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1 报告编号 : 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 审定报告 审定机构 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 报告批准人 : 张小丹 报告日期 : 2015 年 7 月 31 日

2 审定项目 名称 : 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 项目类别 :( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 项目类型 :1 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 ) 地址 : 上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内地理坐标 : 东经 , 北纬 ( 项目中心点 ) 名称 : 北京国发华企节能科技有限公司项目委托方地址 : 北京市西城区府右街 3 号 101 室适用的方法学及工具 : CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 提交审定的项目设计文件 : 最终版项目设计文件 : 日期 :2014 年 11 月 24 日日期 :2016 年 01 月 24 日版本号 :01.0 版本号 :03 审定结论 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对北京国发华企节能科技有限公司的 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) ( 以下简称 拟议项目 ) 进行审定 拟议项目属于类别 ( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目, 是一个新建的用户侧并网光伏发电项目, 位于上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内, 由北京国发华企节能科技有限公司投资建设和运营 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 总装机容量为 MWp, 属于大规模项目, 预计整个运行期年平均净上网电量为 45,288.6MWh, 平均年满负荷运行小时数为 小时, 电厂负荷因子为 11.26% 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp, 由 20 个发电单元组成 拟议项目的开始时间为 2012 年 10 月 10 日, 与开工建设时间相同, 于 2013 年 12 月 31 日全部光伏组件陆续完成并网发电 拟议项目 20 个发电单元所发的电力分别通过一条输电线路接入宝钢电网, 输送至华东电网 宝钢电网是华东电网的一部分, 因此拟议项目通过替代由化石能源占主导的华东电网产生的同等电量, 实现温室气体减排 审定过程是对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 审定过程包括 :1. 合同签订 ;2. 审定准备 ;3. 项目设计文件公示 ;4. 文件评审 ;5. 现场访问 ;6. 审定报告的编写及内部评审 ;7. 出具审定报告和审定意见 审定的所有过程, 从合同签订到出具审定报告和审定意见, 都严格遵循 CEC 内部程序执行 审定清单, 详见本报告附件 1 不 澄清要求和进一步行动要求清单, 详见本报告附件 2 项目参与方根据此清单进行整改并修订项目设计文件 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不和澄清要求均已关闭, 审定过程未开具进一步行动要求项 经 CEC 审定, 项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中的项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求 ; 审定范围中所要求的内容已全部覆盖 ; 拟议项目未在其他国际国内减排

3 机制注册和签发 ; 项目预期减排量真实合理 拟议项目申请 CCER 的可更新计入期的减排量 在第一个计入期 2014 年 01 月 01 日至 2020 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共 7 年 ) 内的总减排量为 261,990tCO 2 e, 年均减排量为 37,427tCO 2 e 因此 CEC 推荐此项目备案为温室气体自愿减排项目 报告完成人徐玲华 刘强 郭洪泽技术评审人崔晓冬 刘尧天 报告发放范围 国家发展和改革委员会 上海市发展和改革委员会 北京国发华企节能科技有限公司

4 术语简称 CCER CDM UNFCCC IPCC EB NDRC CEC CM BM CO 2 eq EIA EF FSR GHG GWP PDD PLF OM China Certified Emission Reductions 中国经核证的减排量 Clean Development Mechanism 清洁发展机制 United Nations Framework Convention for Climate Change 联合国气候变化框架公约 Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化委员会 Executive Board 执行理事会 China National Development Reform Commission 国家发展和改革委员会 China Environmental United Certification Center Co., Ltd 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 Combined Margin 组合边际 Build Margin 容量边际 Carbon Dioxide Equivalent 二氧化碳当量 Environmental Impact Assessment 环境影响评价报告 Emission Factor 排放因子 Project Feasibility Study Report 项目可行性研究报告 Green House Gas(es) 温室气体 Global Warming Potential 全球升温潜势 Project Design Document 项目设计文件 Plant Load Factor 电厂负荷因子 Operational Margin 电量边际 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 3

5 目录 1. 项目审定概述 审定目的 审定范围 审定准则 项目审定程序和步骤 审定组和技术评审组安排 文件评审 现场访问 审定报告的编写 审定报告的质量控制 审定发现 项目资格条件 项目设计文件 项目描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性 减排量计算 监测计划 环境影响 利益相关方意见征询 审定结论 参考文献 附件 1 审定清单 附件 2 不 澄清要求及进一步行动要求清单 附件 3 公示期意见 附件 4 人员资质证明 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 4

6 1. 项目审定概述 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 ( 以下简称 CEC) 受北京国发华企节能科技有限公司委托, 对位于上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内的 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 进行温室气体自愿减排项目备案性审定 拟议项目为新建的光伏并网发电项目, 基本情况如下 : 拟议项目名称宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 拟议项目类别 所应用的方法学和工具 项目业主 ( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 北京国发华企节能科技有限公司 项目地理位置 上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区电厂中心点坐标 : 东经 , 北纬 项目审定按照 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号, 以下简称 办法 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号, 以下简称 指南 ) CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 )( 以下简称 CCER 方法学 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求进行, 本报告概述了审定过程中的所有发现 1.1 审定目的 CEC 根据温室气体自愿减排项目备案的相关要求, 对拟议项目进行客观独立 公正公平的第三方评审 ; 包括确认拟议项目是否满足 指南 办法 CCER 方法学和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求, 并评估项目设计文件中的声明和假设 审定活动作为温室气体自愿减排项目备案中重要的一部分, 将对拟议项目是否备案的要求形成结论 1.2 审定范围 审定范围是根据 指南 办法 CCER 方法学和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求对项目设计文件 项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容进行独立 客观和公正的第三方评审 用于评审项目设计文件中声明和假设的相关证据文件的来源不仅限于项目参与方 审定活动未向项目参与方提供任何咨询建议 审核过程中所提出的不 澄清要求或者进一步行动要求是对项目设计文件中的信息不充分 错误和存在的风险进行纠正 1.3 审定准则 审定过程中,CEC 按照 办法 和 指南 的要求, 遵循 客观独立 公正公平 诚实守信 认真专业 的基本原则, 并执行和参考以下准则 : 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号 ) 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号 ) CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 5

7 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 其他适用的法律法规和相关标准 2. 项目审定程序和步骤 按照 指南 的要求,CEC 审定程序的主要步骤包括 :1. 合同签订 ;2. 审定准备 ;3. 项目设计文件公示 ;4. 文件评审 ;5. 现场访问 ;6. 审定报告的编写及内部评审 ;7. 出具审定报告和审定意见 审定过程按照 指南 中规定的标准审定方法进行 ; 同时参考了类似项目和其他公开可获得的信息 ; 减排量计算的正确性和公式的合理性也根据方法学进行了审定 按照 指南 的要求, 审定组在审定过程中发现以下问题时, 应提出不 : (1) 存在影响减排项目活动实现真实的 可测量的 额外的减排能力的错误 ; (2) 不满足审定备案的要求 ; (3) 存在减排量不能被监测或计算的风险 如果信息不充分, 或者不清晰以至于不能够确定减排项目是否要求时, 审定组应提出澄清要求 对于与项目实施有关的 需要在第一个核证周期内评审的突出问题, 审定组应在审定过程中提出进一步行动要求 不 澄清要求及进一步行动要求清单 ( 详见附件 2), 表格的具体形式如下表 1 所示 : 表 1. 不 澄清要求及进一步行动要求清单 不 澄清要求及进一步行动要求 项目业主原因分析及回复 审定结论 详细描述不具体条款的事实, 并提出不 澄清及进一步行动的要求 总结描述项目参与方在与审定组的交流过程中对不 澄清要求的原因分析, 回复, 以及所采取的澄清 纠正和纠正措施 总结描述审定组的审核意见和最终结论 审定过程中, 审定组共开具了 5 个不项和 3 个澄清要求项, 未开具进一步行动要求项 2.1 审定组和技术评审组安排 根据 指南 的相关要求, 结合审定员的自身能力 避免利益冲突和项目特定技术领域的要求,CEC 指派了拟议项目的审定组和技术评审组, 组成如下 : 表 2. 审定组和技术评审组人员组成 职责 姓名 资质 专业领域 任务分配 文件评审 审定组组长 徐玲华 审定员 能源工业 现场访问 撰写报告 文件评审 审定组组员 刘 强 审定员 能源工业 现场访问 撰写报告 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 6

8 审定组组员郭洪泽审定员 能源工业 文件评审 现场访问 撰写报告 职责 姓名 资质 技术领域 任务分配 技术评审 崔晓冬 技术评审员 能源工业 技术评审 现场访问 技术评审 刘尧天 技术评审员 能源工业 技术评审 现场访问 2.2 文件评审 项目业主北京国发华企节能科技有限公司提供了 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 的项目设计文件等相关材料 拟议项目的项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 于 2014 年 11 月 26 日在 中国自愿减排交易信息平台 公示, 公示期为 2014 年 11 月 26 日 2014 年 12 月 09 日, 公示期间未收到利益相关方的意见 公示结束后, 审定组于 2014 年 12 月 11 日完成了对拟议项目的文件评审, 包括 : 对 项目设计文件 项目可行性研究报告 和 项目环境影响评价报告表 等相关支持文件的评审 ( 文件清单详见报告第五部分 ), 将项目设计文件中提供的数据 信息和假设与其它可获得的公开信息来源进行交叉核对 通过文件评审, 审定组识别出如下现场访问的重点 : 1) 项目前期批准及筹资情况 ; 2) 项目设计 建设安装 发电并网情况 ; 3) 所选方法学的适用性 ; 4) 基准线情景 ; 5) 项目边界的确定 ; 6) 额外性有关事先考虑碳减排机制及投资参数适用性情况 ; 7) 监测计划 ; 8) 项目对环境的影响及评价 2.3 现场访问 现场访问的目的是通过现场观察项目的建设环境 设备安装, 调阅文件记录以及与当地利益相关方会谈, 进一步判断和确认项目的设计是否审定准则的要求并能够产生真实的 可测量的 额外的减排量 根据审定与核证指南的要求, 审定组进行了现场访问 审定组对访谈人员提供的信息进行交叉核对以确保信息的准确性和完整性 受访谈的项目业主代表 咨询方和当地利益相关方的代表, 以及访谈的主要话题总结如表 3 中所示 表 3 受访对象及访谈话题 日期 :2015 年 01 月 07 日参与现场访谈的审定组成员 : 徐玲华 刘强主要话题 人员 组织 / 职位 项目前期批准及筹资情况 项目设计 建设安装 发电并网情况 夏鹏 北京国发华企节能科技有限公司财务总监 项目对环境的影响及评价 谢胜利 副总经理 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 7

9 监测计划朱茹丽孙学刚 所选方法学的适用性 基准线情景 项目边界的确认黄超 额外性有关事先考虑碳减排机制及投蔡楚群资参数适用性情况 利益相关方意见 叶林 张伟为李凯 行政秘书项目总监 深圳嘉德瑞碳资产投资咨询有限公司 ( 咨询方 ) 技术总监项目经理 上海市宝山区环境保护局科长宝山钢铁股份有限公司项目经理首席电气工程师 2.4 审定报告的编写 基于文件评审, 审定组出具了审定报告草稿, 开具了 不 澄清要求及进一步行动要求清单, 并发给项目委托方 项目委托方采取澄清 纠正或纠正措施, 并提供了相应的证据文件, 所有不项关闭后, 审定组完成了审定报告的编写 2.5 审定报告的质量控制 根据 指南 的要求和 CEC 内部质量控制程序, 审定组将审定报告提交至独立于审定组的技术评审员进行技术评审 技术评审完成后, 审定报告交给质量保障管理部门进行完整性检查, 之后经 CEC 气候变化部部长审核, 最终由 CEC 总经理批准 经批准的报告由审定组于 2015 年 07 月 31 日提交给项目委托方进行确认 项目委托方确认后,CEC 在 2 个工作日内将最终审定报告和项目设计文件最终版上传至国家发展和改革委员会指定的专门网站 中国自愿减排交易信息平台 3. 审定发现 3.1 项目资格条件 项目开工日期 审定组通过查阅项目监理单位 中国二十冶集团有限公司 宝山钢铁股份有限公司能源项目部和北京国发华企节能科技有限公司共同盖章确认的项目开工报告 ( 编号 : BGFZ14B15-02A) 和公开信息 ( 确认拟议项目的开工建设日期为 2012 年 10 月 10 日, 指南 中自愿减排项目须在 2005 年 02 月 16 日之后开工建设的项目资格条件 其他国际国内减排机制注册情况 拟议项目采用的方法学为国家发展和改革委员会备案的方法学 - CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 项目类别属于第一类项目, 即采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目 审定组查阅了项目委托方关于拟议项目在其他国际国内减排机制注册情况的声明 项目委托方声明拟议项目除申请成为国内自愿减排项目外, 没有在其他国际或国内减排机制进行重复申请 审定组通过查阅中国清洁发展机制网 UNFCCC GS 和 VCS 等网站, 确认拟议项目未在国内自愿减排以外的其他国际国内减排机制下注册和签发 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 8

10 综上所述, 审定组确认拟议项目满足 办法 和 指南 中规定的自愿减排项目备案资格条件 3.2 项目设计文件 审定组对项目委托方提交的项目设计文件的格式和完整性进行了审定, 确认所提交的项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 和项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 的格式国家发展和改革委员会网站上获取的最新格式, 且内容完整 3.3 项目描述 项目活动描述 拟议项目为新建的用户侧并网光伏发电项目, 位于上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内, 利用宝山钢铁股份有限公司冷轧厂 硅钢部 钢管部 热轧厂 厚板部等生产单元屋顶建设光伏发电系统, 由北京国发华企节能科技有限公司投资建设和运营 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 总装机容量为 MWp, 属于大规模项目, 预计整个运行期年平均净上网电量为 45,288.6MWh, 平均年满负荷运行小时数为 小时, 电厂负荷因子为 11.26% 审定组确认拟议项目的年等效满负荷小时数和电厂负荷因子均来自于项目可行性研究报告, 合理可信 此外, 下文第 部分的表 9 中也对拟议项目的年等效满负荷小时数和电厂负荷因子进行了详细的交叉验证 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp, 由 20 个发电单元组成 拟议项目的开始时间为 2012 年 10 月 10 日, 与开工建设时间相同, 于 2013 年 12 月 31 日全部光伏组件陆续完成并网发电 审定组通过查阅上海市电力公司出具的 关于宝钢股份光伏电站项目并网的函 ( 上电司发展 [2012]527 号 ), 确认拟议项目 20 个发电单元所发的电力分别通过一条输电线路接入宝钢电网, 输送至华东电网 宝钢电网是华东电网的一部分, 因此拟议项目通过替代由化石能源占主导的华东电网产生的同等电量, 实现温室气体减排 按照可行性研究报告, 拟议项目的寿命期为 26 年 ( 包含 1 年的建设期和 25 年的运行期 ) 基于本地以及行业经验, 审定组确定拟议项目的寿命期的设定对于中国的光伏并网发电项目是合适的 拟议项目的厂址中心坐标为东经 , 北纬 , 审定组现场通过 GPS 定位设备确认该坐标信息是真实准确的 拟议项目选择了可更新的计入期类型, 每个计入期 7 年, 可更新 2 次, 共计 21 年 审定组通过查阅北京鉴衡认证中心出具的金太阳示范工程审核报告和电站运行日志, 确认拟议项目已于 2013 年 12 月 31 日全部光伏组件陆续完成并网发电 截止本报告完成时, 国家发展和改革委员会尚未发布新的关于计入期开始时间的规定, 审定组确认拟议项目选取 2014 年 01 月 01 日为第一计入期的开始时间 指南 要求 在第一个计入期 2014 年 01 月 01 日至 2020 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共 7 年 ) 内的总减排量为 261,990tCO 2 e, 年均减排量为 37,427tCO 2 e 根据项目可行性研究报告, 拟议项目将采用 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 设计总装机容量为 MWp; 而根据光伏组件采购合同 第三方审核机构出具的金太阳示范工程审核报告和项目现场的电站监控系统, 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp 对此审定组开具了澄清要求 1, 要求项目委托方澄清装机容量发生变化对项目 IRR 项目批复文件的有效性和方法学适用性的影响 项目委托方澄清 : 由于光伏组件市场供需情况等客观原因, 拟议项目实际采购的光伏组件规格和数量与设计方案相比有所调整, 但项目总装机容量基本一致, 仅比设计值增加了 MWp, 该变化对年上网电量和静态总投资的影响不超过 1%, 因此对项目 IRR 的影响可以忽略不计 审定组确认项目实际的总装机容量与可研报告中的设 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 9

11 计值相差很小, 仅比设计值增加 0.19% 光伏发电项目的装机容量基本与上网电量和投资成 正比, 根据投资分析部分的敏感性分析, 该变化对项目 IRR 不会造成实质性影响, 也不会 影响项目批复文件的有效性和方法学适用性 因此, 澄清要求 1 关闭 表 4 关键设备主要技术参数 太阳能电池组件型号 HR-240P-18/Bb 制造商 海润光伏科技有限公司 峰值功率 (Wp) 240 峰值电压 Vmppt(V) 峰值电流 Imppt(A) 8.09 开路电压 Voc(V) 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 8996 太阳能电池组件型号 CEC PA 制造商 中节能太阳能科技 ( 镇江 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 240 峰值电压 Vmppt(V) 峰值电流 Imppt(A) 8.00 开路电压 Voc(V) 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 7600 太阳能电池组件型号 CEC PA 制造商 中节能太阳能科技 ( 镇江 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 245 峰值电压 Vmppt(V) 峰值电流 Imppt(A) 8.17 开路电压 Voc(V) 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 太阳能电池组件型号 S-240 制造商 上海太阳能科技有限公司 峰值功率 (Wp) 240 峰值电压 Vmppt(V) 30.5 峰值电流 Imppt(A) 7.87 开路电压 Voc(V) 37.5 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 14.6 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 太阳能电池组件型号 GDM-240PE03 制造商 国电光伏 ( 江苏 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 240 峰值电压 Vmppt(V) 30.4 峰值电流 Imppt(A) 7.89 开路电压 Voc(V) 37.2 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 太阳能电池组件型号 GDM-245PE03 制造商 国电光伏 ( 江苏 ) 有限公司 峰值功率 (Wp) 245 峰值电压 Vmppt(V) 30.7 峰值电流 Imppt(A) 7.98 开路电压 Voc(V) 37.3 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 10

12 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 太阳能电池组件型号 JAP /3BB 制造商 合肥晶澳太阳能科技有限公司 峰值功率 (Wp) 240 峰值电压 Vmppt(V) 峰值电流 Imppt(A) 8.17 开路电压 Voc(V) 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 太阳能电池组件型号 HT60-156P-245 制造商 上海太阳能科技有限公司 峰值功率 (Wp) 245 峰值电压 Vmppt(V) 30.5 峰值电流 Imppt(A) 7.8 开路电压 Voc(V) 37.5 短路电流 Isc(A) 年功率衰降 (%) 20 多晶硅电池片转换效率 (%) 14.6 寿命 ( 年 ) 25 数量 ( 块 ) 逆变器 制造商 阳光电源股份有限公司 额定输出功率 (KW) 500 最大输出功率 (KW) 550 输出电压 (V) 270 最大直流电压 (V) 1000 最大直流输入电流 (A) 1200 MPPT 调节范围 (V) 最大逆变器效率 (%) 98.7 机械参数 (mm) 2400*2500*800 数量 ( 台 ) 105 寿命 ( 年 ) 25 通过以上检查内容, 审定组确认项目描述是完整的和准确的 项目相关批复情况 审定组对拟议项目的核准批复 环评批复和节能登记表等审批文件进行了审核 拟议项目实际情况与批复文件的性审定结果见下表 : 表 5 项目审批文件审定情况表 批复文件审定内容审定结论 核准批复 环评批复 2012 年 11 月 23 日, 拟议项目通过上海市发展和改革委员会核准 ( 沪发改能源 (2012)186 号 ) 审定组确认 : 1 项目设计文件采用的项目名称与核准批复中的项目名称一致 ; 2 项目实际的建设地点与核准批复中的建设地点一致 ; 3 项目设计文件中的项目业主与核准批复中的项目业主一致 ; 4 项目设计装机容量为 MWp, 实际装机容量为 MWp (240Wp*143, Wp*63,886), 相差 MWp 根据国家发展和改革委员会应对气候变化司于 2009 年 2 月 3 日公布的 清洁发展机制项目审定注册有关问题交流座谈会 会议纪要, 对于实际装机容量与核准批复装机容量相差在 2MW 以内的项目不需要额外提供证明文件 拟议项目仅相差 MWp, 因此项目业主无需提供证明文件 2012 年 9 月 25 日, 拟议项目的环境影响报告表通过上海市宝山区环 项目实际情况与批复文件一致 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 11

13 境保护局的审批 ( 宝环保许 [ 报告表 ] 号 ), 批复的项目装机容量 建设地点和项目业主等信息与核准批复一致 节能评估审查意见 2012 年 11 月 21 日, 拟议项目的 固定资产投资项目节能登记表 通过上海市发展和改革委员会备案 核查组通过与核准批复的批复内容 ( 如地理位置 装机容量 建设内容等关键信息 ) 交叉核对, 确认该节能登记表备案的项目信息与核准批复中的项目信息一致 3.4 方法学选择 拟议项目使用的方法学为国家发展和改革委员会备案的方法学 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 审定组通过查阅可行性研究报告 核准批复以及现场观察, 确认拟议项目活动是新建的光伏并网发电项目, 项目所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂, 并且在项目活动地项目活动不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 因此审定组确认, 拟议项目满足所使用的方法学的适用条件 除了方法学 CM-001-V01 外, 拟议项目还引用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 以及 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 审定组确认, 拟议项目满足以上两个工具的适用性条件 表 6 拟议项目所引用工具的适用性条件 工具名称适用性条件拟议项目活动的情形是否满足条件如果本工具是被包含在某额外性论证与评价工个方法学中时, 那么在应用拟议项目所选用的方法是具 ( 第 版 ) 该方法学时, 强制要求使用学规定要使用该工具 该工具 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 当计算一个项目活动的基准线排放时, 本工具可以用来估算 OM,BM 和 CM 项目活动是通过提供上网电量或者是节省下网电量来替代电网电量的 拟议项目是通过新建光伏并网发电厂来替代电网供电 此外, 依据方法学 CM-001-V01 的相关规定, 经过检查项目设计文件以及现场访问, 审定组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 方法学 CM-001-V01 对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 综上所述, 审定组判定拟议项目所选择的方法学 CM-001-V01 适用于该项目活动 是 3.5 项目边界确定 拟议项目所发电力输送至华东电网, 根据方法学 CM-001-V01 的规定, 拟议项目的项目边界定义为包括项目发电厂以及与拟议项目接入的华东电网中所有电厂 华东电网地理范围包括上海市 江苏省 浙江省 安徽省和福建省 审定组通过现场勘查并查阅项目可行性研究报告等材料, 确认拟议项目所选择的项目边界与国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 一致 项目设计文 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 12

14 件清晰正确地描述了包含在项目边界之内的 项目活动所涉及的物理设施 排放源及产生的温室气体的选择, 且基准线方法学的要求 此外, 审定组经过文件评审确认不存在由项目活动引起 但未在方法学中说明的排放源 综上所述, 审定组确认项目边界的选择是合理的 3.6 基准线识别 拟议项目是新建的光伏并网发电项目, 所发电力并入华东电网, 按照方法学 CM-001-V01 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组确认项目设计文件是按照方法学 CM-001-V01 规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的, 并且 : (1) 确定所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 (2) 确定项目设计文件中引用的文件和资料是正确的 (3) 确定应用了可验证的 可信的信息源对项目设计文件中提供的信息进行交叉核对 (4) 确认项目设计文件对识别出的基准线情景提供了可以核实的描述, 包括可能使用的技术和 / 或不开展拟议项目时的活动 3.7 额外性 事先考虑减排机制可能带来的效益 项目开始时间 审定组查阅了下列文件, 确定项目开工建设时间为拟议项目最早的与项目实施 建设或实质性活动相关的启动时间, 因此拟议项目的开始日期与项目开工建设时间相同, 即为 2012 年 10 月 10 日 表 7 拟议项目合同和开工报审表列表序号合同 / 文件名称日期合同 / 文件签订方 2012 年 10 月 10 日中国二十冶集团有限公司 1 项目开工报告 ( 开工建设时间 ) 宝山钢铁股份有限公司能源项目部 硅钢部 钢管部 20MWp EPC 工程总承包合同 冷轧厂 20MWp EPC 工程总承包合同 热轧厂 宝日汽车板 10MWp EPC 工程总承包合同 2012 年 11 月 05 日 上海太阳能科技有限公司上海电力设计院有限公司上海宝冶集团有限公司 2012 年 11 月 06 日国电光伏 ( 江苏 ) 有限公司 2012 年 11 月 19 日 中国电子工程设计院中节能绿洲 ( 北京 ) 太阳能科技有限公司 拟议项目的项目设计文件的公示日期为 2014 年 11 月 26 日, 项目活动的开始时间早于项目设计文件的公示时间 事先考虑以及持续寻求减排机制的支持 审定组通过检查项目可行性研究报告, 确认在拟议项目的可行性研究阶段, 项目业主就已经获知减排机制能够带来一定收益, 改善拟议项目的财务指标 通过检查项目业主董事会关于申报碳减排项目的会议纪要, 审定组确定项目业主在 2012 年 07 月 20 日决定将拟议项目开 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 13

15 发成为碳减排项目, 该时间早于项目活动开始时间 因此, 减排机制可能带来的效益在项目业主的投资决策中起到了重要作用 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 表 B3- 拟议项目关键性事件列表 中的可研报告的编制时间 (2012 年 06 月 ) 与可研报告原件 (2012 年 07 月 ) 不一致, 另外缺少项目合同和项目设计文件公示期等关键事件信息, 审定组对此开具了澄清要求 2 项目委托方澄清项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中可研报告编制时间 2012 年 06 月为笔误, 已按照可研报告原件更新为 2012 年 07 月, 并在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中补充了项目合同和项目设计文件公示期等关键事件信息 审定组通过检查相关证据, 确认修改后的活动事件列表真实可信, 项目持续寻求减排机制支持的活动事件完整且时间间隔少于两年 因此, 审定组确认拟议项目在实施过程中持续寻求了减排机制的支持 澄清要求 2 关闭 表 8 拟议项目关键性事件列表 日期 事件 2012 年 07 月 可行性研究报告编制完成 2012 年 07 月 20 日 董事会决定把拟议项目作为碳减排项目开发 2012 年 09 月 17 日 环境影响报告表编制完成 2012 年 09 月 25 日 环境影响报告表获得上海市宝山区环境保护局批复 2012 年 10 月 10 日 项目开工建设 2012 年 11 月 05 日 签订硅钢部 钢管部 20MWp EPC 工程总承包合同 2012 年 11 月 06 日 签订冷轧厂 20MWp EPC 工程总承包合同 2012 年 11 月 19 日 签订热轧厂 宝日汽车板 10MWp EPC 工程总承包合同 2012 年 11 月 21 日 节能审查登记表获得上海市发展和改革委员会备案 2012 年 11 月 23 日 项目获得上海市发展和改革委员会核准批复 2013 年 12 月 31 日 全部光伏组件完成并网发电 2014 年 07 月 16 日 与嘉德瑞签订 CCER 项目咨询合同 2014 年 11 月 26 日 ~ 2014 年 12 月 09 日 项目设计文件挂网公示 综上所述, 审定组确认拟议项目事先考虑了减排机制可能带来的效益, 并且在项目业主的投资决策中起到了重要作用 在实施过程中拟议项目也持续寻求了减排机制的支持 基准线的识别 拟议项目是新建的光伏并网发电厂, 所发电力并入华东电网, 根据方法学 CM-001-V01 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 项目活动生产的上网电量可由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组确认拟议项目基准线情景识别方法学 CM-001-V01 的相关规定, 所识别的基准线情景正确 合理 投资分析 拟议项目采用了投资分析法来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中的步骤进行论述 1. 确定适宜的分析方法 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 提供了三种可选的分析方法 : 简单成本分析 投资比较分析和基准分析 由于拟议项目除了减排销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析方法 ( 选项 I) 不适用 ; 投资比较分析方法 ( 选项 II) 适用于那些替代方案也是投资项目的项目, 由于拟议项目替代方案是由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目具 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 14

16 有可比性的投资项目, 因此投资比较分析方法 ( 选项 II) 不适用 ; 由于电力行业的基准全投资内部收益率数据可以获得, 因此在项目设计文件中, 选择了基准值分析方法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确定这是一个合理的选择 2. 进行基准值分析 项目设计文件采用 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 中规定的全投资税后财务内部收益率基准值 8% 作为投资分析基准 审定组确认该基准值广泛应用于我国电力行业建设项目的经济评价, 拟议项目采用该基准值是合适的 3. 财务指标的计算与比较 审定组通过对比项目设计文件 ( 包括 IRR 计算表 ) 和可行性研究报告上的财务参数, 与当地发改委官员现场访谈, 确认投资分析采用的是向上海市发展和改革委员会报批的可行性研究报告版本 该报告于 2012 年 7 月由具有资质的设计院 宝钢工程技术集团有限公司 ( 工程咨询单位甲级资质, 证书编号 : 工咨甲 ) 编制完成, 并于 2012 年 11 月 23 日通过上海市发展和改革委员会核准 ( 沪发改能源 [2012]186 号 ) 审定组还对可行性研究报告中的关键参数进行了审核, 确认项目装机容量和总投资与核准批复一致 ; 年上网电量低于项目实际上网电量 ; 上网电价与可研报告编制时间的国家电价政策文件一致 ; 相关费用标准和税率也国家规定 通过以上审核, 审定组确认投资分析采用的可行性研究报告是真实有效的, 可研报告中的关键参数与核准批复一致 审定组通过检查项目业主董事会关于申报碳减排项目的会议纪要, 确认项目业主于 2012 年 07 月 20 日基于批准的可行性研究报告作出投资决策 从可行性研究报告的编制完成到投资决策的时间间隔仅 4 个月, 因此审定组确认可行性研究报告中的财务指标参数在投资决策时不会发生实质性的变化 审定组通过可获得的证据和会计实务中的专业知识对这些财务指标的数值进行了评价, 并且在评价过程中根据第三方或公开可获得的信息对参数进行交叉验证, 确认了财务指标所使用数值的有效性和适用性 财务指标与参数的合理性评价与交叉核对的具体信息见下表 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 15

17 参数 装机容量 项目设计文件中所使用数值 MWp 验证的数据来源 光伏组件采购合同金太阳示范工程审核报告项目现场电站监控系统 年上网电量 45,288.6MWh 可行性研究报告 表 9 财务指标与参数的合理性评价 审定意见 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 设计总装机容量为 MWp 审定组通过查阅光伏组件采购合同 金太阳示范工程审核报告和项目现场电站监控系统, 确认拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的晶体硅光伏组件, 总装机容量为 MWp 拟议项目的年上网电量为 45,288.6MWh, 电厂负荷因子为 11.26% 拟议项目的年上网电量由有资质的设计院 宝钢工程技术集团有限公司基于宝山气象站连续 17 年 (1995~2011 年 ) 的总辐射量统计数据, 结合太阳能电池的类型和布置方案, 考虑了光伏组件安装倾角 方位角 太阳能发电系统年利用率 电池组件转换效率 周围障碍物遮光 逆变损失以及光伏发电站线损 变压器铁损等因素, 对光伏发电站年发电量进行估算, 并经过上海市发展和改革委员会审批 根据国家发展改革委 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ), 拟议项目所在的上海市属于 III 类太阳能资源区, 为太阳能资源较差的地区, 因此其电厂负荷因子偏低 审定组通过查阅中国清洁发展机制网 ( 上海市发改委网站 ( 和浙江省发改委网站 ( 等公开信息, 确认上海市及其相邻的浙江省均无类似的光伏发电项目, 这也反映出拟议项目所在地太阳能资源的可开发性较差 拟议项目的光伏组件已于 2013 年 12 月 31 日全部并网发电, 根据 2014 年 1-12 月上网电量结算单, 拟议项目 2014 年度的实际上网电量为 39, MWh, 低于投资分析采用的设计值 45,288.6MWh, 因此投资分析采用的上网电量是合理和保守的 静态总投资 50, 万元 可行性研究报告 核准批复 拟议项目的静态总投资为 50, 万元, 总投资为 万元, 来源于项目可行性研究报告 审定组确认可行性研究报告中的总投资与核准批复一致 拟议项目的静态总投资和总投资额由设计单位根据相关标准测算, 并且通过上海市发展和改革委员会审批 审定组通过查阅核准批复文件和其他相关文件, 确认拟议项目除国家金太阳补贴之外的建设资金 30% 由项目业主自筹, 其余部分通过银行 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 16

18 金太阳补贴 27,500 万元 关于公布 2012 年金太阳示范 项目目录的通知 ( 财建 [2012]177 号 ) 上网电价 0.63 元 /kwh( 含税 ) 可行性研究报告 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ) 上海市物价局关于落实 < 国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知 > 的通知 ( 沪价管 号 ) 年运行成本 万元 可行性研究报告 建设项 目经济评价方法与参数 贷款解决 根据北京鉴衡认证中心出具的金太阳示范工程审核报告, 拟议项目实际投资金额为 50, 万元人民币, 高于可行性研究报告中的概算静态总投资 因此, 审定组确认拟议项目的静态总投资是合理的 根据 关于公布 2012 年金太阳示范项目目录的通知 ( 财建 [2012]177 号 ), 拟议项目已列入 2012 年金太阳示范工程项目目录, 补贴标准为 5.5 元 / 瓦 ( 一次性补贴 ), 该目录中的项目名称为宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ), 装机容量为 50MW, 项目业主为北京国发华企节能科技有限公司, 与核准批复一致 27,500 万元 =5.5 元 / 瓦 50MW*100 审定组确认 IRR 计算表中已经考虑了金太阳补贴 上网电价 0.63 元 /kwh( 含税 ) 来源于项目可行性研究报告 拟议项目为用户侧并网光伏发电项目, 根据国家发展改革委 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ), 对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目, 上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行 拟议项目为金太阳项目, 享受中央财政资金补贴 根据 上海市物价局关于落实 < 国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知 > 的通知 ( 沪价管 号 ), 上海市脱硫燃煤机组标杆上网电价仅为 元 /kwh( 含税 ), 低于可行性研究报告电价 0.63 元 /kwh( 含税 ), 因此审定组确认投资分析采用的上网电价是保守的 年运行成本主要包括维修费 管理费 材料费 保险费 人工费和其他费用 年运行成本各参数的取值 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) 等相关评价规范的规定, 具体的基础数据和计算过程经审定组确认如下 : 维修费 =200 万元, 管理费 =100 万元, 审定组确认维修费和管理费合计低于静态总投资的 1%(50, 万元 1%= 万元 ), 是保守的 ; 工资及福利费 = 职工人数 年人均工资 (1+ 福利费系数 ) =10 4 (1+18%)=47.20 万元保险费 = 固定资产原值 保险费率 =46, %=69.02 万元材料费 = 装机容量 材料费系数 =50 10/10=50 万元其他费用 = 装机容量 其他费用系数 =50 10/10=50 万元 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 17

19 增值税 17% 可行性研究报告 国家有关 法律法规 城市维护建设税 5% 可行性研究报告 国家有关法律法规 教育费附加 5% 可行性研究报告 国家有关 法律法规 所得税 25% 可行性研究报告 国家有关 法律法规 折旧年限 折旧率和残值率 项目寿命 折旧年限 15 年折旧率 6.33% 残值率 5% 26 年 ( 包含 1 年的建设期和 25 年的运行期 ) 可行性研究报告 建设项目经济评价方法与参数 国家有关法律法规 项目可行性研究报告 设备采购合同 CCER 价格 35 元 / 吨碳交易试点省市碳配额价格 根据 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 中华人民共和国国务院令第 538 号 ), 增值税税率为 17%; 根据 财政部 国家税务总局发布的关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 ( 财税 [2008]170 号 ), 增值税销项税可以由纳税人购进或自制固定资产发生的进项税进行抵扣 ; 根据 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 [2013]66 号 ), 自 2013 年 10 月 01 日至 2015 年 12 月 31 日, 对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品, 实行增值税即征即退 50% 的政策 根据 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 号 ), 城市维护建设税率为 5% 根据 国务院教育费附加的暂行规定 ( 中华人民共和国国务院令第 448 号 ), 教育附加税为 3% 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 ), 地方教育附加的征收标准为 2% 因此, 拟议项目的教育附加税率合计为 5% 根据 中华人民共和国企业所得税法 ( 中华人民共和国主席令第 63 号 ), 企业所得税率为 25% 根据 国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知 ( 国税发 [2009]80 号 ), 光伏发电项目属于公共基础设施项目企业所得税优惠的项目, 其投资经营的所得, 自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税 (12.5%), 六年后所得税按照 25% 征收 根据 国家税务总局关于明确企业调整固定资产残值比例执行时间的通知 ( 国税函 [2005]883 号 ), 固定资产残值率为 5% 折旧年限 15 年和折旧率 6.33% 的取值 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) 等相关评价规范的规定 拟议项目的建设期由宝钢工程技术集团有限公司基于项目工程量 施工条件和设备供货等综合因素论证确定 ; 项目运行期与设备采购合同中的设计运行寿命一致 因此, 审定组确定拟议项目的寿命期是合理的 根据各碳交易试点省市的公开信息, 自 2013 年 6 月 18 日深圳碳交易市场启动以来, 各试点省市的碳排放配额成交价格主要集中在 20~80 元 / 吨区间, 因此审定组确认拟议项目采用的 CCER 价格 (35 元 / 吨 ) 在合理范围内 备注 : 截止本报告完成时, 上海市没有注册 / 备案的光伏 CDM/CCER 项目, 因此无类似项目可以进行交叉核对 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 18

20 通过检查拟议项目 IRR 计算表格, 审定组确定以上各项规定已经正确地应用于 IRR 的计算 经过计算, 项目全投资税后财务内部收益率 (IRR) 为 7.04%, 低于 8% 的基准值 因此, 在没有减排收益的情况下, 拟议项目在财务上是不可行的 在含 CCER 收益的情况下, 项目 IRR 为 7.71%, 财务指标明显改善 文件审核过程中, 审定组发现 :1) 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中采用的 CCER 价格为 80 元 /tco 2 e, 高于目前试点省市的碳排放配额价格 ;2) 项目设计文件中的静态总投资与可行性研究报告不一致 ;3)IRR 计算表中的折旧费计算不正确 对此, 审定组开具了不项 1 对于 CCER 价格, 项目委托方在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 将 CCER 价格修改为 35 元 /tco 2 e, 并澄清 CCER 价格选取 80 元 /tco 2 e 是基于对未来全国碳市场和 CCER 发展前景的乐观判断 审定组确认 : 就目前试点省市的碳排放配额行情来看, 修改后的 CCER 价格处于合理区间 含 CCER 收益的项目 IRR 为 7.71%, 接近基准值 8%, 项目具备基本的盈利能力 如果未来 CCER 价格能达到项目业主预期的 80 元 /tco 2 e, 则拟议项目含 CCER 收益的项目 IRR 可以达到 8.55%, 高于基准值 8% 对于项目静态总投资, 项目委托方澄清项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中的静态总投资不包括金太阳补贴, 所以与可行性研究报告中的项目静态总投资不一致, 已在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 对静态总投资进行了修正 对于折旧费计算, 项目委托方已对 IRR 计算表中的折旧费进行了更新, 年折旧费由 1, 万元修正为 万元, 对应项目 IRR 值由 5.48% 修正为 7.04% 审定组对修正后的项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 和 IRR 计算表 ( 第 03 版, 2016 年 01 月 24 日 ) 进行了检查, 确认修正后的 CCER 价格合理, 项目静态总投资已进行了更新, 修正后的年折旧费计算正确 因此, 不项 1 关闭 拟议项目不含 CCER 收益的 IRR 值为 7.04%, 低于 8% 的基准值, 对此审定组开具了澄清要求 3, 要求澄清项目业主在做投资决策时, 除了考虑碳减排收益外, 还考虑了哪些其他因素 项目委托方澄清 : 除了考虑碳减排收益外, 项目业主还充分考虑拟议项目的社会效益 环境效益和示范作用 拟议项目是国内首个大型钢铁企业屋顶光伏发电项目, 也是目前世界最大的屋顶光伏发电项目, 对钢铁行业清洁能源的应用起到了引领和示范作用 综合考虑拟议项目的经济效益 环境效益 社会效益 示范作用和碳减排收益, 项目业主最终决定投资建设拟议项目 另外, 根据 上海市企业投资项目核准暂行办法, 项目经济效益由企业自行决策, 风险自担, 所以审定组确认拟议项目上海市项目核准审批要求 因此, 澄清要求 3 关闭 4. 敏感性分析 在项目设计文件中, 通过考察项目静态总投资 年运行成本 上网电量及上网电价这四个变量参数在极端假设条件的变化下 (-10%~+10%), 项目全部投资内部收益率 (IRR) 的变化情况来进一步论证项目额外性 -10%~+10% 的变化范围是根据 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) 确定的 ; 静态总投资 年运行成本 上网电量及上网电价这四个变量参数是根据构成总投资费用或总项目收益 20% 以上的变量的原则确定的 a) 静态总投资 当静态总投资从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.07%~8.18% 当静态总投资减少 8.48% 时,IRR 达到基准值 8% 根据北京鉴衡认证中心出具的金太阳示范工程审核报告, 拟议项目实际投资金额为 50, 万元人民币, 高于可行性研究报告中的概算静态总投资 因此, 审定组确认拟议项目的静态总投资不会减少 8.48% b) 年运行成本 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 19

21 当年运行成本从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 6.78%~7.29% 当年运行成本下降 38.7% 时,IRR 达到基准值 8% 运行成本主要包括维修费 管理费 工资及福利费 保险费 材料费和其他费用, 根据中国统计局出版的 2013 年中国统计年鉴,2006 年到 2012 年的平均城镇单位就业人员平均货币工资指数为 ,2006 年到 2012 年的平均燃料 动力类工业生产者购进价格指数为 ,2006 年到 2012 年的平均工业生产者出厂价格指数为 , 审定组可以确定近年来职工工资和原材料价格等变化趋势是上涨的, 因此拟议项目年运行成本在整个项目运行期内下降 38.7% 是不可能的 c) 上网电量 当上网电量从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 5.84% 至 8.19% 当上网电量增加 8.29% 时,IRR 达到基准值 8% 拟议项目的上网电量数据由有资质的设计院 宝钢工程技术集团有限公司基于宝山气象站连续 17 年 (1995~2011 年 ) 的总辐射量统计数据测算的, 已经考虑了项目所在地长期的太阳辐照变化 另外, 根据 2014 年 1-12 月上网电量结算单, 拟议项目 2014 年度的实际上网电量为 39, MWh, 略低于投资分析采用的设计值 45,288.6MWh 1 因此拟议项目上网电量在整个项目运行期内增加 8.29% 的可能性很小 d) 上网电价 当上网电价从 -10% 变化至 +10% 时,IRR 的变化范围为 5.84% 至 8.19% 当上网电价增加 8.29% 时,IRR 达到基准值 8% 拟议项目为用户侧并网光伏发电项目, 根据国家发展改革委 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ), 对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目, 上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行 根据 上海市物价局关于落实 < 国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知 > 的通知 ( 沪价管 号 ), 上海市脱硫燃煤机组标杆上网电价仅为 元 /kwh( 含税 ), 低于可行性研究报告电价 0.63 元 /kwh( 含税 ), 因此审定组确认投资分析采用的上网电价是保守的 另外, 根据 上海市物价局关于适当调整本市上网电价的通知 ( 沪价管 (2011)008 号 ) 上海市物价局关于调整本市发电企业上网电价有关事项的通知 ( 沪价管 号 ) 和 上海市物价局关于落实 < 国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知 > 的通知 ( 沪价管 号 ), 上海市脱硫燃煤机组标杆上网电价在近五年 ( 年 ) 内, 由 元 /kwh( 含税 ) 逐步下调为 元 /kwh( 含税 ), 下降了 4.68%, 因此上网电价在整个项目运行期内增加 8.29% 的可能性很小 基于以上分析, 审定组确定在投资分析中使用的输入值在项目决策的时间点是有效且适用的, 财务分析所采用的假设以及计算方法是合理的, 财务分析的结果是正确的 经过上述分析, 审定组确认拟议项目活动的财务收益不足以证明所需的投资是可行的 障碍分析 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性 普遍实践分析 拟议项目按照 普遍实践指南 ( 第 02.0 版 ) 进行普遍实践分析 : 步骤 1 计算拟议项目活动设计产出 / 容量的 +/-50% 作为可适用产出 / 容量范围 拟议项目装机容量为 MWp, 因此确定适用的容量范围为 ~ MWp 1 本项目 2014 年度的实际上网电量略低于可研报告设计值的原因为 :1)2014 年上海地区阴雨天数明显高出往年同期, 影响项目发电量 ;2) 本项目位于宝钢生产厂区, 空气中的附着颗粒物明显高于其他非工业生产区域, 对光伏组件的发电效率有所影响 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 20

22 步骤 2 识别满足以下所有条件的类似项目 ( 包括碳减排项目和非碳减排项目 ) (1) 项目位于适用的地理区域 ; (2) 项目采用与拟议项目相同的措施 ; (3) 如果拟议项目为技术转换项目, 则项目应采用与拟议项目相同的能源来源 / 燃料 / 原料 ; (4) 项目生产的产品或提供的服务与拟议项目在质量 性能及适用范围方面具有可比性 ; (5) 项目规模或产出在第一步中计算的适用范围内 ; (6) 项目开始商业运行的时间在拟议项目的项目设计文件公示和项目活动开始日期之前 由于中国地域广阔, 各省的太阳能资源 投资环境 电价政策以及开发条件等都存在很大的差异, 因此选取拟议项目所在的上海市作为适用的地理范围 拟议项目为光伏并网发电项目, 因此类似项目也应为光伏并网发电项目 根据步骤 1, 类似项目适用的容量范围为 ~ MWp 拟议项目的开始日期为 2012 年 10 月 10 日, 项目设计文件的公示日期为 2014 年 11 月 26 日, 因此类似项目应满足在 2012 年 10 月 10 日之前投入商业运行的条件 综上所述, 与拟议项目类似的项目活动定义为 : 上海市境内装机容量在 ~ MWp 之间, 并且在 2012 年 10 月 10 日之前投入商业运行的光伏并网发电项目 经查阅上海市发展和改革委员会网站 ( 中国光伏发展报告 2013 清洁发展机制网 ( ) 中国自愿减排交易信息平台 ( ) 联合国清洁发展机制执行理事会网站 ( ) 黄金标准网站 ( ) 及 VCS 网站 ( 审定组确认上海市没有装机容量在 ~75.142MW 之间, 并在 2012 年 10 月 10 日之前投入商业运行的光伏并网发电项目 步骤 3 从步骤 2 所识别出的项目中, 排除已经注册 / 备案的 提交注册 / 备案申请的和正在进行审定的碳减排项目, 标注出剩下项目的总数 N all 步骤 2 所识别的项目数量为 0, 因此 N all 为 0 步骤 4 在步骤 3 所识别的类似项目中, 识别出与拟议项目活动使用不同技术的项目 标注出这种项目的数量 N diff 根据步骤 3 的识别结果,N all 为 0, 因此 N diff 也为 0 步骤 5 计算系数 F=1-N diff /N all 其代表在技术上与拟议项目类似并且能够提供相同产出 / 容量的类似项目的比例 ( 措施 / 技术的普及率 ) 根据步骤 4 的识别结果,N all =N diff, 因此 F=1-N diff /N all =0 综上所述,F=0<0.2,N all -N diff =0<3, 因此, 拟议项目不具有普遍性 审定组检查了论述中提到的文件资料, 基于行业以及本地经验, 确定普遍实践分析是合理的, 因此得出的结论是拟议项目不具备普遍性 基于以上论证, 审定组确认拟议项目满足 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中的额外性要求, 具有额外性 3.8 减排量计算 审定组查阅了项目设计文件中基准线排放 项目排放和泄漏的计算, 并审核了减排量计算表中基准线排放 项目排放和泄漏排放的计算过程, 同时用 excel 表格对排放量计算过程 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 21

23 进行验算, 确认项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中的排放量计算公式和过程与 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和相关工具中的要求一致, 排放量计算结果正确 真实 ; 同时审定组查阅了 IPCC 国家温室气体清单指南 (2006) 和国家发改委发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 确认减排量计算过程中的参数数值正确合理 在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变的数据和参数已经在下表列出, 审定组通过核对项目设计文件中的数据和参数与国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 中的数据和参数, 确认这些数据的数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 数据 / 参数 FC i,y NCV i,y EF CO2,i,y EF CO2, i, j,y EG y 厂用电率 EF Coal,Adv,y EF Oil,Adv,y EF Gas,Adv,y CAP Total,y CAP Thermal,y EF grid,om,y EF grid,bm,y W OM W BM 数据描述第 y 年项目所属电力系统消耗的燃料 i 的量在华东区域电网中第 y 年消耗的化石燃料类型 i 的净热值第 y 年燃料 i 的 CO 2 排放因子省份 j 使用发电燃料 i 的 CO 2 排放因子华东电网各省发电量华东电网各省厂用电率商业化最优效率的燃煤 燃油和燃气发电技术所对应的排放因子华东电网超过现有容量 20% 的新增总容量华东电网新增火电容量华东电网电量边际排放因子华东电网容量边际排放因子电量边际排放因子的权重容量边际排放因子的权重 基准线排放 审定组确认在确定基准线排放时, 所采取的步骤和应用的计算公式方法学的要求 基准线排放仅包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y BE y = 在 y 年的基准线排放量 (tco 2 /yr) = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) EG PJ,y EF Grid,CM,y = 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2 /MWh) 拟议项目活动是一个新建光伏并网发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : EG PJ,y = EG facility,y = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) EG PJ,y EG facility,y = 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/yr) 按照 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 及国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 排放因子 EF Grid,CM,y 的计算按如下六个步骤进行 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 22

24 步骤 1: 识别相关电力系统 拟议项目所生产的电力并入华东电网, 在没有拟议项目的情况下, 相应的电量将由华东电网现有的电厂和可预见的将要建设的电厂提供等量的电量 拟议项目基准线情景涉及的电力系统为华东电网, 其中包括上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 华东电网从东北电网和西北电网调入电量 因此, 这部分调入的电量也将在后续的计算步骤中考虑进去 步骤 2: 选择项目电力系统中是否包含离网电厂 ( 可选项 ) 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 以及现在可得的数据来看, 目前的计算中仅包含并网电厂的相关数据 步骤 3: 选择电量边际排放因子 (OM) 计算方法 由于华东电网的低成本 / 必须运行的资源在发电资源中的比例小于 50%, 按照国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 计算电量边际排放因子 (OM) 采用步骤 3 (a) 简单 OM 方法中选项 B, 即根据电力系统中所有电厂的总净上网电量 燃料类型及燃料总消耗量计算 步骤 4: 根据所选择的电量边际排放因子计算方法计算电量边际排放因子 根据国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 电量边际 (OM) 排放因子的计算结果为 tCO 2 /MWh 步骤 5: 计算容量边际 (BM) 排放因子 由于现有统计数据中无法从火电中分离出燃煤 燃油和燃气的各种发电技术的容量, 本计算过程中采用如下方法 : 首先, 利用最近一年的可得能源平衡表数据, 计算出发电用固体 液体和气体燃料对应的 CO 2 排放量在总排放量中的比重 ; 其次, 以此比重为权重, 以商业化最优效率技术水平对应的排放因子为基础, 计算出各电网的火电排放因子 ; 最后, 用此火电排放因子乘以火电在该电网新增的 20% 容量中的比重, 结果即为该电网的 BM 排放因子 容量边际 (BM) 排放因子的计算结果为 tCO 2 /MWh 步骤 6: 计算组合边际 (CM) 排放因子 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子的权重分别是 0.75 和 0.25, 计算得到组合边际 (CM) 排放因子的结果为 tCO 2 /MWh 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中的上网电量和基准线排放量按照多年平均值计算, 而根据可行性研究报告, 由于光伏组件存在效率衰减, 光伏项目的年上网电量实际上是逐年递减的, 因此减排量计算应按照可研报告中考虑衰减后的上网电量计算, 审定组对此开具了不项 2 项目委托方在项目设计文件 ( 第 03 版,2015 年 06 月 22 日 ) 中按照考虑衰减后的上网电量进行减排量计算 审定组查看了可行性研究报告, 确认项目设计文件 ( 第 03 版,2015 年 06 月 22 日 ) 中的上网电量数值和减排量计算结果是正确的 因此, 不项 2 关闭 根据拟议项目可行性研究报告, 运行期第 2 年衰减 0.843%, 以后每年衰减 0.67%, 前十年衰减小于 10%,25 年衰减小于 20% 审定组确认拟议项目光伏组件的衰减率取值国家能源局发布的 关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函 ( 征求意见稿 ) ( 国能综新能 [2015]51 号 ) 的规定, 第一计入期各年度的上网电量和基准线排放量如下表所示 : 年份 上网电量 (MWh) 排放因子 (tco 2 /MWh) 基准线排放量 (tco 2 ) 第 1 年 49, ,243 第 2 年 48, ,921 第 3 年 48, ,667 第 4 年 48, ,414 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 23

25 第 5 年 47, ,164 第 6 年 47, ,915 第 7 年 47, ,667 平均值 37, 项目排放 根据方法学, 对于大多数可再生能源发电项目活动 ( 例如光伏并网发电 ) 来说, 项目排放等于零 在项目排放的确定中不涉及具体计算过程以及参数的使用 泄漏 根据方法学, 泄漏不予考虑 减排量 项目年均减排量 :ER y =BE y -PE y = 37,427 0 = 37,427tCO 2 e 项目第一计入期为 2014 年 01 月 01 日至 2020 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共计 7 年 ) 内的减排量为 261,990tCO 2 e, 其中 : 日期减排量 (tco 2 e) 2014 年 01 月 01 日 2014 年 12 月 31 日 38, 年 01 月 01 日 2015 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2016 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2017 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2018 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2019 年 12 月 31 日 36, 年 01 月 01 日 2020 年 12 月 31 日 36,667 总计 261,990 平均 37, 监测计划 项目设计文件中的监测计划包含了方法学中所需要监测的参数以及相关描述, 组织结构, 监测手段, 监测设备和安装要求, 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 审定组通过文件评审相关方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划, 清晰地描述了方法学规定的所有必需的参数 经审定, 监测计划所选择的方法学 CM-001-V01 的有关要求, 监测计划的设计具有可操作性 通过现场访问和观察, 审定组确认拟议项目由 20 个发电单元组成, 各发电单元所发的电力分别通过一条输电线路 (3kV/6kV/10kV) 接入宝钢电网, 输送至华东电网 接入系统及监测设备位置示意图如下图所示 : 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 24

26 图 1 监测系统图 拟议项目的净上网电量 EG facility,y 为上网电量 EG exported,y 和下网电量 EG imported,y 的差值, 即 :EG facility,y =EG exported,y - EG imported,y 拟议项目在 20 条输电线路上分别各安装 1 块电表 ( 在此称为 M1 M2 M20) 来监测拟议项目的上网电量和下网电量 上网电量 EG exported,y 和下网电量 EG imported,y 按照如下公式计算, 即 : EG exported,y =EG M1,exported,y +EG M2,exported,y + + EG M19,exported,y +EG M20, exported,y EG imported,y =EG M1,imported,y +EG M2,imported,y + + EG M19,imported,y +EG M20,imported,y 项目设计文件 B.7.3 监测计划中包含的需要监测的参数具体描述如下 : 数据 / 参数 : EG facility,y 单位 : MWh/yr 描述 : 拟议项目的年净上网电量 所使用数据的来源 : 电表读数 数据值 : 48, 测量方法和程序 : 由拟议项目上网电量减去下网电量计算得出, 即 : EG facility,y =EG exported,y -EG imported,y 监测频率 : 连续测量, 至少每月记录一次 QA/QC 程序 : 用电力销售和购买记录对测量结果进行交叉校验 ; 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 ; 电表精度不低于 0.5S, 每年根据相关国家标准对电表进行校验 数据用途 : 基准线排放的计算任何评价 : - 数据 / 参数 : 单位 : 描述 : EG exported,y MWh/yr 在 y 年拟议项目的上网电量 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 25

27 所使用数据的来源 : 电表读数 数据值 : 45,288.6 测量方法和程序 : 电表测量 监测频率 : 连续测量, 至少每月记录一次 QA/QC 程序 : 用电力销售记录对测量结果进行交叉校验 ; 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 ; 电表精度不低于 0.5S, 每年根据相关国家标准对电表进行校验 数据用途 : 计算基准线排放 评价 : - 数据 / 参数 : 单位 : 描述 : 所使用数据的来源 : EG imported,y MWh/yr 在 y 年拟议项目的下网电量电表读数 数据值 : 0 测量方法和程序 : 电表测量 监测频率 : 连续测量, 至少每月记录一次 QA/QC 程序 : 用电力购买记录对测量结果进行交叉校验 ; 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计入期结束后两年 ; 电表精度不低于 0.5S, 每年根据相关国家标准对电表进行校验 数据用途 : 计算基准线排放 评价 : - 数据 / 参数 : 单位 : 描述 : 所使用数据的来源 : EG M1,exported,y, EG M2,exported,y,, EG M20, exported,y MWh/ 年在 y 年拟议项目 3kV/6kV/10kV 输电线路的上网电量现场测量, 读取电表 M1 M2 M3 M19 M20 示数 数据值 : - 测量方法和程序 : 电表连续监测量, 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计 入期结束后两年 监测频率 : 连续读数, 按月记录 QA/QC 程序 : 根据国家标准, 电表将进行定期校准 该数据可通过购售电记录 来复核 数据用途 : 用于基准线排放计算 评价 : - 数据 / 参数 : EG M1,imported,y, EG M2,imported,y,, EG M20,imported,y 单位 : MWh/ 年 描述 : 在 y 年拟议项目 3kV/6kV/10kV 输电线路的下网电量 所使用数据的来源 : 现场测量, 读取电表 M1 M2 M3 M19 M20 示数 数据值 : - 测量方法和程序 : 电表连续监测量, 数据进行电子存档并且至少保存至最后一个计 入期结束后两年 监测频率 : 连续读数, 按月记录 QA/QC 程序 : 根据国家标准, 电表将进行定期校准 该数据可通过购售电记录 来复核 数据用途 : 用于基准线排放计算 评价 : - 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 26

28 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 07 月 16 日 )B.7.3 部分缺少监测系统示意图, 并且监测参数不完整, 审定组对此开具了澄清要求 4 项目委托方在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中补充了监测系统示意图和监测参数 审定组确认项目委托方补充的监测系统示意图与现场勘查了解的情况一致, 补充后的监测参数完整 澄清要求 4 关闭 通过对项目设计文件和监测手册的文件评审, 现场访问, 审定组确认参数的监测方法具有可操作性且方法学的要求, 监测设备的校准按照国家电力行业有关标准 规程执行, 监测设备 ( 电能表 ) 的配置按照 电能计量装置技术管理规程 (DL/T ) 的技术要求进行, 相关行业标准和方法学的要求 如项目设计文件中所描述的, 项目设计了包括合理的 QA/QC 程序和数据管理系统足以确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 拟议项目未安装备用电表, 如果出现紧急情况导致电表无法正常工作, 这段特殊时期期间产生的电量将不计入减排量计算 3.10 环境影响 拟议项目的环境影响评价报告表由上海达恩贝拉科技发展有限公司编制, 并已于 2012 年 09 月 25 日获得上海市宝山区环境保护局的批复 ( 宝环保许 [ 报告表 ] 号 ) 通过查阅拟议项目的环境影响评价报告, 审定组确认拟议项目导致的环境影响都已经在项目设计文件中的 D 部分列出, 主要有以下几个方面 : 空气 水 声 固体废弃物和生态的环境影响等 在环境影响评价报告中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对措施 该环评报告经过了地方政府环境保护主管部门的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取在环评报告中所描述的相关减轻措施, 拟议项目不会对当地环境产生重大的影响 目前也没有收到拟议项目关于环境方面的投诉 此外, 拟议项目不涉及移民的工作 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 国家有关要求 3.11 利益相关方意见征询 为了收集关于拟议项目开发的公众意见, 项目业主于 2012 年 7 月 26 至 28 日期间开展了公众意见调查活动, 并现场发放了调查文件 调查文件共发放 50 份, 收回 50 份 所收集到的利益相关方的意见总结已经在项目设计文件中的 E 部分列出 根据所提供的汇总结果, 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的利益相关的评价开展了充分的工作, 国内自愿减排的相关要求 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 27

29 4. 审定结论 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司依据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制相关要求, 对北京国发华企节能科技有限公司的 宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 进行审定 拟议项目属于类别 ( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目, 项目类型属于 1 能源工业 ( 可再生能源 / 不可再生能源 ), 是一个新建的用户侧并网光伏发电项目, 位于上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内, 由北京国发华企节能科技有限公司投资建设和运营 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 总装机容量为 MWp, 属于大规模项目, 预计整个运行期年平均净上网电量为 45,288.6MWh, 平均年满负荷运行小时数为 小时, 电厂负荷因子为 11.26% 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp, 由 20 个发电单元组成 拟议项目的开始时间为 2012 年 10 月 10 日, 与开工建设时间相同, 于 2013 年 12 月 31 日全部光伏组件陆续完成并网发电 拟议项目 20 个发电单元所发的电力分别通过一条输电线路接入宝钢电网, 输送至华东电网 宝钢电网是华东电网的一部分, 因此拟议项目通过替代由化石能源占主导的华东电网产生的同等电量, 实现温室气体减排 经 CEC 审定, 项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中的项目资格条件 项目活动描述 方法学选择 项目边界确定 基准线识别 额外性论证 减排量计算 监测计划和计入期选取等内容 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 和适用的 UNFCCC 中清洁发展机制的相关要求 ; 审定范围中所要求的内容已全部覆盖 ; 审定过程已覆盖所有的项目组成部分, 并且所有不和澄清要求均已关闭, 审定过程未开具进一步行动要求项 拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 ; 项目预期减排量真实合理 拟议项目申请 CCER 的可更新的计入期的减排量 在第一个计入期 2014 年 01 月 01 日至 2021 年 12 月 31 日 ( 含首尾两天, 共 7 年 ) 内的减排量为 261,990tCO 2 e, 其中 : 日期减排量 (tco 2 e) 2014 年 01 月 01 日 2014 年 12 月 31 日 38, 年 01 月 01 日 2015 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2016 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2017 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2018 年 12 月 31 日 37, 年 01 月 01 日 2019 年 12 月 31 日 36, 年 01 月 01 日 2020 年 12 月 31 日 36,667 总计 261,990 年平均减排量 37,427 综上,CEC 推荐拟议项目备案为温室气体自愿减排项目 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 28

30 北京,2016 年 01 月 24 日 北京,2016 年 01 月 24 日 周才华 审定组组长 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 张小丹 总经理 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 29

31 5. 参考文献 1. 项目设计文件, 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 2. 项目设计文件, 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 3. IRR 计算表格, 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 4. IRR 计算表格, 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 5. 减排量计算表格, 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 6. 减排量计算表格, 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 7. 关于未参与国内外减排机制注册的声明,2014 年 12 月 02 日 8. 温室气体自愿减排项目备案申请函 9. 温室气体自愿减排项目备案申请表 10. 企业法人营业执照 11. 组织机构代码证 12. 可行性研究报告 ( 宝钢工程技术集团有限公司,2012 年 7 月 ) 13. 宝钢工程技术集团有限公司资质证书, 证书编号 : 工咨甲 关于上海市发展改革委关于宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ) 核准的批复, 沪发改能源 [2012]186 号,2012 年 11 月 23 日 15. 建设项目环境影响评价报告表 ( 上海达恩贝拉环境科技发展有限公司,2012 年 09 月 17 日 ) 16. 关于宝钢股份金太阳示范项目一期环境影响评价报告表的审批意见, 宝环保许 [ 报告表 ] 号,2012 年 09 月 25 日 17. 固定资产投资项目节能登记表, 上海市发展和改革委员会 2012 年 11 月 21 日 18. 董事会关于申报碳减排项目的会议纪要,2012 年 7 月 20 日 19. 工程开工报告,2012 年 10 月 10 日 20. 光伏组件采购合同,2012 年 10 月 10 日 21. 硅钢部 钢管部 20MWqEPC 合同,2012 年 11 月 5 日 22. 冷轧厂 20MWqEPC 合同,2012 年 11 月 06 日 23. 逆变器采购合同,2012 年 11 月 12 日 24. 热轧厂 宝日汽车板 10MWq EPC 合同,2012 年 11 月 19 日 25. 国内自愿减排 (CCER) 项目咨询合同,2014 年 7 月 16 日 26. 上海电力公司 关于宝钢股份光伏电站项目并网的函,2012 年 4 月 6 日 27. 利益相关方调查问卷,2012 年 7 月 26 至 28 日 28. 项目总平面布置图 29. 主接线图中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 30

32 30. 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 ( 发改办气候 [2012]1668 号,2012 年 6 月 13 日 ) 31. 温室气体自愿减排项目审定与核证指南 ( 发改办气候 [2012]2862 号,2012 年 10 月 9 日 ) 32. 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 ( 中国电力出版社,2003 年 ) 年中国统计年鉴 34. CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ) 35. 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 36. 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 37. 普遍实践指南 ( 第 02.0 版 ) 中国区域电网基准线排放因子 ( 国家发改委,2015 年 5 月 11 日 ) 39. 中国自愿减排交易信息平台 中国清洁发展机制网 UNFCCC 网站 GS 网站 VCS 网站 上海市发展和改革委员会网站 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 31

33 附件 1 审定清单 审定要求审定发现审定结论 1 项目合格性 1.1 项目与 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的性 1.2 审定委托方是否声明所审定的项目没有在联合国清洁发展机制之外的其他国际国内减排机制已经注册 2 项目设计文件 2.1 项目是否依据经过国家发展和改革委员会批准的格式和指南编制 审定组通过查阅中国二十冶集团有限公司 宝山钢铁股份有限公司能源项目部和北京国发华企节能科技有限公司共同盖章确认的项目开工报告 ( 编号 : BGFZ14B15-02A ) 和公开信息 ( 确认拟议项目的开工建设日期为 2012 年 10 月 10 日, 指南 中自愿减排项目须在 2005 年 02 月 16 日之后开工建设的项目资格条件 通过查阅项目设计文件, 确认使用的方法学为 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 因此拟议项目属于采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目 因此, 拟议项目 温室气体自愿碳减排交易管理暂行办法 第十三条的有关规定 审定组查阅了项目委托方出具的关于拟议项目未参与国内外其他减排机制的声明, 声明承诺 拟议项目除了申请国内自愿减排项目外, 未参与过其他国际国内减排机制 审定组通过查阅中国清洁发展机制网 UNFCCC GS VCS 等网站, 确认拟议项目未在其他国际国内减排机制注册和签发 审定组对项目委托方提交的项目设计文件的格式进行了检查, 确认所提交的项目设计文件的格式国家发展和改革委员会网站批准的最新格式 2.2 项目设计文件内容是否完整清晰通过检查项目设计文件, 确认项目设计文件内容完整清晰 3 项目描述 3.1 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动以使读者 项目设计文件 A.1. 章节清楚地描述了项目活动的概况 澄清要求 1 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 32

34 能够清楚的理解项目本质 拟议项目属于类别 ( 一 ) 采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目, 是一个新建的用户侧并网光伏发电项目, 位于上海市宝山区宝山钢铁股份有限公司厂区内, 由北京国发华企节能科技有限公司投资建设和运营 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 总装机容量为 MWp, 属于大规模项目, 预计整个运行期年平均净上网电量为 45,288.6MWh, 平均年满负荷运行小时数为 小时, 电厂负荷因子为 11.26% 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp, 由 20 个发电单元组成 拟议项目的开始时间为 2012 年 10 月 10 日, 与开工建设时间相同, 于 2013 年 12 月 31 日全部光伏组件陆续完成并网发电 审定组通过查阅上海市电力公司出具的 关于宝钢股份光伏电站项目并网的函 ( 上电司发展 [2012]527 号 ), 确认拟议项目 20 个发电单元所发的电力分别通过一条输电线路接入宝钢电网, 输送至华东电网 宝钢电网是华东电网的一部分, 因此拟议项目通过替代由化石能源占主导的华东电网产生的同等电量, 实现温室气体减排 审定组通过检查可行性研究报告等文件, 确认以上描述是完整和准确的 澄清要求 1: 根据项目可行性研究报告, 拟议项目将采用 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 设计总装机容量为 MWp; 而根据光伏组 件采购合同 第三方审核机构出具的金太阳示范工程审核报告和项目 现场的电站监控系统, 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp 请澄清装机容量发生变化对项目 IRR 项目批复文件 的有效性和方法学适用性的影响 3.2 项目设计文件是否清楚地描述了项目活动应用的主 是, 项目设计文件已清楚地描述了项目活动应用的主要技术和其 要技术和其执行情况 执行情况 3.3 是否描述了项目活动的规模类型 拟议项目装机容量大于 15MW, 属于大规模项目 项目设计文件 A.3 部分中描述了项目活动的规模类型 提交备案申请前, 澄清要求 1 已经关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 33

35 3.4 项目活动属于新建项目还是在现有项目上实施拟议项目属于新建项目 4 方法学选择 4.1 项目选用的基准线和监测方法学是否在国家发展和改革委员会备案的新方法学 拟议项目使用的方法学为 CM-001-V01 可再生能源发电并网项目的整合基准线方法学 ( 第一版 ), 该方法学属于在国家发展和改革委员会备案的新方法学 4.2 方法学的适用条件是否得到满足审定组通过查阅可行性研究报告 核准批复以及现场观察, 确认拟议项目活动是新建的光伏并网发电项目, 项目所在地在项目活动实施之前没有可再生能源发电厂, 并且在项目活动地项目活动不涉及可再生能源燃料替代化石燃料 因此审定组确认, 拟议项目满足所使用的方法学的适用条件 除了方法学 CM-001-V01 外, 拟议项目还引用了 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 以及 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 审定组确认, 拟议项目满足以上两个工具的适用性条件 4.3 项目活动是否期望产生方法学规定以外的减排量经过检查项目设计文件和方法学 CM-001-V01, 审定组没有发现项目活动期望产生方法学规定以外的减排量 4.4 是否需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移所选方法学对拟议项目的适用性是确定并且满足的, 因此不需要向国家发展和改革委员会提出修订或偏移请求 5 项目边界确定 5.1 项目边界是否正确描述 5.2 包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征是否清楚地描述 5.3 是否存在由项目活动引起的但未在方法学中说明的排放源 是, 项目边界描述正确 通过对项目可行性研究报告的文件审核以及现场观察, 审定组确认包括在项目边界内的拟议项目活动的物理特征已经清楚地被描述, 且基准线方法学的要求 经过审定组文件评审确定, 不存在由项目活动引起的但未在方法学中说明的排放源 6 基准线识别 6.1 项目设计文件识别的项目基准线是否适宜 拟议项目是新建的光伏并网发电厂, 所发电力并入华东电网, 根 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 34

36 据方法学 CM-001-V01 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 项目活动生产的上网电量可由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组确认拟议项目基准线情景识别方法学 CM-001-V01 的相关规定, 所识别的基准线情景正确 合理 6.2 方法学中规定的识别的最合理的基准线情景的步骤是否正确使用 6.3 是否所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 7 额外性 是的, 识别基准线情景是遵照方法学中的规定进行的 适用于拟议项目情况的项目基准线情景是有方法学直接规定的, 此处问题不涉及 7.1 项目业主如何事先考虑减排机制的审定组查阅了下列文件, 确定项目开工建设时间为拟议项目最早的与项目实施 建设或实质性活动相关的启动时间, 因此拟议项目的开始日期与项目开工建设时间相同, 即为 2012 年 10 月 10 日 审定组通过检查项目可行性研究报告, 确认在拟议项目的可行性研究阶段, 项目业主就已经获知减排机制能够带来一定收益, 改善拟议项目的财务指标 通过检查项目业主董事会关于申报碳减排项目的会议纪要, 审定组确定项目业主在 2012 年 7 月 20 日决定将拟议项目开发成为碳减排项目, 该时间早于项目活动开始时间 因此, 减排机制可能带来的效益在项目业主的投资决策中起到了重要作用 7.2 用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证和文件是否是可靠和可信的 澄清要求 2: 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 表 B3- 拟议项目关键性事件列表 中的可研报告的编制时间 (2012 年 6 月 ) 与可研报告原件 (2012 年 7 月 ) 不一致, 另外缺少项目合同和项目设计文件公示期等关键事件信息, 请补充 通过文件评审, 审定组认为用于支持额外性论证所有数据 基本原理 假设 论证是可靠和可信的 澄清要求 2 提交备案申请前, 澄清要求 2 已经关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 35

37 7.3 项目设计文件是否识别了项目活动可信的替代方案拟议项目是新建的光伏并网发电项目, 所发电力并入华东电网, 按照方法学 CM-001-V01 的规定, 其基准线情景识别并描述如下 : 拟议项目活动生产的上网电量可由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 与 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 里组合边际排放因子 (CM) 的计算过程中的描述相同 审定组确认项目设计文件是按照方法学 CM-001-V01 规定的步骤识别项目的基准线的, 所识别的基准线是合理的, 并且 : (1) 确定所有的替代方案都被考虑到了, 并且没有合理的替代方案被排除在外 (2) 确定项目设计文件中引用的文件和资料是正确的 (3) 确定应用了可验证的 可信的信息源对项目设计文件中提供的信息进行交叉核对 (4) 确认项目设计文件对识别出的基准线情景提供了可以核实的描述, 包括可能使用的技术和 / 或不开展拟议项目时的活动 7.4 投资分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的在识别了项目活动可信的替代方案之后, 拟议项目采用了投资分析来论证项目的额外性, 并按照 额外性论证与评价工具 ( 第 版 ) 中的步骤进行论述 1. 确定适宜的分析方法 由于拟议项目除了减排销售收入外, 还有售电收入, 因此简单成本分析方法 ( 选项 I) 不适用 ; 投资比较分析方法 ( 选项 II) 适用于那些替代方案也是投资项目的项目, 由于拟议项目替代方案是由华东电网范围内并网发电厂及其新增发电源替代生产, 不存在可与拟议项目具有可比性的投资项目, 因此投资比较分析方法 ( 选项 II) 不适用 ; 由于电力行业的基准全投资内部收益率数据可以获得, 因此在项目设计文件中, 选择了基准值分析方法 ( 选项 III) 进行投资分析 审定组确定这是一个合理的选择 2. 进行基准值分析 不项 1 澄清要求 3 提交备案申请前, 不项 1 和澄清要求 3 已经关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 36

38 项目设计文件采用 电力工程技术改造项目经济评价暂行办法 中规定的全投资税后财务内部收益率基准值 8% 作为投资分析基准 审定组确认该基准值广泛应用于我国电力行业建设项目的经济评价, 拟议项目采用该基准值是合适的 3. 财务指标的计算与比较 a) 装机容量 拟议项目设计安装 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 设计总装机容量为 MWp 审定组通过查阅光伏组件采购合同 金太阳示范工程审核报告和项目现场电站监控系统, 确认拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的晶体硅光伏组件, 总装机容量为 MWp b) 年净上网电量 拟议项目的年上网电量为 45,288.6MWh, 电厂负荷因子为 11.26% 拟议项目的年上网电量由有资质的设计院 宝钢工程技术集团有限公司基于宝山气象站连续 17 年 (1995~2011 年 ) 的总辐射量统计数据, 结合太阳能电池的类型和布置方案, 考虑了光伏组件安装倾角 方位角 太阳能发电系统年利用率 电池组件转换效率 周围障碍物遮光 逆变损失以及光伏发电站线损 变压器铁损等因素, 对光伏发电站年发电量进行估算, 并经过上海市发展和改革委员会审批 根据国家发展改革委 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ), 拟议项目所在的上海市属于 III 类太阳能资源区, 为太阳能资源较差的地区, 因此其电厂负荷因子偏低 审定组通过查阅中国清洁发展机制网 ( 上海市发改委网站 ( 和浙江省发改委网站 ( 等公开信息, 确认上海市及其相邻的浙江省均无类似的光伏发电项目, 这也反映出拟议项目所在地太阳能资源的可开发性较差 拟议项目的光伏组件已于 2013 年 12 月 31 日全部并网发电, 根据 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 37

39 2014 年 1-12 月上网电量结算单, 拟议项目 2014 年度的实际上网电量为 39, MWh, 低于投资分析采用的设计值 45,288.6MWh, 因此投资分析采用的上网电量是合理和保守的 c) 静态总投资 拟议项目的静态总投资由设计单位根据相关标准测算, 并且通过上海市发展和改革委员会审批 审定组通过查阅核准批复文件和其他相关文件, 确认拟议项目除国家金太阳补贴之外的建设资金 30% 由项目业主自筹, 其余部分通过银行贷款解决 根据北京鉴衡认证中心出具的金太阳示范工程审核报告, 拟议项目实际投资金额为 50, 万元人民币, 高于可行性研究报告中的概算静态总投资 因此, 审定组确认拟议项目的静态总投资是合理的 d) 金太阳补贴 根据 关于公布 2012 年金太阳示范项目目录的通知 ( 财建 [2012]177 号 ), 拟议项目已列入 2012 年金太阳示范工程项目目录, 补贴标准为 5.5 元 / 瓦 ( 一次性补贴 ), 该目录中的项目名称为宝钢股份金太阳示范项目 ( 一期 ), 装机容量为 50MW, 项目业主为北京国发华企节能科技有限公司, 与核准批复一致 27,500 万元 =5.5 元 / 瓦 50MW*100e 审定组对项目 IRR 计算表进行了审核, 确认 IRR 计算表中已经考虑了金太阳补贴 e) 上网电价 上网电价 0.63 元 /kwh( 含税 ) 来源于项目可行性研究报告 拟议项目为用户侧并网光伏发电项目, 根据国家发展改革委 关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 ( 发改价格 [2011]1594 号 ), 对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目, 上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行 拟议项目为金太阳项目, 享受中央财政资金补贴 根据 上海市 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 38

40 物价局关于落实 < 国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知 > 的通知 ( 沪价管 号 ), 上海市脱硫燃煤机组标杆上网电价仅为 元 /kwh( 含税 ), 低于可行性研究报告电价 0.63 元 /kwh( 含税 ), 因此审定组确认投资分析采用的上网电价是保守的 f) 年运行成本 年运行成本主要包括维修费 管理费 材料费 保险费 人工费和其他费用 年运行成本各参数的取值 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) 等相关评价规范的规定, 具体的基础数据和计算过程经审定组确认如下 : 维修费 =200 万元, 管理费 =100 万元, 审定组确认维修费和管理费合计低于静态总投资的 1%(50, 万元 1%= 万元 ), 是保守的 ; 工资及福利费 = 职工人数 年人均工资 (1+ 福利费系数 ) =10 4 (1+18%)=47.20 万元保险费 = 固定资产原值 保险费率 =46, %=69.02 万元材料费 = 装机容量 材料费系数 =50 10/10=50 万元其他费用 = 装机容量 其他费用系数 =50 10/10=50 万元 g) 增值税率及其附加税率 根据 中华人民共和国增值税暂行条例 ( 中华人民共和国国务院令第 538 号 ), 增值税税率为 17%; 根据 财政部 国家税务总局发布的关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知 ( 财税 [2008]170 号 ), 增值税销项税可以由纳税人购进或自制固定资产发生的进项税进行抵扣 ; 根据 关于光伏发电增值税政策的通知 ( 财税 [2013]66 号 ), 自 2013 年 10 月 01 日至 2015 年 12 月 31 日, 对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品, 实行增值税即征即退 50% 的政策 根据 中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 ( 国发 [1985]19 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 39

41 号 ), 城市维护建设税率为 5% 根据 国务院教育费附加的暂行规定 ( 中华人民共和国国务院令第 448 号 ), 教育附加税为 3% 根据 财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 ( 财综 [2010]98 号 ), 地方教育附加的征收标准为 2% 因此, 拟议项目的教育附加税率合计为 5% h) 所得税率 根据 中华人民共和国企业所得税法 ( 中华人民共和国主席令第 63 号 ), 企业所得税率为 25% 根据 国家税务总局关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知 ( 国税发 [2009]80 号 ), 光伏发电项目属于公共基础设施项目企业所得税优惠的项目, 享受 三免三减半 政策, 其投资经营的所得, 自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第 1 年至第 3 年免征企业所得税, 第 4 年至第 6 年减半征收企业 i) 折旧年限 折旧率和残值率 根据 国家税务总局关于明确企业调整固定资产残值比例执行时间的通知 ( 国税函 [2005]883 号 ), 固定资产残值率为 5% 折旧年限 15 年和折旧率 6.33% 的取值 建设项目经济评价方法与参数 ( 第三版 ) 等相关评价规范的规定 j) 项目寿命 拟议项目的建设期由江苏省电力设计院基于项目工程量 施工条件和设备供货等综合因素论证确定 ; 项目运行期与设备采购合同中的设计运行寿命一致 因此, 审定组确定拟议项目的寿命期是合理的 k) CCER 价格 根据各碳交易试点省市的公开信息, 自 2013 年 6 月 18 日深圳碳交易市场启动以来, 各试点省市的碳排放配额成交价格主要集中在 20~80 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 40

42 元 / 吨区间, 因此审定组确认拟议项目采用的 CCER 价格 (35 元 / 吨 ) 在合理范围内 通过检查拟议项目 IRR 计算表格, 审定组确定以上各项规定已经正确地应用于 IRR 的计算 经过计算, 全投资税后财务内部收益率 (IRR) 为 7.04%, 低于 8% 的基准值 因此, 在没有减排收益的情况下, 拟议项目在财务上是不可行的 在含 CCER 收益的情况下, 项目 IRR 为 7.71%, 财务指标明显改善 不项 1: 1) 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中采用的 CCER 价格为 80 元 /tco 2 e, 高于目前试点省市的碳排放配额价格 ;2) 项目设计文件中的静态总投资与可行性研究报告不一致 ;3)IRR 计算表中的折旧费计算不正确 澄清要求 3: 拟议项目不含 CCER 收益的 IRR 值为 7.04%, 低于 8% 的基准值 请补充项目业主在做投资决策时, 除了考虑碳减排收益外, 还考虑了哪些其他因素 7.5 障碍分析是否用于论证项目的额外性, 如何论证的 拟议项目没有使用障碍分析论证项目的额外性 7.6 申请项目是否属于普遍实践, 如何论证的 拟议项目不属于普遍实践, 根据 普遍实践指南 ( 第 02.0 版 ) 的要求, 未识别到类似项目 8 减排量计算 8.1 项目排放所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.2 基准线排放所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 根据方法学, 拟议项目生产运行时不涉及化石燃料燃烧, 也不是地热或水电发电厂, 因此项目排放等于零 基准线排放仅包括由项目活动替代的化石燃料火电厂发电所产生的 CO 2 排放 方法学假设所有超过基准线水平的项目发电量可由现有的并网发电厂和新建并网发电厂替代生产 基准线排放的计算如下 : BE y = EG PJ,y * EF Grid,CM,y 不项 2 提交备案申请前, 不项 2 已经关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 41

43 BE y = 在 y 年的基准线排放量 (tco 2 /yr) EG PJ,y = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) EF Grid,CM,y = 在 y 年, 利用 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ) 所计算的并网发电的组合边际 CO 2 排放因子 (tco 2 /MWh) 拟议项目活动是一个新建光伏并网发电厂项目, 并且, 在项目活动实施之前, 在项目所在地点没有投入运行的可再生能源电厂, 因此 : 8.3 泄漏所采取的步骤和应用的计算公式是否方法学, 计算是否正确, 所用到的参数包括哪些 8.4 哪些数据和参数在项目活动的计入期内事先确定并保持不变, 这些数据和参数的数据源和假设是否是适宜 EG PJ,y = EG facility,y EG PJ,y = 在 y 年, 由于自愿减排项目活动的实施所产生的净上网电量 (MWh/yr) EG facility,y = 在 y 年, 发电厂 / 发电机组的净上网电量 (MWh/yr) 根据国家发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子, 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子分别为 tCO 2 /MWh 和 tCO 2 /MWh 根据 电力系统排放因子计算工具 ( 第 04.0 版 ), 电量边际 (OM) 排放因子和容量边际 (BM) 排放因子的权重分别是 0.75 和 0.25, 计算得到组合边际 (CM) 排放因子的结果为 tCO 2 /MWh 不项 2: 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中的上网电量和基准线排放量按照多年平均值计算, 而根据可行性研究报告, 由于光伏组件存在效率衰减, 光伏项目的年上网电量实际上是逐年递减的, 因此减排量计算应按照可研报告中考虑衰减后的上网电量计算 根据方法学, 拟议项目活动不需要考虑泄漏排放 在项目活动的整个计入期内事先确定并保持不变的数据和参数已经在下表列出, 审定组通过核对项目设计文件中的数据和参数与国家 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 42

44 的 计算是否是正确的 8.5 哪些数据和参数在项目活动实施过程中将被监测, 这些数据和参数的预先估计是否是合理的 发展和改革委员会发布的 2014 中国区域电网基准线排放因子 中的数据和参数, 确认这些数据的数据源和假设都是适宜和计算正确的, 并且适用于项目活动, 能够保守地估算减排量 数据 / 参数 FC i,y F i,j,y 数据描述 第 y 年项目所属电力系统消耗的燃料 i 的量 省份 j 在 y 年份消耗的燃料 i 的总量 NCV i,y 第 y 年燃料 i 的净热值 ( 能含量 ) EF CO2,i,y EF CO2, i, j,y EG y 厂用电率 EF Coal,Adv,y EF Oil,Adv,y EF Gas,Adv,y EF grid,om,y EF grid,bm,y 装机容量 W OM W BM 第 y 年燃料 i 的 CO 2 排放因子 省份 j 使用发电燃料 i 的 CO2 排放因子 华东电网各省发电量 华东电网各省厂用电率 商业化最优效率的燃煤 燃油和燃气发电技术所对应的排放因子 华东电网电量边际排放因子华东电网容量边际排放因子华东电网各省装机容量 电量边际排放因子的权重 容量边际排放因子的权重 在项目活动实施过程中需要监测的参数和数据包括 : 数据 / 参数数据描述 EG facility,y EG exported,y EG imported,y EG M1,exported,y, EG M2,exported,y,, EG M19, exported,y EG M1,imported,y, EG M2,imported,y,, 拟议项目的年净上网电量 在 y 年拟议项目的上网电量 在 y 年拟议项目的下网电量 在 y 年拟议项目 3kV/6kV/10kV 输电线路的上网电量 在 y 年拟议项目 3kV/6kV/10kV 输电线路 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 43

45 EG M19,imported,y 的下网电量 8.6 减排量的计入期采用的方式是可更新的, 还是固定减排量的计入期采用的是可更新的方式, 本次是第一计入期, 长的度为 7 年 9 监测计划 9.1 项目设计文件是否包括一个完整的监测计划是的 项目设计文件中的监测计划包含了方法学中所需要监测的参数以及相关描述, 组织结构, 监测手段, 监测设备和安装要求, 校验和测量要求, 质量保证和质量控制以及数据管理系统 审定组通过文件评审相关的监测手册和方法学的相关要求, 确定项目设计文件中包含了一个完整的监测计划 9.2 监测计划中是否包含了所有需要监测的参数, 参数的描述是否正确 9.3 各个参数的监测方法是否具有可操作性, 是否方法学的要求, 监测设备的校验和精度是否要求 9.4 项目是否设计了合理的 QA/QC 程序确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的 项目设计文件中的监测计划包含了方法学中所需要监测的参数, 参数的描述正确 澄清要求 4 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 07 月 16 日 )B.7.3 部分缺少监测系统示意图, 并且监测参数不完整 通过对项目设计文件和监测手册的文件评审, 现场访问, 审定组确认参数的监测方法具有可操作性且方法学的要求, 监测设备 ( 电能表 ) 的的配置和校验相关行业标准和方法学的要求 监测数据电子存档并保留至计入期结束后两年, 方法学的要求 通过对项目设计文件和监测手册的文件评审, 审定组确认项目设计了包括合理的 QA/QC 程序和数据管理系统足以确保项目产生的减排量能事后报告并是可核证的, 方法学 CM-001-V01 的要求 10 环境影响拟议项目的环境影响评价报告表由上海达恩贝拉环境科技发展有限公司编制, 并于 2012 年 09 月 25 日获得上海市宝山区环境保护局的批复 ( 宝环保许 [ 报告表 ] 号 ) 通过查阅拟议项目的环境影响评价报告, 审定组确认拟议项目导致的环境影响都已经在项目设计文件中的 D 部分列出, 主要有以下几个方面 : 水 声 大气 固体废弃物和生态的环境影响等 在环境影响评价报告中, 针对每个可能造成的环境影响, 都提出了具体的应对 澄清要求 4 提交备案申请前, 澄清要求 4 已经关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 44

46 措施 该环评报告经过了地方政府环境保护主管部门的批准, 因此报告中采取的相应措施的正确性 合理性也得到了确认 经过现场访问 文件评审以及与相关方会谈, 审定组确认通过采取在环评报告中所描述的相关减轻措施, 拟议项目不会对当地环境产生重大的影响 目前也没有收到拟议项目关于环境方面的投诉 此外, 拟议项目不涉及移民的工作 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的环境影响进行了充分的分析和评价, 国家有关要求 11 利益相关方的评价意见为了收集关于拟议项目开发的公众意见, 项目业主于 2012 年 7 月 26 至 28 日期间开展了公众意见调查活动, 并现场发放了调查文件 调查文件共发放 50 份, 收回 50 份 所收集到的利益相关方的意见总结已经在项目设计文件中的 E 部分列出 根据所提供的汇总结果, 通过文件评审以及现场访问利益相关方, 审定组确认项目参与方针对拟议项目的利益相关的评价开展了充分的工作, 国内自愿减排的相关要求 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 45

47 附件 2 不 澄清要求及进一步行动要求清单 不 澄清要求及进一步行动要求 项目业主原因分析及回复 审定结论 1) 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中采用的 CCER 价格为 80 元 /tco 2 e, 高于目前试点省市的碳排放配额价格 ; 2) 项目设计文件中的静态总投资与可行性 研究报告不一致 ; 3)IRR 计算表中的折旧费计算不正确 不项 1 不项 2 澄清要求 1 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 中的上网电量和基准线排放量按照多年平均值计算, 而根据可行性研究报告, 由于光伏组件存在效率衰减, 光伏项目的年上网电量实际上是逐年递减的, 因此减排量计算应按照可研报告中考虑衰减后的上网电量计算 根据项目可行性研究报告, 拟议项目将采用 208,340 块规格为 240Wp 的光伏组件, 设计总装机容量为 MWp; 而根据光伏组件采购合同 第三方审核机构出具的金太阳示范工程审核报告和项目现场的电站监控 1)CCER 价格选取 80 元 /tco 2 e 是基于对未来全国碳市场和 CCER 发展前景的乐观判断, 项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 已将 CCER 价格修改为 35 元 /tco 2 e 2) 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 的静态总投资不包括金太阳补贴, 所以与可行性研究报告中的项目静态总投资不一致, 已在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 对静态总投资进行了修正 3) 已对 IRR 计算表中的折旧费进行了更新, 年折旧费由 1, 万元修正为 万元, 对应项目 IRR 值由 5.48% 修正为 7.04% 根据拟议项目可行性研究报告, 运行期第 2 年衰减 0.843%, 以后每年衰减 0.67%, 前十年衰减小于 10%,25 年衰减小于 20% 已在项目设计文件 ( 第 03 版,2015 年 06 月 22 日 ) 中按照考虑衰减后的上网电量进行减排量计算 由于光伏组件市场供需情况等客观原因, 拟议项目实际采购的光伏组件规格和数量与设计方案相比有所调整, 但项目总装机容量基本一致, 仅比设计值增加了 MWp, 不足 0.1MWp, 对项目 IRR 的影响可以忽略 审定组检查了项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ), 审定组确认 : 1) 就目前试点省市的碳排放配额行情来看, 修改后的 CCER 价格 35 元 / 吨处于合理区间 含 CCER 收益的项目 IRR 为 7.71%, 接近基准值 8%, 项目具备基本的盈利能力 如果未来 CCER 价格能达到项目业主预期的 80 元 /tco 2 e, 则拟议项目含 CCER 收益的项目 IRR 可以达到 8.55%, 高于基准值 8% 2) 项目委托方已对项目静态总投资进行了更新, 更新后的静态总投资包含了金太阳补贴, 与可行性研究报告中的静态总投资一致 ; 3) 修正后的年折旧费计算正确 不项 1 关闭 审定组查看了可行性研究报告, 确认项目设计文件 ( 第 03 版,2015 年 06 月 22 日 ) 中的上网电量数值和减排量计算结果是正确的 不项 2 关闭 审定组确认项目实际的总装机容量与可研报告中的设计值相差很小, 仅比设计值增加 0.19% 光伏发电项目的装机容量基本与上网电量和投资成正比, 根据投资分析部分的敏感性分析, 该变化对项目 IRR 不会造成实质性 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 46

48 澄清要求 2 澄清要求 3 澄清要求 4 系统, 拟议项目实际安装 143,510 块规格为 240Wp 和 63,886 块规格为 245Wp 的光伏组件, 实际总装机容量为 MWp 请澄清装机容量发生变化对项目 IRR 项目批复文件的有效性和方法学适用性的影响 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 11 月 24 日 ) 表 B3- 拟议项目关键性事件列表 中的可研报告的编制时间 (2012 年 6 月 ) 与可研报告原件 (2012 年 7 月 ) 不一致, 另外缺少项目合同和项目设计文件公示期等关键事件信息, 请补充 拟议项目不含 CCER 收益的 IRR 值为 7.04%, 低于 8% 的基准值 请补充项目业主在做投资决策时, 除了考虑碳减排收益外, 还考虑了哪些其他因素 项目设计文件 ( 第 01.0 版,2014 年 07 月 16 日 ) B.7.3 部分缺少监测系统示意图, 并且监测参数不完整 不计 可研报告编制时间 2012 年 6 月为笔误, 已按照可研报告原件更新为 2012 年 7 月, 并在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中补充了项目合同和项目设计文件公示期等关键事件信息 除了考虑碳减排收益外, 项目业主还充分考虑拟议项目的社会效益 环境效益和示范作用 拟议项目是国内首个大型钢铁企业屋顶光伏发电项目, 也是目前世界最大的屋顶光伏发电项目, 对钢铁行业清洁能源的应用起到了引领和示范作用 综合考虑拟议项目的经济效益 环境效益 社会效益 示范作用和碳减排收益, 项目业主最终决定投资建设拟议项目 另外, 根据 上海市企业投资项目核准暂行办法, 项目经济效益由企业自行决策, 风险自担 已在项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ) 中补充了监测系统示意图和监测参数 影响, 也不会影响项目批复文件的有效性和方法学适用性 澄清要求 1 关闭 审定组通过检查相关证据, 确认修改后的活动事件列表真实可信, 项目持续寻求减排机制支持的活动事件完整且时间间隔少于两年 因此, 审定组确认拟议项目在实施过程中持续寻求了减排机制的支持 澄清要求 2 关闭审定组确认项目业主在投资决策过程中, 除了项目经济指标外, 还充分考虑了拟议项目的社会效益 环境效益和示范作用 澄清要求 3 关闭 审定组检查了项目设计文件 ( 第 03 版,2016 年 01 月 24 日 ), 确认项目委托方补充的监测系统示意图与现场勘查了解的情况一致, 补充后的监测参数完整 澄清要求 4 关闭 中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 (CEC) 47

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