法规速递第 期 年11月17日

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1 第 期 2017 年 11 月 17 日 中国税务中心 中国税务及 投资法规速递 * 每周为您提供最新税务及商务的实时信息 本刊除了对每份相关文件提供简约的内容概要以外, 还附上该文件的网页链接, 方便您读取中文全文 如您发现该法律法规对您公司的商业运作有所影响, 请联系您的安永客户服务专业人员, 我们十分愿意提供帮助 此外, 安永 中国税务及投资资讯 将继续提供有关信息, 对中国税务及商务的最新发展提供深入分析 * 如您希望获取我们之前发布的 中国税务及投资资讯 或, 请与我们联系 税务法规 关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知 ( 财税 [2017]79 号 ) 内容提要 中国历来秉持 引进来 和 走出去 相结合的对外开放基本战略 近年来, 中国经济发展进入新常态, 在吸引和利用外资方面面临着新的挑战 为吸引 便利外商在中国境内投资, 中国政府曾于 2017 年 8 月发布了国发 [2017]39 号文 ( 以下简称 39 号文, 即 关于促进外资增长若干措施的通知 ), 推出促进外资增长相关措施, 包括减少外资准入限制 拟出台财税政策支持外资发展等 其中,39 号文提出, 要将技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国实施 1

2 2017 年 11 月 2 日, 财政部 国家税务总局 ( 以下简称 国税总局 ) 商务部 科学技术部 ( 以下简称 科技部 ) 以及国家发展和改革委员会 ( 以下简称 国家发改委 ) 联合发布了财税 [2017]79 号文 ( 以下简称 79 号文 ), 将现行在 31 个中国服务外包示范城市 1 以及 15 个服务贸易创新发展试点地区 2 执行的技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施 79 号文追溯至 2017 年 1 月 1 日起生效执行 经认定的技术先进型服务企业可享受的企业所得税优惠政策 自 2017 年 1 月 1 日起, 经认定的技术先进型服务企业可以享受以下企业所得税优惠政策 : 减按 15% 的税率征收企业所得税 ; 以及 发生的职工教育经费支出, 不超过工资薪金总额 8% 的部分 ( 通常情况下为 2.5%), 准予在计算应纳税所得额时扣除 ; 超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除 享受企业所得税税收优惠的技术先进型服务企业须满足的条件 享受企业所得税税收优惠的技术先进型服务企业必须同时符合以下条件 : 在中国境内 ( 不包括港 澳 台地区 ) 注册的法人企业 ; 从事 技术先进型服务业务认定范围 ( 试行 ) ( 以下简称 认定范围 ) 中的一种或多种技术先进型服务业务, 采用先进技术或具备较强的研发能力 ; 具有大专以上学历的员工占企业职工总数的 50% 以上 ; 从事 认定范围 中的技术先进型服务业务取得的收入占企业当年总收入的 50% 以上 ; 从事离岸服务外包业务取得的收入 3 不低于企业当年总收入的 35% 技术先进型服务企业的认定管理 79 号文强调, 在技术先进型服务企业的认定工作中应当对内外资企业一视同仁, 平等对待 我们将 79 号文中关于技术先进型服务企业的认定管理规定与现行规定 ( 即财税 [2014]59 号文, 以下简称 59 号文, 即 关于完善技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知 ) 作对比, 将主要内容列表如下 ( 有关 59 号文的详情, 请参阅 第 期 ): 项目 79 号文 59 号文 认定管理负责部门 省级科技部门会同本级商务 财政 税务和发展改革部门 ( 以下简称 省级认定部门 ) 根据规定制定本省 ( 自治区 直辖市 计划单列市 ) 技术先进型服务企业认定管理办法 ; 上述技术先进型服务企业认定管理办法应报科技部 商务部 财政部 国税总局和国家发改委备案 示范城市人民政府科技部门会同本级商务 财政 税务和发展改革部门 ( 以下简称 地方认定部门 ) 根据规定制定具体管理办法 ; 上述管理办法应报科技部 商务部 财政部 国税总局和国家发改委及所在省 ( 直辖市 计划单列市 ) 科技 商务 财政 税务和发展改革部门备案 2

3 项目 79 号文 59 号文 认定程序 符合条件的技术先进型服务企业应向 所在省级科技部门提出申请 ; 省级认定部门联合评审后发文认定, 并将认定企业名单及有关情况通过科技部 全国技术先进型服务企业业务办理管理平台 备案 ; 符合条件的技术先进型服务企业须在商务部 服务贸易统计监测管理信息系统 ( 服务外包信息管理应用 ) 中填报企业基本信息, 按时报送数据 符合条件的技术先进型服务企业应向所在示范城市人民政府科技部门提出申请 ; 地方认定部门联合评审并发文认定, 认定企业名单及时报科技部 商务部 财政部 国家国税总局和国家发改委及所在省 ( 直辖市 计划单列市 ) 科技 商务 财政 税务和发展改革部门备案 后续管理 经认定的技术先进型服务企业, 持相 关认定文件向所在地主管税务机关办 理享受企业所得税优惠政策事宜 ; 经认定的技术先进型服务企业, 持相关认定文件向当地主管税务机关办理享受企业所得税优惠政策事宜 ; 享受企业所得税优惠的技术先进型服务企业条件发生变化的, 应当自发生变化之日起 15 日内向主管税务机关报告 ; 不再符合享受税收优惠条件的, 应当依法履行纳税义务 ; 享受企业所得税优惠的技术先进型服务企业条件发生变化的, 应当自发生变化之日起 15 日内向主管税务机关报告 ; 不再符合享受税收优惠条件的, 应当依法履行纳税义务 ; 主管税务机关在执行税收优惠政策过程中, 发现企业不具备技术先进型服务企业资格的, 应提请认定机构复核 复核后确认不符合认定条件的, 应取消企业享受税收优惠政策的资格 主管税务机关在执行税收优惠政策过程中, 发现企业不具备技术先进型服务企业资格的, 应暂停企业享受税收优惠, 并提请认定机构复核 生效执行 79 号文追溯至 2017 年 1 月 1 日起施行 省级认定部门应当在 2017 年 12 月 31 日前出台技术先进型服务企业认定管理办法并据此开展认定工作 需注意的是, 现有 31 个中国服务外包示范城市已认定的 2017 年度技术先进型服务企业继续有效 从 2018 年 1 月 1 日起, 中国服务外包示范城市技术先进型服务企业认定管理工作依照所在省 ( 自治区 直辖市 计划单列市 ) 制定的管理办法实施 我们的观察 59 号文与 79 号文的对比 与 59 号文相比,79 号文中提及的技术先进型服务企业享受的企业所得税优惠政策以及部分认定标准 ( 如 认定范围 员工比例要求 收入比例要求等 ) 保持不变 然而, 由于技术先进型服务企业所得税优惠政策推广至全国实施,79 号文对技术先进型服务企业的注册地要求作出调整, 即由此前的 注册地及生产经营地在示范城市 ( 含所辖区 县 县级市等全部行政区划 ) 内的具有法人资格的企业 调整为 在中国境内 ( 不包括港 澳 台地区 ) 注册的法人企业 除此之外, 负责技术先进型服务企业认定管理的部门也由此前的地方认定部门调整为省级认定部门 3

4 增值税相关优惠政策 此外, 除企业所得税优惠政策外, 根据财税 [2016]36 号文 ( 以下简称 36 号文, 即 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知 ) 附件 4 中的规定, 在中华人民共和国境内的单位和个人销售的离岸服务外包业务, 适用增值税零税率 然而, 纳税人提供的离岸服务外包业务符合零税率政策, 但适用简易计税方法或声明放弃适用零税率的, 可以选择免税政策 ( 有关详情, 请参阅国家税务总局公告 [2016]29 号, 以下简称 29 号公告, 即 关于发布 营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法 ( 试行 ) 的公告 )( 有关 36 号文和 29 号公告的详情, 请参阅 中国间接税通讯 第 期和第 期以及 第 期和第 期 ) 中国的服务外包业发展历程 为推动高技术企业发展 增强企业竞争力, 中国政府于 2006 年在苏州工业园区先行试点技术先进型服务企业所得税优惠政策 在此后的数年中, 试点区域逐步扩大至 31 个中国服务外包示范城市 今年,79 号文将该政策推广至全国实施 我们将 2006 年至今的技术先进型服务企业所得税政策及其推广历程列示如下 : 2006 年, 中国在苏州工业园区先行试点技术先进型服务企业所得税优惠政策, 经认定的技术先进型服务企业可享受 15% 的企业所得税优惠税率以及 2.5% 的职工教育经费税前扣除政策 ( 自 2007 年起, 该比例提高至 8%)( 以下统称 企业所得税优惠政策 ); 2009 年, 试点地区扩大至 20 个中国服务外包试点城市, 包括 : 北京 天津 上海 重庆 大连 深圳 广州 武汉 哈尔滨 成都 南京 西安 济南 杭州 合肥 南昌 长沙 大庆 苏州和无锡 ; 2010 年, 厦门被列入中国服务外包示范城市 ; 2016 年, 中国服务外包示范城市从 21 个扩大至 31 个, 新增包括沈阳市 长春市 南通市 镇江市 宁波市 福州市 ( 含平潭综合实验区 ) 青岛市 郑州市 南宁市和乌鲁木齐市在内的十个城市 ; 同年, 中国在 15 个服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策, 试点期限为 2016 年 1 月 1 日起至 2017 年 12 月 31 日止 ; 2017 年, 技术先进型服务企业所得税优惠政策推广至全国实施 中国政府大力吸引外资 鼓励技术创新以增强经济竞争力的决心可见一斑,79 号文无疑为从事或有意从事技术先进型服务业务的企业带来了利好消息 相关企业应仔细阅读 79 号文, 以尽可能享受各种相关税收优惠 1 31 个中国服务外包示范城市包括 : 北京 天津 上海 重庆 大连 深圳 广州 武汉 哈尔滨 成都 南京 西安 济南 杭州 合肥 南昌 长沙 大庆 苏州 无锡 厦门 沈阳市 长春市 南通市 镇江市 宁波市 福州市 ( 含平潭综合实验区 ) 青岛市 郑州市 南宁市和乌鲁木齐市 2 15 个服务贸易创新发展试点地区包括 : 天津 上海 海南 深圳 杭州 武汉 广州 成都 苏州 威海和哈尔滨新区 江北新区 两江新区 贵安新区 西咸新区 3 从事离岸服务外包业务取得的收入, 是指企业根据境外单位与其签订的委托合同, 由本企业或其直接转包的企业为境外单位提供 认定范围 中所规定的信息技术外包服务 (ITO) 技术性业务流程外包服务 (BPO) 和技术性知识流程外包服务 (KPO), 而从上述境外单位取得的收入 您可以通过以下链接阅读 79 号文全文 : 您可以通过以下链接阅读 59 号文全文 : 4

5 您可以通过以下链接阅读 36 号文全文 : 您可以通过以下链接阅读 29 号公告全文 : 关于印发 增值税纳税申报比对管理操作规程 ( 试行 ) 的通知 ( 税总发 [2017]124 号 ) 内容提要 为加强和规范增值税纳税申报比对管理, 提高申报质量, 国税总局于 2017 年 10 月 30 日通过税总发 [2017]124 号文发布 增值税纳税申报比对管理操作规程 ( 试行 ) ( 以下简称 试行规程 ) 试行规程 的主要内容如下 : 比对信息范围 增值税纳税申报表及其附列资料信息增值税一般纳税人和小规模纳税人开具的增值税发票信息增值税一般纳税人取得的进项抵扣凭证信息纳税人税款入库信息增值税优惠备案信息申报比对所需的其他信息 信息比对规则 增值税申报表比对规则 * 申报表表内 表间逻辑关系比对, 按照国税总局制定的申报表填写规则执行 增值税一般纳税人票表比对规则 * 增值税销项比对 当期开具发票 ( 不包含不征税发票 ) 的金额 税额合计数应小于或者等于当期申报的销售额 税额合计数 增值税进项比对 经稽核比对相符的海关进口增值税专用缴款书 / 取得的代扣代缴税收缴款凭证上注明的税额合计数应大于或者等于申报表中本期申报抵扣的海关进口增值税专用缴款书 / 代扣代缴税收缴款凭证的税额 红字增值税专用发票信息表中注明的应作转出的进项税额应等于申报表中进项税额转出中的红字专用发票信息表注明的进项税额 申报表中进项税额转出金额不应小于零 5

6 应纳税额减征额比对 当期申报的应纳税额减征额应小于或者等于当期符合政策规定的减征税额 预缴税款比对 申报表中的预缴税额本期发生额应小于或者等于实际已预缴的税款 特殊规则 实行汇总缴纳增值税的总机构和分支机构可以不进行票表比对 按季申报的纳税人应当对其季度数据进行汇总比对 增值税小规模纳税人票表比对规则 ( 与增值税一般纳税人票表比对规则相类似 )* 表税比对规则 : 纳税人当期申报的应纳税款应小于或者等于当期实际入库税款 其他比对规则 国税总局可以根据增值税风险管理的需要, 对申报表特定项目设置申报比对规则 各省国税机关可以根据申报比对管理实际, 合理设置相关比对项目金额尾差的正负范围 主管税务机关可以结合申报比对管理实际, 将征收方式 发票开具等业务存在特殊情形的纳税人列入白名单管理, 并根据实际情况确定所适用的申报比对规则 白名单实行动态管理 标注 * 的比对规则为基本规则, 其他比对规则为可选规则 各省税务机关可以在上述比对规则的基础上, 根据申报管理的需要自主增加比对规则 税务机关根据比对结果采取的进一步措施 申报比对环节可以设置在事中或者事后, 由省税务机关根据申报管理需要进行确定 主管税务机关应当根据比对结果分别采取以下处理流程 : 申报比对相符的, 主管税务机关对纳税人税控设备进行解锁 申报比对不相符的, 向纳税人反馈比对不相符的内容, 并按照下列流程进行处理 : 申报比对不符的, 暂不对其税控设备进行解锁, 并将异常比对结果转交申报异常处理岗 然而, 纳税人仅因为相关资格尚未备案, 造成比对不符的, 应当对税控设备进行解锁 异常比对结果经申报异常处理岗核实可以解除异常的, 对纳税人税控设备进行解锁 ; 核实后仍不能解除异常的, 不得对税控设备解锁, 由税源管理部门继续核实处理 异常比对结果经税源管理部门核实可以解除异常的, 对纳税人税控设备进行解锁 核实后发现涉嫌虚开发票等严重涉税违法行为, 经稽查部门分析判断认为需要稽查立案的, 转交稽查部门处理, 经处理可以解除异常的, 对纳税人税控设备进行解锁 异常比对结果的处理期限, 由主管税务机关根据实际情况确定 由于出现信息系统异常等突发情形, 影响正常纳税申报秩序时, 省税务机关可以采取应急措施, 暂停申报比对 6

7 试行规程 自 2018 年 3 月 1 日起生效执行, 同时废除一系列现行规定 关于被废除的规定详情, 请参阅 试行规程 原文 我们的观察 在新的规定下值得注意的是, 在出现比对结果不符的情况下, 税务机关可以锁定纳税人的税控设备 税控设备一旦被锁, 在解锁之前纳税人将无法正常开具增值税发票 无疑, 这将给纳税人的正常业务经营带来影响 除此之外, 试行规程 虽然并未对税务机关处理比对不符提出具体的时间规定, 但可以合理推测, 倘若中间介入稽查部门的稽查立案程序, 这将是一个较为漫长的过程 由此看来, 纳税人应谨慎对待并确保提交的数据以及相关税务事项合规 如有疑问, 建议寻求税务专业人员的帮助 您可以通过以下链接阅读 试行规程 全文 : 中华人民共和国船舶吨税法 ( 草案 ) 征求意见 内容提要 2016 年 10 月 18 日, 财政部发布了 中华人民共和国船舶吨税法 ( 征求意见稿 ) ( 以下简称 征求意见稿 ) 向公众征求意见 ( 有关 征求意见稿 的详情, 请参阅 第 期 ) 在向公众征求意见的基础上, 财政部和海关总署在 征求意见稿 的基础上起草了 中华人民共和国船舶吨税法 ( 送审稿 ) ( 以下简称 送审稿 ), 报请国务院审议 国务院法制办征求了中央有关部门 各省级人民政府 有关企业和社会团体的意见, 会同财政部 海关总署等部门对 送审稿 反复研究修改, 形成了 中华人民共和国船舶吨税法 ( 草案 ) ( 以下简称 草案 ) 草案 已经国务院同意, 并于 2017 年 11 月 7 日在中国人大网公布以向公众征求意见 相较于 征求意见稿, 草案 中的主要变化包括 : 征求意见稿 规定, 吨税税目税率表 的调整, 由国务院决定 草案 将此修改为 吨税税目税率表 的调整, 由国务院提出, 报全国人民代表大会常务委员会批准 征求意见稿 规定, 应税船舶在进入港口办理入境手续时, 应当向海关申报纳税领取吨税执照, 或者交验吨税执照 应税船舶在离开港口办理出境手续时, 应当交验吨税执照 草案 在此基础上, 增加了 申请核验吨税执照电子信息 的规定 征求意见稿 曾提出, 因清舱 加油 加水 船员生病等原因需临时靠泊并不上下客货的船舶可以免征吨税 草案 将该规定删除 草案 规定, 应税船舶发现多缴税款的, 可以自缴纳税款之日起 3 年内 ( 征求意见稿 规定为一年内 ) 以书面形式要求海关退还多缴的税款并加算银行同期活期存款利息 ; 海关应当自受理退税申请之日起 30 日内查实并通知应税船舶办理退还手续 征求意见稿 曾提出的关于 游艇 的定义在 草案 中被删除, 但是 游艇 仍然被包含在 草案 的 吨税税目税率表 中 与 征求意见稿 一致, 草案 全文共 21 条, 规定了税种的设立 税率的确定和税收征收管理等基本内容 在总体结构和主要内容上, 草案 与 2012 年 1 月 1 日生效的 船舶吨税暂行条例 ( 以下简称 条例 ) 基本保持一致 ( 有关 条例 的详细内容, 请参阅 第 期 ) 相关企业和个人可以在 2017 年 12 月 6 日之前通过邮寄或者登陆中国人大网 ( 提出意见 您可以通过以下链接阅读 草案 全文 : 7

8 您可以通过以下链接阅读 征求意见稿 全文 : 您可以通过以下链接阅读 条例 全文 : 商务法规 关于融资租赁业务外汇管理有关问题的通知 ( 汇发 [2017]21 号 ) 内容提要 根据 中华人民共和国外汇管理条例 及商资函 [2017]515 号文 ( 以下简称 515 号文, 即 关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函 ), 国家外汇管理局于 2017 年 10 月 12 日发布了汇发 [2017]21 号文 ( 以下简称 21 号文 ), 将原在自由贸易试验区试行的融资租赁业务外汇管理政策推广至全国执行 ( 有关 515 号文的详情, 请参阅 第 期 ) 根据 21 号文, 金融租赁公司 4 外商投资融资租赁公司 5, 以及中资融资租赁公司 6 办理融资租赁业务时, 如果用以购买租赁物的资金 50% 以上来源于自身国内外汇贷款或外币外债, 可以在境内以外币形式收取租金 在满足前述条件的融资租赁业务下, 承租人可自行到银行办理对融资租赁类公司出租人的租金购付汇手续 : 出租人出具的支付外币租金通知书 ; 能够证明出租人 用以购买租赁物的资金 50% 以上来源于自身国内外汇贷款或外币外债 的文件 ; 银行要求的其他真实性证明材料 融资租赁类公司收取的外币租金收入, 可以进入自身按规定在银行开立的外汇账户 ; 超出偿还外币债务所需的部分, 可直接在银行办理结汇 21 号文自其发布之日, 即 2017 年 10 月 12 日起实施 以前规定与 21 号文不符的, 以 21 号文为准 4 21 号文中所指金融租赁公司为银行业监督管理部门批准设立的金融租赁公司 5 21 号文中所指外商投资融资租赁公司为商务主管部门审批设立的外商投资融资租赁公司 6 21 号文中所指的中资融资租赁公司为商务部和国家税务总局联合确认的中资融资租赁公司 您可以通过以下链接阅读 21 号文全文 : 您可以通过以下链接阅读 515 号文全文 : 8

9 近期由中央政府机关颁布的其他商务及海关相关法规 : 中华人民共和国反不正当竞争法 (2017 年修订 )( 主席令 [2017]77 号 ) 关于修改 中华人民共和国会计法 等十一部法律的决定 ( 主席令 [2017]81 号 ) 发布 2018 年原油非国营贸易进口允许量总量 申请条件和申请程序 ( 商务部公告 [2017]76 号 ) 关于经香港输往内地葡萄酒全面实施通关征税便利措施的公告 ( 海关总署公告 [2017]55 号 ) 9

10 联系我们 如阁下希望得到更多的相关信息, 请与您目前接触的安永联络人或以下任何一位安永中国税务服务的主管合伙人联系 各地区税务服务主管合伙人 魏伟邦 ( 北京 ) martin.ngai@cn.ey.com 田晓东 ( 天津 ) fisher.tian@cn.ey.com 闫晓光 ( 大连 / 沈阳 ) samuel.yan@cn.ey.com 王晨 ( 青岛 ) lucy-c.wang@cn.ey.com 苏学敏 ( 西安 ) joanne.su@cn.ey.com 谭绮 ( 上海 ) vickie.tan@cn.ey.com 诸斌 ( 武汉 ) raymond.zhu@cn.ey.com 夏燕 ( 苏州 ) audrie.xia@cn.ey.com 陈建平 ( 南京 ) andrew-jp.chen@cn.ey.com 夏俊 ( 杭州 ) patricia.xia@cn.ey.com 史川 ( 成都 ) chuan.shi@cn.ey.com 袁泰良 ( 深圳 ) clement.yuen@cn.ey.com 陈建荣 ( 广州 / 长沙 ) rio.chan@cn.ey.com 李雁 ( 厦门 ) jean-n.li@cn.ey.com 陈子恒 ( 香港 ) david.chan@hk.ey.com 刘惠雯 ( 台北 ) heidi.liu@tw.ey.com 各税务专业服务团队主管合伙人 蔡伟年 ( 国际税务咨询服务 ) andrew.choy@cn.ey.com 温志光 ( 人力资本 ) paul.wen@hk.ey.com 梁因乐 ( 间接税 ) kenneth.leung@cn.ey.com 邱辉 ( 转让定价服务 ) travis.qiu@cn.ey.com 黎颂喜 ( 税收政策 ) becky.lai@hk.ey.com 吕晨 ( 财务交易税务咨询服务 ) jesse.lv@cn.ey.com 闫晓光 ( 全球合规申报 ) samuel.yan@cn.ey.com 各行业税务专业服务团队主管合伙人 李婕 ( 金融服务 ) catherine.li@cn.ey.com 兰东武 ( 能源与资源业 ) alan.lan@cn.ey.com 魏伟邦 ( 科技 媒体和电信业 ) martin.ngai@cn.ey.com 谭绮 ( 生命科学 ) vickie.tan@cn.ey.com 陈伟权 ( 房地产业 ) gary.chan@cn.ey.com 夏燕 ( 消费品 ) audrie.xia@cn.ey.com 唐荣基 ( 汽车与交通业 ) walter.tong@cn.ey.com 诸斌 ( 政府和公营机构 ) raymond.zhu@cn.ey.com 大中华区税务服务主管合伙人 陈翰麟 henry.chan@cn.ey.com 作者 中国税务中心 许津瑜 jane.hui@hk.ey.com 10

11 EY 安永 Assurance 审计 Tax 税务 Transactions 财务交易 Advisory 咨询 关于安永安永是全球领先的审计 税务 财务交易和咨询服务机构之一 我们的深刻洞察和优质服务有助全球各地资本市场和经济体建立信任和信心 我们致力培养杰出领导人才, 通过团队协作落实我们对所有利益关联方的坚定承诺 因此, 我们在为员工 客户及社会各界建设更美好的商业世界的过程中担当重要角色 安永是指 Ernst & Young Global Limited 的全球组织, 也可指其一家或以上的成员机构, 各成员机构都是独立的法人实体 Ernst & Young Global Limited 是英国一家担保有限公司, 并不向客户提供服务 如欲进一步了解安永, 请浏览 安永, 中国版权所有 APAC no ED None 本材料是为提供一般信息的用途编制, 并非旨在成为可依赖的会计 税务或其他专业意见 请向您的顾问获取具体意见 ey.com/china

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