行政院及所屬各機關出國報告綜合處理要點修正草案

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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 研 習 ) 102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 短 期 研 習 報 告 服 務 機 關 : 彰 化 縣 政 府 姓 名 職 稱 : 林 孟 弘 秘 書 等 14 人 派 赴 國 家 : 新 加 坡 出 國 期 間 :102 年 12 月 16 日 至 23 日 報 告 日 期 :103 年 3 月 12 日 1

2 摘 要 在 面 對 日 益 激 烈 的 全 球 化 與 城 市 競 爭, 地 方 政 府 中 高 階 文 官 之 視 野 思 維 格 局 及 前 瞻 能 力 已 成 為 影 響 城 市 競 爭 力 的 重 要 因 素, 為 此, 本 縣 公 務 人 才 創 新 育 成 中 心 ( 以 下 簡 稱 本 縣 育 成 中 心 )102 年 特 與 國 家 文 官 學 院 及 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 合 作, 開 辦 102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 短 期 研 習 課 程, 以 培 育 具 國 際 視 野 之 中 高 階 公 務 人 才 強 化 中 高 階 公 務 人 才 國 內 外 培 訓 之 連 貫 性 以 及 提 升 其 國 際 競 爭 力 及 專 業 知 能, 並 打 造 具 備 領 導 力 執 行 力 及 跨 域 治 理 與 協 調 之 專 業 團 隊 而 此 項 研 習 的 舉 辦 也 創 下 我 國 地 方 政 府 培 訓 的 先 例, 對 於 我 國 公 務 人 員 在 職 培 訓 發 展 具 有 劃 時 代 的 意 義 本 次 研 習 可 以 分 為 國 內 預 備 及 國 外 研 習 課 程, 在 國 內 預 備 課 程, 為 增 加 此 趟 研 習 學 習 效 益, 本 縣 育 成 中 心 與 國 家 文 官 學 院 特 於 102 年 12 月 2 日 開 辦 行 前 教 育 課 程, 並 邀 請 卓 縣 長 主 持 開 訓 及 致 勉 勵 詞 當 日 課 程 由 國 家 文 官 學 院 洪 淑 姿 組 長 介 紹 研 習 重 點 及 出 國 研 習 應 注 意 事 項, 並 邀 請 外 交 部 亞 太 司 何 登 煌 司 長 及 禮 賓 司 謝 俊 得 代 表, 講 授 新 加 坡 簡 介 及 跨 文 化 溝 通 與 國 際 禮 儀 課 程, 讓 學 員 對 於 新 加 坡 的 國 情 風 俗 民 情 有 所 認 識 另 外, 課 程 中 也 進 行 學 員 分 組 幹 部 推 派 及 工 作 分 配, 組 成 一 個 研 習 分 工 團 隊, 有 助 於 確 保 此 次 出 國 研 習 的 品 質 及 成 效 此 外, 在 國 外 研 習 課 程 部 分, 課 程 內 容 多 元, 有 新 加 坡 國 情 及 社 會 發 展 創 新 式 人 才 培 養 創 新 社 會 管 理 自 貿 區 發 展 以 及 如 何 有 效 溝 通 和 建 立 高 績 效 團 隊 等, 師 資 皆 為 一 時 之 選 課 程 中 許 多 講 座 都 有 提 到 新 加 坡 政 府 的 良 好 及 創 新 施 政 作 為 案 例, 讓 學 員 收 穫 不 少 並 獲 得 許 多 啟 發 及 心 得 另 外, 在 參 訪 單 位 部 份, 此 次 研 習 行 程 參 訪 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 以 及 新 加 坡 遠 東 機 構 等 除 了 國 內 預 備 及 國 外 研 習 外, 行 前 學 員 們 也 針 對 有 關 主 題 蒐 集 資 料, 回 國 後 更 也 針 對 研 習 課 程 內 容 提 及 新 加 坡 施 政 作 為, 進 一 步 蒐 集 相 關 資 料, 深 入 瞭 解 其 運 作 方 式 及 進 行 資 料 整 理, 並 獲 得 許 多 啟 發 及 建 議, 希 冀 這 些 建 議 對 於 未 來 培 訓 的 安 排 本 縣 施 政 及 中 央 政 策 規 劃 推 動 上 有 所 助 益 另 外, 相 信 這 樣 的 訓 練 過 程, 對 於 未 來 學 員 們 在 施 政 的 規 劃 與 執 行 上, 更 為 宏 觀 及 與 時 俱 進, 讓 我 們 的 城 市 及 國 家 更 為 美 好 及 有 競 爭 力 I

3 目 錄 第 一 章 前 言.1 第 一 節 研 習 目 的.1 第 二 節 國 內 預 備 課 程.1 第 三 節 國 外 研 習 課 程.4 第 四 節 出 國 報 告 架 構.7 第 二 章 新 加 坡 簡 介 與 政 府 創 新 治 理.9 第 一 節 新 加 坡 簡 介.9 第 二 節 新 加 坡 公 積 金 制 度 14 第 三 節 新 加 坡 水 資 源 開 發 與 管 理 23 第 四 節 新 加 坡 樂 齡 政 策 29 第 五 節 新 加 坡 文 創 產 業 39 第 六 節 小 結 44 第 三 章 新 加 坡 政 府 組 織 與 效 能...46 第 一 節 新 加 坡 政 府 的 組 織 與 運 作 46 第 二 節 新 加 坡 政 府 任 人 唯 賢 制 度 49 第 三 節 新 加 坡 政 府 穩 定 社 會 的 關 鍵 環 節 54 第 四 節 小 結 與 心 得 60 第 四 章 如 何 讓 自 由 經 濟 示 範 區 在 本 縣 成 功 推 動...61 第 一 節 前 言 61 第 二 節 當 前 國 際 上 與 台 灣 關 係 密 切 的 區 域 經 濟 組 織 介 紹 61 第 三 節 新 加 坡 自 由 貿 易 區 與 台 灣 自 經 區 規 劃 介 紹 63 第 四 節 當 前 大 環 境 之 經 濟 困 境 與 機 會 66 第 五 節 新 加 坡 台 灣 及 彰 化 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 分 析 68 第 六 節 彰 化 縣 既 有 產 業 盤 點 及 與 大 陸 自 貿 區 對 接 模 式 探 討 71 第 七 節 目 前 本 縣 推 動 自 經 區 遭 遇 之 困 難 73 第 八 節 推 動 執 行 建 議 策 略 74 II

4 第 五 章 建 議 事 項..78 參 考 文 獻 90 附 件 一 學 員 心 得 報 告..92 附 件 二 課 程 摘 要 163 附 件 三 參 訪 紀 要 187 附 件 四 彰 化 縣 政 府 102 年 度 赴 新 加 坡 短 期 研 習 人 員 名 冊 197 III

5 第 一 章 前 言 第 一 節 研 習 目 的 在 面 對 日 益 激 烈 的 全 球 化 與 城 市 競 爭, 地 方 政 府 中 高 階 文 官 之 視 野 思 維 格 局 及 前 瞻 能 力 已 成 為 影 響 城 市 競 爭 力 的 重 要 因 素, 為 此, 本 縣 公 務 人 才 創 新 育 成 中 心 ( 以 下 簡 稱 本 縣 育 成 中 心 )102 年 特 與 國 家 文 官 學 院 及 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 合 作, 開 辦 102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 短 期 研 習 課 程, 本 次 研 習 具 有 以 下 目 的 : 一 培 育 具 國 際 視 野 之 中 高 階 公 務 人 才 強 化 中 高 階 公 務 人 才 國 內 外 培 訓 之 連 貫 性 提 升 其 國 際 競 爭 力 及 專 業 知 能, 以 打 造 具 備 領 導 力 執 行 力 及 跨 域 治 理 與 協 調 之 專 業 團 隊 二 強 化 本 府 之 國 際 網 絡 關 係, 加 強 城 市 行 銷 及 友 善 度, 藉 此 與 世 界 接 軌, 並 落 實 本 府 彰 化 走 出 去, 世 界 走 進 來 之 施 政 理 念 三 研 習 提 升 本 府 競 爭 力 之 重 要 議 題, 如 團 隊 經 營 與 管 理 網 路 技 術 與 社 群 於 公 共 服 務 上 之 應 用 創 新 與 行 銷 及 未 來 國 際 亞 洲 政 經 發 展 趨 勢 分 析 等, 以 提 升 本 府 國 際 競 爭 力 四 學 習 其 推 動 自 由 經 濟 示 範 區 之 成 功 經 驗, 俾 利 本 縣 自 由 經 濟 示 範 區 之 推 動 第 二 節 國 內 預 備 課 程 為 增 加 此 趟 研 習 學 習 效 益, 本 縣 育 成 中 心 與 國 家 文 官 學 院 特 於 102 年 12 月 2 日 開 辦 行 前 教 育 課 程 ( 課 程 表 如 表 1-1), 並 邀 請 卓 縣 長 主 持 開 訓 及 致 勉 勵 詞 本 次 課 程 由 國 家 文 官 學 院 洪 淑 姿 組 長 介 紹 研 習 重 點 及 出 國 研 習 應 注 意 事 項, 並 邀 請 外 交 部 亞 太 司 何 登 煌 司 長 及 禮 賓 司 謝 俊 得 代 表, 講 授 新 加 坡 簡 介 及 跨 文 化 溝 通 與 國 際 禮 儀 課 程, 讓 學 員 對 於 新 加 坡 的 國 情 風 俗 民 情 有 所 認 識 另 外, 當 日 課 程 也 進 行 學 員 分 組 幹 部 推 派 ( 如 表 1-2 學 員 分 組 表 ) 及 工 作 分 配, 組 成 一 個 研 習 分 工 團 隊, 有 助 於 確 保 此 次 出 國 研 習 的 品 質 及 成 效 1

6 圖 1-1 卓縣長主持開訓 圖 1-2 卓縣長致勉勵詞 圖 1-3 聆聽開訓情形 圖 1-4 國家文官學院洪淑姿組長上課情形 圖 1-5 外交部亞太司何登煌司長上課情形 圖 1-6 外交部禮賓司謝俊得代表上課情形 2

7 表 1-1 行 前 國 內 課 程 表 日 期 12 月 2 日 ( 星 期 一 ) 地 點 彰 化 縣 政 府 第 一 會 議 室 08:30-08:50 報 到 09:00-09:10 卓 縣 長 開 訓 致 詞 09:10-10:00 10:00-11:00 研 習 重 點 提 醒 ( 含 出 國 前 注 意 事 項 ) ( 國 家 文 官 學 院 洪 組 長 淑 姿 ) 學 員 自 我 介 紹 ( 本 縣 育 成 中 心 主 持 ) 11:00-11:10 休 息 11:10-12:00 12:00-13:30 分 工 事 項 自 治 會 議 ( 遴 選 幹 部, 由 學 員 長 主 持 ) 午 餐 分 組 研 討 13:30-14:20 14:30-15:20 新 加 坡 簡 介 ( 外 交 部 亞 太 司 何 司 長 登 煌 ) 15:20-15:40 茶 敘 時 間 15:40-16:30 16:40-17:30 跨 文 化 溝 通 與 國 際 禮 儀 ( 外 交 部 禮 賓 司 謝 代 表 俊 得 ) 3

8 表 1-2 學 員 分 組 表 組 別 姓 名 服 務 單 位 職 稱 備 註 朱 宥 靜 縣 長 室 專 員 第 1 組 小 組 長 1 王 雅 蕾 城 市 暨 觀 光 發 展 處 科 長 賴 如 雅 新 聞 處 科 長 攝 影 官 簡 献 政 計 畫 處 科 長 文 書 長 張 心 穎 勞 工 處 科 長 第 2 組 小 組 長 2 黃 巧 嫈 秘 書 長 室 秘 書 副 學 員 長 涂 敏 群 社 會 處 科 長 文 書 長 徐 瑞 旻 水 利 資 源 處 科 長 陳 威 宏 建 設 處 科 長 第 3 組 小 組 長 3 林 孟 弘 秘 書 長 室 秘 書 學 員 長 陳 昌 茂 財 政 處 科 長 財 務 長 -- 郭 至 善 農 業 處 科 長 彰 化 縣 公 務 人 才 陳 肇 淇 創 新 育 成 中 心 主 任 劉 淑 丹 彰 化 縣 公 務 人 才 創 新 育 成 中 心 組 員 團 務 團 務 第 三 節 國 外 研 習 課 程 本 次 研 習 期 間 為 102 年 12 月 16 日 至 23 日 ( 研 習 行 程 表 如 1-3), 課 程 內 容 多 元, 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 此 次 為 我 們 安 排 的 課 程 有 新 加 坡 國 情 及 社 會 發 展 創 新 式 人 才 培 養 創 新 社 會 管 理 自 貿 區 發 展 以 及 如 何 有 效 溝 通 和 建 立 高 績 效 團 隊 等, 師 資 皆 為 該 大 學 一 時 之 選 ( 師 資 如 1-4) 課 程 中 許 多 講 座 都 有 提 到 新 加 坡 政 府 的 良 好 及 創 新 施 政 作 為 案 例, 讓 學 員 收 穫 不 少 並 獲 得 許 多 啟 發 及 心 得 另 外, 在 參 訪 單 位 部 分, 此 次 研 習 行 程 參 訪 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (Civil Service College of Singapore, 簡 稱 CSC) 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 (Sungei Buloh Wetland Reserve) 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 (Joyful Frog Digital Incubator, 簡 稱 JFDI) 以 及 新 加 坡 遠 東 機 構 (Far East Organization) 等 有 關 課 程 內 容 摘 要 及 參 訪 紀 要 詳 見 附 件 二 三 4

9 表 1-3 研 習 行 程 表 時 間 課 程 內 容 上 午 9:00-12:00 下 午 2:30-5:30 12 月 16 日 星 期 一 中 華 CI753 TPE/SIN 離 開 台 北 8:20/ 抵 達 新 加 坡 13:05 接 機 人 員 : 南 洋 理 工 大 學 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 傅 永 耀 經 理 下 午 5:40 集 體 合 影 及 開 幕 晚 宴 夜 宿 南 洋 理 工 大 學 南 洋 谷 公 寓 12 月 17 日 星 期 二 12 月 18 日 星 期 三 12 月 19 日 星 期 四 12 月 20 日 星 期 五 12 月 21 日 星 期 六 12 月 22 日 星 期 日 講 座 與 交 流 : 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 吳 元 華 博 士 [ 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 客 座 教 授 聯 合 早 報 前 副 總 編 資 深 媒 體 專 家 ] 講 座 與 交 流 : 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 安 妮 王 琦 女 士 [ 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 高 級 主 任 ] 參 訪 : 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 瞭 解 新 加 坡 生 態 保 育 工 作 講 座 與 交 流 : 創 新 社 會 管 理 崔 東 紅 博 士 [ 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 客 座 教 授 ] 講 座 與 交 流 : 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰 楊 沐 教 授 分 組 研 習 討 論 講 座 與 交 流 : 有 效 溝 通 吳 偉 教 授 [ 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 院 長 ] 參 訪 : 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 瞭 解 新 加 坡 公 務 員 培 訓 講 座 與 交 流 : 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 戴 世 岩 博 士 [ 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 特 聘 講 師 ] 參 訪 : 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 (Joyful Frog Digital Incubator-JFDI) 參 訪 : 新 加 坡 遠 東 機 構 瞭 解 跨 國 企 業 的 管 理 與 發 展 分 組 研 習 討 論 12 月 23 日 星 期 一 中 華 CI754 SIN/TPE 離 開 新 加 坡 1405/ 抵 達 台 北

10 表 1-4 國 外 研 習 課 程 師 資 吳 元 華 教 授 師 資 簡 歷 現 職 : 南 洋 理 工 大 學 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 客 座 教 授 學 歷 : 南 洋 大 學 第 一 等 榮 譽 文 學 士 文 學 碩 士 南 洋 理 工 大 學 博 士 經 歷 : 新 加 坡 報 業 控 股 集 團 英 文 海 峽 時 報 高 級 編 輯 中 文 新 明 日 報 總 編 輯 聯 合 早 報 副 總 編 輯 專 長 : 新 加 坡 政 治 文 化 教 育 和 語 文 政 策, 講 授 課 程 包 括 新 加 坡 公 共 管 理 與 政 策 等 吳 偉 教 授 現 職 : 南 洋 理 工 大 學 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 院 長 大 學 中 國 事 務 處 主 任 學 歷 : 美 國 印 第 安 納 大 學 博 士 史 丹 福 大 學 碩 士 中 國 廈 門 大 學 碩 士 經 歷 : 南 洋 理 工 大 學 文 學 院 副 院 長 人 文 與 社 會 科 學 學 院 副 院 長 公 共 管 理 碩 士 課 程 創 辦 主 任 新 加 坡 國 際 管 理 學 院 副 院 長 兼 學 術 總 監 專 長 : 領 導 與 管 理 企 業 溝 通 公 共 關 係, 危 機 管 理 等 方 面 的 教 學 與 研 究 安 妮 王 琦 女 士 現 職 : 南 洋 理 工 大 學 南 洋 公 共 管 理 研 究 院 助 理 院 長 兼 行 政 總 監 戴 世 岩 博 士 現 職 : 南 洋 理 工 大 學 中 國 事 務 處 副 主 任 學 歷 : 新 加 坡 國 立 大 學 商 學 院 組 織 與 管 理 學 博 士 專 長 : 人 才 的 測 評 和 發 展 人 力 資 源 管 理 戰 略 及 其 與 組 織 發 展 戰 略 危 機 管 理 策 略 與 實 務 組 織 行 為 學 領 導 藝 術 創 新 與 變 革 管 理 醫 院 組 織 文 化 建 設 與 管 理 經 理 人 的 自 我 發 展 與 管 理 新 加 坡 政 府 的 人 才 發 展 戰 略 和 措 施 新 加 坡 政 府 建 設 和 諧 社 會 的 策 略 和 經 驗 等 領 域 與 課 題 6

11 師 資 簡 歷 崔 東 紅 博 士 現 職 : 新 加 坡 中 華 總 商 會 研 究 與 出 版 部 助 理 主 管 學 歷 : 中 國 復 旦 大 學 社 會 語 言 學 博 士 專 長 : 社 會 語 言 文 化 差 異 企 業 管 理 政 府 政 策 與 執 行 公 共 行 政 管 理 高 績 效 團 隊 建 設 等 講 授 課 程 有 創 新 社 會 管 理 與 實 踐 政 府 信 息 公 開 與 民 眾 反 饋 制 度 透 視 文 化 差 異 提 升 管 理 實 力 社 會 需 求 與 人 才 素 質 培 養 等 楊 沐 教 授 現 職 : 新 加 坡 國 立 大 學 東 亞 研 究 所 訪 問 高 級 研 究 員 學 歷 : 上 海 交 通 大 學 學 士 比 利 時 魯 汶 大 學 MBA 碩 士 中 國 社 會 科 學 院 經 濟 研 究 所 博 士 畢 業 牛 津 大 學 經 濟 學 博 士 經 歷 : 新 加 坡 東 亞 政 治 經 濟 研 究 所 研 究 員 瑞 士 聯 合 銀 行 (UBS) 新 加 坡 分 行 高 級 經 理 新 加 坡 申 新 國 際 有 限 公 司 總 經 理 中 國 民 辦 矽 湖 大 學 執 行 校 長 香 港 裕 興 科 技 首 席 執 行 官 (CEO) 香 港 上 市 公 司 裕 興 電 腦 副 總 裁 上 海 法 國 歐 羅 福 集 團 常 務 副 總 裁 等 專 長 : 中 國 經 濟 中 國 金 融 市 場 中 國 產 業 競 爭 力 企 業 購 併 等 研 究 第 四 節 出 國 報 告 架 構 本 份 出 國 報 告 章 節 及 內 容 呈 現 方 式, 係 經 多 次 學 員 間 討 論 確 認, 內 容 主 要 以 各 組 選 定 的 議 題, 融 合 研 習 課 堂 上 講 師 講 授 的 內 容 及 心 得, 加 上 研 習 前 後 相 關 資 料 蒐 集 及 研 討 撰 寫 而 成 出 國 報 告 架 構 如 下 : 一 第 一 章 前 言 內 容 包 含 研 習 目 的 國 內 預 備 課 程 國 外 研 習 課 程 及 出 國 報 告 架 構 二 第 二 章 新 加 坡 簡 介 與 政 府 創 新 治 理 內 容 結 合 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 創 新 社 會 管 理 等 課 程, 並 針 對 新 加 坡 政 府 體 制 領 導 人 物 治 國 理 念 及 未 來 展 望 進 行 簡 單 說 明 此 外, 也 針 對 課 堂 上 講 師 提 到 的 新 加 坡 創 新 治 理 施 政 如 公 積 金 制 度 水 資 源 開 發 與 管 理 樂 齡 政 策 及 文 創 發 展, 進 行 較 為 深 入 的 了 解 闡 述 與 心 得 說 明 三 第 三 章 新 加 坡 政 府 組 織 與 效 能 內 容 結 合 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 7

12 經 驗 分 享 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 等 課 程, 並 針 對 新 加 坡 國 情 政 府 組 織 運 作 治 理 原 則 及 核 心 政 策 進 行 介 紹 此 外, 也 針 對 新 加 坡 政 府 任 人 唯 賢 制 度 及 穩 定 社 會 的 關 鍵 環 節 部 分, 進 行 較 為 深 入 的 了 解 闡 述 與 心 得 說 明 四 第 四 章 如 何 讓 自 由 經 濟 示 範 區 在 本 縣 成 功 推 動 內 容 結 合 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰 課 程, 並 針 對 與 台 灣 關 係 密 切 的 區 域 經 濟 組 織 新 加 坡 自 由 貿 易 區 及 台 灣 自 經 區 規 劃 進 行 介 紹 此 外, 針 對 當 前 面 臨 的 大 環 境 經 濟 困 境 與 機 會 提 出 說 明, 並 針 對 新 加 坡 台 灣 及 彰 化 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 進 行 分 析, 以 及 探 討 彰 化 縣 既 有 產 業 盤 點 及 與 大 陸 自 貿 區 對 接 模 式 最 後, 提 出 目 前 本 縣 推 動 自 經 區 遭 遇 之 困 難 以 及 未 來 推 動 執 行 的 建 議 策 略 五 第 五 章 建 議 除 第 二 三 及 四 章 文 內 建 議 事 項 外, 本 章 將 彙 整 說 明 學 員 心 得 報 告 中 的 建 議 事 項 六 參 考 文 獻 七 附 件 包 含 附 件 一 學 員 心 得 報 告 附 件 二 課 程 摘 要 及 附 件 三 參 訪 紀 要 等 資 料 8

13 第二章 新加坡簡介與政府創新治理 第一節 新加坡簡介 壹 前言 新加坡是一個不斷創造奇蹟的國家 全球不可忽視的 小紅點 (Little Red Dot) 成功的經濟發展經驗使其成為許多國家追求經濟發展的學習典範 該國位 於馬來半島南端 毗鄰馬六甲海峽南口 南面有新加坡海峽與印尼相隔 北面 有柔佛海峽與東馬來西亞相隔 1965 年被迫退出馬來西亞聯邦成立 新加坡共和國(Republic of Singapore) 獨立當時面積為 580 平方公里 經過常年填海造陸 現已增加到 715 平方公里 預計至 2030 年達到 770 平方公里 新加坡雖然國土面積不大 但卻擁有超過 300 座公園及 4 個自然保護區 加上城市的綠化 被譽為 花園城市 之美稱 該國現有人口數約為 531 萬 其中 328 萬人為新加坡公民和 53 萬永久居民 其餘 150 萬人為外籍人士 預估至 2030 年人口數將增加至 650 萬 是世界人口 密度第二高的國家 僅次於摩納哥 該國公民族群多元 華人為最大族群 占 人口的 74.1% 依序為馬來人占 13.4% 印度人占 9.2% 歐亞混血人口和其他族 群占 3.3% 官方語言包括英語 馬來語 華語及坦米爾語 通行印度南部的一 種語言 新加坡雖然沒有任何天然資源 但在政府及人民的努力下 營造出絕佳的 商業及投資環境 加上高度的自由化 吸引全球各地的知名企業及資金前往投 資 依世界經濟論壇(WFF)2013 年全球競爭力評比報告 該國競爭力全球排名第 二 在世界銀行的 Doing Business 2013 報告 中 連續 7 年被評定為最容易經 商的地點 此外 也被經濟學人評定為最具吸引力的投資地點 新加坡 2009 年 國民平均所得為 35,832 美元 到了 2012 年已上升到的 51,460 美元 成長 43.6% 而我國 2009 年國民平均所得為 16,901 美元 2012 年為 21,042 美元 成長 24.5% 相較下我國的國民平均所得及成長幅度均遠遠落後新加坡很多 貳 新加坡政府的政治制度 新加坡實行內閣制 一院議會制 並採三權分立 行政 立法及司法 新 加坡總統為國家元首 由全民選舉直接選出 任期 6 年 為形式上的元首 實 9

14 際政治權力低 行政權力主要由內閣總理掌握 內閣總理由國會多數黨議員中 產生 內閣部長亦由議員中選出 總理領導的內閣擁有行政權 新加坡政府組織係由一個法定個體(Legal Entity)組成 如圖 1 由國家機關 (Organ of State)及部委(Ministry)組成 不含法定機構(Satutory Board)及政府關聯企 業(Government linked Companies ) 惟一般認為法定機構亦為公共部門之一 法 定機構現有 60 多個 係由立法機關通過個別法令設立 由各個部委所管轄 部 委負責政策之制定 由法定機關負責執行 資料來源 98 年行政院人事行政局 全球化及管理效能研習營報告 圖 2-1 新加坡政府的組織結構圖 新加坡是一個城市國家 政府只有中央一級政府沒有地方政府 全國劃分 為五個社區 行政區 分為中區社區 東北社區 西北社區 東南社區及西南 社區 由社區發展理事會 Community Development Council 簡稱社理會 管理 理事會是由市長 區域委員及志工組成 成員 12 至 80 人 由所謂的 人民 協會 People Association 負責選派 而人民協會也是新加坡一個甚為獨特的法 定機關 社理會各項業務運作則由新加坡政府提供基金協助 市長為社理會的 最高行政首長 級別相當於部長或次長 參 新加坡政府治國理念 新加坡聯合早報前副總編輯吳元華教授曾說新加坡的成功發展可以說是一 個務實政治家(李光耀先生)精心經營新加坡的故事 更是一個人定勝天的成功故 10

15 事 從 吳 教 授 的 闡 述 及 言 論, 可 以 充 分 感 受 到 李 光 耀 先 生 在 新 加 坡 人 心 中 的 崇 高 地 位 和 推 崇, 以 及 了 解 到 新 加 坡 成 功 發 展 與 李 光 耀 先 生 人 生 奮 鬥 緊 密 結 合 目 前 新 加 坡 政 府 許 多 的 治 國 理 念 仍 承 襲 著 李 光 耀 先 生 當 初 擘 劃 及 治 理 的 信 念 與 精 神 李 光 耀 先 生 無 時 無 刻 心 念 新 加 坡 的 發 展, 從 以 下 一 段 話 可 以 看 出 李 光 耀 先 生 在 建 國 之 初, 在 面 對 國 家 無 任 何 的 天 然 資 源 時, 追 求 發 展 的 企 圖 與 決 心, 他 是 這 麼 說 的 一 個 民 族 的 命 運 不 是 註 定 的, 而 是 取 決 於 這 個 民 族 的 意 志 力 (1969 年 1 月 1 日 ) 另 外, 在 新 加 坡 成 功 發 展 後, 李 光 耀 先 生 亦 時 時 惕 厲 國 民 要 居 安 思 危, 與 時 俱 進, 他 曾 說 如 果 有 一 天, 你 再 也 不 能 適 應, 再 也 無 法 改 變 了, 那 就 是 你 枯 萎 凋 謝 的 開 始 就 這 麼 簡 單 假 如 有 一 天, 我 無 法 再 學 習 新 事 物, 並 與 世 界 脫 節, 我 將 變 成 廢 人 ( 職 總 對 話 會,2003 年 7 月 23 日 ) 新 加 坡 建 國 迄 今 歷 經 三 位 總 理, 分 別 為 李 光 耀 先 生 吳 作 棟 先 生 到 現 任 李 顯 龍 總 理 ( 如 表 1), 施 政 秉 持 著 務 實 主 義 堅 持 廉 政 ( 高 薪 養 廉 ) 任 人 唯 賢 多 民 族 包 容 社 會 居 者 有 其 屋 雙 語 教 育 嚴 格 依 法 辦 事 緊 密 的 勞 資 政 關 係 營 造 親 商 環 境 鼓 勵 自 力 更 生 的 社 會 政 策 通 過 全 球 化 與 世 界 接 軌 的 經 濟 戰 略 等 核 心 國 策 及 治 國 理 念 ( 如 圖 2) 此 外, 針 對 國 家 發 展 及 施 政, 未 雨 綢 繆, 與 時 俱 進, 其 中 一 個 顯 明 的 例 子 就 是 為 了 經 濟 結 構 轉 型 及 確 保 經 濟 成 長 力 道, 揚 棄 常 年 的 禁 賭 政 策, 開 放 設 立 賭 場 並 於 2010 年 開 始 營 運 李 顯 龍 總 理 是 這 麼 說 : 我 國 在 發 展 的 不 只 是 賭 場, 而 是 吸 引 投 資 商 在 本 地 注 入 巨 資, 結 合 包 括 會 展 中 心 酒 店 購 物 商 場 娛 樂 設 施 及 餐 館 在 內 的 綜 合 渡 假 聖 地, 賭 場 只 是 裡 頭 一 個 場 所 在 一 個 急 遽 變 化 的 世 界, 新 加 坡 若 要 維 持 經 濟 活 力, 避 免 被 其 他 國 家 拋 在 後 頭, 就 必 須 不 斷 改 變, 維 持 往 價 值 鏈 上 端 攀 爬, 以 提 升 本 地 的 產 業 活 動, 發 展 他 國 尚 未 進 軍 或 者 進 行 得 不 比 我 們 出 色 的 行 業 ( 引 自 2006 年 12 月 接 受 CNN 訪 問 部 分 談 話 ) 而 在 新 加 坡 2010 年 開 放 博 弈 後, 當 年 經 濟 成 長 率 迅 速 攀 升 到 15%, 依 官 方 估 計 賭 場 對 GDP 貢 獻 率 為 1.5 到 2%, 並 為 當 地 創 造 3.5 萬 個 工 作 機 會, 當 年 新 加 坡 失 業 率 3%, 比 我 國 失 業 率 少 了 一 半 11

16 表 2-1 歷屆新加坡總理 資料來源 維基百科自由的百科全書 核心國策 務實主義 堅持廉政 高薪養廉 任人唯賢 一視同仁的多民族包容社會 居者有其 屋 雙語教育 嚴格依法辦事 緊密的勞資政關係營造親商環境 鼓勵自力更生的社 會政策 通過全球化與世界接軌的經濟戰略 總理任期 李光耀 1959 治 國 理 念 信息明確 不要迷惑人 民 2.政策始終一貫 不要突 然轉向和改變 3.政府保持廉潔 杜絕貪 污 4.爭取人民尊敬 不要討 人歡心 5.與民分享利益 不剝奪 人民應有的生活條件 6.努力爭取成功 決不屈 服 吳作棟 維持政府的廉潔與道德 威信 這是獲得人民信 任的基本條件 2.說真話 不掩蓋真相 實事求是 說到做到 不開空頭支票 3.對各族群公開對待 讓 給個國民都有公平的機 會 實施任人唯賢制度 弱勢群體獲得能力較 強者和社會與政府的照 顧 既能分享成功果 實 下一代也有自我提 升的機會 4.實施對國家人民有長遠 好處的政策 不作討好 選民或謀取政治利益的 舉動 5.瞭解人民的願望 讓人 人都能參與塑造願望 李顯龍 領導人素質是關鍵 2.未雨籌繆 與時俱進 3.獎勵工作 工作得獎勵 4.榮辱與共 機會均等 資料來源 吳元華教授 新加坡國情和政府治國理念簡報 王雅蕾整理 圖 2-2 新加坡的核心國策與治理理念 12 迄今

17 肆 新加坡展望與 SWOT 分析 新加坡 1965 年獨立迄今已 48 年多 在李光耀先生擔任新加坡總理 31 年 期間 為新加坡奠定厚實的經濟基礎及良好的政治環境 讓這個 在世界地圖上的 小紅點 國家 已躍升且連續三年 全球競爭力 排名第二 僅次於瑞士 但是富強的新加坡 卻不以此自滿 仍舊保持著居安 思危的態度 勵精圖治 新加坡總理李顯龍在 2013 年國慶群眾大會 以 戰略調整 預告新加坡政 府所調整的治國方針 並明確勾勒出新加坡下個階段的發展方針 同時 也回 應一年來新加坡政府辦理 我們的新加坡對話會 中民眾所提的相關訴求 李 總理對於醫療 住屋 教育 青年及未來發展方向皆有具體說明 在發表演說 中 他的結語是這麼說 最後 讓我總結一下我今晚的談話 在治國的理念上 我們將全力落實這些政策 替人民解決困難 使人民的生活一年比一年好 我 們的目標是 不分貧富 人人受惠 要做到這點 我們必須特別照顧生活比較 困難的社群 尤其是低薪家庭和年長一代 同時我們也會繼續努力 為年輕的 新加坡人創造更美好的未來 政府將全力以赴 不過我們需要人民的支持與配 合 大家可以期待 明天會更好 因為 我 們就 在你左右 新加坡目前有其面臨的機遇與挑戰 吳元華教授為此也在研習課堂上 分 享新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩 Kishore Mahbubani 教授於 2013 年 8 月 10 日在 海峽時報 發表的新加坡 SWOT 分析 讓我們清楚了解到 目前新加坡所擁有的優勢與機會 以及所面對的劣勢與威脅 表 2-2 新加坡 SWOT 分析 優勢 1.政治穩定 2.種族和諧 3.軍事和經濟力量 4.國際大都會文化 5.潔淨飲用水 6.公共安全 7.世界級大學與智庫 8.區域和諧 機會 1.成為亞洲的紐約或倫敦 2.恰逢亞洲文化復興 3.成為亞洲財富管理樞紐 劣勢 1.面積小 2.出生率下降 3.人才外移 4.鄰國動盪 5.國家意識薄弱 威脅 1.政治不滿情緒增加 2.公共交通仍不完善 3.屋價持續上漲 13

18 4.成為亞洲智慧與智庫之都 4.對個人晉升前景不太樂觀 5.亞洲其他國家越來越強的競爭 6.北極冰山融化 7.地緣政策不確定性 資料來源 吳元華教授 新加坡國情和政府治國理念簡報 第二節 新加坡公積金制度 新加坡政府不採納西方社會福利制度 人民享受福利津貼 就會當作理所當然的 福利 若每個人都享有國家的養老金 對下一代是很沉重的負擔 因此最好的辦法就 是自我儲蓄以備日後之需 新加坡積極解決問題的態度 讓人民知道必須要靠手和腦 勞動來養活自己 古人云 授之以魚 三餐之需 授之以漁 終身之用 新加坡 政府福利制度的核心價值是獎勵 只要人民肯努力工作 政府會提供援助 並且以最 低的管理費用 保障人民的基本需求及退休生活 壹 簡介 公積金制度英文原名為 National Provident Fund Schemes 可譯成為公共儲備 基金制度 該制在制度層面分類及比較上 原歸屬老年經濟保障制度中第一層 保障的社會安全制度類型 在此一前提下 所謂公積金制通常指依照政府規定 由勞雇雙方依勞 員 工薪資所得按月提撥 存 一定百分比充當公積金 以 本金加利息方式的強制儲蓄制度 而每位勞工均設有個人帳戶 於發生特定事 故時由其帳戶領取本息 以應需要 因此公積金制在給付方式上係採一次給付 制來規劃其老年或其他事故的經濟生活保障 在給付類型上係屬確定提撥制 the defined contribution plan 公積金制純屬強制儲蓄的性質 並非真正屬於具有社會政策功能的社會安 全制度範疇 但對於未有任何社會保障制度 social protection 的受僱勞工 遭 受老年 殘疾及死亡或其他事故時 就提供某種程度的保障而言 常被視為社 會安全領域中的一種有限保障措施 a limited schemes 貳 公積金制度內涵 一 歷史背景 新加坡的老年年金制度最初立法於 1953 年 並於 1955 年 7 月 1 日正 式實施 內容多引自英國的社會福利措施 有關老年年金制度係公務人員 14

19 養老金與民間企業人員公積金兩種制度並行 其中公務人員方面 係由政 府於公務人員老年退休後一次給付之養老金 在民間企業人員方面 係由 民間企業的雇主與受雇者於工作期間共同提存退休準備金 於受雇者老年 退休後給付之退休公積金 至 1977 年時 新加坡政府將兩種制度合併 成 為單一的中央公積金制度 Central Provident Fund System 中央公積金是新加坡的一種獨特制度 由政府提議並經國會通過 制 定完善的法治體系 由政府成立的中央公積金局統一管理 制定有關的具 體制度和措施 按照公積金制度規定 任何一位享有工資待遇的職工 每 月的工資必須按制度規定的比例繳納公積金 私人企業 國營企業和政府 部門也必須按比例繳納公積金 個人和公司所繳納的公積金比例不同 該 筆款項存入公積金局的帳戶 記在職工的名字下 存款歸個人所有 但不 能隨意提取 新加坡政府在原有儲蓄計畫的基礎上 又增加一系列公積金計畫 除 養老保險外 還包括住房 醫療 教育 投資增值等多個方面 如 1968 年 推出的公共組屋計畫 1984 年推出的醫療儲蓄計畫 1995 年推出的 填補 醫療儲蓄計畫 等 此外 保障成員也由原本受雇於同一雇主 時間在一 個月以上的工人 並不包括臨時工及獨立勞動者 擴及至今日的新加坡公 民及永久居留的的外籍人士 資料來源 新加坡公積金局網站 圖 2-3 新加坡公積金局目標 中央公積金制度的目標係確保新加坡國民完善的退休制度 國民相信 政府的規劃 參加公積金的人數從 2008 年至 2012 年底逐年增加 到 2012 年 12 月 31 日為止已經有 341 萬 8569 人 另外自 2012 年 9 月 1 日起 為使 15

20 50 歲 至 65 歲 國 民 退 休 生 活 更 加 完 善, 提 高 僱 主 提 交 比 率, 針 對 在 50 歲 至 到 55 歲 員 工 增 加 2% 55 歲 至 60 歲 員 工 增 加 1.5% 60 歲 至 65 歲 員 工 增 加 0.5%, 整 體 公 積 金 資 金 比 2011 年 提 升 5.8% 資 料 來 源 : 新 加 坡 公 積 金 局 網 站 圖 2-4 公 積 金 會 員 人 數 二 公 積 金 戶 頭 公 積 金 戶 頭 分 成 三 類, 普 通 戶 頭 (Ordinary Account) 供 人 民 買 組 屋 投 資 或 支 付 教 育 費,35 歲 以 下 工 作 人 士, 有 三 分 之 二 公 積 金 繳 交 額 撥 入 戶 頭, 另 外 也 可 以 投 資 經 過 政 府 核 准 性 較 為 積 極 的 投 資 標 的, 有 公 司 股 票 債 券 房 地 產 基 金 等 ; 特 別 戶 頭 (Special Account) 用 來 養 老 或 投 資 養 老 相 關 的 金 融 產 品 ; 保 健 戶 頭 (Medisave Account) 支 付 住 院 費 和 購 買 醫 療 保 險, 相 當 於 台 灣 的 健 保 制 度 ; 退 休 戶 頭 年 齡 超 過 55 歲, 公 積 金 局 會 將 最 低 存 款 撥 入 此 戶 頭, 政 府 完 善 的 公 積 金 制 度, 讓 人 民 提 早 儲 蓄 並 且 為 退 休 生 活 作 準 備, 減 少 國 家 的 財 政 負 擔 中 央 公 積 金 制 度 目 的 是 用 來 解 決 政 府 公 務 員 企 業 職 工 購 買 住 房 醫 療 保 險 和 退 休 養 老 的 問 題, 由 國 家 統 一 管 理, 長 期 儲 蓄, 專 項 使 用, 存 款 時 間 越 久, 公 積 金 的 金 額 越 高 新 加 坡 沒 有 退 休 金 制 度, 退 休 後 主 要 靠 在 職 期 間 的 公 積 金 積 蓄 帳 戶 總 額 作 為 退 休 給 付 金 額, 解 決 退 休 後 的 生 活 費 用 公 積 金 累 計 總 額, 足 以 滿 足 一 個 家 庭 的 需 求, 使 生 活 平 穩 安 定 但 是 按 照 法 律 規 定, 如 果 公 務 員 違 法 貪 污, 他 的 公 積 金 就 會 被 全 部 沒 收, 生 活 就 16

21 會陷入困境 這有助警惕職工保持廉潔奉公 資料來源 新加坡公積金局網站 圖 2-5 公積金投資獲利率 三 管理和投資 公積金由公積金管理局設理事會 由政府 職工代表 雇主 社會保 障專家四方組成 主席由政府委任 日常工作由總經理負責 下設會員服 務 雇主服務 人事 行政 電腦 內部事務六個部來負責管理 經營 投資 管理 監督等職責皆由政府承擔 為了促進公積金資產的保值增值 近年來公積金局陸續引進了各種投 資計畫 滿足年齡在 21 歲以上 不是未償清債務的破產人 公積金帳戶有 足夠的存款三個條件的國民 可動用 80%的公積金存款或普通帳戶中的餘 額投資於股票 基金 黃金 政府債券 儲蓄人壽保險等方面 中央公積金主要投資於政府債券 以及工業 住宅和基礎設施建設 安全性較高 但收益較低 從 1989 年到 1998 年 中央公積金的平均名義 收益率為 3.51% 扣除通貨膨脹因素 實際的無風險中央公積金收益率為 1.28% 儘管如此 在政府的推動下公積金制度還是發展很快 1999 年 基 金總額達到 928 億美元 每年收繳 128 億美元 四 財務來源及提撥率 新加坡公積金的財務來源主要為 受雇者與雇主共同提撥之金額 公 積金提撥率根據經濟發展和員工工資收入水準 企業勞動力成本及公衆對 公積金評價等因素 實行動態管理 調整 既能準確反映國民收入狀況 維護員工的利益 又對經濟發展起宏觀調控作用 60 年代新加坡經濟落後 職工工資較低 雇主和僱員各繳交公積金 5% 70 年代 新加坡經濟起飛 17

22 政 治 穩 定, 各 種 行 業 興 起, 政 府 決 定 勞 資 雙 方 繳 納 公 積 金 的 比 例, 雇 主 增 加 至 10% 到 20%, 僱 員 調 整 為 16%;80 年 代 初 期, 新 加 坡 經 濟 快 速 增 長, 1984 年 開 始, 雙 方 各 繳 25%, 這 等 於 職 工 每 月 可 獲 得 50% 工 資 的 公 積 金, 全 國 公 積 金 儲 備 達 到 226 億 新 幣 80 年 代 中 期, 新 加 坡 經 濟 因 受 國 際 影 響 出 現 衰 退, 為 了 擺 脫 經 濟 危 機, 降 低 成 本, 提 高 國 際 競 爭 力, 雇 主 繳 納 的 公 積 金 百 分 比 降 為 10% 1988 年 新 加 坡 經 濟 開 始 復 甦, 雇 主 和 僱 員 各 繳 20%, 這 個 比 例 一 直 到 90 年 代 在 公 積 金 局 2013 年 第 四 季 報 告, 新 加 坡 的 公 積 金 制 度 (CPF) 依 據 不 同 的 年 齡 層 規 定 提 撥 率 與 資 金 運 用 比 率, 勞 工 每 月 需 提 撥 一 定 金 額 至 退 休 金 帳 戶, 青 壯 期 員 工 總 提 撥 率 36%, 由 雇 主 提 撥 16%, 由 員 工 自 提 20%, 提 撥 的 金 額 有 23% 匯 入 普 通 帳 戶 6% 進 入 特 別 帳 戶, 剩 下 的 7% 則 進 入 醫 療 保 健 帳 戶 提 撥 率 會 隨 著 年 齡 依 序 遞 減, 而 雇 主 提 撥 的 比 例 逐 漸 下 降, 一 方 面 強 制 年 輕 人 儲 蓄, 另 一 方 面 可 吸 引 企 業 繼 續 僱 用 年 齡 較 高 之 員 工, 有 助 於 減 緩 近 年 中 年 失 業 日 漸 增 高 的 情 形 另 外 匯 入 普 通 帳 戶 的 比 例 隨 著 年 齡 遞 減, 而 醫 療 保 健 帳 戶 的 比 例 則 逐 漸 提 升, 例 如 65 歲 屆 臨 退 休 的 員 工 總 提 撥 11.5%, 而 其 中 9.5% 全 數 匯 入 醫 療 保 健 帳 戶, 不 僅 可 強 化 個 人 年 老 時 的 醫 療 保 障, 也 減 少 政 府 的 負 擔 資 料 來 源 : 新 加 坡 公 積 金 局 網 站 圖 2-6 公 積 金 提 撥 率 及 帳 戶 分 配 比 率 政 府 負 擔 部 分, 僅 限 於 中 央 公 積 金 局 成 立 時, 提 供 辦 公 房 舍 等 固 定 資 18

23 產, 以 後 各 年 所 需 經 費 由 中 央 公 積 金 局 自 行 籌 措, 該 局 主 要 透 過 多 餘 的 辦 公 房 舍 出 租, 收 取 租 金, 另 外 因 申 請 提 領 公 積 金 存 款 者 於 逾 期 提 領 所 產 生 之 利 息 餘 額, 亦 為 該 局 主 要 財 源 新 加 坡 的 公 積 金 制 度 不 同 於 美 國 及 日 本 的 社 會 保 險 方 式, 係 屬 於 確 定 提 撥 制 的 強 制 個 人 退 休 金 帳 戶 制 度, 由 中 央 政 府 統 一 管 理 其 財 務 來 源 由 受 僱 者 與 雇 主 共 同 提 撥 金 額, 於 退 休 時 以 該 帳 戶 總 額 作 為 退 休 給 付 金 額 ; 而 新 加 坡 政 府 對 於 公 共 年 金 的 財 務 責 任 微 乎 其 微 五 對 中 央 公 積 金 制 度 的 評 價 新 加 坡 的 中 央 公 積 金 制 度 是 集 中 管 理 和 強 制 性 管 理 的 社 會 保 障 制 度, 強 制 人 民 必 須 為 自 己 進 行 預 防 性 儲 蓄 和 投 資, 不 僅 降 低 了 政 府 的 社 會 福 利 開 支, 也 為 公 共 設 施 建 設 和 資 本 市 場 發 展 提 供 了 大 量 資 金, 然 而 制 度 存 在 弊 端, 例 如 所 得 無 法 再 分 配 等, 但 無 論 如 何 中 央 公 積 金 制 度 已 經 成 為 政 府 主 導 型 社 會 保 障 制 度 的 典 範 ( 一 ) 優 點 : 1. 多 樣 化 的 社 會 保 障 : 人 民 可 以 使 用 公 積 金 來 買 房 購 買 產 業 或 進 行 投 資 以 提 高 收 入, 再 加 上 養 老 和 醫 療 上 保 障, 不 但 免 除 個 人 和 家 庭 的 後 顧 之 憂, 使 不 同 收 入 層 次 的 人 都 得 到 社 會 保 障, 進 而 增 強 國 家 凝 聚 力 及 競 爭 力, 有 利 於 社 會 的 安 定 2. 自 給 自 足 的 價 值 觀 : 公 積 金 不 僅 鼓 勵 國 民 藉 由 技 能 努 力 生 産 來 獲 取 更 高 的 收 入 和 更 多 的 公 積 金, 退 休 後 如 果 身 體 健 康, 仍 可 以 繼 續 爲 社 會 工 作, 以 增 加 積 蓄, 滿 足 自 身 的 各 種 福 利 要 求 同 時 國 民 充 分 履 行 對 家 庭 和 社 會 應 盡 的 義 務, 努 力 倡 導 助 人 爲 樂 的 傳 統 美 德 3. 強 化 國 家 的 凝 聚 力 : 李 光 耀 先 生 曾 經 說 過 : 公 積 金 是 新 加 坡 政 府 可 以 利 用 的 儲 備 金, 如 果 碰 到 經 濟 衰 退, 貨 幣 貶 值, 就 可 以 動 用 公 積 金 度 過 難 關 新 加 坡 在 通 過 各 項 提 高 公 積 金 資 産 值 的 計 畫, 鼓 勵 國 民 動 用 公 積 金 存 款 投 資 於 股 票 單 位 信 託 政 府 公 債 房 地 産 業 等, 參 與 國 家 的 發 展, 使 國 民 對 自 己 的 國 家 有 了 歸 屬 感 和 認 同 感, 與 國 家 的 成 長 和 繁 榮 形 成 直 接 的 利 害 關 係, 增 加 國 家 的 凝 聚 力 19

24 (二) 缺點 1.不具有所得再分配功能 公積金制度採用確定提撥制 依個人薪資所得作比例上的提撥 故 並無法藉由此制度做到財富重分配的效果 2.投資收益率低 基金由政府統一管理 雖無資產管理風險 但卻因公營方式的管理 效率缺乏競爭而較私人管理為差 故有投資風險的存在 尤其當投資收 益低於通貨膨脹時 將導致退休給付不足 而無法保障員工未來的退休 生活 3.資金分配不均的排擠現象 新加坡投資市場的主要資金來源為 CPF 基金 對國民投資管道的 限定 容易導致資源分配不均的資金排擠現象 使得只有不受政府青睞 的產業無法獲得較充裕的資金 參 台灣社會福利現況及困境 一 現況 台灣社會目前社會保險制度計有勞工保險 公務人員保險 私立學校 教職員保險 農民健康保險與軍人保險 於民國 97 年更創辦國民年金制 度 所謂 國民年金制度 是台灣的一項社會保險制度 主要的納保對象 為未參加軍保 公教保 勞保 農保的 25歲以上未滿 65 歲中華民國國民 於民國 96 年 7 月 20 日經立法院三讀通過 同年 8 月 8 日由總統令公布 民國 97 年 10 月 1 日正式開辦 2013 年 7 月 23 日衛生福利部成立後 由該 部社會保險司接手 國民年金保險屬柔性強制納保 符合納保對象者會自 動納入 對於不繳納的人 除配偶外 並無特別設立罰則 國民年金保險問題叢生 除基金潛在負債高達兩千五百多億元 保費 收繳率也下滑 有國民年金監理會委員發現 國民年金近年來當月繳費率 僅約百分之四十八 較兩年前同期減少十個百分點 等於有百分之五十二 欠繳 長期恐影響基金健全1 再者國民年金保險費主要收入 來自於民眾 自付額與政府補助 民眾自付額最高達 60 其餘則由政府出資 隨著人 口老化 政府負擔的金額 從 2008 年的 62 億 8 千萬元 一路攀升到

25 年的 365 億餘元 且金額還會逐年遞增 二 困境 (一) 社會福利政治化 長久以來 台灣的社會福利就是屬於 殘補式的社會福利 灌水的福 利預算 非專業的工作人員 老舊不合時宜的法令與政策 而為各方 所詬病 台灣社會福利政策面臨的困境來自於社會福利資源分配過於政治 化 社會福利經費傾向於消耗性以及社會福利政策不利於經濟發展三大弊 端 使得每一年政府社會福利支出不斷擴大 不但成為政府財政的重大負 擔 占據國民生產毛額的很大比率 成為全體國民的重大負擔 由於台灣選舉密度極高 每隔二 三年就有總統 立法委員 直轄市 長和縣市長等重大選舉 為爭取選民支持 在投票時獲取勝選 社會福利 議題應是爭取選票的最大利器 以致社會福利資源的分配受到政治因素的 影響 (二) 消耗性的經費支出 台灣社會福利經費的支出傾向於消耗性而非投資性 使得社會福利經 費花費後 不但不能產生回收的功能 這化整為零的社會福利政策 對於 受益者亦未必有任何積極的助益 就像每月三千元的老人生活津貼 就以 百分之七總人口數來估算 每月支出約四十多億 每年支出約五百億之多 但對於每月得到三千元的六十五歲以上的老人 對其生活有何助益 這種 不是來自於民眾真正社會福利需求 又不是花費在實質需求的刀口上的社 會福利經費 比比皆是 自然成為台灣現階段社會福利的困境 (三) 社會保險管理機關繁雜 全民健康保險的主管機關是行政院衛生署 勞工保險的主管機關是行 政院勞工委員會 公教人員保險的主管機關是銓敘部 軍人保險的主管機 關是國防部 農民保險的主管機關是內政部 國民住宅的主管機關是內政 部營建司 福利服務業務的主管機關則是內政部社會司等 主管機關繁雜 使得各主管機關之間缺乏溝通和協調 無法制訂具規劃性的預算 民眾就 很難獲得連續性 完整性的服務 肆 心得及建議 21

26 台 灣 當 代 社 會 福 利 政 策 是 以 殘 補 式 社 會 福 利 政 策 為 主, 係 選 擇 式 照 顧 只 針 對 因 市 場 功 能 失 調 或 家 庭 功 能 衰 敗, 所 引 發 的 缺 失, 因 而 需 要 照 顧 的 特 定 對 象 殘 補 式 社 會 福 利 政 策 是 最 低 生 活 保 障 將 導 致 人 的 墮 落, 受 益 對 象 僅 能 維 持 最 低 生 活 標 準, 其 他 需 求 無 法 被 納 入 考 量 發 展 適 切 之 社 會 福 利 政 策 為 政 者 應 以 社 會 保 險 觀 念 為 出 發 點, 所 謂 社 會 保 險 (Social Insurance) 應 由 為 政 者 站 在 國 家 發 展 立 場 施 行 有 計 畫 有 目 的 及 具 體 辦 法 的 社 會 政 策 原 則 上 應 由 勞 心 勞 力 者 的 勞 動 所 獲 的 薪 資 收 入 中, 依 收 入 之 多 寡, 按 一 定 的 保 險 費 率 預 為 繳 納 保 險 費 成 為 被 保 險 人, 在 其 遭 遇 到 疾 病 生 產 殘 廢 失 業 傷 害 老 年 死 亡 ( 遺 族 ) 或 災 害 等 危 險 事 故 時, 由 保 險 人 免 費 給 予 醫 療 服 務 或 發 給 現 今, 使 其 能 獲 得 收 入 以 維 持 其 最 低 生 活 以 及 促 進 或 保 全 其 身 心 健 康 對 舉 債 達 上 限 的 台 灣 而 言, 每 年 必 須 找 錢 來 補 足 應 負 擔 的 金 額, 財 源 籌 措 將 成 為 我 國 社 會 福 利 政 策 的 重 要 課 題, 針 對 新 加 坡 及 我 國 福 利 制 度 提 出 以 下 建 議 : 一 醫 療 保 健 制 度 : 採 取 新 加 坡 醫 療 帳 戶 概 念, 建 立 個 人 醫 療 支 出 專 戶, 國 民 每 月 繳 納 合 理 的 社 會 保 險 金, 讓 享 受 醫 療 資 源 者 由 帳 戶 中 自 行 負 擔, 弱 勢 族 群 則 由 政 府 補 助 部 分 負 擔, 讓 國 民 評 估 自 身 狀 況, 養 成 良 好 的 醫 療 觀 念, 投 資 個 人 醫 療 保 險, 善 用 醫 療 資 源, 減 少 不 必 要 的 醫 療 支 出 二 社 會 福 利 政 策 制 定 計 畫 : 社 會 福 利 政 策 從 計 畫 和 實 施 需 要 全 面 性, 而 非 隨 政 黨 政 治 而 改 變, 新 加 坡 針 對 社 會 保 險 制 訂 各 項 投 資 計 畫, 可 供 國 民 選 擇 和 投 資, 並 進 一 步 實 行 居 者 有 其 屋 的 社 會 政 策, 讓 社 會 保 險 制 度 擴 張 至 生 活 層 面, 確 保 人 民 的 基 本 生 活 無 虞 三 提 供 有 限 制 的 社 會 福 利 : 政 府 承 擔 著 社 會 保 險 的 彌 補 虧 損 的 責 任, 忽 略 了 國 家 稅 收 有 限, 隨 著 人 口 老 化 速 度 增 加, 及 各 項 公 共 支 出 擴 張, 政 府 所 編 列 的 預 算 逐 年 增 加, 造 成 財 政 排 擠 效 應, 影 響 其 他 部 門 的 執 行 預 算 減 少 台 灣 應 學 習 新 加 坡 政 府 有 限 制 的 社 會 福 利 制 度, 讓 大 量 社 會 團 體 加 入 社 會 福 利 的 發 展 過 程, 它 們 在 一 定 情 況 下 可 以 發 揮 政 府 無 法 發 揮 的 作 用, 也 可 以 爲 政 府 提 供 有 益 的 政 策 建 議, 讓 政 府 以 最 低 的 管 理 費 用, 保 障 人 民 的 基 本 需 求 及 退 休 生 活 台 灣 國 民 年 金 制 度 可 提 供 國 民 基 本 經 濟 安 全 保 障, 長 期 更 能 排 除 政 治 因 22

27 素對社會福利制度的干擾 有助於國家財政的健全 因此勢在必行 不過 在實施初期政府財政需求每年約需三百至四百億元 如無穩定財源 在目前 政府財政困窘下 推動確實不易 因此 國民年金制度必須在民眾的需求與負擔間取得一個平衡 為了減 少實施初期的阻力 以及建立可長可遠的制度 國民年金在給付水準和補助 比例方面 應著重於整合雜亂的現制 和做到 基本保障 的目的即是好的 開始 其他提高累積準備的報酬率 減少所得重分配性質 鼓勵民間儲蓄 提倡商業年金保險 教育民眾及早做好 生涯規劃 都是不可或缺的配套措 施 第三節 新加坡水資源開發與管理 壹 簡介 新加坡因缺乏大型縱深的河流 加上地小人稠 地形也不宜興建大型水庫 縱使年均降雨量達 2,400 公釐 仍難以將降雨儲存利用 水資源嚴重匱乏 目前 人均水資源分配量約為 211 立方 為世界平均值的百分之一 居世界倒數第二 位 李光耀先生曾這麼說 在活命水面前 其他政策都得下跪 顯見水資源 在新加坡是非常珍貴的 目前新加坡很大比例的用水仍仰賴馬來西亞供應 獨 立建國前分別於 1961 年和 1962 年與馬來西亞簽署兩份長期供水協定 其中一項 供水協定已於 2011 年到期 另一項供水協定則在 2061 年期滿 為解決水資源貧乏並減少對馬來西亞淡水供應的依賴 新加坡政府投入大 量資金進行水資源利用與開發 包含興建蓄水池 海水淡化廠及新生水廠 並 實施多項節約用水的政策及宣傳活動 目前負責該國的水資源及污廢水再利用 的單位為公用事業局(Public Utilities Board, PUB) 下設有高級水資源管理技術中 心 以提供必要的水資源研究和發展支持 有關新加坡主要的水資源開發與管 理措施敘述如下 一 興建蓄水池 Reservoir 目前新加坡有 17 座蓄水池 其中又以位於濱海灣 Marina Bay 的濱海 蓄水池 Marina Reservoir 最為有名 是新加坡第 15 座蓄水池 是藉由興建 濱海堤壩 Marina Barrage 把濱海灣河口和海水隔開 以蓄留淡水 濱海堤 壩總長達 350 公尺 有 9 個水閘門 濱海蓄水池不僅具有蓄水功能 同時 23

28 也是一個可以進行划船 帆船 龍舟等水上運動的休憩地方 已成為新加坡 著名的地標 另外 堤壩旁建有新加坡資源永續展覽館 Sustainable Singapore Gallery 館內主要介紹新加坡水資源及環境永續的發展 並設有靜態展示及 互動式數位模擬設施 整個建築物為綠建築 屋頂由草坪覆蓋 可降低室內 溫度 建築並設有 405 片太陽能板 其發電量足以供給所需電力的一半 圖片來源 新加坡公用事業局網站 圖 2-7 新加坡濱海堤壩全景圖 圖片來源 新加坡公用事業局網站 圖 2-8 新加坡資源永續展覽館設施圖 二 興建海水淡化廠 Desalination Plant 新加坡目前有兩座海水淡化廠 第一座為新泉 SingSpring 海水淡化廠 於 2005 年 9 月開始運轉 日產 13.6 萬噸淡化水 第二座為大泉 Tuaspring 海水淡化廠家 於 2013 年 9 月開始運轉 該廠日產 萬噸淡水 兩個海 水淡化廠合計日產可達 萬噸 可提供新加坡每天用水量 25 使新加 坡更有能力應付水資源不足的挑戰 三 興建新生水廠 NEWater 24

29 新加坡在善用淨水科技製造 新生水 NEWater 的技術 獨步全球 甚至將相關技術輸出至大陸 印度及中東等地賺取外匯 所謂新生水就是把 回收的污水經過濾 逆滲透 紫外線消毒 加氯等處理步驟 達至可飲用標 準的水 新加坡現有克蘭芝 Kranji /2003 年完成 勿洛 Bedok /2003 年完成 烏魯班丹 Ulu Pandan /2007 年完成 及樟宜 Changi /2010 年完成 等四座 新生水廠運作 每天產量共 26 萬噸 目前可提供每天用水量 30% 目前並 已在樟宜建造第五座且最大的新生水廠 預定 2016 年投產 出水量可達 萬噸 該國預定於 2060 年時新生水將占該國水資源需求量 55% 圖片來源 新加坡公用事業局網站 圖 2-9 烏魯班丹新生水廠 圖片來源 新加坡公用事業局網站 圖 2-10 樟宜新生水廠 新加坡的新生水主要提供建築物空調冷卻水及晶圓製造等科技廠房使 用 少部分放流到蓄水池 同時 新生水也被拿來飲用 早在 2002 年 新 加坡政府為了讓民眾充分了解新生水 即大力推廣摻有 新生水 的瓶裝水 藉由政治人物代言 或是找來影視紅星暢飲 或是在許多的國際場合亮相 使得民眾接受度愈來愈高 曾有調查顯示 98%的新加坡民眾有願意飲用新生 25

30 水 新加坡在各新生水廠內設有水資源教育館 並利用 多媒體的聲光效果以及深入淺出的內容呈現 以進行國 民的水資源紥根教育 使其國民皆能體認節約水資源問 題之重要性 並且藉由對於新生水產水科技認識來消除 使用新生水的疑慮 圖片來源 新加坡公用事業局網站 圖 2-11 新生水廠水資源教育館 四 水資源稅收政策 對得來珍貴的水資源 新加坡公用事業局對水的使用一套完善且節約的 管理制度 利用各項水資源稅收政策進行水資源管理及調控居民的用水需 求 新加坡民眾用水除要繳水費 水保費 還要繳納汙水處理費和清潔費等 而這些費用收取的標準依照用戶需求的不同而有所不同 這樣的水資源稅收 政策很特別 對水需求管理上很有幫助 其中對所有的用水戶收取的水保 費 對民眾用水節約和從總體上控制水需求有著顯著的作用 舉例來說 家庭用水和非家庭用水每月不足 40 立方米時 收取的水費 標準是每立方米 1.17 新元 如果每月超過 40 立方米 水費將會達到每立方 米 1.4 新元 另外 用於保護該國水資源的建設徵收水保費 月用水少於 20 立方米的用戶免收水保費 月用水超過 20 立方米的用戶 收取水費 30%的 水保費 如果用戶用水量超過 40 立方米 則水保費將上升為水費的 45% 另外 依據台灣自來水公司資料顯示 台灣平均單位水價為每立方米 元台幣 新加坡則為每立方米 30 至 80.6 元台幣 可見新加坡的水價非 常昂貴 26

31 而 新 加 坡 政 府 對 於 低 收 入 家 庭 政 策 上 也 給 予 協 助, 對 不 能 支 付 水 費 的 低 收 入 民 眾 給 予 津 貼, 而 不 是 給 其 一 定 的 用 水 量 除 了 避 免 水 資 源 浪 費 外, 給 低 收 入 民 眾 的 水 費 津 貼, 其 消 費 還 可 以 達 到 促 進 經 濟 的 效 果 針 對 一 些 特 別 困 難 的 家 庭 還 能 從 該 國 的 社 區 發 展 青 年 部 門 獲 得 一 定 的 水 費 資 助, 以 獲 得 所 需 的 用 水 五 節 約 宣 傳 活 動 新 加 坡 政 府 除 了 透 過 調 節 水 費 等 政 策 節 約 用 水, 同 時 也 非 常 注 重 民 眾 節 水 的 教 育 和 宣 傳 舉 例 來 說, 新 加 坡 從 2009 年 起 每 年 都 會 配 合 世 界 水 資 源 日 (3 月 22 日 ), 在 主 要 蓄 水 池 濱 海 堤 壩 濕 地 公 園 以 及 自 然 河 道 等, 舉 辦 全 國 的 系 列 慶 祝 活 動, 民 眾 可 在 這 些 地 方 騎 腳 踏 車 放 風 箏 及 野 餐 等 濱 水 休 閒 活 動, 場 面 非 常 熱 鬧 2013 年 慶 祝 活 動 的 主 題 為 滴 水 皆 珍 貴, 活 動 創 意 十 足, 主 辦 單 位 新 加 坡 公 共 事 業 局 為 配 合 慶 祝 活 動, 發 放 9 萬 個 五 分 鐘 倒 數 計 時 器, 鼓 勵 民 眾 養 成 5 分 鐘 內 洗 完 澡 的 好 習 慣 依 據 新 加 坡 聯 合 早 報 引 自 公 共 事 業 局 發 言 人 的 談 話, 新 加 坡 洗 澡 用 水 量 占 住 家 用 水 量 的 三 成, 而 每 減 少 一 分 鐘 洗 澡 時 間, 估 計 可 節 省 9 公 升 水 貳 台 灣 現 況 及 困 境 台 灣 年 降 雨 量 約 為 2,467 公 釐, 雖 然 雨 量 充 沛, 但 因 為 地 狹 人 稠 山 坡 陡 峭, 以 及 降 雨 多 為 急 促, 使 得 大 部 分 的 降 雨 迅 速 流 入 海 洋, 不 易 蓄 留, 以 至 於 實 際 每 人 每 年 可 分 配 到 的 降 雨 量 甚 少, 約 為 世 界 平 均 值 的 七 分 之 一 按 世 界 認 定 的 標 準, 一 個 國 家 或 地 區 的 每 人 每 年 供 水 量 介 於 1,000 至 2,000 公 噸 時, 則 視 為 缺 水 地 區, 台 灣 每 人 每 年 可 用 水 量 僅 約 1,000 公 噸, 已 接 近 缺 水 地 區 的 定 義 此 外, 台 灣 的 降 雨 量 會 因 為 地 區 及 季 節 的 不 同, 而 使 得 降 雨 的 分 布 極 不 平 均, 更 容 易 造 成 地 區 性 及 季 節 性 的 乾 旱, 再 加 上 全 球 極 端 氣 候, 使 得 發 生 乾 旱 機 率 大 增 近 幾 十 年 來, 台 灣 常 常 發 生 春 雨 特 別 少 的 狀 況, 導 致 西 半 部 許 多 水 庫 水 位 時 常 逼 近 下 限, 並 嚴 重 影 響 工 業 活 動 及 民 生 用 水, 在 乾 旱 限 水 時, 許 多 廠 商 如 竹 科 的 半 導 體 大 廠 都 被 迫 透 過 水 車 四 處 買 水 來 維 持 運 作, 而 農 民 也 必 須 停 耕 配 合 政 府 以 因 應 缺 水 危 機 因 此, 如 何 解 決 日 益 嚴 重 的 缺 水 危 機, 以 確 保 國 家 產 業 的 競 爭 力 及 民 生 用 水, 將 是 政 府 必 須 嚴 肅 面 對 解 決 的 重 要 問 題 及 施 政 重 點 參 心 得 建 議 27

32 新 加 坡 在 水 資 源 利 用 開 發 及 管 理 的 經 驗, 對 於 水 資 源 吃 緊 或 瀕 臨 吃 緊 的 國 家 而 言, 無 疑 提 供 很 好 的 學 習 典 範 台 灣 雖 然 不 似 新 加 坡 水 資 源 匱 乏, 但 極 端 氣 候 及 水 庫 淤 積 日 益 嚴 重 的 因 素, 可 利 用 水 資 源 每 下 愈 況, 甚 至 會 出 現 嚴 重 缺 水 的 情 形, 進 而 影 響 工 業 及 民 生 用 水, 新 加 坡 的 例 子, 正 好 提 供 我 們 許 多 可 以 學 習 及 借 鏡 之 處, 以 下 提 供 幾 點 思 考 及 建 議 : 一 強 化 水 資 源 教 育 扎 根 工 作 讓 國 民 體 認 水 資 源 日 益 匱 乏, 並 建 立 正 確 的 用 水 態 度 及 節 約 習 慣, 是 需 要 很 長 且 扎 實 的 教 育 工 作 及 宣 傳, 新 加 坡 在 蓄 水 池 及 新 生 水 廠 設 有 水 資 源 教 育 館 的 推 動 工 作, 館 內 設 施 有 效 應 用 多 媒 體 及 互 動 的 新 科 技, 值 得 我 們 學 習 與 效 法 二 水 價 規 劃 調 整 與 共 識 建 立 新 加 坡 多 元 且 浮 動 的 水 費 收 費 政 策, 有 效 地 達 到 水 資 源 管 控 的 目 標, 雖 然 我 國 水 資 源 不 似 新 加 坡 匱 乏, 但 氣 候 環 境 及 設 施 條 件, 水 資 源 缺 乏 危 機 日 益 嚴 重, 需 要 更 多 的 宣 傳 讓 民 眾 了 解 此 狀 況, 與 民 建 立 水 資 源 維 護 共 識, 並 充 分 檢 討 低 水 價 的 政 策 是 否 適 宜, 適 時 調 整 水 費 收 費 機 制, 不 要 讓 偏 低 的 水 價 政 策 成 為 日 常 節 水 推 廣 上 的 障 礙 三 配 合 世 界 水 資 源 日 舉 辦 活 動 新 加 坡 每 年 配 合 世 界 水 資 源 日 舉 辦 盛 大 的 慶 祝 活 動, 充 分 達 到 寓 教 於 樂 的 宣 傳 效 果, 另 外, 去 年 發 放 五 分 鐘 倒 數 計 時 器, 鼓 勵 民 眾 養 成 5 分 鐘 內 洗 完 澡 的 好 習 慣, 也 是 不 錯 的 宣 傳 點 子 建 議 可 以 仿 效 該 國 慶 祝 及 宣 傳 的 方 式, 讓 水 資 源 保 護 觀 念 有 效 深 植 於 民, 節 約 用 水 成 為 全 民 運 動 四 水 資 源 開 發 與 設 施 規 劃 未 來 我 們 彰 化 許 多 的 工 業 及 科 學 園 區 陸 續 啟 動 及 招 商, 工 業 用 水 勢 必 大 增, 為 確 保 用 水 供 應 無 虞 及 招 商 條 件, 新 加 坡 的 水 資 源 利 用 開 發 經 驗, 如 新 生 水 廠 及 海 水 淡 化 廠 的 設 置 及 管 理 經 驗, 值 得 我 們 參 考 與 借 鏡, 未 雨 綢 繆 28

33 第 四 節 新 加 坡 樂 齡 政 策 壹 簡 介 新 加 坡 2013 年 人 口 政 策 白 皮 書, 提 出 維 持 人 口 增 長 及 競 爭 力, 未 來 將 每 年 輸 入 1.5 萬 至 2.5 萬 名 新 移 民, 令 外 來 人 口 比 例 在 2030 年 增 至 接 近 五 成, 本 地 人 口 則 由 目 前 62% 降 至 55% 目 標 在 2020 年 將 整 體 人 口 提 升 至 600 萬, 並 於 2030 年 達 到 650 萬 至 690 萬 水 平 目 前 新 加 坡 總 人 口 為 530 萬, 當 中 約 329 萬 屬 本 地 公 民, 其 餘 則 是 永 久 居 民 及 非 居 民 白 皮 書 指 出 新 加 坡 出 生 率 長 期 低 於 替 換 率, 人 口 老 化 問 題 將 日 益 惡 化, 甚 至 在 2025 年 出 現 人 口 委 縮, 危 及 經 濟 發 展 針 對 人 口 增 加 造 成 的 問 題, 新 加 坡 政 府 計 畫 將 鐵 路 網 絡 由 100 公 里 左 右, 到 2021 年 將 擴 展 至 280 公 里 ;2016 年 增 建 9 萬 私 人 房 屋 單 位 及 11 萬 公 屋 單 位 落 成 ;2030 年 一 個 火 車 站 步 行 10 分 鐘,2020 年 將 公 園 連 接 網 絡 成 長 360 公 里, 並 提 供 更 多 的 土 地 預 留 給 公 園 和 綠 地, 以 配 合 人 口 增 長 ( 如 圖 1); 亦 以 新 的 解 決 方 案, 擴 大 和 優 化 土 地 利 用, 創 造 新 的 土 地 容 量, 並 利 用 空 間 更 有 效 地 提 升 宜 居 性 和 支 持 長 期 需 求 ( 資 料 節 錄 至 2013 人 口 政 策 白 皮 書 ) 圖 新 地 鐵 路 網 圖 2-13 綠 色 空 間 分 佈 而 新 加 坡 現 有 人 口 中 60 歲 以 上 的 老 年 人 約 占 總 人 口 20%, 是 名 副 其 實 的 老 人 社 會, 在 新 加 坡 老 人 通 常 不 稱 老 人, 而 稱 樂 齡 人 士, 可 見 社 會 對 老 人 的 尊 敬 新 加 坡 對 老 人 的 照 顧 已 經 形 成 相 對 完 備 的 體 系 首 先, 在 制 定 政 策 的 思 考 上, 著 眼 於 調 動 社 會 各 方 面 的 積 極 性, 分 層 次 地 將 個 人 家 庭 社 區 國 家 都 納 入 老 人 關 懷 序 列 中 有 關 政 策 規 定 : 個 人 必 須 對 自 己 的 晚 年 生 活 負 責, 提 早 做 出 具 體 規 劃 ; 家 庭 應 該 成 為 給 老 人 提 供 必 要 照 料 的 基 地 ; 社 區 有 義 務 協 29

34 助 和 支 持 家 庭 擔 任 照 顧 老 人 的 責 任 ; 國 家 則 必 須 建 構 可 行 的 養 老 框 架, 創 造 條 件 幫 助 個 人 家 庭 和 社 區 各 盡 其 責 其 次, 為 保 證 各 方 真 正 履 行 養 老 人 責 任, 新 加 坡 政 府 制 定 了 一 系 列 扶 持 政 策, 比 如 對 家 庭, 鼓 勵 居 家 養 老 ; 子 女 和 老 人 同 住 的, 不 僅 可 以 優 先 申 請 政 府 的 廉 價 房, 而 且 政 府 在 孩 童 時 提 供 多 種 保 障 措 施, 以 促 使 家 庭 成 為 老 人 能 夠 快 樂 生 活 的 主 要 根 據 地 圖 2-14 新 加 坡 政 府 老 人 照 顧 體 系 示 意 圖 新 加 坡 政 府 對 養 老 機 構 的 扶 持 可 以 說 不 遺 餘 力 措 施 包 括 : 其 一, 政 府 始 終 是 各 種 養 老 設 施 的 投 資 主 體 尤 其 是 在 設 施 建 設 方 面, 一 般 90% 的 資 金 出 自 政 府 相 關 部 門 其 二, 政 府 為 養 老 機 構 的 各 項 服 務 成 本 買 單, 即 根 據 不 同 情 況 提 供 不 同 政 府 津 貼 其 三, 允 許 國 家 福 利 理 事 會 認 可 養 老 機 構 面 向 社 會 募 捐 具 體 方 式 有 :1. 透 過 設 立 在 養 老 院 內 慈 善 超 市, 將 社 會 人 士 捐 贈 的 家 電 衣 物 等 變 賣 後 募 集 資 金 2. 在 養 老 院 內 外 設 立 捐 款 箱, 吸 引 到 訪 者 捐 款 3. 出 售 老 人 的 各 種 手 工 製 品 募 集 資 金 政 府 還 投 入 大 量 資 金 用 於 老 齡 設 施 的 建 設, 以 保 證 其 配 置 不 僅 達 到 先 進 水 平, 而 且 保 證 其 設 計 能 夠 充 分 展 現 人 性 化 各 種 養 老 設 施 根 據 老 人 的 特 點 與 需 要, 在 通 風 採 光 庭 院 佈 局 等 方 面 做 出 了 特 殊 安 排, 比 如 將 生 活 娛 樂 康 復 醫 療 臨 終 關 懷 等 融 為 一 體, 使 老 人 能 夠 方 便 地 享 受 到 一 站 式 專 業 化 服 務 為 保 證 設 施 的 有 效 利 用, 政 府 還 撥 款 設 立 黃 金 時 機 基 金, 鼓 勵 生 活 在 社 區 內 的 老 年 人 就 近 利 用 老 年 設 施 自 己 主 動 活 動, 加 強 老 人 間 的 溝 通 新 加 坡 的 養 老 機 構 不 僅 能 得 到 政 府 的 各 種 服 務 成 本 補 貼, 而 且 還 能 得 到 社 會 捐 助, 因 此 經 費 充 足 這 種 情 況 下, 其 服 務 任 務 服 務 目 標 和 服 務 對 象 就 變 得 非 常 單 純 : 30

35 除 了 依 靠 專 業 知 識 與 技 能 設 法 提 高 有 護 理 需 要 身 體 虛 弱 收 入 不 高 之 入 住 老 人 的 生 活 和 生 命 評 量 外, 別 無 他 圖 為 此, 其 服 務 員 聘 用 標 準 的 學 歷 要 求 是 必 須 達 到 中 專 ( 相 當 於 我 們 之 專 科 學 院 ) 以 上 這 保 證 了 服 務 員 的 基 本 素 質 能 夠 滿 足 服 務 對 象 的 基 本 質 量 要 求 而 且 除 聘 用 專 職 服 務 員 外, 比 率 高 達 15% 的 義 工 中, 有 許 多 人 也 具 有 專 業 級 服 務 水 準 隨 著 經 濟 科 技 的 發 展, 人 們 的 生 活 水 平 不 斷 提 高, 新 加 坡 人 壽 命 延 長, 老 年 人 數 量 呈 不 斷 上 升 的 趨 勢, 高 齡 老 人, 單 身 獨 居 老 人 和 不 能 自 理 老 年 人 的 數 量 在 未 來 幾 年 裡 都 將 增 加 據 報 導,2007 年 新 加 坡 65 歲 以 上 的 老 年 人 口 占 總 人 口 的 8.1%, 預 計 到 2030 年 將 增 至 19% 因 此, 政 府 採 取 了 多 種 措 施 以 便 讓 老 年 人 都 能 安 度 晚 年 保 證 老 年 人 有 足 夠 穩 定 的 儲 蓄 和 收 入 是 首 要 的 措 施 為 此, 新 加 坡 政 府 通 過 業 入 息 補 助 計 畫 來 補 貼 年 長 的 低 薪 員 工 的 工 資 和 儲 蓄, 同 時 鼓 勵 公 司 企 業 新 聘 用 年 長 的 員 工 另 外, 政 府 將 在 2013 年 正 式 推 出 公 積 金 終 身 入 息 計 畫, 到 時 年 滿 55 歲 公 積 金 最 低 存 款 不 足 4 萬 新 元 者, 將 自 動 被 納 入 這 各 類 似 終 身 年 金 的 保 險 計 畫 中, 並 且 從 80 歲 開 始, 每 月 領 取 固 定 收 入, 直 到 去 世 為 止 其 次, 新 加 坡 政 府 還 為 老 年 人 提 供 適 合 養 老 居 住 的 住 房 新 加 坡 建 屋 發 展 局 ( 建 屋 局 ) 在 1987 年 開 始 興 建 適 合 多 代 同 堂 的 較 大 面 積 的 住 房, 以 滿 足 人 口 老 齡 化 的 需 求 在 1998 年 當 政 府 推 出 了 適 合 老 年 人 居 住 的 老 人 公 寓 ( 小 型 公 寓 ) 這 個 公 寓 針 對 老 人 的 需 要 進 行 了 很 多 人 性 化 設 計, 以 便 能 讓 老 年 人 能 夠 獨 立 地 生 活 比 如 把 住 宅 入 口 建 造 得 寬 闊 且 平 坦, 以 便 輪 椅 通 過, 並 在 老 人 經 常 使 用 地 方 預 留 安 裝 扶 手 的 地 方 老 年 人 一 般 手 腳 不 太 靈 活, 這 種 公 寓 就 提 供 使 用 方 便 抽 水 馬 桶 或 晾 衣 服 架 老 年 公 寓 的 其 他 設 備 也 是 專 門 的, 如 電 源 開 關 按 鈕 很 大, 以 便 老 人 容 易 識 別 ; 安 裝 了 特 別 明 亮 的 電 燈, 方 便 視 覺 功 能 下 降 的 老 人 此 外, 老 年 公 寓 還 裝 有 防 滑 地 磚 能 夠 防 火 的 家 具 煤 氣 有 自 動 熄 火 裝 置 等 這 種 公 寓 的 面 積 一 般 為 35 平 方 公 尺 和 45 平 方 公 尺, 很 容 易 打 理, 而 且 價 格 也 在 老 人 們 能 力 範 圍 之 內, 因 此 深 受 老 年 人 的 歡 迎 迄 今 為 止, 已 經 完 成 或 即 將 興 建 的 老 人 公 寓 ( 小 型 公 寓 ) 已 達 到 2400 個, 今 後 建 屋 局 還 將 每 年 推 出 數 百 個 這 樣 的 住 房 老 人 們 可 以 把 原 先 挪 用 的 大 戶 型 房 屋 給 建 屋 局, 然 後 購 買 這 類 老 人 公 寓 ( 小 型 公 寓 ), 多 餘 資 金 可 為 老 年 生 活 提 供 更 多 保 障 再 次, 當 地 政 府 還 十 分 重 視 打 造 適 合 老 年 人 生 活 的 社 區 新 加 坡 老 年 人 政 策 基 本 是 原 地 養 老 和 鼓 勵 老 年 人 保 持 積 極 的 態 度 原 地 養 老 是 指 老 年 人 在 社 區 的 家 中 養 老 因 為 目 前 85% 的 新 加 坡 人 口 居 住 在 社 區 裡, 由 於 居 住 集 中, 所 以 為 社 區 居 民 提 供 綜 合 服 務 也 較 為 方 便 為 了 讓 老 人 們 老 得 健 康, 老 得 快 樂, 新 加 坡 有 31

36 關 部 門 在 社 區 住 宅 設 計 方 面 考 慮 到 為 老 年 人 提 供 便 利 例 如, 為 每 一 個 老 年 人 住 戶 安 裝 安 全 保 障 系 統, 讓 他 們 生 活 在 安 全 有 保 障 的 環 境 中, 不 僅 如 此, 還 為 老 年 人 提 供 各 種 服 務, 如 每 個 社 區 都 有 便 利 店 診 所 老 年 人 活 動 和 康 復 中 心 家 政 服 務 中 心 等, 還 設 立 老 年 人 求 助 專 線, 以 便 更 好 地 為 老 年 人 服 務 為 了 老 年 人 保 持 積 極 的 心 態, 還 鼓 勵 健 康 的 老 年 人 作 為 志 願 者 幫 助 附 近 的 老 人 和 孩 子, 從 而 建 立 更 加 緊 密 的 鄰 里 關 係 社 區 裡 還 開 設 電 腦 課 程, 鼓 勵 老 年 人 終 身 學 習, 跟 上 時 代 的 發 展 ; 提 供 乒 乓 球, 瑜 珈 和 戲 劇 團 等 休 閒 娛 樂 項 目 來 豐 富 老 年 人 的 晚 年 生 活 社 區 還 為 老 年 人 提 供 就 業 機 會, 如 管 道 和 電 器 維 修 服 務, 讓 退 休 的 管 道 工 和 電 工 得 到 就 近 就 業 的 機 會 而 家 庭 清 潔 服 務, 則 使 教 育 程 度 較 低 的 老 人 經 過 培 訓, 成 為 家 政 服 務 能 手 政 策 目 標 : 老 人 關 懷 康 復 醫 療 生 活 娛 樂 臨 終 關 懷 原 地 養 老 老 人 公 寓 - 人 性 化 設 計 鼓 勵 公 司 企 業 除 新 聘 用 年 長 的 員 工 公 積 金 終 身 入 息 計 畫 社 區 住 宅 設 計 養 老 設 施 - 一 站 式 專 業 化 服 務 老 人 生 活 保 障 懷 圖 2-15 新 加 坡 政 府 2013 推 動 老 人 政 策 示 意 圖 不 過, 崔 東 紅 博 士 為 大 家 講 解 創 新 社 會 管 理 時, 就 說 明 新 加 坡 推 動 老 年 公 寓 32

37 政 策 時,2012 年 有 53 戶 居 民 反 對 政 府 興 建, 反 對 理 由 有 : 孩 子 玩 樂 和 居 民 聊 天 的 空 間 被 剝 奪 組 屋 旁 已 有 幼 稚 園 和 托 兒 所, 再 建 托 老 中 心 會 雜 亂 更 多 車 子 進 出 將 增 加 噪 音, 並 威 脅 附 近 孩 子 的 安 全 停 車 位 被 占 用, 造 成 不 便 會 看 到 更 多 老 人 老 死 不 吉 利, 給 居 民 心 裡 壓 力 可 能 會 影 響 組 屋 轉 售 價 等 ( 資 料 引 述 自 崔 東 紅 博 士 創 新 社 會 管 理 簡 報 ), 不 過 新 加 坡 政 府 利 用 社 會 問 題, 要 讓 社 會 去 解 決 的 概 念, 一 旦 有 更 多 的 居 民 請 願 請 把 老 人 公 寓 建 在 我 家 樓 下, 就 少 數 服 從 多 數, 自 然 就 把 問 題 與 衝 擊 降 至 最 低, 而 且 大 部 分 新 加 坡 居 民 都 支 持 圖 2-16 新 加 坡 老 人 不 願 意 租 屋 賣 房 問 題 探 討 圖 2-17 新 加 坡 公 寓 類 型 與 價 格 貳 台 灣 現 況 與 困 境 一 現 況 台 灣 老 人 福 利 政 策, 自 1965 年 始, 由 原 本 不 朝 福 利 國 家 政 策 方 向, 至 1980 年 老 人 福 利 法 公 佈 實 施 後, 非 常 明 確 的 將 老 人 福 利 政 策 納 入 整 體 國 家 施 政 方 針 內, 朝 福 利 國 家 政 策 邁 進, 如 : 農 民 年 金, 其 歷 年 政 策 整 理 如 下 表 : 表 2-3 台 灣 歷 年 老 人 福 利 政 策 年 代 政 策 內 容 政 策 方 向 1965 民 生 主 義 現 階 段 社 會 政 策 制 定 後, 台 灣 省 第 一 第 二 期 計 畫 才 陸 續 以 貧 民 為 主, 並 由 院 內 救 濟 邁 向 院 外 救 濟 方 向 發 展 33 當 時 擔 任 行 政 院 院 長 的 郝 柏 村 代 表 執 政 黨 明 確 宣 示 台 灣 不 走 福 利 國 家 的 路 線, 強 調 福 利 國 家 制 度 並 不 適 合 華 人 圈 社 會, 目 的 在 杜 絕 民 眾 對 於 從 搖 籃 到 墳 墓

38 年代 政策內容 政策方向 的福利國期盼 1977 台灣省政府實施 小康計畫 後漸漸重視老 殘 兒童等不幸國民之分類收容與救助 1980 公布實施 老人福利法 旨在建構老人福利政策 的法源依據 老人福利法的公布實施代表老人福 利新觀點的開始 也代表老人福利新里程的出發 1991 行政院經建會提出 國家建設六年計畫 明示全 面推廣老人居家服務 居家護理及老人日間照顧 等相關福利服務措施 老人成為政黨爭相 討好選民的政治候 選人有利籌碼 我 國的老人福利政策 也因此進入轉換的 階段 農民年金(老農) 1. 降低老人法定年齡為 65 歲 2. 增列各級主管機關應設專責單位 3. 明定老人福利機構之種類 分為長期照顧機 構 養護機構 安養機構 文康機構 服務機 購 範圍及罰則 為充實服務提供 鼓勵民 間參與 4. 鼓勵三代同堂 5. 地方政府應提供或結合民間資源提供下列居家 服務 居家護理 居家照顧 家務服務 友善 訪視 電話問安 餐飲服務 居家環境改善 其他相關之居家服務 6. 為保障老人經濟生活 採生活津貼 特別照顧 津貼 年金保險制度方式 逐步規劃實施 明定老人福利機構之種類 分為長期照顧機構 養護機構 安養機構 文康機構 服務機購 範 圍及罰則 為充實服務提供 鼓勵民間參與 並 許可小型設立且不對外募捐 不接受補助或不享 受租稅減免者 得免辦財團法人登記 34 老人福利政策結合 稅制 年金 醫療 保健等各項制度全 面展開 依內政部 的分類 現階段國 內老人福利服務措 施分成健康維護 經濟安全 教育與 休間 安定生活 心理及社會適應 其他福利措施等

39 年 代 政 策 內 容 政 策 方 向 1998 加 強 老 人 安 養 服 務 方 案 加 強 老 人 安 養 服 務 方 案, 訂 定 :1. 加 強 老 人 生 活 照 顧 2. 維 護 老 人 身 心 健 康 3. 保 障 老 人 經 濟 安 全 4. 促 進 老 人 社 會 參 與 等 四 大 方 案 目 標 提 出 的 獨 立 參 與 照 顧 自 我 實 現 尊 嚴 等 5 項 要 點 列 為 老 人 福 利 的 推 動 原 則 以 活 力 老 化 友 善 老 人 世 代 融 合 三 大 核 心 理 念 友 善 關 懷 老 人 服 務 方 案 第 二 期 計 畫, 以 健 康 老 化 在 地 老 化 智 慧 老 化 活 力 老 化 及 樂 學 老 化 五 大 目 標 推 動 各 項 具 體 行 動 措 施, 期 滿 足 老 人 全 方 位 需 求 代 表 政 府 以 長 期 照 顧 為 重 心 的 老 人 福 利 政 策 方 向 資 料 來 源 : 王 福 星 台 灣 老 人 政 策 沿 革 簡 報 目 前 衛 生 福 利 部 社 會 暨 家 庭 署 於 2013 年 12 月 9 日 提 出 友 善 關 懷 老 人 服 務 方 案 第 二 期 計 畫 ( 核 定 本 ) 內 容 如 下 表 : 目 標 : 一 提 倡 預 防 保 健, 促 進 健 康 老 化 大 項 細 項 整 合 預 防 保 健 資 源, 推 展 促 進 健 康 方 案 推 廣 慢 性 病 癌 症 防 治, 加 強 心 理 衛 生 健 康 服 務 推 動 老 人 運 動 休 閒 活 動, 建 立 專 業 指 導 制 度 1. 辦 理 成 人 預 防 保 健 服 務 2. 結 合 社 區 照 顧 關 懷 據 點, 辦 理 老 人 健 康 促 進 活 動 3. 老 人 教 育 活 動 納 入 保 健 養 生 議 題 4. 因 地 制 宜 推 展 健 康 社 區, 辦 理 健 康 促 進 方 案 5. 建 立 支 持 性 的 高 齡 友 善 健 康 環 境 與 服 務 1. 辦 理 慢 性 病 防 治 ( 含 三 高 心 血 管 疾 病 等 ) 全 國 宣 導 教 育 活 動 2. 推 動 慢 性 病 共 同 照 護 網, 強 化 個 案 疾 病 管 理 與 控 制 3. 辦 理 老 人 癌 症 篩 檢 服 務 4. 辦 理 老 人 流 感 疫 苗 接 種 服 務 5. 加 強 老 人 心 理 健 康 服 務 1. 規 劃 推 動 適 合 老 人 之 運 動 休 閒 活 動 2. 規 劃 運 動 指 導 班 並 提 供 銀 髮 族 運 動 休 閒 會 館 運 動 課 程 3. 建 立 高 齡 者 運 動 休 閒 活 動 專 業 指 導 人 員 證 照 制 度 4. 加 強 公 立 運 動 場 館 學 校 運 動 場 及 公 園 等 運 動 設 施 之 無 障 礙 檢 查 及 改 善, 以 利 老 人 運 動 安 全 35

40 目 標 : 一 提 倡 預 防 保 健, 促 進 健 康 老 化 大 項 4 宣 導 健 康 飲 食 正 確 用 藥 及 就 醫 觀 念, 導 正 健 康 養 生 新 知 細 項 1. 加 強 宣 導 老 人 健 康 飲 食 觀 念 2. 加 強 宣 導 食 品 安 全 教 育, 提 供 老 人 正 確 觀 念 3. 宣 導 老 人 及 其 家 屬 正 確 用 藥 與 就 醫 觀 念 5 6 推 動 失 智 症 防 治 照 護 政 策, 完 善 社 區 照 護 網 絡 加 強 抗 老 醫 療 相 關 研 究, 導 正 健 康 養 生 新 知 1. 提 升 民 眾 對 失 智 症 防 治 及 照 護 的 認 知 2. 強 化 失 智 症 家 庭 照 顧 者 支 持 體 系 3. 建 構 多 元 連 續 性 之 失 智 症 照 顧 服 務 模 式 4. 結 合 警 政 單 位 宣 導 推 廣 指 紋 捺 印 及 預 防 老 人 走 失 服 務 目 標 : 二 建 置 友 善 環 境, 促 進 在 地 老 化 大 項 細 項 強 化 老 人 保 護 網 絡, 建 置 跨 專 業 團 隊 服 務 提 供 老 人 基 本 經 濟 安 全 保 障 加 強 老 人 預 防 詐 騙, 加 強 宣 導 居 家 防 災 避 難 強 化 鄰 里 互 助, 建 造 安 心 社 區 1. 強 化 社 區 照 顧 支 持 體 系, 發 展 社 區 初 級 預 防 照 顧 服 務, 提 供 失 能 的 高 危 險 群 預 防 照 顧 措 施 2. 加 強 宣 導 提 升 民 眾 對 於 老 人 疏 忽 虐 待 及 保 護 事 件 之 認 識 3. 設 置 老 人 家 庭 暴 力 事 件 通 報 單 一 窗 口 4. 加 強 負 有 老 人 保 護 通 報 責 任 相 關 人 員 之 教 育 宣 導, 建 置 老 人 保 護 資 訊 平 台 5. 建 置 老 人 保 護 跨 專 業 團 隊 服 務 模 式 1. 推 動 不 動 產 逆 向 抵 押 貸 款 制 度 試 辦 方 案 2. 全 額 補 助 中 低 收 入 70 歲 以 上 老 人 健 保 費 3. 協 助 中 低 收 入 老 人 住 宅 修 繕 或 租 屋 補 助 4. 推 展 商 業 年 金 保 險 長 期 照 護 保 險 等 保 險 商 品, 宣 導 財 產 信 託 及 財 產 管 理 等 商 品 1. 結 合 跨 局 處 資 源, 加 強 老 人 預 防 詐 騙 工 作, 避 免 財 物 遭 受 損 失 2. 督 導 金 融 機 構 於 老 人 提 領 鉅 款 或 轉 帳 時, 主 動 關 懷 提 醒 老 人 3. 加 強 老 人 居 家 防 災 避 難 宣 導 工 作 1. 強 化 社 區 照 顧 關 懷 據 點 功 能, 建 構 初 級 預 防 照 顧 體 系 2. 加 強 社 區 巡 守, 保 障 老 人 生 活 安 全 3. 結 合 警 政 衛 生 醫 療 體 系, 提 供 中 低 收 入 獨 居 老 人 緊 急 救 援 連 線 服 務 36

41 5 6 提 供 友 善 交 通 環 境, 降 低 老 人 通 行 障 礙 傳 揚 世 代 融 合 價 值, 營 造 悅 齡 親 老 社 會 目 標 : 三 引 進 民 間 投 入, 促 進 智 慧 老 化 大 項 1. 改 善 大 眾 運 輸 無 障 礙 設 施, 強 化 安 全 管 理, 保 障 老 人 乘 車 安 全 2. 規 劃 推 動 友 善 老 人 交 通 運 輸 通 用 設 計, 並 將 成 果 落 實 生 活 環 境 3. 改 善 人 行 道 穿 越 設 施, 降 低 老 人 外 出 障 礙 4. 強 化 高 齡 者 駕 駛 機 動 車 輛 之 安 全 管 理 與 教 育 宣 導 5. 透 過 多 元 管 道 提 供 老 人 清 楚 易 讀 之 大 眾 運 輸 交 通 旅 運 資 訊 1. 透 過 學 校 及 社 會 教 育 活 動, 使 社 會 大 眾 正 確 認 識 老 化 歷 程 進 而 敬 老 親 老 2. 規 劃 推 動 適 合 跨 世 代 家 庭 共 同 參 與 之 教 育 文 化 體 育 休 閒 及 觀 光 旅 遊 活 動 3. 辦 理 薪 傳 活 動, 鼓 勵 不 同 世 代 族 群 進 行 文 化 傳 承, 增 進 代 間 互 動 4. 研 議 父 母 居 所 接 近 ( 同 鄰 ) 者, 提 供 購 屋 貸 款 優 惠 措 施 5. 鼓 勵 民 間 製 播 認 識 老 人 生 活 經 驗 推 廣 老 人 奉 獻 或 促 進 老 人 社 會 等 內 涵 或 主 題 之 電 視 及 廣 播 節 目 細 項 開 發 適 合 高 齡 者 使 用 產 品, 促 進 老 人 便 利 生 活 加 強 政 府 與 民 間 對 話, 引 進 民 間 參 與 服 務 規 劃 智 慧 化 生 活 空 間, 提 供 居 住 多 元 選 擇 1. 協 助 老 人 取 得 輔 具 資 訊, 提 供 輔 具 維 修 及 租 借 服 務 2. 加 強 銀 髮 族 健 康 及 生 活 產 品 研 發 設 計, 增 進 老 人 生 活 便 利 性 3. 加 強 辦 理 遠 距 照 護, 保 障 偏 遠 離 島 地 區 老 人 就 醫 權 益 4. 開 發 高 齡 者 活 化 腦 部 促 進 健 康 之 遊 戲 機 等 電 子 產 品 1. 辦 理 健 康 促 進 服 務 產 業 及 投 資 機 會 研 析 調 查 2. 建 立 跨 業 媒 合 機 制, 開 發 適 合 健 康 及 亞 健 康 老 人 適 合 之 服 務 商 業 模 式 3. 推 廣 社 會 企 業 概 念, 協 助 民 間 發 展 社 會 企 業 服 務 模 式, 參 與 老 人 服 務 1. 因 應 老 人 需 求, 規 劃 開 發 多 元 社 會 住 宅 2. 結 合 通 訊 科 技 技 術 設 備, 設 計 便 利 生 活 居 住 空 間 目 標 : 四 推 動 社 會 參 與, 促 進 活 力 老 化 大 項 1 成 立 銀 髮 人 才 就 業 資 源 中 心, 促 進 高 齡 者 人 力 再 運 用 細 項 1. 辦 理 高 齡 者 就 業 促 進 研 習 及 雇 主 座 談 會 進 行 宣 導, 促 進 高 齡 者 及 雇 主 雙 方 就 業 及 僱 用 意 願 2. 成 立 銀 髮 人 才 就 業 資 源 中 心 3. 召 募 退 休 人 士 培 訓 樂 齡 學 習 種 子 師 資, 提 升 高 齡 教 育 師 資 素 質 37

42 推 動 志 工 人 力 銀 行, 善 用 志 工 服 務 人 力 建 立 高 齡 者 休 閒 活 動 完 備 制 度, 提 供 多 元 創 意 活 動 提 升 建 築 物 無 障 礙, 鼓 勵 老 人 走 出 戶 外 規 劃 推 動 銀 髮 族 旅 遊, 提 升 老 人 生 活 品 質 1. 規 劃 成 立 全 國 志 工 人 力 銀 行, 整 合 志 工 服 務 人 力 2. 加 強 運 用 志 願 服 務 推 廣 中 心, 協 助 老 人 參 與 志 願 服 務 3. 辦 理 社 區 照 顧 關 懷 據 點 志 工 培 訓 1. 改 善 村 里 社 區 老 人 活 動 中 心 無 障 礙 活 動 空 間 及 相 關 設 施 設 備 2. 鼓 勵 辦 理 多 元 創 新 方 案, 促 進 老 人 參 與 社 區 活 動 3. 鼓 勵 老 人 參 與 社 團, 運 用 社 會 資 源, 強 化 高 齡 者 學 習 動 機 1. 協 助 公 共 建 築 物 國 家 公 園 等 活 動 場 所, 加 強 設 置 各 項 無 障 礙 設 施 及 設 備 2. 擴 大 建 築 物 無 障 礙 設 施 範 圍 3. 加 強 落 實 醫 院 評 鑑 有 關 醫 院 提 供 友 善 就 醫 環 境 規 定 之 查 核 1. 協 助 宣 導 觀 光 業 者 規 劃 銀 髮 族 多 元 旅 遊 商 品 2. 輔 導 觀 光 景 點 及 飯 店 業 者 改 善 無 障 礙 設 施 3. 配 合 導 遊 領 隊 人 員 相 關 訓 練 課 程, 提 升 高 齡 者 旅 遊 質 量 輸 交 通 旅 運 資 訊 目 標 : 五 鼓 勵 終 身 學 習, 促 進 樂 學 老 化 大 項 細 項 整 合 近 便 學 習 資 源, 開 設 適 合 高 齡 者 課 程 活 化 運 用 閒 置 空 間, 規 劃 推 動 終 身 學 習 提 升 老 人 網 絡 科 技 能 力, 縮 短 世 代 數 位 落 差 1. 鼓 勵 長 者 參 與 文 化 活 動, 以 培 養 文 化 藝 術 知 能 2. 落 實 在 地 化 的 高 齡 學 習 體 系, 充 實 退 休 生 活 3. 積 極 辦 理 長 青 學 苑, 吸 收 多 元 知 識 豐 富 生 活 1. 整 合 社 區 在 地 組 織 資 源, 發 展 高 齡 者 學 習 社 區 2. 輔 導 公 共 閒 置 空 間, 作 為 老 人 教 育 學 習 休 閒 娛 樂 等 用 途 1. 提 升 老 人 因 應 社 會 資 訊 數 位 化 網 路 化 之 生 活 能 力 2. 強 化 老 人 獲 致 所 需 服 務 資 訊 之 相 關 知 能 3. 鼓 勵 加 值 服 務 業 者 開 發 創 新 運 用 軟 體, 縮 短 老 人 數 位 落 差 二 困 境 新 加 坡 的 人 口 老 化 與 台 灣 十 分 類 似, 也 同 樣 是 至 2030 年 每 5 位 就 會 有 1 位 是 65 歲 以 上 的 老 人 不 過, 新 加 坡 政 府 以 有 序 列 的 將 個 人 家 庭 社 區 及 國 家, 對 樂 齡 政 策, 明 確 分 工, 使 其 各 司 其 職, 如 個 人 必 須 對 自 己 的 晚 年 生 活 負 責, 提 早 做 出 具 體 規 劃 ; 家 庭 應 該 成 為 給 老 人 提 供 必 要 照 料 的 基 地 ; 社 區 有 義 務 協 助 和 支 持 家 庭 擔 任 照 顧 老 人 的 責 任 ; 國 家 則 必 須 建 構 可 行 的 養 老 框 架, 創 造 條 件 幫 助 個 人 家 庭 和 社 區 各 盡 其 責 這 是 強 調 家 庭 功 能, 38

43 與逐漸式微的 養兒防老 概念的台灣 非常不一樣的地方 而且衛生福利 部社會及家庭署於 2013 年 12 月所提 友善關懷老人服務方案第二期計畫 內容 以強調的活躍老化 友善老人及世代融合三大理念 整合跨部會資源 並考量近九成健康及亞健康老年人口特性及需求 著重老人預防保健與健康 促進服務 加強督查無障礙環境之改善 強調社會參與及引進民間資源投 入 發展社會企業模式參與老人服務及鼓勵終身學習等面向 以 健康老 化 在地老化 智慧老化 活力老化 及 樂學老化 五大目標推動 各項具體行動措施 期滿足老人全方位需求 其內容非常的完善 不過 如 何落實政策理念 讓民眾有感仍有一大步的努力空間 就舉一例 新加坡政府對老人福利政策是有系統的規劃 並結合民間團 體推動 公私合作夥伴關係互動良好 而台灣所推出的政策係由上而下 由 各部門各司其職推動 健康老化 在地老化 智慧老化 活力老化 及 樂學老化 五大目標 雖有跨域整合的意謂 不過仍缺乏整體資源整合 難發揮綜效 而且現今福利國家政策將逐漸式微 各國皆紛紛縮減福利政 策 尋找新出路時 倒是可以提供台灣公部門省思 第五節 新加坡文創產業 壹 簡介 文化創意產業 Cultural and Creative Industry 簡稱文創產業 中文詞彙最 早由行政院於 2002 年 5 月依照 挑戰 2008 國家發展重點計畫 的子計畫 發 展文化創意產業計畫 所確定 文化創意產業為台灣官方定名 各國定義不同 有稱為文化產業 創意產業 內容產業等 文化創意產業 顧名思義 為結合了文化及創意的產業 而對 文化 一 詞有諸多不同的定義 文化 一詞 廣義來說 泛指在一個社會中共同生活的 人們 擁有相近的生活習慣 風俗民情 以及信仰等 狹義的來說 即是指 藝 術 是一種經由人們創造出來新型態的產物 不論就狹義或廣義的文化而言 文化創意 即是在既有存在的文化中 加入每個國家 族群 個人等創意 賦予文化新的風貌與價值 根據文化創意產業推動服務網所公布的 定義 選定原則 產業範疇 及主辦機關 如下 39

44 一 文 化 創 意 產 業 的 定 義 : 源 自 創 意 或 文 化 積 累, 透 過 智 慧 財 產 的 形 成 與 運 用, 具 有 創 造 財 富 與 就 業 機 會 潛 力, 並 促 進 整 體 生 活 環 境 提 升 的 行 業 二 選 定 原 則 : ( 一 ) 就 業 人 數 多 或 參 與 人 數 多 ( 二 ) 產 值 大 或 關 聯 效 益 大 成 長 潛 力 大 ( 三 ) 原 創 性 高 或 創 新 性 高 及 附 加 價 值 高 台 灣 的 產 業 範 疇 及 主 辦 機 關 如 下 : 產 業 範 疇 主 辦 機 關 : 文 建 會 1. 視 覺 藝 術 產 業 凡 從 事 繪 畫 雕 塑 及 其 他 藝 術 品 的 創 作 藝 術 品 的 拍 賣 零 售 畫 廊 藝 術 品 展 覽 藝 術 經 紀 代 理 藝 術 品 的 公 證 鑑 價 藝 術 品 修 復 等 之 行 業 均 屬 之 2. 音 樂 與 表 演 藝 術 產 業 凡 從 事 戲 劇 ( 劇 本 創 作 戲 劇 訓 練 表 演 等 ) 音 樂 劇 及 歌 劇 ( 樂 曲 創 作 演 奏 訓 練 表 演 等 ) 音 樂 的 現 場 表 演 及 作 詞 作 曲 表 演 服 裝 設 計 與 製 作 表 演 造 型 設 計 表 演 舞 臺 燈 光 設 計 表 演 場 地 ( 大 型 劇 院 小 型 劇 院 音 樂 廳 露 天 舞 臺 等 ) 表 演 設 施 經 營 管 理 ( 劇 院 音 樂 廳 露 天 廣 場 等 ) 表 演 藝 術 經 紀 代 理 表 演 藝 術 硬 體 服 務 ( 道 具 製 作 與 管 理 舞 臺 搭 設 燈 光 設 備 音 響 工 程 等 ) 藝 術 節 經 營 等 之 行 業 均 屬 之 3. 文 化 展 演 設 施 產 業 凡 從 事 美 術 館 博 物 館 藝 術 村 等 之 行 業 均 屬 之 4. 工 藝 產 業 凡 從 工 藝 創 作 工 藝 設 計 工 藝 品 展 售 工 藝 品 鑑 定 製 度 等 之 行 業 均 屬 之 產 業 範 疇 主 辦 機 關 : 新 聞 局 5. 電 影 產 業 凡 從 事 電 影 片 創 作 發 行 映 演 及 電 影 周 邊 產 製 服 務 等 之 行 業 均 屬 之 6. 廣 播 電 視 產 業 凡 從 事 無 線 電 有 線 電 衛 星 廣 播 電 視 經 營 及 節 目 製 作 供 應 之 行 業 均 屬 之 7. 出 版 產 業 凡 從 事 新 聞 雜 誌 ( 期 刊 ) 書 籍 唱 片 錄 音 帶 電 腦 軟 體 等 具 有 著 作 權 商 品 發 行 之 行 業 均 屬 之 但 從 事 電 影 發 行 之 40

45 行業應歸入 8520 電影片發行業 細類 從事廣播電視節目 及錄影節目帶發行之行業應歸入 8630 廣播節目供應業 細 類 產業範疇 主辦機關 經濟部 8.廣告產業 凡從各種媒體宣傳物之設計 繪製 攝影 模型 製作及裝 置等行業均屬之 獨立經營分送廣告 招攬廣告之行業亦歸 入本類 9.設計產業 凡從事產品設計企劃 產品外觀設計 機構設計 原型與模 型的製作 流行設計 專利商標設計 品牌視覺設計 平面 視覺設計 包裝設計 網頁多媒體設計 設計諮詢顧問等之 行業均屬之 10.設計品牌時尚產業 凡從事以設計師為品牌之服飾設計 顧問 製造與流通之行 業均屬之 11.建築設計產業 凡從事建築設計 室內空間設計 展場設計 商場設計 指 標設計 庭園設計 景觀設計 地景設計之行業均屬之 12.創意生活產業 凡從事以創意整合生活產業之核心知識 提供具有深度體驗 及高質美感之產業 13.數位休閒娛樂產業 凡從事數位休閒娛樂設備 環境生態休閒服務及社會生活休 閒服務等之行業均屬之 包括 A.數位休閒娛樂設備--3DVR 設備 運動機臺 格鬥競賽機 臺 導覽系統 電子販賣機臺 動感電影院設備等 B.環境生態休閒服務--數位多媒體主題園區 動畫電影場景 主題園區 博物展覽館等 C.社會生活休閒服務--商場數位娛樂中心 社區數位娛樂中 心 網路咖啡廳 親子娛樂學習中心 安親班 學校等 資料來源 維基百科 貳 新加坡的文創現況: 新加坡對創意產業的定義為 藉由文化和藝術創造力啟發並透過智慧財產 權的利用 有潛力創造經濟價值的產業 41

46 目 前 新 加 坡 負 責 創 意 產 業 的 政 府 機 構 為 新 聞 通 訊 與 藝 術 部 (Ministry of Information, Communications and the Arts,MICA), 透 過 此 部 門 帶 領 執 行 創 意 產 業 發 展 策 略 (Creative Industries Development Strategy) 以 符 合 經 濟 評 議 委 員 會 (Economic Review Committee, ERC) 的 目 標, 經 濟 評 議 委 員 會 在 2003 年 已 將 創 意 經 濟 視 為 新 加 坡 新 的 三 項 具 有 前 景 的 服 務 產 業 ( 另 兩 項 為 教 育 與 醫 療 保 健 ) 新 加 坡 的 產 業 範 疇 主 辦 機 關 : 新 聞 通 訊 與 藝 術 部 1. 藝 術 與 文 化 攝 影 視 覺 藝 術 表 演 藝 術 藝 術 & 古 董 貿 易 工 藝 2. 設 計 軟 體 廣 告 建 築 室 內 設 計 視 覺 設 計 工 業 設 計 時 尚 3. 媒 體 出 版 電 視 & 廣 播 數 位 媒 體 電 影 & 視 訊 資 料 整 理 : 文 化 創 意 產 業 專 案 辦 公 室 ; 資 料 來 源 : 新 加 坡 新 聞 通 訊 與 藝 術 部 一 結 合 傳 統 與 創 新 的 新 華 藝 術 節 : 以 新 加 坡 來 說, 一 年 一 度 在 新 春 期 間 舉 辦 的 年 度 藝 術 盛 事, 新 加 坡 華 藝 節, 邀 請 國 內 外 多 項 藝 術 團 體 展 現 精 彩 的 表 演, 以 今 年 來 說,2014 新 華 節 預 訂 於 2 月 6 日 到 2 月 16 日 為 期 10 天 的 時 間, 邀 請 國 內 外 知 名 藝 術 團 體 在 星 國 的 濱 海 藝 術 中 心 演 出, 有 的 是 公 演, 民 眾 可 免 費 觀 賞, 有 的 演 出 則 是 採 售 票, 需 事 前 訂 位 才 能 入 場 觀 賞 2014 新 華 節 邀 請 有 來 自 台 灣 的 著 名 舞 台 劇 編 導 賴 聲 川 的 史 詩 巨 作 如 夢 之 夢 演 出, 還 有 像. 生 以 舞 蹈 說 相 聲, 看 來 自 台 灣 的 絲 竹 空 爵 士 樂 團 如 何 將 傳 統 與 創 新 的 音 樂 呈 現 在 大 家 眼 前, 也 有 結 合 現 代 感 的 越 劇 表 演 融 合 中 西 音 律 的 美 聲 演 出 等 等, 一 系 列 的 演 出 讓 人 拭 目 以 待, 這 也 是 星 國 文 創 讓 人 吸 睛 的 案 例 之 一 二 濱 海 灣 花 園 (Gardens by the Bay) 設 計 規 劃 兼 具 多 功 能 : 星 國 以 耗 資 超 過 台 幣 233 億, 向 海 洋 借 地 約 一 百 公 頃 的 濱 海 灣 花 園 (Gardens by the Bay) 聞 名 全 球, 同 時 結 合 附 近 具 娛 樂 的 摩 天 輪 植 物 園 商 城, 還 有 吸 睛 指 數 百 分 百 的 的 擎 天 樹 (Supertree, 又 稱 超 級 樹 ), 不 僅 有 收 集 雨 水, 將 大 自 然 的 資 源 再 利 用, 兼 具 造 景 遮 陽 發 電 照 明 等 功 能, 讓 國 內 外 的 民 眾 只 要 到 星 國 都 想 到 當 地 走 走 42

47 參 台灣文創的現況及困境 一 台灣文創的現況: 台灣的機會很有限 一定要認真思考自己的優勢是什麼 而 且要有長遠的計畫及願景 有 文化創意教父 之譽的英國經濟 學 家 約 翰.霍 金 斯 John Howkins 曾 這 樣 說 (資 料 來 源 : 中 國時報) 二 台灣文創的困境: (一) 文創產業專責機關分散 現今我國文創產業的推動 分散於各個部會 觀諸星國的具體作法 由新聞通訊與藝術部職掌 建議我國也可設置專職的文創產業專責機關 並可透過整合民間資源 推動文創產業人才培育 市場開拓及國際交 流等工作 以協助提升競爭力 進軍國際市場 (二) 提昇友善的媒體文創環境 新聞媒體為文創的一環 台灣的媒體的亂象值得深思 台灣媒體亂 象主要指台灣於 1980 年代解嚴後 大量商業性與對政府抱持異議的新聞 媒體投入新聞媒體產業 這些新興媒體與原有媒體間的競爭 以及新興 媒體帶來的不同思維 導致大量一黨專制時代鮮少發生或被公開的媒體 行為被呈現在公眾眼底 引起國內與國際上廣泛注意與批評的現象 其 類型大致列舉如下(資料來源 維基百科) 為增加收視率 發行量而炒作 甚至捏造新聞的行為 有多家媒體 曾被發現此類案例 例如 某社會新聞記者的腳尾飯事件 因新聞從業人員的專業能力 專業態度低落或對報導主題背景知識 膚淺 導致報導內容被專業人士甚至非專業人士發現重大瑕疵 對特定政黨 主要是泛藍與泛綠 相關新聞處理上一面倒的認同或 批判 明顯偏離中立的立場 有鑑於此 提升友善的媒體文創環境 如 提供正面性及陽光性的友善環境有其必要性 (三) 文創價值難以認定讓文創產業窒礙難行 台灣的文創產業有許多是藝術的創新及創意 創新及創意呈現的價 值難以認定 在經費有限的公部門中 想要推動文創的理念 往往因為 43

48 文 創 的 價 值 難 以 認 定 而 綁 手 綁 腳, 加 上 公 部 門 繁 複 的 公 文 核 銷 過 程, 讓 諸 多 文 創 產 業 的 推 動 窒 礙 難 行 第 六 節 小 結 壹 小 結 : 新 加 坡 地 小 且 缺 乏 天 然 資 源, 卻 憑 藉 政 府 及 人 民 的 努 力, 打 造 一 個 人 民 富 足 及 經 濟 繁 榮 的 國 家, 成 為 世 界 無 法 忽 視 的 小 紅 點, 崛 起 過 程 中 政 府 各 項 施 政 及 人 民 攜 手 努 力 的 經 驗, 非 常 值 得 同 為 華 人 為 主 社 會 的 我 們 學 習 及 效 法 雖 然 我 們 台 灣 也 曾 經 創 造 一 段 輝 煌 的 經 濟 繁 榮 年 代, 被 譽 為 亞 洲 經 濟 四 小 龍 之 一, 然 而 因 為 國 內 外 經 濟 及 政 治 環 境 變 遷 等 因 素, 致 使 經 濟 及 產 業 結 構 無 法 順 利 轉 型, 期 望 藉 由 向 成 功 國 家 的 取 經 學 習, 在 政 府 及 人 民 共 同 努 力 下, 再 創 一 個 人 人 富 足 經 濟 繁 榮 的 時 代 貳 有 關 課 堂 發 言 紀 錄 問 : 新 加 坡 政 府 輔 導 就 業 措 施? 答 : 政 府 培 養 人 民 工 作 能 力, 政 府 負 擔 訓 練 費 用, 讓 人 民 學 習 技 能 用 自 己 的 能 力 賺 錢, 新 加 坡 重 視 培 訓 文 化, 公 司 每 年 出 錢 讓 員 工 出 國 學 習 國 外 經 驗 問 : 失 業 率 高 嗎? 答 : 新 加 坡 失 業 率 大 約 2.2%, 不 施 行 最 低 工 資 制 度, 當 經 濟 蓬 勃 發 展 時, 大 家 皆 大 歡 喜, 經 濟 不 好, 不 要 提 供 員 工 最 低 薪 資, 不 需 要 開 除 員 工, 公 司 藉 機 培 訓 員 工, 提 升 員 工 的 工 作 能 力, 等 待 時 機 好 轉 時, 再 提 供 更 優 渥 的 薪 資 因 為 新 加 坡 政 府 知 道,ㄧ 旦 出 現 失 業 人 潮, 再 回 去 公 司 就 業 更 加 困 難 問 : 新 加 坡 生 育 率 偏 低, 政 府 鼓 勵 生 育 政 策 為 何? 答 : 新 加 坡 政 府 補 助 第 一 個 孩 子 四 千 新 元, 以 此 類 推, 各 項 福 利 措 施 皆 有, 但 是 新 加 坡 女 性 仍 然 不 願 意 結 婚 和 生 育, 政 府 補 助 金 無 法 吸 引 新 加 坡 民 眾 生 育, 雖 然 政 府 願 意 負 擔 公 司 女 性 生 育 時 員 工 薪 水, 但 人 民 仍 然 擔 心 工 作 職 位 不 保 李 光 耀 總 理 認 為 生 育 是 新 加 坡 重 要 的 國 家 大 事, 還 曾 在 廣 播 中 提 及 國 家 優 秀 女 性 不 結 婚 不 生 育 是 ㄧ 大 隱 憂 問 : 誘 導 創 意 的 政 策? 答 : 政 府 專 門 管 理 創 意 部 門, 新 加 坡 微 生 物 科 技 是 世 界 領 先, 捨 得 投 資 科 技 研 究 與 發 明, 藥 品 的 研 究, 吸 收 全 世 界 最 優 秀 科 學 家 到 新 加 坡, 但 是 很 多 人 說 : 44

49 新 加 坡 沒 有 創 意, 因 為 教 育 大 國 於 著 重 分 數, 學 生 不 需 有 創 意, 發 現 問 題 後 教 育 制 度 隨 之 改 變 問 : 新 加 坡 法 律 嚴 格, 媒 體 扮 演 的 角 色? 答 : 愛 自 由 愛 民 族, 比 較 開 放 性 的 自 由, 為 你 自 己 的 言 行 負 責, 媒 體 有 發 言 的 自 由, 以 專 業 辦 報 榮 譽 感, 客 觀 樸 實 報 導, 負 責 任 的 自 由 不 能 牴 觸 種 族 語 言 宗 教 這 三 個 原 則, 比 如 可 以 分 析 現 象, 馬 來 西 亞 來 到 新 加 坡 四 十 幾 年 為 什 麼 經 濟 仍 不 好? 新 加 坡 英 語 推 行 改 變 語 言 政 策? 但 是 不 可 以 針 對 種 族 差 異 性 來 論 述 問 : 小 印 度 的 暴 動 對 新 加 坡 政 府 有 何 影 響? 答 : 印 度 人 喝 醉 酒 爬 在 車 上, 破 壞 新 加 坡 整 個 社 會 現 象, 處 罰 一 定 不 輕, 警 察 被 打 傷, 警 車 遭 受 破 壞, 小 印 度 暴 動 顯 示 出 新 加 坡 政 府 自 滿 及 預 防 措 施 仍 不 夠 完 善, 針 對 每 個 週 末 都 聚 集 的 群 眾, 應 該 禁 止 酒 類 並 且 警 察 隨 時 巡 邏, 杜 絕 群 眾 暴 動 的 發 生 問 : 新 加 坡 如 何 讓 人 民 取 信 於 政 府? 答 : 新 加 坡 領 導 人 部 長 針 對 新 政 策 的 推 行, 都 會 主 動 向 人 民 說 明 及 解 釋, 政 府 高 級 公 務 人 員 負 責 提 供 政 策, 公 務 人 員 僅 是 政 策 執 行 者, 成 敗 由 領 導 者 及 部 長 負 責 問 : 公 積 金 制 度? 答 : 工 作 後 自 己 儲 蓄 15~20%, 雇 主 提 供 20%, 每 月 40%, 到 你 退 休 時, 就 會 有 100 萬 的 儲 款, 後 來 公 積 金 可 用 來 購 買 房 子 醫 藥 保 險 等, 國 民 儲 蓄 存 在 中 央 公 積 金 局, 政 府 將 公 積 金 進 行 投 資, 購 買 國 債 等, 政 府 投 資 報 酬 率 將 近 4%, 等 到 55 歲 退 休 時, 可 以 選 擇 領 出 或 繼 續 存 放 在 戶 頭 45

50 第三章 新加坡政府組織與效能 二十一世紀是合作的時代也是團隊勝出 英雄淡出的年代 勞力分工式微 相對的是 團隊合作崛起 未來的優質高績效的團隊 最重要的就是同儕之間相互不斷之學習 支持與 合作 我們耳熟能詳的一句諺語 三個臭皮匠 勝過諸葛亮 一個高績效團隊並不是由天 才組成的 而是一群擁有不同能力的人共同合作 在現今競爭的世代中 唯有懂得掌握 善 用團隊力量的組織才能夠能贏得勝利 有效的團隊工作可以提高工作效率使組織獲得更多效 率與效能 團隊合作爲一種先進的組織形態 越來越引起各國政府組織的重視 許多國家部 門已經從理念 方法等不同的層面著手建立高績效之政府團隊 因此 本組以新加坡政府為 例 探討其如何建立高績效的行政團隊 從昔日被歸類於第三世界的城邦國家 進而躋身世 界上最富裕最發達國家之列 第一節 新加坡政府的組織與運作 壹 新加坡國情簡介 新加坡係由 1 個本島和 60 多個小島 組成的島國 國土面積非常小 原本僅 有 581 平方公里 經長期填海造地 目 前擁有土地面積已增至 699 平方公里 約為彰化縣面積 65 就人口數而言 彰化土地面積雖然是新加坡一點五倍 但人口數卻只有新加坡 24 藉此簡單 數據比較 我們便能知曉新加坡地狹人稠 該國政府要如何在彈丸之地養活眾多人口 顯然並非易事 新加坡於 1963 年加入馬來西亞聯邦 成為一自治州 有本身的政府和總理 因李 光耀先生主張建立 馬來西亞人的馬來西亞 跟以馬來人掌權的中央政府的 馬來人 為主的馬來西亞 政綱抵觸 於 1965 年 8 月 8 日被逐出聯邦 1965 年 8 月 9 日獨立 李光耀回憶錄 一些國家的獨立是與生俱來的 一些國家的獨立是爭 取得來的 新加坡的則是硬生生地被推上獨立道路的 新加坡在印尼和馬來西亞兩國間 兩個不甚友善的鄰國左右夾攻 使新加坡腹背 受敵 印尼前總統蘇卡諾曾對新加坡發動 對抗 行動 前總統哈比比曾輕蔑地形容 新加坡是僅為東南亞地圖上的 小紅點 印尼政府指新加坡是該國華商在此暗藏財 富的 避風港 官員指新加坡是中國人的城市 而北邊的馬來西亞要當 老大 46

51 新加坡第二任總理吳作棟 每當新馬發生嚴重的歧見時 有些馬來西亞政治人物就想 利用水作為迫使新加坡就範的手段 像這樣的經驗凸顯了新加坡開發多方面水源的重 要性和迫切性 2010 年 5 月 4 日新加坡報紙報導 從建國初期至今 新加坡政府為政的心態一直是 居安思危 有備無患 面對 鄰國的威脅 以靈活適應和創新的精神 克服先天的脆弱性 開發新生水 Ne Water 2010 年發生全球性的金融危機時 以足夠的儲備金和其他資源採取果斷的措施 避免 了大量人民失業 2012 年人均國內生產總值 GDP 更已高達 52,051 美元 居世界前 三位 若進一步以國民購買力衡量 新加坡人均 GDP 已雄踞全球之冠 2013 年世界經 濟論壇發表最新的 全球競爭力報告 新加坡在這個備受關注的排行榜上連續第三年 排名第二 在在顯示新加坡政府傲人的治理能力 貳 領導人與民眾對國家未來發展凝聚共識 一 領導人治國原則 (一) 第一任總理李光耀 沒有強大的經濟 哪來強大的國防力量 沒有強大的國防力 量 也就沒有新加坡 要維持強大的經濟與國防力量 需要最能幹 最有奉獻精 神及最經得起考驗的人來領導政府 只有最好的團隊才能肩負起領導與保障新加 坡的責任 他覺得他所推行的最重要政策 是組成一個清廉 有能力 任人唯賢 而且專注於服務人民的政府 (二) 第二任總理吳作棟的治國五大原則 1.維持政府的廉潔與道德威信 這是獲得人 民信任的基本條件 如果政府貪污腐化 將失去民眾的信任 2.說真話 不掩蓋 真相 實事求是 說到做到 不開空頭支票 3.對各族群公平對待 讓每個國民 都有公平的機會 實施任人唯賢的制度 弱勢群體獲得能力較強者和社會與政府 的照顧 既能分享成功果實 下一代也有自我提升的機會 4.實行對國家人民有 長遠好處的政策 不作討好選民或謀取政治利益的舉動 5.瞭解人民的願望 讓 人人都能參與塑造願景 (三) 第三任總理李顯龍 政策須適應新環境 與時俱進 設立部長委員會 廣收民意 全面檢討各項政策 為國家發展方向建立共識 他強調 孤掌難鳴 要使政府 和人民之間的關係不停留在 交易形態 上 兩者須建立互信 人民要相信領導 人能幹 有誠信 且會以人民的利益為依歸 領導人則要對人民有信心 相信人 民會與政府合作 也有這麼做的能力 二 人民行動黨政府的執政理念與核心公共政策 (一) 執政切實以人為本 1.疏通 民意管道 就地解決人民的困難 47

52 2.黨主席勸勉黨員要當民眾 僕人 3.領導人以身作則 處事公正不越權 建立沒有特權階級的新加坡社會 4.加強溝通取信於民 不僅要改善政府與人民之間的溝通 也要讓不同背景的人 民瞭解黨的看法 一同尋求前進的共識 (二) 務實決策 堅持廉政 (三) 加強新加坡人的認同感 (四) 為所有新加坡人創造機會 (五) 維持開放又具同情心的任人唯賢制度 (六) 一視同仁的多民族包容社會 (七) 居者有其屋 (八) 雙語教育 (九) 嚴格依法辦事 (十) 勞資政的緊密合作營造親商環境 (十一) 鼓勵自立更生的社會政策 (十二) 經濟戰略 通過全球化與世界接軌 參 新加坡政府的組織與運作 新加坡是一個實行議會制的共和國 其管制模式仿效英國的議會制度 內閣治國 內閣首長是總理 由總統委任執政黨秘書長出任政府首長 總統按照總理的提名 委 任執政黨國會議員出任各部門部長 內閣負責制訂所有的政府政策 並且管理國家日 常事務 因此 內閣由總理和部長組成 集體向國會負責 總理及其內閣被賦予行政 權 領導和控制政府 新加坡在體制上把中央政府與地方政府合二為一 政府部門 政治領導 公務員 法定機構 非公務員 建屋局 公積金局 經濟發展局 金融管理局 基層組織 人民協會 社區發展理事會 公民諮詢委員會 民眾俱樂部 居民委員會 市鎮理事會(Town Councils) 政聯企業 新加坡政府投資公司 (GIC), 淡馬錫 (Temasek) 新加坡航空公司 新加坡港務集團 海皇輪船(NOL) 星展銀行(DBS) 新科 武器生產 新傳媒集團 新加坡政府由多個部門 即部(ministries)與法定機構(statutory boards)組成 每個部 由一名內閣成員領導 稱為部長 他處理需要政治考量的國家事務 協助部長者有(看 48

53 需要而定 高級政務部長 政務部長 高級政務次長 政務次長 部裏非政治任命的 最高級公務員稱常任秘書(Permanent Secretary) 83 個法定機構是新加坡政府獨特的組成 部分 在法律上 法定機構是自主的政府機構 它們跟正式的政府機構分開運作 不 歸公務員管理 它們的運作比正規的政府部門較靈活和有自主權 法定機構的管理層 由高級公務員 商人 專業人士和工會領袖組成 主席由總理委任 通常是一名國會 議員 高級公務員或著名專業人士 法定機構不獲國庫撥款 自負盈虧 職員的薪金 與服務條件跟公務員不同 第二節 新加坡政府任人唯賢制度 政府的運作需要與公務員共同合作 1959 年李光耀總理為政治研究中心主持開課儀式 時告訴公務員 你們和我在這個民主國家存亡與共 身為民選部長 我們必須跟你們一同 努力 並通過你們 把我們所制定的計畫和政策變成現實 你們必須為人民竭誠服務 假如 我們不盡心盡力為民服務 一旦人民喪失信心 不僅對你們公務員 也對我們的民主領導層 更包括你我共同維護的民主體制 那時我們只能咎由自取 由此可見 新加坡政府與公務 員的緊密關係 壹 新加坡政體的指導原則 一 任人唯賢 每 個 人 都 有 一 個 平 等 的 機 會 實 現 他 的 潛 能 在 任 用 和 提 拔 時 完 全 是 基 於 個 人 的 能 力 和 表 現 李 光 耀 先 生 曾 說 賢 能 制 度 支 撐 著 整 個 新 加 坡 的 政治體制 發掘人才 尊重人才 依靠人才是我們的首要任務 因為我對 亞洲的發展有所認識 我得出這樣的結論 要建立好政府 非有優秀人才 不可 不論政治體制有多好 差勁的領袖仍給人民帶來傷害 相反 我見 過好多社會 儘管缺乏健全的政治體制 卻管理得很妥善 正因為有優秀 強悍的領袖當政 治國的成功之道就是栽培優秀的人才 羅致更多的人 才 以 提 高 政 府 的 素 質 和 人 民 的 生 活 素 質 李 光 耀 先 生 所 說 的 精 英 不 只 是 指 學 業 成 績 而 已 還 得 評 估 他 的 實 事 求 是 想 像 力 領 導 能 力 衝 勁 但最重要的是他的品德與動機 因為越是聰明的人 對社會造成的損害可 能越大 二 實用主義 功效至上 或 有用 是人民行動黨及其政府政策是否正確的法 則 李 光 耀 先 生 曾 說 好 的 政 府 是 務 實 的 政 府 1965 年 我 們 脫 離 馬 來 西 亞時就已經得到一個結論 那就是 如果新加坡要生存 就必須使自己對 49

54 世界有用處 我們不能改變世界 但我們可以適應世界 張志賢先生 曾 說 正 因 時 刻 關 注 國 家 生 存 即 使 政 治 上 不 受 歡 迎 政 府 也 須 採 取 務 實政策 例如 不斷累積國家儲備金和建立一支堅強的武裝部隊 就是沒 有多少 犯錯空間 的新加坡為應付突發事件而須作的準備 三 清正廉潔 李 光 耀 先 生 曾 說 我 們 擁 有 有 效 的 反 貪 污 法 律 和 一 個 強 有 力 的 反 貪 污 調 查 局 不 論 是 部 長 或 官 員 貪 污 都 一 律 受 到 調 查 並 依 法 處 理 當 然 政府最高領導人必須樹立好榜樣 沒有人可以超越法律 否則 人們就會 對 法 律 多 重 意 義 和 公 正 感 到 懷 疑 並 加 以 嘲 諷 李 顯 龍 總 理 我 們 將 不 惜 任 何 代 價 地 保 持 我 們 制 度 的 清 廉 不 惜 任 何 代 價 是 說 如 果 任 何 人 做 錯事 無論他的身份有多高 我們將進行調查 只要有人舉報 無論被舉 報 者 的 身 份 多 高 都 要 接 受 調 查 2010 年 全 球 最 廉 潔 的 10 個 經 濟 體 新加坡與丹麥 新西蘭同列第一 貳 新加坡培養未來青年政治精英的體系 一 建立國家共同價值觀 新 加 坡 十 分 重 視 國 家 意 識 的 培 養 並從兒童教育開始 第二任總理吳作棟 為促進各民族融合及國家長期發展於 1991 年以新加坡政府名義 向國會提呈一份 共同價值觀白皮書 經過討論獲得批准 這五項內容是 一 國家至上 社 會為先 二 家庭為根 社會為本 三 關懷扶助 尊重個人 四 求同存異 協 商共識 五 種族和諧 宗教寬容 是新加坡人民共同價值觀念的體系 國家思想 體制 各民族人民貫徹實施 這五項價值觀的主要涵義是把社會利益放在個人利益 之上 維護家庭 因家庭是構成社會的基本單位 突出種族和諧及宗教容忍 以此 建立一個具有特色 寬容爾雅 互相敬重 生活充實 同舟共濟的精神文明國家 因此要深深植根於各族人民之中 而裙帶關係 貪污腐化 缺乏效率的消極因素 必須在社會生活中拒絕和摒棄 二 新加坡高才教育計畫 新加坡獨立時 執政的人民行動黨提出了教 育發展方向 提倡 教育是國本 人才是我們唯 一的資源 一定要有普及教育 的信念 基此 新加坡的教育理念是兼具普及教育及精英教育 (一) 普及教育 是使所有的新加坡人都能有機會接 受教育 至少十年的基本義務教育 50

55 ( 二 ) 精 英 教 育 : 是 指 有 計 畫 的 培 養 優 秀 的 學 生, 自 小 學 四 年 級 時, 新 加 坡 就 開 始 進 行 分 流 教 育, 在 學 年 結 束 前, 小 四 學 生 要 考 一 個 分 流 考 試, 依 成 績 分 配 到 屬 於 他 們 能 力 的 源 流 在 小 學 六 年 級 畢 業 時, 所 有 的 學 生 要 考 小 學 畢 業 考 試, 學 生 依 據 考 試 成 績 高 低, 而 被 分 發 到 不 同 程 度 的 中 學 唸 完 初 中 四 年 之 後, 即 完 成 基 本 的 義 務 教 育, 其 大 致 分 成 以 下 四 種 1. 初 級 學 院 ( 大 學 預 備 課 程,2 年 制 ) 2. 高 級 中 學 ( 大 學 預 備 課 程,2 年 制 ) 3. 工 藝 教 育 學 院 : 工 藝 教 育 學 院 (ITE, 證 書 課 程 ) 4. 理 工 學 院 ( 文 憑 課 程,3 年 制 ) 三 培 養 優 秀 青 年 的 政 府 獎 學 金 政 府 獎 學 金 制 度 蘊 藏 為 民 服 務 含 意, 學 成 歸 國 後, 必 須 在 政 府 部 門 服 務 3 年, 並 強 調 有 能 力 為 民 服 務 是 一 種 榮 耀, 不 是 權 力, 畢 竟 獲 取 眾 人 之 恩 惠 要 回 饋 社 會, 加 入 公 共 服 務 是 一 種 使 命, 立 志 為 人 民 政 府 和 國 家 服 務, 慎 防 任 人 唯 賢 制 度 變 成 精 英 主 義 另 新 加 坡 希 望 各 國 優 秀 人 才 留 在 該 國, 因 此 凡 是 享 受 新 加 坡 政 府 獎 學 金 的 學 生, 不 管 是 本 地 或 者 外 籍 學 生, 本 科 或 碩 士 畢 業 後 都 要 在 新 加 坡 工 作, 這 是 基 本 的 條 件, 之 後 假 如 學 生 希 望 做 新 加 坡 的 永 久 居 民 或 移 民 到 新 加 坡 可 以 提 出 申 請 ( 一 ) 總 統 獎 學 金 : 是 新 加 坡 最 高 榮 譽 的 學 術 獎 學 金 每 年 獎 學 金 得 獎 人 除 了 展 示 了 在 劍 橋 高 級 水 準 考 試 (GCE "A" Level Exam) 和 課 外 活 動 優 秀 能 力 外, 必 需 具 備 出 眾 的 領 導 能 力 新 加 坡 總 統 獎 學 金 候 選 人 必 需 通 過 選 拔 委 員 會 的 面 試 選 拔 委 員 會 的 成 員 包 括 公 共 服 務 總 長, 大 學 校 長 和 公 共 服 務 高 級 成 員 ( 二 ) 武 裝 部 隊 海 外 獎 學 金 : 在 海 外 學 習 期 間 的 全 額 工 資 ( 包 括 獎 金 ); 國 際 往 返 機 票 ; 全 額 學 費 及 其 他 經 批 准 學 術 相 關 費 用 ; 生 活 津 貼, 如 書 電 腦 衣 服 等 ; 提 供 就 讀 交 換 項 目 和 碩 士 學 位 獎 學 金 的 可 能 性 ( 三 ) 警 察 部 隊 海 外 獎 學 金 : 提 供 在 學 時 享 有 薪 給 的 福 利, 也 提 供 休 假 時, 能 到 各 種 部 隊 實 習 訓 練 的 機 會, 若 表 現 優 異, 更 提 供 在 畢 業 後, 繼 續 攻 讀 有 關 國 際 關 係 一 般 管 理 或 其 他 學 位 的 機 會 ( 四 ) 海 外 優 秀 獎 學 金 : 依 據 新 加 坡 政 府 規 定 : 在 新 加 坡 理 工 學 院 或 公 立 大 學 留 學 的 學 生 可 以 申 請 80% 的 政 府 資 助 學 費, 這 80% 是 新 加 坡 政 府 提 供 的 補 助, 一 般 不 需 要 償 還, 但 需 要 簽 署 為 期 三 年 的 工 作 合 約, 畢 業 後, 在 新 加 坡 工 作 三 年 這 是 人 才 的 延 攬 制 度, 讓 世 界 各 國 的 精 英 在 學 成 後 為 新 加 坡 奉 獻, 同 時 也 透 過 此 一 制 度, 讓 全 世 界 看 見 新 加 坡 的 軟 實 力 51

56 四 專 責 單 位 遴 選 人 才 從 事 公 共 服 務 新 加 坡 的 留 學 政 策 是 採 取 計 畫 式 的 培 育, 由 國 家 機 關 公 共 服 務 委 員 會 (thepublic Service Commission)( PSC) 負 責 遴 選 政 府 獎 學 金 得 主, 並 為 公 共 服 務 部 門 選 賢 任 能 亦 維 持 公 共 服 務 的 獨 立 性 與 中 立 性 ; 保 持 公 共 服 務 廉 潔 正 直 ; 維 護 其 價 值 觀 及 堅 持 政 府 任 人 唯 賢 的 重 要 機 構 公 共 服 務 委 員 會 是 總 統 直 接 管 理 的 獨 立 機 構, 由 主 席 和 5-14 名 委 員 組 成 主 席 和 委 員 均 由 總 統 按 照 總 理 的 推 薦 予 以 任 命, 並 實 行 任 期 制 按 照 法 律 規 定, 公 共 服 務 委 員 會 均 應 是 有 成 就 的 商 界 金 融 教 育 醫 生 等 人 士, 而 不 是 政 治 家 或 工 會 成 員, 所 以 委 員 一 般 都 是 兼 職 的, 這 樣 才 能 保 證 委 員 會 工 作 的 公 正 性 公 共 服 務 委 員 會 主 席 張 贊 成 : 公 共 服 務 領 域 需 要 吸 引 不 同 社 會 階 層 的 人 加 入, 否 則 將 出 現 一 群 缺 乏 同 理 心 並 只 有 精 英 思 維 的 官 僚 隨 著 國 人 教 育 水 準 的 提 高 及 對 參 與 的 要 求, 公 共 服 務 再 也 不 能 停 留 在 技 術 官 僚 治 國 的 階 段, 在 遴 選 政 府 獎 學 金 得 主 時, 確 保 他 們 來 自 不 同 的 階 層 與 學 校, 也 不 再 僅 以 他 們 的 學 業 成 績 為 主 要 考 量 在 評 估 個 人 能 力 和 表 現 時, 公 共 服 務 委 員 會 也 著 重 於 他 們 與 民 眾 溝 通 的 能 力 此 外, 政 府 通 過 360 度 的 心 理 測 試, 以 找 出 他 們 的 品 格 缺 陷 因 此, 公 共 服 務 鼓 勵 公 務 員 貼 近 民 眾, 掌 握 溝 通 技 巧, 是 因 應 政 治 新 常 態 的 要 求 任 人 唯 賢 將 繼 續 是 新 加 坡 的 核 心 價 值, 因 此 精 英 群 體 不 會 消 失 但 隨 著 社 會 多 元 化, 賢 能 的 定 義 與 內 容 將 會 擴 大, 這 或 許 有 助 於 建 立 一 個 開 放 與 包 容 的 精 英 群 體, 從 而 拓 寬 社 會 流 動 管 道 並 促 進 社 會 穩 定 五 遴 選 未 來 議 員 和 部 長 人 民 行 動 黨 的 議 員 一 般 都 在 政 府 擔 任 要 職 現 任 政 府 中 的 總 理 副 總 理 以 及 各 個 部 的 部 長 政 務 部 長 政 務 次 長 都 是 本 黨 議 員 正 是 這 些 議 員 一 方 面 在 國 會 參 與 議 政, 行 使 手 中 的 權 力, 把 黨 的 意 志 轉 化 為 法 律, 轉 化 為 國 家 意 志 ; 一 方 面 又 在 政 府 中 領 導 公 務 員 隊 伍, 把 黨 的 理 念 轉 化 為 政 策 措 施, 實 現 對 社 會 的 高 效 管 理 鑒 於 議 員 在 政 治 生 活 中 如 此 重 要, 人 民 行 動 黨 特 別 重 視 議 員 的 高 素 質, 重 視 議 員 候 選 人 的 選 任, 需 要 通 過 確 定 人 的 潛 能, 選 擇 分 析 力 想 像 力 現 實 感 三 種 要 素 兼 備 的 所 謂 直 升 機 素 質 的 人 才 參 選 每 屆 大 選 人 民 行 動 黨 都 會 推 出 平 均 個 新 年 輕 候 選 人, 有 希 望 的 候 選 人 將 被 邀 請 參 加 茶 會, 這 些 候 選 人 大 多 是 部 長 國 會 議 員 推 薦 的 具 有 參 政 潛 能 的 人 茶 會 會 談 的 目 的 是 確 定 候 選 人 是 否 具 備 當 議 員 的 素 質 ; 如 果 合 適, 就 會 再 安 排 第 二 輪 茶 會, 再 來 是 單 獨 會 面, 先 是 和 副 總 理, 然 後 和 總 理, 最 後 由 黨 的 中 央 執 行 委 員 會 面 試, 候 選 人 被 分 配 到 各 個 選 區 參 與 議 員 接 見 選 民 ( 每 個 選 區 的 議 員 都 要 在 每 一 星 期 的 固 定 一 天 裡 接 見 該 區 的 選 民 52

57 工作 讓部長了解他的為人及是否為民服務 人民行動黨延攬最有能力與最 優秀的人才競選議員 進而步入政 界 保持了政黨和政府的活力 實現 了精英治國的基本方略 為長期執政 和政府高效管理奠定了組織基礎 參 新加坡如何鼓勵青年參政 一 人民行動黨青年團 (一) 新加坡人民行動黨青年團成立於 1986 年 9 月 是執政黨領導的政治性青年組織 (二) 宗旨及主張 充分反映新加坡青年的期望與抱負 吸引青年成為支持者或黨員 培養青年領袖 協助人民行動黨進行自我更新 以鞏固政壇上的領導地位 使國 家穩定進步 (三) 組織機構 設有總部委員會 8 個地區委員會和 81 個 議員 選區委員會 其領 導人全部是任命產生 並且都由青年議員擔任 (四) 經常舉辦非黨員與人民行動黨議員的對話會 讓年輕人進一步了解人民行動黨的 組織結構和核心政治價值觀 (五) 組織運作 政策研究小組 與知名人士的午餐會 與政黨領導人的小組討論和專 題研究 網絡小組與溝通 足球隊 二 借助社會制度培養青年精英 選舉制度是刺激青年領袖成長的階梯 透過選舉制度使得青年領袖脫穎而出 並可不斷塑造政治新人 以獲得民眾認同 人民行動黨把 創造一個自我延續的權 力結構 當作重要目標 並將其制度化 每次大選都會推出四分之一的新人參選 為內閣提供預備階梯 亦吸收社會培養的人才和社會維持有機聯繫 三 政府高度重視青年人的意見 (一) 新生代國會議員組成一個 P65 小組 透國成立興趣小組 設立服務中心 簡 化青年組織結構以及設立 P65 博客網站 等方式 直接與青年選民交流 (二) 人民行動黨在黨的網站及 Facebook 等社交網站上及時更新黨的資訊內容並注意 搜集民意反饋 針對年輕人的批評 李顯龍總理等高級領導人親自開微博 (三) 李光耀先生在南大與大學生對話 大學生如果有成就 就能影響家人和親朋好 友 如果更成功 就能影響那些不是朋友 但卻生活在自己的圈子裡的人 也就 是影響新加坡 假如非常出色 就能對馬來西亞 印尼 菲律賓等亞細安國家產 53

58 生影響 要是有幸還能說華語 印度語 就可能對生活在中國和印度的人們產生 影響 (四) 新傳媒舉辦的 和總理對話 華語電視論壇 四 鼓勵青年積極參與社會活動 每週一次的議員接待選民活動 加強與選民溝通 及時了解選區情況 聽取選 民意見 反饋選民心聲 第三節 新加坡政府穩定社會的關鍵環節 新加坡人民行動黨在 2011 年大選中的得票率是自執政以來最低的 其黨內檢討得出的 結論之一是 溝通的環節需加強 不僅要改善政府與人民之間的溝通 也要讓不同背景的人 民瞭解行動黨的看法 一同尋求前進的共識 此外 也必須調整政策和強化本身的組織 該 黨秘書陳振聲指出 政府的治理方式 已經演化 它現在在作出決策前 會更積極地收 集國人的回饋 才敲定政策的細節 許多擔任政治職務者和議員現在投入遠比過去更長的時 間與基層交流 並同社會不同階層對話 這些是有益且有用的做法 我們會繼續擴大觸角 壹 重視民意 加強溝通 一 政策與時俱進 啟動 我們的新加坡對話會 政策將根據民意調整 新加坡政府號召全體人民為建設未來新加坡獻策 李顯龍總理在 2012 國慶獻 詞中宣佈 他已經委任教育部長領導一個由較年輕部長組成的委員會 從新的角度 來檢討政府各項政策 必要時在一些環節上進行更加果斷的調整 以建立一個人人 機會平等的公平社會 委員會將廣泛徵詢民眾的意見 希望為國家發展的方向建立 廣泛的共識 他說 如果我們希望新加坡在 20 年後仍舊是個發光發亮的小紅點 就應該重新思考我們的策略 並且重新打造新加坡 我們應該盡所能預測未來的改 變 充分做好應對的準備 我們凡事都以新加坡人的利益為重 任何政策的調整 都是希望為新加坡人提供最好的服務 我們的新加坡對話會 成為政民互動的一個平臺 政府在做成決策前 會更 積極地收集人民的反饋 才敲定政策的細節 政民之間的確需要更多對話和溝通 只有與人民增加溝通 人民對政府的信任度才會提高 有了開放的雙向對話空間 有助於對一些政策和做法有極端看法的新加坡人逐漸自我調整和修正 二 尊重民意 但在制定艱難決策方面 政府不應退縮 新加坡政府不一味迎合民意 儘管政府在制定政策時經常徵詢公眾的回饋 但 卻不能因為某些公眾的反對而不敢制定艱難的決策 否則國家會陷入政策癱瘓 54

59 (policy paralysis) 副 總 理 張 志 賢 昨 晚 在 高 級 公 務 員 擢 升 儀 式 上 致 詞 時 強 調, 公 務 員 一 開 始 構 思 政 策 時 就 應 該 保 持 跟 公 眾 接 觸, 執 行 時 也 要 不 斷 留 意 公 眾 的 回 饋 可 是, 政 府 常 常 無 法 滿 足 每 個 人 的 要 求, 公 眾 各 有 不 同 的 利 益 和 需 求, 有 些 是 互 相 矛 盾 的 有 時, 雙 方 必 須 協 商 解 決, 但 政 府 在 推 行 ( 對 大 多 數 人 民 有 利 的 ) 艱 難 的 決 策 時 絕 不 能 退 縮 政 府 要 做 出 一 些 讓 民 眾 痛 苦 的 決 策 政 府 要 有 這 種 勇 氣, 老 百 姓 需 要 聽 的 和 老 百 姓 想 要 聽 的 不 一 樣, 要 說 一 些 老 百 姓 不 是 很 想 聽, 但 是 他 需 要 聽 的 話 新 加 坡 建 賭 場 前 後 花 費 一 年 多 的 時 間 這 項 政 策, 在 國 會 經 過 多 次 討 論, 然 後 反 覆 徵 求 民 意, 終 於 取 得 國 民 的 贊 成 民 意 要 疏 導, 要 讓 大 家 有 說 話 的 機 會 政 府 在 輿 論 裏 要 占 領 主 動 權, 要 注 意 不 沉 默 的 少 數, 在 社 會 裏 發 出 聲 音 的 其 實 還 是 少 數 人, 大 多 數 還 是 在 看 的 政 府 能 把 這 些 意 見 領 袖 給 引 導 好, 那 是 事 半 功 倍 的 三 新 加 坡 政 府 運 用 Facebook 社 交 網 路 來 進 行 親 民 溝 通 ( 一 ) 全 民 參 與 的 溝 通 ( 二 ) 新 加 坡 人 民 行 動 黨 議 員 和 反 對 的 工 人 黨 議 員, 透 過 Facebook 成 為 好 友 一 般 上 是 反 對 黨 人 主 動 向 行 動 黨 議 員 發 出 交 友 要 求 他 們 認 為 這 是 一 種 建 設 性 的 交 流, 把 生 活 和 政 治 融 合 起 來, 更 貼 近 生 活 的 時 候 政 策 更 能 解 決 大 眾 的 燃 眉 之 急 ( 三 ) 政 府 議 員 透 明 度 提 高, 使 得 民 眾 的 監 督 為 議 員 們 嚴 以 律 己 敲 響 了 警 鐘 1. 新 加 坡 總 理 李 顯 龍 在 大 選 過 後 首 先 開 通 了 Facebook, 頃 刻 間 粉 絲 突 破 10 萬 人 他 認 為,Facebook 是 把 觸 角 伸 向 年 輕 選 民 的 管 道, 他 參 加 各 種 活 動 的 時 候, 把 活 動 場 面 拍 下 上 傳 Facebook 與 民 眾 分 享 活 動 樂 趣 不 時 向 民 眾 公 佈 一 下 他 的 狀 態 和 感 想, 圖 文 並 茂, 以 拉 近 與 民 眾 的 距 離 同 時, 他 還 邀 請 民 眾 一 起 參 加 對 話 活 動 與 分 享 自 己 的 觀 點, 對 於 一 些 社 會 熱 門 事 件 的 看 法, 他 都 積 極 加 入 網 友 們 的 討 論, 並 且 時 時 刻 刻 關 注 建 設 新 加 坡 的 觀 點, 這 些 點 點 滴 滴 都 讓 民 眾 清 楚 知 道 他 對 新 加 坡 無 私 的 關 懷 2. 新 加 坡 國 會 前 議 長 柏 默 在 2012 年 被 曝 出 婚 外 情, 他 及 時 向 支 持 他 的 選 民 們 表 示 歉 意, 並 且 表 明 已 經 向 總 理 說 明 了 情 況, 辭 去 國 會 中 議 長 的 職 務 柏 默 關 鍵 時 刻 勇 於 承 認 錯 誤 的 表 現, 以 及 他 果 斷 的 做 法 得 到 大 部 分 網 友 的 諒 解, 認 為 他 是 個 好 議 員, 且 這 麼 做 並 沒 有 抹 黑 行 動 黨 的 形 象, 反 而 讓 人 們 為 他 的 離 去 感 到 可 惜, 這 使 得 他 不 僅 沒 失 去 民 心, 還 贏 得 了 最 後 的 擁 戴 3. 新 加 坡 全 國 職 工 總 會 會 員 事 務 署 前 助 理 署 長 張 艾 美 (Amy Cheong) 留 言 批 評 馬 來 族 在 組 屋 底 層 的 婚 禮, 不 只 在 網 上 引 起 軒 然 大 波, 也 驚 動 全 國 上 下, 包 括 總 理 在 內 的 幾 名 部 長 相 繼 作 出 回 應, 頗 不 尋 常 ; 張 艾 美 也 迅 即 被 職 總 開 除 55

60 貳 新加坡政府與民眾溝通的渠道 一 民眾參與政治的民主溝通機制 (一) 開放式國會辯論 新加坡國會開會 國內公民和外國來訪者都可以進去旁聽 隨 時前來的絡繹不絕人員只需辦理登記手續 領取准入牌 在工作人員的引導下 就可以進入議會廳旁聽 進去時需向議長行禮 然後自由選擇座位入座 同聲傳 譯四種語言 供自由選擇 這種民眾參與政治的方式 實際上增強了政府工作的 透明度 使人民擁有對政府工作的知情權 監督權 同時也展現政府工作的公開 性 民主性 透明度 (二) 議員定期接見民眾 新加坡的議員必須經常瞭解民情 保持與民眾密切的聯繫 為民眾提供很直接 有效 快捷的服務 每個選區的議員都要在每一星期的固定 一天裡接見該區的選民 處理幾十起選民的請求協助 忙到深夜很正常 所處理 的事 包括和雇主的糾紛 租金上漲 孩子上學等 和選民切身利益相關的事務 當選的議員在兩年之內 必須探訪該區的每戶居民 不時為選民解決一些切身問 題 甚至親自為選民換燈泡的都有 這種制度的規範 保證議員不脫離民眾 以 為民服務為己任 並受民眾的監督 二 穩定社會的兩大支柱 (一) 人民協會 新加坡的人民協會是一個法定機構 是新加坡基層組織的總司令部和協調 中心 它的宗旨是通過基層組織如民眾聯絡所 公民諮詢委員會 居民委員會 等促進種族和諧 社會團結 它的工作是在國家問題和政策方面提供相關的諮 詢資訊和服務 通過各種委員會向社區的居民提供服務 具體說是向各種協會 身障弱勢群體 樂齡群體 即老年人 婦女 青年 族群等提供不同的服務 和關懷 人民協會在全國 81 個選區中分設了 民眾聯絡所 和 公民諮詢委員會 各住宅小區分設 居民委員會 每年都舉辦許多豐富的活動 在政府的資助 下 建立了 110 個活動中心 稱為 民眾俱樂部 政府與民眾的溝通主要是透 過基層組織來進行 人民行動黨的國會議員也依靠基層組織聯繫選民 同時 基層組織也負責收集居民的意見 並把意見及時回饋到政府的有關部門 人民 協會的強項是聯繫人民群眾 充當政府與群眾之間的橋樑 培訓人才也是人民協會重要的任務之一 協會設立了國家社區官員訓練學 院 目的是培養民眾聯絡所和居民委員會基層領導官員 向他們灌輸政治意識 形態 行政管理方法 經濟發展政策和準軍事化訓練 使他們能夠 訪民情 56

61 商 國 策 民 眾 聯 絡 所 對 青 少 年 進 行 培 訓, 組 織 多 種 訓 練, 如 音 樂 舞 蹈 戲 劇 體 育 等, 通 過 這 些 活 動 培 養 青 年 人 的 文 化 質 素 和 國 家 意 識 觀 念 ( 二 ) 新 加 坡 全 國 職 工 總 會 (National Trades Union Congress, NTUC) 新 加 坡 是 個 城 市 國 家, 沒 有 農 村 和 農 民, 社 會 的 主 要 成 員 是 工 人, 人 數 多 達 百 多 萬, 占 全 國 人 口 的 三 分 之 一 以 上 社 會 能 否 穩 定 發 展, 新 加 坡 全 國 職 工 總 會 責 任 重 大 新 加 坡 1965 年 獨 立 之 後, 政 府 賦 予 NTUC 特 殊 的 地 位 和 權 力, 與 政 府 加 強 合 作 NTUC 的 行 動 方 針 是 : 協 助 政 府 穩 定 社 會 發 展 經 濟 1980 年 新 加 坡 成 立 了 聯 絡 委 員 會, 由 政 府 和 NTUC 各 派 4 人 組 成, 溝 通 雙 邊 關 係, 確 保 工 會 協 助 政 府 工 作, 使 廣 大 工 人 和 政 府 同 舟 共 濟, 進 一 步 加 強 與 基 層 組 織 的 關 係 雙 方 從 共 同 利 益 出 發, 加 強 合 作, 提 高 國 家 生 產 能 力, 促 進 新 加 坡 的 經 濟 發 展 NTUC 與 新 加 坡 執 政 黨 關 係 密 切, 形 同 共 生, 不 少 職 工 加 入 人 民 行 動 黨, 人 民 行 動 黨 也 派 一 些 幹 部 到 NTUC 工 作 1985 年 聯 絡 委 員 會 改 名 為 NTUC, 由 政 府 副 總 理 王 鼎 昌 擔 任 秘 書 長, 幾 位 國 會 議 員 擔 任 顧 問 NTUC 奉 行 勞 資 政 緊 密 合 作, 建 立 和 諧 勞 資 關 係, 代 表 工 人 與 雇 主 政 府 交 談, 為 會 員 爭 取 合 理 的 工 作 條 件 和 工 資 待 遇, 研 究 提 高 生 產 力 的 途 徑, 向 政 府 提 供 社 會 安 全 措 施, 保 障 會 員 權 益 同 時, 也 培 養 一 批 有 技 術 守 紀 律 的 勞 工 隊 伍, 使 勞 工 和 雇 主 和 諧 相 處, 為 共 同 利 益 而 努 力, 為 國 家 效 忠 在 現 代 的 新 加 坡, 幾 乎 所 有 的 勞 資 問 題 都 是 通 過 磋 商 在 會 議 桌 上 解 決 的 勞 資 雙 方 都 遵 守 工 業 立 法 和 經 過 雙 方 同 意 的 調 整 程 式 的 指 示 原 則 行 事 例 如 : 2012 年 政 府 與 雇 主 和 工 會 對 話, 並 聽 取 公 眾 回 饋, 瞭 解 大 家 對 有 薪 陪 產 假 和 工 作 平 衡 的 看 法, 尋 求 推 動 這 些 建 議 的 共 同 空 間 待 細 節 公 佈 後, 政 府 會 與 雇 主 和 工 會 密 切 合 作, 探 討 可 如 何 將 它 轉 化 為 政 策 與 實 際 行 動 的 方 法 新 加 坡 有 很 強 的 勞 資 政 商 合 作 關 係, 政 府 會 與 雇 主 對 話, 瞭 解 他 們 的 觀 點, 同 時 也 會 向 工 會 瞭 解 他 們 的 需 求, 以 便 多 方 面 瞭 解 各 方 的 顧 慮, 尋 求 共 同 推 進 的 空 間 三 新 加 坡 電 子 化 政 府 新 加 坡 政 府 網 站 是 最 先 進 的 綜 合 服 務 網 站, 僅 有 400 多 萬 人 口 的 新 加 坡 堪 稱 迷 你, 但 它 的 政 府 服 務 網 站 卻 異 常 強 大 美 國 大 眾 服 務 管 理 部 曾 將 新 加 坡 的 電 子 政 府 網 站 評 為 世 界 上 最 先 進 的 綜 合 服 務 網 站 不 像 一 些 亞 洲 國 家 中 央 政 府 網 站 那 樣 注 重 為 線 民 提 供 新 聞 報 導, 也 不 像 英 美 等 國 網 站 那 樣 只 關 注 公 共 服 務, 新 加 坡 網 站 將 二 者 結 合 了 起 來, 主 頁 的 上 半 部 分 為 大 約 5 條 新 聞 報 導, 主 頁 的 下 半 部 分 則 設 置 了 新 加 坡 對 話 網 上 服 務 大 事 日 曆 和 公 共 諮 詢 等 板 塊, 讓 來 訪 的 線 民 可 57

62 以獲取服務並參與一些話題的討論 分析新加坡政府網站成功的原因 至少包含兩個方面 一方面是起步早 新 加坡從 1981 年就開始發展電子政務 至今已有 30 多年經驗的積累 另一方面 新加坡政府非常重視該事業的發展 其電子政務系統完全受國家控制 沒有私人 的參與 政府每年在這項工程上花費了大量的資金 目前 新加坡政府網站和其 電子政務的發達程度已備受世人矚目 在這個只有 400 多萬人口的城市國家 政 府的門戶網站每月的點擊率高達 1400 多萬人次 民眾辦事基本上都通過網路完 成 參 新加坡的新聞傳播媒體 一 有責任的新聞自由 在新加坡 媒體自由必須受到社會和政治的雙重約束 這種做法被稱為 有責 任的新聞自由 政府和政黨在對媒體進行管制的同時 也積極利用媒體進行宣傳 增強與民眾的交流 信任和聯繫 新加坡政府和媒體認為 新聞傳播媒體不是第四權力 不存在絕對的新聞自 由 原因是 1.政府是人民選舉的 政府權力來自人民授權 只有人民才有權監督 制衡 2.媒體是企業 權力來自股東委託 因此新聞傳播媒體不能從根本上代表民 意 3.新聞工作者並非人民選舉產生 人民沒有賦予他們代議事的權力 4.媒體公正 性難以保證 媒體既然是企業 追逐利潤是其使命 因此新聞媒體為五斗米折腰的 事情就難以避免 有責任的新聞自由傳播內容要服從國家的至高需要 目的是促進新加坡共同價 值觀的形成 這五條共同價值觀 構成了新聞傳播內容的邊界 並且 新聞傳播媒 體要將報導 評論 讀者來函分開 在報導新聞 力求客觀平衡 在發表社論或言 論要把握兩點 首先 新聞傳播媒體的任何批評必須有事實根據 決不能無中生有 其次 政府接受批評 並且針對批評回答問題和解釋政府立場 在讀者來函方面 真實反映民間聲音 二 具有國有私營公司的特點 確保了媒體對社會責任的擔當 (一) 新加坡報業控股(SPH)成立於 1984 年 是掛牌於新加坡証券交易所第一級股市的 上市公司 但是在公司的制度設計上 新加坡報業控股有兩個特點是其他上市公 司不具備的 一是嚴格限制任何一家外資企業股權超過 3% 二是設計了管理股 管理股由政府管理 每股擁有相當於 200 個表決權 58

63 ( 二 ) 新 傳 媒 ( 新 傳 媒 私 人 有 限 公 司,Media Corp) 是 名 義 上 的 私 營 公 司, 但 它 的 唯 一 股 東 是 淡 馬 錫 控 股 公 司 淡 馬 錫 控 股 公 司 (Temasek Holdings) 是 一 家 新 加 坡 政 府 的 投 資 公 司, 雖 然 以 私 人 名 義 注 冊, 但 新 加 坡 財 政 部 對 其 擁 有 100% 的 股 權 三 強 調 法 律 和 規 則 的 雙 重 約 束 新 加 坡 政 府 頒 布 了 一 系 列 法 律 法 規, 包 括 報 章 與 印 刷 法 令 誹 謗 法 令 煽 動 法 令 內 部 安 全 法 令 官 方 機 密 法 令 媒 體 發 展 局 法 令 等 報 章 與 印 刷 法 令 明 確 規 定 : 一 實 行 報 刊 出 版 准 証 每 年 更 新 ; 二 新 加 坡 報 業 控 股 董 事 必 須 是 新 加 坡 人 ; 三 個 人 或 機 構 股 份 不 得 超 過 5%; 四 外 國 人 合 計 不 能 超 過 49 %; 五 股 份 分 為 管 理 股 和 普 通 股, 管 理 股 占 總 股 份 的 1%, 發 給 新 聞 通 訊 藝 術 部 部 長 批 准 的 公 民 或 機 構 ; 六 在 委 任 報 社 高 層 管 理 人 員 的 投 票 中, 每 份 管 理 股 有 200 票 的 表 決 權 除 法 令 外, 新 加 坡 新 聞 傳 播 媒 體 的 管 理, 還 有 一 些 沒 有 明 確 的 條 文, 但 卻 是 約 定 俗 成 的 規 則, 包 括 :1. 不 得 玩 弄 種 族 語 文 宗 教 等 敏 感 話 題 ;2. 不 得 挑 撥 種 族 矛 盾 和 沖 突 ;3. 報 道 軍 事 外 交 等 課 題 須 照 顧 國 家 利 益 與 安 全, 可 以 理 性 討 論 批 評, 不 能 鼓 動 製 造 分 裂 四 自 律 與 溝 通 的 雙 管 齊 下 從 業 人 員 要 嚴 格 自 律 新 加 坡 新 聞 傳 播 從 業 人 員 中, 多 是 無 黨 派 人 士 新 加 坡 的 新 聞 傳 播 媒 體 要 求, 新 聞 從 業 人 員 要 嚴 格 履 行 自 己 的 職 責 這 些 構 成 了 對 新 聞 從 業 人 員 的 內 部 約 束 : 自 律 這 些 職 責 可 以 概 括 為 7 個 方 面 :1. 新 聞 工 作 者 必 須 具 備 高 度 專 業 水 準 和 高 度 社 會 責 任 感 ;2. 在 跟 政 府 關 系 方 面, 媒 體 抱 著 尋 求 共 識, 而 非 對 抗 的 方 式 ;3. 在 國 家 利 益 方 面 和 移 風 易 俗 的 社 會 運 動 ( 如 華 人 講 華 語 運 動 反 拋 垃 圾 運 動 等 ) 方 面, 媒 體 必 須 支 持 政 府 ;4. 人 民 可 以 對 政 府 提 出 尖 銳 批 評, 媒 體 必 須 尊 重 政 府 回 答 的 權 利 ;5. 報 道 與 評 論 必 須 分 開 ;6. 記 者 可 以 發 表 對 任 何 政 策 的 看 法, 但 不 能 鼓 動 或 引 起 人 民 跟 政 府 對 抗 ;7. 若 要 鼓 吹 某 種 政 治 主 張, 應 加 入 一 個 政 黨 溝 通 促 進 互 信 媒 體 與 政 府 的 關 系 是 平 等 的, 經 常 性 的 溝 通 有 助 於 消 除 誤 解, 增 強 互 信 溝 通 的 方 式 包 括 :1. 總 理 定 期 召 開 午 餐 會 席 間 就 國 家 施 政 方 針 政 策 背 景 目 的 等, 與 新 加 坡 報 業 控 股 和 新 傳 媒 的 總 編 交 換 意 見, 同 時 兩 大 傳 媒 集 團 也 就 發 展 中 的 問 題 爭 取 總 理 的 理 解 和 支 持 2. 各 部 部 長 也 與 報 業 編 輯 部 和 經 營 管 理 層 經 常 互 通 資 訊 59

64 第四節 小結與心得 壹 小結 高效率團隊的特徵有幾個重點 除了明確的目標 互補式的技能 個人之交色與任務 團體規則及團體合作 還有團體自己形成的文化 團隊在團體成員能在自己的文化價值中去 體會協同工作的快樂及成就 也願意接受團體成員之規則 獎賞與包容 所以 團隊文化的 形成 對於績優團隊的形成是相當重要的 也可以達到 1 加 1 大於 2 之效果 新加坡從學校教育就開始建立國家共同價值觀 讓所有新加坡人從小就有國家認同感 進而凝聚對國家未來發展的共識 並選拔優秀的人才 培育優秀的領導者 從學校 基層 社會組織 人民行動黨 軍隊 政府組織等 皆以團隊運作的方式 建立高績效團隊 並逐 漸擴大 向外延伸 與許多國家簽訂貿易合作協議 共同合作的團隊精神 成功推動國家整 體經濟發展 新加坡的成功來自於團隊中卓越領導人物的 意志和決心 此一精神 從第 一任總理李光耀先生和他的夥伴開始 歷經數十年 一直保持下來 靠著這種 意志和決心 使他們得以排除萬難 為實踐共同的願景而努力不懈 在每一階段中 新加坡政府的領導階 層對於國家的追求 願景 都規劃出相當明確且清晰的藍圖 並透過多元化的溝通管道 讓 民眾皆有清楚的概念與共識 共同為國家發展而努力 台灣政局較為動盪 受到意識型態綁架的政治現象仍時而可見 再者 我們台灣欠缺 國家共同價值觀來凝聚國家意識 俗云 他山之石可以攻錯 新加坡足資我們參考學習之 處不勝枚舉 我們若能先建立全民對國家的認同感 以開放的心 從鄰近國家成功經驗中反 省與檢討 積極研議改進之道 相信台灣可以迎頭趕上 貳 小組課堂發言紀錄 一 問 如何讓組織內進行競爭與合作 答 讓每個員工 計時定量性質的案件 必須建立每個制度 團隊合作精神 60

65 第四章 如何讓自由經濟示範區在本縣成功推動 第一節 前言 最近台灣正積極推動 自由經濟示範區 以下簡稱自經區 而對岸大陸亦正推 動 上海自由貿易試驗區 兩岸不約而同採取此種做法的最主要原因 主要是為了因 應全球快速自由化的經濟體系 包含國與國或國與區域間之經濟自由化組織 由於經 濟體系的開放對於國家長遠的發展固然非常重要 但是 無可避免的 短期內某些產 業及從業者會受威脅而影響其收益 為了減少開放過程所帶來的阻力 台灣與大陸都 用試點的方式 等到國人對於經濟自由開放有了更深的了解之後 再來採取更進一步 的開放措施 如此阻力相對的就比較低 也較容易被接受 目前國內第一階段實施自經區的區域係以具有專責條例規範的自由貿易港區及生 物科技園區為主 本縣的彰濱工業區因未屬自由貿易港區而未被劃入 惟彰濱工業區 所擁有的腹地廣大 區位優勢 交通便利 權屬單純等條件並非其他區可比擬 亦充 分擁有單獨成立自經區的條件 除成立後可大幅拉升本縣經貿能量 提升產業產值並 促進就業機會外 亦可與台中港自由貿易港區整合 作為中台灣區域經濟成長引擎 第二節 當前國際上與台灣關係密切的區域經濟組織介紹 目前國際上主要的區域經濟合作組織包括有 區域全面經濟夥伴關係協議 (Regional Comprehensive Economic Partnership 簡稱 RCEP 跨太平洋經濟戰略夥伴協 定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 簡稱 TPP)及 跨大西洋貿易 與投資夥伴協定 Transatlantic Trade and Investment Partnership 簡稱 TTIP 其中在與 台灣經貿關係較為密切的為 RCEP 及 TPP 而在 RCEP 與 TPP 的談判過程中 亞太經濟 體唯二沒有加入的 一是太平洋的島國巴布亞紐幾內亞 另一個就是台灣 目前台灣 主要的貿易國家與對手(美國 中國大陸 日本 韓國等)都已整合在 TPP 與 RCEP 之中 唯獨台灣被孤立在外 且這兩個區域經濟組織占我國對外貿易額各分別為 55%及 35% 影響國內經濟相當深遠 這也是為何當前政府積極加速推動爭取納入 TPP 與 RCEP 的 關係 顯然是深切體認到問題的嚴重與迫切性 為因應當前多變的國際經濟環境及加入上述二個區域經濟體系 國內目前正以推 動自由經濟示範區來作為因應 期以小範圍試點及開放 降低國人對於自由化的衝擊 並做為日後全面開放 最終形成自由貿易島的先期準備 壹 區域全面經濟夥伴關係 RCEP 此一經濟伙伴關係由東協 10 國發起 邀請中國 日本 韓國 澳大利亞 紐西蘭 61

66 及印度等 6 國共同籌組 10 加 6 此 16 國占我國總貿易量約為 55 未來東協 10+6 將透過彼此間之關稅削減及去除關稅壁壘等機制 以建立 16國統一市場的自由貿易協 定 RECP 自 2013 年開始推動自貿談判 目標在 2015 年底完成 由於東盟已分別與該 6 國簽訂自由貿易協議 故 RCEP 的談判基礎遠遠好於 TPP 目前中國已成為東盟最主 要的貿易夥伴(依序為中國 日本 歐盟 美國) 中國對東盟的投資於 2011 年超越美 國 此一區域經濟組織若順利談判完成 它將涵蓋約 35 億人口 占全球總人口的一半 GDP 總和將達 23 兆美元 約占全球年生產總值的 1/3 所涵蓋區域也將成為全球最大 的自由貿易區 貳 跨太平洋經濟戰略夥伴協定(TPP) 此戰略夥伴關係協定最初是於2002 年由亞太經濟合作會議成員國發起 期望建立 一組多邊貿易關係的自由貿易協定 並促進亞太區域各國間的貿易自由化 2005 年 汶萊 智利 紐西蘭及新加坡等四國協議發起跨太平洋夥伴關係 而後 來並加入澳洲 馬來西亞 祕魯 美國及越南等 並於 2011 年亞太經濟合作會議後宣 布跨太平洋夥伴關係協議綱要 此一夥伴 關係協議主要係由美國主導 期望匯集整個 太平洋地區的各經濟體 無論是發達國家還是發展中國家 而成為一個統一的貿易體 目前此一夥伴關係協定參與國家有 12 國 約占我國貿易額之 35% 而此 12 國更占全球 4 成的 GDP 以及三分之一的貿易量 參 台灣與 RCEP 及 TPP 間之需求及影響關係分析 一 RCEP 目前大陸與東協各國不僅是台灣目前最重要的兩大貿易夥伴 更是台灣企業海 外生產布局的重要基地 彼此間的互補關係大於競爭 其主要原因乃是東協各國除 新加坡外 大多屬於經濟發展初升的階段 對於各項基礎設施 如電力 電網 水 利 資通等設施需求殷切 而相較於台灣的各類產業及設施發展成熟且已具出口能 量 對於東協各國目前於經濟初步發展階段可提供實質之助益 有助於台灣加入 RCEP 此一組織 另根據推估(中央時報 2014 年 1 月 5 日報載) 如果台灣加入 RCEP 國內之 GDP 將增加 4.3 福利增加 116 億美元 出口增加 134 億美元 如果台灣未能加入 RCEP 國內 GDP 將負成長 2.61 福利損失 78 億美元 出口減少 63 億美元 二 TPP TPP 是由美國主導 標榜為全面性 高企圖 高品質的FTA 其設計主要在追 62

67 求 已 開 發 國 家 的 商 業 利 益, 由 於 會 員 國 多 為 已 開 發 國 家, 其 在 國 際 間 之 經 濟 發 展 上 與 台 灣 有 諸 多 競 爭 且 重 疊, 台 灣 對 於 各 會 員 國 可 提 供 之 助 益 不 大, 且 後 續 非 談 判 者 如 欲 加 入 TPP 須 經 由 會 員 國 全 體 一 致 通 過, 因 此 未 來 台 灣 欲 加 入 此 一 組 織 的 困 難 度 相 對 較 高 經 推 估 ( 中 央 時 報 2014 年 1 月 5 日 報 載 ), 台 灣 如 果 加 入 TPP, 國 內 之 GDP 將 成 長 1.98%, 福 利 增 加 62 億 美 元, 出 口 增 加 88 億 美 元, 惟 若 未 加 入 TPP, 國 內 之 GDP 將 負 成 長 0.19%, 福 利 損 失 6.9 億 美 元, 出 口 減 少 4.8 億 美 元 第 三 節 新 加 坡 自 由 貿 易 區 與 台 灣 自 經 區 規 劃 介 紹 壹 新 加 坡 自 由 貿 易 區 從 1960 年 代 開 始, 新 加 坡 通 過 設 立 單 邊 的 自 由 貿 易 區 (FTZ,Free Trade Zone) 促 進 轉 口 貿 易 勞 動 密 集 型 加 工 製 造 業 的 發 展, 但 隨 著 國 際 分 工 的 深 化, 單 純 的 轉 口 貿 易 從 簡 單 加 工 製 造, 轉 向 高 附 加 價 值 高 科 技 的 製 造 業 發 展, 服 務 貿 易 日 益 成 為 重 要 的 貿 易 類 型, 金 融 資 訊 等 服 務 業 的 發 展 日 趨 重 要 因 此 新 加 坡 的 自 由 貿 易 區 也 順 應 世 界 潮 流, 允 許 外 商 在 區 內 直 接 投 資 經 營 工 商 業, 對 多 數 進 出 口 商 品 提 供 免 徵 關 稅 的 優 惠, 及 在 金 融 服 務 人 員 資 金 物 資 的 進 出 方 面 提 供 相 當 的 自 由 度 為 吸 引 全 世 界 銷 往 亞 太 地 區 的 貨 物 集 中 於 新 加 坡 轉 運 以 及 強 化 貨 物 集 散 地 功 能, 新 加 坡 制 定 了 自 由 貿 易 區 法 令 (Free Trade Zones Act), 並 於 1969 年 9 月 在 裕 廊 工 業 區 的 裕 廊 碼 頭 內 劃 設 了 第 一 個 自 由 貿 易 區 新 加 坡 的 自 由 貿 易 區 並 不 是 提 供 稅 務 優 惠 以 吸 引 外 資 進 行 加 工 製 造 的 生 產 基 地, 而 只 是 提 供 一 個 免 稅 區, 便 於 商 家 把 貨 物 存 放 在 區 內, 以 便 重 新 分 類 包 裝 鑑 別 和 展 示, 然 後 再 出 口 或 者 是 等 待 有 利 的 銷 售 時 機, 把 貨 物 運 轉 入 新 加 坡 的 關 稅 區, 經 辦 理 關 稅 繳 納 手 續 後 再 投 入 市 場 如 果 要 從 事 除 簡 易 加 工 外 的 製 造, 則 須 將 其 進 口 的 原 料 移 運 至 自 由 貿 易 區 外 的 物 流 分 銷 園 區 或 工 業 區 內 進 行, 新 加 坡 還 有 70 餘 座 保 稅 倉 庫, 以 增 強 自 由 貿 易 區 功 能 自 1996 年 9 月 起, 新 加 坡 政 府 又 於 機 場 及 港 口 附 近 設 置 自 由 貿 易 區 目 前, 新 加 坡 境 內 的 自 由 貿 易 區 有 7 個, 除 坐 落 於 樟 宜 機 場 的 自 由 貿 易 區 主 要 負 責 空 運 貨 物 外, 其 餘 6 個 自 由 貿 易 區 均 負 責 海 運 貨 物 這 些 自 由 貿 易 區 都 以 圍 牆 與 外 界 區 隔, 進 出 自 由 貿 易 區 的 出 入 口 由 海 關 查 檢 站 管 理 自 由 貿 易 區 的 主 管 單 位 分 別 為 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 新 加 坡 民 航 局 及 裕 廊 鎮 管 理 公 司, 除 樟 宜 機 場 的 自 由 貿 易 區 由 新 加 坡 民 航 局 掌 管 及 裕 廊 港 口 的 自 由 貿 易 區 由 裕 廊 鎮 管 理 公 司 管 理 外, 其 餘 自 由 貿 易 區 均 由 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 掌 管 經 營 63

68 2012 年 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 淨 利 上 揚 10.7% 至 億 新 元 ( 約 億 美 元 ), 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 在 全 球 集 裝 箱 碼 頭 的 吞 吐 量 增 長 5.2% 至 6006 萬 標 箱 新 加 坡 自 由 貿 易 區 為 散 貨 進 出 口 提 供 72 小 時 免 費 儲 存 服 務, 為 等 待 復 運 出 口 或 轉 口 的 貨 物 提 供 28 天 免 費 儲 存 服 務 貨 物 可 以 在 同 一 自 由 貿 易 區 內 自 由 轉 運, 但 是, 如 果 要 從 一 個 自 由 貿 易 區 運 到 另 外 一 個 自 由 貿 易 區, 則 需 要 在 海 關 的 監 管 控 制 下 進 行 新 加 坡 的 自 由 貿 易 區 或 物 流 園 區 裡 都 提 供 集 中 的 物 流 服 務, 在 自 由 貿 易 區 內, 有 Pasir Panjang Sembawang Wharves 和 Keppel Distripark 3 個 配 送 中 心 Keppel Distripark 提 供 拆 拼 箱 倉 儲 運 輸 以 及 貨 物 取 樣 測 量 貼 牌 包 裝 等 服 務, 是 港 區 內 最 便 捷 的 集 裝 箱 配 送 中 心 ;Sembawang Wharves 為 散 貨 分 撥 中 心 ;Pasir Panjang 為 專 業 汽 車 轉 運 中 心 數 據 顯 示, 自 由 貿 易 區 內 貨 物 的 卸 貨 時 間 約 為 4~6 個 小 時, 大 型 快 遞 公 司 比 如 UPS FedEx 等, 貨 物 從 卸 貨 到 運 出 自 由 貿 易 區 所 需 的 時 間, 只 有 大 約 1 小 時 貳 台 灣 自 經 區 規 劃 現 況 目 前 (102 年 12 月 26 日 ) 行 政 院 會 通 過 之 自 由 經 濟 示 範 區 特 別 條 例 草 案, 主 要 係 以 自 由 化 及 市 場 開 放 為 主 軸, 以 推 動 金 融 服 務 教 育 創 新 智 慧 物 流 國 際 健 康 農 業 加 值 等 五 大 重 點 產 業, 希 望 透 過 法 規 鬆 綁, 引 進 原 來 發 展 受 限 的 產 業 類 別, 其 建 構 高 附 加 價 值 製 造 或 服 務 營 運 模 式 目 前 示 範 區 的 推 動 分 二 階 段, 第 一 階 段 已 於 102 年 8 月 上 路, 第 二 階 段 則 俟 特 別 條 例 通 過 後 再 行 辦 理 在 推 動 上 係 以 突 破 既 有 法 規 框 架 及 創 新 管 理 機 制 為 目 標, 並 以 促 進 人 員 商 品 資 金 自 由 流 通 開 放 市 場 接 軌 國 際 因 應 國 際 租 稅 競 爭 推 動 跨 國 產 業 合 作 提 供 便 捷 土 地 取 得 建 置 優 質 營 運 環 境 及 併 行 雙 軌 示 範 機 制 等 為 主 要 策 略 圖 4-1 推 動 策 略 64

69 另 外 在 示 範 的 產 業 上, 從 原 本 規 劃 的 智 慧 運 籌 國 際 醫 療 產 業 合 作 農 產 加 值 等 四 大 產 業, 經 研 議 後 調 整 為 智 慧 物 流 國 際 健 康 農 業 加 值 金 融 服 務 及 教 育 創 新 等 五 大 產 業, 特 別 法 並 於 102 年 12 月 26 日 經 行 政 院 會 通 過 草 案 及 函 送 立 法 院 審 議 中 經 觀 察, 目 前 示 範 區 所 確 定 的 規 劃 方 案 具 有 兩 項 特 點 : 第 一 是 對 外 資 鬆 綁 的 自 由 化 策 略, 從 WTO 待 遇 邁 向 超 WTO 待 遇, 新 增 項 目 包 括 放 寬 外 籍 專 業 人 士 來 台 工 作 時 有 關 聘 用 幫 傭 的 限 制 ; 律 師 建 築 師 會 計 師 等 三 師 也 納 入 開 放 範 圍, 而 陸 資 則 比 照 WTO 承 諾, 並 簡 化 區 內 僑 外 投 資 程 序 等 第 二 則 是 調 整 優 先 示 範 之 重 點 產 業 項 目, 除 農 業 加 值 和 金 融 服 務 大 多 依 照 原 定 規 劃 外, 並 將 原 有 的 智 慧 運 籌 改 稱 智 慧 物 流, 國 際 醫 療 改 為 國 際 健 康, 如 此 修 正 後 將 不 再 觸 及 醫 療 社 團 法 人 公 司 化 的 爭 議 ; 另 外 將 鬆 綁 教 育 法 規, 推 動 教 育 創 新, 以 創 新 治 理 模 式, 擴 大 招 收 境 外 學 生 拓 展 國 內 學 生 視 野 提 升 國 際 競 爭 力 綜 上, 特 別 條 例 的 訂 定 除 規 劃 未 來 發 展 產 業 發 展 方 向 外, 亦 為 未 來 談 判 自 貿 協 定 (FTA) 或 兩 岸 經 貿 正 常 化 所 無 法 避 免 的 開 放 條 件, 對 於 創 造 台 灣 加 入 跨 太 平 洋 經 濟 戰 略 夥 伴 協 定 (TPP) 與 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 (RCEP) 條 件, 開 啟 台 灣 經 貿 轉 型 新 紀 元, 自 也 具 有 極 其 重 要 的 意 義 圖 4-2 五 大 示 範 產 業 65

70 第 四 節 當 前 大 環 境 之 經 濟 困 境 與 機 會 壹 當 前 大 環 境 之 經 濟 困 境 一 國 際 政 治 現 實, 台 灣 在 爭 取 加 入 區 域 經 濟 組 織 (RCEP TPP) 困 難 重 重, 而 在 洽 簽 國 與 國 之 自 由 貿 易 協 議 上 (FTA) 又 不 如 競 爭 對 手 ( 如 韓 國 ) 台 灣 在 國 際 上 的 角 色 與 定 位 因 受 限 於 政 治 現 實, 在 與 他 國 簽 訂 經 濟 合 作 上 屢 遭 阻 礙, 再 加 上 目 前 國 際 上 兩 個 主 要 的 區 域 經 濟 組 織 TPP 及 RCEP 可 能 在 2014 年 及 2015 年 完 成 談 判, 由 於 台 灣 係 以 外 貿 出 口 導 向 之 國 家, 未 來 如 未 加 入 此 二 經 濟 體 或 增 加 與 他 國 簽 訂 雙 邊 經 濟 合 作 協 議 (FTA 等 ), 對 我 國 整 體 經 貿 衝 擊 恐 難 以 估 計 面 對 鄰 近 日 韓 等 競 爭 對 手 都 已 經 同 時 加 入 或 即 將 加 入 TPP 與 RCEP 二 大 集 團, 而 FTA 版 圖 又 持 續 擴 大 之 際, 我 國 業 者 處 於 劣 勢 的 問 題 愈 來 愈 嚴 峻, 而 且 排 擠 效 果 已 經 顯 現 由 於 上 述 兩 個 區 域 經 濟 體 共 涵 蓋 21 個 國 家, 占 我 國 出 口 比 重 達 84%, 因 而 台 灣 在 未 來 一 二 年 內 若 無 具 體 作 為, 將 會 進 一 步 被 邊 緣 化 並 削 弱 對 外 競 爭 力 二 行 政 效 率 低 當 前 台 灣 規 劃 的 自 經 區 強 調 的 就 是 自 由, 而 在 二 十 多 年 前 歷 經 台 美 經 貿 談 判 十 年 前 的 WTO 入 會 談 判, 美 歐 依 照 已 開 發 國 家 的 標 準 要 求 台 灣 開 放 市 場 時, 台 灣 的 自 由 化 除 了 與 對 岸 大 陸 上 尚 有 諸 多 未 開 放 外, 其 他 開 放 程 度 早 已 超 過 其 他 國 家, 只 是 為 何 現 在 仍 強 調 自 由 經 濟? 其 實 台 灣 當 前 遭 遇 的 不 在 於 經 濟 自 不 自 由, 而 在 於 行 政 效 率 行 政 效 率 的 低 落, 究 其 主 要 原 因 在 於 政 府 行 政 程 序 的 層 層 關 卡 立 法 效 率 低 落 社 會 上 族 群 對 立 導 致 政 策 擬 定 失 焦 以 及 當 前 公 務 體 系 中 過 於 重 視 防 弊, 導 致 文 官 體 系 害 怕 承 擔 責 任 而 裹 足 不 前, 這 些 雖 非 一 朝 一 夕 即 能 改 正, 但 如 不 能 抽 絲 剝 繭, 一 項 一 項 改 正, 影 響 的 恐 不 僅 是 政 府 的 效 率, 而 是 國 家 的 未 來 三 國 內 投 資 動 能 不 足 台 灣 當 前 經 濟 萎 靡 不 振 的 根 本 原 因, 主 要 是 在 於 國 內 民 間 投 資 動 能 不 足, 民 間 投 資 疲 弱, 全 職 的 就 業 機 會 不 成 長, 薪 資 也 就 不 可 能 提 高, 因 此, 消 費 當 然 無 法 恢 復 昔 日 經 濟 榮 景, 整 體 經 濟 當 然 也 不 會 有 好 的 表 現 然 而 民 間 投 資 動 能 的 高 或 低 與 政 府 整 體 產 業 發 展 息 息 相 關, 以 觀 光 產 業 為 例, 近 期 逐 步 開 放 陸 客 來 台, 造 就 了 102 年 整 體 到 台 觀 光 人 口 數 突 破 800 萬 人 次, 觀 光 人 口 多 了, 與 觀 光 相 關 的 民 間 投 資 如 飯 店 觀 光 設 施 等 便 相 對 增 加, 因 此 產 業 政 策 的 調 整 與 民 間 投 資 額 的 促 進 有 相 當 大 的 關 係, 此 部 份 相 當 值 得 政 府 機 關 重 視 四 上 海 自 貿 區 掛 牌 後, 台 灣 原 有 的 中 國 門 戶 優 勢 逐 漸 失 去 上 海 自 貿 區 除 了 在 金 融 市 場 方 面 將 吸 引 銀 行 證 券 和 保 險 業 進 駐 外, 有 關 航 66

71 運 物 流 增 值 電 信 遊 藝 遊 戲 機 銷 售 與 服 務 旅 行 社 建 築 與 工 程 設 計 演 出 經 紀 娛 樂 場 所 教 育 醫 療 服 務 以 及 航 運 服 務 等 現 代 服 務 業, 都 將 對 各 國 企 業 提 供 市 場 機 會, 台 灣 的 門 戶 優 勢 將 因 此 而 褪 色, 更 可 能 衍 生 吸 引 台 商 進 一 步 西 進 的 誘 因, 從 而 影 響 國 內 自 經 區 的 發 展 貳 當 前 大 環 境 之 經 濟 機 會 一 中 國 大 陸 與 日 本 因 釣 魚 台 問 題 日 益 緊 張, 日 本 投 資 台 灣 急 速 上 升 依 據 2013 年 11 月 12 日 自 由 時 報 報 載, 日 中 關 係 近 年 來 因 領 土 爭 議 緊 繃, 愈 來 愈 多 日 商 選 擇 來 台 灣 發 展,2012 年 投 資 台 灣 的 日 本 企 業 數 量 創 新 高, 較 2011 年 成 長 四 成, 其 目 的 除 投 資 開 發 台 灣 市 場 外, 另 為 借 助 兩 岸 企 業 與 人 員 密 切 往 來 經 驗, 協 助 日 商 處 理 中 國 事 業 由 此 可 知, 對 於 這 占 台 灣 前 一 二 名 的 貿 易 額 的 國 家, 台 灣 在 經 濟 上 可 充 分 發 揮 居 中 的 角 色, 並 藉 此 一 區 位 優 勢 促 進 國 內 經 濟 發 展 二 兩 岸 關 係 顯 著 改 善 當 前 台 海 兩 岸 關 係 逐 漸 改 善, 交 流 頻 繁, 有 助 於 兩 岸 企 業 的 合 作, 未 來 如 ECFA 後 續 之 服 務 貿 易 協 議 及 貨 品 貿 易 協 議 能 順 利 通 過, 對 於 國 內 產 業 發 展 則 有 相 當 大 的 提 升 三 自 經 區 規 劃 代 表 台 灣 經 濟 發 展 朝 質 方 向 轉 變 自 經 區 堪 稱 台 灣 近 來 第 4 波 的 自 由 化 改 造 ( 第 1 波 : 期 間 加 工 出 口 區 等 出 口 導 向 年 代 第 2 波 : 期 間 美 國 301 及 超 級 301 條 款 要 求 開 放 市 場 及 降 低 關 稅 年 代 第 3 波 :2002 年 間 加 入 WTO 年 代 ), 面 對 全 球 大 環 境 的 變 遷 及 爭 取 加 入 各 區 域 經 濟 組 織, 不 單 向 先 行 開 放 自 己 已 無 法 在 國 際 間 生 存, 也 因 此 自 經 區 的 規 劃 雖 是 一 個 試 驗 及 階 段 性 作 法, 但 期 望 未 來 能 結 構 性 的 改 變 台 灣 經 濟 體 質, 以 創 造 更 大 的 經 濟 效 益, 提 升 在 國 際 間 的 地 位 自 由 化 的 發 展, 尤 其 是 當 前 台 灣 金 融 業 務 的 逐 漸 開 放, 讓 台 灣 在 香 港 回 歸 中 國 大 陸 及 中 國 與 香 港 正 逐 漸 變 成 一 個 中 國 之 態 勢 下, 台 灣 逐 步 有 取 代 香 港 的 潛 力 四 既 有 之 資 通 電 子 農 業 醫 療 及 服 務 業 等 產 業 之 技 術 優 勢 仍 存 在 台 灣 既 有 之 出 口 強 項 向 來 即 為 資 通 電 子 等 產 品 近 來 此 類 產 業 除 遭 受 鄰 國 如 韓 國 日 本 等 激 烈 競 爭 及 全 球 景 氣 影 響 外, 也 與 我 國 電 子 電 機 石 化 資 通 訊 等 傳 統 出 口 主 力, 在 對 岸 大 陸 強 勢 供 應 鏈 競 爭 下, 面 臨 斷 鏈 危 機 有 關, 建 議 未 來 可 仿 照 新 加 坡 之 服 務 型 產 業 整 體 輸 出, 調 整 出 口 比 重, 以 台 灣 既 有 之 資 通 產 業 優 勢 農 技 與 醫 療 服 務 業 等 多 元 化 為 主 體, 如 此 除 可 多 元 化 出 口 商 品 外, 亦 可 強 化 差 異 化 策 略 發 展 及 開 拓 多 元 市 場 67

72 五 地 理 區 位 位 居 東 亞 關 鍵 樞 紐 ( 太 平 洋 島 鏈 ) 中 間 位 置 就 國 防 概 念 而 言, 第 一 島 鏈 是 指 北 起 日 本 九 州 琉 球 群 島 台 灣, 南 至 菲 律 賓 大 巽 他 群 島 的 鏈 形 島 嶼 帶, 主 要 是 美 國 在 冷 戰 期 間 用 以 圍 堵 共 產 勢 力 的 各 個 據 點, 而 台 灣, 正 位 於 這 島 鏈 的 中 間 位 置, 雖 有 其 戰 略 意 義, 然 就 經 濟 之 運 輸 及 補 給 上, 卻 也 能 因 此 戰 略 位 置 提 供 優 越 的 發 展 助 力, 尤 其 是 當 今 中 日 國 際 關 係 緊 張 之 際, 台 灣 藉 此 發 展 轉 口 貿 易 等 產 業 將 是 一 大 優 勢 第 五 節 新 加 坡 台 灣 及 彰 化 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 分 析 壹 新 加 坡 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 新 加 坡 自 1959 年 脫 離 英 國 殖 民 後, 由 於 國 土 狹 小, 資 源 缺 乏 及 政 局 動 盪 等 因 素, 遂 於 1963 年 加 入 馬 來 西 亞 聯 邦, 期 望 加 入 聯 邦 後 得 以 解 決 人 民 的 生 計 問 題, 只 是 在 加 入 後, 李 光 耀 先 生 與 馬 來 西 亞 主 政 者 雙 方 因 為 對 於 種 族 權 利 分 配 立 場 上 的 矛 盾 而 引 起 兩 次 種 族 動 亂, 馬 來 西 亞 遂 於 1965 年 將 新 加 坡 驅 逐 出 馬 來 西 亞 聯 邦 獨 立 後 的 新 加 坡 充 分 運 用 其 優 越 的 地 理 位 置 發 展 轉 口 貿 易 及 推 行 工 業 化 政 策, 並 且 在 面 對 國 際 市 場 上, 發 展 出 口 型 工 業, 並 藉 助 外 界 的 力 量, 廣 開 門 戶, 吸 引 外 資, 發 展 多 邊 貿 易, 建 立 自 由 市 場 建 國 至 今, 新 加 坡 在 國 際 定 位 清 楚 國 內 法 令 嚴 明 行 政 上 充 分 授 權 經 濟 貿 易 上 高 度 自 由 化 及 強 而 有 利 的 政 府 執 行 力 等 因 素 下, 創 造 了 令 人 讚 嘆 的 經 濟 奇 蹟 然 而, 向 來 經 濟 快 速 發 展 的 新 加 坡 也 面 臨 發 展 的 瓶 頸 與 困 境, 如 國 內 出 生 率 逐 年 下 降 人 才 外 移 政 治 上 反 對 黨 勢 力 逐 漸 興 起, 一 黨 獨 大 面 臨 挑 戰 大 陸 經 濟 崛 起 與 自 貿 區 的 競 爭 等, 也 都 衝 擊 到 新 加 坡 未 來 整 體 的 發 展 總 體 而 言, 目 前 新 加 坡 在 整 體 經 濟 發 展 上 的 優 劣 勢 及 機 會 與 威 脅 整 理 如 下 表 4-1 表 4-1 新 加 坡 發 展 自 由 化 經 濟 之 SWOT 分 析 表 優 勢 Strength 1. 政 治 穩 定 2. 種 族 和 諧 3. 軍 事 和 經 濟 力 量 4. 國 際 大 都 會 文 化 5. 潔 淨 飲 用 水 6. 公 共 安 全 7. 世 界 級 大 學 與 智 庫 8. 區 域 和 諧 劣 勢 Weakness 1. 面 積 小 2. 出 生 率 下 降 3. 人 才 外 移 4. 鄰 國 動 盪 5. 國 家 意 識 薄 弱 68

73 機 會 Opportunity 1. 成 為 亞 洲 的 紐 約 或 倫 敦 2. 洽 逢 亞 洲 文 化 復 興 3. 成 為 亞 洲 財 富 管 理 樞 紐 4. 成 為 亞 洲 智 慧 與 智 庫 之 都 威 脅 Threat 1. 政 治 不 滿 情 緒 增 加 2. 公 共 交 通 仍 不 完 善 3. 屋 價 持 續 上 漲 4. 對 個 人 晉 升 前 景 不 太 樂 觀 5. 亞 洲 其 他 國 家 越 來 越 強 的 競 爭 6. 北 極 冰 山 融 化 7. 地 緣 政 策 不 確 定 性 8. 非 石 油 出 口 業 ( 電 子 製 藥 ) 持 續 萎 縮, 引 發 製 造 業 競 爭 力 衰 退 擔 憂 貳 台 灣 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 台 灣 發 展 至 今 歷 經 了 1960 年 代 的 出 口 導 向 1980 年 代 因 為 美 國 301 條 款 要 求 開 放 國 內 市 場 及 2003 年 期 間 的 WTO 等 三 波 自 由 化 調 整, 發 展 至 今, 除 了 與 對 岸 中 國 大 陸 之 經 濟 貿 易 尚 未 完 全 自 由 化 及 部 分 考 量 國 內 金 融 體 制 與 農 民 生 存 等 因 素 下 而 尚 未 全 部 開 放 外, 台 灣 實 已 初 步 具 自 由 化 經 濟 國 家 台 灣, 如 同 新 加 坡, 是 一 個 資 源 相 對 缺 乏 及 以 出 口 外 貿 為 導 向 的 國 家, 面 對 國 際 多 變 及 競 爭 劇 烈 的 經 濟 環 境, 自 無 法 置 身 於 事 外, 尤 其 近 來 區 域 經 濟 組 織 的 整 合 及 各 主 要 競 爭 國 間 簽 訂 雙 方 貿 易 協 議 等, 更 衝 擊 到 我 國 原 已 脆 弱 的 經 濟 體 質, 導 致 近 來 我 國 出 口 逐 年 下 滑, 國 內 經 濟 悶 至 極 點 面 對 國 際 間 經 濟 競 爭 日 趨 劇 烈, 國 內 近 來 期 望 透 過 自 經 區 的 規 劃 與 設 置 來 扭 轉 目 前 在 國 際 上 的 經 濟 劣 勢, 並 期 望 透 過 單 方 面 自 身 的 先 行 開 放, 來 達 到 日 後 爭 取 加 入 各 區 域 經 濟 組 織 (TPP 及 RCEP) 的 準 備 而 在 此 自 由 化 及 開 放 趨 勢 下, 彙 整 國 內 目 前 擁 有 的 優 劣 勢 及 機 會 與 威 脅, 如 下 表 4-2 表 4-2 台 灣 發 展 自 由 化 經 濟 之 SWOT 分 析 表 優 勢 Strength 1. 各 項 公 共 設 施 及 交 通 便 利 2. 民 主 化 的 政 治 體 制 3. 國 內 資 通 醫 療 農 業 技 術 等 產 業 高 度 發 展 4. 教 育 水 平 高, 人 才 素 質 優 5. 已 與 新 加 坡 及 紐 西 蘭 等 國 簽 訂 自 由 貿 易 協 議 劣 勢 Weakness 1. 國 內 族 群 對 立 嚴 重, 政 策 推 行 不 易 2. 國 內 城 鄉 差 距 大 3. 人 口 結 構 的 變 遷, 出 生 率 低 人 口 老 化 嚴 重 4. 國 內 當 前 經 濟 發 展 遭 遇 瓶 頸 5. 缺 乏 自 然 資 源 69

74 機 會 Opportunity 1. 可 增 加 國 際 知 名 度 和 國 內 就 業 機 會 2. 成 為 國 際 物 流 轉 運 站 3. 兩 岸 ECFA 的 簽 署 4. 運 用 地 理 戰 略 位 置, 發 展 成 為 東 亞 甚 至 全 球 之 資 源 整 合 者 5. 位 於 東 亞 國 家 之 中 心, 具 樞 紐 位 置 威 脅 Threat 1. 週 邊 國 家 ( 如 韓 國 日 本 大 陸 等 ) 自 經 區 陸 續 成 立 2. 因 全 球 化 而 產 生 的 無 國 界 經 濟 正 削 弱 台 灣 以 往 在 全 球 產 業 分 工 上 的 角 色 3. 台 灣 在 國 際 政 治 現 實 上, 與 他 國 簽 定 自 由 化 貿 易 協 議 尚 困 難 重 重 4. 台 灣 對 中 國 之 貿 易 依 存 度 持 續 上 升 參 彰 化 彰 濱 工 業 區 發 展 自 由 化 經 濟 之 優 劣 勢 彰 濱 工 業 區 開 發 於 民 國 年 代, 主 要 是 為 了 因 應 當 時 經 濟 發 展 與 產 業 結 構 轉 型 需 要, 遂 於 彰 化 縣 伸 港 線 西 及 鹿 港 等 三 鄉 鎮 之 濱 海 地 區 開 發 彰 濱 工 業 區, 由 於 面 積 廣 達 3,643 公 頃, 是 國 內 目 前 少 有 大 面 積 權 屬 單 純 且 地 形 完 整 的 工 業 發 展 腹 地, 再 加 上 已 於 開 發 之 初 即 辦 竣 環 境 影 響 評 估, 大 大 減 少 未 來 開 發 上 的 期 程 近 來 在 縣 政 府 積 極 發 展 下, 本 縣 成 功 由 傳 統 的 農 業 縣 市 轉 型 為 兼 具 田 園 生 活 及 科 技 產 業 的 複 合 型 縣 市, 目 前 縣 內 產 業 於 國 內 甚 至 全 球 上 具 有 高 度 競 爭 力 的 產 業 包 括 有 水 五 金 產 業 ( 家 數 540 家, 占 全 台 43%) 腳 踏 車 零 組 件 產 業 ( 零 組 件 廠 商 占 全 台 60%) 織 襪 業 ( 約 占 全 台 90% 產 量 ) 精 密 機 械 業 ( 彰 化 有 907 家 合 法 設 立 之 機 械 製 造 業, 年 產 值 約 450 億 元 ) 輪 胎 業 (2012 全 球 排 名 第 9 的 正 新 輪 胎 公 司 排 名 第 29 的 建 大 輪 胎 公 司 及 排 名 62 的 華 豐 橡 膠 工 業 等 皆 位 於 本 縣 ) 以 及 花 卉 產 業 ( 生 產 面 積 占 全 台 36.7%) 等 ; 未 來 彰 化 在 中 科 二 林 園 區 二 林 精 密 機 械 園 區 及 彰 南 產 業 園 區 等 各 工 業 園 區 及 交 通 建 設 開 發 完 成 後, 將 一 躍 成 為 國 內 最 重 要 工 業 及 農 產 重 鎮, 除 此 之 外 縣 府 近 來 更 積 極 向 中 央 爭 取 超 過 600 億 元 之 經 費 投 入 縣 內 各 項 交 通 建 設, 如 彰 濱 聯 絡 道 的 完 工 102 年 12 月 完 成 通 車 的 台 61 線 西 濱 快 速 公 路 漢 寶 至 王 功 交 流 道 路 段 及 高 鐵 彰 化 站 對 外 聯 絡 道 建 設 等, 讓 本 縣 未 來 在 各 點 間 之 交 通 距 離 不 超 過 30 分 鐘, 大 大 提 升 廠 商 設 廠 意 願 以 下 彙 整 彰 化 縣 彰 濱 工 業 區 所 具 有 之 優 劣 勢 及 對 外 之 機 會 與 威 脅, 如 下 表 3-3 表 4-3 彰 濱 工 業 區 發 展 自 由 化 經 濟 之 SWOT 分 析 表 優 勢 Strength 1. 可 供 工 業 發 展 之 用 地 大 2. 縣 內 產 業 聚 落 密 集, 競 爭 力 強 ( 水 五 金 輪 胎 業 汽 機 車 及 自 行 車 零 組 件 精 密 機 械 產 業.. 等 ) 3. 高 素 質 人 力 充 沛 劣 勢 Weakness 1. 尚 未 劃 入 自 經 區 2. 位 處 濱 海 地 區, 冬 季 風 勢 大, 鹽 份 高, 不 利 部 分 產 業 進 駐 3. 目 前 崙 尾 區 未 開 發 完 成 4. 與 原 有 開 發 商 間 之 後 續 契 約 處 理 問 題 70

75 4. 無 須 再 辦 理 環 評 5. 土 地 權 屬 單 純 6. 交 通 設 施 便 利 7. 縣 內 花 卉 產 業 聚 落 群 聚 且 農 業 技 術 優 良 機 會 Opportunity 1. 可 與 大 陸 各 個 自 貿 區 對 接 2. 與 台 中 港 距 離 近, 可 單 獨 發 展 自 經 區 或 作 為 台 中 港 自 經 區 發 展 腹 地 3. 目 前 國 內 大 面 積 工 業 發 展 用 地 缺 乏 4. 鄰 近 台 中 港 及 台 中 航 空 站, 對 外 設 施 便 利 5. 未 來 引 進 產 業 屬 性 與 原 彰 濱 規 劃 之 分 區 差 異, 其 調 整 問 題 威 脅 Threat 1. 國 內 自 經 區 彼 此 競 爭 激 烈 2. 周 邊 國 家 之 自 經 區 陸 續 成 立, 競 爭 者 增 加 3. 國 內 尚 未 加 入 國 際 上 之 區 域 經 濟 組 織, 削 弱 國 際 廠 商 前 來 設 廠 之 誘 因 第 六 節 彰 化 縣 既 有 產 業 盤 點 及 與 大 陸 自 貿 區 對 接 模 式 探 討 壹 彰 化 縣 優 勢 產 業 盤 點 彰 化 縣 向 來 是 國 內 重 要 的 傳 統 產 業 重 鎮, 長 期 發 展 下 來, 逐 漸 形 成 以 紡 織 機 械 設 備 汽 機 車 及 自 行 車 零 組 件 水 五 金 及 生 物 與 農 業 創 業 等 五 大 產 業 前 述 各 產 業 類 別 更 分 別 於 國 內 扮 演 舉 足 輕 重 的 角 色 未 來 應 輔 導 及 協 助 本 縣 優 勢 產 業 加 速 進 軍 國 際 市 場, 壯 大 經 濟 版 圖 一 紡 織 產 業 台 灣 紡 織 產 業 的 發 展 以 衣 著 用 紡 織 品 為 主, 現 階 段 正 朝 產 業 升 級 與 轉 型 邁 進, 以 朝 向 高 附 加 價 值 的 發 展 方 向, 使 高 科 技 纖 維 等 素 材 能 應 用 至 各 種 機 能 與 創 新 的 產 品 目 前 本 縣 和 美 ( 織 布 ) 與 社 頭 ( 織 襪 ) 已 各 自 建 立 垂 直 生 產 體 系, 產 業 群 聚 效 益 顯 著, 其 中 社 頭 織 襪 之 廠 家 數 與 產 量 均 占 全 國 70%, 產 業 聚 集 度 全 國 第 一 二 機 械 設 備 在 全 球 機 械 產 品 出 口 排 行 中, 依 據 2012 年 之 統 計, 台 灣 工 具 機 出 口 額 全 球 排 名 第 四, 產 值 排 名 全 球 第 五 由 於 機 械 產 業 在 彰 化 縣 具 有 相 當 完 整 供 應 鏈 體 系, 為 中 部 地 區 精 密 機 械 廠 商 之 匯 集 地, 加 上 中 部 地 區 的 大 專 院 校 及 工 業 區, 已 和 相 關 產 業 發 展 出 機 械 產 業 設 計 研 發 聚 落 雛 形, 促 使 台 灣 機 械 產 業 由 傳 統 委 託 製 造 型 態 轉 型 向 品 牌 發 展 的 精 密 機 械 產 業 基 地 邁 進 三 汽 機 車 及 自 行 車 零 組 件 產 業 台 灣 由 於 國 內 市 場 規 模 小, 不 具 規 模 經 濟, 再 加 上 關 鍵 零 組 件 ( 如 引 擎 等 ) 之 研 71

76 發 技 術 又 幾 乎 掌 握 在 國 外 大 廠 手 中, 導 致 整 車 廠 的 發 展 並 不 順 利, 因 此 新 車 研 發 技 術 與 整 車 產 業 成 為 台 灣 汽 車 產 業 供 應 鏈 之 缺 口 所 在, 惟 台 灣 在 汽 機 車 周 邊 零 組 件, 尤 其 本 縣 為 國 內 甚 至 全 球 汽 機 車 零 組 件 供 應 重 鎮, 如 輪 胎 廠 ( 正 新 建 大 華 豐 ) 車 燈 廠 ( 帝 寶 ) 汽 車 轉 向 與 其 他 零 組 件 ( 全 興 集 團 ) 汽 車 懸 吊 傳 動 系 統 ( 源 恆 工 業 ) 汽 車 電 器 零 組 件 ( 怡 利 電 子 為 升 電 裝 工 業 ) 汽 車 煞 車 ( 至 興 精 機 ).. 等, 皆 占 國 內 重 要 地 位 至 於 自 行 車 產 業 部 分, 台 灣 的 自 行 車 產 業 自 1970 年 代 崛 起 後, 歷 經 裝 配 生 產 推 動 零 組 件 國 產 化 產 業 轉 型 產 業 生 及 與 外 移 產 業 國 際 化 等 階 段, 其 中 國 內 兩 大 自 行 車 品 牌 廠 之 一 的 美 利 達 即 位 處 於 本 縣 大 村 鄉, 也 因 此 形 成 整 個 上 中 下 游 產 業 鏈 體 系 經 過 多 年 的 努 力, 縣 內 各 零 組 件 廠 商 在 設 計 製 造 管 理 銷 售 成 本 控 制 等 各 方 面 已 達 到 國 際 水 準 四 水 五 金 產 業 彰 化 縣 鹿 港 頂 番 婆 地 區 以 往 為 台 灣 水 龍 頭 製 造 最 重 要 的 基 地, 惟 在 全 球 經 濟 貿 易 自 由 化 的 加 速 發 展 下, 隨 著 中 國 大 陸 的 生 產 市 場 開 放, 鹿 港 的 水 五 金 產 業 廠 商 正 面 臨 著 傳 統 勞 力 密 集 且 附 加 價 值 待 提 升 的 危 機 因 此 鹿 港 水 五 金 產 業 必 須 轉 型, 朝 技 術 面 的 升 級 與 創 新 發 展, 以 形 成 領 導 廠 供 應 廠 和 代 工 廠 等 三 方 面 之 完 整 供 應 鏈 連 結, 讓 廠 商 間 的 物 流 能 更 加 快 速 傳 遞, 節 省 多 餘 的 交 易 成 本, 達 到 生 產 鏈 更 緊 密 結 合 且 彼 此 間 的 往 來 更 加 密 切 五 生 物 與 農 業 創 意 產 業 農 業 生 物 技 術 是 指 將 細 胞 與 分 子 生 物 學 應 用 在 農 業 產 品 及 其 生 產 的 過 程, 因 此 將 重 組 DNA 技 術 與 基 因 體 學 運 用 在 農 業 與 作 物 的 保 護 研 究 開 發 生 物 性 農 藥 與 肥 料 等 農 業 生 產 資 材 開 發 動 物 保 健 產 品 以 提 升 禽 畜 產 品 的 經 濟 效 益 以 及 利 用 基 因 轉 殖 動 物 及 其 衍 生 產 品, 其 屬 於 高 資 本 高 風 險 高 技 術 密 集 高 附 加 價 值 的 知 識 型 產 業 近 來 生 物 科 技 產 業 蓬 勃 發 展, 本 縣 亦 不 例 外, 如 著 名 之 國 際 引 藻 生 物 科 技 公 司 即 於 縣 內 二 林 等 地 投 資, 另 本 縣 在 農 產 上 的 花 卉 與 蔬 果 等 產 量 持 續 成 長, 出 口 額 亦 快 速 增 加, 此 即 將 生 物 科 技 技 術 運 用 且 落 實 於 傳 統 農 業 的 優 良 典 範, 惟 目 前 國 內 的 傳 統 生 物 技 術 產 業 與 農 業 技 術 無 論 在 研 發 技 術 或 是 產 業 結 構 面 雖 相 當 的 基 礎, 但 技 術 全 面 市 場 化 尚 屬 於 初 步 運 用 的 階 段, 若 要 延 伸 到 相 關 合 作 技 術 發 展 上, 未 來 仍 有 相 當 大 成 長 空 間 由 於 本 縣 向 來 即 屬 農 業 大 縣, 相 信 是 提 供 此 技 術 領 域 得 以 試 行 發 展 的 最 佳 地 點 72

77 貳 兩 岸 產 業 分 工 架 構 下 的 對 接 合 作 模 式 自 經 區 的 對 接 著 重 的 是 在 於 本 身 優 勢 產 業 能 否 與 他 方 產 業 產 生 互 補 而 非 競 爭 關 係 目 前 台 灣 自 經 區 的 未 來 發 展, 無 可 逃 避 的 是 須 與 對 岸 大 陸 之 自 由 貿 易 區 或 者 其 他 國 家 的 自 經 區 相 互 合 作, 以 求 在 國 際 產 業 分 工 下 得 以 永 續 性 的 發 展 因 此 在 既 有 之 產 業 發 展 上, 本 縣 應 瞭 解 如 何 與 欲 對 接 之 大 陸 自 貿 區 或 區 域 建 立 起 產 業 分 工 體 系, 並 各 以 自 身 優 勢 產 業 項 目 分 工 合 作 發 展, 以 取 得 雙 贏 的 局 面 以 下 即 篩 選 出 之 本 縣 優 勢 產 業 類 別 與 大 陸 目 前 之 產 業 發 展 加 以 分 析, 俾 作 為 彼 此 自 經 區 合 作 模 式 探 討 表 4-4 彰 化 優 勢 產 業 與 大 陸 自 由 貿 易 區 合 作 模 式 產 業 要 素 紡 織 產 業 機 械 設 備 汽 機 車 及 自 行 車 零 組 件 產 業 水 五 金 產 業 生 物 與 農 業 創 意 競 爭 優 勢 要 素 禀 賦 互 補 互 補 各 自 發 展 互 補 各 自 發 展 競 爭 強 度 大 陸 較 優 台 灣 較 優 各 有 特 色 各 有 特 色 台 灣 較 優 當 地 需 求 條 件 大 陸 增 產 台 灣 品 質 大 陸 技 術 台 灣 創 新 大 陸 生 產 台 灣 組 裝 大 陸 開 發 台 灣 創 新 大 陸 增 產 台 灣 研 發 競 爭 力 群 聚 群 聚 群 聚 群 聚 群 聚 / 分 散 進 入 模 式 出 口 V V V V V 授 權 V X X V X 加 盟 V X X V X 合 資 V V V V X 獨 資 X X X X V 資 料 來 源 : 整 理 自 閩 台 自 由 經 濟 特 區 對 接 及 區 域 合 作 之 研 究 第 七 節 目 前 本 縣 推 動 自 經 區 遭 遇 之 困 難 壹 中 央 對 彰 濱 劃 入 自 經 區 後 現 有 廠 商 管 理 及 後 續 關 務 問 題 仍 未 有 定 論 彰 濱 屬 於 經 濟 部 劃 設 及 開 發 的 工 業 區, 與 目 前 已 經 成 立 自 經 區 之 各 自 由 貿 易 港 區 與 屏 東 農 業 生 技 園 區 不 同, 無 專 責 之 海 關 單 位 ( 自 由 貿 易 港 區 ) 或 劃 屬 保 稅 區 ( 屏 東 農 業 技 術 園 區 ), 因 此 在 劃 設 為 自 經 區 後, 實 際 之 關 務 管 理 尚 未 有 明 確 作 法, 再 加 上 目 前 線 73

78 西 區 與 鹿 港 區 之 廠 商 進 駐 率 已 趨 滿 駐, 劃 入 自 經 區 及 與 未 來 規 劃 之 引 進 產 業 類 別 或 所 造 成 已 進 駐 廠 商 的 外 溢 效 益 問 題, 尚 無 法 取 得 共 識 與 平 衡 貳 崙 尾 區 之 開 發 權 因 契 約 關 係 歸 屬 於 中 華 工 程 公 司, 經 濟 部 工 業 局 與 該 公 司 尚 有 後 續 合 約 處 理 問 題 彰 濱 工 業 區 係 在 70 年 代 ( 民 國 65 年 左 右 ) 由 經 濟 部 工 業 局 為 因 應 產 業 發 展 需 要 所 劃 設, 並 以 本 縣 伸 港 線 西 鹿 港 等 鄉 鎮 海 埔 新 生 地 作 為 基 礎 工 業 區 用 地, 其 中 線 西 崙 尾 二 區 由 中 華 工 程 公 司 負 責 開 發 及 後 續 標 售, 鹿 港 區 則 由 榮 民 工 程 處 負 責 開 發 及 後 續 之 標 售 目 前 鹿 港 區 與 線 西 區 已 開 發 完 成, 鹿 港 區 之 用 地 已 滿 駐, 線 西 區 之 用 地 也 已 趨 滿 駐 受 限 於 開 發 契 約 關 係, 崙 尾 區 之 開 發 權 歸 屬 於 中 華 工 程 公 司, 然 而 為 求 後 續 開 發 效 率 及 招 商 引 商 之 一 慣 性, 由 本 府 負 責 開 發 及 後 續 招 商 引 商 最 具 效 率 且 衍 生 之 效 益 可 歸 本 縣 縣 民 共 享 惟 經 濟 部 工 業 局 估 算 崙 尾 區 購 地 成 本 及 中 華 工 程 已 投 入 之 開 發 費 用 等, 崙 尾 東 西 二 區 約 需 億 元, 如 加 計 後 續 之 工 程, 共 約 需 億 元 之 取 得 成 本 開 發 後 可 能 衍 生 的 效 益 是 否 大 於 成 本, 須 審 慎 衡 量 參 引 進 產 業 類 型 與 定 位 尚 須 通 盤 考 量 目 前 國 內 第 一 階 段 通 過 的 自 經 區 係 以 六 港 一 空 一 生 技 為 主, 由 於 多 位 於 海 港 與 空 港, 因 此 各 示 範 區 無 不 推 出 以 發 展 物 流 為 主 的 產 業 定 位 ( 如 台 北 港 高 雄 港 等 ), 然 亦 造 成 國 內 競 爭 態 勢 更 加 明 顯 未 來 本 縣 彰 濱 工 業 區 如 劃 設 為 自 經 區, 其 引 進 產 業 之 類 型 與 定 位 上, 更 應 思 考 如 何 運 用 本 縣 或 中 部 的 產 業 鏈 優 勢, 以 差 異 化 發 展, 避 免 與 各 示 範 區 競 爭, 提 高 園 區 價 值 第 八 節 推 動 執 行 建 議 策 略 壹 期 許 : 打 造 兩 岸 聯 通 新 節 點 創 造 台 灣 運 轉 新 核 心 作 為 全 面 自 由 經 濟 島 的 前 期 示 範 區, 彰 濱 有 不 可 或 缺 的 地 位 與 條 件, 期 許 彰 濱 作 為 大 台 中 甚 至 台 灣 經 貿 發 展 新 引 擎 貳 建 議 策 略 -- 本 府 部 分 一 持 續 爭 取 中 央 指 定 將 彰 濱 工 業 區 劃 入 自 經 區 並 將 開 發 權 交 由 本 府 開 發 ( 一 ) 建 議 以 二 階 段 方 式 劃 設 自 經 區, 其 中 較 無 爭 議 之 崙 尾 區 先 劃 入, 並 先 行 確 定 開 發 主 體 以 求 時 效, 俟 關 務 等 其 他 問 題 獲 致 共 識 後 再 將 線 西 與 鹿 港 等 二 區 納 入 74

79 ( 二 ) 為 求 開 發 效 率, 建 議 召 開 三 方 會 議 ( 經 濟 部 本 府 中 華 工 程 公 司 ) 洽 談 開 發 權 移 轉 的 可 行 性 與 做 法 ( 三 ) 如 由 本 府 價 購 以 取 得 土 地 產 權, 建 議 應 以 分 期 支 付 方 式 辦 理, 避 免 一 次 性 支 付 衝 擊 本 府 財 政 體 質 並 應 於 府 內 成 立 自 償 性 基 金, 以 作 為 後 續 開 發 營 運 使 用 二 仿 目 前 海 關 於 各 個 科 學 園 區 設 置 支 局 的 作 法, 於 彰 濱 劃 設 為 自 經 區 後 由 關 務 署 台 中 關 設 置 彰 濱 支 局, 以 解 決 貨 品 流 向 監 管 及 關 務 問 題 關 務 主 要 是 為 因 應 園 區 事 業 自 國 外 進 口 保 稅 或 非 保 稅 自 用 物 資 以 及 園 區 事 業 貨 品 出 口 之 管 理 透 過 關 貿 網 路 轉 送 海 關, 達 到 貨 品 有 效 追 蹤 及 貨 品 於 區 內 互 通 或 加 值, 如 欲 進 入 國 內, 則 需 要 課 以 相 關 之 關 稅 三 積 極 引 進 國 際 大 廠 至 本 縣 設 廠 或 引 進 研 究 團 隊 至 縣 內 大 學 設 置 研 究 室, 以 作 為 領 頭 羊 及 帶 動 關 聯 產 業 甚 至 整 個 產 業 鏈 引 進 標 竿 企 業 或 國 際 大 廠 之 優 勢 在 於 除 可 提 升 本 縣 的 知 名 度 外, 更 可 因 其 產 業 領 先 者 或 龍 頭 的 角 色 而 提 升 國 內 產 業 之 技 術 並 帶 進 相 關 產 業 鏈, 創 造 數 倍 的 加 乘 效 果 在 參 訪 新 加 坡 過 程 中, 瞭 解 到 該 國 係 以 提 供 獎 勵 及 補 助 等 方 式 給 予 國 際 級 大 藥 廠 至 南 洋 理 工 學 院 設 置 研 究 室, 此 方 面 的 考 量 點 在 於 日 後 試 驗 及 量 產 階 段 皆 能 就 近 在 新 加 坡, 除 提 升 新 加 坡 整 體 產 業 競 爭 力 及 出 口 額 外, 更 因 先 進 研 究 設 施 設 備 技 術 及 相 關 知 識 的 引 進, 推 升 該 國 大 學 於 國 際 上 之 排 名, 進 而 吸 引 更 多 國 際 學 生 前 來 就 讀, 創 造 教 育 經 濟, 此 方 式 實 值 得 我 們 效 法 四 俟 彰 濱 劃 設 自 經 區 後, 建 議 與 大 陸 各 自 貿 區 ( 上 海 自 貿 區 即 將 通 過 之 粵 港 澳 自 貿 區.. 等 ) 洽 簽 合 作 協 議, 互 相 認 可 另 一 方 出 關 之 貨 品 關 務 查 驗, 避 免 貨 品 出 關 入 關 皆 須 辦 理 相 同 程 序, 以 縮 短 貨 品 進 出 關 時 間, 擴 大 互 貿 能 量 五 自 經 區 建 議 應 以 本 縣 優 勢 的 花 卉 及 農 產 量 產 技 術 等 發 展 相 關 之 物 流 產 業, 並 由 本 府 設 立 專 責 平 台 以 了 解 鄰 近 各 國 ( 如 新 加 坡 日 本 大 陸 韓 國 等 消 費 力 較 高 之 國 家 ) 之 檢 驗 檢 疫 規 定, 協 助 花 農 行 銷 海 外 荷 蘭 花 卉 產 業 2012 年 花 卉 出 口 額 約 54.9 億 歐 元 ( 約 2251 億 新 台 幣 ), 同 年 台 灣 花 卉 出 口 額 為 1.77 億 美 元 (53.1 億 新 台 幣 ), 約 為 荷 蘭 的 2.4%; 荷 蘭 花 卉 自 產 率 約 為 12%, 本 縣 甚 至 國 內 自 產 率 幾 乎 100%, 惟 荷 蘭 已 成 花 卉 交 易 中 心 ; 另 荷 蘭 花 卉 種 植 面 積 約 為 8,000 公 頃, 全 台 灣 約 為 15,000 公 頃, 但 荷 蘭 已 成 花 卉 轉 運 樞 紐 上 述 可 明 顯 看 出 兩 者 發 展 上 的 差 異, 雖 然 荷 蘭 花 卉 出 口 產 值 與 鄰 近 各 歐 陸 國 家 整 體 消 費 力 高 有 相 當 大 的 關 係, 但 以 台 灣 或 彰 化 的 花 卉 產 業 及 技 術 優 勢, 在 與 鄰 近 之 新 加 坡 日 本 大 陸 韓 國 等 高 消 費 能 力 市 場 應 仍 有 很 大 的 成 長 空 間 75

80 六 以 彰 濱 廣 大 腹 地 優 勢, 中 部 地 區 高 端 精 密 機 械 優 質 農 產 為 後 盾, 並 結 合 台 中 港 及 台 中 航 空 站, 成 立 大 中 部 地 區 轉 運 加 值 中 心 台 灣 產 業 業 者 在 國 際 上 消 費 者 間 (Business to Customer, B2C) 之 品 牌 知 名 度 並 不 高, 惟 在 產 業 與 產 業 間 之 品 牌 知 名 度 (Business-to-Business, B2B) 則 占 有 相 當 高 的 影 響 力, 這 與 以 往 台 灣 在 產 業 發 展 上 以 中 小 企 業 模 式 為 主 及 與 傳 統 之 產 業 代 工 演 化 有 關 雖 然 品 牌 發 展 創 造 的 經 濟 效 益 較 代 工 模 式 為 高, 但 此 模 式 是 需 要 長 時 間 的 客 戶 信 賴 累 積, 非 短 期 可 促 成 因 此, 當 前 可 善 加 利 用 台 灣 各 產 業 在 國 際 產 業 上 的 品 牌 知 名 度, 發 揮 關 鍵 零 組 件 的 角 色, 以 發 展 轉 運 或 加 值 中 心, 提 升 經 貿 能 量 ; 長 期 則 應 結 合 整 體 的 產 業 鏈, 以 發 展 自 有 品 牌, 創 造 較 高 的 經 濟 效 益, 提 升 台 灣 在 國 際 上 的 能 見 度 ( 一 ) 目 前 國 內 農 產 出 口 產 值 不 高 (101 年 農 業 出 口 值 為 50.9 億 美 元, 約 占 當 年 度 總 體 出 口 額 億 美 元 之 4%), 惟 國 內 農 業 技 術 優 良, 農 業 出 口 上 有 相 當 高 的 潛 力, 如 透 過 初 級 或 深 層 加 工, 除 可 延 長 保 存, 便 利 長 途 運 輸 外, 更 可 提 高 其 價 值 與 出 口 產 值 ( 二 ) 受 益 於 兩 岸 ECFA 的 簽 訂 及 商 品 流 通 的 改 善, 近 來 大 陸 地 方 逐 漸 推 廣 台 灣 農 特 產, 並 於 台 灣 成 立 公 司 採 購, 如 近 日 (2013 年 12 月 29 日 ) 報 載 福 建 投 資 集 團 將 在 台 設 立 台 灣 閩 投 經 濟 發 展 有 限 公 司, 以 採 購 台 灣 農 特 產 品, 銷 往 大 陸 各 大 超 商, 此 乃 本 縣 重 大 的 商 機, 因 為 本 縣 向 來 為 國 內 農 產 大 縣, 農 產 品 多 元 且 豐 富, 未 來 轉 運 或 物 流 中 心 建 立 並 搭 以 適 當 的 物 流 體 系 ( 如 完 善 的 冷 鏈 物 流 ) 與 建 構 行 銷 通 路, 則 本 縣 的 農 產 品 出 口 可 大 幅 增 加 並 提 高 農 民 所 得 ( 三 ) 台 灣 工 具 機 出 口 居 全 球 第 四 ( 日 本 德 國 義 大 利 台 灣 ), 工 具 機 產 值 全 球 第 五, 其 中 台 中 彰 化 又 是 精 密 機 械 重 鎮, 在 物 流 及 出 口 管 道 健 全 下, 將 加 速 產 品 輸 出, 提 高 競 爭 力 七 建 議 可 委 託 縣 內 大 學 辦 理 學 術 研 討 會, 邀 請 新 加 坡 學 者 中 央 涉 及 自 經 區 之 部 會 長 官 及 縣 內 業 者 等 參 與 座 談, 透 過 面 對 面 的 溝 通 交 流 及 提 出 需 求 等, 加 速 各 界 了 解 彰 化 現 況, 以 促 使 自 經 區 政 策 能 快 速 於 彰 化 實 現 參 建 議 策 略 -- 中 央 部 分 一 ECFA 之 後 續 談 判 ( 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 兩 岸 貨 品 貿 易 協 議 ) 應 儘 速 確 定 並 完 成 簽 訂 二 積 極 參 與 各 區 域 經 濟 組 織 及 洽 簽 貿 易 協 議, 76

81 三 自 經 區 建 議 仿 新 加 坡 自 由 貿 易 區 的 作 法, 設 專 責 機 關 並 扁 平 化 管 理 組 織, 並 充 分 授 權 主 管 機 關, 如 新 加 坡 的 貿 工 部, 讓 主 管 機 關 有 充 份 裁 決 權, 提 高 行 政 效 率, 肆 其 它 建 議 方 案 : 爭 取 彰 濱 工 業 區 崙 尾 區 劃 編 為 台 中 港 自 由 貿 易 港 區 彰 濱 分 區 或 申 請 成 立 彰 濱 自 由 貿 易 港 區 假 設 未 來 特 別 條 例 立 法 時 程 未 如 預 期, 中 央 又 未 能 指 定 彰 濱 工 業 區 為 自 經 區, 劃 入 或 成 立 自 由 貿 易 港 區 是 否 為 另 一 選 擇 伍 小 組 課 堂 發 言 紀 錄 一 問 : 新 加 坡 素 以 轉 口 貿 易 出 名, 台 灣 是 否 有 發 展 轉 口 貿 易 的 條 件 或 優 勢? 又 以 本 縣 彰 濱 工 業 區 及 緊 鄰 之 台 中 港 來 發 展 兩 岸 ( 中 國 大 陸 台 灣 ) 或 是 亞 太 之 轉 口 貿 易, 應 具 備 何 種 軟 硬 體 條 件? 是 否 有 其 他 建 議? 答 : 目 前 台 灣 的 台 北 桃 園 等, 若 朝 台 灣 物 流 中 心, 則 台 灣 很 難 跳 出 中 國 物 流 的 陰 影, 一 定 要 加 入 這 個 圈 子, 否 則 會 被 邊 緣 化, 參 與 中 國 目 前 高 速 經 濟 發 展 不 只 對 中 國 有 好 處, 對 台 灣 也 有 好 處 以 現 有 的 體 制, 台 灣 現 在 主 要 的 港 口 如 高 雄 港 等 壓 力 就 很 大, 若 能 加 入 區 域 經 濟 組 織 如 TPP 或 RCEP, 則 物 流 的 發 展 可 能 性 就 更 高, 但 是 大 前 提 是, 一 定 要 進 入 這 個 圈 子, 物 流 才 會 有 機 會 發 展 另 外, 物 流 是 跟 老 百 姓 消 費 方 式 有 關 係, 尤 其 是 目 前 資 訊 網 路 發 達, 網 路 購 物 盛 行 也 導 致 中 國 物 流 非 常 方 便, 以 今 年 (2013) 年 11 月 11 日 光 棍 節 為 例, 中 國 網 站 生 意 就 非 常 大, 而 是 在 租 金 成 本 高 的 地 方, 商 品 價 格 的 利 潤 就 被 租 金 成 本 給 吃 了, 而 相 對 的, 少 了 店 面 租 金 成 本 的 網 路 商 品 價 格 就 比 較 低, 因 此 結 合 電 子 商 務 及 物 流 業 將 是 未 來 產 業 發 展 的 重 要 利 基 二 問 : 近 來 各 國 競 相 以 自 經 區 或 經 濟 特 區 之 名 發 展 國 內 及 國 際 經 濟, 如 與 貴 國 相 鄰 之 馬 來 西 亞 開 發 伊 斯 干 達 特 區 即 是 一 例, 據 調 查 貴 國 公 司 投 資 伊 斯 干 達 特 區 占 有 相 當 大 比 例, 該 特 區 主 要 之 開 發 條 件 或 誘 因 為 何? 對 於 一 個 新 成 立 之 特 區 ( 如 本 國 欲 成 立 之 自 經 區 ) 在 招 商 及 引 商 上 所 需 具 備 的 條 件 又 為 何? 答 : 稅 收 的 優 惠 是 重 點 新 加 坡 透 過 稅 收 的 優 惠 或 低 稅 收 來 吸 引 廠 商, 如 區 域 性 總 部 營 業 稅 10%, 以 及 為 吸 引 特 殊 企 業, 可 以 降 低 更 多 的 稅 率, 另 外 新 加 坡 的 個 人 所 得 稅 亦 相 當 低, 其 累 進 最 高 為 20%, 也 是 相 當 低 另 外 台 灣 現 今 跟 大 陸 仍 因 為 政 治 現 實 的 關 係 導 致 雙 方 在 經 濟 上 仍 無 法 正 常 互 通, 建 議 馬 政 府 應 與 大 陸 簽 訂 和 平 協 會, 這 樣 雙 方 都 可 以 拿 到 好 處, 老 百 姓 最 現 實 的, 經 濟 改 善 了, 老 百 姓 就 會 支 持 77

82 第 五 章 建 議 事 項 除 第 二 三 及 四 章 文 內 之 建 議 事 項 外, 本 章 主 要 是 彙 整 學 員 心 得 報 告 中 的 建 議, 並 分 課 程 規 劃 及 政 府 施 政 兩 大 部 分 進 行 說 明, 其 中 政 府 施 政 部 分, 以 教 育 與 職 訓 發 展 人 才 培 育 與 選 拔 環 保 生 態 政 策 行 銷 及 與 民 溝 通 經 濟 發 展 社 福 發 展 創 新 推 動 水 資 源 開 發 與 管 理 等 構 面 闡 述 壹 課 程 規 劃 建 議 : 一 增 加 實 務 及 治 理 案 例 研 討 課 程 本 次 課 程 設 計 以 主 題 方 式 安 排, 其 中 有 效 溝 通 高 績 效 團 隊 課 程 內 容 偏 向 概 念 性 內 容, 建 議 日 後 課 程 安 排 可 以 偏 向 新 加 坡 的 治 理 案 例 探 討 政 策 實 施 內 容, 可 以 獲 取 國 家 實 務 經 驗 和 做 法, 作 為 本 縣 規 劃 政 策 計 畫 的 參 考, 更 能 增 進 政 府 政 策 的 推 動 效 率 二 邀 請 具 有 政 策 執 行 及 實 務 規 劃 經 驗 的 人 士 擔 任 講 師 建 議 未 來 研 習 課 程 可 以 請 該 校 協 助 邀 請 具 有 政 策 執 行 及 實 務 規 劃 經 驗 的 人 士 進 行 講 課, 如 曾 參 與 新 加 坡 相 關 城 市 規 劃 的 人 員 此 外, 建 議 邀 請 有 經 驗 的 講 師 來 台 灣, 針 對 本 府 暨 所 屬 員 工 進 行 授 課, 擴 大 組 織 學 習 成 長 的 效 益 三 增 加 與 新 加 坡 公 部 門 互 動 機 會 身 為 政 策 的 執 行 者, 非 常 想 要 瞭 解 新 加 坡 政 府 公 務 員 對 政 策 執 行 過 程 中 面 臨 的 問 題 與 挑 戰, 如 : 所 遭 遇 的 問 題 對 策 擬 定 問 題 解 決 回 饋 修 正 等, 最 重 要 的 是 解 決 問 題 的 方 法 與 向 民 眾 溝 通 的 方 式, 因 為 唯 有 透 過 經 驗 的 分 享 與 討 論, 才 能 縮 短 學 習 曲 線 時 間, 達 成 目 標, 建 議 未 來 課 程 可 增 加 與 新 加 坡 政 府 公 部 門 互 動 機 會 貳 政 府 施 政 建 議 : 一 教 育 與 職 訓 發 展 建 議 : ( 一 ) 輔 導 小 學 生 拍 攝 感 人 小 故 事 可 參 考 新 加 坡 對 小 學 生 軟 技 能 的 培 育 方 式 ( 如 : 童 眼 看 世 界 短 片 製 作 比 賽 課 本 分 享 計 畫 ), 輔 導 小 學 生 針 對 縣 內 發 生 的 感 人 小 故 事 拍 攝 短 片, 培 養 學 生 懂 得 變 通 妥 協 聆 聽 不 同 意 見 及 解 決 問 題 的 能 力, 將 拍 攝 過 程 所 遇 到 的 狀 況, 轉 化 成 教 導 他 們 正 確 處 事 態 度 與 價 值 觀 的 機 會 而 課 本 分 享 計 畫 可 提 供 學 生 為 一 個 有 價 值 的 社 會 活 動 做 出 貢 獻 的 好 機 會, 讓 參 與 的 學 生 有 機 會 發 揮 領 導 力, 也 能 透 過 服 務 社 群 掌 握 溝 通 技 巧 78

83 ( 二 ) 鼓 勵 技 職 教 育 發 展 及 重 視 人 才 資 產 : 新 加 坡 重 視 人 力 資 產 並 吸 引 國 際 優 秀 人 才,2012 年 4 月 新 加 坡 六 家 連 鎖 餐 飲 曾 集 體 到 台 北 市 私 立 開 平 餐 飲 學 校 挖 角 並 預 計 拿 出 二 千 萬 美 元 ( 約 新 台 幣 六 億 元 ) 投 資 10 名 校 友 創 業 台 灣 早 期 以 工 具 為 導 向 的 技 職 學 校, 為 產 業 發 展 培 養 許 多 優 秀 人 才, 近 年 來 技 職 體 系 逐 漸 轉 型 為 大 專 院 校, 造 成 中 高 等 技 職 體 系 教 育 萎 縮 和 沒 落, 加 強 繼 續 教 育 和 職 工 的 技 能 訓 練 勢 必 成 為 未 來 發 展 的 目 標, 技 職 教 育 不 應 該 成 為 附 屬 品, 整 體 教 育 政 策 長 遠 規 劃 影 響 著 國 家 未 來 產 業 的 發 展 近 年 來 面 對 基 層 勞 工 失 業 率 高 薪 資 水 準 偏 低 高 階 人 材 流 失 等 問 題, 大 陸 及 新 加 坡 地 區 積 極 挖 角 高 科 技 人 人 才, 人 力 結 構 嚴 重 失 衡, 起 源 於 薪 資 水 準 偏 低,2009 年 韓 國 三 星 大 廠 曾 在 以 高 薪 和 分 紅 費 用 化 挖 走 將 近 50 位 台 積 電 中 高 階 主 管, 讓 高 科 技 人 才 出 走 台 灣, 政 府 應 該 重 視 人 力 資 產 的 問 題, 提 供 良 好 的 工 作 及 投 資 環 境, 讓 優 秀 人 才 願 意 留 在 台 灣 工 作 ( 三 ) 新 住 民 多 元 進 修 管 道 : 新 加 坡 人 民 組 成 包 括 華 人 馬 來 人 印 度 人 及 各 國 外 來 人 民 等 多 元 民 族, 社 會 和 諧 包 容 性 強, 彰 化 近 年 來 新 移 民 大 量 增 加, 可 透 過 教 育 社 會 價 值 觀 的 建 立, 讓 新 移 民 融 入 當 地 生 活 方 式 新 移 民 常 面 臨 找 工 作 教 育 子 女 的 困 境, 推 動 家 庭 教 育 課 程 幫 助 新 住 民 盡 快 適 應 台 灣 社 會, 對 於 新 移 民 家 庭 及 子 女 能 夠 得 到 妥 善 的 資 源 與 照 顧, 進 而 未 來 行 有 餘 力 適 時 回 饋 社 會 另 外 台 灣 工 作 條 件 多 以 學 歷 作 為 考 量 基 礎, 建 議 增 加 新 移 民 進 修 管 道 及 學 歷 認 證 輔 助, 讓 其 可 以 有 獨 立 自 主 的 經 濟 能 力, 進 而 改 變 家 庭 生 活 環 境 ( 四 ) 推 廣 在 職 訓 練 減 少 失 業 率 新 加 坡 為 世 界 上 失 業 率 最 低 國 家 之 一,2009 年 全 球 金 融 危 機 造 成 失 業 率 達 到 高 峰, 至 2011 年 降 到 1.9%, 政 府 不 施 行 最 低 工 資 制 度, 當 經 濟 發 展 不 好 時, 公 司 不 用 提 供 員 工 最 低 薪 資, 不 開 除 員 工, 反 而 積 極 培 訓 員 工, 等 待 經 濟 好 轉 時, 公 司 提 供 更 優 渥 的 薪 資 台 灣 近 兩 年 多 次 只 關 注 於 最 低 薪 資, 並 未 針 對 員 工 能 力 積 極 訓 練, 只 雇 用 符 合 公 司 條 件 的 員 工, 遇 到 經 濟 不 景 氣 時, 公 司 為 了 減 少 開 銷, 就 從 開 除 員 工 或 無 薪 假 著 手, 造 成 台 灣 失 業 率 隨 著 經 濟 起 伏 開 除 員 工 不 能 解 決 經 濟 主 要 問 題, 反 而 藉 機 精 進 員 工 能 力, 提 升 整 體 的 競 爭 力, 才 能 讓 員 工 和 公 司 齊 頭 並 進, 所 以 基 本 工 資 雖 保 障 員 工 基 本 權 利, 但 相 對 地 也 造 成 公 司 無 形 壓 力, 建 議 重 視 在 職 訓 練 重 要 性, 讓 台 灣 的 人 才 資 產 根 留 故 鄉 ( 五 ) 加 強 英 語 學 習 教 育 台 灣 類 似 JFDI 的 機 構 有 之 初 創 投 (AppWorks Ventures), 提 供 年 輕 人 發 揮 創 意 來 創 業 的 機 會, 但 是 比 較 新 加 坡 的 JFDI 發 現, 由 於 新 加 坡 的 英 語 溝 通, 使 79

84 得 比 較 容 易 跟 歐 美 的 創 投 基 金 接 軌, 客 觀 投 資 環 境 較 台 灣 更 國 際 化 語 言 是 我 們 跟 國 際 接 軌 的 一 大 障 礙, 或 許 更 應 該 檢 討 教 育 從 小 加 強 英 文 的 學 習 二 人 才 培 育 與 選 拔 建 議 : ( 一 ) 邀 請 國 際 優 秀 人 才 至 國 內 講 課 建 議 除 多 安 排 公 務 同 仁 至 國 內 外 進 修 外, 更 能 經 常 邀 請 國 際 優 秀 人 才 至 國 內 講 課, 尤 其 是 在 全 球 各 處 演 講 的 優 秀 本 國 人, 能 參 考 國 際 的 標 準 給 予 合 理 的 授 課 薪 資 與 高 度 尊 重, 除 能 有 利 國 家 領 導 人 才 的 培 育 外, 更 能 參 考 新 加 坡 經 驗, 發 展 國 際 教 育 產 業, 進 而 帶 動 周 邊 旅 宿 業 與 一 般 商 業 的 發 展 ( 二 ) 訂 定 公 務 人 員 個 人 培 訓 藍 圖 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 制 度 培 訓 方 針 確 保 公 務 員 長 期 受 雇 能 力, 政 府 機 關 於 年 初 訂 定 指 標, 並 依 個 人 表 現 作 為 明 年 度 培 訓 藍 圖, 每 位 公 務 員 確 實 參 與 訓 練 課 程, 精 進 自 我 實 力, 建 議 本 府 可 以 依 據 激 勵 精 進 方 案, 針 對 需 要 精 進 同 仁 施 予 基 礎 實 務 訓 練, 並 由 上 司 依 其 後 續 工 作 表 現 評 定 訓 練 成 果, 另 外 針 對 表 現 優 秀 同 仁 給 予 增 進 多 元 的 訓 練 課 程, 增 進 國 際 視 野 ( 三 ) 王 品 級 的 人 才 選 拔 制 度 ( 網 羅 有 品 有 才 的 賢 能 之 人 ) 參 考 新 加 坡 部 會 首 長 的 選 拔 制 度, 我 們 也 能 用 於 二 級 主 管 的 選 拔 任 用 上, 當 然 這 是 屬 於 改 良 版, 非 完 全 參 用 新 加 坡 的 作 法, 雖 然 新 加 坡 的 選 拔 制 度 設 有 層 層 關 卡, 但 他 們 在 第 一 階 段 所 舉 辦 的 茶 會 活 動 ( 我 們 也 可 以 改 成 早 餐 會 ), 可 以 讓 我 們 借 鏡 參 考, 這 種 做 法 不 但 能 為 潛 力 人 才 帶 來 榮 譽 感, 也 讓 選 拔 制 度 對 外 更 具 公 信 力 1. 選 拔 step1 茶 會 or 早 餐 會 : 邀 請 具 有 陞 遷 潛 力 的 人 才 與 升 遷 評 選 委 員 參 與 茶 會, 藉 由 會 談 過 程 了 解 這 些 人 才 是 否 具 有 擔 任 主 管 的 潛 質, 一 方 面 對 部 屬 是 一 種 激 勵, 一 方 面 也 能 直 接 觀 察 他 們 的 人 格 特 質 2. 選 拔 step2 面 試 與 性 向 測 驗 : 在 茶 會 過 後, 具 有 陞 遷 潛 力 的 人 才 們, 將 與 核 心 主 管 或 由 核 心 主 管 們 組 成 的 委 員 會 進 行 面 試, 在 面 試 中, 這 些 潛 力 人 才 將 被 詢 問 未 來 的 規 劃 與 想 法 並 聆 聽 他 們 對 於 現 行 政 策 的 見 解 或 未 來 政 策 的 相 關 建 言, 相 信 在 面 談 中, 一 定 能 聽 見 許 多 具 實 質 效 益 的 縣 政 建 言, 同 時, 人 事 單 位 也 可 以 對 這 些 人 才 做 性 向 測 驗, 以 分 析 其 領 導 與 人 格 特 質, 幫 助 他 們 了 解 自 己 不 足 之 處, 並 適 時 給 他 們 調 整 改 進 的 建 言, 協 助 他 們 步 入 標 竿 主 管 的 道 路 3. 嚴 選 step3: 與 首 長 見 面, 首 長 可 藉 此 拋 出 一 些 實 際 政 策 方 面 的 問 題, 並 根 據 這 些 潛 力 人 才 的 答 覆, 做 出 最 後 任 用 的 決 定 80

85 ( 四 ) 不 分 你 我 他 公 私 部 門 跨 界 合 作 人 才 養 成 機 制 新 加 坡 政 府 非 常 重 視 人 才 培 訓, 幾 乎 各 機 關 每 年 的 預 算 中, 其 中 4% 用 於 人 事 及 培 育 訓 練 上, 雖 然 他 們 投 入 大 量 資 金 培 育 人 才, 但 卻 不 怕 因 此 流 失 至 企 業, 因 為 新 加 坡 政 府 認 為 人 才 是 公 私 部 門 應 共 享 共 用 的, 不 論 是 在 公 務 機 關 服 務, 或 是 外 流 至 私 人 企 業, 都 是 為 了 整 個 新 加 坡 的 未 來 發 展 在 作 貢 獻, 因 而 公 職 人 員 對 於 社 會 的 體 認 度 及 市 場 敏 感 度 較 高 唯 台 灣 因 公 務 人 員 體 制 關 係, 在 公 職 人 員 與 私 人 企 業 間 並 無 流 通 管 道, 也 因 此 常 常 造 成 思 考 僵 化 及 對 於 現 今 市 場 及 社 會 現 象 認 知 落 差, 故 建 議 應 建 立 與 企 業 互 通 人 才 之 管 道 ( 如 公 務 體 系 內 部 分 高 階 主 管 由 業 界 人 員 擔 任 或 公 務 人 員 於 工 作 一 定 年 限 後 應 外 派 私 人 企 業 或 公 營 企 業 等 工 作 一 定 期 間 等 ), 以 培 養 公 務 人 員 社 會 市 場 及 國 際 的 敏 感 度 ( 五 ) 扛 回 小 紅 點 的 他 山 之 石 邀 聘 星 國 優 秀 講 師 前 來 授 課 講 師 來 台 雖 然 短 期 內 不 可 能 如 同 新 加 坡 政 府 派 遣 大 量 精 英 公 務 員 前 往 海 外 學 習, 甚 至 是 拿 得 學 位, 也 太 不 可 能 提 撥 大 筆 預 算, 比 照 中 國 大 陸 的 制 度 每 年 派 遣 1000 位 政 府 官 員 前 往 新 加 坡 受 訓 一 年, 但 我 們 可 以 用 最 小 的 成 本, 邀 請 最 優 秀 最 精 英 的 講 師 前 來 台 灣 授 課, 建 議 應 採 定 期 式 的 授 課, 而 非 單 場 性 質 的 演 講 會, 藉 此 以 訓 練 提 升 更 多 公 職 人 員 ( 甚 至 是 可 以 開 放 民 眾 一 起 聆 聽 課 程, 因 為 不 只 政 府 要 改 變, 人 民 也 應 與 政 府 一 同 改 變, 適 時 汲 取 新 加 坡 的 經 驗 ), 如 此 也 有 助 於 政 府 政 策 的 制 定 說 明 行 銷 與 推 動 執 行 ( 六 ) 我 來 教 你 當 主 管 課 程 開 辦 很 多 人 都 知 道 溝 通 的 重 要 性, 但 很 多 人 不 知 道 該 怎 麼 溝 通, 位 處 重 要 職 務 的 二 級 主 管 - 科 長, 更 是 承 上 啟 下 的 重 要 角 色, 很 多 業 務 上 的 窒 礙 難 行, 不 是 因 為 事 而 是 因 為 人, 因 此 若 平 常 主 管 能 養 成 與 部 屬 溝 通 的 習 慣, 就 能 使 下 屬 感 到 上 司 的 關 心, 不 僅 有 助 於 業 務 的 推 動, 也 能 凝 聚 團 隊 的 向 心 力 怎 麼 做? 建 議 可 以 找 尋 外 部 經 驗 豐 富 的 訓 練 機 構 來 協 助 同 仁 提 升 溝 通 協 調 的 能 力 ( 七 ) 只 要 你 留 在 我 身 邊 爭 取 精 英 人 才 大 作 戰 相 較 五 都 的 職 務 列 等 較 高, 彰 化 縣 在 吸 引 人 才 的 基 本 條 件 上 較 五 都 不 足, 但 我 們 仍 可 以 從 非 職 等 與 非 薪 資 的 面 向 來 作 努 力, 根 據 韜 睿 惠 悅 2013 年 亞 太 地 區 福 利 趨 勢 調 查 顯 示, 為 了 留 住 人 才, 台 灣 有 將 近 80% 的 企 業 除 了 給 予 員 工 法 定 的 福 利 外, 更 額 外 提 供 其 他 福 利 服 務, 而 其 中 最 受 員 工 重 視 的 項 目 依 序 為 門 診 醫 療 (54%) 年 假 (51%) 體 檢 (50%) 退 休 金 福 利 (32%), 以 及 人 身 意 外 傷 害 保 險 (22%) 這 份 調 查, 讓 我 們 得 到 了 什 麼 啟 示? 我 們 能 用 什 麼 吸 引 人 才 呢? 1. 讓 我 為 你 的 幸 福 把 關 提 供 同 仁 健 康 照 顧 服 務 提 供 全 體 同 仁 BMI 身 體 質 量 指 數 血 壓 的 基 本 檢 測, 並 且 替 每 位 同 仁 進 81

86 行 健 康 風 險 評 估 和 壓 力 管 理 服 務 ( 例 如 彰 化 縣 政 府 人 事 處 現 行 辦 理 的 幸 福 相 談 室, 就 是 壓 力 管 理 服 務 的 一 例 ) 2. 小 幼 苗 灌 溉 成 大 樹 提 供 同 仁 語 文 機 構 優 惠 方 案 與 縣 內 語 文 課 程 機 構 ( 例 如 地 村 等 ) 洽 談 優 惠 方 案 ( 同 仁 同 仁 的 直 系 親 屬 配 偶 等 皆 可 享 有 優 惠, 鼓 勵 全 家 共 學, 提 高 學 習 意 願 ), 讓 同 仁 除 利 用 上 下 班 的 30 分 鐘 空 中 英 文 時 間 精 進 語 文 能 力 外 還 能 在 工 作 之 餘 以 優 惠 的 方 案 自 行 進 修, 增 加 同 仁 學 習 的 動 機, 不 但 不 需 增 加 預 算, 還 能 培 訓 人 才 增 加 同 仁 對 縣 府 的 向 心 力 3. 相 揪 來 社 團 凝 聚 同 仁 情 感, 提 高 向 心 力 比 照 大 學 時 期 的 社 團 模 式, 輔 導 成 立 多 個 不 同 面 向 的 府 內 社 團, 讓 有 相 同 興 趣 愛 好 的 同 仁 們 在 工 作 之 餘 能 聚 在 一 起 不 僅 能 跨 局 處 培 養 出 良 好 的 感 情, 無 形 間 也 能 增 加 同 仁 間 的 向 心 力, 減 少 人 才 流 失 率 4. 中 階 主 管 火 力 戰 鬥 營 提 供 專 業 能 力 提 升 培 訓 課 程 二 級 主 管 - 科 長 是 公 務 體 系 內 承 上 啟 下 的 重 要 職 位, 因 此 如 何 自 外 界 吸 納 自 體 制 內 提 拔 優 秀 的 二 級 主 管 人 才, 是 非 常 重 要 的 課 題, 能 有 好 的 二 級 主 管, 自 然 能 帶 動 整 個 團 隊 向 上 提 升, 能 輔 導 協 助 同 仁 強 化 其 專 業 能 力, 並 有 效 達 成 上 級 主 管 指 示 的 任 務 ( 八 ) 國 家 優 秀 人 才 栽 培 建 議 新 加 坡 對 於 優 秀 精 英 的 培 養 是 從 小 開 始, 透 過 高 額 獎 學 金 的 資 助, 將 優 秀 的 精 英 送 往 國 外 名 校 深 造 後 返 國 服 務, 這 點 確 實 可 以 提 供 給 我 們 人 才 培 育 政 策 參 考 ( 九 ) 辦 理 溝 通 技 巧 訓 練 課 程 在 公 務 與 民 溝 通 之 過 程 中, 常 遇 見 溝 通 不 良, 而 導 致 民 眾 誤 解 之 情 事, 特 別 是 面 對 情 緒 不 佳 的 民 眾, 所 以 平 日 應 安 排 溝 通 技 巧 之 訓 練 ( 十 ) 發 展 團 隊 腦 力 激 盪 組 織 文 化 如 何 凝 聚 團 隊, 並 創 造 組 織 文 化, 建 議 初 期 可 發 展 品 管 圈 之 方 式, 各 局 處 依 照 設 定 議 題, 共 同 激 盪, 藉 由 團 員 互 動 過 程 中 創 造 團 體 動 力 及 共 識 ( 十 一 ) 成 立 單 位 獎 懲 小 組 當 賞 不 賞, 是 為 沮 善 ; 當 罰 不 罰, 是 為 養 奸, 各 類 獎 懲 應 確 實, 建 議 各 單 位 對 於 各 類 獎 懲 應 更 有 自 主 權 力, 並 由 各 局 處 成 立 獎 懲 小 組 來 審 查 ( 十 二 ) 規 劃 精 進 人 員 需 參 加 教 育 訓 練 之 課 程 與 時 數 並 進 行 評 估 雖 然 我 們 也 有 將 教 育 訓 練 列 入 年 底 考 績, 但 它 是 否 具 有 實 質 的 意 義? 建 議 規 劃 精 進 人 員 需 參 加 教 育 訓 練 之 課 程 與 時 數, 並 評 估 參 訓 後 是 否 內 化, 進 而 提 升 服 務 品 質 與 效 能 82

87 ( 十 三 ) 定 期 辦 理 特 定 主 題 的 創 意 提 案 活 動 縣 府 自 100 年 起 積 極 推 動 創 新 與 創 意 的 教 育 訓 練, 並 實 施 相 關 獎 勵 措 施, 以 鼓 勵 激 發 同 仁 發 揮 創 意, 期 使 縣 政 有 創 新 的 作 為 在 每 季 的 員 工 激 勵 精 進 評 核 表, 有 些 同 仁 在 創 新 變 革 欄 位 會 留 白, 如 設 定 主 題 請 他 們 發 揮, 反 而 能 夠 激 勵 他 們 提 供 意 見 因 此, 縣 府 亦 可 以 定 期 設 定 縣 政 推 動 的 議 題, 以 一 主 題 方 式, 請 同 仁 提 供 意 見, 發 揮 創 意, 一 來 可 以 從 不 同 的 局 處 來 收 集 資 料, 整 合 相 關 資 源, 另 一 方 面 可 以 集 思 廣 益, 擬 訂 有 效 的 戰 略 ( 十 四 ) 增 加 跨 局 處 團 隊 合 作 的 激 勵 計 畫 縣 府 針 對 表 現 良 好 的 局 處, 都 有 予 以 激 勵 公 開 表 揚, 這 代 表 各 局 處 是 一 個 合 作 團 隊, 能 否 擴 大 增 加 擬 訂 跨 局 處 團 隊 合 作 的 激 勵 計 畫, 促 進 各 局 處 團 隊 合 作 做 好 橫 向 聯 繫, 整 合 資 源, 使 縣 府 成 為 高 績 效 團 隊, 以 發 揮 最 大 效 益, 提 升 為 民 服 務 的 效 率 及 效 能 ( 十 五 ) 強 化 為 民 服 務 觀 念 並 定 期 實 施 職 務 輪 調 制 度 縣 府 為 積 極 培 育 人 才, 提 供 相 關 教 育 訓 練, 為 拔 擢 人 才 及 留 住 人 才 提 供 相 關 獎 勵 機 制 與 福 利 措 施 建 議 從 初 任 公 務 員 開 始 先 灌 輸 教 導 為 民 服 務 的 核 心 價 值, 建 立 正 確 的 價 值 觀 及 倫 理 觀 念 ; 加 強 為 民 服 務 的 能 力, 定 期 實 施 職 務 輪 調 制 度, 並 至 私 人 企 業 實 習 交 流 學 習, 培 養 前 瞻 反 覆 和 換 位 思 考, 專 才 與 通 才 訓 練 並 重 三 環 保 生 態 建 議 : ( 一 ) 輔 導 高 污 染 企 業 轉 型 或 遷 廠 面 對 目 前 國 際 環 境, 因 產 品 供 給 量 已 大 於 需 求 量, 自 貿 區 的 發 展 越 來 越 困 難, 即 便 成 立, 縣 內 產 業 的 體 質 仍 需 經 得 起 挑 戰, 始 能 創 造 收 益, 因 灌 排 兩 用 的 排 水 系 統, 導 致 縣 內 農 業 始 終 有 受 工 廠 廢 水 污 染 的 疑 慮, 縣 內 中 小 企 業 的 工 廠 始 終 有 廢 水 無 處 可 排 的 困 難, 應 針 對 尚 有 競 爭 力 且 污 染 不 大 的 產 業 協 助 解 決 排 水 或 遷 廠 問 題, 以 符 合 相 關 法 規, 污 染 大 的 產 業 則 嚴 格 稽 查, 甚 至 動 用 公 權 力 依 法 強 制 拆 除, 減 少 優 良 農 田 受 污 染 的 可 能, 並 藉 此 機 會 輔 導 高 污 染 企 業 轉 型 或 遷 廠 ( 二 ) 生 態 保 育, 提 升 國 際 地 位 新 加 坡 在 生 態 保 育 的 工 作 上 不 遺 餘 力, 每 年 並 有 相 當 多 國 際 遊 客 造 訪, 提 升 國 際 能 見 度 雖 然 本 縣 境 內 列 為 國 家 級 溼 地 僅 有 大 肚 溪 口 濕 地, 惟 漢 寶 濕 地 及 大 城 濕 地 等 亦 具 有 其 保 育 價 值, 尤 其 人 文 的 產 業 生 活 ( 蚵 農 採 蚵 ) 更 是 一 大 特 點, 因 此 可 參 考 新 加 坡 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 的 作 法, 以 符 合 當 地 環 境 之 生 態 工 程 作 法, 規 劃 建 設 兼 具 觀 光 教 育 與 保 育 等 功 能 之 生 態 溼 地 園 區 83

88 ( 三 ) 營 造 友 善 環 境 教 育 場 所 新 加 坡 在 大 力 追 求 經 濟 發 展 及 建 設 之 同 時, 亦 兼 顧 自 然 環 境 保 護 工 作, 該 國 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 除 了 作 為 科 學 調 查 及 研 究 工 作 外, 也 開 放 遊 客 進 行 參 觀 及 環 境 教 育 保 護 區 內 的 設 施 設 計 貼 近 自 然 環 境 不 突 兀, 廁 所 等 設 施 也 盡 可 能 減 少 水 泥 使 用, 以 融 入 周 遭 自 然 環 境 此 外, 區 內 也 貼 心 設 置 一 個 圖 書 室, 放 置 許 多 動 植 物 有 關 圖 書, 方 便 遊 客 查 閱 參 訪 當 日 遇 到 許 多 新 加 坡 學 校 的 學 生 在 進 行 環 境 教 育 另 外, 該 保 護 區 有 來 自 匯 豐 銀 行 資 金 贊 助, 以 推 動 保 育 教 育 工 作 目 前 我 們 積 極 推 動 濕 地 保 護 區 規 劃 與 保 育 工 作, 新 加 坡 在 濕 地 保 育 規 劃 軟 硬 體 及 推 動 企 業 贊 助 的 經 驗, 值 得 我 們 進 行 更 進 一 步 瞭 解 及 參 考 四 政 策 行 銷 及 與 民 溝 通 建 議 : ( 一 ) 讓 我 陪 在 你 左 右 關 懷 民 生 計 畫 張 開 雙 耳, 用 心 傾 聽, 諸 如 效 仿 新 加 坡 總 理 與 官 員 透 過 電 視 live 的 對 話 節 目 廣 播 節 目 或 是 每 月 錄 製 關 懷 問 候 民 眾 的 簡 短 影 像, 並 在 其 中 傳 達 適 時 適 地 的 政 策 ( 例 如 天 氣 冷 時 問 候 民 眾 時, 順 帶 宣 導 老 人 遊 民 流 浪 動 物 的 關 懷 政 策 等 ), 放 至 官 方 網 站 及 各 電 子 化 平 台 ( 如 LED 電 視 牆 ), 拉 近 與 人 民 的 距 離 ( 二 ) 首 長 是 我 好 鄰 居 親 民 對 話 會, 下 鄉 行 動 辦 公 室 參 考 新 加 坡 模 式, 每 段 期 間 至 少 安 排 一 天 晚 上 辦 理 首 長 鄉 親 見 面 會 ( 見 面 會 的 頻 率 當 然 可 以 視 實 際 情 形 而 加 以 適 時 調 整 ), 讓 民 眾 能 直 接 就 遇 到 的 問 題 提 出 訴 求, 如 能 解 決 者, 就 當 場 回 答 和 處 理, 涉 及 不 同 部 門 的 問 題, 則 由 單 位 首 長 再 向 這 些 部 門 反 映, 並 在 最 短 時 效 內 為 民 眾 排 解 問 題 ( 三 ) 員 林 升 格 政 策 行 銷 針 對 員 林 升 格 的 問 題, 是 彰 化 縣 非 常 重 視 的 重 要 議 題, 若 員 林 鎮 順 利 升 格 為 市, 將 可 帶 動 地 方 的 繁 榮 與 發 展, 無 奈 因 部 分 地 方 人 士 的 反 對, 而 使 本 計 畫 案 有 所 延 宕, 建 議 針 對 此 類 問 題, 可 以 朝 下 列 方 向 進 行 規 劃 : 1. 成 立 員 林 升 格 計 畫 籌 劃 小 組, 全 力 推 動 與 促 成 成 員 除 本 府 人 員 外, 應 加 上 多 位 重 要 關 鍵 的 地 方 人 士, 甚 至 是 反 對 人 士 也 可 請 他 們 來 擔 任 諮 詢 工 作, 除 能 妥 善 運 用 已 支 持 人 士 的 力 量, 加 速 推 動 員 林 升 市 的 計 畫 外, 納 入 反 對 人 士 後, 不 但 可 以 增 加 說 服 他 們 的 機 會, 更 能 讓 他 們 實 質 了 解 員 林 升 市 將 帶 來 的 好 處 ( 因 為 許 多 反 對 人 士 其 反 對 原 因, 除 了 因 個 人 利 益 考 量 外, 許 多 都 是 因 為 聽 信 不 實 的 消 息, 或 對 員 林 升 市 計 畫 不 夠 了 解 所 致 ) 2. 製 作 簡 單 易 懂 又 深 具 說 服 力 的 文 宣 品 及 設 立 網 站 依 據 下 鄉 拜 訪 的 經 驗, 多 數 的 民 眾 其 實 是 贊 同 支 持 員 林 升 市 計 畫, 家 鄉 84

89 如 能 進 步 與 發 展, 是 民 眾 所 樂 見 之 事, 無 奈 有 少 數 民 眾 並 不 了 解 其 實 質 內 涵, 而 聽 信 非 確 實 的 訊 息, 遭 受 誤 導, 而 使 他 們 成 為 反 對 人 士 之 一, 如 能 製 作 簡 單 易 懂 又 深 具 說 服 力 的 文 宣 品 ( 例 如 文 宣 中 放 置 滿 滿 支 持 民 眾 的 信 心 喊 話, 或 是 找 數 十 位 支 持 的 民 眾, 甚 至 是 具 有 影 響 力 的 公 眾 人 物 來 錄 製 簡 短 影 片, 放 在 公 開 網 路 的 平 台 上 廣 為 傳 閱 ) 並 設 立 網 站, 相 信 會 讓 更 多 持 支 持 意 見 的 民 眾 願 意 站 出 來 表 達 自 己 的 意 見, 表 示 支 持, 以 讓 私 利 的 反 對 聲 音 消 逝, 相 信 此 舉 將 會 有 所 助 益 3. 善 用 媒 體 力 量, 扭 轉 情 勢 針 對 員 林 升 市 計 畫, 應 強 力 利 用 媒 體 力 量, 不 斷 發 布 正 向 訊 息, 以 導 正 視 聽, 讓 正 面 的 聲 音 蓋 過 負 面 反 對 聲 浪, 讓 民 眾 知 道 此 為 立 意 良 善, 且 能 嘉 惠 百 姓 的 政 策, 不 能 因 少 數 人 的 利 益 考 量, 而 使 百 年 大 業 有 所 停 滯 ( 四 ) 建 立 快 速 多 元 的 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 - 我 聽 到 你 ㄟ 心 聲 網 路 與 媒 體 的 發 展, 讓 這 個 世 界 運 作 速 度 加 快, 人 與 事 的 交 互 影 響 更 加 複 雜, 在 如 此 情 境 下 所 需 的 溝 通 密 度 與 廣 度, 也 是 傳 統 的 管 道 地 區 網 路 大 眾 媒 體 專 業 團 體, 所 無 法 負 荷 的 政 府 部 門 在 面 對 各 項 難 題, 如 本 縣 刻 正 推 動 的 公 共 自 行 車 系 統, 又 或 西 濱 快 速 道 路 台 61 線 的 興 建, 每 一 項 都 是 影 響 深 遠 而 複 雜 在 政 策 推 行 之 後, 面 對 意 外 發 展 需 要 立 刻 對 應 處 理, 包 括 理 解 與 回 應 民 眾 怨 言 危 機 控 制 與 處 理 回 饋 與 修 改 政 策 等, 因 此, 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 需 要 系 統 性 全 面 強 化 與 設 計 建 議 宜 由 政 策 領 導 者, 如 首 長 部 長 或 一 級 主 管, 透 過 示 範 與 領 導 方 式, 將 政 府 與 民 眾 溝 通 互 動 的 技 巧 與 知 識, 傳 授 培 訓 第 一 線 的 策 劃 與 執 行 人 才, 並 建 立 快 速 多 元 的 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 - 我 聽 到 你 ㄟ 心 聲 或 定 期 舉 辦 人 民 關 心 議 題 的 政 策 諮 詢 活 動, 將 諮 詢 過 程 與 結 果 公 開, 建 立 標 準 作 業 流 程 ( 五 ) 強 化 同 仁 與 民 溝 通 能 力 縣 府 雖 有 透 過 不 同 管 道 收 集 民 意, 但 溝 通 是 雙 向 的, 縣 府 除 確 實 掌 握 民 意 外, 必 須 將 施 政 績 效 以 及 與 民 眾 息 息 相 關 之 生 活 資 訊 和 有 利 政 策, 透 過 媒 體 網 站 基 層 座 談 刊 物 等 溝 通 管 道, 隨 時 與 民 眾 溝 通 例 如 : 因 路 側 土 石 崩 落 緊 急 封 路, 可 透 過 警 廣 第 四 台 跑 馬 燈, 即 時 且 有 效 傳 達 民 眾 縣 府 推 動 彰 濱 自 由 經 濟 貿 易 示 範 區 的 計 畫, 可 先 以 教 育 訓 練 方 式 讓 縣 內 同 仁 了 解 計 畫 內 容, 再 由 同 仁 於 基 層 服 務 直 接 面 對 民 眾 或 辦 理 相 關 活 動 時, 有 效 廣 為 向 民 眾 宣 導 ( 六 ) 從 新 加 坡 華 藝 節 看 如 何 點 亮 彰 化 魅 力 行 銷 國 際 : 以 新 加 坡 來 說, 一 年 一 度 在 新 春 期 間 舉 辦 的 年 度 藝 術 盛 事, 新 加 坡 華 藝 節, 邀 請 國 內 外 多 項 藝 術 團 體 展 現 精 彩 的 表 演, 以 今 年 來 說,2014 華 85

90 藝 節 於 2 月 6 日 到 2 月 16 日 為 期 10 天, 邀 請 國 內 外 知 名 藝 術 團 體 在 星 國 的 濱 海 藝 術 中 心 演 出, 有 的 是 公 演, 民 眾 可 免 費 觀 賞, 有 的 演 出 則 是 採 售 票, 需 事 前 訂 位 才 能 入 場 觀 賞 彰 化 的 文 化 軟 實 力 結 合 優 質 的 硬 體 設 備, 彰 化 今 年 一 如 以 往, 應 也 會 規 劃 邀 約 國 際 級 的 表 演 團 體 來 彰 化, 如 能 借 鏡 星 國 新 華 節 的 優 點, 提 前 規 劃, 整 合 行 銷, 集 中 規 劃 於 具 意 義 的 一 至 二 周 或 一 個 月 內 辦 理, 如 過 年 中 秋 節 重 陽 節 等 等, 擬 訂 一 主 題, 如 彰 化 藝 術 節, 在 不 另 花 費 預 算 的 方 式 下, 加 以 整 合 行 銷, 亮 點 彰 化, 相 信 定 能 更 打 響 彰 化 的 國 際 知 名 度 五 經 濟 發 展 建 議 : ( 一 ) 盤 點 縣 內 各 優 勢 產 業, 以 差 異 化 發 展, 打 造 隱 形 冠 軍 的 孕 育 地 新 加 坡 經 濟 發 展 關 鍵 在 於 充 分 了 解 本 身 產 業 在 發 展 上 的 強 項 與 弱 項, 因 此 在 透 過 明 確 的 產 業 發 展 定 位 後, 以 務 實 的 性 格 及 高 績 效 的 政 府 執 行 力 來 達 成 原 先 設 定 的 目 標 本 縣 目 前 的 發 展 上 係 以 農 工 並 行, 在 農 業 上 尤 以 花 卉 及 蔬 果 最 具 競 爭 力, 而 在 工 業 上, 本 縣 在 中 科 二 林 基 地 轉 型 為 精 密 機 械 產 業 後, 將 更 強 化 在 精 密 機 械 的 群 聚 效 果, 提 供 傳 統 產 業 發 展 為 國 際 級 技 術 的 孕 育 地, 大 幅 提 升 本 縣 在 國 際 間 的 競 爭 力 因 此 透 過 盤 點 縣 內 各 級 產 業, 提 供 明 確 的 發 展 定 位 並 與 鄰 近 縣 市 差 異 化 發 展, 將 促 使 本 縣 成 為 國 內 發 展 最 快 速 的 縣 市 ( 二 ) 掌 握 時 機, 走 出 彰 化, 運 籌 全 台 目 前 正 是 國 內 積 極 參 與 國 際 上 各 經 貿 協 定 的 重 要 階 段, 因 此 自 由 經 濟 區 的 發 展 上 應 掌 握 國 際 趨 勢 與 時 機, 與 大 陸 及 馬 來 西 亞 新 加 坡 等 國 之 各 自 貿 區 建 立 對 接 窗 口 以 及 簽 定 針 對 部 分 產 品 認 同 雙 方 的 檢 疫 檢 驗 機 制, 以 強 化 互 貿 能 量 及 通 商 效 率, 並 結 合 彰 濱 廣 大 腹 地 中 台 灣 高 端 技 術 產 業 之 優 勢 與 台 中 港 及 台 中 航 空 站, 發 展 成 大 中 部 轉 運 加 值 中 心 ( 三 ) 佈 局 研 發 端, 拓 增 產 業 鏈 在 參 訪 新 加 坡 期 間, 了 解 到 新 加 坡 產 業 發 展 的 策 略 係 從 研 發 階 段 即 開 始 佈 局, 以 利 後 續 產 業 收 割 階 段 的 大 幅 度 發 展, 如 推 動 國 際 製 藥 大 廠 至 該 國 大 學 設 置 研 究 室 之 方 式, 積 極 引 進 國 際 型 大 廠 至 本 縣 設 置 研 究 機 構 或 與 縣 內 大 學 合 作 建 立 研 究 室, 以 利 後 續 研 發 量 產 能 在 縣 內 推 動, 提 高 產 值 及 增 加 就 業 機 會 ( 四 ) 新 加 坡 經 濟 發 展 PDCA 借 鑑 在 沒 有 腹 地 及 資 源 的 環 境 下, 新 加 坡 政 府 在 建 國 之 初 仔 細 審 酌 自 身 及 週 邊 國 家 及 全 球 環 境 的 優 劣 後, 透 過 一 系 列 縝 密 的 思 考 擬 定 的 一 套 長 遠 的 國 家 發 展 計 畫, 經 86

91 由 執 行 檢 討 修 正 後,40 年 後 創 造 了 一 個 吸 引 國 際 產 業 投 資 的 環 境 由 此 可 見 國 家 的 發 展 必 須 有 長 遠 的 計 畫, 更 需 要 不 斷 的 檢 討 與 修 正, 這 些 政 策 擬 定 落 實 檢 討 與 修 正 正 好 可 以 提 供 給 我 國 在 推 動 自 由 貿 易 區 政 策 一 個 很 好 的 借 鑑 ( 五 ) 實 質 自 由 經 貿 區, 非 僅 劃 地 取 名 未 來 不 論 自 由 經 貿 區 設 於 何 處, 其 限 制 及 條 件 一 定 要 縮 限 到 最 少, 最 好 能 優 於 其 他 國 家 自 由 經 貿 區, 摒 除 不 必 要 或 有 礙 自 由 經 貿 區 招 商 的 保 護 條 款, 最 好 沒 有 任 何 保 護 條 款, 如 此 才 能 在 已 落 後 的 情 形 下 成 功 ( 六 ) 對 外 推 動 城 市 點 對 點 之 經 貿 關 係 因 國 際 政 治 環 境 不 利 於 台 灣, 所 以 應 由 以 縣 市 為 主, 透 過 城 市 外 交, 建 立 點 對 點 之 經 貿 關 係, 由 點 形 成 面, 帶 動 經 濟 發 展 打 開 大 門 引 進 外 資, 藉 用 中 國 印 度 等 新 興 市 場 的 力 量, 深 度 發 展 ( 七 ) 強 化 彰 化 納 入 自 經 區 宣 傳 在 縣 長 及 縣 府 團 隊 積 極 努 力 下, 彰 濱 崙 尾 工 業 區 納 入 自 由 經 濟 示 範 區, 建 議 向 縣 府 員 工 及 縣 民 宣 導 在 全 球 經 濟 化 的 趨 勢 下, 自 由 經 濟 示 範 區 有 助 於 提 升 彰 化 縣 經 濟 發 展, 現 在 東 南 亞 各 國 中 國 大 陸 都 不 斷 合 作 發 展, 如 果 我 們 不 走 出 去, 我 們 會 成 為 井 底 之 蛙, 沒 有 競 爭 力 六 推 動 創 新 建 議 : ( 一 ) 設 立 本 縣 青 年 創 業 基 金 本 縣 可 以 設 置 類 似 創 業 基 金, 鼓 勵 有 創 意 的 年 輕 人, 在 彰 化 創 業, 亦 可 以 行 銷 彰 化 ( 二 ) 主 動 提 供 民 眾 創 業 訊 息 並 鼓 勵 創 業 縣 府 目 前 有 辦 理 免 費 職 業 訓 練 課 程 協 助 失 業 或 弱 勢 者 就 業, 但 可 以 提 供 相 關 創 業 訊 息, 除 協 助 失 業 或 弱 勢 者 創 業 外, 亦 能 擴 大 鼓 勵 一 般 民 眾 業 發 揮 創 意 創 業, 並 藉 此 蒐 集 相 關 資 訊, 俾 改 進 相 關 補 助 措 施 ( 三 ) 辦 理 發 明 家 商 品 行 銷 輔 導 課 程, 協 助 創 業 彰 化 每 年 都 有 許 多 優 秀 的 創 意 發 明 家 在 國 際 性 發 明 比 賽 榮 獲 獎 項, 為 了 協 助 這 些 發 明 家 的 產 品 可 以 量 產 及 上 市, 建 議 可 以 開 辦 相 關 的 輔 導 課 程, 邀 請 國 內 外 專 家 進 行 上 課, 提 供 與 時 俱 進 的 創 業 新 知 識, 帶 動 彰 化 創 業 環 境 與 經 濟 發 展 七 水 資 源 開 發 與 管 理 建 議 : ( 一 ) 推 廣 全 台 水 田 伏 流 水 收 集 技 術 : 星 國 成 功 開 發 水 管 理 成 為 各 國 的 楷 模, 彰 化 也 發 現 一 項 驚 人 的 水 田 伏 流 水 收 集 技 術, 並 值 得 推 廣 水 田 就 好 像 平 地 水 庫, 除 了 田 埂 的 蓄 水 空 間 外, 灌 溉 期 間 水 田 87

92 牛 踏 層 以 上 的 土 壤 也 蘊 藏 了 豐 富 的 伏 流 水 所 以, 在 2011 年, 彰 化 縣 政 府 團 隊 積 極 結 合 台 大 團 隊, 以 50 公 頃 的 灌 區 為 實 驗, 發 現 這 項 驚 人 的 成 果 可 充 份 運 用, 突 破 以 往 僅 以 主 流 河 川 微 分 的 方 式 改 積 分 的 方 式, 以 最 環 保 省 錢 的 方 式, 讓 水 資 源 再 生 利 用, 同 時 預 將 讓 舊 濁 水 溪 的 整 治 得 以 活 化 再 生, 而 這 項 技 術 也 陸 續 在 規 劃 推 廣 中 這 項 突 破 對 水 資 源 再 利 用 有 極 大 的 助 益, 預 將 可 強 化 管 理 及 新 構 思 之 工 法, 建 立 彰 化 地 區 以 灌 溉 輪 區 為 單 元 之 農 業 回 歸 水 再 利 用 機 制, 期 待 能 將 此 技 術 有 效 的 推 廣 至 全 國, 讓 台 灣 地 區 可 以 有 效 使 用 伏 流 水, 不 會 為 缺 水 而 苦 ( 二 ) 強 化 水 資 源 利 用 台 灣 雖 然 不 似 新 加 坡 水 資 源 匱 乏, 但 極 端 氣 候 及 水 庫 淤 積 嚴 重 因 素, 可 利 用 水 資 源 每 下 愈 況, 甚 至 會 出 現 嚴 重 缺 水 的 情 形, 進 而 影 響 工 業 及 民 生 用 水 未 來 我 們 彰 化 許 多 工 業 及 科 學 園 區 陸 續 啟 動 及 招 商, 工 業 用 水 勢 必 大 增, 為 確 保 用 水 供 應 無 虞 及 招 商 條 件, 新 加 坡 的 水 資 源 利 用 開 發 經 驗, 值 得 我 們 參 考 與 借 鏡, 未 雨 綢 繆 建 議 向 中 央 爭 取 經 費 推 動 公 共 污 水 處 理 廠 放 流 水 回 收 再 利 用 計 畫, 將 放 流 水 經 薄 膜 高 級 處 理 後, 提 供 工 業 區 工 業 用 水 使 用, 以 增 加 水 資 源 利 用 並 確 保 穩 定 供 水 八 其 他 ( 一 ) 在 地 社 區 公 園 無 障 礙 與 安 全 空 間 營 造 計 畫 1. 計 畫 說 明 : 為 提 供 高 齡 者 女 性 兒 童 身 心 障 礙 者 等 對 象 之 需 求, 提 供 貼 心 服 務 提 升 友 善 環 境 安 全 氛 圍 服 務 規 劃 與 設 計 無 障 礙 空 間, 確 保 其 安 全 與 友 善 設 施 等, 建 議 針 對 在 地 社 區 公 園 或 綠 地, 由 縣 政 府 擬 定 相 關 激 勵 方 案, 由 在 地 公 所 提 出 亟 待 改 善 公 園 與 優 良 無 障 礙 與 安 全 空 間 公 園 案 例 競 爭 型 計 畫, 以 點 線 面 方 式, 改 善 本 縣 待 加 強 公 園 空 間, 期 透 過 逐 年 改 善 方 式, 串 連 本 縣 公 園 綠 地 連 絡 網 ; 另 外, 透 過 蒐 集 彙 整 本 縣 優 良 無 障 礙 公 園 實 例 加 強 行 銷 宣 傳, 以 作 為 本 縣 優 良 公 園 典 範 2. 實 施 方 法 及 執 行 策 略 : (1) 訂 定 在 地 社 區 公 園 的 無 障 礙 與 安 全 空 間 營 造 遴 選 和 獎 勵 競 爭 計 畫 (2) 請 各 鄉 鎮 市 公 所 就 經 管 之 公 園 提 出 亟 待 改 善 公 園 與 優 良 無 障 礙 與 安 全 空 間 公 園 案 例 競 爭 型 計 畫 (3) 本 府 針 對 各 鄉 鎮 市 之 競 爭 型 計 畫 進 行 評 選, 並 依 遴 選 和 獎 勵 競 爭 計 畫, 擇 優 補 助 公 所 辦 理 安 全 空 間 改 善, 每 處 補 助 50 萬 元, 共 遴 選 3 處 (4) 彙 整 各 案 例 改 善 成 果 報 告 書 並 造 冊, 追 蹤 各 案 例 每 年 管 理 維 護 情 形 並 進 行 實 地 考 評, 以 作 為 未 來 是 否 補 助 該 公 所 之 依 據 88

93 (二) 預售屋買賣建立第三方帳戶 為了保障買方的權益避免繳款後遭建商將資金挪用 新加坡的預售屋制度規 定 房價繳款金額隨工程進度繳納 此外最重要的一點 所繳納的錢 全部都納入 一個政府的第三方賬戶 只有雙方完成交屋後 建商才可以從此賬戶將錢轉出 以 確保買賣雙方權益 這樣的制度相當值得我們參考 89

94 參 考 文 獻 1 吳 元 華, 新 加 坡 國 情 與 政 府 治 國 理 念,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 2 吳 偉, 有 效 的 組 織 溝 通,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 3 安 妮 王 琦, 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 4 戴 世 岩, 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 5 崔 東 紅, 創 新 社 會 管 理,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 6 楊 沐, 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰,102 年 國 家 文 官 人 才 育 成 - 彰 化 縣 政 府 海 外 研 修 團 赴 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 短 期 研 習 課 程,2013 年 12 月 7 顧 長 永, 新 加 坡 蛻 變 的 四 十 年, 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司,2006 年 7 月 8 張 青 郭 繼 光, 新 加 坡 小 國 繁 榮 之 道, 香 港 城 市 大 學 出 版 社,2010 年 9 陳 鴻 瑜, 新 加 坡 史, 台 灣 商 務 印 書 館 股 份 有 限 公 司,2011 年 2 月 10 韓 福 光 朱 萊 達 蔡 美 芬 林 惠 敏 劉 意 慶 林 悅 忻 陳 子 敬, 李 光 耀 新 加 坡 賴 以 生 存 的 硬 道 理, 大 地 出 版 社,2013 年 7 月 11 中 國 勞 動 保 障 報 社 會 保 障,2004 年 9 月 16 日 出 版 第 3152 期 12 張 青 郭 繼 光, 新 加 坡 小 國 繁 榮 之 道, 香 港 城 市 大 學 出 版 社 13 新 加 坡 公 積 金 局 年 行 政 院 選 送 中 央 機 關 科 長 研 習 班 績 優 學 員 赴 新 加 坡 國 立 大 學 管 理 學 院 短 期 研 習 報 告,2012 年 9 月 年 全 球 化 及 管 理 效 能 研 習 營 報 告, 行 政 院 人 事 行 政 局,2009 年 1 月 16 科 學 工 業 園 區 管 理 局, 新 加 坡 廢 污 水 處 理 技 術 及 回 收 再 利 用 報 告,2013 年 11 月 17 新 加 坡 公 用 事 業 局 網 站 18 自 由 貿 易 區 之 新 加 坡 經 驗, 第 一 財 經 早 報,2013 年 8 月 2 日 19 楊 建 文, 中 國 保 稅 港 區 : 創 新 與 發 展, 上 海 社 會 科 學 院 出 版 社,2008 年 5 月 1 日 20 楊 玉 婷, 國 內 蘭 花 產 業 市 場 趨 勢 簡 析, 台 灣 經 濟 研 究 院 生 物 科 技 產 業 研 究 中 心,2013 年 5 年 23 日 90

95 21 農 產 品 出 口 量 值, 行 政 院 農 委 會 綜 合 統 計 101 年 度 資 料, 22 TPP 與 RCEP 應 該 齊 頭 並 進, 中 央 日 報,2014 年 1 月 5 日 23 閩 台 自 由 經 濟 特 區 對 接 及 區 域 合 作 之 研 究, 雲 林 科 技 大 學,2012 年 11 月 91

96 附 件 一 學 員 心 得 報 告 第 一 篇 林 孟 弘 秘 書 個 人 報 告 壹 報 告 心 得 內 容 一 課 程 學 習 部 分 ( 一 ) 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 : 1. 要 有 堅 定 政 治 決 心 執 行 不 受 人 民 歡 迎 的 政 策, 但 前 提 是 政 府 與 領 導 人 需 有 公 信 力, 新 加 坡 政 府 為 經 濟 多 元 化 興 建 賭 場 之 初, 人 民 全 部 反 對, 部 長 也 有 1/3 反 對,2010 年 10 月 成 果 驗 收 利 遠 大 於 弊, 人 民 才 接 受 政 策 並 更 信 任 政 府 2. 以 印 尼 農 民 燃 燒 稻 草 ( 該 地 區 省 長 漠 視 ) 造 成 烏 節 路 煙 害 為 例, 新 加 坡 在 聯 合 國 要 求 印 尼 政 府 改 善 卻 換 來 印 尼 報 復, 禁 止 路 沙 輸 出, 新 加 坡 政 府 改 使 用 儲 備 沙, 新 加 坡 影 響 不 大 但 印 尼 沙 農 卻 破 產, 可 知 政 府 要 能 居 安 思 危, 才 能 有 備 無 患 3. 以 新 加 坡 濱 海 大 壩 工 程 為 例, 設 施 兼 具 蓄 水 池 觀 光 遊 憩 慶 典 使 用 等 多 功 能 用 途, 政 府 在 規 劃 期 間 就 已 考 量 讓 設 施 使 用 效 率 最 大 化 4. 民 眾 認 為 新 加 坡 政 治 人 物 需 具 高 道 德 標 準, 故 一 有 緋 聞 立 即 撤 職, 一 有 道 德 污 點 便 喪 失 選 民 支 持, 甚 至 健 康 狀 況 若 影 響 公 務 執 行, 民 眾 也 將 以 選 票 汰 換 5. 新 加 坡 政 府 是 資 本 主 義 腦, 社 會 主 義 的 心, 自 力 更 生 是 新 加 坡 制 度 的 核 心 政 策 6. 新 加 坡 公 務 員 雖 無 黨 派, 但 執 行 政 策 要 能 提 正 反 意 見, 再 依 部 長 意 見 執 行 最 終 定 案 之 政 策, 並 擔 負 政 策 執 行 成 敗 之 責 ( 二 ) 有 效 溝 通 : 1. 用 眾 者, 務 易! 簡 則 易 知, 易 則 易 從, 易 知 則 有 親, 易 從 則 有 功 故 與 民 眾 溝 通, 更 需 掌 握 簡 單 這 項 原 則 2. 複 雜 的 事, 簡 單 去 做 簡 單 的 事, 重 複 去 做 重 複 的 事, 用 心 去 做 3. 溝 通 : 言 語 占 25% 服 飾 眼 神 態 度 動 作 等 占 75% 4. 經 理 人 關 鍵 管 理 能 力 包 含 做 事 能 力 ( 行 政 能 力 認 知 能 力 ) 與 做 人 能 力 ( 督 導 能 力 溝 通 能 力 ), 經 調 查, 中 國 經 理 人 所 欠 缺 的 是 做 人 能 力 5. 傾 聽 的 藝 術, 包 含 用 眼 觀 察 用 耳 聽 用 心 體 會 臣 以 能 言 為 能, 君 以 能 聽 為 能 6. 高 層 溝 通 重 尊 重 重 高 明 中 層 溝 通 重 要 點 基 層 溝 通 重 細 節 7. 領 導 績 效 = 決 策 的 正 確 度 員 工 的 認 同 度 92

97 8. 消 極 負 面 反 饋 ( 批 評 : 私 下 進 行, 點 到 為 止 ), 積 極 正 面 反 饋 ( 讚 美 : 公 開 表 揚, 高 調 進 行 ) 9. 讚 美 需 準 確 具 體 得 體 專 注 由 衷 即 時 ( 三 ) 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 : 1. 以 提 供 獎 學 金 方 式 讓 優 秀 人 才 為 國 服 務, 國 外 名 校 只 要 能 申 請 入 學, 國 家 付 全 額 學 費, 主 要 是 為 藉 由 國 外 名 校 名 聲, 使 人 才 能 與 國 際 接 軌, 如 哈 佛 畢 業 的 優 秀 學 生 就 遠 比 新 加 坡 來 的 優 秀 學 生, 更 能 使 大 國 願 意 傾 聽 其 意 見 2. 人 才 選 用 首 重 人 品, 第 二 是 獻 身 精 神, 第 三 是 能 力, 第 四 是 擁 有 向 人 民 闡 述 並 贏 得 支 持 的 魄 力 ( 最 重 要 ) 3. 新 加 坡 藉 社 會 制 度 培 養 青 年 菁 英, 每 次 大 選 都 要 推 選 1/4 的 新 人 參 選, 為 內 閣 提 供 預 備 梯 隊, 期 透 過 選 舉 制 度 不 斷 塑 造 政 治 新 人, 進 而 獲 得 民 眾 的 政 治 認 同 ( 四 ) 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 1. 卓 越 管 理 績 效 需 具 備 六 大 管 理 能 力, 包 含 團 隊 工 作 能 力 環 球 意 識 能 力 自 我 管 理 能 力 戰 略 行 動 能 力 計 畫 行 政 能 力 溝 通 能 力 2. 團 隊 是 一 組 人 為 實 現 一 個 共 同 目 標 而 一 起 工 作, 可 互 相 協 助 包 容 取 長 補 短 3. 團 隊 發 展 經 歷 四 個 過 程, 包 含 形 成 ( 開 始 理 解 並 接 受 他 人, 關 注 團 隊 ) 動 盪 ( 各 自 為 政 ) 規 範 ( 合 作, 達 成 平 衡 ) 表 現 ( 成 熟 發 揮 功 能 理 解 面 對 挑 戰 ) 4. 藉 由 3 種 遊 戲 ( 集 合 成 圓 圈 後 與 對 面 人 員 握 手 後 進 行 解 套 以 氣 球 連 接 群 體 進 行 競 走 小 組 成 員 設 法 在 有 限 的 報 紙 上 站 立 ), 思 考 個 人 在 團 隊 中 的 依 賴 與 反 依 賴, 及 習 慣 扮 演 的 角 色 5. 吸 引 追 隨 者 的 七 大 要 訣 : 讓 其 他 人 感 覺 受 尊 重 ( 包 容 心 ) 有 遠 見 並 構 築 遠 景 待 人 如 己 對 自 己 與 下 屬 的 行 為 負 責 ( 有 擔 當 ) 在 公 開 場 合 表 揚 和 私 下 批 評 花 時 間 去 看 和 被 看 到 ( 走 動 管 理 ) 善 用 競 爭 法 則 ( 五 ) 創 新 社 會 管 理 1. 政 策 沒 有 最 好, 只 有 有 效 與 否 2. 善 用 基 層 組 織, 因 其 可 影 響 風 氣 ( 輿 論 ) 3. 興 建 老 人 公 寓 政 策 遭 遇 民 眾 反 對, 一 開 始 53 人 連 署 反 對 興 建,2 日 後 888 人 支 持, 之 後 全 國 各 地 爭 相 贊 成, 反 對 者 雖 已 不 再 重 要, 新 加 坡 政 府 仍 將 其 延 攬 納 入 政 策 推 動 小 組 中, 由 其 檢 視 政 策 缺 失 並 提 出 建 言, 不 僅 消 除 反 對 意 見, 更 可 防 範 興 建 完 成 後 挑 起 反 對 風 氣, 真 正 的 領 導 者 要 能 聽 取 反 對 意 見 並 捍 衛 多 數 人 的 權 益 4. 新 加 坡 政 府 不 僅 承 認 階 層, 更 量 身 訂 做 調 整 政 策, 由 政 府 保 證 機 會 均 等 ( 資 源 93

98 分 配, 如 組 屋 與 昂 貴 的 私 宅 位 於 相 同 區 位 ), 並 保 障 基 本 的 安 全 與 生 理 需 求 5. 新 加 坡 政 府 會 適 時 啟 動 全 國 對 話 會 來 傾 聽 民 意, 鼓 勵 沉 默 的 多 數 人 參 與 政 府 政 策 制 定, 結 束 後 配 合 10 年 1 次 發 布 概 念 總 藍 圖, 再 調 動 資 源 保 證 民 眾 的 夢 想 能 實 現 6. 政 府 要 建 立 與 民 間 的 良 性 互 動 機 制, 鼓 勵 民 間 講 出 需 求, 並 控 制 社 會 制 度 的 調 整 幅 度 7. 新 加 坡 公 務 員 與 民 眾 屬 於 夥 伴 關 係, 提 問 題 的 人 也 被 要 求 要 提 出 解 答 從 政 第 一 原 則 : 不 是 每 個 問 題 都 有 解 決 答 案, 每 個 選 民 都 有 自 己 的 苦 衷, 但 應 該 在 了 解 情 況 後, 通 過 制 度 設 計, 系 統 化 的 解 決 問 題, 要 尊 重 民 意, 也 要 避 免 民 粹 以 烏 節 路 淹 水 事 件 為 例, 調 查 後 由 政 府 執 行 水 位 監 測 與 通 知, 地 勢 低 窪 的 商 家 自 費 提 高 門 口 高 度 ( 六 ) 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰 1. 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 RCEP(REGIONAL COMPREHENSIVE ECONOMIC PARTNERSHIP), 參 與 的 國 家 有 東 盟 10 國 中 國 韓 國 日 本 印 度 澳 大 利 亞 紐 西 蘭, 占 我 國 總 貿 易 量 55%, 預 計 2015 年 完 成 該 自 貿 協 定 談 判, 由 於 東 盟 已 分 別 與 6 國 簽 訂 自 貿 區 協 議, 故 RCEP 的 談 判 基 礎 遠 遠 好 於 TPP, 目 前 中 國 已 成 為 東 盟 最 主 要 的 貿 易 夥 伴 ( 依 序 為 中 國 日 本 歐 盟 美 國 ), 中 國 對 東 盟 的 投 資 於 2011 年 超 越 美 國 2. 跨 太 平 洋 經 濟 戰 略 夥 伴 協 定 TPP(TRANS-PACIFICSTRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT), 由 新 加 坡 紐 西 蘭 智 利 汶 萊 四 國 於 2005 年 制 定,2006 年 開 始 執 行, 目 前 參 與 國 家 有 12 國, 由 美 國 主 導, 占 我 國 總 貿 易 量 35% 年 6 月 29 日 海 基 會 海 協 會 在 大 陸 重 慶 簽 署 海 峽 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 ECFA(ECONOMIC COOPERATION FRAMEWORK AGREEMENT),2010 年 9 94

99 月 12 日 生 效,2010 年 11 月 陸 續 服 務 業 相 互 准 入,2011 年 1 月 1 日 開 始 實 施 早 期 收 獲 貨 品 降 低 關 稅 措 施 2013 年 7 月 10 日 及 2013 年 11 月 7 日 我 國 分 別 與 紐 西 蘭 及 新 加 坡 簽 訂 台 新 經 濟 合 作 協 定 與 新 台 經 濟 夥 伴 協 議, 希 望 能 在 台 新 模 式 的 基 礎 上 加 強 與 東 盟 的 合 作, 以 利 未 來 進 入 TPP 或 RCEP 4. 東 盟 於 2000 年 11 月 啟 動 東 盟 一 體 化 倡 議, 由 6 個 原 有 成 員 國 透 過 基 金 培 訓 知 識 分 享 和 提 供 設 備 等 措 施, 達 成 縮 小 東 盟 新 舊 成 員 國 間 的 發 展 差 距 推 動 原 有 成 員 國 貧 窮 地 區 的 發 展 與 提 高 東 盟 區 域 在 貿 易 和 投 資 方 面 的 競 爭 力 等 目 標, 採 可 一 致 同 意 項 目 者 先 執 行 方 式, 至 2013 年 4 月, 有 關 措 施 已 完 成 77.5% 5. 互 通 互 聯 正 在 成 為 東 盟 發 展 和 中 日 競 爭 的 熱 點, 依 中 國 的 發 展 經 驗, 若 要 富, 先 修 路, 如 此 才 能 將 地 方 資 源 送 至 世 界 市 場, 因 東 盟 的 基 礎 設 施 相 對 落 後, 農 業 就 業 人 口 比 例 高, 收 入 水 平 低 ( 東 盟 6 億 人 口, 人 均 收 入 只 有 幾 百 到 幾 千 美 元 ), 消 費 水 平 上 升 較 慢, 綜 合 生 產 率 上 升 慢 ( 要 改 善 需 發 展 基 礎 設 施 及 加 快 新 東 盟 國 家 技 術 和 知 識 的 轉 移 ), 為 加 速 流 通 以 實 現 經 濟 加 快 發 展, 日 本 正 執 行 和 東 盟 的 互 聯 互 通 發 展 計 畫 ( 含 高 速 公 路 路 網 建 設 電 網 建 設 天 然 氣 管 道 建 設 航 線 建 置 等 10 多 項 措 施 ), 南 北 向 高 速 公 路 由 中 國 協 助 建 設, 東 西 向 由 日 本 協 助 建 設, 日 本 並 將 於 2014 年 開 始 執 行 5 年 內 向 東 盟 提 供 總 額 192 億 美 元 的 政 府 發 展 援 助 計 畫, 以 達 成 拉 攏 東 盟 加 強 合 作 發 展 互 聯 互 通 計 畫 形 成 對 中 國 競 爭 或 對 立 等 三 大 目 標 6. 我 國 於 機 械 設 備 電 子 的 優 勢 與 東 盟 互 補 性 強, 故 應 為 東 盟 所 需 要 而 非 競 爭 7. 因 目 前 亞 洲 開 發 銀 行 美 日 占 40% 股 權, 中 國 占 7%, 在 無 法 提 高 股 權 因 素 下, 2013 年 10 月 2 日 中 國 建 議 籌 建 亞 洲 基 礎 設 施 投 資 銀 行, 提 供 東 盟 在 內 的 發 展 中 國 家 基 礎 設 施 建 設 資 金, 並 持 續 對 執 行 對 東 盟 的 貸 款 和 投 資, 如 同 意 提 供 技 術 協 助 越 南 建 設 兩 條 鐵 路, 總 長 249 公 里, 投 資 5.25 億 美 元, 預 計 2020 年 完 成 8. 中 國 高 鐵 長 度 占 全 世 界 50%( 可 加 速 累 計 高 鐵 運 行 經 驗 ), 同 時 統 合 各 國 採 用 之 技 術, 故 其 技 術 領 先, 但 成 本 為 各 國 1/2~2/3, 故 將 高 鐵 作 為 輸 出 技 術, 以 提 供 東 盟 各 國 融 資 或 進 口 特 色 農 產 品 方 式, 協 助 其 興 建 高 鐵,, 並 鼓 勵 中 國 企 業 參 與 馬 來 西 亞 北 部 發 展 及 吉 隆 坡 至 新 加 坡 高 鐵 建 設, 以 加 強 該 區 域 的 互 聯 互 通, 同 時 考 慮 在 泰 國 設 立 人 民 幣 清 算 銀 行, 創 造 兩 國 企 業 使 用 人 民 幣 進 行 雙 邊 貿 易 結 算 的 條 件 9. 新 加 坡 始 終 堅 持 低 稅 政 策, 目 前 全 球 超 過 90% 的 貨 物 可 自 由 進 出 新 加 坡 而 不 95

100 需 要 繳 稅, 應 稅 貨 物 只 有 酒 類 菸 草 產 品 石 油 產 品 及 車 輛 等 四 大 類 產 品, 應 稅 和 非 應 稅 貨 物 進 口 至 新 加 坡 都 要 徵 收 7% 的 消 費 稅 10. 新 加 坡 制 定 了 自 由 貿 易 區 法 令, 並 於 1969 年 9 月 在 裕 廊 工 業 區 的 裕 廊 碼 頭 劃 設 第 一 個 自 由 貿 易 區, 目 前 新 加 坡 境 內 的 自 由 貿 易 區 有 7 個, 除 樟 宜 機 場 的 自 由 貿 易 區 負 責 空 運 貨 物 外, 其 餘 6 個 自 由 貿 易 區 均 負 責 海 運 貨 物,7 個 自 由 貿 易 區 都 以 圍 牆 與 外 界 區 隔, 出 入 口 由 海 關 查 檢 站 管 理, 主 管 單 位 分 別 為 新 加 坡 民 航 局 ( 樟 宜 機 場 自 由 貿 易 區 ) 裕 廊 鎮 管 理 公 司 ( 裕 廊 港 口 自 由 貿 易 區 ) 新 加 坡 國 際 港 務 集 團 ( 其 餘 5 區 ), 僅 用 以 提 供 一 個 免 稅 區, 方 便 商 家 存 放 貨 物, 重 新 分 類 包 裝 鑑 別 和 展 示, 然 後 再 出 口 或 等 待 有 利 銷 售 時 機 再 轉 入 新 加 坡 的 關 稅 區, 經 辦 理 關 稅 繳 納 手 續 後 再 投 入 市 場, 若 需 除 簡 易 加 工 外 的 製 造, 則 需 將 進 口 的 原 料 運 至 自 由 貿 易 區 外 的 物 流 分 銷 園 區 或 工 業 區 進 行, 另 有 70 多 座 的 保 稅 倉 庫, 以 增 強 自 由 貿 易 區 功 能, 自 貿 區 間 的 轉 運 則 需 在 海 關 的 監 管 控 制 下 進 行 二 機 關 參 訪 部 分 ( 一 ) 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC)- 了 解 新 加 坡 公 務 員 培 訓 1. 新 加 坡 公 務 員 平 均 年 齡 在 33 至 35 歲, 無 退 休 金 制 度, 薪 資 參 考 私 人 企 業 調 整, 但 培 訓 資 源 優 於 私 人 企 業, 晉 升 則 依 工 作 表 現 與 培 訓 次 數 無 關 2. 新 加 坡 公 共 服 務 培 訓 針 對 公 務 員 個 人 訂 定 培 訓 藍 圖, 規 定 每 位 公 務 員 每 年 必 須 根 據 個 人 與 上 司 一 同 擬 定 的 培 訓 藍 圖 接 受 至 少 12.5 天 的 培 訓 ( 包 含 線 上 課 程 ), 未 達 成 則 由 上 司 負 責, 以 確 保 不 會 因 工 作 而 影 響 培 訓,60% 的 培 訓 必 需 與 工 作 有 直 接 關 聯, 餘 40% 的 培 訓 需 有 助 於 改 善 工 作 效 率, 以 確 保 公 務 員 具 有 長 期 受 雇 能 力 ( 市 場 競 爭 力 ) 3. 新 加 坡 公 務 員 於 公 部 門 與 私 企 業 間 流 動 相 當 頻 繁, 培 訓 公 務 員 視 為 為 國 家 培 訓 人 才, 故 不 會 因 培 訓 而 限 制 公 務 員 調 動 與 離 職 ( 二 ) 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 (JFDI)-100 天 創 新 團 隊 育 成 計 畫 1. JFDI 為 私 人 所 提 供 便 於 創 業 者 與 投 資 者 進 行 媒 合 的 平 台, 並 引 入 具 創 業 實 務 經 驗 的 講 師, 提 供 創 業 者 有 系 統 的 培 訓 及 定 期 展 演 產 品 理 念 的 機 會, 通 過 第 一 階 段 篩 選, 便 可 獲 得 1.5 萬 新 幣 ( 約 37 萬 台 幣 ) 的 資 金 2. 台 灣 目 前 在 台 北 市 信 義 區 也 有 類 似 的 團 隊 (APPWORKS VENTURE 育 成 計 畫 ), 結 合 創 投 輔 導 和 育 成 過 程, 協 助 創 業 者 提 升 產 品 的 開 發 速 度 和 品 質, 以 每 6 個 月 為 一 期, 提 供 全 面 的 顧 問 輔 導, 協 助 創 業 者 將 產 品 和 創 業 計 畫 調 整 到 最 佳 狀 態, 最 後 在 APPWORKS DEMO DAY 活 動 向 投 資 人 介 紹 成 果, 提 升 成 功 募 資 的 機 會, 以 免 費 提 供 場 地 頻 寬 課 程 諮 詢 活 動 等 資 源 換 取 優 先 投 96

101 資權(額度約 300~500 萬台幣) 貳 相關議題之建議 一 可參考新加坡對小學生軟技能的培育方式(如 童眼看世界短片製作比賽 課本分享 計畫) 輔導小學生針對縣內發生的感人小故事拍攝短片 培養學生懂得變通 妥協 聆聽不同意見及解決問題的能力 將拍攝過程所遇到的狀況 轉化成教導他們正確 處事態度與價值觀的機會 而課本分享計畫可提供學生為一個有價值的社會活動做 出貢獻的好機會 讓參與的學生有機會發揮領導力 也能透過服務社群掌握溝通技 巧 二 建議除多安排公務同仁至國內外進修外 更能經常邀請國際優秀人才至國內講課 尤其是在全球各處演講的優秀本國人 能參考國際的標準給予合理的授課薪資與高 度尊重 除能有利國家領導人才的培育外 更能參考新加坡經驗 發展國際教育產 業 進而帶動周邊旅宿業與一般商業的發展 三 建議針對個人訂定培訓藍圖 藉由有計畫的學習規劃 提升個人工作效率與視野 四 面對目前國際環境 因產品供給量已大於需求量 自貿區的發展越來越困難 即便 成立 縣內產業的體質仍需經得起挑戰 始能創造收益 因灌排兩用的排水系統 導致縣內農業始終有受工廠廢水污染的疑慮 縣內中小企業的工廠始終有廢水無處 可排的困難 應針對尚有競爭力且污染不大的產業協助解決排水或遷廠問題 以符 合相關法規 污染大的產業則嚴格稽查 甚至動用公權力依法強制拆除 減少優良 農田受污染的可能 並藉此機會輔導高污染企業轉型或遷廠 97

102 第 二 篇 黃 巧 嫈 秘 書 個 人 報 告 壹 課 程 內 容 一 新 加 坡 國 情 與 政 府 治 國 理 念 ( 一 ) 日 期 :102 年 12 月 17 日 ( 星 期 二 ) 上 午 9:00-12:00 ( 二 ) 講 師 : 聯 合 早 報 原 副 總 編 輯 吳 元 華 ( 三 ) 重 點 : 本 課 程 講 師 為 新 加 坡 資 深 媒 體 人 吳 元 華 先 生, 因 此 其 獨 到 之 見 解 與 精 闢 的 分 析, 讓 學 員 們 皆 受 益 良 多, 茲 將 本 課 重 點 心 得 列 舉 如 下 : 1. 李 光 耀 人 格 特 質 : 務 實 ( 實 事 求 是, 如 果 新 加 坡 要 生 存, 就 必 須 使 自 己 對 世 界 有 用 處 我 們 不 可 能 改 變 世 界, 但 我 們 可 以 適 應 世 界 ; 要 做, 就 要 做 到 世 界 第 一 ) 2. 李 光 耀 治 國 理 念 : 有 備 無 患 居 安 思 危 例 : 開 發 新 生 水, 成 功 從 無 水 國 家 變 成 全 世 界 指 標 性 的 水 務 管 理 模 範 國 2 ( 以 避 免 馬 來 西 亞 切 斷 輸 往 新 加 坡 的 水 源 ) 例 : 預 存 陸 沙 3 ( 以 避 免 新 印 兩 國 關 係 惡 化 時, 印 尼 停 止 供 應 陸 沙 使 國 內 建 築 業 及 填 海 造 陸 工 程 停 擺 ) 例 : 強 化 軍 力 4 ( 新 加 坡 土 地 小 人 口 較 鄰 國 少, 且 又 有 馬 來 西 亞 及 印 尼 的 威 脅, 故 強 化 武 力 以 達 領 先 鄰 國 20 年 之 水 平, 另 空 軍 部 隊 全 在 美 國 專 業 訓 練, 以 強 化 軍 事 實 力, 但 要 強 化 軍 力 的 前 提 是, 必 須 要 有 強 大 的 經 濟 發 展 基 礎 作 為 支 撐 ) 3. 新 加 坡 政 府 制 度 : 沒 有 特 權 階 級 撇 除 個 人 英 雄 主 義 ( 內 閣 部 長 不 配 車 不 配 司 機, 上 下 班 及 出 差 皆 自 行 駕 駛 ; 公 共 建 築 物 不 得 以 政 治 人 物 姓 名 命 名 ) 力 求 清 廉 儉 約 ( 政 府 官 員 只 要 一 有 緋 聞 立 即 撤 職 ; 政 府 辦 公 廳 舍 多 為 舊 式 建 築 再 修 復 利 用, 並 非 新 建 ; 執 政 黨 之 人 民 行 動 黨, 其 黨 服 為 白 衣 白 褲, 全 面 象 徵 廉 潔 ) 積 極 培 育 人 才 ( 自 國 小 開 始 選 拔 培 育 具 有 潛 力 的 精 英 人 才, 並 由 國 家 出 資 讓 這 些 優 秀 人 才 出 國 取 得 學 位, 並 要 求 回 國 後 需 任 公 職 以 為 國 家 人 民 貢 獻 心 力 ; 另 外 也 派 送 高 階 公 務 人 員 出 國 進 修 學 位, 以 提 升 專 業 力, 並 期 許 公 務 員 要 有 反 向 思 考 大 膽 向 上 司 提 出 正 反 建 言 的 能 力, 而 不 是 一 昧 聽 令 執 行 百 般 服 從 ) 任 人 唯 賢 ( 不 靠 關 係 不 靠 賄 賂, 而 是 憑 能 力 與 才 華, 另 執 政 黨 2 以 避 免 馬 來 西 亞 切 斷 輸 往 新 加 坡 的 水 源 3 以 避 免 新 印 兩 國 關 係 惡 化 時, 印 尼 停 止 供 應 陸 沙 使 國 內 建 築 業 及 填 海 造 陸 工 程 停 擺 4 新 加 坡 土 地 小 人 口 較 鄰 國 少, 且 又 有 馬 來 西 亞 及 印 尼 的 威 脅, 故 強 化 武 力 以 達 領 先 鄰 國 20 年 之 水 平 98

103 人 民 行 動 黨 不 定 期 舉 辦 的 茶 會, 就 是 招 募 吸 納 各 界 精 英 人 才 擔 任 重 要 部 會 首 長 的 平 台 之 一 ) 4. 新 加 坡 政 府 的 外 交 理 念 : 要 與 所 有 鄰 國 建 立 友 好 關 係, 但 要 建 立 實 際 有 效 的 睦 鄰 關 係, 要 先 把 話 說 清 楚 5. 新 加 坡 政 策 得 以 順 利 推 行 與 落 實 的 關 鍵 : 在 人 民 對 政 府 信 任 度 足 夠 的 先 決 條 件 下, 領 導 人 要 有 貫 徹 執 行 對 的 決 策 的 決 心 ( 尊 重 民 意, 但 仍 需 實 施 不 受 歡 迎 但 卻 有 必 要 的 政 策 例 如 新 加 坡 賭 場 於 興 建 之 前, 有 三 分 之 一 內 閣 部 長 及 人 民 表 達 反 對, 但 新 加 坡 政 府 同 時 也 擬 定 了 完 善 的 配 套 措 施, 以 在 衝 擊 最 小 的 情 況 下, 為 新 加 坡 帶 來 最 大 的 經 濟 利 益 ) 人 民 對 政 府 的 信 任 ( 高 達 73% 新 加 坡 人 民 表 示 信 任 政 府 與 媒 體, 新 加 坡 總 理 與 官 員 透 過 電 視 live 的 對 話 會 節 目, 拉 近 與 人 民 的 距 離, 並 傾 聽 基 層 人 民 的 心 聲 ; 另 人 民 行 動 黨 每 星 期 皆 會 固 定 下 鄉 服 務, 貼 近 基 層 民 眾, 並 藉 此 了 解 民 意 ) 6. 新 加 坡 的 法 制 制 度 : 法 律 之 前 人 人 平 等 ( 美 國 少 年 在 新 加 坡 犯 罪, 依 法 需 受 6 下 鞭 刑, 即 使 時 任 美 國 總 統 柯 林 頓 親 筆 寫 信 為 他 求 情, 新 加 坡 當 時 亦 受 諸 多 西 方 媒 體 強 烈 批 判, 但 依 法 亦 不 能 免 除 其 刑, 只 減 刑 2 下 ) 7. 人 民 行 動 黨 執 政 信 念 : 廉 潔 與 愛 民 ( 得 不 到 民 心, 得 不 到 選 票 ) 8. 人 民 行 動 黨 人 才 育 成 : 採 自 動 更 新 機 制 ( 在 10 年 前 即 開 始 物 色 鎖 定 優 秀 人 才, 並 加 以 栽 培 觀 察 與 考 驗, 以 培 養 未 來 的 總 理 接 班 人 ) ( 四 ) 具 體 建 議 : 1. 讓 我 陪 在 你 左 右 關 懷 民 生 計 畫 張 開 雙 耳, 用 心 傾 聽, 諸 如 效 仿 新 加 坡 總 理 與 官 員 透 過 電 視 live 的 對 話 節 目 廣 播 節 目 或 是 每 月 錄 製 關 懷 問 候 民 眾 的 簡 短 影 像, 並 在 其 中 傳 達 適 時 適 地 的 政 策 ( 例 如 天 氣 冷 時 問 候 民 眾 時, 順 帶 宣 導 老 人 遊 民 流 浪 動 物 的 關 懷 政 策 等 ), 放 至 官 方 網 站 及 各 電 子 化 平 台 ( 如 LED 電 視 牆 ), 拉 近 與 人 民 的 距 離 2. 首 長 是 我 好 鄰 居 親 民 對 話 會, 下 鄉 行 動 辦 公 室 參 考 新 加 坡 模 式, 每 段 期 間 至 少 安 排 一 天 晚 上 辦 理 首 長 鄉 親 見 面 會 ( 見 面 會 的 頻 率 當 然 可 以 視 實 際 情 形 而 加 以 適 時 調 整 ), 讓 民 眾 能 直 接 就 遇 到 的 問 題 提 出 訴 求, 如 能 解 決 者, 就 當 場 回 答 和 處 理, 涉 及 不 同 部 門 的 問 題, 則 由 單 位 首 長 再 向 這 些 部 門 反 映, 並 在 最 短 時 效 內 為 民 眾 排 解 問 題 5 3. 王 品 級 的 人 才 選 拔 制 度 ( 網 羅 有 品 有 才 的 賢 能 之 人 ) 5 資 料 來 源 : 曾 業 鬆 讓 最 好 的 人 才 競 選 議 員 新 加 坡 國 會 採 訪 紀 實 ( 上 ) 99

104 參考新加坡部會首長的選拔制度 我們也能用於二級主管的選拔任用上 當然這是屬於改良版的 非完全參用新加坡的作法 雖然新加坡的選拔制度設 有層層關卡 但我認為他們在第一階段所舉辦的 茶會 活動 我們也可以改 成早餐會 可以讓我們借鏡參考 這種做法不但能為潛力人才帶來榮譽感 也讓選拔制度對外更具公信力 (1)選拔step1 茶會or早餐會 邀請具有陞遷潛力的人才與升遷評選委員參與 茶會 藉由會談過程了解這些人才是否具有擔任主管的潛質 一方面對部屬 是一種激勵 一方面也能直接觀察他們的人格特質 (2)選拔step2 面試與性向測驗 在茶會過後 具有陞遷潛力的人才們 將與 核心主管或由核心主管們組成的委員會進行面試 在面試中 這些潛力人才 將被詢問未來的規劃與想法並聆聽他們對於現行政策的見解或未來政策的 相關建言 相信在面談中 一定能聽見許多具實質效益的縣政建言 同時 人事單位也可以對這些人才做 性向測驗 以分析其領導與人格特質 幫 助他們了解自己不足之處 並適時給他們調整 改進的建言 協助他們步入 標竿主管的道路 (3)嚴選step3 與首長見面 首長可藉此拋出一些實際政策方面的問題 並根據 這些潛力人才的答覆 做出最後任用的決定6 4. 不分你我他 公 私部門跨界合作人才養成機制 新加坡政府非常重視人才培訓 幾乎各機關每年的預算中 其中4%用於 人事及培育訓練上 雖然他們投入大量資金培育人才 但卻不怕因此流失至企 業 因為新加坡政府認為 人才是公私部門應共享共用的 不論是在公務機 關服務 或是外流至私人企業 都是為了 整個新加坡的未來發展 在作貢獻 這也讓我想到了 跨界合作人才養成機制 的理念 諸如擔任公職人員已7年 的我 近來非常希望能有機會到私人企業去接受不同思維的刺激與磨練 這不 是指辭職 而是指希望能有機會到私人企業進行實務學習 感受企業不同於公 務機關的文化環境 並能實地了解社會市場的變遷 聆聽民間的心聲 因為 跳脫不同環境 才能幫助自己思考得更廣更遠 身處在民間的環境 讓自己更 能設身處地 以民眾 企業的角度來作政策的規劃與制定 例如不久前任職的 機關就有邀請3M公司的Leader來進行演講 基於自己非常想要了解3M公司是如 何進行創意發想 如何使組織成員具有競爭力 以保持領先的優勢 政府單位 亦應如是 不應將自己的工作當成鐵飯碗 而應當成玻璃碗 因此當下就讓 6 資料來源 曾業鬆 讓最好的人才競選議員 新加坡國會採訪紀實 上 100

105 我 產 生 這 樣 一 個 跨 界 合 作 人 才 養 成 機 制 的 想 法, 而 這 樣 的 意 識 早 已 在 心 中 盤 旋 數 月 5. 扛 回 小 紅 點 的 他 山 之 石 邀 聘 星 國 優 秀 講 師 前 來 授 課 講 師 來 台 雖 然 短 期 內 不 可 能 如 同 新 加 坡 政 府 派 遣 大 量 精 英 公 務 員 前 往 海 外 學 習, 甚 至 是 拿 得 學 位, 也 不 太 可 能 提 撥 大 筆 預 算, 比 照 中 國 大 陸 的 制 度 每 年 派 遣 1000 位 政 府 官 員 前 往 新 加 坡 受 訓 一 年, 但 我 們 可 以 用 最 小 的 成 本, 邀 請 最 優 秀 最 精 英 的 講 師 前 來 台 灣 授 課, 建 議 應 採 定 期 式 的 授 課, 而 非 單 場 性 質 的 演 講 會, 藉 此 以 訓 練 提 昇 更 多 公 職 人 員 ( 甚 至 是 可 以 開 放 民 眾 一 起 聆 聽 課 程, 因 為 不 只 政 府 要 改 變, 人 民 也 應 與 政 府 一 同 改 變, 適 時 汲 取 新 加 坡 的 經 驗 ), 如 此 也 有 助 於 政 府 政 策 的 制 定 說 明 行 銷 與 推 動 執 行 圖 1 新 加 坡 國 情 與 政 府 治 國 理 念 課 程 相 片 二 有 效 溝 通 ( 一 ) 日 期 :102 年 12 月 17 日 ( 星 期 二 ) 下 午 2:30-5:30 ( 二 ) 講 師 : 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 院 長 吳 偉 教 授 ( 三 ) 心 得 : 吳 偉 老 師 以 眾 多 幽 默 風 趣 的 故 事, 帶 出 有 效 溝 通 的 重 要 性, 茲 將 心 得 重 點 列 舉 如 下 : 1. 複 雜 的 事, 簡 單 去 做 ; 簡 單 的 事, 重 覆 去 做 ; 重 覆 的 事, 用 心 去 做 2. 用 眾 者, 務 易 ( 簡 則 易 知 ), 溝 通 忌 用 艱 深 難 懂 的 語 言, 最 好 用 淺 顯 白 話 的 方 式 讓 對 方 了 解 3. 未 來 的 領 導 人, 是 能 夠 溝 通 與 激 勵 部 屬 的 人 4. 用 兵 勵 士 三 原 則 : 上 下 同 飲 通 志 於 眾 貴 在 人 和 5. 領 導 績 效 = 決 策 的 正 確 度 員 工 的 認 同 度 6. 聽 而 忘 之, 見 而 言 之, 行 而 知 之 ( 強 調 行 的 重 要 ) 7. 傾 聽 的 重 點 : 聽 到 聽 完 聽 懂 8. 臣 以 能 言 為 能, 君 以 能 聽 為 能 101

106 9. 談 判 的 要 求 : 戰 略 明 確 戰 術 糢 糊 ( 四 ) 具 體 建 議 : 我 來 教 你 當 主 管 引 進 課 程, 具 體 教 會 主 管 如 何 領 導 溝 通 很 多 人 都 知 道 溝 通 的 重 要 性, 但 很 多 人 不 知 道 該 怎 麼 溝 通, 位 處 重 要 職 務 的 二 級 主 管 - 科 長, 更 是 承 上 啟 下 的 重 要 角 色, 很 多 業 務 上 的 窒 礙 難 行, 不 是 因 為 事 而 是 因 為 人, 因 此 若 平 常 主 管 能 養 成 與 部 屬 溝 通 的 習 慣, 就 能 使 下 屬 感 到 上 司 的 關 心, 不 僅 有 助 於 業 務 的 推 動, 也 能 凝 聚 團 隊 的 向 心 力 怎 麼 做? 建 議 找 卡 基 來 幫 忙 上 進 階 課 程 的 經 理 人 領 導 班 就 對 了! 在 這 個 課 程 會 具 體 告 訴 你 一 套 溝 通 的 方 法, 並 且 會 在 課 程 中 讓 你 練 習, 熟 能 生 巧, 自 然 就 會 變 成 主 管 與 下 屬 之 間 溝 通 協 調 的 有 效 工 具, 而 因 為 我 個 人 就 是 這 個 課 程 的 受 惠 者, 所 以 非 常 推 薦 機 關 單 位 能 夠 讓 主 管 接 觸 這 樣 的 課 程, 相 信 絕 對 會 有 很 大 的 幫 助 圖 2 有 效 溝 通 課 程 相 片 三 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 ( 一 ) 日 期 :102 年 12 月 18 日 ( 星 期 三 ) 上 午 9:00-12:00 ( 二 ) 講 師 : 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 高 級 主 任 安 妮 王 琦 女 士 ( 三 ) 重 點 : 1. 新 加 坡 用 人 原 則 任 人 唯 賢 實 用 主 義 清 正 廉 潔 2. 依 據 新 加 坡 政 府 規 定 : 在 新 加 坡 理 工 學 院 或 公 立 大 學 留 學 的 學 生 可 以 申 請 80% 的 政 府 資 助 學 費, 這 80% 是 新 加 坡 政 府 提 供 的 補 助, 一 般 不 需 要 償 還, 但 需 要 簽 署 為 期 三 年 的 工 作 合 約, 畢 業 後, 在 新 加 坡 工 作 三 年 7 這 是 人 才 的 延 攬 制 度, 讓 世 界 各 國 的 精 英 在 學 成 後 為 新 加 坡 奉 獻, 同 時 也 透 過 此 一 制 度, 7 資 料 來 源 : 新 加 坡 國 家 圖 書 館 102

107 讓 全 世 界 看 見 新 加 坡 的 軟 實 力 ( 四 ) 具 體 建 議 : 只 要 你 留 在 我 身 邊 爭 取 精 英 人 才 大 作 戰 相 較 五 都 的 職 務 列 等 較 高, 彰 化 縣 在 吸 引 人 才 的 基 本 條 件 上 較 五 都 不 足, 但 我 們 仍 可 以 從 非 職 等 與 非 薪 資 的 面 向 來 作 努 力, 根 據 韜 睿 惠 悅 2013 年 亞 太 地 區 福 利 趨 勢 調 查 顯 示, 為 了 留 住 人 才, 台 灣 有 將 近 80% 的 企 業 除 了 給 予 員 工 法 定 的 福 利 外, 更 額 外 提 供 其 他 福 利 服 務, 而 其 中 最 受 員 工 重 視 的 項 目 依 序 為 門 診 醫 療 (54%) 年 假 (51%) 體 檢 (50%) 退 休 金 福 利 (32%), 以 及 人 身 意 外 傷 害 保 險 (22%) 8 這 份 調 查, 讓 我 們 得 到 了 什 麼 啟 示? 我 們 能 用 什 麼 吸 引 人 才 呢? 1. 讓 我 為 你 的 幸 福 把 關 提 供 同 仁 健 康 照 顧 服 務 提 供 全 體 同 仁 BMI 身 體 質 量 指 數 血 壓 的 基 本 檢 測, 並 且 替 每 位 同 仁 進 行 健 康 風 險 評 估 和 壓 力 管 理 服 務 ( 例 如 彰 化 縣 政 府 人 事 處 現 行 辦 理 的 幸 福 相 談 室, 就 是 壓 力 管 理 服 務 的 一 例 ) 2. 小 幼 苗 灌 溉 成 大 樹 提 供 同 仁 語 文 機 構 優 惠 方 案 與 縣 內 語 文 課 程 機 構 ( 例 如 地 村 等 ) 洽 談 優 惠 方 案 ( 同 仁 同 仁 的 直 系 親 屬 配 偶 等 皆 可 享 有 優 惠, 鼓 勵 全 家 共 學, 提 高 學 習 意 願 ), 讓 同 仁 除 利 用 上 下 班 的 30 分 鐘 空 中 英 文 時 間 精 進 語 文 能 力 外 還 能 在 工 作 之 餘 以 優 惠 的 方 案 自 行 進 修, 增 加 同 仁 學 習 的 動 機, 不 但 不 需 增 加 預 算, 還 能 培 訓 人 才 增 加 同 仁 對 縣 府 的 向 心 力 3. 相 揪 來 社 團 凝 聚 同 仁 情 感, 提 高 向 心 力 比 照 大 學 時 期 的 社 團 模 式, 輔 導 成 立 多 個 不 同 面 向 的 府 內 社 團, 讓 有 相 同 興 趣 愛 好 的 同 仁 們 在 工 作 之 餘 能 聚 在 一 起 不 僅 能 跨 局 處 培 養 出 良 好 的 感 情, 無 形 間 也 能 增 加 同 仁 間 的 向 心 力, 減 少 人 才 流 失 率 4. 中 階 主 管 火 力 戰 鬥 營 提 供 專 業 能 力 提 升 培 訓 課 程 二 級 主 管 - 科 長 是 公 務 體 系 內 承 上 啟 下 的 重 要 職 位, 因 此 如 何 自 外 界 吸 納 自 體 制 內 提 拔 優 秀 的 二 級 主 管 人 才, 是 非 常 重 要 的 課 題, 能 有 好 的 二 級 主 管, 自 然 能 帶 動 整 個 團 隊 向 上 提 升, 能 輔 導 協 助 同 仁 強 化 其 專 業 能 力, 並 有 效 達 成 上 級 主 管 指 示 的 任 務, 還 記 得 奪 下 2006 年 時 報 廣 告 金 像 獎 的 全 聯 福 利 中 心 創 意 廣 告 嗎? 我 們 省 下 錢, 給 你 更 便 宜 的 價 格 全 聯 福 利 中 心, 實 在, 真 便 宜 其 幕 後 的 推 手, 就 是 在 新 世 代 最 嚮 往 的 企 業 Top 100 調 查 中, 榮 獲 第 22 名 的 奧 美 廣 告, 它 也 是 許 多 人 才 爭 相 進 8 資 料 來 源 : 經 濟 日 報, 潘 俊 琳,2013/08/

108 入 的 理 想 企 業, 相 較 奧 美 廣 告, 有 更 多 廣 告 公 司 提 供 更 高 的 薪 水 來 吸 引 人 才, 但 許 多 人 卻 只 希 望 進 入 奧 美, 為 什 麼? 因 為 奧 美 廣 告 以 其 重 視 培 訓 建 立 學 習 型 組 織 文 化 的 企 業 精 神 自 居, 因 此 吸 引 許 多 不 將 薪 水 考 量 排 在 第 一, 而 是 將 成 長 訓 練 排 在 第 一 的 優 秀 人 才 投 入 其 中, 沒 錯! 提 供 紮 實 的 培 訓 課 程, 就 是 讓 人 才 爭 相 進 入 奧 美 的 最 大 原 因 ( 當 然 前 提 是, 課 程 必 須 要 紮 實 不 枯 燥, 講 師 一 定 要 講 得 深 入 人 心, 讓 人 自 動 自 發 會 想 要 來 上 課, 而 不 需 要 人 事 單 位 的 督 促 管 核 ), 因 此, 彰 化 縣 政 府 也 可 以 開 出 一 系 列 有 系 統 長 遠 性 具 有 特 色 並 在 公 部 門 裡 少 有, 甚 至 是 在 民 間 也 非 常 熱 門 的 課 程, 以 提 高 優 秀 人 才 前 來 服 務 的 意 願 9 圖 3 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 課 程 相 片 四 創 新 社 會 管 理 ( 一 ) 日 期 :102 年 12 月 20 日 ( 星 期 五 ) 上 午 9:00-12:00 ( 二 ) 講 師 : 南 洋 公 共 管 理 研 究 生 院 客 座 教 授 崔 東 紅 ( 三 ) 重 點 : 本 課 程 之 講 師 不 僅 長 年 居 住 於 新 加 坡, 對 於 當 地 國 情 與 政 府 制 度 有 深 度 的 了 解 外, 更 對 台 灣 的 國 內 情 勢 有 相 當 的 了 解, 因 此 在 課 程 講 述 之 際, 會 一 併 將 新 加 坡 與 台 灣 情 形 做 相 關 比 較, 以 加 深 學 員 對 兩 國 政 策 的 了 解, 並 能 針 對 其 中 差 異 做 更 進 一 步 的 啟 發 與 反 思 茲 將 課 程 重 點 條 列 如 下 : 1. 新 加 坡 許 多 重 大 的 政 府 決 策, 會 在 決 策 前 交 由 專 業 的 機 構 進 行 詳 細 評 估, 以 避 免 決 策 的 偏 誤 2. 應 讓 反 對 者 加 入 決 策 團 隊, 尤 其 是 關 鍵 的 反 對 者, 如 果 是 立 意 良 善, 並 能 為 全 民 帶 來 利 益 的 政 策, 反 對 者 也 能 透 過 加 入 決 策 團 隊 對 該 政 策 有 所 了 解, 最 後 有 可 能 轉 變 為 政 策 支 持 者 3. 政 府 進 行 決 策 前, 應 傾 聽 全 民 意 見, 也 應 重 視 反 對 的 聲 音, 但 前 提 是, 雖 要 聽 9 資 料 來 源 : 經 理 人 月 刊 104

109 取 少 數 人 的 批 評, 但 也 要 捍 衛 多 數 人 的 利 益, 不 能 因 民 粹 反 對 而 停 滯 推 行 良 善 的 政 策, 而 每 次 進 行 對 話 會 由 民 眾 提 出 來 的 建 議, 都 應 確 實 納 入 政 策 制 定 的 參 考 ( 例 如 過 去 新 加 坡 建 發 局 在 興 建 組 屋 時, 都 是 自 行 選 地 自 行 興 建, 並 未 聽 取 民 眾 的 想 法 與 意 見, 因 此 某 些 組 屋 興 建 落 成 後, 礙 於 地 段 偏 遠 交 通 不 便 等 因 素, 並 沒 有 居 民 申 購 居 住, 現 在 建 發 局 已 轉 換 政 策, 改 為 事 先 開 放 民 眾 進 行 組 屋 申 購, 如 整 體 申 購 率 不 到 70%, 則 不 會 在 該 地 興 建 房 屋, 以 避 免 公 務 預 算 的 浪 費 ) 4. 針 對 軍 事 制 度, 新 加 坡 規 定 男 性 必 須 於 高 中 畢 業 後 即 入 伍 當 兵, 且 若 體 能 體 格 不 達 標 準 時, 應 提 前 入 伍 接 受 訓 練 ( 該 提 前 入 伍 的 訓 練 期, 不 列 入 2 年 役 期 的 計 算 期 間 ), 以 期 役 男 皆 能 達 到 體 能 體 格 上 要 求 的 標 準, 另 外 比 較 特 別 的 是, 為 了 避 免 家 長 或 外 界 對 於 軍 中 帶 有 黑 箱 作 業 不 透 明 化 的 負 面 觀 感, 新 加 坡 國 防 部 設 立 專 屬 的 facebook, 不 定 期 將 入 伍 役 男 生 活 情 形, 甚 至 是 每 一 位 役 男 的 生 活 寫 真 公 開 於 facebook 中, 供 家 長 閱 覽 查 詢, 以 讓 家 長 親 友 放 心 將 其 交 給 國 家 訓 練, 為 國 家 充 實 更 強 大 的 軍 事 戰 力 5. 如 遇 公 眾 設 施 出 現 問 題, 不 應 以 政 府 部 門 的 預 算 投 入 私 人 修 復 中, 亦 即 公 務 預 算 仍 應 用 在 嘉 惠 公 眾 的 層 面 上, 例 如 若 要 解 決 淹 水 問 題, 不 應 僅 針 對 幾 個 淹 水 的 私 人 建 物 設 置 匣 門, 而 是 應 做 整 體 的 排 水 規 劃, 並 同 時 藉 機 進 行 整 體 的 綠 美 化 工 作, 以 利 整 體 區 域 的 發 展 ( 四 ) 具 體 建 議 : 針 對 員 林 升 格 的 問 題, 是 彰 化 縣 非 常 重 視 的 重 要 議 題, 若 員 林 鎮 順 利 升 格 為 市, 將 可 帶 動 地 方 的 繁 榮 與 發 展, 無 奈 因 部 分 地 方 人 士 的 反 對, 而 使 本 計 畫 案 有 所 延 宕, 建 議 針 對 此 類 問 題, 可 以 朝 下 列 方 向 進 行 規 劃 : 1. 成 立 員 林 升 格 計 畫 籌 劃 小 組, 全 力 推 動 與 促 成 成 員 除 本 府 人 員 外, 應 加 上 多 位 重 要 關 鍵 的 地 方 人 士, 甚 至 是 反 對 人 士 也 可 請 他 們 來 擔 任 諮 詢 工 作, 除 能 妥 善 運 用 已 支 持 人 士 的 力 量, 加 速 推 動 員 林 升 市 的 計 畫 外, 納 入 反 對 人 士 後, 不 但 可 以 增 加 說 服 他 們 的 機 會, 更 能 讓 他 們 實 質 了 解 員 林 升 市 將 帶 來 的 好 處 ( 因 為 許 多 反 對 人 士 其 反 對 原 因, 除 了 因 個 人 利 益 考 量 外, 許 多 都 是 因 為 聽 信 不 實 的 消 息, 或 對 員 林 升 市 計 畫 不 夠 了 解 所 致 ) 2. 製 作 簡 單 易 懂 又 深 具 說 服 力 的 文 宣 品 及 設 立 網 站 依 據 下 鄉 拜 訪 的 經 驗, 多 數 的 民 眾 其 實 是 贊 同 支 持 員 林 升 市 計 畫, 家 鄉 如 能 進 步 與 發 展, 是 民 眾 所 樂 見 之 事, 無 奈 有 少 數 民 眾 並 不 了 解 其 實 質 內 涵, 105

110 而 聽 信 非 確 實 的 訊 息, 遭 受 誤 導, 而 使 他 們 成 為 反 對 人 士 之 一, 如 能 製 作 簡 單 易 懂 又 深 具 說 服 力 的 文 宣 品 ( 例 如 文 宣 中 放 置 滿 滿 支 持 民 眾 的 信 心 喊 話, 或 是 找 數 十 位 支 持 的 民 眾, 甚 至 是 具 有 影 響 力 的 公 眾 人 物 來 錄 製 簡 短 影 片, 放 在 公 開 網 路 的 平 台 上 廣 為 傳 閱 ) 並 設 立 網 站, 相 信 會 讓 更 多 持 支 持 意 見 的 民 眾 願 意 站 出 來 表 達 自 己 的 意 見, 表 示 支 持, 以 讓 私 利 的 反 對 聲 音 消 逝, 相 信 此 舉 將 會 有 所 助 益 3. 善 用 媒 體 力 量, 扭 轉 情 勢 針 對 員 林 升 市 計 畫, 應 強 力 利 用 媒 體 力 量, 不 斷 發 布 正 向 訊 息, 以 導 正 視 聽, 讓 正 面 的 聲 音 蓋 過 負 面 反 對 聲 浪, 讓 民 眾 知 道 此 為 立 意 良 善, 且 能 嘉 惠 百 姓 的 政 策, 不 能 因 少 數 人 的 利 益 考 量, 而 使 百 年 大 業 有 所 停 滯 圖 4 創 新 社 會 管 理 課 程 相 片 貳 小 結 提 升 人 民 對 政 府 的 信 任 感 是 首 要 任 務, 政 府 在 做 任 何 決 策 前, 一 定 要 清 楚 明 白 的 向 人 民 說 明, 以 讓 人 民 安 心, 並 且 要 謹 慎 評 估 任 何 政 策, 確 定 它 的 執 行 結 果 預 期 會 是 對 整 體 國 家 發 展 有 所 助 益 的, 而 一 旦 確 認 執 行, 也 要 有 使 命 必 達 的 決 心 與 毅 力, 不 能 出 爾 反 爾, 讓 人 民 感 到 惶 恐 與 不 信 任, 這 是 政 策 執 行 要 能 成 功 的 首 要 先 決 條 件 有 我 在 看 我 做 跟 我 來 這 九 字 箴 言, 是 台 灣 戰 略 模 擬 協 會 張 榮 豐 理 事 長 所 提 出 的 理 念, 與 新 加 坡 前 總 理 李 光 耀 先 生 及 現 今 總 理 李 顯 龍 先 生 的 理 念, 不 謀 而 合, 而 這 九 字 箴 言, 正 是 一 個 成 功 的 領 導 者 所 必 備 的 態 度 與 特 質 在 新 加 坡 2013 年 國 慶 演 說 中, 李 顯 龍 再 三 於 演 說 中 具 體 提 出 因 應 競 爭 化 的 全 球 社 會 下, 新 加 坡 未 來 的 施 政 方 向, 並 強 調 這 些 政 策 不 僅 將 受 惠 人 民 更 將 請 部 會 首 長 積 極 下 鄉 傾 聽 基 層 的 聲 音, 也 請 人 民 要 相 信 政 府, 因 為 政 府 一 定 會 陪 伴 他 們 共 同 走 過 所 有 的 困 難 和 挑 戰 反 觀 現 今 台 灣 面 對 的 問 題, 是 人 民 對 政 府 的 不 信 任, 因 此 我 們 不 管 在 做 任 何 決 策 時, 一 定 要 傾 聽 人 民 的 聲 音, 下 鄉 或 用 其 他 的 方 式 與 人 民 對 談, 並 徹 底 讓 人 民 瞭 解 政 策 的 施 106

111 政 方 向 與 內 容, 降 低 他 們 的 疑 慮 李 光 耀 曾 很 明 白 的 跟 人 民 說 : 政 府 不 可 能 有 求 必 應, 但 我 們 會 與 你 們 站 在 一 起, 共 同 面 對 挑 戰 這 就 是 讓 人 民 心 有 同 感, 覺 得 政 府 與 他 同 在 的 執 政 態 度, 當 然 也 是 我 們 各 地 方 政 府 所 必 須 學 習 效 仿 的 107

112 第 三 篇 朱 宥 靜 專 員 個 人 報 告 自 從 參 與 縣 府 菁 英 培 訓 訓 練 營 後, 再 次 感 謝 縣 長 的 提 攜, 讓 我 有 機 會 參 與 縣 府 第 一 次 主 辦 國 外 訓 練 學 習 課 程, 新 加 坡 和 我 國 同 為 亞 洲 四 小 龍, 在 短 期 內 經 濟 快 速 成 長, 成 為 亞 洲 地 區 觀 光 旅 遊 和 教 育 重 要 樞 紐 新 加 坡 的 成 功 有 許 多 值 得 台 灣 政 府 學 習 之 處, 藉 由 本 次 課 堂 訓 練 和 企 業 參 訪, 讓 我 對 新 加 坡 政 府 的 菁 英 領 導 及 社 會 風 氣 進 一 步 了 解 壹 參 訪 心 得 一 國 內 訓 練 心 得 文 官 學 院 和 育 成 中 心 於 12 月 2 日 特 別 安 排 行 前 訓 練 一 天, 介 紹 新 加 坡 的 地 理 環 境 國 家 發 展 基 本 概 念 和 外 交 國 際 禮 儀, 透 過 訓 練 和 小 組 同 仁 討 論 訓 練 主 題, 分 配 個 人 的 工 作 任 務, 讓 我 們 對 訓 練 課 程 有 初 步 瞭 解, 並 依 據 課 堂 主 題 提 前 準 備 資 料 及 發 問 內 容, 讓 我 們 在 訓 練 前 對 課 程 有 初 步 的 認 識 二 國 外 參 訪 課 程 重 點 摘 要 ( 一 ) 新 加 坡 國 情 與 治 國 理 念 一 個 無 天 然 資 源 國 家, 衣 食 住 行 皆 仰 賴 國 外 進 口, 新 加 坡 的 建 立 歸 功 於 關 鍵 人 物 - 李 光 耀 先 生, 務 實 的 政 治 家 知 道 國 家 的 需 要, 秉 持 儒 家 治 國 理 念 西 方 典 章 制 度, 有 限 度 的 自 由, 國 家 政 策 隨 著 世 界 改 變 而 改 變 1. 地 緣 與 政 治 關 係 新 加 坡 在 1965 年 8 月 8 日 被 逐 出 聯 邦, 被 硬 生 生 推 上 獨 立 道 路, 鄰 近 馬 來 西 亞 和 印 度 尼 西 亞 皆 不 甚 友 善, 所 以 李 光 耀 先 生 堅 持 必 須 有 足 夠 的 國 防 撥 款, 以 保 障 新 加 坡 的 安 全, 他 曾 說 過 沒 有 堅 強 的 武 裝 部 隊, 新 加 坡 就 無 法 生 存, 國 家 生 存 原 則 就 是 新 加 坡 必 須 比 區 域 其 他 國 家 更 加 剛 猛 勇 健, 更 加 有 組 織 和 有 效 率 新 加 坡 懂 得 居 安 思 危, 深 知 國 家 的 水 源 需 要 仰 賴 馬 來 西 亞 進 口, 以 創 新 精 神 和 靈 活 適 應 使 新 加 坡 克 服 先 天 的 脆 弱 性, 積 極 發 展 海 水 淡 化 及 再 生 水, 補 充 雨 水 不 足, 再 生 水 稱 為 新 生 水 (NEWater), 這 些 新 生 水 廠 中 水 的 來 源 為 一 般 家 庭 汙 水 及 工 業 廢 水, 需 經 由 複 雜 的 處 理 過 程 完 成 水 之 純 化, 利 用 汙 水 再 處 理 後 之 新 生 水 規 劃 於 2060 年 供 50% 用 水, 其 潔 淨 度 符 合 聯 合 國 世 界 衛 生 組 織 之 標 準, 甚 至 成 為 聯 合 國 的 水 管 理 模 範 國 2. 華 人 社 會 及 執 政 理 念 新 加 坡 特 別 強 調 民 族 和 諧, 華 人 占 絕 大 多 數 (74.2%), 曾 被 指 為 第 三 個 中 國 中 國 人 的 城 市 等, 新 加 坡 不 能 成 為 華 人 國 家 也 不 能 強 調 華 文 地 位, 最 大 民 族 要 作 大 的 犧 牲 李 光 耀 先 生 曾 說 : 即 使 中 國 富 強, 華 文 成 為 國 際 語 文, 新 加 坡 仍 將 保 留 英 文 作 為 工 作 語 文, 因 為 新 加 坡 是 東 南 亞 國 家, 108

113 不 能 被 鄰 國 指 為 中 國 在 海 外 的 基 地 人 民 行 動 黨 始 終 堅 持 誠 實 廉 潔 和 有 效 率 的 政 府, 反 對 貪 污 和 官 僚 及 平 民 化 生 活, 政 府 掌 握 公 眾 情 緒, 部 長 和 國 會 議 員 定 期 深 入 民 間 為 居 民 解 決 問 題, 重 視 溝 通 管 道 取 信 於 民 德 國 柏 林 的 透 明 國 際 組 織 (Transparency international) 指 出, 新 加 坡 為 居 全 球 第 五 名 的 國 家 經 濟 體, 表 示 國 家 信 息 公 開 透 明, 要 求 公 職 人 員 嚴 格 遵 從 嚴 格 條 例 3. 任 人 唯 賢 和 多 民 族 包 容 社 會 李 顯 龍 總 理 曾 說 : 新 加 坡 整 個 制 度 的 基 礎 建 立 在 任 人 唯 賢 的 核 心 理 念 上, 你 擔 任 什 麼 職 位 全 因 你 是 最 適 合 的 人 選, 適 者 管 理 (fitness to govern) 乃 是 新 加 坡 制 度 最 根 本 的 原 則 任 人 唯 賢 儘 管 不 是 最 完 善 的 制 度, 但 它 是 讓 每 個 人 發 揮 最 大 潛 能 的 最 佳 途 徑, 新 加 坡 應 慎 防 任 人 唯 賢 制 度 變 成 精 英 主 義, 因 為 精 英 主 義 所 造 成 的 社 會 差 距, 有 可 能 分 化 一 個 包 容 性 的 社 會 華 人 占 新 加 坡 人 口 74%, 若 是 一 人 一 票 國 會 議 員 將 全 是 華 人, 將 不 利 於 建 立 一 視 同 仁 的 和 諧 社 會, 因 此 執 政 黨 主 動 設 立 集 選 區 制 度, 在 4-6 人 的 團 隊 候 選 人 中, 必 須 有 馬 來 人 或 印 度 人 或 歐 亞 裔 候 選 人, 讓 各 種 族 在 國 會 中 發 言 4. 居 者 有 其 屋 杜 甫 茅 屋 為 秋 風 所 破 歌 詩 中 : 安 得 廣 廈 千 萬 間, 大 庇 天 下 寒 士 俱 歡 顏 新 加 坡 政 府 執 政 所 積 極 落 實 的 政 策 之 一, 就 是 為 廣 大 人 民 興 建 廉 價 但 舒 適 的 組 屋, 組 屋 是 新 加 坡 最 常 見 的 公 共 住 房 形 式, 由 建 屋 發 展 局 建 造, 向 公 民 和 永 久 居 民 出 售, 許 多 組 屋 與 相 對 更 加 高 檔 的 共 管 公 寓 和 私 人 公 寓 在 相 同 的 地 段 比 鄰 而 立, 新 加 坡 政 府 將 確 保 每 個 新 加 坡 家 庭 都 買 得 起 新 組 屋, 並 在 25 年 內 能 用 公 積 金 還 清 房 屋 貸 款 為 此, 政 府 穩 定 預 購 組 屋 價 格, 並 增 加 購 屋 津 貼, 幫 助 低 收 入 和 中 等 收 入 家 庭 組 屋 制 度 的 基 本 原 則 是 保 證 幾 乎 所 有 老 百 姓 買 得 起 舒 適 住 宅, 但 同 時 限 定 每 戶 家 庭 最 多 只 能 擁 有 一 套 組 屋 建 屋 發 展 局 從 政 府 拿 地, 地 價 根 據 地 段 不 同 而 有 所 差 別, 建 好 之 後 直 接 出 售 給 購 房 者 5. 嚴 格 依 法 辦 事 新 加 坡 的 成 功 關 鍵 因 素 之 一 是 堅 定 地 維 持 法 治, 人 人 都 受 到 法 律 同 等 的 保 障, 基 本 自 由 都 獲 得 足 夠 的 保 護 依 據 LEGATUM 學 院 繁 榮 指 數 2011 是 上 至 理 最 佳 經 濟 體, 新 加 坡 排 名 第 11, 在 亞 洲 排 名 第 一, 新 加 坡 有 效 的 法 治 環 境, 百 分 之 九 十 九 的 新 加 坡 人 民 表 示 對 政 府 有 信 心 6. 自 力 更 生 的 社 會 政 策 新 加 坡 不 採 納 西 方 社 會 福 利 制 度, 人 民 享 受 福 利 津 貼, 就 會 當 作 理 所 當 然 的 福 利, 若 每 個 人 都 享 有 國 家 的 養 老 金, 對 下 一 代 是 很 沉 重 的 負 擔, 因 此 109

114 最 好 的 辦 法 就 是 自 我 儲 蓄 以 備 日 後 之 需 新 加 坡 積 極 解 決 問 題 的 態 度, 讓 人 民 知 道 必 須 要 靠 手 和 腦 勞 動 來 養 活 自 己, 古 人 云 : 授 之 以 魚, 三 餐 之 需 ; 授 之 以 漁, 終 身 之 用 新 加 坡 政 府 福 利 制 度 的 核 心 價 值 是 獎 勵, 只 要 人 民 肯 努 力 工 作, 政 府 會 提 供 援 助, 收 入 低 微 的 工 人 將 獲 得 國 家 的 補 貼, 彌 補 公 積 金 儲 蓄 的 減 少 7. 公 積 金 制 度 公 積 金 戶 頭 分 成 三 類, 普 通 戶 頭 供 人 民 買 住 屋 投 資 或 支 付 教 育 費,35 歲 以 下 工 作 人 士, 有 三 分 之 二 公 積 金 繳 交 額 撥 入 戶 頭 ; 特 別 戶 頭 用 來 養 老 或 投 資 養 老 相 關 的 金 融 產 品 ; 保 健 戶 頭 支 付 住 院 費 和 購 買 醫 療 保 險 ; 退 休 年 齡 超 過 55 歲, 公 積 金 局 會 將 最 低 存 款 撥 入 此 退 休 戶 頭, 政 府 完 善 的 公 積 金 制 度, 讓 人 民 提 早 儲 蓄 並 且 為 退 休 生 活 作 準 備, 減 少 國 家 的 財 政 負 擔 ( 二 ) JFDI 參 訪 JFDI 全 名 Joyful Frog Digital Incubator, 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心,JFDI 概 念 和 台 灣 的 AppWorks 一 樣, 都 是 模 仿 自 矽 谷 Y-Combinator 式 的 私 人 育 成 中 心, 官 網 上 這 樣 介 紹 自 己 : 我 們 是 一 個 設 在 新 加 坡 的 種 子 加 速 器 (Seed Accelerator) 種 子 期 的 創 業 題 材, 在 來 自 新 加 坡 與 英 國 的 兩 位 創 辦 人 眼 中, 除 了 開 始 做, 沒 什 麼 好 說 的 JFDI 每 天 和 這 些 團 隊 朝 夕 相 處 的 輔 導 員 Ray, 在 台 灣 出 生 美 國 求 學, 有 五 年 在 紐 約 新 創 圈 工 作 的 經 驗, 在 JFDI 參 訪 過 程 中, 能 明 顯 感 受 到 一 股 氛 圍 : 創 業 者 專 心 創 業, 資 金 市 場 拓 展, 只 要 你 專 心 的 好 好 把 產 品 做 好, 這 些 都 不 是 大 問 題 每 個 經 過 JFDI 培 訓 的 團 隊, 在 100 天 的 培 訓 過 程 中 可 以 自 由 的 參 與 課 程, 獲 得 新 幣 1.5 萬 的 資 助, 不 斷 和 輔 導 員 講 師 投 資 者 討 論 自 己 的 創 意, 並 在 發 表 會 上 呈 現 自 己 的 成 果, 邀 請 投 資 家 到 場 聆 聽, 前 兩 屆 培 訓 團 隊 有 超 過 百 分 60 的 團 隊 獲 得 投 資 者 超 過 60 萬 的 創 業 基 金 參 訪 過 程 中 與 來 自 台 灣 的 創 業 者 面 談, 提 到 JFDI 提 供 空 間 並 且 協 助 創 業 找 到 窗 口, 目 前 創 業 產 品 主 要 市 場 在 印 尼, 主 要 是 將 病 患 資 訊 與 藥 商 溝 通 媒 介, 有 鑒 於 當 地 健 保 制 度 尚 未 健 全, 目 前 尚 有 市 場 發 展 潛 力 JFDI 安 排 課 程 訓 練 主 要 以 市 場 調 查 客 戶 專 長 等, 投 資 者 可 以 和 老 師 面 談 討 論 問 題, 並 在 培 訓 100 天 內 可 以 隨 時 將 產 品 和 市 場 磨 和, 讓 創 意 產 品 更 加 完 善 創 投 公 司 來 自 世 界 各 地, 自 己 要 去 推 銷 產 品,Ray 負 責 安 排 適 合 講 師 與 創 業 者 上 課, 輔 導 創 業 者 不 斷 實 驗, 修 正 產 品 內 容, 讓 產 品 市 場 需 求 三 國 外 參 訪 心 得 新 加 坡 成 功 絕 非 一 蹴 可 及, 國 家 領 導 人 堅 定 信 念 帶 領 人 民 進 步, 新 加 坡 政 府 誠 信 和 廉 潔 的 價 值 觀 贏 得 人 民 的 信 賴, 人 民 相 信 政 府 所 作 的 事 情, 人 民 憑 著 自 己 的 110

115 能 力 展 現 所 長, 不 需 要 靠 裙 帶 或 私 人 關 係 獲 得 職 務, 公 平 競 爭 的 社 會 風 氣 讓 人 民 平 等, 不 因 種 族 宗 教 語 言 的 差 異 受 到 歧 視, 透 過 英 文 與 世 界 各 國 接 軌, 多 元 文 化 在 新 加 坡 社 會 中 和 諧 發 展 1. 人 口 老 化 隱 憂 人 口 老 化 是 世 界 各 國 都 需 要 面 對 的 問 題, 新 加 坡 也 不 例 外, 人 口 下 降 的 嚴 重 問 題, 不 只 影 響 新 加 坡 的 經 濟 前 景, 也 牽 涉 國 家 安 全, 國 家 的 總 和 生 育 率 TFR 小 於 替 代 生 育 率 2.1, 如 何 促 進 人 口 增 長 是 新 加 坡 面 對 的 最 大 挑 戰 政 府 開 放 移 民 政 策 讓 世 界 各 國 優 秀 人 才 及 跨 國 企 業 到 新 加 坡 工 作, 希 能 減 少 人 口 老 化 的 衝 擊, 然 而 政 府 對 於 老 人 福 利 政 策 並 無 完 善 規 劃, 沒 有 公 設 安 養 機 構, 消 極 推 動 三 代 同 堂 的 文 化 概 念, 實 為 新 加 坡 政 府 的 一 大 隱 憂 2. 建 立 有 效 溝 通 管 道 溝 通 最 重 視 聽 的 藝 術, 唯 有 傾 聽 對 方 的 需 求, 才 能 夠 了 解 問 題 和 對 方 的 想 法, 建 立 溝 通 管 道, 新 加 坡 政 府 議 員 每 周 都 會 安 排 一 個 晚 上 跟 社 區 民 眾 面 對 面 溝 通, 充 分 聽 取 民 眾 的 意 見, 公 共 政 策 的 制 定 和 實 施 不 應 該 只 是 單 向 的 上 對 下 關 係, 應 該 建 立 雙 向 溝 通 的 管 道, 讓 主 政 者 與 民 眾 間 進 一 步 交 流, 讓 人 民 信 賴 政 府 的 作 為 並 且 支 持, 會 讓 公 共 政 策 推 行 上 事 半 功 倍 台 灣 民 眾 與 人 民 間 沒 有 良 好 且 暢 通 的 溝 通 管 道, 民 眾 往 往 透 過 大 規 模 遊 行 和 示 威 等 來 表 達 自 己 的 不 滿 和 不 信 任 立 場, 無 法 在 問 題 發 生 前 先 防 患 未 然, 只 能 在 事 後 修 正 和 彌 補, 國 家 政 策 無 法 有 效 率 的 推 展, 人 民 對 政 府 信 賴 感 低 落 政 府 機 關 要 深 入 民 心, 人 民 有 知 的 權 利, 政 府 應 該 讓 民 眾 充 分 了 解, 才 算 是 有 效 的 溝 通 3. 培 育 青 年 政 府 菁 英 賢 能 制 度 支 撐 著 新 加 坡 的 政 治 體 制, 透 過 高 才 教 育 計 畫 和 獎 學 金 制 度, 從 小 培 育 優 秀 人 才, 其 中 武 裝 部 隊 獎 學 金 制 度 給 予 國 外 訓 練 的 各 項 補 助, 訓 練 人 際 及 社 交 能 力, 讓 其 他 國 家 認 可 新 加 坡, 至 於 人 才 條 件 主 要 是 人 品 獻 身 精 神 能 力 魅 力 四 項, 鼓 勵 青 年 參 與 社 會 活 動, 營 造 國 家 的 共 同 價 值 觀, 作 為 社 會 遵 守 的 準 則 台 灣 社 會 缺 乏 共 同 且 堅 定 的 價 值 觀, 青 年 對 國 家 政 治 沒 有 參 與 感, 只 重 視 個 人 的 思 維, 早 年 建 立 的 經 濟 基 礎, 因 為 政 黨 的 分 裂 和 牽 制, 逐 漸 消 失 殆 盡 缺 乏 長 期 投 資 的 觀 念, 只 從 有 已 發 展 的 個 體 去 選 拔 人 才, 而 非 有 制 度 的 培 訓 人 才, 領 導 者 缺 乏 國 際 觀, 侷 限 於 台 灣 的 視 野, 失 去 與 世 界 接 軌 的 良 機, 營 造 以 國 家 至 上 社 會 優 先 的 價 值 觀, 擴 大 人 民 的 國 際 觀 視 野, 成 為 國 家 主 體 重 要 課 題 4. 訓 練 政 策 落 實, 提 升 公 務 員 能 力 111

116 新 加 坡 公 私 部 門 皆 重 視 人 員 培 訓, 公 部 門 培 訓 公 務 員 具 有 長 期 雇 用 的 能 力, 公 務 員 依 據 訓 練 目 標 每 年 至 少 接 受 12.5 天 的 培 訓, 並 提 供 獎 學 金 修 讀 研 究 生 或 專 業 文 憑 課 程, 政 府 培 訓 人 才 以 國 家 整 理 發 展 為 考 量, 即 使 日 後 不 在 公 務 機 關 任 職, 仍 可 增 進 國 家 利 益 企 業 團 體 於 經 濟 不 景 氣 時 鼓 勵 職 員 參 加 受 訓, 增 進 職 員 工 作 能 力, 良 好 的 訓 練 政 策 提 升 新 加 坡 在 國 際 間 的 競 爭 力 另 外 政 府 獎 學 金 制 度 選 送 優 秀 人 才 至 各 國 訓 練, 回 國 後 到 各 部 會 歷 練 並 接 受 基 礎 課 程, 甚 至 安 排 至 跨 國 企 業 公 司 學 習 海 外 進 修, 有 計 畫 培 養 高 階 行 政 官 員 的 國 際 觀 相 較 台 灣 的 公 務 人 員 在 職 訓 練 課 程 無 法 依 據 公 務 人 員 需 求 設 計, 且 多 數 人 因 工 作 繁 忙 無 法 抽 空 參 與 訓 練, 不 僅 造 成 公 務 人 員 長 時 間 無 法 精 進 知 識 及 技 能, 思 維 也 不 夠 國 際 觀, 造 成 工 作 績 效 低 落 5. 重 視 創 意 思 維 營 造 便 利 生 活 創 意 可 以 讓 生 活 更 加 便 利, 新 加 坡 政 府 克 服 自 然 資 源 不 足, 未 雨 綢 繆 針 對 用 水 問 題 提 早 因 應, 再 生 水 是 其 中 一 個 創 意 發 展 重 要 計 畫, 改 善 新 加 坡 稅 資 源 匱 乏 的 弱 勢, 濱 海 堤 壩 (Marina Barrage) 這 座 位 於 市 中 心 的 蓄 水 池 具 有 三 合 一 功 能 : 供 水 防 澇, 以 及 城 市 美 化 的 景 點, 除 此 之 外, 新 加 坡 企 圖 成 為 全 球 的 水 樞 紐, 進 而 爭 取 技 術 輸 出 的 龐 大 商 機 相 較 於 台 灣 的 地 層 下 陷 或 輸 水 管 漏 水 問 題, 人 民 沒 有 意 識 到 水 資 源 的 重 要 性, 政 府 忽 略 許 多 根 本 問 題 的 建 設 和 規 劃, 消 耗 許 多 大 自 然 的 資 源, 台 灣 的 潛 在 危 機 顯 而 易 見, 如 何 學 習 他 國 的 優 點, 積 極 改 善 國 內 的 缺 失, 已 成 為 現 階 段 刻 不 容 緩 的 重 要 議 題 貳 建 議 一 課 程 安 排 建 議 本 次 課 程 設 計 以 主 題 方 式 安 排, 其 中 有 效 溝 通 高 績 效 團 隊 課 程 內 容 偏 向 概 念 性 內 容, 建 議 日 後 課 程 安 排 可 以 偏 向 新 加 坡 的 治 理 案 例 探 討 政 策 實 施 內 容, 可 以 獲 取 國 家 實 務 經 驗 和 做 法, 作 為 本 縣 規 劃 政 策 計 畫 的 參 考, 更 能 增 進 政 府 政 策 的 推 動 效 率 二 政 府 施 政 的 建 議 : 1. 建 立 個 人 培 訓 藍 圖 : 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 制 度 培 訓 方 針 確 保 公 務 員 長 期 受 雇 能 力, 政 府 機 關 於 年 初 訂 定 指 標, 並 依 個 人 表 現 作 為 明 年 度 培 訓 藍 圖, 每 位 公 務 員 確 實 參 與 訓 練 課 程, 精 進 自 我 實 力, 建 議 本 府 可 以 依 據 激 勵 精 進 方 案, 針 對 需 要 精 進 同 仁 施 予 基 礎 實 務 訓 練, 並 由 上 司 依 其 後 續 工 作 表 現 評 定 訓 練 成 果, 另 外 針 112

117 對 表 現 優 秀 同 仁 給 予 增 進 多 元 的 訓 練 課 程, 增 進 國 際 視 野 2. 鼓 勵 技 職 教 育 發 展 及 重 視 人 才 資 產 : 新 加 坡 重 視 人 力 資 產 並 吸 引 國 際 優 秀 人 才,2012 年 4 月 新 加 坡 六 家 連 鎖 餐 飲 曾 集 體 到 台 北 市 私 立 開 平 餐 飲 學 校 挖 角 並 預 計 拿 出 二 千 萬 美 元 ( 約 新 台 幣 六 億 元 ) 投 資 10 名 校 友 創 業 台 灣 早 期 以 工 具 為 導 向 的 技 職 學 校, 為 產 業 發 展 培 養 許 多 優 秀 人 才, 近 年 來 技 職 體 系 逐 漸 轉 型 為 大 專 院 校, 造 成 中 高 等 技 職 體 系 教 育 萎 縮 和 沒 落, 加 強 繼 續 教 育 和 職 工 的 技 能 訓 練 勢 必 成 為 未 來 發 展 的 目 標, 技 職 教 育 不 應 該 成 為 附 屬 品, 整 體 教 育 政 策 長 遠 規 劃 影 響 著 國 家 未 來 產 業 的 發 展 近 年 來 面 對 基 層 勞 工 失 業 率 高 薪 資 水 準 偏 低 高 階 人 才 流 失 等 問 題, 大 陸 及 新 加 坡 地 區 積 極 挖 角 高 科 技 人 人 才, 人 力 結 構 嚴 重 失 衡, 起 源 於 薪 資 水 準 偏 低,2009 年 韓 國 三 星 大 廠 曾 在 以 高 薪 和 分 紅 費 用 化 挖 走 將 近 50 位 台 積 電 中 高 階 主 管, 讓 高 科 技 人 才 出 走 台 灣, 政 府 應 該 重 視 人 力 資 產 的 問 題, 提 供 良 好 的 工 作 及 投 資 環 境, 讓 優 秀 人 才 願 意 留 在 台 灣 工 作 3. 新 住 民 多 元 進 修 管 道 : 新 加 坡 人 民 組 成 包 括 華 人 馬 來 人 印 度 人 及 各 國 外 來 人 民 等 多 元 民 族, 社 會 和 諧 包 容 性 強, 彰 化 近 年 來 新 移 民 大 量 增 加, 可 透 過 教 育 社 會 價 值 觀 的 建 立, 讓 新 移 民 融 入 當 地 生 活 方 式 新 移 民 常 面 臨 找 工 作 教 育 子 女 的 困 境, 推 動 家 庭 教 育 課 程 幫 助 新 住 民 盡 快 適 應 台 灣 社 會, 對 於 新 移 民 家 庭 及 子 女 能 夠 得 到 妥 善 的 資 源 與 照 顧, 進 而 未 來 行 有 餘 力 適 時 回 饋 社 會 另 外 台 灣 工 作 條 件 多 以 學 歷 作 為 考 量 基 礎, 建 議 增 加 新 移 民 進 修 管 道 及 學 歷 認 證 輔 助, 讓 其 可 以 有 獨 立 自 主 的 經 濟 能 力, 進 而 改 變 家 庭 生 活 環 境 4. 推 廣 在 職 訓 練 減 少 失 業 率 新 加 坡 為 世 界 上 失 業 率 最 低 國 家 之 一,2009 年 全 球 金 融 危 機 造 成 失 業 率 達 到 高 峰, 至 2011 年 降 到 1.9%, 政 府 不 施 行 最 低 工 資 制 度, 當 經 濟 發 展 不 好 時, 公 司 不 用 提 供 員 工 最 低 薪 資, 不 開 除 員 工, 反 而 積 極 培 訓 員 工, 等 待 經 濟 好 轉 時, 公 司 提 供 更 優 渥 的 薪 資 台 灣 近 兩 年 多 次 只 關 注 於 最 低 薪 資, 並 未 針 對 員 工 能 力 積 極 訓 練, 只 雇 用 符 合 公 司 條 件 的 員 工, 遇 到 經 濟 不 景 氣 時, 公 司 為 了 減 少 開 銷, 就 從 開 除 員 工 或 無 薪 假 著 手, 造 成 台 灣 失 業 率 隨 著 經 濟 起 伏 開 除 員 工 不 能 解 決 經 濟 主 要 問 題, 反 而 藉 機 精 進 員 工 能 力, 提 升 整 體 的 競 爭 力, 才 能 讓 員 工 和 公 司 齊 頭 並 進, 所 以 基 本 工 資 雖 保 障 員 工 基 本 權 利, 但 相 對 地 也 造 成 公 司 無 形 壓 力, 建 議 重 視 在 職 訓 練 重 要 性, 讓 台 灣 的 人 才 資 產 根 留 故 鄉 113

118 三 參訪照片 圖 1 開訓典禮合照 圖 2 新加坡國情簡介 圖 3 公共服務學院(CSC)參訪 圖 4 公共服務學院(CSC)參訪 圖 5 自由貿易區課程介紹 圖 6 團體討論及研討 114

119 第 四 篇 陳 昌 茂 科 長 個 人 報 告 壹 個 人 研 習 心 得 很 感 謝 也 很 榮 幸 有 這 個 機 會 參 與 此 次 新 加 坡 海 外 研 習 對 於 未 曾 到 過 新 加 坡 的 我 而 言, 對 新 加 坡 的 印 象 就 是 早 期 英 國 的 殖 民 地 東 方 直 布 羅 陀 及 一 個 以 發 展 外 貿 及 服 務 業 為 主 與 所 得 相 當 高 的 城 市 國 家 然 而, 在 八 天 的 南 洋 理 工 學 院 的 課 程 與 城 市 體 驗 後, 對 於 這 個 城 市 國 家 有 相 當 不 同 的 了 解, 也 解 開 了 我 對 於 這 個 國 家 如 何 在 短 短 的 幾 年 內 讓 自 身 晉 升 已 開 發 國 家, 以 及 如 何 在 眾 多 回 教 強 鄰 環 境 中, 運 用 外 交 戰 略, 讓 其 在 東 南 亞 地 區 甚 至 國 際 上 占 有 不 可 或 缺 的 地 位 的 疑 慮 新 加 坡 自 身 的 發 展 歷 程 與 目 前 的 發 展 成 果, 實 是 同 為 島 國 的 台 灣 得 以 借 鏡 的 成 功 典 範 此 次 課 程 的 安 排 相 當 多 元, 包 含 新 加 坡 基 本 國 情 與 社 會 發 展 狀 況 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 創 新 社 會 管 理 推 動 自 貿 區 的 發 展 與 挑 戰 有 效 溝 通 高 績 效 團 隊 建 立 與 管 理.. 等 並 輔 以 其 他 的 參 訪 活 動, 如 培 訓 新 加 坡 公 務 員 的 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 私 人 創 新 平 台 公 司 -- 快 樂 青 蛙 數 字 育 成 中 心 (JFDI) 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 及 參 訪 新 加 坡 最 大 房 地 產 公 司 遠 東 機 構 (Far East Organization) 等, 讓 我 們 此 行 不 僅 了 解 新 加 坡 的 建 國 歷 程 政 府 體 制 與 社 會 經 濟 與 文 化 制 度, 也 包 含 了 私 人 公 司 的 創 新 平 台 運 作 與 地 產 公 司 對 於 新 加 坡 整 體 都 市 發 展 遠 景 等, 收 穫 相 當 豐 富 一 室 內 課 程 ( 一 ) 吳 元 華 老 師 : 新 加 坡 基 本 國 情 與 社 會 發 展 狀 況 課 程 在 這 堂 課 中 吳 老 師 所 講 述 的 是 新 加 坡 的 建 國 歷 程 如 何 突 破 困 境 以 求 生 存 國 內 最 大 黨 人 民 行 動 黨 的 執 政 理 念 為 官 之 道 以 及 對 於 國 內 各 不 同 族 群 間 如 何 求 取 共 同 且 和 平 相 處 的 制 度 等 從 這 堂 課 中 讓 我 印 象 最 深 刻 的 是 老 師 不 斷 強 調 新 加 坡 政 府 一 直 以 來 所 灌 輸 的 危 機 意 識 觀 念, 也 就 是 如 李 顯 龍 總 理 所 講 的 新 加 坡 的 成 長 動 力 是 危 機 意 識, 因 為 是 小 國, 若 不 出 類 拔 萃 就 會 遭 淘 汰, 也 因 此 新 加 坡 政 府 自 建 國 以 來 即 強 調 的 務 實 與 不 求 華 麗 外 表, 並 將 各 個 主 要 價 值 觀, 諸 如 國 家 領 導 人 需 具 備 的 正 直 與 誠 信 特 質 國 家 任 人 唯 賢 政 策 與 嚴 格 執 法 辦 事 國 民 廉 潔 觀 念 社 會 開 放 與 公 平 競 爭 環 境 等, 透 過 法 令 與 不 斷 的 宣 導 等 來 深 植 民 心, 並 形 成 一 種 文 化 習 慣 這 不 僅 讓 我 反 思 目 前 台 灣 政 府 與 社 會, 在 制 度 上 應 有 許 多 可 以 學 習 並 加 以 改 善 之 處 ( 二 ) 吳 偉 院 長 : 有 效 溝 通 課 程 吳 院 長 透 過 風 趣 生 動 講 課 方 式 及 案 例 說 明 等, 讓 學 員 們 個 個 印 象 深 刻 課 115

120 程 中 強 調 的 溝 通 核 心 觀 念 為 簡 單, 並 引 用 吳 子 兵 法 應 變 篇 中 所 提 之 用 眾 者, 務 易 的 觀 念, 也 就 是 涉 及 眾 人 的 事 務, 務 必 簡 易 此 一 理 念, 因 為 簡 則 易 從, 易 則 易 知, 易 知 則 有 親, 易 從 則 有 功 而 這 核 心 價 值 與 觀 念 讓 我 深 刻 體 認 我 們 台 灣 在 各 項 政 策 推 動 上, 尤 其 是 涉 及 民 眾 的 事 務, 往 往 在 宣 傳 與 推 動 上 未 能 把 握 觀 念 簡 單 步 驟 簡 化 與 執 行 簡 捷 等 精 神 及 作 法, 導 致 政 策 常 常 民 眾 認 知 不 足, 推 動 不 易 ( 三 ) 安 妮 王 琦 老 師 : 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 課 程 在 此 課 程 上, 老 師 闡 述 了 新 加 坡 在 人 才 養 成 制 度 上 的 創 新, 尤 其 是 政 府 政 治 菁 英 的 培 養 過 程 更 是 嚴 格 課 程 中 也 一 併 提 到 新 加 坡 的 教 育 體 制 與 國 中 小 過 程 上 的 分 流 與 篩 選 制 度 姑 且 暫 不 論 這 樣 菁 英 分 流 或 篩 選 過 程 是 否 合 宜 公 平 或 是 否 顧 及 小 孩 的 心 智 與 心 理 素 質 是 否 成 熟 等, 然 而 這 樣 的 制 度 確 實 也 為 新 加 坡 創 造 了 優 質 高 效 率 的 團 隊 與 國 際 化 的 教 育 環 境, 提 供 了 國 家 在 經 濟 發 展 上 殷 實 且 深 厚 的 人 才 基 礎 ( 四 ) 戴 世 岩 老 師 : 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 課 程 戴 老 師 透 過 團 體 活 動 來 讓 同 仁 一 同 解 決 所 提 出 的 問 題, 讓 我 深 深 的 感 受 到 當 我 們 遭 遇 到 問 題 時 並 無 法 僅 單 靠 個 人 即 可 處 理, 因 為 問 題 往 往 涉 及 了 多 方 面 向, 需 要 各 方 的 專 業 同 心 協 力 一 同 解 決 在 課 堂 上 戴 老 師 提 到 了 一 個 讓 我 印 象 比 較 深 刻 的, 就 是 在 建 立 一 個 團 隊 過 程 中 的 各 個 階 段 特 色, 包 括 因 任 務 而 形 成 初 期 組 織 內 的 動 盪 形 成 規 範 團 隊 表 現 等, 而 各 個 階 段 領 導 者 所 扮 演 的 角 色 各 又 分 別 為 引 導 輔 導 支 持 及 授 權, 這 也 告 訴 我 們 了 在 團 隊 建 立 過 程 中, 身 為 一 個 領 導 者 在 每 個 階 段 應 以 何 角 度 立 場 或 角 色 來 帶 領 下 屬, 以 加 速 團 隊 的 融 合, 提 高 執 行 效 率 ( 五 ) 崔 東 紅 老 師 : 創 新 社 會 管 理 課 程 崔 老 師 以 當 前 新 加 坡 政 府 體 制 與 社 會 結 構 為 案 例 來 說 明 如 何 在 社 會 管 理 上 採 取 創 新 的 手 法 崔 老 師 的 觀 點 很 特 別, 他 認 為 社 會 上 的 階 級 必 然 存 在, 各 階 層 間 主 要 的 區 別 來 自 於 經 濟 實 力, 也 因 此 政 府 無 法 消 滅 社 會 階 層, 政 府 主 要 的 職 責 就 是 透 過 相 關 政 策 與 國 家 法 律 將 社 會 階 層 維 持 在 一 個 穩 定 的 狀 態 範 圍 內 這 個 觀 點 我 認 為 主 要 是 政 府 應 務 實 的 體 認 社 會 現 實, 並 據 以 提 出 可 行 的 配 套 措 施, 此 方 面 我 們 可 以 從 新 加 坡 在 處 理 國 內 族 群 ( 種 族 上 強 調 族 群 間 彼 此 尊 重 ) 或 住 宅 政 策 ( 個 人 經 濟 上 提 供 每 人 買 得 起 的 政 府 組 屋 ) 上 即 可 看 出 新 加 坡 在 維 持 社 會 穩 定 的 努 力 另 外 崔 老 師 亦 提 到 創 新 的 動 力 來 自 於 被 服 務 對 象 的 投 訴, 也 因 此 最 近 政 府 官 員 116

121 加 強 接 近 選 民, 傾 聽 民 眾 要 求, 但 仍 不 忘 堅 持 要 尊 重 民 意 也 要 避 免 民 粹 這 樣 的 堅 持 與 理 念 相 當 值 得 身 為 公 務 員 的 我 們 學 習 ( 六 ) 楊 沐 老 師 : 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 與 挑 戰 課 程 楊 沐 老 師 從 當 前 台 灣 在 東 亞 經 濟 整 合 中 的 態 勢 中 國 與 東 盟 間 目 前 的 發 展 情 形 在 東 盟 發 展 中 的 機 會 與 新 加 坡 發 展 自 貿 區 對 台 灣 的 啟 示 等 來 說 明 台 灣 未 來 之 因 應 之 道 而 首 先 提 到 的 是 台 灣 鄰 近 國 家 積 極 參 與 各 項 區 域 經 濟 整 合, 包 括 以 美 國 為 首 的 跨 太 平 洋 夥 伴 關 係 協 議 (TPP) 及 以 中 國 為 首 的 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 關 係 (RCEP), 而 這 兩 個 區 域 經 濟 協 議 台 灣 皆 尚 未 加 入, 影 響 所 及 的 是 台 灣 經 濟 日 益 邊 緣 化, 尤 其 近 來 中 國 與 東 盟 間 之 合 作 關 係 日 趨 密 切, 中 國 已 成 為 東 盟 最 主 要 貿 易 夥 伴, 且 在 東 盟 一 體 化 之 計 劃 下 積 極 參 與 各 項 公 共 建 設 並 取 得 舉 足 輕 重 的 角 色 因 這 兩 個 國 家 及 區 域 ( 中 國 東 協 10 國 ) 是 台 灣 外 貿 總 額 前 2 名 (28% 及 13%), 影 響 台 灣 經 濟 發 展 甚 巨 新 加 坡 由 於 地 緣 關 係, 致 使 其 在 東 盟 一 體 化 的 政 策 中 扮 演 一 個 領 頭 羊 的 角 色 窺 其 發 展 歷 程, 是 從 一 個 一 無 所 有 的 蕞 爾 小 島, 以 積 極 開 放 的 制 度 與 港 口 貿 易 為 起 點, 透 過 完 善 的 典 章 法 令, 政 府 高 效 率 的 執 行, 人 民 守 法 及 務 實 的 精 神, 進 而 發 展 成 現 今 國 內 平 均 所 得 為 6.1 萬 美 元 ( 統 計 至 2013 年 ) 的 國 家, 而 其 中 最 重 要 的 即 是 以 全 島 自 由 開 放 的 經 濟 體 制 引 進 外 資 及 高 級 知 識 份 子 與 發 展 自 由 貿 易 區 (Free Trade Zone) 新 加 坡 的 自 由 貿 易 區 並 不 像 台 灣 的 加 工 出 口 區, 反 而 比 較 像 是 保 稅 區, 以 其 位 居 國 際 重 要 港 口 及 與 多 國 簽 定 FTA 的 優 勢 發 展 多 國 拆 併 櫃 及 展 覽 及 會 場 等, 大 幅 提 升 經 濟 及 消 費 能 量 反 思 台 灣 近 來 推 動 的 自 由 經 濟 區, 在 地 理 條 件 上 雖 非 如 新 加 坡 在 海 運 航 空 等 國 際 航 線 上 所 具 備 的 優 勢, 但 在 東 亞 地 理 區 位 上 確 也 屬 於 中 繼 且 樞 紐 的 位 置, 因 而 應 思 考 扮 演 如 新 加 坡 的 角 色 及 善 用 與 中 國 簽 訂 ECFA 與 中 日 間 目 前 緊 張 關 係 的 機 會, 輔 以 台 灣 擁 有 高 優 質 的 農 工 技 術, 積 極 發 展 以 轉 口 貿 易 物 流 及 加 值 出 口 等 產 業, 以 提 升 台 灣 未 來 經 濟 能 量 二 參 訪 行 程 參 訪 地 點 包 括 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 雙 溪 布 洛 溼 地 保 護 區 快 樂 青 蛙 數 字 育 成 中 心 及 遠 東 地 產 集 團 ( 一 ) 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC): 參 訪 CSC 了 解 到 新 加 坡 的 文 官 制 度 與 培 訓 機 制, 由 於 新 加 坡 政 府 沒 有 退 休 金 機 制 及 公 務 體 系 與 私 人 業 界 間 人 才 流 通 是 雙 向 且 自 由 的, 也 因 此 在 政 府 文 官 的 培 訓 上, 其 宗 旨 與 理 念 基 本 上 是 以 訓 練 公 務 員 具 有 長 期 的 受 雇 能 力, 也 就 是 要 強 化 117

122 個 人 的 專 業 技 能, 以 利 在 公 部 門 或 私 人 企 業 皆 有 充 足 的 生 存 能 力, 這 也 讓 我 非 常 訝 異 於 政 府 公 務 人 員 的 培 訓 機 關 並 不 介 意 於 培 訓 後 的 人 員 流 往 私 人 企 業, 反 而 強 調 的 是 以 國 家 的 格 局 培 養 國 內 所 需 人 才 以 及 重 視 政 府 的 價 值 與 政 府 的 競 爭 力, 這 是 讓 我 們 相 當 敬 佩 的 ( 二 ) 雙 溪 布 洛 溼 地 保 護 區 (Sungei Buloh Wetland Reserve): 在 參 訪 此 濕 地 保 護 區 期 間 了 解 到 新 加 坡 在 生 態 保 育 上 的 努 力, 透 過 完 善 的 規 劃, 保 存 了 原 來 的 生 態 溼 地 風 貌, 尤 其 是 區 內 的 紅 樹 林 更 是 極 為 珍 貴, 因 而 新 加 坡 在 1989 將 它 列 為 自 然 國 家 公 園,2002 年 改 名 為 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區, 這 是 新 加 坡 第 一 座, 也 是 唯 一 一 座 濕 地 公 園 而 政 府 在 這 濕 地 的 政 策 上, 不 僅 重 視 保 育, 更 強 調 寓 教 於 樂 的 功 能, 讓 民 眾 能 了 解 溼 地 的 珍 貴 以 及 溼 地 的 功 能 與 對 環 境 的 貢 獻 在 參 訪 期 間 遇 到 許 多 新 加 坡 國 內 的 中 小 學 學 生 帶 隊 前 往, 透 過 親 身 經 歷 來 體 驗 生 態, 了 解 自 己 所 生 活 的 土 地, 這 也 讓 國 內 機 關 或 本 縣 在 濕 地 保 育 上 ( 如 本 縣 轄 內 的 大 肚 溪 口 濕 地 福 寶 濕 地 漢 寶 濕 地 ) 可 以 參 考 並 借 鏡 之 處 ( 三 ) 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 (JFDI): 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 是 一 個 私 人 企 業, 主 要 是 對 企 業 於 草 創 初 期, 僅 擁 有 好 想 法 好 技 術, 或 好 產 品, 卻 沒 有 資 金 創 業 know-how, 以 及 人 脈 等 問 題 提 供 一 個 完 善 的 解 決 或 諮 詢 平 台 JFDI 強 調 的 是 專 心 創 業 就 好, 資 金 管 制 市 場 拓 展, 只 要 你 專 心 的 好 好 把 產 品 做 好, 這 些 都 不 是 大 問 題, 因 此 透 過 專 業 的 諮 詢 與 輔 導, 讓 創 業 的 種 子 加 速 形 成 茁 壯 該 中 心 於 每 年 八 月 辦 理 100 天 種 子 加 速 育 成 計 畫, 提 供 12 個 名 額 給 來 自 世 界 各 地 的 新 創 團 隊, 幫 助 他 們 強 化 實 力, 加 強 募 資 能 力, 並 輔 導 創 業 所 需 的 專 業 技 能 與 資 源 觀 察 這 樣 的 創 新 育 成 中 心, 我 認 為 它 的 組 成 必 須 具 備 有 充 足 的 市 場 敏 感 度 人 員 各 領 域 專 業 知 識 技 術 的 了 解, 專 業 的 輔 導 流 程 對 於 國 內 甚 至 國 際 之 行 政 程 序 的 熟 捻 廣 大 的 人 脈 與 資 金 能 量 等, 才 能 提 供 一 個 初 步 在 創 業 階 段 的 小 企 業 各 項 需 求 反 觀 台 灣, 以 往 因 教 育 體 制 僵 化 關 係, 導 致 民 眾 對 於 創 新 創 業 精 神 不 高, 惟 近 來 各 界 也 逐 漸 參 考 歐 美 各 國 的 創 新 風 氣, 鼓 勵 年 輕 人 創 新 與 創 業, 如 台 大 NTU Garage 創 業 育 成 空 間 櫃 買 中 心 的 創 櫃 版 在 公 職 體 系 如 本 縣 的 創 新 育 成 中 心 等, 期 望 能 帶 動 台 灣 各 界 公 私 領 域 各 部 門 之 創 新 能 量, 提 升 台 灣 整 體 成 長 動 力 ( 四 ) 新 加 坡 遠 東 機 構 (Far East Organization): 遠 東 機 構 是 新 加 坡 國 內 著 名 的 地 產 公 司, 是 該 國 最 大 的 私 人 物 業 發 展 商, 它 與 香 港 信 和 集 團 為 兄 弟 公 司 遠 東 機 構 創 辦 於 1962 年, 業 務 範 圍 包 含 旅 館 飯 店 118

123 住 宅 等, 並 在 新 加 坡 重 要 商 業 區 擁 有 多 座 物 業 據 點 參 訪 當 日 由 其 公 司 人 員 介 紹 並 引 用 新 加 坡 都 市 重 建 局 所 規 劃 的 2013 年 總 規 劃 藍 圖 草 案 來 向 我 們 說 明 未 來 新 加 坡 整 體 的 發 展 政 策, 其 中 包 括 經 濟 發 展 與 住 宅 發 展 政 策 等 新 加 坡 因 多 數 土 地 大 多 屬 國 有, 因 而 在 住 宅 政 策 發 展 上 除 了 政 府 興 建 組 屋 外, 私 人 開 發 商 則 以 組 屋 更 新 方 式 使 用 剩 餘 之 使 用 權 或 以 早 期 留 下 之 私 有 地 開 發 成 私 宅 等 從 該 公 司 所 分 析 的 私 宅 市 場 銷 售 與 需 求 量 等, 亦 可 概 括 了 解 該 國 內 整 體 之 住 宅 發 展 政 策 此 次 的 參 訪 機 構 比 較 像 我 們 國 內 的 代 銷 機 構 或 開 發 商, 而 在 與 其 人 員 閒 聊 過 程 中 發 現 雖 其 國 內 高 價 格 之 私 宅 與 台 灣 不 相 上 下, 但 因 其 整 體 住 宅 政 策 係 以 政 府 興 建 組 屋 為 主, 以 提 供 國 民 買 得 起 的 房 子, 因 而 其 房 價 之 增 長 情 形 並 不 若 台 灣 飆 漲 進 而 造 成 不 公 的 現 象, 且 房 價 與 所 得 負 擔 比 與 台 灣 相 較 而 言 合 理 許 多, 此 乃 值 得 台 灣 住 宅 政 策 參 考 貳 對 縣 政 當 前 與 未 來 整 體 發 展 建 議 在 8 天 的 南 洋 理 工 課 程 與 新 加 坡 城 市 體 驗 後, 深 刻 了 解 新 加 坡 之 所 以 可 以 高 經 濟 成 長, 其 主 要 原 因 乃 來 自 於 高 效 率 政 府 清 廉 及 務 實 的 國 民 性 格 充 分 開 放 且 自 由 的 經 商 環 境 以 及 善 用 其 地 理 條 件 創 造 有 利 的 經 濟 成 長 動 能 等 雖 然 新 加 坡 是 以 一 個 國 家 的 角 度 來 擘 畫 其 整 體 國 家 藍 圖, 不 盡 然 能 全 運 用 或 參 考 於 本 縣, 但 仍 有 其 可 引 用 之 處, 茲 建 議 如 下 : 一 盤 點 縣 內 各 優 勢 產 業, 以 差 異 化 發 展, 打 造 隱 形 冠 軍 的 孕 育 地 新 加 坡 經 濟 發 展 關 鍵 在 於 充 分 了 解 本 身 產 業 在 發 展 上 的 強 項 與 弱 項, 因 此 在 透 過 明 確 的 產 業 發 展 定 位 後, 以 務 實 的 性 格 及 高 績 效 的 政 府 執 行 力 來 達 成 原 先 設 定 的 目 標 本 縣 目 前 的 發 展 上 係 以 農 工 並 行, 在 農 業 上 尤 以 花 卉 及 蔬 果 最 具 競 爭 力, 而 在 工 業 上, 本 縣 在 中 科 二 林 基 地 轉 型 為 精 密 機 械 產 業 後, 將 更 強 化 在 精 密 機 械 的 群 聚 效 果, 提 供 傳 統 產 業 發 展 為 國 際 級 技 術 的 孕 育 地, 大 幅 提 升 本 縣 在 國 際 間 的 競 爭 力 因 此 透 過 盤 點 縣 內 各 級 產 業, 提 供 明 確 的 發 展 定 位 並 與 鄰 近 縣 市 差 異 化 發 展, 將 促 使 本 縣 成 為 國 內 發 展 最 快 速 的 縣 市 二 掌 握 時 機, 走 出 彰 化, 運 籌 全 台 目 前 正 是 國 內 積 極 參 與 國 際 上 各 經 貿 協 定 的 重 要 階 段, 因 此 自 由 經 濟 區 的 發 展 上 應 掌 握 國 際 趨 勢 與 時 機, 與 大 陸 及 馬 來 西 亞 新 加 坡 等 國 之 各 自 貿 區 建 立 對 接 窗 口 以 及 簽 定 針 對 部 分 產 品 認 同 雙 方 的 檢 疫 檢 驗 機 制, 以 強 化 互 貿 能 量 及 通 商 效 率, 並 結 合 彰 濱 廣 大 腹 地 中 台 灣 高 端 技 術 產 業 之 優 勢 與 台 中 港 及 台 中 航 空 站, 發 展 成 大 中 部 轉 運 加 值 中 心 119

124 三 佈 局 研 發 端, 拓 增 產 業 鏈 在 參 訪 新 加 坡 期 間, 了 解 到 新 加 坡 產 業 發 展 的 策 略 係 從 研 發 階 段 即 開 始 佈 局, 以 利 後 續 產 業 收 割 階 段 的 大 幅 度 發 展, 如 推 動 國 際 製 藥 大 廠 至 該 國 大 學 設 置 研 究 室 之 方 式, 積 極 引 進 國 際 型 大 廠 至 本 縣 設 置 研 究 機 構 或 與 縣 內 大 學 合 作 建 立 研 究 室, 以 利 後 續 研 發 量 產 能 在 縣 內 推 動, 提 高 產 值 及 增 加 就 業 機 會 四 公 務 私 企 人 才 互 通 互 用 人 才 創 新 育 成 上, 由 於 新 加 坡 公 務 人 員 與 私 人 企 業 間 之 人 才 流 動 是 自 由 且 雙 向 的, 因 而 公 職 人 員 對 於 社 會 的 體 認 度 及 市 場 敏 感 度 較 高 唯 台 灣 因 公 務 人 員 體 制 關 係, 在 公 職 人 員 與 私 人 企 業 間 並 無 流 通 管 道, 也 因 此 常 常 造 成 思 考 僵 化 及 對 於 現 今 市 場 及 社 會 現 象 認 知 落 差, 故 建 議 應 建 立 與 企 業 互 通 人 才 之 管 道 ( 如 公 務 體 系 內 部 分 高 階 主 管 由 業 界 人 員 擔 任 或 公 務 人 員 於 工 作 一 定 年 限 後 應 外 派 私 人 企 業 或 公 營 企 業 等 工 作 一 定 期 間 等 ), 以 培 養 公 務 人 員 社 會 市 場 及 國 際 的 敏 感 度 五 生 態 保 育, 提 升 國 際 地 位 新 加 坡 在 生 態 保 育 的 工 作 上 不 遺 餘 力, 每 年 並 有 相 當 多 國 際 遊 客 造 訪, 提 升 國 際 能 見 度 本 縣 在 濕 地 的 保 護 上, 雖 然 境 內 列 為 國 家 級 溼 地 僅 有 大 肚 溪 口 濕 地, 惟 漢 寶 濕 地 及 大 城 濕 地 等 亦 具 有 其 保 育 價 值, 尤 其 人 文 的 產 業 生 活 ( 蚵 農 採 蚵 ) 更 是 一 大 特 點, 因 此 可 參 考 新 加 坡 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 的 作 法, 以 符 合 當 地 環 境 之 生 態 工 程 作 法, 規 劃 建 設 兼 具 觀 光 教 育 與 保 育 等 功 能 之 生 態 溼 地 園 區 六 強 化 國 宅 的 管 理 效 能 新 加 坡 的 組 屋 充 分 發 揮 調 節 市 場 機 制 的 功 能 並 讓 初 入 社 會 的 年 輕 人 及 小 家 庭 等 能 獲 得 買 得 起 的 住 宅 本 縣 管 有 的 員 林 國 宅, 目 前 仍 有 部 分 未 完 全 出 售, 應 可 以 新 加 坡 組 屋 的 精 神, 發 揮 國 宅 在 住 宅 市 場 上 調 節 的 角 色, 因 此 建 議 提 供 部 分 單 位 做 為 調 節 市 場 供 需 之 用, 只 租 不 售, 以 提 供 年 輕 人 成 家 首 度 擁 有 的 居 住 空 間 120

125 第五篇 陳威宏科長個人報告 這是一趟難得又充實的學習旅程 我們一行人共 12 位學員赴 3900 公里外的新加坡南洋理工大學上課 為的 就是能把好的新加坡經驗帶回工作崗位上 為我們的彰化 縣創造更美好的環境 全團 12 個人有志一同 滿腔熱血 努力學習 不辜負 縣長栽培我們的一番美意 12 月的台灣天空正飄著細雨 空氣濕濕冷冷 我們 在清晨 3 點 50 分於縣政府側門集合 集合後一起北上桃 園國際機場 搭的是上午 8 點往新加坡的飛機 在擁擠的 型飛機座艙裡 我們很少人睡得著 大家雖然沈 默不語 心裡想的都是此行任重道遠 要如何才能把新加 坡的全部精華帶回來報效政府及縣民 四個小時後 我們 抵達了新加坡的樟宜機場 外頭天氣不負四季如夏盛名 我們很快在機場大廳上看到前來為我們接機的南洋理工大學南洋公共管理研究生院符永耀 老師 他希望我們稱呼他 YY 老師 他熱心的招呼我們上車 一路上為我們簡略說明新加 坡的風土國情及學校的簡略介紹 我們似乎很快就瞭解 原來新加坡赫赫有名的鞭刑 其實 離守法的我們還有一段距離 心中不免鬆了一口氣 從樟宜機場到南洋理工大學 也有一段距離 搭車 要一小時車程 也許我們已經坐了 4 個多小時的飛機 這一小時的車程 感覺不算很近 到校後 大家分配宿 舍 卸行李 搬行李 並充分表現團員互助的合作精神 讓學校的老師及宿舍經理刮目相看 令人覺得溫暖又光 榮 匆忙梳洗過後 所有人都換上正式服裝 隨著 YY 老師到學校的宴會廳 為我們在新加坡的學習之旅開啟第一個序幕-開訓晚宴 12 月 17 日上午 8 30 分 我們在南洋理工大學的 第一堂課準時上課 老師是學校的客座教授-吳元華博 士 上課內容是 新加坡的基本國情和社會發展狀況 吳博士開宗明義就定義了這個課程的主要內容 那就是 一個小國 人定勝天的故事 課程之間吳博士給了 我們許多簡短又充滿寓意的短語 例如 新加坡是一個 從未停止進步的國家 國家領導必須有堅定的政府 121

126 有限度的人民自由 國家才會進步 新加坡以找回亞洲人的光榮為責任 民主政治倘若 不能團結的話 這個國家將永無寧日 新加坡之所以有今天 是因為一直處在艱難的環 境 新加坡好比一個陀螺 一旦停止旋轉 便會搖搖晃晃的倒下 我們一定要提供一個 能讓投資者能在新加坡成功營業且有利可圖的環境 他們才會來此投資..這些簡短的片 語 我們銘記在心 也許我們國情民情不同 但讓我們值得敬佩的是 新加坡人民及政府一 條心 大家一起為國家的未來發展而努力 同日下午是由南洋公共管理研究生院吳偉院長為 我們講授 有效溝通 簡單來說 溝通的最重要方法 就是用 簡單 的方式表達 用眾 者 務易 簡則易知 易則易從 易知則有親 易從則有功 12 月 18 日上午的課程是由助理院長王琦安妮講授 新 加坡創新人才培養經驗 課間王老師強調新加坡是一個沒 有任何天然資源的國家 只有人才是唯一資源 新加坡 政體指導原則為 任人唯賢 實用主義 清正廉潔 一個不完全信奉資本主義 亦不信任社會主義 只問是否 有益於國家發展的政府 謹慎地利用菁英制度為人民選 才 以創造國家最大利益為服務宗旨 同日下午參訪新加坡公共服務學院 實地瞭解新加坡 公務員的培訓機制 本團成員於院內發言踴躍 旺盛的學習動力為該學院主任及同仁驚訝不 已 12 月 19 日上午參訪自然濕地生態公園 此園位於新 加坡最北端 與馬來西亞僅有一水之隔 園區內水生植物 交錯漫佈 步道間偶有大型蜥蜴穿梭慢爬 林間鳥啼聲不 絕於耳 令人有彷彿置身原始森林之感 生態復育成就斐 然 下午回校上戴世岩博士講授的 高績效團隊建設與管 理 戴博士是該校中國事務處主任 課堂一開始就把所 有學員帶到戶外 連續以數個團隊活動讓團員們體會團隊合作的重要性 回到教室後 又拿 出一把吸管及一顆雞蛋要求團員們在五分鐘之內利用現有材料將雞蛋包覆 使其於天花板高 度落下後 雞蛋不破裂者為優勝 本小組發揮團隊精神 於此項目中贏得比賽 接受老師及 同學喝采 為下午的學習課程增色不少 12 月 20 日上午由崔東紅博士講授 創新社會管理 崔博士非常肯定中華文化在台灣的傳承經驗 肯定台灣人 民的謙虛與努力 不過也對台灣的政壇對企業的幫助太少 發表不平意見 崔博士認為政府的責任是推動社會向上進 步的力量 政治領袖應該做的是永遠捍衛大多數人的權 益 讓更多人滿意 而非讓所有人滿意 機會均等 才是 122

127 真 正 的 社 會 公 平 歷 史 永 遠 在 社 會 振 盪 中 前 進. 等 語, 崔 博 士 說 話 簡 潔 明 確, 充 滿 效 率 的 話 鋒 讓 同 團 學 員 留 下 深 刻 印 象 同 日 下 午 由 各 學 員 分 組 討 論 整 理 幾 天 下 來 的 課 程 內 容, 溫 故 知 新, 互 相 交 流, 我 們 所 感 受 到 的, 已 由 辦 公 室 裡 的 同 事 昇 華 為 家 人 的 感 覺 討 論 過 後, 立 即 整 裝 趕 往 快 樂 青 蛙 數 字 育 成 中 心 ( 簡 稱 JFDI), 當 時 天 空 下 著 大 雨, 大 家 在 大 雨 滂 陀 中 抵 達 中 心, 該 中 心 以 培 育 剛 起 步 的 創 業 者 為 要 務, 在 本 縣 也 有 SBIR 計 畫, 其 中 的 差 別 是 SBIR 由 政 府 出 資 輔 導,JFDI 屬 於 民 間 輔 導 機 構 12 月 21 日 是 我 們 在 校 課 程 的 最 後 一 天, 上 午 由 楊 沐 博 士 講 授 新 加 坡 推 動 自 由 經 濟 貿 易 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰, 此 一 課 題 與 本 縣 目 前 推 動 彰 濱 工 業 區 成 為 自 由 經 濟 貿 易 區 目 標 相 謀, 學 員 們 莫 不 摒 息 專 注 聆 聽, 楊 博 士 指 出 世 界 經 濟 的 重 心 正 由 歐 洲 往 東 方 移 動, 自 08 年 以 來, 世 界 貨 物 生 產 供 給 已 大 於 需 求, 在 生 產 過 剩 的 情 況 下, 為 何 還 要 找 我 們 的 土 地 放 貨 物? 是 發 展 自 經 區 的 首 要 面 對 課 題, 楊 博 士 指 出, 光 靠 稅 收 土 地 優 惠 是 不 夠 的, 政 府 應 該 拿 出 更 新 的 吸 引 企 業 法 寶, 以 新 加 坡 為 例, 政 府 在 自 經 區 以 提 升 產 業 升 級 著 手, 將 製 造 業 逐 漸 外 移, 移 入 的 是 具 高 獲 利 低 污 染 的 前 景 產 業, 如 海 水 淡 化 高 科 技 深 海 鑽 井 平 台, 在 台 北 市 二 倍 大 面 積 的 土 地 上, 目 前 有 7 個 自 由 經 濟 貿 易 區 (6 港 一 空 ), 反 觀 台 灣 現 況, 我 們 在 新 加 坡 50 倍 大 的 土 地 上, 可 以 推 動 的 區 域 可 以 更 多, 亦 要 多 加 利 用 台 灣 與 中 國 大 陸 的 關 係 去 獲 取 其 他 國 家 拿 不 到 的 利 益, 才 是 發 展 自 經 區 的 最 主 要 目 標 下 午 我 們 參 訪 新 加 坡 最 大 的 房 地 產 公 司 - 遠 東 集 團, 在 參 訪 過 程 中 可 以 發 現, 新 加 坡 的 住 宅 政 策 與 台 灣 大 有 不 同, 新 加 坡 的 組 屋 政 策 保 障 居 者 有 其 屋, 台 灣 的 土 地 屬 人 民 私 有, 如 何 防 範 土 地 價 格 過 度 攀 高 是 政 府 首 要 的 責 任 從 以 上 的 學 習 經 驗, 新 加 坡 在 國 情 民 情 與 台 灣 有 很 大 的 差 別, 相 同 者 在 於 同 屬 華 人 社 會 地 理 條 件 關 鍵 等, 新 加 坡 政 府 的 良 好 效 率 在 世 界 上 素 來 享 有 盛 名, 在 這 八 天 的 學 習 之 旅, 使 我 深 刻 感 受 到 的 是 新 國 人 民 追 求 卓 越 上 下 一 心 的 氛 圍, 台 灣 因 為 政 治 自 由, 常 導 致 政 策 空 轉, 人 民 花 費 太 多 時 間 議 論 政 府, 應 將 力 量 轉 為 給 予 政 府 支 持, 相 信 自 己 所 投 下 選 票 的 結 果, 政 府 才 有 時 間 和 能 力 去 實 踐 更 多 的 政 策, 此 非 吾 人 妄 語, 實 為 八 日 考 察 心 得 123

128 第六篇 徐瑞旻科長個人報告 壹 課程心得與建議 一 新加坡基本國情和社會發展狀況 (一) 心得 新加坡在歷經英 日殖民統治後脫離馬來亞聯邦而獨立 建國(1965)初期各項 資源缺乏 失業率高 人民生活無以為藉 當時政府即展開長期規劃分段實施策略 經過多年的努力後 現今其政府勇奪三項世界第一(國民所得成長第一 競爭力亞洲 第一及移民第一) 同時其經濟成長現已成 亞洲四小龍 之首 誠如新加坡資政李光耀 1997 年 2 月 24 日在國會發表為政之道大原則 當政 124

129 者 不 可 能 時 時 刻 刻 都 受 到 人 民 的 擁 護 一 個 真 正 為 人 民 做 事 和 受 人 民 擁 戴 的 政 府, 所 做 的 每 一 件 事 未 必 都 會 受 到 歡 迎 當 然, 我 們 不 願 成 為 不 受 歡 迎 的 政 府, 也 不 願 做 不 受 人 民 歡 迎 的 事 但 在 必 要 時, 我 們 還 得 做 人 民 不 喜 歡 的 決 定 如 果 害 怕 做 人 民 不 喜 歡 的 決 定 而 退 缩, 那 麼 政 府 會 遇 到 很 大 的 麻 煩, 新 加 坡 政 府 打 從 立 國 開 始 就 是 用 這 種 長 遠 眼 見 規 劃 這 個 國 家, 有 著 尊 重 民 意, 但 仍 須 施 行 不 受 歡 迎 却 有 必 要 政 策, 要 有 推 行 不 受 歡 迎 政 策 的 政 治 决 心 的 治 國 理 念 是, 造 就 了 這 個 繁 榮 的 國 家 ( 二 ) 建 議 : 儘 管 政 府 在 制 定 政 策 時 經 常 徵 詢 民 眾 的 意 見 與 反 饋, 但 卻 不 能 因 為 某 些 少 數 意 見 的 反 對 而 不 敢 制 定 艱 難 的 決 策, 否 則 國 家 會 陷 入 政 策 癱 瘓 (policy paralysis) 當 前 國 家 的 公 務 員 在 一 開 始 構 思 政 策 時 就 應 該 保 持 跟 民 眾 接 觸, 執 行 時 也 要 不 斷 留 意 公 眾 的 反 饋 可 是, 政 府 常 常 無 法 滿 足 每 個 人 的 要 求 民 眾 各 有 不 同 的 利 益 和 需 求, 有 些 是 互 相 矛 盾 的 有 時, 雙 方 必 須 協 商 解 決, 但 政 府 在 推 行 ( 對 大 多 數 人 民 有 利 的 ) 艱 難 的 決 策 時 絕 不 能 退 縮 二 有 效 溝 通 ( 一 ) 心 得 : 在 未 來, 領 導 將 會 取 代 管 理, 而 領 導 就 是 能 夠 溝 通 和 激 勵 部 屬 的 人 溝 通 不 只 是 表 現 在 語 言 上, 而 是 包 括 聆 聽 能 力, 學 習 能 力, 並 懂 得 以 具 體 成 就 激 勵 別 人 另 外 有 效 溝 通 及 組 織 溝 通 技 巧 最 重 要 在 於 如 何 簡 單 化, 易 經 有 句 話 簡 則 易 知 易 則 易 從 易 知 則 有 親 易 從 則 有 功 複 雜 的 事, 簡 單 去 做, 簡 單 的 事, 重 複 去 做, 重 複 的 事, 用 心 去 做 溝 通, 是 簡 單 且 每 天 都 要 做 的 事, 所 以 要 重 複 認 真 的 去 做 ( 二 ) 建 議 : 秉 持 著 複 雜 的 事, 簡 單 去 做, 簡 單 的 事, 重 複 去 做, 重 複 的 事, 用 心 去 做 的 技 巧, 善 用 在 日 後 工 作 上, 做 到 有 效 率 的 溝 通 三 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 ( 一 ) 心 得 : 新 加 坡 政 府 非 常 有 危 機 意 識, 他 知 道 新 加 坡 政 府 沒 有 天 然 資 源 面 積 狹 小, 唯 有 人 才 培 育, 才 是 固 國 之 本 因 此 新 加 坡 政 府 用 人 唯 賢 及 清 正 廉 潔 是 兩 個 非 常 重 要 指 導 原 則, 也 就 是 說 賢 能 制 度 支 撐 著 整 個 新 加 坡 的 政 治 體 制 新 加 坡 政 府 透 過 高 才 教 育 計 劃, 針 對 成 績 優 異 的 學 生 從 小 培 養, 並 一 路 提 供 優 渥 的 獎 學 金, 培 養 有 潛 力 的 年 輕 公 民 成 為 未 來 的 國 家 領 導 人 因 為 青 年 掌 握 了 國 家 未 來 的 鑰 125

130 匙, 所 以 鼓 勵 青 年 積 極 參 與 社 會 活 動, 並 借 助 社 會 制 度 培 養 青 年 精 英 新 加 坡 政 府 部 門 的 選 材 標 準 中 首 先 是 人 品, 第 二 是 獻 身 精 神, 第 三 是 能 力, 第 四 也 是 最 重 要 的, 就 是 擁 有 向 人 民 闡 述 並 贏 得 人 民 支 持 的 魄 力 新 加 坡 的 精 英 教 育 確 實 可 以 提 供 給 我 們 不 少 省 思, 仔 細 觀 察 下, 在 精 英 及 人 品 雙 重 標 準 下 所 培 養 出 來 的 領 導 人, 無 疑 的 給 民 眾 對 政 府 的 施 政 更 有 信 心 ( 二 ) 建 議 : 新 加 坡 對 於 優 秀 精 英 的 培 養 是 從 小 就 開 始 的, 透 過 高 額 獎 學 金 的 資 助, 將 優 秀 的 精 英 送 往 國 外 名 校 深 造 後 返 國 服 務, 這 點 確 實 可 以 提 供 給 我 們 人 才 培 育 政 策 參 考 四 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 ( 一 ) 心 得 : 1. 團 隊 發 展 的 四 個 過 程 如 下 : 形 成 : 團 隊 成 員 開 始 理 解 和 接 受 他 人 關 注 團 隊 溝 通 時 小 心 翼 翼 動 盪 : 成 員 為 個 人 利 益 團 隊 目 標 各 自 的 角 色 爭 論, 也 許 會 導 致 關 係 緊 張 規 範 : 成 員 開 始 合 作 團 隊 內 部 開 始 達 成 平 衡, 各 自 的 行 為 受 到 團 隊 共 同 規 範 的 約 束, 協 作 變 成 的 正 常 表 現 : 團 隊 變 得 成 熟, 能 力 發 揮 功 能, 理 解 怎 麼 面 對 挑 戰, 開 始 有 成 果 2. 領 導 卓 越 團 隊 七 大 原 則 : (1) 要 成 為 一 名 優 秀 的 教 練 和 老 師 (2) 讓 管 理 成 為 一 種 生 活 方 式, 要 天 天 去 作 (3) 平 易 近 人, 與 你 的 隊 員 之 間 保 持 公 開 坦 誠 (4) 定 期 或 不 定 期 召 開 懇 談 會 (5) 不 要 放 棄 任 何 肯 定 別 人 成 績 的 機 會 (6) 需 要 批 評 時, 立 即 去 作, 並 注 意 方 法 (7) 保 持 連 貫 和 嚴 謹 的 紀 律 ( 二 ) 建 議 : 要 創 造 高 績 效 團 隊, 領 導 人 除 了 要 掌 握 七 大 原 則 外, 更 要 適 時 檢 視 團 隊 的 各 個 發 展 階 段, 透 過 不 斷 的 檢 視 修 正, 讓 團 隊 變 得 成 熟, 能 力 充 分 發 揮 功 能 五 創 新 社 會 管 理 ( 一 ) 心 得 : 所 謂 的 創 新 社 會 管 理 就 是 根 據 時 代 的 變 遷 和 社 會 各 階 層 的 需 要, 不 斷 調 整 管 理 126

131 模 式, 調 動 一 切 可 以 調 動 的 社 會 資 源, 造 成 社 會 有 秩 序 的 運 轉, 確 保 公 民 權 益, 維 護 社 會 穩 定 和 經 濟 發 展 ( 二 ) 建 議 : 初 任 主 管 時 管 理 技 巧 需 要 經 驗 的 累 積, 但 是 如 果 能 夠 透 過 課 堂 上 老 師 的 教 導 和 經 驗 傳 承, 確 實 可 以 縮 短 學 習 的 時 間 例 如 在 這 堂 課 也 學 習 到 需 多 寶 貴 的 管 理 技 巧, 如 善 用 競 爭 法 則, 及 走 動 式 管 理 還 有 面 對 下 屬 的 優 點 可 以 在 公 開 場 合 表 揚, 當 下 屬 犯 錯 時 宜 私 下 批 評 六 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰 ( 一 ) 心 得 : 1. 新 加 坡 的 自 貿 區 發 展 對 台 灣 的 啟 示 : 40 年 前, 獨 立 後 新 加 坡 大 部 分 的 土 地 是 屬 於 國 家 的, 但 是 因 為 腹 地 小 沒 有 市 場 與 大 型 企 業, 為 了 國 家 發 展, 由 經 濟 發 展 局 來 負 責 產 業 結 構 調 整 及 未 來 施 政 規 劃 藍 圖, 藉 著 地 理 位 置 的 優 勢, 由 港 口 貿 易 開 始, 打 開 大 門 的 政 策 方 向, 吸 引 外 資 進 駐 新 加 坡 政 府 發 展 的 主 要 對 策 為, 堅 持 貿 易 自 由 金 融 自 由 運 輸 自 由 的 自 由 港 概 念 及 自 貿 區 的 低 稅 策 略, 外 資 也 因 為 新 加 坡 的 高 度 經 濟 自 由 所 吸 引, 大 量 投 資 新 加 坡 在 國 家 發 展 長 遠 計 畫 中, 新 加 坡 政 府 擬 定 了 三 個 階 段 的 計 畫 : 第 一 階 段 : 將 日 本 歐 美 資 金 引 入 並 建 立 夥 伴 關 係 第 二 階 段 : 實 行 外 引 聯 政 策, 拉 攏 週 邊 國 家 成 立 東 盟 以 加 強 區 域 貿 易 關 係 第 三 階 段 : 自 90 年 代 開 始 借 重 印 度 中 國 市 場, 擴 大 合 作 規 模 此 外 隨 著 外 資 引 入, 在 輔 導 本 地 企 業 方 面, 新 加 坡 政 府 也 積 極 著 手 國 內 產 業 的 調 整, 以 增 加 本 國 企 業 的 競 爭 力, 例 如 新 加 坡 創 新 科 技 有 限 公 司 新 加 坡 葉 水 福 集 團 新 加 坡 凱 發 有 限 公 司 等 等, 透 過 政 府 的 協 助, 發 展 出 世 界 級 的 企 業 品 牌 其 中 新 加 坡 凱 發 公 司 就 是 在 缺 發 水 資 源 的 處 境 下, 透 過 與 政 府 的 共 同 研 發 產 學 合 作 下 由 小 企 業 一 路 發 展 成 全 球 最 佳 水 務 公 司, 也 幫 助 新 加 坡 建 立 海 水 淡 化 廠, 解 決 新 加 坡 缺 乏 水 資 源 的 問 題 ( 二 ) 建 議 : 在 沒 有 腹 地 及 資 源 的 環 境 下, 新 加 坡 政 府 在 建 國 之 初 仔 細 審 酌 自 身 及 週 邊 國 家 及 全 球 環 境 的 優 劣 後, 透 過 一 系 列 縝 密 的 思 考 擬 定 的 一 套 長 遠 的 國 家 發 展 計 畫, 經 由 執 行 檢 討 修 正 後,40 年 後 創 造 了 一 個 吸 引 國 際 產 業 投 資 的 環 境 由 此 可 見 國 家 的 發 展 必 須 有 長 遠 的 計 畫, 更 需 要 不 斷 的 檢 討 與 修 正, 這 些 政 策 擬 定 落 實 檢 討 與 修 正 正 好 可 以 提 供 給 我 國 在 推 動 自 由 貿 易 區 政 策 一 個 很 好 的 借 鑑 127

132 貳 參 訪 心 得 與 建 議 一 參 訪 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) ( 一 ) 心 得 : 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 簡 稱 CSC, 是 為 新 加 坡 政 府 培 訓 公 務 員, 在 1997 年 前 預 算 財 政 部 統 籌 分 配 使 用, 另 在 1998 後 年 預 算 則 回 歸 各 部 門, 目 前 該 校 為 私 法 人 自 負 盈 虧, 每 年 會 針 對 所 開 的 培 訓 課 程, 做 成 效 檢 討 且 強 調 市 場 競 爭 力, 目 前 除 了 培 訓 公 務 員 外, 也 帶 培 訓 部 分 國 外 政 府 人 員 新 加 坡 政 府 對 於 公 務 員 的 培 訓 相 當 重 視, 除 了 規 定 培 訓 時 數, 要 求 每 年 培 100 小 時, 其 中 60 小 時 訓 練 課 程 要 與 工 作 職 能 相 關, 另 外 40 小 時 是 間 接 與 工 作 有 關 的 訓 練 落 實 培 訓 機 制 納 入 個 人 及 團 隊 年 度 績 效 評 比, 若 下 屬 未 完 成 藍 圖 訓 練, 上 司 必 須 負 責 此 外 CSC 也 會 針 對 公 務 員 的 需 求 開 闢 相 對 應 的 課 程 ( 二 ) 建 議 : 新 加 坡 公 務 員 的 培 訓 課 程 多 元 性, 及 講 師 來 源 國 際 化, 是 值 得 我 國 學 習 的 C SC 針 對 公 務 員 培 訓 的 理 念 是 幫 國 家 訓 練 人 材, 而 非 幫 機 關 培 訓, 這 樣 的 宏 觀 理 念 造 就 新 加 坡 政 府 成 為 一 個 高 度 執 行 力 競 的 機 關, 這 也 是 我 們 值 得 學 習 之 處 二 參 訪 Sungei Buloh Wetland Reserve ( 一 ) 心 得 : 雙 溪 布 洛 沼 澤 保 護 區 幅 員 占 地 130 公 頃, 這 個 地 區 在 開 發 原 本 是 紅 樹 林 沼 澤 地, 部 分 地 區 是 早 期 漁 民 的 養 殖 場, 新 加 坡 政 府 原 訂 開 發 為 農 業 專 業 園 區, 後 來 經 過 地 方 環 保 團 體 馬 來 亞 自 然 協 會 ( 新 加 坡 分 會 ) 建 議, 將 此 區 化 為 生 態 保 育 之 用, 1993 年 初 設 立 為 一 般 自 然 公 園, 為 了 落 實 維 護 具 有 代 表 性 的 生 態 體 系 獨 特 地 質 地 形 基 因 保 存 永 久 及 觀 察 教 育 研 究 之 目 的, 在 2002 年 除 了 改 名 作 為 濕 地 保 護 區, 更 進 一 步 將 占 地 面 積 由 原 87 公 頃 擴 增 至 130 公 頃 另 外 也 開 放 民 眾 及 遊 客 參 訪, 作 為 進 行 環 境 教 育 之 場 所, 這 也 是 新 加 坡 在 有 限 的 土 地 資 源 上 做 最 大 的 利 用 的 務 實 表 現 ( 二 ) 建 議 : 一 個 面 積 不 大 寸 土 寸 金 的 城 市 國 家, 竟 然 還 可 以 規 劃 出 進 130 公 頃 的 自 然 保 護 區, 可 見 新 加 坡 政 府 對 環 境 營 造 的 重 視 與 用 心, 本 次 參 觀 後 發 現, 新 加 坡 政 府 在 這 個 保 護 區 內 一 切 人 工 設 施 都 相 當 的 融 入 環 境, 整 個 經 營 管 理 方 式, 也 沒 有 過 度 商 業 化, 一 切 都 是 以 營 造 保 護 區 內 動 植 物 棲 息 環 境 為 主 軸, 也 因 次 吸 引 許 多 國 外 專 業 保 育 人 士 投 入 這 個 保 護 區 維 護 與 研 究, 這 樣 的 制 度 確 實 非 常 值 得 台 灣 觀 摩 與 學 習 128

133 另 外 對 於 園 區 內 的 標 識 也 引 發 我 相 當 的 興 趣, 在 台 灣 絕 大 部 分 的 地 區 提 醒 或 警 告 標 識 都 是 透 過 文 字, 然 而 在 這 個 園 區 內 的 所 標 識, 都 是 透 過 圖 像, 讓 人 一 目 了 然, 確 實 有 助 於 學 齡 前 兒 童 的 參 訪 學 習, 這 也 是 相 當 值 得 學 習 的 地 方 三 參 訪 Joyful Frog Digital Incubator JFDI ( 一 ) 心 得 : JFDI 是 一 個 讓 有 創 意 的 年 輕 創 業 者 與 投 資 者 之 間 建 構 一 個 溝 通 的 平 台 一 般 年 輕 有 創 意 的 創 業 者, 通 常 缺 乏 人 脈 資 金 與 市 場,JFDI 這 樣 的 機 構, 將 獲 選 有 創 意 的 構 想, 除 資 助 1.5 萬 新 加 坡 幣 創 業 基 金, 並 透 過 100 天 育 成 計 畫 提 供 實 務 學 習 環 境, 包 括 客 製 化 提 供 不 同 諮 詢 意 見, 及 成 果 發 表 會 來 建 立 創 業 者 與 投 資 者 一 個 接 觸 的 平 台, 提 供 創 業 者 介 紹 產 品 予 投 資 者 的 機 會 這 樣 的 新 思 維, 確 實 值 得 引 進 國 內 來 推 廣 ( 二 ) 建 議 : 台 灣 類 似 JFDI 的 機 構 有 之 初 創 投 (AppWorks Ventures), 提 供 年 輕 人 發 揮 創 意 來 創 業 的 機 會, 但 是 比 較 新 加 坡 的 JFDI 發 現, 由 於 新 加 坡 的 英 語 溝 通, 使 得 比 較 容 易 跟 歐 美 的 創 投 基 金 接 軌, 客 觀 投 資 環 境 較 台 灣 更 國 際 化 語 言 是 我 們 跟 國 際 接 軌 的 一 大 障 礙, 或 許 更 應 該 檢 討 教 育 從 小 加 強 英 文 的 學 習 四 參 訪 遠 東 機 構 公 司 ( 一 ) 心 得 : 遠 東 機 構, 是 新 加 坡 最 大 的 私 人 房 地 產 開 發 商, 也 是 亞 洲 最 大 的 房 地 產 集 團 之 一, 由 新 加 坡 商 人 黃 廷 芳 創 辦, 它 是 香 港 信 和 集 團 的 姊 妹 公 司 遠 東 機 構 業 務 非 常 廣 泛, 自 1962 年 創 辦, 迄 今 共 興 建 了 700 多 個 房 產 項 目, 集 團 屬 下 擁 有 180 多 家 房 地 產 發 展 企 業 投 資 公 司 及 兩 家 上 市 公 司 烏 節 廣 場 控 股 有 限 公 司 與 楊 協 成 有 限 公 司 此 外 集 團 在 新 加 坡 主 要 商 業 區 烏 節 路 擁 有 多 座 大 樓, 享 有 烏 節 地 王 的 稱 號 ( 二 ) 建 議 : 為 了 保 障 買 方 的 權 益 避 免 繳 款 後 遭 建 商 將 資 金 挪 用, 新 加 坡 的 預 售 屋 制 度 規 定, 房 價 繳 款 金 額 隨 工 程 進 度 繳 納, 此 外 最 重 要 的 一 點, 所 繳 納 的 錢, 全 部 都 納 入 一 個 政 府 的 第 三 方 賬 戶, 只 有 雙 方 完 成 交 屋 後, 建 商 才 可 以 從 此 賬 戶 將 錢 轉 出, 以 確 保 買 賣 雙 方 權 益, 這 樣 的 制 度 相 當 值 得 我 們 參 考 129

134 第 七 篇 王 雅 蕾 科 長 個 人 報 告 壹 心 得 建 議 自 從 2002 年 從 事 公 務 人 員 一 職 後, 以 往 上 課 內 容, 不 是 與 專 業 領 域 有 關, 如 觀 光 遊 樂 業 安 全 管 理 講 習 會 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 基 礎 班, 或 是 個 人 有 興 趣 的 數 位 學 習 課 程, 又 或 是 透 過 國 內 外 案 例 參 訪 方 式, 獲 得 新 知, 這 次, 非 常 難 得 的 機 會, 也 非 常 榮 幸 被 推 薦 參 加 新 加 坡 海 外 研 修 課 程, 至 世 界 大 學 (U.S.News & World Report) 排 名 第 47 名 - 南 洋 理 工 大 學 上 為 期 5 天 的 課 程, 在 這 短 短 一 週 課 程 當 中, 深 刻 體 會 到, 不 管 是 個 人 的 外 語 能 力 與 新 知, 須 再 加 強 且 應 多 關 注 世 界 相 關 時 事 發 展 外, 對 台 灣 政 府 推 動 政 策 與 危 機 處 理 時, 如 苗 栗 大 埔 事 件 洪 仲 丘 事 件, 無 法 立 即 回 應 民 眾 欲 瞭 解 的 真 相 或 建 立 透 明 的 溝 通 管 道, 導 致 民 眾 無 法 信 任 政 府, 再 加 上 台 灣 新 聞 媒 體 喜 愛 以 聳 動 標 題 或 談 話 性 節 目 主 持 人 偏 好 以 個 人 角 度 剖 析 個 案, 不 管 談 話 內 容 的 對 錯, 亦 加 速 民 眾 對 政 府 處 理 事 件 的 誤 解, 當 民 眾 對 政 府 所 推 動 的 政 策, 不 管 是 福 利 政 策 或 管 制 性 政 策, 不 具 信 心 時, 台 灣 的 未 來 將 何 去 何 從 呢? 這 是 在 瞭 解 以 務 實 用 人 為 賢 清 廉 著 稱 的 新 加 坡 政 府 後, 深 刻 的 體 會 到 - 台 灣 政 府 若 再 不 與 時 俱 進, 強 化 優 勢, 搶 得 先 機, 亞 洲 四 小 龍 的 台 灣 將 被 取 代 另 外, 人 口 老 化 已 經 是 世 界 各 國 共 同 面 臨 的 共 通 問 題, 個 人 雖 然 並 非 推 動 樂 齡 政 策 的 執 行 者, 不 過, 在 這 次 學 習 之 旅 中, 激 盪 出 來 的 一 些 想 法 與 建 議, 以 及 上 課 參 訪 心 得, 將 分 述 如 下, 提 供 大 家 參 考 : 一 課 程 心 得 : ( 一 ) 新 加 坡 國 情 與 治 國 理 念 這 堂 課 由 新 加 坡 聯 合 早 報 前 副 總 編 吳 元 華 博 士 為 大 家 講 解, 在 一 篇 篇 歷 年 報 紙 報 導 或 歷 屆 新 加 坡 總 理 公 開 場 合 向 民 眾 政 策 說 明 文 件 中, 明 確 闡 述 一 個 務 實 政 治 家 精 心 經 營 新 加 坡 的 故 事, 老 師 甚 至 對 此 下 了 這 是 一 個 人 定 勝 天 的 故 事 的 起 頭 與 結 語 130

135 圖 1 新聞簡報 圖 2 李光耀高薪倡廉理由 新加坡歷經李光耀 吳作棟到目前現任總理李顯龍 詳表 1 都承襲了第一任 影響新中國 60 位外國人之一李光耀 一貫的精神 以 務實決策 堅持廉政 高 薪養廉 任人唯賢 一視同仁的多民族包容社會 居者有其屋 雙語教育 嚴格依 法辦事 勞資政的緊密合作營造親商環境 鼓勵自力更生的社會政策 經濟戰略-通 過全球化與世界接軌 十項核心公共政策 繼續未雨綢繆 與時俱進 這個彈丸小國 生存之道 就是 接受世界現況 我們對世界進行冷靜的分析 利用不期而遇的機會 或者避免受到損害 引述 2009 年 10 年 27 月李光耀在華盛頓 美國-亞細安商理事會 慶祝成立 25 週年晚宴演講 因此 新加坡在毫無天然資源 連活命的水源都沒有 但掌握地理位置-印度洋與太平洋咽喉通道的關鍵優勢 絕處求生 如開發新生水 NeWater 就以靈活適應和創新精神 使新加坡克服先天的脆弱性 國際水協會會 長 Dr.David Garman 在 2006 年就曾說 新加坡的水管理是他國楷模 又或為經濟多元 化持續發展建賭場的政策決定 總理李顯龍是這麼說 我國在發展的不只賭場 而 是吸引投資商在本地注入巨資 結合展包括會展中心 酒店 購物商場 娛樂設施及 餐館在內的綜合渡假聖地 賭場只是裡頭一個場所 在一個急遽變化的世界 新加坡 若要維持經濟活力 避免被其他國家拋在後頭 就必須不斷改變 維持往價值鍊上端 攀爬 以提升本地的產業活動 發展他國尚未進軍或者行得不比我們出色的行業 2006 年 12 月接受 CNN 訪問 而在 2009 年至 2011 年這兩年多 聖淘沙名勝和濱 海灣金沙開業 總共聘用 2 萬 2000 名員工 總收入 2 達 5 億 6900 萬元新幣 旅遊業 也取得強勁增長 抵境外國旅遊客亦創下 1320 萬人次 表 1 歷屆新加坡總理 資料來源 維基百科自由的百科全書 131

136 綜上觀之 新加坡在 1965 年獨立迄今 歷經近 48 年多之久 準備邁入 50 歲 知 天命 的大關之際 在新加坡李光耀資政擔任新加坡總理 31 年 期間 確實為新加坡奠下良好經濟 政治環境基礎 讓在這個世界地圖上的 小紅點 躍 升為全球競爭力連續三年 排名第二 僅次於瑞士的國家 但是富強的 新加坡 他們仍不以此自滿 繼續居安思危 勵精圖強 如新加坡總理李顯龍在 2013 年國慶群眾大會 以 戰略調整 預告新加坡政府所調整的治國方針 並明確勾勒新 加坡下階段的發展方針 同時回應一年來新加坡政府開放 我們的新加坡對話會 民眾所提的相關訴求 渠對於醫療 住屋 教育 青年及未來發展方向皆有具體說明 在發表演說中 他的結語是這麼說 最後 讓我總結一下我今晚的談話 在治國的 理念上 我們將全力落實這些政策 替人民解決困難 使人民的生活一年比一年好 我們的目標是 不分貧富 人人受惠 要做到這點 我們必須特別照顧生活比較困難 的社群 尤其是低薪家庭和年長一代 同時我們也會繼續努力 為年輕的新加坡人創 造更美好的未來 政府將全力以赴 不過我們需要人民的支持與配合 大家可以期待 明天會更好 因為 我 們就 在你左右 值得台灣公部門人員省思 核心國策 務實決策 堅持廉政 高薪養廉 任人唯賢 一視同仁的多民族包容社會 居者有其 屋 雙語教育 嚴格依法辦事 勞資政的緊密合作營造親商環境 鼓勵自力更生的社 會政策 經濟戰略-通過全球化與世界接軌 總理任期 李光耀 1959 治 國 理 念 信息明確 不要迷惑人 民 8.政策始終一貫 不要突 然轉向和改變 9.政府保持廉潔 杜絕貪 污 10.爭取人民尊敬 不要討 人歡心 11.與民分享利益 不剝奪 人民應有的生活條件 12.努力爭取成功 決不屈 服 吳作棟 維持政府的廉潔與道德 威信 這是獲得人民信 任的基本條件 7.說真話 不掩蓋真相 實事求是 說到做到 不開空頭支票 8.對各族群公開對待 讓 給個國民都有公平的機 會 實施任人唯賢制 度 弱勢群體獲得能力 較強者和社會與政府的 照顧 既能分享成功果 實 下一代也有自我提 升的機會 9.實施對國家人民有長遠 好處的政策 不作討好 選民或謀取政治利益的 舉動 10.瞭解人民的願望 讓人 人都能參與塑造願望 132 李顯龍 2004 迄今 5.領導人素質是關鍵 6.未雨籌繆 與時俱進 7.獎勵工作 工作得獎勵 8.榮辱與共 機會均等

137 資 料 來 源 : 吳 元 華 教 授 新 加 坡 國 情 和 政 府 治 國 理 念 簡 報 ; 計 畫 表 個 人 整 理 ( 二 ) 創 新 社 會 管 理 在 這 堂 課 程 中, 崔 東 紅 博 士 為 大 家 講 解 時, 就 舉 新 加 坡 國 防 部 主 動 邀 請 動 用 即 時 交 流 FB, 建 立 溝 通 有 效 平 台 ( 如 圖 3) 政 府 展 示 制 度 的 力 量 過 程 公 開 共 同 參 與 役 男 國 民 服 役 制 度 解 決 家 長 的 誤 解 社 會 階 層 人 選 擇 適 合 當 選 公 務 員 人 才 挑 選 機 制 勞 工 階 層, 受 訓 後 群 眾 會 回 歸 在 社 會, 社 會 需 要 領 袖, 培 養 各 個 階 層 的 領 袖, 有 天 生 的 領 袖 後 天 養 成 的 領 袖 圖 3 新 加 坡 國 防 部 以 FB 傳 達 示 意 圖 新 加 坡 的 兵 役 制 度 是 : 每 個 年 滿 18 歲 的 男 性 新 加 坡 人, 無 論 種 族 宗 教 社 會 階 層 教 育 背 景, 都 需 要 當 兵, 接 受 為 期 2 年 的 訓 練, 在 兩 年 的 軍 旅 生 活 中, 通 吃 同 住 同 操 同 練, 培 養 起 同 樣 的 價 值 觀, 共 同 的 信 念 不 過 家 中 有 剛 入 伍 役 男 的 家 長, 皆 會 聽 聞 或 對 軍 中 的 不 當 管 教, 蒙 上 一 層 陰 影 與 擔 心, 因 此, 新 加 坡 國 防 部 為 建 立 溝 通 有 效 的 平 台, 主 動 公 開 如 剛 入 伍 或 準 備 退 役 的 役 男 在 軍 中 真 實 的 狀 況 ( 如 下 圖 6), 放 置 在 FB, 或 是 TWITTER 或 YOUTOBE, 讓 不 同 群 體, 如 家 長 不 瞭 解 的 民 眾, 瞭 解 孩 子 軍 中 的 狀 況, 或 是 傳 達 集 體 連 罰, 其 實 是 為 役 男 建 立 責 任 感 行 為 規 範 社 會 規 範 與 軍 營 制 度, 並 塑 造 國 民 服 役 制 度 是 鍛 造 新 加 坡 精 神 的 熔 爐, 讓 新 加 坡 男 性 學 會 堅 毅 勇 敢 與 謙 虛 崔 博 士 甚 至 說, 新 加 坡 政 府 就 以 國 防 部 最 擅 長 電 子 媒 體 與 建 立 透 明 有 效 溝 通 的 部 門 133

138 圖 6 役男剛入伍與家人 圖 7 役男試穿軍服 另外 新加坡政府為瞭解新加坡人對 2030 年願景 以及他們有興趣的關鍵問題 在 2012 年 9 月全國對話委員會 26 名成員包括 6 為政務官和 2 位國會議員 以及計 程車司機 草根藝人 學生等社會各界人士 主辦 30 場公民對話 於 2012 年 12 月 1 日至 2013 年 1 月 13 日 透過面對面訪查 4,000 位新加坡人 調查結果 新加坡人普 遍樂觀地認為 未來五年會比今天更好 今天是比五年前 見圖 8 其中大多數人 滿意的生活和對未來充滿希望 5 年後 今天 5 年前 非常不滿意 不滿意 中性 滿意 圖 8 對新加坡生活過去 現在與未來的滿意度 134 非常滿意

139 爾 後, 李 顯 龍 總 理 則 在 2013 年 8 月 19 日 國 慶 群 眾 大 會 ( ) 同 時 回 應 一 年 來 新 加 坡 政 府 開 放 我 們 的 新 加 坡 對 話 會, 民 眾 對 於 醫 療 住 屋 教 育 青 年 及 未 來 發 展 方 向 皆 有 具 體 說 明, 比 如 說 : 有 節 制 的 外 勞 引 進 政 策 是 有 必 要 的, 而 且 政 府 不 可 能 有 求 必 應, 但 是 政 府 會 幫 助 中 小 企 業 尋 找 生 機, 除 了 幫 助 企 業 之 外, 政 府 也 幫 助 人 民 減 輕 生 活 壓 力, 如 : 消 費 稅 補 助 券 - 抵 消 生 活 費 的 上 漲, 特 別 就 業 補 貼 計 畫 - 鼓 勵 雇 主 聘 用 年 長 的 員 工, 這 些 長 期 的 援 助 措 施, 已 經 制 度 化 了, 因 此, 台 灣 公 部 門 應 該 利 用 各 種 積 極 與 務 實 的 面 對 政 策 執 行 中 之 意 見 回 饋, 並 隨 時 彈 性 修 正 二 參 訪 心 得 參 訪 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 時, 個 人 非 常 震 撼 的 是 - 新 加 坡 政 府 每 年 編 列 4% 的 總 預 算 培 訓 人 才, 並 於 每 年 年 底 時 擬 定 每 一 位 公 務 員 培 訓 藍 圖, 這 可 能 是 新 加 坡 政 府 深 知, 人 民 進 步 黨 所 推 派 的 部 長, 被 須 成 為 魅 力 領 袖, 並 有 能 力 說 服 民 眾 解 答 民 眾 疑 慮, 但 是, 新 的 政 策 若 要 推 動 的 順 利 與 成 功, 其 關 鍵 則 為 執 行 政 策 齒 輪 的 公 務 員, 反 觀 台 灣, 政 策 方 向 往 往 會 隨 民 選 的 政 治 領 袖 更 迭, 政 策 壽 命 短 則 4 年, 長 則 8 年, 往 往 造 成 政 策 推 動 時, 會 產 生 不 連 續 面, 而 身 為 執 行 政 策 中 的 了 小 齒 輪, 如 何 引 導 下 屬, 發 揮 長 才, 與 時 俱 進, 又 能 完 成 長 官 交 付 的 新 政 策? 建 議 定 期 或 不 定 期 舉 辦 小 型 的 座 談 會, 讓 有 經 驗 主 管 分 享 帶 領, 與 下 屬 溝 通 的 小 技 巧, 並 討 論 創 新 與 學 習 模 式, 以 期 對 自 身 業 務 推 動 時 能 更 精 進 三 建 議 ( 一 ) 課 程 設 計 本 次 課 程, 最 令 人 遺 憾 的 是 - 未 與 新 加 坡 政 府 公 部 門 互 動, 因 為 身 為 政 策 的 執 行 者, 非 常 想 要 瞭 解 新 加 坡 政 府 公 務 員 對 政 策 執 行 過 程 中 面 臨 的 問 題 與 挑 戰, 如 : 所 遭 遇 的 問 題 對 策 擬 定 問 題 解 決 回 饋 修 正 等, 最 重 要 的 是 解 決 問 題 的 方 法 與 向 民 眾 溝 通 的 方 式, 因 為, 唯 有 透 過 經 驗 的 分 享 與 討 論, 才 能 縮 短 學 習 曲 線 時 間, 達 成 目 標 ( 二 ) 縣 政 台 灣 不 管 是 在 政 策 一 貫 性 ( 包 含 推 行 不 受 歡 迎 政 策 的 政 治 決 心 政 治 穩 定 性 ) 政 府 廉 潔 度 人 民 對 政 府 的 信 任 度 培 育 才 人 積 極 度 等 都 比 不 上 新 加 坡 政 府 強 調 良 治 廉 政 任 人 為 賢 和 務 實 之 核 心 不 變 的 國 策, 而 且 也 不 會 因 總 統 由 公 民 直 接 選 出 制 度 造 成 政 策 不 穩 定, 因 此, 台 灣 中 央 單 位 或 甚 至 地 方 政 府 如 何 保 有 核 心 政 策 價 值, 延 續 首 長 政 策 理 念 突 破 困 境 高 瞻 遠 矚 與 時 俱 進 推 動 呢? 以 下 提 出 個 人 建 議, 提 供 參 考 : 135

140 1. 建 立 快 速 多 元 的 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 - 我 聽 到 你 ㄟ 心 聲 網 路 與 媒 體 的 發 展, 讓 這 個 世 界 運 作 速 度 加 快, 人 與 事 的 交 互 影 響 更 加 複 雜, 在 如 此 情 境 下 所 需 的 溝 通 密 度 與 廣 度, 也 是 傳 統 的 管 道 地 區 網 路 大 眾 媒 體 專 業 團 體, 所 無 法 負 荷 的 政 府 部 門 在 面 對 各 項 難 題, 如 本 縣 刻 正 推 動 的 公 共 自 行 車 系 統, 又 或 西 濱 快 速 道 路 台 61 線 的 興 建, 每 一 項 都 是 影 響 深 遠 而 複 雜 在 政 策 推 行 之 後, 又 太 對 意 外 發 展 需 要 立 刻 對 應 處 理, 包 括 理 解 與 回 應 民 眾 怨 言 危 機 控 制 與 處 理 回 饋 與 修 改 政 策 等, 因 此, 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 需 要 系 統 系 全 面 強 化 與 設 計 夫 妻 子 女 都 存 有 溝 通 障 礙, 更 何 況 是 數 十 萬 公 務 人 員 與 政 治 人 物, 與 兩 千 餘 萬 民 眾 的 關 係 與 互 動, 而 且 目 前 台 灣 社 會 已 是 講 求 速 度 與 效 率 的 年 代, 所 有 人 都 要 求 政 府 的 動 作 更 快 更 正 確, 未 來 與 現 在 太 多 事 務 是 過 去 的 經 驗 所 無 法 描 述, 悠 久 的 法 則 無 法 預 測 在 這 種 情 境 下, 政 府 必 須 用 最 有 效 率 的 辦 法, 從 第 一 線 實 務 界 學 界, 甚 至 民 眾 之 間, 獲 得 最 新 的 資 料 見 解 感 受 與 觀 點 外, 並 藉 由 友 善 溝 通 介 面, 承 載 更 深 入 密 集 的 溝 通 互 動, 重 建 人 民 對 政 府 已 失 去 的 信 任 與 疏 離 關 係, 讓 人 民 不 再 受 制 於 被 動 受 管 理 的 對 象, 而 能 成 為 改 善 自 己 國 家 的 力 量 因 此, 建 議 宜 由 政 策 領 導 者, 如 首 長 部 長 或 一 級 主 管, 以 示 範 與 領 導 方 式, 政 府 與 民 眾 溝 通 互 動 的 技 巧 與 知 識 外, 並 培 訓 第 一 線 的 策 劃 與 執 行 人 才, 建 立 快 速 多 元 的 政 府 與 民 眾 溝 通 管 道 - 我 聽 到 你 ㄟ 心 聲 或 定 期 舉 辦 人 民 關 心 議 題 的 政 策 諮 詢 活 動, 並 將 諮 詢 過 程 與 結 果 公 開, 建 立 標 準 作 業 流 程 2. 在 地 社 區 公 園 無 障 礙 與 安 全 空 間 營 造 計 畫 (1) 計 畫 說 明 : 為 提 供 高 齡 者 女 性 兒 童 身 心 障 礙 者 等 對 象 之 需 求, 提 供 貼 心 服 務 提 升 友 善 環 境 安 全 氛 圍 服 務 規 劃 與 設 計 無 障 礙 空 間, 確 保 其 安 全 與 友 善 設 施 等, 建 議 針 對 在 地 社 區 公 園 或 綠 地, 由 縣 政 府 擬 定 相 關 激 勵 方 案, 由 在 地 公 所 提 出 亟 待 改 善 公 園 與 優 良 無 障 礙 與 安 全 空 間 公 園 案 例 競 爭 型 計 畫, 以 點 線 面 方 式, 改 善 本 縣 待 加 強 公 園 空 間, 期 透 過 逐 年 改 善 方 式, 串 連 本 縣 公 園 綠 地 連 絡 網 ; 另 外, 透 過 蒐 集 彙 整 本 縣 優 良 無 障 礙 公 園 實 例 加 強 行 銷 宣 傳, 以 作 為 本 縣 優 良 公 園 典 範 (2) 實 施 方 法 及 執 行 策 略 : a. 訂 定 在 地 社 區 公 園 的 無 障 礙 與 安 全 空 間 營 造 遴 選 和 獎 勵 競 爭 計 畫 b. 請 各 鄉 鎮 市 公 所 就 經 管 之 公 園 提 出 亟 待 改 善 公 園 與 優 良 無 障 礙 與 安 全 空 間 公 園 案 例 競 爭 型 計 畫 c. 本 府 針 對 各 鄉 鎮 市 之 競 爭 型 計 畫 進 行 評 選, 並 依 遴 選 和 獎 勵 競 爭 計 畫, 擇 優 補 助 公 所 辦 理 安 全 空 間 改 善, 每 處 補 助 50 萬 元, 共 遴 選 3 處 136

141 d. 彙 整 各 案 例 改 善 成 果 報 告 書 並 造 冊, 追 蹤 各 案 例 每 年 管 理 維 護 情 形 並 進 行 實 地 考 評, 以 作 為 未 來 是 否 補 助 該 公 所 之 依 據 137

142 第八篇 郭至善科長個人報告 首先還是要感謝縣長及公務人才創新育成中心 能給我這次難得的學習機會赴新加坡 參加本次訓練 讓我的國際視野更加寬廣 聽他人以不同角度看自己國家社會 讓自己更了 解自己所處的環境 與過去走馬看花的旅遊行程或展售業務不同 在新加坡這個國家時 發 現他們的發展及制度另人稱羨 每每感到不如人家時 不禁的想了千百理由為我心愛的國家 解釋 但從以前的日本能為什麼我們不能 到現在心想韓國能 新加坡能 香港能 越來越 多國家為什麼一直超越我們 希望這次的研習課程讓自己明白未來工作目標是最大的收獲 壹 課程心得 一 新加坡基本國情與政府治國理念 課程心得 新加坡自 1965 年自馬來西亞一自治州獨立 從此在一個沒有的天然資源連水資 源都沒有的孤島 並夾於兩個不友善的鄰國馬來西亞 印尼環境下 發展到成為第一 世界的城市國家 其立國處境艱難實不下以色列及我國 但在其國父李光耀以人定勝 天及務實的信念下 僅以其扼住麻六甲海峽的地理及人才培訓這兩個要素 成功的創 造一個東南亞奇蹟 授課老師吳元華教授提到施政的重點 施政的基礎是建立在 1. 政府的公信力 2.領導人要有堅定的立場 認為對國家有好處的就算人民反對也要執 行 台灣以民主國家自豪 但近年來施政空轉以致競爭力日降 試問如果一個政府推 動政策中如遇少數部分民眾反對而停止執行 如此犧牲多數民眾權益 這樣實在談不 上是真民主 政府即訂定政策或投資因少數部分民眾反對而執行困難 將慢慢的侵蝕 國家的經濟命脈 未來如何貫徹國家政策與民意兩權中取得平衡發展國家經濟 二 有效的組織溝通 課程心得 我們所做的每一件事情都是在溝通 而溝通也分有口頭溝通及書面溝通 高明 溝通的溝通就是 簡單 百行之本一言也 一言而適可以卻敵 一言而得可以保國 卡內基也曾說過未來領導將會取代管理 未來的領導是能夠溝通和激勵部屬的人 溝 通不只表現在語言上 而是包括聆聽能力 學習能力 並懂得以具體成就激勵別人 所以溝通能力包括 25%的語言 75%的外表溝通 而外表溝通包括儀容 肢體語言 眼神及配戴都能影響溝通結果 而溝通的目的不外 能使事務朝期待目標完成 所以 溝通有正面溝通如讚同 激勵和負面溝通如批評 要求等 正面溝通的技巧及原則在 於準確 具體 得體 專注 由衷 及時 負面溝通的技巧及原則在低調批評 點到 為止 掌握溝通能力推行業務可事半功倍 三 新加坡創新式人才培養經驗分享 課程心得 李光耀先生說賢能制度支撐整個新加坡政府體制 而新加坡政體指導原則僅有 138

143 三項 1.任人唯賢 2.實用主義 3.清正廉潔 而新加坡培養青年政府精英階段如下 (一) 高材教育選拔 正以最簡單的教育機制選拔精英從國小 4 年級即進行第一次的分流 考試 5-6 年級進行科目程度分流 接著高校考試分普通學術(5 年)及普通技術(4 年) 或特殊課程(4 年)後再有高中或學院考試 最後再有大學考試 而政府即在各次分流 考試中培養千分之五政治人才競選優秀青年政府獎學金 (二) 優秀青年政府獎學金 以總統獎學金 武裝部隊海外獎學金 警察部隊海外獎學金 海外獎優秀學金 為培養政治人才之獎勵及識別 (三) 公共服務委員會(PSC)負責遴選政府獎學金得主 並為公共服務部門選賢任能 綜言之新加坡政府沒有文官科考制度 而以精英教育制度為基礎選拔政治人 才 以國家資源培養政治人才 而政治人才必須從小充實自身的人品 奉獻精神 能 力 最後擔任議員 而閣員則必須有議員歷練方有資格出任 在台灣目前政治人才以 選舉為主流 國內最重要的決策政治人物由民選首長為主 閣員及常任官員則由文官 系統及學界出任 其選拔機制較新加坡多元 但由於民選首長背負太多選舉人情包袱 也造成施政上不利因素 另新加坡政治人物的退場機制 無旋轉門條款限制 及文化 公部門與私部門人才相互流通 也讓新加坡官員能放手一搏是值得台灣學習的 四 高績效團隊建設與管理 課程心得 本課一開始先以四項遊戲活動 讓學員體驗團隊如何解決問題 (一) 活動一 站立面積不斷縮小 人數不變情況下如何解決站立問題 心得 所設定條件下 團隊集體思考創新方法解決 (二) 活動二 體隔汽球蜈蚣行進 心得 隊員服從行進口令 領隊注意調整步伐 形成完整隊形完成任務即是團隊 (三) 活動三 牽手解套遊戲 心得 當情況不明之下如何臨危不亂 依團隊指令一一解套 (四) 活動四 設計如何包裹雞蛋能於墜落情況下 心得 以有限資源下 團隊如何凝聚共識集體思考方法解決 經過了四項遊戲活動後授課老師戴世岩教授 以為共同目標而聚合謂之團隊 為完成各自目標而聚合謂之群體 而團隊發展分四個階段 1.形成階段 了解目標 成 員資格 成員任務 經引導 2.動盪階段 達成共識 行為規範 解決分歧 經輔導 3.規範階段 解決問題 決定 指導技能 經支持 4.表現階段 保持工作熱情及 動力 授權 觀察監控 完成任務 而團隊管理則透過有計畫 有組織 有領導 指 導 激勵 批評 控制 檢討 以有效率有效益的方式完成目標 139

144 未來社會型態單打獨鬥的英雄時代已而隨時代變遷而式微 要有大格局的變革 需要透過團隊群策群力才能完成任務 以西遊記 水滸傳都是團隊共同打拼的小說 例如豬八戒這一角色好似一無是處 但少了他可能團隊就少了凝聚力 但他們全都為 共同目標努力這就是團隊 五 創新社會管理 課程心得 在社會上因經濟實力造成社會階層存在是不可避免的 也因為經濟具變異而造 成階層的流動 進而對社會穩定造成影響 近年來由於電子媒體發達 民眾資訊傳遞 更加快速 以致民眾對政治議題的反應即快又大 最近的茉莉花革命即是最好的證 例 未來政府應將政務更公開透明讓政府及民眾都清楚事情的規矩和條例 儘量減少 誤會磨擦 且讓民眾有機會參與 影響政策制定以提高共識增加彼此信任 避免民主 變成民粹 台灣目前有民粹主義高漲情況 未來政府在選民合理與不合理要求下必須 真正分辨尊重民意及避免民粹 方能動力全開落實社會管理 六 新加坡推動自貿區發展中的機遇和挑戰 課程心得 在東亞國家陸續結盟形成經濟夥伴關係的現實環境下台灣身為亞洲重要的一經 濟體卻無法順利加入其組織 卻除政治因素 改善投資條件 創造開放經貿環境的思 維下我們亦著手推動自由貿易區 彰化縣積極推動的彰濱工業區因未屬自由貿易港 區 在國內第一階段實施自由經濟示範區的區域未被劃入 惟彰濱工業區所擁有的腹 地廣大 區位優勢 交通便利 權屬單純等條件 且台灣就位在這的島鏈的中間位置 而彰濱又在這中間位置的心臟地帶 這非其他區可比擬 本府也未曾放棄也必須向中 央繼續溝通說明 以為台灣經貿提供脫胎換骨的轉機 貳 參訪心得 一 新加坡公共服務學院參訪心得 12 月 18 日下午 14 時 30 分研習團前往新加坡公共服務學院 在聽完其簡報後 了解該機構如同台灣的公務人員訓練單位 是法定的人事單位 每一個國家對自己的 公務人員均有一定基礎養成訓練及補充訓練 但該公共服務學院表示他們對本身的預 算是自負盈虧 其學院大樓亦由盈餘所興建 這一點就足顯現新加坡政府務實的態度 是真的認真到骨子裏 在新加坡公務人員依規定參與教育訓練是不一定須要到政府辦 理的機構參訓 公共服務學院必須不斷檢討課程內容 講座等方能獲得參訓人員的肯 定 這種態度也可讓台灣借鏡改革 二 新加坡雙溪布洛濕地保護區參訪心得 12 月 19 日早上 9 時 30 分研習團前往位於新加坡西北角的雙溪布洛濕地保護區 140

145 新加坡雖然是個城市國家 在亟有限的國土情況下發展城市之餘 能保留珍貴的土地 資源 成立此濕地保護區可見對生態保育重視 而該保護區則可依其保護之資源特 性 訂定相關規定後依規定經營 所以該保護區除了科學研究調查工作外 也是開放 遊客參觀進行環境教育之場所 這也是新加坡在有限的土地資源上做最大的利用的務 實表現 新加坡在那麼少的土地資源下 仍然能把生態保育工作 做的那麼出色實在 值得我國學習 三 快樂青蛙數位育成中心參訪心得 12 月 20 日 17 時 00 分研習團抵達了快樂青蛙數字育成中心 一開始我們並不了 解快樂青蛙數字育成中心到底是什麼東西 在聽完了簡報後了解它是一個為沒有資金 卻有創意的人籌募創業資源的公司 創業人提出創業構想計畫由育成中心評估後 協 助創業人籌募投資資金 人脈 並輔導創業 條件就是持有公司一定比例的股份 起 初感覺這公司好似做的是買空賣空的工作 因為台灣政府有青創貸款等等創業輔導政 策 但仔細想想台灣政府給予的就是一筆錢而已是單純的借貸關係 快樂青蛙數字育 成中心 年輕人的想法就是資產 育成中心協助尋找志同道合的投資人 育成中心本 身具媒合能力 相互間是經營夥伴而非借貸關係 於是就形成了一個團隊 為共同目 標努力 再想想以台灣政府的是否有能力不去理會圖利之嫌去成立類似機構輔導創業 青年 或有其心輔導並規範民間成立類似育成中心機構 參 建議 一 改革從心做起 國家至上社會為先 關懷扶助尊重個人 種族和諧宗教寬容 求同存異協商共 識 家庭為根民眾為本是新加坡共同價值 台灣從以前反共復國到復興中華 不論其 思想在未來定位如何 都有一個中心目標 群策群力 而現在整個台灣似乎如同沒有 靈魂般的群體 導致民眾只有小我 如何滿足自己所需超越一切 如此國家談何競爭 力 在一味高呼振興經濟下 如何建立人民生命共同體 在每人心中播種大我的種子 二 建立公信 堅定立場 政府政策應貫徹始終 如此才能取信於民 一但委全而破例 民主將演變成民 粹 如果是對國家有利的一定要有堅定立場 打破特權如此才能說服民眾 三 實質自由經貿區 非僅劃地取名 未來不論自由經貿區設於何處 其限制及條件一定要縮限到最少 最好能優於 其他國家自由經貿區 摒除不必要或有礙自由經貿區招商的保護條款 最好沒有任何 保護條款 如此才能在已落後的情形下成功 141

146 第 九 篇 涂 敏 群 科 長 個 人 報 告 壹 課 程 研 習 心 得 一 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 ( 一 ) 研 習 心 得 : 一 個 小 國 家 人 定 勝 天 的 故 事, 這 是 授 課 講 師 對 於 新 加 坡 這 個 島 國 的 第 一 句 形 容 詞, 從 新 加 坡 一 九 六 五 年 八 月 九 日 退 出 聯 邦, 成 為 獨 立 國 家 開 始, 新 加 坡 始 終 就 秉 持 務 實 主 義 為 國 家 最 高 原 則, 凡 是 對 於 國 家 人 民 有 利 益 的 事, 政 府 一 定 排 出 萬 難 確 實 實 行, 這 樣 的 政 府 可 從 務 實 政 治 家 新 加 坡 開 國 總 理 李 光 耀 身 上 發 現, 在 帶 領 新 加 坡 發 展 之 過 程 中 面 對 來 自 周 遭 鄰 國 印 尼 馬 來 西 亞 的 威 脅 之 環 境 下, 居 安 思 危, 有 備 無 患, 不 但 要 生 存 下 去 且 要 讓 國 家 強 大, 領 導 人 及 政 府 建 立 公 信 力, 政 策 之 實 行 不 因 民 眾 力 量 而 退 縮, 國 情 決 定 國 家 政 策, 所 以 新 加 坡 才 能 以 地 圖 上 小 紅 點 國 家, 一 舉 成 為 亞 洲 四 小 龍 之 首, 國 際 大 都 市 反 之 台 灣 民 粹 主 義 高 漲, 政 府 政 策 執 行 裹 足 不 前, 很 多 機 會 因 為 政 治 意 識 型 態 考 量 而 喪 失, 政 治 人 物 只 重 選 舉 而 不 顧 民 生 經 濟, 殊 不 知 國 際 現 實 社 會 ㄧ 切 都 是 虛 假 的, 只 有 強 大 的 經 濟 實 力, 才 能 於 國 際 立 足 ( 二 ) 建 議 : 新 加 坡 的 發 展 能 告 訴 我 們 的 有 幾 個 重 點 : 1. 政 府 力 量 來 自 人 民, 政 府 對 於 利 國 利 民 之 事 情 不 應 有 反 對 之 力 量 而 退 縮 2. 政 府 要 取 信 於 民, 政 府 能 得 到 人 民 之 信 任, 自 然 能 順 應 民 意 推 展 政 務 二 有 效 溝 通 ( 一 ) 研 習 心 得 : 本 節 課 講 師 從 溝 通 中 重 要 的 因 素 談 起 簡 易 的 訊 息 傳 遞 是 溝 通 的 首 要 ㄧ 環, 任 何 複 雜 的 事 必 須 從 簡 單 入 手, 在 組 織 上 亦 同, 成 功 屬 於 精 簡 與 敏 捷 的 組 織, 這 讓 我 們 想 到 許 多 政 府 部 門 所 推 行 之 單 一 窗 口, 讓 簡 易 之 方 式 便 利 民 眾 在 傳 授 肢 體 語 言 之 過 程 中, 講 師 透 過 遊 戲 之 方 式, 讓 我 們 認 知 到 訊 息 相 同, 但 每 個 人 認 知 方 法 不 同, 產 出 之 結 果 也 不 相 同 所 以, 在 推 行 政 策 上 我 們 常 常 認 為 理 所 當 然 的 事, 或 許 民 眾 或 媒 體 看 法 又 不 同, 這 也 是 我 們 要 特 別 注 意 的 溝 通 處 理 講 之 外, 聆 聽 也 是 重 要 的 ㄧ 件 事, 尤 其 是 平 時 和 民 眾 溝 通, 應 該 要 傾 聽 民 眾 對 於 問 題 之 需 求, 講 師 也 特 別 講 到 聽 到 聽 完 聽 懂 在 溝 通 技 巧 中 有 幾 個 重 要 之 因 素, 任 何 ㄧ 句 話 要 說 出 口 之 前,ㄧ 定 要 發 點 時 間 想 想, 並 且 要 讓 用 民 眾 能 夠 接 受 的 言 語, 並 且 要 因 人 而 異, 最 重 要 把 握 情 緒 之 傳 播, 這 和 我 們 社 會 處 平 時 面 對 民 眾 之 過 程 中, 可 說 是 不 謀 而 合 142

147 ( 二 ) 建 議 : 在 公 務 與 民 溝 通 之 過 程 中, 常 遇 見 溝 通 不 良, 而 導 致 民 眾 誤 解 之 情 事, 特 別 是 面 對 情 緒 不 佳 的 民 眾, 所 以 平 日 應 安 排 溝 通 技 巧 之 訓 練 三 新 加 坡 創 新 人 才 培 養 與 經 驗 分 享 ( 一 ) 研 習 心 得 : 用 人 唯 賢 是 新 加 坡 政 府 用 人 的 最 高 原 則, 採 用 菁 英 主 義, 國 家 系 統 性 的 來 培 養 人 才, 從 國 小 四 年 級 開 始 便 進 行 分 流 教 育, 篩 選 資 優 兒 童, 這 對 我 們 台 灣 教 育 強 調 機 會 平 等 而 言, 簡 直 是 不 可 思 議, 也 可 見 新 加 坡 政 府 在 培 養 人 才 方 面 所 下 的 決 心 國 高 中 及 大 學 階 段, 甚 至 到 軍 隊 服 兵 役, 提 供 各 式 各 樣 的 獎 學 金, 鼓 勵 菁 英 來 爭 取, 甚 至 培 養 菁 英 到 國 外 一 流 大 學 就 讀, 從 政 治 軍 事 經 濟 面 等 等 為 考 量, 難 怪 新 加 坡 不 愁 人 才 之 缺 乏, 但 此 種 作 法 是 否 也 會 造 成 社 會 階 層 或 是 標 籤 理 論 也 是 值 得 去 深 思, 尤 其 是 很 多 政 治 或 經 濟 上 之 世 族, 會 不 會 藉 此 培 養 自 己 勢 力, 更 是 值 得 注 意 此 外, 由 上 而 下 的 選 才 思 維 模 式, 灌 輸 主 流 價 值, 會 不 會 造 成 菁 英 人 才 偏 離 民 眾, 而 造 成 不 知 民 間 疾 苦 的 通 病, 更 是 一 大 問 題 另 一 個 重 點, 課 堂 上 老 師 指 出, 新 加 坡 國 旗 上 的 五 顆 星, 就 是 新 加 坡 的 普 世 價 值, 從 小 到 大 的 教 育 就 是 貫 徹 這 個 價 值, 聽 了 真 的 令 人 感 慨, 台 灣 社 會 的 共 同 價 值 為 何? 紛 擾 不 斷 政 治 社 會 我 們 的 共 同 遠 景 又 是 甚 麼? 現 在 的 教 育 系 統 又 是 培 養 國 人 怎 樣 的 價 值 觀? 一 個 國 家 社 會 如 何 形 成 共 識 攸 關 民 族 之 存 亡 在 公 務 人 才 培 訓 方 面, 新 加 坡 重 視 專 才 概 念, 他 不 會 找 一 個 學 商 的 去 作 工 程, 重 視 專 業 之 養 成, 反 觀 台 灣 公 務 人 員, 以 考 試 為 概 念, 管 他 專 業 在 哪, 只 要 考 上 在 訓 練 就 好, 這 樣 的 態 度, 難 怪 無 法 在 工 作 上 有 所 發 揮 而 淪 為 刻 板 ( 二 ) 建 議 : 1. 建 立 公 務 人 員 專 業 養 成 制 度, 基 層 公 務 人 員 應 重 視 專 才 訓 練, 並 從 考 試 分 系 分 科 作 起 2. 從 教 育 面 培 養 台 灣 的 價 值, 屬 於 台 灣 人 民 能 夠 接 受 的 價 值, 有 了 基 本 價 值, 就 能 展 現 未 來 方 向 四 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 ( 一 ) 研 習 心 得 : 本 課 程 講 師 透 過 團 體 遊 戲 之 方 式, 讓 我 們 體 會 到 團 隊 合 作 的 力 量, 更 重 要 的 是 團 隊 裡 面 沒 有 英 雄 的 概 念, 只 有 透 過 團 隊 合 作 才 能 完 成 團 體 目 標 此 外, 遊 戲 中 可 以 清 楚 發 現 每 個 成 員 之 角 色, 有 的 適 合 當 跟 隨 者 ; 有 人 適 合 當 領 袖, 每 個 人 都 有 一 定 的 位 置, 適 合 自 己 的 位 置 在 踩 報 紙 遊 戲 中, 體 會 到 創 新 思 維 143

148 換 位 思 考, 面 對 所 處 的 空 間 越 來 越 緊 迫 的 環 境 中, 如 何 不 拘 尼 於 形 式, 而 能 以 不 同 思 考 方 向 來 決 解 問 題 保 護 雞 蛋 的 遊 戲 中, 讓 我 們 體 會 到 在 有 限 的 資 源 下, 如 何 去 保 護 現 有 之 成 果, 這 些 遊 戲 的 體 驗 中 所 面 對 的 困 境 和 我 們 台 灣 所 處 的 環 境 相 同, 那 我 們 如 何 去 改 變 現 實 的 環 境, 就 是 要 創 造 新 的 思 維 高 效 率 團 隊 的 特 徵 有 幾 個 重 點, 除 了 明 確 的 目 標 互 補 式 的 技 能 個 人 之 角 色 與 任 務 團 體 規 則 及 團 體 合 作, 還 有 團 體 自 己 形 成 的 文 化, 團 隊 在 團 體 成 員 能 在 自 己 的 文 化 價 值 中 去 體 會 協 同 工 作 的 快 樂 及 成 就, 也 願 意 接 受 團 體 成 員 之 規 則 獎 賞 與 包 容, 所 以 團 隊 文 化 的 形 成, 對 於 績 優 團 隊 的 形 成 是 相 當 重 要 的, 也 可 以 達 到 1 加 1 大 於 2 之 效 果 ( 二 ) 建 議 : 1. 如 何 凝 聚 團 隊, 並 創 造 組 織 文 化, 建 議 初 期 可 發 展 品 管 圈 之 方 式, 各 局 處 依 照 設 定 議 題, 共 同 激 盪, 藉 由 團 員 互 動 過 程 中 創 造 團 體 動 力 及 共 識 2. 當 賞 不 賞, 是 為 沮 善 ; 當 罰 不 罰, 是 為 養 奸, 各 類 獎 懲 應 確 實, 建 議 各 單 位 對 於 各 類 獎 懲 應 更 有 自 主 權 力, 並 由 各 局 處 成 立 獎 懲 小 組 來 審 查 五 創 新 社 會 管 理 ( 一 ) 研 習 心 得 : 創 新 就 是 讓 更 多 人 受 益, 更 多 人 滿 足, 這 句 話 打 破 我 們 對 於 創 新 的 迷 失, 現 在 政 府 部 門 喜 歡 講 究 創 新, 很 多 原 本 事 務 因 為 創 新 反 而 變 得 複 雜, 因 為 創 新 更 是 變 成 畫 蛇 添 足, 不 是 創 造 新 的 亮 點 或 是 創 造 新 的 事 務 就 是 創 新, 而 是 如 我 們 卓 縣 長 常 常 提 醒 我 們 的 要 讓 民 眾 有 感, 這 正 和 老 師 所 說 的 相 互 印 證 社 會 改 革 創 新, 必 定 引 起 民 眾 反 彈, 我 們 不 能 說 民 眾 不 懂, 而 是 每 個 人 身 處 之 位 置 不 同, 每 個 階 層 所 認 知 也 不 同, 政 府 面 對 民 眾 反 彈 就 要 動, 讓 民 眾 參 與 意 見, 民 眾 意 見 多 參 與 多, 相 對 的 成 功 的 機 會 就 多 政 策 沒 有 最 好 的, 只 有 比 較 好 的, 這 讓 我 們 知 道 台 灣 為 何 在 推 動 政 策 上 無 法 貫 徹 的 主 要 原 因 ( 二 ) 建 議 : 鼓 勵 同 仁 業 務 創 新, 設 置 獎 金 及 行 政 獎 勵 六 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 會 與 挑 戰 ( 一 ) 研 習 心 得 : 聽 完 這 課 程 只 覺 好 擔 心, 我 們 台 灣 在 哪 裡, 世 界 都 在 大 步 邁 進, 我 們 在 作 甚 麼, 現 在 世 界 的 重 心 已 快 速 東 移, 我 們 若 不 能 掌 握 局 勢, 只 會 被 世 界 邊 緣 化, 台 灣 早 期 為 亞 洲 經 濟 強 國, 人 才 濟 濟, 為 各 國 效 法 的 對 象, 但 種 種 政 治 因 素, 相 互 內 耗, 力 量 大 不 如 前 反 之 新 加 坡 政 府 早 就 體 會 這 樣 局 勢, 利 用 地 理 優 勢, 發 展 金 融 物 流 業, 並 加 強 與 鄰 國 之 關 係, 簽 訂 各 項 貿 易 協 定, 政 府 主 導 整 個 經 濟 政 策 之 發 展 反 144

149 觀 台 灣, 經 濟 受 歐 美 資 本 主 義 影 響, 政 府 放 任 市 場 運 作, 特 別 是 經 濟 政 策 或 是 各 種 貿 易 互 惠 協 定, 都 受 到 政 治 箝 制, 常 發 現 企 業 的 腳 步 比 政 府 還 快 的 現 象 亞 洲 航 運 中 心 物 流 中 心 航 空 中 心 等 都 淪 為 口 號 所 以, 不 管 是 地 方 或 是 中 央 政 府, 國 家 的 角 色 越 強, 敏 感 度 越 強, 經 濟 就 越 強 盛, 早 期 台 灣 不 就 是 在 這 樣 環 境 下 成 長 的 嗎 老 師 也 認 為 台 灣 的 很 多 機 會 已 經 喪 失, 所 以 提 議 要 大 膽 西 進, 果 真 如 此 作 為, 在 台 灣 的 現 實 政 治 環 境 下 必 定 又 會 是 一 場 亂 鬥 台 灣 越 來 越 孤 獨, 只 有 展 現 經 濟 上 的 實 力 才 能 讓 世 界 看 見 我 們 的 存 在 ( 二 ) 建 議 : 因 國 際 政 治 環 境 不 利 於 台 灣, 所 以 應 由 以 縣 市 為 主, 透 過 城 市 外 交, 建 立 點 對 點 之 經 貿 關 係, 由 點 形 成 面, 帶 動 經 濟 發 展 打 開 大 門 引 進 外 資, 藉 用 中 國 印 度 等 新 興 市 場 的 力 量, 深 度 發 展 貳 參 訪 心 得 報 告 ( 一 ) 研 習 心 得 : 新 加 坡 公 共 服 務 學 院, 其 實 就 是 類 似 國 內 的 公 務 員 訓 練 中 心, 唯 一 不 同 的 是, 該 機 構 是 一 法 定 機 構, 類 似 我 國 行 政 法 人, 所 有 預 算 自 己 籌 措 辦 理, 讓 人 羨 慕 的 是, 新 加 坡 公 務 人 員 每 年 都 必 需 接 受 100 小 時 訓 練, 課 程 自 行 安 排, 可 以 選 擇 受 訓 單 位, 所 以 各 研 習 機 構 無 不 認 真 辦 學, 來 爭 取 顧 客 另 外, 新 加 坡 政 府 單 位 每 年 教 育 訓 練, 各 單 位 都 需 編 列 總 育 算 4%, 這 也 是 我 們 望 塵 莫 及 比 較 值 得 注 意 的 是 新 加 坡 公 務 人 員 是 由 各 單 位 自 行 聘 用, 如 同 企 業 一 樣, 所 以, 很 多 員 工 平 均 工 作 三 年 後 就 會 離 開 到 私 人 企 業 去, 這 樣 是 否 造 成 人 材 流 失 之 問 題? 答 案 是 否 定 的, 因 為 公 私 部 門 的 人 力, 都 是 新 國 的 力 量, 只 要 有 利 於 國 家, 公 私 部 門 人 材 互 用 那 又 何 妨, 這 又 是 新 國 所 提 務 實 主 義 的 又 一 寫 照 在 參 訪 快 樂 青 蛙 育 成 中 心 中, 可 以 感 受 到 年 輕 人 創 意 無 限, 面 對 如 此 快 速 變 動 的 社 會, 只 有 靠 創 意 才 能 開 拓 一 條 生 路 在 參 訪 遠 東 建 設 集 團 的 過 程 中, 充 份 感 受 到 新 加 坡 政 府 對 於 土 地 利 用 及 規 畫 上 的 用 心, 透 過 分 級 制 的 國 家 住 宅 ( 組 屋 ) 讓 所 有 人 民 都 能 有 自 己 的 房 子, 有 了 自 己 的 家, 人 民 就 能 安 身 立 命, 社 會 自 然 平 和, 對 於 私 人 住 宅 利 用 各 項 稅 率 來 平 衡 房 價, 防 止 炒 作 ( 二 ) 建 議 : 1. 公 務 人 員 之 訓 練 課 程 除 了 要 具 體 要 求, 不 要 流 於 形 式 外, 重 要 的 要 有 細 緻 的 課 程 選 擇, 增 加 參 與 之 動 機 2. 本 縣 可 以 設 置 類 似 創 業 基 金, 鼓 勵 有 創 意 的 年 輕 人, 在 彰 化 創 業, 亦 可 以 行 銷 彰 化 145

150 第 十 篇 張 心 穎 科 長 個 人 報 告 壹 前 言 非 常 感 謝 縣 府 為 培 育 具 國 際 視 野 之 中 高 階 公 務 人 才, 並 打 造 具 備 領 導 力 執 行 力 及 跨 域 治 理 與 協 調 之 專 業 團 隊, 特 與 國 家 文 官 學 院 及 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 合 作 辦 理 本 海 外 研 修 團 身 為 此 團 的 一 份 子, 除 倍 感 榮 幸 外, 亦 心 懷 感 恩, 原 本 對 新 加 坡 這 個 國 家 就 懷 有 高 度 興 趣, 一 直 想 親 自 前 往 體 驗 感 受 它 如 何 成 為 亞 洲 最 適 合 居 住 且 最 具 有 競 爭 力 的 國 家 ; 接 獲 遴 派 赴 新 加 坡 研 習 的 消 息, 讓 我 真 切 感 受 到 心 想 事 成 讀 萬 卷 書 可 以 涵 養 心 性, 變 化 氣 質, 培 養 卓 越 的 眼 光, 行 萬 里 路 則 可 以 增 廣 見 聞, 涵 養 寬 闊 的 胸 襟, 具 有 國 際 視 野, 有 幸 能 夠 兩 者 皆 得 這 次 研 習 除 了 由 6 位 教 授 講 解 新 加 坡 政 府 各 項 經 驗 外, 並 實 際 參 訪 4 個 單 位, 體 驗 縣 長 彰 化 走 出 去, 世 界 走 進 來 的 宏 觀 思 維, 獲 益 良 多 貳 心 得 與 建 議 一 研 習 課 程 心 得 與 建 議 ( 一 ) 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 1. 心 得 : 2013 年 世 界 經 濟 論 壇 發 表 最 新 的 全 球 競 爭 力 報 告, 新 加 坡 在 這 個 備 受 關 注 的 排 行 榜 上 連 續 第 三 年 排 名 第 二 為 什 麼 新 加 坡 能 夠 在 獨 立 後 不 到 50 年 的 時 間, 從 一 個 毫 無 任 何 天 然 資 源 的 彈 丸 小 國, 成 為 東 南 亞 最 現 代 化 發 達 的 國 家 我 覺 得 這 一 切 要 歸 功 於 務 實 的 政 治 領 袖 李 光 耀 資 政 及 執 政 的 為 民 謀 福 利 的 人 民 行 動 黨 的 互 相 合 作, 組 成 強 而 有 力 的 政 府 從 1965 年 被 迫 獨 立 後, 領 導 者 李 光 耀 先 生 就 接 受 現 實, 認 清 處 境, 組 成 一 個 清 廉 有 能 力 任 人 唯 賢, 而 且 專 注 於 服 務 人 民 的 政 府 他 指 出 : 政 府 最 能 贏 得 國 人 的 信 任 最 重 要 只 要 人 們 不 質 疑 我 們 的 誠 信 能 力 和 公 正 性, 在 爭 取 利 益 發 展 經 濟 和 公 平 地 分 享 好 處 等 方 面 都 以 他 們 的 利 益 為 重 心, 就 成 功 解 決 了 許 多 難 題 政 府 影 響 力 最 大 的 因 素, 是 儘 早 解 決 問 題, 而 不 是 等 到 一 個 問 題 開 始 惡 化 才 來 想 辦 法 解 決, 那 就 太 遲 了 而 執 政 的 人 民 行 動 黨 依 變 化 不 斷 的 社 會 需 求, 採 納 新 決 議 與 時 俱 進, 加 強 國 家 認 同 感 為 所 有 人 民 創 造 機 會 維 持 開 放 又 具 同 理 心 的 任 人 唯 賢 制 度 建 立 一 個 公 平 和 公 正 的 社 會 制 定 以 行 動 為 主 的 民 主 機 制 及 成 為 應 對 得 當 並 負 責 任 的 政 府 國 民 黨 於 1949 年 國 共 戰 爭 中 失 利, 從 中 國 大 陸 撤 守 至 台 灣 後, 領 導 者 與 黨 員 們 一 心 想 要 反 攻 大 陸, 統 一 中 國, 忽 略 建 立 人 民 對 台 灣 的 認 同 感 及 建 設 整 體 發 展 146

151 的 重 性, 直 至 今 日 的 媒 體 政 論 節 目 亂 象 及 在 野 兩 黨 的 對 立, 所 爭 執 的 仍 是 同 一 問 題 台 灣 是 主 權 國 家? 還 是 中 國 的 一 部 分? 2. 建 議 : 新 加 坡 政 府 值 得 我 們 學 習 是 灌 輸 國 家 認 同 的 價 值 觀 並 重 視 民 意, 了 解 民 眾 的 處 境 和 利 益, 來 解 決 困 難 與 問 題 從 縣 長 的 施 政 理 念 縣 政 藍 圖 十 大 施 政 目 標 及 相 關 具 體 的 施 政 績 效, 縣 長 及 整 個 縣 府 團 隊 都 是 為 了 增 進 縣 民 福 祉, 提 升 有 感 施 政, 努 力 達 成 目 標 在 這 個 過 程 中, 我 們 除 隨 時 宣 導 施 政 目 標 加 強 縣 民 對 縣 政 的 認 同 外, 應 主 動 定 期 施 做 滿 意 度 調 查, 隨 時 注 意 民 眾 的 意 願, 掌 握 民 意, 俾 使 施 政 符 合 民 眾 的 需 求, 達 成 顯 著 的 績 效, 贏 得 民 心, 無 須 被 動 地 由 其 他 雜 誌 或 其 他 單 位 公 布 民 意 調 查 結 果 後, 檢 討 改 進 ( 二 ) 有 效 溝 通 1. 心 得 : 我 們 所 做 的 每 件 事 情 都 是 在 溝 通, 有 效 的 溝 通 就 是 簡 單, 說 話 用 字 遣 詞 要 簡 單 正 確 精 準, 才 能 傳 達 正 確 的 訊 息 給 對 方 春 秋 時 代 吳 起 將 軍 : 用 眾 者, 務 易 ; 簡 則 易 知 ; 易 則 易 從 ; 易 知 則 有 親 ; 易 從 則 有 功, 意 旨 也 是 簡 單 有 句 話 說 : 是 人 才 不 一 定 有 口 才, 但 有 口 才 必 定 是 人 才, 顯 示 具 有 溝 通 能 力 是 非 常 重 要 一 個 好 的 領 導 者 是 能 夠 溝 通 和 激 勵 部 屬 的 人 溝 通 不 只 表 現 在 語 言 上, 要 有 聆 聽 學 習 的 能 力, 配 合 良 好 的 情 緒 管 理 新 加 坡 政 府 為 加 強 與 人 民 有 效 的 溝 通, 設 置 許 多 正 式 及 非 正 式 溝 通 管 道, 例 如 : 開 放 式 國 會 辯 論 議 員 定 期 接 見 民 眾 人 民 協 會 臉 書 電 子 政 府 全 國 對 話 委 員 會 等 等, 並 積 極 培 育 和 發 展 社 會 組 織, 在 政 府 與 人 民 中 間 起 著 橋 樑 紐 帶 作 用 可 見 有 效 溝 通 是 穩 定 社 會 的 關 鍵 環 節 2. 建 議 : 縣 府 雖 有 透 過 不 同 管 道 收 集 民 意, 但 溝 通 是 雙 向 的, 縣 府 除 確 實 掌 握 民 意 外, 必 須 將 施 政 績 效, 有 效 地 讓 民 眾 知 悉, 亦 需 將 民 眾 關 心 與 之 息 息 相 關 之 生 活 資 訊, 以 及 對 之 有 利 政 策, 而 卻 因 不 了 解 而 持 反 對 意 見, 透 過 媒 體 網 站 基 層 座 談 刊 物 等 溝 通 管 道, 隨 時 與 民 眾 溝 通 例 如 : 因 路 側 土 石 崩 落 緊 急 封 路, 可 透 過 警 廣 第 四 台 跑 馬 燈, 即 時 且 有 效 傳 達 民 眾 縣 府 推 動 彰 濱 自 由 經 濟 貿 易 示 範 區 的 計 畫, 可 先 以 教 育 訓 練 方 式 讓 縣 內 同 仁 了 解 計 畫 內 容, 再 由 同 仁 於 基 層 服 務 直 接 面 對 民 眾 或 辦 理 相 關 活 動 時, 有 效 廣 為 向 民 眾 宣 導 ( 三 ) 新 加 坡 創 新 式 人 才 培 養 經 驗 分 享 1. 心 得 : 新 加 坡 政 府 自 知 沒 有 天 然 資 源, 唯 有 人 力 資 源 才 是 最 重 要, 而 有 系 統 性 的 培 147

152 育 計 畫 從 小 就 灌 輸 國 家 共 同 價 值 觀 國 家 至 上, 社 會 為 先, 讓 孩 子 對 國 家 有 認 同 感, 知 道 自 我 價 值 在 國 小 四 年 級 實 施 分 流 考 試, 選 取 前 5% 孩 子 進 行 高 才 教 育 計 畫 其 他 的 孩 子 仍 然 正 常 上 學, 繼 續 培 育, 若 在 其 他 求 學 階 段 或 服 兵 役 時 表 現 出 色, 一 樣 可 以 申 政 府 獎 學 金, 上 大 學 政 府 獎 學 金 制 度 蘊 藏 為 民 服 務 含 意, 學 成 歸 國 後, 必 須 在 政 府 部 門 服 務 3 年, 並 強 調 有 能 力 為 民 服 務 是 一 種 榮 耀, 不 是 權 力, 畢 竟 獲 取 眾 人 之 恩 惠 要 回 饋 社 會, 加 入 公 共 服 務 是 一 種 使 命, 立 志 為 人 民 政 府 和 國 家 服 務, 慎 防 任 人 唯 賢 制 度 變 成 精 英 主 義 所 以, 新 加 坡 的 公 務 員 非 透 過 國 家 考 試, 亦 非 終 身 職 如 果 服 務 3 年 後 離 開 轉 往 私 人 企 業 任 職, 政 府 仍 視 為 對 整 個 國 家 發 展 有 幫 助, 而 繼 續 提 供 相 關 教 育 訓 練 措 施 新 加 坡 亦 鼓 勵 青 年 從 政 以 培 養 政 治 精 英, 每 屆 大 選 人 民 行 動 黨 都 會 透 過 茶 會 方 式 推 出 平 均 年 輕 候 選 人, 候 選 人 被 分 配 到 各 個 選 區, 參 與 議 員 每 個 星 期 個 定 一 天 裡 接 見 該 選 區 的 選 民 之 工 作, 一 方 面 爭 取 選 民 認 同, 一 方 面 讓 部 長 官 員 了 解 候 選 人 是 否 具 有 為 民 服 務 的 精 神 台 灣 的 教 育 制 度 比 較 崇 尚 以 智 育 成 績 為 主 的 分 數 主 義, 擁 有 好 成 績, 將 來 就 有 好 成 就, 這 些 是 個 人 努 力 的 成 果 公 務 人 員 任 用 亦 是 經 過 國 家 考 試 錄 取 分 發 至 政 府 機 關 任 職, 很 多 人 是 為 了 謀 公 職 而 參 加 考 試, 並 非 想 學 以 致 用, 致 學 非 所 用 因 此, 我 們 的 公 務 員 並 沒 有 擁 有 能 力 可 以 促 進 國 家 發 展 的 宏 觀 思 想, 亦 缺 乏 同 理 心 及 使 命 感 2. 建 議 : 縣 府 為 積 極 培 育 人 才, 提 供 相 關 教 育 訓 練, 為 拔 擢 人 才 及 留 住 人 才 提 供 相 關 獎 勵 機 制 與 福 利 措 施 建 議 從 初 任 公 務 員 開 始 先 灌 輸 教 導 為 民 服 務 的 核 心 價 值, 建 立 正 確 的 價 值 觀 及 倫 理 觀 念 ; 加 強 為 民 服 務 的 能 力, 定 期 實 施 職 務 輪 調 制 度, 並 至 私 人 企 業 實 習 交 流 學 習, 培 養 前 瞻 反 覆 和 換 位 思 考, 專 才 與 通 才 訓 練 並 重 ( 四 ) 高 績 效 團 隊 建 設 與 管 理 1. 心 得 : 從 體 驗 式 學 習 (4 個 團 隊 合 作 的 遊 戲 ), 實 際 感 受 團 隊 發 展 的 過 程 成 員 的 角 色 如 何 管 理 和 領 導 團 隊 遭 遇 困 難 時 如 何 解 決 競 爭 並 能 合 作 及 共 同 達 成 目 標 第 一 個 遊 戲 解 開 糾 結 的 手 變 成 圍 一 個 圓, 大 家 圍 成 一 個 圓 雙 手 伸 向 對 面 握 住 前 方 的 手 後, 同 心 協 力 解 開, 糾 結 交 叉 的 手, 變 成 大 家 手 牽 手 圍 一 個 圓 我 發 現 團 隊 必 須 要 有 一 位 領 導 者, 領 導 者 的 能 力 決 定 團 隊 能 否 達 成 的 目 標 第 二 個 遊 戲, 分 成 兩 個 隊 伍 競 賽, 每 個 成 員 前 後 夾 住 一 顆 汽 球, 誰 先 從 起 點 走 到 終 點, 且 過 程 中 球 沒 有 掉 落 或 破 掉 就 贏 了 這 個 遊 戲 強 調 團 隊 協 調 合 作 的 重 要 性, 成 員 需 先 進 148

153 行 溝 通, 過 程 中 如 遭 遇 困 難 亦 需 主 動 提 出, 讓 成 員 共 同 解 決 第 三 個 遊 戲, 大 家 也 是 分 成 兩 個 隊 伍 競 賽, 每 位 成 員 須 單 腳 站 立 在 有 限 的 報 紙 上, 互 相 扶 持 不 能 跌 倒 一 開 始 大 家 侷 限 在 報 紙 大 小 上 而 裹 足 不 前, 發 現 成 員 不 能 只 有 個 人 主 義, 這 樣 無 法 成 功 成 員 紛 紛 投 如 入 創 意 換 位 思 考 後, 提 出 將 報 紙 分 等 份 撕 開 而 達 成 任 務 第 四 個 遊 戲 分 4 組 競 賽, 每 組 有 60 根 吸 管, 一 顆 生 雞 蛋, 任 務 就 是 5 分 中 內 完 成 以 吸 管 包 住 雞 蛋, 哪 ㄧ 組 的 雞 蛋 自 300 公 尺 丟 下 後 沒 有 破 掉 就 成 功 由 於 時 間 的 關 係, 團 隊 成 員 沒 有 進 行 溝 通 思 考 計 畫 戰 略, 評 估 績 效, 而 挑 戰 失 敗 新 加 坡 從 學 校 教 育 就 開 始 選 拔 優 秀 的 人 才, 並 培 育 優 秀 的 領 導 者, 以 團 隊 運 作 的 方 式, 建 立 高 績 效 團 隊, 在 國 內 從 政 府 組 織 人 民 行 動 黨 軍 隊 基 層 社 會 組 織 等 等, 並 逐 漸 擴 大 向 外 延 伸, 與 許 多 國 家 簽 訂 貿 易 合 作 協 議, 以 團 隊 合 作 的 精 神, 成 功 推 動 國 家 整 體 發 展 2. 建 議 : 縣 府 針 對 表 現 良 好 的 局 處, 都 有 予 以 激 勵 公 開 表 揚, 這 代 表 各 局 處 是 一 個 合 作 團 隊, 能 否 擴 大 增 加 擬 定 跨 局 處 團 隊 合 作 的 激 勵 計 畫, 促 進 各 局 處 團 隊 合 作 做 好 橫 向 聯 繫, 整 合 資 源, 使 縣 府 成 為 高 績 效 團 隊, 以 發 揮 最 大 效 益, 提 升 為 民 服 務 的 效 率 及 效 能 ( 五 ) 創 新 社 會 管 理 1. 心 得 : 社 會 管 理 是 對 人 的 管 理 和 服 務 新 加 坡 政 府 在 制 定 政 策 時 會 廣 納 民 意, 了 解 各 個 社 會 階 層 的 需 求, 並 透 過 許 多 基 層 組 織 化 解 社 會 衝 突 與 矛 盾 政 府 雖 重 視 民 意, 但 民 意 不 會 變 成 民 粹, 仍 堅 持 推 動 執 行 對 公 眾 有 益 之 政 策, 並 將 人 民 的 問 題, 由 更 多 的 人 來 參 與 作 決 定 作 法 是 將 持 不 同 意 見 的 人, 帶 進 決 策 過 程, 讓 政 策 制 定 的 過 程 中, 融 入 他 們 的 意 見 及 受 益 群 體 的 意 見, 進 而 少 數 服 從 多 數, 使 政 策 變 成 最 有 效 的, 是 普 遍 為 民 眾 所 接 受 的, 降 低 民 怨 創 新 的 社 會 管 理 是 根 據 時 代 的 變 遷 和 社 會 各 個 階 層 的 需 要, 不 斷 調 整 管 理 模 式, 調 動 一 切 可 以 調 動 的 社 會 資 源, 達 成 社 會 有 序 運 轉, 確 保 公 民 權 益, 維 護 社 會 穩 定 和 經 濟 發 展 所 以, 創 新 並 非 原 來 的 政 策 不 好 予 以 摒 棄, 而 是 依 社 會 變 遷 來 調 整, 讓 更 多 人 受 益 台 灣 因 為 媒 體 太 多, 新 聞 過 度 自 由, 造 成 對 報 導 內 容 過 於 草 率 偏 頗 不 客 觀 以 及 不 夠 專 業, 且 沒 有 對 言 行 負 責 的 約 束 觀 念 與 責 任 當 政 府 推 行 一 個 政 策, 各 家 媒 體 只 針 對 能 引 起 爭 議 性 的 話 題, 而 過 份 關 注 與 大 幅 報 導, 將 民 意 渲 染 成 民 粹, 致 政 策 在 還 沒 被 社 會 大 眾 所 認 識 時, 就 不 被 接 受, 造 成 執 行 困 難 反 對 的 聲 音 是 激 勵 政 府 做 出 更 好 的 政 策, 因 為 政 府 無 法 改 變 社 會 階 層, 只 能 承 認 社 會 階 層 149

154 的 存 在, 並 盡 量 滿 足 各 個 社 會 階 層 的 需 求 來 制 定 政 策, 縮 短 差 距 希 望 政 府 能 正 視 媒 體 亂 象 的 問 題, 媒 體 並 非 民 意, 亦 不 能 亂 無 章 法 加 以 渲 染 成 為 民 粹 2. 建 議 : 縣 府 自 100 年 起 積 極 推 動 創 新 與 創 意 的 教 育 訓 練, 並 實 施 相 關 獎 勵 措 施, 以 鼓 勵 激 發 同 仁 發 揮 創 意, 期 使 縣 政 有 創 新 的 作 為 在 每 季 的 員 工 激 勵 精 進 評 核 表, 有 些 同 仁 在 創 新 變 革 欄 位 會 留 白, 如 設 定 主 題 請 他 們 發 揮, 反 而 能 夠 激 勵 他 們 提 供 意 見 因 此, 縣 府 亦 可 以 定 期 設 定 縣 政 推 動 的 議 題, 以 一 主 題 方 式, 請 同 仁 提 供 意 見, 發 揮 創 意, 一 來 可 以 從 不 同 的 局 處 來 收 集 資 料, 整 合 相 關 資 源, 另 一 方 面 可 以 集 思 廣 益, 擬 定 有 效 的 戰 略 ( 六 ) 新 加 坡 推 動 自 貿 區 發 展 中 的 機 遇 和 挑 戰 1. 心 得 : 從 新 加 坡 政 府 的 經 濟 發 展 來 看, 在 國 內 經 濟 發 展 穩 定 後, 他 們 開 始 鼓 勵 並 支 援 企 業 向 海 外 投 資, 加 強 經 濟 全 球 化 擴 大 貿 易 自 由 化 由 東 盟 自 由 貿 易 區 的 建 立, 進 而 再 與 中 國 日 本 韓 國 印 度 澳 大 利 亞 新 西 蘭 建 立 自 由 貿 易 區 新 加 坡 的 自 貿 區 發 展 是 從 港 口 貿 易 開 始 逐 漸 演 變 為 自 貿 區 低 稅 制 度, 自 由 貿 易 區 只 是 提 供 一 個 免 稅 區, 便 於 商 家 把 貨 物 存 放 在 區 內, 以 便 重 新 分 類 包 裝 鑑 別 和 展 示, 然 後 再 出 口 或 者 是 等 待 有 力 的 銷 售 時 機, 把 貨 物 運 轉 入 新 加 坡 的 關 稅 區, 經 辦 理 關 稅 繳 納 手 續 後 再 投 入 市 場 目 前 全 國 超 過 90% 的 貨 物 可 以 自 由 進 出 新 加 坡 而 不 需 要 繳 納 關 稅, 應 稅 貨 物 只 有 酒 類 煙 草 產 品 石 油 產 品 以 及 車 輛 等 四 類 商 品 應 稅 貨 物 與 非 應 稅 貨 物 進 口 到 新 加 坡 都 要 徵 收 7% 消 費 稅 聽 到 東 南 亞 各 國 以 東 盟 合 作 方 式, 經 濟 成 長 快 速, 心 中 不 免 擔 心 台 灣 的 未 來, 近 幾 年 只 要 政 府 所 推 行 的 經 濟 政 策 與 中 國 大 陸 有 關, 朝 野 兩 黨 便 爭 論 不 休, 連 媒 體 與 政 論 節 目 都 一 起 攪 局, 造 成 政 府 與 人 民 之 間 的 不 信 任 感 越 來 越 深 真 希 望 全 民 都 能 了 解 全 球 經 濟 發 展 趨 勢, 以 及 政 府 有 能 力 和 責 任 協 助 企 業 度 過 難 關 及 保 護 民 眾 的 就 業 機 會 2. 建 議 : 在 縣 長 及 縣 府 團 隊 積 極 努 力 下, 彰 濱 崙 尾 工 業 區 納 入 自 由 經 濟 示 範 區, 建 議 向 縣 府 員 工 及 縣 民 宣 導 在 全 球 經 濟 化 的 趨 勢 下, 自 由 經 濟 示 範 區 有 助 於 提 升 彰 化 縣 經 濟 發 展, 現 在 東 南 亞 各 國 中 國 大 陸 都 不 斷 合 作 發 展, 如 果 我 們 不 走 出 去, 我 們 會 成 為 井 底 之 蛙, 沒 有 競 爭 力 150

155 二 參 訪 心 得 與 建 議 ( 一 ) 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 1. 心 得 : 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 隸 屬 公 共 服 務 署 (Public Service Division, PSD), 公 共 服 務 署 為 人 事 政 策 規 劃 單 位, 公 共 服 務 學 院 為 執 行 教 育 訓 練 單 位, 培 訓 公 務 員 提 升 其 領 導 統 御 能 力 及 管 理 效 能, 為 私 法 人 自 負 盈 虧 新 加 坡 的 公 務 員 每 年 都 要 參 加 100 個 小 時 的 教 育 訓 練, 其 中 60 個 小 時 與 工 作 有 關,40 個 小 時 是 間 接 與 工 作 有 關 這 些 課 程 的 設 計 是 根 據 年 初 該 公 務 員 的 長 官, 其 對 於 未 來 這 一 年 所 擬 定 對 該 公 務 員 的 考 評 指 標 項 目 而 設 計 之 教 育 訓 練 課 程 此 教 育 訓 練 課 程 會 列 入 年 底 考 核 2. 建 議 : 雖 然 我 們 也 有 將 教 育 訓 練 列 入 年 底 考 績, 但 它 是 否 具 有 實 質 的 意 義? 建 議 規 劃 精 進 人 員 需 參 加 教 育 訓 練 之 課 程 與 時 數, 並 評 估 參 訓 後 是 否 內 化, 進 而 提 升 服 務 品 質 與 效 能 ( 二 ) 雙 溪 布 洛 濕 地 自 然 保 護 區 1. 心 得 : 該 區 位 於 新 加 坡 西 北 角, 占 地 130 公 頃, 屬 於 重 建 濕 地 (regenerated wetland) 由 於 早 期 附 近 海 岸 線 多 被 養 殖 業 者 開 發 為 各 種 魚 塭, 天 然 的 紅 樹 林 環 境 受 到 破 壞, 因 此 需 要 積 極 營 造 多 樣 性 的 濕 地 環 境, 讓 紅 樹 林 回 到 海 岸 線 動 植 物 重 回 這 塊 濕 地 在 新 加 坡 政 府 積 極 的 鹽 水 濕 地 復 育 工 作, 成 果 豐 碩, 現 在 甚 至 有 海 獺 和 鱷 魚 出 現 另 外, 鳥 類 物 種 則 達 上 百 種, 其 中 一 半 以 上 是 屬 於 遷 移 候 鳥, 紅 樹 林 則 有 20 多 種 在 園 區 內 看 到 小 學 生 們 正 在 戶 外 教 學, 學 生 們 積 極 參 與 發 問 及 勤 做 筆 記, 讓 我 感 到 新 加 坡 政 府 對 生 態 保 育 工 作, 絲 毫 不 因 其 土 地 資 源 的 匱 乏 而 有 稍 怠 2. 建 議 : 可 配 合 彰 濱 崙 尾 工 業 區 納 入 自 由 經 濟 示 範 區, 開 發 本 縣 休 閒 農 業 之 觀 光 產 業, 一 來 促 進 觀 光, 一 來 增 加 就 業 機 會 ( 三 ) JFDI(JOYFUL FROG DIGITAL INCUBATOR), 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 1. 心 得 : 對 一 個 想 創 業 的 團 隊, 徒 有 好 想 法 好 技 術, 或 好 產 品, 卻 沒 有 資 金 創 業 know-how, 以 及 人 脈, 新 加 坡 的 JFDI 不 但 可 以 提 供 這 些 東 西, 而 且 還 要 以 超 光 速 的 時 間, 協 助 完 成 創 業 JFDI 於 2013 年 8 月 推 動 100 天 種 子 加 速 育 成 計 畫, 預 計 提 供 12 個 名 額 給 來 自 世 界 各 地 的 新 創 團 隊, 幫 助 他 們 強 化 實 力, 加 強 募 資 能 力, 並 輔 導 創 業 所 需 的 專 業 技 能 與 資 源 一 旦 入 選, 團 隊 將 直 接 獲 得 一 筆 新 幣 1 萬 151

156 5,000 元 的 現 金 價 值 新 幣 15 萬 元 的 密 集 創 業 導 師 諮 詢 約 新 幣 30 萬 的 技 術 及 實 務 支 援 ( 提 供 與 消 費 者 市 場 投 資 者 其 他 創 業 團 隊 溝 通 之 平 台 ), 以 及 育 成 期 間 的 一 處 辦 公 空 間, 更 可 以 接 觸 來 自 全 球 各 地 形 形 色 色 的 創 業 團 隊, 以 及 超 過 100 位 積 極 的 早 期 投 資 人! 成 功 創 業 之 後 必 須 將 公 司 設 在 新 加 坡, 推 動 其 經 濟 發 展 台 灣 缺 乏 協 助 創 業 者 建 立 人 脈 及 解 決 創 業 過 程 所 遭 遇 之 實 務 問 題 等 等, 許 多 創 業 者 都 是 單 打 獨 鬥, 私 立 育 成 中 心 亦 沒 有 相 關 創 業 資 金 挹 注 創 業 者 2. 建 議 : 縣 府 目 前 有 辦 理 免 費 職 業 訓 練 課 程 協 助 失 業 或 弱 勢 者 就 業, 但 可 以 提 供 相 關 創 業 訊 息, 除 協 助 失 業 或 弱 勢 者 創 業 外, 亦 能 擴 大 鼓 勵 一 般 民 眾 業 發 揮 創 意 創 業, 並 藉 此 蒐 集 相 關 資 訊, 俾 改 進 相 關 補 助 措 施 ( 四 ) 亞 洲 最 大 的 房 地 產 公 司 之 一 遠 東 集 團 公 司 1. 心 得 : 遠 東 集 團 公 司 是 新 加 坡 規 模 最 大 的 私 人 地 產 開 發 商, 從 他 們 的 簡 報 不 難 發 現, 它 們 與 政 府 關 係 密 切, 它 們 開 發 地 產 是 配 合 國 家 政 策 與 整 體 發 展 而 進 行 規 劃, 簡 報 非 常 詳 細 說 明 新 加 坡 的 國 家 發 展 與 政 府 的 相 關 施 政 計 畫, 讓 我 非 常 驚 訝, 一 個 私 人 公 司 居 然 對 政 府 政 策 及 整 體 發 展 計 畫, 除 了 解 透 徹 外, 還 全 力 配 合 協 助, 值 得 我 們 好 好 學 習 新 加 坡 為 使 居 住 國 內 的 公 民 與 永 久 居 民, 居 者 有 其 屋, 因 此 有 了 組 屋 政 策, 對 於 外 來 的 工 作 者 或 投 資 客, 是 不 能 去 購 買 政 府 組 屋, 只 能 購 買 私 人 房 地 產, 一 方 面 保 障 其 國 民 住 屋 權 利, 另 一 方 面 可 以 防 止 外 來 投 資 客 炒 房, 破 壞 國 內 市 場 參 結 語 這 趟 新 加 坡 之 旅 讓 我 感 受 到 文 化 震 撼, 新 加 坡 有 華 人 馬 來 人 印 度 人 及 其 他 種 族, 是 個 多 民 族 多 元 宗 教 及 文 化 的 國 家 然 而, 走 在 街 道 上, 卻 又 會 覺 得 新 加 坡 是 一 個 民 族, 一 個 國 家, 它 的 民 族 融 合 政 策 非 常 成 功, 人 民 團 結, 社 會 安 定, 安 居 樂 業 可 說 是 新 加 坡 的 寫 照 以 變 革 求 生 存, 在 變 革 中 求 發 展, 這 是 新 加 坡 近 年 來 經 濟 發 展 持 續 增 速 的 主 要 經 驗 這 一 經 驗 是 靠 與 時 俱 進 的 進 取 精 神 換 來 的, 也 與 多 年 來 新 加 坡 人 所 具 有 的 憂 患 意 識 分 不 開 台 灣 政 局 較 為 動 盪, 受 到 意 識 型 態 綁 架 的 政 治 現 象 仍 時 而 可 見 再 者, 我 們 台 灣 欠 缺 國 家 共 同 價 值 觀 來 凝 聚 國 家 意 識 俗 云 : 他 山 之 石 可 以 攻 錯, 新 加 坡 足 資 我 們 參 考 學 習 之 處 不 勝 枚 舉, 我 們 若 能 先 建 立 全 民 對 國 家 的 認 同 感, 以 開 放 的 心, 從 鄰 近 國 家 成 功 經 驗 中 反 省 與 檢 討, 積 極 研 議 改 進 之 道, 相 信 台 灣 可 以 迎 頭 趕 上 152

157 第十一篇 賴如雅科長個人報告 壹 心得 一 躋身全球競爭力排行第二值得學習 所謂見賢思齊 他山之石可以攻錯 新加坡 簡稱星國 雖然是一個小島 全 國總面積僅有 699 平方公里 但其在全球的競爭力 不容小覷 特別其競爭力更值 得關注 依據聯合早報前副總編輯 也是新加坡資深媒體專家 吳元華教授在新加 坡基本國情和社會發展課程中的所提供的資料顯示 星國於 2013 年 4 月 9 日世界經 濟論壇發表 近三年連續在媒體的 全球競爭力報告 中 新加坡在這個備受關注 的排行榜上 連續三年都是排行第二 尤其以 2013 年來說 第一名為瑞士 第二名 為新加坡 台灣則位居第十二名 其多面向提升競爭力的方式 更是此次前往星國 值得取經之處 特別是在 全球競爭力報告 中指出 新加坡在商品市場效率和勞動力市場效 率兩項指標中領先全球 在金融市場發展的領域則排名第二 新加坡的其他優勢還 包括擁有世界級的海陸空交通設施 良好的宏觀經濟環境及財政管理 二 星國成功開發水管理足為他國楷模 新加坡從没有到有的創新變革 從一個缺水的國家 連水都要向其他鄰近的國 家用買的 以靈活運用及創新精神 開發新生水(NeWater) 從 2003 年落實興建第 一座新生水廠後 利用廢水變成乾淨水 陸續也蓋了三座新生水廠 分別位於勿洛 克蘭芝 烏魯班丹以及最有名的樟宜等 目前已興建四座新生水廠 供應當地總用 水需求 30% 日前當地的公用事局向當地媒體表示 目前第五座新生水廠選址樟 宜 預估 2016 年啟用後 將每天為星國增添 22 萬 8000 立方米的供水 足以裝滿 約 90 個奧林匹克標準型泳池 這也讓國際水協會會長 David Garman 在 2006 年 5 月 4 日 The Straits Times 中公開讚揚星國的水管理是他國的楷模 星國的水管理經 驗深受聯合國重視 三 創新大型開發案成功行銷值得借鏡 創新發展是星國小國的生存之道之一 特 別 的 是 星 國 在 興 建 一 個 重 大 工 程 時 會 採 多 用 途 使 用 例 如 海 灣 變 淡 水 蓄 水 池 的 濱 海 堤 防 就 是 最佳 的 例證 之 一 政府 打 破科 層 組織 透過 通 力合 作 打造 多 元的 投 資 環境 讓 海灣 具 備 多用 途 使用 結 合 娛樂 休 閒 賭 場 等 等 帶 動 人潮與 商機 提升國家競爭力 153

158 四 人才培育提昇國家競爭力值得參考 星國採精英治國 由聯合早報前副總編輯吳元華教授在新加坡基本國情和社會 發展課程中的所提供的資料來源 在 2010 年 8 月 15 日 李 光 耀 先 生 在 丹 戎 巴 葛 民眾俱樂部舉行的國際晚宴上講話 他認為新加坡能譜寫這麼一個 最不 可能發生的故事 主要得歸功於四大成功因素 首先是新加坡秉持的基本價值觀 即 正 直 和 有 誠 信 的 國 家 領 導 人 贏 得 人 民的信賴 其次是所推行的任人唯賢政策 即無論什麼身分 人人都憑真 本事各展所長 不需要靠關係 裙帶風或賄賂來達到目的 第三 因為全 民有個能够公平競爭的環境 不會受到國家政策的特別照顧或歧視 第 四 新加坡選擇世界最通用的英文 作為人們的共同工作語言 進而讓新 加 坡 既 避 開 了 少 數 種 族 被 邊 緣 化 的 問 題 又 可 占 盡 優 勢 成 為 商 業 工 業 金 融 業 及 通 訊 業 等 多 種 行 業 的 樞 紐 這 項 語 言 政 策 也 是 把 英 文 當 作 第 一 語 言的本地馬來族同胞的想法 不同於鄰國 由此可看出 星國對培育人才 的重視 也值得我們省思與參考 五 小印度的暴動省思政府的危機處理 鑑 於 小 印 度 的 騷 亂 源於印度籍客工在星國的小印度區被一輛私人巴士撞 倒當場不治 引發現場客工情緒激動 最後演變成涉及 400 多人的騷動 這場星國 40 多年來最嚴重的騷動 不僅引發國際媒體的關注 也讓向來注重法治的星國政 府 透過各種方式補強 包括出動超過 5000 名警員展開調查 查問 4000 餘名客工 由警員加強巡邏 同時也在當地管制賣酒及周末禁止在公共場所飲酒等等 也讓我 們省思政府部門的危機處理方式及建立良好溝通平台的重要性 六 多元創新行銷提昇競爭力值得學習 星國在全球的競爭力有目共睹 無 論 在 公 部 門 或 民 間 企 業 求 新 求 變 多元創新行銷是不變的法則 貳 建議事項 一 從新加坡華藝節看如何點亮彰化魅力行銷國際 以新加坡來說 一年一度在新春期間舉辦的年度藝術盛事 新加坡 華 藝 節 邀 請 國 內 外 多 項 藝 術 團 體 展 現 精 彩 的 表 演 以 今 年 來 說 2014 華 藝 節 於 2 月 6 日 到 2 月 16 日 為 期 10 天 邀 請 國 內 外 知 名 藝 術 團 體 在 星 國 的濱海藝術中心演出 有的是公演 民眾可免費觀賞 有的演出則是採售 票 需事前訂位才能入場觀賞 2014 新 華 節 邀 請 有 來 自 台 灣 的 著 名 舞 台 劇 編 導 賴 聲 川 的 史 詩 巨 154

159 作, 如 夢 之 夢 演 出, 還 有 像. 生 以 舞 蹈 說 相 聲, 看 來 自 台 灣 的 絲 竹 空 爵 士 樂 團 如 何 將 傳 統 與 創 新 的 音 樂 呈 現 在 大 家 眼 前, 也 有 結 合 現 代 感 的 越 劇 表 演 融 合 中 西 音 律 的 美 聲 演 出 等 等, 一 系 列 的 演 出 讓 人 拭 目 以 待 精 采 文 化 盡 在 彰 化, 彰 化 近 年 來 在 縣 府 團 隊 的 努 力 下, 已 打 造 彰 化 成 為 文 化 之 都, 在 文 化 方 面, 彰 化 縣 持 續 辦 理 媽 祖 遶 境 嘉 年 華, 並 且 讓 明 華 園 的 年 度 大 戲 媽 祖 在 彰 化 盛 大 演 出, 在 國 際 方 面 也 邀 請 到 卡 列 拉 斯 和 小 賈 姬 來 彰 化 跨 世 代 演 出, 也 曾 邀 約 雲 門 舞 集 豫 劇 皇 后 王 海 玲 等 來 彰 化 獻 藝 過 去 幾 年, 彰 化 縣 成 功 創 造 了 世 人 有 目 共 睹 的 璀 璨 成 就 與 佳 績, 如 100 全 運 在 彰 化, 又 如 小 提 大 奏 親 子 共 讀 創 意 舞 獅 彰 化 肉 圓 焢 肉 飯 及 蚵 仔 煎 創 下 六 項 金 氏 世 界 紀 錄, 又 如 2012 台 灣 燈 會 被 美 國 Discovery 頻 道 評 選 為 全 球 最 佳 慶 典 活 動 之 一 在 國 際 藝 文 活 動 方 面, 陸 續 邀 請 了 包 括 維 也 納 交 響 樂 團 德 國 柏 林 廣 播 交 響 樂 團 俄 羅 斯 國 家 管 弦 樂 團 卡 列 拉 斯 與 小 賈 姬 跨 世 代 演 唱 會 等 國 際 級 的 天 團 到 彰 化 演 出, 不 但 將 人 文 素 養 種 子 普 遍 扎 根, 更 成 功 行 銷 彰 化 邁 向 民 國 103 年, 彰 化 藝 術 中 心 即 將 完 工 啟 用, 這 項 曾 獲 2013 國 家 卓 越 建 設 獎 公 共 建 設 類 的 最 高 榮 耀 金 質 獎, 也 曾 入 選 行 政 院 勞 委 會 勞 工 安 全 衛 生 優 良 公 共 工 程, 令 眾 人 期 待 綜 觀, 彰 化 的 文 化 軟 實 力 結 合 優 質 的 硬 體 設 備, 彰 化 今 年 一 如 以 往, 應 也 會 規 劃 邀 約 國 際 級 的 表 演 團 體 來 彰 化, 如 能 借 鏡 星 國 華 藝 節 的 優 點, 提 前 規 劃, 整 合 行 銷, 集 中 規 劃 於 具 意 義 的 一 至 二 周 或 一 個 月 內 辦 理, 如 過 年 中 秋 節 重 陽 節 等 等, 擬 定 一 主 題, 如 彰 化 藝 術 節, 在 不 另 花 費 預 算 的 方 式 下, 加 以 整 合 行 銷, 亮 點 彰 化, 相 信 定 能 更 打 響 彰 化 的 國 際 知 名 度 二 配 合 節 慶 結 合 民 間 創 意 行 銷 達 多 贏 : 烏 節 商 場 建 築 最 佳 裝 飾 大 賽 比 一 比, 烏 節 路 是 新 加 坡 著 名 的 商 圈 之 一, 當 地 的 烏 節 路 商 聯 會 (Orchard Road Business Associattion, 簡 稱 ORBA) 連 續 四 年 辦 理 烏 節 路 建 築 最 佳 裝 飾 大 賽, 雖 然 是 由 民 間 發 起, 但 配 合 耶 誔 節 辦 理 這 項 裝 置 藝 術 活 動, 不 僅 活 絡 當 地 市 集, 也 帶 動 觀 光 人 潮 以 今 年 來 說, 當 地 共 有 11 家 商 家 參 加, 獲 得 第 一 名 的 是 烏 節 中 央 城, 並 獲 三 連 霸, 今 年 其 主 體 結 合 創 新 元 素 以 及 環 保 元 素, 利 用 將 廢 棄 不 用 的 空 瓶 子, 裝 飾 成 具 藝 術 美 感 的 聖 誕 樹, 並 以 節 能 環 保 燈 飾 加 以 點 綴, 榮 獲 一 名 的 肯 定, 在 當 地 也 成 吸 睛 指 數 百 分 百 的 指 標 155

160 三 聽取民意建構溝通平台創高績效團隊 鑑於小印度的騷亂 讓我們省思政府部門與民眾之間 建立良好溝通平台的重 要性 所謂預防勝於治療 以星國來說 其行動黨以加強溝通取信於民的方式 落 實惠民政策 同時 當地的政府也高度重視年輕人的意見與看法 前總理李光耀多 次與大學生對話 現任總理李顯龍也曾透過電視 由當地高階部門主管陪同下 與 民眾對話 並透過華語電視播出 加強與民眾溝通 彰化縣一直以來皆有受理民眾陳情事項 就是一項很好的溝通平台 除了被動 的受理的陳情事項外 如能主動多元聽取各方的民意 增設為民服務專線電話等 廣納民意 對各項縣政的推動將有所助益 四 彰化推廣創新全台水田伏流水收集技術 星國成功開發水管理成為各國的楷模 彰化也發現一項驚人的水田伏流水收集 技術 並值得推廣 水田就好像平地水庫 除了田埂的蓄水空間外 灌溉期間水田 牛踏層以上的土壤也蘊藏了豐富的伏流水 所以 在 2011 年 彰化縣政府團隊積 極結合台大團隊 以 50 公頃的灌區為實驗 發現這項驚人的成果可充份運用 突 破以往僅以主流河川微分的方式改積分的方式 以最環保 省錢的方式 讓水資源 再生利用 同時預將讓舊濁水溪的整治得以活化再生 而這項技術也陸續在規劃推 廣中 這項突破對水資源再利用有極大的助益 預將可強化管理及新構思之工法 建 立彰化地區以灌溉輪區為單元之農業回歸水再利用機制 期待能將此技術有效的推 廣至全國 讓台灣地區可以有效使用伏流水 不會為缺水而苦 五 重大建設案可朝多元發展進而行銷 星國以耗資超過台幣 233 億 向海洋借地約一百公頃的濱海灣花園(Gardens by the Bay)聞 名 全 球 同 時 結 合 附 近 具 娛 樂 的 摩 天 輪 植 物 園 商 城 還 有 吸 睛 指 數 百 分 百 的 的 擎天樹 (Supertree 又稱超級樹) 不僅有收集雨 水 將大自然的資源再利用 兼具造景 遮陽 發電 照明等功能 讓國內外的民 眾只要到星國都想到當地走走 彰化近年來也有多項大型重大建設案陸續在推動 全世界最大的搜尋引擎 Google 在亞洲最大的資料中心已在彰化啟用 讓彰化可以成為雲端產業的重鎮 台 灣最大的科技園區中科四期也正式開始招商 彰化高鐵站也已舉辦上梁典禮 將 來彰化鄉親可以享受到彰化高鐵站所帶來的便利 還有彰濱自由貿易區的規劃 這 些重大建設案的推動如能朝多元發展進而行銷 相信未來彰化讓人驚艷可期 156

161 六 結合多元文化民族融合具向心力值得學習 星國有馬來人 華人 印度人等多元文化民族 各個文化民族皆能融合且具向 心力 彰化也有許多新住民 近年來不僅大力推動新住民學習各項職業技能 語文 能力等等 都是讓彰化結合各項多元文化擬具向心力的很好方式 七 提升國際互相交流彰化走出去世界走進來 彰化走出去 世界走進來 本次前 往 星 國 參 訓 並 參 訪 多 個 機 關 互 相 交 流及 觀 摩 彼 此 留 下深 刻 的印 象 並 獲益 匪 淺 不 僅 讓 彰化 走 出去 也 期盼未來也能讓世界走進來 八 參訪照片: 星國教授授課情形 參訪觀摩星國培訓機構 課堂上互相交流 參訪機構時彼此討論熱烈 大型規劃設計具創意及多功能 開業式合影留念 157

162 第 十 二 篇 簡 献 政 科 長 個 人 報 告 壹 報 告 內 容 心 得 : 非 常 感 謝 及 榮 幸 獲 得 本 府 長 官 選 送 參 與 本 次 出 國 研 習, 能 到 世 界 經 濟 論 壇 評 比 為 全 球 競 爭 力 第 2 名 的 國 家 進 行 學 習, 令 人 雀 躍 不 已 本 次 研 習 涵 蓋 國 內 課 程 國 外 課 程 及 機 關 ( 單 位 ) 參 訪 3 個 部 分, 整 個 研 習 過 程 讓 我 們 充 分 了 解 並 見 識 到 許 多 新 加 坡 務 實 及 創 新 的 施 政 作 為, 擴 大 自 我 視 野, 本 次 學 習 心 得 分 述 如 下 : 一 國 內 課 程 學 習 部 分 : 感 謝 國 家 文 官 學 院 及 本 府 育 成 中 心 完 善 的 事 前 規 劃 與 準 備, 並 於 102 年 12 月 2 日 開 辦 行 前 教 育 課 程, 且 邀 請 卓 縣 長 主 持 開 訓 及 致 勉 勵 詞 本 次 課 程 由 國 家 文 官 學 院 洪 淑 姿 組 長 介 紹 研 習 重 點 及 出 國 研 習 應 注 意 事 項, 並 邀 請 外 交 部 亞 太 司 何 登 煌 司 長 及 禮 賓 司 謝 俊 得 代 表, 講 授 新 加 坡 簡 介 及 跨 文 化 溝 通 與 國 際 禮 儀 課 程, 讓 學 員 對 於 新 加 坡 的 國 情 風 俗 民 情 有 所 認 識 另 外, 行 前 透 過 學 員 分 組 幹 部 推 派 及 工 作 分 配, 組 成 一 個 研 習 分 工 團 隊, 都 有 助 於 確 保 此 次 出 國 研 習 的 品 質 及 效 益 二 國 外 課 程 學 習 部 分 : 新 加 坡 南 洋 理 工 大 學 此 次 為 我 們 安 排 新 加 坡 國 情 及 社 會 發 展 創 新 式 人 才 培 養 創 新 社 會 管 理 自 貿 區 發 展 以 及 如 何 有 效 溝 通 和 建 立 高 績 效 團 隊 等 課 程, 課 堂 上 學 員 們 發 言 踴 躍, 與 授 課 老 師 互 動 熱 絡 此 外, 各 組 學 員 利 用 課 餘 時 間 共 同 研 討 課 程 內 容 及 研 究 主 題, 有 助 於 深 化 學 習 效 果 而 課 程 上 老 師 有 提 到 許 多 新 加 坡 政 府 的 良 好 及 創 新 施 政 作 為, 重 要 學 習 心 得 敘 述 如 下 : ( 一 ) 建 立 共 同 價 值, 凝 聚 社 會 共 識 新 加 坡 是 建 立 與 凝 聚 共 同 價 值 最 為 成 功 國 家 之 一, 目 前 擁 有 一 套 各 種 族 人 民 均 能 接 受 的 六 大 共 同 價 值 觀 以 作 為 社 會 發 展 的 基 礎, 該 共 同 價 值 分 別 為 國 家 至 上, 社 會 為 先 家 庭 為 根, 社 會 為 本 關 懷 扶 持, 尊 重 個 人 求 同 存 異, 協 商 共 識 及 種 族 和 諧, 宗 教 寬 容, 係 於 1991 年 1 月 新 加 坡 政 府 共 同 價 值 觀 白 皮 書 提 出, 歷 經 與 民 眾 充 分 對 話 及 討 論 而 確 立 新 加 坡 凝 聚 國 人 共 識 的 經 驗, 值 得 我 們 學 習 與 借 鑑 ( 二 ) 重 視 民 眾 對 話, 善 用 IT 溝 通 新 加 坡 政 府 非 常 重 視 與 民 眾 對 話,2012 年 9 月 成 立 全 國 對 話 委 員 會, 成 員 包 括 6 位 政 務 官 和 2 位 國 會 議 員, 以 及 計 程 車 司 機 草 根 藝 人 學 生 等 社 會 各 界 人 士 該 委 員 會 計 畫 花 超 過 1 年 時 間, 主 辦 30 場 公 民 對 話, 並 進 行 3,000 至 4,000 人 的 民 意 調 查, 以 瞭 解 新 加 坡 人 最 在 意 的 議 題, 並 進 行 政 策 檢 討 另 外, 新 加 坡 非 常 重 視 158

163 利用資訊科技平台與民眾溝通 每個內閣首長都擁有自己的臉書 Facebook 以李 顯龍總理為例 目前約有 23 萬按讚粉絲 針對民眾的詢問也有李總理線上回覆 與民互動密切 另外 政府部門也善用臉書與民溝通及宣傳 以新加坡國防部陸軍 為例 設有專屬臉書並張貼官兵操練及生活照片 讓一般民眾及服兵役人員的家屬 瞭解官兵在軍旅生活情形 資料來源 新加坡陸軍官方臉書 (三) 注重水資源開發利用 技術輸出賺取外匯 新加坡因無大型河流 加上地小人稠不適宜興建水庫 縱使雨量豐沛 也難以 儲存利用 天然水資源匱乏 所以 新加坡政府一直視水資源為一項重要的戰略物 資 為解決此問題並減少對馬來西亞淡水供應的依賴 新加坡政府投入大量資金進 行水資源利用與開發 包含興建蓄水池 海水淡化廠及新生水廠 尤其是在善用淨 水科技製造 新生水 NEWater 的技術 獨步全球 現在新生水用途主要供給建 築物空調冷卻水及晶圓製造等科技廠房使用 少部分放流到蓄水池 此外 由於水 處理技術發達 從無水變成水務管理模範國 並將相關技術輸出至大陸 印度及中 東等地賺取外匯 有關該國在水資源利用與開發的經驗 值得我們學習 (四) 政策規劃具前瞻性 未雨綢繆 新加坡擁有一套很好的城市發展規劃 是其成功發展的重要因素 該規劃前瞻 159

164 40 至 50 年 的 未 來 發 展, 每 10 年 會 進 行 檢 討 修 正, 並 訂 定 5 年 執 行 計 畫 而 對 於 未 來 可 能 面 臨 的 問 題, 新 加 坡 政 府 也 儘 早 未 雨 綢 繆, 如 在 面 對 北 極 冰 山 融 化 及 全 球 溫 室 效 應, 因 海 平 面 上 升 對 其 填 海 造 陸 有 其 限 制, 該 國 積 極 派 遣 人 員 赴 外 學 習 找 尋 解 決 之 道 ( 五 ) 奉 行 務 實 主 義, 政 策 與 時 俱 進 新 加 坡 的 政 策 規 劃 不 僅 具 有 前 瞻 性, 也 充 滿 著 務 實 精 神, 與 時 俱 進, 其 中 一 個 顯 明 的 例 子 就 是 為 了 經 濟 結 構 轉 型 及 確 保 經 濟 成 長 力 道, 揚 棄 常 年 的 禁 賭 政 策, 於 2010 年 開 放 設 立 賭 場 其 中 在 政 策 規 劃 過 程 中 提 出 許 多 配 套 措 施 以 降 低 賭 博 可 能 產 生 的 問 題, 並 積 極 說 服 民 眾 凝 聚 共 識 及 排 除 民 眾 的 疑 慮, 該 國 推 動 的 經 驗 值 得 我 國 推 動 博 奕 政 策 之 參 考 三 國 外 機 關 ( 單 位 ) 參 訪 部 分 : 本 次 研 習 我 們 參 訪 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 (CSC) 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 及 新 加 坡 遠 東 機 構 等 單 位, 重 要 參 訪 心 得 如 下 : ( 一 ) 注 重 公 務 人 員 訓 練, 建 立 個 人 培 訓 藍 圖 新 加 坡 政 府 為 確 保 公 共 服 務 與 時 俱 進 及 公 務 員 具 有 長 期 的 受 雇 能 力, 非 常 重 視 公 務 人 員 的 培 訓, 根 據 新 加 坡 公 共 服 務 學 院 國 際 司 黃 慧 真 司 長 口 述, 新 加 坡 政 府 部 門 預 算 約 有 4% 用 在 公 務 人 員 的 培 訓 另 外, 為 落 實 培 訓 政 策, 每 位 新 加 坡 公 務 人 員 每 年 必 須 與 上 司 一 同 擬 訂 個 人 培 訓 藍 圖, 接 受 至 少 12.5 天 (100 小 時 ) 的 培 訓,60% 的 培 訓 必 須 與 工 作 有 直 接 關 聯, 其 餘 40% 培 訓 可 以 與 工 作 無 直 接 關 聯, 但 必 需 有 助 於 工 作 效 率 改 進 此 外, 下 屬 的 培 訓 時 數 及 課 程 執 行 成 果, 納 入 直 屬 上 司 的 績 效 考 核 指 標, 下 屬 無 法 完 成 規 定 時 數 及 課 程, 上 司 需 要 負 責, 此 項 制 度 值 得 我 們 參 考 學 習 ( 二 ) 公 務 人 員 薪 資 獎 金 與 經 濟 成 長 掛 鉤 新 加 坡 公 務 人 員 待 遇 充 分 落 實 績 效 薪 資 的 精 神, 其 薪 資 結 構 可 分 為 固 定 薪 及 變 動 薪 ( 占 全 薪 30%~40%), 其 中 變 動 薪 來 自 3 個 部 份,(1) 與 經 濟 情 況 連 結 的 年 度 變 動 薪 (2) 增 長 紅 利 ( 有 特 別 經 濟 表 現 時 一 次 發 給 ) 及 (3) 個 人 績 效 考 核 支 領 紅 利, 公 務 人 員 薪 資 與 該 國 經 濟 情 況 充 分 進 行 連 結 ( 三 ) 營 造 良 好 創 業 環 境, 吸 引 各 國 創 意 人 才 匯 集 新 加 坡 以 英 語 為 第 一 語 言 以 及 多 項 鼓 勵 創 業 的 政 策 與 推 動 計 畫, 吸 引 許 多 各 國 創 意 人 才 至 新 加 坡 創 業 並 設 立 公 司 我 們 參 訪 的 快 樂 青 蛙 數 位 育 成 中 心 (Joyful Frog Digital Incubator) 是 一 家 協 助 創 意 家 創 業 的 私 人 公 司, 由 來 自 新 加 坡 與 英 國 的 兩 位 創 160

165 辦 人 Meng Weng Wong 和 Hugh Mason 於 2010 年 成 立 每 年 舉 辦 輔 導 活 動, 只 要 有 好 想 法 好 技 術, 或 好 產 品, 但 缺 少 資 金 創 業 know-how, 或 人 脈 的 團 隊 都 可 報 名 參 加 輔 導, 經 過 錄 取 的 團 隊 可 以 獲 得 新 幣 1 萬 5,000 元 的 資 金 價 值 新 幣 15 萬 元 的 100 天 創 業 輔 導 諮 詢 約 新 幣 30 萬 的 技 術 及 業 務 支 援, 以 及 接 觸 早 期 投 資 者 的 機 會 參 訪 當 天 該 中 心 有 來 自 台 灣 日 本 韓 國 印 度 及 歐 美 等 國 家 的 創 意 家 在 進 行 輔 導 及 諮 詢, 場 面 十 分 熱 絡 另 外, 在 新 加 坡 創 業 設 立 公 司, 只 要 獲 得 政 府 評 可 的 創 投 投 資, 新 加 坡 政 府 可 支 持 認 購 85% 募 資 額 度, 最 多 可 達 50 萬 新 幣 ( 四 ) 重 視 溼 地 保 育 工 作, 營 造 友 善 環 境 教 育 場 所 新 加 坡 在 大 力 追 求 經 濟 發 展 及 建 設 之 同 時, 亦 兼 顧 自 然 環 境 保 護 工 作, 我 們 參 訪 的 雙 溪 布 洛 濕 地 保 護 區 即 是 一 個 明 顯 的 例 子 該 保 護 區 除 了 作 為 科 學 調 查 及 研 究 工 作 外, 也 開 放 遊 客 進 行 參 觀 及 環 境 教 育 保 護 區 內 的 設 施 設 計 貼 近 自 然 環 境 不 突 兀, 連 廁 所 盡 可 能 減 少 水 泥 設 施, 融 入 周 遭 環 境 此 外, 區 內 也 貼 心 設 置 一 個 圖 書 室, 放 置 許 多 動 植 物 有 關 圖 書, 方 便 遊 客 查 閱 參 訪 當 日 遇 到 許 多 新 加 坡 學 校 的 學 生 在 進 行 環 境 教 育 另 外, 該 保 護 區 有 來 自 匯 豐 銀 行 資 金 贊 助, 以 推 動 保 育 教 育 工 作 貳 建 議 一 對 課 程 規 劃 建 議 ( 一 ) 本 次 課 程 較 為 偏 重 概 念 性 的 內 容, 建 議 下 次 如 有 新 加 坡 研 習 團, 可 以 更 聚 焦 在 新 加 坡 政 府 施 政 作 為 的 介 紹 以 及 個 案 主 題 的 學 習 與 討 論, 以 獲 取 更 為 實 務 的 知 識, 為 本 縣 的 施 政 作 出 更 為 具 體 的 建 議 ( 二 ) 此 外, 本 次 研 習 已 和 南 洋 理 工 大 學 進 行 成 功 的 搭 橋 工 作, 建 議 未 來 研 習 課 程 可 以 請 該 校 協 助 邀 請 具 有 實 務 規 劃 經 驗 的 老 師 進 行 講 課, 如 曾 參 與 新 加 坡 相 關 城 市 規 劃 的 人 員 另 外, 也 可 以 邀 請 有 經 驗 的 講 師 來 台 灣, 針 對 本 府 暨 所 屬 員 工 進 行 授 課, 擴 大 組 織 學 習 成 長 的 效 益 二 對 政 府 施 政 建 議 ( 一 ) 本 次 研 習 的 多 位 講 師 長 期 關 注 台 灣 的 發 展 情 勢, 普 遍 認 為 台 灣 社 會 的 分 歧 與 紛 擾 是 阻 礙 經 濟 發 展 的 主 要 原 因, 十 分 可 惜 我 們 應 該 可 以 從 新 加 坡 如 何 在 多 元 種 族 中 凝 聚 社 會 共 識 的 經 驗, 來 建 立 國 人 共 同 的 價 值, 並 將 其 深 植 在 教 育 與 生 活 中, 為 未 來 的 發 展 奠 定 穩 固 的 基 礎 ( 二 ) 新 加 坡 公 務 人 力 培 訓 發 展 藍 圖 是 確 保 公 務 人 員 具 有 與 時 俱 進 能 力 的 關 鍵 措 施, 值 得 我 們 更 進 一 步 瞭 解 其 運 作 方 式, 思 索 改 進 我 們 的 培 訓 機 制 161

166 ( 三 ) 台 灣 雖 然 不 似 新 加 坡 水 資 源 匱 乏, 但 極 端 氣 候 及 水 庫 淤 積 嚴 重 因 素, 可 利 用 水 資 源 每 下 愈 況, 甚 至 會 出 現 嚴 重 缺 水 的 情 形, 進 而 影 響 工 業 及 民 生 用 水 未 來 我 們 彰 化 許 多 工 業 及 科 學 園 區 陸 續 啟 動 及 招 商, 工 業 用 水 勢 必 大 增, 為 確 保 用 水 供 應 無 虞 及 招 商 條 件, 新 加 坡 的 水 資 源 利 用 開 發 經 驗, 值 得 我 們 參 考 與 借 鏡, 未 雨 綢 繆 建 議 向 中 央 爭 取 經 費 推 動 公 共 污 水 處 理 廠 放 流 水 回 收 再 利 用 計 畫, 將 放 流 水 經 薄 膜 高 級 處 理 後, 提 供 工 業 區 工 業 用 水 使 用, 以 增 加 水 資 源 利 用 並 確 保 穩 定 供 水 ( 四 ) 彰 化 每 年 都 有 許 多 優 秀 的 創 意 發 明 家 在 國 際 性 發 明 比 賽 榮 獲 獎 項, 為 了 協 助 這 些 發 明 家 的 產 品 可 以 量 產 及 上 市, 建 議 可 以 開 辦 相 關 的 輔 導 課 程, 邀 請 國 內 外 專 家 進 行 上 課, 提 供 與 時 俱 進 的 創 業 新 知 識, 帶 動 彰 化 創 業 環 境 與 經 濟 發 展 ( 五 ) 目 前 我 們 積 極 推 動 濕 地 保 護 區 規 劃 與 保 育 工 作, 新 加 坡 在 濕 地 保 育 規 劃 軟 硬 體 及 推 動 企 業 贊 助 的 經 驗, 值 得 我 們 進 行 更 進 一 步 瞭 解 及 參 考 162

167 附 件 二 課 程 摘 要 新 加 坡 基 本 國 情 和 社 會 發 展 狀 況 壹 日 期 :102 年 12 月 17 日 上 午 9:00-12:00 貳 講 座 : 南 洋 理 工 大 學 公 共 管 理 研 究 生 院 客 座 教 授 吳 元 華 博 士 叁 課 程 摘 要 : 一 個 無 天 然 資 源 國 家, 衣 食 住 行 皆 仰 賴 國 外 進 口, 新 加 坡 的 建 立 歸 功 於 關 鍵 人 物 - 李 光 耀 先 生, 務 實 的 政 治 家 知 道 國 家 的 需 要, 秉 持 儒 家 治 國 理 念 西 方 典 章 制 度, 有 限 度 的 自 由, 國 家 政 策 隨 著 世 界 改 變 而 改 變 一 地 緣 與 政 治 關 係 新 加 坡 在 1965 年 8 月 8 日 被 逐 出 聯 邦, 被 硬 生 生 推 上 獨 立 道 路, 鄰 近 馬 來 西 亞 和 印 度 尼 西 亞 皆 不 甚 友 善, 所 以 李 光 耀 先 生 堅 持 必 須 有 足 夠 的 國 防 撥 款, 以 保 障 新 加 坡 的 安 全, 他 曾 說 過 沒 有 堅 強 的 武 裝 部 隊, 新 加 坡 就 無 法 生 存, 國 家 生 存 原 則 就 是 新 加 坡 必 須 比 區 域 其 他 國 家 更 加 剛 猛 勇 健, 更 加 有 組 織 和 有 效 率 新 加 坡 懂 得 居 安 思 危, 深 知 國 家 的 水 源 需 要 仰 賴 馬 來 西 亞 進 口, 以 創 新 精 神 和 靈 活 適 應 使 新 加 坡 克 服 先 天 的 脆 弱 性, 積 極 發 展 海 水 淡 化 及 再 生 水, 補 充 雨 水 不 足, 再 生 水 稱 為 新 生 水 (NEWater), 這 些 新 生 水 廠 中 水 的 來 源 為 一 般 家 庭 汙 水 及 工 業 廢 水, 需 經 由 複 雜 的 處 理 過 程 完 成 水 之 純 化, 利 用 汙 水 再 處 理 後 之 新 生 水 規 劃 於 2060 年 供 50% 用 水, 其 潔 淨 度 符 合 聯 合 國 世 界 衛 生 組 織 之 標 準, 甚 至 成 為 聯 合 國 的 水 管 理 模 範 國 二 華 人 社 會 及 執 政 理 念 新 加 坡 特 別 強 調 民 族 和 諧, 華 人 占 絕 大 多 數 (74.2%), 曾 被 指 為 第 三 個 中 國 中 國 人 的 城 市 等, 新 加 坡 不 能 成 為 華 人 國 家 也 不 能 強 調 華 文 地 位, 最 大 民 族 作 作 大 的 犧 牲 李 光 耀 先 生 曾 說 : 即 使 中 國 富 強, 華 文 成 為 國 際 語 文, 新 加 坡 仍 將 保 留 英 文 作 為 工 作 語 文, 因 為 新 加 坡 是 東 南 亞 國 家, 不 能 被 鄰 國 指 為 中 國 在 海 外 的 基 地 人 民 行 動 黨 始 終 堅 持 誠 實 廉 潔 和 有 效 率 的 政 府, 反 對 貪 污 和 官 僚 及 平 民 化 生 活, 政 府 掌 握 公 眾 情 緒, 部 長 和 國 會 議 員 定 期 深 入 民 間 為 居 民 解 決 問 題, 重 視 溝 通 管 道 取 信 於 民 德 國 柏 林 的 透 明 國 際 組 織 (Transparency international) 指 出, 新 加 坡 為 居 全 球 第 五 名 的 國 家 經 濟 體, 表 示 國 家 信 息 公 開 透 明, 要 求 公 職 人 員 嚴 格 遵 從 嚴 格 條 例 163

168 三 任 人 唯 賢 和 多 民 族 包 容 社 會 李 顯 龍 總 理 曾 說 : 新 加 坡 整 個 度 的 基 礎 建 立 在 任 人 唯 賢 的 核 心 理 念 上, 你 擔 任 什 麼 職 位 全 因 你 是 最 適 合 的 人 選, 適 者 管 理 (fitness to govern) 乃 是 新 加 坡 制 度 最 根 本 的 原 則 任 人 唯 賢 儘 管 不 是 最 完 善 的 制 度, 但 它 是 讓 每 個 人 發 揮 最 大 潛 能 的 最 佳 途 徑, 新 加 坡 應 慎 防 任 人 唯 賢 制 度 變 成 精 英 主 義, 因 為 精 英 主 義 所 造 成 的 社 會 差 距, 有 可 能 分 化 一 個 包 容 性 的 社 會 華 人 暫 新 加 坡 人 口 74%, 若 是 一 人 一 票 國 會 議 員 將 全 是 華 人, 將 不 利 於 建 立 一 視 同 仁 的 和 諧 社 會, 因 此 執 政 黨 主 動 設 立 集 選 區 制 度, 在 4-6 人 的 團 隊 候 選 人 中, 必 須 有 馬 來 人 或 印 度 人 或 歐 亞 裔 候 選 人, 讓 各 種 族 在 國 會 中 發 言 四 居 者 有 其 屋 杜 甫 茅 屋 為 秋 風 所 破 歌 詩 中 : 安 得 廣 廈 千 萬 間, 大 庇 天 下 寒 士 俱 歡 顏 新 加 坡 政 府 執 政 所 積 極 落 實 的 政 策 之 一, 就 是 為 廣 大 人 民 興 建 廉 價 但 舒 適 的 組 屋, 組 屋 是 新 加 坡 最 常 見 的 公 共 住 房 形 式, 由 建 屋 發 展 局 建 造, 向 公 民 和 永 久 居 民 出 售, 許 多 組 屋 與 相 對 更 加 高 檔 的 共 管 公 寓 和 私 人 公 寓 在 相 同 的 地 段 比 鄰 而 立, 新 加 坡 政 府 將 確 保 每 個 新 加 坡 家 庭 都 買 得 起 新 組 屋, 並 在 25 年 內 能 用 公 積 金 還 清 房 屋 貸 款 為 此, 政 府 穩 定 預 購 組 屋 價 格, 並 增 加 購 屋 津 貼, 幫 助 低 收 入 和 中 等 收 入 家 庭 組 屋 制 度 的 基 本 原 則 是 保 證 幾 乎 所 有 老 百 姓 買 得 起 舒 適 住 宅, 但 同 時 限 定 每 戶 家 庭 最 多 只 能 擁 有 一 套 組 屋 建 屋 發 展 局 從 政 府 拿 地, 地 價 根 據 地 段 不 同 而 有 所 差 別, 建 好 之 後 直 接 出 售 給 購 房 者 五 嚴 格 依 法 辦 事 新 加 坡 的 成 功 關 鍵 因 素 之 一 是 堅 定 地 維 持 法 治, 人 人 都 受 到 法 律 同 等 的 保 障, 基 本 自 由 都 獲 得 足 夠 的 保 護 依 據 LEGATUM 學 院 繁 榮 指 數 2011 是 上 至 理 最 佳 經 濟 體, 新 加 坡 排 名 第 11, 在 亞 洲 排 名 第 一, 新 加 坡 有 效 的 法 治 環 境, 百 分 之 九 十 九 的 新 加 坡 人 民 表 示 對 政 府 有 信 心 六 自 力 更 生 的 社 會 政 策 新 加 坡 不 採 納 西 方 社 會 福 利 制 度, 人 民 享 受 福 利 津 貼, 就 會 當 作 理 所 當 然 的 福 利, 若 每 個 人 都 享 有 國 家 的 養 老 金, 對 下 一 代 是 很 沉 重 的 負 擔, 因 此 最 好 的 辦 法 就 是 自 我 儲 蓄 以 備 日 後 之 需 新 加 坡 積 極 解 決 問 題 的 態 度, 讓 人 民 知 道 必 須 要 靠 手 和 腦 勞 動 來 養 活 自 己, 古 人 云 : 授 之 以 魚, 三 餐 之 需 ; 授 之 以 漁, 終 身 之 用 新 加 坡 政 府 福 利 制 度 的 核 心 價 值 是 獎 勵, 只 要 人 民 肯 努 力 工 作, 政 府 會 提 供 援 助, 收 入 低 微 的 工 人 將 獲 得 國 家 的 補 貼, 彌 補 公 積 金 儲 蓄 的 減 少 七 公 積 金 制 度 公 積 金 戶 頭 分 成 四 類, 普 通 戶 頭 供 人 民 買 住 屋 投 資 或 支 付 教 育 費,35 歲 以 164

169 下 工 作 人 士, 有 三 分 之 二 公 基 金 繳 交 額 撥 入 戶 頭 ; 特 別 戶 頭 用 來 養 老 或 投 資 養 老 相 關 的 金 融 產 品 ; 保 健 戶 頭 支 付 住 院 費 和 購 買 醫 療 保 險 ; 退 休 戶 頭 年 齡 超 過 55 歲, 公 積 金 局 會 將 最 低 存 款 撥 入 此 戶 頭, 政 府 完 善 的 公 積 金 制 度, 讓 人 民 提 早 儲 蓄 並 且 為 退 休 生 活 作 準 備, 減 少 國 家 的 財 政 負 擔 165

170 有 效 溝 通 壹 日 期 :102 年 12 月 17 日 下 午 2:30-5:30 貳 講 座 : 南 洋 理 工 大 學 公 共 管 理 研 究 生 院 院 長 吳 偉 教 授 叁 課 程 摘 要 : 一 溝 通 要 簡 單 : ( 一 ) 我 們 所 做 的 每 件 事 情 都 是 在 溝 通, 有 效 的 溝 通 就 是 簡 單, 說 話 要 簡 單 明 瞭, 才 能 傳 達 正 確 的 訊 息 給 對 方 ( 二 ) 春 秋 時 代 吳 起 將 軍 : 用 眾 者, 務 易 ; 簡 則 易 知 ; 易 則 易 從 ; 易 知 則 有 親 ; 易 從 則 有 功 全 球 最 成 功 的 企 業 家 杰 克 威 爾 奇 : 經 營 與 管 理 非 常 簡 單, 那 些 將 它 弄 得 非 常 複 雜 的 人, 只 會 弄 得 一 身 是 傷 只 有 頭 腦 清 楚 且 自 信 的 人 能 夠 做 到 簡 單 自 信 可 以 使 複 雜 的 問 題 簡 單 化, 而 簡 單 的 程 序 可 以 保 證 快 速 應 變 成 功 屬 於 精 簡 敏 捷 的 組 織 愛 默 生 : 沒 有 比 偉 大 更 簡 單 的 事, 事 實 上 維 持 簡 單 就 是 偉 大 余 秋 雨 : 一 個 成 功 的 大 企 業, 他 的 經 營 模 式 一 定 是 簡 單 的 ; 一 個 偉 大 的 人 物, 他 的 人 際 關 係 一 定 是 很 簡 單 的 ; 一 個 危 機 處 理 專 家, 他 抓 住 問 題 核 心 思 路 一 定 是 簡 單 的 二 溝 通 的 重 要 性 : ( 一 ) 卡 內 基 總 裁 萊 文 : 未 來 的 領 導 是 能 夠 表 現 溝 通 和 激 勵 部 屬 的 人 ( 二 ) 美 國 公 司 對 求 職 者 各 項 技 巧 的 排 列 順 序, 溝 通 技 巧 為 首 要 ( 三 ) 古 代 用 兵 勵 士 的 三 項 基 本 原 則 : 上 下 同 欲 通 志 于 眾 貴 在 人 和 劉 向 : 百 行 之 本, 一 言 也 孔 子 說 : 一 言 而 適, 可 以 卻 敵 一 言 而 得, 可 以 保 國 ( 四 ) 領 導 績 效 = 決 策 的 正 確 度 員 工 的 認 同 度 ( 五 ) 是 人 才 不 一 定 有 口 才, 但 有 口 才 必 定 是 人 才 三 大 量 許 多 的 溝 通 是 肢 體 語 言, 例 如 : 深 情 厚 意 知 多 少, 皆 在 嫣 然 一 笑 中 四 溝 通 過 程 的 重 要 因 素 : 人 們 在 溝 通 時 具 有 高 度 的 選 擇 性 ( 一 ) 選 擇 性 注 意 ( 二 ) 選 擇 性 理 解 : 每 個 人 看 得 角 度 不 同, 理 解 的 道 理 也 不 同 ( 三 ) 選 擇 性 接 受 ( 四 ) 選 擇 性 記 憶 五 有 效 的 組 織 溝 通 ( 一 ) 善 領 人 意 : 聽 的 藝 術 雙 方 溝 通 解 讀 的 比 例 : 聽 45% 說 30% 讀 9% 寫 6%, 要 多 聽 少 說, 但

171 % 的 人, 聽 覺 只 占 19%, 造 成 聽 而 忘 之, 見 而 記 之, 行 而 知 之 ( 二 ) 聽 有 三 個 要 求 : 聽 到 聽 完 聽 懂 ( 三 ) 松 下 幸 之 助 把 自 己 的 全 部 經 營 秘 訣 歸 結 為 一 句 話 : 首 先 細 心 傾 聽 他 人 的 意 見 六 訓 練 並 提 高 說 話 技 巧 : ( 一 ) 必 須 先 花 點 時 間 去 想 想 要 說 些 什 麼 ( 二 ) 和 顏 悅 色 態 度 誠 懇 ( 三 ) 言 詞 清 晰 易 懂 七 分 析 溝 通 對 象, 因 人 而 異 進 行 溝 通 : 孔 子 : 可 與 言, 而 不 與 知 言, 失 人 ; 不 可 與 言, 而 與 之 言, 失 言 ; 知 者, 不 失 言, 亦 不 失 人 八 注 意 把 握 情 緒 傳 播 : ( 一 ) 把 握 自 己 的 情 緒, 把 自 己 好 的 情 緒 傳 播 出 去, 不 好 的 心 情 說 出 來, 例 如 : 曾 國 藩 : 千 萬 不 要 生 氣 的 時, 作 無 法 彌 補 的 事 ; 說 出 來 的 話, 是 收 不 回 來 的 ( 二 ) 高 曼 提 出 EQ 理 論 九 自 我 檢 討 ( 一 ) 屏 除 自 以 為 是 的 觀 念 和 心 態, 避 免 刻 版 印 象 ( 二 ) 慎 用 藉 口 ( 三 ) 自 我 評 估 十 充 分 合 理 利 用 各 種 組 織 溝 通 管 道 : 口 頭 與 筆 頭 等 十 一 積 極 回 饋 讚 美 為 上 溝 通 1. 消 極 負 面 反 饋 ( 批 評 ): 批 評 的 藝 術 : 公 開 的 表 揚, 悄 悄 的 批 評 表 揚 適 當 拔 高 批 評 點 到 為 止 2. 積 極 正 面 的 反 饋 ( 讚 美 ): 讚 美 需 要 準 確 具 體 得 體 專 注 由 衷 ( 恭 維 ) 及 時 167

目 錄 壹 前 言... 4 貳 考 察 經 過... 5 叁 考 察 新 加 坡 情 形... 6 一 新 加 坡 政 府 組 織 與 人 力 結 構... 6 ( 一 ) 新 加 坡 政 府 行 政 組 織 架 構... 6 ( 二 ) 新 加 坡 政 府 人 力 結 構... 9 二 考 察

目 錄 壹 前 言... 4 貳 考 察 經 過... 5 叁 考 察 新 加 坡 情 形... 6 一 新 加 坡 政 府 組 織 與 人 力 結 構... 6 ( 一 ) 新 加 坡 政 府 行 政 組 織 架 構... 6 ( 二 ) 新 加 坡 政 府 人 力 結 構... 9 二 考 察 岀 國 報 告 ( 出 國 類 別.. 考 察 ) 赴 新 加 坡 韓 國 考 察 政 府 員 額 管 理 及 高 階 文 官 管 理 報 告 服 務 機 關.. 行 政 院 人 事 行 政 總 處 姓 名 職 稱.. 行 政 院 人 事 行 政 總 處 政 務 副 人 事 長 顏 秋 來 外 交 部 人 事 處 副 處 長 許 穎 玲 行 政 院 人 事 行 政 總 處 專 門 委 員 王 崇 斌

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