证书委员会报告

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遐堕鲁
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1 国际劳工组织第 15 届亚太区域会议日本, 京都 2011 年 12 月 4 7 日 APRM.15/D.5(Corr.) 证书委员会报告 1. 根据区域会议规则的第 9 条, 第 15 届亚洲和太平洋区域会议在第一次会议上下设了证书委员会, 该委员会于 2011 年 12 月 4 日 5 日和 6 日举行了会议, 审议了被委派出席本次区域会议的代表及其顾问的代表资格问题并且审议了有关不支付代表团旅费和生活津贴提出的异议和申诉及其它相关情况 2. 委员会的组成如下 : Mr Michael Hobby ( 政府代表替代人, 新西兰 ), 主席 Mr Ramadass Arumugam ( 雇主代表替代人, 马来西亚 ) Mr Samuel Devadasan Krajaratnam ( 工人代表, 马来西亚 ) 3. 已经收到代表团成员的证书, 都是按照官方文件官方正式信函及其传真件的形式提交的通过电子邮件传送的这些文件的扫描副本, 被认为是与传真件同等有效 4. 本委员会提请政府注意遵守上述规则第 1 条第 3 段的重要性, 根据这一规则, 证书须在会议召开之前 15 天提交 ( 即应在这次会议召开前于 2011 年 11 月 18 日之前 ) 委员会满意地注意到, 委派参会的 37 个成员国中有 35 个成员国的证书以及委派参会的两个地区的证书都是在这一时间限制之内收到的会议的构成 5. 截止本报告通过之时, 应邀出席本次区域会议的 46 个成员国和两个地区中有 37 个成员国和两个地区已提交了其证书负责处理本地区的非本部领土的外部关系的两个成员国中有一个提交了证书委员会希望, 今后所有成员国都能参加区域会议并且为实现这一目的采取适当措施 6. 本次会议由 74 名政府代表 36 名雇主代表和 37 名工人代表组成, 即总数为 147 名委派代表此外, 本次会议还有 86 名政府代表的顾问 36 名雇主代表的顾问和 30 名工人代表的顾问, 委派的顾问总数为 152 名, 被指派为代表的替代人和顾问也被 Report of the Credentials Committee CH.docx 1

2 列入到顾问人数中因此被委派的代表和顾问的总数达到了 299 名 1 本报告的附件 A 提供了有关这方面的详细情况 7. 关于已经注册的代表和顾问的人数问题, 有 66 名政府代表 33 名雇主代表和 32 名工人代表已注册, 总数为 131 名代表顾问的总数达到了 143 名, 其中政府顾问 80 名雇主顾问 33 名和工人顾问 30 名本报告的附件 B 提供了有关注册代表和顾问参加本次会议的更详细的情况, 其总数达到了 274 名 2 8. 委员会注意到, 出席本次会议的两个代表团 ( 文莱达鲁萨兰国和也门 ) 完全是政府性质的代表团以及有一个代表团 ( 法国 ) 仅有工人代表, 没有雇主代表 9. 关于在国际劳工大会第 67 届会议和 78 届会议 (1981 年 6 月和 1991 年 6 月 ) 所通过的有关妇女参与国际劳工组织会议的决定的问题, 委员会对这次会议妇女参与率之低表示失望委员会注意到, 被委派参加这次会议的妇女仅占委派代表的 11.6%, 占到委派顾问的 28.3%, 这一比例甚至比上一届亚洲区域会议还要低上次会议的比例数字, 代表为 16%, 顾问为 32% 委员会还特别表示关注的是, 有 14 个代表团没有包括任何妇女代表或者顾问为此委员会回顾到, 局长的有关会议的通知信函强调了他早期对三方成员的呼吁, 希望他们加倍努力, 实现在代表团中妇女代表性达到 30% 的目标委员会认为, 此次会议妇女代表性的倒退, 特别是在正式代表中的比例虽然在以前亚洲区域会议中已经很低了, 同这样一个事实形成了鲜明的对比, 即国际劳工组织认为, 性别平等应是其所有计划中一个贯穿性的目标为此委员会强烈敦促政府和国家一级的雇主和工会组织在其参加今后区域会议的代表团中吸纳更多的妇女 10. 一位总理和一位副总理, 以及 28 位部长和副部长出席了本次区域会议 11. 理事会主席也出席了本次区域会议正式的国际组织的代表 12. 根据区域会议规则的第 1 条第 8 段以及根据理事会相关的协议和决定, 应邀出席本次区域会议的正式的国际组织如下 : 联合国国际移民组织美洲间发展银行阿拉伯劳工组织 1 在 2006 年的第 14 届亚洲区域会议上, 被委派的代表和顾问的总数为 310 名 (153 名代表和 157 名顾问 ) 2 在 2006 年的第 14 届亚洲区域会议上, 注册登记的代表和顾问总数为 294 名 (148 名代表和 146 名顾问 ) 2 Report of the Credentials Committee CH.docx

3 海湾合作国家劳动和社会事务部长理事会非政府国际组织的代表 13. 根据区域会议规则第 1 条第 8 段以及理事会的相关决定, 应邀出席本次会议的非政府国际组织如下 : 世界工会联合会国际雇主组织国际工会联合会工会总联合会阿拉伯工会国际联合会国际护士理事会国际运输工人联合会国际化学能源矿业和一般工人工会联合会国际公务员工会国际网络全球工会异议申诉和通函 14. 委员会收到一份异议和一份通函有关阿拉伯联合酋长国工人代表任命的质疑 15. 本委员会收到国际工会联合会 ( 国际工联 ) 提出的一项质疑, 认为阿拉伯联合酋长国工人提名没有遵守区域会议规则第 1 条第 2 段的规定提出质疑的组织对下述说法予以了反驳, 这一工人代表及其他所代表的专业协会协调协会 (CAPA) 是真正代表这个国家的工人证书委员会被要求向阿拉伯联合酋长国的政府提出呼吁, 对工人代表的选派问题做出解释并且相应做出决定, 保证其证书的有效性 16. 应委员会的要求, 出席这次会议的政府代表, 劳动部政策和战略副秘书长助理 Yousif Abdulla Abdelghani 先生在该政府其书面的答复中阐述到, 工人代表是由专业协会协调协会董事会所任命的, 而他本人又是该董事会的主席专业协会协议委员会是 27 个专业协会的协调机构, 包括法学家社会研究人员教师医生工程师会计师工业企业家银行家和承包商协会工人代表本人也是教师协会的代表和成员专业协会协调协会是在社会事务部注册登记的在国际论坛中, 包括国际劳工组织以及阿拉伯劳工组织, 代表其成员协会的代表机构专业协会协调机构的成员协会的总会员人数已经超过了 35,000 人 Report of the Credentials Committee CH.docx 3

4 17. 委员会认为, 这一异议中所包含的事实与在第 89 届大会 (2001 年 6 月 ) 上阿拉伯联合酋长国工人代表的提名提出的异议是相同的 ( 见临时记录第 17 期 ) 在那届大会上, 工人代表是由专业协会协调理事会 (CCPA) 所提名的, 该组织实际上是一个 9 个专业协会的团体证书委员会发现, 这一组织与章程第 3 条第段所涵盖的最具代表性工人组织的概念并不相符委员会认为, 无论专业协会协调协会是否是专业协会协调理事会的后来的组织还是一个团体, 正像后者一样, 这个组织实际上是专业组织的一个团体, 它代表了专业人员或是极高素质的工人自从委员会提出要求提供这个国家工人组织代表的名称之后, 该国政府仅仅提供了专业协会协调协会的名称, 因此委员会做出了结论, 在阿拉伯联合酋长国中没有一个是符合会议规则第 1 条第 2 段所规定的最具代表性的工人组织, 因此对工人代表的资格问题是不能根据这一规定进行审议 18. 根据国际劳工组织证书委员会的案例法, 如在一个国家未有最具代表性组织的情况下, 这个国家的政府仍有义务分别提名能真正代表雇主和工人组织的代表虽然大会证书委员会严格遵守章程第 3 条第 1 段的具体的义务, 这一义务并不是完全符合区域会议的规则, 但是这一义务实际上对雇主和工人代表的概念是适合的证书委员会在上述有关阿拉伯联合酋长国工人代表问题上的案例中提出, 政府必须满足以下三个条件 : 被提名的工人代表本人应是真正的工人 ; 工人代表必须是由工人自由选出的 ; 以及他们应该尽可能地代表有关国家的工人根据政府所提供的信息, 前两项条件被认为是达到了, 但是第 3 个条件很明显没有达到因为专业协会协调协会仅仅代表了这个国家至少是 185 万劳动力中仅有 35,000 名专业人员或者是高技能的工人 ( 这一数据是 2008 年国际劳工组织提供的 ), 因此委员会认为, 为了确保工人代表应尽可能的代表其国家的工人, 这个国家的经济活动的所有部门应都能参与广泛磋商 19. 委员会感到遗憾的是, 自从国际劳工大会证书委员会上一次审议了有关阿拉伯联合酋长国有关提名工人代表的异议的实质性问题 10 年之后, 这个国家的工人代表性问题并没有发生根本性的转变虽然根据区域会议的规则证书委员会并不是一个主管机构判定工人代表的代表性无效, 但它却鼓励政府立即采取措施, 确保出席今后国际劳工大会历届会议和下一次亚太区域会议的工人代表能在最大程度上代表各个国家的大多数工人委员会认为, 只有允许并且鼓励在这个国家的所有经济部门建立独立的和有各级机构的工人组织才能实现这一目标关于文莱达鲁萨兰国的一封通函 20. 委员会也收到了国际工会联合会 (ITUC) 提供的一份通函, 宣称文莱达鲁萨兰国的代表团并没有遵守区域会议规则第 1 条第一段的规定, 因此他不是一个三方性的代表 4 Report of the Credentials Committee CH.docx

5 团, 原因是该代表团既不包括一名雇主也不包括一名工人代表证书委员会应要求政府提供解释并且建议该国政府应遵守有关代表团组成的规定 21. 在回答委员会要求政府作出答复并对这一通函作出评论时, 内务部常任副秘书出席本次区域会议的政府代表 Roslan Taja ah 先生在答复中, 表达了他的政府由于不可避免的条件, 使得文莱达鲁萨兰国代表团中没有包括雇主和工人代表表示了真诚的歉意宣称, 本次会议开始前不久的短短时间之内, 该国才作出了出席本次区域会议的决定, 在代表团中应包括有工人和雇主代表的问题是被无意忽视的 22. 委员会得知, 它的权责要比大会证书委员会的权责受到更多的限制, 特别是关于不完整代表团方面的限制委员会忆及, 根据区域会议规则第 1 条第 1 段的规定成员国的所有被邀请政府以及地区参加一次区域会议有义务提名组成一个完整的代表团以便确保特别是, 确保工人和雇主代表对等的代表性鉴于雇主和工人代表及其顾问必须在与该国最具代表性的工人和雇主组织达成协议之后选出, 因此政府必须拨出必要的时间进行磋商鉴于不可避免的原因留出的时间非常有限, 那么该国政府仍应作出努力以便与工人和雇主组织进行磋商, 尽管时间非常短暂在这方面, 委员会认为, 该国政府并没有阐述很晚作出决定出席本次会议的原因, 也没有阐述为何政府没有努力在很短的时间之内组成一个三方代表团委员会希望, 政府在今后在参加下一次亚太区域会议时组成一个完整的三方代表团 * * * 23. 委员会忆及, 根据理事会在其第 183 届会议 (1971 年 6 月 ) 的决定以及在其 205 届会议上修订的决定 (1978 年 3 月 ), 局长被要求就未能派出完整的三方代表团的理由进行调查, 包括未能向区域会议派出完整的三方代表团以及其反应向理事会通报委员会希望敦促局长与上述第 8 段中所提到的政府进行接触并且相应向理事会进行报告 24. 证书委员会一致通过了本报告 25. 向本次区域会议提交的这份报告目的是, 这次区域会议应要求劳工局根据区域会议规则第 9 条第 4 段, 提请理事会关注这份报告京都,2011 年 12 月 6 日 Michael Hobby 先生主席 Ramadass Arumugam 先生 Samuel Devadasan Krajaratnam 先生 Report of the Credentials Committee CH.docx 5

6 附件 A 委派的代表和顾问 (2011 年 12 月 6 日下午 2 点 30 分更新 ) 政府代表雇主代表工人代表政府顾问雇主顾问工人顾问阿富汗澳大利亚巴林孟加拉国文莱达鲁萨兰国柬埔寨中国香港特别行政区, 中国澳门特别行政区, 中国斐济法国印度印度尼西亚伊朗伊斯兰共和国伊拉克日本约旦基里巴斯大韩民国科威特老挝人民民主共和国黎巴嫩马来西亚马尔代夫共和国马绍尔群岛共和国蒙古尼泊尔新西兰阿曼巴基斯坦巴布亚新几内亚菲律宾卡塔尔俄罗斯联邦萨摩亚沙特阿拉伯新加坡所罗门群岛斯里兰卡阿拉伯叙利亚共和国泰国东帝汶图瓦卢阿拉伯联合酋长国美国瓦努阿图越南也门总计 Report of the Credentials Committee CH.docx

7 附件 B 注册登记的代表和顾问 (2011 年 12 月 6 日下午 2 点 30 分更新 ) 政府代表雇主代表工人代表政府顾问雇主顾问工人顾问阿富汗澳大利亚巴林孟加拉国文莱达鲁萨兰国柬埔寨中国香港特别行政区, 中国澳门特别行政区, 中国斐济法国印度印度尼西亚伊朗伊斯兰共和国伊拉克日本约旦基里巴斯大韩民国科威特老挝人民民主共和国黎巴嫩马来西亚马尔代夫共和国马绍尔群岛共和国蒙古尼泊尔新西兰阿曼巴基斯坦巴布亚新几内亚菲律宾卡塔尔俄罗斯联邦萨摩亚沙特阿拉伯新加坡所罗门群岛斯里兰卡阿拉伯叙利亚共和国泰国东帝汶图瓦卢阿拉伯联合酋长国美国瓦努阿图越南也门总计 Report of the Credentials Committee CH.docx 7

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