Education for All by 2015: will we make it? EFA global monitoring report, 2008; 2008

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4 , place de Fontenoy, Paris SP, France Sylvaine Baeyens Delphine Gaillard Fu Xiu Hua ISBN ---- //cld

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6 Ingemar Gustafsson wwwefareportunescoorg Hendrik van der Pol Saïd Belkachla Michael Bruneforth Brian Buffet Alison Kennedy Weixin Lu Patrick Lucas Adriano Miele Albert Motivans John Pacifico Juan Cruz Persua José Pessoa Pascale Ratovondrahona Ioulia Sementchouk Saïd Ould Voffal Abdulrahman Al shaer, Rashid Aderinoye, Massimo Amadio, Katy Anis, Caroline Arnold, Ildikó Balazsi, Dennis Banda, Madumita Bandopadhyay, Masooda Bano, Angeline Barrett, Karima Barrow, Kathy Bartlett, Aydagül Batuhan, Claudie Baudino, Hazel Bines, Lyndsay Bird, Rae Blumberg, Gabrielle Bonnet, Teresa Bracho González, Vladimir Briller, Rhona B Caoli- Rodriguez, Diem Chau Lam, Lisa Chauvet, Roshan Chitrakar, Paul Collier, Marcelo Cortes Neri, Lisa Deyo, Marta Encinas-Martin, Claudia Flores-Moreno, Jude Fransman, Marcela Gajardo, Joseph Goodfriend, R Govinda, Carolina Guerrero, El Mostafa Hddigui, Nadia Hillard, Wim Hoppers, George Ingram, Timothy D Ireland, Najwa Andraos Kefayeh, Nestor Lopez, Xin Ma, Ian Macpherson, Tonic Maruatona, Karen McGregor, Katharina Michaelowa, Amit Mitra, Elhadji Ngom, Angela Owusu-Boamong, Francis Owusu-Mensah, Steve Packer, Jeffrey M Poirer, Emilio Porta Pallais, Abby Riddell, François Robert, Alan Rogers, Pauline Rose, Aisha Sabri, Zia Sabur, Mona Sedval, Amanda Seel, Tammy Shel, Joel D Sherman, Fary Silateka, Wisanee Siltragool, Kishore Singh, Gita Steiner-Khamsi, Nelly Stromquist, Celia Swann, Chie Takahashi, Erin Tanner, David Theobald, Nhung Truong, Paul Vachon, Nora von Buttlar, Peter Wallet, Anke Weber, Hu Wenbin, Babette Wills, Eric Woods, Aigly Zafeirakou, Jing Zhao Madeleine Zuniga Desmond Bermingham Luc-Charles Gacougnolle Julia Benn Valérie Gaveau Cecile Sangare Simon Scott ii

7 Lene Buchert Francois Leclerq Steve Packer Ramya Subrahmanian Francois Leclercq Rebecca Brite Wenda McNevin Nino Muños Gomez Sue Williams Enzo Fazzino Agnes Bardon Stephen Roberts Ian Denison Rudi Swinnen Jean-Paul Kersuzan Anne Muller Judith Roca Lotfi Ben Khelifa Marc Leibnitz Fouzia Jouot-Bellami Richard Cadiou Igor Nuk Fabienne Kouadio Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, Keith Hinchliffe, Anaïs Loizillon, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Delphine Nsengimana, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed, Suhad Varin The Director EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO place de Fontenoy, Paris SP, France + + wwwefareportunescoorg / wwwefareportunescoorg iii

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15 年 全 民 教 育 报 告 中 的 重 要 资 讯 年 全民教育报告 中的重要资讯 年以来的主要发展情况 æ 至年期间 全球小学入学人数从亿 升至亿 撒哈拉以南非洲以及南亚和西亚分 别增长了%和% 失学儿童人数因此减少 特别是年以后的下降速度尤为显著 æ 越来越多的国际 地区和国家评估活动表明学 习成绩不佳 且分布不均 反映出低水平的教 育质量在很大程度上正在削弱全民教育的成 果 æ 布基纳法索 埃塞俄比亚 印度 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国 也门和赞比亚等国在普 遍入学和实现性别均等方面进展迅速 这表明 国家的政治意志同国际支持结合起来 能够切 实解决问题 æ 各国政府和捐助方更为重视正规小学教育 忽 视幼儿教育以及针对青年和成人的扫盲和技能 培训计划 但这些计划可以直接推动普及初等 教育和实现性别均等 æ 学校教育成本依然是数百万儿童和青年接受教 育的主要障碍 尽管自年以来已有个国 家免除了小学学费 æ 性别均等目标尚未实现 仅有三分之一左右的 国家报告年在初等和中等教育中实现了性 别均等 而且只有个国家是在年以后实 现这一目标的 全民教育六项目标 世界的进展如何 l 全民教育发展指数表明 在个国家 中 个国家已经实现或接近实现最易 量化的四项全民教育目标 个国家正 处于中间阶段 个国家距离整个全民 教育目标还很遥远 假如能够获得众多脆 弱国家的数据 包括教育发展程度极低的 冲突或冲突后国家的数据 这最后一类国 家的数量可能会更多 æ 扫盲工作在政治上备受忽视 依然是令全球汗 颜之处 五分之一的成年人 四分之一的妇 女 生活在社会边缘 æ 至年期间 对低收入国家基础教育的 援助翻了一番多 但在年却大幅度下降 幼儿保育和教育 l 儿童死亡率下降 但大多数国家没有采取 必要的政策措施来为岁以下儿童提供保 育和教育 l 为岁及岁以上儿童开办学前教育的情 况有所改善 但这类教育在撒哈拉以南非 洲和阿拉伯国家依然很罕见 l 幼儿保育和教育计划没有普及到最贫困和 处境最不利的儿童 而此类教育在健康 营养和认知开发方面对于贫困及弱势儿童 的帮助最大 全民教育发展指数 反映了在实现普及初 等教育 成人扫盲 性别均等和教育质量 等目标方面的进展 情况

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26 第章 全民教育全球监测报告 导言 达喀尔世界教育论坛 通过的全民教育目标 导 言 年 在泰国宗滴恩举行了世界全民教育大 在不断变化的世界中 实现全民教育 会 年之后 许多有关方面都认为 实现全 民教育 EFA 的进展不大 需要重新做出承 诺 在塞内加尔达喀尔举行的世界教育论坛通 过了一项侧重于在年前实现六项全民教育 目标的 行动纲领 性别均等 即两性在初 等和中等教育中的主要教育指标相等 要更 年全民教育 全球监测报告 早 即在年之前实现 年 发表了第一期 全民教育全球监测报 告 其目的是监测实现全民教育目标的进展 情况 以后的每期报告都侧重一项具体目标 如今已有了年的数据 这些数据清楚地表 明 很多国家 都没有实现性别均等的目标 年至年的时间已经过半 本期全球监 测报告评估自年以来全民教育运动取得的 进展 并指出影响实现达喀尔议程的因素 n 各国政府是否履行了其对全民教育目标的 承诺 n 国际社会是否为各国政府提供了充分的支 持 n 全球是否因此朝着在 年前实现全民教 育目标的方向前进了 如果没有 有哪些 目标被忽视了 有哪些国家或地区面临着 最大的困难 本报告强调指出 n 没有实现为 年制定的性别均等目标 在有数据的 个国家中 只有 个国家 在初等和中等教育中没有性别不均等的现 象 其中大部分国家在 年以前已经实 现了性别均等 只有 个国家是在 至 年期间消除性别不均等的 在整个报告中 国家 一词通常应理解为指 国家和地 区

27 全 民 教 育 持久的主题 达喀尔世界教育论坛通过的全民教育目标 n 在小学和初中入学方面取得了重要进展 民 都受教育的目标 在国际上 这种有 尤其是在女孩入学方面 另外 一些在 局限的理想被特别强化了 因为极具影响 年面临着最大挑战的地区和国家也取 力 的 千 年 发 展 目 标 MDG 将 初 等 教 育 得了突飞猛进的进步 但在公平方面 仍 作为重点 影响力不断增强的快速道行动 然面临着巨大挑战 这一挑战就是如何让 FTI 尽管着眼于更广泛的领域 但也在 所有儿童 尤其是贫困和弱势儿童 以及 很大程度上将重点锁定在初等教育上 脆弱国家的儿童都入学并留在学校里 作为介绍性章节 本章将对年达喀尔论坛 n 在幼儿保育和教育 ECCE 以及青年和成 所设想的全民教育进行介绍 并对年以来 人学习机会 包括扫盲学习机会 等重要领 教育领域内外 那些对全民教育目标的实现具 域中 由于一直没有得到国家政府和国际社 有影响的发展动态加以分析 然后 将介绍以 会的重视 没有取得应有的进展 在公平方 后各章对全民教育运动所做的评估 面所面临的另一项挑战是 为所有人提供启 蒙教育 通过幼儿保育和教育 并采取措 施弥补过去在这方面的疏漏 通过青年和成 人计划 尤其是扫盲计划 n 在世界各地 教育质量日益被认为是一个 达喀尔世界教育论坛 通过的全民教育目标 从 宗滴恩宣言 到 达喀尔行动纲领 普遍问题 最近几年中 有关学习成绩的 年 月 在泰国宗滴恩举行了世界全民教 系统评估已经比较常见 这些评估显示 育大会 会上通过了 世界全民教育宣言 大多数国家的学习水平较低和 或 不均 宣言 指出 每个人均享有受教育的权 等 这是一个值得注意的问题 尽管小学 利 另外 宣言 还承认在世纪年代 一年级的入学比例较高 或者说尽管大多 期间很多发展中国家的教育系统出现了大退 数发展中国家小学一年级的入学率有了很 步 并宣布了一项旨在满足每个社会每个公民 大提高 但是很多儿童都没有完成整个小 基本学习需要的承诺 框注 全民教 学阶段的教育 而掌握基本的识字和识数 育 的概念远远不只是扩大现有的正规学校教 能力的儿童人数则更少 育系统 从而通过普及基本认知技能 促进经 济增长 这个概念意味着我们应对每个社会的 n n 为减少性别不平等和提高教育质量 需要 教育性质和目的加以思考 因为它强调扩大教 改革课堂教学和学习 以及学校管理 但 育应以儿童 青年和成人 尤其是遭到排斥者 结果证明很困难 而且难以与全球政策措 的实际需求为基础 应本着促进文化发展和提 施保持一致 高公民能力的理念 对 于 基 础 教 育 的 外 部 资 金 支 持 在 至 到 世纪 年代末 人们发现 尽管宗滴恩 年期间日益增多 但在 年却减少 会议之后的很多国际会议都一再强调基础教 了 而且从相关的两级教育和资金分配来 育 但基本上都忽略了全民教育议程 - 看 与需求相比 这种资金支持总的来说 年进行了一项全民教育评估 因而举行了 是根本不够的 全民教育的 概念意味着 我们应对每 个社会的教 育性质和目 的加以思考 六个地区性会议 评估结果显示 在 新千年 之初 n 全民教育这一理想往往被简化为只是强调 正规初等教育 正规初等教育是必要 的 但却不足以实现 每个社会每个公 (i) 在 亿多 岁以下儿童中 享受[过]任何一 种幼儿教育的人数不足三分之一 见有关 脆弱国 家 的框注

28 全民教育全球监测报告 第章 框注 全民教育设想 年 月 在达喀尔举行的世界教育论坛 在宗滴恩通过的 世界全民教育宣言 第条将全民教育的 目的确定为满足基本的学习需要 组织 捐助机构 非政府组织和民间社会的代 每一个人 无论他是儿童 青年还是成人 都应能 获益于旨在满足其基本学习需要的受教育机会 基本学 习需要包括人们为生存下去 为充分发展自己的能力 为有尊严地生活和工作 为充分参与发展 为改善自己 的生活质量 为做出有见识的决策以及为继续学习所需 的基本学习手段 如识字 口头表达 演算和解题 和 基本学习内容 如知识 技能 价值观念和态度 基 本学习需要的范围及其满足的方法因各个国家和各种文 化的不同而不同 并不可避免地随着时代的变化而变 化 满足上述需要可以使任何社会中的任何个人有能力并有 责任去尊重和根据其共同的文化 语言和精神遗产 促 进对其他人的教育 推动社会正义事业 加强环境保 护 在支持人们普遍接受的人道主义价值观念和人权的 同时宽容与自己不同的社会 政治和宗教制度 为在这 个互相依存的世界上建立国际和平与团结而努力 在教育发展方面 另一个同样重要的目的就是传播并丰 富共同的文化和道德价值观 正是从这些价值观中 个 人和社会发现了自己的特性和价值 基础教育本身不仅仅是目的 它是终身学习和人类发展 的基础 各国可以在这一基础上系统地建立其他层次和 种类的教育和培训 了一项旨在履行年以来各项承诺的 行动 资料来源 教科文组织 年 上 个国家政府以及各个地区小组 国际 表重申了有关全民教育的宗滴恩设想 并通过 纲领 其目的是要用一代人的时间实现全民 教育 并在此后坚持全民教育 全民教育目标与战略措施 达喀尔行动纲领 有三项主要内容 第一 项是所有国家在年之前要实现的六项目标 框注 第五项目标的一部分 即消 除初等和中等教育中的性别差异 被界定为在 入学率和毕业率等主要教育指标方面的不均 等 要在 年内 而非 年内实现 这与 其说是一项现实的目标 还不如说是一项有关 妇女问题的明确承诺 千年发展目标由世界各国的领导人在 年 联合国千年峰会上批准 并在年联合国世 界峰会上得到重申 它们是减贫和改善生活的 议程 也是很多援助机构开展活动的议程 其 中有两个目标与全民教育目标和目标相呼 应 n (ii) 大约有亿儿童未受[过]初等教育 其中 千年发展目标 普及初等教育 具体目 标 确保到 年任何地方的儿童 不论 女童占% 女童或男童 都能完成全部高质量的初等 教育课程 (iii) 至少有亿成人是文盲 其中绝大多数为 女性 教科文组织 年 a 详细说 明 第段 n 千年发展目标 促进男女平等并赋予妇 女权力 具体目标 最好到 年在初等 教育和中等教育中消除两性差距 至迟于 在撒哈拉以南非洲和南亚国家 阿拉伯国家 年在各级教育中消除此种差距 最不发达国家 处于冲突之中的国家或正在重 建的国家中 教育问题尤其突出 此外 有几 五个国际机构联合 发起了达喀尔论坛 它们是 联合国开发 计划署 联合国教科 文组织 联合国人口 基金 联合国儿童基 金会和世界银行 此外 千年发展目标 是 全球合作促进发 个方面的问题需要引起注意 那就是 艾滋病 展 其具体目标是 通过向致力于减贫的 毒/艾滋病蔓延对教育系统的影响 缺乏幼儿 国家提供更为慷慨的官方发展援助 满足最 教育机会 学校卫生状况 女童和妇女教育 不发达国家的特殊需要 联合国 年 成人扫盲 以及在危机和紧急局势下提供教育 a 等

29 全 民 教 育 持久的主题 达喀尔世界教育论坛通过的全民教育目标 框注 达喀尔全民教育目标 框注 全民教育战略措施 达喀尔行动纲领 第段对出席世界教育 论坛的国家政府 组织 机构 团体和协 会保证实现的全民教育目标做出了界定 达喀尔行动纲领 第段列出了项战略措 施 全面扩大和加强幼儿保育和教育工作 以对最易受到伤害和处境不利儿童的保 育和教育工作为主 确保到年使所有儿童 尤其是女 孩 处境困难的儿童和少数民族儿童都 有机会接受并完成良好的初等义务教 育 满足所有青年和成人的学习要求 使他 们有平等机会学习知识和生活技能 到年使成人 尤其是妇女 的识字 水平提高% 并使所有成人都有平等 机会接受基础教育和继续教育 到年消除初等和中等教育中的性别 差异 到年实现教育中的性别平 等 着重确保女孩完全平等地接受并能 完成良好的基础教育 全面提高教育质量和全民素质 使全民 教育取得公认的明显成效 尤其在识 字 计算和必不可少的生活技能方面 资料来源 教科文组织 年a 达喀尔行动纲领 的第二项内容是由世界教 育论坛的所有与会者 不管是国家政府还是其 他方面 实施的项战略措施 框注 达喀尔行动纲领 重申了各国政府在扩大教 动员各国和国际社会从政治上大力支持全民 教育 制定国家行动规划 大大增加对基础 教育的投资 在一个与消除贫困和发展战略紧密联系的综 合性可持续部门规划框架内 推动全民教育 政策的执行 确保社会各方都参与教育发展战略的制定 实施和监督检查 建立起符合实际的 参与式的和负责的教育 管理体制 满足那些遭到冲突 自然灾害和动荡局面破 坏的教育系统的需要 用促进相互了解 和 平和宽容以及有助于防止暴力和冲突的方式 开展教育 贯彻教育中全面实现男女平等的政策和策 略 这需要我们改变态度 价值观和工作方 法 把与艾滋病病毒/艾滋病作斗争的教育计划和 行动作为当务之急予以实施 创造安全 健康 无歧视和资源分配公平合 理的教育环境 使所有人都能取得优良的学 习成绩和达到明确的学习要求 提高教师的地位 积极性和业务水平 利用新的信息与传播技术 促进全民教育目 标的实现 在国家 地区和国际范围内 系统地监督检 查全民教育目标与战略措施的进展情况 利用现有机制加速实现全民教育的步伐 资料来源 教科文组织 年a 育机会方面的重要作用 全民教育工作的重 点在国家这一级 教科文组织 年 a 行动纲领 第 段 各国政府应努力 尽量根据需要调整预算重点 并且国际社会承 实施有关全民教育的国家行动计划 见年 诺为那些缺少必要资源的国家提供支持 各 报告中的分析 教科文组织 年a 第- 国规划的有效和成功实施必须有各国政府的强 页 将这种计划纳入到更广泛的减贫和 大决心和坚强的领导 然而 政治上的决心 发展战略之中 并与社会各界一起制定这种 必须有资金作后盾 国际社会认识到当前许多 计划 例如见教科文组织 年 a 第 - 国家没有足够的资金 不可能在可以接受的期 页 限内实现全民教育我们强调任何对实现全 达喀尔行 动纲领 的 一项主要内 容就是国际 保证 民教育作了严肃承诺的国家都不得因资金不 达喀尔行动纲领 的第三项主要内容与资源 足而贻误这一目标的实现 教科文组织 有关 是一项国际保证 为实现上述目标 应 年a 行动纲领 第段

30 第章 全民教育全球监测报告 全民教育作为一项人权 和不受歧视的权利 对那些已正式批准它们的 政府具有法律效力 这些公约特别对免费义务 宗滴恩宣 言 和 达 喀尔行动纲 领 均以 世界人权 宣言 为 基础 宗滴恩宣言 和 达喀尔行动纲领 均以 初等教育做出了规定 它们还是其他全民教育 世界人权宣言 联合国 年 及其以 目标的支柱 表 后的国际条约为基础 这些条约确定了受教育 表 与全民教育目标有关的若干人权条约 文书 国际人权法案 ó 世界人权宣言 年 ó 公民权利和政治权利国际公 与全民教育有关的内容 批准国家 免费义务初等 小学 教育 在择优录取的基础上获取高等教育 不受任何歧视 () 约 年 ó 经济 社会 文化权利国际公 约 年 () 就业和职业歧视公约 国际劳工组织年通过的第 号公约 防止基于种族 肤色 性别 宗教 政治见解 民族血统 或社会出身等原因 在职业培训和就业方面对任何人进行 歧视 区别对待 排斥或偏向 () 反对教育歧视公约 教科文组织年通过 免费的义务初等教育 各国政府须拟订 发展和实施一种 旨在促进机会和待遇平等的国家政策 在入学机会和教育 质量方面不受歧视 () 消除一切形式种族歧视国际公 约 年 不得基于种族 肤色 民族或族裔对接受教育和培训的权 利进行区分 采取各种措施 尤其是教学 教育 文化和 信息方面的措施 消除各种引起种族歧视的偏见 () 消除对妇女一切形式歧视公约 ó 在教育领域 消除对妇女的歧视 年 ó 确保在获得相同的课程 合格的师资 相同质量的校舍 和设备方面一律平等 ó 为消除对男女任务的任何定型观念 应鼓励男女同校 ó 减少女生退学率 并为离校过早的少女和妇女安排各种方案 ó 获取健康信息 包括生殖健康方面的信息 () 独立国家土著和部落人民公约 ó 获取教育的机会平等 国际劳工组织年通过的第 ó 在教育方面考虑到文化因素以及土著人的需求 号公约 ó 采取教育措施 消除偏见 () 儿童权利公约 年 () ó 在没有任何歧视的情况下享有免费义务小学教育的权 利 获得高等教育 ó 强调儿童康乐与发展 鼓励采取措施支持儿童保育 保护所有移徙工人及其家庭成员 ó 按照与有关国家国民同等的待遇享有接受教育的权利 权利国际公约 年 ó 促进移徙工人子女的母语和文化学习 () 关于禁止和立即行动消除最有害 保证脱离了最有害的童工形式工作的所有儿童享有免费基 的童工形式公约 国际劳工组织 础教育 以及凡可能和适宜时 接受职业培训 年通过的第号公约 () 儿童权利公约关于儿童卷入武装 ó 限制儿童自愿应征加入本国武装部队 禁止招募任何儿 冲突问题的任择议定书 童进入独立武装团体 年 ó 谴责在武装冲突中以儿童和学校为目标 () 残疾人权利公约 年 () ó 不得基于残疾将残疾人排除在免费义务初等教育或中等 教育之外 ó 确保各级教育制度具有包容性 实行终身教育 截止于年月批准国家总数 括号内的数字表示自达喀尔论坛以来批准的国家数目 尚未生效 个国家和欧洲共同体签署了该 公约 个国家签署了 任择议定书 资料来源 国际劳工组织 年 年 年 联合国人权事务高级专员办事处 年 年a 年b 年 年 年 年 年 教科文组织 年 联合国 年

31 全 民 教 育 持久的主题 在不断变化的世界中实现全民教育 尤其是 儿童权利公约 广泛涉及了得到公 类似政策声明更加切合实际 没有几个国家的 认的权利并在各国具有一定的影响力 因此是 初等教育入学率仍然很低并处于停滞不前的状 一项具有里程碑意义的承诺 它重申了在没有 态 实际上 大部分发展中国家 包括那些 任何歧视的情况下享有免费义务初等教育的权 人口最多的国家 已在入学率方面达到了比 利 并强调了儿童的幸福与发展 最近 儿童 较高的水平 或正在大幅提高入学率 Wils 权利委员会在第号一般性评论中确认了这一 年 可是 不断变化的全球局势使实现 点 该评论呼吁关注国家政府制定专门针对幼 全民教育变得更加紧迫 尽管自年以来 儿阶段 从出生到岁 的各种政策的义务 儿 各国政府和国际组织重申了教育的重要性 但 童权利委员会等 年 另外 还明确确 在达喀尔论坛上所制定的国际框架还没有产生 立了识字的权利 教科文组织 年a 全面的效力 批准国际条约意味着有关国家政府必须将条约 影响教育的全球趋势 的各项条款转化为本国立法 自年以来 表 所列的一些公约不断得到批准 然而 全球实现全民教育的前景受到各种趋势的影 现实情况是 很多国家还远远没有将各项宣言 响 如人口统计 城市化 移民 卫生 经济 所体现的政治承诺 以及已批准条约所载的法 和政治制度等各种相互关联的领域内的趋势 律义务纳入本国法律框架 而且即使纳入了国 这些领域的变化 见以下讨论 将对政府的资 家法律框架 也很少付诸实施 源分配产生重要影响 Bloom等人 年 Mason 年 在不断变化的世界中 实现全民教育 另一项变化与全民教育在全球问题中的重要性 有关 自达喀尔论坛以来 人们对其他全球性 问题 特别是气候变化问题的关注程度提高 全民教育议程所基于的一个信念就是 只要有 了 全民教育的相对优先程度自然会因此受到 足够的政治决心和资源 就可以通过公共政 不利影响 这种情况尽管不受欢迎 但却是可 策 在几年内从根本上转变教育制度及其与社 以理解的 会的关系 为此 需要提供基本的正规初等教 育设施 一些发展中国家确实已经证明能够在 人口增长 城市化与健康 短期内迅速扩大这种设施 但同时也需要 全球人口 目前为亿 的增长率正在下降 从教育系统更细小的层面 如性别成见 教 这反映出生育率的持续下降 但是 尽管大多 师与学生之间的关系着手 这是实现目标和 数发达国家的人口数量没有变化 甚至正在 目标的基础 对 达喀尔行动纲领 的详 下降 但是五分之四的新生儿出生在发展中国 细说明 指出 到年实现全民教育 是一 家 而且最不发达国家 与其他发展中国家不 个切合实际和可以实现的目标 教科文组 同 在本世纪中期以前 它们的人口年平均变 织 年a 第段 不过有人对年的 化率将是其他发展中国家的倍 全民教育议 程所基于的 一个信念就 是 可以通 过公共政 策 在几年 内从根本上 转变教育制 度及其与社 会的关系 目标表示了怀疑 举例而言 对于很多国家来 说 这将意味着在初等教育中 需要加速从精 在 这 些 国 家 中 岁 以 下 人 口 占 总 人 口 的 英教育向接近普及教育转变 Clemens等人 % 联合国 年 这样 那些在初等 年 和中等教育方面距离全部就学目标最远的国家 尤其是撒哈拉以南非洲国家 在未来几十 然而 实际上现在有了加速向全民教育转变的 年内 将必须继续招收日益增多的大批学生 新机会 使 达喀尔行动纲领 比前几十年的 同时 在其他具有较高入学率的国家中 很多 见附件 统计表导 言中的最不发达国家 名单

32 全民教育全球监测报告 第章 国家的学龄人口将减少 这有助于入学水平的 社会的问题也给学校系统带来了压力 因为学 提高 以及教育质量的改善 校需要接纳和尊重少数民族和其他少数人群 体 家庭的构成 结构和规模发生了变化 已从以 农业为生 几代同堂的大家庭转向了城市的小 型核心家庭 各种基本的社会经济趋势 如 破坏性影响 在过去几十年中 新疾病每年都 生育率降低 家庭因移民而分离 女户主的单 在以前所未有的速度出现 而且其他已知疾病 亲家庭增多 农业女性化 女性教育程度提高 可能会演变成抗药性疾病 Chan 年 等 对这一变化产生了影响 但却没有对妇女 从发病率 治疗费和公平获得疫苗方面来说 教育方面的性别平等问题产生同样影响 联合 艾滋病毒/艾滋病 肺结核和疟疾所带来的挑 全球城市化 步伐仍然很 快 其中最 不发达地区 增长最快 在健康方面 传染病给全球的学校系统带来了 国 年b 在发展中国家 家庭结构的 战最大 Fauci 年 每年全球因这三 变化也对小学儿童的入学水平产生了抵消性作 种疾病死亡的人数大约为 万 其中大多数 用 因为那些有完整家庭因而能够与父母和其 发生在转型期国家和发展中国家 撒哈拉以南 他家庭成员生活在一起的儿童更有可能入学 非洲的情况尤其严峻 该地区占全球艾滋病 Smits等人 年 毒感染者的 % 占疟疾死亡人数的 % 在 全球肺结核发病率最高的个国家中占了个 全球城市化步伐仍然很快 其中最不发达地 联合国艾滋病规划署 年 世界卫生组 区和中等城市的增长最快 到年 全球将 织 年 世界卫生组织/联合国儿童基金 有一半以上的人口 大约为亿 生活在城市 会 年 艾滋病毒/艾滋病所带来的负 地区 有将近三分之一的人口生活在贫民区 担正在越来越多地由妇女承担 妇女被感 联合国人类住区中心 年 联合国人口 染 或需要照顾这方面的病人 预计 在世 基金 年 尽管城市地区的公共基础 界上人口最多的某些国家中 艾滋病毒的蔓延 设施比农村优越 主要是清洁用水与卫生设 程度以及与艾滋病有关的死亡将会上升 联合 施 而且学校通常也较多 但是随着城市人 国 年 口和密度的增加 这些服务设施可能会面临着 超负荷风险 此外 在撒哈拉以南非洲 南 亚和西亚 以及半数阿拉伯国家中 城市化 在某些亚洲国家 如孟加拉国 印度 尼泊尔和巴基斯坦 大家庭仍存在 De Silva 年 例如 农业生产的 女性化 妇女在农业 工人中的比例增加 使性别不平等的问题 更加严重 因为妇女 还需要承担家务 此 外 在有些国家中 妇女继承土地和其他 家庭财产的权利没有 得到保障 因此更容 易陷入贫困 有财产 权的妇女对家庭幸福 有着更大的谈判权 其子女受教育程度一 般较高 在拉丁美 洲 在土地所有权的 代际继承上的性别公 平问题似乎正在改善 Katz 年 大多发生在贫民区 联合国人类住区中心 年 有将近半数的新城市居民是从农村迁往城市 的 联合国 年 e 来自其他国家的移 民也大多居住在城市地区 年 大约有 亿人 即世界人口的% 生活在其出生国 以外 其中一半人生活在发展中国家 联合 国 年 b 世界银行 年 e 国内 和国际移民主要是年轻人 有相当一部分的移 民是出于教育目的 McKenzie 年 教科 文组织统计研究所 年 b 目前 一个 重要的问题就是要兴建城市学校 以接纳农村 移民 国际移民以及贫民区居民的子女并将他 们纳入教育的主流 此外 将移民纳入多民族 根据定义 贫民区居民是指缺少以下一项或多项条件的 城市居民 耐用住房 足够的居住面积 得到改善的供水 与卫生设施 安全的土地保有权 联合国人类住区中心 年 每个国家对移民人口相对于城市人口的估计存在着很大差 异 Price和Benton-Short 年 从全球来说 国际移民规模在至年期间上升了 % 其中大多数增长集中发生在发达国家 当然亚洲和阿 拉伯国家也正在成为较大的移民目的地 联合国 年 c 特别值得一提的是 撒哈拉以南非洲的艾滋病毒/艾滋病 女性化正在日益成为一个令人担心的问题 年 年轻妇 女的艾滋病毒感染率是年轻男性的倍 该地区在艾滋病 毒/艾滋病方面的性别差异 其根源在于性别不公平 因为 妇女不太可能有权决定性伙伴 采用足够的保护措施或接受 治疗 联合国儿童基金会 年d 在照顾感染艾滋病 毒/艾滋病的亲属和社区人员方面 妇女的负担更重 联合国 开发计划署 年 根据预计 到年 不到岁的艾滋病孤儿将超过 万 联合国儿童基金会 年 在印度某些地区 由于采取了预防措施 艾滋病毒的蔓延有所减轻 但是在中 国 印度尼西亚 巴布亚新几内亚 俄罗斯联邦 乌克兰和 越南 这种情况将会继续加剧 另外 在孟加拉国和巴基斯 坦也可能会加剧 联合国艾滋病规划署 年

33 全 民 教 育 持久的主题 在不断变化的世界中实现全民教育 为了实现学校入学和出勤目标 提高在校学生 少的 在发展中国家 极端贫困率从 年 的学习效率 还需要满足基本的健康需求 包 的 %下降到 年的 % Besley和 Cord 括营养和免疫 自年以来 营养政策为减 年 但是 撒哈拉以南非洲仍然落后 少全球的饥饿问题起到了一定的作用 但是在 于其他地区 年有大约 亿极端贫困人 发展中国家 仍有 亿人口由于疾病和饮食摄 口 换算为极端贫困率就是% 世界银行 入量不足而出现了营养不良的情况 联合国系 年d 统 年 一些国际合作伙伴已经为普遍 接种疫苗做出了努力 但是还需要在所有重大 经济的持续增长和贫困的减少使政府和住户可 的可免疫疾病方面做出这种努力 用于教育的资源增加了 在发展中国家和转型 期国家 生活水平的提高意味着父母不再依靠 如果家中有病人 并且存在着社会经济不平等 子女的劳动 更有可能少生孩子和更有能力为 问题 那么将会从很多方面对儿童能否上学产 孩子 尤其是女孩 投资 以便让孩子上学 生影响 举例而言 艾滋病毒/艾滋病对家庭 遵守义务教育法 和农业劳动力具有破坏作用 因为家中已感 染的人员和没有感染的人员通常都会停止工作 但是 在绝对贫困减少的同时 往往伴随着不 联合国艾滋病规划署 年 家庭可能 断加剧的不平等 联合国 年 至 因此供不起孩子读书 或无法承担放弃童工的 年期间 %最贫困人口在国民消费中所 机会成本 此外 贫困家庭可能会陷入 医疗 占的份额 在东亚和独联体下降了 前者从 贫困陷阱 他们没钱治病 或者为了支付医 % 下降到 % 后者从 % 下降到 % 疗费用而不得不债台高筑 Whitehead等人 在西亚 南亚和东南欧的转型期国家也下降 年 孤儿往往面临很多不利因素 如 了 但在其他地区没有发生变化 在拉丁美洲 丧失可继承的财产 没有成人监护 比非孤儿 年 该地区%最贫困人口在国民消费 更有可能受到歧视和社会排斥 辍学 很难 中所占的份额只有 % 和撒哈拉以南非洲 得到基本的医疗服务 联合国儿童基金会 % 不平等情况也比其他发展中地区 年 联合国儿童基金会/联合国艾滋病规 严重 根据衡量平等状况的另一指标 收 划署/世界卫生组织 年 艾滋病毒/艾 入或支出分配的吉尼系数 经济增长加剧 滋病的传播也对教育产生了影响 因为教师的 了不平等 亚洲尤其如此 世纪年代初至 缺勤和死亡使师生比上升 降低了教育的数量 年期间 在该地区的个国家中 有个 和质量 见第章 框注 国家的吉尼系数上升了 尽管所有国家 巴 经济持续增长 贫困减少 不平等加剧 基斯坦除外 的 % 最贫困人口的收入提高 了 但对于%最富裕的人口来说 增速则更 快 亚洲开发银行 年 自达喀尔论坛以来 在全球化不断加速的情 况下 经济保持了持续增长的势头 撒哈拉 减少极端贫困家庭的数量 提供更多的受教育 以南非洲 至 年期间国内生产总值 机会 不一定对经济资产的不平等分配产生影 的人均年增长率为 % 和南亚 % 的 响 除非采取补偿政策 特别是将处于最不利 实际人均收入取得了前所未有的增长 东亚 地位的儿童作为目标 否则甚至有可能因为低 和太平洋地区的增长率尤其高 % 世 劣的教育质量 低下的学习成绩 高辍学率 界银行 年 f 这对贫困程度产生了 差异化的教育制度和有限的高等教育机会 而 影响 至 年期间 极端贫困 每天 加剧现有的社会经济不平等问题 受教育程度 生活费不足美元 的人数减少了 亿 下 的总体水平仍然因学生的不同社会背景而存在 降到 亿 其中半数以上是在 年以后减 着明显差异 在绝对贫困 减少的同 时 往往伴 随着不断加 剧的不平等 例如 根据估 计 越南的医疗支 出已使万人陷 入贫困 Wagstaff 和van Doorslaer 年 这些数据只涉及 世界银行所设地区内 的国家 世界银行所 设地区包含的国家与 对应的全民教育地区 所包含的国家不完全 相同 摘自联合国 年 的这些数 据涉及千年发展目标 地区 千年发展目标 地区所包括的国家可 能与对应的全民教育 地区所包含的国家不 完全相同 一个国家的吉尼 系数值为至 其 中 表示完全平 等 表示完全不平 等 每个国家计算变 化的实际年数不同 见亚洲开展银行 年 第页

34 知识经济的兴起 性别平等 Chen, 年 自世纪年代以 全球经济的扩展要求具有更高技术水平的劳动 来 上述人口趋势一直伴随着女劳动力就业率的 力 因为人力资本中的技术含量提高了 服务 提高 但尽管如此 妇女就业质量并不一定就此 业已超过农业成了最大的就业部门 但在撒哈 得到提高 相对于男性而言 妇女更有可能从事 拉以南非洲 南亚和西亚 农业仍然是最大的 农业和服务业中那些生产力水平低下的工作 因 就业部门 如今服务业大约占全球产出的 为她们缺乏教育 或没有进入正规劳动力市场的 三分之二 高收入国家为% 中等收入国家 机会 国际劳工组织 年 为% 低收入国家为% Primo Braga和 Brokhaug 年 另外 在发达国家中 民主与施政 略有进步 工业面临着劳动力成本急剧上升和劳动力短缺 有些国家正在迈向政治民主化 但在有些 的问题 因此许多企业正在迁往劳动力较丰富 国家 基本的政治权利和人权不断受到侵 而且成本较低的发展中国家 这促进了工人的 犯 这两类国家的民主政治存在着差距 跨边境流动 提高了女劳动力的需求量 Karatnycky 年 不过 自 世纪 年代以来 这种差距似乎略有缩小 武装冲 见 达喀尔行动 纲领 第(iii)段 自世纪年代 末以来 世界银行对 国际上的施政与腐败 情况进行了比较 并 公布了结果 在比较 时采用了个来源 的数百个变量 对施 政的六个方面进行 了检查 发言权与问 责制 政治稳定性与 无暴力的情况 政府 效率 管理质量 法 治 以及防腐败情况 世界银行 年 a 除此以外 全球很多地方正在兴起知识更密集 突正在减少 铧头项目 年 而且一项 的经济 主要表现为科学 技术革新 生产力 指标显示 图 越来越多的国家取得了更 和国家竞争优势之间的关系更加密切了 有质 高水平的个人政治和公民自由权 正如 达喀 量的初等教育以及更复杂的中等教育体系的发 尔行动纲领 所设想的那样 这可能有助于促 展至关重要 这将有助于提高技能水平 解决 使民间社会更多地参与教育政策的制定 在 问题和批判性思维的能力 甚至有助于提高创 国家层面上 非暴力民间团体是转向民主和支 造性 而创造性是发展高等教育和研究的基 持新生的民主改革的关键力量 Karatnycky和 础 Ackerman 年 在国际层面上 民间 社会组织已蓄积了力量和动力 Qureshi 特别是 妇女将从信息和传播技术设施的发展中 年 但至于它们是否能影响决策 还不 受益 因为它们将有可能促进教育和就业方面的 清楚 Cardoso 年 Nadoo 年 民主问责制越强 例如可以根据言论自由的程 图 -年全球政治与公民权利 按自由程度分列的国家百分比 度和选举权衡量 腐败的程度就越轻 世界 银行 年 a 世界银行对施政情况的检 自由 查结果显示 在过去几年中 总的来说 全球 的政府腐败程度没有明显降低 尽管年 撒哈拉以南非洲 中亚 中欧和东欧等地区的 国家% 全民教育全球监测报告 第章 情况不佳 但自年以来 有些国家已在施 政的各方面工作中取得了明显进展 其中包括 部分自由 博茨瓦纳 加纳 莫桑比克 塞内加尔 坦桑 尼亚联合共和国 保加利亚和罗马尼亚 不自由 提高施政水平 包括减少腐败 是实现全民教 注 自由程度是根据政治权利与公民自由调查确定的 这两个方面的平均水平介于 自由程度高 至 自由程度低 之间 介于-之间为 自由 - 之间 为 部分自由 - 为 不自由 资料来源 自由之家 年 育目标的关键 而这需要强有力的政治承诺和 很强的管理能力 因此 加强和支持 脆弱国 家 框注 将是全民教育议程的一项主 要优先事项

35 全 民 教 育 持久的主题 在不断变化的世界中实现全民教育 框注 新概念 脆弱国家 国际 国内和种族冲突 极端和长期经济困难 施政不力或存在严重的不平等 这一切都可能会 削弱国家机构 使国家机构衰落甚至崩溃 有上 述情况的国家可能会从援助中获益 但是通常达 不到发展机构有关决策权和合作的要求 为了说 明这些情况 于是出现了 脆弱 国家 正在 衰落的 国家或 衰落 国家等概念 表 年的脆弱国家 撒哈拉以南非 洲[] 安哥拉 布隆迪 中非共和国 乍得 科摩 罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 厄立 特里亚 冈比亚 几内亚 几内亚比绍 利比里 亚 尼日尔 尼日利亚 圣多美和普林西比 塞 拉利昂 索马里 多哥 津巴布韦 阿拉伯国家[] 吉布提 苏丹 至于这类国家的定义 还需要达成国际共识 通常情况下 该概念是不准确的 至于是否应 该将那些处于相对和平时期的 衰落 国家与 那些冲突中的国家区分开来 这一概念尤其不 明确 Châtaigner 和 Gaulme 年 然而 根据经验 贫困加上停滞会使发生内战的可能 性大大增加 Collier等人 年 拯救儿 童 组织首先提出了 受冲突影响的脆弱国 家 这一概念 以便将这两个因素结合起来 用于那些最近发生了武装冲突的国家 拯救儿 童 年b 鉴于界定这一概念的复杂性 本报告采用了经济合作与发展组织发展援助委 员会的个脆弱国家名单 表 在这些国家 生活着亿多人口 见附件 统计表 中亚[] 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平 洋[] 柬埔寨 基里巴斯 老挝人民民主共和国 缅甸 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 东帝汶 汤加 瓦努阿图 南亚和西亚[] 阿富汗 拉丁美洲和加 勒比[] 海地 最不发达国家 年处于武装冲突中的国家 注 在世界银行进行的国家政策与制度评估 CPIA 中 个脆弱国家处于最低的 两个五分位数 但该评估没有对另外个国家进行评级 评估采用了个指标 从 四个方面进行了衡量 经济管理 结构性政策 社会包容性/公平政策 公共部门 管理及制度 资料来源 经济合作与发展组织发展援助委员会 年c 年d 年 a 铧头项目 年 世界银行 年a 增加并协调援助的活动 方发展援助达,亿美元 至年期 间 一些双边捐助大国实际支付的年度官方发 展援助大大提高了 其中德国 +% 日 本(+%) 联合王国(+%)和美国(+%)尤其 突出 但是初步数据显示 年的官方援助 总额要比年少% 经济合作与发展组织 发展援助委员会 年b 自 年以来 发展援助有了大幅度增加 但还没有恢复到 世纪 年代初的水平 自 年以来 属于经济合作与发展组织发展援 助委员会的捐助国家所提供的官方发展援助 ODA 每年增长 % 至 年期间 增长率更高 达到% 图 年 官 自年以 来 发展援 助有了大幅 度增长 图 -年官方发展援助总额 净支付额 年定值美元 (亿) 资料来源 经济合作与发展组织发展援助委员会 年c 表 a 所有捐助方 发展援助 委员会国家 多边 非发展援助委员 会成员的捐助国大约 支付了亿美元 中 东的各种基金支付了 亿美元 所有其 他官方双边捐助方支 付了可能不到亿 美元

36 第章 全民教育全球监测报告 至 年期间 低收入国家收到的官方 发展援助占这种援助总额的比例从%上升到 % 不过 在至年期间 官方发展 援助支付总额的增加主要使中等收入国家受 益 重点向中等收入国家的转移主要是因为向 伊拉克提供了大量援助 年对该国的援助 占官方发展援助总额的% 对伊拉克的援助 也使官方发展援助支付总额在各地区的分配发 自年 以来 如果 将减免债务 和人道主义 援助排除在 外 非洲收 到的援助几 乎没有增加 生了很大变化 阿拉伯国家成了继撒哈拉以南 非洲之后的第二大受援地区 图 至年期间 债务减免在官方援助总额 中所占的比例迅速提高 从%上升到% 自 年以来 增长尤其明显 至年期 间 官方发展援助总共增加了亿美元 其中 亿美元是债务减免增加额 主要是巴黎俱乐 部 年对伊拉克的债务减免 以及 年 对尼日利亚的债务减免 对于低收入国家来 说 减债额的增加是一个具有积极意义的发展 趋势 有助于政府将节省的资金用于包括教育 计划在内的各种计划 不过 这确实向捐助方 提出了官方发展援助总额能否可持续增加的问 题 随着剩余债务的大幅减少 需要减免的债 务很可能会在不久的将来告罄 因此捐助方需 要扩大其他类型的援助 才能履行其承诺 在年格伦伊格尔斯峰会期间 八国集团做 出了实质性承诺 表示将通过各种方式 包 括传统的发展援助和债务减免 增加援助 图 -年和-年官方发展援助总额 的地区分布 % % % % % % % % % % 未按地区分配 其他地区 拉丁美洲和加勒比 南亚和西亚 东亚和太平洋 % % 巴黎俱乐部是由 官方债权人组成的一 个非正式团体 其任 务是寻找协调 可持 续的方案 解决债务 国所遇到的偿债困 难 巴黎俱乐部 年 他们宣布 在年前 每年对所有发展中国 家的官方发展援助将比 年增加 亿美元 左右 其中包括每年给非洲增加的 亿美元 表 撒哈拉以南非洲仍然是官方发展 援助总额中的最大受援地区 但是这个挑战对 捐助方而言是巨大的 在年增加的官方发 展援助中 大部分主要是债务减免 自年 以来 如果将债务减免和人道主义援助排除在 外 非洲收到的援助几乎没有增加 根据捐助 方的承诺 在年前他们对非洲大陆的援助 将增加一倍 为了履行这种承诺 捐助方需要 加速实施增加援助的计划 经济合作与发展组 织 年a % 年 年 总之 相对于年所设想的情况而言 自达 喀尔论坛以来 很多地区在年前实现全民 教育目标的可能性更大了 这主要得益于以下 方面的全球发展 一方面 人口统计表明 学 龄人口正在减少 或不久将会减少 另一方 面 持续的经济增长 冲突的减少 民间社会 的兴起以及发展援助的增多将会使目标远大的 教育政策更具可行性 但是 对于那些离全民 教育目标最远的地区和国家而言 这些有利因 素还差很多 譬如 在未来几十年中 撒哈拉 以南非洲的学龄人口仍将继续增长 该地区的 经济增长普遍比亚洲国家低很多 而增加援助 的承诺却不可靠 除了教育系统所处环境的这些变化外 自达喀 尔论坛以来 教育政策也发生了变化 阿拉伯国家 撒哈拉以南非洲 % 除了对援助额重新予以关注并再次做出承诺 外 还应将重点转向提高援助效率 捐助方正 在设法使自己的援助与其他捐助方的援助以及 与发展中国家的优先事项更好地协调起来 目 前 对部门预算的支持越来越多 而且人们也 更加关注发展中国家的施政问题 注 其他地区 包括北美和西欧 中亚以及中欧和东欧 资料来源 经济合作与发展组织发展援助委员会 (年c) 教育研究和政策趋势 上一节讨论了在教育领域以外发生的与全民教 育有关的变化 此外 自年以来 教育领 域内的发展变化也对全民教育产生了影响 它

37 全 民 教 育 持久的主题 在不断变化的世界中实现全民教育 们包括 研究成果特别强调质量的重要性 采 表 年格伦伊格尔斯援助承诺 取了法律行动实施受教育权 包括有更多的国 家制定了义务教育法 更加关注基础教育 但 对于 基础 一词的含义 还没有达成普遍共 识 日益注重教育质量 教育质量几乎成了 所有国家 无论是发展中国家还是发达国家 在教育领域中的主要问题 确定了全民教 育的国际框架 尤其是出台了快速道行动 可 是 基本上来说 教育领域的发展没有达到达 喀尔论坛所设想的速度 有关教育效益研究的新证据 研究继续证实 扩大教育系统 让更多的人接 受教育和提高受教育年限将会带来广泛的效 益 但是研究也显示需要其他社会计划中的补 充政策 Hannum和Buchmann 年 n n n 认 知 神 经 科 学 显 示 有 关 介 绍 见 Abadzi 年 以 及 经 济 合 作 与 发 展 组 织 年b 幼儿是获得某些认知技能 的关键时期 因此非常有必要对幼儿进行适 当的鼓励 这进一步说明了幼儿保育和教育 计划 年全球监测报告 的专题 的重要性 教科文组织 年a 另见 Young和Richardson 年 教育 营养与卫生政策之间可以产生协同 增效作用 营养较好 身体较健康的儿童 更有可能入学 得到发展并在校学习 此外 学校可以为实施营养和健康方面的 干预措施提供有利的环境 肯尼亚的一项 实验表明 驱虫可以非常低的成本 对 健康和教育效果产生很大影响 Miguel 和 Kremer 年 午餐费用较高并难以 组织 但也能带来多种好处 其中包括社 会化的经历 Vermeersch 年 承诺 参考非洲的情况 加拿 ó 从年到年将国际援助增 大 加一倍 ó /年到/年期 欧洲 ó 官方发展援助的集体目标是到 联盟 年达到国民总收入的% 到年达到% ó 将官方发展援助从年的亿 欧元提高到年的亿欧元 ó 在增加的援助中 至少 法国 ó 官方发展援助的目标是到年 达到国民总收入的% 到 年达到% ó 将承付额的三分之二分配给 间 对非洲的援助增加一倍 %给予撒哈拉以南非洲 非洲 德国 ó 官方发展援助的目标是到年 达到国民总收入的% 到 年达到% 意大 ó 官方发展援助的目标是到年 利 达到国民总收入的% 到 年达到% 日本 ó 在至年期间 官方发展 援助总额增加亿美元 ó 至年期间 对非洲 俄罗 斯联 邦 ó 已取消和已承诺取消的非洲 联合 ó 官方发展援助的目标是到年 王国 达到国民总收入的% ó /年到/年期 美国 ó 至年期间 对撒哈 的官方发展援助增加一倍 国家债务达亿美元 其中 包括根据 重债穷国倡议 减免的亿美元债务 间 将在非洲的双边支出增 加一倍 拉以南非洲的援助增加一倍 资料来源 八国集团 年 附件 年 年 考察了教育是如何改变 妇女的抱负 技能和学习模式的 结果发 现教育对其子女有积极的影响 n 受教育年限的提高给个人带来了诸如健康 和收入方面的好处 但是扩大教育不一定 会减少不平等问题 社会学研究一再显 扩大教育不 一定会减少 不平等问题 示 背景优越的儿童一般比那些背景较差 发 展 经 济 学 家 的 研 究 显 示 受 教 育 程度 的儿童更具优势 如果只是扩大人们获得 较高和有文化的成人/父母一般具有较健 教育的机会和提高入学水平 那么将很难 康的生活 较低的生育率 其子女的饮 缩小这种差距 Hannum 和 Buchmann 食也更有营养 孩子较少生病 Duflo 和 年 Walters 年 如果儿童 Breierova 年 Schultz 年 在种族或文化方面属于少数人群体 那么 在墨西哥 尼泊尔 委内瑞拉和赞比亚 在新建或扩大学校的情况下 这些儿童通 各种跨文化研究 LeVine 等人 年 常是最后的受益人 在尼泊尔 Stash 和

38 Hannum Hannum Cameron Mickelson Dee Milligan c Bratton Hanushek Wößmann Ramirez Temple Aradhya Kashyap % Chabbott Ramirez Tope Krueger Lindahl Hanushek Kimko Hanushek Wößmann

39 全 民 教 育 持久的主题 在不断变化的世界中实现全民教育 背离这一原则 个国家最近提交了相关报 表 自达喀尔论坛以来 至年 义务教育法的变化 告 其中个国家 即大约五分之一的国家 没有在宪法中为免费义务初等教育提供保障 如果将北美和西欧排除在外 这一比例将上 升到三分之一 Tomasevski 年 在世 界银行教育工作组负责人中间进行了一项调 查 结果显示 在个国家中 只有个国家 的初等教育没有任何形式的收费 BentaouetKattan 年 实施受教育权意味着需要动员必要的资源 Singh 年 少数国家为了保证有一定 的资源 在国家立法中对教育经费做出规定 譬如 墨西哥年的 教育法 规定 将国 内生产总值的%作为公共教育拨款 Singh 年 巴西和印度尼西亚都从宪法上对拨 款做出了规定 巴西年的 宪法 规定 国 家税收的%以及各州和自治市税收的%将作 为专项教育资金 年和年的修正案设立 了一项基金 以保证所有州和自治市基础教育 中学生的人均最低支出水平 年的修正案规 定 将州税收总额的%拨给该基金 由该基金 根据基础教育 包括学龄前教育 中的学生人 数 按比例将这些资源再分配给各地方政府 以达到所确定的学生人均最低支出水平 该立 法还规定为学校改善质量提供资金 要求为教 师确定最低工资标准 并规定从教育基金中为 教师工资拨款 巴西联邦参议院 年 印度尼西亚于年对 宪法 进行了修订 要 求将国家中央预算和地区预算的%作为教育经 费 一年以后 教育法 将工资从该经费中 剥离出来 这样可自由支配的资金就增多了 但是 印度尼西亚的公共教育支出大大低于 宪法 的规定 世界银行 年e 基础教育 主要政策问题 自达喀尔论坛以来 基础教育一直是国际组织 和国家教育部门的经常性议题 这一趋势始于 世纪年代并在宗滴恩会议上得到了加强 国际教育分类标准 ISCED 将初等教育 和初级中等教育列为基础教育的前两个阶段 教科文组织 年 但是在 达喀尔行 年以后 通过义务教育法 阿鲁巴 巴林 不丹 文莱达鲁萨兰国 布 隆迪 埃塞俄比亚 冈 比亚 莱索托 马拉 维 马尔代夫 毛里塔 尼亚 莫桑比克 尼泊 尔 阿曼 巴基斯坦 巴布亚新几内亚 卡塔 尔 沙特阿拉伯 新加 坡 斯威士兰 东帝 汶 瓦努阿图 赞比亚 义务教育年限的变化 年以后延长了 白俄罗斯 保加利亚 吉布提 多米尼加共和 国 前南斯拉夫的马其 顿共和国 格鲁吉亚 加纳 基里巴斯 毛里 求斯 蒙特塞拉特 瑙 鲁 尼加拉瓜 尼日 尔 帕劳 泰国 乌克 兰 阿拉伯联合酋长 国 美国 乌兹别克斯 坦 委内瑞拉 年以后缩短了 阿尔巴尼亚 喀麦隆 科 特迪瓦 朝鲜民主主义 人民共和国 埃及 几内 亚 海地 牙买加 吉尔 吉斯斯坦 老挝人民民 主共和国 摩洛哥 纳米 比亚 尼日利亚 罗马尼 亚 卢旺达 圣多美和普 林西比 塞尔维亚和黑 山 索马里 苏丹 苏里 南 塔吉克斯坦 图瓦卢 资料来源 附件 统计表 教科文组织 年b 动纲领 中 基础教育一词却是指满足基本学 习需要的所有计划 如学龄前教育 初等教 育 青年和成人教育计划 包括扫盲和同等学 历教育 在这种情况下 基础教育类似于广义 的全民教育议程 另外 对于经济合作与发展 组织发展援助委员会秘书处而言 基础教育包 括幼儿教育 初等教育以及青年和成人的基本 生活技能培训 包括扫盲 在越来越多的国家 尤其是在发展中世界 官 方文件开始使用 基础教育 一词 到世纪 年代末 %的国家教育系统采用了该词 到世纪年代 %的国家教育系统采用了 该词 至 年期间 在有数据的 个 国家中 几乎有三分之二 % 的国家将其 教育系统中的某个阶段称为 基础教育 在 大部分情况下 该词意味着国家承诺普及的教 育年限超过了初等教育 基础教育的年限各不 相同 在 % 的国家中 基础教育年限为 年 学校教育 在大约三分之一的国家中 基础教 育年限为年 % 或年 % 在其余 国家 基础教育年限为年或年以下 或者 为年或年以上 教科文组织国际教育局 年d 在对 个国家有关正规教育系统中基础教育 的定义进行分析后发现 三分之二国家采用 国际教育分类标准 中的定义 即基础教育 包括初等教育和初级中等教育 表 在 自达喀尔论 坛以来 人 们越来越关 注教育质量 就美国而言 Tomasevski 年 考虑的是 州宪法而不是联邦宪 法 在联合王国 公 约 法令和普通法确 立了受教育权 并为 免费初等教育提供了 保障

40 第章 全民教育全球监测报告 表: 各国有关基础教育的定义 基础教育定义[国家数量] 国家 只包括初等教育 [] 初等教育加上至少一年的学龄前教育 佛得角 埃塞俄比亚 几内亚比绍 海地 马尔代夫 莫桑比 克 尼加拉瓜 葡萄牙 [] 阿尔巴尼亚 不丹 博茨瓦纳 巴西 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 刚果民主共和国 吉布提 厄瓜多尔 几内亚 中 国 澳门 墨西哥 尼日尔 巴拿马 突尼斯 津巴布韦 初等教育加上初级中等教育和至少一 年的高级中等教育 [] 阿根廷 巴西 大韩民国 阿曼 菲律宾 斯洛文尼亚 圣卢 西亚 初等教育加上某些学龄前教育以及初 级中等教育和某些高级中等教育 [] 中国 肯尼亚 缅甸 秘鲁 泰国 [] 其余采用 基础教育 一词的国家 初等教育加上初级中等教育 资料来源 教科文组织国际教育局 年d 有关学习成 绩的国家和 国际评估大 量增多 其余的三分之一国家中 该词仅指初等教育 或指初等教育加上某种程度的学龄前教育或中 等教育 n 年国际组织和非政府组织参加了一个 解决学校质量问题 n 自达喀尔论坛以来 决策者 捐助方和国际组 织越来越关注教育质量问题 有关这方面的讨 论也日益增多 n n n n 由教育部长 有时包括财政部长 参加的 重要高层会议普遍重视教育质量问题 如 年 在 日 内 瓦 举 行 的 国 际 教 育 大 会 年在布宜诺斯艾利斯举行的拉丁美洲及 加勒比地区教育项目政府间会议 最近 一份具有影响力的报告建议各国和发 展伙伴既要重视学习成绩 也要重视就学水 平 以提高初等教育投资所带来的社会经济 效益 世界银行独立评估小组 年b 全球行动周活动 重点强调了质量问题 如教师供应 职前和在职培训 有关学习成绩的国家和国际评估大量增多 见第章 更加关注质量并不一定意味着质量有所提高 但却说明人们越来越意识到质量至关重要 前 面所述的新研究证实了这一点 当然 各种政 策论坛更加关注质量问题主要是说 将质量问 题纳入了各种正式声明 目标和计划 本报告 将探讨自达喀尔论坛以来教育质量是否切实有 所改善 改善的程度以及所采取的有效措施 见第和第章 自达喀尔论坛以来形成的全民教育 国际框架 尽 管 世 纪 年 代 的 情 况 令 人 失 望 但 是 快 速 道 行 动 计 划 纳 入 质 量 方 面 的 各 种措 施 如将学习成绩监测作为批准各国快速 道行动计划的另一项标准 快速道行动 技术会议 年 莫斯科 年 开 罗 年 波恩 年世界教育论坛为全民教育设想了一个以 教科文组织的几项新倡议都侧重于教育质 量问题 撒哈拉以南非洲的教师培训与发 展 以及学习过程 教科文组织 年 a 年b 机构应当在宣传 动员有关力量 检查督促 现有机制为基础的多层面国际框架 为了实 现本 行动纲领 所提出的六大目标 在国 际 地区和国家各级建立有广泛基础和各方参 与的各种有关机构具有十分重要的作用 这些 总结和交流有关经验和认识方面 不同程度地 发挥自己的作用 教科文组织 年 a 详细说明 第段

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42 全民教育全球监测报告 第章 起机构希望有一个兼容并包的全民教育国际框 意味着只要具有类似的资格和经历 男女将在 架 并且自达喀尔论坛以来教科文组织已为此 学习成就和未来生活方面享有同等的机会 做出了三次努力 但遗憾的是这个框架还没有 年报告 全民教育 提高质量势在必行 建立起来 年全 民教育全球 监测报告 对全民教育 运动进行系 统的中期 评估 然而 缺乏全面观 即考虑到所有国家的所有 全民教育目标 已产生了一个令人特别担忧的 后果 对于加强国家能力的关注非常有限 几 乎没有对教育部门能力建设的全面战略进行过 新的重要思考 政府为专业发展和组织改革所 拨的预算很少 很多教育援助都是以技术援助 形式提供的 见第 章 能力建设似乎仍然 没有得到高度重视 然而为了进行政治经济改 革和解决实施方面的技术制约因素 各国还需 要大力加强能力建设工作 为提供更大比例 的预算支助形式的援助 援助机构也需要确保 自己有这方面的技术能力 年全民教育全球监测报告 新框架的部分内容更加依赖 全民教育全球监 测报告 自 年以来 该报告每年发表 一期 并日益成为全民教育高层会议的基础 报告由教科文组织总部的一个独立小组编写 其资金大多由双边捐助国和教科文组织提供 在过去几年中 捐助国的数量已从两个增加到 个 加拿大 丹麦 法国 德国 爱尔兰 以 色列 荷兰 挪威 瑞典 瑞士和联合王国 强调很多发展中国家面临着提高入学水平和学 校作用的双重挑战 该报告主张制定相关政 策 为教师专业队伍在人数和培训方面的发 展提供稳定的投资 确保所有小学生每年有 至, 小时的学习时间 提高阅读能力 革新教学方法 突出结构化教学 即在对儿童 友好的环境中 将直接指导 指导性实践和独 立学习结合起来 增加教科书 其他学习材料 和设施 清洁用水 卫生设施 残疾学生通 道 方面的供应 促进学校领导的自主性 年报告 扫盲至关重要 提出了扫盲在教 育政策中长期被忽略的问题 主张采取一个三 管齐下的战略 以实现第四项全民教育目标 扩大初等和初级中等教育并提高其教育质量 通过增加资金投入和将这类计划纳入教育政策 之中 增加青年和成人教育计划 报告指出 各种计划应立足于学员的需求和动机 因此需 要有足够的课程和学习材料 另外还需要对语 言问题予以关注 应鼓励使用母语 然后向地 区和官方语言过渡 营造有丰富内涵的识字 环境 包括语言政策 书籍出版 媒体以及信 息和阅读材料的获取渠道 年报告 坚实的基础 幼儿保育和教育 强调指出 幼儿保育和教育是 儿童权利公 前几期报告 约 所承认的一项权利 参加幼儿保育和教育 有关非洲这一 问题的讨论 见 Fredriksen 年 没有涉及的目标 包括 目标 普及 初等教育 和目标 青年和成人的学 习和生活技术培训计 划 目标在所有 报告中都得到了高度 关注 但就目标而 言 现有的资料还 不足以对实现该目 标的举措进行系统 监测 自第一期报告 全民教育 世界走上正轨了 计划有助于提高幼儿的福祉和学习能力 报告 吗 发表以来 报告每年都对全民教育目标 指出 尽管如此 各国政府和捐助机构相对而 的进展进行监测 第二至第五期报告各突出一 言还是忽视幼儿保育和教育工作 这类计划的 个与六项目标之一相对应的专题 因此到目前 教职人员往往不足 没有经过培训 工资也不 为止 已涉及了大部分目标 高 而且贫困和弱势儿童的入学率往往很低 报告主张对幼儿保育和教育计划采取一种全面 / 年报告 性别与全民教育 跃向平 方针 综合采取营养 健康 保育和教育方面 等 强调 迫切需要走出纯数字概念的性别均 的干预措施 以传统的儿童保育做法为基础 等 而应按照全民教育目标的要求 迈向性 尊重儿童的语言和文化背景 这类计划应将有 别平等 这意味着在上学 教育方法 课程和 特殊需要的儿童考虑在内 并对性别成见提出 学术方向方面 男孩和女孩应享有同等的机 挑战 有质量的计划需要有合理配置的人员和 会 没有性别偏见的影响 更广泛地说 这将 设施 并有助于儿童顺利向小学教育过渡

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44 XINHUA-CHINE NOUVELLE/GAMMA Giacomo Pirozzi/PANOS Giacomo Pirozzi/PANOS

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46 第章 全民教育全球监测报告 概况及主要结论 幼儿保育和教育 尚不全面 普及初等教育 有进展但尚未接近 概况及主要结论 本章将对达喀尔论坛以来的全民教育进展进行 系统评估 对教科文组织统计研究所编辑的最 新一轮数据进行比较 比较时采用了年结 束的学年的数据 以及年的对应数据 本 章将聚焦那些在年前实现这些目标方面遇 到最大挑战的地区和国家 关注各国内的不公 平问题 劣势地区尚未得到满足的教育需要以 中等教育及中等后 教育也有助于全民教育 青年和成人的学习 要求得到满足了吗 识字与识字环境 必要但难把握 质量 依旧是挑战 性别均等与平等 尚未实现 及那些通常获取资源最少的人口 自达喀尔论坛以来 全球在实现全民教育方面 已经取得了很大的进展 但各个地区和国家的 进展不平衡 尽管在世界教育论坛上做出了承 诺 但有些地区和国家的进展仍然滞后 有些 目标没有得到足够的关注 尤其是 大多数国 家没能在年前消除初等教育和中等教育中 的性别不均等现象 另外 很多教育系统的发 展普遍存在着不平衡问题 这造成并加剧了性 别不均等 如果希望儿童 青年和成人能够平 等地享有教育机会 这一问题必须得到解决 自年以来 六项目标各自的主要进展如何 呢 目标 全面扩大和加强幼儿保育和教育工 全民教育的总体进展 综述 作 以对最易受到伤害和处境不利儿童的 保育和教育工作为主 n 免疫宣传及基本卫生设施的改善使儿童死 亡率大幅下降 n 但是 岁以下儿童的全面保育和教育仍被 忽视 并且因缺乏足够数据 监测比较困 难 n 同时 岁及岁以上儿童的学龄前教育状况 有了改善 但各地情况不平衡 很多发展中 国家没有或只有有限的学龄前教育系统 即 使有学龄前教育系统 入学率也通常很低 而且师资不足 培训过的师资人员更是凤毛 麟角 学生/教师比 师生比 很高 值 得庆幸的是 其中有些国家 主要是撒哈拉 以南非洲国家以及南亚和西亚国家 已在入 学方面有了快速增长

47 六 项 目 标 我们前进了多少 概况及主要结论 n 接受学龄前教育的儿童更有可能来自较富 动 生活技能和生计课程来获取技能 遗 裕家庭 而贫困儿童的入学水平仍然很 憾的是 目前依然没有关于青年和成人学 低 不过 相对而言 贫困儿童最能从幼 习需要的数据 因而无法进行全球监测 儿项目中受益 甚至无法进行国家监测 这阻碍了政策的 实施 目标被严重忽视了 其部分原因在 目标 确保到年使所有儿童 尤其 是女孩 处境困难的儿童和少数民族儿 童都有机会接受并完成良好的初等义务 教育 n 自达喀尔论坛以来 初等教育的入学机会 和就学水平都大大提高了 至年 于难以界定和监测 目标 到年使成人 尤其是妇女 的识字水平提高% 并使所有成人都有 平等机会接受基础教育和继续教育 n 成人识字仍然是全球性问题 亿成人 期间 失学儿童人数也相应地从 万人 其中女性占% 仍然缺乏基本的识字 下降到 万人 大多数地区都接近普及 能力 在全球五分之一被剥夺了识字权利 初等教育目标 没有接近普及初等教育目 的成人中 绝大多数来自东亚 南亚和西 标的地区有三个 阿拉伯国家 撒哈拉以 亚以及撒哈拉以南非洲地区 自达喀尔论 坛以来 初 等教育的入 学机会和就 学水平都大 大提高了 南非洲 南亚和西亚 在这些地区中 很 多国家的入学率已有大幅上升 n 但是 在这三个地区 拉丁美洲和加勒比 地区以及东亚和太平洋地区的很多国家 中 小学升级和毕业仍是需要予以关注的 重要问题 n 需要关注那些脆弱国家 以及那些处于或正 在摆脱冲突的国家 那些国家没有相关的数 据 但其初等教育水平肯定更加糟糕 n 在 各 国 内 部 各 地 区 省 或 州 邦 之 间 城乡之间 贫富家庭之间以及不同族 群之间 仍然存在各种不平等问题 最新 证据显示 贫民区儿童或非贫民区内贫困 家庭的儿童在入学率和毕业率方面的水平 较低 许多初等教育入学率较高的国家仍 然需要解决公平问题 n 外 在减少人数庞大的成年文盲方面进展 不大 目标 到年消除初等和中等教育中 的性别差异 到年在教育中实现性别 平等 着重确保女孩完全平等地接受并能 完成良好的基础教育 n 在有数据的个国家中 大约三分之一国 家 也就是个国家已经实现了性别均等 目标 其中很少国家是在年以后实现 这一目标的 在很多国家的教育中 尤其 是较高等级的教育中 都存在着性别不均 等的问题 在有数据的国家中 %的国 家努力消除了初等教育中的性别不均等 但只有%的国家消除了中等教育中的性 使他们有平等机会学习知识和生活技能 扩大初等教育以外的正规教育一直是解决 青 年 的 学 习 需 要 的 最 常 见 战 略 至 年期间 中等教育的全球毛入学率从 % 上升到 % 绝大多数国家都没能在年以前消除初 等教育和中等教育中的性别不均等现象 目标 满足所有青年和成人的学习要求 n 过 去 十 年 中 除 了 中 国 和 其 他 少 数 国家 别不均等 n 女 孩 接 受 初 等 和 中 等 教 育 的 情 况 有 了改 善 但在总体入学水平仍然很低的国家 中 这依然是个大问题 在入学率较高的 国家 发达国家 拉丁美洲 尤其是加勒 n 但是 很多青年和成人都通过非常不正式 比地区 太平洋地区 中 中等教育中男 的途径 各种非正规的扫盲班或类似活 孩的入学率不足 这一问题正日益严重

48 第章 全民教育全球监测报告 n 忽视性别平 等的问题比 较严重 忽视性别平等的问题比较严重 肉体暴力 程的总体进展情况 指出那些面临最大挑战的 主要影响男孩 而语言暴力 性暴力 环 地区和国家 本章的一个明确主题就是 公平 境不安全以及卫生设施不足对女孩产生了 和平等同等重要 实现公平是提高受教育机会 特别大的影响 有些国家的女教师很少 和改善入学率的关键 也是扩大幼儿保育和教 而其他很多国家的男女教师则没有接受过 育 成人扫盲和非正规教育计划的主要理由 性别问题方面的适当培训 这不利于他们 提高教育质量是所有国家关心的问题 很可能 成为有效的行为榜样 教师的态度 看法 成为世纪初全球教育所面临的决定性问题 和期望往往带有性别偏见 课堂内外 通 常都是男生占主导地位 在很多情况下 教科书都强调成年男性和女性的角色区 分 在有些情况下 男女生所上的课程还 会有所不同 男孩和女孩的学习成绩正在 趋同 但在研究领域 职业选择和志向方 面 依然按照性别集聚 幼儿保育和教育 尚不全面 目标 全面扩大和加强幼儿保育和教育工 作 以对最易受到伤害和处境不利儿童的 保育和教育工作为主 年全民教育全球监测报告 强调 急 目标 全面提高教育质量和全民素质 使 需开展更多和设计更好的幼儿保育和教育计 全民教育取得公认的明显成效 尤其在识 字 计算和必不可少的生活技能方面 划 幼儿的身体和智力发育至关重要 因此 n n n n 国际和地区评估 以及年以来日益增 多的国家评估显示 语文 数学和其他科 目的学习成绩不理想仍是全球很多国家面 临的一个突出问题 因此 在这方面还有 待改进 尤其应解决各国内部学习成绩分 布不均衡的问题 这是所有国家需要应对 的一个重要挑战 平均而言 %以上的国家-年级每年规 定的课堂授课时间不到小时 而最新研 究证实 授课时间和学习成绩之间呈正相 关 在很多发展中国家 尤其是非洲 亚洲和 受冲突影响的地区中 教室拥挤 学校基 础设施差 学习环境不理想 一些地区 尤其是撒哈拉以南非洲 南亚 和西亚往往很缺师资 有些国家更是缺乏 经过培训的教师 所有这些都不利于有质 量的教学 通过幼儿保育和教育计划满足幼儿的营养 健 康和教育需求 将有助于减少目前和未来众多 儿童所面临的不利因素 参加幼儿保育和教育 计划有助于减少普遍存在的营养不良和发育不 全现象 促进儿童的认知发展 提高入学率 毕业率和学习成绩 幼儿保育和教育有助于维 护儿童权利和打开通往所有全民教育目标的道 路 忽视了岁以下儿童的保育与保护 针对岁以下儿童的官方幼儿保育和教育计划 一般都是照管性质的 而且伴随其发展的往往 是女性就业人数增加 见附件 统计表A 在世界所有国家中 有这种计划的国家只占 % 这些国家大多位于北美和西欧 中亚 拉丁美洲和加勒比地区 一方面 负责卫生或 儿童健康的各部委将基本卫生服务视作其权限 范围内的职责 另一方面 更广泛的幼儿保育 和教育活动又通常被视作家庭或私立教育机构 的责任 私立教育机构主要是为了满足较富裕 中等阶层和城市家庭的需求 很少有国家专门 以下七节将更详细地阐述全民教育目标的监测 针对年龄很小的幼儿制定资助 协调和监督幼 情况 并说明中等教育和高等教育的趋势 最 儿保育和教育计划的国家框架 通常情况下 后一节将根据全民教育发展指数考察达喀尔议 既没有关于幼儿保育和教育政策的明确牵头部

49 六 项 目 标 我们前进了多少 幼儿保育和教育 尚不全面 委或机构 也没有一个成熟的国家政策以及相 应目标 规章 质量标准和供资承诺 至于针 岁及以上儿童的幼儿保育 和教育发展不平衡 对年龄很小的幼儿的保育和教育计划 相关的 数据非常少 教科文组织 年a 不过 通过采取免疫措施和改善 卫生服务 儿童的健康水平正在 提高 各国政府更为积极地向岁至小学学龄儿童提 供幼儿保育和教育计划和对该计划进行监测 在大多数国家中 由主管教育的部委对全国 提供学龄前教育 ISCED-级 的情况进行 监督 只有个国家制定了针对这一级的义 在根据岁以下儿童死亡率 见词汇表 进行 务入学法 而且这些义务教育法所反映的往 衡量时发现 在过去十年中 儿童的健康水平 往都是政策意图 而非教育事实 教科文组 有了显著提高 该比率反映了人生前年保育 织 年a 各地学龄前教育期限的差异 和保护不良所带来的累积效应 见附件 统 很大 为期年的有个国家 年的有个国 计表A 至年期间 全球岁以下 家 年的有个国家 年的有个国家 见 儿童死亡率从 下降到 阿拉伯国家 附件 统计表B 下降了%以上 下降到 东亚和太 平洋地区下降到 拉丁美洲和加勒比地 区下降到 各国的情况大有改善 个 国家 下降了三分之一 在少数几个国家中 岁以下儿童死亡率提高了 这些国家是非洲 南部那些受到艾滋病毒/艾滋病严重影响的国 家 即博茨瓦纳 南非 斯威士兰和津巴布韦 联合国艾滋病规划署 年 撒哈拉 以南非洲作为年儿童死亡率最高的地区 仍然面临着最大的挑战 年 全世界有 万岁以下儿童死亡 他们几乎都是发展中国家的儿童 联合国儿童 基金会 年 如果改善基本的卫生服 务和儿童营养计划 其中很多死亡都是可以避 免的 免疫宣传继续推进了全球儿童的基本健 康 仅年 就有万岁以下的儿童因 为该活动而避免了死亡 联合国儿童基金会 发达国家和 转型期国家 学龄前教育 的入学水平 最高 至年期间 全球进入学龄前教育机构 的儿童人数增加了 万人 上升到亿 人 这主要是因为南亚和西亚 撒哈拉以南 非洲 拉丁美洲和加勒比地区的入学人数增加 了 南亚和西亚增加了% 撒哈拉以南非洲 增加了% 而拉丁美洲和加勒比地区的增加 水平比前者稍为逊色 表 东亚和太平 洋地区的入学人数下降了 这主要与中国学龄 前儿童人数减少有关 全球学龄前教育毛入学 率 见词汇表 相应地从%上升到% 毛 入学率上升最快的有 太平洋地区 南亚和西 亚 各个百分点 以及加勒比地区 个 百分点 年 该地区的毛入学率高居 第二位 中欧和东欧的毛入学率上升了% 这一数据说明该地区从世纪年代下滑以 后 目前的毛入学率正在回升 阿拉伯国家和 撒哈拉以南非洲的毛入学率依然不到% 尽 管后一地区的毛入学率上升了% 年c 但在世界的某些地方 儿童还没 有接种肺结核 白喉 百日咳和破伤风 白 总体而言 正如地图所示 发达国家和转 百 破三联疫苗的目标 脊髓灰质炎和乙肝 型期国家学龄前教育的入学水平最高 年 等疾病的疫苗 见附件 统计表A 另外 毛入学率在%以上的国家有个 其中发达 在发展中国家中 有四分之一岁以下的儿童 国家和转型期国家占了个 拉丁美洲和加勒 营养不足或营养不良 全球有%的儿童发育 比地区 东亚和太平洋地区的入学率也很高 不全 这些儿童更容易生病 更容易遭受社会 在撒哈拉以南非洲 很多国家的入学水平都非 情感发展方面的挫折 上学的可能性更小 完 常低 有些阿拉伯国家的入学水平也很低 毛 成小学教育和取得好成绩的可能性也较小 教 入学率低于%的国家有个 而这两个地区 科文组织 年a 的国家几乎占了其中的四分之三 阿尔及利亚 阿根 廷 巴哈马 孟加拉 国 佛得角 智利 克罗地亚 古巴 厄 瓜多尔 埃及 印度 尼西亚 伊朗伊斯兰 共和国 马尔代夫 墨西哥 摩洛哥 挪 威 菲律宾 大韩民 国 阿拉伯叙利亚 共和国 坦桑尼亚 联合共和国和瓦努 阿图 国际教育分类标 准 ISCED 是一 个有助于编制和报告 可比指标 进行全球 教育统计的体系 国际教育分类标 准 对各级教育的定 义见词汇表

50 第章 全民教育全球监测报告 表 年和年各地区学龄前教育入学人数及毛入学率 入学总人数 下述年份结束的学年 毛入学率 至年 期间的变化 下述年份结束的学年 至年 期间的变化 (百万) (百万) (%) (%) (%) (%) 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 - - 世界 注 在计算变化时 采用的是没有经过四舍五入的数据 资料来源 附件 统计表B 学龄前教育 入学水平的 上升通常伴 随着学校数 量的大幅增 加 图显示了自达喀尔论坛以来学龄前教育毛 入学率的变化情况 重点关注了年毛入学 率低于%的国家 自年以来 在那些只 有较低或中等入学水平的国家中 有些国家的 毛入学率已大幅提高 这些国家分布在撒哈拉 以南非洲 喀麦隆 加纳 莱索托 纳米比亚 和南非 阿拉伯国家 巴林和卡塔尔 东 亚和太平洋地区 巴布亚新几内亚和越南 南亚和西亚 印度和伊朗伊斯兰共和国 自 世纪年代末期起 前苏联 尤其是格鲁吉 亚 哈萨克斯坦 摩尔多瓦共和国和俄罗斯联 邦等国家的入学水平一直在回升 撒哈拉以南 非洲的十多个国家以及几个阿拉伯国家只有有 限的 甚至没有学龄前教育 这些国家没有取 得什么进展 毛入学率不足% 但由于基 数很低 其中有些国家的毛入学率增加了一倍 或两倍 布隆迪 刚果 厄立特里亚 马达加 斯加和塞内加尔 学龄前教育入学水平的上升通常伴随着学校数量 的大幅增加 例如 刚果增加了% 塞内加 尔增加了% 厄立特里亚毛入学率的上升 主要与政府实施的政策有关 在所审查期间 该国托儿所的数量增加了三倍 年 加纳 的毛入学率从%上升到% 这是因为该国于 年在公立学校中实施了幼儿园免费入学政 策 对于接收的每个孩子 学校都能获得补贴 有几个国家的毛入学率下降了 其中包括孟加 拉国 冈比亚 科威特 摩洛哥 巴勒斯坦自 治领土 泰国 乌干达 以及加勒比海和太平 洋的几个岛国 还有其他一些国家年的毛 入学率也降低了 例如智利 哥斯达黎加 危 地马拉和马绍尔群岛 但这是因为入学率所参 照的年龄组发生了变化 私人部门在学龄前教育中的作用 相对于发达国家或转型期国家而言 在发展 中国家中 私立机构 见词汇表 的入学人 数在学龄前教育总入学人数中所占的比率较 大 其中值为% 而发达国家为% 转型 期国家为% 有些国家的学龄前教育几乎都 是由私人部门提供的 例如个阿拉伯国家 巴林 约旦 摩洛哥 阿曼和巴勒斯坦自治 领域 以及伯利兹 不丹 埃塞俄比亚 斐 济 冈比亚 印度尼西亚 莱索托 纳米比

51 六 项 目 标 我们前进了多少 幼儿保育和教育 尚不全面 地图 年学龄前教育毛入学率 冰岛 荷兰 联合王国 比利时 卢森堡 瑞士 安道尔 葡萄牙 法国 挪威 瑞典 芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 波兰 白俄罗斯 德国 乌克兰 丹麦 亚美尼亚 格鲁吉亚 意大利 俄罗斯联邦 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 蒙古 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 中国 阿塞拜疆 希腊 土耳其 马耳他 阿拉伯 伊朗 大韩民国 塞浦路斯 叙利亚 伊斯兰 突尼斯 黎巴嫩 共和国 日本 共和国 阿富汗 摩洛哥 巴勒斯坦自治领土 伊拉克 以色列 科威特巴基斯坦 尼泊尔 约旦 老挝人民 阿尔及利亚 阿拉伯 民主共和国 利比亚 沙特 墨西哥 民众国 埃及 阿曼 印度 阿拉伯 毛里塔尼亚 伯利兹 中国澳门 阿拉伯 塞内加尔 联合酋长国 孟加拉国 厄立特里亚 危地马拉 马里 卡塔尔 尼日尔 乍得 佛得角 洪都拉斯 泰国 也门 布基纳 巴林 菲律宾 越南 萨尔瓦多 苏丹 法索 冈比亚 柬埔寨 吉布提 尼加拉瓜 尼日利亚 埃塞 文莱达鲁 委内瑞拉 圭亚那 哥斯达黎加 几内亚 马尔代夫 俄比亚 萨兰国 中非共和国 苏里南 巴拿马 乌干达 喀麦隆 哥伦比亚 科特迪瓦 马来西亚 肯尼亚 加纳 刚果 厄瓜多尔 多哥 民主 布隆迪 刚果 共和国 贝宁 塞舌尔 坦桑尼亚 印度尼西亚 赤道几内亚 联合共和国 圣多美和普林西比 科摩罗 巴西 东帝汶 秘鲁 美国 西班牙 玻利维亚 津巴布韦 纳米比亚 巴拉圭 南非 智利 前南斯拉夫的 马其顿共和国 阿尔巴尼亚 黑山 塞尔维亚 波斯尼亚和 黑塞哥维那 克罗地亚 斯洛文尼亚 匈牙利 奥地利 捷克共和国 斯洛伐克 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 保加利亚 马绍尔群岛 帕劳 瑙鲁 巴布亚 新几内亚 所罗门群岛 马达加斯加 毛里求斯 澳大利亚 斯威士兰 莱索托 乌拉圭 阿根廷 低于 % % % % % % 及以上 无数据 巴哈马 特克斯和凯科斯群岛 多米尼加共和国 英属维尔京群岛 安圭拉 古巴 圣基茨和尼维斯 蒙特塞拉特 牙买加 多米尼克 荷属安的列斯群岛 圣卢西亚 阿鲁巴 巴巴多斯 圣文森特和格林纳丁斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥 新西兰 开曼群岛 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表B 基里巴斯 图瓦卢 斐济 托克劳 萨摩亚 纽埃 汤加 库克群岛 本图所示边界和名称以及所使用的各种称号并不意味 着联合国教科文组织对其予以正式承认或接受 根据联合国地图绘制 亚 新西兰 乌干达以及某些加勒比海小岛 国 年 中国私立机构的入学人数占总入 学人数的% 在有数据的个国家中 大 约三分之一国家的私立机构在入学人数中所占 的份额比年略有上升 一般不到个百分 点 另外三分之一国家的份额几乎没有发生 变化 其余三分之一国家的份额有所下降 这些人群中 性别偏见不像贫困人群那么明 学龄前教育中性别与收入的不均等 低于 这些国家包括阿富汗 赤道几内 相对于其他各级教育而言 学龄前教育中的性 突出的国家 乍得 性别均等指数为 和 别不均等现象不是很明显 这很可能是因为学 摩洛哥 大大高于年的水平 男 龄前教育的入学儿童往往来自较富裕人群 在 孩占少数的严重不均等问题 性别均等指数 显 年 所有地区的性别均等指数 即女 性毛入学率与男性毛入学率之比 都接近 甚 至超过 在有数据的个国家中 个 国家实现了性别均等 比年多了个国家 见附件 统计表B 一些国家存在着女 孩占少数的严重不均等问题 性别均等指数 相对于其他 各级教育而 言 学龄前 教育中的性 别不均等现 象不是很明 显 亚 也门 两个加勒比海岛国 以及两个尤其

52 第章 全民教育全球监测报告 图: 年毛入学率低于%的国家在至年期间学龄前教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 乍得和摩洛 哥女孩占少 数的性别不 均等问题十 分严重 中亚 乍得 刚果民主共和国 尼日尔 乌干达 中非共和国 布隆迪 布基纳法索 埃塞俄比亚 多哥 马里 科特迪瓦 科摩罗 贝宁 刚果 几内亚 塞内加尔 马达加斯加 厄立特里亚 尼日利亚 斯威士兰 冈比亚 喀麦隆 纳米比亚 坦桑尼亚联合共和国 圣多美和普林西比 莱索托 南非 赤道几内亚 津巴布韦 肯尼亚 佛得角 加纳 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆 亚美尼亚 哈萨克斯坦 蒙古 格鲁吉亚 东亚和太平洋 老挝人民民主共和国 柬埔寨 东帝汶 斐济 汤加 印度尼西亚 中国 所罗门群岛 菲律宾 萨摩亚 马绍尔群岛 文莱达鲁萨兰国 巴布亚新几内亚 越南 帕劳 瑙鲁 基里巴斯 泰国 日本 阿拉伯国家 也门 吉布提 毛里塔尼亚 伊拉克 阿尔及利亚 阿拉伯利比亚民众国 阿曼 沙特阿拉伯 阿拉伯叙利亚共和国 埃及 突尼斯 苏丹 巴勒斯坦自治领土 约旦 卡塔尔 巴林 摩洛哥 阿拉伯联合酋长国 科威特 黎巴嫩 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 尼泊尔 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 巴基斯坦 毛入学率 (%) 年 年 (自年以来上升) 毛入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 注 联合王国的入学水平明显下降了 这是因为该国在进行重新分类后 将以前列入学龄前范畴的某些计划列入了小学范畴 伊朗伊斯兰共 和国的入学水平有了明显上升 这是因为在最近几年中 该国将成人扫盲计划纳入了学龄前教育入学数据 详细的国别说明见原始表格 毛入学率在%以上的国家有个 拉丁美洲和加勒比地区个, 西欧个, 东亚和太平洋地区个, 中欧和东欧个, 撒哈拉以南非洲个 至年期间的变化 据报告 与年相比 蒙古 尼泊尔 斯洛文尼亚和乌克兰的学龄前教育期限缩短了年 智利 哥斯达 黎加和马绍尔群岛延长了年 危地马拉延长了两年 资料来源 附件 统计表B 高于 也很普遍 这些国家包括 亚美尼 除了性别不均等外 对于数百万来自弱势群体 亚 格鲁吉亚 伊朗伊斯兰共和国 马来西 和生活在脆弱环境下的儿童来说 他们根本没 亚 蒙古 纳米比亚 塞内加尔以及几个加勒 有机会获得幼儿保育和教育计划 但有证据显 比海和太平洋岛国 示 如果有机会入学 他们将能大大受益

53 六 项 目 标 我们前进了多少 幼儿保育和教育 尚不全面 幼教教师短缺 教育质量下滑 危地马拉 巴哈马 巴拉圭 洪都拉斯 伯利兹 多米尼加共和国 尼加拉瓜 哥伦比亚 玻利维亚 萨尔瓦多 智利 委内瑞拉 巴拿马 乌拉圭 秘鲁 巴西 阿根廷 哥斯达黎加 圣卢西亚 厄瓜多尔 多米尼克 格林纳达 圣文森特和格林纳丁斯 特立尼达和多巴哥 苏里南 拉丁美洲和加勒比 儿童与保育员或教师之间的互动是决定幼儿 保育和教育计划质量的关键 教科文组织 年a 如果学龄前教学的师生比较高 那么通常说明教师人数不足 教学和学习质量 较差 因为每位教师对每个学生的关注程度将 会减弱 以儿童为中心的教学机会将会减少 但至于什么样的比率才合适 各国之间有差 异 而且各国内部也有差异 具体情况取决于 学校和教室的条件 学生类型 教师素质和教 学水平 年 全球的平均师生比大约接 近 比年略高一些 表 至年期间 在有数据的个国家 中 师生比下降的占% 见附件 统计表 A 在该比率下降幅度最大的国家中 要 么因为 a 教师人数增加的比率大于入学人 数增加的比率 如吉布提 要么因为(b) 教 师供应数量基本不变 而入学人数下降了 如 安圭拉 格林纳达 北美和西欧 联合王国 芬兰 美国 塞浦路斯 希腊 葡萄牙 卢森堡 挪威 瑞典 土耳其 前南斯拉夫的马其顿共和国 克罗地亚 阿尔巴尼亚 波兰 摩尔多瓦共和国 立陶宛 罗马尼亚 保加利亚 斯洛文尼亚 匈牙利 俄罗斯联邦 拉脱维亚 乌克兰 在学龄前教育师生比升高的国家中 %的国 家要么(a) 教师供应增加了 但却不足以弥补入 学人数大幅上升所带来的缺口 例如布隆迪 刚果和塞内加尔 要么(b) 教师供应保持不变 但入学人数却增加了 例如贝宁 或者(c) 教师 人数的减少速度高于入学人数减少的速度 例 如波兰 见附件 统计表B和A 除非在 扩大学龄前教育的同时 增加教师人数 否则 儿童与教师之间进行互动的质量将会恶化 中欧和东欧 儿童与保育 员或教师之 间的互动是 决定幼儿保 育和教育计 划质量的关 键 毛入学率 (%) 教师在公立与私立机构之间的分布不平衡 这 说明幼教教师在各国内的分布也不一样 举 例而言 在哥斯达黎加 吉布提 厄瓜多尔 秘鲁和坦桑尼亚联合共和国等国家中 公立学 校中的师生比要比私立学校高出一倍多 这说 明 公立机构的儿童接触教师的机会较少 教 学质量和学习条件可能更差一些 教科文组织 统计研究所数据库 年全民教育全球监测报告 说明 相对 于较富裕的城市家庭儿童而言 较贫困的农村 根据观察 在教师短缺的很多国家中 经过培 家庭儿童从幼儿保育和教育计划中受益的机会 训的教师比率也往往较低 在有数据的个国 较少 教科文组织 年a 家中 经过培训的教师比例从不到%到%以 由于需要考虑教师 的总人数 在计算师 生比时 对班级人数 进行了大致的估计 当然没有必要完全等 于实际的班级人数 因为各国有关教师 分配的机制或政策 不同 在吉布提 幼教教 师供应增加的幅度要 比入学人数增加的 幅度高出个百分 点 因此 师生比 大约下降了% 不 过 教师和学生总人 数仍然非常低

54 第章 全民教育全球监测报告 表 年和年各地区学龄前教育的 师生比 图 年学龄前教育的师生比与 学生/经过培训的 教师比 之间的比较 师生比 下述年份结束的学年 至年期间 的变化 (%) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 - 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 注 数据为加权平均数 以学生和教师人数为基础 资料来源 附件 统计表A 根据观察 在教师短缺 的很多国家 中 经过培 训的教师比 率也往往 较低 上不等 不到%的国家有佛得角 加纳 黎巴嫩 阿拉伯叙利亚共和国和坦桑尼亚 联合共和国 而在%以上的国家有个 其中大多数为阿拉伯国家或加勒比海岛国 见附件 统计表A 学生/经过培 训的教师比 可能大大高于总的师生比 见图 例如在佛得角 加纳 黎巴 嫩和阿拉伯叙利亚共和国等国家中 尽管 师生比的最高水平为: 但 学生/经过 培训的教师比 却在:以上 在包括布 隆迪 喀麦隆 刚果 厄立特里亚和苏丹 萨尔瓦多 古巴 巴勒斯坦自治领土 塞内加尔 吉布提 摩洛哥 阿曼 阿鲁巴 蒙特塞拉特 开曼群岛 科特迪瓦 科威特 中国澳门 摩尔多瓦共和国 毛里求斯 阿塞拜疆 哥斯达黎加 委内瑞拉 白俄罗斯 老挝人民民主共和国 特克斯和凯科斯群岛 塔吉克斯坦 多米尼加共和国 圣基茨和尼维斯 圣文森特和格林纳丁斯 圣卢西亚 多米尼克 肯尼亚 巴巴多斯 文莱达鲁萨兰国 安圭拉 布隆迪 圭亚那 阿拉伯联合酋长国 刚果 厄立特里亚 苏丹 巴拿马 喀麦隆 格林纳达 吉尔吉斯斯坦 马尔代夫 孟加拉国 尼加拉瓜 阿拉伯叙利亚共和国 加纳 黎巴嫩 坦桑尼亚联合共和国 佛得角 师生比 学生/经过培训的教师比 在内的一些国家中 学生/经过培训的教 师比 说明 师生比 :或以下 和经过 受过培训的教师短缺问题 注 国家按照师生比与 学生/经过培训的教师比 之差由低到 高的顺序排列 详细的国别说明见原始表格 只包括了那些具 有 学生/经过培训的教师比 数据的国家 资料来源 附件 统计表A 教科文组织统计研究所数据库 至年期间 受过培训的教师人数 : 上升到: 在阿拉伯叙利亚共和 培训的教师百分比 %以上 没有反映出 比率 没有什么变化 但加纳和阿拉伯叙利亚共和 国 该比例上升了% 从:上升到: 这 国除外 这两个国家受过培训的教师短缺问 两个国家的短缺问题都与入学人数增加和教师人 题加剧了 加纳在公立学校中的幼儿园实 数有关 教师的绝对数下降了 经过培训的教师 行了免费政策以后 学生/经过培训的教 比例也下降了 见附件 统计表A 这是牺 师比 随之上升 从原来已经很高的水平 牲质量换取数量的典型例子

55 六 项 目 标 我们前进了多少 普及初等教育 有进展但尚未接近 普及初等教育 有进展但尚未接近 步反映了这一点 图 为了提高最弱势 群体的就学水平 采取了各种政策措施 例如 在世纪初废除学费 马达加斯加 坦桑尼 亚联合共和国和赞比亚等国就学水平的改善在 很大程度上要归因于这些措施 据报告 布基 纳法索 喀麦隆 乍得 刚果 刚果民主共和 国 埃塞俄比亚 加纳 几内亚 马里 尼日 尔和塞内加尔等撒哈拉以南非洲国家 以及埃 及 吉布提和也门等国家的新生人数也有所上 升 其中有些国家 如布基纳法索 几内亚和 塞内加尔 一年级的入学水平可能于年或 年之前接近普及目标 这是年之前 普及初等教育的一个条件 另一方面 某些就 学水平和趋势则表明一些毛招生率低于%的 目标 确保到年使所有儿童 尤 其是女孩 处境困难的儿童和少数民族 儿童都有机会接受并完成良好的初等义 务教育 入学机会 各地区的不同趋势 至年期间 在初等教育中 全球新 生人数增长了% 从亿增长到亿 表 但这一数据与地区趋势的反向变化有 关 撒哈拉以南非洲 南亚和西亚的新生人数 有了大幅增长 阿拉伯国家也有了显著增长 但比前者稍有逊色 这使学校系统的学生人数 增加了 多万 其中很多学生都超过了正 式的入学年龄 框注 相反 在毛招生 率 见词汇表 较高并相对稳定的地区 例如 东亚和太平洋地区 特别是中国 中亚以及 北美和西欧 由于学龄人口的数量减少了 新 生人数也因此减少了万 在撒哈拉以 南非洲 新 生人数上升 了% 这 是一项重要 的成就 国家难以实现普及初等教育的目标 它们主要 是撒哈拉以南非洲的国家 中非共和国 科摩 罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 厄立 特里亚 马里和尼日尔 以及吉布提和苏丹 其中很多国家的经济条件很糟糕 而且人口 压力也很大 因此这一目标尤其具有挑战性 根据观察 厄立特里亚 约旦 马尔代夫 阿 曼 巴勒斯坦自治领土 越南和某些太平洋小 岛国的毛招生率有所下降 在撒哈拉以南非洲 新生人数上升了% 这 是一项重要的成就 各国毛招生率的变化进一 表 年和年各地区年级新生人数与毛招生率 新生人数 下述年份结束的学年 毛招生率 (百万) (百万) 至年期间 的变化 (%) 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 下述年份结束的学年 (%) (%) 至年期间 的变化 (百分点) 注 在计算变化时 采用的是没有经过四舍五入的数据 资料来源 附件 统计表 除刚果 科特迪 瓦和吉布提外 年 其余国家的 人均国民生产总值不 到每天美元 见附 件 统计表

56 第章 全民教育全球监测报告 图: 年 年或这两年毛招生率均低于%的国家初等教育的毛招生率 撒哈拉以南非洲 在今后的 年中 仍 将面临人口 压力 阿塞拜疆 厄立特里亚 尼日尔 中非共和国 刚果 马里 刚果民主共和国 科摩罗 科特迪瓦 布基纳法索 几内亚 布隆迪 冈比亚 塞内加尔 多哥 佛得角 加蓬 乍得 纳米比亚 坦桑尼亚联合共和国 加纳 喀麦隆 埃塞俄比亚 赞比亚 纽埃 托克劳 库克群岛 中国 越南 帕劳 图瓦卢 中国澳门 马尔代夫 阿富汗 斯里兰卡 伊朗伊斯兰共和国 特克斯和凯科斯群岛 开曼群岛 多米尼克 牙买加 圣基茨和尼维斯 智利 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 瑞士 马耳他 瑞典 摩尔多瓦共和国 土耳其 拉脱维亚 俄罗斯联邦 克罗地亚 罗马尼亚 乌克兰 东亚和太平洋 北美和西欧 阿拉伯国家 吉布提 苏丹 阿曼 巴勒斯坦自治领土 约旦 沙特阿拉伯 阿拉伯联合酋长国 科威特 埃及 也门 中亚 中欧和东欧 毛招生率 (%) 年 年 (自年以来上升) 毛招生率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 注 详细的国别说明见原始表格 伊朗伊斯兰共和国的毛招生率有了明显上升 这是因为该国最近将成人扫盲计划纳入了初等教育入学统计中 资料来源 附件 统计表 初等教育入学水平 提高了 但实现 普及目标仍然任重而道远 其他地方一样实现较高的入学率 但在今后的 年中 仍将面临人口压力 预计小学适龄儿 童将持续增长 特别是撒哈拉以南非洲国家 至年期 间 预计每年的增 长率将超过% 刚 果 刚果民主共和国 和尼日尔 或仅仅 低于这一水平 如马 里 拉丁美洲的毛入 学率下降了 从 %下降到% 而同一期间的净入 学率则提高了 从 %上升到% 这 说明入学人群的学龄 更趋正常化 达喀尔世界教育论坛是扩大初等教育规模的一 预计增长率将达到% 阿拉伯国家的速度略 个转折点 与前十年相比 进展加快了 教 低 将达到% 其他很多地区的入学人数 科文组织非洲地区教育办事处 年 保持稳定或下降了 这一趋势与学龄人口的数 至 年 期 间 全 球 小 学 入 学 人 数 从 量减少有关 亿人上升到亿人 % 撒哈拉 以南非洲 万或% 以及南亚和西亚 通过净入学率 以及小学实际注册人数中正式 万 或 % 上 升 得 尤 其 明 显 与 学龄儿童所占的比例 见词汇表 可以很清 至年期间相比 这两个地区自达喀 楚地反应出一个国家与普及初等教育目标之间 尔论坛以来的步伐大大加快了 表 因 的距离 北美和西欧 中欧和东欧 东亚和太 此 这两个地区以及阿拉伯国家有可能像世界 平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区离普及初等

57 六 项 目 标 我们前进了多少 普及初等教育 有进展但尚未接近 框注 儿童几岁入学 有些儿童还没有到正式的入学年龄就入学了 另有一些 儿童则因为经济原因 学校离家太远无法上学而推后一 年或多年再上学 有些甚至因为要继续上学前班 而推 迟了入学 减少低龄和超龄入学人数很重要 尤其是超 龄儿童更容易留级甚至辍学 撒哈拉以南非洲的很多国 家都有很高比率的超龄儿童 阿拉伯国家 东亚和太 平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区的超龄儿童人数也 不少 只是比前者稍好一些 一些冲突后国家 如东帝 汶 超龄入学的情况也很常见 布基纳法索 印度尼西 亚 马里 蒙特塞拉特 尼加拉瓜 南非和阿拉伯联合酋 长国的低龄入学情况很常见 但各国程度不一 图显 示 毛招生率可能会高估实际的入学水平 这是因为尽管 并非所有适龄儿童都入学了 但有些毛招生率仍然超过了 % 图 年初等教育新生人数相对于正式学龄人数的分布情况 撒哈拉以南非洲 加纳 埃塞俄比亚 莫桑比克 马里 赞比亚 布隆迪 马达加斯加 布基纳法索 多哥 乌干达 南非 贝宁 莱索托 厄立特里亚 卢旺达 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 塞内加尔 坦桑尼亚联合共和国 佛得角 毛里求斯 南亚和西亚 不丹 巴基斯坦 伊朗伊斯兰共和国 斯里兰卡 拉丁美洲和加勒比 尼加拉瓜 蒙特塞拉特 洪都拉斯 萨尔瓦多 伯利兹 危地马拉 开曼群岛 玻利维亚 委内瑞拉 苏里南 厄瓜多尔 英属维尔京群岛 多米尼克 圣文森特和格林纳丁斯 特克斯和凯科斯群岛 圣基茨和尼维斯 多米尼加共和国 巴哈马 圣卢西亚 特立尼达和多巴哥 秘鲁 巴拿马 牙买加 阿鲁巴 阿根廷 墨西哥 安圭拉 巴巴多斯 古巴 阿拉伯国家 毛里塔尼亚 阿拉伯联合酋长国 阿拉伯叙利亚共和国 沙特阿拉伯 科威特 卡塔尔 约旦 阿曼 吉布提 巴勒斯坦自治领土 黎巴嫩 摩洛哥 巴林 阿尔及利亚 埃及 突尼斯 中亚 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 阿塞拜疆 格鲁吉亚 北美和西欧 安道尔 美国 希腊 芬兰 冰岛 东亚和太平洋 印度尼西亚 东帝汶 菲律宾 老挝人民民主共和国 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 澳大利亚 斐济 中国澳门 大韩民国 缅甸 新西兰 中欧和东欧 匈牙利 乌克兰 土耳其 摩尔多瓦共和国 白俄罗斯 各年龄的新生 (%) 低龄 适龄 超龄岁 各年龄的新生 (%) 超龄岁以上 注 正式入学年龄见附件 统计表 为年数据 资料来源 教科文组织统计研究所数据库

58 第章 全民教育全球监测报告 表 年 年和年各地区小学入学情况 入学总人数 下述年份结束的学年 (百万) 净入学率 毛入学率 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 每年(%) (%) (%) 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 至 至 年期 年期 间的变化 间的变化 (%) (每年百分点) (%) (%) (%) (每年百分点) 下述年份结束的学年 下述年份结束的学年 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 平均年增长率以复合增长数据为基础 资料来源 附件 统计表 教科文组织统计研究所数据库 自达喀尔论 坛以来 各 国内部不同 地方之间的 入学水平进 展不一 极 少有同步的 情况 净入学率的上升至 少与教育制度的结构 变化有关 因此 在 分析埃塞俄比亚的高 增长水平时 应该考 虑其小学学制的变 化 即从年减少到 年 莫桑比克的大 幅上升更加不同寻 常 该国初等教育 的期限从年延长到 年 还有一些国家 的小学学制发生了变 化 如肯尼亚和阿拉 伯联合酋长国 缩短 了年 埃及 科 威特和黎巴嫩 延长 了年 教育的目标最近 每个地区中均有半数以上的 巴勒斯坦自治领土 南非 阿拉伯联合酋长国 国家在净入学率方面超过了% 在阿拉伯国 和越南 家 中亚以及南亚和西亚 平均净入学率低于 % 水平低的国家有吉布提 % 和巴基 需要继续解决教育中的不公平问题 斯坦 % 撒哈拉以南非洲国家的形势最 地区间不均等及明显差异 严峻 该地区有半数国家的水平低于% 超 过三分之一的国家只有不到%的净入学率 自达喀尔论坛以来 各国内部不同地方之间的 入学水平进展不一 极少有同步的情况 以尼 净入学率在年或年低于%的大多数 泊尔为例 在西部和最西部的开发地区 净 国家都在该期间取得了进步 见图 这 入学率高于% 而在东部和中部地区的某些 可能是各种旨在提高最弱势群体入学水平的公 地方 净入学率则不足% 在几内亚首都科 共政策产生了影响 例如贝宁 莱索托 马达 纳克里 几乎所有儿童都入学了 但在拉贝 加斯加 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国 赞 或恩泽雷科雷等边缘地区 入学率则低于% 比亚 柬埔寨和也门等国家废除了学费 埃塞 Sherman 和 Poirier 年 根据定义 俄比亚 几内亚 摩洛哥和尼泊尔也有显著进 实现普及初等教育需要解决这些不公平问题 步 在有些国家中 私人部门对入学水平的 增长发挥了重要作用 在上述某些国家中 私 为了解初等教育中的地区间不均等情况 立机构的学生入学比例上升了 尤其是马里 可以采用不均等指数 即所谓的 限定极 上升了个百分点 贝宁 几内亚和毛里 塔尼亚的比例也上升了 但比前马里略低 同 时 有几个国家的净入学率下降了 其中包括 但越南于年采取了废除学费的政策 因此这一趋势可 能扭转

59 六 项 目 标 我们前进了多少 普及初等教育 有进展但尚未接近 图 年和年净入学率都在%以下的国家在该期间小学净入学率的变化 东亚和太平洋 撒哈拉以南非洲 尼日尔 布基纳法索 厄立特里亚 马里 科特迪瓦 乍得 几内亚 尼日利亚 埃塞俄比亚 塞内加尔 加纳 纳米比亚 冈比亚 莫桑比克 多哥 贝宁 肯尼亚 斯威士兰 赤道几内亚 津巴布韦 博茨瓦纳 莱索托 南非 赞比亚 佛得角 马达加斯加 马拉维 毛里求斯 圣多美和普林西比 坦桑尼亚联合共和国 老挝人民民主共和国 越南 缅甸 萨摩亚 中国澳门 瓦努阿图 菲律宾 汤加 澳大利亚 柬埔寨 大韩民国 南亚和西亚 尼泊尔 马尔代夫 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 在那些最接 近实现入学 普及目标的 国家中 地 区间不均等 的程度往往 最轻 拉丁美洲和加勒比 多米尼克 哥伦比亚 尼加拉瓜 巴拉圭 多米尼加共和国 特立尼达和多巴哥 牙买加 巴哈马 委内瑞拉 乌拉圭 危地马拉 伯利兹 玻利维亚 巴西 圣卢西亚 阿拉伯国家 吉布提 阿拉伯联合酋长国 毛里塔尼亚 阿曼 也门 巴勒斯坦自治领土 摩洛哥 科威特 伊拉克 约旦 黎巴嫩 埃及 卡塔尔 阿尔及利亚 突尼斯 北美和西欧 马耳他 美国 瑞士 爱尔兰 希腊 中欧和东欧 摩尔多瓦共和国 克罗地亚 匈牙利 立陶宛 前南斯拉夫的马其顿共和国 捷克共和国 罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 中亚 蒙古 阿塞拜疆 吉尔吉斯斯坦 净入学率 (%) 年 年 (自年以来上升) 净入学率 (%) 年 (自年以来下降) 稳定 注 详细的国别说明见原始表格 个国家在这两个年度的净入学率都超过了% 西欧个 拉丁美洲和加勒比地区个 东亚和太平洋地区个 中欧和东欧 个 阿拉伯国家个 至年期间初等教育的期限发生了变化 净入学率上升是因为最近将扫盲计划纳入了入学统计 资料来源 附件 统计表 差 对各国进行比较 (Sherman 和 Poirier 显示了个国家的指数 指数按照国家净 年) 不均等指数值各不相同 达喀尔 入学率进行分类 从原则上讲 在那些最接近 论坛前从中国的 轻度不均等 到埃塞俄 实现入学普及目标的国家 如阿根廷 巴西 比亚的 重度不均等 不等 达喀尔论 印度尼西亚 墨西哥 秘鲁 中 不均等的程 坛后从中国的到尼日利亚的不等 图 度往往最轻 限定极差 衡 量的是 一个国家各 地入学率分布中 低 位平均值和高位平均 值之间的绝对差 按 照那些低于国家中值 的比率 求出未经加 权的平均值 即可得 出低位平均值 按照 那些高于国家中值的 比率 求出未经加 权的平均值 即可 得出高位平均值 例如 在几内亚的 个县中 净入学率 从%到%不等 低位平均值为 而高位平均值则为 因此 限定 极差为 减 去 详情见 Sherman和Poirier 年

60 第章 吉布提 尼日尔 布基纳法索 厄立特里亚 马里 科特迪瓦 布隆迪 几内亚 尼日利亚 巴基斯坦 埃塞俄比亚 塞内加尔 加纳 毛里塔尼亚 卢旺达 冈比亚 莫桑比克 贝宁 肯尼亚 尼泊尔 津巴布韦 摩洛哥 哥伦比亚 南非 越南 伊拉克 泰国 印度 赞比亚 乍得 缅甸 马达加斯加 埃及 菲律宾 孟加拉国 玻利维亚 伊朗伊斯兰共和国 巴西 印度尼西亚 秘鲁 坦桑尼亚联合共和国 墨西哥 阿根廷 柬埔寨 中国 在大部分国 家中 城市 地区的净就 学率高于农 村地区 年净入学率 (%) 地区间不均等 全民教育全球监测报告 图 达喀尔论坛前后各国内部地区间净入学率的不均等情况 达喀尔论坛后 (增加) 达喀尔论坛前 达喀尔论坛后 (减少) 净入学率 注 国家按照年净入学率由低到高的顺序排列 衡量 不均等 时 采用每个国家各地入学率低位平均值和高位平均值之间 的差 具体方法 见资料来源 达喀尔论坛前 指-年 达喀尔论坛后 指-年 在两个年份都没有净入学率数据的情况下 采用毛入学率计算地区间不均等指标 但孟加拉国和津巴布韦除外 这两个国家只 在达喀尔论坛后采用了毛入学率 资料来源 Sherman 和 Poirier 年 而在那些离入学普及目标最远的国家 如厄立 净入学率的变化与地区间不均等问题之间没有 特里亚 埃塞俄比亚 几内亚 马里 尼日利 明显的联系 在有些国家中 净入学率的提高 亚 塞内加尔 中 不均等程度往往最严重 减轻了地区间不均等问题 例如巴西 布基 但即使净入学率很相近的国家 彼此之间也有 纳法索 柬埔寨 印度尼西亚 马里 摩洛 明显的差异 例如 埃塞俄比亚 加纳 毛里 哥 莫桑比克 尼日尔和坦桑尼亚联合共和 塔尼亚 尼日利亚 巴基斯坦和塞内加尔等国 国 但在另一些国家中 净入学率的提高则 家的净入学率都大约为% 但这些国家的不 加重了地区间不均等问题 例如孟加拉国 贝 均等指数值则从尼日利亚和埃塞俄比亚的以 宁 埃塞俄比亚 冈比亚 几内亚 印度 肯 上 重度不均等 到毛里塔尼亚的低于 甚 尼亚 毛里塔尼亚和赞比亚 表 至到加纳的不等 埃塞俄比亚和尼 日利亚的不均等指数 较高 部分原因在于 其地区入学数据是以 毛入学率而非净入学 率为基础的 见图 的注释 需特别注意的是 柬埔寨 摩洛哥 莫 桑比克和坦桑尼亚联 合共和国 这些国家 的净入学率提高了 个百分点以上 而不均等指数下降了 个百分点以上 在 有 数 据 的 个 国 家 中 阿 根 廷 布 基 纳 其他不均等问题 农村儿童 贫民区儿 童 贫困儿童和残疾儿童的进展最慢 法索 柬埔寨 马里 摩洛哥 莫桑比克 农村 边远或分散社区的家庭 或远离城市人 坦桑尼亚联合共和国的地区间不均等问题随 口中心的家庭 往往比其他群体更贫困 他们 着时间的推移减轻了 巴西 中国 印度尼 更容易被社会边缘化 获得良好基础教育的机 西亚和尼日尔也减轻了 但比前者稍微逊色 会也较少 最近对个国家多个家庭的净 图 相反 在孟加拉国 贝宁 哥伦 就学率进行了调查 根据汇编的各国数据 比亚 埃塞俄比亚 冈比亚 几内亚 印度 可以对农村/城市不均等问题有一个新的了解 肯尼亚 毛里塔尼亚 赞比亚和津巴布韦 地 教育政策与数据中心 年c López等 区间不均等的问题有所加重 厄立特里亚 菲 人 年 在有相关调查数据的个国家 律宾和塞内加尔的情况没有多大变化 中 个国家的城市净就学率高于农村地区

61 六 项 目 标 我们前进了多少 普及初等教育 有进展但尚未接近 表 达喀尔论坛前后各国入学率和地区间教育不 均等情况的变化 至 年期间 国家净入学 率的变化 达喀尔论坛前后各国地区间不均等情况的变化 地区间 不均等减轻 没有或 几乎没有变化 地区 不均等加重 提高 巴西 厄立特里亚 布基纳法索 菲律宾 柬埔寨 塞内加尔 印度尼西亚 马里 摩洛哥 莫桑比克 尼日尔 坦桑尼亚联合共和国 孟加拉国 贝宁 埃塞俄比亚 冈比亚 几内亚 印度 肯尼亚 毛里塔尼亚 赞比亚 没有或几乎没有变化 阿根廷 中国 津巴布韦 降低 哥伦比亚 在这两个年份都没有净入学率数据的情况下 采用毛入学 率计算地区间不均等指数 但孟加拉国和津巴布韦只在达喀尔 论坛后采用了毛入学率 资料来源 附件 统计表 Sherman 和 Poirier 年 教科文组织统计研究所数据库 农村/城市比不足 在其他个国家中 城 乡就学率几乎均等 介于-之间 图 个国家农村/城市净就学率之比的年平 均变化 玻利维亚 海地 肯尼亚 纳米比亚 巴拉圭 智利 加纳 多米尼加共和国 哥伦比亚 越南 印度尼西亚 埃及 秘鲁 喀麦隆 尼加拉瓜 洪都拉斯 孟加拉国 赞比亚 尼日利亚 墨西哥 哥斯达黎加 尼泊尔 马拉维 菲律宾 莫桑比克 乍得 乌干达 布基纳法索 卢旺达 巴西 萨尔瓦多 马达加斯加 坦桑尼亚联合共和国 摩洛哥 贝宁 塞内加尔 几内亚 马里 埃塞俄比亚 - 孟加拉国的农村净就学率高于城市 各国之 间的城乡不均等情况不同 高者如布基纳法索 埃 塞 俄 比 亚 乍 得 和海地 这些国家的不平等 贫困大大减 少了上学机 会 - 年增长率 (%) 注 国家农村/城市比率的变化表示为年平均复合增长率 资料来源 教育政策与数据中心 (年c); López等人(年) 情况很严重 低者如巴西 埃及和巴拉圭 这 贫民区 些国家接近均衡 并非所有城市儿童都能从 城市优越 的教育 中受益 联合国人类住区中心 年 在 在对世纪年代和世纪住户调查中的就 很多情况下 对于生活在贫民区的儿童或城市 学数据进行比较后发现 在有数据的个国家 非贫民区贫困家庭的儿童来说 他们的就学率 中 个国家农村/城市净就学率之比每年下 和毕业率要大大低于其他城市儿童 在小学入 降了%以上 不均等程度减轻了 图 学水平正在上升的很多非洲城市中 这个问题 其中贝宁 埃塞俄比亚 几内亚 马里 摩洛 很突出 例如 世纪年代末 在非洲东部 哥 塞内加尔和坦桑尼亚联合共和国下降得最 和南部地区 入学水平取得最大进展的是农村 快 相反 玻利维亚 海地 肯尼亚 纳米比 地区 而城市中很多贫困家庭的入学水平则很 亚的农村/城市比率随着时间的推移恶化了 滞后 联合国人类住区中心对城市调查数据进 这可能是因为农村就学率上升的速度慢于城 行了分析 结果发现 坦桑尼亚联合共和国农 市 或者因为农村就学率下降了 而城市则上 村和城市非贫民区的净入学率上升了 而贫民 升了 如纳米比亚 其余个国家的城乡不 区则下降了 据报告 赞比亚 津巴布韦 巴 均等情况没有什么变化 西和危地马拉也有类似的情况 这主要是因为农 村中小学超龄就学的 情况更普遍 孟加拉 国岁以上人群中 的农村就学率高于 城市 这是因为该 国有各种可供选择 的学校计划 如孟 加拉农村促进委员会 BRAC 为弱势儿 童 尤其是女童提供 的教育计划

62 全民教育全球监测报告 第章 家庭贫困 马拉 尼加拉瓜 巴拿马和巴拉圭 在初等教 贫 困 大 大 减 少 了 上 学 机 会 Smits等 人 育上 土著人口与非土著人口之间存在明显的 年 在很多国家中 不管是城市还是 不均等 其余四个国家 巴西 智利 古巴和 乡村 贫困家庭的儿童在上学机会方面都不如 秘鲁 的差异不大 危地马拉 尼加拉瓜和巴 富裕家庭的儿童 至于住户贫困程度与小学入 拿马的差距最明显 土著青年的初等教育率要 学率之间的相关性 在有住户调查数据的个 比非土著青年低到个百分点 事实上 在 国家中 个国家 布基纳法索 喀麦隆 埃 -岁的土著青年中 受过初等教育的人数 塞俄比亚 加纳 肯尼亚 马拉维 莫桑比 不到一半 克 菲律宾和越南 呈很强的负相关 -以 在有些国家 中 种族划 分仍是教育 的一大障碍 上 而且农村和城市都是如此 图 几乎所有国家在中等教育中 都存在着明显的 在乍得 马达加斯加 摩洛哥 尼日利亚 秘 种族不均等问题 但古巴除外 该国的不均等 鲁和坦桑尼亚联合共和国 农村地区的相关性 问题只限于高中 从总体上来说 土著和非土 很强 但城市的相关性不大 而在孟加拉国 著人口之间的不均等问题要比男女之间的不均 埃及 印度尼西亚 卢旺达和塞内加尔 农村 等问题 或不同居住地区之间的不均等问题更 地区的相关性较弱 有时 城市地区的相关性 严重 教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育 也较弱 办事处 年 种族划分 残疾儿童 在有些国家中 种族划分仍是教育的一大障 残疾儿童上学的可能性要比其他人小得多 表 碍 最近的一项分析对拉丁美洲个国家青年 显示个国家各年中 没有上学的-岁健 的初等和中等教育比率进行了比较 结果显 全儿童和残疾儿童的比例 平均而言 在这些 示 有六个国家 玻利维亚 厄瓜多尔 危地 国家中 每位残疾儿童上学的可能性是健全儿 童的一半 图: 达喀尔论坛后家庭贫困状况与小学净就学率之 间的相关程度及方向 不过 各国的情况差异很大 莫桑比克和蒙古 农村 的差别较小 而印度尼西亚的差别则较大 最 城市 近 另有三项针对马拉维 赞比亚和津巴布韦 肯尼亚 马拉维 喀麦隆 加纳 马达加斯加 埃塞俄比亚 乍得 越南 布基纳法索 尼日利亚 摩洛哥 秘鲁 菲律宾 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国 孟加拉国 印度尼西亚 塞内加尔 埃及 卢旺达 根据 国际教育 分类标准 的定义 估计了-岁人群 的初等教育率 - 的研究 每个残疾儿童不上学的几率是健全儿 童的二到三倍 Eide 和 Loeb 年 Eide等 人 年 Loeb 和 Eide 年 表 个国家中没有上学的健全儿童和残疾儿童的 百分比 各年 有残疾 相关系数 资料来源 教育政策与数据中心 年c 无残疾 差异 国家 调查年份 (%) (%) (百分点) 印度尼西亚 年 柬埔寨 年 牙买加 年 布隆迪 年 罗马尼亚 年 蒙古 年 莫桑比克 年 注 数据来自采用不同残疾定义的各种住户调查 资料来源 Filmer 年

63 六 项 目 标 我们前进了多少 普及初等教育 有进展但尚未接近 以上为教育的不足之处 其中有哪些方面是最 比例略有下降 从%下降到% 但以下地 突出的呢 拉丁美洲和加勒比地区最近按照性 区的失学情况形成了鲜明对比 年 撒哈 别 种族 居住地 经济差距和贫困状况等 拉以南非洲国家的女孩仅占失学儿童的% 因素对教育不均等的极差进行了比较 教科 而南亚和西亚却为% 阿拉伯国家为% 文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处 在入学率非常高的地区 如拉丁美洲 北美和 年 根据经济因素比较的初等教育不均 西欧 没有入学的原因各不相同 男孩则在失 等指数中值为最大 其次为居住地 种族和性 学儿童中占了绝大多数 别 初中教育不均等指数中值大于初等教育 但不同因素的相对重要性仍然一样 此外 在 最近几年 失学儿童人数减少的速度加快了 很多国家中 这些因素都是叠加的 例如土著 至年期间 下降了万 % 但 人口来自农村较贫困的家庭 至年期间则下降了 万 % 表 自达喀尔论坛以来失学儿童人数 大幅下降 最近几年 失学儿童人 数减少的速 度加快了 全球保持了发展的势头 如今 在很大程度上 取决于几个国家 印度 尼日利亚和巴基斯坦 年全球没有进入中小学的小学适龄儿童总 在全球失学儿童总数中占% 另有个国家 人数为 多万 相对于年的 万而 的失学儿童人数各超过了万 科特迪瓦 言 有了明显下降 表 南亚和西亚 布基纳法索 埃塞俄比亚 肯尼亚 马里 尼 撒哈拉以南非洲的失学人数降幅最大 前者 从 万下降到 万 后者从 万下 表 至年全球失学儿童的估计人数 千 降到 万 因此 在六年间 这两个地区 年 年 年 年 年 年 年 失学儿童的总人数从 万下降到 万 但在失学总人数中仍然各自占了%和% 至年期间 女孩在失学儿童中所占的 资料来源 年和年的数据来自附件 统计表 其他年份来自教科文 组织统计研究所数据库 表 年和年各地区失学儿童的估计人数 总结 () 各地区所占 % 女性所占 % 总结 () 各地区所占 % 女性所占 % 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表

64 全民教育全球监测报告 第章 阿富汗 安哥拉 布隆迪 柬埔寨 中 非共和国 乍得 科摩 罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 吉布 提 厄立特里亚 冈比 亚 几内亚 几内亚比 绍 海地 基里巴斯 老挝人民民主共和国 利比亚 缅甸 尼日 尔 尼日利亚 巴布亚 新几内亚 圣多美和普 林西比 塞拉利昂 所 罗门群岛 索马里 苏 丹 塔吉克斯坦 东帝 汶 多哥 汤加 乌兹 别克斯坦 瓦努阿图和 津巴布韦(经济合作与 发展组织 年c) 日尔和南非 这将前述比例提高到% 地 儿童则在最初入学了 但在 正式 毕业年龄 图 表 此外 年 经济合作与 之前又离校了 Bruneforth 年 换言 发展组织确定的个 脆弱国家 大约占失 之 其中有一半以上的失学儿童从来没有上过 学总人数的% 在小学中为这些失学儿童提 学 因此 如果不另行采取激励措施 他们可 供立足之地是一个难题 中国是世界上人口最 能永远也不会上学 如图所示 失学儿童 多的国家 其情况难以评估 框注 按教育经历的分布情况 各地区不同 对儿童入学年龄以及每个年级的年龄极差进行 从总体上说 儿童如果来自贫困家庭 生活在 分析后发现 在所有发展中国家中 大约有 农村地区和 或 其母亲没有受过教育 那么 %被计入失学儿童范畴的小学适龄儿童可能 更有可能失学 在这些情况下 女孩失学的可 最终入学了 只是入学时间晚了 还有%的 能性更大 教科文组织 年a 地图: 年初等教育的净入学率与失学儿童人数 冰岛 丹麦 荷兰 联合王国 爱尔兰 比利时 卢森堡 瑞士 安道尔 葡萄牙 西班牙 美国 墨西哥 伯利兹 危地马拉 洪都拉斯 萨尔瓦多 尼加拉瓜 巴拿马 委内瑞拉 哥伦比亚 低于 % % % 巴西 秘鲁 玻利维亚 无数据 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 波兰 白俄罗斯 乌克兰 亚美尼亚 格鲁吉亚 意大利 智利 乌拉圭 阿根廷, 至,, 至, 万至 万 万或以上 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 俄罗斯联邦 哈萨克斯坦 蒙古 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 马耳他 突尼斯 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁 赤道几内亚 圣多美和普林西比 肯尼亚 卢旺达 布隆迪 塞舌尔 坦桑尼亚联合共和国 刚果 马拉维 印度尼西亚 所罗门群岛 瓦努阿图 马达加斯加 津巴布韦 纳米比亚 马绍尔群岛 马来西亚 东帝汶 赞比亚 南非 失学儿童 芬兰 巴拉圭 % % % 及以上 法国 瑞典 日本 土耳其 阿塞拜疆 希腊 大韩民国 塞浦路斯 伊朗 伊斯兰 巴基斯坦 黎巴嫩 巴勒斯坦自治领土 伊拉克 共和国 摩洛哥 尼泊尔 以色列 科威特 约旦 阿尔及利亚 印度 老挝人民民主共和国 埃及 阿拉伯 沙特 毛里塔尼亚 马里 联合酋长国 中国澳门 阿拉伯 缅甸 尼日尔 阿曼 塞内加尔 越南 厄立特里亚 乍得 卡塔尔 佛得角 孟加拉国 也门 巴林 菲律宾 泰国 冈比亚 尼日利亚 吉布提 柬埔寨 文莱达鲁 几内亚 苏里南 马尔代夫 布基纳法索 萨兰国 斯里兰卡 埃塞俄比亚 厄瓜多尔 初等教育净入学率 挪威 前南斯拉夫的 马其顿共和国 阿尔巴尼亚 黑山 塞尔维亚 波斯尼亚和 黑塞哥维那 克罗地亚 斯洛文尼亚 匈牙利 奥地利 捷克共和国 斯洛伐克 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 保加利亚 毛里求斯 澳大利亚 莫桑比克 斯威士兰 博茨瓦纳 莱索托 百慕大 巴哈马 特克斯和凯科斯群岛 开曼群岛 多米尼加共和国 英属维尔京群岛 安圭拉 古巴 圣基茨和尼维斯 蒙特塞拉特 多米尼克 牙买加 圣卢西亚 阿鲁巴 巴巴多斯 圣文森特和格林纳丁斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥 新西兰 斐济 萨摩亚 汤加 本图所示边界和名称以及所使用的各种称号并不意味着联 合国教科文组织对其予以正式承认或接受 根据联合国地图绘制