Strong foundations: early childhood care and education;EFA global monitoring report, 2007; 2008

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4 , place de Fontenoy, Paris SP, France Sylvaine Baeyens Delphine Gaillard Sylvaine Baeyens Fu Xiu Hua ISBN ---- //cld

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6 ii / Peter Smith Abhimanhyu SinghMark Richmond Ingemar Gustafsson Hendrik van der Pol Michael Millward Said Belkachla Michael Bruneforth Simon Ellis Nadia Ghagi Monica Githaiga Alison Kennedy Albert Motivans Scott Murray Juan Cruz Perusia José Pessoa Pascale Ratovondrahona Ioulia Sementchouk Anuja Singh Saïd Ould Voffal Massimo Amadio, Feny de los Angeles Bautista, Caroline Arnold, Clive Belfield, Asher Ben Arieh, Paul Bennel, Tatyana A Berezina, Jane Bertrand, Ghanem Bibi, Corinne Bitoun, A Rae Blumberg, Mihail I Borovkov, Roy Carr-Hill, Bidemi Carrol, Anne-Marie Chartier, Leon Derek Charles, Maysoun Chehab, Carl Corter, Anton De Grauwe, Joseph DeStefano, Tamara Dorabawila, Aline-Wendy Dunlop, Ana Patricia Elvir, Marta Encinas-Martin, Patrice Engle, Judith Evans, Hilary Fabian, Celso Luis Asensio Florez, Basma Four, Nicole Geneix, Anuradha Gupta, Youssef Hajjar, Selim Iltus, Zeenat Janmohammed, Matthew Jukes, Haniya Kamel, Sheila B Kamerman, Henry M Levin, Edilberto Loaiza, Hugh McLean, Robert Myers, Yuko Nonoyama, Nina A Notkina, Bame Nsamenang, Teresa Osicka, Steve Packer, Marina N Polyakova, Françoise du Pouget, Fulvia Maria de Barros Mott Rosemberg, Riho Sakurai, Heather Schwartz, Roza M Sheraizina, Maria S Taratukhina, Mami Umayahara, Teshome Yizengaw, Asunción Valderrama, Peter Wallet, Sian Williams, Annababette Wils, Martin Woodhead, Robert Youdi, Aigli Zafeirakou Jing Zhang wwwefaerportunescoorg Soo-Hyang Choi Yoshie Kaga Hye-Jin Park Rosemary Bellew Desmond Bermingham Luc-Charles Gacougnolle Robert ProutyJulia Benn Valérie Gaveau Simon Scott George Ingram

7 / iii Frances Aboud, Carlos Aggio, Albert Kwame Akyeampong, Caroline Arnold, Kathy Bartlett, Ellen Buchwalter, Charlotte Cole, Patrice Engle, Stella Etse, Gaby Fujimoto, Deepak Grover, Yoshie Kaga, Sarah Klaus, Robert Knezevic, Leslie Limage, Joan Lombardi, Lisa Long, Robert Myers, Pauline Rose, Sheldon Schaeffer, Nurper Ulkuer, Emily Vargas-Barón, Jeannette Vogelaar, Jim Wile, Diane Wroge, Minja Yang, Akemi Yonemura Mary Eming Young Chanel Croker Louise Zimanyi Stephen Few Ratko Jancovic Anais Loizillon Lene Buchert Judith Evans Steve Packer Rebecca Brite Wenda McNevin Sue Williams Enzo Fazzino Agnes Bardon Anne Muller Lotfi Ben Khelifa Fouzia Jouot-Bellami Judith Roca Chakir Piro Thierry Guednée Eve-Marie Trastour Richard Cadiou Fabienne Kouadio Igor Nuk Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Valérie Djioze, Ana Font-Giner, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Elizabeth Heen, Keith Hinchliffe, François Leclercq, Delphine Nsengimana, Riho Sakurai, Banday Nzomini, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed Alison Kennedy, Michelle J Neuman The Director EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO place de Fontenoy, Paris SP, France efareport@unescoorg + + wwwefareportunescoorg /

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15 年 全 民 教 育 报 告 要 点 / 年全民教育报告要点 实现年所定全民教育目标的时间已屈指可数 尽管在全球范围内 初等 教育包括孩的初等教育继续全面发展 但仍有很多儿童没有入学 很早就 辍学 或没有到达最起码的学习标准 由于忽视幼儿教育 初等教育 中等 教育和成人扫盲之间的联系 各国正在丧失全面改进基础教育的机会 同时 也使各地的儿童 青年和成人失去了前途 目标 的实现 情况 哈拉以南非洲以及南亚和西亚地区 不过 南亚和 西亚地区在年至年将其这一数字减少了一 半 这主要是由于印度减少了其小学适龄儿童未入 学人数 尽管全球的估计数字很大 但仍然低估了 问题的严重性 住户调查数据表明 有许多儿童虽 已入学 但却不能正常上学 初等教育继续扩大 面临失学或辍学的儿童大部分生活在农村地区 或 出自最贫困的家庭 一般来说 母亲未受过教育的 在远没有普及初等教育的三个地区中 有两个地区 儿童的失学可能性很高 是母亲受过教育的儿童的 年至年的小学入学率增长最快 撒哈拉以 失学可能性的两倍 南非洲地区增长% 南亚和西亚增长% 但阿拉 伯国家只增长% 见图A 全世界的净入学率维 图A -年初等教育净入学率 持在%的水平上 尽管年级入学率大幅度上升 但仍有很多入学儿童没有读到小学最高年级 根据 (自年以来上升) (自年以来下降) 无变化 现有资料 在拉丁美洲和加勒比地区的半数国家 中 读到小学最高年级的学生不到% 在半数撒 哈拉以南非洲国家中 读到小学最高年级的学生不 到三分之二 有多少儿童失学 失学的是哪些儿童 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 加勒比 南亚和西亚 太平洋 中欧和东欧 中亚 东亚 在减少小学适龄儿童未入学人数方面正在取得进 展 年至年 这类儿童人数减少了约,万人 现为,万人 不过 这一数字仍然 很高 让人无法接受 这些儿童四分之三以上在撒 拉丁美洲 北美和西欧 净入学率 (%)

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18 全民教育全球监测报告 / 年 全 民 教 育 报 告 要 点 n 比起等到儿童长大以后再弥补他们的不利因素 n 在经历了世纪年代的急剧下降之后 中欧 在早期为儿童制定预防措施和提供支持是一项比 和东欧转型国家的学龄前教育入学率正在缓慢恢 较划算的做法 复 但中亚转型国家的学龄前教育入学率仍然很 低 n 负担得起的和可靠的儿童保育是对有工作的父 母 特别是母亲的必要支持 n 在发达国家 转型国家以及拉丁美洲各国 大部 分幼儿保育和教育服务都是由公共部门提供的 n 对幼儿保育和教育的投资能够产生很高的经济回 报 能够弥补不利因素和不平等 特别是对贫困 n 家庭的儿童而言 东亚 私人部门发挥主导作用 形势如何 n 在撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 加勒比地区和 大约%的发展中国家有某种正式规定的产假 不 n 大部分地区的学龄前教育都接近实现性别均等 n 各国内部都存在较大的性别不均等现象 除少数 过执行情况各异 明显例外 较贫困家庭和农村家庭的儿童以及被 社会排斥的儿童 例如 没有出生证的儿童 接 n n 最幼小的儿童受到忽视 世界上有近半数国家没 有岁以下儿童的正规保育和教育计划 学龄前教育入学率从年以来已经增加了倍 但是大部分发展中国家的覆盖率仍然很低 受幼儿保育和教育的机会大大少于较富裕家庭和 城市家庭的儿童 n 最有可能从儿童保育和教育计划中受益的儿童 最有可能受到营养不良和可预防疾病影响的儿 n 大部分经合发组织国家至少有两年的免费学龄前 教育 n 在发展中国家集中的地区中 拉丁美洲 加勒比 和太平洋地区学龄前教育毛入学率最高 远远高 于东亚 南亚和西亚 阿拉伯国家和撒哈拉以南 非洲 见图B 童 的入学机会可能最少 n 发展中国家的幼儿保育和教育人员一般都经过最 起码的教育和职前培训 但其报酬往往相对较 低 n 政府在其支出中也不太重视学龄前教育 学龄前 服务提供者中既有公共部门又有私人 但这方面 图B 年学龄前教育毛入学率 的数据不多 因而难以计算国家在幼儿保育和教 育方面的支出总额 各国可以从幼儿保育和教育 的覆盖率 质量和提供服务的性质等方面 对不 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 同发展方案实现幼儿保育和教育目标所需的成本 中亚 进行估算 南亚和西亚 东亚 中欧和东欧 拉丁美洲 n 太平洋 一个优先事项 几乎所有捐助机构给学龄前教育 北美和西欧 加勒比 毛入学率 (%) 对于大部分捐助机构而言 幼儿保育和教育不是 的援助都不到它们给初等教育援助的% 而且有 半数以上的捐助机构给学龄前教育的援助不到它 们给初等教育援助的%

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24 Zhang xinyu/imaginechina/maxppp / REUTERS CARO PHOTO/SIPA Mikkel OSTERGAARD / PANOS / EDITINGSERVERCOM AFP/Tugela Ridley

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27 学习从出生开始 监测工作的新特点 在年报告中 n 教科文组织统计研究所提供了更新的数据 包括年终了的学年的数据 数据所 涵盖的国家也更多了 n n n n n 在提供数据方面 某些国家仍然面临很大 问题 但这些问题往往是由于这些国家最近 或目前的武装冲突所造成的 这说明这些国家 的全民教育状况不可能改善 但由于缺乏数 据 无法将这些国家纳入报告的统计分析中 为了从农村或城市地区 住户教育支出 尤 其是对幼儿保育和教育计划的参与情况 失 学儿童的特征等层面来考察各地区教育的普 及程度 较多地利用了其他来源的数据 尤 其是住户调查数据 教科文组织国际教育局 和联合国儿童基金会一道为幼儿保育和教育 尤其是本报告 建立了一个国家概况数据 库 通过本报告网站 wwwefareportunesco org 可查阅该数据库 对国家学习情况评估进行了审查 以此作为 前几期报告的补充 前几期报告所关注的是 对学习情况的地区和国际评估 为了提高中等教育的普及程度 第一次将中 等教育中的初中和高中区分开来 随着各国 普及基础教育的力度不断加大 基础教育定 义的范围也随之扩大为包括两年或三年的中 等教育 但日益明显的是 初中接纳学生的 能力大小是能否完成初等教育的一个重要因 素 中等教育对于全民教育也十分重要 因 为在很多国家 中等教育是要求小学教师具 备的最低资格水平 最后 由于发展中国家 的发展速度最快 中等教育在政府经费方面 与初等教育之间的直接竞争正日益加剧 在对整个教育 尤其是对全民教育的援助情 况进行分析时 采用了经合发组织发展援助 委员会 发援会 提供的改良数据 并对捐 助者和受援国政府之间的关系进行了较仔细 的研究 另外 还努力对幼儿保育和教育方面 的援助情况进行审查 但这种努力成效不大 / 框注 达喀尔全民教育目标与千年发展目标 年 国际社会根据联合国的两项文书 即 世界 人权宣言 和 儿童权利公约 在泰国宗滴恩通过 了 世界全民教育宣言 该宣言的核心是承认普及 教育是可持续发展 社会公正和建设更加美好的未来 的关键 年的 达喀尔行动纲领 表示了国际社会的共同 决心 即要广泛推行这一代和今后世世代代的每个儿 童 青年和成年人的基本学习需求都能得到满足的战 略 达喀尔行动纲领 确定了六项全民教育目标 全面扩大和加强幼儿保育和教育工作 以对最易受 到伤害和处境不利儿童的保育和教育工作为主 确保到年使所有儿童 尤其是孩 处境困 难的儿童和少数民族儿童都有机会接受并完成良好 的初等义务教育 满足所有青年和成人的学习要求 使他们有平等机 会学习知识和生活技能 到年使成人 尤其是妇 的识字水平提高 % 并使所有成人都有平等机会接受基础教育和 继续教育 到年消除初等和中等教育中的性别差异 到 年实现性别平等 着重确保孩完全平等地 接受并能完成良好的基础教育 全面提高教育质量和全民素质 使全民教育取得公 认的明显成效 尤其在识字 计算和必不可少的生 活技能方面 千年发展目标是由各国领导人在年联合国千年 首脑会议上批准的 它们是减少贫困和改善生活的议 程 每个目标又包括一个以上的具体目标 其中大多 数是为年确定的 没有教育就不能实现第一个目 标 另外两个目标和两个具体目标明确提到了教育问 题 目标 消灭极端贫穷和饥饿 目标 普及初等教育 具体目标 确保到年任 何地方的儿童 不论童或童 都能完成全部高质 量的初等教育课程 目标 促进平等并赋予妇权力 具体目标 最好到年在初等教育和中等教育中消除两性差 距 至迟于年在各级教育中消除此种差距 资料来源 教科文组织 年a 联合国 年a

28 全民教育全球监测报告 / 第章 第I部分 全面方针 全民教育有两个方面依然难以监测 n 由于实现全 民教育目标 的预定日期 为年 所以采取行 动的时间已 经不多了 有关青年和成人学习需要的目标 对该目 确定所有边缘儿童 并对其特征以及入学障碍进 标的解释差异很大 不过本报告建议 今后 行评估 其次 制定各种战略和政策将这些儿童 可以利用对各国的实际工作进行的实证研 纳入全民教育 并为这些战略和政策的实施获 究 监测该领域的进展情况 取和分配财政资源 包括国内和国外的财政资 源 按照预定日期 应该在年前实现性别 n 国家教育支出 有关国家教育支出的报告仍 然是有好有坏 教科文组织统计研究所正在 努力从撒哈拉以南非洲开始对数据进行改 进 但这方面仍然是全民教育监测工作的最 薄弱环节 这是令人遗憾的 因为迄今足够 的经费和坚定的承诺仍然是全民教育得以持 续发展的关键 消除不利因素 解决包容问题 世界银行的最新 世界发展报告 年 d 和联合国开发计划署的最新 人类发展报 告 年 都强调指出了各群体之间的机 会不平等问题 以及这些差距可能会给儿童 成人以及社会和经济发展带来的阻碍 教育是 人生机遇和脱贫的一个决定因素 即便不是主 要决定因素 这些事实充分说明需要加强实现 全民教育目标的力度 对教育覆盖率的总体计量掩盖了某些儿童和青 年群体中的巨大差异 本报告列举了存在这种 差异的若干例子 对那些没有上小学的儿童予 以更密切的关注 并提出了减少不公平和促进 包容性的具体措施 报告还强调了政府设法通 过诸如减免学费 聘请和培训更多教师之类的 举措将处于最边缘的儿童 青年和成人文盲纳 入全民教育所涉及到的财政问题 在大部分发 展中国家中 人们享受幼儿保育和教育计划的 机会还很不均等 然而幼儿保育和教育计划却 是消除不利因素的一个极其有效的手段 尽管为了母婴的 健康 通常会将出生 以前的期间包括进 去 但这不在本报告 的范畴之内 儿童向小学的过 渡可能在岁就开始 了 但绝对不会在 岁以后 的时间还不到三年 需要采取两个步骤 首先 需要紧急行动起来 由于实现全民教育目标的预定日期为年 所以采取行动的时间已经不多了 绝大多数 国家的小学都实行六年制 为了在年前在这 些国家中普及初等教育 年小学毕业的所有 学龄儿童都必须在年以前入学 这样 剩下 目标的第一部分 即消除初等和中等教育中的性 别不均等 但年没能实现这一目标 因此这 一问题也十分紧迫 在整个报告中 性别问题是 一个反复出现的主题 对全民教育尤其要有一种紧迫感 因为很多政 府和捐助者开始把更多的注意力放在经济增长 和更高等级教育对促进知识经济的作用上 因 此 国际社会需要格外警惕 一定要继续把全 民教育目标摆在国际和国家议程的首位 全面 看待全民教育 承认其全部六项目标都是一个 整体中相互关联的组成部分 并确保提供必要 的财政支持 幼儿保育和教育 概念框架 全民教育的第一项目标是全面扩大和加强幼 儿保育和教育工作 该目标涉及几个有着不 同解释的概念 幼儿 保育 教育 易受到 伤害和处境不利儿童 由于该目标所具有的 复杂性和跨部门性 再加上缺乏一个量化目 标 所以比起全民教育的其他一些目标 对 它进行监测的难度要大得多 对幼儿的理解和态度有所不同 取决于当 地的传统 文化 家庭结构和初等教育组 织 Dahlberg 等人 年 Nsamenang 年 Woodhead 年 承认并重视 这一多样性很重要 为监测之目的 本报告 采纳了日益得到认可的约定俗成的定义 即 幼儿是指从出生到岁这一阶段 幼儿时期 是儿童脑神经发育很快的时期 是为以后学 习打基础的时期 在这一期间 幼儿是通过 摆弄东西 了解周围的世界和反复尝试来学 习的 另外 在幼儿时期为儿童提供情感上 的依靠 可以培养儿童的人身安全感 加强 儿童与家庭和社会的联系 岁时 全世界 所有儿童都到了小学的入学年龄

29 学习从出生开始 根据对 达喀尔全民教育行动纲领 目标 的详细说明 方框 本报告侧重于幼 儿保育和教育 保育 一词通常指在一个 有利于儿童认知和社会情感健康的安全养育 环境中对儿童健康 卫生和营养的关注 将 教育 一词用于幼儿期时 其含义远远 不只是 学龄前 教育 通过早期激励 指 导以及一系列拓展活动和机会来引导儿童 学习 实际上 不能将保育和教育割裂开 来 为幼儿提供良好的服务就一定能处理 好这两方面的问题 Choi 年 Myers 年 经合发组织 年 正如 达喀尔行动纲领 指出的那样 在这方 面 保育和教育是一个整体的两部分 为了 促进全面的成长 发展和学习能力 两者缺 一不可 框注 对全民教育目标的说明 必须在安全和关爱的环境里抚育所有的 幼儿 使他们健康 活泼和无忧无虑地成 长 并学会学习 十年来的情况进一步表 明 无论是在家里还是在更有组织的幼儿 教育计划中 高质量的幼儿保育和教育对 他们的生存 成长 发展和学习潜力都有 很大的好处 这样的计划应当全面满足孩 子的全部需要 包括保健 营养和卫生以 及认知和心理社会发展 应当用孩子们的 母语 并应当找出更好的办法来照顾和教 育有特殊需要的孩子 政府 非政府组 织 社区和家庭之间的合作有助于通过以 儿童为中心 以家庭为核心 以社区为基 础 以国家 多部门政策和充足资源为支 撑的活动 为儿童 尤其是为那些处境不 利的儿童 提供高质量的保育和教育 政府的一项重要责任是 在国家全民 教育计划范围内制定幼儿保育和教育政 策 动员政界和民众给予支持 推广灵活 可变 适合幼儿年龄的幼儿计划 而不是 把正规学校教育提前而已 用传统的方法 对家长及其他保育人员进行教育 帮助他 们改进幼保工作 和系统地利用有关幼儿 的各种指标都是实现这一目标的重要因 素 幼儿保育和教育的定义 根据这种一盘棋的方针 本报告采用了以下 定义 幼儿保育和教育是在儿童从出生到上小学这 一期间 以正规 非正式和非正规的保育 方式 保障他们的生存 促进他们的成长 发展和学习 包括促进其健康 营养和卫 生 以及认知 社会 生理和情感发展 幼儿保育和教育通常由政府机构 非政府组 织 私立托儿机构 社区和家庭提供 因此 它指的是一系列有各方参加的相互关联的安 排 家庭 朋友和邻居 在开办者家中为多 名儿童提供的家庭日托服务 托儿中心计 划 学校课程 以及为家长专设的各种计 划 根据儿童的年龄和发展阶段不同 幼儿保 育和教育的政策与服务也不同 可以按照 正规 非正规和非正式的安排形式 对幼 儿保育和教育的政策与服务进行分类 图 可以将宽泛 完整的幼儿保育和教 育归纳为世界各国有关幼儿保育和教育的政 策目标 / 资料来源 教科文组织 年a n 提供保健 免疫 饮食和营养 n 通过信息交流和育儿教育为初为人父人母者 提供支助 n 为幼儿游戏以及与其他儿童的交往创造安全 的环境 n 弥补不利因素 培养易受伤害儿童的达观态 度 n 为小学入学做好充分准备 n 照看在职父母和家庭成员的子 n 加 强 社 区 和 社 会 凝 聚 力 K a m e r m a n 年 教科文组织国际教育局 年 联合国儿童基金会 年 不能将保育 和教育割裂 开来 为幼 儿提供良好 的服务就一 定能处理好 这两方面的 问题 例如 很多幼儿 专家认为标榜为 儿 童保育 的计划应该 为儿童提供成长和学 习的机会 而标榜 为 早期教育 的计 划则应教养儿童 促 进儿童的社会和情感 健康 例如 在岁开始 上小学的地方 幼儿 保育和教育计划为从 出生到岁的儿童服 务 小学则涵盖了 幼儿期的其余几年 至岁

30 全民教育全球监测报告 / 第章 第I部分 全面方针 各国和各地对 易受伤害和处境不利儿童 的 图 幼儿保育和教育方法示意图 年龄 有组织的保育和教育 C 初等教育 ISCED* 级 B 对岁和岁以上儿童的幼儿保育和教 育政策与计划** B 为至少岁的儿童所设计的学龄前教 育计划 ISCED 级 B 非正规教育计划 岁以上 A 对-岁儿童的幼儿保育和教育政策与 计划** 非正式的保育与育儿 D 由父母或家 庭其他成员为 -岁的儿童 非正式提供的 保育 主要在 家中进行 有 时在其他家庭 或社区进行 理论上能够满 足儿童的健 康 营养 认 知和心理需 求 A 有组织的保育和教育计划 A 非正规的保育或教育计划 A 育儿假 提供者 政府 国家 地方 私人 非营利和营利的 国际非政府组织 社区组织 定义也各不相同 有些种类的脆弱和不利因 素是某些困境 如武装冲突 造成的 而有些 则不然 贫困是不利因素的主要原因 它会加 重其他方面的脆弱性 即使在高收入的国家 能够从幼儿计划中受益最多的通常是处境不利 者 但是他们参与这些计划的机会却是最少 的 本报告特别关注如何制定相应的公共政策 才能将处境不利者纳入幼儿保育和教育计划 以及如何对各种计划进行妥善调整 以便让多 方人士能够参与进来 幼儿保育和教育 实质上是一项权利 到目前为止 在全民教育的各项目标中 发展 * 国际教育分类标准 这是由教科文组织和经合发组织设计的一个体 系 作为收集 汇编和介绍各国和国际可比指标与统计数据的一个工具 ** 为做到一盘棋 各种政策与计划应该满足儿童的健康 卫生 营养 社 会 情感和教育需求 中国家政府在制定政策时对幼儿 以及识字 的关注往往不如对初等教育和性别均等的关 注 对于易受伤害和处境不利的儿童来说 没 有一个有关幼儿保育和教育的国家政策实际上 尽 管 各 国 际 机 构 所 采 用 的 术 语 不 同 Choi, 就意味着让他们错失了一次机会 在幼儿保育 年 但它们都一致认为不管是在幼儿 和教育受到关注的国家 计划针对的通常是 保育和教育计划中 还是在家中和向小学过渡 岁以上儿童 重点是小学入学前的几年 因 阶段 采取这种一盘棋的方针都是有益的 本 此更年幼的儿童被忽视了 报告也采用了类似的宽泛方针来监测幼儿保育 和教育情况 报告对影响儿童生存 成长 发 就像范围更广的全民教育一样 幼儿保育和教 展 学习和康乐的家庭和社区环境 机构 计 育既是一项权利 也是促进发展和减少贫困的 划和政策进行了考察 并研究了有关幼儿保育 一个重要因素 值得庆幸的是 国际社会对幼 和教育的许多不同安排 图 儿保育和教育的承诺正在不断加强 个国 家签署的年 儿童权利公约 将重点放 各国的定义包 括 贫困儿童 具有 身体残疾以及情感和 学习障碍的儿童 紧 急情况下的儿童 包 括难民和国内流离失 所的儿童 受剥削 的童工 营养不良和 营养不足的儿童 受 虐待和被忽视的儿 童 流浪儿童 孤儿 与收容所儿童 感染 艾滋病和受艾滋病影 响的儿童 未登记的 儿童 土著儿童 在 语言 种族和文化方 面属于少数的儿童 移民和游牧儿童 全民教育目标明确要求全面扩大和加强最易 在保证幼儿生存 发展和得到保护的权利上 受到伤害和处境不利儿童的幼儿保育和教育工 年 世界全民教育宣言 指出 学习从出 作 相对于全民教育的其他目标而言 在该目 生开始 鼓励发展幼儿保育和教育 年 标中有针对性问题可能更重要一些 与其他儿 在达喀尔举行的世界教育论坛确认幼儿保育和 童相比 良好的幼儿保育和教育给最易受伤害 教育对于实现基础教育目标的重要性 年 和处境不利儿童所带来的好处更多 从更广泛 举行的儿童问题联合国特别会议也确认了这一 的意义上来说 该目标把这些儿童作为重点符 点 这些突破性的法律和政治承诺都承认儿童 合从权益角度看待全民教育的观点 切合全民 天生就有通过各种促进其全面发展的措施来满 教育公平与包容的重要性 正如各国之间以及 足其学习需要的权利 但到目前为止 对于很 一个国家内有关幼儿的安排存在着差异一样 多儿童来说 这些权利还远远没有实现

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34 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 学龄前教育 正在推广但进展很慢 国际教育 分类标准 将学龄前教 育定义为 提供一整套 有组织 有 目的学习活 动的所有计 划 第章更全面地讨 论了监测该目标时所 遇到的挑战 与前几期 全民 教育全球监测报告 相比有所变化 数据 为学年结束时的数 据 而不是学年开始 时的数据 单纯根据毛入学率 对进展加以评估时 忽略了各国在理论学 龄前教育期限方面的 重大差异 举例而 言 罗马尼亚的学龄 前教育为年 黎巴 嫩为年 圣卢西亚 为年 厄瓜多尔为 年 但这些国家的 学前毛入学率都大约 为% 其他指标 如学龄前教育的预期 受教育年限 见教科 文组织统计研究所 年a 表 可以作为评估各国进 展情况的补充依据 见第章 有关学龄前教育 的地区趋势是以毛入 学率的加权平均数为 基础的 由于很多国 家缺乏相关数据 所 以没有净入学率方面 的相应数据 见附 件 统计表B 有关学龄前教育入学 率的更详细分析 见 第章 图 -年期间各地区学龄前教育毛入学率 的变化 本节将重点关注学龄前教育 即幼儿保育和 教育的教育部分 国际教育分类标准 ISCED 将学龄前教育 ISCED- 级 定义 为 在正规机构中或非正规的环境下提供保 育以及一整套有组织 有目的学习活动的所 有计划 学龄前计划通常是为岁以上儿童设 计的 课程每天至少为小时 每年至少为 天 年 全世界有近亿儿童在学龄前 教育注册入学 比年上升了% 表 撒哈拉以南非洲 % 加勒比 地区 % 以及南亚和西亚 % 的增 长尤其明显 大多数其他地区的增速平平 但 东亚的入学率下降了近% 这主要是与中国 的发展趋势有关 在学龄前教育中 全世界大 约%的入学者为孩 自年以来 这一 比率没有发生变化 见附件 统计表B 图显示的是年和年全球和各地区 的学龄前教育毛入学率 全球学龄前教育 毛入学率从%上升到% 发达国家和发展 中国家的增长都不太快 分别都是个百分 点 但转型国家的增长较明显 个百分 表 年和年各地区学龄前教育入学情况 入学总人数 () 下述年份终了的学年 -年 期间的变化 (%) 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚 太平洋 南亚和西亚 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 - 世界 资料来源 附件 统计表B 世界 发展中国家 发达国家 转型国家 无变化 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚 太平洋 南亚和西亚 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 毛入学率 (%) 资料来源 附件 统计表B 点 在发展中地区 太平洋和加勒比地区有 了明显的增长 其他地区的增长要慢得多 而 东亚的毛入学率比较稳定 在撒哈拉以南非 洲地区 由于人口持续大幅增长 尽管绝对入 学人数有大幅度的增加 但毛入学率却没有类 似的增幅 年 学龄前教育毛入学率在%以下的 个国家大多都是撒哈拉以南非洲国家和阿拉 伯国家 图 这些国家近期的总体增长较 慢 在也有年数据的个国家中 四分之 三国家的毛入学率增长了 但普遍增长不到个 百分点 阿塞拜疆 喀麦隆 马达加斯加 纳 米比亚和突尼斯有了较快的增长 其余四分之 一国家的学龄前教育入学率下降了 有些国家 的降幅很明显 例如孟加拉国和巴勒斯坦自治 领土 它们的入学率下降了多个百分点 年学龄前教育毛入学率在%以上的 个国家中 有个国家的比率自年以 来上升了 个国家的比率下降了 个国 家的比率几乎没有变化 表 在个国 家中 有个国家的增幅不大 在-个百分 点 其余个国家的增速很快 个百分点 以上 其中包括古巴 厄瓜多尔 牙买加和

35 六项目标 进展如何 图 毛入学率在%以下的国家年的学龄前教育毛入学率 以及自年以来的变化 毛入学率 (%) 撒哈拉以南非洲 布基纳法索 尼日尔 布隆迪 中非共和国 马里 乌干达 埃塞俄比亚 多哥 卢旺达 科特迪瓦 科摩罗 贝宁 刚果 塞内加尔 几内亚 厄立特里亚 马达加斯加 加蓬 尼日利亚 冈比亚 喀麦隆 坦桑尼亚联合共和国 纳米比亚 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 - - 中亚 东亚和太平洋 - - 南亚和西亚 - 拉丁美洲和加勒比 - 中欧和西欧 阿拉伯国家 也门 毛里塔尼亚 吉布提 阿尔及利亚 沙特阿拉伯 伊拉克 阿曼 阿拉伯利比亚民众国 阿拉伯叙利亚共和国 埃及 突尼斯 苏丹 约旦 巴勒斯坦自治领土 中亚 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆 东亚和太平洋 老挝人民民主共和国 柬埔寨 东帝汶 斐济 印度尼西亚 汤加 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 拉丁美洲和加勒比 伯利兹 危地马拉* 中欧和西欧 土耳其 表 年毛入学率在%以上的国家-年期间学龄前教 育毛入学率的变化 -年 期间的变化 (百分点) / 毛入学率 下降了 几乎没有变化 -以下 上升了 以上 (百分点) (百分点) (百分点) (百分点) 撒哈拉以南 塞舌尔 毛里求斯 非洲 加纳 津巴布韦 莱索托 赤道几内亚 肯尼亚 阿拉伯国家 摩洛哥 阿拉伯联合 酋长国 卡塔尔 黎巴嫩 巴林 科威特 中亚 东亚和 太平洋 纽埃 中国 萨摩亚 文莱达鲁 萨兰国 帕劳 南亚和西亚 亚美尼亚 蒙古 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 日本 泰国 瓦努阿图 澳门 中国 新西兰 库克群岛 所罗门群岛 马来西亚 越南 菲律宾 大韩民国 巴布亚 新几内亚 马尔代夫 印度 伊朗伊斯兰 共和国 尼泊尔* 拉丁美洲和 智利* 哥斯达黎加* 加勒比 哥伦比亚 乌拉圭 玻利维亚 阿鲁巴 巴拉圭 阿根廷 秘鲁 尼加拉瓜 巴巴多斯 萨尔瓦多 巴西 委内瑞拉 古巴 墨西哥 厄瓜多尔 牙买加 巴拿马 巴哈马 特立尼达和 多巴哥 英属维尔京 群岛 北美和西欧 荷兰 希腊 丹麦 塞浦路斯 加拿大 马耳他 法国 瑞士 美国 德国 比利时 奥地利 意大利 瑞典 葡萄牙 以色列 芬兰 挪威 卢森堡 西班牙 冰岛 中欧和东欧 匈牙利 波兰 前南斯拉夫 的马其顿 共和国 阿尔巴尼亚 克罗地亚 保加利亚 斯洛伐克 摩尔多瓦 共和国 罗马尼亚 捷克共和国 立陶宛 白俄罗斯 爱沙尼亚 拉脱维亚 俄罗斯联邦 乌克兰* 多米尼克 圭亚那 圣卢西亚 荷属安的列斯 群岛 多米尼加 共和国 国家数量 () 学龄前教育毛入学率 (%) * 危地马拉明显下降是因为计算毛入学率的年龄组发生了变化 从年的-岁变为年的-岁 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表B 南非 圣多美和 普林西比* * 年龄组发生变化 注 详细的国别说明见原始表格 国家是按照学龄前教育毛入学率的变化顺序排列的 资料来源 附件 统计表 B

36 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 墨西哥 转型国家的比率有了明显增长 其中 表 入学率在%以下的若干国家目前和目标学龄前教育入学率 统计研究所的最新估计数* 毛入学率 净入学率 国家 贝宁 年龄组 (%) - (%) b 斯联邦和乌克兰 这些国家的比率增加了到 学龄前教育入学率 (毛入学率或净入学率) 目标年 个百分点 捷克共和国 爱沙尼亚 拉脱维 %的-岁儿童 亚 立陶宛和罗马尼亚等国家的比率在世纪 b 包括白俄罗斯 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 俄罗 国家目标 年代下降了 但在年出现逆转的势头 孟加拉国 - 布基纳法索 - a a %毛入学率 科特迪瓦 - c c %的-岁儿童 刚果民主共和国 - %毛入学率 印度尼西亚 - % 马里 - b % % 尼日尔 - %毛入学率 % 塞内加尔 - %毛入学率 苏丹 - % % 突尼斯 - b b % % 土耳其 - 达到欧盟和经合发组织国家的水平 所有-岁儿童都参加过某种形式的 幼儿保育和教育计划 更详细的讨论见第章 在毛入学率下降 的个国家中 圭亚那 毛里求斯 荷兰和塞 舌尔等国家的下降幅度较大 中国下降了个 多百分点 据官方报道 年至年期 间 幼儿园和学前班的数量减少了% 教科 文组织 年b 不应忘记的是 幼儿保育和教育目标没有量化 指标 所以建议将各国学龄前教育毛入学率的 变化与国家计划为年或年确定的目 标进行比较 一般来说 通过这些比较 可以 发现某些雄心勃勃的目标有点不切实际 见表 学龄前教育毛入学率相对较高的很多 国家都将到年普及学龄前教育作为目标 * 除非另有注明 否则为年终了的学年的数据 a 年的数据 b 年的数据 c 年的国家估计数 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表B 教科文组织国际教育规划研究所 (年) 此处所讨论的具体目标载于教科文组织国际教育规划研 究所 年 附件 表 该表汇总了个国家的国 家发展和教育部门计划 全民教育行动计划 减贫战略文 件以及有关千年发展目标的报告中所提出的建议和目标 图 -年期间各地区学龄前教育毛入学率中性别不均等情况的变化 世界 性别 均等 线 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚 太平洋 南亚和西亚 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 毛入学率的性别均等指数 (年以来上升) 资料来源 附件 统计表B (年以来下降) 无变化 世界 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚 太平洋 南亚和西亚 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 毛入学率的性别均等指数

37 六项目标 进展如何 智利和墨西哥就是这样 它们目前的毛入学率 在%以上 还有一些国家 如印度 哈萨克 斯坦和巴拉圭 虽然毛入学率在%以下 但 是也将到年普及学龄前教育作为目标 就 过去的增长率来看 这些国家实现目标的可能 性不大 学龄前教育中的性别不均等情况 图显示的是年至年期间全球和各 地区学龄前教育毛入学率中性别不均等情况的 变化 从总体上看 性和性毛入学率之间 的比率 用以计算性别均等指数 略有上升 从上升到 不错 学龄前教育的比率 高于初等教育的比率 这很可能是因为学龄前 教育的总入学率相对较低 而且通常情况下 其所代表的主要是较富裕的群体 在这些群体 中 性别差异通常不像贫困群体中那么明显 见第章 大多数地区正在向性别均等的 目标迈进 那些严重不均等的国家也已经取得 了很大的进展 阿拉伯国家取得了明显的进 展 年那里的性入学人数只有性的 四分之三 南亚和西亚也取得了明显的进展 在加勒比分地区的国家中发现 性别略有不均 等 但以性占多数 个国家拥有按性别分列的学龄前教育入学 数据 其中大约三分之二国家的性别均等指数 介于至之间 见附件 统计表B 在此范围之外的国家中 有个国家的情况是 性占多数 性别均等指数在以上 还 有个国家的情况是性占多数 性别均等 指数在以下 阿富汗 摩洛哥 巴基斯 坦和也门的性别均等指数最低 表 摩 洛哥的性别均等指数自年以来有所改善 从上升到 但这显然是由于性 入学人数下降而非性入学人数上升所致 最 近几年 巴基斯坦在性别均等方面取得了小幅 进展 有个国家的性别不均等以性占多 数 其中半数国家是太平洋或加勒比地区的小 岛屿国家 而且在很多国家中 这种不均等情 况一直持续到初等教育和中等教育 由于穷人 入学的可能性要比富人小得多 所以不能假定 随着入学人数的增加 必然会保持这种格局和 趋势 / 表 年毛入学率低于或高于的国家在-年期间学龄 前教育毛入学率中性别不均等情况的变化 性别不均等以孩占多数的国家 性别不均等以孩占多数的国家 性别均等指数 性别均等指数 撒哈拉以南非洲 厄立特里亚 布基纳法索 莱索托 埃塞俄比亚 科摩罗 科特迪瓦 圣多美和普林西比 佛得角 中非共和国 刚果 塞内加尔 纳米比亚 蒙古 格鲁吉亚 亚美尼亚 菲律宾 老挝人民民主共和国 斐济 印度尼西亚 库克群岛 马来西亚 帕劳 萨摩亚 汤加 纽埃 伊朗伊斯兰共和国 萨尔瓦多 洪都拉斯 阿鲁巴 格林纳达 圣卢西亚 蒙特塞拉特 圣基茨和尼维斯 多米尼克 马耳他 安道尔 阿拉伯国家 摩洛哥 也门 阿拉伯叙利亚共和国 阿曼 约旦 埃及 巴勒斯坦自治领土 巴林 阿拉伯利比亚民众国 东亚和太平洋 巴布亚新几内亚 南亚和西亚 阿富汗 巴基斯坦 尼泊尔 拉丁美洲和加勒比 开曼群岛 安圭拉 特克斯和凯科斯群岛 北美和西欧 美国 中欧和东欧 俄罗斯联邦 斯洛文尼亚 土耳其 立陶宛 捷克共和国 拉脱维亚 阿拉伯国家 中亚 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 撒哈拉以南非洲 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表B

38 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 初等教育 入学情况越来越好 至年期间 南亚和西亚的毛招生率从 %上升到% 撒哈拉以南非洲国家则从 全球初等 教育的净 入学率从 年的 %上升到 年的 % 自从达喀尔论坛以来 普及初等教育已经取得 %上升到% 见附件 统计表 地区 了进展 从整个世界来说 初等教育的全球 平均数掩盖了很多国家毛招生率较低的情况 净入学率从年的%上升到年的% 有个国家 的毛招生率不足% 而中非共 见下文表 在全球进展不大的情况 和国 刚果 吉布提 厄立特里亚 马里和尼 下 那些初等教育普及程度最低的地区则取得 日尔的毛招生率则不足% 安哥拉 刚果民 了显著的进步 撒哈拉以南非洲国家的初等教 主共和国 几内亚比绍 利比里亚 塞拉利昂 育平均净入学率从%上升到% 而南亚和 和索马里等国没有相关数据 但是这些备受冲 西亚则从%上升到% 这些变化反映了两 突影响的国家中有几个的招生率可能很低 个趋势 即进入一年级的新生有了很快的增 长 但续读率和毕业率仍然很低 很多小学适 龄儿童仍然失学 这些儿童要么是晚入学 要 么是根本不会上学 要么是辍学 学校教育质 量和学习成绩的水平仍然是各地的主要问题 在毛入学率低于%的个国家 中 只有个 国家在初等教育中实现了性别均等 很多国家的入学人数增长很快 这个国家是 布基纳法索 布隆 迪 中非共和国 乍得 科摩罗 刚 果 库克群岛 科 特迪瓦 吉布提 厄立特里亚 冈比 亚 加纳 几内亚 马里 瑙鲁 尼日 尔 纽埃 阿曼 巴 基斯坦 巴布亚新几 内亚 摩尔多瓦共和 国 沙特阿拉伯 塞 内加尔 苏丹 阿拉 伯联合酋长国和也 门 库克群岛 瑙 鲁 阿曼和摩尔多瓦 共和国已经没有性别 差距 在年至年期间 有些地区小学一年 级的新生人数下降了 下降的主要原因是出生 率降低 以及不足龄和超龄入学的人数减少 了 但南亚和西亚的新生人数增加了% 大部分国家政府都希望所有年级适龄儿童都 能入学 从而实现%的净招生率 但是 如果在新入学的儿童中 很多儿童属于不足龄 或超龄入学 那么净招生率就不足以说明政府 当局为提高招生率所做的努力 在有相关数据 的个发展中国家中 个国家的超龄和不 足龄儿童在招生人数中至少占了一半 其中 个国家在撒哈拉以南非洲 举例而言 在 乍得 马达加斯加和莫桑比克 招收的新生 中大约有三分之二到四分之三的儿童为 不 适龄 儿童 其中绝大多数为超龄儿童 图 对个发展中国家的毛招生率和净招生率 进行了比较 正如该图所示 在拉丁美洲和加 勒比地区 超龄入学也是司空见惯的 撒哈拉以南非洲国家增加了% 见附件 统计表 有几个国家 特别是撒哈拉以南 非洲国家的增长尤其快 在表所列的个 表 若干撒哈拉以南非洲国家年级新生人数和 -年期间增加的百分比 国家中 每个国家的新生人数在五年间均增加 了%以上 其中有个国家的新生人数增加 了%以上 埃塞俄比亚 几内亚 马达加斯 加 尼日尔和坦桑尼亚联合共和国的增长尤其 吉布提 阿曼 巴 勒斯坦自治领土 沙 特阿拉伯 苏丹和阿 拉伯联合酋长国 阿 拉伯国家 库克群 岛和纽埃 太平洋地 区 布基纳法索 佛得角 中非共和 国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 赤 道几内亚 厄立特里 亚 马里 尼日尔和 塞内加尔 撒哈拉以 南非洲 显著 在有相关数据的撒哈拉以南非洲国家 这些数据来自教 科文组织统计研究所 的数据库 的毛招生率都超过% 毛招生率等于一年 中 只有个国家的增长率不足% 而在这 个国家中 只有多哥和津巴布韦的人口超过 万 见附件 统计表和 阿拉伯国家 的增长率似乎要低得多 同一期间的平均增长 率只有% 其中只有也门取得了显著的增长 % 除了阿拉伯国家 中欧和东欧以外 所有地区 级新生总数除以适龄入学儿童人数 在年 年 国家 () 布隆迪 喀麦隆 乍得 埃塞俄比亚 几内亚 肯尼亚 马达加斯加 马里 莫桑比克 尼日尔 卢旺达 塞内加尔 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 总计 年 -年 的增长率 年增长率 () (%) (%) 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表

39 六项目标 进展如何 尽管晚入学要比不上学好 但晚入学会给儿童 / 图 年初等教育毛招生率和净招生率的对比 带来很大的不利 主要是毕业年龄较晚 这样 接受下一级教育的可能性就会减少 而且可能 会引起学习方面的问题 因为课程不适合年龄 较大的学生 在初次入学时 儿童年龄的分布 与若干背景特征之间存在着有规律的关系 表 显示 在八个撒哈拉以南非洲国家年级新 生中 至少超过正规入学年龄两岁的儿童比例 以及这些比例因性别 居住地 家庭富裕程度 以及母亲的文化程度的不同而存在差异 平均 而言 在这些国家年级的新生中 有%的 学生至少超过正规入学年龄两岁 但某些特殊 群体超龄入学的可能性更大 例如在尼日利亚 五分之一最贫困家庭的年级新生中 有%的 学生至少超过正规入学年龄两岁 而五分之一 最富裕家庭的这一比率则为% 同样 在莫 桑比克农村入学的学生中 有%的学生至少 超龄两岁 城市儿童则为% 在肯尼亚那些 母亲没有文化的儿童中 有%的儿童超龄 而在其母亲读完小学的儿童中 只有三分之一 超龄 在所有八个国家中 这些格局都是很常 见的 其中个国家的孩超龄人数超过孩 入学人数上升 在全世界的初等教育中 入学人数增加了 % 在年至年期间从亿上升到 亿 表 在大部分国家都已经接近或 达到普及初等教育的地区中 由于学龄人口减 少 所以入学人数也减少了 阿拉伯国家的入 学人数有所增加 总体增加了% 但增长 最快的是南亚和西亚 % 以及撒哈拉以南 非洲 % 东亚和太平洋 撒哈拉以南非洲 厄立特里亚 尼日尔 马里 布基纳法索 科特迪瓦 几内亚 乍得 多哥 佛得角 塞内加尔 布隆迪 加纳 纳米比亚 毛里求斯 贝宁 斯威士兰 赞比亚 南非 塞舌尔 尼日利亚 津巴布韦 赤道几内亚 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国 莫桑比克 莱索托 埃塞俄比亚 乌干达 马达加斯加 卢旺达 中国澳门 越南 斐济 大韩民国 马绍尔群岛 缅甸 印度尼西亚 老挝人民民主共和国 瓦努阿图 菲律宾 柬埔寨 阿拉伯国家 吉布提 沙特阿拉伯 苏丹 阿曼 巴勒斯坦自治领土 阿拉伯联合酋长国 约旦 突尼斯 科威特 摩洛哥 埃及 巴林 卡塔尔 黎巴嫩 阿尔及利亚 毛里塔尼亚 伊拉克 阿拉伯叙利亚共和国 拉丁美洲和加勒比 多米尼克 开曼群岛 特克斯和凯科斯群岛 圣文森特和格林纳丁斯 巴哈马 牙买加 格林纳达 特立尼达和多巴哥 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 安圭拉 委内瑞拉 苏里南 阿鲁巴 古巴 蒙特塞拉特 秘鲁 英属维尔京群岛 墨西哥 阿根廷 巴巴多斯 多米尼加共和国 荷属安的列斯群岛 伯利兹 巴拿马 玻利维亚 危地马拉 洪都拉斯 萨尔瓦多 厄瓜多尔 尼加拉瓜 圭亚那 北美和西欧 塞浦路斯 中亚 中欧和西欧 土耳其 蒙古 招生率 (%) 招生率 (%) 净招生率 初等教育的毛入学率往往会高估一个国家在普 及初等教育方面取得的成绩 因为它包括留级 的学生以及超龄和不足龄的学生 而净入学率 则可能会低估初等教育的覆盖率 因为它只包 括那些到了正规入学年龄的儿童 其他指标正 在制定当中 这些指标将采用各年龄的入学 率 并将晚入学情况纳入考虑 但数据质量往 往还是不太理想 因此 本报告将继续以毛入 学率和净入学率作为初等教育入学情况的主要 南亚和西亚 马尔代夫 斯里兰卡 伊朗伊斯兰共和国 巴基斯坦 孟加拉国 毛招生率 注 只包括发展中国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 指标 图显示的是年个国家的毛入 学率和净入学率 年至年期间 除拉丁美洲的毛入学 率从%下降到%以外 其他每个发展中 国家地区的毛入学率都上升了 南亚和西亚 全世界的初 等教育入学 人数增加了 %

40 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 表 八个非洲国家按背景特征分列的至少超龄两岁的年级新生百分比 布基纳法索 埃塞俄比亚 加纳 肯尼亚 马里 莫桑比克 纳米比亚 尼日利亚 特征 农村 城市 %最贫困家庭 %最富裕家庭 母亲没有文化 母亲有小学文化 总计 资料来源 布基纳法索 加纳 肯尼亚 莫桑比克和尼日利亚为年人口与健康调查 马里为年人口与健康调查 埃塞俄比亚和纳米 比亚为年人口与健康调查 国家没有相关的数据 毛入学率最低的国家 有 吉布提 (%) 尼日尔 (%) 布基纳法索 (%) 马里 (%) 和中非共和国 (% ) 的这一比率从%上升到% 撒哈拉以南 非洲则从%上升到% 这是一个相当大的 成就 因为这两个地区的人口一直在持续高 涨 拉丁美洲和加勒比地区 东亚和太平洋地 区 (三个太平洋岛国除外) 南亚和西亚 (巴基 斯坦除外) 转型国家以及发达国家的毛入学率 都在%以上 阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲 的情况则是参差不齐 在个阿拉伯国家中 有个国家的毛入学率在%以下 在有相关 数据的个撒哈拉以南非洲国家中 个国家 的毛入学率也在%以下 个冲突和冲突后 尽管较高的毛入学率并不总是意味着入学情况 有所改善 如在留级增多的情况下 但它确 实反映出教育系统扩大了招生 在年至 年期间 至少有个国家的毛入学率增 加了个百分点以上 其中个是撒哈拉以南 非洲国家 这其中包括除科特迪瓦和冈比亚以 外 在年毛入学率低于%的所有国家 表 年和年终了的学年各地区初等教育入学情况 入学总人数 毛入学率 净入学率 世界 () () (%) (%) (%) (%) 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表

41 六项目标 进展如何 所有发展中国家的平均净入学率都从年 图 年初等教育毛入学率和净入学率的对比 的%上升到年的% 净入学率显著 增长的地区有南亚和西亚 从%增长到 % 以及撒哈拉以南非洲 从%增长到 % 其次是阿拉伯国家以及拉丁美洲和 加勒比地区 南亚和西亚的尼泊尔和巴基斯 坦 个有相关数据的阿拉伯国家中的个 国家 个撒哈拉以南非洲国家中的个 国家以及一个太平洋小岛屿国家 所罗门群 岛 的净入学率在%以下 不过 其中很 多国家的入学率也有了明显的改善 图显示的是年至年期间净入学率 的变化 年净入学率为%以下的国家 中 几乎所有国家的净入学率都有了改善 有几个国家有了特别明显的改善 其中包括 埃塞俄比亚 莱索托 摩洛哥 莫桑比克 尼泊尔 尼日尔和坦桑尼亚联合共和国 但 是 也有几个在年接近普及初等教育 目标的国家在净入学率方面没有改善 有些 甚至还倒退了 阿尔巴尼亚 佛得角 立陶 宛 马拉维 马来西亚 马尔代夫和巴勒斯 坦自治领土 年净入学率在%以上 的个发展中国家中 有个国家年的 净入学率下降了 事实证明 这一组国家难 以吸引和留住处于最边缘的失学儿童 失学儿童 大部分为贫困儿童 农村儿童以及母亲没有文化的儿童 至于普及初等教育方面的措施 相关讨论主 要集中在招生率 入学率 毕业率和质量 上 作为补充 本小节特别关注那些失学儿 童 以便更好地了解他们的受教育经历 在 可能的情况下 了解他们的背景特征 在努 力让所有儿童都进入小学一年级并坚持读完 小学的过程中 国家距该目标越近 就越有 必要查明那些失学的儿童 为他们制定相关 的政策 本小节的很多分析都属于探索性的 分析 / 撒哈拉以南非洲 毛里求斯 佛得角 坦桑尼亚联合共和国 南非 马达加斯加 莱索托 赤道几内亚 贝宁 博茨瓦纳 津巴布韦 赞比亚 多哥 斯威士兰 肯尼亚 冈比亚 纳米比亚 卢旺达 莫桑比克 塞内加尔 加纳 几内亚 尼日利亚 布隆迪 乍得 埃塞俄比亚 科特迪瓦 厄立特里亚 马里 布基纳法索 尼日尔 东亚和太平洋 印度尼西亚 菲律宾 瓦努阿图 马来西亚 越南 汤加 萨摩亚 马绍尔群岛 中国澳门 缅甸 老挝人民民主共和国 所罗门群岛 南亚和西亚 孟加拉国 印度 马尔代夫 伊朗伊斯兰共和国 尼泊尔 巴基斯坦 阿拉伯国家 黎巴嫩 阿拉伯叙利亚共和国 约旦 伊拉克 巴勒斯坦自治领土 摩洛哥 科威特 阿曼 也门 毛里塔尼亚 阿拉伯联合酋长国 沙特阿拉伯 吉布提 拉丁美洲和加勒比 英属维尔京群岛 蒙特塞拉特 圣基茨和尼维斯 圣文森特和格林纳丁斯 危地马拉 巴西 苏里南 萨尔瓦多 特立尼达和多巴哥 委内瑞拉 牙买加 洪都拉斯 安圭拉 尼加拉瓜 多米尼克 开曼群岛 多米尼加共和国 格林纳达 巴哈马 哥伦比亚 特克斯和凯科斯群岛 北美和西欧 马耳他 瑞士 美国 卢森堡 安道尔 中亚 亚美尼亚 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 阿塞拜疆 中欧和东欧 爱沙尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 白俄罗斯 立陶宛 土耳其 匈牙利 克罗地亚 乌克兰 摩尔多瓦共和国 入学率 (%) 有多少失学儿童 计算那些到了小学入学年龄但却没有上 学的儿童人数并不简单 因此 在评价 净入学率 入学率 (%) 毛入学率 注 不包括净入学率在%以上的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 净入学率 毛入学率

42 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 阿拉伯国家 中亚 吉布提 沙特阿拉伯 阿拉伯联合酋长国 毛里塔尼亚 也门 阿曼 科威特 摩洛哥 巴勒斯坦自治领土 伊拉克 约旦 阿拉伯叙利亚共和国 黎巴嫩 埃及 卡塔尔 阿尔及利亚 巴林 突尼斯 阿塞拜疆 蒙古 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 图 -年期间初等教育净入学率的变化 撒哈拉以南非洲 净入学率 (%) 尼日尔 布基纳法索 马里 厄立特里亚 科特迪瓦 埃塞俄比亚 乍得 几内亚 加纳 塞内加尔 莫桑比克 纳米比亚 冈比亚 肯尼亚 斯威士兰 多哥 赞比亚 津巴布韦 博茨瓦纳 贝宁 赤道几内亚 莱索托 马达加斯加 南非 坦桑尼亚联合共和国 佛得角 毛里求斯 马拉维 圣多美和普林西比 (自年以来上升) (自年以来下降) 无变化 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 在计算时 也应 该将那些到了小学 入学年龄但在接受学 龄前教育的儿童排除 在外 计算的结果时需要慎重 计算结果往往被 广泛引用 直到最近 全民教育全球 监测报告 中所采用的失学儿童指标还一 直是指那些到了小学入学年龄 但还没有 上小学的儿童人数 年报告显示 在 /年 有近亿儿童属于这种情况 该数字与/年的亿相比有所下 降 但报告还指出 一个更合适的指标应 该只考虑那些到了小学入学年龄 但却没 有上小学或中学的儿童 /年根 据该指标估计的人数为,万 为了说明 情况是如何变化的 表提供了年至 年两种指标的估计数 两种指标都显 示年至年期间失学儿童减少了大 约 万 而且年至年期间减 少的幅度尤其明显 提交教科文组织统计 研究所的政府报告显示 年有,万 儿童没有入学 教科文组织统计研究所和联合国儿童基金 会一直在努力加深对失学儿童经历及其某 些背景特征的了解 统计研究所/儿童基 金会 年 他们根据某些国家政府的 行政入学数据以及其他国家的住户调查信息 对年终了的学年失学儿童人数进行了 估计 对于某些人口众多的国家 调查了解 到了较准确的情况 由此得出的全球没有 上小学或中学的儿童估计人数为亿 而 仅仅根据行政数据估计的人数则为,万 表 差异是由所用数据的性质引起的 行政数据 以学校注册记录为基础 而在住户调查中 是 向户主询问在过去一年中是否每个成员都至少 上过一天学 也就是说 记录的是就读情况 而不是注册情况 在按学生年龄报告时 两 种指标都存在着数据质量问题 因此 两种 表 -年失学儿童的估计人数 千 没有上小学 没有上学 指标都有可能低估那些没有有效接受学校教 资料来源 附件 统计表 教科文组织统计研究所数据库 育的儿童人数 举例而言 印度最近对全国 小学校和学生进行的一次广泛调查显示 在 走访学校期间 平均缺勤率为% Pratham 年

43 六项目标 进展如何 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 / 北美和西欧 中欧和东欧 (自年以来上升) (自年以来下降) 无变化 摩尔多瓦共和国 克罗地亚 匈牙利 立陶宛 罗马尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 爱沙尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 斯洛文尼亚 卢森堡 美国 瑞士 马耳他 塞浦路斯 爱尔兰 以色列 瑞典 联合王国 荷兰 比利时 意大利 挪威 法国 冰岛 芬兰 希腊 西班牙 丹麦 哥伦比亚 巴哈马 多米尼加共和国 多米尼克 尼加拉瓜 牙买加 委内瑞拉 特立尼达和多巴哥 巴西 危地马拉 英属维尔京群岛 玻利维亚 伯利兹 古巴 阿鲁巴 秘鲁 巴巴多斯 厄瓜多尔 墨西哥 巴拿马 阿根廷 孟加拉国 尼泊尔 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 老挝人民民主共和国 缅甸 中国澳门 萨摩亚 汤加 越南 马来西亚 瓦努阿图 澳大利亚 斐济 柬埔寨 新西兰 大韩民国 日本 表 年和年失学儿童的估计人数 按性别和地区分列 性所占 性所占 () () () 百分比 () () () 百分比 世界 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表 本节将对年没有在小学或中学注册入学 分析显示 全球失学儿童总数在五年间迅速 的大约,万儿童 以及年和年 减少 每年减少近% 从大约,万减少到 全球各个地区的估计人数进行重点分析 表,万 其中大约四分之三,万 是在 年和年期间减少的 表 几乎 所有发展中国家地区的失学儿童人数都减少,万 儿童没有 在学校注 册入学 净入学率 (%)

44 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 了 失学儿童人数减少最明显的是南亚和西 图 年失学儿童人数超过万的发展中国家 亚 教科文组织统计研究所的数据显示 该地 区失学儿童人数减少了一半 从年的大约,万减少到年的,万 其中很大一 部分原因是印度的失学儿童锐减 下文将对此 进行讨论 年至年期间 撒哈拉以 南非洲在学龄人口有了较大增长的情况下 失 年 失学儿童人 数最多的国 家为尼日利 亚 巴基斯 坦 印度和 埃塞俄比亚 学儿童人数仍然有明显的减少 当然幅度要小 一些 从,万减少到,万 只有东亚这一个地区的失学儿童人数增加了 从年的万增加到年的万 这 一趋势主要是中国这个世界上人口最多的国家 造成的 中国初等教育的净入学率从年的 % 见附件 统计表 下降到年终了 的学年的% 教科文组织 年 年 全世界四分之三以上的失学儿童来 自撒哈拉以南非洲以及南亚和西亚 分别为 %和% 到年 这两个地区所占的 总比例略有下降 占到%左右 但是撒哈拉 以南非洲的比例上升到了% 而南亚和西亚 的比例则下降到% 年 全世界的失学 儿童中%是孩 与年的%相比 有 所下降 失学儿童生活在哪些国家 小学适龄儿童失 学人数比例最大 %以上 的国家 有 布隆迪 布基纳 法索 乍得 科特迪 瓦 吉布提 厄立特 里亚 埃塞俄比亚 马里 尼日尔和沙特 阿拉伯 其中有六个 国家还是失学儿童绝 对数最高的国家 为了计算上述全球和地区总数 对于那些没有 充足资料用来进行详细计算的国家 以及对于 那些入学注册数据与联合国人口数据相矛盾的 国家 对其失学儿童的人数进行了估计 这当 中很多国家在撒哈拉以南非洲地区 其中包括 安哥拉 喀麦隆 中非共和国 刚果 刚果民 主共和国 利比里亚 塞拉利昂 索马里和乌 干达 其他国家有阿富汗 中国和苏丹 据估 计 全世界所有失学儿童中 有三分之一多一 点的儿童属于那些没有相关数据 数据不充足 或数据相矛盾的国家 本小节将不对它们进行 分析 因为分析是以统计表中的国家数据为基 础的 正因为如此 不能认为分析是全面的 年 在公布了相关信息的个发展中 国家中 个国家小学适龄儿童的失学人数 超过万 图 个国家的总数超过 尼日利亚 巴基斯坦 印度 埃塞俄比亚 沙特阿拉伯 尼日尔 布基纳法索 肯尼亚 科特迪瓦 马里 加纳 莫桑比克 土耳其 也门 伊朗伊斯兰共和国 巴西 哥伦比亚 尼泊尔 乍得 菲律宾 缅甸 越南 塞内加尔 坦桑尼亚联合共和国 伊拉克 摩洛哥 几内亚 布隆迪 失学儿童 (百万) 注 全球的估计总数为,万 而这些国家的失学儿童人数 就有,万 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 了万 四个国家的失学儿童人数总计达,万左右 在失学儿童介于万到万 之间的个国家中 有个国家在撒哈拉以南 非洲地区 失学儿童介于万到万之间的 个国家几乎遍布全民教育的所有地区 但中 亚以及北美和西欧没有 年 在拥有可靠数据的国家中 失学儿童 人数最多的国家为尼日利亚 巴基斯坦 印度 和埃塞俄比亚 其次是沙特阿拉伯 尼日尔 布基纳法索 肯尼亚 科特迪瓦 马里 加纳 和莫桑比克 然而 自年以来 其中有 些国家已经取得了很大的进步 表 据报告 年至年期间 失学儿童人 数减少最多的国家是印度 从,万减少到 万 然而根据年末的一项国家调查 详细情况见下文方框 这项年的 数字有可能是一个低估的数字 莫桑比克的失 学儿童人数也大大减少了 而肯尼亚的失学儿 童人数减少了三分之一 据报告 尼日利亚的 失学儿童人数最多 但该国在年以前没有

45 六项目标 进展如何 表 年 年和年若干国家的失学 儿童人数 千 马里 科特迪瓦 肯尼亚 布基纳法索 尼日尔 加纳 沙特阿拉伯 莫桑比克 埃塞俄比亚 印度 巴基斯坦 尼日利亚 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 教科文组织统计研究所数据库 相关的估计数据 尽管表中其他七个国家的净 入学率有所改善 但其中有四个国家的失学儿 童人数略有增加 三个国家的失学儿童人数略 有下降 这说明 在人口出生率很高的情况下 如撒哈拉以南非洲的大多数国家 如果要 使失学儿童的绝对数大幅下降 就有必要大幅 提高净入学率 失学的是哪些儿童 为了制定有效的政策来减少失学儿童的总人 数 有必要更好地了解失学的儿童是哪些人 相关的特征有两组 n 那些(a)入学以后又辍学的儿童人数 (b)可能 晚入学的儿童人数 以及(c)除非采取新的措 施 否则不太可能入学的儿童人数 n 失学儿童的重要背景特征 教科文组织统计研究所和联合国儿童基金会的 研究 年 对这些问题进行了一定程度的 探讨 以下报告的是该项研究的结果 以及根 据该项研究所进行的新分析 受教育经历 年 没有注册入学的小学 适龄儿童在上学方面的经历不尽相同 有些儿 童提前入学了 但之后又辍学 对于这一群 体 政府所面临的挑战是如何为他们提供更多 机会 鼓励他们重新回到学校 这往往需要提 供新形式的教育 第二组儿童可能会上学 但 / 与其很多哥哥姐姐一样 会晚入学 前面有关 招生率的讨论显示 特别是在非洲 注册入学 的小学儿童有相当大的比例超过了正规的入学 年龄 这一组儿童是 还没有上学 而不 是 失学 但在那些到了入学年龄还没有上 学的儿童中 有很多儿童根本不会上学 为吸 引那些辍学儿童重返校园而采取的某些举措也 适用于这一组儿童 不过可能还需要采取其他 措施 比如 年在赞比亚 每名小学 适龄儿童中有名在校 在名不在校的儿童 中 有名儿童注册入学了 但后又辍学 有 名可能会晚入学 其余名则可能根本不会 入学 教科文组织统计研究所/联合国儿童基 金会 年 报告将年失学儿童细分为 辍学 晚入 学和根本不会入学三类 并据此对各地区的情 况进行了估计 分析以各国政府向统计研究所 提供的各年龄入学注册数据为基础 因此分析 结果只是一种估计 从总体上来说 在大约,万失学儿童中 万儿童辍学,万 儿童可能晚入学,万儿童 大约% 如 果不采取其他鼓励措施就可能根本不会入学 可能根本不会入学的儿童的比例为比 这三类儿童在各地区的分布存在着很大差异 图 在南亚和西亚 可能根本不会入 学的儿童大约占% 可能晚入学的儿童占近 % 撒哈拉以南非洲很可能晚入学的儿童比 例较高 几乎为% 从总体上看 在教育最 不发达的地区 可能根本不会入学的失学儿童 比例最大 反之 在拉丁美洲和加勒比地区 东亚和太平洋地区 晚入学的比例远远高于可 能根本不会入学的比例 在地区内各国之间 以及在各个地区之间 教 育经历存在着差异 图显示的是个国家 的分布情况 其中大多数为撒哈拉以南非洲 国家 晚入学所占的比例存在着很大的差异 在肯尼亚和毛里塔尼亚 这一类儿童似乎占很 大的比例 在埃塞俄比亚和莫桑比克 晚入学 的比例和根本不会入学的比例接近 在其余的 个国家中 晚入学的比例很小 在这其中个 国家 年的失学儿童中有超过四分之三可 能根本不会入学 在赞比亚 每名小 学适龄儿童 中有名 失学

46 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 图 年失学儿童的分布 按上学情况和地区分列 入学了但又辍学 可能根本不会入学 可能晚入学 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 占失学儿童总数的% 占失学儿童总数的% 占失学儿童总数的% 资料来源 Bruneforth 年b 图 年面临最大挑战的国家中失学儿童的分布 按上学情况分列 入学了但又辍学 可能晚入学 可能根本不会入学 肯尼亚 卢旺达 毛里塔尼亚 阿拉伯联合酋长国 莫桑比克 埃塞俄比亚 乍得 加纳 纳米比亚 布隆迪 几内亚 科特迪瓦 厄立特里亚 巴基斯坦 尼日利亚 塞内加尔 尼日尔 布基纳法索 马里 吉布提 肯尼亚 卢旺达 毛里塔尼亚 阿拉伯联合酋长国 莫桑比克 埃塞俄比亚 乍得 加纳 纳米比亚 布隆迪 几内亚 科特迪瓦 厄立特里亚 巴基斯坦 尼日利亚 塞内加尔 尼日尔 布基纳法索 马里 吉布提 占失学儿童总数的% 占失学儿童总数的% 占失学儿童总数的% 资料来源 Bruneforth 年b 背景特征 可以根据儿童是否上过学以及在 童失学影响最小的特征 城市小学适龄儿童有 没有上过学的情况下是否有可能晚上学 来对 %失学 而农村则有%失学 同样 家庭 失学儿童进行细分 这种细分有助于制定出区 的富裕程度也对儿童失学有着很大的影响 在 别对待的政策 加深了解这些儿童的背景特征 五分之一最富裕家庭中 儿童失学率为% 也能起一定的作用 为此目的 教科文组织统 在五分之一中等收入家庭中 儿童失学率为 计研究所和联合国儿童基金会 年 对 % 而在五分之一最贫困家庭中 儿童失学 八个国家采用了住户调查数据 /年 率为% 最后 母亲有一定文化的儿童的失 或最近的数据 在这些国家的所有小学适 学率仅为% 而母亲没有文化的儿童的失学 龄儿童中 平均有%的儿童失学 孩的比 率则为% 率为% 孩的比率为% 但在所调查的 特征 图 即性别 居住地 家庭富裕 在这些平均数据的背后 每个特征的情况还因 程度以及母亲的文化程度中 性别差异是对儿 地区和国家的不同而有所不同

47 六项目标 进展如何 图 八个国家小学适龄儿童中的失学儿童比例 按类别分列 城市 农村 %最贫困家庭 %中等收入家庭 %最富裕家庭 母亲没有文化 母亲有一定文化 n 小学适龄儿童中的失学儿童比例 资料来源 教科文组织统计研究所/联合国儿童基金会 年 性别 虽然孩与孩的失学比率为比 但是孩遭排斥的现象在阿拉伯国 家 南亚和西亚 以及也门 伊拉克 印度 和 贝宁 等个别国家中特别明显 与之 相反的是 在拉丁美洲和加勒比地区 孩 与孩的失学比率为比 n n 母亲的文化程度 相对于母亲有一定文化 的儿童而言 母亲没有文化的儿童失学的可 能性是前者的两倍 在南亚和拉丁美洲为 倍 而个国家中有个国家为倍 甚至更高 总计 n / 报告对个国家的数据进行了多元分析 以便 对每个单独变量的效应进行评估 城乡效应明 显的有例 效应明显的有例 贫富家 庭效应明显的有例 母亲有无文化效应明显 的有例 这项分析对印度 印度尼西亚 马 里和尼日利亚进行了较详细的研究 除了已经 提到过的特征外 失学可能性较高的其他群体 还包括 印度的孤儿 童工 在册部落家庭的 子以及居住在特定邦内的儿童 印度尼西亚 的多子家庭成员 以及个别地区的儿童 马 里的童工和生活在某些地区的儿童 尼日利亚 户主为性的家庭子以及居住在北部地区的 儿童 居住地 在所分析的个国家中 个国 最近对撒哈拉以南非洲八个国家的入学儿童和 未入学儿童进行了一项分析研究 考察那些已 经到了完成初等教育 正规 年龄但却从来没 有上过学 而且可能根本不会入学的儿童的背 景情况 表介绍了分析结果 家的农村儿童失学率至少是城市的两倍 布 基纳法索 厄立特里亚 埃塞俄比亚和尼加 拉瓜在这方面的差异最大 由于农村人口众 多 所以入学方面不平等的后果是 绝大多 数失学儿童属于农村家庭 在撒哈拉以南非 洲和南亚地区 有超过%的失学儿童生活 在农村地区 个别国家的比率甚至更高 埃 塞俄比亚为% 布基纳法索为% 马拉 维为% 孟加拉国为% 印度为% 除了纳米比亚外 孩根本不会上学的可能性 要比孩大 在所有国家中 农村和贫困儿童 根本不上学的可能性要比城市和富裕儿童大 尽管性别差异相对较小 但是由居住地尤其是 家庭富裕程度引起的差异却非常大 即使在 加纳 肯尼亚和莫桑比克等平均入学率超过 %的国家中 贫困儿童不上学的几率也至少 是最富裕儿童的倍 家庭富裕程度 在所有地方 家庭富裕程 度对孩和孩就学的影响都很大 相对于 %最富裕家庭的儿童来说 %最贫困家 庭的儿童失学的可能性是其倍 这种影响 在阿拉伯国家特别大 在中欧和东欧最小 大多数地区都有贫富悬殊的国家 例如拉丁 美洲的尼加拉瓜 秘鲁和委内瑞拉 东亚的 印度尼西亚 撒哈拉以南非洲的喀麦隆 马 达加斯加和赞比亚 阿拉伯国家中的阿尔及 利亚和苏丹 以及中亚的哈萨克斯坦 除了按照城乡 贫富这种二分法进行 分析外 还可以同时考察几个变量的效应 用这种方法对个失学儿童人数很多或失学 儿童比率很高的国家进行了考察 Bruneforth 年c 结果令人担忧 举例而言 在几 内亚 属于五分之一最富裕家庭且母亲有文化 的城市孩入学的可能性 是那些属于五分之 一最贫困家庭且母亲没有文化的农村孩的 倍 在这方面差异最大的国家有布基纳法 索 埃塞俄比亚 几内亚和尼日尔 而差异最 孩根本不 会上学的可 能性比孩 大

48 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 表 八个撒哈拉以南非洲国家从未上过学的儿童百分比 按背景特征分列 布基纳法索 埃塞俄比亚 加纳 肯尼亚 马里 莫桑比克 纳米比亚 尼日利亚 农村 城市 %最贫困家庭 %最富裕家庭 资料来源 Bruneforth 年a 布基纳法索 加纳 肯尼亚 莫桑比克和尼日利亚为年人口与健康调查 马里为年人口与健康 调查 埃塞俄比亚和纳米比亚为年人口与健康调查 与富裕程度 和母亲文化 程度相关的 差异要比那 些与居住地 和性别有关 的差异更大 小的是布隆迪 加纳和肯尼亚 从总体上看 这种差异随净就读率的提高而缩小 但差异可 能仍然很大 在几乎所有的国家中 与富裕程 度和母亲文化程度相关的差异要比那些与居住 地和性别有关的差异更大 除了教科文组织统计研究所和联合国儿童基金 小学升级和毕业 仍然令人担忧 增加上学的机会是重要的一步 但确保学生顺 利升学和最终小学毕业也同等重要 在世界各 地的很多国家中 留级率很高 而续读率很 低 这说明教育系统没能很好地发挥作用 会目前开展的工作外 印度政府最近委托有关 留级 方面对失学儿童进行了一次调查 调查结果为 尽管留级率在某种程度上取决于升学政 那些鼓励更多儿童入学和续读的计划提供了新 策 的指导 方框 课程知识的掌握不够好 以及其所受教育的质 但某些国家的留级率很高也说明学生对 框注: 印度关于失学儿童情况的独立调查 年 印度政府委托有关方面对,个 住户进行了一次全国性的独立调查 社会与 农村研究所 年 该调查的目的是为 了估算 (a) 每个邦岁 -岁以及-岁 年龄组的儿童失学人数--按照性别和社会类别 如 在册部落 在册种姓 其他低 级种姓 穆斯林 分类 (b) 入学分布 情况--按学校管理体制和年级分列 (c) 上学或 没有上学的残疾儿童人数--按残疾类型分列 以及(d)辍学儿童人数--按年级分列 尽管留级是一 个学生取得进步 甚至是成绩的指 标 但是它也反 映了各国在教育观 方面 有时是在文 化方面 存在着很 大差异 Bernard等 人 年 有 些国家的学生自动 升学 而有些国家 的升学则采取较严 格的成绩标准 年 根据各邦政府的估计 有,万年 龄在-岁的儿童失学 年的调查显示 这一数字几乎减少了一半 降低到,万 即占该年龄组的% 其中万儿童为岁 该年龄为绝大多数邦的正规小学入学 年龄 占该年龄组的% 这一总数与表 中显示的年万失学儿童人数相 比差异很大 其原因包括 住户调查中报告 的就读数据与报告给教科文组织统计研究所 的学校统计资料中的入学数据之间有差异 以及在学龄人口的估计数上有差异 一家非 政府组织 Pratham 另行组织了一次全国调查 Pratham资源中心 年 结果-岁 年龄组失学儿童的估计数为,万 这一数 据与,万的数据接近 据报告 在失学的 儿童中 %的儿童曾经入学但又辍学了 %的儿童从未入学 为了与印度国家政府和各邦政府的行动保持 一致 对-岁年龄组的结果进行了重点分 析 在%的儿童失学率中 孩的失学率 为% 孩的失学率为% 农村地区的 失学率 % 远远高于城市地区的失学率 % 城市地区孩和孩的失学率接 近 而农村地区孩的失学率为% 孩的 失学率则为% 不同社会群体之间的差异要 比不同性别或居住地的差异大得多 穆斯林的 失学率为% 在册部落为% 在册种姓 为% 其他低级种姓为% 其余社会群

49 六项目标 进展如何 量较差 在制定相关政策时 应该将减少留级 人数作为当务之急 年 在有相关数据的个国家中 半数 以上国家的小学生留级率不到% 自年 以来 这一比率已经下降了 而且往往下降的 幅度很大 见附件 统计表 有几个国家 留级率下降的原因是采取了提高教学质量的举 措 这体现在国家减少留级人数的目标中 表 但是 留级现象在世界很多地方包括 在撒哈拉以南非洲还普遍存在 那里的部分教 育界人士认为 留级是帮助困难学生的一个有 效办法 Bernard 等人 年 半数以上 撒哈拉以南非洲国家 尤其是法语国家 的留 级率接近 甚至超过% 赤道几内亚的留级 率为% 是年的倍多 其他地区的留 级现象则要少得多 当然也有例外 比如巴西 % 和尼泊尔 % 各年级的留级率不尽相同 在绝大多数国家 中 尤其是在发展中国家 年级的留级率 通常最高 例如 尼泊尔的年级留级率为 % 而年级留级率只有% 年级留级率 体为% 调查的另一个重点就是残疾儿童的 上学经历 在所有失学儿童中 残疾儿童大约 占% 而在所有残疾儿童中 没有上学的占 % 全国各地儿童失学率的差异很大 印度中北 部和东北部的失学率最高 在各大邦中 失 学率最高的有 比哈尔邦 % 加尔克 汉德邦 % 阿萨姆邦 % 西孟 加拉邦 % 中央邦 % 北方邦 % 拉贾斯坦邦 % 相反 南 部地区的有些邦似乎已经基本实现了在-岁 儿童中普及学校教育的目标 喀拉拉邦 卡纳 塔克邦 泰米尔纳德邦记录的失学率在%到 %之间 所有失学儿童的近一半在比哈尔 邦 万 和北方邦 万 但是还 有个邦至少各有万失学儿童 它们是 西孟加拉邦 万 中央邦 万 拉贾斯坦邦 万 加尔克汉德邦 万 而阿萨姆邦 马哈拉斯特拉邦和 / 接近 甚至超过%的国家还包括巴西 危地 马拉 老挝人民民主共和国以及几个撒哈拉以 南非洲国家 留级的发生在一定程序上反映了初等教育的质 量问题 然而很多国家年级相当高的留级率 也说明了学校升学和准备程度方面的问题 事实上 就这些国家中的大部分 尤其是撒哈 拉以南非洲国家 来说 高留级率 尤其是小 学年级的高留级率 与学龄前教育的低入学 率有关 幼儿保育和教育与小学准备之间的关 系 见第和第章 续读和毕业 所有儿童的在校时间应该足以让其掌握有关课 程知识 并由此至少学会基本的识字和算数技 能 对续读率 更常见的是毕业率起决定作用 的因素有几个 儿童提前离校的原因有很多 其中包括学费 需要帮助家里赚取收入 照顾 弟妹 学校环境不友好 尤其是对于孩 以 及教育质量较差等 安德拉邦的失学儿童人数分别在万左右 不仅各邦的情况不同 而且各邦内的情况也 不同 在全国个县中 有个县的失学 儿童人数超过万 个邦分别至少有一个 这样的县 但大多数这样的县都在比哈尔邦 个 北方邦 个 和西孟加拉邦 个 调查根据各种背景特征和所居住的邦 对失 学的可能性进行了较详细的估计 譬如说 比哈尔邦有超过%的农村穆斯林儿童失学 加尔克汉德邦的这一比率大约为% 北方邦 为% 西孟加拉邦为% 比哈尔邦农村地 区在册种姓儿童的失学率为% 加尔克汉德 邦农村地区的这一比率为% 在其他几个大 邦中 西孟加拉邦的在册部落儿童失学率最高 % 在册种姓和穆斯林孩的失学人数 比孩多 这种情况可能有些出人意外 其他 低级种姓或在册部落的情况则不是这样 留级反映了 初等教育的 质量问题

50 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 表 -年期间小学留级生百分比的变化与国家目标 留级生百分比 国家目标 在年到年期间将留级率从 %降低到% 在年到年期间将留级生的比例从%降低到% 在年以前 每年将留级率降低一个百分点 到年将小学留级率从%降低到% 将留级生%的比例降下来 到年降低到% 到降低到% 撒哈拉以南非洲 贝宁 布基纳法索 科特迪瓦 刚果民主共和国 埃塞俄比亚 几内亚 莫桑比克 南非 多哥 阿拉伯国家 埃及 摩洛哥 阿曼 沙特阿拉伯 突尼斯 也门 将%的留级率降下来 到年降低到% 到年降低到% 到降低到% 到年将初等教育的留级率降低到% 东亚 柬埔寨 拉丁美洲和加勒比 巴西 哥斯达黎加 海地 墨西哥 尼加拉瓜 秘鲁 在五年内降低留级率和辍学率 从而纠正学校的流程 在年到年期间将留级率从%降低到% 到/学年结束时 将留级率减少一个百分点 从%降低到% 在年到年期间将初等教育留级率从%降低到% 注 本表只显示年留级率在大约%或%以上的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 教科文组织国际教育规划研究所 年 用以衡量小学毕业情况的很多现有指标都是代 表指标 不能反映实际毕业的学生人数 很多 指标都是毛比率 这些比率包括一个群体中的 所有学生 并没有将那些没有小学毕业的学生 区分为 从没有入学的学生 和 曾经入 学过但却没有读到最高年级或没有毕业的学 生 在这些代表指标中有一个指标就是 初等教育 最高年级的毛招生率 根据定义 进入最高 年级是毕业的最低前提条件 年 全世界 小学最高年级在校学生总数占该年级正规学龄 人口的% 发达国家几乎为% 而发展中 国家则为% 小学最高年级的 毛招生率等于 该 年级新生总数 不管年龄大小 占该年级正规学龄 人口的百分比 从总体上说 几乎所有地区小学最高年级的 在校人数都接近或大大高于% 但以下地 区除外 南亚和西亚 % 阿拉伯国家 % 以及撒哈拉以南非洲 % 图 在布基纳法索 乍得 吉布提和尼日 尔 最高年级的毛招生率不足% 见附件 统计表 还可采用毕业率 以续读率表示 对教育系统 留住学生并让学生毕业的情况进行评估 这种 办法注重的是那些确实入学了的学生 目的是 对这些学生中小学毕业的学生人数进行估计 在有年终了的学年数据的个国家中 半数国家大约%的小学学生升到了最高年级 见附件 统计表 发达国家和转型国家 最高年级的续读率接近% 这些国家严格 实施了有关义务教育的立法 发展中国家的 续读率中位数不到% 在有相关数据的大多 数阿拉伯国家中 续读率接近或高于% 但 毛里塔尼亚 % 摩洛哥 % 和也门

51 六项目标 进展如何 图 年各地区初等教育最高年级的 毛招生率 图 年若干国家最高年级的续读率与初等教育 每届学生的毕业率 撒哈拉以南非洲 世界 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 卢旺达 布隆迪 莱索托 马达加斯加 加纳 斯威士兰 贝宁 尼日尔 多哥 坦桑尼亚联合共和国 厄立特里亚 马里 佛得角 喀麦隆 毛里求斯 / 最高年级的毛招生率 (%) 资料来源 附件 统计表 阿拉伯国家 毛里塔尼亚 摩洛哥 沙特阿拉伯 阿尔及利亚 黎巴嫩 阿曼 科威特 中亚 % 除外 在拉丁美洲和加勒比地区 尽 管初等教育入学率和就读率的总体水平很高 但小学毕业仍然是普及初等教育所面临的一个 挑战 绝大多数国家的续读率不到% 该地 区有些国家上小学的儿童读到最高年级的不到 % 它们包括多米尼加共和国 圭亚那和尼 加拉瓜 撒哈拉以南非洲的入学率和毕业率都很低 绝大多数国家读到最高年级的学生还不到三分 之二 有些国家入学但没有读到最高年级的学 生达%以上 这些国家包括乍得 赤道几内 亚 马拉维 莫桑比克 尼日利亚和卢旺达 在有相关数据的几个南亚和西亚国家中 续读 率尽管与此不同 但也很低 比如 在孟加拉 国和尼泊尔 最高年级以前的辍学率超过% 蒙古 阿塞拜疆 塔吉克斯坦 哈萨克斯坦 东亚和太平洋 老挝人民民主共和国 缅甸 南亚和西亚 尼泊尔 孟加拉国 拉丁美洲和加勒比 尼加拉瓜 厄瓜多尔 危地马拉 哥伦比亚 巴拿马 玻利维亚 多米尼克 哥斯达黎加 巴巴多斯 中欧和东欧 白俄罗斯 每届学生的毕业率 国家平均数往往会掩盖各国内不同群体之间 所存在的重大差异 正如方框所显示的 那样 与其他儿童相比 农村地区和贫困家 庭的儿童 或者母亲没有文化的儿 童更有可能辍学 续读率和毕业率 (%) 最高年级的续读率 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 毕业率 在大部分国家中 每届学生的毕业 率低于学生读到最高年级的续读率 以下国家 实际毕业的学生有多少 的这种差距非常大 超过个百分点 布隆 并不是读到最高年级的所有学生都一定能够按 尼日尔和沙特阿拉伯 最后这个国家几乎所有 照国家标准顺利毕业 图显示的是若干个 学生都读到了最高年级 但其实际小学毕业率 国家学生读到最高年级的续读率和每届学生的 却只有% 迪 危地马拉 马里 毛里塔尼亚 尼泊尔 每届学生的毕业 率所关注的是那些 已经进入小学的儿 童 衡量的是这些 儿童中有多少人顺 利毕业 该毕业率 等于小学毕业生的 百分比 毕业生人 数除以最高年级的 入学人数 乘以最 高年级续读率

52 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 框注 非洲国家各地续读情况的差异 辍学的是哪些儿童 在撒哈拉以南非洲的绝大多 数国家中 三分之一以上的 小学生在升到最高年级之前 就辍学了 因而成了失学人 口的一部分 这些儿童究竟 是谁 教科文组织统计研究 所对这些儿童的情况进行 了考察 研究根据布基纳法 索 埃塞俄比亚 加纳 肯 尼亚 马里 莫桑比克 纳 米比亚和尼日利亚的人口与 健康调查数据 对那些年龄 在-岁之间 上过学但 又辍学了 因而没有小学毕 业的人口进行了分析 研究 显示 l l 在 布 基 纳 法 索 埃 塞 俄比 亚 肯尼亚 马里和莫桑比 克 那些离开小学的所有儿 童中一半没有小学毕业 但 加纳和尼日利亚却不是这 样 这两个国家的离校儿 童%以上都毕业了 见图 在学生毕业方面 各地城乡之间和贫富家庭之 间的差异很大 从总体上来 说 贫困或农村儿童辍学的 可能性是城市或较富裕儿童 的倍 克 %以上离开小学的农 村儿童没有毕业 而城市儿 童则不到一半 埃塞俄比亚 农村儿童辍学的可能性是城 市儿童的倍 l 在 布 基 纳 法 索 埃 塞 俄比 亚 肯尼亚 马里和莫桑比 在布基纳法索 马里和莫桑 比克 那些属于%最贫困 家庭 两个五分之一最贫困 家庭 的儿童中 %以上 没有毕业就离开了小学校 较富裕人口 %最富裕的 家庭 中的辍学情况也比较 常见 但要少得多 在马里 和尼日利亚 贫困儿童和富 裕儿童之间的差异最大 这 图 按背景特征分列的小学辍学情况 布基纳法索 埃塞俄比亚 加纳 肯尼亚 马里 莫桑比克 纳米比亚 尼日利亚 辍学率 (%) 辍学率 (%) 城市 农村 辍学率 (%) 母亲有文化 母亲没有文化 辍学率 (%) %最富裕的 %最贫困的 资料来源 Bruneforth 年a 布基纳法索 加纳 肯尼亚 莫桑比克和尼日利亚为年人口与健康调查 马里为年人口与健康调查 埃塞俄比亚和纳米比亚为年人口与健康调查 在伊朗伊斯兰共 和国 孩的入学人 数比年有了大 幅增长 其主要原 因是数据的报告方 法改变了 年 的数据包括成人扫 盲学员 其中大多 数都为性 她们 没有被纳入年 的数据中 续读率和毕业率通常能反映出学习情况 在有 些国家 毕业情况还说明由于初中接纳学生的 能力有限 国家采取了严格的筛选政策 在这 种情况下 为了普及初等教育 既有必要提高 初等教育的质量 又有必要扩大中等教育的招 生规模 教科文组织 年 初等教育中的性别不均等 最近在让儿童入学方面取得了进展 这尤其 使孩受益 年至年期间 全球初等 教育毛入学率的性别均等指数从提高到了 表 发展中国家 特别是那些入学 率低 性别差异大的国家进展迅速 图 贝宁 吉布提 赤道几内亚 埃塞俄比亚 冈 比亚 几内亚 印度 伊朗伊斯兰共和国 摩 洛哥 尼泊尔和也门等国家就是这样 从总体 上来说 在有年数据的个国家中 大 约三分之二国家到这一年在初等教育中实现了 性别均等 有些国家 特别是库克群岛 多米 尼克 毛里塔尼亚 马拉维 荷属安的列斯群 岛 卡塔尔和乌干达 在年至年期间

53 六项目标 进展如何 / 表 -年期间各地区初等教育性别不均等情况的变化 毛入学率 两个国家贫困儿童没有毕业 就离开学校的可能性是富裕 儿童的至倍 l l 母亲有小学文化的儿童和母 亲没有小学文化的儿童之间 存在着很大的差异 但一般 不如城乡或贫富之间的差异 大 肯尼亚是个例外 那里 母亲没有文化的离校儿童辍 学的可能性是母亲有文化的 儿童的倍 辍学儿童的性别差异要比其 他背景特征所引起的差异小 得多 只有纳米比亚存在明 显差异 % % 性别均等 指数 (/) % % 性别均等 指数 (/) 世界 发展中国家 发达国家 转型国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 东亚 太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 加勒比 拉丁美洲 北美和西欧 中欧和东欧 资料来源 附件 统计表 布基纳法索 埃塞俄比亚 加纳 肯尼亚 马里 莫桑比克 纳米比亚 尼日利亚 辍学率 (%) 实现了这一目标 但是 也有一些国家的性别 均等指数在这同一期间下降了 它们包括 阿 鲁巴 智利 多米尼加共和国 肯尼亚 圣卢 西亚 汤加和坦桑尼亚联合共和国 尽管总体趋势看好 但仍然存在着明显的性别 不均等问题 受到损害的主要是孩 目前这 种问题主要集中在阿拉伯国家 南亚和西亚以 及撒哈拉以南非洲 那里孩与孩上小学的 总体比率为比 表 阿富汗 乍 得 中非共和国 尼日尔 巴基斯坦和也门的 性别均等指数尤其低 不足 对于这三 个地区来说 教育中的性别均等是一项全面挑 战中的一部分 这项全面挑战就是如何消除 孩和妇所面临的性别歧视和政治经济劣势 联合国儿童基金会 年a 初等教育中的性别不均等往往是孩在入学 方面所遇到的困难造成的 这些障碍包括 贫困 与直接和间接学费相关的因素 学校 的远近 语言和族裔 社会排斥和学校环 境 另外 孩还会遇到有关其在家庭和 社会中的角色方面的文化障碍 难题是如何实 孩还会遇 到有关其在 家庭和社会 中的角色方 面的文化障 碍 例如在老挝人民民主共和国 少数民族孩上学的可能性要小一些 老挝人民 民主共和国教育部 年 族裔 种族和语言对教育所构成的障碍在拉丁美洲 和加勒比地区尤其明显 在那里如果将关注点放在以孩占多数的教育不均等 就 可能会掩盖土著孩文盲和入学率低的情况 举例而言 根据玻利维亚的报告 学 校的生多于生 但却有一半以上的土著孩在岁前辍学 联合国儿童基金 会 年a: 第页 在中欧和东欧 孩受教育情况的统计数字掩盖了少数民 族中的不均等问题 少数民族孩入学或就读的可能性要小一些 她们面临着 三重歧视 因为性别加剧了偏见和贫困所带来的不良影响 联合国儿童基金会 年a 第页 牛津饥荒救济委员会在菲律宾进行的一项研究注意到 尽管实现了均等 但在 学校系统对孩和妇的性别偏见 仍然根深蒂固 这些偏见反映在教科书 学 校政策 工作以及课程中 尤其严重的是 学校氛围 为暴力和性骚扰创造了条 件 十几岁孩因怀孕而被开除的情况仍然很普遍 Bernard 年

54 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 图 -年期间初等教育毛入学率中性别不均等情况的变化 中亚 撒哈拉以南非洲 一旦入学 后 孩的 成绩往往和 孩的一样 好 甚至比 孩的还好 乍得 尼日尔 贝宁 布基纳法索 马里 科特迪瓦 厄立特里亚 几内亚 布隆迪 莫桑比克 多哥 尼日利亚 喀麦隆 埃塞俄比亚 科摩罗 赤道几内亚 刚果 肯尼亚 斯威士兰 佛得角 塞内加尔 赞比亚 马达加斯加 加纳 坦桑尼亚联合共和国 乌干达 莱索托 马拉维 冈比亚 塔吉克斯坦 蒙古 性别 均等 线 东亚和太平洋 巴布亚新几内亚 老挝人民民主共和国 柬埔寨 帕劳 中国澳门 越南 泰国 汤加 所罗门群岛 库克群岛 图瓦卢 纽埃 性别 均等 线 南亚和西亚 阿富汗 巴基斯坦 尼泊尔 印度 伊朗伊斯兰共和国 拉丁美洲和加勒比 危地马拉 巴西 古巴 阿鲁巴 多米尼加共和国 智利 英属维尔京群岛 圣卢西亚 萨尔瓦多 巴拉圭 荷属安的列斯群岛 多米尼克 阿拉伯国家 也门 吉布提 伊拉克 苏丹 摩洛哥 阿尔及利亚 阿拉伯叙利亚共和国 埃及 沙特阿拉伯 黎巴嫩 突尼斯 毛里塔尼亚 卡塔尔 欧洲 土耳其 葡萄牙 爱沙尼亚 毛入学率中的性别均等指数 (自年以来上升) 毛入学率中的性别均等指数 (自年以来下降) 无变化 注 年和年两年的性别均等指数介于-之间的国家不在此列 巴基斯坦和土耳其没有年的相关数据 详细 的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 施有针对性的政策 消除各方面的排斥 并为 孩提供接受和完成初等教育所需要的教育支 持 确保她们的人身安全 Lewis和Lockheed 年 有些国家在这方面已经取得了成 功 例如几内亚 在年至年期间 在投资改善学校卫生状况后 该国孩的毛入 学率增加了个百分点 联合国儿童基金会 年a 一旦入学后 孩的成绩往往和孩的一样 好 甚至比孩的还好 在有相关数据的国 家中 年初等教育中孩留级率的中位 数不到% 而孩则接近% 见附件 统计 表 几乎所有地区 撒哈拉以南非洲除 外 孩在校的时间都有可能比孩长 见附 件 统计表 以拉丁美洲和加勒比地区为 例 尽管学生毕业是一个普遍问题 但在很多 国家中 孩的毕业问题尤其严重 在智利 贫困孩提前离开学校 加入劳动大军的可能 性是贫困孩的四倍 联合国儿童基金会 年a 第页

55 六项目标 进展如何 / 中等教育 势头不减 升入中学 除初等教育外 还应该对其他各级教育进行考 从小学最高年级到初中的升学率不仅发达国家 察 理由有几个 首先 中等教育和高等教育 和转型国家很高 而且发展中国家也很高 是有关性别均等和平等的全民教育目标和千年 年 几乎所有地区的升学率中位数都接 发展目标的一部分 其次 普及初等教育不仅 近 甚至超过% 但有一个地区除外 图 增加了对中 高等教育的需求量 而且其本身 那就是撒哈拉以南非洲 该地区的这 也有赖于中等教育和高等教育的进步 因为这 一中位数不到% 升学率低于%的国家包 样才能提供充足的合格师资力量 而且中学有 括 布基纳法索 布隆迪 科特迪瓦 乌干达 足够的招生能力 可以鼓励学生完成小学教 和坦桑尼亚联合共和国 另外 在博茨瓦纳 育 最后 在当今世界中 要在社会上和事业 加纳 塞舌尔和南非 几乎所有升入小学最高 中均取得成功 就越来越需要高水平的知识 年级的学生都升入了中学 对中等教育 的需求量在 不断增加 和培训 为此很多国家政府都将普及基础教 育 而非单纯的初等教育作为中期目标 来自初等教育的压力 对中等教育的需求量在不断增加 中等教育的 入学水平也在不断提高 因为很多国家在普及 初等教育方面取得了不错的进展 年 大 约 亿学生注册进入中学 比年增加了 % 在发展中国家地区 特别是在阿拉伯国 家 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 增长尤其 明显 该期间这三个地区的中学生人数各增加 了% 尽管各个地区之间的升学率差异不大 但各地 区内的差异往往较大 在拉丁美洲和加勒比地 区 撒哈拉以南非洲和阿拉伯国家中 升学率 最高的国家和升学率最低的国家之间的差异最 大 分别相差 和个百分点 尽管很多地区的平均升学率比较高 但中等 教育的入学率通常比初等教育的入学率低很 多 年全世界中等教育的平均毛入学率为 % 而初等教育则为% 见附件 统计表 和 各地区初等教育和中等教育入学率的 格局类似 但中等教育的差距要大一些 北美 图 年小学到普通中学的升学率 中位数和地区差异 博茨瓦纳 巴勒斯坦自治领土 哈萨克斯坦 澳大利亚 斯里兰卡 安圭拉 百慕大 爱尔兰 克罗地亚 塔吉克斯坦 土耳其 升学率 (%) 以色列 马尔代夫 瓦努阿图 毛里塔尼亚 坦桑尼亚 联合共和国 最大 中位数 苏里南 最小 撒哈拉 以南非洲 资料来源 附件 统计表 阿拉伯 国家 中亚 东亚和 太平洋 南亚 和西亚 拉丁美洲 和加勒比 北美 和西欧 中欧 和东欧 国际教育分类 标准 将基础教育定 义为 初等教育 第 一阶段 加上初中教 育 第二阶段

56 第章 第II部分 监测全民教育 和西欧几乎普及了中等教育 平均毛入学率在 %以上 净入学率超过% 图 图 年各地区中等教育毛入学率 按等级分列 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 在中欧和东欧 中亚 拉丁美洲和加勒比地 中亚 区 中等教育毛入学率也较高 大约% 但其余地区中等教育的入学率要低很多 撒哈 东亚和太平洋 拉以南非洲的中等教育毛入学率不足% 同 南亚和西亚 其他地区一样 该地区的总体入学水平掩盖了 拉丁美洲和加勒比 各国之间的重大差异 相对于中非和西非国家 北美和西欧 而言 中等教育在非洲英语国家 尤其是南部 中欧和东欧 非洲国家中更发达一些 见附件 统计表 毛入学率 (%) 年至年期间 在有相关数据的个 初中 国家中 个国家的中等教育毛入学率上升 整个中等教育 了 图 增长往往很明显 其中大约三 高中 分之一国家的增长超过了个百分点 相对 资料来源 附件 统计表 而言 在撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 东亚 南亚和西亚 南非 塞舌尔 毛里求斯 博茨瓦纳 加蓬 纳米比亚 肯尼亚 冈比亚 加纳 喀麦隆 斯威士兰 多哥 莱索托 科摩罗 津巴布韦 厄立特里亚 埃塞俄比亚 地区平均数 赤道几内亚 贝宁 马拉维 几内亚 赞比亚 马里 科特迪瓦 塞内加尔 危地马拉 萨尔瓦多 厄瓜多尔 巴拉圭 尼加拉瓜 哥斯达黎加 多米尼加共和国 巴拿马 委内瑞拉 圣卢西亚 哥伦比亚 墨西哥 巴哈马 特立尼达和多巴哥 伯利兹 地区平均数 阿根廷 荷属安的列斯群岛 牙买加 玻利维亚 智利 圭亚那 秘鲁 古巴 英属维尔京群岛 拉丁美洲和加勒比 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 教科文组织统计研究所数据库 (自年以来上升) 阿鲁巴 格林纳达 巴西 多米尼克 乌拉圭 巴巴多斯 乍得 乌干达 卢旺达 布基纳法索 尼日尔 撒哈拉以南非洲 莫桑比克 尼泊尔 孟加拉国 地区平均数 印度 马尔代夫 伊朗伊斯兰共和国 毛入学率 (%) 图 -年期间中等教育毛入学率的变化 毛入学率 (%) 全民教育全球监测报告 / (自年以来下降) 无变化

57 六项目标 进展如何 / 和太平洋地区 增幅更大一些 前一个地区增 和大学之间搭建桥梁 或为学生进入劳动市场 长了% 而后两个地区大约增长了% 有 做准备 教科文组织 年 些国家的中等教育毛入学率翻了一番 这其中 包括起始水平较低的埃塞俄比亚和莫桑比克 通常将中等教育作为一个整体来进行跨国对 尽管全球呈上升趋势 但有些国家却在大幅下 比 但从入学水平和性别差异方面突出说明初 降 它们包括马拉维 阿拉伯联合酋长国和津 中和高中的情况也有一定的益处 在很多国家 巴布韦 这三个国家的毛入学率下降了%以 正在以普及基础教育 通常年 作为目标的 上 情况下 将初中和高中区分开来 并专门对初 中进行更深入的考察已经变得日益重要了 外 还分为两级 这与初等教育不同 初中 远远高于高中 年全世界初中和高中的 国际教育分类标准 级 通常是基础教 平均毛入学率分别为%和% 见附件 统 育的第二阶段 目的一般是为了继续小学的基 计表 正如图所显示的那样 几乎所 本课程 其最后一年往往是义务教育的结束 有地区的入学率都存在着这种差异 但北美和 高中 国际教育分类标准 级 为中小学 西欧 中欧和东欧除外 这两个地区整个中等 阿拉伯国家 毛里塔尼亚 吉布提 苏丹 伊拉克 摩洛哥 也门 阿拉伯叙利亚共和国 地区平均数 阿拉伯联合酋长国 沙特阿拉伯 突尼斯 阿曼 埃及 约旦 黎巴嫩 科威特 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 巴林 中亚 东亚和太平洋 巴布亚新几内亚 缅甸 瓦努阿图 老挝人民民主共和国 库克群岛 中国 地区平均数 越南 马来西亚 萨摩亚 菲律宾 斐济 基里巴斯 大韩民国 文莱达鲁萨兰国 中国澳门 纽埃 汤加 帕劳 日本 新西兰 澳大利亚 盖初中和高中之间的巨大差异 初中的入学率 塔吉克斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 吉尔吉斯斯坦 蒙古 地区平均数 哈萨克斯坦 中等教育是多样化的教育 除了以科目为中心 保加利亚 立陶宛 斯洛文尼亚 匈牙利 爱沙尼亚 拉脱维亚 斯洛伐克 捷克共和国 乌克兰 白俄罗斯 克罗地亚 地区平均数 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 摩尔多瓦共和国 丹麦 荷兰 西班牙 挪威 法国 冰岛 无变化 前南斯拉夫的马其顿共和国 (自年以来下降) 爱尔兰 芬兰 比利时 中欧和东欧 加拿大 瑞典 联合王国 地区平均数 德国 (自年以来上升) 奥地利 意大利 塞浦路斯 希腊 葡萄牙 美国 卢森堡 瑞士 以色列 北美和西欧 初中的入学 率远远高于 高中 毛入学率 (%) 上文讨论的整个中等教育的毛入学率有时会掩 毛入学率 (%) 两个截然不同的阶段

58 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 教育的入学水平非常接近 在东亚和太平洋地 家 尤其是中欧和东欧国家中 技术和职业教 区 个百分点 拉丁美洲和加勒比地区 育的入学水平要高一些 在中欧和东欧国家 个百分点 初中和高中之间的入学率差 接受技术和职业教育的学生大约占整个中等教 异特别大 相比之下 全球的平均数为个百 育入学人数的五分之一左右 而发展中世界则 分点 为% 但发展中地区的情况差异很大 在拉 丁美洲和加勒比地区 很多国家的技术和职业 法定义务教 育与实际情 况之间存在 着差距 在统计表中包括的个国家或地区中 个 国家报告已经出台义务教育法 其中大约四分 之三国家的义务教育包括初中 见附件 统计 表 这意味应普遍接受初中教育 在所有 发达国家 所有转型国家以及%的拉丁美洲 和加勒比地区国家及东亚和太平洋地区国家 中 初中教育确实为义务教育 入学水平很 高 年的毛入学率在%以上 与此形成 对照的是 尽管四分之三的阿拉伯国家将初等 教育定为义务教育 可实际的平均入学率却在 %以下 在吉布提 毛里塔尼亚 摩洛哥和 也门 政府将初中定为义务教育 但毛入学率 却只有%到%不等 法定义务教育与实际 情况之间的这种差距提出了两个问题 法律是 否得到充分实施 初中是否有足够的校舍来使 这种实施具有可行性 初中入学水平最低的地区是南亚和西亚以及撒 哈拉以南非洲地区 年 它们的毛入学率 分别为%和% 图 这两个地区将 初中教育定为义务教育的国家也最少 实施初 中义务教育的国家都不到% 从总体上说 尽管很多国家正在将普及基础教 育 初等教育加上初中教育 作为目标 但普 及教育仍然任重而道远 对于撒哈拉以南非 洲国家而言尤其如此 尽管该地区年至 年期间的平均毛入学率确实增加了个百 分点 但其年基础教育的平均毛入学率仍 然只有% 而其他地区则达到 % 甚至更 高 数据来自教科文 组织统计研究所数 据库 在有年相关 数据的撒哈拉以南非 洲国家中 只有喀麦 隆和卢旺达的技术和 职业教育入学人数在 整个中等教育中占有 很大的比例 大约三 分之一 技术和职业教育 教育已经很完善 有些国家技术和职业教育 的入学人数大约是整个中等教育入学人数的 % 这些国家包括 洪都拉斯 荷属安的列 斯群岛 巴拿马和苏里南 在中亚 南亚和西 亚 撒哈拉以南非洲地区 技术和职业教育 要少得多 平均只占整个中等教育入学人数的 %到% 中等教育中的性别不均等 教育的等级越高 性别不均等的情况就越严 重 中等教育中入学水平方面的性别差异几乎 都比初等教育的差异大 在有年相关数 据的国家中 大约三分之二国家在初等教育中 实现了性别均等 但是只有三分之一国家在中 等教育中实现了性别均等 见附件 统计表 其中大多数国家在中欧和东欧 东亚和 太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 北美 和西欧 此外 还包括其他地区的几个国家 即约旦 毛里求斯 卡塔尔 斯威士兰和突尼 斯 中等教育的性别差异格局要比初等教育的格局 复杂得多 在初等教育中 几乎都是孩占少 数 但在中等教育中 在性别不均等方面孩 占少数的国家和孩占少数的国家一样多 在 中等教育总体入学率较低的国家 性别不均等 往往是孩占少数 而在发达国家以及拉丁美 洲和加勒比地区的几个国家 性别不均等往往 是孩占少数 从总体上说 以孩占多数的 性别不均等往往比以孩占多数的性别不均等 明显 有五个国家 阿富汗 乍得 几内亚 中等教育通常包括理论课程以及技术和职业 多哥和也门 孩与孩上中学的比例为比 教育 年 在全世界的亿多中学生中 而另外五个国家 多米尼加共和国 洪 大约%的学生进入了技术和职业教育 见 都拉斯 基里巴斯 莱索托和苏里南 孩与 附件 统计表 总体上看 在较发达的国 孩上中学的比例则为比

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60 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 图 年中等教育毛入学率中的性别不均等情况 阿拉伯国家 撒哈拉以南非洲 高校中的性 别不均等情 况比小学和 中学更普遍 几内亚 多哥 贝宁 厄立特里亚 赤道几内亚 马里 埃塞俄比亚 尼日尔 布基纳法索 莫桑比克 塞内加尔 布隆迪 科摩罗 乌干达 赞比亚 马拉维 尼日利亚 冈比亚 刚果 加纳 卢旺达 津巴布韦 肯尼亚 毛里求斯 斯威士兰 圣多美和普林西比 博茨瓦纳 南非 塞舌尔 佛得角 纳米比亚 莱索托 也门 伊拉克 吉布提 毛里塔尼亚 摩洛哥 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 埃及 阿曼 卡塔尔 约旦 突尼斯 巴勒斯坦自治领土 阿拉伯联合酋长国 巴林 阿拉伯利比亚民众国 科威特 阿尔及利亚 黎巴嫩 性别 均等 线 性别 均等 线 中亚 塔吉克斯坦 阿塞拜疆 乌兹别克斯坦 哈萨克斯坦 亚美尼亚 蒙古 毛入学率中的性别均等指数 毛入学率中的性别均等指数 初中 整个中等教育 高中 注 各级教育性别均等指数在至之间的国家不在此列 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 高校中的性别不均等 各个地区的 不同格局 的水平接近发达国家 其性别均等指数一般远远 高于 而东亚 性别均等指数平均为 南亚和西亚 以及撒哈拉以南非洲 在该地区有相关 数据的国家中 只 有危地马拉存在以 性占少数的严重 性别不均等 性别均等指数 为 高校中的性别不均等情况比小学和中学更普 的性别不均等则以性占多数 在有些 遍 在有年相关数据的个国家中 只 发展中国家的高校中生寥寥无几 而且情况还 有安道尔 塞浦路斯 格鲁吉亚 墨西哥和秘 在恶化 这些国家包括布隆迪 刚果 冈比亚 鲁等国家实现了性别均等 见附件 统计表 和澳门 中国 但其他国家 包括埃塞俄比 自年以来 在发达国家和转型国家 亚 老挝人民民主共和国 马拉维 摩洛哥 乌 中 高校的生人数较多 性别均等指数平均 干达 坦桑尼亚联合共和国和也门 在让更多 为 而生的情况则在恶化 相反 尽 生进入高校学习方面取得了很大进展 管发展中国家同期的性别均等指数有所改善 但年性的入学水平仍然低于性 总体 超越性别均等 性别平等的情况如何 性别均等指数为 与年的相比有所 上升 但发展中国家地区的差异很大 一般来 说 拉丁美洲和加勒比地区 以及太平洋地区 全球很多地区面临的主要挑战仍然是如何 让更多的孩接受教育 确保在校生和

61 六项目标 进展如何 东亚和太平洋 柬埔寨 老挝人民民主共和国 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图 越南 澳大利亚 印度尼西亚 库克群岛 泰国 马绍尔群岛 中国澳门 文莱达鲁萨兰国 帕劳 斐济 汤加 新西兰 菲律宾 萨摩亚 马来西亚 基里巴斯 拉丁美洲和加勒比 性别 均等 线 南亚和西亚 阿富汗 巴基斯坦 印度 尼泊尔 伊朗伊斯兰共和国 斯里兰卡 孟加拉国 马尔代夫 危地马拉 圣文森特和格林纳丁斯 圣基茨和尼维斯 特克斯和凯科斯群岛 多米尼克 厄瓜多尔 圣卢西亚 古巴 巴巴多斯 巴拉圭 秘鲁 萨尔瓦多 牙买加 阿鲁巴 安圭拉 伯利兹 哥斯达黎加 英属维尔京群岛 特立尼达和多巴哥 墨西哥 阿根廷 巴拿马 格林纳达 荷属安的列斯群岛 巴哈马 蒙特塞拉特 开曼群岛 巴西 哥伦比亚 委内瑞拉 尼加拉瓜 乌拉圭 多米尼加共和国 洪都拉斯 苏里南 / 瑞士 马耳他 奥地利 比利时 德国 荷兰 塞浦路斯 挪威 联合王国 安道尔 瑞典 丹麦 芬兰 西班牙 卢森堡 冰岛 爱尔兰 葡萄牙 性别 均等 线 北美和西欧 性别 均等 线 中欧和东欧 土耳其 保加利亚 阿尔巴尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 乌克兰 立陶宛 白俄罗斯 波兰 罗马尼亚 斯洛伐克 克罗地亚 爱沙尼亚 摩尔多瓦共和国 毛入学率中的性别均等指数 毛入学率中的性别均等指数 毛入学率中的性别均等指数 初中 生人数均等 这属于性别均等 但正如 整个中等教育 高中 扩大招生时必须确保教育质量 /年报告所指出的那样 教育中的 性别均等并不一定意味着性别平等 譬如 由于有关教育质量的全民教育目标 详细讨论 如果妇往往集中于高校的某些学科 如教 见年报告 涉及学校投入 程序和成绩 育 社会科学 人文学科和卫生 那么就没 方面的问题 所以前几期 全民教育全球监测 有性别平等可言 有证据显示 有些性在 报告 采用了教育经费 师资 教师资质 配 校时的成绩并不好 但这并没有使他们在经 置和供给 和师生比等多种指标 来对全球格 济和政治上落后 而性可能要有比性高 局和纵向趋势进行监测 这些指标是主要促成 的资历 才能争取到工作 平等报酬和管理 因素 有助于确保在校学生能够学好 学有所 职位 教科文组织 年a 如果校园 用 学有价值 中有性暴力和性骚扰 教材中有偏见 教师 没有意识到性别问题 那么也没有性别平等 世界银行独立评估小组最近的一份报告 可言 因此 旨在促进教育中性别平等的公 年 指出 各国已经将提高小学入学水 共政策不应只是关注入学率 教科文组织 平作为重中之重 但对于学生是否学好这一关 年 键问题的关注却远远不够 报告建议各国和发 如果校园中 有性暴力和 性骚扰 那 么就没有性 别平等可言

62 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 展伙伴在关注入学水平的同时 也 图 -年期间高等教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 要关注学习成绩 因为只有这样 南亚和西亚 马拉维 安哥拉 厄立特里亚 莫桑比克 冈比亚 坦桑尼亚联合共和国 布基纳法索 马里 科摩罗 布隆迪 埃塞俄比亚 马达加斯加 卢旺达 莱索托 乌干达 刚果 津巴布韦 塞内加尔 斯威士兰 喀麦隆 佛得角 博茨瓦纳 尼日利亚 南非 毛里求斯 他们目前对初等教育的投资才能对 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 减贫和国家发展产生更大的作用 拉丁美洲和加勒比 特立尼达和多巴哥 洪都拉斯 萨尔瓦多 哥斯达黎加 巴西 墨西哥 荷属安的列斯群岛 巴拉圭 哥伦比亚 阿鲁巴 古巴 乌拉圭 玻利维亚 智利 巴拿马 阿根廷 本节将对学习成绩以及教师配置 培训和资质方面的文件进行考察 为考察学习成绩 将制定国家评估 方案 这种方案应是可比的 能得 出最新结论 学习成绩 扩大小学招生规模并不一定意味 着要放弃提高学校质量和学习成 绩 可以采取各种政策有效提高 入学率和学校质量 例如可以给基 础教育划拨更多公共经费 提高在 各学校之间分配资源的效率 改进 职前和在职培训等 北美和西欧 卢森堡 马耳他 塞浦路斯 瑞士 奥地利 冰岛 法国 以色列 葡萄牙 爱尔兰 荷兰 联合王国 加拿大 比利时 意大利 西班牙 丹麦 希腊 挪威 美国 瑞典 芬兰 阿拉伯国家 吉布提 毛里塔尼亚 也门 摩洛哥 伊拉克 卡塔尔 阿尔及利亚 科威特 阿拉伯联合酋长国 沙特阿拉伯 突尼斯 埃及 巴林 巴勒斯坦自治领土 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 中亚 阿塞拜疆 塔吉克斯坦 亚美尼亚 蒙古 吉尔吉斯斯坦 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 国家学习成绩评估的潮流 自世纪年代以来 越来越多 的国家政府承诺对学生学习情况 进行评估 并测量一段时间内学 习的进步情况 这种监测的形式 有很多 例如对学习成绩或基本 技能进行对比评估 国家对课程 和科目成绩进行监测 根据标准 进行评估 按年级或年龄 学 校对学生的进步情况进行评估 基于考试 成绩和综合因素 在教育系统的重要升学阶段进行外 部统考 公开考试 不管形式如 何 学习情况评估不仅可以评估一 个教育系统的优势和劣势 而且还 可以解决公平问题 比较不同学 校 地区和系统的学生成绩 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 摩尔多瓦共和国 斯洛伐克 克罗地亚 罗马尼亚 保加利亚 捷克共和国 匈牙利 白俄罗斯 波兰 爱沙尼亚 乌克兰 立陶宛 斯洛文尼亚 拉脱维亚 东亚和太平洋 瓦努阿图 老挝人民民主共和国 汤加 越南 文莱达鲁萨兰国 中国 菲律宾 马来西亚 泰国 日本 新西兰 中国澳门 澳大利亚 大韩民国 毛入学率 (%) (自年以来上升) 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 附件 统计表 前几期 全民教育全球监测报 告 探讨了国际和官方对比评估 毛入学率 (%) (自年以来下降) 无变化 从理论上讲 学习成绩包括学科知识 更 广泛的技能和能力 态度 价值观和行为 但 在实践中 主要根据学生掌握知识的情况对学 习进行评估

63 六项目标 进展如何 的结果 特别是国际教育成就评价协会和经合 发组织发起的国际学生成绩评估计划进行的评 估 以及拉丁美洲 拉丁美洲教育质量评估实 验室 撒哈拉以南非洲 南部和东部非洲监 测教育质量联合会和法语国家教育系统分析计 划 和太平洋岛屿 太平洋岛屿识字水平 的 地区研究结果 与国际评估相比 地区评估的 优点在于 可以在更加相同的文化背景下对学 生进行知识和技能测试 更能适应紧急政策的 需求 Scheerens 年 由于没有新的对比评估 本报告将考察国家学 习成绩评估 尤其是自达喀尔论坛以来取得的 重大进展 Encinas-Martin 年 有些国 家的国家评估是与地区或国际对比评估同步进 行的 但也有一些国家的国家评估取代了地区 或国际对比评估 见下文 国家评估 是为向国内有关方面提供有关学 生学习成绩以及学生达到国家规定标准或熟练 水平情况的系统信息 国家评估所评估的是学 生成绩的水平 是针对整个教育系统或其中某 个部分 如年级学生或岁学生 而非针对个 别学生进行的 教科文组织国际教育规划研究 所 年 各种国家评估的科学性存在着 很大差异 因此难以对不同国家的学习成绩进 行比较 不过 国家学习情况评估对于监测教 育质量 解决国家政策问题 确定政府关注和 计划干预的领域 可能是一个有效的手段 本报告附件对撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 亚洲和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区的 一些国家所开展的国家评估和评价活动进行了 最新审查 该审查尽管不全面 但也突出说明 了发展中国家在这方面的行动 定义和经验上 存在的差异 有几个明显的趋势 n n n / 表 按学生学习评估情况对国家进行的分类 参与地区或国际评估 没有参与地区或国际评估 至少进行 了一次国 家评估 A 阿根廷 玻利维亚 博茨瓦 纳 巴西 哥伦比亚 哥斯达黎 加 古巴 吉布提 多米尼加共 和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 危 地马拉 印度 约旦 黎巴嫩 马拉维 墨西哥 摩洛哥 尼加 拉瓜 尼日利亚 巴拿马 巴拉 圭 秘鲁 卡塔尔 大韩民国 新加坡 南非 乌拉圭 委内瑞 拉 赞比亚 C 孟加拉国 冈比亚 缅甸 巴基斯坦 越南 没有证据 表明进行 过国家 评估 B 伯利兹 巴林 中国 洪都 拉斯 伊朗伊斯兰共和国 肯尼 亚 马来西亚 莫桑比克 菲律 宾 俄罗斯联邦 塞舌尔 阿拉 伯叙利亚共和国 泰国 特立尼 达和多巴哥 突尼斯 土耳其 D 安哥拉 巴哈马 巴巴多 斯 贝宁 布隆迪 刚果民主 共和国 多米尼克 格林纳 达 圭亚那 海地 牙买加 哈萨克斯坦 利比里亚 阿拉 伯利比亚民众国 圣基茨和尼 维斯 圣卢西亚 圣文森特和 格林纳丁斯 斯里兰卡 苏 丹 苏里南 塔吉克斯坦 注 如果国家学习情况评估活动方面的数据更完整 有些国家的分类会改变 资料来源 Encinas-Martin 年 能力 这一点与国际学生成绩评估计划的做 法不同 n 评估通常由教育部的某个单位或者国家的某 个研究所进行 附件显示的只是国家学习情况评估的基本参 数 至于涉及哪些方面 汇编数据的透明度如 何以及评估是否对政策措施和改革产生影响 相关的信息很有限 不过 似乎可以对各国致 力于评估学生学习的情况进行大致检验 办法 是一方面看有关国家参与地区或国际评估的情 况 另一方面看其国家评估情况 表显示的 是一部分国家的情况 A类国家对学生学习情况 评估的力度很大 而D类国家则缺乏经验 总之 最近几年 有关学习成绩的国家评估在 很多国家的国家学习情况评估是最近开始的 主要从年开始 尤其是在年以后 开始 发展中国家更加普及了 这种评估尽管在目标 尽管亚洲和拉丁美洲的一些国家对中学和小 学的学习情况都进行评估 但是大多数国家 只对小学生的学习情况进行评估 了国家监测教育质量的一个重要发展趋势 评估主要针对课程和科目成绩进行 通常包 括官方语言 外语和数学 有些还包括自然 和社会科学 但不包括跨学科知识 技能或 尽管没有新的对比评估 但是有关以前评估的 人口 频率 政策相关性 科学严谨程度及其 他方面存在着很大的差异 但是却清淅地显示 对比评估的新发现 哪种因素最重要 最新分析已经公布 这将有助于进一步了解学 习取得成功的因素有哪些 国家学习情况 评估有各种不同的 名称 其中包括 系统评估 学习情 况评估和学习成绩 评估 表不全面 因为有些国家要么 没有国家评估的相 关信息 要么信息 不全面 不明确或 者既不全面又不明 确 有些国家已经 进行了国家评估 但却没有公布或以 其他方式提供相 关的研究信息 Encinas-Martin 年 提供了 所有相关的初步或 最终项目文件的参 考指南或链接 并 探讨了该研究项目 接下来的几步

64 全民教育全球监测报告 / 第章 第II部分 监测全民教育 社会经济背景 对学生成绩进行的最新研究 公平问题 学生成绩的差距有多大 继续证实了以前研究中的一个核心结论 即相 对各国内部 的学习成绩 分布情况进 行考察很 重要 对于社会经济背景较差的学生而言 社会经济 除了根据平均成绩对各国进行比较外 对各国 背景较好的学生 父母具有中等以上学历的学 内部的学习成绩分布情况进行考察也同样重 生 父母职位较高的学生 或富裕家庭尤其是 要 如果一个国家的学生成绩围绕某个平均水 书香门第家庭的学生 往往能取得更好的成 平分布得很散 那么就说明教育的公平性较差 绩 在所有国家 所有年龄组 所有科目和能 Scheerens 和 Visscher 年 力的研究中 社会经济地位和学生的成绩指标 之间都为正向关系 最近的某些研究对于其他家庭特征对学生成绩 的影响予以了更多关注 对移民身份 在家中 所讲的语言 家庭结构以及带薪工作进行了考 察 移民或本地人 经合发组织 年 报 告说 年 在对很多国家学校系统中的 学生进行阅读 数学和自然科学方面的国际 学生成绩评估计划测试后发现 移民和非移民 学生的成绩差异很大 在奥地利 比利时 丹 麦 法国 德国 荷兰和瑞士 岁移民学生 该项研究侧重于 移民人口众多的个 国家和地区 经合发 组织的成员国澳大利 亚 奥地利 比利 时 加拿大 丹麦 法国 德国 卢森 堡 荷兰 新西兰 挪威 瑞典 瑞士和 美国 以及三个不是 经合发组织成员但却 参与了国际学生成绩 评估计划的国家和地 区 即俄罗斯联邦 香港 中国 和澳门 中国 和本地同龄学生之间的学习差距很大 而第一 代移民和第二代移民之间的差距不大 但在澳 大利亚 加拿大和新西兰 移民和非移民之间 的成绩差距较小 而且在按社会经济地位调整 后 也没有明显的差距 显然 这三个国 家的公共政策起了作用 语言和家庭结构 在个高收入国家中的 个国家 与在家中所讲语言不同于考试语言 的学生相比 那些在家中所讲语言与考试语言 研究显示 在按 能力分班的做法非 常普遍的教育系统 中 移民和本地青少 年之间的成绩差距 更大 相同的学生数学成绩明显要高一些 Hampden- 这些结论系以 年国际学生成绩 评估计划的数据为基 础 并根据社会经济 状况进行了调整 差异 Ross等人 年 以及Lee 等人 年 探讨 了学生成绩差距大背 后的复杂原因 Thompson 和 Johnston 年 在个国 家中的个国家 双亲家庭的学生与那些生活 在其他家庭结构中的学生之间也存在着很大的 分析学生成绩公平问题的一个办法就是考察 学习成绩的社会经济梯度 又称为 学习坡 度线 经合发组织 年b Willms 和 Somers 年 最近进行的对比研究显 示 学生成绩的社会经济梯度水平 倾斜度和 强度因国家和学校的不同而有所不同 Mullis 等 人 年 经合发组织 年b Willms 年 譬如 在参与了对年级学生的国际 阅读能力进展研究的非经合发组织国家中 有 些国家 包括伯利兹 伊朗伊斯兰共和国 以 色列 罗马尼亚和新加坡 的社会经济梯度线 坡度较陡 这说明存在严重的不平等 坡度较 平缓 即不平等的情况不严重 的国家或地区 包括哥伦比亚 香港 中国 科威特 拉脱 维亚和俄罗斯联邦 Willms 年 利用南部和东部非洲监测教育质量联合会第二 次研究 SACMEQ II 得出的个撒哈拉以南 非洲国家的数据 Ross 等人 年 按 成绩 平均成绩 和公平性 学习成绩的社会 经济梯度 对各国学校系统进行了比较 如图 所显示 最有成效的是肯尼亚 毛里求斯 和塞舌尔 这几个国家的数学平均成绩最高 但从公平性的角度 社会经济梯度线的坡度和 强度 对成绩进行分析时 情况就不同了 这 时 最有成效的国家是肯尼亚 莫桑比克和坦 桑尼亚联合共和国 这三个国家的-梯度较平 缓 数学成绩在平均水平以上 相反 毛里求 斯 塞舌尔和南非的社会经济梯度比较陡 这 说明教育系统的不平等情况较严重 不同社会 经济背景的学生数学成绩差距较大 带薪工作 研究发现 课后带薪工作会降低 学生 尤其是生数学和自然科学方面的成 师资 人数和资质都很重要 绩 高收入和中等收入国家都有课后带薪工 作带来不良影响的问题 Post 和 Ling Pong 提供良好的教育意味着必须有足够的师资 并 年 对师资进行有效的培训和配置 本小节将重点

65 六项目标 进展如何 讨论小学师资 但在必要的时候 还将说明小 学师资和中学师资之间的差异 幼儿保育和教 / 图 年级学生数学成绩与社会经济状况的关系 SACMEQ II -年 育人员 尤其是幼儿教师问题 在第和第章 数学成绩 中讨论 师生比大部分国家有所改善 但很多国家依然很高 毛里求斯 塞舌尔 师生比 是教师人数与学生人数之比 因此 对教育质量有一定的影响 一般来说 如果比 肯尼亚 例高于 那么老师就难以保证适当的教 莫桑比克 育质量 年 在有相关数据的个国家 中 %的师生比在 以下 表 师生比超过 的个国家大多属于撒哈拉 以南非洲 不过也有几个属于东亚和太平洋地 坦桑尼亚联合共和国 博茨瓦纳 乌干达 桑给巴尔 (坦桑尼亚联合共和国) 区以及南亚和西亚 在各地区中 撒哈拉以南 莱索托 非洲的师生比中位数 最高 该地区 纳米比亚 马拉维 赞比亚 内各国之间的差异尤其明显 譬如 刚果 埃 塞俄比亚和马拉维的师生比为 甚至更 高 而塞舌尔的师生比则只有 乍得 莫桑比克 阿富汗和卢旺达的师生比也很高 在 到 之间 这么高的师生比给学习 带来了不利影响 师生比小学高于初中 但东亚除外 那里的小 南非 斯威士兰 学生家庭环境的社会经济水平 注 社会经济梯度线简要说明了年级学生数学成绩与其家庭环境的社会经济水平之 间的回归关系 数学成绩按SACMEQ 总体平均数为和标准离差为转换 通过 将父母的文化程度与诸如住房 家庭照明和财产之类的因素结合起来的综合指数 对 家庭环境的社会经济水平进行了评估 这些指数分按SACMEQ 总体平均数为和标准 离差为转换 这就是说 指数分有 向心性 这样 数值就是一名 中等 SACMEQ学生 的家庭社会经济水平 资料来源 Ross等人 年 学和初中师生比接近 而初中又往往高于高 中 在南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲地区尤 对于某些国家来说 有两个明显的趋势 首 其如此 见附件 统计表A 先 对于阿富汗 坦桑尼亚联合共和国 刚 果和肯尼亚等国家来说 虽然教师总人数确实 年至年期间 在有相关数据的大多 增加了 但是教师的增加还赶不上入学人数的 数地区和国家 个国家中的个 中 增加 所以小学的师生比仍有大幅度提高 其 师生比都下降了 这种情况在东亚 阿拉伯国 次 有些国家 包括马里和阿拉伯 叙利亚共 和国 尽管入学人数增加了 但还是设法将 师生比降了下来 家 北美和西欧 师生比已经低于 的地 区 最普遍 撒哈拉以南非洲也略有下降 但是太平洋地区以及南亚和西亚的师生比却 上升了 后者的中位数达到 在个 国家中 师生比提高的国家超过四分之一 提高的比率最多的有 阿富汗 % 巴哈 马 % 坦桑尼亚联合共和国 % 和 刚果 % 年师生比很高的国家 在年时师生比也很高 见附件 统计表 A 本报告中的师生比是以学生和老师的人数为基础的 在计算时 用某一级教育的学 生总数除以该级的教师人数 在确定师生比时 需要准确计算那些负责教学任务的教师 人数 在有些国家 有些老师可能是兼职的 并不总是可以获得有关专职教师的数据 此外 在计算师生比时 可能没有考虑学校的组织形式 如多年级合班教学 半日制学 校 师生比为国家平均数 另外 有关教师的数据可能包括其他教育人员 难以收集 这些人员具有国际可比性的数据 教科文组织 年 正如年报告所指出 教科文组织 年 阿富汗教师人数的增长没有跟上 新生 尤其是生 她们以前被关在校门外 大量涌入的速度