2015年世界粮食不安全状况

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1 饥饿目标探究 : 比较食物不足和儿童体重不足趋势 年发展目标中的 饥饿相关目标, 或 千年千发展目标 1c, 提出要在 199 至 年间将挨饿人口的比例减半, 而衡量在实现这一目标上取得的进展时, 采用的是两项不同指标 :, 由粮农组织负责监测 ; 五岁以下, 由联合国儿基会和世卫组织负责监测 千年发展目标监测期的结束是一个绝好机会, 可以让我们回顾这些指标的演化过程, 找出共同趋势, 同时了解造成潜在偏差的原因 找出共同趋势应该并非难事, 因为两项指标均已获得国际社会认可, 成为衡量饥饿相关目标进展情况的工具 然而, 由于在汇总时采用了不同方法, 18 而且不同方法要反映的粮食不安全维度不同, 因此可能会出现偏差 在不同区域和不同时间, 两项指标的趋势是不同的, 了解这一点非常重要, 因为这有利于我们深入了 解粮食安全的复杂性, 从而可能采取更有针对性的政策干预措施 体重不足可由各种因素引起, 可能是能量或蛋白质缺乏, 也可能是不良卫生习惯 疾病或缺乏洁净水 所有这些因素都会阻碍身体从食物中吸收养分, 最终导致养分缺乏症状, 如发育迟缓 消瘦或体重不足 因此, 两项指标所反映的不一定是同一个根本性问题 当食物不足是造成体重不足的主要原因时, 和五岁以下两项指标的变化应该同步 当主要问题与食物利用相关时, 两项指标就可能相互背离 当我们将发展中区域作为整体放在千年发展目标监测期中进行监测时, 两项指标呈现出相互同步的趋势 从 199 年至 13 年, 五岁以下从 27.4% 降至 16.6%, 降幅为 39.3%, 而从 年至 年, 则下降了 44.%( 表 4 图, 第 -21 页 ) 19 年均降幅十分接近 各区域态势 当分析侧重于单个区域时, 就不一定出现发展中区域作为整体时两项指标相互平行的现象 在一些区域, 和五岁以下两项指标呈现出不同降幅 ( 表 4) 例如, 在撒哈拉以南非洲, 和五岁以下两项指标仅在东部非洲保持平行, 而在其他分区域均未保持平行 相比之下, 亚洲和拉丁美洲及加勒比各分区域的趋势则基本保持平行 本节将在下文就两项趋势相互背离和相互接近的情形开展分析 北非 该区域的问题已充分反映在千年发展目标的饥饿相关指标上 和五岁以下均显示粮食不安全绝对水平处于低位, 比其他发展中区域更低 尤其是五岁以下已在监测期间从 9.% 快速降至 4.8% 该区域的粮食利用情况良好,12 年超过 9% 的人口能够获得洁净的水和良好的卫生设施 自 年世界粮食不安全状况 19

2 表 4 及五岁以下 : 在千年发展目标监测周期取得的进展 1 2 初始最终年均变化初始最终年均变化 (%) (%) 发展中区域 非洲 北非 < < 撒哈拉以南非洲 东非 中部非洲 南部非洲 西非 亚洲 高加索及中亚 * 东亚 南亚 东南亚 西亚 拉丁美洲及加勒比 加勒比 中美洲 南美洲.1 < 大洋洲 注 : 1 的初始和最终监测周期分别为 年和 年 年数据为临时估计数 2 体重不足儿童发生率的初始和最终监测期分别为 1991 年和 13 年 1991 年估算数是 199 年和 199 年之间联合国儿基会官方估算数线性趋势的结果 ( 资料来源 : * 高加索和中亚初始监测期为 199 年 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 年以来一直维持在 % 的阈值以下 ( 图 6) 很多国家的能量可供量不仅充足, 甚至出现剩余 和西非一样, 本区域的主要问题是膳食结构不均衡, 碳水化合物能量过多, 主要来自谷物和糖 若干北非国家都发放食品消费补贴, 这是将维持在低水平的原因之一, 但同时补贴又导致人们偏好过量消费高能量食品, 可能会导致罹患非传染性疾病和肥胖症的风险加大 撒哈拉以南非洲 该区域作为整体在 世纪 9 年代初曾面临严重的食物不足和儿童体重不足问题, 两项指标值均超过 % 此后, 两项指标同时呈缓慢下降 ( 图 7) 世纪 9 年代, 撒哈拉以南非洲部分国家的人均国内生产总值出现下降, 该区域的人类发展指数为全球最低 这些因素导致下降缓慢, 对基础设施和健康的投资相对停滞 21 世纪 9 年代, 平均仅四分之一人口能用上电, 而世界平均水 年世界粮食不安全状况

3 图 发展中区域 : 食物不足及的变化趋势 图 6 北非 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 平为三分之一 同样, 每千人只有. 个医生可以提供服务, 而世界平均水平是 1.3 个 21 世纪头十年, 撒哈拉以南非洲的粮食安全形势开始逐渐好转 有几个国家已恢复经济增长, 随之下降, 但主要问题仍未解决, 尤其是该区域卫生条件和膳食质量不良的问题急需解决 这一矛盾在西非尤为明显 由于加纳和尼日利亚等大国取得进展, 西非的自 年以来已下降 6% 以上 然而, 这一变化主要归功于主粮可供量增加, 却未能解决该区域膳食不均衡问题 虽然西非的出现快速下降, 但五岁以下却依然居高不下, 高达 % 以上 撒哈拉以南非洲的问题不仅展示了粮食安全的多面性, 还说明要想成功改善粮食安全, 就必须针对不同维度采取不同措施 例如, 光靠提高碳水化合物供应量并不能进一步改善总体粮食安全 相反, 新措施应注重贫困人口获得均衡膳食的能力和总体生活条件, 以防止出现儿童低体重 消瘦和发育迟缓等不良健康后果 图 7 撒哈拉以南非洲 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 年世界粮食不安全状况 21

4 高加索及中亚 东亚 本区域的和五岁以下两项指标整体均呈低位, 且已取得良好进展 ( 图 8) 世纪 9 年代初的经济 政治转型以及 21 世纪头几年的经济危机似乎仅对产生了影响, 期间发生率曾出现大幅波动 随着生活条件的改善, 两项指标在 世纪头几年再次开始平行变化 近年, 五岁以下在多数国家维持在 % 以下, 唯一的例外是塔吉克斯坦, 其发生率约为 % 自 世纪 9 年代以来, 仅有极少数国家曾短时间内出现五岁以下高于 % 同时, 转型带来的混乱几乎没有对该区域的整体健康和卫生条件造成影响 能获得洁净水和良好卫生设施的人口比例在监测期内一直分别在 8% 和 9% 以上 以上因素, 加上过去十年营养方面的改善, 都是使得五岁以下平稳下降的原因 值得强调的是, 多数国家曾经出现的高贫困率仅维持较短时间, 并未对粮食利用状况造成严重破坏 东亚在两项指标上均取得平稳 快速进展 在监测期初, 比五岁以下下降速度略快 ( 图 9) 该区域的平均在 世纪 9 年代和 21 世纪头几年曾经历小幅波动,6 年之后再次加速下降 五岁以下下降相对更平稳的原因是几个国家的卫生条件出现稳定改善 例如, 监测期内安全水的获取提高了 37%, 改良卫生设施的获取则自 世纪 9 年代以来提高了 3% 这些因素都对粮食利用产生了巨大的积极影响, 对五岁以下维持低位和多年来的快速改善起到了支撑作用 南亚 南亚是历史上五岁以下最高的区域, 但同时也是此项指标下降最快的区域 已从 199 年的 49.2% 降至 13 年的.%, 千年发展目标监测期内降幅为 39.%( 表 4, 第 页 ) 相比之下, 南亚在指标上整体进展较慢, 两项指标呈现逐渐融合 ( 图 ) 图 8 高加索及中亚 : 食物不足及的变化趋势 图 9 东亚 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 22 年世界粮食不安全状况

5 图 图 11 南亚 : 食物不足及的变化趋势 东南亚 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 我们已经获得更多证据来帮助我们解释为何五岁以下下降速度相对较快 该区域很多国家过去 年已获得快速经济增长, 贫困率因此下降 虽然随着贫困率的下降出现了平稳下降, 但在 至 年间仅从 23.9% 降至.7% 造成两项指标之间存在差异的主要原因是, 印度作为人口大国对该区域整体状况造成了更为直接的影响 造成印度粮食消费和收入水平之间变化不同步的原因有多种, 包括从不平等现象日益加剧, 到数据工作不力, 再到掌握不断变化的人口能量需求存在难度等 22 但人们的困惑似乎依然没有得到解决, 正如上一节所述, 实际能量消费量处于偏低水平, 与人均收入和贫困率水平并不匹配 之所以在五岁以下指标上取得进展, 原因包括人们能够更好地获取安全水和卫生设施, 进而使个人卫生和健康条件得到改善 例如, 能用上改良卫生设施的家庭所占比例在 199 年至 12 年间几乎翻番, 从 23% 升至 42% 同期, 能获取安全水的家庭比例则从 73% 升至 91% 此外, 该区域主要国家针对幼儿 孕妇和育龄妇女的有针对性营养计划也可能对五岁以下的快速下降做出了贡献 其中的例子包括印度自 197 年开始实施的 儿童综合发展计划 以及世界银行供资的 孟加 拉国综合营养计划 尽管五岁以下出现快速下降, 但该指标仍大幅高于亚洲其他分区域 这表明未来仍需通过将提高粮食可供量和改善粮食利用的相关政策干预措施相互结合, 以取得更多进展 东南亚 东南亚是在千年发展目标前七项上取得进展较快的区域之一, 在饥饿相关目标上也同样进展较快, 衡量饥饿目标进展情况的两项指标为和五岁以下 和在监测期起始点均高于 % ( 图 11), 但在 21 世纪头十年, 下降速度相对较快 这符合一种观点, 即旨在改善卫生条件的政策干预措施 ( 如水和卫生基础设施 ) 和提高粮食可供量的政策干预措施相比往往需要更多投资 五岁以下在该区域呈快速下降, 但在一个以上国家中仍高于 % 卫生条件的改善进展迅速,71% 的人口能够用上更好的卫生设施 23 鉴于该区域具备良好的增长前景, 这也就意味着有可能取得更多进展, 前提是干预措施能改善贫困人口的膳食质量, 确保更多人能享有洁净水和卫生设施 年世界粮食不安全状况 23

6 西亚 西亚的变化较为独特 虽然自 世纪 9 年代以来有所上升, 反映出几个国家面临政局不稳, 但五岁以下却持续下降 各处的几乎均处于低位, 从有限的现有数据看, 也门的比例较高, 大大超过 %, 其他国家相对较低, 如伊拉克和叙利亚, 其 21 世纪头十年的数据显示该比例在 % 左右 该区域的卫生条件普遍良好,12 年有 9% 以上的人口能够获得洁净水,88% 能享有经改良的卫生设施 如上一节所述, 的上升反映出该区域少数国家面临政治 社会问题以及政治与内乱, 致使大量人口迁徙或沦为难民 ( 图 12) 拉丁美洲及加勒比 将该区域作为整体来看, 随着在降低方面取得进展, 年之后两项饥饿相关指标逐渐快速趋向同步 年估计为 14.7%,14-16 年则降至.%, 而五岁以下同期则从 7.% 降至 2.7%( 图 13) 该区域的五岁以下普遍处于低 位, 仅少数国家例外 其中中美洲情况依然严峻, 在千年发展目标监测期内几乎未能取得任何进展 中美洲的这两项指标在 世纪 9 年代初曾相互接近 ( 约占总人口 11%), 此后两项指标均未能取得进展 据报告, 近年海地的比例均在 % 以上, 与 世纪 9 年代初超过 % 的水平相比, 指标已有所下降 其他一些国家近年的比例也相对较高, 如危地马拉 洪都拉斯和圭亚那, 但未超过 % 两项指标均出现进展, 要归功于经济增长和对社会保护做出的更有力的承诺, 尤其是过去十年中 很多国家已将消除饥饿和营养不良作为政治重心 在大洲层面, 各国从 年的 拉丁美洲及加勒比无饥饿举措 开始做出重要承诺, 最终在各项其它举措的共同推动下, 于 13 年 1 月签署了 拉丁美洲及加勒比国家圣地亚哥宣言 尽管取得了进展, 但目前的挑战依然艰巨 很多国家的超重率和肥胖率日益上升, 致使非传染性疾病发生率大幅上升 大洋洲 该区域的特征是处于高位 由于近 年来未能取得进展, 五岁以下目前已接近撒哈拉以南非洲很多国家的水平 图 12 西亚 : 食物不足及的变化趋势 图 13 拉丁美洲及加勒比 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 24 年世界粮食不安全状况

7 图 14 大洋洲 : 食物不足及的变化趋势 注 : 根据 x 轴所示年份居中的三年平均数估算而成 例如, 年 即对应 年的估计数 资料来源 : 粮农组织及儿童基金会 / 世卫组织 / 世界银行 指标上的进展也很缓慢 ( 图 14) 从两项指标的共同趋势可以看出背后相互关联的原因, 尤其是粮食可供量少, 膳食多样化程度较低 在本区域很多小岛屿发展中国家, 可供选择的养分和实际摄入的养分均缺乏多样化 安全饮用水和良好卫生设施获取方面进展缓慢也是导致在解决粮食不安全问题上进展不足的原因 该区域仅 % 的家庭能获得安全用水, 仅 % 能用上良好的卫生设施 相关指标甚至显示情况有恶化的迹象 虽然自 世纪 9 年代初以来能获取安全水的家庭比例上升了 12%, 但卫生设施的获取比例同期却下降了约 1% 此外, 该区域还面临营养不良的问题, 即营养不足和营养过剩问题共存, 而这是和五岁以下指标无法反映的 造成营养过剩的其中一个原因是食品消费方式 西化, 这与超重率和肥胖率的上升相关联 主要发现 将世界作为整体来看, 千年发展目标 1 的两项指标 - 和五岁以下, 基本呈同步变化, 一致说明在饥饿相关目标上已取得成就 然而, 在区域层面, 我们看到了幅度大 持续时间长的差异 导致这些差异的背后原因往往是各区域在提高膳食质量 改善卫生条件和洁净水的获取方面进展速度不一 这些因素对人们从所食用的食物中摄取良好营养的能力造成了影响 与相比, 其下降速度预计较慢, 因为改善卫生条件 洁净水的获取和提高膳食多样化程度等措施往往需要更多投资和更长时间, 才能最终起到增加能量可供量的效果 东南亚的情形就是如此, 这里的比下降速度更快, 尤其是在 21 世纪头十年, 说明仍有空间继续改善膳食质量, 尤其是较贫困群体的膳食质量 北非的情形与此类似, 富含碳水化合物的膳食结构已使得到控制, 但膳食质量和多样化程度较低的问题已将儿童营养不良发生率推至较高水平 尽管已呈现出快速下降, 但南亚仍是发展中区域历史上最高的区域 健康水平低 卫生条件不足等因素使得改善总体粮食安全状况进展艰难 各国在未来为改善粮食安全而做出努力时, 应重视这些因素 撒哈拉以南非洲在和两项指标上均进展有限 这表明, 粮食安全所有方面的问题都应该得到重视, 包括保证粮食可供量, 让人们更好地获取数量更多 质量更好的粮食, 提供更好的卫生条件, 保证洁净水的获取, 这样才能在改善粮食安全方面取得更大进展 年世界粮食不安全状况

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