2015年世界粮食不安全状况

Size: px

Start display at page:

Download "2015年世界粮食不安全状况"

价衿皮
7 years ago
Views:

1 全球趋势击饥饿的斗争继续取得进展, 但仍有大量人口抗无法获得充足食物来维持活跃健康的生活最新估计表明, 年全球约有 7.95 亿人, 也就是世界总人口的九分之一多, 继续遭受食物不足的困扰 ( 表 1) 食物不足人口比例, 或食物不足发生率 (PoU), 1 已从年的 18.6% 降至年的 1.9%, 说明在全球人口不断增长的情况下食物不足人口数量已有所减少自年以来, 食物不足人口数量在全球范围已减少 2.16 亿, 降幅为 21.4%, 而同期世界总人口则增长了 19 亿绝大多数表 1 世界食物不足状况, 年至年食物不足人口数量 ( 百万 ) 及发生率 (%) * 数量 % 数量 % 数量 % 数量 % 数量 % 世界发达区域 2. < < < < <5. 发展中区域非洲北非 6. < <5. 7. < < <5. 撒哈拉以南非洲东非中部非洲南部非洲西非亚洲高加索及中亚东亚东南亚南亚西亚拉丁美洲及加勒比加勒比拉丁美洲 <5. 中美洲南美洲 ns <5. ns <5. 大洋洲 * 年数据为临时估计数资料来源 : 粮农组织年世界粮食不安全状况

2 饥饿人口生活在发展中区域, 年那里估计有 7.8 亿人遭受食物不足的困扰 ( 表 1) 年的食物不足发生率为 12.9%, 与年相比已下降 44.5% 人口大国的变化在发展中区域总体饥饿率下降趋势中起到了重要作用, 特别是中国和印度 3 发展中区域作为整体在 2 世纪 9 年代取得了快速进展, 其食物不足人口数量和发生率均出现平稳下降 ( 图 1) 随后在 21 世纪头十年的前半期, 食物不足发生率下降缓慢, 后半期再次加速下降, 从 25-7 年的 17.3% 降至年的 14.1% 根据预测得出的最新估计数表明, 进展再次有所放慢, 食物不足发生率于年降至 12.9% 对照目标衡量全球进展 215 年是两项与减轻饥饿相关的国际目标监测期的截止点第一项目标是世界粮食首脑会议目标在 1996 年于罗马召开的世界粮食首脑会议上,182 个政府的代表承诺消除各国的饥饿, 近期目标是 215 年前将食物不足人口数量降至目前的一半 4 第二项目标是千年发展目标 1 中与饥饿相关的具体目标 2 年,189 个国家承诺要帮助人们摆脱多种困境, 承认人人都有享有尊严自由平等和基本生活水平的权利, 其中包括免于饥饿和暴力的权利该项承诺使得八项千年发展目标于 21 年得以确立随后为便于操作, 又为八项目标确立了各项具体目标和用于监测国家和全球层面进展的各项指标, 监测期为 199 至 215 年间的 25 年首项千年发展目标, 即千年发展目标 1, 包含三项具体目标 : 到 215 年将全球贫困减半 ; 使所有人都享有充分的生产就业和体面工作 ; 使挨饿的人口比例减半 5 粮农组织一直采用年三年期作为起始点, 对世界粮食首脑会议目标和千年发展目标 1c 的相关进展开展监测食物不足发生率最新估计数表明, 发展中区域整体已基本实现与饥饿相关的千年发展目标 1c 年的降幅距离 215 年的最后目标仅有不到一个百分点的差距 ( 图 1) 6 鉴于差距很小, 且用于估算食物不足水平的背景数据在可靠性上尚有一定余地, 我们可以认定此项目标已经实现然而, 正如 213 年和 214 年世界粮食不安全报告中指出的那样, 要想不折不扣地实现目标, 我们在过去几年应该取得更快的进展尽管很多国家已经取得显著进展, 但发展中区域作为整体似乎并未取得所需的快速进展离实现世界粮食首脑会议于 1996 年设立的另一项目标则尚有较大差距目前的估算方法以年发展中区域食物不足人口数量略低于 1 亿为基准要实现世界粮食首脑会议的目标, 就必须将这一数字减至约 5.15 亿, 即比年的目前估计数少 2.65 亿 ( 表 1) 然而, 考虑到人口自年以来已增长了 19 亿, 因此过去 25 年中约有 2 亿人成功摆脱了可能出现的饥饿状态应该把过去十年在抗击饥饿方面取得的显著进展放在全球环境极具挑战性的背景下看待 : 物价波动食品和能源价格整体上涨失业率和就业不足率上升, 尤其是 2 世纪 9 年代末出现和 28 年再次出现的全球经济衰退更加频繁发生的极端天气事件和自然灾害已对人类生命和经济造成巨大损害, 从而阻碍我们为实现粮食安全做出努力政局不稳和内战致使情况进一步恶化, 使全球流离失所人口数量升至二战图 1 发展中区域食物不足状况轨迹 : 在实现千年发展目标和世界粮食首脑会议目标上取得的实际进展和预计进展百万 % % % % 78 2 WFS 目标 12.9% MDG 目标注 : 年数据为临时估计数资料来源 : 粮农组织食物不足人口数量 ( 左轴 ) 食物不足发生率 ( 右轴 ) 百分比年世界粮食不安全状况 9

3 以来的最高点所有这些都对一些最脆弱国家的粮食安全造成了影响, 尤其是撒哈拉以南非洲, 而东亚和东南亚等其他区域则依然未受影响, 或成功将负面影响降至最低不断变化的全球经济环境已对减轻饥饿的传统方法造成挑战能为最弱势群体提供有针对性援助的社会安全网和其他措施已得到进一步关注当此类有针对性措施与长期结构性干预措施相结合后, 就能发挥重要作用, 因为它能够启动改善营养提高劳动生产率的良性循环直接干预措施要想最有效发挥作用, 就应该瞄准最弱势群体并满足他们的具体需求, 从而提高这些群体的膳食质量即使有些政策已成功地解决了食物能量严重不足的问题, 但膳食质量仍令人担忧南亚和撒哈拉以南非洲依然深受所谓隐性饥饿的影响, 即由于缺乏微量元素摄入, 导致出现不同类型的营养不良, 如缺铁性贫血和维生素 A 缺乏症本报告第三节粮食安全与营养 : 变革的推动力 ( 见第页 ) 将详细讨论全球经济环境带来的挑战会如何影响单个区域以及已采用哪些政策来应对挑战各区域间依然存在巨大差异各区域间在改善粮食安全方面取得的进展依然存在差异一些区域已在减轻饥饿方面取得快速进展, 尤其是高加索及中亚东亚拉丁美洲和北非等地另一些区域, 包括加勒比大洋洲和西亚, 也已降低了各自的食物不足发生率, 但进展相对缓慢这些区域内部的进展也不均衡, 一些国家内部存在局部严重粮食不安全在南亚和撒哈拉以南非洲这两个区域, 整体进展十分缓慢虽然据报告一些国家已在减轻饥饿方面取得成功, 但食物不足和其他形式的营养不良现象在这些区域依然处于较高水平由于区域间进展速度不一, 饥饿的区域性分布情况自 2 世纪 9 年代以来已发生变化 ( 图 2) 南亚和图 2 不断变化的世界饥饿人口分布情况 : 年和年各区域食物不足人口数量及比例 E H J G I A H J F A F G I B E A B C 发达区域南亚撒哈拉以南非洲人口数量区域比例 ( 百万 ) (%) B D 东亚 D E 东南亚 F 拉丁美洲及加勒比 G 西亚 D C C H 北非 I 高加索及中亚 J 大洋洲总数 = 1.11 亿总数 = 7.95 * 亿合计 * 注 : 饼图中各分区面积大小根据相应时段内食物不足人口总数按比例分配年数据为临时估计数所有数字均已四舍五入 * 包括苏丹的数据自该国在 211 年南苏丹成为独立国家而分裂以来, 这些数据未包括在撒哈拉以南非洲国家的数据中资料来源 : 粮农组织年世界粮食不安全状况

4 撒哈拉以南非洲目前在全球食物不足人口数量中所占比例远远高于其他区域 7 大洋洲和西亚所占比例也在上升, 但相比之下升幅较小且起点较低接下来是东亚和拉丁美洲及加勒比超乎寻常的快速进展, 说明这些区域在全球食物不足人口数量中占比很低实现饥饿相关国际目标方面的进展图 3 显示了各发展中区域在实现目标方面取得的进展估计数表明, 非洲作为整体将无法实现千年发展目标 1c, 特别是撒哈拉以南非洲相反, 北非已实现目标 8 但要求更高的世界粮食首脑会议目标无论对非洲整体还是对非洲各分区域而言, 似乎均无望实现亚洲作为整体已实现千年发展目标 1c, 但要想实现世界粮食首脑会议目标仍需将食物不足人口数量再减少约 1.4 亿, 近期实现这一目标的可能性不大拉丁美洲及加勒比作为整体已在年实现千年发展目标 1c 和世界粮食首脑会议目标两项目标最后, 大洋洲两项目标均未实现一些国家已实现两项国际目标据最新估计数, 共有 72 个发展中国家于年实现千年发展目标 1c( 表 2 和表 3) 9 其中 29 个国家同时还实现了世界粮食首脑会议目标另有 31 个发展中国家仅实现千年发展目标 1c, 其中一些国家的食物不足发生率下降了 5% 以上, 有些则降至 5% 以下最后, 第三组共 12 个国家也被归入已经实现千年发展目标 1c 的类别, 因为它们的食物不足发生率自年以来一直维持在 5% 左右或以下图 3 各区域在实现千年发展目标和世界粮食首脑会议消除饥饿目标上取得的进展存在巨大差异非洲百万百分比 % 27.6% 22.7% 2.7% 2.% WFS 目标 MDG 目标亚洲百万百分比 % WFS 目标 17.3% 17.6% MDG 目标 13.5% 12.1% 拉丁美洲及加勒比百万百分比 % % WFS 目标 % MDG 目标 6.4% 5.5% 百万大洋洲 % 16.5% 14.2% 15.4% 13.5% WFS 目标 MDG 目标百分比注 : 年数据为临时估计数资料来源 : 粮农组织 215 年世界粮食不安全状况 11

5 表 2 已实现或即将实现饥饿相关国际目标的国家已实现世界粮食首脑会议目标及千年发展目标 1c 即将实现世界粮食首脑会议目标 * 已实现千年发展目标 1c 即将实现千年发展目标 1c* 自 199 年起食物不足发生率低于 ( 或接近 )5% 1 安哥拉 1 阿尔及利亚 1 阿尔及利亚 1 佛得角 1 阿根廷 2 亚美尼亚 2 印度尼西亚 2 孟加拉国 2 乍得 2 巴巴多斯 3 阿塞拜疆 3 马尔代夫 3 贝宁 3 哥伦比亚 3 文莱达鲁萨兰国 4 巴西 4 巴拿马 4 玻利维亚 ( 多民族国 ) 4 厄瓜多尔 4 埃及 5 喀麦隆 5 南非 5 柬埔寨 5 牙买加 5 哈萨克斯坦 6 智利 6 多哥 6 哥斯达黎加 6 洪都拉斯 6 黎巴嫩 7 中国 7 特立尼达和多巴哥 7 埃塞俄比亚 7 巴拉圭 7 大韩民国 8 古巴 8 突尼斯 8 斐济 8 卢旺达 8 沙特阿拉伯 9 吉布提 9 冈比亚 9 塞拉利昂 9 南非 1 多米尼加共和国 1 印度尼西亚 1 突尼斯 11 加蓬 11 伊朗 11 土耳其 12 格鲁吉亚 12 约旦 12 阿拉伯联合酋长国 13 加纳 13 基里巴斯 14 圭亚那 14 老挝人民民主共和国 15 科威特 15 马拉维 16 吉尔吉斯斯坦 16 马来西亚 17 马里 17 马尔代夫 18 缅甸 18 毛里塔尼亚 19 尼加拉瓜 19 毛里求斯 2 阿曼 2 墨西哥 21 秘鲁 21 摩洛哥 22 圣文森特和格林纳丁斯 22 莫桑比克 23 萨摩亚 23 尼泊尔 24 圣多美和普林西比 24 尼日尔 25 泰国 25 尼日利亚 26 土库曼斯坦 26 巴拿马 27 乌拉圭 27 菲律宾 28 委内瑞拉 ( 玻利瓦尔共和国 ) 28 所罗门群岛 29 越南 29 苏里南 * 这些国家有望在 22 年之前实现目标资料来源 : 粮农组织计算结果 3 多哥 31 乌兹别克斯坦撒哈拉以南非洲 : 有一些成功案例, 但离实现饥饿相关国际目标仍有很大差距在撒哈拉以南非洲, 估计年有近四分之一人口遭受食物不足的困扰, 占总人口的比例为 23.2% ( 图 4, 第 14 页 ), 在世界各区域中位居第一年饥饿人口数量约 2.2 亿, 绝对数量位居世界第二事实上, 其食物不足人口数量在年至年间甚至增加了 44 万考虑到该区域食物不足发生率一直呈下降趋势 ( 表 1, 第 8 页 ), 这说明该区域人口增长速度极高, 达年均 2.7% 多年来在抗击饥饿方面进展缓慢尤其令人堪忧虽然食物不足发生率在 2-2 至 25-7 年间下降相对较快, 但随后几年这一速度开始放慢, 反映出一些国家受到粮价上涨干旱和政局不稳等因素的影响在中部非洲分区域, 1 食物不足人口数量在年世界粮食不安全状况

6 表 3 各区域已实现饥饿相关国际目标的国家撒哈拉以南非洲东亚南亚东南亚和大洋洲拉丁美洲及加勒比高加索及中亚北非及西亚通过到 215 年将饥饿人口比例减半或降至 5% 以下而实现千年发展目标 1c 的国家 1 贝宁 2 埃塞俄比亚 3 冈比亚 4 马拉维 5 毛里塔尼亚 6 毛里求斯 7 莫桑比克 8 尼日尔 9 尼日利亚 1 多哥 11 孟加拉国 12 柬埔寨 13 斐济 14 印度尼西亚 15 基里巴斯 16 老挝人民民主共和国 17 马来西亚 18 马尔代夫 19 尼泊尔 2 菲律宾 21 所罗门群岛 22 玻利维亚 23 哥斯特黎加 24 墨西哥 25 巴拿马 26 苏里南千年发展目标 1c 和到 215 年将饥饿人口数量减半的世界粮食首脑会议目标均已实现的国家 1 安哥拉 2 喀麦隆 3 吉布提 4 加蓬 5 加纳 6 马里 7 圣多美和普林西比 8 中国 9 缅甸 1 萨摩亚 11 泰国 12 越南自年以来一直将食物不足发生率维持在 5% 以下或左右的国家 1 南非 2 文莱 3 大韩民国 13 巴西 14 智利 15 古巴 16 多米尼加共和国 17 圭亚那 18 尼加拉瓜 19 秘鲁 2 圣文森特和格林纳丁斯 21 乌拉圭 22 委内瑞拉 ( 玻利瓦尔共和国 ) 4 阿根廷 5 巴巴多斯 27 乌兹别克斯坦 28 阿尔及利亚 29 伊朗 3 约旦 31 摩洛哥 23 亚美尼亚 24 阿塞拜疆 25 格鲁吉亚 26 吉尔吉斯斯坦 27 土库曼斯坦 28 科威特 29 阿曼 6 哈萨克斯坦 7 埃及 8 土耳其 9 黎巴嫩 1 沙特阿拉伯 11 突尼斯 12 阿拉伯联合酋长国资料来源 : 粮农组织 92 至年间不止翻了一番, 而食物不足发生率却下降了 23.4% 绝对数量的增加与发生率的下降两者之间之所以存在差异, 原因在于中部非洲人口快速增长绝对数量方面缺乏进展反映出该分区域存在众多问题, 尤其是政局不稳内乱和战争, 如中非共和国东非依然是饥饿人口绝对数量最多的分区域, 共有 1.24 亿人口遭受食物不足的困扰和中部非洲一样, 东非的人口也在持续快速增长虽然食物不足发生率已下降 33.2%, 但饥饿人口数量却在千年发展目标监测期内增加了近 2% 南部非洲情况相对较好, 其食物不足发生率自年以来已下降 28%, 目前食物不足人口数量略高于 3 万在减轻饥饿方面最成功的分区域是西非, 其食物不足人口数量自年以来已减少 24.5%, 而预计年的食物不足发生率在 1% 以下西非是在面临一系列不利因素的情况下取得这一成就的, 如人口快速增长 ( 尼日利亚是本区域人口最多的国家 ) 萨赫勒地区的干旱以及近年出现的高粮价撒哈拉以南非洲共有 18 个国家已实现千年发展目标 1c, 另有 4 个国家已接近实现这一目标 ( 如果目前趋势能够持续, 它们预计于 22 年前实现这一目标 ) 其中有 7 个国家 ( 安哥拉喀麦隆吉布提加蓬加纳马里圣多美和普林西比 ) 还同时实现了要求更高的世界粮食首脑会议目标, 另有 2 个国家 ( 南非和多哥 ) 即将实现这一目标虽然这些成绩令人欣喜, 但进展的主因是原来的食物不足发生率较高, 且很多国家目前仍面临饥饿水平较高的压力已实现千年发展目标 1c 的人口大国包括安哥拉喀麦隆埃塞俄比亚加纳马拉维莫桑比克尼日利亚和多哥此外, 多个小国, 如贝宁冈比亚毛里求斯和尼日尔也已实现千年发展目标 1c 包括乍得 215 年世界粮食不安全状况 13

7 图 4 食物不足变化趋势 : 几乎所有区域均已取得进展, 但差异巨大撒哈拉以南非洲加勒比南亚大洋洲东亚东南亚西亚高加索及中亚拉丁美洲 < 北非 <5. < 食物不足人口比例 MDG 目标注 : 年数据为临时估计数资料来源 : 粮农组织卢旺达和塞拉利昂在内的其他国家则已接近实现千年发展目标 1c, 尽管这些国家的饥饿人口数量无论从相对值或绝对值来看均依然处于高位撒哈拉以南非洲多数国家在实现国际目标方面均存在缺乏进展的现象, 且很多国家, 包括中非共和国和赞比亚, 仍面临着较高的食物不足发生率正如本报告第三节粮食安全与营养 : 变革的推动力 ( 见第页 ) 详细阐述的那样, 在抗击饥饿方面取得良好进展的很多国家都有政局稳定经济整体增长初级部门不断扩大 ( 主要为农业渔业和林业 ) 的特点很多国家已推出旨在促进和保护粮食获取的政策此外, 这些国家中有很多也经历了人口快速增长, 但它们仍实现了千年发展目标 1c, 甚至世界粮食首脑会议目标 11 这表明, 即便在人口快速增长的情况下, 只要政策和机构条件具备, 仍有可能减轻饥饿相反, 那些进展不足或饥饿率不降反升的国家则往往有着农业增长乏力社会保护措施不足的特点很多国家还处于持续危机之中此类国家除了表 A1 数据所涵盖的国家外, 还有更多由于缺乏有关粮食可供量和获取的相关可靠信息资料, 导致很难对一些国家的食物不足发生率做出合理分析, 这些国家包括布隆迪刚果民主共和国厄立特里亚和索马里, 因此, 它们没有成为我们的研究对象, 但从现有的粮食安全指标相关数据看, 它们的食物不足发生率依然居高不下北非 : 尽管可能出现局势不稳定, 但已实现国际目标北非的食物不足趋势和水平与非洲大陆其他地区有着巨大差别从年的预测情况看, 该区域已将食物不足发生率控制在 5% 以下 ( 图 4) 12 各国在实现饥饿相关国际目标方面的情况基本相似虽然占人口 5% 的人数对阿尔及利亚埃及摩洛哥和突尼斯而言仍是不小的数字, 但食物不足发生率普遍较低意味着该区域如能维持目前趋势, 很快就能消除严重粮食不安全食品补贴是该区域的一项核心政策内容, 多个国家的基本食品价格即便在国际价格飞涨时也一直维持较低水平虽然这些措施是否具备可持续性可能受到质疑, 但通过大量供应平价食物能量, 它们的确产生了将食物不足问题维持在较低水平的效果然而, 一味注重食物能量却导致忽略膳食质量, 致使其他形式的营养不良现象有所增加, 包括超重和肥胖发生率上年世界粮食不安全状况

8 升此外, 该区域依然面临着经济政治不稳定的潜在风险和实际风险一些国家严重依赖粮食进口, 虽然它们也在努力提高农业生产率, 但其有限的资源加上快速人口增长意味着对进口的依赖性未来将依然是该区域的一个特征南亚 : 已取得一定进展, 但进展缓慢, 难以实现饥饿相关国际目标南亚饥饿人口绝对数量最大年的估计数表明, 该区域约有 2.81 亿人遭受食物不足的困扰, 与年相比减少幅度十分有限 ( 表 1, 第 8 页 ) 但从比例上看, 该区域已取得可喜进展 : 食物不足发生率已从年的 23.9% 降至年的 15.7% ( 图 4) 该区域未来的饥饿压力相对可控更重要的是, 虽然国际商品市场价格上涨, 但过去十年中该区域的进展速度已有所加快印度的饥饿趋势变化对该区域产生了尤为重要的影响 21 世纪头十年以来的国际粮价上涨趋势并未对国内价格造成同等影响, 尤其在印度等大国在印度, 这还要归功于大范围粮食分配计划的实施快速经济增长尚未带来粮食消费量的增加, 更不用说整体膳食质量的改善, 这说明贫困人口和饥饿人口可能未能从整体增长中获益多数南亚国家已在实现饥饿相关国际目标方面取得进展, 尽管其中一些国家进展过慢, 难以实现世界粮食首脑会议目标或千年发展目标, 其中包括阿富汗印度巴基斯坦和斯里兰卡由于这些国家在该区域人口中占有较大比例, 结果造成该区域整体进展不良印度的食物不足人口数量估计仍在世界上位居第二孟加拉国是这方面的一个例外, 它已取得较快进展且已实现千年发展目标 1c, 这也要归功于该国于 21 世纪头十年中期通过的国家粮食政策全面框架同样, 尼泊尔不仅实现了千年发展目标 1c, 还几乎实现了将食物不足发生率降至 5% 以下的目标该区域另一个国家伊朗已将食物不足发生率降至 5% 以下, 因此实现了千年发展目标 1c 东亚和东南亚 : 在实现饥饿相关国际目标方面已普遍取得快速进展东亚和东南亚是在抗击饥饿方面最成功的分区域东亚食物不足人口数量已从年的 2.95 亿降至年的 1.45 亿, 降幅达 5.9%( 表 1, 第 8 页 ) 食物不足发生率同期从监测期初始时的 23.2% 降至年的 9.6%, 降幅超过 6%( 图 4) 在东南亚, 食物不足人口数量已从年的亿持续平稳下降至年的 65 万, 降幅达 56% 食物不足发生率已从年的 3.6% 降至年的不到 1%, 降幅为 68.5% 东南亚多数国家正朝着实现国际目标快速迈进柬埔寨印度尼西亚老挝人民民主共和国马来西亚缅甸菲律宾泰国和越南均为此做出了贡献该区域所有国家均在实现国际目标方面取得进展文莱和马来西亚已将食物不足发生率降至 5% 阈值以下, 意味着它们将很快消除饥饿正如粮食安全与营养 : 变革的推动力一节 ( 第页 ) 详细阐述的那样, 东亚和东南亚的成功很大程度上要归功于整体经济的高速增长与南亚不同的是, 这两个分区域实现了更具包容性的增长, 更多贫困人口和弱势群体从中获益绿色革命以来农业生产率的快速提高已使粮食可供量大幅增加, 并使农村贫困人口更好地获取粮食中国在减轻饥饿方面的成就在东亚最为突出发展中区域至年间食物不足人口数量的减少量中有近三分之二要归功于该国中国和大韩民国已实现千年发展目标 1c 和世界粮食首脑会议目标但由于人口基数巨大, 中国估计仍有 1.34 亿人口遭受饥饿的困扰, 成为世界上食物不足人口数量最多的国家中国的持续增长前景其经济进一步趋向以国内市场为导向内陆地区经济机遇增多贫困人口从发展中获益的能力不断提高等因素, 已经并将继续成为减轻贫困的主要推动因素还是因为其人口基数巨大, 依然对区域层面和全球层面产生显著影响本区域唯一未能取得良好进展的例外是朝鲜民主主义人民共和国, 依然面临严重的食物不足问题, 也未表现出任何能在近期解决这一问题的迹象高加索及中亚 : 通过从向市场经济转型过程中的快速恢复, 该区域已实现饥饿相关国际目标高加索及中亚的进展要归功于一系列因素的共同作用, 其中包括快速经济增长丰富的资源环境以及汇款在 2 世纪 9 年代经历了常常伴有政局不稳和 215 年世界粮食不安全状况 15

9 经济紧缩的艰难转型后, 该区域的经济条件已大幅改善, 政局趋稳随之而来的是整个区域的饥饿相关压力有所减轻最新估计数字表明, 食物不足发生率已从年的 14.1% 平稳下降至年的 7.% ( 图 4, 第 14 页 ) 年, 其食物不足人口数量已从年的 96 万下降为 58 万, 大大低于亚洲其他分区域 ( 表 1, 第 8 页 ) 如此快速的进展已促使该区域作为整体和该区域多数国家成功实现了千年发展目标 1c 实际上, 多数国家已将食物不足发生率降至接近或低于 5% 的阈值亚美尼亚阿塞拜疆格鲁吉亚吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦均已实现世界粮食首脑会议目标, 而哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦则已实现千年发展目标 1c 唯一相对落后的国家是塔吉克斯坦, 13 其进展仍不足以实现国际目标, 且面临相对较高的食物不足发生率 ( 年为 33.2%) 西亚 : 在实现国际目标方面未取得进展, 尽管若干国家食物不足发生率处于较低水平西亚的情况相比之下不够令人鼓舞, 各国情况相去甚远一些国家, 如伊拉克和也门, 面临严重粮食不安全, 情况的改善也十分缓慢相反, 多数其他国家在将食物不足发生率降至 5% 以下之后, 一直保持良好的粮食安全状况, 其中包括政局稳定资源丰富的经济体, 如科威特沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国, 还有约旦黎巴嫩和阿曼, 以上国家均已实现千年发展目标 1c; 科威特和阿曼还已实现世界粮食首脑会议目标这一组别中还包括快速增长政局稳定的国家, 如土耳其在缺乏可靠信息资料的伊拉克也门及本区域其他国家, 政局不稳战争内乱和机构脆弱等因素是造成进展不足的主要原因 14 尽管食物不足人口数量相对较少, 但西亚在监测期内仍出现了食物不足发生率上升的现象 : 食物不足发生率在至年间从 6.4% 升至 8.4%, 升幅为 32.2%( 图 4, 第 14 页 ) 而同时, 人口快速增长又促使食物不足人口数量从 8 万大幅升至 19 万因此, 由于各国情况存在两极分化, 该区域作为整体并未在实现两项国际目标方面取得进展拉丁美洲及加勒比 : 由于南美洲取得快速进展, 已实现饥饿相关国际目标拉丁美洲的食物不足发生率已从年的 13.9% 降至年的 5% 以下 ( 图 4, 第 14 页 ) 同时, 食物不足人口数量也从 58 万降至 27 万以下 ( 表 1, 第 8 页 ) 和多数区域一样, 各国和各分区域之间存在巨大差异例如, 中美洲分区域与南美洲甚至拉丁美洲整体相比, 进展相对较小当南美洲已将食物不足发生率下降了 75% 以上, 最终降至 5% 阈值以下时, 中美洲的食物不足发生率在千年发展目标监测期却仅下降了 38.2% 尽管区域内存在差异, 但拉丁美洲已大幅超额实现了千年发展目标 1c 和世界粮食首脑会议目标这一成就很大程度上还反映出该区域各人口大国取得的快速进展给该区域带来进展的主要因素包括整体经济运行良好农业产量稳定增长社会保护政策合理等将安全网与针对家庭农场和小农的特别计划相结合, 为弱势群体提供专项支持, 加上学校供膳计划等大规模粮食安全干预措施, 已为本区域粮食安全状况的改善做出了巨大贡献在整个大洲层面,25 年启动的拉丁美洲及加勒比无饥饿举措是各方做出重大承诺的开始, 随后通过其他举措, 最终由该区域各国在 215 年 1 月召开的第三次总统峰会上通过了拉丁美洲及加勒比国家共同体 225 年实现粮食安全营养和消除贫困计划 15 阿根廷巴西智利墨西哥乌拉圭和委内瑞拉的饥饿发生率目前均低于 5% 的阈值, 阿根廷巴西智利哥斯达黎加圭亚那尼加拉瓜秘鲁乌拉圭和委内瑞拉均已实现世界粮食首脑会议目标拉丁美洲共有 13 个国家已实现千年发展目标 1c, 其中除以上所列国家外, 还有玻利维亚圭亚那巴拿马秘鲁和苏里南哥伦比亚厄瓜多尔洪都拉斯和巴拉圭 4 个国家如能保持目前趋势, 则有望在今后几年中实现千年发展目标 1c 尽管有些国家, 如危地马拉和萨尔瓦多, 似乎无望实现国际目标, 但本区域任何一个国家的食物不足发生率均未超过 2% 与中美洲一样, 加勒比作为整体未能实现千年发展目标 1c 但与中美洲不同的是, 几乎所有加勒比国家中遗留的食物不足问题相对较轻, 因而更容易应对食物不足发生率已从年的 27.% 降至年世界粮食不安全状况

10 年的 19.8%, 按相对值计算降幅为 26.6% 然而, 很多加勒比国家已实现国际目标, 或至少即将实现目标巴巴多斯古巴多米尼加共和国以及圣文森特和格林纳丁斯均已实现千年发展目标 1c 后三个国家同时还已实现要求更高的世界粮食首脑会议目标牙买加及特立尼达和多巴哥也即将实现千年发展目标 1c 该区域作为整体之所以落后, 原因在于海地面临着始终未能解决的严重问题, 这个国家频繁遭受自然灾害, 其不断增长的人口依然面临粮食供应量增长缓慢的问题, 资源不断退化, 国民经济脆弱 16 大洋洲大洋洲发展中国家在改善粮食安全方面进展缓慢该区域的整体食物不足发生率在至年间降幅小于 1%, 这意味着食物不足人口数量增加了约 5 万, 升幅为 5% 由于大多为高度依赖粮食进口的小岛屿发展中国家, 多数国家的粮食安全状况会遭受外部冲击的严重影响, 包括国际价格波动不利天气条件和大米等少数主粮作物供应量的突发变化太平洋岛国面临营养不良的多重压力, 在饥饿发生率下降缓慢的同时, 超重肥胖和由此引发的二型糖尿病和心血管疾病等非传染性疾病正在对该区域人民的健康和经济发展造成日益严重的影响本报告涵盖的几个大洋洲国家已实现千年发展目标 1c, 其中包括斐济基里巴斯萨摩亚和所罗门群岛, 而瓦努阿图却未能实现这一目标萨摩亚同时还实现了要求更高的世界粮食首脑会议目标自 215 年 3 月帕姆旋风来袭之后, 瓦努阿图的形势出现严重恶化 17 在这一灾难性事件发生之前, 该国已经开始在减轻饥饿方面取得持续进展巴布亚新几内亚是该区域人口最多的国家, 由于缺乏可靠的背景数据, 目前无法对该国开展详细评估虽然已取得总体进展, 但我们仍无法判断该国的形势, 因为估算食物不足状况所需的可靠信息大部分缺失零散证据表明, 该国的粮食安全形势依然严峻主要发现根据最新估计数, 全球约有 7.95 亿人依然遭受食物不足的困扰, 与十年前相比减少了 1.67 亿, 与年相比减少了 2.16 亿这意味着世界上超过九分之一的民众目前无法获得充足食物来维持活跃健康的生活约 7.8 亿人, 也就是饥饿人口的绝大多数, 生活在发展中区域这些区域的食物不足发生率自年以来已下降了 44.4%, 目前食物不足人口在总人口中所占比例为 12.9% 215 年是世界粮食首脑会议目标和千年发展目标中饥饿相关目标监测期的截止点最新预测表明, 发展中区域作为整体已经接近实现千年发展目标 1c 从统计角度看, 离实现目标仅一步之遥, 但从发展角度看, 千年发展目标 1c 已实质性地得到实现, 至少从全球作为整体看已经实现相对而言, 离实现世界粮食首脑会议目标还有较大距离目前食物不足人口估计数要比 215 年预定目标多出约 2.85 亿各区域之间仍存在巨大差异一些区域已在减轻饥饿方面取得快速进展 : 拉丁美洲和东亚东南亚均已实现千年发展目标 1c 和要求更高的世界粮食首脑会议目标高加索及中亚和北非西非已实现千年发展目标 1c 加勒比大洋洲南亚以及南部和东部非洲也已取得进展, 但进展速度较慢, 不足以实现千年发展目标 1c 最后, 中部非洲和西亚离实现饥饿相关目标正越来越远, 目前的食物不足人口比例甚至高于年的水平在受监测的 129 个国家中,72 个已实现千年发展目标 1c, 其中 29 个同时还实现了要求更高的世界粮食首脑会议目标 72 个国家中另有 12 个国家可视为已实现千年发展目标 1c, 215 年世界粮食不安全状况 17

11 因为它们自年以来一直将本国的食物不足发生率维持在 5% 以下, 或非常接近 5% 已实现饥饿相关国际目标的多数国家都具备政局稳定经济增长的特点, 同时还针对弱势群体实施了完善的社会保护政策在这些国家, 与粮食不安全作斗争的承诺发挥了重要作用, 尽管它们也面临着多重困难, 如人口快速增长物价波动食品和能源价格高企失业率上升 2 世纪 9 年代末和 28 年之后出现的经济衰退在未能实现饥饿相关国际目标的几个国家中, 自然灾害人为灾害或政局不稳致使国家处于持续危机, 无法为弱势群体提供保护, 为全体人民创造收入机会在另一些国家中, 由于缺乏有效的社会保护和收入再分配政策, 经济增长未能惠及贫困人口从短期看, 解决粮食不安全的唯一手段是人道主义干预从中长期看, 消除饥饿只能靠所有利益相关方共同制定和颁布能增加经济机遇保护弱势群体促进灾害防备的政策全球和区域层面采取的行动应充分考虑各国特点以及自然灾害和人为灾害相关风险, 尤其是小岛屿发展中国家年世界粮食不安全状况

前言 IFPRI CAAS ICARD 1996

前言 IFPRI CAAS ICARD 1996 中国的合作及其影响概要 2015 前言 20 70 1974 IFPRI 1975 2 2003 CAAS ICARD 1996 促进粮食政策研究中国战略支持计划和国际农业与农村发展研究中心 30 8400 1.25 1996 2003 ICARD 60 3 4 25 促进农业和农村发展农业公共投资 90 1998 2002 2008 5 农业的公共支出建议 2013 XX XX XX XX