农 业 部 办 公 厅 关 于 调 整 2015 年 农 业 部 百 家 重 点 批 发 市 场 信 息 采 集 点 的 通 知 /26 农 业 部 办 公 厅 关 于 公 布 2014 年 畜 禽 标 准 化 示 范 场 的 通 知 /29 农 业 部 办 公 厅 关 于 加 强 草 原 畜 牧

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1 ZHONGHUA RENMIN GONGHEGUO NONGYEBU GONGBAO 2014 年 第 12 期 ( 总 第 135 期 ) 目 录 重 要 文 件 中 办 国 办 印 发 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 /4 通 知 决 定 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 办 公 厅 主 办 主 编 陈 邦 勋 常 务 副 主 编 辛 燕 公 报 室 主 任 时 以 群 副 主 任 杨 启 荣 农 业 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 商 务 部 中 国 人 民 银 行 国 家 税 务 总 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 关 于 递 补 54 家 企 业 为 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 的 通 知 /9 农 业 部 关 于 进 一 步 促 进 休 闲 农 业 持 续 健 康 发 展 的 通 知 /11 农 业 部 办 公 厅 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 决 定 的 通 知 /14 农 业 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 动 贯 彻 落 实 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 通 知 /16 农 业 部 办 公 厅 关 于 印 发 大 豆 机 械 化 生 产 技 术 指 导 意 见 的 通 知 /22

2 农 业 部 办 公 厅 关 于 调 整 2015 年 农 业 部 百 家 重 点 批 发 市 场 信 息 采 集 点 的 通 知 /26 农 业 部 办 公 厅 关 于 公 布 2014 年 畜 禽 标 准 化 示 范 场 的 通 知 /29 农 业 部 办 公 厅 关 于 加 强 草 原 畜 牧 业 寒 潮 冰 雪 灾 害 应 对 工 作 的 通 知 /37 规 章 规 范 农 业 部 国 家 档 案 局 关 于 印 发 农 村 土 地 承 包 经 营 权 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 办 公 厅 主 办 主 编 彭 小 元 常 务 副 主 编 李 文 学 确 权 登 记 颁 证 档 案 管 理 办 法 的 通 知 /39 农 业 部 关 于 印 发 农 业 行 政 处 罚 案 件 信 息 公 开 办 法 的 通 知 /43 农 业 部 关 于 印 发 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建 活 动 方 案 和 国 家 农 产 品 质 量 安 全 县 考 核 办 法 的 通 知 /45 公 告 通 报 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 公 告 第 2179 号 /53 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 公 告 第 2180 号 /57 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 公 告 第 2181 号 /58 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 公 告 第 2182 号 /60 农 业 部 办 公 厅 关 于 2014 年 农 业 行 政 处 罚 案 卷 评 查 情 况 的 通 报 /62 任 免 通 知 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 任 免 人 员 名 单 /64 编 辑 农 业 部 公 报 室 出 版 地 址 北 京 市 朝 阳 区 农 展 馆 南 里 11 号 邮 编 电 话 传 真 电 邮 ISSN 刊 号 CN /D 印 刷 中 国 农 业 出 版 社 印 刷 厂 出 版 日 期 2014 年 12 月 20 日

3 GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE S REPUBLIC OF CHINA NO.12,2014(VOL.135) CONTENTS Important document Joint circular of the General Office of the CPC Central Committee and the General Office of the State Council on printing and distributing the Opinions on Guiding the Management Right Transfer of Rural Farmland and Developing Appropriate Large-scale Operations of Agriculture /4 Circulars and Decisions Joint circular of the Ministry of Agriculture, the National Development and Reform Commission, the Ministry of Finance, the Ministry of Commerce, the People's Bank of China, the State Administration of Taxation, the China Securities Regulatory Commission and the All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives on having selected 54 enterprises to fill vacancies in national leading enterprises specialized in vertical integration of agriculture /9 Circular of the Ministry of Agriculture on promoting sustainable and healthy development of agritourism /11 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on implementing the Decisions of the State Council on Canceling & Adjusting Several Items of Administrative Examination and Approval /14 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on promoting implementation of supporting policies for agroproduct processing industry /16 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the guiding opinions on mechanized operation in soybean production /22 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on adjusting the one hundred information collection spots at major wholesale markets in 2015 /26 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on releasing the list of standard-based livestock and poultry demonstration farms in 2014 /29 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on strengthening countermeasures against cold waves, ice and snow disasters for livestock production industry in grassland areas /37 Regulations and Standards Joint circular of the Ministry of Agriculture and the State Archives Administration on printing and distributing the Administrative Measures on Archives of Titling, Registering and Issuing Certificate of Management Rights of Contracted Rural Lands /39 Circular of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Information Disclosure Rules on Administrative Penalties /43 Circular of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Program on Developing National Demonstration Counties for Agro-product Quality and Safety and the Assessment Methods for National Demonstration Counties for Agro-product Quality and Safety /45 Notifications and Announcements Announcement No of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /53 Announcement No of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /57 Announcement No of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /58 Announcement No of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /60 Notification of the General Office of the the Ministry of Agriculture on results of examination over administrative penalty files in 2014 /62 Announcement of appointments and removals List of appointments and removals of the Ministry of Agriculture of the People's Republic of China /64 GAZETTE OF THE MINISTRY OF 中 AGRICULTURE 华 人 民 共 和 国 农 OF 业 部 THE 公 报 PEOPLE S REPUBLIC OF CHINA

4 重 要 文 件 中 办 国 办 印 发 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 近 日, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见, 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 全 文 如 下 伴 随 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 进 程, 农 村 劳 动 力 大 量 转 移, 农 业 物 质 技 术 装 备 水 平 不 断 提 高, 农 户 承 包 土 地 的 经 营 权 流 转 明 显 加 快, 发 展 适 度 规 模 经 营 已 成 为 必 然 趋 势 实 践 证 明, 土 地 流 转 和 适 度 规 模 经 营 是 发 展 现 代 农 业 的 必 由 之 路, 有 利 于 优 化 土 地 资 源 配 置 和 提 高 劳 动 生 产 率, 有 利 于 保 障 粮 食 安 全 和 主 要 农 产 品 供 给, 有 利 于 促 进 农 业 技 术 推 广 应 用 和 农 业 增 效 农 民 增 收, 应 从 我 国 人 多 地 少 农 村 情 况 千 差 万 别 的 实 际 出 发, 积 极 稳 妥 地 推 进 为 引 导 农 村 土 地 ( 指 承 包 耕 地 ) 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营, 现 提 出 如 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 理 解 准 确 把 握 中 央 关 于 全 面 深 化 农 村 改 革 的 精 神, 按 照 加 快 构 建 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础 合 作 与 联 合 为 纽 带 社 会 化 服 务 为 支 撑 的 立 体 式 复 合 型 现 代 农 业 经 营 体 系 和 走 生 产 技 术 先 进 经 营 规 模 适 度 市 场 竞 争 力 强 生 态 环 境 可 持 续 的 中 国 特 色 新 型 农 业 现 代 化 道 路 的 要 求, 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 促 进 农 业 增 效 和 农 民 增 收 为 目 标, 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有, 实 现 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 权 分 置, 引 导 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 坚 持 家 庭 经 营 的 基 础 性 地 位, 积 极 培 育 新 型 经 营 主 体, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 改 革 的 方 向 要 明, 步 子 要 稳, 既 要 加 大 政 策 扶 持 力 度, 加 强 典 型 示 范 引 导, 鼓 励 创 新 农 业 经 营 体 制 机 制, 又 要 因 地 制 宜 循 序 渐 进, 不 能 搞 大 跃 进, 不 能 搞 强 迫 命 令, 不 能 搞 行 政 瞎 指 挥, 使 农 业 适 度 规 模 经 营 发 展 与 城 镇 化 进 程 和 农 村 劳 动 力 转 移 规 模 相 适 应, 与 农 业 科 技 进 步 和 生 产 手 段 改 进 程 度 相 适 应, 与 农 业 社 会 化 服 务 水 平 提 高 相 适 应, 让 农 民 成 为 土 地 流 转 和 规 模 经 营 的 积 极 参 与 者 和 真 正 受 益 者, 避 免 走 弯 路 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权, 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础, 推 进 家 庭 经 营 集 体 经 营 合 作 经 营 企 业 经 营 等 多 种 经 营 方 式 共 同 发 展 坚 持 以 改 革 为 动 力, 充 分 发 挥 农 民 首 创 精 神, 鼓 励 创 新, 支 持 基 层 先 行 先 试, 靠 改 革 破 解 发 展 难 题 坚 持 依 法 自 愿 有 偿, 以 农 民 为 主 体, 政 府 扶 持 引 导, 市 场 配 置 资 源, 土 地 经 营 权 流 转 不 得 违 背

5 重 要 文 件 承 包 农 户 意 愿 不 得 损 害 农 民 权 益 不 得 改 变 土 地 用 途 不 得 破 坏 农 业 综 合 生 产 能 力 和 农 业 生 态 环 境 坚 持 经 营 规 模 适 度, 既 要 注 重 提 升 土 地 经 营 规 模, 又 要 防 止 土 地 过 度 集 中, 兼 顾 效 率 与 公 平, 不 断 提 高 劳 动 生 产 率 土 地 产 出 率 和 资 源 利 用 率, 确 保 农 地 农 用, 重 点 支 持 发 展 粮 食 规 模 化 生 产 二 稳 定 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 ( 三 ) 健 全 土 地 承 包 经 营 权 登 记 制 度 建 立 健 全 承 包 合 同 取 得 权 利 登 记 记 载 权 利 证 书 证 明 权 利 的 土 地 承 包 经 营 权 登 记 制 度, 是 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系 促 进 土 地 经 营 权 流 转 发 展 适 度 规 模 经 营 的 重 要 基 础 性 工 作 完 善 承 包 合 同, 健 全 登 记 簿, 颁 发 权 属 证 书, 强 化 土 地 承 包 经 营 权 物 权 保 护, 为 开 展 土 地 流 转 调 处 土 地 纠 纷 完 善 补 贴 政 策 进 行 征 地 补 偿 和 抵 押 担 保 提 供 重 要 依 据 建 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 信 息 应 用 平 台, 方 便 群 众 查 询, 利 于 服 务 管 理 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 原 则 上 确 权 到 户 到 地, 在 尊 重 农 民 意 愿 的 前 提 下, 也 可 以 确 权 确 股 不 确 地 切 实 维 护 妇 女 的 土 地 承 包 权 益 ( 四 ) 推 进 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 按 照 中 央 统 一 部 署 地 方 全 面 负 责 的 要 求, 在 稳 步 扩 大 试 点 的 基 础 上, 用 5 年 左 右 时 间 基 本 完 成 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 妥 善 解 决 农 户 承 包 地 块 面 积 不 准 四 至 不 清 等 问 题 在 工 作 中, 各 地 要 保 持 承 包 关 系 稳 定, 以 现 有 承 包 台 账 合 同 证 书 为 依 据 确 认 承 包 地 归 属 ; 坚 持 依 法 规 范 操 作, 严 格 执 行 政 策, 按 照 规 定 内 容 和 程 序 开 展 工 作 ; 充 分 调 动 农 民 群 众 积 极 性, 依 靠 村 民 民 主 协 商, 自 主 解 决 矛 盾 纠 纷 ; 从 实 际 出 发, 以 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 为 基 础, 以 第 二 次 全 国 土 地 调 查 成 果 为 依 据, 采 用 符 合 标 准 规 范 农 民 群 众 认 可 的 技 术 方 法 ; 坚 持 分 级 负 责, 强 化 县 乡 两 级 的 责 任, 建 立 健 全 党 委 和 政 府 统 一 领 导 部 门 密 切 协 作 群 众 广 泛 参 与 的 工 作 机 制 ; 科 学 制 定 工 作 方 案, 明 确 时 间 表 和 路 线 图, 确 保 工 作 质 量 有 关 部 门 要 加 强 调 查 研 究, 有 针 对 性 地 提 出 操 作 性 政 策 建 议 和 具 体 工 作 指 导 意 见 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 经 费 纳 入 地 方 财 政 预 算, 中 央 财 政 给 予 补 助 三 规 范 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 ( 五 ) 鼓 励 创 新 土 地 流 转 形 式 鼓 励 承 包 农 户 依 法 采 取 转 包 出 租 互 换 转 让 及 入 股 等 方 式 流 转 承 包 地 鼓 励 有 条 件 的 地 方 制 定 扶 持 政 策, 引 导 农 户 长 期 流 转 承 包 地 并 促 进 其 转 移 就 业 鼓 励 农 民 在 自 愿 前 提 下 采 取 互 换 并 地 方 式 解 决 承 包 地 细 碎 化 问 题 在 同 等 条 件 下, 本 集 体 经 济 组 织 成 员 享 有 土 地 流 转 优 先 权 以 转 让 方 式 流 转 承 包 地 的, 原 则 上 应 在 本 集 体 经 济 组 织 成 员 之 间 进 行, 且 需 经 发 包 方 同 意 以 其 他 形 式 流 转 的, 应 当 依 法 报 发 包 方 备 案 抓 紧 研 究 探 索 集 体 所 有 权 农 户 承 包 权 土 地 经 营 权 在 土 地 流 转 中 的 相 互 权 利 关 系 和 具 体 实 现 形 式 按 照 全 国 统 一 安 排, 稳 步 推 进 土 地 经 营 权 抵 押 担 保 试 点, 研 究 制 定 统 一 规 范 的 实 施 办 法, 探 索 建 立 抵 押 资 产 处 置 机 制 ( 六 ) 严 格 规 范 土 地 流 转 行 为 土 地 承 包 经 营 权 属 于 农 民 家 庭, 土 地 是 否 流 转 价 格 如 何 确 定 形 式 如 何 选 择, 应 由 承 包 农 户 自 主 决 定, 流 转 收 益 应 归 承 包 农 户 所 有 流 转 期 限 应 由 流 转 双 方 在 法 律 规 定 的 范 围 内 协 商 确 定 没 有 农 户 的 书 面 委 托, 农 村 基 层 组 织 无 权 以 任 何 方 式 决 定 流 转 农 户 的 承 包 地, 更 不 能 以 少 数 服 从 多 数 的 名 义, 将 整 村 整 组 农 户 承 包 地 集 中 对 外 招 商 经 营 防 止 少 数 基 层 干 部 私 相 授 受, 谋 取 私 利 严 禁 通 过 定 任 务 下 指 标 或 将 流 转 面 积 流 转 比 例 纳 入 绩 效 考 核 等 方 式 推 动 土 地 流 转 ( 七 ) 加 强 土 地 流 转 管 理 和 服 务 有 关 部 门 要 研 究 制 定 流 转 市 场 运 行 规 范, 加 快 发 展 多 种 形 式 的 土 地 经 营 权 流 转 市 场 依 托 农 村 经 营 管 理 机 构 健 全 土 地 流 转 服 务 平 台, 完 善 县 乡 村 三 级 服 务 和 管 理 网 络,

6 重 要 文 件 建 立 土 地 流 转 监 测 制 度, 为 流 转 双 方 提 供 信 息 发 布 政 策 咨 询 等 服 务 土 地 流 转 服 务 主 体 可 以 开 展 信 息 沟 通 委 托 流 转 等 服 务, 但 禁 止 层 层 转 包 从 中 牟 利 土 地 流 转 给 非 本 村 ( 组 ) 集 体 成 员 或 村 ( 组 ) 集 体 受 农 户 委 托 统 一 组 织 流 转 并 利 用 集 体 资 金 改 良 土 壤 提 高 地 力 的, 可 向 本 集 体 经 济 组 织 以 外 的 流 入 方 收 取 基 础 设 施 使 用 费 和 土 地 流 转 管 理 服 务 费, 用 于 农 田 基 本 建 设 或 其 他 公 益 性 支 出 引 导 承 包 农 户 与 流 入 方 签 订 书 面 流 转 合 同, 并 使 用 统 一 的 省 级 合 同 示 范 文 本 依 法 保 护 流 入 方 的 土 地 经 营 权 益, 流 转 合 同 到 期 后 流 入 方 可 在 同 等 条 件 下 优 先 续 约 加 强 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 体 系 建 设, 健 全 纠 纷 调 处 机 制, 妥 善 化 解 土 地 承 包 经 营 流 转 纠 纷 ( 八 ) 合 理 确 定 土 地 经 营 规 模 各 地 要 依 据 自 然 经 济 条 件 农 村 劳 动 力 转 移 情 况 农 业 机 械 化 水 平 等 因 素, 研 究 确 定 本 地 区 土 地 规 模 经 营 的 适 宜 标 准 防 止 脱 离 实 际 违 背 农 民 意 愿, 片 面 追 求 超 大 规 模 经 营 的 倾 向 现 阶 段, 对 土 地 经 营 规 模 相 当 于 当 地 户 均 承 包 地 面 积 10 至 15 倍 务 农 收 入 相 当 于 当 地 二 三 产 业 务 工 收 入 的, 应 当 给 予 重 点 扶 持 创 新 规 模 经 营 方 式, 在 引 导 土 地 资 源 适 度 集 聚 的 同 时, 通 过 农 民 的 合 作 与 联 合 开 展 社 会 化 服 务 等 多 种 形 式, 提 升 农 业 规 模 化 经 营 水 平 ( 九 ) 扶 持 粮 食 规 模 化 生 产 加 大 粮 食 生 产 支 持 力 度, 原 有 粮 食 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 资 综 合 补 贴 归 属 由 承 包 农 户 与 流 入 方 协 商 确 定, 新 增 部 分 应 向 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 倾 斜 在 有 条 件 的 地 方 开 展 按 照 实 际 粮 食 播 种 面 积 或 产 量 对 生 产 者 补 贴 试 点 对 从 事 粮 食 规 模 化 生 产 的 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 等 经 营 主 体, 符 合 申 报 农 机 购 置 补 贴 条 件 的, 要 优 先 安 排 探 索 选 择 运 行 规 范 的 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 开 展 目 标 价 格 保 险 试 点 抓 紧 开 展 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 营 销 贷 款 试 点, 允 许 用 粮 食 作 物 生 产 及 配 套 辅 助 设 施 进 行 抵 押 融 资 粮 食 品 种 保 险 要 逐 步 实 现 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 愿 保 尽 保, 并 适 当 提 高 对 产 粮 大 县 稻 谷 小 麦 玉 米 三 大 粮 食 品 种 保 险 的 保 费 补 贴 比 例 各 地 区 各 有 关 部 门 要 研 究 制 定 相 应 配 套 办 法, 更 好 地 为 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 提 供 支 持 服 务 ( 十 ) 加 强 土 地 流 转 用 途 管 制 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 切 实 保 护 基 本 农 田 严 禁 借 土 地 流 转 之 名 违 规 搞 非 农 建 设 严 禁 在 流 转 农 地 上 建 设 或 变 相 建 设 旅 游 度 假 村 高 尔 夫 球 场 别 墅 私 人 会 所 等 严 禁 占 用 基 本 农 田 挖 塘 栽 树 及 其 他 毁 坏 种 植 条 件 的 行 为 严 禁 破 坏 污 染 圈 占 闲 置 耕 地 和 损 毁 农 田 基 础 设 施 坚 决 查 处 通 过 以 租 代 征 违 法 违 规 进 行 非 农 建 设 的 行 为, 坚 决 禁 止 擅 自 将 耕 地 非 农 化 利 用 规 划 和 标 准 引 导 设 施 农 业 发 展, 强 化 设 施 农 用 地 的 用 途 监 管 采 取 措 施 保 证 流 转 土 地 用 于 农 业 生 产, 可 以 通 过 停 发 粮 食 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 资 综 合 补 贴 等 办 法 遏 制 撂 荒 耕 地 的 行 为 在 粮 食 主 产 区 粮 食 生 产 功 能 区 高 产 创 建 项 目 实 施 区, 不 符 合 产 业 规 划 的 经 营 行 为 不 再 享 受 相 关 农 业 生 产 扶 持 政 策 合 理 引 导 粮 田 流 转 价 格, 降 低 粮 食 生 产 成 本, 稳 定 粮 食 种 植 面 积 四 加 快 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 ( 十 一 ) 发 挥 家 庭 经 营 的 基 础 作 用 在 今 后 相 当 长 时 期 内, 普 通 农 户 仍 占 大 多 数, 要 继 续 重 视 和 扶 持 其 发 展 农 业 生 产 重 点 培 育 以 家 庭 成 员 为 主 要 劳 动 力 以 农 业 为 主 要 收 入 来 源, 从 事 专 业 化 集 约 化 农 业 生 产 的 家 庭 农 场, 使 之 成 为 引 领 适 度 规 模 经 营 发 展 现 代 农 业 的 有 生 力 量 分 级 建 立 示 范 家 庭 农 场 名 录, 健 全 管 理 服 务 制 度, 加 强 示 范 引 导 鼓 励 各 地 整 合 涉 农 资 金 建 设 连 片 高 标 准 农 田, 并 优 先 流 向 家 庭 农 场 专 业 大 户 等 规 模 经 营 农 户 ( 十 二 ) 探 索 新 的 集 体 经 营 方 式 集 体 经 济 组 织 要 积 极 为 承 包 农 户 开 展 多 种 形 式 的 生 产 服 务, 通 过 统 一 服 务 降 低 生 产 成 本 提 高 生 产 效 率 有 条 件 的 地 方 根 据 农 民 意 愿, 可 以 统 一 连 片 整 理 耕 地, 将 土 地 折 股

7 重 要 文 件 量 化 确 权 到 户, 经 营 所 得 收 益 按 股 分 配, 也 可 以 引 导 农 民 以 承 包 地 入 股 组 建 土 地 股 份 合 作 组 织, 通 过 自 营 或 委 托 经 营 等 方 式 发 展 农 业 规 模 经 营 各 地 要 结 合 实 际 不 断 探 索 和 丰 富 集 体 经 营 的 实 现 形 式 ( 十 三 ) 加 快 发 展 农 户 间 的 合 作 经 营 鼓 励 承 包 农 户 通 过 共 同 使 用 农 业 机 械 开 展 联 合 营 销 等 方 式 发 展 联 户 经 营 鼓 励 发 展 多 种 形 式 的 农 民 合 作 组 织, 深 入 推 进 示 范 社 创 建 活 动, 促 进 农 民 合 作 社 规 范 发 展 在 管 理 民 主 运 行 规 范 带 动 力 强 的 农 民 合 作 社 和 供 销 合 作 社 基 础 上, 培 育 发 展 农 村 合 作 金 融 引 导 发 展 农 民 专 业 合 作 社 联 合 社, 支 持 农 民 合 作 社 开 展 农 社 对 接 允 许 农 民 以 承 包 经 营 权 入 股 发 展 农 业 产 业 化 经 营 探 索 建 立 农 户 入 股 土 地 生 产 性 能 评 价 制 度, 按 照 耕 地 数 量 质 量 参 照 当 地 土 地 经 营 权 流 转 价 格 计 价 折 股 ( 十 四 ) 鼓 励 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业 鼓 励 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 涉 农 企 业 重 点 从 事 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 社 会 化 服 务, 带 动 农 户 和 农 民 合 作 社 发 展 规 模 经 营 引 导 工 商 资 本 发 展 良 种 种 苗 繁 育 高 标 准 设 施 农 业 规 模 化 养 殖 等 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业, 开 发 农 村 四 荒 资 源 发 展 多 种 经 营 支 持 农 业 企 业 与 农 户 农 民 合 作 社 建 立 紧 密 的 利 益 联 结 机 制, 实 现 合 理 分 工 互 利 共 赢 支 持 经 济 发 达 地 区 通 过 农 业 示 范 园 区 引 导 各 类 经 营 主 体 共 同 出 资 相 互 持 股, 发 展 多 种 形 式 的 农 业 混 合 所 有 制 经 济 ( 十 五 ) 加 大 对 新 型 农 业 经 营 主 体 的 扶 持 力 度 鼓 励 地 方 扩 大 对 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 龙 头 企 业 农 业 社 会 化 服 务 组 织 的 扶 持 资 金 规 模 支 持 符 合 条 件 的 新 型 农 业 经 营 主 体 优 先 承 担 涉 农 项 目, 新 增 农 业 补 贴 向 新 型 农 业 经 营 主 体 倾 斜 加 快 建 立 财 政 项 目 资 金 直 接 投 向 符 合 条 件 的 合 作 社 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 合 作 社 持 有 和 管 护 的 管 理 制 度 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 根 据 实 际 情 况, 在 年 度 建 设 用 地 指 标 中 可 单 列 一 定 比 例 专 门 用 于 新 型 农 业 经 营 主 体 建 设 配 套 辅 助 设 施, 并 按 规 定 减 免 相 关 税 费 综 合 运 用 货 币 和 财 税 政 策 工 具, 引 导 金 融 机 构 建 立 健 全 针 对 新 型 农 业 经 营 主 体 的 信 贷 保 险 支 持 机 制, 创 新 金 融 产 品 和 服 务, 加 大 信 贷 支 持 力 度, 分 散 规 模 经 营 风 险 鼓 励 符 合 条 件 的 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 通 过 发 行 短 期 融 资 券 中 期 票 据 中 小 企 业 集 合 票 据 等 多 种 方 式, 拓 宽 融 资 渠 道 鼓 励 融 资 担 保 机 构 为 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 融 资 担 保 服 务, 鼓 励 有 条 件 的 地 方 通 过 设 立 融 资 担 保 专 项 资 金 担 保 风 险 补 偿 基 金 等 加 大 扶 持 力 度 落 实 和 完 善 相 关 税 收 优 惠 政 策, 支 持 农 民 合 作 社 发 展 农 产 品 加 工 流 通 ( 十 六 ) 加 强 对 工 商 企 业 租 赁 农 户 承 包 地 的 监 管 和 风 险 防 范 各 地 对 工 商 企 业 长 时 间 大 面 积 租 赁 农 户 承 包 地 要 有 明 确 的 上 限 控 制, 建 立 健 全 资 格 审 查 项 目 审 核 风 险 保 障 金 制 度, 对 租 地 条 件 经 营 范 围 和 违 规 处 罚 等 作 出 规 定 工 商 企 业 租 赁 农 户 承 包 地 要 按 面 积 实 行 分 级 备 案, 严 格 准 入 门 槛, 加 强 事 中 事 后 监 管, 防 止 浪 费 农 地 资 源 损 害 农 民 土 地 权 益, 防 范 承 包 农 户 因 流 入 方 违 约 或 经 营 不 善 遭 受 损 失 定 期 对 租 赁 土 地 企 业 的 农 业 经 营 能 力 土 地 用 途 和 风 险 防 范 能 力 等 开 展 监 督 检 查, 查 验 土 地 利 用 合 同 履 行 等 情 况, 及 时 查 处 纠 正 违 法 违 规 行 为, 对 符 合 要 求 的 可 给 予 政 策 扶 持 有 关 部 门 要 抓 紧 制 定 管 理 办 法, 并 加 强 对 各 地 落 实 情 况 的 监 督 检 查 五 建 立 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ( 十 七 ) 培 育 多 元 社 会 化 服 务 组 织 巩 固 乡 镇 涉 农 公 共 服 务 机 构 基 础 条 件 建 设 成 果 鼓 励 农 技 推 广 动 植 物 防 疫 农 产 品 质 量 安 全 监 管 等 公 共 服 务 机 构 围 绕 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 拓 展 服 务 范 围 大 力 培 育 各 类 经 营 性 服 务 组 织, 积 极 发 展 良 种 种 苗 繁 育 统 防 统 治 测 土 配 方 施 肥 粪 污 集 中 处 理 等 农 业 生 产 性 服 务 业, 大 力 发 展 农 产 品 电 子 商 务 等 现 代 流 通 服 务 业, 支 持 建 设 粮 食 烘 干 农 机 场 库 棚 和 仓 储 物 流 等 配

8 重 要 文 件 套 基 础 设 施 农 产 品 初 加 工 和 农 业 灌 溉 用 电 执 行 农 业 生 产 用 电 价 格 鼓 励 以 县 为 单 位 开 展 农 业 社 会 化 服 务 示 范 创 建 活 动 开 展 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 试 点, 鼓 励 向 经 营 性 服 务 组 织 购 买 易 监 管 可 量 化 的 公 益 性 服 务 研 究 制 定 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 的 指 导 性 目 录, 建 立 健 全 购 买 服 务 的 标 准 合 同 规 范 程 序 和 监 督 机 制 积 极 推 广 既 不 改 变 农 户 承 包 关 系, 又 保 证 地 有 人 种 的 托 管 服 务 模 式, 鼓 励 种 粮 大 户 农 机 大 户 和 农 机 合 作 社 开 展 全 程 托 管 或 主 要 生 产 环 节 托 管, 实 现 统 一 耕 作, 规 模 化 生 产 ( 十 八 ) 开 展 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 制 定 专 门 规 划 和 政 策, 壮 大 新 型 职 业 农 民 队 伍 整 合 教 育 培 训 资 源, 改 善 农 业 职 业 学 校 和 其 他 学 校 涉 农 专 业 办 学 条 件, 加 快 发 展 农 业 职 业 教 育, 大 力 发 展 现 代 农 业 远 程 教 育 实 施 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程, 围 绕 主 导 产 业 开 展 农 业 技 能 和 经 营 能 力 培 养 培 训, 扩 大 农 村 实 用 人 才 带 头 人 示 范 培 养 培 训 规 模, 加 大 对 专 业 大 户 家 庭 农 场 经 营 者 农 民 合 作 社 带 头 人 农 业 企 业 经 营 管 理 人 员 农 业 社 会 化 服 务 人 员 和 返 乡 农 民 工 的 培 养 培 训 力 度, 把 青 年 农 民 纳 入 国 家 实 用 人 才 培 养 计 划 努 力 构 建 新 型 职 业 农 民 和 农 村 实 用 人 才 培 养 认 定 扶 持 体 系, 建 立 公 益 性 农 民 培 养 培 训 制 度, 探 索 建 立 培 育 新 型 职 业 农 民 制 度 ( 十 九 ) 发 挥 供 销 合 作 社 的 优 势 和 作 用 扎 实 推 进 供 销 合 作 社 综 合 改 革 试 点, 按 照 改 造 自 我 服 务 农 民 的 要 求, 把 供 销 合 作 社 打 造 成 服 务 农 民 生 产 生 活 的 生 力 军 和 综 合 平 台 利 用 供 销 合 作 社 农 资 经 营 渠 道, 深 化 行 业 合 作, 推 进 技 物 结 合, 为 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 服 务 推 动 供 销 合 作 社 农 产 品 流 通 企 业 农 副 产 品 批 发 市 场 网 络 终 端 与 新 型 农 业 经 营 主 体 对 接, 开 展 农 产 品 生 产 加 工 流 通 服 务 鼓 励 基 层 供 销 合 作 社 针 对 农 业 生 产 重 要 环 节, 与 农 民 签 订 服 务 协 议, 开 展 合 作 式 订 单 式 服 务, 提 高 服 务 规 模 化 水 平 土 地 问 题 涉 及 亿 万 农 民 切 身 利 益, 事 关 全 局 各 级 党 委 和 政 府 要 充 分 认 识 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 重 要 性 复 杂 性 和 长 期 性, 切 实 加 强 组 织 领 导, 严 格 按 照 中 央 政 策 和 国 家 法 律 法 规 办 事, 及 时 查 处 违 纪 违 法 行 为 坚 持 从 实 际 出 发, 加 强 调 查 研 究, 搞 好 分 类 指 导, 充 分 利 用 农 村 改 革 试 验 区 现 代 农 业 示 范 区 等 开 展 试 点 试 验, 认 真 总 结 基 层 和 农 民 群 众 创 造 的 好 经 验 好 做 法 加 大 政 策 宣 传 力 度, 牢 固 树 立 政 策 观 念, 准 确 把 握 政 策 要 求, 营 造 良 好 的 改 革 发 展 环 境 加 强 农 村 经 营 管 理 体 系 建 设, 明 确 相 应 机 构 承 担 农 村 经 管 工 作 职 责, 确 保 事 有 人 干 责 有 人 负 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 抓 紧 修 订 完 善 相 关 法 律 法 规, 建 立 工 作 指 导 和 检 查 监 督 制 度, 健 全 齐 抓 共 管 的 工 作 机 制, 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 促 进 农 业 适 度 规 模 经 营 健 康 发 展 ( 新 华 社 北 京 11 月 20 日 电 )

9 通 知 决 定 农 业 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 商 务 部 中 国 人 民 银 行 国 家 税 务 总 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 关 于 递 补 54 家 企 业 为 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 的 通 知 农 经 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 ( 农 牧 农 村 经 济 ) 厅 ( 委 办 ) 发 展 改 革 委 财 政 厅 ( 局 ) 商 务 主 管 部 门, 中 国 人 民 银 行 上 海 总 部 各 分 行 营 业 管 理 部 各 省 会 ( 首 府 ) 城 市 中 心 支 行, 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 国 家 税 务 局 地 方 税 务 局 证 监 会 各 派 出 机 构 供 销 合 作 社 : 根 据 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 认 定 和 运 行 监 测 管 理 办 法 ( 农 经 发 号 ) 规 定, 对 国 家 重 点 龙 头 企 业 实 行 动 态 管 理, 每 两 年 进 行 一 次 监 测 评 估, 做 到 有 出 有 进 等 额 递 补 2014 年, 全 国 农 业 产 业 化 联 席 会 议 八 部 门 开 展 了 第 六 次 国 家 重 点 龙 头 企 业 监 测 工 作 在 有 关 省 ( 区 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 推 荐 的 基 础 上, 经 专 家 评 审 联 席 会 议 审 定 和 媒 体 公 示, 决 定 递 补 天 津 市 宽 达 水 产 食 品 有 限 公 司 等 54 家 企 业 为 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 龙 头 企 业 是 农 业 产 业 化 经 营 的 关 键, 对 于 引 领 现 代 农 业 发 展, 增 强 农 业 竞 争 力, 带 动 农 民 就 业 增 收 具 有 十 分 重 要 的 作 用 希 望 这 次 递 补 的 国 家 重 点 龙 头 企 业 进 一 步 加 强 生 产 基 地 建 设, 保 障 重 要 农 产 品 有 效 供 给 ; 进 一 步 加 大 科 技 投 入, 提 升 农 产 品 生 产 加 工 水 平 ; 进 一 步 强 化 质 量 安 全 管 理, 打 造 值 得 信 赖 的 知 名 品 牌 ; 进 一 步 完 善 利 益 联 结 机 制, 让 农 户 从 农 业 产 业 化 经 营 中 更 多 受 益 各 地 区 各 有 关 部 门 要 按 照 中 央 和 全 国 农 业 产 业 化 联 席 会 议 关 于 支 持 农 业 产 业 化 经 营 和 龙 头 企 业 发 展 的 要 求, 落 实 和 完 善 涉 及 投 资 财 政 出 口 信 贷 税 务 上 市 等 方 面 的 政 策, 切 实 帮 助 龙 头 企 业 解 决 有 关 困 难 和 问 题, 大 力 推 动 龙 头 企 业 健 康 快 速 发 展 ; 同 时, 也 要 积 极 探 索 创 新 办 法 和 措 施, 加 强 对 龙 头 企 业 的 指 导 和 监 管, 发 挥 龙 头 企 业 带 农 惠 农 的 作 用, 提 升 龙 头 企 业 发 展 质 量 和 示 范 引 领 水 平 附 件 : 递 补 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 名 单 ( 共 54 家 ) 农 业 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 商 务 部 中 国 人 民 银 行 国 家 税 务 总 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 2014 年 11 月 4 日

10 通 知 决 定 附 件 递 补 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 名 单 ( 共 54 家 ) 天 津 市 宽 达 水 产 食 品 有 限 公 司 山 西 晋 美 油 脂 集 团 有 限 公 司 山 西 青 玉 油 脂 有 限 公 司 山 西 山 宝 食 用 菌 生 物 有 限 公 司 山 西 仙 塔 食 品 工 业 集 团 有 限 公 司 大 同 市 绿 苑 饮 品 有 限 责 任 公 司 内 蒙 古 蓝 色 牧 野 肉 业 股 份 有 限 公 司 呼 伦 贝 尔 肉 业 ( 集 团 ) 股 份 有 限 公 司 锡 林 郭 勒 盟 宏 源 现 代 畜 牧 业 有 限 责 任 公 司 包 头 市 北 辰 饲 料 科 技 有 限 责 任 公 司 海 城 市 正 羽 禽 业 有 限 公 司 富 虹 集 团 有 限 公 司 辽 宁 宏 福 肉 类 集 团 有 限 公 司 沈 阳 市 昊 明 禽 业 有 限 公 司 通 化 通 天 酒 业 有 限 公 司 哈 尔 滨 天 通 农 业 科 技 开 发 有 限 公 司 黑 龙 江 又 一 村 粮 油 经 贸 有 限 公 司 龙 江 元 盛 食 品 有 限 公 司 黑 龙 江 省 龙 蛙 农 业 发 展 股 份 有 限 公 司 黑 龙 江 省 建 三 江 农 垦 双 盛 米 业 有 限 责 任 公 司 黑 龙 江 阿 妈 牧 场 农 业 有 限 公 司 宝 清 县 紫 香 白 瓜 籽 交 易 市 场 有 限 公 司 克 山 天 源 食 品 有 限 公 司 上 海 塞 翁 福 农 业 发 展 有 限 公 司 江 苏 宝 粮 控 股 集 团 有 限 公 司 农 发 福 地 实 业 发 展 有 限 公 司 浙 江 华 金 康 工 贸 有 限 公 司 浙 江 宏 利 水 产 有 限 公 司 宁 波 天 韵 食 品 有 限 公 司 宁 波 南 联 冷 冻 食 品 有 限 公 司 安 徽 溜 溜 果 园 集 团 有 限 公 司 福 建 安 井 食 品 股 份 有 限 公 司 福 建 省 莆 田 新 美 食 品 有 限 公 司 九 江 市 嘉 盛 粮 油 工 业 有 限 公 司 山 东 东 方 誉 源 现 代 农 业 集 团 有 限 责 任 公 司 湖 南 济 草 堂 金 银 花 科 技 开 发 有 限 公 司 聚 宝 金 昊 农 业 高 科 有 限 公 司 株 洲 千 金 药 业 股 份 有 限 公 司 浏 阳 河 农 业 产 业 集 团 股 份 有 限 公 司 湖 南 湘 佳 牧 业 股 份 有 限 公 司 韶 关 市 番 灵 饲 料 有 限 公 司 阳 西 县 粤 富 水 产 养 殖 鱼 粉 有 限 公 司 海 南 勤 富 食 品 有 限 公 司 海 南 瑞 今 农 业 产 业 化 开 发 有 限 责 任 公 司 海 南 琼 辉 果 菜 冷 冻 保 鲜 有 限 公 司 重 庆 锦 程 实 业 有 限 公 司 四 川 巴 尔 农 牧 集 团 有 限 公 司 安 康 市 汉 滨 区 阳 晨 牧 业 科 技 有 限 公 司 陕 西 八 鱼 渭 南 油 脂 工 业 有 限 公 司 甘 肃 酒 泉 春 光 农 产 品 市 场 有 限 责 任 公 司 青 海 西 北 骄 天 然 营 养 食 品 有 限 公 司 新 疆 旺 源 驼 奶 实 业 有 限 公 司 新 疆 叶 河 源 果 业 股 份 有 限 公 司 新 疆 天 润 生 物 科 技 股 份 有 限 公 司 10

11 通 知 决 定 农 业 部 关 于 进 一 步 促 进 休 闲 农 业 持 续 健 康 发 展 的 通 知 农 加 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 休 闲 农 业 管 理 部 门 : 休 闲 农 业 是 重 要 的 民 生 产 业 和 新 型 消 费 业 态, 为 农 业 增 效 农 民 增 收 农 村 环 境 改 善 和 经 济 社 会 发 展 做 出 了 积 极 贡 献 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大, 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 落 实 中 央 1 号 文 件 的 有 关 部 署, 进 一 步 引 导 休 闲 农 业 持 续 健 康 发 展, 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 一 充 分 认 识 发 展 休 闲 农 业 的 重 大 意 义 发 展 休 闲 农 业 是 提 高 农 业 效 益 增 加 农 民 收 入 的 有 效 途 径 通 过 发 展 休 闲 农 业, 有 利 于 带 动 餐 饮 住 宿 农 产 品 加 工 交 通 运 输 建 筑 和 文 化 等 关 联 产 业 发 展, 延 伸 农 业 产 业 链, 推 动 一 二 三 产 业 良 性 互 动 ; 增 加 农 业 单 位 面 积 的 多 功 能 产 出, 提 高 综 合 效 益, 增 加 农 民 的 生 产 性 收 入 ; 把 农 家 的 庭 前 屋 后 变 为 经 营 场 所, 增 加 农 民 的 财 产 性 收 入 ; 保 障 农 民 收 入 四 季 不 断, 开 辟 农 民 增 收 的 新 空 间 发 展 休 闲 农 业 是 增 加 就 业 容 量 促 进 社 会 和 谐 的 有 效 渠 道 通 过 发 展 休 闲 农 业, 可 以 有 效 吸 引 资 金 技 术 管 理 人 才 设 施 等 要 素 流 向 农 村, 增 加 就 业 容 量, 实 现 农 民 就 地 就 近 就 业 ; 培 养 一 批 有 文 化 懂 经 营 会 管 理 的 新 型 农 民, 带 动 农 业 生 产 农 民 生 活 和 乡 风 文 明 水 平 的 提 高 ; 促 进 构 建 新 型 工 农 城 乡 关 系, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 分 享 现 代 化 成 果 发 展 休 闲 农 业 是 传 承 农 耕 文 明 弘 扬 传 统 文 化 的 重 要 举 措 通 过 发 展 休 闲 农 业, 能 够 系 统 整 合 农 业 生 产 过 程 农 民 劳 动 生 活 农 村 风 情 风 貌 中 的 文 化 要 素, 推 动 传 统 文 化 和 现 代 文 明 有 机 融 合, 促 进 农 村 文 化 事 业 和 文 化 产 业 的 发 展 繁 荣 ; 能 够 顺 应 城 乡 居 民 文 化 消 费 新 期 待, 把 农 业 文 化 遗 产 历 史 古 村 特 色 民 居 等 作 为 历 史 文 化 资 源 和 景 观 资 源 加 以 开 发 利 用, 实 现 在 发 掘 中 保 护 在 利 用 中 传 承 发 展 休 闲 农 业 是 保 护 生 态 环 境 建 设 美 丽 乡 村 的 有 效 手 段 通 过 发 展 休 闲 农 业, 能 够 有 效 带 动 农 村 基 础 设 施 建 设, 改 善 村 容 村 貌, 促 进 农 村 生 态 环 境 的 改 善 ; 促 进 农 业 产 区 向 产 区 景 区 融 合 发 展 转 变, 推 动 美 丽 乡 村 建 设 ; 提 高 农 民 保 护 生 态 环 境 的 意 识, 有 利 于 农 村 生 态 景 观 等 资 源 优 势 转 化 为 产 业 经 济 优 势 二 正 确 把 握 发 展 休 闲 农 业 的 总 体 要 求 和 基 本 原 则 发 展 休 闲 农 业, 要 深 入 贯 彻 党 中 央 和 国 务 院 的 有 关 部 署 要 求, 紧 紧 围 绕 促 进 农 民 就 业 增 收 满 足 居 民 休 闲 消 费 需 求 的 目 标 任 务, 以 农 耕 文 化 为 魂, 以 美 丽 田 园 为 韵, 以 生 态 农 业 为 基, 以 创 新 创 造 为 径, 以 11

12 通 知 决 定 古 朴 村 落 为 形, 将 休 闲 农 业 发 展 与 现 代 农 业 美 丽 乡 村 生 态 文 明 文 化 创 意 产 业 建 设 融 为 一 体, 注 重 规 范 管 理 内 涵 提 升 公 共 服 务 文 化 发 掘 和 氛 围 营 造, 推 动 形 成 政 府 依 法 监 管 经 营 主 体 守 法 经 营 城 乡 居 民 文 明 休 闲 的 发 展 格 局 发 展 休 闲 农 业 要 坚 持 的 基 本 原 则 : 一 是 以 农 为 本 科 学 规 划 要 以 农 业 为 基 础, 农 民 为 主 体, 农 村 为 载 体, 鼓 励 利 用 荒 山 荒 坡 荒 滩 废 弃 矿 山 和 农 村 空 闲 地 发 展 休 闲 农 业, 不 得 滥 占 耕 地 二 是 因 地 制 宜 突 出 特 色 要 结 合 资 源 禀 赋 人 文 历 史 交 通 区 位 和 产 业 特 色, 在 大 中 城 市 郊 区 名 胜 景 区 周 边 等 适 宜 区 域, 因 地 制 宜 突 出 特 色 适 度 发 展 三 是 规 范 管 理 强 化 服 务 要 加 大 教 育 培 训 宣 传 推 介 力 度, 制 定 规 范 标 准, 引 导 行 业 自 律, 实 现 管 理 规 范 化 和 服 务 标 准 化 四 是 政 府 引 导 多 方 参 与 要 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 在 宏 观 指 导 规 范 管 理 等 方 面 的 作 用, 调 动 各 方 积 极 性 五 是 保 护 环 境 持 续 发 展 要 遵 循 开 发 与 保 护 并 举 生 产 与 生 态 并 重 的 理 念, 统 筹 考 虑 资 源 和 环 境 承 载 能 力, 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度, 实 现 经 济 生 态 社 会 效 益 全 面 可 持 续 发 展 三 进 一 步 明 确 发 展 休 闲 农 业 的 目 标 任 务 到 2020 年, 力 争 使 休 闲 农 业 成 为 促 进 农 业 增 效 农 民 增 收 农 村 环 境 改 善 的 支 柱 性 产 业 产 业 规 模 进 一 步 扩 大, 接 待 人 次 和 营 业 收 入 年 均 增 长 10%; 布 局 优 化 类 型 丰 富 功 能 完 善 特 色 明 显 的 格 局 基 本 形 成 ; 社 会 效 益 明 显 提 高, 从 事 休 闲 农 业 的 农 民 收 入 较 快 增 长, 全 国 农 民 受 益 面 达 到 3500 万 人 ; 发 展 质 量 明 显 提 高, 服 务 水 平 较 大 提 升, 可 持 续 发 展 能 力 进 一 步 增 强 注 重 丰 富 类 型, 促 进 产 业 聚 集 各 地 要 依 据 区 位 优 势 资 源 禀 赋 历 史 文 化 和 市 场 需 求, 在 现 有 基 础 上, 开 拓 创 新 农 业 主 题 公 园 等 新 型 模 式, 促 进 多 样 化 个 性 化 发 展 积 极 支 持 农 民 以 庭 前 屋 后 等 资 源 为 载 体 发 展 农 家 乐, 鼓 励 发 展 农 家 乐 聚 集 村 引 导 在 适 宜 区 域 发 展 以 拓 展 农 业 功 能 传 承 农 耕 文 化 适 宜 度 假 体 验 的 休 闲 农 庄 结 合 传 统 农 耕 文 化 展 示, 建 设 具 有 科 普 教 育 示 范 功 能 的 休 闲 农 园 支 持 经 营 主 体 协 作 联 合, 着 力 打 造 精 品 线 路 特 色 产 业 带 和 优 势 产 业 群 注 重 创 意 设 计, 促 进 文 化 传 承 重 视 农 村 文 化 资 源 挖 掘, 强 化 农 业 产 品 农 事 景 观 环 保 包 装 乡 土 文 化 和 休 闲 农 业 经 营 场 所 的 创 意 设 计 开 发 具 有 地 方 特 色 的 休 闲 产 品, 推 进 农 业 与 文 化 科 技 生 态 旅 游 的 融 合, 提 高 农 产 品 附 加 值 按 照 传 承 与 创 新 相 结 合 的 理 念, 加 强 农 业 文 化 遗 产 和 古 村 落 古 民 居 的 保 护, 发 展 具 有 文 化 内 涵 的 休 闲 乡 村, 促 进 乡 土 民 俗 文 化 的 推 广 保 护 和 延 续 注 重 素 质 提 升, 促 进 提 档 升 级 加 大 从 业 人 员 培 训 力 度, 将 休 闲 农 业 讲 解 员 导 览 员 纳 入 职 业 技 能 培 训 体 系, 逐 步 推 进 持 证 上 岗 制 度 建 立 人 才 引 进 机 制, 充 实 一 批 规 划 设 计 创 意 策 划 和 市 场 营 销 人 才 加 快 休 闲 农 业 经 营 场 所 的 道 路 水 电 通 讯 安 全 防 护 等 基 础 设 施 建 设, 完 善 路 标 指 示 牌 停 车 场 游 客 接 待 中 心 公 共 卫 生 间 垃 圾 污 水 无 害 化 处 理 等 辅 助 设 施 鼓 励 因 地 制 宜 兴 建 特 色 餐 饮 住 宿 购 物 娱 乐 等 配 套 服 务 设 施, 满 足 消 费 者 多 样 化 需 求 改 善 休 闲 农 业 种 养 基 础 条 件, 拓 展 科 普 展 示 示 范 推 广 功 能 注 重 规 范 管 理, 促 进 生 态 保 护 要 加 大 休 闲 农 业 标 准 的 制 定 和 宣 传 力 度, 因 地 制 宜 分 层 次 制 定 相 关 标 准, 逐 步 推 进 管 理 规 范 化 和 服 务 标 准 化 积 极 推 进 行 业 协 会 和 服 务 组 织 建 设, 通 过 自 我 服 务 管 理 和 约 束, 规 范 竞 争 行 为, 营 造 公 平 环 境 引 导 各 休 闲 农 业 经 营 主 体 树 立 开 发 与 保 护 并 举 的 理 念, 走 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 的 发 展 道 路 注 重 示 范 创 建, 促 进 品 牌 培 育 鼓 励 休 闲 农 业 经 营 主 体 通 过 要 素 流 动 资 本 重 组 和 品 牌 整 合, 打 12

13 通 知 决 定 造 叫 得 响 传 得 开 留 得 住 的 知 名 品 牌 继 续 开 展 全 国 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 县 示 范 点 创 建, 带 动 全 国 休 闲 农 业 规 范 有 序 发 展 开 展 以 中 国 最 美 休 闲 乡 村 推 介 中 国 美 丽 田 园 推 介 全 国 休 闲 农 业 星 级 评 定 为 核 心 的 品 牌 培 育 工 程 要 将 诚 信 理 念 渗 透 到 品 牌 建 设 全 过 程, 提 升 信 用 度 和 竞 争 力 开 展 区 域 性 示 范 点 特 色 村 星 级 户 精 品 线 路 等 创 建 与 推 介 活 动, 培 育 各 具 特 色 的 地 方 知 名 品 牌 四 完 善 落 实 促 进 休 闲 农 业 发 展 的 保 障 措 施 不 断 完 善 休 闲 农 业 支 持 政 策 要 积 极 落 实 和 创 设 有 关 扶 持 政 策 认 真 推 动 落 实 现 有 扶 持 政 策, 争 取 用 水 用 电 享 受 农 业 收 费 标 准 等 政 策, 鼓 励 休 闲 农 业 经 营 主 体 争 取 分 时 电 价 政 策 休 闲 农 业 发 展 集 聚 地 区, 要 争 取 当 地 政 府 出 台 排 污 费 垃 圾 处 理 费 等 方 面 的 优 惠 政 策 以 改 善 基 础 设 施 为 重 点, 广 辟 渠 道, 多 方 增 加 休 闲 农 业 投 入, 尤 其 对 培 育 的 休 闲 农 业 品 牌 给 予 扶 持 鼓 励 中 小 休 闲 农 业 企 业 和 经 营 户 以 互 助 联 保 方 式 实 现 小 额 融 资, 鼓 励 农 民 以 资 产 资 金 技 术 等 要 素 入 股 参 与 经 营 鼓 励 将 休 闲 农 业 列 入 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 贷 款 贴 息 中 小 企 业 创 业 贷 款 扶 贫 开 发 贷 款 范 畴, 解 决 发 展 过 程 中 的 融 资 需 求 加 快 推 进 休 闲 农 业 公 共 服 务 加 快 构 建 网 络 营 销 网 络 预 订 和 网 上 支 付 等 公 共 服 务 平 台, 全 面 提 升 行 业 的 信 息 化 服 务 水 平 加 强 科 技 支 撑, 依 托 科 研 教 学 单 位 建 立 一 批 设 计 研 究 中 心 规 划 中 心 创 意 中 心, 为 产 业 发 展 提 供 智 力 支 撑 强 化 行 业 运 行 监 测 分 析, 设 计 完 善 休 闲 农 业 监 测 统 计 制 度 加 强 行 业 组 织 服 务, 加 快 形 成 自 我 管 理 自 我 监 督 自 我 服 务 的 社 会 化 服 务 体 系 不 断 加 强 休 闲 农 业 宣 传 推 介 制 定 并 发 布 全 国 休 闲 农 业 统 一 标 识, 并 推 广 使 用 完 善 全 国 休 闲 农 业 网 有 关 功 能, 加 快 智 能 终 端 开 发, 加 强 与 地 方 休 闲 农 业 网 站 的 链 接, 全 方 位 多 渠 道 跨 平 台 搭 建 政 务 信 息 发 布 和 供 需 信 息 对 接 平 台 鼓 励 社 会 资 本 参 与 休 闲 农 业 推 介 平 台 建 设, 做 好 休 闲 农 业 专 题 宣 传, 及 时 总 结 推 广 各 地 发 展 经 验 和 先 进 典 型 分 季 节 区 域 和 特 色 遴 选 整 合 休 闲 农 业 经 营 点, 串 联 形 成 一 批 精 品 线 路 和 精 品 景 点 五 切 实 加 强 对 休 闲 农 业 工 作 的 组 织 领 导 各 级 农 业 部 门 要 从 战 略 和 全 局 的 高 度 深 化 对 发 展 休 闲 农 业 的 认 识, 把 促 进 休 闲 农 业 发 展 摆 上 重 要 位 置 要 加 强 机 构 职 能 和 队 伍 建 设, 理 顺 职 责 关 系, 建 立 高 效 的 管 理 体 系 认 真 履 行 规 划 指 导 监 督 管 理 协 调 服 务 的 职 责, 组 织 拟 定 发 展 战 略 政 策 规 划 计 划 并 指 导 实 施, 切 实 提 高 指 导 推 动 休 闲 农 业 科 学 发 展 的 能 力 积 极 争 取 当 地 政 府 的 重 视 和 支 持, 把 休 闲 农 业 发 展 纳 入 本 地 农 业 发 展 目 标 考 核 内 容, 列 入 当 地 经 济 发 展 统 计 指 标 体 系 要 加 强 调 查 研 究, 结 合 现 代 农 业 美 丽 乡 村 和 新 型 城 镇 化 建 设, 制 定 区 域 休 闲 农 业 发 展 规 划 对 休 闲 农 业 进 行 科 学 合 理 的 布 局, 形 成 与 现 代 农 业 发 展 土 地 利 用 城 镇 建 设 新 农 村 建 设 旅 游 业 发 展 相 衔 接 的 规 划 体 系 要 积 极 争 取 将 休 闲 农 业 基 础 设 施 和 重 点 项 目 建 设 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 要 加 强 力 量 整 合, 落 实 责 任 分 工, 形 成 工 作 合 力 强 化 与 发 改 财 政 国 土 旅 游 税 收 金 融 保 险 等 有 关 部 门 的 协 调 与 合 作, 建 立 由 农 业 旅 游 和 其 他 有 关 部 门 参 与 的 管 理 机 制, 积 极 争 取 休 闲 农 业 扶 持 政 策 措 施, 并 合 力 推 动 落 实, 共 同 促 进 休 闲 农 业 持 续 健 康 发 展 农 业 部 2014 年 11 月 26 日 13

14 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 决 定 的 通 知 农 办 办 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 农 业 农 机 畜 牧 兽 医 渔 业 厅 ( 局 委 办 ), 部 机 关 有 关 司 局 : 2014 年 10 月 23 日, 国 务 院 印 发 了 关 于 取 消 和 调 整 一 批 行 政 审 批 项 目 等 事 项 的 决 定 ( 国 发 号, 以 下 简 称 决 定 ), 其 中, 涉 及 农 业 部 门 12 个 项 目 ( 详 见 附 件 ) 请 各 单 位 认 真 落 实 决 定 精 神 及 有 关 要 求, 扎 实 做 好 取 消 下 放 及 调 整 或 明 确 为 工 商 登 记 后 置 审 批 事 项 的 后 续 衔 接 落 实, 确 保 各 项 工 作 无 缝 衔 接, 平 稳 过 渡 特 此 通 知 附 件 :1. 国 务 院 决 定 取 消 和 下 放 管 理 层 级 的 行 政 审 批 项 目 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 2. 国 务 院 决 定 取 消 的 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 3. 国 务 院 决 定 调 整 或 明 确 为 后 置 审 批 的 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 目 录 ( 农 业 部 门 部 分 ) 附 件 1 农 业 部 办 公 厅 2014 年 11 月 21 日 国 务 院 决 定 取 消 和 下 放 管 理 层 级 的 行 政 审 批 项 目 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 序 号 项 目 名 称 审 批 部 门 其 他 共 同 审 批 部 门 设 定 依 据 处 理 决 定 备 注 1 农 作 物 种 子 质 量 检 验 机 构 资 格 认 定 农 业 部 无 中 华 人 民 共 和 国 种 子 法 农 作 物 种 子 质 量 检 验 机 构 考 核 管 理 办 法 ( 农 业 部 令 2008 年 第 12 号 ) 下 放 至 省 级 人 民 政 府 农 业 行 政 主 管 部 门 业 务 联 系 人 及 电 话 : 种 子 管 理 局 刘 青

15 通 知 决 定 附 件 2 国 务 院 决 定 取 消 的 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 目 录 ( 农 业 部 部 分 ) 序 号 项 目 名 称 实 施 部 门 ( 单 位 ) 资 格 类 别 设 定 依 据 处 理 决 定 备 注 1 割 草 机 操 作 工 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 2 农 产 品 加 工 机 械 操 作 工 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 3 农 业 技 术 推 广 员 ( 水 产 ) 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 4 品 种 试 验 员 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 5 水 稻 直 播 机 操 作 工 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 6 植 物 组 织 培 养 员 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 7 种 子 贮 藏 技 术 人 员 农 业 部 水 平 评 价 类 无 取 消 附 件 3 国 务 院 决 定 调 整 或 明 确 为 后 置 审 批 的 工 商 登 记 前 置 审 批 事 项 目 录 ( 农 业 部 门 部 分 ) 序 号 项 目 名 称 实 施 机 关 设 定 依 据 处 理 决 定 1 国 家 重 点 保 护 水 生 野 生 动 物 驯 养 繁 殖 许 可 证 核 发 农 业 部 或 省 级 人 民 政 府 渔 业 行 政 主 管 部 门 中 华 人 民 共 和 国 野 生 动 物 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 水 生 野 生 动 物 保 护 实 施 条 例 ( 农 业 部 令 1993 年 第 1 号 ) 改 为 后 置 审 批 2 设 立 饲 料 添 加 剂 添 加 剂 预 混 合 饲 料 生 产 企 业 审 批 省 级 人 民 政 府 饲 料 管 理 部 门 饲 料 和 饲 料 添 加 剂 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 609 号 ) 国 务 院 关 于 取 消 和 下 放 一 批 行 政 审 批 项 目 的 决 定 ( 国 发 号 ) 改 为 后 置 审 批 3 生 猪 定 点 屠 宰 证 书 核 发 设 区 的 市 级 人 民 政 府 生 猪 定 点 屠 宰 管 理 部 门 生 猪 屠 宰 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 525 号 ) 改 为 后 置 审 批 4 转 基 因 农 作 物 种 子 生 产 许 可 证 核 发 农 业 部 农 业 转 基 因 生 物 安 全 管 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 304 号 ) 明 确 为 后 置 审 批 15

16 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 动 贯 彻 落 实 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 通 知 农 办 加 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 产 品 加 工 业 管 理 部 门 ; 近 年 来, 党 中 央 国 务 院 和 相 关 部 门 制 定 了 一 系 列 扶 持 三 农 及 中 小 微 企 业 发 展 的 政 策, 涉 及 财 政 税 收 金 融 投 资 保 险 科 技 用 地 用 电 等 多 个 方 面, 有 力 地 推 动 了 农 产 品 加 工 业 发 展 但 是, 也 有 一 些 地 方 对 扶 持 政 策 贯 彻 落 实 不 到 位, 政 策 的 效 应 没 有 得 到 应 有 发 挥 当 前, 我 国 农 产 品 加 工 业 正 处 在 改 革 创 新 转 型 升 级 的 关 键 时 期 为 进 一 步 推 动 贯 彻 落 实 有 关 扶 持 政 策, 促 进 农 产 品 加 工 业 持 续 健 康 发 展, 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 一 充 分 认 识 贯 彻 落 实 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 重 要 性 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 是 中 央 强 农 惠 农 支 农 政 策 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 国 家 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生 政 策 措 施 的 重 要 内 容 这 些 扶 持 政 策 为 农 产 品 加 工 业 发 展 营 造 良 好 的 外 部 环 境, 对 产 业 发 展 存 在 的 问 题 和 困 难 提 出 了 有 效 的 解 决 措 施, 具 有 较 强 的 指 向 性 针 对 性 精 准 性 和 可 操 作 性 贯 彻 落 实 好 这 些 扶 持 政 策, 有 利 于 维 护 政 策 权 威 性 和 政 府 公 信 力, 调 动 企 业 合 作 社 和 农 民 的 积 极 性, 激 发 企 业 活 力, 促 进 农 产 品 加 工 业 持 续 健 康 发 展 这 不 仅 对 农 民 就 业 增 收 农 业 增 值 增 效 农 村 繁 荣 稳 定 起 到 重 要 作 用, 而 且 对 经 济 社 会 稳 定 发 展 和 改 善 民 生 起 到 积 极 作 用 各 级 农 产 品 加 工 业 管 理 部 门 要 从 战 略 和 全 局 的 高 度, 深 化 对 贯 彻 落 实 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 重 要 性 紧 迫 性 的 认 识, 坚 持 把 推 动 政 策 落 实 作 为 坚 决 贯 彻 中 央 决 策 部 署 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 的 重 要 举 措, 切 实 抓 紧 抓 好, 抓 出 成 效 二 准 确 把 握 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 重 点 内 容 近 些 年 来 扶 持 农 产 品 加 工 业 发 展 的 政 策 有 : 涉 及 农 产 品 产 地 初 加 工 农 业 综 合 开 发 扶 贫 开 发 现 代 农 业 发 展 等 的 财 政 政 策, 农 产 品 加 工 业 增 值 税 所 得 税 加 工 设 备 进 口 关 税 农 产 品 出 口 退 税 等 税 收 政 策, 信 贷 支 持 金 融 产 品 创 新 中 小 企 业 融 资 和 骨 干 企 业 上 市 等 金 融 政 策, 粮 油 加 工 业 等 投 资 政 策, 农 业 保 险 保 费 补 贴 等 保 险 政 策, 鼓 励 农 业 科 技 研 发 引 进 和 推 广 等 方 面 的 科 技 支 持 政 策, 土 地 流 转 等 用 地 用 电 优 惠 政 策, 新 出 台 的 包 括 税 收 就 业 保 障 金 小 额 担 保 贷 款 等 优 惠 政 策 在 内 的 一 系 列 中 小 微 企 业 扶 持 政 策, 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 扶 持 政 策 等 ( 见 附 件 ) 各 级 农 产 品 加 工 业 管 理 部 门 要 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 在 全 面 梳 理 准 确 把 握 深 刻 理 解 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 基 础 上, 突 出 重 点, 结 合 实 际, 有 的 放 矢 地 推 动 这 些 扶 持 政 策 有 效 落 实 三 进 一 步 加 强 与 有 关 部 门 贯 彻 落 实 政 策 的 协 调 配 合 各 级 农 产 品 加 工 业 管 理 部 门 要 认 真 履 行 规 划 指 导 监 督 管 理 协 调 服 务 的 职 能, 把 推 动 扶 持 政 策 落 16

17 通 知 决 定 实 摆 上 重 要 位 置, 列 入 议 事 议 程, 纳 入 绩 效 考 核 目 标 积 极 协 调 农 业 各 部 门 在 人 才 队 伍 原 料 基 地 技 术 装 备 市 场 品 牌 基 本 建 设 财 政 预 算 外 经 外 贸 质 量 标 准 农 机 购 置 补 贴 等 方 面 政 策, 争 取 更 多 支 持 提 高 工 作 主 动 性, 积 极 协 调 和 紧 密 配 合 财 政 发 改 国 土 工 信 税 收 金 融 保 险 等 有 关 部 门, 切 实 落 实 现 行 扶 持 政 策, 及 时 反 映 情 况 ; 与 有 关 部 门 联 合 开 展 督 促 检 查, 积 极 推 动 现 行 扶 持 政 策 措 施 落 实 到 位, 形 成 推 动 政 策 落 实 的 强 大 合 力 四 积 极 开 展 农 产 品 加 工 业 政 策 创 设 围 绕 农 产 品 加 工 业 发 展 和 政 策 落 实 中 的 突 出 问 题, 深 入 基 层, 加 强 调 研, 摸 清 情 况, 认 真 听 取 加 工 企 业 和 合 作 社 的 意 见 及 建 议, 及 时 向 有 关 部 门 反 映 加 强 新 政 策 创 设, 探 索 利 用 财 政 资 金 撬 动 引 导 金 融 资 本 社 会 资 本 工 商 资 本 支 持 农 产 品 加 工 业 发 展 的 新 途 径 积 极 主 动 争 取 地 方 政 府 扶 持 政 策, 围 绕 初 加 工 精 深 加 工 副 产 物 综 合 利 用 等 重 要 领 域, 着 眼 于 共 性 技 术 与 设 施 装 备 研 发 应 用 专 用 原 料 基 地 综 合 利 用 龙 头 企 业 园 区 建 设 主 产 区 布 局 品 牌 建 设 等 重 要 环 节, 力 争 在 财 政 税 收 金 融 保 险 投 资 用 地 用 电 用 水 等 政 策 方 面 实 现 新 的 突 破, 逐 步 建 立 完 善 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 体 系 五 大 力 营 造 贯 彻 落 实 扶 持 政 策 的 舆 论 环 境 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 和 网 络 平 台 优 势, 采 取 多 种 形 式, 开 展 通 俗 易 懂 简 单 明 了 喜 闻 乐 见 的 政 策 宣 传, 确 保 政 策 公 开 透 明, 使 广 大 加 工 企 业 合 作 社 和 农 民 了 解 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策, 熟 悉 政 策 内 容, 明 白 操 作 流 程, 享 受 有 关 权 利 积 极 开 展 政 策 宣 讲 典 型 示 范 等 活 动, 扩 大 农 产 品 加 工 业 扶 持 政 策 的 社 会 影 响 组 织 开 展 政 策 培 训, 提 高 基 层 干 部 落 实 政 策 的 能 力 和 水 平 附 件 : 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 现 行 扶 持 政 策 附 件 农 业 部 办 公 厅 2014 年 12 月 1 日 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 若 干 现 行 政 策 党 的 十 六 大 报 告 提 出 : 发 展 农 产 品 加 工 业, 壮 大 县 域 经 济 2002 年 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 的 意 见 ( 国 办 发 号 ) 提 出 : 要 加 大 投 入 力 度, 落 实 税 收 支 持 政 策, 给 予 相 关 金 融 支 持 党 的 十 七 届 三 中 全 会 要 求 : 促 进 农 产 品 加 工 业 结 构 升 级, 完 善 农 产 品 加 工 业 发 展 税 收 支 持 政 策 2009 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 要 扶 持 农 业 产 业 化 经 营, 鼓 励 发 展 农 产 品 加 工, 让 农 民 更 多 分 享 加 工 流 通 增 值 收 益 2010 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 要 推 进 乡 镇 企 业 结 构 调 整 和 产 业 升 级, 扶 持 发 展 农 产 品 加 工 业, 扶 持 农 民 专 业 合 作 社 自 办 农 产 品 加 工 企 业 2012 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 要 支 持 农 民 专 业 合 作 社 兴 办 农 产 品 加 工 企 业, 研 究 制 定 支 持 农 产 品 加 工 流 通 设 施 建 设 的 用 地 政 策, 扶 持 产 地 农 产 品 加 工 等 配 套 设 施 建 设, 重 点 对 农 民 专 业 合 作 社 建 设 初 加 工 和 贮 藏 设 施 予 以 补 助 2013 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 要 对 示 范 社 兴 办 农 产 品 加 工 业 给 予 补 助, 逐 步 扩 大 农 产 品 加 工 增 17

18 通 知 决 定 值 税 进 项 税 额 核 定 扣 除 试 点 行 业 范 围 ; 适 当 扩 大 农 产 品 产 地 初 加 工 补 助 项 目 试 点 范 围 2014 年 中 央 一 号 文 件 提 出 : 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 粮 食 加 工 业 和 推 进 以 农 产 品 精 深 加 工 为 重 点 的 新 兴 产 业 技 术 研 发, 支 持 农 民 合 作 社 兴 办 农 产 品 加 工 流 通 农 民 专 业 合 作 社 法 第 五 十 二 条 规 定, 农 民 专 业 合 作 社 享 受 国 家 规 定 的 对 农 业 生 产 加 工 流 通 服 务 和 其 他 涉 农 经 济 活 动 相 应 的 税 收 优 惠 国 家 有 关 部 门 相 继 出 台 了 一 系 列 具 体 扶 持 政 策, 涵 盖 财 政 税 收 金 融 投 资 保 险 科 技 用 地 用 电 等 各 方 面, 形 成 合 力, 推 动 农 产 品 加 工 业 持 续 健 康 快 速 发 展 2014 年 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 提 出, 鼓 励 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 涉 农 企 业 重 点 从 事 农 产 品 加 工 流 通 和 农 业 社 会 化 服 务, 带 动 农 户 和 农 民 合 作 社 发 展 规 模 经 营 ; 落 实 和 完 善 相 关 税 收 优 惠 政 策, 支 持 农 民 合 作 社 发 展 农 产 品 加 工 流 通 ; 推 动 供 销 合 作 社 农 产 品 流 通 企 业 农 副 产 品 批 发 市 场 网 络 终 端 与 新 型 农 业 经 营 主 体 对 接, 开 展 农 产 品 生 产 加 工 流 通 服 务 一 财 政 政 策 农 产 品 产 地 初 加 工 补 助 政 策 为 解 决 农 产 品 产 后 损 失 严 重 问 题,2012 年 中 央 财 政 启 动 了 农 产 品 产 地 初 加 工 补 助 项 目, 每 年 安 排 5 亿 元 (2014 年 增 至 6 亿 元 ) 专 项 资 金, 采 取 以 奖 代 补 的 形 式 扶 持 农 户 和 合 作 社 建 设 贮 藏 窖 冷 藏 库 和 烘 干 房 等 初 加 工 设 施 国 家 农 业 综 合 开 发 项 目 国 家 农 业 综 合 开 发 资 金 加 强 支 持 农 产 品 加 工 业 发 展, 从 1994 年 起 专 门 拨 出 一 定 比 例 的 资 金, 设 立 产 业 化 经 营 项 目, 以 财 政 补 贴 和 贷 款 贴 息 的 方 式 支 持 合 作 组 织 和 涉 农 企 业 发 展 建 设 农 产 品 生 产 基 地 建 设 1999 年 财 政 部 印 发 国 家 农 业 综 合 开 发 项 目 和 资 金 管 理 暂 行 办 法, 把 农 副 产 品 初 加 工 列 入 综 合 开 发 的 支 持 内 容, 十 一 五 期 间 农 业 综 合 开 发 资 金 的 产 业 化 经 营 项 目 投 入 173 亿 元,2012 年 达 到 36 亿 元 国 家 扶 贫 开 发 资 金 扶 持 项 目 国 家 扶 贫 开 发 资 金 大 力 实 施 产 业 扶 贫, 对 贫 困 地 区 带 动 增 收 效 果 明 显 的 农 产 品 加 工 企 业 给 予 支 持 2004 年 开 始, 国 务 院 扶 贫 办 在 全 国 范 围 内 认 定 国 家 级 扶 贫 龙 头 企 业, 并 给 予 贷 款 贴 息 支 持 据 统 计, 在 扶 贫 龙 头 企 业 中,80% 以 上 都 是 农 产 品 加 工 企 业 国 家 现 代 农 业 发 展 资 金 项 目 2008 年 中 央 财 政 设 立 现 代 农 业 生 产 发 展 资 金, 把 支 持 农 产 品 加 工 推 动 建 立 一 批 集 优 势 产 业 生 产 和 加 工 于 一 体 的 现 代 农 业 企 业 群 体 作 为 一 项 重 要 内 容, 成 为 支 持 农 产 品 加 工 业 发 展 的 一 项 重 要 资 金 来 源 2008 年 至 2012 年 期 间, 中 央 财 政 累 计 安 排 拨 付 现 代 农 业 发 展 资 金 达 381 亿 元 二 税 收 政 策 农 产 品 加 工 业 增 值 税 优 惠 1995 年 财 政 部 国 家 税 务 总 局 印 发 了 农 业 产 品 征 税 范 围 注 释 ( 财 税 字 号 ), 把 部 分 初 加 工 产 品 也 列 入 农 产 品 范 围, 通 过 外 购 农 产 品 进 行 加 工 和 销 售 的 企 业 增 值 税 税 率 由 17% 下 调 到 13% 2012 年 财 政 部 国 家 税 务 总 局 发 布 了 关 于 在 部 分 行 业 试 行 农 产 品 增 值 税 进 项 税 额 核 定 扣 除 办 法 的 通 知 ( 财 税 号 ), 在 液 体 乳 及 乳 制 品 酒 及 酒 精 植 物 油 加 工 行 业 先 行 试 点, 将 农 产 品 进 项 税 额 扣 除 率 由 现 行 的 13% 修 改 为 纳 税 人 再 销 售 货 物 时 的 适 用 税 率, 进 一 步 减 轻 了 农 产 品 加 工 企 业 的 税 收 负 担 农 产 品 加 工 业 所 得 税 优 惠 2008 年 1 月 实 施 的 企 业 所 得 税 法 第 27 条 规 定, 企 业 从 事 农 林 牧 渔 业 项 目 所 得 可 以 免 征 减 征 企 业 所 得 税 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 作 了 具 体 规 定, 把 农 产 品 初 加 工 列 为 所 得 税 免 征 范 围 2011 年 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 的 农 产 品 初 加 工 有 关 范 围 的 补 充 通 知 ( 财 税 号 ), 进 一 步 规 范 了 农 产 品 初 加 工 企 业 所 得 税 优 惠 政 策, 对 相 关 事 项 进 行 了 细 化 部 分 进 口 农 产 品 加 工 设 备 免 征 关 税 和 增 值 18

19 通 知 决 定 税 对 符 合 国 家 高 新 技 术 目 录 和 国 家 有 关 部 门 批 准 引 进 项 目 的 农 产 品 加 工 设 备, 在 国 内 投 资 项 目 不 予 免 税 的 进 口 商 品 目 录 所 列 商 品 以 外 的, 继 续 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 对 龙 头 企 业 从 事 国 家 鼓 励 类 的 产 业 项 目, 引 进 国 内 不 能 生 产 的 先 进 加 工 生 产 设 备, 按 有 关 规 定 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 农 产 品 出 口 退 税 政 策 2009 年 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 提 高 部 分 商 品 出 口 退 税 率 的 通 知 ( 财 税 号 ) 提 出, 自 2009 年 6 月 1 日 起, 罐 头 果 汁 桑 丝 等 农 业 深 加 工 产 品 的 出 口 退 税 率 提 高 到 15%, 部 分 水 产 品 的 出 口 退 税 率 提 高 到 13%, 玉 米 淀 粉 酒 精 的 出 口 退 税 率 提 高 到 5% 三 金 融 支 持 政 策 农 产 品 加 工 业 信 贷 资 金 支 持 2010 年 中 国 银 监 会 办 公 厅 关 于 加 大 农 产 品 生 产 加 工 流 通 信 贷 资 金 支 持 力 度 的 紧 急 通 知 ( 银 监 办 发 号 ) 提 出 : 金 融 机 构 调 整 和 优 化 信 贷 结 构, 压 缩 非 农 贷 款, 增 加 支 持 农 产 品 生 产 加 工 和 流 通 的 信 贷 资 金 ; 在 农 村 基 层 网 点 开 设 涉 农 贷 款 专 柜, 建 立 贷 款 审 批 绿 色 通 道, 优 化 授 信 流 程, 简 化 审 批 环 节, 缩 短 审 批 时 间 ; 对 从 事 农 产 品 生 产 加 工 和 销 售 的 农 户 和 企 业, 根 据 资 金 需 求 状 况 确 定 信 贷 投 放 的 时 机 和 额 度, 科 学 把 控 投 放 进 度 ; 按 市 场 原 则 确 定 利 率 水 平, 合 理 灵 活 运 用 贷 款 利 率 浮 动 政 策, 严 禁 一 浮 到 顶 2013 年 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 提 出 加 大 对 三 农 领 域 的 信 贷 支 持 力 度 力 争 全 年 三 农 贷 款 增 速 不 低 于 当 年 各 项 贷 款 平 均 增 速, 贷 款 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平, 支 持 符 合 条 件 的 银 行 发 行 三 农 专 项 金 融 债 等 2014 年 中 国 银 监 会 办 公 厅 印 发 关 于 做 好 2014 年 农 村 金 融 服 务 工 作 的 通 知 ( 银 监 办 发 号 ) 提 出 : 银 行 业 金 融 机 构 要 认 真 贯 彻 落 实 中 央 一 号 文 件 精 神, 着 力 满 足 粮 食 和 其 他 主 要 农 产 品 生 产, 加 工 和 流 通 各 环 节 有 效 信 贷 需 求 2014 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 金 融 服 务 三 农 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 办 发 号 ) 提 出, 对 符 合 三 农 金 融 服 务 要 求 的 县 域 农 村 商 业 银 行 和 农 村 合 作 银 行, 适 当 降 低 存 款 准 备 金 率 支 持 符 合 监 管 要 求 的 县 域 银 行 业 金 融 机 构 扩 大 信 贷 投 放, 持 续 提 高 存 贷 比 深 入 开 展 涉 农 信 贷 政 策 导 向 效 果 评 估, 对 金 融 机 构 执 行 涉 农 信 贷 政 策 情 况 进 行 通 报 督 导, 并 加 强 评 估 结 果 与 货 币 政 策 工 具 等 的 结 合 运 用, 强 化 对 农 产 品 加 工 信 贷 支 持 的 政 策 导 向 效 果 农 产 品 加 工 业 金 融 支 持 产 品 创 新 中 国 人 民 银 行 关 于 加 大 金 融 创 新 力 度 支 持 现 代 农 业 加 快 发 展 的 指 导 意 见 ( 银 发 号 ) 中 国 人 民 银 行 关 于 做 好 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 金 融 服 务 的 指 导 意 见 ( 银 发 号 ) 提 出, 着 力 引 导 银 行 等 金 融 机 构 将 更 多 资 金 投 向, 满 足 农 产 品 加 工 企 业 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 生 产 经 营 主 体 多 元 化 资 金 需 求 ; 综 合 运 用 支 农 再 贷 款 差 别 化 存 款 准 备 金 率 涉 农 企 业 票 据 优 先 贴 现 等 政 策 手 段 引 导 金 融 机 构 加 大 对 农 产 品 加 工 企 业 的 信 贷 投 入 ; 对 资 信 好 的 出 口 型 农 产 品 加 工 企 业 核 定 一 定 的 授 信 额 度, 用 于 对 外 出 具 投 标 履 约 和 预 付 金 保 函 农 业 发 展 银 行 开 办 了 粮 棉 油 购 销 储 相 关 贷 款 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 贷 款 农 业 小 企 业 贷 款 农 业 科 技 贷 款 农 村 基 础 设 施 建 设 和 农 业 综 合 开 发 贷 款 等 业 务, 大 多 数 贷 款 均 实 行 人 民 银 行 公 布 的 贷 款 基 准 利 率 中 小 企 业 融 资 和 骨 干 企 业 上 市 国 家 中 小 企 业 专 项 资 金, 对 信 用 担 保 机 构 为 中 小 企 业 担 保 给 予 保 费 补 贴 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 意 见 明 确, 符 合 股 票 上 市 条 件 和 市 场 开 拓 能 力 强 的 大 型 农 产 品 加 工 骨 干 企 业, 可 申 请 公 开 发 行 股 票 并 上 市 2010 年 中 央 1 号 文 件 再 次 明 确, 支 持 符 合 条 件 的 涉 农 企 业 上 市 2014 年 8 月 1 日, 商 业 银 行 服 务 价 格 管 理 办 法 正 式 实 施, 工 商 银 行 农 业 银 行 中 国 银 行 建 设 银 行 邮 政 储 蓄 银 行 等 银 行, 对 融 资 服 务 费 贷 款 承 诺 费 财 务 顾 问 费 资 金 管 理 费 等 二 十 多 项 涉 及 小 微 企 业 的 19

20 通 知 决 定 收 费 实 行 优 惠 ; 农 业 银 行 免 收 三 农 客 户 小 额 账 户 服 务 费 工 本 费 四 投 资 政 策 国 家 发 改 委 会 同 工 信 部 编 制 的 食 品 工 业 十 二 五 发 展 规 划 提 出 : 在 东 北 长 江 中 下 游 稻 谷 主 产 区, 长 三 角 珠 三 角 京 津 等 大 米 主 销 区 以 及 重 要 物 流 节 点, 大 力 发 展 稻 谷 加 工 产 业 园 区 ; 支 持 东 北 大 豆 产 区 建 设 大 豆 食 品 加 工 基 地 提 高 饲 料 工 业 发 展 水 平, 积 极 开 发 玉 米 主 食 休 闲 和 方 便 食 品 ; 在 玉 米 主 产 区 和 加 工 区, 加 大 兼 并 重 组 淘 汰 落 后 的 力 度 国 务 院 办 公 厅 关 于 建 立 外 国 投 资 者 并 购 境 内 企 业 安 全 审 查 制 度 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 中 要 求 外 国 投 资 者 并 购 境 内 关 系 国 家 安 全 的 重 要 农 产 品 企 业 时, 要 提 交 安 全 审 查 部 际 联 席 会 议 进 行 审 查 国 家 发 改 委 在 2011 年 修 订 的 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 将 大 米 面 粉 加 工 和 玉 米 深 加 工 纳 入 限 制 类 五 保 险 政 策 为 引 导 更 多 金 融 资 源 支 持 三 农 发 展, 中 央 财 政 相 继 实 施 了 农 业 保 险 保 费 补 贴, 县 域 金 融 机 构 涉 农 贷 款 增 量 奖 励 以 及 农 村 金 融 机 构 定 向 费 用 补 贴 等 奖 补 政 策, 惠 及 农 产 品 加 工 相 关 领 域 2013 年 7 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 提 出 : 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 范 围, 推 广 新 型 险 种 ; 建 立 完 善 财 政 支 持 的 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 ; 大 力 发 展 出 口 信 用 保 险, 鼓 励 为 企 业 开 展 对 外 贸 易 和 走 出 去 提 供 投 资 运 营 劳 动 用 工 等 方 面 的 一 揽 子 保 险 服 务 ; 深 入 推 进 科 技 保 险 工 作 ; 试 点 推 广 小 额 信 贷 保 证 保 险 六 科 技 支 持 政 策 国 家 有 关 部 门 相 继 在 企 业 技 术 开 发 费 用 所 得 税 前 扣 除 技 术 改 造 国 产 设 备 投 资 抵 免 所 得 税 技 术 创 新 资 助 等 方 面 制 定 了 相 关 政 策 支 持 农 产 品 加 工 企 业 申 请 使 用 国 家 有 关 农 业 科 技 专 项 资 金, 实 施 现 代 农 业 高 技 术 产 业 化 项 目, 安 排 农 业 科 技 成 果 转 化 资 金 和 国 外 先 进 农 业 技 术 引 进 资 金 允 许 各 类 农 业 企 业 和 民 营 农 业 科 技 组 织 申 请 使 用 国 家 有 关 农 业 科 技 的 研 发 引 进 和 推 广 等 资 金, 积 极 发 挥 农 业 科 技 示 范 场 科 技 园 区 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 组 织 在 农 业 科 技 推 广 中 的 作 用 鼓 励 和 引 导 农 产 品 加 工 企 业 成 为 农 业 科 技 创 新 主 体 对 企 业 建 立 农 业 科 技 研 发 中 心, 国 家 在 财 税 金 融 技 术 改 造 等 方 面 给 予 扶 持 改 善 农 业 技 术 创 新 的 投 资 环 境, 发 展 农 业 科 技 创 新 风 险 投 资 加 大 农 业 科 技 投 入, 建 立 农 业 科 技 创 新 基 金, 重 点 支 持 关 键 领 域 重 要 产 品 核 心 技 术 的 科 学 研 究, 强 化 农 业 知 识 产 权 保 护, 支 持 农 产 品 加 工 企 业 承 担 国 家 科 技 计 划 项 目 七 用 地 优 惠 政 策 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 ( 年 ) 在 东 北 中 部 土 地 利 用 方 向 中 提 出 保 障 先 进 装 备 精 品 钢 材 石 化 汽 车 和 农 副 产 品 深 加 工 高 新 技 术 能 源 等 产 业 发 展 和 加 强 基 础 设 施 建 设 等 用 地, 促 进 现 代 农 业 发 展 和 资 源 枯 竭 城 市 转 型, 提 高 土 地 资 源 综 合 效 益, 合 理 安 排 装 备 制 造 业 高 新 技 术 产 业 新 型 建 筑 材 料 农 产 品 深 加 工 等 产 业 和 大 型 煤 炭 能 源 基 地 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 的 用 地, 适 度 增 加 年 均 新 增 建 设 用 地 规 模, 促 进 中 部 地 区 崛 起 八 用 电 优 惠 政 策 2013 年, 国 家 发 改 委 印 发 了 关 于 调 整 销 售 电 价 分 类 结 构 有 关 问 题 的 通 知 ( 发 改 价 格 号 ), 扩 大 农 业 生 产 用 电 范 围, 对 单 个 农 户 及 规 模 化 生 产 的 种 植 业 养 殖 业 及 农 产 品 加 工 用 电 均 执 行 农 业 生 产 电 价, 明 确 了 农 产 品 初 加 工 用 电 不 再 仅 局 限 于 农 户, 而 是 扩 大 到 所 有 从 事 农 产 品 初 加 工 活 动 的 用 电 2014 年 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 引 导 农 村 土 地 经 营 权 有 序 流 20

21 通 知 决 定 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 提 出, 农 产 品 初 加 工 和 农 业 灌 溉 用 电 执 行 农 业 生 产 用 电 价 格 九 小 微 企 业 扶 持 政 策 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 提 出,2010 年 对 年 应 纳 税 所 得 额 低 于 3 万 元 ( 含 ) 的 小 型 微 利 企 业, 其 所 得 按 50% 计 入 应 纳 税 所 得 额, 按 20% 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ) 提 出 : 提 高 小 型 微 型 企 业 增 值 税 和 营 业 税 起 征 点, 将 小 型 微 利 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 政 策, 延 长 到 2015 年 底 并 扩 大 范 围 ; 将 符 合 条 件 的 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 中 的 技 术 类 服 务 平 台 纳 入 现 行 科 技 开 发 用 品 进 口 税 收 优 惠 政 策 范 围 ; 自 2011 年 11 月 1 日 至 2014 年 10 月 31 日, 对 金 融 机 构 与 小 型 微 型 企 业 签 订 的 借 款 合 同 免 征 印 花 税, 将 金 融 企 业 涉 农 贷 款 和 中 小 企 业 贷 款 损 失 准 备 金 税 前 扣 除 政 策 延 长 至 2013 年 底, 将 符 合 条 件 的 农 村 金 融 机 构 金 融 保 险 收 入 减 按 3% 的 税 率 征 收 营 业 税 的 政 策 延 长 至 2015 年 底 2012 年 将 中 小 企 业 专 项 资 金 总 规 模 由 亿 元 扩 大 至 亿 元, 以 后 逐 年 增 加 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金, 中 央 财 政 安 排 资 金 150 亿 元, 分 5 年 到 位,2012 年 安 排 30 亿 元 2013 年 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 ( 国 办 发 号 ) 提 出, 要 确 保 实 现 小 微 企 业 贷 款 增 速 不 低 于 各 项 贷 款 平 均 水 平, 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 ; 开 展 知 识 产 权 质 押 应 收 账 款 质 押 动 产 质 押 股 权 质 押 订 单 质 押 仓 单 质 押 保 单 质 押 等 抵 质 押 贷 款 业 务 ; 由 地 方 人 民 政 府 参 股 和 控 股 部 分 担 保 公 司, 以 省 ( 区 市 ) 为 单 位 建 立 政 府 主 导 的 再 担 保 公 司, 创 设 小 微 企 业 信 贷 风 险 补 偿 基 金 ; 适 当 放 宽 创 业 板 市 场 对 创 新 性 成 长 性 企 业 的 财 务 准 入 标 准, 尽 快 启 动 上 市 小 微 企 业 再 融 资 ; 继 续 对 小 微 企 业 免 征 管 理 类 登 记 类 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 2014 年 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ) 提 出, 小 型 微 型 企 业 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 投 资 项 目, 进 口 项 目 自 用 且 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备, 按 照 有 关 规 定 免 征 关 税 ; 自 工 商 登 记 注 册 之 日 起 3 年 内, 对 安 排 残 疾 人 就 业 未 达 到 规 定 比 例 在 职 职 工 总 数 20 人 以 下 ( 含 20 人 ) 的 小 型 微 型 企 业, 免 征 残 疾 人 就 业 保 障 金 ; 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 可 按 规 定 销 售 小 额 担 保 贷 款 扶 持 政 策 ; 为 小 型 微 型 企 业 免 费 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 等 服 务 2014 年 4 月 8 日, 经 国 务 院 批 准, 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 出 台 小 微 企 业 所 得 税 优 惠 政 策, 明 确 应 纳 税 所 得 额 低 于 10 万 元 企 业 将 减 半 计 征 十 产 业 化 发 展 政 策 2012 年, 国 务 院 关 于 支 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 的 意 见 提 出, 对 龙 头 企 业 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 农 产 品 加 工 项 目 且 进 口 具 有 国 际 先 进 水 平 的 自 用 设 备, 在 现 行 规 定 范 围 内 免 征 进 口 关 税 对 龙 头 企 业 购 置 符 合 条 件 的 环 境 保 护 节 能 节 水 等 专 用 设 备, 依 法 享 受 相 关 税 收 优 惠 政 策 保 障 龙 头 企 业 开 展 农 产 品 加 工 的 合 理 用 地 需 求 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 要 将 中 小 型 龙 头 企 业 纳 入 重 点 支 持 范 围, 国 家 农 业 综 合 开 发 产 业 化 经 营 项 目 要 向 龙 头 企 业 倾 斜 农 业 发 展 银 行 进 出 口 银 行 等 政 策 性 金 融 机 构 要 加 强 信 贷 结 构 调 整, 在 各 自 业 务 范 围 内 采 取 授 信 等 多 种 形 式, 加 大 对 龙 头 企 业 固 定 资 产 投 资 农 产 品 收 购 的 支 持 力 度 鼓 励 农 业 银 行 等 商 业 性 金 融 机 构 根 据 龙 头 企 业 生 产 经 营 的 特 点 合 理 确 定 贷 款 期 限 利 率 和 偿 还 方 式, 扩 大 有 效 担 保 物 范 围, 积 极 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 有 效 满 足 龙 头 企 业 的 资 金 需 求 大 力 发 展 基 于 订 单 农 业 的 信 贷 保 险 产 品 和 服 务 创 新 鼓 励 融 资 性 担 保 机 构 积 极 为 龙 头 企 业 提 供 担 保 服 务, 缓 解 龙 头 企 业 融 资 难 问 题 中 小 企 业 信 用 担 保 资 金 要 将 中 小 型 龙 头 企 业 纳 入 重 点 支 持 范 围 全 面 清 理 取 消 涉 及 龙 头 企 业 的 不 合 理 收 费 项 目, 切 实 减 轻 企 业 负 担, 优 化 发 展 环 境 21

22 通 知 决 定 农 业 部 办 公 厅 关 于 印 发 大 豆 机 械 化 生 产 技 术 指 导 意 见 的 通 知 农 办 机 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 农 机 ( 农 业 农 牧 ) 局 ( 厅 委 办 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 局, 黑 龙 江 省 农 垦 总 局, 其 他 有 关 单 位 : 为 加 强 农 机 农 艺 融 合, 提 升 大 豆 机 械 化 水 平, 促 进 大 豆 标 准 化 和 集 约 化 生 产, 提 高 大 豆 生 产 的 经 济 效 益 和 农 民 种 植 积 极 性, 我 部 组 织 有 关 专 家 研 究 提 出 了 大 豆 机 械 化 生 产 技 术 指 导 意 见 ( 以 下 简 称 技 术 指 导 意 见 ), 现 予 以 印 发 请 各 地 在 技 术 指 导 意 见 的 基 础 上, 结 合 本 地 实 际, 细 化 技 术 内 容, 完 善 本 地 区 的 大 豆 机 械 化 生 产 技 术 体 系 和 作 业 规 范, 不 断 提 升 技 术 装 备 水 平, 推 动 大 豆 产 业 健 康 发 展 农 业 部 办 公 厅 2014 年 11 月 24 日 大 豆 机 械 化 生 产 技 术 指 导 意 见 本 指 导 意 见 针 对 黄 淮 海 和 东 北 地 区 大 豆 机 械 化 生 产 制 定, 也 可 以 供 西 北 大 豆 产 区 参 考 在 大 豆 规 模 化 生 产 区 域 内, 提 倡 标 准 化 生 产, 品 种 类 型 农 艺 措 施 耕 作 模 式 作 业 工 艺 机 具 选 型 配 套 等 应 尽 量 相 互 适 应 科 学 规 范, 并 考 虑 与 相 关 作 业 环 节 及 前 后 茬 作 物 匹 配 随 着 窄 行 密 植 技 术 及 其 衍 生 的 大 垄 密 小 垄 密 和 平 作 窄 行 密 植 技 术 的 研 究 与 推 广, 大 豆 种 植 机 械 化 技 术 日 臻 成 熟 各 地 应 根 据 本 指 导 意 见, 研 究 组 装 和 完 善 本 区 域 的 大 豆 高 产 高 效 优 质 安 全 的 机 械 化 生 产 技 术, 加 快 大 豆 标 准 化 集 约 化 和 机 械 化 生 产 发 展 一 播 前 准 备 ( 一 ) 品 种 选 择 及 其 处 理 1. 品 种 选 择 按 当 地 生 态 类 型 及 市 场 需 求, 因 地 制 宜 地 选 择 通 过 审 定 的 耐 密 秆 强 抗 倒 丰 产 性 突 出 的 主 导 品 种, 品 种 熟 期 要 严 格 按 照 品 种 区 域 布 局 规 划 要 求 选 择, 杜 绝 跨 区 种 植 2. 种 子 精 选 应 用 清 选 机 精 选 种 子, 要 求 纯 度 99%, 净 度 98%, 发 芽 率 95%, 水 分 13.5%, 粒 型 均 匀 一 致 3. 种 子 处 理 应 用 包 衣 机 将 精 选 后 的 种 子 和 种 衣 剂 拌 种 包 衣 在 低 温 干 旱 情 况 下, 种 子 在 土 壤 22

23 通 知 决 定 中 时 间 长, 易 遭 受 病 虫 害, 可 用 大 豆 种 衣 剂 按 药 种 比 1 75~100 防 治 防 治 大 豆 根 腐 病 可 用 种 子 量 0.5% 的 50% 多 福 合 剂 或 种 子 量 0.3% 的 50% 多 菌 灵 拌 种 虫 害 严 重 的 地 块 要 选 用 既 含 杀 菌 剂 又 含 杀 虫 剂 的 包 衣 种 子 ; 未 经 包 衣 的 种 子, 需 用 35% 甲 基 硫 环 磷 乳 油 拌 种, 以 防 治 地 下 害 虫, 拌 种 剂 可 添 加 钼 酸 铵, 以 提 高 固 氮 能 力 和 出 苗 率 ( 二 ) 整 地 与 轮 作 1. 轮 作 尽 可 能 实 行 合 理 的 轮 作 制 度, 做 到 不 重 茬 不 迎 茬 实 施 玉 米 玉 米 大 豆 和 麦 杂 豆 等 轮 作 方 式 2. 整 地 大 豆 是 深 根 系 作 物, 并 有 根 瘤 菌 共 生 要 求 耕 层 有 机 质 丰 富, 活 土 层 深 厚, 土 壤 容 重 较 低 及 保 水 保 肥 性 能 良 好 适 宜 作 业 的 土 壤 含 水 率 15%~25% (1) 保 护 性 耕 作 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 块, 如 田 间 秸 秆 ( 经 联 合 收 割 机 粉 碎 ) 覆 盖 状 况 或 地 表 平 整 度 影 响 免 耕 播 种 作 业 质 量, 应 进 行 秸 秆 匀 撒 处 理 或 地 表 平 整, 保 证 播 种 质 量 可 应 用 联 合 整 地 机 齿 杆 式 深 松 机 或 全 方 位 深 松 机 等 进 行 深 松 整 地 作 业 提 倡 以 间 隔 深 松 为 特 征 的 深 松 耕 法, 构 造 虚 实 并 存 的 耕 层 结 构 间 隔 3~4 年 深 松 整 地 1 次, 以 打 破 犁 底 层 为 目 的, 深 度 一 般 为 35~40 cm, 稳 定 性 80%, 土 壤 膨 松 度 40%, 深 松 后 应 及 时 合 墒, 必 要 时 镇 压 对 于 田 间 水 分 较 大 不 宜 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 区, 需 进 行 耕 翻 整 地 (2) 东 北 地 区 对 上 茬 作 物 ( 玉 米 高 粱 等 ) 根 茬 较 硬, 没 有 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 区, 提 倡 采 取 以 深 松 为 主 的 松 旋 翻 耙, 深 浅 交 替 整 地 方 法 可 采 用 螺 旋 型 犁 熟 地 型 犁 复 式 犁 心 土 混 层 犁 联 合 整 地 机 齿 杆 式 深 松 机 或 全 方 位 深 松 机 等 进 行 整 地 作 业 1 深 松 间 隔 3~4 年 深 松 整 地 1 次, 深 松 后 应 及 时 合 墒, 必 要 时 镇 压 2 整 地 平 播 大 豆 尽 量 进 行 秋 整 地, 深 度 20~25 cm, 翻 耙 耢 结 合, 无 大 土 块 和 暗 坷 垃, 达 到 播 种 状 态 ; 无 法 进 行 秋 整 地 而 进 行 春 整 地 时, 应 在 土 壤 返 浆 前 进 行, 深 度 15 cm 为 宜, 做 到 翻 耙 耢 压 连 续 作 业, 达 到 平 播 密 植 或 带 状 栽 培 要 求 状 态 3 垄 作 整 地 与 起 垄 应 连 续 作 业, 垄 向 要 直,100 米 垄 长 直 线 度 误 差 不 大 于 2.5 cm( 带 GPS 作 业 ) 或 100 米 垄 长 直 线 度 误 差 不 大 于 5cm( 无 GPS 作 业 ); 垄 体 宽 度 按 农 艺 要 求 形 成 标 准 垄 形, 垄 距 误 差 不 超 过 2cm; 起 垄 工 作 幅 误 差 不 超 过 5cm, 垄 体 一 致, 深 度 均 匀, 各 铧 入 土 深 度 误 差 不 超 过 2cm; 垄 高 一 致, 垄 体 压 实 后, 垄 高 不 小 于 16cm( 大 垄 高 不 小 于 20cm), 各 垄 高 度 误 差 应 不 超 过 2cm; 垄 形 整 齐, 不 起 垡 块, 无 凹 心 垄, 原 垄 深 松 起 垄 时 应 包 严 残 茬 和 肥 料 ; 地 头 整 齐, 垄 到 地 边, 地 头 误 差 小 于 10cm (3) 黄 淮 海 地 区 前 茬 一 般 为 冬 小 麦, 具 备 较 好 的 整 地 基 础 没 有 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 区, 一 般 先 撒 施 底 肥, 随 即 用 圆 盘 耙 灭 茬 2~3 遍, 耙 深 15~20cm, 然 后 用 轻 型 钉 齿 耙 浅 耙 一 遍, 耙 细 耙 平, 保 障 播 种 质 量 ; 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 区, 也 可 无 需 整 地, 待 墒 情 适 宜 时 直 接 播 种 二 播 种 ( 一 ) 适 期 播 种 东 北 地 区 要 抓 住 地 温 早 春 回 升 的 有 利 时 机, 耕 层 地 温 稳 定 通 过 5 时, 利 用 早 春 返 浆 水 抢 墒 播 种 黄 淮 海 地 域 要 抓 住 麦 收 后 土 壤 墒 情 较 好 的 有 利 时 机, 抢 墒 早 播 在 播 种 适 期 内, 要 根 据 品 种 类 型 土 壤 墒 情 等 条 件 确 定 具 体 播 期 中 晚 熟 品 种 应 适 当 早 播, 以 便 保 证 霜 前 成 熟 ; 早 熟 品 种 应 适 当 晚 播, 使 其 发 棵 壮 苗 ; 土 壤 墒 情 较 差 的 地 块, 应 当 抢 墒 早 播, 播 后 及 时 镇 压 ; 土 壤 墒 情 好 的 地 块, 应 根 据 大 豆 栽 培 的 地 理 位 置 气 候 条 件 栽 培 制 度 及 大 豆 生 态 类 型 具 体 分 析, 选 定 最 佳 播 期 ( 二 ) 种 植 密 度 播 种 密 度 依 据 品 种 水 肥 条 件 气 候 因 素 和 种 植 方 式 等 来 确 定 植 株 高 大 分 枝 多 的 品 种, 适 于 低 密 度 ; 植 株 矮 小 分 枝 少 的 品 种, 适 于 较 高 23

24 通 知 决 定 密 度 同 一 品 种, 水 肥 条 件 较 好 时, 密 度 宜 低 些 ; 反 之, 密 度 高 些 东 北 地 区, 一 般 小 垄 保 苗 在 2 万 株 / 亩 为 宜 ; 大 垄 密 和 平 作 保 苗 在 2.3~2.4 万 株 / 亩 为 宜 黄 淮 海 地 域 麦 茬 地 窄 行 密 植 平 作 保 苗 在 2~2.3 万 株 / 亩 为 宜 ( 三 ) 播 种 质 量 播 种 质 量 是 实 现 大 豆 一 次 播 种 保 全 苗 高 产 稳 产 节 本 增 效 的 关 键 和 前 提 建 议 采 用 机 械 化 精 量 播 种 技 术, 一 次 完 成 施 肥 播 种 覆 土 镇 压 等 作 业 环 节 参 照 中 华 人 民 共 和 国 农 业 行 业 标 准 N Y/ T 503~2002 中 耕 作 物 单 粒 ( 精 密 ) 播 种 机 作 业 质 量 标 准, 以 覆 土 镇 压 后 计 算, 黑 土 区 播 种 深 度 3~5cm, 白 浆 土 及 盐 碱 土 区 播 种 深 度 3~4cm, 风 沙 土 区 播 种 深 度 5~6cm, 确 保 种 子 播 在 湿 土 上 播 种 深 度 合 格 率 75.0%, 株 距 合 格 指 数 60.0%, 重 播 指 数 30.0%, 漏 播 指 数 15.0%, 变 异 系 数 40.0%, 机 械 破 损 率 1.5%, 各 行 施 肥 量 偏 差 5%, 行 距 一 致 性 合 格 率 90%, 邻 接 行 距 合 格 率 90%, 垄 上 播 种 相 对 垄 顶 中 心 偏 差 3cm, 播 行 50 米 直 线 性 偏 差 5cm, 地 头 重 ( 漏 ) 播 宽 度 5cm, 播 后 地 表 平 整 镇 压 连 续, 晾 籽 率 2%; 地 头 无 漏 种 堆 种 现 象, 出 苗 率 95% 实 行 保 护 性 耕 作 的 地 块, 播 种 时 应 避 免 播 种 带 土 壤 与 秸 秆 根 茬 混 杂, 确 保 种 子 与 土 壤 接 触 良 好 调 整 播 量 时, 应 考 虑 药 剂 拌 种 使 种 子 质 量 增 加 的 因 素 播 种 机 在 播 种 时, 结 合 播 种 施 种 肥 于 种 侧 3~5cm 种 下 5~8cm 处 施 肥 深 度 合 格 指 数 75%, 种 肥 间 距 合 格 指 数 80%, 地 头 无 漏 肥 堆 肥 现 象, 切 忌 种 肥 同 位 随 播 种 施 肥 随 镇 压, 做 到 覆 土 严 密, 镇 压 适 度 (3~5kg/cm 2 ), 无 漏 无 重, 抗 旱 保 墒 ( 四 ) 播 种 机 具 选 用 根 据 当 地 农 机 装 备 市 场 实 际 情 况 和 农 艺 技 术 要 求, 选 用 带 有 施 肥 精 量 播 种 覆 土 镇 压 等 装 置 和 种 肥 检 测 系 统 的 多 功 能 精 少 量 播 种 机 具, 一 次 性 完 成 播 种 施 肥 镇 压 等 复 式 作 业 夏 播 大 豆 可 采 用 全 秸 秆 覆 盖 少 免 耕 精 量 播 种 机, 少 免 耕 播 种 机 应 具 有 较 强 的 秸 秆 根 茬 防 堵 和 种 床 整 备 功 能, 机 具 以 不 发 生 轻 微 堵 塞 为 合 格 一 般 施 肥 装 置 的 排 肥 能 力 应 达 到 90 公 斤 / 亩 以 上, 夏 播 大 豆 用 机 的 排 肥 能 力 达 到 60 公 斤 / 亩 以 上 即 可 提 倡 选 用 具 有 种 床 整 备 防 堵 侧 深 施 肥 精 量 播 种 覆 土 镇 压 喷 施 封 闭 除 草 剂 秸 秆 均 匀 覆 盖 和 种 肥 检 测 功 能 的 多 功 能 精 少 量 播 种 机 具 三 田 间 管 理 ( 一 ) 施 肥 残 茬 全 部 还 田, 基 肥 种 肥 和 微 肥 接 力 施 肥, 防 止 大 豆 后 期 脱 肥, 种 肥 增 氮 保 磷 补 钾 三 要 素 合 理 配 比 ; 夏 大 豆 根 据 具 体 情 况, 种 肥 和 微 肥 接 力 施 肥 提 倡 测 土 配 方 施 肥 和 机 械 深 施 1. 底 肥 生 产 AA 级 绿 色 大 豆 地 块, 施 用 绿 色 有 机 专 用 肥 ; 生 产 A 级 优 质 大 豆, 施 优 质 农 家 肥 1500~2000 公 斤 / 亩, 结 合 整 地 一 次 施 入 ; 一 般 大 豆 需 施 尿 素 4 公 斤 / 亩 二 铵 7 公 斤 / 亩 钾 肥 7 公 斤 / 亩 左 右, 结 合 耕 整 地, 采 用 整 地 机 具 深 施 于 12~14 厘 米 处 2. 种 肥 根 据 土 壤 有 机 质 速 效 养 分 含 量 施 肥 实 验 测 定 结 果 肥 料 供 应 水 平 品 种 和 前 茬 情 况 及 栽 培 模 式, 确 定 各 地 区 具 体 施 肥 量 在 没 有 进 行 测 土 配 方 平 衡 施 肥 的 地 块, 一 般 氮 磷 钾 纯 养 分 按 1 : 1.5 : 1.2 比 例 配 用, 肥 料 商 品 量 种 肥 每 亩 尿 素 3 公 斤 二 铵 4.5 公 斤 钾 肥 4.5 公 斤 左 右 3. 追 肥 根 据 大 豆 需 肥 规 律 和 长 势 情 况, 动 态 调 剂 肥 料 比 例, 追 施 适 量 营 养 元 素 当 氮 磷 肥 充 足 条 件 下 应 注 意 增 加 钾 肥 的 用 量 在 花 期 喷 施 叶 面 肥 一 般 喷 施 两 次, 第 一 次 在 大 豆 初 花 期, 第 二 次 在 结 荚 初 期, 可 用 尿 素 加 磷 酸 二 氢 钾 喷 施, 用 量 一 般 每 公 顷 用 尿 素 7.5~15 公 斤 加 磷 酸 二 氢 钾 2.5~4.5 公 斤 兑 水 750 公 斤 中 小 面 积 地 块 尽 量 选 用 喷 雾 质 量 和 防 漂 移 性 能 好 的 喷 雾 机 ( 器 ), 使 大 豆 叶 片 上 下 都 有 肥 ; 大 面 积 作 业, 推 荐 采 用 飞 机 航 化 作 业 方 式 24