名称 : 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目审定项目地址 / 地理坐标 : 甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 场址区地理位置东经 ', 北纬 38 29' 名称 : 华能新能源股份有限公司项目委托方地址 : 北京市海淀区复兴路甲 23 号 层适用的方法学及工具 :

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2 名称 : 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目审定项目地址 / 地理坐标 : 甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 场址区地理位置东经 ', 北纬 38 29' 名称 : 华能新能源股份有限公司项目委托方地址 : 北京市海淀区复兴路甲 23 号 层适用的方法学及工具 : CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 提交审定的项目设计文件 : 最终版项目设计文件 : 日期 :2013 年 11 月 2 日版本号 :01 审定结论 : 日期 :2016 年 1 月 6 日版本号 :06 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) (CM-001-V01) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对华能新能源股份有限公司的华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目进行审定 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 由华能新能源股份有限公司投资建设 本项目设计安装多晶硅电池组件选用 240Wp 规格 组件数量为共计 块, 设计装机容量为 MW, 实际上安装了 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW 预计多年净上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 在第一计入期内平均每年净上网电量为 53,292MWh 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代由化石能源占主导的西北电网产生的同等电量, 实现温室气体的减排 拟议项目预计第一计入期内年减排量为 44,293 吨二氧化碳当量 本项目属于项目类别中第 ( 一 ) 类 : 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 审定过程是对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 审定过程包括 :1. 合同签订 ;2. 审定准备 ;3. 项目设计文件公示 ;4. 文件评审 ;5. 现场访问 ;6. 审定报告的编写及内部评审 ;7. 出具审定报告和审定意见 审定的所有过程, 从合同签订到出具审定报告和审定意见, 都严格遵循 CEC 内部程序执行 审定清单, 详见本报告附件 1 不符合 澄清要求和进一步行动要求清单, 详见本报告附件 2 项目参与方根据此清单进行整改并修订项目设计文件 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不符合和澄清要求均已关闭 经 CEC 审定, 项目设计文件 ( 第 06 版,2016 年 1 月 6 日 ) 中的项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) (CM-001-V01) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求 ; 审定范围中所要求的内容已全部覆盖 ; 本项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 ; 项目预期减排量真实合理 本项目申请 CCER 的可更新的计入期的减排量 项目第一计入期内预计年均减排量为 44,293 tco 2 e 在项目第一计入期 2013 年 12 月 19 日至 2020 年 12 月 18 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 内的总减排量为 310,050 tco 2 e 项目委托方承诺拟议项目不会申请其它国内外减排机制下的碳信用 因此 CEC 推荐此项目备案为温室气体自愿减排项目 报告完成人张小丹 崔晓冬 李思晶 衣英华技术评审人徐玲华 周才华 报告发放范围 国家发展和改革委员会 华能新能源股份有限公司 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 1

3 术语简称 CCER CDM UNFCCC IPCC EB NDRC CEC CM BM CO 2 eq EIA EF FSR GHG GWP PDD PLF OM China Certified Emission Reductions 中国经核证的减排量 Clean Development Mechanism 清洁发展机制 United Nations Framework Convention for Climate Change 联合国气候变化框架公约 Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化委员会 Executive Board 执行理事会 China National Development Reform Commission 国家发展和改革委员会 China Environmental United Certification Center Co., Ltd 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 Combined Margin 组合边际 Build Margin 容量边际 Carbon Dioxide Equivalent 二氧化碳当量 Environmental Impact Assessment 环境影响评价报告 Emission Factor 排放因子 Project Feasibility Study Report 项目可行性研究报告 Green House Gas(es) 温室气体 Global Warming Potential 全球升温潜势 Project Design Document 项目设计文件 Plant Load Factor 电厂负荷因子 Operational Margin 电量边际 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 2

4 目录 1. 项目审定概述 审定目的 审定范围 审定准则 项目审定程序和步骤 审定组安排 文件评审 现场访问 审定报告的编写 审定报告的质量控制 审定发现 项目资格条件 项目开工日期 其他国际国内减排机制注册情况 项目设计文件 项目描述 项目活动描述 项目相关批复情况 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性 事先考虑减排机制可能带来的效益 基准线的识别 投资分析 障碍分析 普遍实践分析 减排量计算 基准线排放 项目排放 泄漏 减排量 监测计划 环境影响 利益相关方的评价意见 审定结论 参考文献 附件 1 审定清单 附件 2 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 附件 3 公示期意见 附件 4 人员资质证明 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 3

5 1. 项目审定概述 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 ( 以下简称 CEC) 受华能新能源股份有限公司委托, 对位于甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上的 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 ( 以下简称 拟议项目 ) 进行温室气体自愿减排项目备案符合性审定 本项目为新建光伏发电上网项目, 基本情况如下 : 拟议项目名称 拟议项目类别 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 ( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 拟议项目计入期 2013 年 12 月 19 日至 2020 年 12 月 18 日 ( 含首尾两天 ) 所应用的方法学和工具 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 项目业主 华能新能源股份有限公司 项目地理位置 甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 场址区地理位置东经 ', 北纬 38 29' 项目审定按照 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号, 以下简称 办法 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号, 以下简称 指南 ) 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 )(CM-001-V01, 以下简称 CCER 方法学 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求进行, 本报告概述了审定过程中的所有发现 1.1 审定目的 CEC 根据温室气体自愿减排项目备案的相关要求, 对拟议项目进行客观独立 公正公平的第三方评审 ; 包括确认拟议项目是否满足 指南 办法 CCER 方法学和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求, 并评估项目设计文件中的声明和假设 审定活动作为温室气体自愿减排项目备案中重要的一部分, 将对拟议项目是否符合备案的要求形成结论 1.2 审定范围 审定范围是根据 指南 办法 CCER 方法学和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 用于评审项目设计文件中声明和假设的相关证据文件的来源不仅限于项目参与方 审定活动未向项目参与方提供任何咨询建议 审核过程中所提出的不符合 澄清要求或者进一步行动要求是对项目设计文件中的信息不充分 错误和存在的风险进行纠正 1.3 审定准则 审定过程中,CEC 按照 办法 和 指南 的要求, 遵循 客观独立 公正公平 诚实守信 认真专业 的基本原则, 并执行和参考以下准则 : 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 )(CM-001-V01) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 4

6 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 其他适用的法律法规和相关标准 2. 项目审定程序和步骤 按照 指南 的要求,CEC 审定程序的主要步骤包括 :1. 合同签订 ;2. 审定准备 ;3. 项目设计文件公示 ;4. 文件评审 ;5. 现场访问 ;6. 审定报告的编写及内部评审 ;7. 出具审定报告和审定意见 审定过程按照 指南 中规定的标准审定方法进行 ; 同时参考了类似项目和其他公开可获得的信息 ; 减排量计算的正确性和公式的合理性也根据方法学进行了审定 按照 指南 的要求, 审定组在审定过程中发现以下问题时, 应提出不符合 : (1) 存在影响减排项目活动实现真实的 可测量的 额外的减排能力的错误 ; (2) 不满足审定备案的要求 ; (3) 存在减排量不能被监测或计算的风险 如果信息不充分, 或者不清晰以至于不能够确定减排项目是否符合要求时, 审定组应提出澄清要求 对于与项目实施有关的 需要在第一个核证周期内评审的突出问题, 审定组应在审定过程中提出进一步行动要求 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 ( 详见附件 2), 表格的具体形式如下表 1 所示 : 表 1. 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单 不符合 澄清要求及进一步行动要求 详细描述不符合具体条款的事实, 并提出不符合 澄清及进一步行动的要求 项目业主原因分析及回复 总结描述项目参与方在与审定组的交流过程中对不符合 澄清要求的原因分析, 回复, 以及所采取的澄清 纠正和纠正措施 审定结论 总结描述审定组的审核意见和最终结论 2.1 审定组安排 根据 指南 的相关要求, 结合审定员的自身能力 避免利益冲突和项目特定技术领域的要求,CEC 指派了拟议项目的审定组和技术评审组, 组成如下 : 表 2.1 审定组人员组成及任务分配表 职责姓名资质专业领域任务分配 审定组组长张小丹审定员 能源工业 审定组组员衣英华审定员 能源工业 审定组组员崔晓冬审定员 能源工业 审定组组员李思晶审定员 能源工业 文件评审 现场访问 撰写报告 文件评审 现场访问 撰写报告 文件评审 现场访问 撰写报告 文件评审 现场访问 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 5

7 撰写报告 表 2.2 技术评审组人员组成及任务分配表 职责姓名资质技术领域任务分配 技术评审徐玲华技术评审员 能源工业 技术评审周才华技术评审员 能源工业 2.2 文件评审 现场访问 技术评审 现场访问 技术评审 项目业主方华能新能源股份有限公司提供了 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 的项目设计文件等相关材料 CEC 于 2013 年 12 月 11 日在 中国自愿减排交易信息平台 公示了拟议项目的项目设计文件 ( 第 01 版,2013 年 11 月 2 日 ), 公示期为 2013 年 12 月 11 日至 2013 年 12 月 25 日, 公示期间未收到利益相关方的意见 公示结束后, 审定组于 2013 年 12 月 29 日完成了对拟议项目的文件评审, 包括 : 对 项目设计文件 项目申请报告 建设项目环境影响报告表 等相关支持文件的评审 ( 文件清单详见报告第五部分 ), 将项目设计文件中提供的数据 信息和假设与其它可获得的公开信息来源进行交叉核对 通过文件评审, 审定组识别出如下现场访问的重点 : 1) 项目前期批准及筹资情况 ; 2) 项目设计 建设安装 发电并网情况 ; 3) 所选方法学的适用性 ; 4) 基准线情景 ; 5) 项目边界的确定 ; 6) 额外性有关事先考虑碳减排机制及投资参数适用性情况 ; 7) 监测计划 ; 项目对环境的影响及评价 2.3 现场访问 现场访问的目的是通过现场观察项目的建设环境 设备安装, 调阅文件记录以及与当地利益相关方会谈, 进一步判断和确认项目的设计是否符合审定准则的要求并能够产生真实的 可测量的 额外的减排量 审定组根据文件评审的结果制订了 现场访问计划 并与审定委托方确定了现场访问的日期和内容 根据审定与核证指南的要求, 审定组于 2014 年 2 月 11 日至 2014 年 2 月 13 日进行了现场访问 审定组对访谈人员提供的信息进行交叉核对以确保信息的准确性和完整性 受访谈的项目委托方代表 咨询方和当地利益相关方的代表, 以及访谈的主要内容总结如下表 3 中所示 表 3 受访对象及访谈话题 访谈主要内容相关方人员组织 / 职位 项目资格条件 项目前期批准及筹资情况 项目设计 建设安装 发电并网情况 项目业主 董志 苏广铖 樊春龙 华能新能源股份有限公司 / 项目经理 华能新能源股份有限公司 / 值班员 华能新能源股份有限公司 / 职员 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 6

8 项目对环境的影响及评价 监测计划 计入期选取 所选方法学的适用性 基准线情景 项目边界的确认 额外性论证 利益相关方意见 项目咨询方 政府主管部门 政府主管部门 王家宇 赖振宽 段思瑞 华能碳资产经营有限公司 / 项目经理 金昌市发改委 / 副主任 村民代表李兵德双湾村 / 村民 金昌市环保局监察队 / 队长 2.4 审定报告的编写 基于文件评审, 审定组出具了审定报告草稿, 开具了 不符合 澄清要求及进一步行动要求清单, 并发给项目委托方 项目委托方采取澄清 纠正或纠正措施, 并提供了相应的证据文件, 所有不符合项关闭后, 审定组完成了审定报告的编写 2.5 审定报告的质量控制 根据 指南 的要求和 CEC 内部质量控制程序, 审定组将审定报告提交至独立于审定组的技术评审员进行技术评审 技术评审完成后, 审定报告交给质量保障管理部门进行完整性检查, 之后经 CEC 气候变化部部长审核, 最终由 CEC 总经理批准 经批准的报告由审定组于 2016 年 1 月 7 日提交给项目委托方进行确认 项目委托方确认后,CEC 在 2 个工作日内将最终审定报告和项目设计文件最终版上传至国家发展和改革委员会指定的专门网站 中国自愿减排交易信息平台 3. 审定发现 3.1 项目资格条件 项目开工日期 通过文件审核, 审定组确认开工日期为 2013 年 9 月 24 日 ( 工程开工报审表批准时间 ), 符合 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 审定组发现项目设计文件 (01 版 ) 中未描述拟议项目符合自愿减排项目资格条件情况, 要求项目开发方在项目设计文件 (01 版 ) 中对拟议项目符合 指南 中 三 审定要求 -1. 项目资格条件 的情况进行论述 因此, 审定组开具了澄清要求 1 审定组经查 工程开工报审表 和现场访谈, 审定组确认拟议项目的开工建设日期为 2013 年 9 月 24 日, 满足 自愿减排项目须在 2005 年 2 月 16 日之后开工建设 的条件 经查项目开发方提供的 关于拟议项目在其他国际国内减排机制注册情况的声明, 另外审定组通过 UNFCCC GS VCS CCER 信息平台等网站及相关公开信息进行了交叉验证, 确认拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 审定组确认拟议项目属于第一类项目, 即 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 因此, 澄清要求 1 关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 7

9 3.1.2 其他国际国内减排机制注册情况 审定组查阅了项目委托方关于拟议项目在其他国际国内减排机制注册情况的声明, 声明承诺 拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS CCER 信息平台等网站, 确认 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 未在其他国际国内减排机制注册 此外, 在本报告 3.4 章中, 审定组确认拟议项目采用的是国家发展改革委备案的方法学 (CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 )) 综上所述, 根据 办法 和 指南 中自愿减排项目资格条件的要求, 审定组确认拟议项目满足自愿减排项目备案的项目资格条件 3.2 项目设计文件 项目设计文件的编写应依据从国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式和填写指南, 项目于 2013 年 12 月 11 日在国家发改委网站上进行公示, 此后国家发改委网站更新了温室气体自愿减排项目设计文件模板 因此, 审定组开具了不符合 1, 要求项目委托方按照最新可获得模板第 1.1 版来更新项目设计文件 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认项目委托方已按照最新可获得的项目设计模板进行了更新, 通过与最新模板进行比对, 确认更新后的项目设计文件符合新模板的格式及相关要求 因此, 不符合 1 关闭 审定组确认所提交的项目设计文件 ( 第 06 版,2016 年 1 月 6 日 ) 的格式符合国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式, 且内容完整 3.3 项目描述 项目活动描述 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 由华能新能源股份有限公司投资建设, 并委托其下属华能甘肃金昌新能源发电有限公司进行生产和运营 拟议项目设计安装多晶硅电池组件选用 240Wp 规格 组件数量为共计 块, 设计装机容量为 MW, 实际上安装了 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW, 预计多年平均净上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代由化石能源占主导的西北电网产生的同等电量, 实现温室气体的减排 拟议项目在第一计入期内平均每年净上网电量为 53,292MWh, 第一计入期内预计年减排量为 44,293 吨二氧化碳当量 通过与当地利益相方 ( 包括政府部门和村民 ) 的现场访谈, 审定组确认拟议项目对当地和国家的可持续发展具有较大的贡献 按照可行性研究报告, 拟议项目的寿命期为 26 年 ( 包含 1 年的建设期和 25 年的运行期 ) 拟议项目选择了可更新的计入期的类型, 每个计入期 7 年, 可更新 2 次, 共计 21 年 根据华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目联合验收单, 确定项目并网发电日期 2013 年 12 月 19 日 因此, 第一计入期开始时间为项目投产日期 2013 年 12 月 19 日 基于本地以及行业经验, 审定组确定拟议项目的寿命期的设定对于中国的光伏发电项目是合适的 拟议项目的场址坐标范围位于东经东经 ', 北纬 38 29' 经过审定组检查项目可行性研究报告, 确认该坐标信息与可行性报告中的数据一致 经过现场考察, 通过使用 GPS 定位设备确认该数据是真实可信的 表 4 关键设备主要技术参数 光伏组件 项目内容 数据 设备提供商名称 英利能源 ( 中国 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 245 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 8

10 数量 ( 块 ) 寿命 ( 年 ) 25 开路电压 (V) 37.8 外形尺寸 (mm) 向日跟踪方式 固定 固定倾角角度 36 逆变器 设备提供商名称 阳光电源股份有限公司 输出额定功率 (kw) 500 额定输出频率 (Hz) 50 最大效率 (%) 不低于 98.2 最大直流输入电流 (A) 1008 数量 ( 台 ) 60 箱式升压变电站 电表 设备提供商名称 江苏华鹏变压器有限公司 台数 ( 台 ) 30 容量 (MV) 1100 额定电压 (kv) 35 数量 ( 个 ) 一用一备 精度 不低于 0.5S 单 / 双向 双向 位置 安装在 110kV 变电站低压侧 审定组核对了项目可行性研究报告和项目核准批复, 确认该项目为新建可再生能源发电项目且装机容量大于 15MW, 属于大规模项目, 项目活动的规模类型的描述是真实可信的 审定组检查了项目设计文件 ( 第 01 版 )A.3 中表 1 的光伏组件的主要技术参数与采购合同中的主要技术参数描述不一致 审定组开具了不符合 2 项目委托方在项目设计文件 ( 第 06 版 ) 中修改了关键设备主要技术参数, 并且说明是由于项目在设备采购阶段所采购的主要设备参数与可行性研究阶段的主要设备参数不一致导致的 审定组通过检查主要设备采购合同中的主要技术参数信息, 确认项目设计文件修改后的关键设备主要技术参数与设备采购合同中的信息一致, 真实可信 鉴于项目的关键设备的参数在设备采购阶段发生了变化, 通过检查设备采购合同中的合同额, 如下表所示, 审定组确定已发生的设备采购合同中的合同额已经大于项目可研中的总投资额 (39,427 万元 ), 审定组确认了这种变化不会导致项目额外性的根本变化 审定组审阅了由可研报告编制单位上海市电力设计院有限公司出具的关于光伏组件采购合同中装机容量与可研报告不一致的说明中, 发现由于光伏发电项目设计电池组件数量巨大 且电池板生产厂家也较多, 因此光伏组件数量及技术参数不同于设计的情况比较普遍, 而且经期测算本项目的年平均发电量为 49,652.3MWh, 比可研中的设计值高 0.36% 也没有超过上网电量的临界点 0.6%, 因此本项目装机容量变化不会影响本项目额外性 因此, 不符合 2 关闭 在项目设计文件 ( 第 01 版 ), 项目名称与审定组审核结果不一致 因此, 审定组开具了不符合 6 项目委托方对此进行了修改, 将项目名称中的 金州区 改为 金川区 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 查阅了项目核准批复, 确认修改后的项目名称跟审核结果一致 因此, 不符合 6 关闭 通过以上检查内容, 审定组确认项目描述是完整的和准确的 项目相关批复情况 拟议项目环评审批于 2012 年 12 月 10 日由甘肃省环境保护局批准 ( 批文号 : 甘环评表发 号 ), 立项审批于 2012 年 12 月 20 日由甘肃省发展和改革委员会批准 ( 批文号 : 甘发改能源 号 ) 拟议项目固定资产投资项目节能登记表于 2012 年 12 月 10 日由甘肃省发展和改革委员会同意备案 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 9

11 3.4 方法学选择 拟议项目使用的方法学为 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的新方法学 经审定组确认, 拟议项目满足所使用的方法学的适用条件, 具体分析如下 : 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动 : 建设一个新发电厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂 ( 新建电厂 ); 审定组通过检查项目可行性研究报告以及项目核准批复及现场访谈, 确认拟议项目活动是建设一个新的光伏发电厂 因为已经确认项目属于新建光伏发电厂, 因此方法学中不涉及新建光伏发电厂项目类型的适用 / 不适用条件在此不予讨论 此外, 审定组参考了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 以及 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中对适用性条件的规定, 确认项目满足以上两个工具的适用性条件, 具体内容如下 : 工具名称 适用性条件 拟议项目活动的情形 是否满足适 用性条件 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 如果本工具是被包含在某个方法学中时, 那么在应用该方法学时, 强制要求使用该工具 拟议项目所选用的方法学规定要使用该工具 是 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 当计算一个项目活动的基准线排放时, 本工具可以用来估算 OM,BM 和 CM 而该项目活动是通过提供上网电量或者是导致下网电量的节省来替代电网电量的 拟议项目是通过新建光伏发电厂来替代电网供电 是 因此, 审定组得出结论, 项目满足了方法学及其工具的适用条件 依据方法学 CM-001-V01 的相关规定, 经过检查项目设计文件以及现场访问, 审定组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 所选方法学对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 因此, 审定组判定所选择的方法学适用于项目活动的 3.5 项目边界确定 项目边界定义为包括项目发电厂以及与拟议项目接入的西北区域电网中所有电厂 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 通过对项目可行性研究报告的文件审核以及现场观察, 审定组确认包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征已经清楚地被描述, 且符合基准线方法学的要求 根据方法学, 项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与拟议项目接入的电网中所有电厂 根据国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 拟议项目接入的是西北区域电网, 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 此外, 经过审定组的文件评审和现场访问确定, 不存在由项目活动引起的但未在方法学中说 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 10

12 明的排放源 审定组确认项目边界的选择是合理的 3.6 基准线识别 按照方法学 CM-001-V01 的规定, 如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂, 那么基准线情景如下 : 项目活动产生的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 拟议项目是建设新的可再生能源并网光伏发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组通过检查项目设计文件中的假设 计算和原理, 并且与官方的信息进行交叉核对, 确认项目设计文件是按照方法学或者工具规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的, 并且 : (1) 确定所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 (2) 确定项目设计中引用的文件和资料是正确的 (3) 确定应用了可验证的 可信的信息源对项目设计文件中提供的信息进行交叉核对 (4) 确认项目设计文件对识别出的基准线情景提供了可以核实的描述, 包括可能使用的技术和 / 或不开展拟议项目时的活动 3.7 额外性 事先考虑减排机制可能带来的效益 项目开始时间 通过检查项目的开工报审表的开工日期 项目主要设备采购合同 场内工程施工合同的签订日期 ( 具体清单如下 ), 审定组确定拟议项目的开始时间为逆变器采购合同的签定日期, 即 2013 年 8 月 19 日 拟议项目的项目设计文件的公示日期为 2013 年 12 月 11 日, 项目活动的开始时间早于项目设计文件的公示时间 1. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目逆变器采购合同 ( 合同签订方 : 阳光电源股份有限公司,2013 年 8 月 19 日 ), 确定项目开始日期 2. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目太阳能电池组件采购合同 ( 合同签订方 : 英利能源 ( 中国 ) 有限公司,2013 年 9 月 ) 3. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目多晶硅太阳能电池组件固定支架采购合同 ( 合同签订方 : 江苏华威尔五金有限公司,2013 年 9 月 ) 4. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目箱式变电站采购合同 ( 合同签订方 : 江苏华鹏变压器有限公司,2013 年 9 月 ) 5. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目工程开工报审表,2013 年 9 月 24 日, 确定项目开工日期 6. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目直流汇流箱 直流配电柜设备采购合同 ( 合同签订方 : 许继电气股份有限公司,2013 年 10 月 ) 7. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目电力电缆及电缆附件设备采购合同 ( 合同签订方 : 安徽华通电缆集团有限公司,2013 年 10 月 ) 8. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目场内工程施工合同 ( 合同签订方 : 中国能源 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 11

13 建设集团广东火电工程总公司,2013 年 10 月 ) 9. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目联合验收单,2013 年 12 月 19 日, 确定项目投产日期 事先考虑以及持续寻求减排机制的支持 通过检查项目可行性研究报告, 审定组发现在可行性研究阶段, 拟议项目就已经获知了减排机制能够为拟议项目带来一定收益, 并且能够使得项目确保实施的财务可行性 通过检查 关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目项目减排量开发的决议 ( 华新商 [2013]201 号 ), 审定组确定在 2013 年 7 月 23 日项目公司为了提升项目盈利能力, 决定将拟议项目开发成国内温室气体自愿减排项目 以下为拟议项目的主要事件列表 日期 表 5 拟议项目关键性事件列表 2012 年 12 月 10 日甘肃省环境保护局印发了 关于华能新能源股份有限公司华能金昌 30MW 并网光伏发电项目环境影响报告表的批复 ( 甘环评表发 号 ) 2012 年 12 月 10 日固定资产投资项目节能登记表 2012 年 12 月 20 日甘肃省发展和改革委员会印发了 关于华能新能源股份有限公司金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目核准的批复 ( 甘发改能源 号 ) 2013 年 7 月 23 日关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目减排量开发的决议 2013 年 8 月 3 日利益相关方调查 2013 年 8 月 19 日项目业主与供货方签订了 华能金昌 30MWp 并网光伏发电项目逆变器采购合同 ( 项目活动开始日期 ) 2013 年 9 月项目业主与供货方陆续签订了 太阳能电池组件采购合同 多晶硅太阳能电池组件固定支架采购合同 箱式变电站采购合同 等合同 2013 年 9 月 24 日工程开工报审表批准 ( 项目开工建设日期 ) 2013 年 10 月项目业主陆续与各供货方签订了 直流汇流箱 直流配电柜设备采购合同 电力电缆及电缆附件设备采购合同 等合同, 并与建筑承包方签订了 场内工程施工合同 2013 年 12 月 11 日本项目设计文件在中国自愿减排交易信息平台上公示 2013 年 12 月 19 日本项目电站主体及送出工程经国网甘肃省电力公司验收合格 审定组详细审核了上述项目开发过程及相应的证据文件, 确认拟议项目事先考虑了减排机制可能带来的效益, 并作为投资决策的依据 项目寻求减排机制的支持时间间隔小于两年, 可以确认持续考虑了减排机制 在项目设计文件 ( 第 01 版 )C.1.1 部分, 没有填写项目活动的开始日期, 请填写并补充 B.5 表 3 中的关键事件, 以确定项目活动的开始时间 审定组开具了不符合 4 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认项目活动开始时间已添加到 C.1.1 部分, 为本项目合同最早签订日期 2013 年 8 月 19 日 通过检查项目的开工报审表的开工日 项目主要设备采购合同 场内工程施工合同的签订日期 ( 具体清单见本报告第 5 章参考文献 ), 且相关关键事件在 B.5 部分进行了补充, 其补充的内容跟审定组了解到的结果一致 因此审定组确认项目活动开始日期 (2013 年 8 月 19 日 ) 是真实可信的 因此, 不符合 4 关闭 事件 据此, 审定组确认拟议项目事先考虑了减排机制可能带来的效益, 并作为投资决策的依据 基准线的识别 按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的规定, 项目活动适用于 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 时, 在使用该工具时, 仅需要识别至少有一个比拟议项目更具吸引力 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 12

14 的可信 可行的替代方案即可 拟议项目是建设新的可再生能源并网光伏发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 此情景可视为比项目活动更具吸引力的可信 可行的一个替代方案 因此, 识别出的替代方案有 : a) 项目不开发为国内自愿减排项目进行实施 ; b) 继续当前现实情景, 即由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源进行电力供应 审定根据本地及行业经验判断, 确定以上两个方案都符合中国现有的法律法规的要求, 其中方案 1 就是项目情景, 而方案 2 是拟议项目实施之前已存在的情景 ( 即基准线情景 ) 投资分析 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 本项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证评价工具 中的步骤进行论述 1. 确定适宜的分析方法 由于本项目除了减排销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析方法 ( 选项 I) 不适用 ; 投资比较分析方法 ( 选项 II) 适用于那些替代方案也是投资项目的项目, 由于本项目是新建并网风电项目, 替代方案是本项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与本项目具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析方法 ( 选项 II) 不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析方法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确定这是一个合理的选择 2. 进行基准值分析 项目设计文件中论述了基准值选取的合理性 本项目为光伏发电项目, 属于电力行业 根据国家电力公司印发的 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法, 确定本项目的全投资税后财务基准收益率 (IRR) 为 8% 通过检查 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法, 以及基于审定组的本地和行业经验, 确认该项目选用的全投资税后财务收益率为 8% 的基准是真实可信合理的 3. 财务指标的计算与比较 通过检查项目 IRR 计算表格和项目可行性研究报告, 审定确认拟议项目财务评价中所使用的主要财务指标来自于项目可行性研究报告, 该报告由上海电力设计院有限公司于 2012 年 10 月发布 通过检查项目核准文件, 审定组确认该报告由甘肃省发展和改革委员会于 2012 年 12 月 18 日批准 通过检查 关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目项目减排量开发的决议, 审定组确认项目投资决策过程是以 FSR 作为基础的, 并且可行研究报告的完成和批准时间到项目投资决策的时间足够短, 以确保可行性研究报告中的数值的有效性 应用于 IRR 计算的主要财务指标已经在项目设计文件中 B.5 部分列出 项目设计安装多晶硅电池组件选用 240Wp 规格 组件数量为共计 块, 设计装机容量为 MW, 实际上安装了 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW, 实际装机情况与编制可研阶段相比发生了变化, 项目设计文件中在投资分析部分采用可研报告中的数据为基础数据, 因此审定组在审定过程中以可研报告中数据展开审核的同时, 也审核了实际装机容量的变化及由此引起年上网电量的变化等方面对额外性影响 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对这些财务指标的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉验证, 确认了财务指标所使用数值的合理性和适用性 财务指标与参数的合理性评价与交叉核对的具体信息见下表 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 13

15 参数 项目设计文件中所使用数值 验证的数据来源 装机容量 30MW 项目可行性研 究报告 项目核准批复 年上网电量 49,474MWh 项目可行性研 究报告 总投资 39,427 万元人民币, 其中静态总投资 38,421.2 万元 项目可行性研究报告项目核准批复 审定意见 表 6 财务指标与参数的合理性评价 通过现场访问和检查项目可行性研究报告和项目核准批复, 确认项目设计总装机容量为 30MW 实际采用 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW 审定组检查了项目可行性研究报告, 多年平均上网电量为 49,474MWh 该上网电量的数值是基于 1978~2010 年金昌市民勤县民勤气象站的太阳能资源历史观测数据, 以及 1983~2005 年美国国家航空航天局地面气象和太阳能观测数据, 利用 1961~1990 年和 1981~2000 年的 METEONORM 软件测算数据,METEONORM 软件基于数据库, 利用耦合算法, 推算出站址所在地的太阳能辐射等气象要素 该方法符合国家行业相关规定并被广泛应用于光伏发电项目的上网电量估算 预计年上网电量除以拟议项目的装机容量 30MW, 得到年等效满负荷小时数为 1,649 小时, 电厂负荷因子 (PLF) 为 因此, 在拟议项目装机容量确定的情况下, 年上网电量与年等效满负荷小时数以及电厂负荷因子都是相关联的一组数据 通过检查项目可行性研究报告, 审定组确认年等效满负荷小时数 (1,649 小时 ) 也是来自于可行性研究报告, 该数据是合理可信的 由于实际总装机容量为 MW, 经可研编制单位重新测算的多年平均上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 审定组确定该上网电量数据是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 确定的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的等效满负荷小时数, 确认本项目发电负荷系数处于 16.23%~20.36% 区间之内, 是一个合理的数值 受当地电力调度等因素影响, 本项目 2014 年度实际净上网电量仅为可研第一年预计电量的 58.5%; 2015 年度实际净上网电量仅为可研第二年预计电量的 69% 按照人民网报道, 2015 年上半年弃光电量约 18 亿千瓦时, 主要发生在甘肃和新疆地区, 甘肃省弃光电量 11.4 亿千瓦时, 弃光率 28%, 新疆 ( 含兵团 ) 弃光电量 5.41 亿千瓦时, 弃光率 19% 因此受电网消纳能力限制 光伏容量仍一直增长等实际运行情况影响, 本项目上网电量很难达到可研预计电量 本项目的总投资为 39,427 万元人民币, 该数据来自于可行性研究报告 总投资包括静态总投资 38,421.2 万元, 建设期利息 万元和流动资金 90 万元 审定组确定该数据的估算是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 确定的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据 为了交叉验证该数据的合理性, 经统计本项目所有已签订的合同, 本项目实际静态总投资为 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 14

16 上网电价 1 元 /kwh( 含税 ) 项目可行性研究报告 年运营成本 671 万元 项目可行性研 究报告 43, 万元, 已经超过可研预计静态总投资 ( 万元 ) 的 13.8% 按照 金昌光伏一期 二期 协和等三项目公共费用分摊协议, 进厂道路 占地补偿等费用由金昌光伏协和项目进行承担 ; 综合办公楼及厂内供电工程等费用由金昌光伏一期项目进行承担 ; 110KV 升压站及接入系统等费用由金昌光伏二期项目进行承担 因此本项目可研及核准批复中均将升压站及接入系统费用列在金昌光伏二期项目中 即使不考虑可研中预估的 4613 万的升压站及接入系统费用, 本项目 IRR 仍低于 8% 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的静态总投资, 确认本项目的单位千瓦静态投资额为 元 / 千瓦, 处于 元 / 千瓦至 元 / 千瓦的区间之内, 是一个合理的数值 根据国家发改委 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ),2011 年 7 月 1 日以前核准建设 2011 年 12 月 31 日建成投产 尚未核定价格的太阳能光伏发电项目, 上网电价统一核定为每千瓦时 1.15 元 ( 含税, 下同 ) 2011 年 7 月 1 日及以后核准的太阳能光伏发电项目, 以及 2011 年 7 月 1 日之前核准但截至 2011 年 12 月 31 日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目, 除西藏仍执行每千瓦时 1.15 元的上网电价外, 其余省 ( 区 市 ) 上网电价均按每千瓦时 1 元执行 本项目的上网电价为 1 元 /kwh( 含税 ) 拟议项目的年运营成本为 671 万元 年运营成本主要包括维修费 保险 工资 职工福利 材料费用 其他费用, 所有的输入值均来自可研并按相关的评价规范或设计院多年经验数据进行取值 ( 具体计算方式及基础数据经审定组确认如下 ), 因此所计算出年的运营成本是合理的 维修费 = 固定资产价值 修理费率 = 39, %= 万元 保险费 = 固定资产价值 保险费率 = 39, %=98.34 万元 工资及福利 = 职工人数 年人均工资 (1+ 福利费系数 ) = 10 6 (1+55.5%)= 万元 材料费 = 装机容量 材料费系数 = /10000 =84 万元 其他费用 = 装机容量 其他费用系数 = 30,000 40/10000 = 120 万元 增值税 17,50% 即征即退 项目可行性研究报告 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的年运营成本, 确认本项目运行费用占总投资的比重为 1.75%, 处于 0.71% 至 2.26% 的区间之内, 属于一个合理的数值 根据 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 中华人民共和国国务院令第 538 号 ), 增值税为 17% 又根据 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 [2013]66 号 ), 光伏发电项目增值税实行即征即退 50% 的政策 此外, 根据 财政部 国家税务总局发布的关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 ( 财税 [2008]170 号 ), 增值税销项税可以由主要设备投资的进项税进行抵扣 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 15

17 城市维护建设税 5% 项目可行性研究报告 根据 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 ) 及 甘肃省城市维护建设税实施细则 ( 甘政函 1985 年第 118 号 ), 城市维护建设税率为 5% 教育费附加 5% 项目可行性研 究报告 所得税 25% 项目可行性研究报告 折旧年限 折 折旧年限 20 年 项目可行性研 旧率和残值 折旧率 4.75% 究报告 率 残值率 5% CCER 价格 60 元 / 吨 项目可行性研 究报告 根据 国务院教育费附加的暂行规定 ( 中华人民共和国国务院令第 448 号 ), 教育附加税为 3% 并且, 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 ), 将地方教育附加的征收标准调整为 2% 还依据 甘肃省税务局甘肃省财政厅关于教育费附加征收问题的通知, 教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税 营业税 消费税的税额为计征依据, 附加率为 3% 和 甘肃省地方税务局 甘肃省财政厅 甘肃省教育委员会关于甘肃省教育附加有关征收问题的通, 甘肃省地方教育附加对企业为 2% 因此, 本项目的教育附加税率为 5% 根据 中华人民共和国企业所得税法 ( 中华人民共和国主席令第 63 号 ), 企业所得税率为 25% 本项目的折旧年限为 20 年, 折旧率为 4.75%, 残值率为 5% 这些数据出自于可行性研究报告, 是第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 根据电力行业的特点以及参考相关的指南和工程书籍确定的数值, 通过检查相关工程设计指南并且与以往其他类似项目对比, 审定组确定此数据的取值是可信的 项目设计文件中引用的 CCER 价格来源于可研报告, 考虑 CCER 收益后本项目 IRR 高于 8% 同时, 在项目设计文件中, 项目委托方考虑到目前 CCER 的交易价格, 按照 15 元 / 吨的价格重新估算, 考虑 CCER 收益后 IRR 为 8.09, 仍高于 8% 审定组通过查阅国内七个碳交易试点交易价格及以后的碳市场预测, 确认 CCER 价格取值合理 注册号 CDM 项目名称 装机规模 (MW) 7530 甘肃敦煌正泰 50MWp 光伏电站项目 7882 中节能甘肃武威太阳能发电有限公司凉州区南大滩 20MW 并网光伏发电项目 甘肃省已注册大规模光伏项目投资参数比较 年运行小时数 (h) PLF 电价 (RMB/kWh, 含税 ) 静态总投资 ( 万元 ) 单位千瓦投资 (RMB/kW) 年运行成本 ( 万元 ) % % % % 8466 国投敦煌光伏并网发电一 二 % % 年运行成本占静态总投资比 (%) 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 16

18 期打捆项目 8765 华能甘肃金昌 20 兆瓦并网光伏发电项目 8968 甘肃金川区 50 兆瓦并网光伏发电项目 9667 甘肃省甘州区南滩一期 50 兆瓦光伏发电项目 9173 甘肃金塔正泰 40 兆瓦光伏并网发电项目 9788 中国水电建设集团新能源开发有限责任公司凉州区 50 兆瓦并网光伏发电项目 拟议项目 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 % % % % % % % % % % % % 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 17

19 通过检查本项目 IRR 计算表格, 审定组确定以上各项规定已经正确地应用于 IRR 的计算 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 7.94%, 低于 8% 的基准值 在考虑了适当的减排收益后, 项目的 IRR 超过了基准值, 使得项目具有财务可行性 根据本项目已签订合同的统计, 全部合同金额为 43, 万元 该数值代入本项目财务计算表并考虑电量衰减后, 本项目 IRR 从设计的 7.94% 降低到 6.97%, 本项目的经济性更差, 更需要减排收益对主营收入进行补充 本项目可行性研究报告 (FSR) 由上海电力设计院有限公司 ( 证书编号 : 工咨甲 ) 于 2012 年 10 月发布 通过检查项目核准文件, 审定组确认该报告由甘肃省发展和改革委员会于 2012 年 12 月 20 日批准 通过查阅 可研报告 的编写单位的资质, 文件审核和现场与当地发改委相关人员的访谈, 审定组对可研中的关键参数进行了审核, 确认装机容量和投资与核准批复一致 ; 上网电价与国家电价政策文件一致 ; 上网电量在合理区间 ; 相关费用标准和税率符合国家规定 通过以上审核, 审定组确认可研是批准版本 ; 投资分析采用的可行性研究报告是真实有效的, 可研报告中的关键参数和信息与核准批复一致 审定组通过现场访问和查阅了太阳能电池组件采购合同发现项目实际装机容量与项目设计文件中描述的装机容量不一致 因此审定组开具了不符合 3 要求对此进一步说明, 并论述其对项目额外性的影响 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认项目的装机容量已按照实际情况进行描述 拟议项目采用 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW, 预计多年平均净上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 审定组审阅了由可研报告编制单位上海市电力设计院有限公司出具的关于光伏组件采购合同中装机容量与可研报告不一致的说明中, 发现由于光伏发电项目设计电池组件数量巨大 且电池板生产厂家也较多, 因此光伏组件数量及技术参数不同于设计的情况比较普遍, 而且经期测算本项目的年平均发电量为 49,652.3MWh, 比可研中的设计值高 0.36% 也没有超过上网电量的临界点 0.6%, 因此本项目装机容量变化不会影响本项目额外性 因此, 不符合 3 关闭 在项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 投资分析部分中, 动态总投资及项目总投资的数据和年运营成本与所提供的可行性研究报告中的数据不一致 审定组开具了澄清要求 2 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认第 B.5 章投资分析部分中项目总投资的数据已经做了修改 通过检查项目可行性研究报告及可研批复, 确认项目动态总投资 34,724 万元 ( 含建设期利息 万元 ) 及接入系统投资 4613 万元, 铺底流动资金 90 万元 工程含铺底流动资金及接入系统的总投资为 万元, 其中静态总投资为 万元 ( 为可研报告及可研批复中的动态总投资 34,724 万元扣除建设期利息 万元与接入系统投资 4613 万元之和 ) 因此, 项目委托方在项目设计文件 (03 版 ) 中描述的项目总投资为 万元, 其中静态总投资 万元 ; 年运营成本 672 万元与可研报告中的数值一致, 在投资分析中所使用的项目总投资和静态总投资的数据是合理可信的 因此, 澄清要求 2 关闭 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中提到了同等装机规模的已经注册成为 CDM 项目的甘肃省光伏项目统计信息用于财务评价各参数取值合理性分析, 审定组查阅了公开可得信息, 发现该统计信息并不完整 审定组开具了澄清要求 3 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ) 以及甘肃省同等装机规模的已经注册成为 CDM 项目的光伏发电项目统计信息, 确认甘肃省同等装机规模的已经注册成为 CDM 项目的风电场项目统计信息经过了补充 通过查阅中国清洁发展机制网 UNFCCC 网站来验证该统计信息的完整性, 确认该统计信息是完整可信的 因此, 澄清要求 3 关闭 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 第 B.5 章表 6 中, 审定组发现如下问题 :1) 其它关键参数的合理性判断中, 部分链接已经失效或无法找到 ;2) 风电项目施行的增值税 50% 即征即退的政策是否适用于光伏项目 ;3) 折旧率和残值率选用的数值与提供证据中的数据不一致 ;4) 提供节能减排收益的数据来源, 请对以上问题进一步澄清 审定组开具了澄清要求 4 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认 1) 其它关键参数的合理性判断中所使用的链接都是可以有效打开的 通过检查每个链接的内容, 确认其它关键参数的合理性是真实可信的 ;2) 项目委托方已修改适用于光伏项目施行的增值税 50% 即征即退的政策, 审定组通过查询相关政策, 确认本政策适用于光伏项目 ;3) 折旧率和残值率所采用的数值与可研中的一致, 且符合国家的相关规定 ;4) 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 18

20 节能减排收益的数据来源已更新, 节能减排收益来源于可研报告, 审定组查阅了项目可研报告确认项目设计文件中应用的数据真实可信, 且考虑减排收益后本项目全部投资内部收益率超过财务基准收益率, 使得原本不具备投资吸引力的项目具备了投资吸引力 因此, 澄清要求 4 关闭 在项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 投资分析部分中, 审定组发现提供的相关证据支持风电项目全投资基准收益率为 8% 并非光伏项目, 与本项目活动不一致 请提供确定光伏项目基准值的相关论述 审定组开具了澄清要求 5 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认在第 B.5 部分投资分析中关于光伏发电项目全投资基准收益率为 8% 的相关证据已经修改, 且由于笔误所造成描述的错误 通过检查 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法, 以及基于审定组的本地和行业经验, 确认光伏发电项目全投资基准收益率为 8% 的来源是真实可信合理的 因此, 澄清要求 5 关闭 4. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在极端假设条件的变化下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 -10%~+10% 的变化范围是根据 建设项目经济评价方法与参数 第三版确定的 ; 静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的 a) 静态总投资 当静态总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 9.03% 至 7.02% 当静态总投资减少 0.6% 时,IRR 达到 8% 经统计本项目已签署全部合同的合同金额, 已经达到 4.3 亿元, 已经超过项目可行性研究报告中提及的 亿元总投资额 此外, 根据中国统计局出版的 2013 年中国统计年鉴,2006 到 2012 年平均固定资产投资物价指数为 103.3, 这就意味着近年来固定资产的投资物价指数处于增长状态 因此本项目静态总投资减少 0.6% 是不太可能的 b) 年运营成本 当年运营成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 8.10% 至 7.78% 当年运营成本下降 4.2% 时,IRR 达到 8% 运营成本主要包括维修费 保险费, 工资和福利, 材料费和其他费用, 根据中国统计局出版的 2013 年中国统计年鉴,2006 年到 2012 年的平均城镇单位就业人员平均货币工资指数为 111, 工业生产者购进价格指数为 104.3; 原材料工业出厂价格指数为 104.3, 审定组可以确定近年来职工工资和原材料价格等变化趋势是上涨的, 因此本项目年运营成本在整个项目运行期内下降 4.2% 的可能性很小 c) 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.86% 至 8.99% 当上网电量增加 0.6% 时,IRR 达到 8% 该上网电量数据是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 经过丰富的数据积累和专业的软件测算的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据, 除非气象环境发生重大变化否则本项目上网电量在整个项目运行期内增加 0.6% 的可能性很小 项目的实际总装机容量为 MW, 由可研报告编制单位上海市电力设计院有限公司测算本项目的年平均发电量为 49,652.3MWh, 比可研中的设计值高 0.36%, 也没有达到临界值 若考虑本项目发电量衰减率及实际投资额, 经测算本项目 IRR 略有提高, 但也仅为 6.97%, 此时本项目上网电量增加 10.1% 时 项目全部投资内部收益率才能达到 8% 根据上述描述, 本项目上网电量很难增加上述比例 反而, 受当地电力调度等因素影响, 本项目 2014 年度实际净上网电量仅为可研第一年预计电量的 58.5%;2015 年度折合实际净上网电量仅为可研第二年预计电量的 69% 由此可见本项目实际运行情况已经印证了本项目上网电量很难大幅增加的情况 d) 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.86% 至 8.99% 当上网电价增加 0.6% 时,IRR 达到 8% 国家发改委 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 19

21 上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ) 确定的, 在完整项目运行期内项目业主无法自主将本项目上网电价增加 事实上,2013 年 8 月 30 日国家发展改革委出台了 关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 ( 发改价格 [2013]1638 号 ), 完善了光伏发电价格政策, 对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策 根据各地太阳能资源条件和建设成本, 将全国分为三类资源区, 分别执行每千瓦时 0.9 元 0.95 元 1 元的电价标准 本项目所在地属于 I 类资源区, 执行每千瓦时 0.9 元电价标准 因此本项目上网电价已经下调 因此审定组确认在整个项目运行期内本项目上网电价不会有增加可能 基于以上分析, 审定组确定在投资分析中使用的输入值在项目决策的时间点是有效且适用的, 财务分析所采用的假设以及计算方法是合理的, 财务分析的结果是正确的 经过上述分析, 审定组确认拟议项目活动的财务收益不足以证明所需的投资是可行的 障碍分析 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性, 审定组确认这符合 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的要求 普遍实践分析 本项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证评价工具 中的步骤进行论述 步骤 1 计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围 本项目装机容量为 30MW, 因此确定产出范围为 15~45MW 步骤 2 在适用的地理区域, 识别能提供与该拟议项目活动相同产出或容量的所有电厂, 所适用的产出范围如子步骤 1 中计算所得, 且这些电厂在项目开始日期之前已经开始了商业运行 它们的数量记为 N all 已注册 CDM 项目活动和审定中的项目活动不应该包括在该步骤内 ; 根据额外性论证评价工具, 适用的地理区域 的缺省选项为整个东道国 但由于在中国, 各省份 / 自治区之间的电价水平是不同的 各省份 / 自治区政府制定的法律法规也不尽相同 各省份 / 自治区根据产业结构及不同资源情况制定有区别的鼓励政策, 因此不同省份 / 自治区的项目投资环境是不相同的 所以这里选取本项目所在省份 甘肃省作为适用的地理区域 该步骤中, 识别出两个项目类别 : 类别 1: 甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 类别 2: 甘肃省除去光伏发电之外, 符合适用的产出范围的发电项目 2002 年对于中国电力行业来讲, 是一个具有里程碑意义的年份 中国电力行业在 2002 年经历了重大的变革 首先, 在市场经济改革的环境下, 中国国家电力公司在 2002 年被划分为了五个单独的区域电网, 随之带来了上网电量电价的变化和补贴额的变化 其次, 经过改革现有的电价机制也发生了变化 最终造成了 2002 年中国发电项目投资环境的重大变化 因此对类别 1 的项目可按 2002 年为时间节点, 分为 : 类别 1.1 投资决策 ( 或项目开工时间 ) 早于 2002 年的甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 类别 1.2 投资决策 ( 或项目开工时间 ) 晚于 2002 年的甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 甘肃敦煌 10 兆瓦光伏并网发电特许权示范项目是中国第一个大型光伏并网发电示范项目, 其于 2009 年 8 月 28 日举行奠基仪式 因此投资决策 ( 或项目开工时间 ) 早于 2002 年的甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目数量为 0, 即类别 1.1 的项目数量为 0 经清洁发展机制网 (cdm.ccchina.gov.cn) 联合国网站 (cdm.unfccc.int) 黄金标准网站 ( VCS 网站 ( 甘肃省省发展和改革委员会网站 ( 中国自愿减排交易信息平台 ( 进行数据查询, 类别 1.2 中所有项目均已经成功开发为减排项目, 因此类别 1.2 项目数量为 0 个 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 20

22 设定所识别出的类别 2 的总项目数目是 N 2, 那么,N all =0+0+ N 2 步骤 3 在步骤 2 所识别的电厂内, 识别那些采用技术不同于拟议项目活动中所采用技术的电厂 它们的数量记为 N diff 类别 1: 类别 1.1 被识别成为和本项目有技术差别, 但是类别 1.1 项目数量为 0; 类别 1.2 和本项目为相同的项目 因此类别 1 中不同的项目数量为 0 类别 2: 根据 额外性论证与评价工具, 能源来源不同的项目认为是不同的技术 ; 本项目是一个光伏发电项目, 采用能源为太阳能, 和其他类项目能源不同, 因此类别 2 项目与本项目的技术不同 因此, 类别 2 的所有项目被证明和本项目的技术不同, 即 N diff =0+N 2 步骤 4 计算系数 F=1-N diff /N all 其代表那些使用了与拟议项目活动中所采用技术类似技术 ( 提供与拟议项目活动系统的产出或容量 ) 的电厂份额 N all =0+0+ N 2 且 N diff =0+N 2, 因此 N diff =N all, N=1- N diff / N all =1-1=0<0.2 且 N all -N diff =0<3; 因此, 根据 额外性论证与评价工具, 本项目不具有普遍性 审定组检查了论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍性分析是合理的, 因此得出的结论是本项目不具备普遍性 3.8 减排量计算 由于实际总装机容量为 MW, 经可研编制单位重新测算的年上网电量为 49,652.3MWh 因此本项目计算减排量的数据来自于经原可研编制单位按照实际装机容量重新测算的年上网电量 审定组查阅了项目设计文件中基准线排放 项目排放和泄漏的计算, 并审核了减排量计算表中基准线排放 项目排放和泄漏排放的计算过程, 同时用 excel 表格对排放量计算过程进行验算, 确认项目设计文件 ( 第 06 版,2016 年 1 月 6 日 ) 中的排放量计算公式和过程与 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和相关工具中的要求一致, 排放量计算结果正确 真实 ; 同时审定组查阅了 IPCC 国家温室气体清单指南和国家发改委发布的 2013 中国区域电网基准线排放因子, 确认减排量计算过程中的参数数值正确合理 在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变的数据和参数已经在下表列出, 审定组通过核对项目设计文件中的数据和参数与国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 中的数据和参数, 确认这些数据的数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 数据 / 参数 FC i,y NCV i,y EF CO2,i,j,y 数据描述 第 y 年项目所在电力系统燃料 i 的消耗量 燃料 i 在第 y 年的净热值 燃料 i 的排放因子 EG y 电力系统第 y 年向电网提供的电量 - 电力系统间电力调入或调出 EF Coal,Adv,y, EF Oil,Adv,y, EF Gas,Adv,y 商业化最优效率的燃煤 燃油和燃气发电技术所对应的排放因子 CAP Total,y CAP Thermal,y W OM 超过现有容量 20% 的新增总容量 新增火电容量 电量边际排放因子的权重 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 21

23 W BM 容量边际排放因子的权重 基准线排放 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 基准线排放仅包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y BE y EG PJ,y = 在 y 年的基准线排放量 (tco 2 /yr) = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) EF Grid,CM,y = 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2 /MWh) 拟议项目活动是一个新建可再生能源并网光伏发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : EG PJ,y = EG facility,y EG PJ,y EG facility,y = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) = 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/yr) 按照 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算按如下六个步骤进行 : 步骤 1: 识别相关电力系统 拟议项目所生产的电力并入西北区域电网, 在没有拟议项目的情况下, 相应的电量将由现有的电厂和可预见的将要建设的电厂提供等量的电量 ; 拟议项目基准线情景涉及的电力系统为西北区域电网, 其中包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 步骤 2: 选择项目电力系统中是否包含离网电厂 ( 可选项 ) 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 以及现在可得的数据来看, 目前的计算中仅包含并网电厂的相关数据 步骤 3: 选择电量边际 (OM) 计算方法 由于西北区域电网的低成本 / 必须运行的资源在发电资源中的比例小于 50%, 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 计算电量边际排放因子 (OM) 采用步骤 3 (a) 简单 OM 方法中选项 B, 即根据电力系统中所有电厂的总净上网电量 燃料类型及燃料总消耗量计算 步骤 4: 根据所选择的电量边际计算方法计算电量边际 根据国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 电量边际 (OM) 排放因子的计算结果为 tco 2 /MWh 步骤 5: 计算容量边际 (BM) 排放因子 由于现有统计数据中无法从火电中分离出燃煤 燃油和燃气的各种发电技术的容量, 本计算过程中采用如下方法 : 首先, 利用最近一年的可得能源平衡表数据, 计算出发电用固体 液体和气体燃料对应的 CO 2 排放量在总排放量中的比重 ; 其次, 以此比重为权重, 以商业化最优效率技术水平对应的排放因子为基础, 计算出各电网的火电排放因子 ; 最后, 用此火电排放因子乘以火电在该电网新增的 20% 容量中的比重, 结果即为该电网的 BM 排放因子 容量边际 (BM) 排放因子的计算结果为 tco 2 /MWh 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 22

24 步骤 6: 计算组合边际 (CM) 排放因子 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子的权重分别是 0.75 和 0.25, 计算得到组合边际 (CM) 排放因子的结果为 tco 2 /MWh 在项目设计文件 ( 第 01 版 ),1) 附件 2 中, 没有提供光伏发电项目的 CM 值, 请更正 此外, 请确认在计算中是否需要使用 GWP CH4 这个参数 ;2) 采用已于 ( 更新 ) 公布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 修正电网排放因子和本项目的减排量 ;3)B.6.4, 太阳能光伏发电站, 它的晶硅组件或非晶硅薄膜组件的功能都会随时间而衰退, 请采用本项目发电组件的衰减率事前估算第一计入期的基准线排放量 减排量 项目委托方对此进行了修改 审定组检查了修改后的项目设计文件 ( 第 06 版 ), 确认 1) 附件 2 中增加了光伏发电项目的 CM 值, 且所采用的计算步骤 要求均符合 电力系统排放因子计算工具 ( 版 ) 的要求 此外, 审定组确认在项目设计文件 ( 第 06 版 ) 中删去了与计算无关的 GWP CH4 这个参数的的相关内容 ;2) 项目委托方已按照最新公布的 2014 中国区域电网基准线排放因子修正了电网排放因子和本项目的减排量, 通过检查 ER 计算表格, 确认引用数据正确, 计算无误 ;3) 根据设计院所提供的可行性研究报告, 光伏项目的光伏组件存在效率衰减, 本项目电量计算采用线性衰减法 衰减率为每年 0.8%, 经营周期内越靠后的年份发电量越少 因此全经营周期的多年平均减排量和第一计入期内的年平均减排量是不一致的 通过查阅可研报告和原可研编制单位结合实际装机出具的电量估算证明, 审定组确认项目设计文件中所列的分年度预计净上网电量正确, 而且减排量已按照最新的 2014 中国区域电网基准线排放因子进行了更新, 通过检查 ER 计算表, 审定组确认减排量计算正确 因此, 不符合 5 关闭 审定组检查了项目设计文件 ( 第 01 版 ), 发现项目设计文件中描述的接入的电网系统前后不一致 审定组开具了澄清要求 6 项目委托方在项目设计文件 ( 第 06 版 ) 中对此进行了修改, 审定组检查了修改后的项目设计文件, 确认接入的电网系统都统一为西北电网, 且与项目的真实情况一致 因此, 澄清要求 6 关闭 项目排放 审定组确认在确定项目排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 本项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 泄漏 审定组确认在确定泄漏时, 所采取的步骤和应用的计算公式符合方法学的要求 根据方法学, 泄漏排放不予考虑 在电力行业的项目活动中, 有可能导致泄漏的活动包括电厂建设以及上游部门使用化石燃料 ( 例如, 提取, 加工和运输 ) 这些排放源可以忽略不计 在泄漏的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 减排量 根据设计院所提供的可行性研究报告和, 光伏项目的光伏组件存在效率衰减, 本项目电量计算采用线性衰减法 衰减率为每年 0.8%, 经营周期内越靠后的年份发电量越少 因此全经营周期的多年平均减排量和第一计入期内的年平均减排量是不一致的 通过查阅原可研编制单位结合实际装机出具的电量估算证明, 考虑光伏组件效率衰减后, 审定组确认项目设计文件中所列的分年度预计净上网电量正确 项目第一计入期年均减排量 :ER y =BE y -PE y =53,292MWh * tco 2 /MWh 0 = 44,293 0 = 44,293 tco 2 e 项目第一计入期为 2013 年 12 月 19 日至 2020 年 12 月 18 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 内的减排量为 310,050tCO 2 e, 其中 : 日期 减排量 (tco 2 e) 2013 年 12 月 19 日 ~2013 年 12 月 31 日 1,615 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 23

25 CEC-6028D-A/3 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 2014 年 1 月 1 日 ~2014 年 12 月 31 日 45, 年 1 月 1 日 ~2015 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2016 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2017 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2018 年 12 月 31 日 43, 年 1 月 1 日 ~2019 年 12 月 31 日 43, 年 1 月 1 日 ~2020 年 12 月 18 日 41,693 总计 310,050 计入期内年均值 44, 监测计划 项目设计文件中的监测计划包含了方法学中所需要监测的参数以及相关描述, 组织结构, 监测手段, 监测设备和安装要求, 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 审定组通过文件评审相关的监测手册和方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数 经审定, 监测计划符合所选择的 CM-001-V01 方法学的有关要求 监测计划的设计具有可操作性 通过现场访问项目委托方相关技术人员, 审定组确认拟议项目通过 35kV/110kV 升压站升压后送出至电网 接入系统及监测设备位置示意图如下图所示 : 本项目 S S 逆变 逆变 270V 35kV M1 M1 110kV 升压站 110kV 西北电网 主线电力光伏组件逆 S 并网逆 M 电表变压器变变器 项目设计文件 B.7.2 监测计划中包含的需要监测的参数为 EG facility,y, 该参数的具体描述如下 : EG facility,y 数据 / 参数 : 单位 : MWh 描述 : 年份 y 本项目净上网电量, 该净上网电量等于项目的上网电量与 项目的下网电量之差 所使用数据的来源 : 用于减排量核查核证时用于确认该参数的数据来自于电表 数据值 53,292 测量方法和程序 : 通过安装在 35kV/110kV 升压站低压侧电表 (M1/M1 ) 监测, 电表精度不低于 0.5S 电表用于监测上网电量和下网电量 通过事先确定的计算方式来最终确定 EG facility,y, 详见 B.7.3 监测手段部分 监测频率 : QA/QC 程序 : 连续测量, 至少每月记录一次 用电力销售记录对测量结果进行交叉校验 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 电表每年按照相关的国家或行业标准委托有资质的第三方进行校验或校准 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 24

26 数据用途 基准线排放的计算 任何评价 : - EG export,y 数据 / 参数 : 单位 : MWh 描述 : 年份 y 本项目上网电量所使用数据的来源 : 电表读数 数据值 : - 测量方法和程序 : 通过安装在本项目接入的 110kV 升压站低压侧电表 (M1/M1 ) 监测, 电表精度不低于 0.5S 电表用于监测上网电量和下网电量 监测频率 : 连续测量, 至少每月记录一次 QA/QC 程序 : 用电力销售记录对测量结果进行交叉校验 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 电表每年按照相关的国家或行业标准委托有资质的第三方进行校验或校准 数据用途 : 基准线排放的计算,EG facility,y = EG export,y EG import,y 评价 : - EG import,y 数据 / 参数 : 单位 : MWh 描述 : 年份 y 本项目下网电量所使用数据的来源 : 电表读数 数据值 : - 测量方法和程序 : 通过安装在本项目接入的 110kV 升压站低压侧电表 (M1/M1 ) 监测, 电表精度不低于 0.5S 电表用于监测上网电量和下网电量 监测频率 : 连续测量, 至少每月记录一次 QA/QC 程序 : 用电力销售记录对测量结果进行交叉校验 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 电表每年按照相关的国家或行业标准委托有资质的第三方进行校验或校准 数据用途 : 基准线排放的计算,EG facility,y = EG export,y EG import,y 评价 : - 根据项目与当地电力公司间签订的购售电合同 (PPA), 本项目通过安装在 35kV/110kV 升压站低压侧 2 块电表 (M1/M1 ) 监测, 电表精度不低于 0.5S 上网电量和下网电量数据将用电力销售记录对测量结果进行交叉校验 在项目设计文件 ( 第 01 版 )A.3 和 B.7 部分中描述的电表安装位置跟图 3 和 4 中的安装位置不一致 审定组开具了澄清要求 7 项目委托方在项目设计文件 ( 第 06 版 ) 中对 A.3 和 B.7 部分已经做了相应修改 审定组检查了修改后的项目设计文件, 确定图 3 和 4 中的电表安装位置已经修改为 110KV 升压站的低压侧, 跟审定组现场访问的结果一致 因此, 澄清要求 7 关闭 通过对项目设计文件和监测手册的文件评审, 现场访问, 审定组确认参数的监测方法具有可操作性且符合方法学的要求, 监测设备的校准按照国家电力行业有关标准 规程执行, 监测设备 ( 电能表 ) 的配置按照 电能计量装置技术管理规程 (DL/T ) 的技术要求进行, 符合相关行业标准和方法学的要求 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 25

27 如项目设计文件中所描述的, 项目设计了包括合理的 QA/QC 程序和数据管理系统足以确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 3.10 环境影响 本项目的环境影响评价报告表于 2012 年 11 月由甘肃省环境科学设计研究院单位完成, 该环境影响评价报告表于于 2012 年 12 月 10 日被甘肃省环境保护局批准 通过查阅本项目的环境影响评价报告, 审定组确认本项目导致的环境影响都已经在项目设计文件中的 D 部分列出, 主要有以下几个方面 : 生态环境, 声环境, 光污染环境, 环境空气, 水环境, 固体废弃物等 在环境影响评价报告中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对措施 该环评报告经过了地方政府环境保护主管部门的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取在环评报告中所描述的相关减轻措施, 本项目不会对当地环境产生重大的影响 目前也没有收到本项目关于环境方面的投诉 此外, 本项目不涉及移民的工作 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对本项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 符合国家有关要求 3.11 利益相关方的评价意见 为了收集关于本项目开发的公众意见, 项目业主于 2013 年 8 月 3 日召开本项目的当地利益相关方会议, 并现场发放了调查文件 调查文件共发放 30 份, 收回 30 份 所收集到的利益相关方的意见总结已经在项目设计文件中的 E 部分列出 利益相关方都支持项目的建设, 认为项目的建设是重要 合理, 对当地环境没有什么影响且有利于当地经济发展, 促进就业 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认当地利益相关方都非常支持本项目的建设和运行 项目参与方针对本项目的利益相关的评价开展了充分的工作, 符合国内自愿减排的相关要求 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 26

28 4. 审定结论 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 根据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) (CM-001-V01) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对华能新能源股份有限公司的 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 项目进行审定 CEC 查阅了拟议项目的项目设计文件 项目可行性研究报告和环境影响评价报告等支持性文件, 并通过现场访问和交叉校核等方式, 确认拟议项目符合温室气体自愿减排项目的相关要求 经审查,CEC 确认拟议项目没有在联合国清洁发展机制及其他国际国内减排机制注册 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 由华能新能源股份有限公司投资建设 本项目设计安装多晶硅电池组件选用 240Wp 规格 组件数量为共计 块, 设计装机容量为 MW, 实际上安装了 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW, 预计多年平均净上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代由化石能源占主导的西北电网产生的同等电量, 实现温室气体的减排 拟议项目在第一计入期内平均每年净上网电量为 53,292MWh, 第一计入期内预计年减排量为 44,293 吨二氧化碳当量 本项目属于项目类别中第 ( 一 ) 类 : 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 本项目申请 CCER 的可更新的计入期的减排量 经 CEC 审定, 项目设计文件 ( 第 06 版,2016 年 1 月 6 日 ) 中的 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目 项目符合 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 以及方法学 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) (CM-001-V01) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求 ; 审定范围中所要求的内容已全部覆盖 ; 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不符合和澄清要求均已关闭 ; 本项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 ; 项目预期减排量真实合理 项目第一计入期为 2013 年 12 月 19 日至 2020 年 12 月 18 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 内的减排量为 310,050tCO 2 e, 其中 : 日期 减排量 (tco 2 e) 2013 年 12 月 19 日 ~2013 年 12 月 31 日 1, 年 1 月 1 日 ~2014 年 12 月 31 日 45, 年 1 月 1 日 ~2015 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2016 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2017 年 12 月 31 日 44, 年 1 月 1 日 ~2018 年 12 月 31 日 43, 年 1 月 1 日 ~2019 年 12 月 31 日 43, 年 1 月 1 日 ~2020 年 12 月 18 日 41,693 总计 310,050 计入期内年均值 44,293 综上,CEC 推荐该项目备案为温室气体自愿减排项目 北京,2016 年 1 月 6 日 北京,2016 年 1 月 7 日 张小丹 审定组组长中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 张小丹 总经理 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 27

29 5. 参考文献 1. 项目设计文件第 01 版,2013 年 11 月 2 日 2. 项目设计文件第 02 版,2014 年 3 月 19 日 3. 项目设计文件第 03 版,2014 年 06 月 16 日 4. 项目设计文件第 04 版,2015 年 06 月 22 日 5. 项目设计文件第 05 版,2015 年 10 月 13 日 6. 项目设计文件第 06 版,2016 年 1 月 6 日 7. 华能新能源股份有限公司企业法人营业执照 8. 华能新能源股份有限公司组织机构代码证 9. 可行性研究报告 ( 上海电力设计院有限公司,2012 年 10 月 ) 10. 上海电力设计院有限公司工程设计资质证书, 编号 : 工咨甲 ,2008 年 10 月 23 日 11. 甘肃省发展和改革委员会关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目核准的批复, 甘发改能源 号,2012 年 12 月 20 日 12. 环境影响报告表 ( 甘肃省环境科学设计研究院,2012 年 11 月 ) 13. 甘肃省环境保护厅关于关于华能新能源股份有限公司华能金昌 30MW 并网光伏发电项目环境影响报告表的批复, 甘环评表发 号,2012 年 12 月 20 日 14. 关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目项目减排量开发的决议, 华新商 [2013]201 号,2013 年 7 月 23 日 15. 工程开工报审表,2013 年 9 月 22 日 16. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目太阳能电池组件采购合同,2013 年 9 月 17. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目多晶硅太阳能电池组件固定支架采购合同,2013 年 9 月 18. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目箱式变电站采购合同,2013 年 9 月 19. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目接入系统评审意见的通知,2012 年 9 月 28 日 20. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目直流汇流箱 直流配电柜设备采购合同,2013 年 10 月 21. 金昌光伏一期 二期 协和等三项目公共费用分摊协议 22. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目电力电缆及电缆附件设备采购合同,2013 年 10 月 23. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目场内工程施工合同,2013 年 10 月 24. 关于拟议项目在其他国际国内减排机制注册情况的声明,2014 年 3 月 21 日 25. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目节能登记表批复,2012 年 12 月 10 日 26. 项目贷款承诺函, 甘中银函 号,2011 年 7 月 20 日 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 28

30 27. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目并网调度协议 28. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目联合验收单,2013 年 12 月 19 日 29. IRR 计算表格, 第 1 版 30. 减排量计算表格 31. 甘肃省已注册光伏发电 CDM 项目列表 32. 利益相关方调查表格 33. 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号,2012 年 6 月 13 日 ) 34. 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号,2012 年 10 月 9 日 ) 35. 方法学 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 36. 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 37. 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 中国区域电网基准线排放因子 ( 国家发改委,2013 年 9 月 17 日 ) 39. 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目逆变器采购合同,2013 年 8 月 19 日 40. 上海市电力设计院有限公司出具的关于光伏组件采购合同中装机容量与可研报告不一致的说明 41. 购售电合同 年中国统计年鉴 43. 中国自愿减排交易信息平台 UNFCCC 网站 GS 网站 VCS 网站 中国请假发展机制网站 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 29

31 附件 1 审定清单 审定要求审定发现审定结论 1 项目合格性 1.1 项目与 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的符合性 1.2 审定委托方是否声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 2 项目设计文件 2.1 项目是否依据经过国家发展和改革委员会批准的格式和指南编制 通过查阅开工报审表以及土建施工和设备采购合同 ( 具体清单请见第 5 部分参考文献 ), 确认项目的开始日期为 2013 年 8 月 19 日 ( 即逆变器采购合同的签订日期 ) 且开工日期为 2013 年 9 月 24 日 ( 工程开工报审表批准 ), 符合 指南 中自愿减排项目须开工建设在 2005 年 2 月 16 日之后的项目资格条件 通过查阅项目设计文件, 确认使用的方法学为 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 因此拟议项目属于采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目 因此, 拟议项目符合 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的有关规定 澄清要求 1: 审定组发现项目设计文件 (01 版 ) 中未描述拟议项目符合自愿减排项目资格条件情况, 要求项目开发方在项目设计文件 (01 版 ) 中对拟议项目符合 指南 中 三 审定要求 -1. 项目资格条件 的情况进行论述 审定组查阅了项目委托方关于拟议项目在其他国际国内减排机制注册情况的声明, 声明承诺 拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 此外, 审定组通过查阅 UNFCCC GS VCS CCER 信息平台等网站, 确认 华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目项目 未在其他国际国内减排机制注册 审定组确认所提交的项目设计文件的格式符合国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式, 且内容完整 不符合 1: 国家发改委网站更新了温室气体自愿减排项目设计文件模板, 请按照最新可获得模板第 1.1 版来更新项目设计文件 澄清要求 1 提交备案申请前, 澄清要求 1 已经关闭 符合 符合 不符合 1 提交备案申请前, 不符合 1 已经关闭 符合 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 30

32 2.2 项目设计文件内容是否完整清晰 通过全面检查项目设计文件, 确认项目设计文件内容完整清晰 符合 3 项目描述 3.1 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动以使读者能够清楚的理解项目本质 项目设计文件 A.1. 章节清楚地描述了项目活动的概况 拟议项目位于甘肃省金昌市金川区东部戈壁滩上, 由华能新能源股份有限公司投资建设并委托其下属华能甘肃金昌新能源发电有限公司进行生产和运营 拟议项目采用 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW 设计总装机容量为 30MW 预计多年平均净上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 拟议项目投产后, 产生的电量将输送至西北电网, 通过替代由化石能源占主导的西北电网产生的同等电量, 实现温室气体的减排 拟议项目在第一计入期内平均每年净上网电量为 53,292MWh, 第一计入期内预计年减排量为 44,293 吨二氧化碳当量 审定组通过检查可行性研究报告等文件和现场访问确定了以上描述是完整和准确的 本项目属于项目类别中第 ( 一 ) 类 : 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 符合 3.2 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其执行情况 项目设计文件 A.3. 章节清楚地描述了项目活动应用的主要技术 拟议项目采用 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW 设计总装机容量为 30MW 预计年净上网电量为 49,652.3MWh 不符合 2: 项目设计文件 ( 第 01 版 )A.3 中表 1 的光伏组件的主要技术参数与采购合同中的主要技术参数描述不一致 不符合 6: 在项目设计文件 ( 第 01 版 ), 项目名称与审定组审核结果不一致 以下为关键设备主要技术参数的详细信息 : 项目内容 光伏组件 数据 设备提供商名称 英利能源 ( 中国 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 245 数量 ( 块 ) 寿命 ( 年 ) 25 开路电压 (V) 37.8 不符合 2 不符合 6 提交备案申请前, 不符合 2 6 已经关闭 符合 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 31

33 外形尺寸 (mm) 向日跟踪方式 固定 固定倾角角度 36 逆变器 输出额定功率 (kw) 500 额定输出频率 (Hz) 50 最大效率 (%) 不低于 98.2 最大直流输入电流 (A) 1008 数量 ( 台 ) 60 箱式升压 台数 ( 台 ) 30 变电站 容量 (MV) 1100 额定电压 (kv) 35 数量 ( 个 ) 一用一备 电表 精度不低于 0.5S 单 / 双向双向 位置 安装在 110kV 变电站低压侧 3.3 是否描述了项目活动的规模类型 是的, 审定组确认该项目为新建可再生能源发电项目且装机容量 符合 大于 15MW, 属于大规模项目, 项目活动的规模类型的描述是真实可信 的 3.4 项目活动属于新建项目还是在现有项目上实施 拟议项目属于新建项目 符合 4 方法学选择 4.1 项目选用的基准线和监测方法学是否在国家发展 拟议项目使用的方法学为 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目 符合 和改革委员会备案的新方法学 的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 该方法学属于在国家发展和改革委员 会备案的新方法学 4.2 方法学的适用条件是否得到满足 经审定组确认, 所使用的方法学的使用条件得到了满足, 具体分 符合 析如下 : 本方法学适用于可再生能源并网发电项目活动 : 建设一个新发电 厂, 新发电厂所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂 ( 新建 电厂 ); 方法学适用于以下条件 : 审定组通过检查项目可行性研究报告以及项目核准批复, 确认拟 议项目活动是建设一个新的光伏发电厂 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 32

34 因为已经确认项目属于新建光伏发电厂, 因此方法学中不涉及新建光伏发电厂项目类型的适用 / 不适用条件在此不予讨论 此外, 审定组参考了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 以及 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中对适用性条件的规定, 确认以上两个工具的适用性得到了满足, 具体内容如下 : 工具名称 适用性条件 拟议项目活动的情形 是否满 足适用 性条件 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 如果本工具是被包含在某个方法学中时, 那么在应用该方法学时, 强制要求使用该工具 当计算一个项目活动的基准线排放时, 本工具可以用来估算 OM, BM 和 CM 而该项目活动是通过提供上网电量或者是导致下网电量的节省来替代电网电量的 拟议项目所选用的方法学规定要使用该工具 拟议项目是通过新建光伏发电厂来替代电网供电 因此, 审定组得出结论, 方法学及其工具的适用条件得到了满足 4.3 项目活动是否期望产生方法学规定以外的减排量 经过检查项目设计文件 方法学 CM-001-V01 以及现场访问, 审定 符合 组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 4.4 是否需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏 所选方法学对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要 符合 是 是 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 33

35 移向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 5 项目边界确定 5.1 项目边界是否正确描述项目边界包括项目发电厂以及与拟议项目接入的西北区域电网中所有电厂 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 审定组确认项目边界的描述是正确的 5.2 包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征是通过对项目可行性研究报告的文件审核以及现场观察, 审定组确否清楚地描述认包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征已经清楚地被描述, 且符合基准线方法学的要求 根据方法学, 项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与拟议项目接入的电网中所有电厂 根据国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 拟议项目接入的是西北区域电网, 西北区域电网地理范围包括陕西省 甘肃省 青海省 宁夏自治区和新疆自治区 5.3 是否存在由项目活动引起的但未在方法学中说明经过审定组文件评审和现场访问确定, 不存在由项目活动引起的的排放源但未在方法学中说明的排放源 6 基准线识别 6.1 项目设计文件识别的项目基准线是否适宜按照方法学 CM-001-V01 的规定, 如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂, 那么基准线情景如下 : 项目活动产生的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 拟议项目是建设新的可再生能源并网光伏发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 6.2 方法学中规定的识别的最合理的基准线情景的步是的, 识别基准线情景是遵照方法学中的规定进行的 骤是否正确使用 6.3 是否所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合适用于拟议项目情况的项目基准线情景是有方法学直接规定的, 理的替代方案被排除在外此处问题不涉及 7 额外性 7.1 项目业主如何事先考虑减排机制的通过检查项目的开工报审表的开工日 项目主要设备采购合同 设备安装合同和土建施工类合同的签订日期, 审定组确定拟议项目的开 符合 符合 符合 符合 符合 符合 不符合 4 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 34

36 7.2 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是否是可靠和可信的 7.3 项目设计文件是否识别了项目活动可信的替代方案 始时间为逆变器采购合同的签定日期, 即 2013 年 8 月 19 日 拟议项目的项目设计文件的公示日期为 2013 年 12 月 11 日, 项目活动的开始时间早于项目设计文件的公示时间 通过检查项目可行性研究报告, 审定组发现在可行性研究阶段, 拟议项目就已经获知了减排机制能够为拟议项目带来一定收益, 并且能够使得项目确保实施的财务可行性 通过检查 关于华能金昌市金川区 30 兆瓦并网光伏发电项目项目减排量开发的决议, 审定组确定在 2013 年 1 月 4 日项目公司为了提升项目盈利能力, 决定将拟议项目开发成国内温室气体自愿减排项目 不符合 4: 在项目设计文件 ( 第 01 版 )C.1.1 部分, 没有填写项目活动的开始日期, 请补充 B.5 表 3 中的关键事件, 以确定项目活动的开始时间 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件都已经在项目设计文件的 B.5 章节论述 通过检查这些数据 基本原理 假设 论证和文件, 并且与审定组掌握的资料进行交叉验证, 审定组确定用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是可靠和可信的 按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 的规定, 项目活动适用于 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 时, 在使用该工具时, 仅需要识别至少有一个比拟议项目更具吸引力的可信 可行的替代方案即可 拟议项目是建设新的可再生能源并网光伏发电厂, 因此基准线情景被识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 此情景可视为比项目活动更具吸引力的可信 可行的一个替代方案 因此, 识别出的替代方案有 : a) 项目不开发为国内自愿减排项目进行实施 ; b) 继续当前现实情景, 即由西北区域电网范围内并网发电厂 提交备案申请前, 不符合 4 已经关闭 符合 符合 符合 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 35

37 及其新增发电源进行电力供应 7.4 投资分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 审定根据本地及行业经验判断, 确定以上两个方案都符合中国现有的法律法规的要求, 其中方案 1 就是项目情景, 而方案 2 是拟议项目实施之前已存在的情景 ( 即基准线情景 ) 在识别了项目活动可信的替代方案之后, 本项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证评价工具 中的步骤进行论述 1. 确定适宜的分析方法 由于本项目除了减排销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析方法 ( 选项 I) 不适用 ; 投资比较分析方法 ( 选项 II) 适用于那些替代方案也是投资项目的项目, 由于本项目是新建并网风电项目, 替代方案是本项目活动生产的上网电量可由西北区域电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与本项目具有比较性的投资项目, 因此投资比较分析方法 ( 选项 II) 不适用 在项目设计文件中, 选择了基准值分析方法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确定这是一个合理的选择 2. 进行基准值分析 项目设计文件中论述了基准值选取的合理性 本项目为光伏发电项目, 属于电力行业 根据国家电力公司印发的 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法, 确定本项目的全投资税后财务基准收益率 (IRR) 为 8% 通过检查 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法, 以及基于审定组的本地和行业经验, 确认该项目选用的全投资税后财务收益率为 8% 的基准是真实可信合理的 3. 财务指标的计算与比较 考虑到 FSR 是项目减排投资的依据, 因此, 尽管项目实际装机容量大于设计容量, 但是在计算项目财务指标时, 所选择的参数均来自于 FSR a) 装机容量 不符合 3 澄清要求 2 澄清要求 3 澄清要求 4 澄清要求 5 提交备案申请前, 不符合 3 和澄清要求 已经关闭 符合 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 36

38 通过现场访问和检查项目可行性研究报告和项目核准批复, 确认项目采用 块单块容量为 245Wp 的多晶硅电池组件, 实际总装机容量为 MW 设计总装机容量为 30MW b) 年上网电量 审定组检查了项目可行性研究报告, 多年平均上网电量为 49,474MWh 该上网电量的数值是基于 1978~2010 年金昌市民勤县民勤气象站的太阳能资源历史观测数据, 以及 1983~2005 年美国国家航空航天局地面气象和太阳能观测数据, 利用 1961~1990 年和 1981~2000 年的 METEONORM 软件测算数据,METEONORM 软件基于数据库, 利用耦合算法, 推算出站址所在地的太阳能辐射等气象要素 该方法符合国家行业相关规定并被广泛应用于光伏发电项目的上网电量估算 预计年上网电量除以拟议项目的装机容量 30MW, 得到年等效满负荷小时数为 1,649 小时 年等效满负荷小时数除以一年的小时数 8,760 小时, 得到电厂负荷因子 (PLF) 为 因此, 在拟议项目装机容量确定的情况下, 年上网电量与年等效满负荷小时数以及电厂负荷因子都是相关联的一组数据 通过检查项目可行性研究报告, 审定组确认年等效满负荷小时数 (1,649 小时 ) 也是来自于可行性研究报告, 该数据是合理可信的 由于实际总装机容量为 MW, 经可研编制单位重新测算的多年平均上网电量为 49,652.3MWh, 年利用小时数为 1,599.3h, 负荷因子为 审定组确定该上网电量数据是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 确定的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的等效满负荷小时数, 确认本项目的发电负荷系数处于 16.23%~20.36% 区间之内, 是一个合理的数值 c) 静态总投资 本项目的静态总投资为 38,421.2 万元人民币, 该数据来自于可行性研究报告 审定组确定该数据的估算是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 确定的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的静态总投资, 确认本 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 37

39 项目的单位千瓦静态投资额为 12,807 元 / 千瓦, 处于 12, 元 / 千瓦至 19, 元 / 千瓦的区间之内, 是一个合理的数值 d) 上网电价 根据国家发改委 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ),2011 年 7 月 1 日以前核准建设 2011 年 12 月 31 日建成投产 尚未核定价格的太阳能光伏发电项目, 上网电价统一核定为每千瓦时 1.15 元 ( 含税, 下同 ) 2011 年 7 月 1 日及以后核准的太阳能光伏发电项目, 以及 2011 年 7 月 1 日之前核准但截至 2011 年 12 月 31 日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目, 除西藏仍执行每千瓦时 1.15 元的上网电价外, 其余省 ( 区 市 ) 上网电价均按每千瓦时 1 元执行 本项目的上网电价为 1 元 /kwh( 含税 ) e) 年运营成本 拟议项目的年运营成本为 671 万元 年运营成本主要包括维修费 保险 工资 职工福利 材料费用 其他费用, 所有的输入值均来自可研并按相关的评价规范或设计院多年经验数据进行取值 ( 具体计算方式及基础数据经审定组确认如下 ), 因此所计算出年的运营成本是合理的 维修费 = 固定资产价值 修理费率 = 39, %= 万元 保险费 = 固定资产价值 保险费率 = 39, %=98.34 万元 工资及福利 = 职工人数 年人均工资 (1+ 福利费系数 ) = 10 6 (1+55.5%)= 万元 材料费 = 装机容量 材料费系数 = /10000 =84 万元 元 其他费用 = 装机容量 其他费用系数 = 30,000 40/10000 = 120 万 此外, 通过交叉验证甘肃省其他类似项目的静态总投资, 确认本项目运行费用占总投资的比重为 1.75%, 处于 0.71% 至 2.26% 的区间之内, 属于一个合理的数值 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 38

40 f) 增值税率及其附加税率 根据 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 中华人民共和国国务院令第 538 号 ), 增值税为 17% 又根据 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 [2013]66 号 ), 光伏发电项目增值税实行即征即退 50% 的政策 此外, 根据 财政部 国家税务总局发布的关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 ( 财税 [2008]170 号 ), 增值税销项税可以由主要设备投资的进项税进行抵扣 根据 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 ) 和 甘肃省城市维护建设税实施细则 ( 甘政函 1985 年第 118 号 ), 城市维护建设税率为 5% 根据 国务院教育费附加的暂行规定 ( 中华人民共和国国务院令第 448 号 ), 教育附加税为 3% 并且, 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 ), 将地方教育附加的征收标准调整为 2% 及 甘肃省税务局甘肃省财政厅关于教育费附加征收问题的通知, 教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税 营业税 消费税的税额为计征依据, 附加率为 3% 和 甘肃省地方税务局 甘肃省财政厅 甘肃省教育委员会关于甘肃省教育附加有关征收问题的通, 甘肃省地方教育附加对企业为 2% 因此, 本项目的教育附加税率为 5% g) 所得税率 根据 中华人民共和国企业所得税法 ( 中华人民共和国主席令第 63 号 ), 企业所得税率为 25% h) 折旧年限 折旧率和残值率 本项目的折旧年限为 20 年, 折旧率为 4.75%, 残值率为 5% 这些数据出自于可行性研究报告, 是第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 根据电力行业的特点以及参考相关的指南和工程书籍确定的数值, 通过检查相关工程设计指南并且与以往其他类似项目对比, 审定组确定此数据的取值是可信的 通过检查本项目 IRR 计算表格, 审定组确定以上各项规定已经正确地应用于 IRR 的计算 经过计算, 项目全部投资内部收益率 (IRR) 为 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 39

41 7.94%, 低于 8% 的基准值 在考虑了适当的减排收益后, 项目的 IRR 超过了基准值, 使得项目具有财务可行性 不符合 3: 审定组通过现场访问和查阅了太阳能电池组件采购合同发现项目实际装机容量与项目设计文件 ( 第 2 版 ) 中描述的装机容量不一致 请对此进一步说明, 并论述其对项目额外性的影响 澄清要求 2: 在项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 投资分析部分中, 动态总投资及项目总投资和年运营成本的数据与所提供的可行性研究报告中的数据不一致 澄清要求 3: 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 中提到了同等装机规模的已经注册成为 CDM 项目的甘肃省光伏项目统计信息用于财务评价各参数取值合理性分析, 审定组查阅了公开可得信息, 发现该统计信息并不完整 澄清要求 4: 在项目设计文件 ( 第 01 版 ) 第 B.5 章表 6 中, 审定组发现如下问题 : 1) 其它关键参数的合理性判断中, 部分链接已经失效或无法找到 ;2) 风电项目施行的增值税 50% 即征即退的政策是否适用于光伏项目 ;3) 折旧率和残值率选用的数值与提供证据中的数据不一致 ;4) 提供节能减排收益的数据来源, 请对以上问题进一步澄清 澄清要求 5: 在项目设计文件 ( 第 01 版 )B.5 投资分析部分中, 审定组发现提供的相关证据支持风电项目全投资基准收益率为 8% 并非光伏项目, 与本项目活动不一致 请提供确定光伏项目基准值的相关论述 4. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在极端假设条件的变化下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 40

42 步论证项目额外性 -10%~+10% 的变化范围是根据 建设项目经济评价方法与参数 第三版确定的 ; 静态总投资 年运营成本 上网电量及上网电价这四个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的 a) 静态总投资 当静态总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 9.03% 至 7.02% 当静态总投资减少 0.6% 时,IRR 达到 8% 经统计本项目已签署全部合同的合同金额, 已经达到 4.3 亿元, 已经超过项目可行性研究报告中提及的 亿元总投资额 此外, 根据中国统计局出版的 2013 年中国统计年鉴,2006 到 2012 年平均固定资产投资物价指数为 103.3, 这就意味着近年来固定资产的投资物价指数处于增长状态 因此本项目静态总投资减少 0.6% 是不太可能的 b) 年运营成本 当年运营成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 8.10% 至 7.78% 当年运营成本下降 4.2% 时,IRR 达到 8% 运营成本主要包括维修费 保险费, 工资和福利, 材料费和其他费用, 根据中国统计局出版的 2013 年中国统计年鉴,2006 年到 2012 年的平均城镇单位就业人员平均货币工资指数为 111, 工业生产者购进价格指数为 104.3; 原材料工业出厂价格指数为 104.3, 审定组可以确定近年来职工工资和原材料价格等变化趋势是上涨的, 因此本项目年运营成本在整个项目运行期内下降 4.2% 的可能性很小 c) 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.86% 至 8.99% 当上网电量增加 0.6% 时,IRR 达到 8% 该上网电量数据是由专业的第三方机构 ( 上海电力设计院有限公司 ) 经过丰富的数据积累和专业的软件测算的, 并且是经过政府有关部门评估后的数据, 除非气象环境发生重大变化否则本项目上网电量在整个项目运行期内增加 0.6% 的可能性很小 项目的实际总装机容量为 MW, 由可研报告编制单 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 41

43 位上海市电力设计院有限公司测算本项目的年平均发电量为 49,652.3MWh, 比可研中的设计值高 0.36%, 也没有达到临界值 若考虑本项目发电量衰减率及实际投资额, 经测算本项目 IRR 略有提高, 但也仅为 6.97%, 此时本项目上网电量增加 10.1% 时 项目全部投资内部收益率才能达到 8% 根据上述描述, 本项目上网电量很难增加上述比例 反而, 受当地电力调度等因素影响, 本项目 2014 年度实际净上网电量仅为可研第一年预计电量的 58.5%;2015 年度折合实际净上网电量仅为可研第二年预计电量的 69% 由此可见本项目实际运行情况已经印证了本项目上网电量很难大幅增加的情况 d) 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.86% 至 8.99% 当上网电价增加 0.6% 时,IRR 达到 8% 国家发改委 2011 年 7 月 24 日发布的 国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ) 确定的, 在完整项目运行期内项目业主无法自主将本项目上网电价增加 事实上,2013 年 8 月 30 日国家发展改革委出台了 关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知 ( 发改价格 [2013]1638 号 ), 完善了光伏发电价格政策, 对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策 根据各地太阳能资源条件和建设成本, 将全国分为三类资源区, 分别执行每千瓦时 0.9 元 0.95 元 1 元的电价标准 本项目所在地属于 I 类资源区, 执行每千瓦时 0.9 元电价标准 因此本项目上网电价已经下调 因此审定组确认在整个项目运行期内本项目上网电价不会有增加可能 基于以上分析, 审定组确定在投资分析中使用的输入值在项目决策的时间点是有效且适用的, 财务分析所采用的假设以及计算方法是合理的, 财务分析的结果是正确的 经过上述分析, 审定组确认拟议项目活动的财务收益不足以证明所需的投资是可行的 7.5 障碍分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性 符合 的 7.6 申请项目是否属于普遍实践, 如何论证的 本项目采用了普遍性分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论 符合 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 42

44 证评价工具 中的步骤进行论述 步骤 1 计算拟议项目活动设计产出或容量的 +/-50% 作为可适用产出范围 本项目装机容量为 30MW, 因此确定产出范围为 15~45MW 步骤 2 在适用的地理区域, 识别能提供与该拟议项目活动相同产出或容量的所有电厂, 所适用的产出范围如子步骤 1 中计算所得, 且这些电厂在项目开始日期之前已经开始了商业运行 它们的数量记为 N all 已注册 CDM 项目活动和审定中的项目活动不应该包括在该步骤内 ; 根据额外性论证评价工具, 适用的地理区域 的缺省选项为整个东道国 但由于在中国, 各省份 / 自治区之间的电价水平是不同的 各省份 / 自治区政府制定的法律法规也不尽相同 各省份 / 自治区根据产业结构及不同资源情况制定有区别的鼓励政策, 因此不同省份 / 自治区的项目投资环境是不相同的 所以这里选取本项目所在省份 甘肃省作为适用的地理区域 该步骤中, 识别出两个项目类别 : 类别 1: 甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 类别 2: 甘肃省除去光伏发电之外, 符合适用的产出范围的发电项目 2002 年对于中国电力行业来讲, 是一个具有里程碑意义的年份 中国电力行业在 2002 年经历了重大的变革 首先, 在市场经济改革的环境下, 中国国家电力公司在 2002 年被划分为了五个单独的区域电网, 随之带来了上网电量电价的变化和补贴额的变化 其次, 经过改革现有的电价机制也发生了变化 最终造成了 2002 年中国发电项目投资环境的重大变化 因此对类别 1 的项目可按 2002 年为时间节点, 分为 : 类别 1.1 投资决策 ( 或项目开工时间 ) 早于 2002 年的甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 类别 1.2 投资决策 ( 或项目开工时间 ) 晚于 2002 年的甘肃省内 15~45MW 的光伏发电项目 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 43

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