审定项目 名称 : 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目 地址 / 地理坐标 : 江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 风场中心地理坐标为北纬 , 东经 项目风电机组的地理坐标范围为东经 '53.47"~120 54'53.24", 北纬 32 48'

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2 审定项目 名称 : 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目 地址 / 地理坐标 : 江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 风场中心地理坐标为北纬 , 东经 项目风电机组的地理坐标范围为东经 '53.47"~120 54'53.24", 北纬 32 48'23.65"~32 52'28.53" 项目委托方 名称 : 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司 地址 : 北京市东城区东直门南大街 3 号国华投资大厦适用的方法学及工具 : CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 提交审定的项目设计文件 : 日期 :2015 年 11 月 26 日 版本号 :01 最终版项目设计文件 : 日期 : 2016 年 4 月 12 日 版本号 : 03 审定结论 : 环境保护部环境保护对外合作中心 ( 以下简称 中心 ) 依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制相关要求, 对国华 ( 江苏 ) 风电有限公司开发的国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目 ( 以下简称 拟议项目 ) 进行审定 审定过程是对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 中心通过对项目设计文件包括项目挂网公示后收集的公众意见的文件评审 现场访问 ( 含电话 邮件沟通等 ) 后续跟踪等方式, 对项目的符合性进行了全面的评审, 并对审核中发现的不符合 澄清要求和进一步行动要求等进行了跟踪 在项目参与方采取整改措施并修订项目设计文件, 将这些问题关闭后, 中心完成了审定报告的编写及内部评审工作 拟议项目的审定工作, 严格遵循中心的内部程序和要求 拟议项目属于 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 和 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 中的第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 拟议项目位于江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 由国华 ( 江苏 ) 风电有限公司投资开发 拟议项目为一座新建的并网大规模风力发电场, 总装机容量 90MW, 拟在项目现场布置 45 台 2,000kW 风电机组, 设计平均等效满发小时数为 1,942 小时, 建成后每年将向华东区域电网输送电量为 174,750MWh 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至华东电网, 通过替代华东电网中以化石燃料为主的火力发电厂发出的同等电 版本 :01 页码 :1

3 量, 实现温室气体的减排 拟议项目已于 2014 年 12 月 29 日全部机组并网发电 经中心审定, 项目设计文件 ( 第 03 版 ) 中的项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制的相关要求, 审定范围中所要求的内容已全部覆盖, 项目预期减排量真实合理 拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 拟议项目申请可更新计入期的 CCER 减排量 项目预计年均减排量为 136,069tCO 2 e, 在第一计入期 2015 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 期间内的总减排量为 952,483tCO 2 e 中心推荐拟议项目备案为国内温室气体自愿减排项目 报告完成人冉凡林 刘侃技术评审人沈猛 报告发放范围 : - 国家发展和改革委员会 - 国华能源投资有限公司 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司 - 版本 :01 页码 :2

4 术语简称 CCER CDM UNFCCC IPCC EB NDRC CM BM EIA EF FSR GHG GWP PDD PLF OM tco 2 e China Certified Emission Reductions 中国经核证的减排量 Clean Development Mechanism 清洁发展机制 United Nations Framework Convention for Climate Change 联合国气候变化框架公约 Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化专门委员会 Executive Board 执行理事会 National Development Reform Commission 国家发展和改革委员会 Combined Margin 组合边际 Build Margin 容量边际 Environmental Impact Assessment 环境影响评价 Emission Factor 排放因子 Feasibility Study Report 可行性研究报告 Green House Gas(es) 温室气体 Global Warming Potential 全球升温潜势 Project Design Document 项目设计文件 Plant Load Factor 电厂负荷因子 Operational Margin 电量边际 tones of Carbon Dioxide Equivalent 吨二氧化碳当量 版本 :01 页码 :3

5 目录 1. 项目审定概述 审定目的 审定范围 审定准则 项目审定程序和步骤 审定组安排 文件评审 现场访问 审定报告的编写 审定报告的质量控制 审定发现 项目资格条件 项目开工日期 其他国际国内减排机制注册情况 项目设计文件 项目描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 事先考虑减排机制可能带来的效益 替代方案的识别 投资分析 障碍分析 普遍性分析 额外性论证结论 减排量计算 基准线排放 版本 :01 页码 :4

6 3.8.2 项目排放 泄漏 减排量 监测计划 需要事后监测的参数和数据 监测计划的实施 环境影响 当地利益相关方调查 审定结论 附 1: 审定清单 附 2: 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 附 3: 公示期意见 附 4: 参考文献 附 5: 人员资质证明 版本 :01 页码 :5

7 1. 项目审定概述 1.1 审定目的 受国华 ( 江苏 ) 风电有限公司委托, 环境保护部环境保护对外合作中心 ( 以下简称 中心 ) 对国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目 ( 以下简称 拟议项目 ) 进行了独立的第三方审定, 以确认项目设计文件中的描述 ( 包括项目资格条件 项目基准线 额外性及监测计划等 ) 是否合理可信, 及是否满足 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 以下简称 办法 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 以下简称 指南 ) CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制等相关要求 1.2 审定范围 审定范围是根据 办法 指南 CCER 方法学 CM-001-V02 和适用的 UNFCCC 清洁发展机制的相关要求对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 用于评审项目设计文件中描述和假设的相关证据文件的来源不仅限于项目参与方 审定活动未向项目参与方提供任何咨询建议 审核过程中所提出的不符合 澄清要求或者进一步行动要求是对项目设计文件中的信息不充分 错误和存在的风险进行纠正 中心在收到项目设计文件后, 在国家发展和改革委员会指定的网页平台上进行了为期 14 天的公示 所征询到的利益相关方的意见及项目业主方所采取的相应措施应作为审定内容的一部分包含在本报告的附 3 中 1.3 审定准则 审定过程中, 中心严格遵循 客观独立 公正公平 诚实守信 认真专业 的基本原则, 并执行和参考以下审定准则 : - 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ; - 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ; - CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ); - UNFCCC 适用的工具方法, 如 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ), 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 等 ; - 其他适用的法律法规和相关标准 版本 :01 页码 :6

8 2. 项目审定程序和步骤 按照 指南 的要求, 中心的审定程序主要包括以下步骤 : 1. 合同签订 ; 2. 审定准备 ; 3. 项目设计文件公示 ; 4. 文件评审 ; 5. 现场访问 ; 6. 审定报告的编写及内部评审 ; 7. 出具审定报告和审定意见 审定过程按照 指南 中规定的标准审定方法进行, 同时参考了类似项目和其他公开可获得的信息, 对拟议项目与相关要求的符合性进行了审定 为确保项目审定过程的透明度, 中心将项目的基本要求列在附件 1 的检查表中, 并针对这些要求逐一审定 附件 1 的检查表按如下要求填写 : 表 2-1 检查表的填写要求 审定要求审定发现审定结论 按照 指南 列举了项目审定的基本要求, 分为 9 个章节, 章节下的每项要求都需要满足 描述审核员如何审定拟议项目的合规性, 包括审定了哪些证据文件以及证据文件如何证明每项要求的符合性 针对初版的项目设计文件做出结论 : 如果满足要求则做出 符合 结论, 如果不满足要求则提出审核发现并列于附件 2 中 待审核发现关闭后, 将审核发现划去 附件 2 为不符合 澄清要求及进一步行动要求清单, 按照如下要求填写 : 表 2-2 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单的填写要求 不符合 澄清要求及进一步行动要求 项目业主方原因分析及回复审定结论 将附件 1 中的审核发现按照顺序列举在此列中 归纳项目业主方对审核发现的原因分析及所采取的整改措施, 包括对项目设计文件的修改以及提供必要的补充证据 对项目业主方的原因分析及整改措施的有效性和符合性进行评审, 在相应要求得到满足后, 做出 符合 结论 2.1 审定组安排 中心制定了审核员及专业领域的资格认定要求, 并根据要求对审核员进行了资格能力评定 并在项目设计文件挂网公示之前, 指定了项目审定组 拟议项目审核组成员见下表 : 版本 :01 页码 :7

9 表 2-3 审定组成员 姓名 职责 资质 专业领域 是否现场 冉凡林 审定组组长 主任审核员 1( 能源工业 ) 是 刘侃 审定组组员 主任审核员 否 中心指定了拟议项目审定报告的内部技术评审小组, 见下表 : 表 2-4 技术评审小组成员 姓名 职责 资质 专业领域 是否现场 沈猛 技术评审员 技术复核员 1( 能源工业 ) 否 2.2 文件评审 中心于 2015 年 12 月 16 日收到项目委托方提供的 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目 项目设计文件等相关材料, 并于当天对项目设计文件进行了公示前的完整性检查 确认符合公示要求后, 中心将项目设计文件提交给国家发展和改革委员会申请公示以征询利益相关方的意见 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 于 2015 年 12 月 19 日 年 1 月 1 日期间在中国自愿减排交易信息平台上公示, 公示期间未收到利益相关方的意见或质询 公示结束后, 审定组完成了对项目设计文件 可行性研究报告 环境影响报告表等相关支持文件的文件评审, 并将项目设计文件中提供的数据 信息和假设与其它可获得的公开信息来源进行交叉核对 审定过程中查阅的证据文件详见本报告的附 4 部分 2.3 现场访问 审定组根据文件评审的结果制订了 现场访问计划 并与审定委托方确定了现场访问的日期和内容 根据审定与核证指南的要求, 审定组于 2016 年 1 月 5 日进行了现场访问 审定组对访谈人员提供的信息进行交叉核对以确保信息的准确性和完整性 接受访谈的项目业主方代表 咨询方和当地利益相关方的代表, 以及访谈的主要内容总结如下表所示 : 表 2-5 现场访问内容及受访人员情况 访谈内容 - 项目资格条件 - 项目前期批复情况及筹款情况 - 项目时间线, 包括策划 设计 建设安装 发电并网情况 - 项目对环境的影响评价 受访对象及其公司 部门及职务国华 ( 江苏 ) 风电有限公司 - 程俊, 场长助理 - 马继林, 工程师 版本 :01 页码 :8

10 - 监测计划 - 计入期选取 - 项目设计文件及项目描述 - 方法学选择 - 项目边界确定 - 财务分析及参数的交叉核对 - 基准线识别 - 减排量计算 国华能源投资有限公司 - 关晓晴, 项目经理瑞丰华庭国际咨询 ( 北京 ) 有限公司 - 张广伟, 项目经理 - 利益相关方意见弶港镇向阳村 - 丁桂银, 村民代表弶港镇弶西村 - 宋春梅, 村民代表 2.4 审定报告的编写 基于文件评审及现场访问的结果, 审定组出具了审定报告草稿, 开具了 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单, 并发给项目委托方 按照 指南 的要求, 审定组在审定过程中发现以下问题时, 应提出不符合 : (1) 存在影响减排项目活动实现真实的 可测量的 额外的减排能力的错误 ; (2) 不满足审定备案的要求 ; (3) 存在减排量不能被监测或计算的风险 如果信息不充分, 或者不清晰以至于不能够确定减排项目是否符合要求时, 审定组应提出澄清要求 对于与项目实施有关的 需要在第一个核证周期内评审的突出问题, 审定组应在审定过程中提出进一步行动要求 项目委托方对项目设计进行了更改, 纠正了项目设计文件中的描述, 并提供了清晰的解释或证据来证明项目满足相关要求 在所有的审核发现得以关闭后, 审定组完成了审定报告的编写 2.5 审定报告的质量控制 根据 指南 的要求和中心内部质量控制程序, 审定组将审定报告提交至独立于审定组的技术评审员进行技术评审 技术评审完成后, 审定报告交由核证中心主任批准 经批准的报告由审定组提交给项目委托方进行确认 项目委托方确认后, 中心将最终审定报告和项目设计文件最终版上传至国家发展和改革委员会指定的专门网站 中国自愿减排交易信息平台 版本 :01 页码 :9

11 3. 审定发现 3.1 项目资格条件 项目开工日期 通过查阅国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目工程开工报审表 /21/, 审定组确认拟议项目实际开工日期为 2014 年 7 月 25 日, 符合 办法 和 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 其他国际国内减排机制注册情况 审定组查阅了国华 ( 江苏 ) 风电有限公司关于国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目在其他国际国内减排机制注册情况的说明 /12/, 声明承诺拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS 等网站 /62//63//64/, 确认国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目未在其他国际或国内减排机制注册 此外, 审定组确认拟议项目采用的是国家发展改革委备案的方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 属于 办法 和 指南 中第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 综上所述, 根据 办法 和 指南 中自愿减排项目资格条件的要求, 审定组确认拟议项目满足自愿减排项目备案的项目资格条件 3.2 项目设计文件 按照 指南 的要求, 项目设计文件的编写应依据国家发展和改革委员会网站上提供的最新格式和填写指南, 经过对照最新的项目设计文件模板, 审定组确认所提交的最终版项目设计文件的格式符合国家发展和改革委员会网站上的最新格式 ( 第 1.1 版 ) /9/, 且内容完整清晰 3.3 项目描述 审定组对固定资产投资项目节能登记表 /11/ 可行性研究报告 /13/ 项目核准批复 /14/ 环境影响报告表 /16/ /17/ 环评批复及其他相关文件进行了文件评审, 并对项目所在地进行了现场访问, 同时访谈了业主代表等相关人员, 来确认项目设计文件中的描述的正确性 拟议项目委托方为国华 ( 江苏 ) 风电有限公司 ( 即项目业主方 ), 隶属于国华能源投资有限公司 根据国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与瑞丰华庭国际咨询 ( 北京 ) 有限公司签署的国 /19/ 内自愿减排项目 (CCER) 开发协议, 拟议项目咨询方为瑞丰华庭国际咨询 ( 北京 ) 有限公司 拟议项目位于江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 中心位置地理坐标为北纬 , 东经 项目风电机组的地理坐标范围为东经 '53.47"~120 54'53.24", 北纬 32 48'23.65"~32 52'28.53" 审核组查阅了项目业主提供的关于风机地理坐标的说明文件, 并在现场访问时, 通过使用 GPS 定位设备确认项目所在位置是真实可信的 版本 :01 页码 :10

12 拟议项目总装机容量为 90MW, 共装设 45 台单机容量为 2,000kW 的风力发电机组, 拟议项目年上网电量 174,750MWh, 装机利用小时数为 1,942h, 负荷因子 22.17% 拟议项目建成投产后, 产生的电量将输送至华东电网, 通过替代华东电网以化石能源为主的火力发电厂产生的同等电量, 实现温室气体的减排 审定组经过查阅项目可行性研究报告 /13/, 确认以上信息与可行性研究报告一致 通过查阅项目可行性研究报告并与当地利益相方的现场访谈, 审定组确认拟议项目对当地和国家的可持续发展具有一定的贡献, 将会给当地带来社会 环境 经济效益 拟议项目已于 2014 年 12 月 29 日全部机组并网发电 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中描述为拟议项目于 2014 年 12 月 29 日首批机组并网发电, 与实际情况不符, 因此审定组提出了不符合 1, 要求项目参与方根据每台风机实际并网时间重新计算计入期减排量 更新后的项目设计文件中确认 2014 年 12 月 29 日为所有机组同时并网发电时间, 审定组通过查阅发电工作日志 /29/, 确认拟议项目全部风机于 2014 年 12 月 29 日同时并网发电 因此审定组关闭了该不符合 更新后的项目设计文件将计入期的开始时间调整为 2015 年 1 月 1 日并对减排量进行了重新计算 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的风机技术参数, 如机型 额定风速等与风机铭牌不符, 因此审定组提出了不符合 2 更新后的项目设计文件已对风机技术参数, 如机型 额定风速等进行了修改并于风机铭牌保持一致 因此审定组关闭了该不符合 审定组查阅了风力发电机组设备采购合同及技术附件以及风机铭牌 /20//30/, 确认拟议项目设计文件中描述的风机参数与技术协议以及风机铭牌一致 具体参数如下 : 表 3-1 风力发电机组主要技术参数 项目内容设备型号台数额定功率风轮直径切入风速切出风速额定风速额定电压供应商设备寿命 参数 W2000M 台 2,000kW 111m 3m/s 22m/s 10m/s 690V 上海电气风电设备有限公司 20 年 根据风力发电机组设备采购合同 /20/, 拟议项目风力发电机组预期寿命为 20 年, 因此拟议项目选择可更新的计入期 (7 年 3) 第一计入期长度为 7 年, 计入期开始时间为 版本 :01 页码 :11

13 2015 年 1 月 1 日 第一计入期内总减排量为 952,483tCO 2 e, 年平均减排量为 136,069tCO2e 审定组确认拟议项目得到了有关部门的批复 : - 东台市发展和改革委员会对拟议项目 固定资产投资项目节能登记表 的节能审查登记备案意见 /11/,2013 年 9 月 25 日 ; - 东台市环境保护局关于国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程项目环境影响报告表的审批意见 ( 东环表函 [2013]173 号 ) /17/,2013 年 8 月 19 日 ; - 江苏省发展和改革委员会关于国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目核准的批复 ( 苏发改能源发 [2013]1675 号 ) /14/,2013 年 11 月 4 日 经查阅, 拟议项目在可行性研究报告的名称为 国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程, 在核准批复中的名称为 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目, 而在环评报告表中的名称为 国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程, 在环评批复中的名称为 国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程项目 审定组在现场访问时与项目业主方确认, 拟议项目为国华 ( 江苏 ) 风电有限公司在当地风电开发规划中的第三期项目, 装机规模为 90MW 此外, 审定组对照了项目可行性研究报告 核准批复以及环评批复的内容, 确认在上述文件中虽然项目名称略有不同, 但是文件中描述的项目内容都指向同一个项目 项目业主方最终选择核准批复中的项目名称作为申报国内自愿减排机制项目的项目名称, 审定组确认这是合理的 此外, 审核组确认拟议项目不涉及打捆及拆分情况 综上, 审定组确认最终版的项目设计文件中, 清楚准确地描述了项目活动的基本情况, 符合 指南 中关于项目描述的要求 3.4 方法学选择 拟议项目使用方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的方法学 通过检查项目可行性研究报告 /13/ /14/ 项目核准批复及通过现场访谈, 审定组确认拟议项目满足所使用的方法学的适用条件, 具体如下 : - 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动, 即建设一个新发电厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂 ( 新建电厂 ); - 拟议项目所并网的电网边界明确, 建成后所发电量全部并入华东电网, 项目的发电量将部分取代华东电网以化石燃料发电为主的火力发电厂产生的电量 ; - 拟议项目不属于水电项目及生物质直燃发电厂 ; - 拟议项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 方法学中不适用于新建风力发电厂项目类型的各项条件在项目设计文件中作了逐一分析, 审定组确认项目设计文件中的分析合理, 本报告中不再做一一评价 根据方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目采用了 UNFCCC 发布的 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 来论证项目的额外性, 由于拟议项目是新建并网型风力发电项目, 方法学 CM-001-V02 中明确规定了基准线情景, 因此不需要对基准线情景进行识别 版本 :01 页码 :12

14 论证 另外, 拟议项目采用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 来计算电网排放因子 根据项目设计文件中对工具适用性的论证, 审定组确认上述工具适用于拟议项目活动 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 作为 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的补充, 在审定时被采纳为审定要求 此外, 拟议项目不使用任何化石燃料, 因此不需要计算适用化石燃料所导致的温室气体排放或泄露 综上, 审定组得出结论, 拟议项目满足了方法学及其工具的适用条件 3.5 项目边界确定 项目边界定义为包括项目发电厂以及与拟议项目接入的华东区域电网中的所有电 /13/ 厂 通过对项目可行性研究报告的文件审核以及通过现场访问, 审定组确认项目设计文件中清楚地描述了包括在项目边界内的项目活动的物理特征, 符合基准线方法学的要求 根据国家发展和改革委员会 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /56/, 拟议项目接入的是华东区域电网, 华东区域电网地理范围包括上海市 江苏省 浙江省 安徽省和福建省的电网范围 同时, 由于华东电网从华北电网及华中电网输入电力, 因此拟议项目的联网电力系统为华北电网和华中电网 审定组确认拟议项目的边界识别正确 根据方法学 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 项目边界内基准线情景下的主要温室气体种类为 CO 2,CH 4 和 N 2 O 为次要排放源, 在项目设计文件中不予考虑 根据方法学, 项目排放为 0 审定组确认项目设计文件中对温室气体排放种类和排放源的识别正确 审定组通过文件评审和现场访问确定, 拟议项目不会产生除方法学 CM-001-V02 描述的排放源之外的温室气体排放, 且没有发现由项目活动引起的, 超过总预期年减排量 1% 的温室气体排放源 综上, 审定组确认项目设计文件中选择华东电网作为项目电力系统是合理的, 识别出的项目边界 排放源及产生的温室气体是正确的, 符合方法学及 指南 中关于项目边界的要求 3.6 基准线识别 按照方法学 CM-001-V02 的规定, 拟议项目是新建的可再生能源并网风力发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : - 项目活动生产的上网电量可由华东区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组通过检查项目设计文件中的假设 计算和原理, 并且与官方信息即国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /56/ 进行交叉核对, 确认项目设计文件是按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的, 并且确认 : - 所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 ; 版本 :01 页码 :13

15 - 项目设计中引用的文件和资料是正确的 ; - 应用了可验证的 可信的信息源对项目设计文件中提供的信息进行交叉核对 ; - 项目设计文件对识别出的基准线情景提供了可以核实的描述, 包括可能使用的技术和 / 或不开展拟议项目时的活动 因此, 审定组确认项目设计文件中的基准线情景的描述符合方法学及 指南 中的要求 3.7 额外性论证 事先考虑减排机制可能带来的效益 通过检查项目的工程开工报审表 工程施工合同及设备采购合同等实际活动的日期, /20/ 审定组确认拟议项目的开始时间为风力发电机组设备采购合同的签定日期, 即 2014 年 4 月 30 日, 该时间为项目业主方最早开始项目实际活动的时间 拟议项目的项目设计文件的公示起始日期为 2015 年 12 月 19 日, 项目活动的开始时间早于项目设计文件的公示时间 审定组查阅了以下事件来判定项目的开始时间 : - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与上海电气风电设备有限公司签订的风力发电机组设备采购合同 ( 含技术协议 ) /20/,2014 年 4 月 30 日 /21/ - 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目工程开工报审表,2014 年 7 月 25 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与思源电气股份有限公司签订的 35kVSVG 型无功补偿装置买卖合同 /22/,2014 年 5 月 21 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与四川输变电工程公司签订的 35kV 集电线路安装工程施工合同 /23/,2014 年 8 月 18 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与江苏江南电力有限公司签订的 220kV 送出线路工程施工合同 /24/,2014 年 8 月 22 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与上海宝冶集团有限公司签订的风力发电机组及塔架 箱变吊装工程施工合同 /25/,2014 年 8 月 10 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与江苏华鹏变压器有限公司签订的机组变压器买卖合同 /26/,2014 年 10 月 18 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与启东市电力安装有限公司签订的升压站电气安装及调试工程施工合同 /27/,2014 年 9 月 1 日 - 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与国电南瑞科技股份有限公司签订的综合自动化系统设备 直流电源设备买卖合同 /28/,2014 年 5 月 21 日 /13/ 拟议项目可行性研究报告中的经济评价结果显示, 项目全投资内部收益率为 6.39%, 没有达到基准收益率 8% 的水平, 需要其他资金支持 为了克服投资障碍, 业主于 2014 年 4 月 18 日召会议 /18/, 决定将拟议项目申请开发成 CCER 项目 之后, 项目业主方签订了风力发电机组设备采购合同 /20/, 标志着拟议项目活动的开始 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 第 B.5 部分的事件一览表中, 没有提供可研报告时间 环评报告时间 项目设计文件挂网时间 CCER 咨询合同时间 现场审核时间及项目投产 版本 :01 页码 :14

16 的时间 审定组提出了澄清要求 1, 要求项目委托方将事件补充完整 在更新后的项目设计文件中, 项目委托方补充了该澄清要求中提出的事件 审定组通过查阅中国清洁发展机制信息平台及跟项目业主方进行沟通, 确认这些事件的时间是准确的 因此审定组关闭了该澄清要求 下表列出了项目业主方事先并且持续考虑了减排机制带来的资金支持的时间线 : 表 3-2 项目活动开始前考虑碳减排机制的时间节点 日期 事件 2013 年 8 月东台市环境科学研究所 ( 环评机构 ) 编制完成环境影响报告表 /16/ 2013 年 8 月 19 日东台市环境保护局印发了 关于对国华 ( 江苏 ) 风电有限公司国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程项目环境影响报告表的审批意见 ( 东环表函 [2013]173 号 ) /17/ 2013 年 9 月 25 日东台市发展和改革委员会对拟议项目 固定资产投资项目节 /11/ 能登记表 的节能审查登记备案意见 /13/ 2013 年 10 月拟议项目可行性研究报告编制完成 2013 年 11 月 4 日江苏省发展和改革委员会印发了 关于国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目核准的批复 ( 苏发改能源发 [2013]1675 号 ) /14/ 2014 年 4 月 18 日项目业主召开办公会议 /18/, 决定按照国内温室气体自愿减排机制全力对本项目减排量进行开发, 以期通过减排收益提高项目盈利能力 /32/ 2014 年 4 月 日项目业主通过发调查问卷的形式, 收集本项目附件村民对该项目的意见 2014 年 4 月 30 日签署风力发电机组设备采购合同 /20/ ( 项目开始时间 ) /21/ 2014 年 7 月 25 日项目开工 /31/ 2014 年 12 月 29 日项目全部机组并网发电 /19/ 2015 年 8 月 12 日签署 CCER 项目咨询合同 2015 年 12 月 19 日 年 1 月 1 日 项目 PDD 在中国自愿减排机制信息平台挂网公示 2016 年 1 月 5 日现场访问 通过对上述时间节点的审定, 审定组确认拟议项目业主方已充分考虑了减排项目机制带来的效益在投资决策中的作用, 并且会持续地寻求减排机制的支持 审定组确认项 版本 :01 页码 :15

17 目设计文件中论述证实了减排机制带来的收入在项目的投资决策中是必要的 此外, 拟议项目事件连贯, 事件间没有明显间隔, 因此, 审定组认为拟议项目符合 指南 中关于事先考虑减排机制可能带来的效益的审定要求 替代方案的识别 拟议项目为新建风力并网发电厂, 所发电力并入华东电网, 根据方法学 CM-001-V02 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 项目活动生产的上网电量可由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 该基准线情景可视为比项目活动更可信 更可行的一个替代方案 审定组基于本地及行业经验判断, 确认基准线情景和项目活动都符合中国现有的法律法规要求 项目设计文件 ( 第 03 版 ) 中针对项目情景进行投资分析, 审定组认为符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中的步骤要求 投资分析 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 拟议项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中的步骤进行论述 1. 分析方法的选取 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ), 财务分析可采用三种分析方法 : 选项 I: 简单成本分析法, 适用于项目不产生除减排机制带来的收益之外的财务或经济收益的情况 ; 选项 II: 投资比较分析法, 适用于替代方案项目也是投资项目的情况 ; 选项 III: 基准分析方法, 适用于替代方案不是投资项目的情况 由于拟议项目除了减排量销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析法 ( 选项 I) 不适用 由于拟议项目是新建并网风电项目, 替代方案是拟议项目活动生产的上网电量可由华东区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析法 ( 选项 II) 也不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确认这是一个合理的选择 2. 基准值的选取 项目设计文件根据 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 /36/ 中的规定, 确定中国电力行业的基准收益率为 8% 当项目收益率大于基准收益率时, 项目具有财务可行性和经济合理性 另外, 根据 国家发改委办公厅关于印发风电场工程前期工作有关规定的通知 ( 发改办能源 [2005]899 号 ) 附件三 风电场工程可行性研究报告编制办法 /37/ 中的规定, 拟议项目全投资基准收益率为 8.00%( 税后 ) 同时因此拟议项目采用 8% 的行业基准收益率作为财务指标基准收益率, 来判断项目是否具有投资吸引力 审定组根据行业经验确认该基准值的选取是合理的 3. 财务指标参数的确定 通过检查项目设计文件及财务分析 (IRR) 计算表格, 审定组确认拟议项目主要财务指标参数来源于项目可行性研究报告 /13/ 可行性研究报告由华东勘测设计研究院于 2013 版本 :01 页码 :16

18 年 10 月编制完成, 并于 2013 年 11 月 4 日由江苏省发展和改革委员会核准, 因此审定组确认该版本可行性研究报告作为投资分析的依据是适宜的 通过查阅 2014 年 4 月 18 日公司关于对国华东台三期 ( 梁垛河 ) 及 ( 弥南 ) 风电场项目进行碳资产开发的办公会决议 /18/, 审定组确认项目投资决策过程是以可行性研究报告为基础的, 并且可行研究报告的完成时间到项目投资决策的时间较短 ( 约 5 个月 ) 在这段时间内, 可行性研究报告中的数据应当不会发生本质变化, 因此其数据作为财务分析参数是合理的 审定组的现场访问时查阅了拟议项目可行性研究报告原件, 并与项目核准批复中主要数据进行核对, 确认项目可行性研究报告中的数据与核准批复中的数据一致, 从而确认作为项目设计文件中投资分析的参数来源的可行性研究报告版本即为江苏省发展和改革委员会核准的版本 另外, 审定组确认项目业主向审定机构提供的可行性研究报告为经江苏省发展和改革委员会核准的可行性研究报告原件的扫描版本 通过对拟议项目可行性研究报告的查阅, 审定组确认 : 1) 拟议项目可行性研究报告由华东勘测设计研究院于 2013 年 10 月编制完成, 并于 2013 年 11 月 4 日由江苏省发展和改革委员会核准 华东勘测设计研究院拥有国家发展和改革委员会签发的工程咨询资质证书, 证书编号为工咨甲 , 有效期为 2012 年 8 月 15 日至 2017 年 8 月 14 日 2) 拟议项目可行性研究报告完成时间 (2013 年 10 月 ) 与项目业主方投资决定时间 () 之间足够短, 因此在做投资决定时可研中的参数数据不大可能发生显著变化 3) 审定组确认项目设计文件中用于投资分析的参数完全来自于经核准的可行性研究报告原件 4) 经过下文对拟议项目可行性研究报告中的数据的交叉核对, 审定组确认可行性研究报告中的数据是合理的, 在项目业主方做投资决定时是有效的 综上, 审定组确认拟议项目可行性研究报告符合 EB 关于可行性研究报告合格性的要求 用于财务分析计算的主要财务指标参数列在项目设计文件中的 B.5 部分 审定组逐一核对了每个参数, 确认参数与其来源一致 拟议项目用于财务分析的指标参数见下表 : 表 3-3 财务分析指标参数 参数名称单位本项目数据来源 装机容量 MW 90 可研报告 年上网电量 MWh 174,750 可研报告 项目年限 ( 含 1 年建设期 ) 年 21 可研报告 静态总投资万元人民币 74, 可研报告 版本 :01 页码 :17

19 上网电价 ( 含增值税 ) 元人民币 /kwh 0.61 可研报告 增值税税率 % 17 可研报告 所得税税率 % 25 可研报告 城市维护建设税税率 % 5 可研报告 教育费附加税税率 % 5 可研报告 折旧年限 年 20 可研报告 折旧率 % 4.75 可研报告 贷款比例 % 75 可研报告 贷款利率 % 6.55 可研报告 年运营成本 万元人民币 2, 可研报告 其中 : 维修费 万元 1, 可研报告 员工工资 万元 可研报告 保险费 万元 可研报告 材料费 万元 可研报告 其他费用 万元 可研报告 CCER 价格 元 / 吨 50 预测 4. 参数的交叉核对 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对拟议项目采用的财务指标参数的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉核对, 确认了财务指标所使用数值的适用性和合理性 为了确认拟议项目的财务参数的合理性, 审定组调查了江苏省其他已注册 CDM 项目或国内自愿减排项目的主要财务指标, 并于拟议项目的财务参数进行了对比 项目列表信息截至 2015 年 12 月 满足以上条件的其他类似项目见下表 : 版本 :01 页码 :18

20 表 3-4 江苏省其他类似项目主要财务指标 编号 项目名称 装机 (MW) 上网电量 (MWh) 负荷因子 (%) 静态总投资 ( 万元 ) 单位装机投资 ( 元 /kw) 年运营成本 ( 万元 ) 单位装机运行成本 ( 元 /kw) 0491 中国如东风电场项目 , % 81,360 8, 江苏响水 201MW 风电场项目 , % 202,880 10,094 3, 江苏如东环港东凌 100.5MW 风力发电项目 , % 101,734 10,123 2, 江苏如东凌洋风电场项目 , % 47,478 9, 江苏启东东元风电项目 , % 96,002 9,552 1, 江苏如东二期风电特权项目一期 (100.5MW) 扩建项目 龙源如东潮间带风电场示范项目 江苏如东风电项目三期 (150MW) 工程 , % 107,331 10,680 2, , % 290,121 19, , % 151,161 10,077 2, 江苏大丰风电项目 ( 龙源 ) , % 77,550 11,000 1, 江苏盱眙低风速电场一期 49.5 兆瓦项目 江苏省如东潮间带风电场示范项目增补容量项目 江苏东台 201 兆瓦风电项目 , % 48,654 9,829 1, , % 76,119 15,378 2, , % 181,684 9, 江苏启东 91.5MW 风电项目 , % 90,220 9, 江苏东凌风电场项目 , % 71,740 10, 华能启东风电场二期工程 , % 100,399 10,681 2, 江苏华电灌云风电场项目 , % 114,999 11, 国华东台风电场二期项目 , % 195,288 9,764 4, 江苏大丰风力发电项目 , % 167,776 8,378 3, 江苏国信东凌风力发电有限公司东凌风电场二期 (48MW) 工程 , % 47,873 9,974 1, 版本 :01 页码 :19

21 9751 中国水电建设集团江苏如东 10 万千瓦潮间带海上风电项目 , % 160,179 16,018 3, 已备案 泗洪协合风电场一期 49.5MW 工程 , % 42,606 8,607 1, 最小值 / / 20.79% / 8, 最大值 / / 30.08% / 19,341 4, 拟议项目 , % 74, ,232 2, 总投资 根据拟议项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目总投资额 万元, 其中静态总投资额为 74, 万元, 建设期利息 1, 万元, 流动资金 225 万元 鉴于投资数据由专业有资质的第三方机构编制确定, 审定组认定数据是可信的 为了论证拟议项目总投资的合理性, 经审定组讨论确定将采用通过把拟议项目同江苏省境内其他类似风电项目的投资数据校核的方式来进一步确认项目投资的合理性 经计算, 拟议项目单位千瓦投资额为 8,232 元 /kw, 在表 3-4 中江苏省境内所有同类项目单位千瓦投资额的范围内 另外, 根据项目业主方与多家供应商签订的主要设备采购合同和工程施工合同 /20//22//23//24//25//26//27//28/, 拟议项目已经发生的合同额合计 74,683 万元, 超过可行性研究报告中预估的静态总投资的 0.8% 因此审定组确认拟议项目可行性研究报告中预估的静态总投资额是合理的 因此, 审定组可以得出结论, 拟议项目可行性研究报告中预估的投资额是可信且合理的 年上网电量 / 负荷因子 根据项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目预计年上网电量为 174,750MWh 该上网电量的估值是根据国家标准 风电场风能资源评估方法 (GB/T ), 基于项目现场设立的测风塔 1 年完整的测风数据以及东台市气象站 年共 32 年的的气象资料进行计算的 通过专业的风资源计算软件得到理论发电量, 并考虑到如尾流 气候等对理论发电量的影响, 利用综合折减率进行调整, 得到的电量即年上网电量 该方法符合国家行业相关规定并被广泛应用于风电场项目的上网电量估算 拟议项目年等效满负荷小时数为 1,942 小时, 电厂负荷因子 (PLF) 为 22.17% 审定组确定拟议项目上网电量数据来自由专业的第三方机构 ( 华东勘测设计研究院, 其拥有国家发展和改革委员会签发的工程咨询资质证书, 证书编号为工咨甲 , 有效期为 2012 年 8 月 15 日至 2017 年 8 月 14 日 ) 编制的可行性研究报告, 并且得到了江苏省发展和改革委员会的核准, 因此数据合理可信 此外, 审定组通过交叉核对江苏省其他类似项目的电厂负荷因子 ( 见表 3-4), 确认拟议项目的电厂负荷因子 (22.17%) 在江苏省所有其他类似项目负荷因子范围内, 因此是可信且合理的 上网电价 版本 :01 页码 :20

22 根据国家发展和改革委员会 2009 年 7 月 20 日发布的 国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2009]1906 号 ) /34/, 拟议项目所在地属于 IV 类 /13/ 资源区, 风电项目上网电价为 0.61 元 /kw( 含税 ) 项目可行性研究报告中采用的上网电价与此相同 审定组认为拟议项目采用的上网电价是合理的 根据最新出台的 国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ( 发改价格 [2014]3008 号 ) /35/, 确认江苏属于 IV 类资源区 根据政策拟议项目风电标杆上网电价仍然维持 0.61 元 /kwh 因此, 项目设计文件中采用的上网电价是合理可信的 年运行费用 拟议项目的平均年运行费用为 2, 万元 根据项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目年运行费用包括维修费 工资福利 ( 含工资 福利 劳保统筹及住房基金 ) 保险费 材料及其他费用等 维修费 根据项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目的维修费率按固定资产价值的 1.6% 取值, 维修费为 1, 万元 参照水电水利规划设计总院于 2010 年 5 月编制的 风电场工程项目建设标准 ( 征求意见稿 ) /38/, 风电项目在运行期内的修理费可按照固定资产价值的 1.2~2.0% 计提 项目可行性研究报告中估算的修理费率是合理的 虽然 风电场工程项目建设标准 ( 征求意见稿 ) 尚未正式发布, 但考虑到该标准是由国家电力监管委员会组织 具体由水电水利规划设计总院进行编制, 在大量统计 分析 总结 论证风电场工程建设经验的基础上, 按照国家颁布的现行有关法律 法规 标准 规范 定额 指标及有关强制性条文的规定, 并参考国际电工协会 风能协会的有关规定编制完成, 因此审定组认为其可用来对风电项目财务指标参数进行交叉核对 工资福利 根据项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目定员 20 人, 人均工资 80,000 元, 福利费项包括福利费 住房基金 劳保统筹费 教育经费 工会经费 补充养老费 医疗保险费 工伤保险费等, 其费用合计估列为职工工资总额的 63% 工资福利 = 职工人数 年人均工资 (1+ 各项系数 ) = 20*80,000*(1+63%)=260.8 万元 参照 风电场工程项目建设标准 ( 征求意见稿 ), 对于装机 >50MW 且 100MW 的风电场, 定员不超过 30 人 项目可行性研究报告中选择定员 20 人, 取值合理 根据中国国家统计局编制的 中国统计年鉴 (2014) /40/,2013 年江苏省电力 热力 燃气及水生产和供应业的从业人员年平均工资为 96,912 元 因此可研中估算拟议项目在运行期间的平均工资是合理且保守的 根据 江苏社会保险单位与个人缴费比例 /43/, 社会保险中职工养老保险 医疗保险 失业保险 生育保险和工伤保险单位缴存部分比例分别为 20% 6% 2% 1.0% 和 0.8%, 个人缴存部分比例分别为 8% 2% 1% 0% 和 0% 以上社会保险费率单位缴存部分合计为 29.8%, 个人缴存部分合计为 11% 根据 住房公积金管理条例 ( 国务院令 350 号 ) /44/, 各缴存单位和职工缴存住房公积金工资基数分别不得低于职工上一年度月平均工资的 5% 上述各项费率合计约为 50.8% 除此之外, 企业可根据 中华人民共和国企业所那 版本 :01 页码 :21

23 我得税法实施条例 /42/ 的规定计提不超过 14% 的职工福利费 综上, 拟议项目的福利 劳保统筹及住房公积金等费率可达 64.8% 左右 项目可行性研究报告中员工福利及附加的费率为 63%, 因此, 审定组确认项目可行性研究报告中对福利 劳保统筹及住房公积金等费率的估值是合理且保守的 综上所述, 审定组认为项目可行性研究报告中估算的工资福利取值合理 材料费 /13/ 项目可行性研究报告中, 材料费率取值 30 元 /MWh, 该费率为可研机构根据行业经验估算 审定组根据行业经验判断, 该取值处于合理区间 另外, 材料费用占年运行费用的比例约为 17.6%, 因此其估值对整个财务分析中的现金流影响不大 保险费 /13/ 项目可行性研究报告中, 保险费率取固定资产价值的 0.25% 参照水电水利规划设计总院于 2007 年 8 月编制的 风电场工程可行性研究报告设计概算编制方法及计算标准 (2007 年版 ) /45/, 工程保险费率可按 0.4%~0.5% 估算 因此, 拟议项目取值 0.25% 相对保守 其他费用 /13/ 项目可行性研究报告中, 其他费用率取值 45 元 /MWh 根据可研, 其他费用包含了除上述运行费用之外的如气象监测 财务费用 管理费用 员工培训 差旅等 该费率为可研机构根据行业经验估算 审定组根据行业经验判断, 该取值处于合理区间 另外, 其他费用占年运行费用的比例约为 26.4%, 因此其估值对整个财务分析中的现金流影响不大 此外, 审定组考察了拟议项目与江苏省类似项目的单位装机运行成本的对比 根据表 3-4, 江苏省类似项目的单位装机运行成本介于 元 /kw 之间, 而拟议项目的单位发电量运行成本为 331 元 /kw, 在江苏省其他类似项目的单位装机运行成本范围内 根据以上对运行成本逐项进行交叉核对, 审定组确认拟议项目可行性研究报告中对运行成本的估算是合理的 折旧年限 折旧率及残值率 拟议项目的折旧年限为 20 年, 残值率为 5%, 折旧率为 4.75%(=(1-5%)/20) 这些数据出自于可行性研究报告 /13/, 是第三方机构 ( 华东勘测设计研究院 ) 根据电力行业的特点以及参考相关的指南和工程书籍确定的数值 根据 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) /39/, 经济评价时采用的折旧年限应根据相关行业的情况确定 而根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例 /42/, 对于生产性设备, 折旧年限不得低于 10 年 而拟议项目采用 20 年的折旧年限, 符合上述要求, 且对额外性论证来说更加保守 根据 中华人民共和国企业所得税法实施条例 /42/, 企业应当根据固定资产的性质和使用情况, 合理确定固定资产的预计净残值 拟议项目采用的残值率为 5%, 符合规定 税率 所得税 项目可行性研究报告 /13/ 中采用的所得税率为 25%, 与 2007 年公布的 中华人民工 版本 :01 页码 :22

24 合同企业所得税法 /41/ 中的规定一致 另外, 根据国税发 [2009]80 号 国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知, 其投资经营的所得, 自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税 (12.5%), 六年后所得税按照 25% 征收 项目设计文件中考虑了所得税优惠的政策 增值税 根据 2008 年 11 月 10 日发布的 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 国务院 134 号令 ) /46/, 对于售电收入, 增值税为 17% 另外, 根据该条例, 纳税人销售货物或者提供应税劳务, 应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额 应纳税额计算公式 : 应纳税额 = 当期销项税额 - 当期进项税额 当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时, 其不足部分可以结转下期继续抵扣 拟议项目财务分析时, 考虑了采用进项税抵扣销项税, 符合该政策要求 又根据 财政部 国家税务总局出台关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 ( 财税 [2008]156 号 ) /47/, 风电项目增值税实行即征即退 50% 的政策 项目可行性研 /13/ 究报告中采用的增值税率为 17%, 且考虑了即征即退的优惠政策, 与上述规定一致 城建附加税 教育附加税 地方教育附加税 /13/ 项目可行性研究报告中, 城建附加税为 5%, 教育附加税为 3%, 地方教育附加税为 2%, 符合 1985 年 2 月 8 日颁布的 中国人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 ) /48/ 2005 年 8 月 20 日颁布的 国务院关于修改 < 征收教育费附加的暂行规定 > 的决定 ( 国务院 448 号令 ) /49/ 以及 2010 年 10 月 18 日颁布的 国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设费和教育费附加制度的通知 ( 国发 [2010]35 号 ) /50/ 中的规定 另外, 根据江苏省人民政府办公厅 2011 年 1 月 19 日下发的 省政府关于调整地方教育附加等政府性基金有关政策的通知 ( 苏政发 [2011]3 号 ) /51/, 地方教育附加征收标准由 /13/ 实际缴纳 三税 税额的 1% 提高到 2% 因此, 拟议项目可行性研究报告中采用的城建附加税 教育附加税以及地方教育附加税是合理的 贷款金额及利息 根据项目可行性研究报告, 拟议项目总投资额的 75% 来源于贷款, 即贷款额预估值为 57,087 万元 贷款利息按 6.55% 计 根据国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与中国银行盐城分行签订的贷款承诺函 /52/, 拟议项目实际贷款金额为 57,482 万元, 与可行性研究报告中的估值相近 项目可研完成于 2013 年 10 月, 参照 2012 年 7 月 6 日中国人民银行发布的金融机构人民币贷款基准利率, 对于长期贷款基准利率为 6.55% /53/ 项目可研中的估值与此相同 因此, 审定组确认, 拟议项目的贷款利率是准确合理的 CCER 价格 项目业主于 2014 年 4 月 18 日召开办公会议 /18/, 决定按照国内温室气体自愿减排机制全力对本项目减排量进行开发, 以期通过减排收益提高项目盈利能力 根据北京 天津 上海 深圳碳交易市场在 2014 年 4 月交易平均配额价格为 元 / 吨, 并结合业主对减排收益的预期,CCER 价格预估 50 元 / 吨是比较合理的 版本 :01 页码 :23

25 交叉核对结论 综上, 审定组对用于投资分析的每个参数进行了交叉核对 用于交叉核对的资料或信息 ( 如 UNFCCC 注册的 CDM 项目和国内自愿减排机制已备案项目 拟议项目已经签署的设备采购及施工合同 拟议项目借款合同 国内适用的政策标准及法律法规等 ) 均来源于第三方或公共可获取的渠道, 因此审定组确认这些资料或信息是真实有效的 5. 计算过程的评价 审定组检查了拟议项目财务分析 (IRR) 计算表格, 并对其中的财务分析计算过程进行了验算, 确认 IRR 计算过程符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 及相关国内有关规定要求 财务分析采用了全投资内部收益率, 固定资产残值及流动资金在评价期结束后作为现金流入进行回收, 固定资产折旧以及贷款利息没有包含在运行费用中从而避免了重复计算 财务分析 (IRR) 计算表中, 所有参数 公式均可见, 且链接正确 拟议项目在进行财务分析时, 考虑了国内适用的税收政策, 如设备进项税抵扣销项税 增值税即征即退 50% 等 这些税收政策的考虑对于额外性论证来说是保守的 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 6.39%, 低于 8% 的基准值 假设自愿减排项目减排量价格为 50 元 / 吨, 在考虑了减排收益后, 项目的 IRR 为 7.69%, 仍低于 8% 的基准值 审定组通过现场访谈确认, 在加入碳减排收益后,IRR 仍没有超过基准值的情况下, 但项目业主考虑到风力发电项目利用风能资源进行发电, 是国家大力提倡和扶持的电力产业 其不排放任何有害气体 废水, 具有明显的环境效益 因此, 从节约煤炭资源和环境保护的角度来分析, 风力发电项目的建设具有一定的社会效益和环境效益 同时, 业主对 CCER 的中长期价格持乐观态度, 综合考虑各方面的因素, 项目投资方决定尽快开工建设并积极申请温室气体自愿减排项目, 并且这并不违背额外性论证工具的要求 因此, 审定组确认项目业主投资拟议项目依据合理 6. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在一定范围内波动的条件下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 总投资 年运营成本 年上网电量及上网电价这 4 个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的, 符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 的规定 此外, 使用 -10%~+10% 的变化范围也是根据 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 来确定的 此外, 审定组还根据项目的实际情况 ( 如总投资实际合同额等 ) 以及与江苏省其他类似项目进行对比的方式, 对这 4 个变量的极端情况进行了评价 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的敏感性分析部分, 项目参与方未需要通过实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论, 因此审定组提出了澄清要求 2 更新后的项目设计文件通过实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论 审定组通过查阅工程施工合同及设备采购合同 电价批复以及自 2015 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日实际发电量数据, 确认实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量不影响本项目的额外性分析结论 因此审定组关闭了该澄清要求 总投资 版本 :01 页码 :24

26 当总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 7.92% 至 5.11% 当静态总投资降低约 10.5% 时,IRR 达到 8% 按照国家统计局公布的数据, 我国固定资产投资价格指数 2010 年为 103.6,2011 年为 106.6,2012 年为 101.1,2013 年为 100.3, 固定资产投资平均物价指数一直处于增长之中 因此假设项目总投资减少 10.5% 的可能性是很小的 另外, 根据项目业主与多家供应商签订的主要设备采购合同和工程施工合同 /20//22//23//24//25//26//27//28/, 拟议项目已经发生的合同额合计 74,683 万元, 超过可行性研究报告中预估的静态总投资的 0.8% 因此, 审定组通过校核, 认为拟议项目的总投资降低 10.5% 的可能性不存在 年运营成本 当年运营成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.88% 至 5.91% 当年运营成本下降约 33.8% 时,IRR 达到 8% 运营成本主要包括维修费 保险费, 工资福利, 材料费和其他费用, 根据本节第 4 部分对年运营成本的交叉核对, 拟议项目选择的各项费率基本处在合理水平 另外, 根据以往各年的统计年鉴 /40/, 近年来我国职工工资水平 原材料价格 工业生产者购进价格均呈正增长趋势 因此, 审定组可以确定拟议项目年运营成本在整个项目运行期内下降 33.8% 的可能性很小 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.99% 至 7.75% 当上网电量增加约 11.85% 时,IRR 达到 8% 上网电量数据是由专业的第三方机构根据东台市气象站 32 年的风速观测数据及项目现场测风塔 1 年完整的测风数据, 通过专业的风资源计算软件得到的数据, 并且是经过政府有关部门评估后的数据, 除非气象环境发生重大变化, 否则拟议项目年上网电量在整个项目运行期内增加 11.85% 的可能性很小 另外, 跟江苏省其他类似项目的电厂负荷因子相比, 拟议项目的电厂负荷因子 (22.17%) 在江苏省所有其他类似项目负荷因子的范围内, 因此拟议项目的上网电量估值是合理的 另外, 根据风场日运行报表 /31/, 拟议项目自 2015 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日实际的上网电量为 /13/ 147,734.4MWh, 远低于项目可行性研究报告中预计的年上网电量 因此, 审定组认为拟议项目的上网电量在未来不可能增加 11.85% 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 4.77% 至 7.96% 当上网电价增加约 10.3% 时,IRR 达到 8% 上网电价是根据国家发展和改革委员会 2009 年 7 月 20 日发布的 国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2009]1906 号 ) /34/ 确定的 根据 国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ( 发改价格 [2014]3008 号 ) /35/, 对于 2015 年 1 月 1 日后核准的陆上风电项目以及 2015 年 1 月 1 日前核准但于 2016 年 1 月 1 日后投运的陆上风电项目, 第 I II III 类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低两分钱, 第 Ⅳ 类资源区上网电价维持现行 0.61 元 /kwh 不变 另外, 根据 2015 年 2 月 4 日江苏省物价局下发的 关于国华 ( 江苏 ) 风电有限公司国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目上网电价的批复 ( 苏价工 [2015]46 号 ) /66/, 本项目的上网电价为 0.61 元 /kwh 此外, 根据国家发展和改革委员会最新发布的电价文件 国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知 ( 发改价格 [2015]3044 号 ) /67/, 陆上风电项目上网标杆电价呈下降趋势, 因此, 审定组认为风电项目的上网电价在未来不可能增加 10.3% 版本 :01 页码 :25

27 3.7.4 障碍分析 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性, 审定组确认符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /5/ 的要求 普遍性分析 拟议项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 版 ) 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 中的步骤进行论述 拟议项目属于 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 中的 b) 类, 即 改变 / 不改变能源的技术转换, 包括提高能效或使用可再生能源 的类型 步骤 1: 计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围 拟议项目装机容量为 90MW, 因此确定装机容量范围为 45MW-135MW 步骤 2: 识别满足以下所有条件的类似项目 a) 位于所适用的地理区域内的项目 ; b) 与拟议项目活动采取相同措施的项目, 这里的措施主要指相关技术或能源来源, 包括提高能源效率, 以及利用可再生能源 ( 例如 : 提高能源效率, 基于可再生能源发电 ); c) 所采用的能量来源 / 燃料和原料与拟议项目活动相同的项目, 如果拟议项目活动采用了技术转换措施 ; d) 项目实施所在的工厂, 所生产的产品或服务与拟议项目工厂所生产的产品或服务具有可比质量, 属性和应用区域 ( 例如熟料 ); e) 项目的容量或产出在步骤 1 计算得出的适用的容量或产出范围内 ; f) 拟议项目活动的项目设计文件公示之前或拟议项目活动开始之前 ( 两者中较早者 ), 已经开始商业化运营的项目 对于 a): 拟议项目是一个位于江苏省的新建并网风力发电场项目, 适用的地理区域应为国内所有区域 但由于在中国, 各省份 / 自治区之间的电价水平是不同的 各省份 / 自治区政府制定的法律法规也不尽相同 各省份 / 自治区根据产业结构及不同资源情况制定有区别的鼓励政策, 因此不同省份 / 自治区的项目投资环境是不相同的 所以这里选取本项目所在省份 - 江苏省作为适用的地理区域 对于 b): 拟议项目属于可再生能源发电项目, 因此类似项目也应为可再生能源发电项目 对于 c): 如果拟议项目为技术转换项目, 则项目应采用与拟议项目相同的能源来源 / 燃料 / 原料 ; 对于 d): 拟议项目为风力发电项目, 因此类似项目也应为风力发电项目 ; 对于 e): 这些风力发电项目, 将选择装机容量 45MW 到 135MW 之间的项目 ; 对于 f): 拟议项目开始时间为 2014 年 4 月 30 日, 项目设计文件公示日期为 2015 年 12 月 19 日, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ), 只需分析 2014 年 4 月 30 日之前投入商业运行的风电项目 版本 :01 页码 :26

28 此外, 中国电力行业在 2002 年经历了重大的变革 首先, 在市场经济改革的环境下, 中国国家电力公司在 2002 年被划分为了五个单独的区域电网, 随之带来了上网电量电价的变化和补贴额的变化 其次, 经过改革, 现有的电价机制也发生了变化 最终造成了 2002 年中国发电项目投资环境的重大变化 因此, 可以认为 2002 年之前的风电项目与 2002 年之后的风电项目在技术上是不同的 综上所述, 与拟议项目类似的项目活动定义为 : 江苏省内装机容量在 45MW 到 135MW 之间, 并且在 2002 年之后 2014 年 4 月 30 日前投入商业运行的风力发电发电项目 步骤 3: 在步骤 2 所识别的项目中, 除去那些已注册为减排机制项目的项目活动 已提交注册的项目活动和正在审定的项目活动, 并记录其数量为 N all 根据中国可再生能源学会风能专业委员会于 2015 年 3 月发布的 2014 年中国风电装机容量统计 /54/, 以及中国清洁发展机制网 /60/ 中国自愿减排交易信息平台 /61/ UNFCCC 网站 /62/ 黄金标准网站 /63/ /64/ VCS 网站等平台的数据信息, 江苏省境内没有满足以上条件的项目 审定组查询了这些信息来源确认项目设计文件中的识别结果是合适的 因此, N all =0 步骤 4 在步骤 3 所识别的类似项目活动中, 识别那些采用不同于拟议项目活动的技术的项目活动, 并记录其数量记为 N diff 由于 N all 的数量为 0, 因此 N diff 的数量也为 0 步骤 5 计算系数 F=1-N diff /N all 系数 F 表示所使用措施 / 技术与拟议项目活动类似, 且提供与拟议项目活动相同产出或容量的类似项目的份额 ( 措施 / 技术的普及率 ) 如果系数 F 大于 0.2 或 N all 与 N diff 的差值大于 3, 在该适用地区的一个部门内, 拟议的项目活动是一个 普遍的做法 因为 N all =N diff,f=1-n diff /N all =0<0.2 且 N all -N diff =0<3; 因此, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ), 拟议项目不具有普遍性 审定组查阅了项目设计文件关于普遍性分析论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍性分析是合理的, 因此得出的结论是拟议项目不具备普遍性 额外性论证结论 根据项目设计文件中的额外性论证结论, 拟议项目具有充分的额外性 审定组对项目设计文件中的论证过程及所引述的证据材料进行审定, 并对其所采用的参数数据进行交叉核对, 确定项目设计文件中的额外性论证结果是合适可信的 3.8 减排量计算 审定组查阅了项目设计文件及减排量 (ER) 计算表中基准线排放 项目排放和泄漏的计算过程, 同时对排放量计算过程进行验算, 确认最终版的项目设计文件中的排放量计算公式和过程符合 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 中的要求, 排放量计算结果正确 真实 同时审定组查阅了 IPCC2006 国家温室气体排放清单指南 /57/ 中国能源统计年鉴 (2011~2013) /58/ 中国电力年鉴 (2010~2013) /59/ 和国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 /56/, 确认减排量计算过程中的参数数值正确合理 版本 :01 页码 :27

29 3.8.1 基准线排放 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 基准线排放为由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y 其中 : BE y - 在 y 年的基准线排放量 (tco 2 e/ 年 ) EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EF Grid,CM,y - 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2 e/mwh) 拟议项目活动是一个新建可再生能源并网风力发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : EG PJ,y = EG facility,y 其中 : EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EG facility,y - 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/ 年 ) 根据中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版的模板要求, 对于 ( 一 )( 二 ) 类发电上网项目, 其排放因子需采用项目审定时可得的国内电网的最新排放因子 拟议项目挂网的项目设计文件完成于并于 2015 年 12 月 19 日挂网公示, 此时可得的国内电网的最新排放因子为国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 因此, 拟议项目设计文件中选择的排放因子是正确的 项目设计文件中排放因子 EF Grid,CM,y 的计算是依据 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 进行的 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算结果为 tCO 2 e/mwh 根据项目可行性研究报告 /13/, 拟议项目预计年上网电量为 174,750MWh, 因此, 项目基准线排放量为 : BE y = 174,750MWh * tCO 2 e/mwh = 136,069tCO2e 因此, 审定组确认用于计算基准线排放的参数数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 项目排放 审定组确认在确定项目排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 对于大多数可再生能源发电项目活动 ( 例如风力发电 ) 来说, 项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 版本 :01 页码 :28

30 3.8.3 泄漏 审定组确认在确定泄漏时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 泄漏排放不予考虑 在电力行业的项目活动中, 有可能导致泄漏的活动包括电厂建设以及上游部门使用化石燃料 ( 例如, 提取, 加工和运输 ) 基于简化的原则, 不考虑这部分项目泄漏 在泄漏的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 减排量 项目年均减排量 : ER y = BE y - PE y = 136,069-0 = 136,069tCO2e 项目第一计入期为 2015 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 内的减排量为 952,483tCO 2 e 具体见下表 表 3-5 拟议项目第一计入期各年份减排量 年份 基准线排放 (tco 2 e) 项目排放 (tco 2 e) 泄漏 (tco 2 e) 减排量 (tco 2 e) , , , , , , , , , , , , , ,069 合计 952, ,483 计入期时间合计 7 年 计入期内年均值 136, ,069 综上, 审定组能够确认 : - 项目设计文件中包含了用于计算项目排放 基准线排放 泄露和减排量的所有假设和数据 ; - 项目设计文件中所使用的所有假设和数据均来自正确 有效的数据来源, 且项目设计文件中正确地引述了这些数据来源 ; 版本 :01 页码 :29

31 - 项目设计文件中所使用的数据数值均取值合理 ; - 项目设计文件中的项目排放 基准线排放 泄露和减排量计算过程符合方法学及相关工具的要求 ; - 可以使用项目设计文件中的参数 数据重现项目排放 基准线排放 泄露和减排量的计算结果 3.9 监测计划 项目监测计划采用 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 审定组确认所选的监测方法学是正确的 需要事后监测的参数和数据 项目设计文件 B.7.2 监测计划中包含的需要事后监测的参数有 EG facility,y, 由上网电量 (EG export,y ) 减去下网电量 (EG import,y ) 而得 根据项目设计文件中的描述, 项目的上网电量和下网电量通过安装在项目现场高压侧的关口表测量并每月记录并通过双草变电站并入华东电网, 电表的测量数据与售 / 购电凭证进行交叉核对 拟议项目在风场内安装一块双向电表 M, 精度为 0.2S 电表定期检定及现场周期校验工作应按照国家电力行业有关标准 规程如 DL/T 电能计量装置技术管理规程 执行, 每年校准一次, 以保证其监测的准确性 如果电表出现异常读数情况, 业主应该及时通知电网公司 当电表损坏不能正确测量电量数据时, 则业主将放弃电表损坏期间电量所对应的减排量, 直至电表功能恢复正常 审定组确认项目设计文件中的监测计划包含了方法学 CM-001-V02 中所有需要监测的参数, 且这些参数的监测计划符合方法学及国内相关监测标准的要求 监测计划的实施 项目设计文件中提供了实施监测的组织架构图, 明确了监测的各项职责, 如数据采集整理 审核 报告 存档以及计量设备的管理等 项目设计文件还清楚地描述了各参数的监测方法和设备安装 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 审定组通过文件评审相关的标准法规和方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数 经审定, 监测计划符合所选择的 CM-001-V02 方法学的有关要求, 监测计划的设计具有可操作性 3.10 环境影响 拟议项目的环境影响报告表 /16/ 于 2013 年 8 月由东台市环境科学研究所编制完成, 2013 年 8 月 19 日东台市环境保护局印发了 关于对国华 ( 江苏 ) 风电有限公司国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程项目环境影响报告表的审批意见 ( 东环表函 [2013]173 号 ) /16/ 通过查阅拟议项目的环境影响评价报告, 审定组确认拟议项目导致的环境影响都已经在项目设计文件中的 D 部分列出, 主要有以下几个方面 : 施工期对噪声 废水 环境空气以及植被破坏的影响 ; 以及运行期对噪声 生活污水以及电磁环境的影响等 在环境影响评价报告中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对措施 该环评报告通过了东台市环境保护局的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理 版本 :01 页码 :30

32 性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取在环评报告中所描述的相关减轻措施, 拟议项目不会对当地环境产生重大的影响 目前也没有收到拟议项目关于环境方面的投诉 此外, 拟议项目不涉及移民的工作 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 符合国家有关要求 3.11 当地利益相关方调查 为了了解各当地利益相关方对拟议项目产生影响的态度和建议, 项目业主方于 2014 年 4 月 日对项目地周边的居民进行了问卷调查 /32/, 本次调查共发放了 50 份问卷, 最终回收了 50 份问卷, 回收率 100% 调查结果显示, 拟议项目得到了当地居民的大力支持, 这与大多数当地居民对风电的了解有密切的联系 绝大多数被调查者都认为拟议项目将对改善他们的生活水平有积极的影响 正如环境评价中论证的影响主要发生在建设期, 并且通过措施如垃圾填埋以及植被恢复等都将被控制, 建设期后影响将降至最低 审定组通过与当地的环保局官员和利益相关方进行访谈, 并查阅了利益相关方调查表 /32/, 确认项目设计文件中所描述的信息是准确的, 所采用的调查方法也是适合的 调查范围覆盖了项目周边的村庄及居民, 因此调查充分, 结果可信, 符合国内自愿减排机制的要求 版本 :01 页码 :31

33 4. 审定结论 环境保护部环境保护对外合作中心依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对国华 ( 江苏 ) 风电有限公司的国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目进行审定 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目属于 办法 和 指南 中第一类项目类型, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 拟议项目为一座新建的并网大规模风力发电场, 设计单机容量为 2,000kW, 台数为 45 台, 总装机容量 90MW 项目位于江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 设计平均等效满发小时数为 1,942 小时, 建成后每年将向华东区域电网输送电量为 174,750MWh 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至华东电网, 通过替代华东电网中以化石燃料为主的火力发电厂产生的同等电量, 从而实现温室气体的减排 经审定, 环境保护部环境保护对外合作中心确认 : - 拟议项目符合 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 对项目资格条件的要求 ; 项目设计文件内容完整, 项目活动描述准确 ; 方法学选择合适且项目满足方法学的适用条件 ; 项目边界确定合理, 基准线情景识别清楚且描述恰当, 额外性论证充分可信, 减排量计算正确且相对保守 ; - 监测计划符合选用的方法学的要求, 并清楚地描述了方法学规定的所有必要参数, 监测计划的设计具有可操作性, 数据管理 质量保证和质量控制程序足以保证项目活动所产生的减排量能够满足事后报告和核证的要求 ; - 审定范围中所要求的内容已全部覆盖, 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不符合和澄清要求均已关闭 ; - 拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 ; 拟议项目申请可更新计入期的 CCER 减排量 项目预计年均减排量为 136,069tCO2e, 在第一计入期 2015 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 期间内的总减排量为 952,483tCO2e 综上, 环境保护部环境保护对外合作中心确认拟议项目符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求, 推荐拟议项目在国家发展和改革委员会注册为中国温室气体自愿减排项目 冉凡林沈猛杨礼荣 审定组组长技术评审授权签字人 2016 年 4 月 12 日 2016 年 4 月 13 日 2016 年 4 月 13 日 版本 :01 页码 :32

34 附 1: 审定清单 审定要求审定发现审定结论 1 项目合格性 1.1 项目与 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的符合性 通过查阅国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目工程开工报审表 /21/, 审定组确认拟议项目实际开工日期为 2014 年 7 月 25 日, 符合 办法 和 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 因此, 拟议项目符合 办法 第十三条的有关规定 符合 1.2 审定委托方是否声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 审定组查阅了国华 ( 江苏 ) 风电有限公司关于国华东台三期 ( 梁垛符合河 ) 风电场项目在其他国际国内减排机制注册情况的说明 /12/, 声明承诺拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS 等网站 /62//63//64/, 确认国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目未在其他国际或国内减排机制注册 2 项目设计文件 2.1 项目是否依据经过国家发展和改革委员会批准的格式和指南编制 经过对照最新的项目设计文件模板, 审定组确认所提交的项目设计文件 ( 第 03 版 ) 的格式符合国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式和指南 符合 2.2 项目设计文件内容是否完整清晰通过对照项目设计文件和国家发展和改革委员会批准的格式和符合 版本 :01 页码 :33

35 指南的要求, 确认项目设计文件内容完整清晰 3 项目描述 3.1 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动以使读者能够清楚的理解项目本质 拟议项目位于江苏省盐城东台市弶港镇东部沿海, 地理坐标范围为北纬 , 东经 , 项目风电机组的地理坐标范围为东经 '53.47"~120 54'53.24", 北纬 32 48'23.65"~32 52'28.53" 审核组在现场访问时, 通过使用 GPS 定位设备确认项目所在位置是真实可信的 拟议项目总装机容量为 90MW, 共装设 45 台单机容量为 2,000kW 的风力发电机组, 拟议项目年上网电量 174,750MWh, 装机利用小时数为 1,942h, 负荷因子 22.17% 拟议项目建成投产后, 产生的电量将输送至华东电网, 通过替代华东电网以化石能源为主的火力发电厂产生的同等电量, 实现温室气体的减排 审定组经过查阅项目可行性研究报告 /13/, 确认以上信息与可行性研究报告一致 通过查阅项目可行性研究报告并与当地利益相方的现场访谈, 审定组确认拟议项目对当地和国家的可持续发展具有一定的贡献, 将会给当地带来社会 环境 经济效益 不符合 1 请根据每台风机实际并网时间重新计算计入期减排量 更新后的项目设计文件中确认 2014 年 12 月 29 日为所有机组同时并网发电时间, 审定组通过查阅发电工作日志 /29/, 确认拟议项目全部风机于 2014 年 12 月 29 日同时并网发电 因此审定组关闭了该不符合 更新后的项目设计文件将计入期的开始时间调整为 2015 年 1 月 1 日并对减排量进行了重新计算 不符合 1 符合 版本 :01 页码 :34

36 3.2 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其执行情况 不符合 2 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的风机技术参数, 如机型 额定风速等与风机铭牌不符 更新后的项目设计文件已对风机技术参数, 如机型 额定风速等进行了修改并于风机铭牌保持一致 因此审定组关闭了该不符合 审定组查阅了风力发电机组设备采购合同及技术附件以及风机铭牌 /20//30/, 确认拟议项目设计文件中描述的风机参数与技术协议以及风机铭牌一致 不符合 2 符合 3.3 是否描述了项目活动的规模类型拟议项目属于类型 1: 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 )- 风力发电项目 项目装机容量 90MW, 属于大规模项目 符合 3.4 项目活动属于新建项目还是在现有项目上实施 4 方法学选择 4.1 项目选用的基准线和监测方法学是否在国家发展和改革委员会备案的新方法学 审定组通过查阅项目可行性研究报告及现场访问, 确认拟议项目属于新建项目 拟议项目使用的方法学为 CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ), 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的新方法学 符合 符合 4.2 方法学的适用条件是否得到满足项目设计文件中, 对方法学的适用条件作了逐一讨论, 确认拟议项目满足适用的方法学的使用条件 : 符合 - 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动, 即建设一个新发电厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没 版本 :01 页码 :35

37 4.3 项目活动是否期望产生方法学规定以外的减排量 有可再生能源发电厂 ( 新建电厂 ); - 拟议项目所并网的电网边界明确, 建成后所发电力全部并入华东电网, 项目的发电量将部分取代华东电网以化石燃料发电为主的火力发电厂产生的电量 ; - 拟议项目不属于生物质直燃发电厂 ; - 拟议项目不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 方法学中不适用于新建风力发电厂项目类型的各项条件在项目设计文件中作了逐一分析, 审定组确认项目设计文件中的分析合理, 本报告中不再做一一评价 根据方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目采用了 UNFCCC 发布的 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 来论证项目的额外性, 由于拟议项目是新建并网型风力发电项目, 方法学 CM-001-V02 中明确规定了基准线情景, 因此不需要对基准线情景进行识别论证 另外, 拟议项目采用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 来计算电网排放因子 根据项目设计文件中对工具适用性的论证, 审定组确认上述工具适用于拟议项目活动 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 作为 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的补充, 在审定时被采纳为审定要求 此外, 拟议项目不使用任何化石燃料, 因此不需要计算适用化石燃料所导致的温室气体排放或泄露 经过检查项目设计文件 方法学 CM-001-V02 以及现场访问, 审定组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 符合 4.4 是否需要向国家发展和改革委员会提出修所选方法学对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要符合 版本 :01 页码 :36

38 订或偏移 向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 5 项目边界确定 5.1 项目边界是否正确描述根据国家发展和改革委员会 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 拟议项目接入的是华东区域电网, 华东区域电网地理范围包括上海市 江苏省 浙江省 安徽省和福建省的电网范围 同时, 由于华东电网从华北电网及华中电网输入电力, 因此拟议项目的联网电力系统为华北电网和华中电网 审定组确认拟议项目的边界识别正确 符合 5.2 包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征是否清楚地描述 5.3 是否存在由项目活动引起的但未在方法学中说明的排放源 6 基准线识别 通过对项目可行性研究报告的文件审核以及现场观察, 审定组确认项目设计文件中清楚地描述了包括在项目边界内的项目活动的物理特征, 符合基准线方法学的要求 审定组通过文件评审和现场访问确定, 拟议项目不会产生除方法学 CM-001-V02 描述的排放源之外的温室气体排放, 且没有发现由项目活动引起的, 超过总预期年减排量 1% 的温室气体排放源 符合 符合 6.1 项目设计文件识别的项目基准线是否适宜按照方法学 CM-001-V02 的规定, 如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂, 那么基准线情景如下 : 符合 - 项目活动产生的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 版本 :01 页码 :37

39 6.2 方法学中规定的识别的最合理的基准线情景的步骤是否正确使用 6.3 是否所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 7 额外性 按照方法学 CM-001-V02 的要求, 拟议项目的基准线情景是方法学直接确定的, 因此无需按照基准线情景的步骤来确定 审定组确认项目设计文件是按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的 审定组确认所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 符合 符合 /13/ 7.1 项目业主方如何事先考虑减排机制的拟议项目可行性研究报告中的经济评价结果显示, 项目全投资内部收益率为 6.39%, 没有达到基准收益率 8% 的水平, 需要其他资金支持 为了克服投资障碍, 业主于召开办公会议 /18/, 决定将拟议项目申请开发成 CCER 项目 之后, 项目业主方签订了风力发电机组设备采购合同 /20/, 标志着拟议项目活动的开始 澄清要求 1 符合 澄清要求 1 请在项目设计文件 ( 第 1.0 版 )B.5 部分的事件表中, 补充以下事件 : - 可研报告时间 ; - 环评报告时间 ; - PDD 挂网时间 ; - 现场审核的时间 ; - CCER 咨询合同时间 ; 版本 :01 页码 :38

40 7.2 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是否是可靠和可信的 - 项目投产时间 更新后的项目设计文件中补充了该澄清要求中提出的事件 审定组通过查阅中国清洁发展机制信息平台及跟项目业主方进行沟通, 确认这些事件的时间是准确的 因此审定组关闭了该澄清要求 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件都符合已经在项目设计文件的 B.5 章节论述 通过检查这些数据 基本原理 假设 论证和文件, 并且与审定组掌握的资料进行交叉验证, 审定组确定用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是可靠和可信的 7.3 项目设计文件是否识别了项目活动可信的替代方案 7.4 投资分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 如项目设计文件 B.4 部分的描述, 由于拟议项目为新建的风力发电项目, 根据方法学的说明, 已经规定了基准线情景 : 项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 因此, 拟议项目不需进一步识别其他替代情景 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 拟议项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /05/ 中的步骤进行论述 1. 分析方法的选取 由于拟议项目除了减排销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析法 ( 选项 I) 不适用 由于拟议项目是新建并网风电项目, 替代方案是拟议项目活动生产的上网电量可由华东区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目 符合 澄清要求 2 符合 版本 :01 页码 :39

41 具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析法 ( 选项 II) 也不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确认这是一个合理的选择 2. 基准值的选取 根据 国家发改委办公厅关于印发风电场工程前期工作有关规定的通知 ( 发改办能源 [2005]899 号 ) 附件三 风电场工程可行性研究报告编制办法 /28/ 以及 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 /27/, 中国电力行业的基准收益率为 8% 当项目收益率大于基准收益率时, 项目具有财务可行性和经济合理性 因此拟议项目采用 8% 的行业基准收益率作为财务指标基准收益率, 并以此判断项目是否具有投资吸引力 审定组根据行业经验确认该基准值的选取是合理的 3. 财务指标参数的确定 通过检查项目设计文件及财务分析 (IRR) 计算表格 /25/, 审定组确认主要财务指标参数来源于项目可行性研究报告 /13/ 可研报告由华东勘测设计研究院于 2013 年 10 月编制完成, 并江苏省发展和改革委员会于 2013 年 11 月 4 日核准 通过查阅办公会议关于开发碳减排项目的决议 /18/, 审定组确认项目投资决策过程是以可行性研究报告为基础的, 并且可行研究报告的完成时间到项目投资决策的时间较短 ( 约 5 个月 ) 在这段时间内, 可行性研究报告中的数据应当不会发生本质变化, 因此其数据作为财务分析参数是合理的 用于财务分析计算的主要财务指标参数列在项目设计文件中的 B.5 部分 4. 参数的交叉核对 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对拟议项目 版本 :01 页码 :40

42 采用的财务指标参数的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉核对, 确认了财务指标所使用数值的适用性和合理性 审定组对用于投资分析的每个参数进行了交叉核对 用于交叉核对的资料或信息 ( 如 UNFCCC 注册的 CDM 项目和国内自愿减排机制已备案项目 拟议项目已经签署的设备采购及施工合同 拟议项目借款合同 国内适用的政策标准及法律法规等 ) 均来源于第三方或公共可获取的渠道, 因此审定组确认这些资料或信息是真实有效的 5. 计算过程的评价 审定组检查了拟议项目财务分析 (IRR) 计算表格, 并对其中的财务分析计算过程进行了验算, 确认 IRR 计算过程符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 及相关国内有关规定要求 财务分析采用了全投资内部收益率, 固定资产残值及流动资金在评价期结束后作为现金流入进行回收, 固定资产折旧以及贷款利息没有包含在运行费用中从而避免了重复计算 财务分析 (IRR) 计算表中, 所有参数 公式均可见, 且链接正确 拟议项目在进行财务分析时, 考虑了国内适用的税收政策, 如设备进项税抵扣销项税 增值税即征即退 50% 等 这些税收政策的考虑对于额外性论证来说是保守的 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 6.39%, 低于 8% 的基准值 假设自愿减排项目减排量价格为 50 元 / 吨, 在考虑了减排收益后, 项目的 IRR 为 7.69%, 仍低于 8% 的基准值 审定组通过现场访谈确认, 在加入碳减排收益后,IRR 仍没有超过基准值的情况下, 但项目业主考虑到风力发电项目利用风能资源进行发电, 是国家大力提倡和扶持的电力产业 其不排放任何有害气体 废 版本 :01 页码 :41

43 水, 具有明显的环境效益 因此, 从节约煤炭资源和环境保护的角度来分析, 风力发电项目的建设具有一定的社会效益和环境效益 同时, 业主对 CCER 的中长期价格持乐观态度, 综合考虑各方面的因素, 项目投资方决定尽快开工建设并积极申请温室气体自愿减排项目, 并且这并不违背额外性论证工具的要求 因此, 审定组确认项目业主投资拟议项目依据合理 6. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在一定范围内波动的条件下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 总投资 年运营成本 年上网电量及上网电价这 4 个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的, 符合 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 的规定 此外, 使用 -10%~+10% 的变化范围也是根据 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) 来确定的 此外, 审定组还根据项目的实际情况 ( 如总投资实际合同额等 ) 以及与江苏省其他类似项目进行对比的方式, 对这 4 个变量的极端情况进行了评价 敏感性分析结果表明, 在没有减排收益的支持的情况下, 当以上四个参数在合理范围内变化时, 本项目的总投资 IRR 仍然低于 8%, 结果表明, 本项目如果不考虑减排量收入, 不具备经济吸引力 澄清要求 2 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的敏感性分析部分, 项目参与方需要通过实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论 更新后的项目设计文件通过实际发生的项目投资额 实际电价 版本 :01 页码 :42

44 7.5 障碍分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论 审定组通过查阅工程施工合同及设备采购合同 电价批复以及自 2015 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日实际发电量数据, 确认实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量不影响本项目的额外性分析结论 因此审定组关闭了该澄清要求 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性, 审定组确认这符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /05/ 的要求 符合 7.6 申请项目是否属于普遍实践, 如何论证的拟议项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /05/ 和 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) 中的步骤进行论述 符合 根据 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ), 项目设计文件中设别出了与拟议项目类似的项目活动定义为 : 江苏省内装机容量在 MW 之间, 并且在 2002 年之后 2014 年 4 月 30 日前投入商业运行的风力发电项目 根据中国可再生能源学会风能专业委员会于 2015 年 3 月发布的 2014 年中国风电装机容量统计 /54/, 以及中国清洁发展机制网 /60/ 中国自愿减排交易信息平台 /61/ UNFCCC 网站 /62/ 黄金标准网站 /63/ /64/ VCS 网站等平台的数据信息, 江苏省境内没有满足以上条件的项目 审定组查询了这些信息来源确认项目设计文件中的识别结果是合适的 因此,N all =0 由于 N all 的数量为 0, 因此 N diff 的数量也为 0 系数 F 表示所使用措施 / 技术与拟议项目活动类似, 且提供与拟议项目活动相同产出或容量的类似项目的份额 ( 措施 / 技术的普 版本 :01 页码 :43

45 及率 ) 如果系数 F 大于 0.2 或 N all 与 N diff 的差值大于 3, 在该适用地区的一个部门内, 拟议的项目活动是一个 普遍的做法 因为 N all =N diff,f=1-n diff /N all =0<0.2 且 N all -N diff =0<3; 因此, 根据 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /05/, 拟议项目不具有普遍性 审定组检查了项目设计文件关于普遍性分析论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍性分析是合理的, 因此得出的结论是拟议项目不具备普遍性 8 减排量计算 8.1 项目排放所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.2 基准线排放所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 审定组确认在确定项目排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 对于大多数可再生能源发电项目活动 ( 例如风力发电 ) 来说, 项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 基准线排放包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : 符合 符合 其中 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y BE y - 在 y 年的基准线排放量 (tco 2 /yr) 版本 :01 页码 :44

46 EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EF Grid,CM,y - 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) /6/ 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2 /MWh) 拟议项目活动是一个新建可再生能源并网风力发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : 其中 : EG PJ,y = EG facility,y EG PJ,y - 在 y 年拟议项目的净上网电量 (MWh/ 年 ) EG facility,y - 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/ 年 ) 根据中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版的模板要求, 对于 ( 一 )( 二 ) 类发电上网项目, 其排放因子需采用项目审定时可得的国内电网的最新排放因子 拟议项目挂网的项目设计文件完成于并于 2015 年 12 月 19 日挂网公示, 此时可得的国内电网的最新排放因子为国家发展和改革委员会于 2015 年 5 月 11 日发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 因此, 拟议项目设计文件中选择的排放因子是正确的 项目设计文件中排放因子 EF Grid,CM,y 的计算是依据 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 进行的 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算结果为 tCO 2 e/mwh 根据项目可行性研究报告, 在第一个计入期内, 拟议项目预计年上网电量为 174,750MWh, 因此, 项目基准线排放量为 : 版本 :01 页码 :45

47 8.3 泄漏所采取的步骤和应用的计算公式是否符合方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 BE y = 174,750MWh * tCO 2 e/mwh = 136,069tCO2e 审定组确认在确定泄漏时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 泄漏排放不予考虑 在电力行业的项目活动中, 有可能导致泄漏的活动包括电厂建设以及上游部门使用化石燃料 ( 例如, 提取, 加工和运输 ) 基于简化的原则, 不考虑这部分项目泄漏 在泄漏的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 符合 8.4 哪些数据和参数在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变, 这些数据和参数的数据源和假设是否是适宜的 计算是否是正确的 项目设计文件中采用的在项目活动的整个计入期内事先确定并符合保持不变的数据和参数主要用于计算排放因子 EF grid,cm,y 这些来自于 IPCC2006 国家温室气体排放清单指南 中国能源统计年鉴 (2011~2013) 中国电力年鉴 (2011~2013) 和国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 等 审定组通过与数据参数来源进行对比的方式, 核对了这些参数数值, 确认所有用于排放因子计算的参数取值与其来源一致 排放因子的计算结果也与国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 一致 8.5 哪些数据和参数在项目活动实施过程中将被监测, 这些数据和参数的预先估计是否是合理的 8.6 减排量的计入期采用的方式是可更新的, 还是固定的 9 监测计划 项目设计文件 B.7.2 在项目活动实施过程中需要监测的参数和数据有 EG facility,y, 由上网电量减去下网电量而得 减排量的计入期采用的是可更新的方式, 本次是第一计入期, 长度为 7 年 符合 符合 版本 :01 页码 :46

48 9.1 项目设计文件是否包括一个完整的监测计划 9.2 监测计划中是否包含了所有需要监测的参数, 参数的描述是否正确 9.3 各个参数的监测方法是否具有可操作性, 是否符合方法学的要求, 监测设备的校准和精度是否符合要求 9.4 项目是否设计了合理的 QA/QC 程序确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 项目设计文件中提供了实施监测的组织架构图, 明确了监测的各项职责, 如数据采集整理 审核 报告 存档以及计量设备的管理等 项目设计文件还清楚地描述了各参数的监测方法和设备安装 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 审定组通过文件评审相关的标准法规和方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数 经审定, 监测计划符合所选择的 CM-001-V02 方法学的有关要求, 监测计划的设计具有可操作性 根据项目设计文件中的描述, 项目的上网电量和下网电量通过安装在项目现场高压侧的电表连续监测并每月记录, 并通过双草变电站并入华东电网, 电表的测量数据会与电力销售记录进行交叉核对 经审定, 监测计划符合所选择的 CM-001-V02 方法学的有关要求 监测计划的设计具有可操作性 电表每年度由双方委托的有资质的机构按照 DL/T 电能计量装置技术管理规程 的要求进行检定和校准, 以保证其监测的准确性 监测计划符合选用的方法学的要求, 并清楚地描述了方法学规定的所有必要参数, 监测计划的设计具有可操作性, 数据管理 质量保证和质量控制程序足以保证项目活动所产生的减排量能够满足事后报告和核证的要求 符合符合符合 符合 版本 :01 页码 :47

49 附 2: 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 不符合 澄清要求及进一步行动要求项目业主方原因分析及回复审定结论 不符合 1. 请根据每台风机实际并网时间重新计算计入期减排量 不符合 2. 项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的风机技术参数, 如机型 额定风速等与风机铭牌不符 澄清要求 1. 请在项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 部分的事件表中, 补充以下事件 : - 可研报告时间 ; - 环评报告时间 ; - PDD 挂网时间 ; - 现场审核的时间 ; - CCER 咨询合同时间 ; 本项目全部风机于 2014 年 12 月 29 日同时并网发电, 根据实际并网时间, 计入期开始时间已调整为 2015 年 1 月 1 日 已参照风机铭牌对风机技术参数, 如机型 额定风速等进行了修改, 目前参数与铭牌一致, 请参考修改后的项目设计文件 已在项目设计文件 ( 第 03 版 )B.5 部分的事件表中补充了可研报告时间 环评报告时间 PDD 挂网时间 现场审核的时间 CCER 咨询合同时间 项目投产时间等节点, 具体请参考修改后的项目设计文件 更新后的项目设计文件中确认 2014 年 12 月 29 日为所有机组同时并网发电时间 审定组通过查阅发电工作日志, 确认拟议项目全部风机于 2014 年 12 月 29 日同时并网发电 因此审定组关闭了该不符合 更新后的项目设计文件已对风机技术参数, 如机型 额定风速等进行了修改并于风机铭牌保持一致 因此审定组关闭了该不符合 更新后的项目设计文件中补充了该澄清要求中提出的事件 审定组通过查阅中国清洁发展机制信息平台及跟项目业主方进行沟通, 确认这些事件的时间是准确的 因此审定组关闭了该澄清要求 版本 :01 页码 :48

50 - 项目投产时间 澄清要求 2. 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中的敏感性分析部分, 项目参与方需要通过实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论 项目目前已投产, 很据本项目所签订的设备 土建施工和安装等合同, 合同总金额达 74,683 万元, 超过静态总投资 万元 0.8%, 故项目静态总投资不会下降 ; 根据 2015 年 2 月 4 日江苏省物价局对本项目上网电价的批复, 本项目的上网电价为 0.61 元 /kwh, 故上网电价不会发生变化 ; 现场审核得知项目自 2015 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日期间实际的上网电量为 147,734.4MWh, 远低于设计的年上网电量, 故设计的年上网电量是保守的 因此, 静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性 更新后的项目设计文件通过实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量进一步分析静态总投资 电价 发电量的变化幅度不影响本项目的额外性分析结论 审定组通过查阅工程施工合同及设备采购合同 电价批复以及自 2015 年 1 月 1 日 年 12 月 31 日实际发电量数据, 确认实际发生的项目投资额 实际电价 实际发电量不影响本项目的额外性分析结论 因此审定组关闭了该澄清要求 版本 :01 页码 :49

51 附 3: 公示期意见 公示网站 : pdf 公示日期 : 2015 年 12 月 19 日 年 1 月 1 日 意见提出者 : 意见 : 无 版本 :01 页码 :50

52 附 4: 参考文献 /1/. 项目设计文件 ( 第 01 版 ),2015 年 8 月 1 日 ; 项目设计文件 ( 第 03 版 ),2016 年 4 月 12 日 /2/. 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) /3/. 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) /4/. CM-001-V02 可再生能源并网发电方法学 ( 第二版 ) /5/. 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) /6/. 电力系统排放因子计算工具 ( 第 05.0 版 ) /7/. 投资分析工具 ( 第 06.0 版 ) /8/. 普遍性分析工具 ( 第 03.1 版 ) /9/. 中国温室气体自愿减排项目设计文件表格 (F-CCER-PDD) 第 1.1 版模板 /10/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司营业执照, 成立日期 2010 年 2 月 8 日 /11/. 东台市发展和改革委员会对拟议项目 固定资产投资项目节能登记表 的节能审查登记备案意见,2013 年 9 月 25 日 /12/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司关于国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目在其他国际国内减排机制注册情况的说明,2015 年 12 月 18 日 /13/. 华东勘测设计研究院编制的国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目可行性研究报告, 2013 年 10 月 /14/. 江苏省发展和改革委员会关于国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目核准的批复 ( 苏发改能源发 [2013]1675 号 ),2013 年 11 月 4 日 /15/. 国家发展和改革委员会签发的华东勘测设计研究院工程咨询资质证书, 证书编号 : 工咨甲 , 有效期为 2012 年 8 月 15 日至 2017 年 8 月 14 日 /16/. 东台市环境科学研究所编制的国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目环境影响报告表,2013 年 8 月 /17/. 东台市环境保护局关于国华东台三期 ( 梁垛河 )90MW 风电场工程项目环境影响报告表的审批意见 ( 东环表函 [2013]173),2013 年 8 月 19 日 /18/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司关于对国华东台三期 ( 梁垛河 ) 及 ( 弥南 ) 风电场项目进行碳资产开发的办公会决议减排量开发的决议,2014 年 4 月 18 日 /19/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与瑞丰华庭国际咨询 ( 北京 ) 有限公司签订的国内自愿减排项目 (CCER) 开发协议,2015 年 8 月 12 日 版本 :01 页码 :51

53 /20/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与上海电气风电设备有限公司签订的风力发电机组设备采购合同 ( 含技术协议 ),2014 年 4 月 30 日 /21/. 国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目工程开工报审表,2014 年 7 月 25 日 /22/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与思源电气股份有限公司签订的 35kVSVG 型无功补偿装置买卖合同,2014 年 5 月 21 日 /23/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与四川输变电工程公司签订的 35kV 集电线路安装工程施工合同,2014 年 8 月 18 日 /24/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与江苏江南电力有限公司签订的 220kV 送出线路工程施工合同,2014 年 8 月 22 日 /25/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与上海宝冶集团有限公司签订的风力发电机组及塔架 箱变吊装工程施工合同,2014 年 8 月 10 日 /26/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与江苏华鹏变压器有限公司签订的机组变压器买卖合同,2014 年 10 月 18 日 /27/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与启东市电力安装有限公司签订的升压站电气安装及调试工程施工合同,2014 年 9 月 1 日 /28/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与国电南瑞科技股份有限公司签订的综合自动化系统设备 直流电源设备买卖合同,2014 年 5 月 21 日 /29/. 发电工作日志 /30/. 风机铭牌 /31/. 风场日运行报表,2015 年 1 月 1 日 -12 月 31 日 /32/. 公众意见调查表 /33/. 财务分析 (IRR) 计算表格 /34/. 国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2009] 1906 号 ),2009 年 7 月 20 日 /35/. 国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ( 发改价格 [2014] 3008 号 ),2014 年 12 月 31 日 /36/. 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 ( 试行 ) /37/. 国家发展和改革委员会办公厅关于印发风电场工程前期工作有关规定的通知 ( 发改办能源 [2005]899 号 ) 及附件三 风电场工程可行性研究报告编制办法, 2005 年 5 月 9 日 /38/. 水电水利规划设计总院编制的 风电场工程项目建设标准 ( 征求意见稿 ),2010 年 5 月 版本 :01 页码 :52

54 /39/. 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) /40/. 中国国家统计局编制的 中国统计年鉴 (2014) /41/. 中华人民共和国主席令第 63 号 中华人民共和国企业所得税法,2007 年 3 月 16 日 /42/. 国务院令 512 号 中华人民共和国企业所得税法实施条例,2007 年 12 月 6 日 /43/. 江苏社会保险单位与个人缴费比例 /44/. 住房公积金管理条例 ( 国务院令 350 号 ) /45/. 水电水利规划设计总院编制的 风电场工程可行性研究报告设计概算编制方法及计算标准 (2007 年版 ),2007 年 8 月 /46/. 国务院令 134 号 中华人民共和国增值税暂行条例,2008 年 11 月 10 日 /47/. 财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知 ( 财税 [2008]156 号 ),2008 年 12 月 9 日 /48/. 中国人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 ),1985 年 2 月 8 日 /49/. 国务院 448 号令 国务院关于修改 < 征收教育费附加的暂行规定 > 的决定,2005 年 8 月 20 日 /50/. 国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设费和教育费附加制度的通知 ( 国发 [2010]35 号 ),2010 年 10 月 18 日 /51/. 江苏省人民政府办公厅下发的 省政府关于调整地方教育附加等政府性基金有关政策的通知 ( 苏政发 [2011]3 号 ),2011 年 1 月 19 日 /52/. 国华 ( 江苏 ) 风电有限公司与中国工商银行股份有限公司怀宁支行签订的固定资产借款合同,2014 年 /53/. 中国人民银行发布的金融机构人民币贷款基准利率,2012 年 7 月 6 日 /54/. 中国可再生能源学会风能专业委员会发布的 2014 年中国风电装机容量统计, 2015 年 3 月 /55/. 减排量 (ER) 计算表 /56/. 国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 2015 年 5 月 11 日 /57/. IPCC2006 国家温室气体排放清单指南 版本 :01 页码 :53

55 /58/. 中国能源统计年鉴 (2011~2013) /59/. 中国电力年鉴 (2010~2013) /60/. 中国清洁发展机制网 /61/. 中国自愿减排交易信息平台 /62/. UNFCCC 网站 /63/. GS 网站 /64/. VCS 网站 /65/. DL/T 电能计量装置技术管理规程 /66/. 江苏省物价局下发的 关于国华 ( 江苏 ) 风电有限公司国华东台三期 ( 梁垛河 ) 风电场项目上网电价的批复 ( 苏价工 [2015]46 号 ), 2015 年 2 月 4 日 /67/. 国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知 ( 发改价格 [2015]3044 号 ),2015 年 12 月 22 日 版本 :01 页码 :54

56 附 5: 人员资质证明 温室气体自愿减排项目审定与核证人员 资质证书 姓名 : 冉凡林 助理审核员 审核员 主任审核员 技术复核员 技术专家 专业领域 : 1. 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 ) 授权人 肖学智副主任环境保护部环境保护对外合作中心 2014 年 11 月 1 日 版本 :01 页码 :55

57 温室气体自愿减排项目审定与核证人员 资质证书 姓名 : 刘侃 助理审核员 审核员 主任审核员 技术复核员 技术专家 专业领域 : 授权人 肖学智副主任环境保护部环境保护对外合作中心 2014 年 11 月 1 日 版本 :01 页码 :56

58 温室气体自愿减排项目审定与核证人员 资质证书 姓名 : 沈猛 助理审核员 审核员 主任审核员 技术复核员 技术专家 专业领域 : 1. 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 ) 4. 制造业 13. 废物处置授权人 肖学智副主任环境保护部环境保护对外合作中心 2014 年 11 月 1 日 版本 :01 页码 :57