完整清晰通过对照项目设计文件和国家发展和改革委员会批准的格式和指南的要求, 确认项目设计文件内容完整清晰 符合 3 项目描述 3.1 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动以使读者能够清楚的理解项目本质 3.2 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其执行情况 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部, 金武公路南侧 550m, 距金昌市区 15km 拟议项目建成投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代西北电网以化石能源为主的火力发电厂产生的同等电量, 实现温室气体的减排 审定组经过查阅项目可行性研究报告 /12/, 确认以上信息与可行性研究报告一致 通过查阅项目可行性研究报告 /12/ 并与当地利益相方 ( 包括村民 ) 的现场访谈, 审定组确认拟议项目对当地和国家的可持续发展具有一定的贡献, 将会给当地带来社会 环境 经济效益 项目地理位置坐标为 : 北纬 : N~ N, 东经 : E ~ E 澄清要求 1 请在项目设计文件中对 固定资产投资项目节能登记表 予以描述 项目设计文件中已添加相应描述 审定组确认更新后的技术描述与项目技术合同及现场采用的技术一致 因此, 澄清要求 1 关闭 拟议项目为一座新建的太阳能光伏电站, 拟议项目建设规模为 50MWp, 属于大型光伏发电项目, 每块太阳能组件功率在 240~255wp 之间, 共计约 2000 块, 多年平均上网电量 万 澄清要求 1 符合 澄清要求 2 符合 版本 :01 页码 :34

36 kwh, 年利用小时数为 1,485 h 负荷因子为 16.96%. 澄清要求 2 请详细描述拟议项目采用的不同光伏板 逆变器的主要技术参数和生产厂家 拟议项目所用的光伏板共有 6 种型号, 来自于两个厂家 分别是产自比亚迪新能源的功率为 245Wp 250Wp 255Wp 的三种产品以及产自无锡尚德太阳能电力有限公司的功率为 240Wp 245Wp 250Wp 的三种产品 拟议项目逆变器是科士达科技有限公司生产, 额定交流输出功率 500kW 审定组对照光伏组装件的技术合同查阅了组件的技术参数, 确认更新后项目设计文件中的技术描述与项目技术合同及现场采用的技术一致 因此, 澄清要求 2 关闭 3.3 是否描述了项目活动的规模类型拟议项目属于类型 1: 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 )- 太阳能光伏发电项目 项目装机容量 50MW, 属于大规模项目 符合 3.4 项目活动属于新建项目还是在现有项目上实施 4 方法学选择 4.1 项目选用的基准线和监测方法学是否在国家发展和改革委员会备案的新方法学 审定组通过查阅项目可行性研究报告及现场访问, 确认拟议项目属于新建项目 拟议项目使用的方法学为 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的新方法学 符合 符合 4.2 方法学的适用条件是否得到满足项目设计文件中, 对方法学的适用条件作了逐一讨论, 确认拟议项目满足适用的方法学的使用条件 : 符合 版本 :01 页码 :35

37 4.3 项目活动是否期望产生方法学规定以外的减排量 - 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动, 即建设一个新发电厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂 ( 新建电厂 ); - 拟议项目所并网的电网边界明确, 建成后所发电力全部并入西北电网, 项目的发电量将部分取代西北电网以化石燃料发电为主的火力发电厂产生的电量 ; - 拟议项目不属于生物质直燃发电厂 ; - 拟议项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 方法学中不适用于新建太阳能光伏电站项目类型的各项条件在项目设计文件中作了逐一分析, 审定组确认项目设计文件中的分析合理, 本报告中不再做一一评价 根据方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目采用了经 UNFCCC 批准的 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 来论证项目的额外性, 并采用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 来计算电网排放因子 审定组确认上述工具适用于拟议项目活动 由于拟议项目是新建并网型太阳能光伏发电项目, 方法学 CM-001-V02 中明确规定了基准线情景, 因此不需要对基准线情景进行识别论证 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 )/8/ 作为 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的补充, 在审定时被采纳为审定要求 此外, 拟议项目不使用任何化石燃料, 因此不需要计算适用化石燃料所导致的温室气体排放或泄露 经过检查项目设计文件 方法学 CM-001-V02 以及现场访问, 审定组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 符合 版本 :01 页码 :36

38 4.4 是否需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移 5 项目边界确定 所选方法学对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 符合 5.1 项目边界是否正确描述根据国家发展和改革委员会发布于 2015 年 5 月 11 日的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 拟议项目接入的是西北区域电网, 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区的电网范围 同时, 由于西北电网不从其它电网输入电力 审定组确认拟议项目的边界识别正确 符合 5.2 包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征是否清楚地描述 5.3 是否存在由项目活动引起的但未在方法学中说明的排放源 6 基准线识别 通过对项目可行性研究报告 /12/ 的文件审核以及现场观察, 审定组确认项目设计文件中清楚地描述了包括在项目边界内的项目活动的物理特征, 符合基准线方法学的要求 审定组通过文件评审和现场访问确定, 拟议项目不会产生除方法学 CM-001-V02 描述的排放源之外的温室气体排放, 且没有发现由项目活动引起的, 超过总预期年减排量 1% 的温室气体排放源 符合 符合 6.1 项目设计文件识别的项目基准线是否适宜按照方法学 CM-001-V02 的规定, 如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂, 那么基准线情景如下 : 符合 - 项目活动产生的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 版本 :01 页码 :37

39 6.2 方法学中规定的识别的最合理的基准线情景的步骤是否正确使用 6.3 是否所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 7 额外性 按照方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目的基准线情景是方法学直接确定的, 因此无需按照基准线情景的步骤来确定 审定组确认项目设计文件是按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的 审定组确认所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 符合 符合 7.1 项目业主方如何事先考虑减排机制的拟议项目可行性研究报告中的经济评价显示, 项目全投资内部收益率为 6.2%, 没有达到基准收益率 8% 的水平, 需要其他资金支持 为了克服投资障碍, 提高项目收益, 降低投资回收期 业主于 2013 年 08 月 27 日召开董事会会议 /17/, 决定将拟议项目申请开发为国内自愿减排项目 随后, 在 2013 年 8 月 28 日, 项目业主方与供应商签订了 EPC 合同 /19/, 标志着拟议项目的开始 澄清要求 3 符合 澄清要求 3 在项目主要事件的时间线中, 项目设计文件中没有说明项目业主如何做出申请自愿减排项目资金以改善项目收益的决定 请予以补充完整并提供相关证据 作为回复, 委托方在项目设计文件 ( 第 02 版 ) 的时间线中添加项目业主考虑申请 CCER 以提高项目收益的投资决策事件 审定组通过查阅投资决策会议纪要, 确认项目设计文件 ( 第 02 版 ) 中描述的事件与证据文件相符 审定组认为项目时间线合理, 项目事件连贯, 事件间没有明显间隔, 符合 指南 中关于减排机制提前考虑的相关要求 澄清要求 3 关闭 版本 :01 页码 :38

40 7.2 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是否是可靠和可信的 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件都符合已经在项目设计文件的 B.5 章节论述 通过检查这些数据 基本原理 假设 论证和文件, 并且与审定组掌握的资料进行交叉验证, 审定组确定用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是可靠和可信的 7.3 项目设计文件是否识别了项目活动可信的替代方案 7.4 投资分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 如项目设计文件 B.4 部分的描述, 由于拟议项目为新建的光伏发电项目, 根据方法学的说明, 已经规定了基准线情景 : 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 因此, 拟议项目不需进一步识别其他替代情景 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 拟议项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 中的步骤进行论述 1 分析方法的选取 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 财务分析可采用三种分析方法 : 选项 I: 简单成本分析法, 适用于项目不产生除减排机制带来的收益之外的财务或经济收益的情况 ; 选项 II: 投资比较分析法, 适用于替代方案项目也是投资项目的情况 ; 选项 III: 基准分析方法, 适用于替代方案不是投资项目的情况 由于拟议项目除了减排量销售收入外, 还有售电收入, 因此简单 符合不符合 2 澄清要求 3 符合 版本 :01 页码 :39

41 成本分析法 ( 选项 I) 不适用 由于拟议项目是新建并网风电项目, 替代方案是拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析法 ( 选项 II) 也不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确认这是一个合理的选择 2. 基准值的选取 根据 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 ( 试行 ) /29/, 中国电力行业的基准收益率为 8% 当项目收益率大于基准线时, 项目具有财务可行性和经济合理性 因此拟议项目采用 8% 的行业基准收益率作为财务指标基准线, 并以此判断项目是否具有投资吸引力 审定组根据行业经验确认该基准值的选取是合理的 3. 财务指标参数的确定 通过检查项目设计文件及财务分析 (IRR) 计算表格 /41/, 审定组确认主要财务指标参数来源于项目可行性研究报告 /12/( 报批版,2013 年 3 月 ) 可研报告由西安东庆新能源有限公司于 2013 年 3 月编制完成 ( 西安东庆新能源有限公司拥有陕西省住房和城乡建议厅签发的工程设计资质证书 ( 电力行业 ( 新能源发电 )), 证书编号 :A , 有效期为 2014 年 5 月 16 日, 因此审定组确认该版本可行性研究报告作为投资分析的依据是适宜的 通过查阅 2013 年 08 月 27 日公司会议关于开发碳减排项目的决议 /17/, 审定组确认项目投资决策过程是以可行性研究报告为基础的, 并且可行研究报告的完成时间到项目投资决策的时间较短 (3 个月内 ) 在这段时间内, 可行性研究报告中的数据不会发生本质变化, 因此其数据作为财务分析参数是合理的 用于财务分析计算的主要财务指标参数列在项目设计文件中的 B.5 部分 版本 :01 页码 :40

42 不符合 2 通过现场查阅发现, 项目设计文件 ( 第 1.0 版 ) 中的相关财务数据与可行性研究报告不符 并请提供同可研报告一致的 IRR 计算表 如自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税 (12.5%), 六年后所得税按照 25% 征收 在此项目 IRR 计算中, 每年按照 25% 计算 项目委托方已于 IRR 计算表中参数说明部分做了备注, 计算时损益表中, 前三年所得税为 0, 第 4-6 年所得税率为所引用参数的 1/2, 未对计算结果造成影响, 请见计算公式 审定组通过查看 IRR 计算表中的计算公式 经过对比, 审定组确认委托方已经依据可研报告在 IRR 计算表中进行了修正, 这符合 指南 要求 不符合 2 关闭 4. 参数的交叉核对 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对拟议项目采用的财务指标参数的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉核对, 确认了财务指标所使用数值的适用性和合理性 为了确认拟议项目的财务参数的合理性, 审定组调查了甘肃省内其他类似项目主要财务指标, 并于拟议项目的财务参数进行了对比 其他类似项目的选择基于以下条件 : 1) 甘肃省境内 CDM 项目或国内自愿减排项目 ; 2) 与拟议项目装机规模相近的项目 ( 选择拟议项目装机规模的 50%~150% 为边界 ) 版本 :01 页码 :41

43 根据以上筛选条件, 审定组没有在甘肃省境内发现符合要求的光伏发电项目 依据 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 /27/ 中对太阳能资源区的划分, 判断拟议项目位于依据电价划分的三类资源区 为了实现对项目基本财务参数的校核, 审定组选取三类资源区内已经注册为 CDM 项目 备案为 CCER 项目以及正在开发中的独体大项目 ( 非打捆 ) 选作为校核依据, 用以同拟议项目进行交叉校核 静态总投资 根据有专业的第三方机构编制的项目可行性研究报告 /12/, 拟议项目静态总投资额 49, 万元 经计算, 拟议项目单位千瓦静态投资额为 9,800 元 /kw 拟议项目的单位千瓦投资低于其他类似项目, 审定组认为此投资额是合理可信及保守的 澄清要求 3 通过现场审核发现, 拟议项目已部分投产运行 请用实际发生费用证据来校核设计费用的合理性, 并提供核心证据 作为回复, 委托方在现场审核时, 向审定组出示了项目合同文件清单和合同文件原件 此外, 审定组查阅了 EPC 合同, 拟议项目实际投资为 4.6 亿元 接近拟议项目可行性研究报告 /12/ 中的预估值 因此可以得出结论, 拟议项目可行性研究报告 /12/ 中预估的静态投资额是保守的 澄清要求 3 关闭 年上网电量 拟议项目在生命周期内的年平均发电量为 70,109.0MWh, 负荷因 版本 :01 页码 :42

44 子为 16.01%, 处在上表所列的三类太阳能资源区内其他类似项目的负荷因子范围之内 此外, 审定组查看了拟议项目运行日志, 确认拟议项目自 2013 年 12 月底开始完全投入运行,2014 年 (1-12 月 ) 的上网电量 37,549.0MWh,2015 年 (1-12 月 ) 的上网电量 45,209.93MWh, 分别低于项目可行性研究报告中预估的第 1 年和第 2 年的上网电量 另外, 审定组参考拟议项目的光照条件更为类似的 甘肃省甘州区南滩一期 50 兆瓦光伏发电项目 和 甘肃民勤正泰红沙岗 50 兆瓦并网光伏发电项目 项目, 此两个项目的负荷因子分别为 15.87% 和 16.60%, 与拟议项目相近 拟议项目的可行性研究报告由专业第三方机构完成, 因此审定组认为拟议项目的负荷因子是合理可信的 上网电价 根据国家发展和改革委员会 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善光伏发电发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 )/26/ 及 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 /27/, 拟议项目在 2011 年 7 月 1 日后获得核准, 光伏发电项目上网电价为 1 元 /kw( 含税 ) 项目可行性研究报告 /12/ 中采用的上网电价与此相同 此外 2013 年 12 月甘肃省发改委关于华能金昌金川区西坡一期 50MW 等并网光伏发电企业上网电价有关问题的通知 /20/, 核定拟议项目的上网电价为 1 元 /kw( 含税 ) 因此, 项目设计文件中采用的上网电价是合理可信的 年运行费用 拟议项目的年运行费用为 1, 万元 根据项目可行性研究报告 /12/, 拟议项目年运行费用包括修理费 工资福利 保险费 版本 :01 页码 :43

45 材料及其他费用等 年运行费用的取值符合 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 )/30/ 等相关评价规范的规定 折旧年限 折旧率及残值率 拟议项目的折旧年限为 25 年, 残值率为 4% 这些数据出自于可行性研究报告 /12/, 是第三方机构根据电力行业的特点以及参考相关的指南和工程书籍确定的数值 根据 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) /30/, 经济评价时采用的折旧年限应根据相关行业的情况确定 而根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例 /32/, 对于生产性设备, 折旧年限不得低于 10 年 而拟议项目采用 25 年的折旧年限, 符合上述要求, 且对额外性论证来说更加保守 根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例, 企业应当根据固定资产的性质和使用情况, 合理确定固定资产的预计净残值 拟议项目采用的残值率为 4%, 符合规定 税率 所得税 项目可行性研究报告 /12/ 中采用的所得税率为 25%, 与 2007 年公布的 中华人民工合同企业所得税法 /32/ 中的规定一致 增值税 根据 2008 年 11 月 10 日发布的 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院 134 号令 )/35/, 对于售电收入, 增值税为 17% 另外, 根据该条例, 纳税人销售货物或者提供应税劳务, 应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额 应纳税额计算公式 : 应纳税额 = 当期销项税额 - 当期进项税额 当期销项税额小于 版本 :01 页码 :44

46 当期进项税额不足抵扣时, 其不足部分可以结转下期继续抵扣 拟议项目财务分析时, 考虑了采用进项税抵扣销项税, 符合该政策要求 另外, 因为拟议项目增值税会抵扣 6 年, 在第 7 年之前, 没有电力产品的增值税上缴 因此, 财政部发布的 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 号 ) 中对于销售电力产品予以增值税 50% 即征即退的政策对拟议项目的收益率没有影响 城建附加税 教育附加税 项目可行性研究报告 /12/ 中, 城建附加税为 7%, 教育附加税为 3%, 另地方教育附加费率为 2%, 符合 1985 年 2 月 8 日颁布的 中国人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 )/37/ 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 )/38/, 地方教育附加的征收标准为 2% 因此, 拟议项目的教育附加税率合计为 5% 根据 2011 年 4 月 6 日下发的 甘肃省地方教育附加征收和使用管理暂行办法 ( 财综 [2011]349 号 )/40/, 甘肃省本地企业的地方教育附加税应按 三税 的 2% 征收 而拟议项目可行性研究报告 /13/ 中采用的税点为 2%, 与上述规定一致 CCER 价格 CCER 作为碳交易市场的重要补充产品, 是碳市场重要的组成部分,CCER 的价格会随着配额的价格的改变而改变, 碳市场建立的前提是有总量控制目标, 而且我国碳市场是朝着 2030 年总量达峰的总目标努力的, 未来的碳排放配额一定是紧缺的, 目前 CCER 价格为 20 元 / 吨左右, 配额和 CCER 的价格长期来看是会走高 另外, 拟议项目是在 2013 年 8 月 27 日做的投资决定, 根据国内 版本 :01 页码 :45

47 碳交易市场 ( 当时只有深圳交易所有成交记录, 参见 k.tanjiaoyi.com) 的历史数据,2013 年 8 月 -9 月配额价格一路走高, 从 元 / 吨一直上涨到 元 / 吨 考虑到 CCER 价格与配额价格的趋同性, 项目业主方在投资决定时估算的 CCER 价格为 80 元 / 吨是合理的 5. 计算过程的评价 审定组检查了拟议项目财务分析 (IRR) 计算表格 /25/, 并对其中的财务分析计算过程进行了验算, 确定其符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 及相关国内有关规定要求 财务分析采用了全投资内部收益率, 固定资产残值及流动资金在评价期结束后作为现金流入进行回收 财务分析 (IRR) 计算表中, 所有参数 公式均可见, 且链接正确 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 6.76%, 低于 8% 的基准值 根据项目业主的设定, 在考虑了减排收益后, 项目的 IRR 为 8.08%, 达到了 8% 的基准值, 提高了项目财务可行性 6. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运行成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在一定范围内波动的条件下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 静态总投资 年运行成本 年上网电量及上网电价这 4 个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的, 符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 的规定 此外, 使用 -10%~+10% 的变化范围也是根据 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 中的规定确定的 版本 :01 页码 :46

48 项目设计文件中通过物价指数 原材料采购价格等因素分析了以上 4 个变量不可能变化到使项目内部收益率达到 8% 的水平, 审定组认为项目设计文件中的分析合理 此外, 审定组还根据项目的实际情况 ( 如总投资实际合同额等 ) 以及与太阳能三类资源区的其他类似项目进行对比的方式, 对这 4 个变量的极端情况进行了论述 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运行成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在一定范围内波动的条件下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 静态总投资 年运行成本 年上网电量及上网电价这 4 个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的, 符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 的规定 此外, 使用 -10%~+10% 的变化范围也是根据 投资分析工具 ( 第 06.0 版 )/7/ 中的规定确定的 项目设计文件中通过物价指数 原材料采购价格等因素分析了以上 4 个变量不可能变化到使项目内部收益率达到 8% 的水平, 审定组认为项目设计文件中的分析合理 此外, 审定组还根据项目的实际情况 ( 如总投资实际合同额等 ) 以及与太阳能三类资源区的其他类似项目进行对比的方式, 对这 4 个变量的极端情况进行了论述 静态总投资 当静态总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 8.22% 至 5.53% 当静态总投资降低约 8.62% 时,IRR 达到 8% 通过将目前已签订的总承包合同金额与可行性研究报告中的静态总投资进行比较, 确认拟议项目已产生固定资产投资 4.6 亿元, 因此项目 版本 :01 页码 :47

49 固定资产投资不可能降低 8.62% 年运行成本 当年运营成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 7.30% 至 6.21% 当年运营成本下降约 23.40% 时,IRR 达到 8% 运营成本主要包括修理费 保险费, 工资和福利, 材料费和其他费用, 根据本节第 4 部分对年运行成本的交叉核对, 拟议项目选择的各项费率均处在合理水平 与统计到的三类太阳能资源区内的其他类似项目相比, 其单位发电量运行成本处在中下游水平 因此, 审定组可以确定拟议项目年运行成本在整个项目运行期内下降 23.40% 的可能性很小 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.96% 至 8.44% 当上网电量增加约 7.35% 时,IRR 达到 8% 拟议项目年上网电量是专业设计院根据气象站长系列辐射资料, 并参考场址附近实测资料, 利用专业软件计算而得 根据项目可行性研究报告, 年均太阳辐照值决定年平均利用时间, 而年平均太阳辐照值是根据当地多年气象数据和太阳能电池板的安装倾角决定, 不会大幅度变动 审定组查看了拟议项目运行日志, 确认拟议项目自 2013 年 12 月底开始完全投入运行,2014 年 (1-12 月 ) 的上网电量 37,549.0MWh,2015 年 (1-12 月 ) 的上网电量 45,209.93MWh, 分别低于项目可行性研究报告中预估的第 1 年和第 2 年的上网电量 因此, 项目的运行过程中出现年上网电量超过 7.35% 的增长幅度是不可能的 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.96% 至 版本 :01 页码 :48

50 7.5 障碍分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 8.44% 当上网电价增加约 7.35% 时,IRR 达到 8% 国内光伏发电项目的电价均为政策导向, 根据国家发展与改革委员会于 2013 年 8 月 26 日发布的 国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 ( 发改价格 号 ) 规定, 对于 2013 年 9 月 1 日后备案或核准的 3 类资源区的项目, 实行 1 元 /kwh( 含税 ) 上网电价 此外, 拟议项目的上网电价已被甘肃省发改委批准, 执行 1 元 /kwh( 含税 ) 上网电价 拟议项目由于电力对国民经济的重要作用, 政府通常会对电价严格掌控, 保持电价相对合理的稳定性, 因此审定组确认在项目运行期内上网电价不会发生重大变化, 不可能增加 7.35% 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性, 审定组确认这符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/ 的要求 符合 7.6 申请项目是否属于普遍实践, 如何论证的拟议项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 版 )/5/ 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 )/8/ 中的步骤进行论述 拟议项目属于 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 中的 b) 类, 即 改变 / 不改变能源的技术转换, 包括提高能效或使用可再生能源 的类型 步骤 1: 计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围 拟议项目装机容量为 50MW, 因此确定装机容量范围为 25MW~ 75MW 步骤 2: 识别满足以下所有条件的类似项目 : a) 位于所适用的地理区域内的项目 ; b) 与拟议项目活动采取相同措施的项目, 这里的措施主要 符合 版本 :01 页码 :49

51 指相关技术或能源来源, 包括提高能源效率, 以及利用可再生能源 ( 例如 : 提高能源效率, 基于可再生能源发电 ); c) 所采用的能量来源 / 燃料和原料与拟议项目活动相同的项目, 如果拟议项目活动采用了技术转换措施 ; d) 项目实施所在的工厂, 所生产的产品或服务与拟议项目工厂所生产的产品或服务具有可比质量, 属性和应用区域 ( 例如, 熟料 ); e) 项目的容量或产出在步骤 1 计算得出的适用的容量或产出范围内 ; f) 拟议项目活动的项目设计文件公示之前或拟议项目活动开始之前 ( 两者中较早者 ), 已经开始商业化运营的项目 对于 a): 拟议项目选择甘肃省为适用的地理区域 拟议项目是一个位于甘肃省的新建并网光伏发电场项目, 项目属于利用太阳能来进行可再生能源发电 对于地理区域, 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) /8/ 中默认的地理区域为全国所有区域 但是, 中国的每个省包括风资源情况在内的自然属性都不相同 而且, 每个省份的经济发展现状, 包括投资环境 工业发展水平 科技发展水平 交通便利状况 并网电价 技术人才的稀缺性等因素都不尽相同 因此, 审定组确认拟议项目选择甘肃省作为地理区域是合适的 对于 b): 拟议项目属于改变 / 不改变能源的技术转换类型的项目, 因此只考虑那些技术转换类型的项目 ; 对于 c): 拟议项目利用太阳能发电, 因此只考虑那些利用太阳能 版本 :01 页码 :50

52 作为能量来源的项目 ; 对于 d): 该项目是一个发电项目, 由于项目生产的产品是电力, 因此只考虑那些生产电力的项目 ; 对于 e): 这些太阳能发电项目, 将选择装机容量 25MW 到 75MW 之间的项目 ; 对于 f): 拟议项目开始时间为 2013 年 8 月 28 日, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 只需分析 2013 年 8 月 28 日之前投产的太阳能光伏发电项目 步骤 3: 在步骤 2 所识别的项目中, 除去那些已注册为减排机制项目的项目活动 已提交注册的项目活动和正在审定的项目活动, 并记录其数量为 N all 根据中国清洁发展机制网 /46/ 中国自愿减排交易信息平台 /47/ UNFCCC 网站 /48/ 黄金标准网站 /49/ VCS 网站 /50/ 等平台的数据信息, 甘肃省发改委 ( 甘肃省能源局 ( 甘肃省境内没有满足以上条件的项目 审定组查询了这些信息来源确认所识别出来的项目是合适的 因此,N all=0 步骤 4 在步骤 3 所识别的类似项目活动中, 识别那些采用不同于拟议项目活动的技术的项目活动, 并记录其数量记为 N diff 由于 N all 的数量为 0, 因此 N diff 的数量也为 0 步骤 5 计算系数 F=1-N diff/n all 系数 F 表示所使用措施 / 技术与拟议项目活动类似, 且提供与拟议项目活动相同产出或容量的类似项目的份额 ( 措施 / 技术的普及率 ) 如果系数 F 大于 0.2 且 N all 与 N diff 的差值大于 3, 在该适 版本 :01 页码 :51

53 用地区的一个部门内, 拟议的项目活动是一个 普遍的做法 因为 N all=n diff,f=1-n diff/n all=0<0.2 且 N all-n diff=0<3; 因此, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 )/5/, 拟议项目不具有普遍性 审定组检查了项目设计文件关于普遍性分析论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍性分析是合理的, 因此得出的结论是拟议项目不具备普遍性 8 减排量计算 8.1 项目排放所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.2 基准线排放所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 审定组确认在确定项目排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 对于大多数可再生能源发电项目活动 ( 例如光伏发电 ) 来说, 项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 基准线排放包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y 其中 : BE y - 在 y 年的基准线排放量 (tco2/yr) EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EF Grid,CM,y - 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 符合不符合 3 澄清要求 4 符合 版本 :01 页码 :52

54 版 )/6/ 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2/MWh) 拟议项目活动是一个新建可再生能源并网太阳能光伏发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : EG PJ,y = EG facility,y 其中 : EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EG facility,y - 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/ 年 ) 根据中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版的模板要求, 对于 ( 一 )( 二 ) 类发电上网项目, 其排放因子需采用项目审定时可得的国内电网的最新排放因子 拟议项目挂网的项目设计文件完成于 2015 年 9 月 7 日并于 2015 年 9 月 28 日挂网公示, 此时可得的国内电网的最新排放因子为国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 因此, 拟议项目设计文件中选择的排放因子是正确的 项目设计文件中排放因子 EF Grid,CM,y 的计算是依据 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 )/6/ 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 进行的 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算按如下六个步骤进行 : 步骤 1: 识别相关电力系统 拟议项目所生产的电力并入西北区域电网, 在没有拟议项目的情况下, 相应的电量将由现有的电厂和可预见的将要建设的电厂提供等量的电量 拟议项目基准线情景涉及的电力系统为西北区域 版本 :01 页码 :53

55 电网, 其中包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 西北区域电网的部分电力是从华北区域电网和西北区域电网调入的, 参考 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 选择调出电力电网的简单电量边际排放因子进行计算 拟议项目所识别的电力系统为西北区域电网, 其中华北区域电网和西北区域电网为西北区域电网所连接的电力系统 步骤 2: 选择项目电力系统中是否包含离网电厂 ( 可选项 ) 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 以及现在可得的数据来看, 目前的计算中仅包含并网电厂的相关数据 步骤 3: 选择电量边际 (OM) 计算方法 由于西北区域电网的低成本 / 必须运行的资源在发电资源中的比例小于 50%, 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/, 计算电量边际排放因子 (OM) 采用步骤 3(a) 量简单 OMa 方法中选项 B, 即根据电力系统中所有电厂的总净上网电量 燃料类型及燃料总消耗量计算 步骤 4: 根据所选择的电量边际计算方法计算电量边际 采用项目所连接电网中所有电厂的总供电量 ( 不包括低成本以及必须运行的电厂的供电量 ), 以及所有电厂燃料品种以及总燃料消耗量, 来计算简单电量边际 (OM) 排放因子, 得到的计算结果为 tCO2e/MWh 步骤 5: 计算容量边际 (BM) 排放因子 版本 :01 页码 :54

56 根据国家发改委公布的 2014 年中国区域电网基准线排放因子 /42/, 西北电网的容量边际 BM 排放因子如下 : EF grid,bm,y = tco2e/mwh 步骤 6: 计算组合边际 (CM) 排放因子 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子的权重分别是 0.75 和 0.25, 计算得到组合边际 (CM) 排放因子的结果为 tCO 2e/MWh 根据项目可行性研究报告 /12/, 在第一个计入期内, 拟议项目预计年上网电量为 110,940MWh, 因此, 项目基准线排放量为 : BE y = 75, MWh * tCO 2e/MWh = 63,087tCO 2e 因此, 审定组确认用于计算基准线排放的参数数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 不符合 3 请对项目设计文件中的减排量计算予以保守 取整处理, 并修改减排量计算表格 项目设计文件与减排量计算表格已修正 审核组查阅了项目的可行性研究报告, 确认更新后的项目设计文件中按照可行性研究报告对第一计入期的发电量数据进行了调整, 并对减排量的计算结果进行了保守处理, 计算结果合理, 因此关闭了不符合 3 澄清要求 4 项目设计文件 ( 第 01 版 )B.6.3 部分对第一计入期内年均净上网电 版本 :01 页码 :55

57 8.3 泄漏所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.4 哪些数据和参数在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变, 这些数据和参数的数据源和假设是否是适宜的 计算是否是正确的 量的描述比较模糊 请予以澄清 按照可研报告中年上网电量统计值, 考虑系统损耗以及光伏组件衰减, 第一计入期内年平均上网电量为 75,903.5MWh 项目设计文件中采用了整个项目寿命周期内的年平均上网电量, 现予以更正, 详请见减排量计算表 sheet1 与项目设计文件 审定组查阅了更新后的项目设计文件及减排量计算表, 确认对第一计入期的平均上网电量及整个生命周期内的平均上网电量的描述与可行性研究报告一致 另外, 更新后的项目设计文件在计算项目第一计入期每年的基准线排放量时, 根据每年的预计净上网电量来计算当年的排放量, 审定组确认该计算方式是合理的 因此关闭了澄清要求 4 审定组确认在确定泄漏时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 泄漏排放不予考虑 在电力行业的项目活动中, 有可能导致泄漏的活动包括电厂建设以及上游部门使用化石燃料 ( 例如, 提取, 加工和运输 ) 基于简化的原则, 不考虑这部分项目泄漏 在泄漏的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 目设计文件中采用的在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变的数据和参数主要用于计算排放因子 EF grid,cm,y 这些来自于 IPCC2006 国家温室气体排放清单指南 /43/ 中国能源统计年鉴 (2011~2013)/44/ 中国电力年鉴 (2011~2013)/45/ 和国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 等 审定组通过与数据参数来源进行对比的方式, 核对了这些参数数值, 确认所有用于排放因子计算的参数取值与其来源一致 排放因子的计算结果也与国家发展和改革委员会发布 符合 符合 版本 :01 页码 :56

58 8.5 哪些数据和参数在项目活动实施过程中将被监测, 这些数据和参数的预先估计是否是合理的 8.6 减排量的计入期采用的方式是可更新的, 还是固定的 的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /42/ 一致 项目设计文件 B.7.2 在项目活动实施过程中需要监测的参数和数据有 EG facility,y, 由上网电量减去下网电量而得 减排量的计入期采用的是可更新的方式, 本次是第一计入期, 长度为 7 年 澄清要求 5 项目计入期开始日期与项目实际并网日期不符 请予以澄清并修改项目设计文件 根据项目运行日志, 项目首批组件于 2013 年 12 月 8 日并网, 全部组件于 2013 年 12 月 28 日并网, 为了简化起见, 项目委托方在更新后的项目设计文件中, 以 2014 年 1 月 1 日作为计入期的开始时间 审定组确认这是可以接受的 因此关闭了澄清要求 5 符合 澄清要求 5 符合 9 监测计划 9.1 项目设计文件是否包括一个完整的监测计划澄清要求 6 项目设计文件中描述的监测方式与现场实际监测情况不一致 请澄清并修改项目设计文件 澄清要求 6 符合 电网公司对端电表设置在离项目现场几公里外的电网公司无人值守站点, 日常读取数据较困难, 所以选择项目升压站的总表读数, 拟议项目上网电量和下网电量数据可采用 甘肃省电力交易中心电量 电费结算单 和 电费通知单 对测量结果进行交叉校验 项目设计文件已做修改 审核组查阅修改后的项目设计文 版本 :01 页码 :57