Education for all: literacy for life; EFA global monitoring report, 2006; 2005

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4 0 0, place de Fontenoy, Paris 0 SP, France Sylvaine Baeyens Delphine Gaillard INDID ISBN //cld 0 00

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7 Christopher Colclough ADG/ED Peter Smith Aïcha Bah Diallo Abhimanyu Singh Ingemar Gustafsson Helen Abadzi Anita Dighe Sonja Fagerberg-Diallo Vera Masagão Ribeiro Anna Robinson-Pant Alan Rogers Shigeru Aoyagi Adama Ouane wwwefareportunescoorg UIS Denise Lievesley Michael Millward Said Belkachla Michael Bruneforth Brian Buffett Simon Ellis Alison Kennedy Olivier Labé Albert Motivans Pascale Ratovondrahona Ioulia Sementchouk Mamadou Thiam Subramaniyam Venkatraman Peter Wallet Yanhong Zhang Marifat Abdullaeva, ActionAid, Carlos Aggio, Mark Agranovitch, John Aitchinson, Massimo Amadio, Juan B Arrien, David Baker, Jill Balescut, Yembuu Batchuluun, Antonio Augusto Gomes Batista, Julien Bayou, Raja Bentaouet-Kattan, Alain Bentolila, Anne Bernard, K Biswal, HS Bhola, Mohammed Bougroum, Jennifer Bowser, Shoshan Brosh-Vaitz, Don Bundy, Grace Bunyi, Roy Carr- Hill, John Cameron, Stuart Cameron, Nalini Chhetri, Munir Ahmed Choudhry, Roser Cusso, Aimé Damiba, André Delluc, Mark De Maeyer, Kendra Derousseau, Kamal Desai, Chris Duke, Jan Eldred, Karen Erickson, Makhoumy Fall, Iffat Farah, Benjamin Fernandez, Birger Fredriksen, Jonas Frister, Bruno Germain, Christine Glanz, Global Campaign for Education, Christophe Gouel, R Govinda, Talmadge C Guy, Hasan Hamomud, Ulrike Hanemann, Heribert Hinzen, Nour Laila Iskandar, Fasli Jalal, Jingjing Lou, Matthew Jukes, Mohamed Abdellatif Kissami, Bidya Nath Koirala, Tatiana Koke, Hanke Koopman, Lisa Krolak, Elaine Lameta, Mirna Lawrence, Aliza Lazerson, Leslie Limage, Wolfgang Lutz, Bryan Maddox, Maria Ester Mancebo, Jean-Claude Mantes, A Mathew, Markus Maurer, Anne McGill Franzen, Carolyn Medel-Anonuevo, Mario Mouzinho, Khulan Munkh-Erdene, Debora Nandja, Abou Napon, Netherlands Ministry of Foreign Affairs, Bjorn Nordtveit, Pai Obanya, Keichi Ogawa, Anthony Okech, Adama Ouane, Hussain Oujour, Ila Patel, Jason Pennells, Mastin Prinsloo, Norman Reynolds, Vera Masagão Ribeiro, Lisa Maria Rinna, Clinton Robinson, Anna Robinson-Pant, Alan Rogers, Heidi Ross, Peter Rule, Olga Rybakova, Samuel Sandwidi, Salimata Sanou, Nina Sardjunani, Claude Sauvageot, Julie Schaffner, Amanda Seel, Lynne Sergeant, Inon Shenker, Mammo Kebede Shenkut, Mariko Shiohata, Ronald Siebes, David Sifuentes, Maria Teresa Siniscalco, Penny Smith, John Smyth, Marie-Andrée Somers, Brian Street, Nelly Stromquist, Shaizada Tasbulatova, Lucy Thornton, Rosa Maria Torres, Mami Umayahara, Jan Van Ravens, Consuelo Vélaz de Medrano, Daniel Wagner, Phoeba Wakhunga, Ling Wang, Yaikah Jeng, Yang Lijing Tidao Zhang

8 0 0 Sue Williams Rosemary Bellew Luc-Charles Gacougnolle Laura Gregory Julia Benn Valérie Gaveau Simon Scott Namtip Aksornkool, Massimo Amadio, Shigeru Aoyago, David Archer, Asunción Valderrama, David Atchoarena, Corinne Bitoun, Francoise Caillods, Claire Calosci, John Coming, Bridget Crumpton, Roser Cusso, Stephanie Dolata, Marie Dorleans, Françoise du Pouget, Birger Fredriksen, Aurore Hagel, Marja Karjalainen, Christine Glanz, Werner Mauch, Adama Ouane, Taeko Okitsu, Muriel Poisson, Kenneth Ross, Mioko Saito, Pierre Runner, Margaret Sachs-Israel, Gaurav Siddhu, Ronald Siebes, Suzanne Stump, Emmanuelle Suso, Duncan Wilson John Ryan Rebecca Brite Brian Smith Wenda McNevin Alison Clayson Karima Pires Sonia Fernandez-Lauro Anne Muller Fouzia Jouot-Bellami Catherine Ginisty Judith Roca Lotfi Ben Khelifa Mary Konin Chrysanthe Kolia Richard Cadiou Vincent Defourny Igor Nuk Fabienne Kouadio Nicholas Burnett Steve Packer Nicole Bella, Aaron Benavot, Lene Buchert, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Valérie Djioze, Ana Font-Giner, Jude Fransman, Cynthia Guttman, Keith Hinchliffe, François Leclercq, Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Ulrika Peppler Barry, Michelle Phillips, Ikuko Suzuki, Edna Yahil, Alison Kennedy Agneta Lind The Director EFA Global Monitoring Report Team c/o UNESCO place de Fontenoy, Paris 0 SP, France efareport@unescoorg wwwefareportunescoorg 00 00/00 00

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28 全民教育全球监测报告 / 第 章 对全民教育 采取全方位的方针 方框 达喀尔行动纲领 在个国家通过 达喀尔行动纲领 五年之 全面扩大和加强幼儿保育和教育工作 后 如今不仅需要对实现全民教育目标的进 展加以评估 而且更重要的是需要记住 该行 动纲领不仅涉及普及初等教育和性别均等问题 它们也是千年发展目标中的两项目标 而 且还包括六项目标 这六项目标一起共同构 成一个全方位的教育发展观 方框 但 是 自000年以来 关注重点大多集中在三项 全民教育目标上面 这三项全民教育目标与正 达喀尔行 动纲领 主张全方 位的教育 发展观 六项达喀尔全民教育目标 以最易受到伤害和处境不利儿童的保育 和教育工作为主 确保到0年使所有儿童 尤其是 孩 处境困难的儿童和少数民族儿童都有 机会接受并完成良好的初等免费义务教 育 满足所有青年和成人的学习要求 确保他 们有平等机会学习知识和生活技能 规初等教育系统的扩大与改善有关 它们是 普及初等教育 目标 初等教育比青年和成年人扫盲计划更具有成 性别均等 目标 00/00年报告的主 本效益这一观点毫无根据 它部分说明了一 题 目前尤其重要 因为其第一个目标日期 种自我实现的观点 由于初等教育的预算 为00年 贷款和赠款迅速增加 用于成人教育的公共 资金减少 同时有关责任常常由公共部门转 教育质量这一近期的重点 目标 00年 嫁给非政府组织 这容易给人一种误导 让 报告的主题 人们觉得这种计划是非政府组织的责任 而 与政府无关 这种观点混淆了提供服务的机 直到最近 快 速道行动还只是涉 及初等教育 见第 章 见第章 虽 然可供上学的学校 越来越多 但许多 父母太穷 负担 不起 直接和间接 的 学费 此外 许多贫穷儿童由于 身体不好 营养不 良 无家可归或缺 乏良好的社会学习 环境 离学校太远 及不熟悉教学语言 等原因 无法取得 预期的学习效果 因此 除没有上学 的儿童外 还有许 多儿童未能完成初 等教育 这些人在 长大后也被视为失 学青年和成年人 也需要接受基本教 育 包括识字能力 培养 其他三项全民教育目标 目标 和 相对 制 非政府组织在其中起着重要作用 而言被忽视了 忽视的原因有几个 但大的政策和财政措施却是政府的责任 目标 和未将重点放在加强学龄儿童现 尽管侧重于初等教育是正确的 因为这是 有的正规教育系统上 而是要为年幼的儿童 实现全民教育的主要途径 但还是存在着 即幼儿保育和教育 以及青年和成年人 一定的局限性 因为它既忽视了那些没有上 学习和生活技能计划 基础教育与继续教 学的人 也忽视了那些虽然上了学但却没有 育以及扫盲计划 创造新的教育机会上 而 摆脱文盲的人 且这些计划往往通过非正式机构实施 结 果 在大多数国家 计划的实施并非完全由 目标 和难以准确定义 只能从定性而 教育部负责 而是由各个部委分管 非量化的角度进行表述 因此 对实现它们 的进展进行监测和计量也很困难 例如 幼 各国政府和国际社会往往认为 投资于幼 儿保育和教育 明年报告的主题 可能包括 儿 青年和成年人的政治与经济回报要比投 健康 营养 教育及保育方面的干预措施 资于学龄儿童低 随之产生的忽视问题 又 但对此却没有一个统一的标准定义 涉及所 由于只将两项全民教育目标列入千年发展目 有成年人公平参与学习知识和生活技能以及 标 以及由于决定将全民教育快速道行动 接受基础教育和继续教育方面的全民教育目 惟一重要的多边援助手段 限于普遍读完 标 全民教育目标以及目标的第二部分 小学 而更加严重 则更是难以明确定义 因此也就难以对其进

29 扫盲 全民教育的核心 / 9 与 千年发展目标 到0年使成人 尤其是妇的脱盲人数增 加0% 并使所有成人都有平等机会接受基础 教育和继续教育 到00年消除初等和中等教育中生人数不 平衡的现象 到0年实现教育中性别平等 着重确保孩有充分和平等的机会接受并完成 优质基础教育 千年发展目标 l 目标 普及初等教育 具体目标 确保到0年任何地方的儿 童 不论童或童 都能完成全部初等教 育课程 l 目标 促进平等并赋予妇权力 全面提高教育质量和全民素质 使全民教育取 得公认的明显成效 确保人人都能学好 尤其 在读 写 算和基本生活技能方面 具体目标 最好到00年在初等教育和中 等教育中消除两性差距 至迟于0年在各 级教育中消除此种差距 资料来源 联合国教科文组织 000年b 资料来源 00年9月日联合国大会A//号文件 方框 全民教育目标和目标的解释 由于对如何定义和计量 扫盲 以及 公平参与 相关学习知识和生活技能计划 缺乏统一意见 因此对全民教育目标和目标的解释以及监测 不尽相同 甚至在以往的 全民教育全球监测报 告 中也存在同样的问题 目标 学习知识和生活技能是作为一种正 式 不正式或非正式计划提供的 提供该计 划的众多机构各自遵循不同的指导方针 为 减少就学障碍 它们必须为那些没有学习机 会的群体 各国情况不同 提供灵活的选择 方案 令监测更为困难的是 各国对 生活 技能 各有各的解释 强调的重点各不相 同 例如 有些国家认为生活技能是实用的 技术技能 另有一些国家认为生活技能就是 基本的读写能力 还有一些国家认为生活技 能包括社会心理技能 北美和西欧国家则比 其他国家更强调解决重要问题和概念性问题 的能力 认为这些是比日常生活技能更为 重要的东西 还有一些国家则将 生活技 能 看作是一个人改变其行为方式必不可缺 的工具 如卫生知识 这就带来一个问 题 是对技能进行监测呢 还是对行为方式 的变化进行监测 总之 目前对目标难以找 到一种通用的解释和监测方法 目标 过去 00年报告中也是如此 确 定目标中的识字率的参数有两个 (a) 联合国 教科文组织对识字的定义 能够读 写并 能理解与其日常生活有关的简短文章 及 (b) 教育成度数据 除年级记分册外 报告方 式包括自报和家长对调查的回答 但不包括客 观性计量和任何背景考虑 见第章 可对诸如 学习需要 适当学习 及 生 活技能 等术语的解释进行讨论 但目标和 目标的要旨就是有关公平接受教育的 因 此 为了对这些目标进行监测 应至少收集识 字率和计划参与程度 入学率 方面的数据 以此作为计量公平受教育情况的指标 未来的 全民教育全球监测报告 将继续探索如何对 目标和目标进行监测 资料来源 Maurer 00年 经合发组织 00年b 行监测和计量 前几期 全民教育全球监测 却不明确的目标进行监测 从而与发展中国 报告 对这些目标有不同的解释 对于它们 家对该目标日益高涨的兴趣相适应 例如 的确存在许多不同的理解 方框 报 塞内加尔于00年展开了一场关于青年和成 告小组希望找到合适的方法 对这些重要但 年人技能发展计划的大讨论 方框 各国对 生活技 能 的解 释各不相 同 因而 很难监测

30 全民教育全球监测报告 / 第 章 方框 塞内加尔青年和成年人技能发展计划 和适合青年和成年人的其他环境中 通过 学习和应用 获得并发展的综合读写和计 在塞内加尔 青年和成年人技能发展计划 EQJA 旨在对 全民教育目标作进一步明确 以此来促进公平 将那些 被排除在教育机会之外的群体融入社会经济活动 这是 一个亟待解决的问题 由于塞内加尔缺乏向失学青年和成 年人提供教育的经验 教育部 教科文组织国际教育规划 研究所 IIEP 和教科文组织中等教育 技术教育和职业 教育处已与在塞内加尔教育规划与改革部之外成立的一个 协调中心共同开始向计划的各参与伙伴收集意见 算能力 针对三个群体 职业妇 食品行业和农业 daaras 伊斯兰学校 中的青年以及学徒和尚未学徒人 员 进行的初步计划研究 有助于确定有关活动对各类 无条件学习者的实用性 初步调查显示 该计划也应注意 以下因素 年龄 性别 数据收集 在因特网上的数据公 布以及合作关系 教科文组织国际教育规划研究所将目标 特别锁定在那些尚未开始学徒的青年身上 并努力为他们 寻找解决办法 青年和成年人技能发展计划的最大优势在 于各行业之间的合作网络 其中包括手工业代表 行政部 门 地方政府 协会和捐助者 目标的表述还存在两个问题 首先 它忽略 虽然有了这样一个实际的定义 但仍没 有一个标准的 国际上具有可比性的识 字计量标准 正如第章所表明的那样 全民教育全球监测报告 中的识字率是国际 教育统计数据中较薄弱的环节 此外 扫盲 了语言这一重要问题 即以哪种语言进行扫 盲 其次 该目标的准确表述还存在定 义方面的问题 严格地说 对于识字率已经在 %以上的国家 扫盲水平提高0%是不可能 的 因此本报告实际认为 该目标意味着文 盲率降低0% 这与发起整个全民教育运动的 990年宗滴恩世界全民教育大会的表述和目标 一致 资料来源 Delluc 00年 如今 按照传统的计量标准 大约有亿成 年人为文盲 其中三分之二是妇 也就是 说 全世界五分之一的成年人为文盲 这是对 为了权利 能力和发展而进行 扫盲 如上所述 本年度报告的专题为扫盲 这也是 目标第一部分的目的 人权的一种严重侵犯 同时 这一现象严重阻 碍了人类尤其是妇实现自己的潜能 阻碍公 平 经济和社会发展目标的实现 扫盲的效益 见第章 语言问题将在 第 第8和第9章 进行深入分析 识字定义 满足基本学习 需要的行动纲领 990年在泰国宗 迪恩通过 要求到 000年将成人文盲 率从990年水平减 少一半 识字 进行全面的概括 对于识字的确 对识字能力的 计量和监测并非易 事 第章对此进 行了论述 第章 和第章中提供了 世界各国当前和过 去识字情况的基本 数据 目前并没有一个标准的国际定义可以对 识字能够给人的生命增值 无论从个人 家庭 和社区看 还是从国家 地区和世界等大的方 面看 识字能力对发展都是至关重要的 存着众多不同的理解 其中有些理解甚至 如果一个儿童被剥夺了享受优质初等教育 是 相 矛 盾 的 在 承 认 其 他 理 解 有 助 于 说 明 的权利 那么不仅剥夺了其作为儿童的权 识字的其他层面的同时 本报告采用联合 利 而且除非获得青年或成人教育机会 国教科文组织98年的 实用识字 定义 否则还会使他/她终身残疾 他/她将无法应 作为其工作定义 一个有实用识字能力的 付需要读写和计算能力的情况 没文化与贫 人是指 他 她 能够从事需要有识字能 穷密不可分 无论从经济意义上讲 还是 力的各种活动 从而有效发挥他 她 的 从更广泛的能力被剥夺方面讲都是如此 识 群体和社会功能并使他 她 能够继续利用 字能够增强个人 家庭和社区获得卫生 教 其读写和计算能力 以谋个人与社会发展 育 政治 经济及文化机会和各种服务的能 因此 在本报告中的 识字 是指在学校 力 就性别不平等问题而言 妇和童

31 扫盲 全民教育的核心 / 识字至关重要 妇通过正规教育获得的好 然而需要指出的是 这些效果不会从天而降 处众所周知 但妇通过非正式教育获得的 只有当那些有识字能力的人能够发挥自身的识 好处却鲜为人知 识字能极大地提高妇在 字能力时 才能取得这些成果 为此需要制订 自尊 经济独立和社会解放方面的能力 和实施更广泛的发展与权利政策 的确 对于 许多从成人基础教育和扫盲教育中受益的妇 诸如贫穷 营养不良和失业等社会弊病 扫盲 都说 她们因此有一种个人能力增强的 本身并非是惟一的解决办法 但它却是有助于 感觉 克服这些问题的因素之一 的确 扫盲是教育 尤其是全民教育的关键 识字权 因为全民教育的重点就是基础教育 扫盲有助 于人们理解脱离其环境的信息和语言 无论 正如 世界人权宣言 所承认的那样 识字是 是口头的 还是书面的 因此 它将为继续 一种权利 它的确是每个人受教育权利的重要 学习铺平道路 正如 世界全民教育宣言 部分 8它还是取得其他人权的一种手段 那 (990年 泰国宗滴恩 第条所宣称并且在达 些能够利用其识字能力维护自己合法权益的 喀尔 000年 塞内加尔) 所重申的那样 识 人 要比那些不能这样做的人具有更大的优 字与识数是基础教育不可或缺的学习工具 之 势 的确 通常是那些最贫困 在社会上最 所以发起联合国扫盲十年 00-0年 活 受排斥 最没有知识的人 尤其是妇 的权 动 就是因为 全民扫盲是普及基础教育的关 利 受到更有权势人们的侵犯 不会读 写 键 并且 创造识字环境和有文化知识 算使得这些人无法了解自己的权利 无法知道 的社会对于实现消除贫困 降低儿童死亡率 如何去获得自己的权利 这限制了他们在社会 控制人口增长 实现性别平等 确保可持续 中的参政能力 从而剥夺了他们发言的权利 发展 和平与民主等目标至关重要 联合 国 00年b 重新重视扫盲 扫盲对于其他全民教育目标的实现同样具 有迹象显示扫盲正受到越来越多的关注 如 有十分重要的意义 受过教育的母亲要比 上所述 联合国已宣布00-0年为扫盲十 那些没有上过学的母亲更有可能送孩子去 年 近几年来 世界银行编制了许多有关成人 上 学 Schultz 9 9 年 Comings 等 人 扫盲的文件 除国际组织外 有些国家最近也 99年 参加过成人扫盲计划的父母也 开始不断加大扫盲力度 方框 如孟加 是如此 在孟加拉国 Cawthera 99年 拉国 中国和印度 这些国家在0世纪90年代 和尼泊尔 Burchfield 99年 当父母参 都取得了骄人的业绩 加扫盲班后 儿童上学的人数也增加了 正 如在尼泊尔 Burchfield 等人 00年a 和 乌干达 Carr-Hill 等人 00年 所看到的 那样 扫盲后的父母更可能以实际方式支持 有识字能力的个人与有文化 知识的社会 他们的孩子 如与老师见面 与孩子讨论 进步情况 又如在尼泊尔 南非和土耳其 全民教育目标和与教育有关的千年发展目标 (Bekman 998年 Oxenham 00年a) 所看 涉及的都是个人 不过目标中的扫盲部分是 到的情况那样 如果扫盲课程教授父母如何去 以提高识字率的量化指标为主进行论述的 帮助其在校子 并将孩子们的课程内容告诉 但是 教育 以及教育中的扫盲 并 他们 那么这些孩子的教育会从中获得更大的 非像某种只涉及各种权利和能力的框架所显 益处 示的那样 仅仅涉及到个人 它还具有至关 识字是一 种权利 它的确是 每个人受 教育权利 的重要部 分 每个人 无论 是儿童 青年还是 成人 都应能够从 旨在满足其基本学 习需要的教育机会 中获益 基本学习 需要包括 人们为 生存下去 为充分 发展自己的能力 为享有尊严地生活 和工作 为充分 参与发展 为改善 自己的生活质量 为做出有见识的决 策 为实现继续学 习所需要的基本学 习手段 如读写 口头表达 运算和 解题 和基本学 习内容 如知识 技巧 价值和态 度 世界全 民教育宣言 990年 8 条约机构以及国 际和国内法学界都 曾阐述过全民教育 权利的要求 并指 出侵犯全民教育权 利的种种现象 第 章说明 在大多数 情况下 接受教育 的权利直接或间接 与识字权利有关

32 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 方框 重新重视扫盲 近年来配合联合国扫盲十年开展的一些国家级活动包括 巴西于00年启动了一项加速实施的巴西扫盲计划 地方政 府和非政府组织均积极参与 布基纳法索于00年建立了国家扫盲和非正规教育基金 并 于00年成立了扫盲和非正规教育部 印度尼西亚总统于00年发起了全国扫盲运动 摩洛哥于00年设立了国家扫盲与非正规教育国务秘书处 莫桑比克于000年重新设立全国成人扫盲局 并随后实施了 新的成人扫盲战略 尼加拉瓜提高了成人教育在教育预算总额中所占的份额 从 000年的%提高到00年的% 卢旺达于00年将成人扫盲责任转移到教育部 调查可用的 扫盲资源 制订新的扫盲政策与策略纲要 塞内加尔继续大力采用公私合作方法 称为 请人做 以促进成人扫盲 委内瑞拉于00年发起罗宾逊运动 Misión Robinson campaign 将扫盲范围扩大到所有青年和成年人 让所有 儿童至少读完年级 本方框中概要说明的许多例子都将在第9章中详细讨论 重要的社会层面 各类教育投入 如材料和 方框 创造有文化知识的社会 日本 日本是一个有高度文化知识的社会 识字 率近00% 具有很强的可持续发展环境 在很长的一段历史时期内 一个半多世 纪 日本文化通过引入别国文字经历了若 干次演化 日本书法艺术最早是以汉字或中 国文字形式传入日本的 在历经几个世纪之 后 日本发展出了一种称为假名的新型文 字 以便将中国文字由意思简化为发音 十 六世纪 当日本人首次接触到西方字母后 便又演化出一种汉字-假名混合拼字法 为 对日本文字进行简化和标准化 日本对其文 字进行了大量有意识的改革 特别是在十九 世纪与西方的交流得到加强 罗马字母被融 入日本文字之后 尽管这样 日本始终没有 采用字母书写方法 传统体系也没有完全被 抛弃 然而 随着新的文字处理 信息和通信技术 的发展 字母肯定成为当今日本文化必不可 少的组成部分 日本电子媒体既促进了字母 的发展 又加强了传统书写体系 日本的经验说明二点 首先 书写体系的演 化不仅只是按照信息记录和查询的实际需要 进行 而是还要考虑其他方面的需求 如社 会控制 其次 识字 不仅仅是指懂得一 种文字 在日本 几种文字并存 每种都有 其相应的位置 因此 该体系依然太复杂 如不加强学校学习 仍然难以维持识字的普 及 人力资源 教育结果 如读 写和运算能 力 以及与个人有关的方法 如课程 教学 方法 都会受到社会环境的极大影响 此 外 一个社会进行 促进和维持教育成果的 够促使民众积极参与到这些机构中来 因 水平 对这些能力的需求和价值将产生决定 此 对识字的理解必须包括个人和群体 性的影响 如何在追求其目标中采用和利用书面信 息 而且他们如何 接受主流 文本基 一个 有文化知识的社会 不仅仅是一个识 准 机构的这种文本基准做法除非这 字率高的社会 而是一个由诸如经济 法 些机构 如法院 能够强制实施 否则即 律 科学和政府等社会生活重要方面构 使能够阅读和起草合同也是毫无意义的 成的 我们称之为 文本基准机构 的社会 (Olson 和 Torrance 00年) 方框以不同 ( Olson 和 Torrance 0 0 年 ) 这 些 机 构 的方式 列举了三个成功创立有文化知识的社 应对民众的发展需求和优先大事做出反 会的国家 应 反过来 识字能力的取得和利用应能

33 扫盲 全民教育的核心 / 日本 古巴和德国 古巴 9年 古巴的扫盲运动旨在 a 将初等教育 普及到所有学龄儿童 以消除未来文盲 b 进行一次全国性扫盲运动 c 开展一次扫盲 后运动 以防止学后不用 再次沦为文盲 并推 行有计划的终身教育 仅在这一年中 就有0多 万人 全国只有0万人口 摘掉了文盲的帽 子 为实现社会公正 古巴在这次运动中提供了许多 教室 一天之内就有万间教室开放 合格的失 业教师被派往这些地方任教 成千上万受过良好 教育的青年人响应革命号召 作为志愿教师奔 赴全国各地 如道路险峻的偏远山区 支教 此 外 父母 邻居 社区组织者 小学生和老师自 己动手 协助拼凑校舍和课桌教具 如今 消除文盲后 这是菲德尔 卡斯特罗在 9年月宣布的 古巴的学校与以往已大 不相同 教师队伍训练有素 并确保了普及学校 教育 此外 一个良好的 学习环境 已经建立 起来 有持续开展扫盲活动的各种资源 而且采 用了信息和传播技术 主要通过电台 电视和录 像 德国 德国在语言上从未统一过 但是 在十六世 纪 随着经济中心的南移 大量高地德语开 始成为主流 直到十九世纪后半叶 随着工 业化和大规模城市化带来的大量人口重新 分布 各种高地德语口语才流行起来 这一 过程在过去一个世纪中 随着电子媒体 首 先是收音机 随后为电视 的流行而得到加 速 有二个因素极大地促进了德国扫盲活动的发 展 其一是文化国有化 将高地德语作为行 政部门和除小学外其他教育的官方语言 教 堂和文学还可以用拉丁语 其二就是国家 对学校教育的控制 虽然主要集中在阅读上 面 但到十七世纪末 控制措施还涉及簿记 以及在诸如杂志和书信等书面活动中大量使 用书面语言 如今 学 校并没有 解决所有 儿童的识 字问题 在十九世纪 拉丁语的使用逐渐减少 德 语拼字法建立 并正式确立下来 德国从 十九世纪下半叶开始强制实行义务制教育 之后 到二十世纪初 其人口的识字率已达 到90%至9% 取得如此之高识字率的关键 是 根据国家语言知识和地方口语变化推出 了一套书写体系 一方面在文字体系中高地 德语得到更多的正式应用 另一方面地方多 种高地德语依然存在 资料来源 Coulmas 00年 和 Maas 00年 转引自Olson 和 Torrance 00年 Keeble 00年 如方框所表明 虽然有文化知识的社 童 包括孩和孩 都能上小学 在首 会这一概念在很大程度上因具体情况而异 次入学 0 继续学习和教育成果方面确保性 但某些经验是共同的 首先 有文化知 别均等和平等 并提高这些学校的教学质 识的社会应能够使个人和群体获得 发 量 直接或间接提高教学质量 如为全民 展 维持和使用相关识字能力 这一般需 教育目标 幼儿保育和教育计划 它使 要 通 过 三 种 战 略 9才 能 取 得 这 三 种 战 略 处境不利儿童能够为进入小学学习做好充分 必然包括六项全民教育目标中的每一项目标 准备 使儿童能够通过优质基础学校教育获得识 通过青年和成年人识字计划让青年和成年人 字能力 获得识字能力的主要渠道是儿童在 获得并提高自身的识字能力 包括根据新的 其中学习的高质量小学 这就需要让所有儿 识字能力要求 如今 学校并没有解决所 9 关于这些战略的 进一步详细说明 见第9章 0 见00/ 00年报告 该报 告侧重于目标 学校教育中的性别 均等与平等 见00年报 告 该报告侧重于 目标 学校教育 质量 尤其是小学 教育质量

34 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 有儿童的识字问题 对大批青年和成年人来 说更是如此 这些人要么被剥夺了基本的识 字能力 要么虽然曾学会读写和算术 但却 报告概要 本期 全民教育全球监测报告 不会应用 或随着时间的推移忘记了 全民 对世界各国 尤其是发展中国家和转型期 教育目标和目标强调为应对这些挑战 有 国家在实现六项全民教育目标方面取得的进 必要向他们提供扫盲计划和成人教育/培训 展进行评估 同前几期报告一样 评估显 计划 示 正在取得稳步进展 但要实现这些目 标 这一速度还远远不够 特别是在撒哈拉 创造一种识字活动能够蓬勃发展的环境 在 以南非洲 南亚和西亚以及阿拉伯国家 第 这种环境中 识字的价值能够得到个人 家 章 庭 学校和社会的充分认识 审查各国为实现全民教育所做的承诺 尤 有文化知 识的社会 应该提供 和发展与 公民 社 会和国家 相关的文 化知识 其次 有文化知识的社会应该提供和发展与公 其是检查国家计划 国家提供资金情况和教 民 社会和国家相关的文化知识 同时承认不 师政策 并审查对于实现全民教育目标极其 同群体 尤其是弱势群体和遭排斥群体的多样 重要的问题 特别是兼容并包 尤其是童 化需求和重点 文化知识的提供和发展应以 和妇 政策 不稳定情况的处理 无论是 下列方面为基础 由冲突还是经济原因造成的不稳定 建立 能够让儿童安全和健康地学习的学校 以 对文化知识的需求做出慎重反应 应该考虑 及解决艾滋病流行等方面的重要问题 第 到诸如性别 年龄 城乡环境 动机和语言 章 水平之类的因素 根据 达喀尔行动纲领 中的保证 即 不 慎重做出有关语言的决定 包括确保有一 让任何认真致力于全民教育的国家由于缺乏 种能够反映读者口头能力并以母语的初步识 资源而无法实现该目标 对国际社会为全 字为基础的正字法 民教育提供资金的承诺进行审查 结果发现 尽管00年做出了增加援助的各种承诺 采用合理的课程和教学/学习方法 尤其是在格伦伊格尔斯八国集团首脑会议上 做出了承诺 但仍有可能满足不了相关需要 制定明确的国家扫盲政策 以解决 第章 包括语言 书籍 其他媒体和信息在内的问 题 总结了识字的重要性 识字不仅是一种人 权 而且还能促进经济和社会的发展 第 因此 扫盲是全民教育的核心 而这又意味 章 着有必要建立有文化知识的社会 这种必要 有关这种群 体的概况 见第 章 性将所有六项目标联系在一起 扫盲同时又 认为重要的是不仅将 识字 作为一组读 是一种结果 如读 写 算 一个过程 写 算能力 而且还将其视为从获得和应用 如通过正规学校教育 非正式计划或非正式 或 实践 这种能力的方式看是与社会 网络接受教育和学习 和一种投入 为以下方 相关的一组能力 第章 因此 如上所 面铺平道路 进一步提高认知能力 利用各种 述 有关目标不仅涉及个人识字能力 而且 终身学习机会 包括技术和职业教育/培训 还涉及有文化知识的社会 这种社会支持识 继续教育 改进儿童教育 更全面的社会发 字能力的发展和运用 并从发展和运用中获 展 得支持

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36 0 0 EPA / SIPA REUTERS REUTERS UNESCO / Victor Manuel Camacho Victoria

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38 在解释预期受 教育年限时应该慎 重 如毛入学率一 样 该指标容易受 留级情况的影响 在至少0个国家 中 留级在预期受 教育年限中占一年 以上 而在阿尔 及利亚 巴西 加 蓬 卢旺达和多哥 则高达两年 教科 文组织统计研究 所 00年 第章 教育 年全球情况 表为00年各地区从初等教育到高等教育 的平均预期受教育年限 以及自998年以来的 将教育系统各个级别按年龄分列的入学率综合 变化情况 全世界的平均年限为0年 初 起来 可以得出计量入学情况以及全球教育系 等和中等教育为9年 中等后教育为年 统演变情况的综合指标 得出的指标 即预期 与西欧或美洲相比 撒哈拉以南非洲国家儿童 受教育年限 SLE 是个人预计受教育的平 的预期受教育年限平均少五到九年 南亚和西 均年限 亚以及阿拉伯国家儿童的预期受教育年限也低 很多 各地区之间存在着很大的差异 在撒哈 拉以南非洲国家和阿拉伯国家中 预期受教育 年限最高的国家和最低的国家之间相差四倍多 见统计附件 表 表 00年各地区的预期受教育年限和998年以来的变化 预期受教育年限 变化 00 年 998 年-00 年 总之 998年至000年期间 全世界的预期受 共计 共计 教育年限提高了0年 令人鼓舞的是 撒哈 拉以南非洲国家的进步最大 提高了年 发展中国家 发达国家 转型期国家 其次为中欧和东欧 东亚和太平洋地区 拉丁 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 世界 美洲和加勒比地区 这些地区的预期受教育年 限各提高了年 北美和西欧的预期受教育年 限最高 增长的也最少 0年 幼儿保育和教育 幼 儿 保 育 和 教 育 ECCE 包 括 一 系 列 的 计 划 所有计划都是为了促进儿童在从出生到 上小学期间得到体力 认知和社会方面的发 资料来源 统计附件 表 图 : 00年学前教育中的毛入学率和净入学率 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 塞舌尔 毛里求斯 佛得角 赤道几内亚 肯尼亚 加纳 南非 马达加斯加 尼日利亚 厄立特里亚 刚果 塞拉利昂 科特迪瓦 贝宁 多哥 乌干达 塞内加尔 尼日尔 布基纳法索 黎巴嫩 科威特 阿拉伯联合酋长国 摩洛哥 巴林 卡塔尔 约旦 苏丹 巴勒斯坦自治领土 突尼斯 埃及 阿拉伯叙利亚共和国 沙特阿拉伯 阿曼 也门 蒙古 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦 阿塞拜疆 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 新西兰 日本 中国澳门 马来西亚 泰国 瓦努阿图 澳大利亚 马绍尔群岛 大韩民国 巴布亚新几内亚 越南 萨摩亚 菲律宾 中国 汤加 印度尼西亚 老挝人民民主共和国 柬埔寨 巴基斯坦 马尔代夫 印度 伊朗伊斯兰共和国 孟加拉国 尼泊尔 入学率 (%) 全民教育全球监测报告 / 净入学率 毛入学率 注 该图只显示那些净入学率低于9% 并且拥有毛入学率和净入学率数据的国家 孟加拉国 印度 尼泊尔和巴基斯坦除外 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表

39 展 各国提供的幼儿保育和教育在内容 所涵 9 接受学前教育的情况 盖的年龄组 年限以及上学小时数方面存在着 很大差异 在一些将幼儿保育和教育作为私人 在全民教育的各地区之间以及各地区内 接受 活动领域的国家 还应该将此列为国家政策的 学前教育的情况差别很大 显示了毛入学率 重点 而在丹麦 以色列 拉脱维亚 缅甸 (GER 和净入学率 NER) 的图证明了这一 荷兰 摩尔多瓦共和国以及十个拉丁美洲和加 点 毛入学率是指某一特定教育等级的注册学 勒比地区国家中 至少有一年的学前义务教育 生总数在对应于该教育等级的年龄组 例如 (见Umayahara 00年 以及教科文组织拉丁 学前教育为-岁 初等教育为-岁 人口 美洲及加勒比地区教育办事处 00年) 中所占的比率 由于毛入学率中包括由于早 入学年龄较小的儿童 以及由于晚入学和留 幼儿保育和教育的监测 级年龄较大的儿童 所以这一比率可能超过 00% 净入学率只考虑正规年龄组的儿童 本文就幼儿保育和教育计划的教育部分所展开 的讨论 是以0世纪0年代末以来教科文组织 在大多数北美和欧洲国家 以及在拉丁美洲和 教育调查中的学前教育数据为基础的 学前教 加勒比地区 东亚和太平洋地区的若干国家 育被定义为国际教育分类标准 ISCED 中的 中 学前教育很发达 相反 撒哈拉以南非 0级 通常是为岁或岁以上的儿童设计的 洲 阿拉伯国家 中亚以及南亚和西亚的学前 它是幼儿保育和教育的正式组成部分 对幼儿 教育则欠发达 撒哈拉以南非洲的毛入学率中 保育和教育中的儿童保育部分进行监测比较困 位数低于0% 阿拉伯国家大约为8% 中亚为 难 因为这方面的数据很少 本节将重点讨论 9% 南亚和西亚为% 见统计附件 表 在全民教 育的各地 区之间以 及各地区 内 接受 学前教育 的情况差 异很大 年期间接受学前教育的变化情况 从而对00年报告中有关幼儿保育和教育质量 998年至00年期间的进展很有限 图 的讨论进行补充 并为对幼儿保育和教育的全 有几个国家 尤其是孟加拉国 文莱 面分析铺平道路 对幼儿保育和教育的全面分 达鲁萨兰国 伊拉克 科威特 摩洛哥和巴勒 析将成为00年报告的主题 斯坦自治领土的毛入学率甚至大幅度下降 从 有关解释见 词汇 0 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 丹麦 冰岛 荷兰 马耳他 德国 挪威 瑞典 瑞士 联合王国 卢森堡 奥地利 葡萄牙 希腊 加拿大 塞浦路斯 芬兰 美国 苏里南 阿鲁巴 牙买加 格林纳达 巴巴多斯 荷属安的列斯 英属维尔京群岛 特克斯和凯科斯群岛 墨西哥 蒙特塞拉特 厄瓜多尔 阿根廷 秘鲁 特立尼达和多巴哥 巴拿马 巴西 多米尼克 委内瑞拉 圣卢西亚 乌拉圭 萨尔瓦多 哥斯达黎加 百慕大 玻利维亚 哥伦比亚 智利 多米尼加共和国 伯利兹 尼加拉瓜 巴拉圭 危地马拉 巴哈马 洪都拉斯 0 净入学率 毛入学率 0 入学率 (%) 00 白俄罗斯 爱沙尼亚 捷克共和国 匈牙利 罗马尼亚 拉脱维亚 保加利亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 立陶宛 波兰 阿尔巴尼亚 克罗地亚 摩尔多瓦共和国 塞尔维亚和黑山 乌克兰 前南斯拉夫的马其顿共和国 格 全民教育的进展 我们处于什么阶段 /

40 全民教育全球监测报告 / 第章 积极的方面看 有些国家 如伊朗伊斯兰共和 服务和若干项其他计划来扩大学前教育设施 国 巴拿马 巴布亚新几内亚 阿拉伯联合酋 尤其是在农村地区 见 Govinda 和 Biswal 长国的毛入学率有明显的上升 上升了十个百 00年a 因而 印度也取得了很大进展 分点以上 印度正在努力通过综合儿童发展 毛入学率从9%上升到了% 图 998年至00年期间学前教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 东亚和太平洋 肯尼亚 巴布亚新几内亚 越南 新西兰 印度尼西亚 大韩民国 图瓦卢 瓦努阿图 日本 柬埔寨 马尔代夫 泰国 老挝人民民主共和国 赤道几内亚 纳米比亚 南非 马达加斯加 莱索托 喀麦隆 刚果 科特迪瓦 萨摩亚 中国 中国澳门 孟加拉国 文莱达鲁萨兰国 厄立特里亚 贝宁 布隆迪 塞内加尔 南亚和西亚 埃塞俄比亚 伊朗伊斯兰共和国 印度 尼日尔 乌干达 拉丁美洲和加勒比 圣多美和普林西比 英属维尔京群岛 巴拿马 厄瓜多尔 委内瑞拉 萨尔瓦多 乌拉圭 墨西哥 特立尼达和多巴哥 巴巴多斯 巴拉圭 巴西 阿根廷 玻利维亚 尼加拉瓜 哥伦比亚 牙买加 秘鲁 伯利兹 科摩罗 多哥 马里 阿拉伯国家 阿拉伯联合酋长国 黎巴嫩 卡塔尔 突尼斯 苏丹 巴林 埃及 阿拉伯利比亚民众国 多米尼加共和国 阿拉伯叙利亚共和国 北美和西欧 约旦 卢森堡 挪威 芬兰 葡萄牙 瑞典 奥地利 美国 联合王国 阿尔及利亚 也门 阿曼 沙特阿拉伯 伊拉克 摩洛哥 塞浦路斯 希腊 加拿大 科威特 巴勒斯坦自治领土 百分点 注 该图只显示998年和00年毛入学率低于90%的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 百分点 0 0 0

41 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 幼儿保育和教育中的性别差异 表 00年学前教育中毛入学率方面的性别均等指数 生占优势的性别差异 (个国家) 以性别均等指数 GPI 来计量 学前入学中 国家 的性别差异 表 问题不像其他各级教育 中那么明显 在所有拥有相关数据的阿拉伯 国家以及中欧和东欧国家中 孩占优势 而 在东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地区 以及撒哈拉以南非洲地区的许多国家中 孩 的进展 摩洛哥的性别均等指数从998年的 0上升到00年的0 尽管在表中这一数 字仍然是最低的 尼泊尔的性别均等指数则 从0上升到08 见统计附件 表 初等教育 乌干达 津巴布韦 中非共和国 几内亚比绍 刚果 塞内加尔 圣多美和普林西比 纳米比亚 科摩罗 布基纳法索 莱索托 尼日利亚 贝宁 塞舌尔 摩洛哥 阿曼 苏丹 卡塔尔 约旦 也门 沙特阿拉伯 阿拉伯叙利亚共和国 巴林 埃及 巴勒斯坦自治领土 阿拉伯利比亚民众国 阿拉伯国家 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 和苏丹 以及在南亚地区的尼泊尔和巴基斯 自998年以来 其中有些国家已经取得了很大 生占优势的性别差异 (9个国家) 性别均等指数 国家 / 撒哈拉以南非洲 占优势 在阿拉伯国家地区中的摩洛哥 阿曼 坦 性别均等指数尤其低 低于090 尽管 性别均等指数 / 中亚 自达喀尔世界教育论坛以来 全世界普及初等 教育 UPE 的进展一直很缓慢 初等教育的 全球净入学率只增加了一个百分点 从998年 的8%增加到00年的8% 表 正如 00年报告所述 已到小学入学年龄但还没有 入学的儿童有近亿人 质量问题仍然是全世界 中国 巴布亚新几内亚 越南 中国澳门 的主要问题 在大多数撒哈拉以南非洲国家 南亚和西亚国家以及阿拉伯国家中 入学水平 低和学校供应不足的问题依然并存 另一方 面 虽然也有一些地区的入学率迅速提高 而 且有证据表明性别差距正在缩小 但是这种速 度还太慢 无法达到到00年在初等教育和中 等教育中实现性别均等的达喀尔目标 尼泊尔 巴基斯坦 圣基茨和尼维斯 英属维尔京群岛 标 毛招生率 GIR 是指不问年龄大小初等 教育一年级的新生总数占正式小学入学年龄人 口的百分比 如果有很多年龄较小和较大的学 生入学 那么该比率可能会超过00% 净招 东亚和太平洋 菲律宾 09 老挝人民民主共和国 柬埔寨 09 马来西亚 印度尼西亚 帕劳 图瓦卢 汤加 纽埃 萨摩亚 南亚和西亚 孟加拉国 08 伊朗伊斯兰共和国 拉丁美洲和加勒比海 090 牙买加 09 洪都拉斯 德国 北美和西欧 09 希腊 土耳其 拉脱维亚 俄罗斯联邦 斯洛文尼亚 中欧和东欧 标 那么确保所有儿童及时接受一年级教育将 非常关键 招生率是计量就读水平的一个指 0 0 萨尔瓦多 伯利兹 圣卢西亚 接受初等教育 如果要在0年之前实现普及初等教育的目 格鲁吉亚 亚美尼亚 蒙古 注 不包括那些性别均等 性别均等指数在09至0之间 的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 如果要在 0年之 前实现普 及初等教 育的目 标 那么 确保所有 儿童及时 接受一年 级教育将 非常关键

42 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 图 00年初等教育的毛招生率和净招生率 00 净招生率 毛招生率 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 招生率 (%) 0 00 注意 只包括发展中国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 苏丹 沙特阿拉伯 阿曼 巴林 巴勒斯坦自治领土 科威特 埃及 阿尔及利亚 突尼斯 约旦 黎巴嫩 毛里塔尼亚 摩洛哥 卡塔尔 阿拉伯联合酋长国 阿拉伯叙利亚共和国 0 布基纳法索 马里 尼日尔 厄立特里亚 科特迪瓦 埃塞俄比亚 赞比亚 布隆迪 冈比亚 加纳 毛里求斯 斯威士兰 肯尼亚 纳米比亚 塞舌尔 多哥 佛得角 津巴布韦 博茨瓦纳 莫桑比克 南非 马达加斯加 赤道几内亚 莱索托 尼日利亚 坦桑尼亚联合共和国 卢旺达 乌干达 0 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 蒙古 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 阿塞拜疆 乌兹别克斯坦 格鲁吉亚 亚美尼亚 印度尼西亚 菲律宾 老挝人民民主共和国 中国 萨摩亚 斐济 中国澳门 缅甸 汤加 越南 大韩民国 撒哈拉以南非洲 阿拉伯联合酋长国 阿拉伯叙利亚共和国 约旦 科威特 卡塔尔 沙特阿拉伯 阿曼 巴勒斯坦自治领土 吉布提 摩洛哥 巴林 黎巴嫩 突尼斯 阿尔及利亚 埃及 图 00年初等教育新生 各年龄组的分布情况 00 占新生总数的% 博茨瓦纳 莫桑比克 马达加斯加 肯尼亚 乍得 南非 乌干达 津巴布韦 几内亚 布隆迪 马里 赤道几内亚 布基纳法索 赞比亚 莱索托 多哥 厄立特里亚 斯威士兰 冈比亚 卢旺达 纳米比亚 尼日利亚 塞舌尔 坦桑尼亚联合共和国 尼日尔 佛得角 毛里求斯 0 大２岁或２岁以上 大１岁 正式入学年龄 小于正式入学年龄 资料来源 教科文组织统计研究所数据库 生率 NIR 只包括那些到了正式入学年龄的 很常见的 在撒哈拉以南非洲国家中尤其如此 学生 该指标能够对及时接受初等教育的情况 例如博茨瓦纳 赤道几内亚 马达加斯加 进行更准确的计量 莫桑比克 南非 多哥和津巴布韦 在有些 阿拉伯国家 例如毛里塔尼亚和阿拉伯联合酋 不过 如果正式 入学年龄实际上不 是最常见的入学年 龄 那么净招生率 可能会严重低估就 读情况 两个指标之间存在着巨大差异将意味着 没有 长国 以及教育系统非常发达的国家 例如印 严格执行正式入学年龄的相关规定 或者存 度尼西亚 尼加拉瓜和菲律宾 也有同样的情 在着各种入学障碍 如学费很高或学校供应 况 晚上学的情况很多 撒哈拉以南非洲地区 不足 远远高于00%的毛招生率属于普遍情 以及拉丁美洲和加勒比地区尤其如此 在所有 况而非例外 图 一个国家中既有超过 地区的许多国家中 提前入学的情况也很常见 00%的毛招生率 又有低于0%的净招生率是 图

43 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 00 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 净招生率 毛招生率 00 招生率 (%) 0 南亚和西亚 多米尼克 特克斯和凯科斯群岛 古巴 智利 圣文森特和格林纳丁斯 特立尼达和多巴哥 牙买加 百慕大 委内瑞拉 圣卢西亚 阿鲁巴 安圭拉 格林纳达 哥斯达黎加 巴拉圭 苏里南 英属维尔京群岛 巴巴多斯 阿根廷 秘鲁 圣基茨和尼维斯 伯利兹 玻利维亚 巴拿马 危地马拉 萨尔瓦多 厄瓜多尔 尼加拉瓜 多米尼加共和国 蒙特塞拉特 马尔代夫 斯里兰卡 孟加拉国 中国澳门 中国 大韩民国 汤加 印度尼西亚 缅甸 老挝人民民主共和国 柬埔寨 马绍尔群岛 菲律宾 0 拉丁美洲和加勒比 西欧 0 中欧和东欧 大２岁或２岁以上 大１岁 捷克共和国 斯洛伐克 匈牙利 乌克兰 罗马尼亚 克罗地亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 拉脱维亚 阿尔巴尼亚 立陶宛 白俄罗斯 爱沙尼亚 保加利亚 塞尔维亚和黑山 瑞士 马耳他 卢森堡 塞浦路斯 芬兰 瑞典 意大利 冰岛 丹麦 荷兰 尼加拉瓜 乌拉圭 洪都拉斯 智利 多米尼加共和国 哥伦比亚 萨尔瓦多 危地马拉 哥斯达黎加 圭亚那 伯利兹 玻利维亚 特克斯和凯科斯群岛 委内瑞拉 多米尼克 巴拉圭 格林纳达 厄瓜多尔 圣文森特和格林纳丁斯 特立尼达和多巴哥 圣基茨和尼维斯 苏里南 英属维尔京群岛 荷属安的列斯 圣卢西亚 秘鲁 巴哈马 巴拿马 安圭拉 墨西哥 阿鲁巴 牙买加 阿根廷 巴巴多斯 古巴 百慕大 孟加拉国 马尔代夫 0 正式入学年龄 小于正式入学年龄 在有相关数据的撒哈拉以南非洲国家中 有 尔 坦桑尼亚联合共和国和也门提高了0%以 0%的国家的毛招生率低于9% 这说明接受 上 见统计附件 表 而属例外的国家为 小学教育还是一个问题 农村贫困儿童 尤 阿曼 该国的毛招生率下降了%以上 其是童 尤其如此 法语国家的毛招生率 普遍很低 布基纳法索 刚果 吉布提 马里 入学 和尼日尔的毛招生率低于0% 但998年至 00年期间 大多数国家的毛招生率都上升 998年至00年期间 初等教育的入学儿童 了 在招生率最低的一些国家中 情况尤其如 总人数从亿上升到亿 表 令人 此 在该期间 这些国家的毛招生率破纪录地 鼓舞的是 撒哈拉以南非洲 南亚和西亚的入 取得了很大的进展 几内亚 尼日尔 塞内加 学人数增长最快 这两个地区分别增加了近 0 占新生总数的% 80

44 表 998年和00年各地区初等教育的入学情况 入学总数 毛入学率 998年 00年 % 9 差异 0 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 (千) 世界 998年 净入学率 00年 差异 % % (百分点) 年 00年 差异 % % (百分点) 资料来源 统计附件 表 预计到 00年 艾滋病 其他疾病 和武装冲 突会使撒 哈拉以南 非洲国家 中0%的 学龄儿童 成为孤儿,000万儿童 从而使前者的毛入学率增长了 同时 拉丁美洲和加勒比地区的学龄人口 个百分点 后者的毛入学率增长了个 将很可能保持不变 东亚和太平洋地区 百分点 撒哈拉以南非洲国家仍然面临着入 中欧和东欧地区以及中亚地区的学龄人口可 学方面的挑战 因为这些国家的出生率仍然很 能会下降 预计这些地区将分别下降% 高 000年至0年期间 该地区的学龄人 %和% 事实上 在998年至00年期 口很可能会增加,00万 即增加% 预计到 间 东亚和太平洋地区的入学人数确实下降 00年 艾滋病 其他疾病和冲突会使其中的 了 其中部分原因是中国的出生率下降 在该 十分之一儿童成为孤儿 见Fredriksen, 00年 期间 拉丁美洲和加勒比地区的入学人数也下 b 这一期间 南亚和西亚地区以及阿拉伯 降了 在巴西 这主要是由于初等教育的定义 国家的学龄人口也将会有大幅度的增加 大约 改变了 0% 图 00年初等教育的毛入学率和净入学率 撒哈拉以南非洲 0 阿拉伯国家 0 00 入学率 (%) 注 不包括净入学率在90%以上的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 毛里塔尼亚 沙特阿拉伯 吉布提 巴林 摩洛哥 科威特 布基纳法索 刚果 埃塞俄比亚 厄立特里亚 马里 尼日尔 布隆迪 莫桑比克 加纳 乍得 科特迪瓦 肯尼亚 几内亚 赞比亚 尼日利亚 冈比亚 毛入学率 阿拉伯联合酋长国 阿曼 也门 净入学率 坦桑尼亚联合共和国 塞内加尔 998年 巴西的 初等教育定为年 但在00年又定为 年 因此这两年的 数据没有可比性 马达加斯加 加蓬 纳米比亚 斯威士兰 0 赤道几内亚 博茨瓦纳 津巴布韦 0 南非 卢旺达 莱索托 全民教育全球监测报告 0 0 第章 /

45 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 图对各国的初等教育毛入学率和净入学率 图 998年和00年初等教育的净入学率 进行了比较 另见统计附件 表 可以将 00 毛入学率看作是计量学校系统总入学能力的一 个指标 这是一个单纯的量化指标 如果学校 线上 自１99８年以来净入学率提高了 系统的毛入学率为00%或更高 那么即使该 摩洛哥 莱索托 系统没有接纳所有小学学龄儿童 也就是说即 80 使净入学率低于00% 也可以认为该系统有 马达加斯加 和净入学率之间存在着很大差异 那么说明入 学儿童没有按照年级正常升学 或者学校的内 部效率还有待改进 撒哈拉以南非洲的许多国 家 如赤道几内亚 加蓬 莱索托 马达加斯 加 莫桑比克 尼日利亚和卢旺达 都是如 00年净入学率 (%) 能力接纳所有小学学龄儿童 如果毛入学率 坦桑尼亚联合共和国 塞内加尔 几内亚 0 莫桑比克 此 印度和尼泊尔也是如此 埃塞俄比亚 厄立特里亚 有几个国家的毛入学率大大低于00% 而净 0 尼日尔 入学率为0% 甚至更低 例如布基纳法索 线下 自１99８年以来净入学率降低了 吉布提 厄立特里亚 埃塞俄比亚 马里和尼 日尔 0 00年 在有相关数据的国家中 大约三分 0 0 之二国家的净入学率提高了 几乎包括所有 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 在998年净入学率低于80%的国家 图 七个撒哈拉以南非洲国家 厄立特里亚 埃塞 俄比亚 几内亚 莱索托 马达加斯加 尼日 尔和坦桑尼亚联合共和国 和两个阿拉伯国 家 摩洛哥和也门 的提高幅度尤其大 0% 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 年净入学率 (%) 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 拉丁美洲和加勒比 中欧和东欧 净入学率 摩尔多瓦共和国 拉脱维亚 斯洛伐克 乌克兰 克罗地亚 罗马尼亚 捷克共和国 土耳其 俄罗斯联邦 特克斯和凯科斯群岛 尼加拉瓜 格林纳达 多米尼克 洪都拉斯 哥伦比亚 危地马拉 智利 巴哈马 巴拉圭 荷属安的列斯 巴基斯坦 孟加拉国 尼泊尔 印度 伊朗伊斯兰共和国 巴布亚新几内亚 中国澳门 泰国 老挝人民民主共和国 马绍尔群岛 缅甸 格鲁吉亚 阿塞拜疆 蒙古 吉尔吉斯斯坦 0 毛入学率 0 入学率 (%) 00 00

46 第章 方框 缩小初等教育入学差距 贝宁 年龄在至岁之间的儿童上学比率从99年 的%上升到00年的% 因而上学方面 的社会经济不平等情况减少了 图 孩 农村地区的儿童 贫困儿童以及家长受过 初等教育的儿童尤其受益 这种情况的改善可 能是得益于99年以来的初等教育改革 这 项改革将重点放在童和妇的教育方面 99年 农村地区的孩开始免交学费 并 建立了一个由家长 老师 非政府组织 学生 和社区领导人组成的网络来改变家庭有关孩 教育的做法 图 99年和00年贝宁各群体净上学率的变化 99年 00年 性别 居民 家庭富裕程度 中等教育 以上 初等教育 其他亲属 亲生子 富裕 中等 0 贫困 农村 城市 孩 孩 贝宁 0 未受教育 9 性 0 9 性 0 非亲生 0 净上学率 (%) 全民教育全球监测报告 0 0 / 与户主的关系 户主的性别 户主的教育程度 注 就家庭富裕程度而言 贫困 是指0%的最贫困家庭 中等 是指其次的0%家庭 富裕 是指 其余0%的最富裕家庭 资料来源 99年和00年贝宁人口与健康调查 贝宁 00年 表 998年和00年小学失学儿童人数 998 年 共计 00 年 千 世界 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 性所占 % 共计 性所占 % 千 注 由于四舍五入 数字加起来可能与总数不相等 资料来源 统计附件 表

47 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 以上 提高幅度破记录的国家中 有几个国 家最近取消了学费 其中包括几内亚 莱索托 和坦桑尼亚联合共和国 在尼日尔 继政府采 取各种措施在教育不足地区增加学校之后 净 入学率提高了近一半 从%提高到8% 尽 管如此 该国00年的净入学率仍然是全世界 最低的 在处于劣势的国家中 另一个值得一 提的国家就是贝宁 该国为提高弱势群体的入 学水平采取了各种政策性措施 方框 小学失学儿童 尽管初等教育的入学水平不断提高 并且自 998年以来 小学没有入学的学龄儿童人数已 经减少了近00万 但00年仍然有大约亿小 学学龄儿童没有入学 表 在全世界的 小学失学儿童中 大约%为童 比998年 的8%有所下降 全球总数的0%在撒哈拉以 南非洲以及南亚和西亚地区 有9个国家的失 方框 有多少儿童失学 失学儿童人数可能是被引用最多的教育统计数据 然而它的准确 计算却很困难 例如 表中的数字代表了没有上小学的所有小 学学龄儿童 这些儿童要么是实际失学的儿童 要么是已经在其 他教育等级中入学的儿童 因而 这一数据高估了实际数据 教科文组织统计研究所 UIS 和联合国儿童基金会一直在为改 进对失学数字的估计而共同努力 统计研究所根据行政数据估计 00年 在所有小学学龄儿 童中 有08%的儿童进入了学前学校 有%的儿童进入了 中学 第一步就是将那些实际上进入了中学的小学学龄儿童排 除在外 这样00年全球的数据就降低到8,0万人 遗憾的 是 由于缺乏可靠的数据 无法采取类似的办法将那些进入学 前学校的儿童排除在外 在可能的情况下 行政数据将以家庭调查数据作为补充 就实 际上学情况而言 家庭调查数据可能更准确 入学数据则不 然 因为入学数据是根据学年开始时注册的学生数量来计量 的 但与行政数据不同的是 并不是每年都进行能够提供交 叉比较教育数据的全国具有代表性的家庭调查 因此需要获得 相关的时间系列数据来对普及初等教育的进展情况进行监测 这是一个难题 学儿童人数超过了00万 其中包括撒哈拉以 南非洲地区的十个国家 在一些人口相对较少 的国家 如布基纳法索 马里或尼日尔 这将 是一个很大的问题 以及三个最大的南亚国家 对留级率进行考察 降低留级率是很多国家教 (印度 巴基斯坦和孟加拉国) 育计划的重点政策 00年 在有数据的大 多数国家中 初等教育中的留级生百分比低于 但这些数据略微高估了实际失学儿童人数 因 % 见统计附件 表 但是撒拉哈以南非 为它们还包括了非小学等级的入学学生 正如 洲地区半数以上的国家中 留级生百分比要高 方框所解释的那样 正在努力改进这些统 出很多 为%以上 加蓬和赤道几内亚分 计数据 别高达%和0% 巴西 危地马拉 老挝人 民民主共和国 毛里塔尼亚 摩洛哥和尼泊尔 小学系统的内部效率 的留级生比率接近或高于0% 留级 为减少留级人数 有几个国家已经采取了各种 如果所进入的学校质量不错 那么一旦入学 措施 例如 布基纳法索 马里和尼日尔为 后 大多数孩子都应正常升级 因此留级率可 将留级百分比降低到0% 在初等教育周期内 以代表一个学校的质量和学生成绩 当然留级 再设三个小周期 每个小周期内不允许留级 情况还在很大程度上取决于各种升学政策 所 而将留级限定在两个小周期之间 Damiba, 以还要视具体情况而定 至于留级的教学作 00年b 然而 只有尼日尔成功地实现了 用 还存在着很多争议 正如00年报告中 该目标 将留级百分比从998年的%减少 所显示的那样 在有些国家 学生自动从一个 到00年的% 布基纳法索的留级百分比也 年级升入另一个年级 而另一些国家则根据成 有所下降 从%下降到% 而在马里 绩采取严格的升学制度 因为如此 所以应该 留级生在整个入学人数中所占的比例实际上还

48 第章 图 8 998/999年和00/00年一直读到小学最高年级的续读率 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 00 续读率 (%) 年 998年 注 只包括那些至少有一年续读率低于9%的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 让学生一直 读到小学最 高年级是教 育政策所要 面临的一个 重大挑战 上升了 从%上升到98% 这说明新规 图8显示 自998年以来 续读率的变化不大 定没有得到有效的实施 但有几个国家的续读率却发生了很大的变化 如 柬埔寨 老挝人民民主共和国 纳米比亚 卢旺 续读 达和赞比亚 另外 喀麦隆 乍得 马拉维和巴 让学生一直读到小学最高年级是教育政策所要 面临的另一个重大挑战 在有00年数据的国 某一批人口的这 种毕业率等于小学 毕业生比例 毕业 生人数除以最高年 级新生的百分比 乘以读到最高年级 的续读率 毛里塔尼亚 也门 摩洛哥 苏丹 黎巴嫩 沙特阿拉伯 阿拉伯叙利亚共和国 阿拉伯联合酋长国 突尼斯 阿尔及利亚 阿曼 科威特 巴林 0 马拉维 赤道几内亚 乍得 卢旺达 乌干达 莫桑比克 埃塞俄比亚 马达加斯加 刚果 加蓬 肯尼亚 斯威士兰 圣多美和普林西比 贝宁 莱索托 喀麦隆 布基纳法索 加纳 多哥 布隆迪 马里 尼日尔 坦桑尼亚联合共和国 几内亚 塞内加尔 博茨瓦纳 佛得角 纳米比亚 厄立特里亚 赞比亚 0 布亚新几内亚的续读率有了明显的下降 家中 大约三分之一国家一直读到最高年级的 毕业 学生还不到在校学生的三分之二 在近0%的 只有当所有儿童都能上小学并完成小学教育 撒哈拉以南非洲国家中 一直读到最高年级的 时 才是实现了普及初等教育 对小学毕业率 续读率都是这么低 在孟加拉国 柬埔寨 印 进行估算涉及方法问题 事实上 就毕业这一 度 老挝人民民主共和国 尼泊尔 巴布亚新 概念而言 并没有统一的看法 是将所有读到 几内亚以及拉丁美洲和加勒比地区的少数几个 小学最高年级的学生都算作小学毕业 还是只 国家中 情况也是如此 最低的是马拉维 为 有那些成功完成学业的学生才能算是小学毕 % 业 如何处理不同国家对 成功 一字所做的 不同定义呢 图 9 00年若干国家一直读到小学最高年级的续读率以及小学毕业生 的百分比 区分那些由于无法入学而不能完成初等教育的 读到最高年级的续读率 小学生毕业的百分比 00 另外 现有的大多数毕业指标都是一些包括某 一批人口中所有儿童的总比率 这种比率没有 儿童与那些入学了但却没有读到最高年级或完 80 成最高年级的儿童 在对某个学校系统的内部 0 效率进行评估时 只有后者才是相关的 就像 0 计算续读率一样 最好把重点放在那些确实能 0 够接受初等教育的儿童上 然后估算其中有多 % 少人成功毕业 白俄罗斯 塔吉克斯坦 毛里求斯 蒙古 吉尔吉斯斯坦 巴拿马 资料来源 统计附件 表 教科文组织统计研究所数据库 哥斯达黎加 佛得角 玻利维亚 委内瑞拉 几内亚 厄瓜多尔 哥伦比亚 尼日尔 尼加拉瓜 多哥 布隆迪 加纳 贝宁 喀麦隆 0 毛里塔尼亚 全民教育全球监测报告 / 图9显示的是00年若干个国家小学就读到最 高年级的续读率以及该年级中学生毕业的比率 在大多数国家中 并不是所有坚持读到小学最高

49 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 9 欧洲 续读率 (%) 80 00年 以色列 摩尔多瓦共和国 保加利亚 特克斯和凯科斯群岛 特立尼达和多巴哥 危地马拉 多米尼加共和国 巴拉圭 尼加拉瓜 巴哈马 萨尔瓦多 哥伦比亚 厄瓜多尔 秘鲁 多米尼克 圣文森特和格林纳丁斯 巴西 委内瑞拉 玻利维亚 荷属安的列斯 牙买加 巴拿马 哥斯达黎加 阿根廷 墨西哥 乌拉圭 阿鲁巴 古巴 孟加拉国 印度 尼泊尔 不丹 伊朗伊斯兰共和国 巴布亚新几内亚 柬埔寨 老挝人民民主共和国 缅甸 菲律宾 马来西亚 印度尼西亚 越南 蒙古 吉尔吉斯斯坦 0 998年 年级的学生都能毕业 在撒哈拉以南非洲国家 有0%到00年已经实现了招生率方面的性别 这种现象尤其明显 一方面 续读和毕业情况通 均等 见统计附件 表 其中大多数国家 常都能够反应出学校的教育质量 另一方面 在 分布在北美和西欧 中欧和东欧 拉丁美洲和 有些国家 毕业情况还可以说明国家采取了严格 加勒比地区 中亚 东亚和太平洋地区 在某 的筛选制度 因为初中的招生人数有限 因此 些国家 如布基纳法索 中非共和国 乍得 提高教育质量和增加中等教育招生人数 是全面 和尼日尔 招生率方面所反映出的性别差异 实现普及初等教育目标的前提条件 非常明显 这些国家的性别均等指数很低 (在 0以下) 但是 正如图0所示 在998年 初等教育中的性别差异 0 至00年期间 很多国家都取得了巨大进展 其中包括科特迪瓦 埃塞俄比亚 几内亚 初等教育中的性别差异首先源于一年级入学中 黎巴嫩 马里 莫桑比克和也门 南亚和西 的性别差异 在有数据的9个国家中 大约 亚存在着很大差异 巴基斯坦的性别均等指 初等教育 中的性别 差异首先 源于一年 级入学中 的性别差 异 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 吉布提 也门 苏丹 摩洛哥 阿拉伯叙利亚共和国 埃及 黎巴嫩 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 巴布亚新几内亚 老挝人民民主共和国 柬埔寨 菲律宾 中国澳门 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 马耳他 冰岛 瑞士 阿拉伯国家 多米尼克 多米尼加共和国 哥伦比亚 萨尔瓦多 委内瑞拉 古巴 危地马拉 伯利兹 撒哈拉以南非洲 乍得 尼日尔 布基纳法索 贝宁 埃塞俄比亚 尼日利亚 马里 厄立特里亚 布隆迪 喀麦隆 几内亚 多哥 科特迪瓦 莫桑比克 莱索托 斯威士兰 坦桑尼亚联合共和国 南非 加纳 博茨瓦纳 塞内加尔 0 00 性别均等线 年 00年 巴基斯坦 尼泊尔 印度 根据毛入学率计算的性别均等指数 图 0 998年和00年初等教育中毛招生率方面的性别差异 注 只包括那些在两年中至少有一年性别均等指数低于09或高于0的国家 没有巴基斯坦998年的相关数据 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表

50 一旦入 学 生 通常比 生出色 第章 数是世界上最低的 为0 印度和尼泊尔 入学方面的性别均等正在取得进展 根据按毛 自998年以来取得了很大进步 00年这两 入学率计算的性别均等指数 在有00年数据 个国家几乎实现了性别均等 印度的性别均等 的80个国家中 0个国家实现了初等教育性 指数从08上升到09 尼泊尔从08上升到 别均等 见统计附件 表 妨碍孩接受 09 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 马尔 教育的主要性别差异集中在阿拉伯国家 南亚 代夫和斯里兰卡已经在998年前实现了性别均 和西亚以及撒哈拉以南非洲地区 但自998年 等 以来 情况已经有了很大改善 表 图显示 在那些入学率很低的贫穷国家 表 998年和00年各地区按性别分列的初等教育毛入学率 如阿富汗 贝宁 乍得 埃塞俄比亚 冈比 毛入学率 998 年 % % 0 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 世界 亚 几内亚 印度 摩洛哥 尼泊尔和也门 00 年 性别均 等指数 (/) 09 可能会在性别均等方面取得很快的进展 尽管 % % 0 00 性别均 等指数 (/) 如此 其中有几个国家毛入学率方面的性别均 等指数仍然低于080 阿富汗的性别均等指数 从998年的008恢复到00年的0 但该国 的性别均等指数还是全世界最低的 一旦入学 生通常比生出色 这可能反映 出两性在学习态度方面的差异 更直白地说 这反映出这样一个事实 即在入学少于生 的国家中 一般生的社会经济背景往往要比 一般生的社会经济背景优越 图显示 生的留级率高于生 但是甚至在存在明显 的性别差异 性占优势的三个地区 撒哈拉 资料来源 统计附件 表 以南非洲 阿拉伯国家 南亚和西亚 的一些 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 乍得 埃塞俄比亚 几内亚 贝宁 尼日尔 布基纳法索 马里 莫桑比克 科特迪瓦 多哥 尼日利亚 布隆迪 喀麦隆 厄立特里亚 科摩罗 冈比亚 塞内加尔 加纳 乌干达 赤道几内亚 赞比亚 斯威士兰 马拉维 刚果 佛得角 圣多美和普林西比 马达加斯加 南非 肯尼亚 莱索托 也门 吉布提 摩洛哥 伊拉克 苏丹 埃及 阿拉伯叙利亚共和国 阿尔及利亚 毛里塔尼亚 突尼斯 黎巴嫩 阿拉伯联合酋长国 阿曼 沙特阿拉伯 塔吉克斯坦 蒙古 老挝人民民主共和国 柬埔寨 纽埃 越南 巴布亚新几内亚 泰国 中国澳门 图瓦卢 基里巴斯 图 998年至00年期间毛入学率方面性别差异的变化情况 0 0 毛入学率方面的性别均等指数 全民教育全球监测报告 / 00 性别均等线 年 00年 000 注 不包括那些在998年或00年性别均等指数在09至0之间的国家 没有巴基斯坦998年的相关数据 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表

51 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 图 00年初等教育中留级生的百分比 生留级的更多 撒哈拉以南非洲 生留级更多或与生比例相同 东亚和太平洋 毛里求斯 加纳 南非 赞比亚 肯尼亚 乌干达 佛得角 纳米比亚 斯威士兰 塞内加尔 马拉维 卢旺达 莱索托 圣多美和普林西比 喀麦隆 科摩罗 刚果 马达加斯加 加蓬 撒哈拉以南非洲 尼日尔 印度尼西亚 中国澳门 汤加 瓦努阿图 柬埔寨 老挝人民民主共和国 埃塞俄比亚 布基纳法索 科特迪瓦 马里 南亚和西亚 孟加拉国 不丹 几内亚 贝宁 拉丁美洲和加勒比 特立尼达和多巴哥 墨西哥 英属维尔京群岛 巴拿马 多米尼加共和国 阿根廷 委内瑞拉 哥伦比亚 萨尔瓦多 巴拉圭 哥斯达黎加 乌拉圭 阿鲁巴 尼加拉瓜 伯利兹 圣文森特和格林纳丁斯 特克斯和凯科斯群岛 荷属安的列斯 秘鲁 危地马拉 蒙特塞拉特 巴西 阿拉伯国家 沙特阿拉伯 埃及 也门 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 黎巴嫩 阿尔及利亚 吉布提 摩洛哥 0 0 厄立特里亚 莫桑比克 多哥 乍得 布隆迪 赤道几内亚 阿拉伯国家 苏丹 毛里塔尼亚 南亚和西亚 印度 尼泊尔 留级生 (%) 留级生 (%) 留级生 (%) 注 不包括留级生低于%的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 国家中 生的劣势也十分明显 在拉丁美洲 欧洲 0 00 读率较低 所以生在中等教育和高等教育中 年 00年 00 毛入学率方面的性别均等指数 0 和加勒比地区 由于生的留级率较高 而续 占大多数 见统计附件 表 除撒哈拉以南非洲地区和中亚地区外 所有地 区的生续读率都高于生续读率 在撒哈拉 以南非洲地区和中亚地区的大多数国家中 生的续读率较高 见统计附件 表 葡萄牙 爱沙尼亚 危地马拉 多米尼克 荷属安的列斯 古巴 英属维尔京群岛 萨尔瓦多 阿鲁巴 巴拉圭 阿富汗 巴基斯坦 尼泊尔 印度 伊朗伊斯兰共和国 孟加拉国 年至00年期间 入学率和性别均等指 数的上升幅度很大 这使全球的情况发生了变 化 对中等教育和高等教育的需求由此大幅度 提高 在未来几十年内 满足这一需求将是教 育政策的一个主要难题 全民教育 能否实 现 取决 于中等和 高等教育 以及基础 教育的进 展情况 0

52 第章 中等教育和高等教育 中等教育的升学与入学 998年至00年期间 大多数国家的升学率提 998年至 00年期 间 全世 界中等 教育学生 人数大幅 增加 从 亿增加 到近亿 全民教育能否实现 取决于中等和高等教育以 高了 图 如今 升学率普遍很高 在 及基础教育的进展情况 全民教育目标和千年 有相关数据的发展中国家中 半数国家的升学 发展目标都规定了到00年在初等教育和中等 率在80%以上 而发达国家和转型期国家的升 教育中实现入学均等 以及到0年在各 学率一般都超过90% 00年 仍有少数国家 级教育中实现性别平等的目标 的升学率低于0% 坦桑尼亚联合共和国的升 学率低至0% 多米尼加共和国 加纳 几内 中等教育 亚和马达加斯加的升学率也大幅下降 998年至00年期间 全世界中等教育学生人 在世界范围内 四分之三的国家在初中实行 数大幅增加 从亿增加到近亿 是初等教 义务教育 这些国家容纳了80%的中学学龄儿 育学生增加人数的四倍 由于小学毕业人数的 童 见统计附件 表 不过 那些在初中 增多 以及由于小学升中学的比例提高 这一 实行义务教育并且拥有相关数据的09个国家 教育等级的全球毛入学率从0%上升到% 中 有个国家的升学率低于90% 图 998/999年和 00/00年从小学升入普通中学的升学率 越南 萨摩亚 多米尼克 危地马拉 开曼群岛 苏丹 中国澳门 孟加拉国 突尼斯 加纳 哥斯达黎加 柬埔寨 不丹 阿尔及利亚 老挝人民民主共和国 冈比亚 阿拉伯叙利亚 多米尼加共和国 共和国 00 线上 升学率上升 80 特克斯和凯克斯群岛 英属维尔京群岛 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 莱索托 0 莫桑比克 00年升学率 (%) 全民教育全球监测报告 0 0 / 赞比亚 荷属安的列斯 马里 吉布提 几内亚 毛里塔尼亚 马达加斯加 尼日尔 塞内加尔 乌干达 乍得 布基纳法索 科特迪瓦 0 坦桑尼亚联合共和国 0 线下 升学率降低 年升学率 (%) 注 升学率等于中学一年级新生人数占 上一年小学最高年级学生人数的百分 比 只包括那些在两年中都有可比数据 的国家 图中所标注的是在任何一年中 升学率低于%的国家 或升学率变化 超过五个百分点的国家 详细的国别说 明见原始表格 资料来源 统计附件 表

53 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 图 998年至00年期间中学毛入学率的变化 吉布提 毛里塔尼亚 苏丹 伊拉克 摩洛哥 也门 阿拉伯叙利亚共和国 沙特阿拉伯 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 黎巴嫩 阿曼 埃及 约旦 巴勒斯坦自治领土 科威特 卡塔尔 巴林 中亚 东亚和太平洋 巴布亚新几内亚 柬埔寨 瓦努阿图 缅甸 老挝人民民主共和国 中国 马来西亚 越南 萨摩亚 菲律宾 图瓦卢 帕劳 文莱达鲁萨兰国 大韩民国 中国澳门 纽埃 日本 汤加 新西兰 澳大利亚 阿拉伯国家 格鲁吉亚 阿塞拜疆 蒙古 塔吉克斯坦 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 撒哈拉以南非洲 尼日尔 布基纳法索 乍得 莫桑比克 卢旺达 安哥拉 塞内加尔 马里 埃塞俄比亚 乌干达 几内亚 科特迪瓦 贝宁 赞比亚 厄立特里亚 科摩罗 喀麦隆 肯尼亚 马拉维 冈比亚 莱索托 加纳 斯威士兰 加蓬 纳米比亚 博茨瓦纳 毛里求斯 南非 塞舌尔 0 0 毛入学率 (%) 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 尼泊尔 孟加拉国 印度 马尔代夫 伊朗伊斯兰共和国 危地马拉 多米尼加共和国 萨尔瓦多 厄瓜多尔 尼加拉瓜 巴拉圭 哥斯达黎加 委内瑞拉 巴拿马 哥伦比亚 荷属安的列斯 伯利兹 墨西哥 特立尼达和多巴哥 牙买加 玻利维亚 圣卢西亚 圭亚那 智利 秘鲁 古巴 英属维尔京群岛 阿根廷 阿鲁巴 巴巴多斯 多米尼克 以色列 美国 希腊 瑞士 塞浦路斯 意大利 奥地利 德国 加拿大 爱尔兰 法国 葡萄牙 冰岛 挪威 西班牙 荷兰 芬兰 丹麦 摩尔多瓦共和国 阿尔巴尼亚 罗马尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 塞尔维亚和黑山 克罗地亚 白俄罗斯 斯洛伐克 拉脱维亚 爱沙尼亚 捷克共和国 保加利亚 匈牙利 斯洛文尼亚 0 0 毛入学率 (%) 年 998年地区平均数 注 只包括在两年中都有可比数据的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表8 00年 00年地区平均数 各地区中等教育入学情况和初等教育差不多 图说明了998年至00年期间各国和各地 但是对比却十分鲜明 一般来说 经合发组 区毛入学率的变化情况 其中毛入学率上升五 织国家几乎普及了中等教育 中欧和东欧 个百分点以上的国家接近一半 拉丁美洲和加 中亚 拉丁美洲和加勒比地区的中等教育毛 勒比地区 东亚和太平洋地区的毛入学率增 入学率很高 阿拉伯国家 东亚和太平洋地 长幅度尤其大 在撒哈拉以南非洲 有半数国 区的入学水平则差别很大 阿拉伯国家地区 家的毛入学率增长超过% 其中包括 埃塞 平均为% 东亚和太平洋地区则为% 撒 俄比亚 几内亚 马里 莫桑比克 卢旺达和 哈拉以南非洲 南亚和西亚等地区的平均毛入 赞比亚 乌干达尽管起步水平很低 但其毛入 学率最低 分别为8%和0% 见统计附件 学率却翻了一番 和全球趋势形成鲜明对照的 表8 是 在998年入学率已经很低的国家中 有些

54 第章 国家的毛入学率大幅度下降了 其中包括斯威 长最高 阿根廷 巴林 古巴 蒙古 巴勒斯 士兰和瓦努阿图 坦自治领土和阿拉伯联合酋长国增长了十多个 百分点 中等教育中的留级情况 发展中国 家高等教 育的增长 率平均是 发达国家 的两倍多 和初等教育一样 留级也是中等教育的一个问 题 一般来说 初等教育留级率很高的国家 其中等教育的留级率也很高 见统计附件 表 中等教育和高等教育中的性别差异 8 在撒哈拉以南非洲国家 留级很常见 中等教育 该地区有半数国家的留级生比率超过0% 中等教育开始阶段的性别差异源于初等教育的 00年 布基纳法索 布隆迪和刚果大约有三 性别差异 以及升中学的性别差异 图显 分之一的中学生留级 示的是直至小学最高年级毛招生率方面的性别 差异与小学升初中时升学率方面的性别差异之 间所存在的关系 00年 在有相关数据的 高等教育 个国家中 89个国家在升学率方面实现了 详细定义见 词汇 世界各地高等教育的学生人数一直增长很快 性别均等或接近性别均等 即使是一些教育系 从998年的9,000万增长到00年的亿 平 统相对薄弱的国家 如贝宁 危地马拉 莫桑 均每年增长%以上 发展中国家高等教育的增 比克和苏丹 也在升中学时实现了性别均等 长率平均是发达国家的两倍多 中国的年增长 很多国家 印度 摩洛哥和乌干达 出现了 率为% 增长人数占全球增长的三分之一 生占优势的性别差异 在有相关数据的国家中 绝大多数国家的高等 同时 在几个国家中 初等教育最高年级的 教育人数正在增加 在998年至00年期间 生招生率以及进入中等教育的生升学率明显 在所有国家中 三分之二的毛入学率增长了二 低于生 这些国家的初等教育系统仍然欠发 个百分点以上 图 发达国家的绝对增 达 如布基纳法索 柬埔寨 乍得 吉布提 图 998年至00年期间高等教育毛入学率的变化 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 马拉维 坦桑尼亚联合共和国 安哥拉 厄立特里亚 布隆迪 马达加斯加 科摩罗 赞比亚 埃塞俄比亚 马里 卢旺达 莱索托 乌干达 刚果 斯威士兰 博茨瓦纳 喀麦隆 纳米比亚 南非 毛里求斯 毛里塔尼亚 摩洛哥 伊拉克 阿尔及利亚 卡塔尔 沙特阿拉伯 突尼斯 埃及 巴林 阿拉伯联合酋长国 巴勒斯坦自治领土 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 塔吉克斯坦 阿塞拜疆 蒙古 格鲁吉亚 吉尔吉斯斯坦 哈萨克斯坦 老挝人民民主共和国 萨摩亚 越南 文莱达鲁萨兰国 中国 马来西亚 菲律宾 泰国 日本 新西兰 澳大利亚 中国澳门 大韩民国 80 0 毛入学率 (%) 全民教育全球监测报告 0 0 / 年 00年 注 只包括这两年都有可比数据的国家 国家按照00年高等教育毛入学率由低到高的顺序排列 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表9A

55 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 图 00年初等教育结束时的性别差异与小学升中学的性别差异的对比 小学进入中学的升学率 生高 倍 圣卢西亚 生高 倍 圣文森特和格林纳丁斯 英属维尔京群岛 生高 倍 毛里求斯 乌拉圭 乌干达 孟加拉国 佛得角 生高 倍 荷属安的列斯 印度 摩洛哥 安道尔 阿鲁巴 苏丹 莱索托 危地马拉 布基纳法索 尼泊尔 老挝人民民主共和国 塞内加尔 喀麦隆 柬埔寨 厄立特里亚 缅甸 多哥 毛里塔尼亚 吉布提 坦桑尼亚联合共和国 科摩罗 贝宁 莫桑比克 埃塞俄比亚 尼日尔 马里 科特迪瓦 乍得 性别均等 生高 倍 生高 倍 生高 倍 生高 倍 生高 倍 苏里南 刚果 初等教育 最高年级招生率 生高 倍 生高 倍 生高 倍 生高 倍 生高倍 性别均等 注 只包括那些这两项指标都有可比数据的国家 两种性别的差异都按可比等级列出 性占优势时的比率为性比率与性比率之比 性占优势的比率 为性比率与性比率之比 图中列出的是两项指标的差异都高于的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 教科文组织统计研究所 00年 表 80 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 0 前南斯拉夫的马其顿共和国 摩尔多瓦共和国 斯洛伐克 罗马尼亚 捷克共和国 塞尔维亚和黑山 保加利亚 克罗地亚 匈牙利 波兰 白俄罗斯 乌克兰 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 立陶宛 拉脱维亚 卢森堡 马耳他 塞浦路斯 瑞士 奥地利 德国 爱尔兰 法国 葡萄牙 意大利 以色列 加拿大 荷兰 比利时 西班牙 冰岛 联合王国 丹麦 希腊 挪威 美国 瑞典 芬兰 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯 洪都拉斯 萨尔瓦多 哥斯达黎加 巴西 墨西哥 哥伦比亚 阿鲁巴 古巴 乌拉圭 巴巴多斯 玻利维亚 智利 阿根廷 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 0 998年 00年 0 毛入学率 (%) 0

56 在有相关 数据的 个国家 中 只有 个国家 实现了中 等教育性 别均等 第章 厄立特里亚 埃塞俄比亚 马里 毛里塔尼亚 的进展不大 见统计附件 表 中等教育 和尼日尔 有一个特征就是 升学率方面的 中毛入学率方面的性别差异很常见 但可能是 性别差异通常不像初等教育各种相关变量中的 生占优势 也可能是生占优势 00年 性别差异那么明显 在布基纳法索 埃塞俄比 在有相关数据的个国家中 只有个国家 亚和尼日尔 生小学毕业几率要比生毕业 实现了性别均等 其中大多数属于中欧和东 几率高倍 但升入中学的几率 只 高出 欧 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地 倍 区 北美和西欧的国家 但从总体上来说 自998年以来 一些在升学 图是毛入学率方面的性别均等指数与人均国 率方面仍然存在着性别差异的国家 其所取得 民生产总值的散点图 该图令人深思 首先 图 00年中等教育毛入学率的性别差异与人均国民生产总值 生毛入学率较高 生毛入学率较低 瑞士 丹麦 爱尔兰 冰岛 比利时 奥地利 联合王国 瑞典 芬兰 000 西班牙 中国澳门 科威特 葡萄牙 巴林 000 阿曼 沙特阿拉伯 波兰 爱沙尼亚 阿根廷 南非 乌拉圭 纳米比亚 汤加 委内瑞拉 圣卢西亚 多米尼克 赤道几内亚 伊朗伊斯兰共和国 土尔其 格林纳达 秘鲁 几内亚 乍得 毛入学率为 生高 倍 也门 生高 倍 柬埔寨 科特迪瓦 吉布提 厄立特里亚 马里 贝宁 几内亚比绍 埃塞俄比亚 尼日尔 生高 倍 生高 倍 圣基茨和 尼维斯 莱索托 尼加拉瓜 蒙古 孟加拉国 0 性别均等 生高 倍 注 不包括个没有人均国民生产总值数据的国家 有9个国家实现了性别均等 个国家的性毛入学率较高 个国家的性毛入学率较高 详细 的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表和表8 人均国民生产总值 购买力平价美元 全民教育全球监测报告 0 0 /

57 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 生占优势的性别差异几乎都发生在低收入国 高等教育 家 生毛入学率比生毛入学率高出0多个百 从全球来看 高等教育中的生人数几乎持 分点的情况只发生在那些按购买力平价 PPP 平 但就各国而言 性别均等则实属罕见 在 计算人均国民生产总值不足,800美元的国家 有00年相关数据的个国家中 只有个国 (有两个国家例外 赤道几内亚和土耳其) 其 家实现了性别均等 塞浦路斯 格鲁吉亚 德 次 很多国家都存在着生占优势的性别差异 国和巴勒斯坦自治领土 性占优势的性别 这些国家的人均国民生产总值不一 从莱索 差异甚至比中等教育中更常见 但格局类似 托到丹麦 这说明两种性别的性别差异各不 在半数发展中国家中 9个国家中有个 相同 生占优势的差异很大 一般出现在教 和大多数发达国家和转型期国家中 9个国家 育系统欠发达的贫困国家 生占优势的差异 中有个 性入学率高于性 六分之一 则小很多 通常出现在教育系统很发达的国家 国家的性入学率高出0% 与初等和中等教 高等教育 中性别均 等实属罕 见 (毛入学率高的大多数国家往往出现生占优势 的性别差异) 如果由于较高的直接成本和机会 图 8 998年至00年期间高等教育毛入学率中性别差异的变化 成本使上学受到限制 那么性上中学的可能性 小于性 如果上学不受资源限制 那么性上 组织统计研究所 00年 表 性的成绩 也好于性 例如参与经济合作与发展组织国际 线上 性毛入学率增长 快于或下降幅度 低于性毛入学率 学生成绩评估计划 PISA 的国家 见下文 成绩最差的学生中 生远远少于生 经合发 性高出倍数 00年毛入学率为 学的人数高于性 高中教育尤其如此 教科文 组织 00年 生更有可能参与各种不是通 往高等教育的学习项目 这些项目期限较短 学 性别 均等 术性也不太强 因此 离校较早 经合发组织 00年 00年期间性别均等方面取得了很大进展 从 而在某种程度上使毛入学率低的国家和毛入学 率高的国家之间的差距缩小了 在998年中等 教育毛入学率方面的性别均等指数低于080的 国家中 到00年近五分之四国家的性别均 几内亚 印度 乌干达和也门 不过也有一股 与此相反的潮流 发生在吉布提 赤道几内 亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 卢旺达以及在 998年实现了性别均等的缅甸和阿曼 998年 毛入 学率 为 线下 性毛入学率增长 慢于或下降幅度 大于性毛入学率 等指数得到改善 最突出的是柬埔寨 乍得 性高出倍数 性别 均等 南亚和西亚 中等教育中生成绩较好 表现为生的留 阿拉伯国家 拉丁美洲和加勒比 级率较低 见统计附件 表8 从总体上来 中亚 北美和西欧 东亚和太平洋 中欧和东欧 要发生在撒哈拉以南非洲国家 尤其是那些在 入学方面存在性别差异 生占优势的国家 性高出倍数 撒哈拉以南非洲 说 生留级的情况比生多 例外的情况主 注 只包括在两年中都有可比数据的国家 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表9A 性高出倍数 由于中等教育入学率迅速提高 的998年至

58 0 0 全民教育 需要提高 整个学校 系统的学 习质量 第章 育的格局一致 性占优势的性别差异发生在 生牢固掌握知识 SACMEQ II 的数据 图9 撒哈拉以南非洲地区以及南亚和西亚地区的大 显示 学习质量是所有撒哈拉以南非洲国家的 多数国家 某些阿拉伯国家以及几个中亚国家 主要问题 当然 各国的问题轻重各不相同 中 如图8所示 从总体上来说 998年至 在参与调查的国家中 马拉维 莱索托和赞比 00年期间高等教育的扩招尤其使性受益 亚几乎没有学生达到 SACMEQ 计算等级表中前 四级中的任何一级 而在肯尼亚 毛里求斯和 学习成绩 塞舌尔等国家中 则有三分之一以上的学生达 到了 正如前几节所述 后两个国家的量化指 除了入学方面的进展外 要实现全民教育目 标明显好于撒哈拉以南非洲大陆的国家 标 还需要提高整个学校系统的学习质量 由 于质量是00年报告的主题 所以本节将根据 学习成绩低也是较高教育级别所面临的问题 在拟订第六项全民教育目标时对可计量成绩的 00年 TIMSS 有关8年级 也就是初中 学生 重视 重点讨论新近公布的学习成绩数据 这 的数据 图0 显示 那些入学率高 学习 些数据来自南部和东部非洲监测教育质量联合 成绩也高的国家 主要是欧洲 北美国家以及 会进行的000-00年调查 SACMEQ II 以 某些东亚国家 0和那些入学率较低 学习成 及国际数学与科学趋势调查 TIMSS 8和国际 绩也较低的国家之间形成了鲜明的对比 参加 学生成绩评估计划 PISA 900年的调查 该项调查的撒哈拉以南非洲国家 博茨瓦纳 加纳和南非 以及智利 摩洛哥 菲律宾和沙 尽管教育质量的计量肯定不只是局限于学习成 特阿拉伯的大多数学生都没有达到低水平的数 绩 但任何一个学校系统的最终目标都是使学 学标准 不仅参加调查的其他发展中国家存在 着学习成绩不良的问题 中欧和东欧也存在着 图 9 SACMEQ II 年 的结果 撒哈拉以南非洲国家年级 学生的计算能力 同样的问题 在中欧和东欧的几个国家中 大 约有0%甚至更多的8年级学生数学成绩不佳 00 解决抽象问题 解决具体问题 数学熟练 计算合格 80 0 每一计算能力等级中学生所占% 初级计算 基本计算 初步计算 入门计算 南部和东部非洲监测教育质量联合会起源于99年在 津巴布韦进行的一项调查 如今它已经扩展到个国家 和一个地区 第一系列的调查 SACMEQ I 于99年和 99年进行 第二系列的调查 SACMEQ II 于000年 至00年期间进行 该系列的调查对年级学生的阅读成 绩和数学成绩进行了评估 调查大约涉及,00所学校的,000名学生 国际数学与科学趋势调查由国际教育成就评价协会 IEA 于99年 999年和00年进行 该调查对中 小学学生的数学和理科成绩进行评估 本节提供的是8年 级学生 通常为岁 的数据 00年的调查涉及个 国家 每个国家的样本包括,00-,000名此类学生 注 国家按后四个等级得分比例由低到高排列 资料来源 教科文组织统计研究所根据SACMEQ II 数据库计算 马拉维 莱索托 赞比亚 桑给巴尔 (坦桑尼亚联合共和国) 纳米比亚 莫桑比克 斯威士兰 南非 博茨瓦纳 坦桑尼亚联合共和国 乌干达 塞舌尔 00 肯尼亚 80 毛里求斯 Education for Monitoring 全 All 民 Global 教育全 球 监 测Report 报告 8 / 9 国际学生成绩评估计划由经济合作与发展组织于 000年和00年进行 该计划对岁学生的数学 理科 和阅读能力进行考察 其目的是对学生在完成义务教育 后为成人生活所做的准备情况进行评估 也就是评估他 们 在主要学科领域运用知识和技能的能力 以及在 各种情况下 他们在提出问题 解决问题和解释问题时 进行有效分析 推理和沟通的能力 Siniscalco 引用 00年 00年 0个国家 包括经合发组织的全部 0个成员国 中的,000名学生参与了该计划 0 中国香港 日本 大韩民国和新加坡学生达到数学高 级水平的比例很高

59 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 9 图 0 00年TIMSS结果 8年级学生的数学成绩 达到高级标准 达到较高标准 达到中级标准 达到低标准 没有达标 中低收入国家 00 高收入国家 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 马来西亚 俄罗斯联邦 斯洛伐克 立陶宛 亚美尼亚 保加利亚 塞尔维亚和黑山 罗马尼亚 摩尔多瓦共和国 黎巴嫩 前南斯拉夫的马其顿共和国 约旦 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国 突尼斯 埃及 摩洛哥 智利 菲律宾 博茨瓦纳 沙特阿拉伯 南非 加纳 80 新加坡 加拿大(魁北克) 中国香港 大韩民国 日本 荷兰 加拿大(安大略) 比利时(弗拉芒) 瑞典 澳大利亚 美国 联合王国(苏格兰) 联合王国(英格兰) 斯洛文尼亚 新西兰 以色列 意大利 挪威 塞浦路斯 巴林 每一国际标准中学生所占% 80 注 国家按没有达标比例由低到高的顺序排列 资料来源 Mullis 等人 00年 第页 图 00年PISA结果 岁学生的数学水平 级 级 级 级 级 级 级以下 每一级中学生所占% 中等收入国家 高收入国家 芬兰 大韩民国 加拿大 中国香港 荷兰 中国澳门 列支敦士登 日本 澳大利亚 瑞士 冰岛 新西兰 丹麦 比利时 法国 爱尔兰 瑞典 奥地利 挪威 德国 卢森堡 西班牙 美国 葡萄牙 意大利 希腊 捷克共和国 斯洛伐克 波兰 匈牙利 拉脱维亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 乌拉圭 土耳其 泰国 墨西哥 巴西 突尼斯 印度尼西亚 0 注 国家按级或级以下比例由低到高的顺序排列 资料来源 经合发组织 00年 第9页 00年 PISA的数据也得出了类似的结果 图 尼斯 土耳其和乌拉圭 此类学生却占岁 该数据显示 为提高中等收入国家 学生人口的0%以上 同时 高收入国家也 的教学成绩 还有很多工作要做 尽管成绩 不能避免低识字能力的问题 在参与该计 在 PISA数学等级表级或级以下的岁学生 划的个高收入国家和地区中 8个国家和 所占的总份额为% 但是在巴西 印度尼 地区0%甚至更多的岁学生成绩都在级 西亚 墨西哥 塞尔维亚和黑山 泰国 突 或级以下 在希腊 意大利 葡萄牙和美

60 第章 图 99年至00年期间TIMSS结果的演变 00年数学没有达到 最低国际标准的学生比例 伊朗伊斯兰共和国 99年到00年 期间的差异 塞浦路斯 挪威 0 塞浦路斯 0 罗马尼亚 9 保加利亚 美国 0 斯洛文尼亚 0 斯洛伐克 0 联合王国(苏格兰) 0 立陶宛 - 0 澳大利亚 -9 0 瑞典 0 9 俄罗斯联邦 8 拉脱维亚 8 匈牙利 比利时(弗拉芒) 荷兰 加拿大(安大略) 大韩民国 日本 中国香港 瑞典 - 日本 中国香港 新加坡 澳大利亚 - 俄罗斯联邦 - 拉脱维亚 - 匈牙利 - 比利时(弗拉芒) 0 荷兰 - 加拿大(安大略) -9 大韩民国 - 日本 - 中国香港 -8 新加坡 0 瑞典 加拿大(魁北克) 0 立陶宛 0 联合王国(苏格兰) - 斯洛伐克 - 大韩民国 0 斯洛文尼亚 澳大利亚 0 立陶宛 加拿大(安大略) - 美国 新西兰 - 荷兰 - 保加利亚 - 比利时(弗拉芒) 0 匈牙利 - 加拿大(魁北克) 美国 拉脱维亚 - 新加坡 俄罗斯联邦 挪威 9 新西兰 联合王国(苏格兰) - 罗马尼亚 - 9 斯洛伐克 塞浦路斯 斯洛文尼亚 0 伊朗伊斯兰共和国 9 保加利亚 8 挪威 9 8 新西兰 99年到00年 期间的差异 00年理科没有达到 最低国家标准的学生比例 伊朗伊斯兰共和国 罗马尼亚 加拿大(魁北克) 不明显 明显 不明显 明显 资料来源 教科文组织统计研究所根据Mullis等人 00年 以及Martin等人 00年 的数据计算 图 000年至00年期间PISA结果的演变 阅读 000年 00年 国 数学成绩差的学生占四分之一到三分之 一多 0 近几年学习成绩的演变 0 最近几年 在学习成绩方面并没有明显的国际 发展趋势 举例而言 在参与99年和00年 0 TIMSS调查的个国家中 个国家8年级学 生数学成绩没有达标的比例没有发生明显变 0 化 比例增加的有个国家 减少的有个国 大韩民国 芬兰 加拿大 中国香港 日本 爱尔兰 澳大利亚 瑞典 冰岛 西班牙 法国 奥地利 新西兰 意大利 丹麦 捷克共和国 挪威 美国 匈牙利 瑞士 列支敦士登 比利时 希腊 波兰 俄罗斯联邦 葡萄牙 德国 泰国 拉脱维亚 卢森堡 墨西哥 巴西 印度尼西亚 级或级以下岁儿童的比例 全民教育全球监测报告 / 注 国家按照成绩在级或级以下的比例由低到高的顺序排列 资料来源 经济合作与发展组织/教科文组织统计研究所 00年 第页 经合 发组织 00年 第页 家 图 理科的情况稍微好一些 因为 个国家中没有达标的比例大大降低了 不过 000年这一比例最高的国家 情况并没有转 机 同样 将000年的PISA结果与00年的结 果 图 进行比较后发现 差异并不大

61 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 尽管有几个国家的比例确实降低了很多 这几 国家和地区的 SACMEQ II 结果要比 SACMEQ I 个国家在000年时比例相对较高 例如 拉脱 结果糟糕很多 它们是 马拉维 毛里求斯 维亚 印度尼西亚 这说明在这一期间 学 纳米比亚 赞比亚和桑给巴尔 坦桑尼亚联合 校系统的质量得到了某些改善 共和国 而肯尼亚的情况是没有改善 从更 普遍的角度来说 国际学生成绩评估所包括的 一个重要的特征就是图和图包括的发 国家太少 因而无法显示全球发展趋势 用以 展中国家不多 有确凿证据表明 最近几年一 进行教育质量监测的数据还不够 些撒哈拉以南非洲国家的成绩水平下降了 正如00年报告所显示 参加 SACMEQ II 和 学习成绩方面的性别差异 SACMEQ I 两轮调查的六个国家和地区中 有五个 正如00/00年报告所强调的那样 研究显 图 SACMEQ II 年 的结果 撒哈拉 以南非洲国家阅读能力方面的性别差异 共计 示 不管国家的收入水平如何 在具有平 等上学机会的国家 如根据入学率方面的性 生 生 别均等指数计量 生的成绩通常好于 生 0 即使在有些孩上学处于劣势的国家 中 学习成绩方面的性别差异也通常很小或 不明显 因此 在参加 SACMEQ II 调查的个 0 国家和地区中 有六个国家和地区的生阅读 0 能力达到 满意 程度的比例高于生 低于 生比例的只有三个 图 不过 生 0 在阅读方面的优势最大 在数学方面 举例而 0 赞比亚 桑给巴尔 (坦桑尼亚联合共和国) 乌干达 南非 斯威士兰 坦桑尼亚联合共和国 资料来源 SACMEQ II 数据库 塞舌尔 纳米比亚 莫桑比克 马拉维 毛里求斯 莱索托 言 在参与00年PISA调查的大多数国家中 肯尼亚 0 博茨瓦纳 阅读能力达到 满意 程度的学生比例 0 最近几 年 在学 习成绩方 面并没有 明显的国 际发展趋 势 生和生的成绩接近 图 两性的成绩格局与学生的学习态度有关 最 近有几项研究已经尝试着对这一问题进行计 量 例如 00年国际阅读能力进展研究 (PIRLS) 两性的成 绩格局与 学生的学 习态度有 关 的结果显示出年级学生在阅读方面 见教科文组织 00年b 第0-0页 在解释这种数 据时要慎重 因为 这些数据是以个人 报告的情况为基础 的 因而要受各国 具体文化环境的影 响 芬兰 大韩民国 荷兰 列支敦士登 加拿大 中国澳门 中国香港 丹麦 瑞士 日本 新西兰 澳大利亚 爱尔兰 捷克共和国 瑞典 法国 比利时 斯洛伐克 冰岛 奥地利 卢森堡 挪威 德国 匈牙利 西班牙 波兰 拉脱维亚 美国 葡萄牙 意大利 俄罗斯联邦 希腊 塞尔维亚和黑山 乌拉圭 土耳其 泰国 墨西哥 巴西 突尼斯 印度尼西亚 处于数学等级表最低几级的岁学生比例 图 00年PISA的结果 数学成绩方面的性别差异 注 本图显示的是成绩处于PISA数学等级表最低几级的岁学生比例 国家按照成绩在级或级以下比例由低到高的顺序排列 资料来源 经合发组织 00年 与TIMSS 一样 PIRLS也是 由国际教育成就评 价协会 IEA 进 行的一项调查 正 如其名称所表示的 那样 其重点关注 的是阅读

62 第章 的态度差异 图 事实上 在所有个 图 阅读态度方面的性别差异 00年PIRLS 注 本图显示的是 自称 阅读 态度 或 自我看 法 非常积极的年级学 生所占 比例 态度 这一变量是 根据学生对以下方面的认同 程度确定的 只有必须读 的时候我才读 我喜欢 和其他人一起评论书 如果有人送给我一本书 我会很高兴 我认为 读书很枯燥 我喜欢读 书 自我看法 这一 变量是根据学生对以下方面 的认同程度确定的 对我 来说 读书很容易 我 的阅读能力不如班上其他同 学好 对于我来说 朗 读非常困难 参与该项研究的国家中 自称在阅读态度和自 自我看法 态度 80 我看法方面很积极的生多于生 持这种态 0 度的学生 其考试成绩也较好 虽然这种因果 0 关系的取向值得商榷 0 生% 全民教育全球监测报告 0 0 / 与之形成鲜明对比的是 在参与00年 0 TIMSS调查的大多数国家中 生在数学方面 0 不如生自信 图 当然这并不一定说 成绩方面有差异 在个相关国家中 有9个 没有一个国家的生 自称阅读态度和自我 看法更积极 0 0 国家生成绩更好 0个国家生成绩更好 其余个国家差异不明显 然而在个国 0 0 资料来源 教科文组织 统计研究所根据00年 PIRLS数据库计算 家中 生自称不如生自信 而在个国家 80 生% 中生自称对数学的重视程度较低 只有个 图 数学以及数学学习态度方面的性别差异 00年TIMSS 突尼斯 加纳 智利 澳大利亚 摩洛哥 比利时(弗拉芒) 沙特阿拉伯 黎巴嫩 以色列 加拿大(魁北克) 匈牙利 荷兰 意大利 美国 大韩民国 南非 日本 加拿大(安大略) 保加利亚 瑞典 斯洛伐克 埃及 印度尼西亚 爱沙尼亚 中国香港 博茨瓦纳 斯洛文尼亚 俄罗斯联邦 挪威 新西兰 罗马尼亚 立陶宛 拉脱维亚 塞尔维亚和黑山 巴勒斯坦自治领土 马来西亚 伊朗伊斯兰共和国 前南斯拉夫的马其顿共和国 新加坡 摩尔多瓦共和国 亚美尼亚 菲律宾 塞浦路斯 约旦 巴林 0 更多生 在数学学习 方面 非常自信 生 得分 较高 非常重视 数学的 生 较多 不明显 明显 不明显 明显 生 得分 较高 数学平均分的差异 非常重视 数学的 生 较多 更多生 在数学学习 方面 非常自信 0 0 突尼斯 加纳 智利 澳大利亚 摩洛哥 比利时(弗拉芒) 沙特阿拉伯 黎巴嫩 以色列 加拿大(魁北克) 匈牙利 荷兰 意大利 美国 大韩民国 南非 日本 加拿大(安大略) 保加利亚 瑞典 斯洛伐克 埃及 印度尼西亚 爱沙尼亚 中国香港 博茨瓦纳 斯洛文尼亚 俄罗斯联邦 挪威 新西兰 罗马尼亚 立陶宛 拉脱维亚 塞尔维亚和黑山 巴勒斯坦自治领土 马来西亚 伊朗伊斯兰共和国 前南斯拉夫的马其顿共和国 新加坡 摩尔多瓦共和国 亚美尼亚 菲律宾 塞浦路斯 约旦 巴林 自称在数学学习方面 非常自信的比例差异 资料来源 教科文组织统计研究所根据00年TIMSS数据库计算 自称非常重视数学的 比例差异 0

63 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 国家的生更自信 有个国家的生自称对 成人扫盲的总体情况 数学的重视程度较高 表提供了岁以上人口中成人文盲和识字 数学成绩方面存在性别差异 数学学习态度方 率的最新估计数据 这些估计数据以各国所报 面也存在着性别差异 这两种差异之间的失谐 告的000-00年参考期内最近一年的数据为 情况也反应在00年PISA调查的结果中 尽管 基础 全球估计有亿成人文盲 占世界成 学生数学成绩方面的性别差异一般不明显 但 人人口的8% 几乎所有还不具备最低识字能 在数学学习方面 生所表现出的兴趣和乐趣 力的成年人都生活在发展中国家 尤其是南亚 却远远高于生 另外 生更相信学习数学 和西亚 撒哈拉以南非洲和阿拉伯国家 这些 有助于他们未来职业的发展 而且对于自己数 地区的识字率大约为0% 见下两页的世界成 学能力方面的看法 生比生更积极 根据 人扫盲图 尽管在发展中地区中 东亚和太 报告 生在数学课堂上所表现出的焦虑 无 平洋地区的识字率是最高的 9% 但该地 助和紧张程度大大高于生 经合发组织 区庞大的人口意味着 它仍然是世界%成人 00年 文盲的大本营 扫盲 自990年以来 成人识字率已经从%上升到 8% 文盲人数已经减少了亿 其中主要原 扫盲是本期 全民教育全球监测报告 主题部 因是中国有明显的减少 减少了9,00万 分的焦点 第至第9章对这一问题进行了分 除撒哈拉以南非洲之外的所有地区 文盲人数 析 本节只在本章就实现全民教育的进展进行 都减少了 但减少的数量要小很多 阿拉伯国 总体评估的背景下 对成人扫盲的主要情况进 家减少的则更有限 尽管撒哈拉以南非洲和阿 行简单考察 正如第章所解释 需要慎重对 拉伯国家的识字率提高了十个百分点 甚至更 待本节所采用的数据 由于以传统评估方法为 多 但这两个地区文盲的绝对数还在继续上 基础 这些数据往往会高估各国扫盲的实际水 升 因为人口增长率很高 同样在该期间内 平 南亚和西亚的成人文盲数量略有减少 减少了 表 990年和000-00年各地区成人文盲和识字率估计数 岁以上人口 文盲数 (千) 从990年到000-00年的变化 识字率 (%) 文盲数 (%) (百分点) 发展中国家 发达国家 转型期国家 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 中欧和东欧 北美和西欧 世界 注 由于四舍五入 数字加起来可能与总数不相等 资料来源 统计附件 表A (千) 识字率 生对自 身数学能 力的看法 往往比 生更积极

64 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 年期间的成人识字率 识字数据是指在规定期间内所能得到的最 近一年的数据 这些数据所采用的通常是 联合国教科文组织有关识字的传统定义 墨西哥 海地 多米尼加共和国 古巴 伯利兹 洪都拉斯 即能读 写并能理解与日常生活有关的 简短文章 并且以下列三种间接评估方 危地马拉 萨尔瓦多 哥斯达黎加 巴拿马 法中的一种作为基础 a 由受访者主观地报告自己的识字能力 尼加拉瓜 多米尼克 圣卢西亚 巴巴多斯 特立尼达和多巴哥 苏里南 牙买加 委内瑞拉 哥伦比亚 作为普查调查表或调查书中的一部分 厄瓜多尔 自报 b 由户主 或其他成人 报告每个家庭成 巴西 秘鲁 员的识字水平 第三方评估 玻利维亚 巴拉圭 c 用受教育年限来区分 识字 和 不识 字 教育程度代表指数 智利 由于所报告的数据并不对相关成人人口的 阿根廷 实际识字能力和计算能力进行直接评估 所以这些数据往往会高估识字水平 因此 在处理这些数据时应该慎重 识字数据是 指综合比率 根据直接评估方法所分 析的若干个国家和地区在扫盲方面所面临 的挑战图 见第8页 识字率高于9% 识字率在80%至9%之间 识字率在0%至9%之间 JK 是指查谟和克什米尔 虚线大致代表 了印度和巴基斯坦一致同意的控制线 印 巴双方尚未就查谟和克什米尔的最后地位 达成一致意见 乌拉圭 识字率在0%至9%之间 识字率在0%以下 无数据 本图所示边界和名称以及所使用的各种称号并不意味着 联合国教科文组织对其予以正式承认或接受

65 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 俄罗斯联邦 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 白俄罗斯 RF 斯洛伐克 乌克兰 匈牙利 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 保加利亚 哈萨克斯坦 摩尔多瓦共和国 蒙古 亚美尼亚 乌兹别克斯坦 吉尔吉斯斯坦 阿塞拜疆 西班牙 土尔其 土库曼斯坦 塔吉克斯坦 马耳他 阿拉伯叙 希腊 塞浦路斯 利亚共和国 伊朗伊斯兰 J K 中国 突尼斯 巴勒斯坦自治领土 共和国 以色列 摩洛哥 约旦 科威特 阿拉伯利比亚 尼泊尔 巴基斯坦 阿尔及利亚 民众国 埃及 孟加拉国 沙特阿拉伯 阿拉伯联合酋长国 佛得角 阿曼 印度 缅甸 毛里塔尼亚 马里 尼日尔 泰国 卡塔尔 也门 塞内加尔 乍得 巴林 布基纳法索 苏丹 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 尼日利亚 喀麦隆 多哥 贝宁 赤道几内亚 中非共和国 埃塞俄比亚 安哥拉 赞比亚 南非 波斯尼亚和黑塞哥维那 克罗地亚 塞尔维亚和黑山 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 卢旺达 布隆迪 坦桑尼亚 联合共和国 文莱达鲁萨兰国 马来西亚 新加坡 塞舌尔 巴布亚 新几内亚 印度尼西亚 马拉维 莫桑比克 纳米比亚 津巴布韦 博茨瓦纳 马尔代夫 乌干达 刚果 民主共和国 菲律宾 柬埔寨 越南 斯里兰卡 肯尼亚 刚果 老挝人民民主共和国 科摩罗 马达加斯加 瓦 毛里求斯 斯威士兰 莱索托 萨摩亚 瓦努阿图 斐济 汤加 根据联合国地图绘制

66 第章 图 8 成人识字率估计数 岁以上 990年 年和0年的目标 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 成人识字率 (%) 年 00000年 0年目标 毛里塔尼亚 也门 摩洛哥 埃及 苏丹 阿尔及利亚 突尼斯 阿曼 阿拉伯联合酋长国 沙特阿拉伯 阿拉伯利比亚民众国 阿拉伯叙利亚共和国 科威特 卡塔尔 巴林 约旦 0 尼日尔 乍得 塞内加尔 贝宁 埃塞俄比亚 莫桑比克 科特迪瓦 中非共和国 多哥 加纳 利比里亚 科摩罗 布隆迪 卢旺达 马拉维 刚果民主共和国 尼日利亚 喀麦隆 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 马达加斯加 佛得角 博茨瓦纳 斯威士兰 莱索托 南非 刚果 肯尼亚 毛里求斯 纳米比亚 津巴布韦 全民教育全球监测报告 0 0 / 注 0年目标是根据文盲率减少0%计算的 见方框 本图包括有990年和000-00年相关数据的国家 但000-00年识字率为9%以上的国家除外 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表A 方框 计量实现成人扫盲目标的进展 国际社会早期制定扫盲目标时是围绕着 减少成人文盲这一主题进行的 990年 宗滴恩行动纲领 第8段提出了 各国可 能希望确定本国二十世纪九十年代的 目标 其中包括文盲方面的目标 降 低成人文盲率 恰当的年龄组由各国自 定 即到000年减少到990年水平的一 半 要特别重视妇扫盲工作 以明显减 少目前文盲率之间的差异 不过 000年列入世界教育论坛通过的 达喀尔 行动纲领 的目标则为 到0年使成 人 尤其是妇的脱盲人数增加0% 并使 所有成人都有平等机会接受基础教育和继 续教育 由此可以将该目标解释为 正如 00/00年全民教育全球监测报告 所解释 成人识字率在%以下的国家将 在0年前将其成人识字率提高0% 而 成人识字率在%以上的国家将在0年 前全面实现扫盲目标 这与全民教育目 标不符 并且可能是不现实的 至于达喀 尔扫盲目标的实际可行性 联合国教科文 组织的第一部国际扫盲统计出版物对此有 如下描述 不管是从理论上 还是从 实践上来说 如果根据识字百分比的增 长来确定相关进展率 就无法永远保持 这个进展率 因为在无法进一步取得进 展的情况下 最终还是能达到00%的 最大限度 另一方面 如果根据文盲 百分比的减少来确定进展率 就可以永 远保持该进展率 因为可以接近0%的 限度 但却永远无法达到0%的限度 这一点与文盲的实际情况一致 文盲 的实际情况是 任何一个国家或任何 年龄组的人口 均永远有一个减不去 的最低文盲百分比 教科文组织 9年 因此 为了便于监测所有 国家 不论其识字水平如何 实现扫盲 目标的进展 全球监测报告小组已经决 定 将依照早期制定的扫盲目标 即将 文盲率降低一半 而不是将成人识字率 提高0% 来计量在降低成人文盲率方 面的进展情况 但应该认识到 这种解 释意味着 那些识字率最低的国家需要 做出最大努力 这一点也说明确定切实 可行的相关目标十分困难

67 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 西欧 成人识字率 (%) 年 00000年 土耳其 希腊 马耳他 海地 危地马拉 尼加拉瓜 萨尔瓦多 洪都拉斯 玻利维亚 牙买加 多米尼加共和国 巴西 墨西哥 厄瓜多尔 巴拉圭 巴拿马 委内瑞拉 哥伦比亚 孟加拉国 巴基斯坦 尼泊尔 印度 斯里兰卡 巴布亚新几内亚 老挝人民民主共和国 柬埔寨 印度尼西亚 马来西亚 缅甸 中国 中国澳门 新加坡 菲律宾 文莱达鲁萨兰国 斐济 0 0 0年目标 0% 识字率提高了十一个百分点 然而在 及利亚 布隆迪 刚果民主共和国 尼日利 世界各地区中 该地区的成人识字率 9% 亚和阿曼 其识字率在0%到%之间 它 仍然是最低的 其中主要原因是孟加拉国和 们虽然已经取得了很大进展 但根据目前的 巴基斯坦的成人识字率很低 分别为%和 趋势 仍旧很难在0年前实现全民教育目 9% 标 图8说明了990年以来各国在识字率方面的 进展 并显示了各国为了在0年前实现全 性别差异 民教育的扫盲目标所需要做出的努力 正如方 框所解释的那样 全民教育全球监测报 在那些不具备读写和相关理解力的全球成人人 告 根据 宗滴恩行动纲领 中对扫盲目标的 口中 妇占% 与990年的%相比实际 阐述 即将成人文盲率降低0% 对实现全 上没有什么变化 从全球的角度来看 相对于 民教育成人扫盲目标的进展情况进行解释和计 每00名识字的成年子 只有88名成年妇 量 这种解释突出了以下事实 即识字率低的 被认为识字 成人识字方面性别均等指数最低 国家尤其需要做出最大努力 但是它也使得目 的地区包括 南亚和西亚 0 阿拉伯国 标可以适用于所有国家 而不管其现有识字率 家 09 和撒哈拉以南非洲 0 东亚 如何 和太平洋地区的性别均等指数 09 高于全 球平均水平 其余地区已经实现了成人识字方 自990年以来 几乎所有国家的成人识字率 面的性别均等 所有地区的性别均等指数都提 都有所提高 不过 许多国家过去所取得的 高了 文盲率和性别差异都很高的三个地区 进展率却不足以在0年前实现全民教育的 其性别均等指数均得到了明显提高 这三个地 扫盲目标 在那些现有识字率低于0%的国 区是 撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 阿拉伯 家中 情况尤其如此 有几个国家 如阿尔 国家 见统计附件 表A 在那些不 具备读写 和相关理 解力的全 球成人人 口中 妇 占%

68 全民教育全球监测报告 / 全民教育 发展指数 可以显示 各国如今 所处的发 展阶段 第章 尽管大多数国家在成人识字率的性别均等方面 六项目标的进展为基础 由于大多数国家没有 都取得了稳步进展 但成年子和妇之间还 实现目标 幼儿保育和教育 方面的可靠可 存在着很大差距 在有详细识字数据的国家 比数据 而目标 青年和成人的学习要求 中 大约三分之一的情况是 相对于每00名 又不容易计量和监测 因此全民教育发展指数 子 识字妇还不到80名 这些国家绝大 将侧重于 多数属于西非和中非国家 另外还包括孟加拉 国 尼泊尔和也门 有几个国家出现了性优 普及初等教育 目标 以总的初等教育 于性的性别差异 如博茨瓦纳 0 牙 净入学率表示 买加 09 莱索托 和阿拉伯联合 酋长国 0 有越来越多的证据显示 其 他地方 尤其是在较年轻的人群中也出现了这 种趋势 见第章 成人扫盲 目标 以岁以上人口的识 字率表示 性别 目标 以按性别划分的全民教育 指数 GEI 表示 该指数等于中小学毛入 评估实现全民教育的 总体进展情况 学率和成人识字率这两方面性别均等指数的 算术平均数 教育质量 目标 以就读到年级的续读 本节将通过两种方式对全民教育的总体进展情 率表示 况进行评估 通过全民教育发展指数 EDI 总的初等教育 净入学率包括进入 小学或中学的小学 学龄儿童 正如前面所 述 所采用的识字 数据是以传统评估 方法为基础的 在 解释该数据时应该 慎重 这些数据不 是以考试为基础 因而可能高估了识 字水平 更全面的 解释见第章 (这种指数可以显示各国如今所处的发展阶 全民教育发展指数赋予这四项目标相等的权 段) 以及通过对各国到0年实现三项目标 数 当四项目标都以百分比表示时 全民教育 的前景进行分析 发展指数在0到00%之间 而当四个目标以比 率表示时 全民教育发展指数则在0到之间 其中表示实现了指数所代表的全民教育目 全民教育发展指数 标 附录对全民教育发展指数的基本原理和 综合性的全民教育发展指数是一个很有用的简 方法进行了详细解释 明指标 可以对一个国家的整个全民教育情况 进行计量 全民教育发展指数最好以实现所有 附录的表A为00年全民教育发展指数 这一年可以计算出个国家的指数 表对 这方面的数据进行了概括 该表按类别和地区 表 00年按全民教育发展指数 EDI 值分列的各地区国家分布情况 远离全民 教育目标 EDI低于 080 中间位置 EDI在 080 至 09 之间 接近实现 全民教育 EDI在 09 至 09 之间 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 共计 资料来源 附录 表A 实现 全民教育 EDI 在 098 至 00 之间 对相关数据进行细分 结果证实了前几节所讨 论的各种格局 个国家 三分之一以上有相关数据的国 家 的全民教育发展指数超过09 因此属 于已经实现或接近实现全民教育目标 其中 大多数国家属于北美和西欧 中欧和东欧等 地区 这些地区已经实行了几十年的义务 教育 9 个 国 家 的 全 民 教 育 发 展 指 数 在 0 8 0到 09之间 这些国家分布在所有地区 拉

69 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 9 图 9 EDI 较低的国家00年的 EDI 以及998年以来的演变情况 变化 (%) 00年 998年 乍得 布基纳法索 马里 埃塞俄比亚 布基纳法索 - 0 马里 乍得 莫桑比克 0 吉布提 毛里塔尼亚 厄立特里亚 厄立特里亚 9 0 科特迪瓦 毛里塔尼亚 巴布亚新几内亚 孟加拉国 老挝人民民主共和国 0 赞比亚 08 摩洛哥 09 柬埔寨 孟加拉国 沙特阿拉伯 老挝人民民主共和国 赞比亚 0 危地马拉 科特迪瓦 巴布亚新几内亚 莫桑比克 吉布提 09 埃塞俄比亚 00 摩洛哥 柬埔寨 危地马拉 沙特阿拉伯 注 包括00年EDI低于0800的国家 资料来源 附录 表A 丁美洲和加勒比地区的质量问题 以就读到 则大幅下降 在%至%之间 其原因是就 年级的续读率计量 尤其突出 而阿拉伯 读到年级的续读率恶化了 这些国家包括 国家的成人扫盲问题比较突出 乍得 圭亚那 巴布亚新几内亚 特立尼达和 多巴哥 在被纳入分析的8个国家中 有四分 8个国家的全民教育发展指标低于080 其 之三以上的国家至少有一个指标与其他指标走 中半数以上在撒哈拉以南非洲地区 在这些 向相反 见统计附件 表 国家中 全民教育发展指数中的所有四个部 分都属于低水平 要实现全民教育 就需要 在整个学校系统中采取干预措施 到0年实现 全民教育的前景 998年至00年期间 全民教育发展指数的变 化不大 指数平均上升% 国家排列的顺序 对前景进行考察的一个方法就是 在990年 也较稳定 柬埔寨 科特迪瓦 埃塞俄比亚和 和00年的基础上对0年的情况进行预 莫桑比克取得了重大进展 这些国家的指数上 测 升了0%以上 图9 有几个国家的指数 盲 目标 初等和中等教育中的性别均等 对普及初等教育 目标 成人扫 有关预测方法 的详细讨论 见附 录

70 全民教育全球监测报告 / 第章 表 8 各国到0年实现普及初等教育目标的前景 00年距离00%净入学率的距离 接近或处于 中间位置 第I象限 第II象限 面临无法实现这一目标的风险 0个国家 实现这一目标的可能性很大 0个国家 阿尔巴尼亚 巴林 英属维尔京群岛 捷克共和国 赤道几内亚 爱沙尼亚 格鲁吉亚 科威特 吉尔吉 斯斯坦 斯洛文尼亚 马尔代夫 马来西亚 荷属安 的列斯 巴勒斯坦自治领土 巴拉圭 罗马尼亚 南 非 前南斯拉夫的马其顿共和国 乌拉圭 越南 阿尔及利亚 白俄罗斯 玻利维亚 保加利亚 柬埔 寨 哥伦比亚 古巴 危地马拉 印度尼西亚 爱尔 兰 牙买加 约旦 莱索托 立陶宛 马耳他 毛里 求斯 摩洛哥 尼加拉瓜 瓦努阿图 委内瑞拉 第IV象限 第III象限 面临无法实现这一目标的严重风险 个国家 实现这一目标的可能性较小 个国家 中间位置或 差距很大 阿塞拜疆 巴布亚新几内亚 沙特阿拉伯 孟加拉国 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 乍得 智利 哥斯达黎加 科特迪瓦 克罗地亚 吉 布提 埃及 萨尔瓦多 厄立特里亚 埃塞俄比亚 冈比亚 加纳 几内亚 伊朗伊斯兰共和国 肯尼 亚 老挝人民民主共和国 拉脱维亚 黎巴嫩 中国 澳门 马达加斯加 马里 毛里塔尼亚 蒙古 莫桑 比克 缅甸 纳米比亚 尼日尔 阿曼 摩尔多瓦共 和国 圣文森特和格林纳丁斯 塞内加尔 斯威士 兰 泰国 特立尼达和多巴哥 阿拉伯联合酋长国 坦桑尼亚联合共和国 也门 赞比亚 津巴布韦 与目标背道而驰 向目标迈进 990年到00年期间发生的变化 目标 进行了预测 这些预测结果并不是 目标 印度尼西亚已于990年实现了普及 预报数据 因此可能不会反映出最近的政策变 初等教育的目标 但由于经济和政治危机 化所带来的影响 但它们却是一种非常有用的 999年其净入学率下降到9% 政治经济的 监测工具 复苏将使印度尼西亚有可能到0年再次实 现普及初等教育 只有0个 国家有 可能到 0年实 现普及初 等教育 普及初等教育 个国家 其中大部分从很低的入学水平 同全民教育发展指数一样 普及初等教育的 起步 可能实现不了普及初等教育 但是正 进展也是以总的初等教育净入学率来表示 在取得不错的进展 举例而言 在990年 在拥有00年相关数据的个国家中 有 至00年期间 布基纳法索的净入学率从 个国家已经在这一年实现了普及初等教育 %迅速上升到% 但水平依旧很低 孟 的目标 这些国家大多分布在北美和西欧 加拉国的净入学率从990年的8%上升到 拉丁美洲和加勒比地区 可以对其余个国 998年的88% 但自此以后就开始停滞不前 家中的大约90个国家进行预测 预测结果见 了 表8 0个国家面临着实现不了该目标的风险 因 只有0个国家有可能到0年实现普及初 为这些国家的净入学率正在下降 这些国家 等教育 举例而言 哥伦比亚的净入学率在 大多属于中欧和东欧以及中亚地区的转型期 990年至00年期间从0%上升到90% 因 国家 它们的学校系统还没有摆脱990年以 此很有可能到0年实现普及初等教育的 来所遇到的困境

71 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 表 9 各国到0年实现成人扫盲目标的前景 年成人识字l率水平 高识字水 平 80%至 9% 第I象限 第II象限 面临无法实现这一目标的风险 0个国家 实现目标的可能性很大 个国家 巴西 哥伦比亚 多米尼加共和国 厄瓜多尔 洪都 拉斯 马来西亚 毛里求斯 缅甸 纳米比亚 巴拿 马 秘鲁 菲律宾 卡塔尔 圣卢西亚 斯里兰卡 苏里南 斯威士兰 阿拉伯叙利亚共和国 土耳其 越南 巴林 玻利维亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 文莱达 鲁萨兰国 智利 中国 塞浦路斯 赤道几内亚 希 腊 以色列 约旦 中国澳门 马尔代夫 墨西哥 巴勒斯坦自治领土 巴拉圭 摩尔多瓦共和国 沙特 阿拉伯 塞尔维亚和黑山 新加坡 泰国 前南斯拉 夫的马其顿共和国 委内瑞拉 第IV象限 面临无法实现这一目标的严重风险 0个国家 低识字水 平 80%以 下 第III象限 实现这一目标的可能性很小 0个国家 阿尔及利亚 安哥拉 伯利兹 贝宁 布隆迪 柬 埔寨 中非共和国 乍得 科特迪瓦 刚果民主共和 国 萨尔瓦多 危地马拉 印度 肯尼亚 老挝人民 民主共和国 马达加斯加 毛里塔尼亚 尼泊尔 尼 加拉瓜 尼日尔 巴基斯坦 巴布亚新几内亚 卢旺 达 塞内加尔 塞拉利昂 苏丹 多哥 突尼斯 坦 桑尼亚联合共和国 赞比亚 进展慢的国家 进展快的国家 990年至000-00年期间的增长 所分析的三个国家面临着到0年实现不了 预测 其中包括9个识字率已超过9%的国家 普及初等教育的严重风险 它们是 阿塞拜 其中大多数国家分布在欧洲和中亚 表 疆 巴布亚新几内亚和沙特阿拉伯 这几个 9显示的是其余个国家的结果 国家的净入学率低于80% 而且还在下降 个国家实现目标的可能性很大 因为这 成人扫盲 些国家的识字率已经相对较高 而且正在迅 速提高 在进行这方面的前景分析时 将那些现有识字 率高于9%的国家视作接近 全面扫盲 (仍 0个国家 其中许多在拉丁美洲和加勒比地 然是从非直接 非考试评估中得出的数据来 区 尽管识字率很高 但按照目前的识字率 讲) 因此分析中不包括它们 在那些拥有 提高速度 将面临着无法实现目标的风险 年相关数据的国家中 此类国家占 不到0% 其中大部分国家分布在中亚 中欧 0个国家面临着到0年无法实现目标的严 和东欧以及西欧 与之形成鲜明对比的是 在 重风险 因为它们的识字率不仅很低 而且 阿拉伯国家 南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲 提高的速度也不够快 其中大部分国家分布 地区 没有一个国家接近 全面扫盲 的目 在非洲 不过名单中还包括印度 尼泊尔和 标 正如上文所述 这三个地区是成人平均识 巴基斯坦以及拉美的几个国家 字率最低的地区 区分为 朝着高识字率前进相对较慢的国家 初等教育和中等教育中的 性别均等 (进展慢的国家) 和相对较快的国家 进展快 评估各国实现性别均等目标的前景所依据的 的国家 可以对9个国家的成人情况进行 是 按照对性别目标的阐述 对00年和 由于各地的成人识字率都在上升 所以将各国 包括印度 和巴基斯 坦在内的 0个国家 面临着到 0年无 法实现扫 盲目标的 严重风险

72 第章 表 0 到00年和0年各国在初等和中等教育中实现性别均等的前景 中等教育中的性别均等 00年实现 00年实现 阿尔巴尼亚 安圭拉 亚美尼亚 澳大 初等教育中的性别均等 全民教育全球监测报告 0 0 / 利亚 阿塞拜疆 巴哈马 巴巴多斯 白俄罗斯 保加利亚 加拿大 智利 中国 克罗地亚 塞浦路斯 捷克共和 国 厄瓜多尔 法国 格鲁吉亚 德 国 希腊 匈牙利 印度尼西亚 以色 列 意大利 牙买加 日本 约旦 哈 萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 拉脱维亚 立陶宛 马耳他 毛里求斯 荷兰 挪 威 阿曼 大韩民国 摩尔多瓦共和 国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚 和黑山 塞舌尔 斯洛伐克 斯洛文尼 亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 乌克 兰 阿拉伯联合国酋长国 美国 乌兹 别克斯坦 9 00年有可 能实现 爱沙尼亚 0年有可 古巴 能实现 00年 有可能实现 0年 有可能实现 面临到0年 无法实现目标的风险 奥地利 玻利 维亚 圭亚 那 肯尼亚 瑞士 阿根 廷 伯利兹 博茨瓦纳 冈比亚 毛里塔尼亚 缅甸 秘鲁 波 兰 卢旺达 乌干达 津巴布韦 巴 林 孟加拉国 比利时 文莱达鲁萨兰 国 哥伦比亚 哥斯达黎加 丹麦 多 米尼加共和国 芬兰 冰岛 爱尔兰 科威特 莱索托 卢森堡 马来西亚 马尔代夫 墨西哥 蒙古 纳米比亚 荷属安的列斯 新西兰 尼加拉瓜 巴 勒斯坦自治领土 菲律宾 卡塔尔 圣 卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 萨摩 亚 西班牙 苏里南 汤加 特立尼 达和多巴哥 联合王国 瓦努阿图 委 内瑞拉 伊朗伊斯兰共 和国 加纳 沙特阿 拉伯 埃及 萨尔瓦多 斯威士兰 巴拉圭 面临到 0年无法 实现目标的 风险 喀麦隆 中国 澳门 南非 越南 国家数量 00 印度 阿拉伯叙利亚共和国 黎巴嫩 巴拿马 突尼斯 9 尼泊尔 塞内加尔 塔吉克斯坦 多 哥 赞比亚 巴西 葡萄牙 9 贝宁 布基纳法索 布隆迪 柬埔寨 乍得 科摩罗 科特迪瓦 吉布提 厄 立特里亚 埃塞俄比亚 危地马拉 老 挝人民民主共和国 马拉维 马里 摩 洛哥 莫桑比克 尼日尔 巴布亚新几 内亚 苏丹 土耳其 也门 阿尔及利 亚 阿鲁巴 英属维尔京群岛 注 中等教育中两性入学差异以生占优势的国家用蓝色表示 方框 入学率方面的性别差异 在世界大多数国家 实现全民教育性别均等 目标所遇到的主要挑战仍然是增加孩的入学 机会 但在越来越多的国家中 如今性的入 学率高于性 中等教育和高等教育中尤其如 此 虽然有例外 但是这种国家通常是发达国 家或接近普及初等教育的发展中国家 在那些 不太可能于0年前实现中等教育性别均等 目标的9个国家中 有个国家的性入学 率低于性 有关研究以及世界各地的学生 评估结果显示 生的成绩往往不如生 留 级 通不过毕业考试或提前离校的也往往是 生 根据表0 一些发达国家 如丹麦 芬 兰 新西兰和联合王国 面临着到0年无 国家 数量 法实现中等教育性别均等的风险 其原因正 在于此 这种情况需要政策予以关注 在发 展中国家 尤其是拉丁美洲和加勒比地区的 国家中 这个问题正变得越来越普遍 一个特征是 性入学率高于性的情况很 可能与性占劣势的持续不平等情况并存 学校系统 教学做法 课程等 本身如此 其他机构 如劳动市场 也是如此 在劳动 市场上 为达到同一目的 性往往需要比 性更高的资历 因此 旨在促进教育系统 性别平等的各种国家政策应不仅仅关注入学 率方面的举措

73 全民教育的进展 我们处于什么阶段 / 0年初等和中等教育中毛入学率进行的 结论 发展趋势预测 表0显示的是9个国家的 结果 本章的讨论显示 在实现全民教育目标方面取 得了稳步进展 但进展还不够大 尤其是 没 这9个国家共分为三大类 有实现00年性别均等的目标 即使最新数据 是00/00学年的 自头两期报告以来 个 9个国家已经在00年前实现了中小学入 别国家实现这些目标的前景并没有多大变化 学方面的性别均等 这些国家分布在所有实 今年的预测证实了以前所观察到的格局 既有 行全民教育的地区 亚洲的一些大国 包括 可能实现普及初等教育 成人扫盲和性别均等 中国和印度尼西亚 也在这9个国家之列 目标的国家 也有不太可能实现这些目标的国 还有个国家很有可能在00年前实现初等 家 不过对有些重要国家无法进行预测 因此 和中等教育性别均等 另有8个国家可能在 本章所列的国家并不全面 总体说来 所有证 0年前实现这一目标 据均依然表明 有必要继续将重点放在撒哈拉 以南非洲 南亚和西亚 阿拉伯国家以及其他 个国家已经在00年实现了初等教育性别 地区中的最不发达国家 风险最大的国家需要 均等 个国家可能会在00年或0年 在某些重要的政策领域 尤其是动员国内资源 前实现这一目标 这个国家将很可能无法 方面加倍努力 见第章 同时还需要外部 实现中等教育性别均等 其中大部分国家的 的进一步协助 见第章 有必要继 续将重点 放在撒哈 拉以南非 洲 南亚 和西亚以 及阿拉伯 国家 生在性别差异中占优势 在很多情况下 两种性别的入学率都很高 生在初等教育 中较出色 其升学率较高 在中等教育中续 读率也较高 方框 有些国家 如印 度 初等教育中生的入学率正在迅速提 高 但其进入中学的升学率仍然很低 个国家不太可能在0年前实现初等和中 等教育性别均等 在这些国家中 性别差异 表现为生占优势 初等教育和中等教育的 学校系统还欠发达 因此 在那些00年没有实现初等教育和 (或) 中等教育性别均等的00个国家中 只有 个国家可能在00年前实现初等和中等教育 性别均等 8个国家可能在0年前实现 同 时有8个国家面临着无法实现性别均等的风 险 (个面临着无法实现初等教育性别均等的 风险 个面临着无法实现中等教育性别均等 的风险 个面临着无法实现初等和中等教育 性别均等的风险) 入学方面的性别差异仍然 是较普遍的问题而非例外情况 目前的趋势还 不足以实现达喀尔目标 另外 个国家 已经在中等教育中 实现了性别均等 或可能在0年 前实现这一目标 但却不太可能在初 等教育中实现性别 均等

74 0 0 Olivier FOLLMI / RAPHO

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76 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 全民教育规划 要审查各项计划 就需要对减贫战略文件逐个 进行分析 因为没有一个包括了全民教育计 国家政策的重点与全民教育 划 减贫战略文件和其他相关国家教育规划文 件 如部门计划 的目标 战略 供资或其他 国家教育 计划必须 涉及所有 全民教育 目标 000年的 达喀尔行动纲领 呼吁各国在 因素的数据库 教科文组织只能不定期地搜集 00年以前起草全面的国家全民教育计划 有关全民教育计划的数据 未来的报告将进 这些有时限并以行动为导向的计划必须包括致 一步研究减贫战略文件和其他国家规划文件 力于全民教育六项目标中每一项的具体改革 作为第一步 本报告利用教科文组织研究机构 同时提供一个可持续的财政框架 减贫战略 的两个新资料来源 即国际教育规划研究所 文件 PRSP 致力于实现具有相似宗旨的千 ( IIEP ) 在个国家 进行的一项全民教育计划 年发展目标 MDG 关于教育与性别均等的 调查 以及国际教育局 IBE 对为00年和 两个千年项目报告之一呼吁发展中国家政府在 00年国际教育会议准备的国家文件所进行的 00年以前制定出大胆的战略 并建议现有减 分析 不过 这两项调查都不能提供有关国家 贫战略文件应与千年发展目标保持一致 千年 政府或公民社会对国家战略的实施情况 给予 项目 00年a 这种战略的财政拨款或一般支持的信息 前几期 全民教育全球监测报告 强调了 相对而言 项全民教育计划中绝大多数都是 全民教育计划和减贫战略文件中的某些方 近期制订的 而且是长期性的 9%的计划是 面 00年月完成的对份减贫战略文件 在00年至00年发布的 8%的时间跨度为 的审查显示 全民教育和千年发展目标中的 0年 尤其是撒哈拉以南非洲国家和阿拉伯国 教育目标在减贫和教育计划中日益受到重视 家的计划 ( Bagai 0 0 年 ) 0 0 / 0 0 年 报 告 审 查 了减贫战略文件中与教育和性别有关的内 表说明了项计划对于各项全民教育目标 容 并注意到有迹象表明各国已开始制定 的涉及情况 重中之重显然是普及初等教育 与全民教育和千年发展目标有关的国家目标 ( UPE) 南亚和撒哈拉以南非洲国家入学者日 ( Whitehead 00年) 00年报告强调了 益增多 以及在入学率相对较高的其他地区 各国实施全民教育的大胆国策 以及有效 针对弱势群体的措施都表明了这一点 目标 利用给国家计划的援助问题 本报告第9章 探讨了将扫盲纳入减贫战略文件的问题 (教科文组织国际教育规划研究所 00年 a) 00年月完成了对8份减贫战略文件 中有关教育内容的审查 Caillods 和 Hallak 00年 结果表明 这些文件中有关教育 的章节越来越完善 而且在时间上更加现实 但是对政策重点的调整依然不够 不能适应个 别国家的情况 而且有关教育的章节也没有很 好地融入更为广泛的战略中 减贫战略文件教 育计划在财政上的可持续性也是一个问题 因 为这些计划似乎对国内筹资过于乐观 而且 过于依靠外部援助 此外 相对而言 这些 计划几乎没有注意扫盲以及幼儿保育和教育 (ECCE) 联合国教科文组织委托有关方面对其在支持制订全民教育计 划中的作用进行一项评估 该评估将于00年底之前完成 至00年月 个国家编写了正式或临时的减贫战略 文件 见wwwimforg/external/np/prsp/prspasp 见教科文组织全民教育计划调查 网址为 unescoorg/education/en/evphp-url_id=98&url_ DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=0html 这些国家选自三组 到0年很有可能实现所有三项量 化的全民教育目标的 到0年可能实现不了其中的一项 目标的 以及到0年很可能无法实现任何一项目标的 这三组国家是在为00年报告做准备时划定的 教科文组 织 00年b 教科文组织国际教育规划研究所的调查还发现 有些国 家将其长期计划转化为涵盖三到五年的行动计划 例如摩洛 哥的 00-00年中期行动计划 和尼加拉瓜的 00008年期间的战略重点 这两项计划都发布于00年 教科文组织国际教育规划研究所 00年b

77 各国的努力 势头越来越好 / 表 个国家的规划文件包括有时限的全民教育目标的情况 抽样 国家数量 国家 目标 目标 幼儿保育 普及初 和教育 等教育 目标 青年/ 成人学习 目标 扫盲 目标 性别 目标 质量 强调所有 六项目标的 国家数量 至少强调 五项目标的 国家数量 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 共计 8 资源来源 教科文组织国际教育规划研究所 00年b 方框 强调全民教育目标的国家战略 几个国家实例 在国际教育规划研究所的抽样调查中 全民 教育计划强调六项全民教育目标中至少五项 的有个国家 其中部分或所有国家采取的 主要战略包括 减少文盲的战略 八个国家 贝宁的综 合方针包括增加需求 提高扫盲计划的质 量 增加资助和加强权力下放的管理系统 等方法 幼儿保育和教育战略将重点放在没有得到 适当服务的群体和弱势群体上 七个国 家 蒙古正在为牧民制定以家庭为基础 的幼儿保育和教育激励措施 增加妇和童受教育机会的战略 0个 国家 尤其是推出激励措施 减少私人 费用 提供分开的膳宿设施 招聘更 多教师 删除学习材料中的性别成见 以及使教师和管理者能够敏锐地认识到 童的需求和境况 科特迪瓦认识到法律和 政策框架对于解决造成不平等的许多社会 问题的重要性 普及初等教育战略对消除进入优质学校的 障碍给予了特别关注 全部个国家 肯尼亚正在推行免费初等教育 针对学校 的膳食计划 针对贫困家庭的教科书基金 以及鼓励贫困家庭学生从初等教育升入中 等教育的奖学金基金 普及初等教育战略高度重视流浪儿童等极 端弱势群体的就学和平等入学问题 个 国家 印度针对童工的战略包括增加重 返校园 夏季学校 过渡课程 儿童入学 后给予持续的学习和情感支持等活动 以 及诸如劳动部启动的国家童工项目的计 划 由此为童工提供教育 提高质量的战略 全部个国家均有这样 的战略 孟加拉国 贝宁 科特迪瓦 印度 肯尼亚和尼日尔提到了建设新教室 以及对教室进行翻新的需要 巴西教育质 量计划侧重于教师 包括使不合格教师提 高资格的方法 招聘 在全国范围内对 小学教师的专业培养 尤其是葡萄牙语和 数学方面 资料来源 教科文组织国际教育规划研究所 (00年b) 是满足所有青年和成人的学习要求 确保他 方框说明了这个国家正在采取的一些战 们有平等机会学习知识和生活技能 该目标显 略 然最受忽视 抽样国家中仅有三分之一提到了 这一目标 在个国家中 只有贝宁 印度 国际教育规划研究所的工作表明 中央政府的 印度尼西亚 肯尼亚 巴拉圭 苏丹和乌兹别 供资水平可能与这些国家雄心勃勃的国家目标 克斯坦拥有包括所有六项目标的计划 孟加拉 不相适应 在有可能取得财政数据的0个国家 国 巴西 科特迪瓦 蒙古 缅甸 尼泊尔 中 0个国家将不到%的国内生产总值用于 尼加拉瓜和尼日尔明确注意了至少五项目标 教育 个国家将%到%的国内生产总值用 巴西教育 质量计划 侧重于教 师

78 全民教育全球监测报告 / 第 章 图 9个国家提交00年和00年会议的报告中与全民教育目标有关的政策承诺 表达政策承诺的国家百分比 幼儿保育 和教育 普及 初等教育 满足 学习需要 有关生活 技能计划 所有国家 发展中国家 发达国家 转型期国家 接受 继续教育 性别均等 与平等 教育质量 资料来源 Amadio等人 00年 根据国际教育会议报告绘制 图 9个国家向00年和00年会议报告的对于影响全民教育目标的问 题的战略和行动 到00年期间 对于性别均等和平等 以及对 于青年和成年人的生活技能计划的关注有了明 显提高 尤其是在中欧和东欧 东亚和太平洋 为解决这些问题规划了战略 和行动的国家百分比 00 地区以及撒哈拉以南非洲 提及千年发展目 标重要性的也有所增加 对兼容并包 公平 80 质量 性别均等 紧急情况和艾滋病的关注也 0 日益增多 图 0 公民社会的贡献 兼容并包 所有国家 公平 教育质量 发展中国家 性别平等 紧急情况的 挑战 发达国家 艾滋病 转型期国家 资料来源 Amadio等人 00年 根据国际教育会议报告绘制 在达喀尔确定的一项对于实现全民教育至关 重要的主要战略是 确保动员公民社会 让 他们参与起草 实施和监督国家战略 教科 文组织 000年b 各个地区越来越多的 证据表明 公民社会日益参与教育政策的制 订 实施过程 尤其是参与制订国家全民教 国 际 教 育 局 的 调查结果是对学习 机会和生活技能计 划日益重视 而国 际教育规划研究所 的分析则表明没有 这 种趋势 这显然 有矛盾 可能是与 会议文件的性质有 关 因为这些文件 是为了反映会议主 题 而不是涉及所 有方面 于教育 六个国家将%到9%的国内生产总值 育计划 Schnuttgen 和 Khan 00年 教科 用于教育 在有可能对其000-00年期间教 文组织 00年b 孟加拉国非常值得关注 育支出趋势进行研究的0个国家中 拉丁美洲 方框 不过拉丁美洲和撒哈拉以南非 的预算拨款普遍有所增加 但是撒哈拉以南非 洲也出现了新的发展趋势 巴西和萨尔瓦多 洲的预算拨款却减少了 的民间社会组织 CSO 参与了对公共教育支 出的监督 Schnuttgen 和 Khan 00年 国际教育局的调查分析了参加00年和00年 而西非正在开展全面教育运动 各国 特别 国际教育会议的9个国家提出的报告 而非计 是马拉维 乌干达 坦桑尼亚联合共和国和 划文件 Amadio 等人 00年 在这两 赞比亚 的民间社会组织正在监督与减贫政 次会议上 几乎所有国家都将普及初等教育和 策有关的预算和支出 尤其是那些与教育有关 教育质量确定为重中之重 图 00年 的预算和支出

79 各国的努力 势头越来越好 / 9 方框 公民社会参与全民教育的规划和监测 在孟加拉国 一个非政府组织的全国联盟 全民教育运动 CAMPE 因在影响教育的 问题上的创新和全面解决这种问题而声名鹊 起 它最先提出教育观察项目 该项目试图 跟踪孟加拉国初等教育和扫盲的成效 第一 份教育观察报告于999年发布 这份报告及 其以后的报告已成为强有力的工具 它们搜 集并发布对教育改革进程的评估 教育观察 报告的重要主题包括内部效率 教育质量和 扫盲 最新一版报告的题目是质量与公平 尽管采取了这些举措 对于民间社会组织充分 参与的挑战依然存在 其中最紧迫的挑战之一 是政府提供的空间和机会问题 在有些国家 初等教育议程 独立于政府之外 教育观察 项目提供了一个内容丰富的数据库 供民间 社会组织制订其他政策使用 全民教育运动 不仅与孟加拉国的研究机构和非政府组织密 切合作 而且还与南亚其他国家的非政府组 织和一个地区网络 亚洲及南太平洋地区 成人教育局保持联系 并成为后者向南亚推 广计划的合作伙伴 资料来源 全民教育运动 999年 00年 00年 00年 00年 Schnuttgen 和 Kahn 00年 全民教育筹资 公共筹资的重要性 根本得不到空间和机会 但在许多国家 教 实现全民教育目标需要为教育提供充足而又 师组织和联盟没有充分参与国家政策的讨论 可预测的资金 Colclough 和 Lewin, 99年 (见下文关于全民教育的教师一节) 即使创造 Mehrotra 998年 Bruns 等人 00年 了这种空间 也往往局限于有时间限制的主题 有人认为 政府应该至少将国民生产总 咨询 而没有关于整个国家教育政策的持久 值 GNP 的 % 投 入 教 育 Delors 等 人 制度化的对话 此外 许多民间社会组织的能 99年 实际上 什么样的支出水平适当取 力和资源有限 无法参加耗时的技术性政策讨 决于许多因素 包括国家的人口 经济 政治 论 总体上看 还不能确定本世纪最初十年的 和教育环境 以及私人融资的范围 但是 正 参与程度是否比0世纪90年代的高 教科文组 如00年报告所称 显然有一个最低水平 政 织 00年b 和 00年b 府支出不得低于这一水平 否则就会带来严重 中亚 东亚 和太平洋 南亚 和西亚 拉丁美洲 和加勒比 圣文森特和格林纳丁斯 圭亚那 古巴 地区中位数 乌拉圭 多米尼加共和国 厄瓜多尔 阿拉伯 国家 不丹 伊朗伊斯兰共和国 地区中位数 孟加拉国 巴基斯坦 撒哈拉 以南非洲 瓦努阿图 帕劳 马绍尔群岛 地区中位数 柬埔寨 印度尼西亚 缅甸 公共教育支出 占国民生产总值的百分比 蒙古 阿塞拜疆 地区中位数 塔吉克斯坦 格鲁吉亚 图 00年公共教育支出占国民生产总值的百分比 北美 和西欧 中欧 和东欧 0 8 白俄罗斯 爱沙尼亚 立陶宛 地区中位数 罗马尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 塞尔维亚和黑山 注 本图显示了地区中位数以及最高值和最低值的国家 没有计算阿拉伯国家的地区中位数 因为有相关数据的国家太少 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 丹麦 冰岛 以色列 地区中位数 德国 马耳他 西班牙 也门 突尼斯 摩洛哥 阿曼 黎巴嫩 莱索托 佛得角 纳米比亚 地区中位数 赤道几内亚 赞比亚 几内亚 0

80 第 章 中亚 黎巴嫩 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 摩洛哥 也门 格鲁吉亚 塔吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 阿塞拜疆 公共教育支出总额 占政府总支出的百分比 8 因为只有相对 贫穷的国家向教 科文组织统计研 究所报告财政数 据 所以关于教 育资金的本节所 涉及的国家比第 章讨论入学情况 时少 此外 由 于通常不包括国 家以下各级政府 的支出 有些国 家的公共筹资被 低估了 尤其是 那些实行联邦制 的国家 东亚和太平洋 南亚 和西亚 巴基斯坦 印度 不丹 尼泊尔 孟加拉国 伊朗伊斯兰共和国 阿拉伯 国家 0 瑙鲁 印度尼西亚 文莱达鲁萨兰国 纽埃 日本 老挝人民民主共和国 汤加 萨摩亚 新西兰 柬埔寨 大韩民国 中国澳门 巴布亚新几内亚 菲律宾 缅甸 斐济 马来西亚 瓦努阿图 泰国 撒哈拉以南非洲 赤道几内亚 塞内加尔 冈比亚 刚果 布隆迪 毛里求斯 多哥 埃塞俄比亚 佛得角 喀麦隆 莱索托 南非 科特迪瓦 肯尼亚 科摩罗 博茨瓦纳 几内亚 图 00年公共教育支出占政府总支出的百分比 尤其见第章 教科文组织 00年a 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表 的质量问题 另外 公共支出的水平往往被 图 998年和00年公共教育支出占国民生产总值的百分比 解释为反映了政府对教育的承诺 因此具有高 0 度政治意义 圭亚那 古巴 丹麦 莱索托 8 公共教育支出总额占国民生产总值的百分比 全民教育全球监测报告 / 蒙古 巴巴多斯 马来西亚 图提供了全球相对于国民收入水平的公共 佛得角 支出情况 8虽然各个地区内部存在着显著差 异 但是北美和西欧以及东亚和太平洋地区 南非 爱尔兰 的中位数最高 柬埔寨 厄瓜多尔 赤道几 内亚 格鲁吉亚 几内亚 印度尼西亚 缅 马拉维 甸 巴基斯坦和赞比亚的公共教育支出总额接 近国民生产总值的% 但是在有相关数据的 国家中 四分之一国家超过了国民生产总值的 喀麦隆 % 见统计附件 表 塞拉利昂 圣基茨和尼维斯 吉尔吉斯斯坦 马达加斯加 多哥 政府分配给教育的预算百分比说明了政府对教 育的承诺 反映了与其他国家支出相比 政府 巴基斯坦 柬埔寨 给予教育的重视程度 图说明政府教育支 缅甸 厄瓜多尔 出的比例从大约0%到0%不等 北美和西欧 的高收入国家的政府教育支出很少达到% 年到00年的变化 (百分点) 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 中亚 东亚和太平洋 资料来源 统计附件 表 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 而有相关数据的撒哈拉以南非洲国家半数以上 都超过了这个水平 在博茨瓦纳 几内亚 墨 西哥 摩洛哥 泰国 瓦努阿图和也门 教育 支出占政府全部预算的四分之一或四分之一 强 值得注意的是 博茨瓦纳和几内亚等国家 将国民生产总值的一小部分分配给教育 但在 政府预算中却给予教育很高的优先地位

81 各国的努力 势头越来越好 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 中欧和东欧 / 公共教育支出总额 占政府总支出的百分比 斯洛伐克 捷克共和国 克罗地亚 俄罗斯联邦 波兰 匈牙利 乌克兰 摩尔多瓦共和国 德国 意大利 荷兰 奥地利 西班牙 法国 联合王国 加拿大 芬兰 葡萄牙 瑞典 爱尔兰 瑞士 丹麦 挪威 美国 蒙特塞拉特 巴拿马 圣基茨和尼维斯 厄瓜多尔 英属维尔京群岛 牙买加 乌拉圭 安圭拉 巴拉圭 巴西 多米尼加共和国 荷属安的列斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥 阿根廷 尼加拉瓜 哥伦比亚 阿鲁巴 特克斯和凯科斯群岛 秘鲁 巴巴多斯 伯利兹 圭亚那 智利 古巴 玻利维亚 萨尔瓦多 圣文森特和格林纳丁斯 哥斯达黎加 墨西哥 0 表 998年和00年小学净入学率 教育支出和教师 小学净入学率 (%) 尼日尔 埃塞俄比亚 几内亚 坦桑尼亚联合共和国 莱索托 马达加斯加 教育支出占国民生产总值 的百分比 m m * 9 m 8 9 教育支出占政府预算 的百分比 初等教育师生比 ** 8 *** 0 9 m ** *** 8 m :0 :0 :0 8:0 :0 :0 :0 :0 :0 :0 :0 :0 公共教育 支出水平 具有高度 政治意义 注 m=缺数据 * = 00年 ** = 000年 *** = 世界银行的数据 资料来源 统计附件 表 0A和 世界银行数据库 00年 998年以来 教育支出有所增加 不过 有些国家的下降多少抵消了这种总体积 998年到00年期间 大约三分之二有相关 尔 圣基茨和尼维斯 南非和多哥支出比例的 数据的国家中 教育在国民收入 国民生产总 减少尤为明显 极的趋势 两个指标都显示 刚果 厄瓜多 值 中所占的比例有所上升 图 喀麦 隆 佛得角 马达加斯加 马来西亚 圣文森 包括几内亚和莱索托在内的部分非洲国家 表 特和格林纳丁斯增加了一倍以上 与此同时 在没有提高公共教育支出在国内生产总 在有相关数据的国家中 半数以上国家的教育 值或政府预算中所占比例的情况下 增加了受 在政府预算中所占比例有所增加 见统计附 教育机会 这主要是通过提高师生比来实现 件 表 国际货币基金组织和世界银行汇 的 埃塞俄比亚和坦桑尼亚联合共和国在这方 编的数据进一步证实了这一趋势 债务减免措 面也很引人注目 施生效后 在撒哈拉以南非洲9个重债穷国 中 有个提高了教育支出在国内生产总值中 各级教育的分配也很重要 所占的比例 9个国家增加了教育支出在政府 如果划拨给教育的公共资源水平对于实现全民 总支出中的比例 Hinchliffe 00年 教育至关重要 那么这些资源的分配也非常重 分配给教 育的公共 资源水平 对实现全 民教育至 关重要 这些资源 的分配也 非常重要

82 第 章 要 图显示了按分部门分列的教育支出分 图 00年按等级分列的公共教育支出比例 布 9初等教育入学率低的国家将公共支出总 学前 中等后 初等 高等 中等 未分配 额中相对较高的比例分配给初等教育 而接近 普及初等教育的国家则将较小的比例分配给初 00 等教育 80 公共教育支出的比例 (%) 图显示 已经普及初等教育的国家在 998年到00年期间开始从初等教育转向中等 0 教育 波兰和大韩民国等国家显著提高了它们 对于为中等教育提供资金的重视程度 多哥等 0 其他国家设法提高中等教育的公共支出比例 同时保持初等教育的这一比例 0 菲律宾 纳米比亚 贝宁 尼泊尔 冈比亚 伯利兹 萨尔瓦多 尼日尔 尼加拉瓜 多哥 孟加拉国 布隆迪 玻利维亚 哥斯达黎加 印度尼西亚 刚果 哥伦比亚 古巴 大韩民国 巴拿马 塞舌尔 效率能够节约资源 0 斯威士兰 全民教育全球监测报告 / 除了分配和公平问题 还必须强调提高效率的 方法 如果效率能够得到提高 就能为那些 日益重要的领域节约资源 例如在质量和入学 方面进行投资 在中等教育和成人基础教育以 注 国家按初等教育支出比例由低到高的顺序排列 资料来源 教科文组织统计研究所数据库 及初等教育领域进行投资 内在效率与教育系 统内使用资源的方式有关 这包括退学和留级 (在第章讨论过) 以及在各个教育等级内 资 图 初等教育和中等教育在公共教育经常支出总额中所占的比例 998年到00年的百分比变化 中等教育经常支出 占教育经常支出 总额百分比的变化 的分配 00年报告对此进行了讨论 但重点 是质量 体制效率与发生公共支出所处的体制环境有 关 在教育部门 这需要得到比目前更多的关 波兰 初等教育减少 中等教育增加 注 中央教育部门的资源并不总是能够到达他 初等教育和 中等教育增加 界银行 00年a 赞比亚为0% 世界银 包括腐败 教科文组织 00年a 对教育 马耳他 孟加拉国 菲律宾 多哥 巴巴多斯 荷兰 -0 行 00年b 问题背后的原因很多 其中 阿根廷 德国 -0 到达指定学校的百分比 塞内加尔为% 世 特立尼达和多巴哥 大韩民国 0 巴拿马 0 0 莱索托 伯利兹 - 初等教育增加 中等教育减少 初等教育和中等教育减少 资料来源 教科文组织统计研究所数据库 0 初等教育 经常支出 占教育经 常支出总 额百分比 的变化 提高教育效率 教育文献中的诸多事例支持 以下观点 社区参与能提高服务质量 保证教 育提供者正确履行自己的职责 (Mookherjee 00年) 一个特别有趣的例证就是乌干达 马达加斯加 - 决策者的业绩实行问责制能够减少资源流失 斯威士兰 - 马来西亚 们希望到达的学校 非薪金公共教育支出实际 哥斯达黎加 -0 源在教师与书籍和教学材料等非薪金投入之间 (方框) 墨西哥 9 只有个国家有可比数据

83 各国的努力 势头越来越好 / 8 方框 社会问责制改善乌干达的教育支出 乌干达99年进行的公共支出追踪调查是世 界上第一个此类调查 之所以进行这一调查 是因为尽管公共教育支出大量增加 但官方报 告显示 初等教育入学率并没有提高 这项 调查揭示了基层公共投资的全貌 99年至 99年 平均 每名学生 年支出的8%被转 为私人收益或被地方官员用于与教育无关的目 的 大约0%的学校获得的资金非常少 或者根 本就没有获得资金 随着时间的推移 这种情 况稍有改善 但即使到99年 中央政府按人 均提供的资金总额中也只有0%到达了学校 随着调查结果的公布 中央政府开始在主要报 纸和电台公布每月公共资金在政府内部的转移 情况 并要求小学公布有关资金流入的信息 一项新的信息评估跟踪调查显示 情况有了很 效率的各个方面隐含着公平的概念 如果公共 支出不是集中在地理上人口集中的地区 则这 大的改善 总体而言 虽然学校依然没有获 得全部补贴 而且拖延现象依然存在 但是 资金的滥用从99年的8%下降到00年的 8% 一项评估对相同学校99年和00年 的情况进行对比 其中涉及大量学校特有的 因素 结果表明 这种大幅度改善有三分之 二得益于所开展的宣传运动 利用成本相对较低的政策行动 提供大量 信息 乌干达设法大幅减少了一项旨在增 加初等教育的公共计划中的支出浪费 贫困 学校在运动开展之前不太可能向当地官员提 出自己的权利主张 开展宣传运动以后 这 些学校从中受益最多 高等教育 私有化凸 显出公平 问题 资料来源 Dehn 等人 00年 方框 莫桑比克教育公共支出 中的公平问题 些支出就不公平或没有效率 如果以穷人为代 价资助较富裕者 这些支出也是不公平或没有 效率的 这种不公平和无效的教育支出模式非 常普遍 方框以莫桑比克为例说明了这一 问题 私人资助的作用 家长和社区的私人捐助是社会教育投资的一个 组成部分 私人捐助不仅针对私立学校 在公 立学校和机构中也非常普遍 例如 在七个情 况各不同的国家中 私人支出占初等教育和中 等教育总支出的比例从美国的%到牙买加的 从地理分布讲 或就在各个收入群体之间的分配 而言 莫桑比克的教育公共支出并不公平 初 等教育低年级的支出在各个收入群体之间的分 配大体上是公平的 人口中最贫穷的0%获得了 %的支出分配 随着教育等级的提高 情况有 了显著的变化 人口中最贫穷的0%仅仅获得了 初等教育高年级中%的支出分配 初等后教育 9%的支出分配 在地理上 支出与人口密度也 不相符 表 首都马普托的人口仅占全国 的% 但却获得了公共教育支出总额的近三分之 一 即使假定马普托的部分支出用于中学和大学 等国家教育机构而不是地区性教育机构 但相对 而言 北部 尤其是中部地区 仍然存在着严重 的资金供应不足情况 %不等 图8 私人捐助在高等教育中增 加得最多 智利的这一比例高达8% 这么大 的比例标志着出现了高等教育私有化的重要进 程 这一进程产生了公平问题 尤其是当穷人 没有适当途径进入金融市场时 在印度 私人 对初等和中等教育的捐助比对高等教育的捐助 表 人口和公共教育支出的地区分布 比例 (%) 北部 中部 人口 教育 88 南部 (不包括马普托) 马普托市 88 多 这表明 政府对高等教育的补助是靠放弃 提高初等教育和中等教育的入学机会和质量来 实现的 资料来源 Heltberg等人 00年 共计 00 00

84 第 章 方框 柬埔寨的家庭教育支出 图 8 00年按等级分列的公共和私人教育支出比例 私人 公共 智利 印度 牙买加 0 墨西哥 巴拉圭 高等 初等/中等 高等 高等 高等 高等 初等/中等 高等 贝宁 初等/中等 初等/中等 初等/中等 0 高等 0 0 初等/中等 0 初等/中等 公共和私人教育支出的比例 (%) 全民教育全球监测报告 / 美国 注 墨西哥和美国使用的是00年的数据 资料来源 教科文组织统计研究所/经合发组织 00年 学费依然是一个主要障碍 0 已经有9个 国家 即除索马里 和美国以外的所有 签约国批准了该公 约 调查中只列明 能够获得学费信息 的国家 详见第章有关 提高师资质量的部 分 教科文组织 00年a 达喀尔行动纲领 呼吁优质的免费义务初等 教育 其依据是将教育确定为一项基本人权的 98年 世界人权宣言 和989年的 儿童权 利公约 后者第8条规定 公约缔约方0应 柬埔寨在000年启动的优先行动计划首先在 0个省进行了试点 00年该行动扩展至 全国 试点的目的之一是减少最贫穷家庭的 成本负担 以增加其子到9年级的入学率 柬埔寨教育 青年和体育部 00年 禁止收取以前很普遍的注册费以及其他一些必 须缴纳的费用 该计划的实施使私人的经常支 出 尤其是最贫穷家庭的支出大幅下降 但是 家庭还必须交纳与下述有关的各种费 用 注册 有时候办理身份证需要照片 这使 得花费更多 而且农村地区往往比城市地 区更常见 校服 大部分学校都要求 虽然小学比中 学的要求松 偏远农村地区的要求比城市 地区的要求松 器材 体育运动时使用 城市和郊区要 求 实现 全面的免费义务小学教育 尽管对在初等教育中取消学费的好处的认识已 告调查的0个国家 中 Bentaouet-Kattan 经提高 而且对几个减免学费的例子进行了 00年 有89个国家仍然在初等教育阶段收 大力宣传 例如 在肯尼亚 乌干达和坦桑 取某种合法或非法的费用 表 尼亚联合共和国 但是在世界银行为本报 自000年以来 几个国家已经减少或免除了小 表 许多国家依然收取学费 学学费 这些国家包括佛得角 哥斯达黎加 危地马拉 肯尼亚 尼泊尔 秘鲁 塞内加 合法 费用 阿尔巴尼亚 阿根廷 亚美尼亚 阿塞拜疆 贝宁 不丹 波 斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 布隆迪 喀麦隆 佛得角 乍得 科摩罗 哥斯达黎加 科特迪瓦 多米尼克 多米尼加 共和国 埃及 萨尔瓦多 厄立特里亚 格林纳达 几内亚 几内亚比绍 圭亚那 海地 印度 伊朗伊斯兰共和国 约 旦 黎巴嫩 马达加斯加 马尔代夫 毛里塔尼亚 摩洛哥 尼日尔 巴布亚新几内亚 巴拉圭 秘鲁 菲律宾 罗马尼 亚 俄罗斯联邦 卢旺达 所罗门群岛 南非 斯威士兰 塔 吉克斯坦 泰国 前南斯拉夫的马其顿共和国 东帝汶 多 哥 特立尼达和多巴哥 土耳其 乌拉圭 非法 费用 玻利维亚 巴西 哥伦比亚 埃塞俄比亚 加纳 洪都拉斯 老挝人民民主共和国 莱索托 利比里亚 墨西哥 莫桑比 克 纳米比亚 尼日利亚 巴拿马 汤加 乌干达 乌克兰 越南 两种 费用 都有 布基纳法索 中国 刚果民主共和国 吉布提 厄瓜多尔 格 鲁吉亚 印度尼西亚 肯尼亚 吉尔吉斯斯坦 拉脱维亚 马 里 毛里求斯 蒙古 尼加拉瓜 巴勒斯坦自治领土 摩尔多 瓦共和国 瓦努阿图 委内瑞拉 也门 注 这些数据是非正式收集的 来自世界银行的工作队 因而可能没 有反映国家一级政策和做法的最新变化 资料来源 Bentaouet-Kattan 00年 尔 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚 中国已经 宣布了农村地区的政策改革 不过 即使免除 了直接费用 其他家庭费用依然很高 Boyle等 人 00年 例如 在柬埔寨 许多类型的 家庭费用影响了入学和学习 方框 全民教育的教师 正如00年报告所强调 在实现全民教育 的过程中 教师起着核心作用 的确 从 长远看 强有力的政府领导和得到激励 尊重 支持和监督的教师队伍 对于重点是 扩大教育和提高质量的教育政策和改革的成

85 各国的努力 势头越来越好 图 9 00年按年级和地区分列的每名学生的家庭花费 测试和考试 测试材料费和考试费由教育 青年和体育部收取 优先行动计划已经减少 了总费用 但它依然很高 尤其是在高年 级 城市 9年级 8年级 年级 年级 年级 年级 年级 年级 年级 9年级 8年级 年级 年级 0 年级 年级 其他支出 送给教师的礼物 在各种节日和 庆典时收取 年级 零用钱 包括小吃 早餐 有时还包括午 餐 各社会经济群体的这一费用差异很大 学校膳食计划 例如针对农村贫穷社区的世 界食品计划 可能会抵消这部分开支 每名学生的费用 瑞尔 交通 自行车保养和修理 根据地区 自行 车的使用情况和性别的不同 费用也不同 偏远地区和农村地区路况差 自行车的使用 成本高于城市和郊区 其他费用 零用钱 交通 测试和考试 额外辅导 学习材料 校服和器材 注册和纪录簿 年级 额外辅导 城市地区经常需要 费用不同 小学年级和初中9年级最高 如图9 所示 随着年级的升高 学生的花费也 在增加 而且城市和农村地区的学生花费也不 同 年级 学习材料 例如笔记本 练习本 钢笔和铅 笔 / 8 农村 资料来源 Bray 00年 功 都起着至关重要的作用 教科文组织 阿拉伯国家 东亚和太平洋地区以及拉丁美洲 00年a 教师还占用了大部分的公共教育 和加勒比地区的多数国家的师生比为0到名 支出 图0 而且教师未来的供应情况是 学生比名老师 撒哈拉以南非洲的师生比要 评估教育质量和财政稳定性的一个关键问题 高得多 通常超过0: 乍得 刚果和莫桑比 另一个重要的方面是提供非薪金教学投入 这 克等国家的师生比接近0: 如此高的师生比 个因素有时候在发展中国家被排除在外 其人 使初等教育的质量很难得到提高 事费往往占公共教育支出总额的90%以上 本 节评估教师的供应和质量问题 主要是初等教 998年到00年期间 在有相关数据的个 育阶段的教师供应和质量问题 包括到0年 国家中 三分之二以上的师生比有所下降 的预测 见统计附件 表0A 师生比已经很低的 国家下降得特别明显 但吉布提 加蓬 尼泊 师生比 尔和多哥等师生比很高的国家也出现了下降 不过 在这种总体上积极的全球趋势中 也有 虽然班级规模对教育效果的影响依然在讨论之 一些明显的例外 998年 阿富汗 印度和 中 而且这一问题取决于教育战略和教学法的 坦桑尼亚联合共和国的师生比低于0: 但到 实施 但师生比 PTR 是反映教育质量的 00年 又大大超过了这一水平 阿富汗的 一个重要指标 总的来说 在北美和西欧 中 师生比翻了一番 从:上升到: 大量新 欧和东欧以及中亚的大部分国家 这一比率通 生 尤其是以前被排斥在学校以外的孩进入 常低于0名学生比名教师 而且这些地区的 小学 但新教师没有增加多少 在部分免除或 入学率也很高 表 减少学费的国家中 师生比也有所上升 其中 在比较教师人 数 训练有素教师 的百分比和师生比 时 有几项限制因 素要考虑在内 例 如 师生比取决于 对承担教学责任的 教师人数的准确计 算 在有些国家和 地区 部分教学人 员可能兼职工作 并不总是能获得相 对应的全职教师人 数 在许多资源有 限的国家 计算师 生比时可能没有考 虑多年级和两班制 等教学组织形式 这种师生比是全国 平均数 教学人员 的数据中也可能包 括其他教育人员 在国际一级很难单 独搜集到后者的数 据

86 第 章 高收入国家 中高收入国家 中低收入国家 芬兰 荷兰 瑞典 以色列 大韩民国 奥地利 冰岛 联合王国 澳大利亚 丹麦 挪威 美国 法国 意大利 德国 瑞士 阿拉伯联合酋长国 西班牙 比利时 日本 爱尔兰 巴林 乌拉圭 智利 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 波兰 斯洛伐克 巴巴多斯 匈牙利 马来西亚 塞舌尔 阿根廷 巴拿马 墨西哥 格林纳达 伯利兹 阿曼 圭亚那 阿塞拜疆 古巴 萨尔瓦多 保加利亚 塞尔维亚和黑山 巴西 多米尼加共和国 印度尼西亚 罗马尼亚 尼加拉瓜 巴拉圭 牙买加 前南斯拉夫的马其顿共和国 危地马拉 阿拉伯叙利亚共和国 菲律宾 阿尔及利亚 秘鲁 约旦 摩洛哥 南非 突尼斯 图 0 00年按照国民收入水平分列的人事费在公共教育经常支出总额中所占的比例 00 人事费用的比例 (%) 全民教育全球监测报告 / 注 利用世界银行00年的基准 按国民收入对国家进行分组 资料来源 教科文组织统计研究所数据库 表 00年根据小学师生比进行的国家分组 地区 以下 撒哈拉以南非洲 塞舌尔 (0) 阿拉伯国家 () 卡塔尔 沙特阿拉伯 科威特 阿拉伯联合酋长国 巴林 黎巴嫩 伊 拉克 约旦 阿曼 突尼斯 埃及 阿 () 拉伯叙利亚共和国 (9) (8) 中亚 格鲁吉亚 () 东亚和太平洋 () 文莱达鲁萨兰国 纽埃 () 百慕大 古巴 英属维尔京群 岛 开曼群岛 特克斯和凯科斯群岛 安圭拉 巴巴多 斯 巴哈马 阿根廷 圣基茨和尼维 斯 圣文森特和格林纳丁斯 阿鲁巴 特立尼达和多巴哥 蒙特塞拉特 格林 纳达 多米尼克 苏里南 荷属安的列 斯 伯利兹 乌拉圭 圣卢西亚 哥斯 达黎加 玻利维亚 厄瓜多尔 巴拿 () 马 () () 毛里求斯 博茨瓦纳 佛 得角 纳米比亚 斯威士 兰 加纳 圣多美和普林 西比 肯尼亚 (8) 南非 多哥 加蓬 科摩罗 塞 拉利昂 冈比亚 津巴布韦 尼 日利亚 尼日尔 科特迪瓦 赞 比亚 赤道几内亚 几内亚比绍 () 阿尔及利亚 摩洛哥 苏 巴勒斯坦自治领土 毛里塔尼亚 丹 吉布提 () () 蒙古 () 越南 图瓦卢 中国澳 菲律宾 巴布亚新几内亚 门 萨摩亚 斐济 瓦努 阿图 老挝人民民主共和 国 大韩民国 缅甸 (9) 匈牙利 波兰 斯洛文尼 亚 拉脱维亚 爱沙尼亚 (8) 秘鲁 巴西 圭亚那 墨 西哥 哥伦比亚 巴拉 圭 牙买加 危地马拉 智利 洪都拉斯 尼加拉瓜 多米尼加共和国 (0) () 立陶宛 白俄罗斯 捷克共和国 俄罗 斯联邦 保加利亚 罗马尼亚 克罗地 亚 斯洛伐克 乌克兰 摩尔多瓦共和 国 塞尔维亚和黑山 前南斯拉夫的马 () 其顿共和国 阿尔巴尼亚 () 9 注 国家按师生比由低到高的顺序排列 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表0A () 尼泊尔 不丹 巴基斯坦 印度 () 丹麦 挪威 冰岛 意大利 摩 纳 哥 芬 兰 联 合 王 国 加 拿 大 葡萄牙 瑞典 卢森堡 比利 马 耳 他 法 国 爱 尔 兰 塞 浦 路 斯 时 希腊 安道尔 奥地利 瑞士 西班牙 德国 以色 () 列 美国 () (8) 中欧和东欧 共计 马尔代夫 斯里兰卡 伊朗伊斯兰共和 国 () (9) 北美和西欧 阿塞拜疆 亚美尼亚 哈萨克斯坦 塔 吉克斯坦 吉尔吉斯斯坦 () 马绍尔群岛 新西兰 库克群岛 马来 西亚 日本 印度尼西亚 泰国 中 国 汤加 基里巴斯 () (0) 南亚和西亚 拉丁美洲和加 勒比

87 各国的努力 势头越来越好 / 8 包括贝宁 柬埔寨 刚果 埃塞俄比亚和乌干 达 此外 在最需要扩大小学系统覆盖面的国 低收入国家 家 教师人数依然是个问题 80 0 摩尔多瓦共和国 蒙古 科摩罗 吉尔吉斯斯坦 莱索托 多哥 印度 赞比亚 厄立特里亚 津巴布韦 加纳 布隆迪 0 人事费的比例 (%) 00 有足够的教师来实现普及 初等教育吗 0 在距离普及初等教育目标最远的国家中 0 教师人数通常过少 而师生比通常过高 ( Motivans 00年) 到0年在维持目前的 入学率的情况下要使师生比达到0: 教师 人数的增长速度一般需要超过大部分国家在 998年至00年期间的增长速度 这种情况主 要反映了学龄人口仍然在增加 特别是在撒哈 拉以南非洲 而在乍得 刚果 埃塞俄比亚 马里和乌干达等国家 每年的增长率要超过 9% 图 以上 布基纳法索 几内亚 厄立 特里亚 莱索托 塞内加 尔 布隆迪 马达加斯加 乌干达 坦桑尼亚联合共和 国 (9) 喀麦隆 马里 卢旺达 贝 宁 马拉维 埃塞俄比亚 刚果 莫桑比克 乍得 (9) 到0年要实现毛入学率00%和师生比0:的 目标所需增加的教师人数如此之多 有几个国 家很可能无法实现 布基纳法索 马里和尼 日尔的毛入学率还很低 这些国家可能需要每 年增加0%的教师 尼日尔的教师人数可能需 要翻两番 即在未来的十年左右从0,000人增 东帝汶 柬埔寨 加到80,000人 即使在那些可能仅需要保持教 () () 师人数适度增长的国家 如孟加拉国 % 要实现普 及初等教 育 尼日 尔需要在 十年内使 教师人数 翻两番 和喀麦隆 % 也会导致绝对人数的大幅 孟加拉国 阿富汗 () 增加 喀麦隆的教师人数从9,000人增加到,000人 孟加拉国的教师人数则从,000人 增加到8,000人 艾滋病的流行进一步加重了非洲教师的短缺 ( Desai 和 Jukes 00年) 有关艾滋病对教 育系统人员配备的影响正在讨论之中 讨论 中考虑了有关教师死亡率的各种数据来源 (Boler 00年) 对厄立特里亚 肯尼亚 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚进行 的一项新的研究表明 艾滋病显著提高了教师 的更新率 并对教育部门的人力需求形成很大 0 的压力 最坏时 教师的死亡率甚至翻了一番 (方框) 需要有关艾滋病在教师中的流行 以及死亡率的更好数据 但是非洲的单一捐 有两类证据 来自以学校为基 础进行的调查和 教育人员记录的 证据 以及从预 测模型得出的估 计数 后者构 成了一个独立 证据来源 迄今 为止 这两种方 法还没有就艾滋 病对教育系统 的影响取得一致 结论 (Bennell 00a 和 00年b

88 第 章 图 教师人数目前的年增长率和预计的年增长率 年和0年 0 年师生比目标 = 0:; 保持目前的毛入学率 99800年 0 年师生比目标 = 0:; 毛入学率 = 00% 0 0 注 m 缺数据 仅仅包括初等教育师生比高于0:的国家 资料来源 根据教科文组织统计研究所数据库计算 尼日尔 马里 布基纳法索 乍得 埃塞俄比亚 m 刚果 厄立特里亚 布隆迪 塞内加尔 莫桑比克 贝宁 几内亚 坦桑尼亚联合共和国 毛里塔尼亚 卢旺达 孟加拉国 赞比亚 科特迪瓦 乌干达 马达加斯加 喀麦隆 马拉维 柬埔寨 尼日利亚 - 印度 0 巴基斯坦 m 莱索托 教师人数的年增长率 (%) 全民教育全球监测报告 / 方框 艾滋病对撒哈拉以南非洲五国教育系统的影响 有关艾滋病对教师影响的最常见数据证据 来自教育管理信息 系统的死亡率 该系统中有人事和工资记录 第二种形式的原 始数据来自以学校为基础的调查 调查中随机选取校长和教 育部门的专业人员 请他们完成有关教师缺勤和死亡的调查问 卷 预测模型对独立确定艾滋病的潜在影响至关重要 在厄立 特里亚 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚使用了一个 预测模型 这一模拟方法与联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署 艾滋病规 划署 的方法相一致 可接受的教师感染率为普通人口感染率 的二分之一到两倍 基准人口的艾滋病毒流行水平可以在艾滋 病规划署最近估算的高点和低点之间变动 在有独立估计数的 地方 这些估计数被纳入艾滋病导致的教师死亡率的高 低范 围内 在最好的情况下 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚仅在 00年就将分别失去00名教师 而莫桑比克将失去00多名教 师 这是以这些国家最低的合理比例 即每年 0%的艾滋病死亡率为基础计算的 在最坏的情 况下 肯尼亚 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚仅 在00年就将分别失去,00到,000名教师 而莫桑比克将失去,00多名教师 这是以这些 国家最高的合理比例 即每年%的艾滋病死亡 率为基础计算的 缺勤是几个服务部门中日益严重的问题 但是 根据数据进行的研究无法明确地量化因艾滋病 造成的缺勤或者将缺勤仅仅归结于艾滋病 在 对南部非洲校长进行的调查中 五分之一的受 访者将艾滋病造成的缺勤视为影响教育质量的 严重问题 他们报告说 %的缺勤是因为参加 葬礼 而0%是因为生病 缺乏因艾滋病导致缺 勤的可靠数据 这主要是因为宣布一个人的血 表 00年艾滋病对撒哈拉以南非洲五国教育的影响 厄立特里亚 肯尼亚 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 中 低 高 中 低 高 中 低 高 中 低 高 中 低 高 艾滋病导致的教师总死亡率 占减少总量的百分比 % 艾滋病导致的年教师死亡率 艾滋病导致的缺勤的教师年 占教师年总量的百分比 %

89 各国的努力 势头越来越好 助者项目中只有%有关于艾滋病的具体指标 图 998年和00年训练有素的小学教师的百分比 (Boler 00年) 赞比亚 古巴 毛里求斯 汤加 阿曼 阿尔及利亚 格鲁吉亚 斐济 斯威士兰 不丹 中国澳门 博茨瓦纳 越南 00 教师资格与培训 教师问题不仅仅是人数问题 还是一个培训和 80 服务条件问题 正如00年报告中所指出 大量小学教师没有适当的学术资格 得不到培 训 没有掌握教学内容 发展中国家尤其是 这样 教科文组织 00年a 新的数据也 发展中国家中 只有四分之一国家的全部或 0 莫桑比克 南非 特立尼达和多巴哥 卢旺达 英属维 厄立特里亚 巴巴多斯 老挝 特克斯和凯科斯群岛 尔京群岛 人民民 塞舌尔 尼加拉瓜 主共和国 冈比亚 莱索托 孟加拉国 马尔代夫 缅甸 加纳 贝宁 安圭拉 多米尼克 尼日尔 刚果 吉尔吉斯斯坦 00年 验证了这一点 在有00年数据的大约00个 / 89 纳米比亚 圭亚那 马拉维 接近全部小学教师至少接受过一些教学法培训 (见统计附件 表0A) 在半数以上撒哈拉以 伯利兹 0 南非洲国家中 0%以上的小学教师缺乏培 0 尼泊尔 清反应呈阳性是对一个人的侮辱并会导致丧 失各种利益 表提供了关于艾滋病造成的缺勤的估计 数 在最好情况下 仅00年一年 因艾滋 病导致的人员生病给肯尼亚 坦桑尼亚联合共 和国和赞比亚造成的缺勤就达00到00个教 师年 莫桑比克将损失近00个教师年 在最 坏的情况下 这些国家将损失,00到,000个 教师年 有可能对艾滋病给莫桑比克和赞比亚教育部门 带来的财政影响进行估计 在莫桑比克 仅 00年一年 与艾滋病有关的教师因病缺勤 就造成了大约0万美元的损失 外加0万美 元的教师培训费用 在最坏的情况下 如果没 有任何行为上的变化 或不为教育人员提供抗 反转录病毒药物 这一费用会高达每年00万 美元 赞比亚的相应数字为 00年缺勤导 致0万美元的损失 00年教师培训的费用 为0万美元 最坏的情况下 费用会高达每 年0万美元 预测数据一致显示 缺勤造成 的损失实际上比培训和招聘新人以取代因艾滋 病而损失的教师所需的费用要高 估计缺勤占 艾滋病给雇主造成的损失总额的%到89% 培训和招聘占%到% 资料来源 Desai和Jukes 00年 年 注 伯利兹 刚果 尼日尔和格鲁吉亚使用的是999年的数据 卢旺达使用的是00年的数据 资料来源 教科文组织统计研究所数据库 训 而在南亚和西亚的半数国家中 0%以上 的小学教师缺乏培训 在南亚 尽管几个国家 的最低资格标准相当低 但是许多教师仍然没 能达到国家的最低要求 Govinda 和 Biswal 00年 不过 教师培训的情况正在改善 998年到 00年期间 在有相关数据的8个国家中 训练有素的小学教师所占的比例有所增加 在 莫桑比克 纳米比亚 卢旺达 南非以及特克 斯和凯科斯群岛 增加的比例达到甚至超过了 0% 图 虽然总体的发展趋势如此 但是包括安圭拉 伯利兹 刚果 加纳 尼泊 尔和尼日尔在内的几个国家 训练有素的教 师所占的比例有所下降 尼日尔训练有素的小 学教师所占的比例在999年到00年期间从 尼泊尔训练有 素的教师所占的百 分比迅速下降 从 %降至% 这 反映出对培训更为 严格的界定 最近 的数据仅包括那些 至少接受过0个月 培训的教师 而以 前的数据可能包括 仅接受过个半月 培训的教师

90 加速教师培训计划 使训练有素的教师所占 教育增长的需要而采取的一项政策 即政府通 的比例从%上升到0% 欧洲国际教育协 过以比其他教师低得多的薪水雇用大量没有经 会 00年 国际大学协会/教科文组织 过岗前培训的志愿教师 以将费用控制在可以 00年 尼日尔和莫桑比克的政策都主要 承受的范围内 然后再通过对他们进行在职培 致力于降低扩大初等教育的费用 这些政策 训 提升他们的任职资格 还有几个西非国家 对质量和学习效果的影响还不确定 Wallet 也在进行类似的努力 Wallet 00年 00年 不过 其他国家在不降低标准的情 况下 成功地提高了训练有素的教师所占的百 与之形成对照的是莫桑比克实行的一项政 分比 卢旺达通过重组教师培训机构 开设新 策 该政策将小学教师培训所需的最低教学 的教师培训学院以及对两个教会培训机构提供 年限标准从九年降低到七年 同时提供一项 补贴 使训练有素的教师所占的比例从9%提 方框 拉丁美洲教师的薪水和工作条件 与教师有关的国家政策讨论和战略侧重于三 个主题 工作条件 培训和业绩评估 一般 而言 经合发组织国家 包括墨西哥 的教 师薪水以人均国内生产总值 GDP 为起点稳 定增长 教学经验达到年后 能够达到人 均国内生产总值的0% 而在非经合发组织 成员国的拉丁美洲国家 除智利以外 教师 薪水的起点都在人均国内生产总值的0% 乌 拉圭 到90% 秘鲁 工作年后 阿根 廷教师的薪水能够达到初始时的倍 巴西 教师能够达到初始时的倍 智利和乌拉圭 教师从业中期的薪水是初始薪水的倍 而 秘鲁教师在其整个从教生涯中 基本薪水没有 增加 图 除了很少的机会 例如成为校长和巡视员 以 外 拉丁美洲教师的职业发展非常有限 智利 是拉丁美洲惟一一个对公立学校及其教师 既 包括国有学校 也包括私立公助学校 进行系 统评估的国家 智利对业绩被评为优秀的学校 和教师给予货币奖励 在过去的两次业绩评 估中 00年和00年 0%的教师被评 为优秀 %被评为胜任 %被评为基本合 格 %被评为不合格 图 小学教师的薪水及其与人均国内生产总值的比较 起始水平和工作年后的水平 999年购买力平价美元 教师工作年后的薪水 (购买力平价美元) 经合发组织 平均数 墨西哥 智利 阿根廷 乌拉圭 000 秘鲁 巴西 经合发组织 平均数 墨西哥 阿根廷 智利 巴西 000 乌拉圭 秘鲁 人均国内生产总值 (购买力平价美元) 资料来源 Umayahara 00年 人均国内生产总值 (购买力平价美元) 卢旺达训 练有素的 教师所占 的比例从 9%上升 到8% 第 章 9%下降到% 直接原因是政府为满足初等 教师的起始薪水 (购买力平价美元) 全民教育全球监测报告 /

91 各国的努力 势头越来越好 高到8% 每年新培训出大约,00名小学教师 / 9 图 00年按地区分列的各级教育中教师的中值比例 (MINEDUC 00年) 不过 虽然教师培训状 00 况有所改善 但是教师数量依然不足 初等 量 0 正如00年的报告所指出 与教师资格同样重 要的是教师的地位 以及让教师参与制订和实 教师比例 (%) 教育师生比从:上升到0: 影响到教学质 施政策的必要性 然而 薪水依然是个问题 0 例如爱沙尼亚 近年来工资虽然有所增加 0 但是初级教师的工资依然没有达到全国平均水 平 ( Koke 00年) 同样 拉丁美洲较低的 教师工资无法吸引到最佳人选 方框 撒哈拉 阿拉伯 以南非洲 国家 学龄前 中亚 东亚和 太平洋 初等教育 南亚 拉丁美洲 北美 和西亚 和加勒比 和西欧 中欧 和东欧 中等教育 资料来源 统计附件 表0A和表0B 虽然教师 可能是教育改革中最重要的支持 者 但是在许多地区 教师依然在 政策对 话 监督和实施中被忽视 世界经济论 坛 00年 不过 有些国家正在努力提高 教师的地位 在中国 教师的工资已经有所增 兼容并包的必要性 加 此外还建立了一个全国教师教育网 为提 正如第章所指出 全民教育共有六项目标 高教师的专业水平提供了一个 终身学习的平 而不仅仅是学校教育这一项目标 全民教育关 台 Bernard 00年 系到所有人 儿童 青年和成人 人与 人 农村居民与城市居民 穷人与富人 种 教师与性别目标 族和语言上的少数与多数 残疾人和正常人 患病者与健康者 艾滋病毒呈阳性者与呈阴性 教师的比例是学校教育中性别成果的一个重 者 长期饥饿和营养不良者与有充足食物者 要潜在指标 通常 教师以性为主 教 在学校层面 许多国家在实现初等教育入学和 师所占的比例在学龄前教育中最高 在初等教 性别均等目标方面都取得了显著进步 但还不 育和中等教育中略低 各地区差异很大 图 够大 现在全民教育的挑战是如何提高质量 在南亚和西亚以及撒哈拉以南非洲 (00年报告的重点) 扩大入学 以把每个人 教师的比例最低 那里无论是初等教育还是中 把包括进来 在青年和成年人中 不识字极大 等教育 教师人数均超过教师 贝宁和乍 地影响到被排除在外的群体 尤其是这些群体 得不到五分之一的小学教师是性 在贝宁 中的性成员 第章讨论土著人 移民和残 布基纳法索 科摩罗 刚果 厄立特里亚和塞 疾人中的扫盲问题 本节则探讨另外三种与学 内加尔等国 在全部中学教师中 性的比例 校层面有特殊联系的被排斥类型 对未登记儿 不到% 童 农村儿童和孩的排斥 教师最少的国家 总体入学水平也最低 并 未登记的儿童 且孩占优势的性别差异也最大 使教师 达到均衡会促使这些国家的孩入学 教科文 根据联合国儿童基金会提供的资料 00年 组织 00年a 但是 教师比例太高会 全世界共有大约,800万新生儿没有登记 对孩不利 这种现象在加勒比地区的几个国 占新生儿估计数的0% 在南亚和撒哈拉以 家以及蒙古 尼加拉瓜和联合王国都存在 南非洲 新生儿总数中约有%和%没有登 在南亚和 西亚以及 撒哈拉以 南非洲 教师的 比例最低

92 全民教育全球监测报告 / 第 章 记 不给新生儿登记的原因很多 登记常常不 联合国教科文组织和联合国粮食及农业组织发 被视为一项基本的义务和权利 登记可能需 起并领导 要家庭支付难以承担的费用 例如印度尼西 亚 登记有时候需要到很远的地方 例如阿 由于大部分失学儿童和未能得到足够学校教育 尔巴尼亚的部分地区 而且对少数民族和特 的儿童生活在农村地区 因此像旗舰行动那 定的土著群体而言 登记往往特别困难 例如 样 将注意力集中在农村儿童和成年人的需求 阿拉伯叙利亚共和国的库尔德人 儿童基金 上是正确的 不过 这种关注必须避免三个潜 会 00年和00年c 最后 在许多有此 在误区 第一个误区是忽视城市儿童 他们不 问题的国家 登记系统要么没有 要么没有发 一定都比农村的同龄人享受到了更好的教育 挥作用 尤其是那些城市郊区的儿童 第二个误区是将 农村地区一视同仁 而实际情况并非如此 国 入学通常需要出生证明 喀麦隆 莱索托 苏 际上没有对 农村 的统一定义 因此在国际 丹和也门等国家就存在这种情况 在其他国 上无法对详细的城乡统计数字进行比较 农 家 入学时可能不需要提供出生证明 但是在 村 和 城市 在不同国家有不同含义 此 取得小学文凭时需要 因此需要采取行动 既 外 在不同国家的农村地区 人口密度的差异 要鼓励出生登记 又要保证未登记的儿童能够 很大 而人口密度是影响农村学校成本的一 进入学校 实际上 989年的 儿童权利公 个重要因素 在许多国家的偏远地区 有些村 约 就强调了出生登记的权利 并且必须保证 庄很难到达 因此 每名学生的费用较高 这 所有儿童均能得到这一权利 是因为班级的规模不得不缩小 或因为将学生 集中在地区学校的交通费用高 因此 不仅要 覆盖农村人口 认识到需要关注农村人口 还要认识到各种将 偏远农村包括进来的政策在实施过程中所需单 世界上大 约0%最 贫穷的人 生活在农 村地区 世界上大约0%最贫穷的人生活在农村地区 位成本比平均单位成本高 有这类解决方案 但为农村人口提供的教育往往不足 例如 非 例如多年级合班教学和提供校餐 但是 直到 洲城市学校的设施比农村学校的设施好得多 最近 有些措施在某些没有经验的地区 如中 尤其在电力和水的供应方面 学习成果监测项 亚 还遭到抵制 第三点与全民教育的概念相 目 00年 许多农村学校没有提供小学的 一致 就是要确保覆盖和教育农村人口的战略 所有年级 教学课程也不适合农村环境 教 考虑到他们的地理环境 在为农村儿童提供特 学语言与学生的母语不同 在印度和墨西哥进 别课程时 要适应他们的特点 但是所提供的 行的调查发现 农村儿童完成家庭作业时得到 教育不应比提供给其他儿童的更加专业 缺少 的家长监督和帮助少于城市学生 农村地区对 灵活性 质量低 或者不给他们提供其他儿童 学校教育的需求可能很低 主要是因为上学占 所有的选择 用了在田里或家里工作的时间而产生的机会成 本 需求也会随着季节性机会成本 农业和经 不过 应该指 出 许多家长反对 让孩子接受专门 的农村课程 认 为这种课程不合 标准 Moulton 00年 详见 wwwfao org/sd/erp/ index_ enhtm 持续的性别挑战 济状况以及健康和营养问题而波动 有解决所 有这些供求问题的方案 包括非正式计划 如 前几期报告 尤其是00/00年的报告 探 孟加拉国的 BRAC 马里的社区学校 哥伦比 讨了均等和平等的问题 指出它们一个 亚的 Escuela Nueva 计划 非正式计划影响巨 是定量目标 另一个是定性目标 虽然还没 大 但是不太可能达到满足大量农村儿童学习 有00年的数据 但是我们根据第章得出结 需要的程度 为此 有必要对正式计划进行研 论 没有实现00年均等的目标 尤其 究 这是开展关于农村人口教育的机构间全民 是在南亚和撒哈拉以南非洲 当然还有其他地 教育旗舰活动的根本原因 该活动于00年由 方 尽管如此 近年来 部分国家 包括一些

93 各国的努力 势头越来越好 / 9 表 确保到0年在教育中实现性别平等的战略框架 校内 校外 第部分 确保在社会各级营造对孩友好的环境 在劳动力市场减少工资和工作两方面的性别歧视 最高层承诺促进妇的教育权 第部分 对孩友好的学校 提供带有基本卫生设施和厕所的学校 确保学校尊重孩的安全和隐私 帮助怀孕的孩重返学校 保护孩在学校免受暴力侵害 鼓励社区参与和家长支持 将学校建在距离孩家较近的地方和属于同一社区的地区 第部分 注重性别问题的学校教育 通过培训 消除教师对孩的性别偏见 聘用更多受过教育并训练有素的教师 确保教育材料考虑到性别问题 并删除其中的性别成见 提供适应孩目前和未来需求的课程 第部分 降低上学费用 取消作为学费的直接费用以及校服或书籍等间接费用 提供上学的免费或便宜交通 在学校提供早餐或正餐 减少学生的家务负担 为孩提供定向奖学金 尤其是在中学 最贫穷国家 大幅减少了入学和完成学业方面 对妇的固有看法并推动在社会各级赋予妇 的不平等 为了强调已经有了成功的战 权力 是在教育中实现平等的一个基本条 略 本节总结了部分国家在童入学和续读方 件 需要最高政治层的承诺 面的经验 8这些战略的内容众所周知 同样 众所周知的是 需要将校内行动与当地的校 不过 如图所示 尽管越来越多地提到性 外行动以及整个社会的行动结合在一起 本 别均等 但是并没有系统地将性别均等纳入国 节使用的框架见表 这一框架有两个突出 家全民教育计划 个国家中只有8个国家 优势 a 它包含供求两个因素 承认这两 的计划有性别目标 不过在有些情况下 这可 个因素以一种复杂的方式相互作用 使它们 能是因为初等教育和中等教育已经在很大程度 实际上很难区分 b 它明确考虑到校外行 上实现了性别均等 例如在拉丁美洲和加勒比 动 强调虽然学校干预很重要 但是仅靠这 地区的某些国家 个太平洋岛国中有0个 一点无法保证性别均等与平等 这一框架以 国家没有在计划中强调目标 它们是 库克 00/00年报告中的分析为基础 群岛 密克罗尼西亚联邦 基里巴斯 马绍尔 需要在教 育系统以 外采取大 量社会措 施并进行 改革 以 增进妇 的权利 群岛 瑙鲁 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 在社会各级营造 对孩友好的环境 汤加和图瓦卢 除瑙鲁外 所有国家进入小学 的孩人数比孩少 此外 孩的中学毛入 学率不仅低于所有0个国家的孩毛入学率 对妇不利的环境是妨碍孩接受教育的一个 而且还低于瑙鲁 纽埃 帕劳和巴布亚新几 主要原因 千年项目 00年a 需要在教 内亚初等教育孩的毛入学率 在几个太平洋 育系统以外采取大量社会措施并进行改革 国家 虽然入学的孩人数可能超过了孩 以增进妇的权利 权力和领导能力 这些都 但是孩学习成绩不良的趋势日渐明显 这是 是她们自己合理的权利 也是推动教育平 世界范围内日益严重的问题 见第章 而 等所必需的 劳动力市场和社会对妇角色的 且直到最近在全民教育计划中还一直被严重忽 态度 甚至包括法律和规章 以及在家庭 视 ( Lameta 00年) 即使那些已经达到性 和农场中的分工 都会影响有关学校教 别均等目标的国家也远未实现教育中的性别平 育的决定 如果妇的就业和创收机会有限 等 因此这些国家的全民教育计划大多不包括 家庭往往就不愿意在孩教育方面投资 改变 性别问题令人担忧 8 这里侧重于初 等教育中的孩并 不意味着中等教育 不重要 或中等教 育中不存在有关 孩的性别问题 实 际上 提高孩的 中学入学率是提高 小学入学率的一个 重要战略 不过 正如第章所指 出 在中等收入国 家 与孩相比 孩面临的入学和 学习问题正日益凸 显

94 全民教育全球监测报告 / 第 章 对孩友好的学校 Sperling 00年 在有些文化环境中 除 与整个社会一样 学校也需要成为对孩友好 设立单独的卫生设施外 还需要采取其他措 的学校 歧视性做法往往在学校文化中根深 施 例如 为子学校建设围墙 或者在共用 蒂固 过去十年的研究试图揭示学校环境 非 的学校建筑中 将孩和孩上学的时间错 正式的学校环境 与教育中性别差异之间的联 开 学校与社区的联系再一次至关重要 系 9一个重要的例子就是安全 本章最后一 家长对安 全的担心 可能会阻 碍家里送 孩上学 节将对此进行更为全面的讨论 家长对安全 另一个重要的因素是学校对已婚或怀孕孩的 的担心可能会阻碍家里送孩子 尤其是送 态度 纵观在撒哈拉以南非洲进行的几项国家 孩上学 特别是在上学需要走很远的路时 研究 发现辍学的孩中有8%到%是因为怀 有几个国家将学校设在距离孩家较近的地 孕 Eloundou-Enyegue 等人 000年 其他 方 增加了孩的入学率 Herz 和 Sperling 孩因为结婚而离开学校 重新入学政策是一 00年 同样 学校在特定社区的位置也和 个解决办法 允许怀孕的孩在生育后返回学 自然距离一样重要 也许更重要 Lehman 校 也允许婚后孩继续学习 下文将进一步 00年 当地社区的参与有几种不同的形 讨论的性别暴力也会限制孩入学 式 例如招聘教师 设计课程 讨论教学 这 样可以使家长更愿意送自己的孩子上学 方框 8 当然 所有儿童 而不仅仅是孩 都会从学校与社区更密切的联系中受益 注重性别问题的教学 教科书和教师观念中的性别偏见 以及学校中 没有行为榜样 都会对家长和学生如何做出上 孩在学校需要单独的卫生设施 以及保护她 学的决定产生影响 许多国家还需要付出巨大 们的隐私和安全并符合社区文化标准的措施 的努力 对教学材料进行修订 因为这些材料 0个非洲国家的经验表明 由于缺少单独的 中往往为孩展示强有力的行为榜样 但为 厕所 大部分少在月经期不上学 Herz 和 孩提供的行为榜样却很少或很弱 各国还需要 方框 8 巴基斯坦北方地区的社区学校计划 在巴基斯坦北部的偏远地区 极端贫困 社 会保守思想和设施不足是使大部分儿童 特 别是异常多的孩失学的主要原因 0世纪 90年代初 政府开办的学校中 大约8%只 招收孩 政府开办的小学和中学里 8%的教师都是性 没有几所学校有卫生 设施和干净的流动水 9 尤其见Gordon 99年 MaimbolwaSinyangwe 和 Chilangwa 99年 Kutnick 等人 99年 Miske和Van BelleProuty 99年 Sey 99年 和Swainson 等人 998年 0世纪90年代中期 阿贾 汗农村支持项目 (AKRSP 提出了一项经共同协商与乡村组 织合作建设 社区学校 的建议 阿贾 汗 农村支持项目将在下列地区建设合作教育或 子小学 (a) 没有学校的地区 b 现有 学校太小 无法满足需要的地区 c 只 有子学校 家长不愿将自己的孩送到 这些学校上学的地区 d 由于地理 政 治或宗派等限制因素 家长无法将自己的孩 子送往当地学校的地区 而社区将提供上课 的地方并聘请一名达到北方地区教育理事会 标准的教师 这些标准包括 优先聘请教 师 除非没有性能够满足最低的学术要 求 理事会同意帮助支付教师的报酬并对教 师进行培训和监督 公众对该计划的反应异常积极 99年月 到0月间 第一批0所社区学校投入使 用 到99年月 进入这些学校学习的学 生人数达到,088人 相当于政府正规系 统小学入学人数的%左右 在新入学的学 生中 大约%是孩 近一半的教师是 性 只要社区挑选教师 大部分家长似乎都 对合作教育感到放心 此后 在理事会的帮 助下 又开设了0所社区学校 资料来源 世界银行 999年c

95 各国的努力 势头越来越好 / 9 使各级课程都能注重性别问题并对性别问题做 在取消学费和其他直接教育费的国家 孩的 出反应 孩可能较少受到老师的关注 有时 入学率显著提高 乌干达于99年启动的普 老师对孩的学习能力持否定态度 孩往往 及初等教育计划使孩的净入学率在两年内从 是小组负责人 并有更多的机会提出和回答问 %上升到8% 最贫穷孩的入学率从%上 题 这使孩无法充当更积极的角色 Herz和 升到8% 几乎增加了一倍 平均来看 初等 Sperling 00年 教师的态度和期望会严 教育中的性别差距几乎消失了 Deininger 重影响孩的学习成绩和对课程的选择 进而 00年 00/00年报告还强调了消除 影响她们毕业后的未来 例如 性别成见往往 孩教育费用的重要性 尤其是在撒哈拉以南 阻碍孩选择科技领域的课程 减少了她们的 非洲 另一个广泛采用的方法是向家长提供 工作机会 并进一步加深劳动力市场上的性别 能够用于上学费用的补助 孩奖学金计划也 隔离 美国国际开发署 999年 在包括孟加拉国在内的几个国家得到了成功实 在取消学 费的国 家 孩 的入学率 显著提高 施 0 教师培训是部分原因 有教师能够吸引更 多的孩进入学校 对非正规学校中聘用 对孩来说 用在学校活动上的时间造成的 教师的一项计划进行的随机评估显示 聘用 机会成本往往也比孩高 尤其是在贫困地 教师时 孩的出勤率提高了大约一半 区和农村地区 这些地区对家务有严格的性 Banerjee 和 Kremer 00年 在教师 别标准 孩在市场和非市场工作的时间一 为少数的国家中 尤其是在农村地区 增加 般比孩长 投资幼儿保育和教育 例如投 教师的比例非常重要 世界范围内 尤其是南 资于学校和社区的托儿所 能够把许多贫困 亚和撒哈拉以南非洲的教师短缺 上文关于教 家庭的孩解放出来参加学习 这些投资不 师的一节中讨论过 为解决这一问题提供了机 仅能够减轻年龄大一些的孩白天照顾弟妹 会 而且不会危及现有教师的职位 适当的 的负担 还能够直接使其弟妹受益 尼泊 措施包括 规定配额 取消年龄限制 优先聘 尔 布基纳法索和冈比亚表明 其他投资 用当地教师以及建设配备用设施的农村教师 例如投资于烧木头的节能炉 容易使用的水 培训机构 井和简单的机械化磨面机 能够减少对孩 降低上学的费用 上文讨论过 正规教育的直接和间接费用成为 时间的占用 使她们能够上学 世界银行 99年 阻碍穷人 特别是孩上小学的严重障碍 优先重点与挑战 家庭收入和提供教育费用对家庭送孩上学的 本小节讨论的各种措施只有作为一项综合战 意愿的影响 大于对家庭送孩上学的意愿 略的一部分 才能发挥作用 经验表明 的影响 此外 孩上学的费用可能更高一 将几项有利于孩教育的措施集中并用是 些 例如 在加纳 印度 马来西亚 巴基斯 成功的 尼日尔的全民教育国家计划说明了 坦 秘鲁和菲律宾 距离学校的路程对孩的 这种综合方法的使用 方框9 不应忘 阻碍作用要超过对孩的阻碍作用 King 和 记 在有些国家 孩是弱势群体 在资源 Alderman 00年 如果家长不想让自己的 受到严重限制的地方 合理的是做出特别努 儿走很远的路或单独去上学 可能就要付出 力 使计划能覆盖最弱势的群体 不管是 更高的交通费 服装或校服费较高 没有合 童还是童 因为贫困人口中的性别差异往 适的服装 家长不愿送孩入学 例如 在 往更为显著 世界银行 00年 Filmer 坦桑尼亚联合共和国 家庭送孩上学的花 999年 在实现战略重点和分配资源过程 费要比送孩上学高% King 和 Alderman 中 也应优先考虑紧急情况 冲突和冲突后 00年 局势 0 这个例子及其 他实例见教科文组 织 00年b

96 全民教育全球监测报告 / 第 章 方框 9 尼日尔消除学校教育中的性别偏见战略 图 教育与武装冲突 尼日尔提高童一 二级基础教育入学率的战略有八项内容 00年到0年期间开展三项运动 使家长和学校的合作方 明白让孩上学的好处 重点强调与报名 续读 毕业率和 分担教育费用等有关的问题 实施地方行动计划 提高童入学率低的农村地区的童入 学率 最初的试验阶段有80所学校参加 然后逐渐扩展到,80个村庄 波 前南斯 采取导师制 以降低生续读率最低的0所学校的辍学 率 为,0名教师和0名学习导师提供有关性别方面的培训 海地 危地马拉 尼加拉瓜 修订关于保护生的规定 为每年理科取得优异成绩 获得小学毕业证书的00名生 提供奖励和奖学金 巴拿马 哥伦比亚 建造住宿设施 并在处境不利的孩在校期间 向接纳她们 的家庭提供支助 对负责提高童入学率的部门进行能力建设 秘鲁 资料来源 Damiba 00年 引用尼日尔000-0年国家计划中的00年 行动计划 适应实际情况 本章已经讨论了正常情况下的问题 其中假定 各国政府和经济都是稳定的 实现全民教育目 标的一个主要障碍是很多国家实际上已经陷入 本图所示边界和名称以及 所使用的各种称号并不意 味着联合国教科文组织对 其予以正式承认或接受 JK 是指查谟和克什米 尔 虚线大致代表了印度 和巴基斯坦一致同意的控 制线 印巴双方尚未就查 谟和克什米尔的最后地位 达成一致意见 或最近刚刚摆脱冲突 自然灾害 例如00年 月发生的印度洋海啸 和经济不稳定 另 起武装冲突 大部分都是内战 这些国家大 外 特别是在撒哈拉以南非洲 大部分国家不 多是低收入的发展中国家 90%的受害者是平 得不面对艾滋病的流行 本节将发起有关这些 民 铧头项目 00年 图在世界地图 问题的讨论 而以后的报告将进一步深入讨 上标出了这些冲突的位置 论 冲突给全民教育带来严重的后果 原因有二 紧急情况与全民教育 首先 离全民教育目标最远的国家都是低收 入国家 而今天大多数冲突都出现在比较贫穷 很多国家内部 而不是国家之间 战争和冲突 的国家 其次 冲突及其后果直接影响了教 日益增多 譬如00年 8个国家中共发生 育系统 学校以及教育系统的其他建筑经常

97 各国的努力 势头越来越好 俄罗斯联邦 联合王国 塞尔维亚和黑山 克罗地亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 前南斯拉夫的马其顿共和国 / 9 RF 哈萨克斯坦 土耳其 阿尔巴尼亚 黎巴嫩 巴勒斯坦自治领土 阿尔及利亚 以色列 阿塞拜疆 伊拉克 伊朗伊斯兰 共和国 阿富汗 科威特 巴基斯坦 J K 尼泊尔 孟加拉国 印度 塞内加尔 乍得 几内亚 苏丹 埃塞俄比亚 尼日利亚 塞拉利昂 利比里亚 老挝人民 民主共和国 菲律宾 柬埔寨 斯里兰卡 索马里 肯尼亚 乌干达 加纳 科特迪瓦 刚果 缅甸 厄立特里亚 吉布提 刚果民主共和国 巴布亚新几内亚 卢旺达 布隆迪 安哥拉 印度尼西亚 东帝汶 成人识字率 9%以上 80% 9% 南非 0% 80% 0% 0% 0%以下 没有数据 没有冲突 年期间 至少经历一次武装冲突的国家或地区 武装冲突被定义为一种政治冲突 其中至少有一个国家的武装力量 或想要 控制全国或部分地区的一个或多个武装派别 卷入武装斗争 整个冲突过程 中至少有,000人因战斗而丧生 资料来源 铧头项目 00年 根据联合国地图绘制 被当作攻击目标 因为学校往往被视为权力 教师成为谋杀 威胁和放逐的对象 00年有 的关键 学校还被看作是赢得民心的战场 8名教师被杀 儿童和妇难民问题妇委员 家长不愿送孩子 特别是孩去安全没有保 会, 00年 由于害怕被拐卖 强奸 遭遇 障的学校读书 儿童甚至被征招入伍 车臣 地雷和交火 上学的路上缺乏安全感 发生冲 的学校在上课时被炸 Nicolai 和 Triplehorn, 突时 家长不愿意让孩子上学 学校往往成为 00年 到卢旺达种族大屠杀结束时 全 军事训练和征招儿童兵的场所 例如刚果民主 国,8所学校中仅有三分之一还在上课 共和国东部的叛乱集团就是在学校征招儿童兵 仅 有 % 的 小 学 老 师 还 留 在 学 校 Obura 的 全世界共有大约0万8岁以下的儿童积极 00年 东帝汶9%的教室在独立后发生的 参与了武装冲突 其中有些儿童只有岁 制 暴力中被毁 Buckland 00年 哥伦比亚 止利用儿童兵联盟 00年 大约有 0万8岁 以下的儿 童参与了 武装冲 突 其中 有些儿童 只有岁

98 全民教育全球监测报告 / 第 章 在冲突和其他紧急情况 如自然灾害 下维持 功的国际行动例子越来越多 令人鼓舞 其中 教育系统是非常重要的 因为教育有利于维护 包括教科文组织危境和重建教育计划在索马 安定 保持常态 使人们对未来充满希望 方 里 也门 吉布提和埃塞俄比亚分发教材 开 框0 展教师培训 联合国儿童基金会在苏丹南部为 社区中心提供支助 包括教育支助 以及加拿 一旦在冲突中流离失所 社区往往开始组织简 大拯救儿童组织在哥伦比亚实施的项目 机构 易学校 这些学校设在地下室或大树下 往往 间危境教育网 INEE 作为由00多个组织和 缺乏资金 教师或教材 例如 在危地马拉 800名个人组成的全球网络 已经制定了危境 所谓的抵抗者社区在内战期间仍然让学校继续 教育最低标准 旨在改善危境教育参与各方之 上课 在紧急情况下进行的学习既能为将来做 间的协调 好准备 又具有现时作用 例如提高对地雷的 意识 进行艾滋病预防教育 方框概述了 在冲突和其他紧急情况之后有必要重建教育 一些原则 它们在和平时期没有突出效果 但 这是更新和改进的好机会 例如 政策改革 是在危机时期特别重要 相对容易 因为旧的体制可能已经摧毁 另一 方面 由于冲突会遗留下一些问题 如机构削 教育在紧急时期也应正常进行 这当然是说起 弱 公民社会混乱 基础设施被毁 儿童超龄 来容易 做起来难 特别是在那些通常提供 未能上学 儿童兵复员等 所以教育重建不能 教育的政府机构很薄弱或跨台的国家 正如 用 通常的 方法进行 Buckland, 00年 Sommers 和 Buckland 00年 所指出 在 最重要的是 迫切需要避免重蹈暴力覆辙 处于冲突之中的国家 实现全民教育目标的最 大挑战是 没有一种普遍接受的有效政策或战 经验表明 大部分有效的重建策略都是参与性 略 来解决战争地区已被削弱的政府所面临的 的 是在与受影响社区进行充分对话之后制定 双重问题 而且国际社会的应对行动没有明确 的 机构间危境教育网 00年 除教育系 的任务规定和协调一致的行动计划 国际机 统的重建外 同样重要的是教育在形成社会的 构和非政府组织的工作因此变得非常重要 成 凝聚力和促进经济复苏中所能发挥的作用 重 方框 0 00年海啸对教育系统的影响 根据官方统计 00年月发生的地震和 海啸夺去了8万人的生命 在印度 印度 尼西亚 马来西亚 马尔代夫 缅甸 索 马里 斯里兰卡和泰国 房屋 学校 桥 梁和道路被毁坏 联合国儿童基金会估计 0万儿童受到了灾难的影响 死者中三分 之一以上是儿童 灾难发生的一个月后 世界银行估计 印度尼西亚教育部门遭受 的破坏和损失达8亿美元 印度尼西亚 近,000所学校被毁或损坏 海啸给斯里兰 卡教育系统造成了,00万美元的损失 8所学校被破坏 根据教师联盟估计 有,000名教师受到海啸的影响 印度尼西 亚亚齐省大约,00名教师丧生 海啸发生 三个月后 依然有,000名教师无家可归 在亚齐省和尼亚斯岛 多达,000名学生 丧生 联合国儿童基金会报告说 尽管遭 遇了这样的灾难 遭受海啸袭击地区的大 约万学生在灾难过后两个月重返校园 在亚齐省和尼亚斯岛,00名小学临时教 师得到了培训 从月的新学年开始走上了 教师岗位 很多学校是在灾后搭建的临时 校舍内复课的 以保证教育的连续性 有 的学校已经搬到了永久性校舍 但在正式 重建之前 一些诸如土地权和安全规定等 问题需要解决 并需要采取措施保证重建 能够公平和可持续地进行 资料来源 联合国儿童基金会 00年d ; 世界银行 00年c

99 各国的努力 势头越来越好 / 99 方框 危境教育原则 受教育权 必须保证受教育权 娱乐权和参加相关活 动的权利 在迅速提供教育 娱乐和相关活动之后 应稳步提高质量 扩大覆盖面 包括得到 各个等级的教育和承认各种学历 教育计划应该考虑到性别问题 应该使所 有群体都能享有并包括所有群体 教育应该成为保护儿童和防止伤害的手 段 资源 教育计划应该利用基于社区的参与方法 重点放在能力建设上 教育计划应该把教师以及青年/成人教育者 培训作为一个重要组成部分 提供激励机 制 避免教师流失 危机和恢复计划应该制定并记录适合当地 的资源标准 要确实达到计划的教育和心 理目标 活动和课程 受到危机影响的所有儿童和青年应该接受教 育 参与娱乐和其他相关活动 协助在短期 内或长期满足他们的社会心理需求 课程政策应该支持学生个人和整个社会的长 期发展 对于难民人口 应该支持长久的解 决办法 通常是返回故里 应该丰富教育计划 把有利于健康 安全和 环境意识的生活技能纳入其中 应该丰富教育计划 把有利于和平 解决冲 突 宽容 人权和公民意识的生活技能纳入 其中 职业培训计划应该提供在工作场所实践其所 学技能的机会 协调与能力建设 政府和援助机构应该促进各个机构和有关方 面之间的协调 外部援助计划应该包括能力建设 以促进地 方有关方面实行透明 问责和兼容并包的系 统管理 资料来源 Sinclair 00年 建没有歧视和种族偏见的社会是一些地方正在 999年 在巴基斯坦 收入严重下降使中 面临的挑战 其中包括莫桑比克 北爱尔兰 学的辍学率上升 也使小学的辍学率有所上 卢旺达 南非和属于前南斯拉夫的几个国家 升 但比中学情况稍好一些 与此形成对照 这些国家正试图摆脱隔离体制 实现兼容并包 的是巴西 收入减少基本上没有降低学校的 教育 出勤率 因为它们也降低了儿童的工资 因 而减少了上学的家庭成本 Duryea 和 Arends- 经济不稳定与全民教育 Kuenning 00年 这两方面的影响墨西哥 都经受过 但是收入减少的幅度大于机会成本 经济危机影响教育系统 公共财政恶化 可为 降低的幅度 所以学校出勤率降低 Binder 教育提供的公共资金明显减少 家庭收入降 999年 0世纪90年代末东亚出现严重经济 低 能够用来满足私人教育费用的资源减少 危机和社会危机时也出现了类似的情况 但是经济危机的影响不仅仅是损害教育 尤其 是 劳动力市场的工资降低会减少儿童上学而 经济危机对学校出勤率的影响有好有坏 但是 非工作的机会成本 因此 经济和金融危机 它们对教学质量的负面影响却是全方位的 家 往往使得学生辍学 但情况并非都一样 在 长可能希望让孩子继续上学 但是可能得把孩 哥斯达黎加 经济危机严重影响了中学的出勤 子送到更便宜的学校 更常见的方法是减少花 率 特别是农村地区的出勤率 Funkhouser, 在教材上的费用 阿根廷00年就是这样 在哥斯达 黎加 经 济危机严 重影响了 中学的出 勤率

100 全民教育全球监测报告 / 第 章 方框 因此 重要的是 即使在经济低 影响特别严重的地区 那里有%到%的孤 谷 也要尽可能继续提供专门用于教育质量投 儿是艾滋孤儿 而非洲其他地区有%到9%的 资的公共资源 孤儿是艾滋孤儿 Desai 和 ukes 00年 失去母亲的艾滋孤儿多于失去父亲的艾滋孤 艾滋病与全民教育 儿 使得儿童保育和家庭延续方面出现了空 白 艾滋孤儿一般无法上学 因为他们本人或 00年 艾滋病夺 去了0万 人的生 命 对教 育产生了 深远的影 响 00年 艾滋病夺去了0万人的生命 艾滋 后来照顾他们的亲戚和社区成员拿不出这笔家 病规划署/卫生组织 00年 它对教育产 庭费用 即使这些孩子进入学校读书 与父母 生了深远的影响 从而也影响了全民教育目标 健在的其他儿童相比 这些孤儿仍需要多方面 的实现 特别是在撒哈拉以南非洲 教育还具 的支助服务 而且他们可能得不到家长对其学 有帮助减少艾滋病流行的潜力 孤儿人数的增 习的帮助 加尤其对教育结果产生了影响 特别是在撒哈 拉以南非洲 学校必须安置这些孤儿 而这种 各国虽然普遍都报告了孤儿的需求以及艾滋病 流行病对学校员工包括教师 上文已经讨论 对教师产生的影响 但是却没有报告艾滋病对 和管理人员的影响也对教育结果产生了影响 教育管理部门的影响以及教育管理部门应对这 通过为学生提供艾滋病方面的信息 以及通过 一流行病的措施 就教师而言 对管理部门产 提高他们的防范能力 教育可有助于减少艾滋 生的影响更多的是因病无法上课 而不是相关 病的流行 人员去世后补充和培训教师的费用 据估计 缺勤在整个学校艾滋病费用中占%到89%不 对教育系统的影响 等 而培训和招聘只占%到% Desai 和 Jukes 00年 转引自Grant 等人 00年和 艾滋病危机使很多儿童沦为孤儿 失去父亲或 Grassly 等人 00年 艾滋病对教育管理 母亲 甚至失去双亲 东部和南部非洲是受 部门的影响还没有具体估算 教育系统该如何应对艾滋病 最近一项调查 方框 经济冲击与教育质 量 阿根廷的情况 显示 只有%拥有教育管理信息系统的国家 为此系统添加了有关艾滋病的指标 所采取 的措施是修改年度学校普查 以监测教师的 00年 阿根廷经历了一场严重的经济和社 会危机 家庭实际收入大约下降了三分之一 约一半家庭的名义收入下降了 00年0月 到00年月期间 被列为贫困人口的比例 大约增加了% 极度贫困人口几乎增加了 一倍 各个家庭都想方设法让孩子继续上学 ( De Ferranti 等人 000年) 但是 他们进 行了影响质量的调整 选择更便宜的私立学 校 (%) 从私立学校转到公立学校 % 减 少教材的购买量 % 这尤其是贫困人口 的选择办法 90%收入最低的家庭大幅度减少 教材的购买量 但%的最高收入家庭也采取 了同样的做法 资料来源 Fiszbein等人 00年 生病和死亡情况 学生沦为孤儿情况以及教 师耗损和学生辍学的原因 HEARD 和 MTT 00年 在接受调查的个国家中 %的 国家根本没有教育管理信息系统 更不要说一 个能监测艾滋病信息的系统了 教育对艾滋病的影响 人们普遍认为 教育程度越高 人口中艾滋病 毒的感染率就越低 实际上 情况要复杂得 多 教育与艾滋病之间的关系似乎根据流行的 阶段而变化 在初期 越是受过教育的人就越 容易感染 有资料显示 受教育程度最高的社 会成员更容易感染并生病 对非洲国家进行

101 / 0 0 Desai Jukes Vandermoortele Delamonica Desai Jukes Schenker Gregson Schenker Schenker Desai Jukes Schenker

102 0 0 0 / Leach Machakanja Anderson-Levitt Homel Dunne AAUW Leach Mirsky Leach Jukes

103 各国的努力 势头越来越好 微量元素不足是一个严重的问题 发展中国家 0%的儿童因疟疾和钩虫造成缺铁 碘和维生 素A缺乏症也很普遍 测试分数很低 这表明 发展中国家儿童仅仅由于发育迟缓 贫血和 蠕虫病造成的智商损失总计就已达亿到8亿 分 增加了,00万到,00万例智力发育迟 缓 这种损失等于亿到亿个初等教育学 年 Bundy 等人 即将出版 但是 教师进行低成本 高效益的干预 表 8 就能使这些异常高的教育和人员损失 大幅下降 将智商提高到分 将学校出 勤率提高0% 并提高学校的总成绩 学校 采取这些行动要比卫生系统采取节约许多 成本 尽管这种比较没有计算培训教师的额 外费用 表中每项典型的学校健康干预措施 将导致智商至少提高0个标准分 并大约 增加个初等教育学生-年 Bundy 等人 即将出版 将这些低成本 高影响的干预 措施结合在一起 能够产生比传统的教育投 入 如对课本的投入 更加合算的成本效益 (Miguel 和 Kremer 00年) 集中力量确保师生健康 FRESH 是一项包括 上述及其他干预措施的全民教育旗舰框架 大 规模提供驱虫和补充微量元素等服务 可以 避免提供这种服务所需的高额诊断检查费 因 此 大型学校健康和营养计划会对学习产生很 大的影响 发展中国家日益认识到这一点 但 是实施工作还远没有完成 / 0 表 8 由教师提供的学校健康和营养干预措施的人 均年费用 疾病 肠道寄生虫 血吸虫病 维生素A缺乏症 碘缺乏症 缺铁和贫血 视力屈光不正 临床诊断疾病 营养不良 饥饿 干预措施 阿苯达唑或甲苯哒唑 吡喹酮 补充维生素A 补碘 补充叶酸铁 配眼镜 体检 学校供膳 资料来源 Bundy等人 即将出版 费用(美元) 大型学校 健康和营 养计划会 对学习产 生很大的 影响

104 0 0 AFP PHOTO / Alexander JOE 0

105 0 0 0

106 全民教育全球监测报告 / 八国集团 同意免除 符合条件 的重债穷 国的所有 未偿多边 债务 第 章 00年新的但不确定的 国际势头 速道行动作为促使增加对全民教育的援助 提 00年 人们的期望提高了 他们期待着国际社 本章审查了自达喀尔论坛以来捐助界所做的努 会加大对消除贫困和实现千年发展目标 MDG 力和取得的成就 以便把更多的财政资源用于 的支持力度 许多重要的报告提出 应该提供更 扩大低收入国家的基础教育和体制结构改革 多 更加有的放矢和更加协调的援助 表 目前正在设计这种改革 以适应提供更多 八国集团 G8 及其他捐助者承诺 在00年以 更加有的放矢和更加协调的援助的要求 第一 前每年增加援助约00亿美元 而00年的双边 节论述双边捐助者和多边捐助机构对整个教育 援助总额为近800亿美元 八国集团还同意 免 部门和基础教育的援助总量 说明各个捐助者 除符合条件的重债穷国的所有未偿多边债务 计 给予教育的相对重视程度上的差异 并介绍这 划由联合国世界首脑会议达成一系列集体协议 类援助的地理分布情况 该节最后提及进一步 以到0年将全球贫困人口减少一半 减免债务对教育支出的潜在影响 并呼吁提供 高援助质量的一种机制 更加可预测 更加长期的援助 第二节论述与 教育应从这些以及其他新气象中获益 例如 援助的协调和效果相关的一系列同等重要的问 八国集团有意优先考虑基础教育 并支持将快 题 在过去一年中 采取了若干重要举措 它 表 00年 主要国际报告 00年国际报告 与全民教育相关的要点 世界经济论坛 全球治理倡 议 00年度报告 在实现教育目标方面采取的行动不够 根据全球治理倡议报告 00年在0分中仅得 分 实现让到8岁的儿童都能上小学这一目标仅剩下0年时间 00年是确保得到十分 需要的政治和财政承诺的关键一年 世界银行 00全球监测报 告 千年发展目标 从共识到 动力 若不能取得更快进展 千年发展目标便会受到严重危害 撒哈拉以南非洲还没有步入实现所有 这些目标的轨道 要实现千年发展目标 就必须采取由国家领导的战略行动 需要大幅度增加教育和卫生服务 增加教育服务需要 迅速增加熟练服务提供者的供应 为经常性的 成本高的服务提供更多灵 活和可以预测的资金 对提供服务的各个环节进行管理 以便取得实效 应加强快速道行动 在每年增加拨款支持初等教育方面 合作伙伴应当做出可以监督的长期 承诺 非洲委员会 我们的共同利 益 非洲委员会报告 捐助者和非洲各国政府应当履行对全民教育的承诺 确保让每一个儿童都上学 捐助者应当每年多提供0-80亿美元 因为非洲各国政府制定了提供优质教育的综合国家计 划 千年项目 投资发展 实现千 年发展目标的实际计划 发展中国家政府应当在00年前制定出雄心勃勃的发展战略 以实现千年发展目标 这些发展战略需要增加公共投资 能力建设 国内资源的筹集和发展援助 它们应为加强管 理 促进人权 动员公民社会 促进私人部门提供一个框架 00年国际捐助者应至少确定个千年发展目标快速道行动国家 迅速增加对它们的官方发 展援助 各国政府应至迟于00年底启动 快赢 战略 例如取消小学学费 由增加的捐助者援助 给予必要的补偿 高收入国家应当增加支持低收入国家的官方发展援助 到00年将其提高到国内生产总值的 0% 到00年提高到国内生产总值的0% 同时改进官方发展援助的质量 每一个捐助 者应至迟于0年达到国内生产总值的0% 联合国秘书长和联合国发展集团应当加强联合国各机构 基金和计划署的协调 在总部和国家 两级支持千年发展目标 应当采取基础广泛的行动 以在今后几年中将全球发展援助增加一倍 作后盾 实现千年发展目标 资料来源 援助行动国际 00年 非洲委员会 00年 国际货币基金组织/世界银行 00年 千年项目 00年a 经合发组织发援会 00年e 艾滋病规划署 00年 儿童基金会 00年b 联合国 00年 世界经济论坛 00年 世界银行 00年b

107 国际承诺 采取行动的时间到了 / 0 们需要深入持久地实施 充分发挥其潜力 在 度 从而对捐助者为全民教育提供的支持能有 介绍这些举措时还要介绍进一步发展它们的建 一个更加全面的了解 关于援助类型 捐助者 议 和数据介绍 请参看援助数据附件简介 第 08页 教育援助量 每年的 全民教育全球监测报告 都分析给予 援助总额 朝着正确的方向发展 教育 特别是初等教育的援助水平和分布情 况 00年到00年 官方发展援助净额总计实 际增长了% 图 而00年到00年又 首先需要说明 正如以下各小节所述 某些捐 增长了% 初步数据 00年 官方发展 助者的报告惯例以及从为个别项目供资向给 援助估计为90亿美元 按当前价格计算 予广泛的部门性预算支助发展的趋势 使这些 这一数额不论是以实值计算 还是以名义值 分析更为复杂 虽然其影响还没有大到可以推 计算 均超过了历史最高水平 不过从在发 翻主要结论 但是进一步努力更准确地报告援 援会成员国国民总收入中所占比例 0% 助情况 就会提高援助需求与差额评估的准确 看 仍然大大低于0世纪90年代初期的平均水 00年国际报告 00年 官方发展 援助估计 为90亿美 元 超过 了历史最 高水平 与全民教育相关的要点 联合国秘书长报告 大自由 实现人类共享的发展 安全和 人权 应当采取基础广泛的行动 以在今后几年中将全球发展援助增加一倍作后盾 实现千年发展 目标 尚未制订至迟于0年实现0%的官方发展援助目标时间表的发达国家应制订这一时间表 至迟于00年开始大幅度增加官方发展援助并在009年以前达到0% 经合发组织发展援助委员会 关于援助实效的巴黎宣言 在我们期待着对 千年宣言 和千年发展目标的联合国五年期审查时 要采取影响更深远的 可监测的行动 改革我们提供和管理援助的方法 加快改革步伐 本着相互问责的精神履行 关于所有权 调整 协调一致 成果管理的 合 作承诺 在国际上 我们号召捐助者和伙伴国建立合作关系扩大伙伴国的参与 并在00年底前 提出对监督宣言中各项承诺履行情况的安排 艾滋病规划署 非洲的艾滋 病 到0年的三种构想 需要大幅度增加开支 生产出疗效特别显著的药品 遏制艾滋病毒的蔓延 同时拓宽就医门 路 降低艾滋病的影响 但是 如果缺乏有效的协调 增加资金则弊大于利 需要采取措施提高妇的地位 譬如让童普通接受教育 社区照顾孤儿的热情一直相当高 但是当前艾滋病危机的周期性发展意味着 这种热情可能被 渐渐磨灭 投资于儿童这一未来资源 以及投资于使他们的父母不感染艾滋病并能健康生存 对于彻底消除这种流行病具有重要作用 儿童基金会 儿童方面的进 步 性别均等与初等教育成绩 单 到0年 有可能让全世界每一个孩和孩都接受并完成小学教育 其试金石仍然是在 00年底前或在其后尽早消除初等和中学教育中的性别差异 为实现教育目标 正在实施三项彼此互为补充的重大行动快速道行动 联合国儿童基金会 的 by 00 活动以及联合国童教育行动 援助行动国际 真正援助 使 援助发挥作用的议程 援助者必须承诺至迟于00年提供其国民收入的至少0% 用于 真正援助 必须订立一 项新的国际援助协定 其中捐助者与受援国必须相互问责 全民教育全球 监测报告 的资料 主要来自经合发组 织发展援助委员会 发援会 国际发 展统计 IDS 在 线资料库 发援会 数据库和贷方报告 制度数据库 本年 度的分析得到了设 在世界银行的快速 道行动秘书处的密 切合作 在本报告中 除非另有说明 援 助数据按00年 定值美元表述 详 见援助数据附件简 介 根据经合发组织 发援会00年月 日的报告 经 合发组织发援会 00年d 增加 部分主要是由于发 援会成员向国际组 织提供的新捐款 对阿富汗和伊拉克 的援助 以及技术 合作赠款增加

108 全民教育全球监测报告 / 第 章 图 年官方发展援助总额 按00年定值美元计算的净支出 单位 十亿 上升了个百分点 图 这主要是由于 给予最不发达国家的双边官方发展援助增加了 0 所有捐助者 个百分点 不过 多边捐助机构给予最不 0 00年定值美元十亿 00年给予最不发达国家的官方发展援助比例 发达国家的援助比例大于双边捐助者 而且总 0 的来讲 最不发达国家得到了官方发展援助总 0 0 双边捐助者 (发援会成员国) 0 多边捐助者 0 额的三分之一 除个别国家外 这些国家的全 民教育指标也是最低的 双边捐助者 (非发援会成员国) 资料来源 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 a 双边教育援助 000年以来有些复苏 自从000年在达喀尔举行世界教育论坛以来 五年已经过去了 但是目前只有到00年 (包括该年) 的教育援助数据 不过 凭借这些 图 年给最不发达国家的官方发展援助 在官方发展援助总额中所占比例 议 卡纳纳斯基斯和蒙特雷做出的国际承诺 是否带来了更多援助进行初步评估 00年做 0 在发展援助总额中所占% 数据 也可以对在达喀尔 联合国千年首脑会 多边捐助者 出的最新承诺将在本章最后一节评估 所有捐助者 正如去年的报告所预计 00年 双边教育援 0 0 助提高到亿美元 这一数字比处于低谷的 0 000年的亿美元提高了% 但是仍然低 双边捐助者 (发援会成员国) 于最高峰 即990年的亿美元 图 0 虽然绝对值和实际援助水平都提高了 但是教 资料来源 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 a 育在官方发展援助中所占份额却从00年的 88%降低到了00年的% 这是最近十年来 最低的 双边基础教育援助也存在类似情况 在998到 最不发达 国家得到 了官方发 展援助总 额的三分 之一 平 0% 官方发展援助总额的四分之三 00年期间 实际援助额几乎是原来的三倍 是由捐助国直接捐助的 四分之一是通过多国 (从亿美元增加到亿美元) 在官方发展 机构提供的 经合发组织发展援助委员会 经 合发组织发援会 成员国提供的捐助在所报告 的双边援助中占9%以上 在00年到00年增加的官方发展援助中 债 务减免与技术合作占了很大一部分 这两种援 助都不一定直接增加给发展中国家的资源 不过 值得注意的是 中国和印度提供的援助额日益 提高 不过这两个国家并没有公布总的数字 按照联合国的分类以及发援会的受援国名单 全球 共有0个最不发达国家 本报告中的数据根据00年 月日公布的名单 members/dacauthenticateasp 在加拿大卡纳纳斯基斯举行的八国集团首脑会议 00年 上一致同意 八国集团将协助发展中国家实 现对所有儿童普及初等教育和使所有童都享有受教育的 平等权利的目标 根据达喀尔论坛的要求 对于那些制定 了强有力的可信政策并为实现目标做出财政承诺的国家 将大幅增加双边援助 加拿大 00年 联合国 00年

109 国际承诺 采取行动的时间到了 图 年对教育的双边援助承诺 数额 00年定值美元十亿 以及教育在双边官方发展援助总额中所占份额 图 年发援会各成员国提供的援助在教 育双边援助总额中所占份额 其他 % 达喀尔 在双边官方发展援助总额中所占% 9 00年定值美元十亿 / 09 法国 % 澳大利亚 % 挪威 % 西班牙 % 加拿大 0% 联合王国 9% 荷兰 % 日本 0% 美国 % 0 德国 0% 资料来源 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 注 其他 为奥地利 比利时 丹麦 芬兰 希腊 意大 利 爱尔兰 新西兰 葡萄牙 瑞典和瑞士 这些国家提供的 援助在教育双边援助总额中所占份额均不到0% 没有卢森 堡的可比数据 资料来源 根据发援会在线数据库计算 经合发组织发援会 00年c 表 图 99-00年对基础教育的双边援助承诺 数额 00年定值美元十 亿 以及基础教育在双边官方发展援助总额中所占份额 图 年发援会各成员国提供的援助在基 础教育双边援助总额中所占份额 教育在双边官方发展援助总额中所占% (右侧比例尺) 教育官方发展援助总额 (左侧比例尺) 达喀尔 年定值美元十亿 基础教育在双边官方发展援助总额中所占% (右侧比例尺) 基础教育官方发展援助总额 (左侧比例尺) 资料来源 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 在双边官方发展援助总额中所占% 西班牙 % 瑞典 % 澳大利亚 % 其他 9% 美国 % 挪威 % 加拿大 % 日本 % 荷兰 % 德国 % 联合王国 0% 法国 8% 注 其他 为奥地利 比利时 丹麦 芬兰 意大利 新西 兰 葡萄牙和瑞士 这些国家提供的援助在基础教育双边援助 总额中所占份额均不到0% 没有卢森堡 希腊和爱尔兰的 可比数据 资料来源 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 援助总额中所占的份额从0%提高到% 占的份额平均为9% 而各国的具体份额则 随后在00年有所回落 图 总的来 从8% 美国 到% 新西兰 不等 表 讲 基础教育在双边援助总额中所占的份额仍 基础教育援助在教育援助总额中所占 然很小 的份额平均为8% 而各国的具体份额则从 % 意大利 到88% 联合王国 不等 捐助者对于整个教育和基础教育的重视程 因此 虽然基础教育援助的总趋势是上升的 度差异依然很大 表 从999年到 但是这不能完全反映出发援会成员国的援助 00年 8教育援助在官方发展援助总额中所 情况 8 在以往的报告 中 使用了两年期的 年平均数 但现在的 数据可以计算出五期 的年度平均数 这在 一定程度上可以抵消 这几年援助数字的波 动影响 并且可以对 各个捐助者和所有捐 助者的援助趋势进行 更加准确的评估

110 全民教育全球监测报告 / 第 章 表 年对基础教育的双边援助承诺 数额以及在基础教育官方发展援助总额中所占份额 数额 (年平均数 00年定值美元百万) 教育 (共计) 法国 日本 德国 美国 荷兰 联合王国 加拿大 西班牙 挪威 澳大利亚 奥地利 比利时 瑞典 丹麦 意大利 爱尔兰 葡萄牙 瑞士 新西兰 芬兰 卢森堡 希腊 发援会成员国共计 基础教育 份额 (%) 官方发展援助 共计 相对重视程度 基础教育在教育 教育 援助总额中 在援助总额中 所占% 所占% 教育援助 基础教育援助 注 国家按教育援助额由高到低的顺序排列 教育在官方发展援助总额减去无法分配到部门的援助 即本表中没有显示的多部门和总计划援助 中所占份额 这些数据与图 显示的教育份额数据不同 后者是以官方发展援助总额为基础的 并未区分无法分配到部门的援助 本表中的基础教育援助是直接在这一类别下报告的数额 不包括在 未说明等级的教育 下报告的基础教育援助承诺 因此 基础教育份额作为在教育援助总额中的一个比例 省略了 未说明等级的教育 下的援助 每一双边捐助者在 未说明等级的教 育 下的援助总额 见援助附件表 相对重视程度是各机构在援助总额中指定于用教育或基础教育的比例和所有机构的平均值 该指标按如下公式计算 %! I 对教育援助的相对重视程度! I I %! I I 一个发援会成员国 其中 %! 教育援助! 援助总额 I! I 因此 对所有捐助者而言 平均值是 得数大于说明该捐助者对教育的重视程度高于所有其他捐助者的平均值 得数小于 说明该捐助者对教育的重视程度低于所有其他捐助者的平均值 没有爱尔兰按分部门细分的数据 卢森堡和希腊的数据覆盖面有限 因而本表所显示的数字与其他捐助国的数字不可比 卢森堡 教育和基础教育使用的是 999年和000年的数据 希腊 基础教育使用的是000年和00年数据的平均值 资料来源 根据发援会在线数据库计算 经合发组织发援会 00年c 表 9 中等后教育包括 高等教育和高级技 术和管理培训 经 合发组织发援会 00年 重要的是记录下来实际援助水平 以及对教 总体而言 将近0%的双边援助承诺是对中 育和基础教育的相对重视程度 999年到 等后教育的 9是对基础教育承诺的两倍 图 00年 法国 日本和德国的教育援助几乎 在999年至00年期间 只有四个国 占了教育双边援助总额的0% 图 而美 家 丹麦 荷兰 联合王国和美国 将教育援 国 荷兰 法国和联合王国的基础教育援助则 助的0%以上分配给基础教育 而个发援会 占了基础教育双边援助总额的% 图 成员国承诺的援助不到0% 这两类援助都高度集中在少数几个国家中

111 国际承诺 采取行动的时间到了 图 对教育的双边援助承诺 年分部门数 据 不包括 未说明等级的教育 / 图 年各双边捐助国对教育和基础教育的相对重视 程度 相对于发援会平均水平而言对基础教育的重视程度 联合王国 荷兰 美国 丹麦 瑞典 挪威 卢森堡 瑞士 加拿大 芬兰 希腊 澳大利亚 西班牙 法国 日本 葡萄牙 德国 比利时 新西兰 奥地利 意大利 联合王国 0 荷兰 美国 丹麦 瑞典 0 挪威 瑞士 芬兰 加拿大 希腊 卢森堡 澳大利亚 0 西班牙 0 法国 葡萄牙 日本 德国 新西兰 比利时 发援会成员国共计 0% 0% 0% 基础教育 0% 中等教育 80% 奥地利 意大利 注 卢森堡仅有999年和000年的数据 希腊仅有000年和00年的数 据 爱尔兰没有按分部门细分的数据 资料来源 表 图 9 教育和基础教育援助在国民总收入中所占百分比 年五年的年平均数 0 教育 基础教育 美国 发援会成员国 共计 注 基础教育援助不包括 未说明等级的教育 中的基础教育部分 卢森堡仅有999年和000年的数据 希腊仅有000年和00年的数据 爱尔兰没有按分部门细分的数据 由于所能得到的数据有限 这里使用了国民总收入 GNI 而非国内生产总值 GDP 对于发援会成员国来说 这两个数字非常接近 资料来源 经合发组织发援会 00年b 00年发展合作报告 统计附件 表 以及经合发组织发援会 00年c 发援会在线数据库 表 意大利 瑞士 联合王国 希腊 芬兰 日本 西班牙 加拿大 澳大利亚 瑞典 丹麦 葡萄牙 比利时 德国 奥地利 爱尔兰 荷兰 挪威 新西兰 法国 000 卢森堡 相对于发援会平均水平而言对教育的重视程度 中等后教育 注 卢森堡仅有999年和000年的数据 希腊仅有000年和 00年的数据 爱尔兰没有按分部门细分的数据 资料来源 根据发援会在线数据库计算 经合发组织发援会 00年c 表 在国民总收入中所占百分比 0 00% 从总的援助情况看 六个国家 联合王国 荷 较高的重视 图8 相比之下 德国 法 兰 美国 丹麦 瑞典和挪威 对教育的重视 国 奥地利和新西兰对教育给予了相对较高的 程度相对较低 但对基础教育却给予了相对 重视 不过在这当中对基础教育的重视程度 0

112 第 章 图 年按捐助者类型分列的预算支助在 官方发展援助总额中所占比例 表 援助承诺与支付额的对比 现值美元百万 承付额 支付额 年平均数 在官方发展援助中所占百分比 全民教育全球监测报告 0 0 / 多边捐助者 教育援助 澳大利亚 奥地利 德国 荷兰 所有捐助者 瑞典 联合王国 0 基础教育援助 双边捐助者 (发援会成员国) 澳大利亚 奥地利 德国 荷兰 瑞典 联合王国 资料来源 贷方报告制度数据库 经合发组织发援会 00年c 表和表 资料来源 经合发组织发援会 00年a 图 00年澳大利亚 瑞典和联合王国各原始承诺年份向教育支付的援助额比例 澳大利亚 00 % 00 % 00 0% 瑞典 999 年以前 % 99 年以前 % 联合王国 000 % 00 0% 99 % 00 8% 000 % 00 % 00 % 999 % 998 % 000 % 0000 % 998 % 000 % 99 % 00 % 00 % 999 % 999 % 000 % 教育 99 年以前 % 99 % 00 % 99 % 教育 99 年以前 % 99 % 00 9% 教育 00 8% 99 年以前 % 00 % 99 % 99 0% 00 % 998 % 99 % 00 % 000 % 999 9% 998 9% 基础教育 资料来源 经合发组织发援会 00年a 基础教育 基础教育

113 国际承诺 采取行动的时间到了 / 却相对较低 加拿大 芬兰和澳大利亚对这两 另外 发援会的个成员国报告 在999- 方面的重视程度都较高 0法国 德国和日本 00年期间 其教育援助的平均0%以上是作 将援助大量转向基础教育则会对整体资金水平 为一般预算支助或 未说明等级的教育 提供 产生重大影响 法国已经开始这一调整 方框 的 联合王国 日本 瑞典和丹麦超过了三 如果美国 联合王国 德国和日本也 分之一 芬兰几乎达0% 不过 其中有多 将其教育援助增加到国民总收入的00% 其 少能分配给基础教育仍然成问题 快速道行 影响将会是引人注目的 卢森堡 法国 新西 动秘书处 00年 提出 其中大部分甚至所 兰 挪威 荷兰和爱尔兰的援助已经达到了各 有都可能分配给基础教育 但考虑到继续教育 自国民总收入的00% 图9 和奖学金往往设在这一类别下 这一说法也值 得怀疑 迄今为止的分析显示 在国际援助承诺中 对 整个教育 特别是对基础教育的重视程度并 从对其他部门的教育和培训活动援助没有包括 没有体现在双边援助的实际水平中 不过 在援助总额这一点看 也是低估了教育援助 有几个原因说明 上文引用的数据可能严重 00年的一个估计数表明 若将其他部门报告 低估了那些通过预算支助提供相对较高比例 的教育援助包括在内 教育官方发展援助总额 援助的捐助国的重视程度 从总体上看 将增加0% 00年到00年为% 在999-00年期间 预算支助在双边官方发 展援助总额中占% 其中部分用于基础教育 (图0) 快速道行动秘书处估计 %的预 图 年教育双边援助的地区分布 算支助被用于教育 其中半数用于基础教育 (快速道行动秘书处 00年) 根据贷方报 告制度数据库有关预算支助的数据 这说明 00年发援会成员国为整个教育提供的援助还 要多亿美元 而多边捐助者还要多亿 美元 0 这些格局是以五年平均数为基础的 基本上印证了 00年全民教育全球监测报告 的分析 后者是以 两年的平均数为基础的 见教科文组织 00年a 第 9-9页 由于卢森堡的数据范围有限 因此在解释时应慎重 见关于援助数据附件简介 见援助数据附件简介中关于国际发展统计数据库 中 未说明等级的教育 的定义 年期间 发援会成员国的 未说明等级的 教育 援助总计为% 从芬兰的9%到美国的%不 等 就所提供的基础教育援助最多的六个国家而言 美国只有% 而联合王国则高达% 作为 未说明等级的教育 报告的一些援助活动可以 归到教育的各个分部门 由快速道行动根据对贷方报告制度数据库的分析计 算 希腊 新西兰 澳大利亚 奥地利 卢森堡 日本 西班牙 德国 瑞士 法国 比利时 意大利 美国 荷兰 挪威 联合王国 加拿大 瑞典 芬兰 丹麦 葡萄牙 爱尔兰 发援会成员国共计 0% 0% 0% 撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 东亚和太平洋 0% 80% 00% 中亚 中欧和东欧 阿拉伯国家 未指定 注 国家按撒哈拉以南非洲在教育援助总额中所占份额由高到低的顺序排列 资料来源 根据贷方报告制度数据库计算 经合发组织发援会 00年c 表

114 全民教育全球监测报告 0 0 / 大部分捐 助者的地 区重点都 体现了历 史和政治 因素 以 及援助政 策 第 章 另一个由数据造成的困难是对承付额与支付额 成员国考虑如何更加准确和精确地报告教育援 的比较 在表中 抽样选出的所有六个国 助情况 目前的做法有可能导致低估捐助国对 家都显示 承付额与支付额之间有明显不符 基础教育的支持 捐助国政府当然不希望看到 联合王国在所有三年中 00年至00年 这种情况 的支付额都少于承付额 但其他国家并没有 明显的共同格局 联合王国在00年支付的 援助款部分是为了履行0世纪90年代的承诺 (图) 这说明 联合王国能够以其他国 教育双边援助的分布 最需要者被遗漏 家 例如瑞典 看来不可能的方式做出长期 大部分捐助者的地区重点都体现了历史和政治 承诺 瑞典在00年支付了其在当年承付的 因素 以及援助政策 九个国家将其教育援 0%以上 8 助的0%给了撒哈拉以南非洲地区 而三个国 家 (澳大利亚 新西兰和日本) 优先援助东亚 考虑到准确的数据对估计需求量和预测援助量 和太平洋地区 诸如德国的一些发援会成员国 十分重要 经合发组织发援会应该继续鼓励其 则比较广泛地分配其援助 图 引人注 目的是 只有三个捐助者 挪威 瑞士和联合 表 年全民教育发展指数 EDI 低于08的国家得到的教育和 基础教育双边援助年平均数 00年定值美元 教育援助 国家 EDI (00) 得到的 平均数 (百万) 乍得 布基纳法索 尼日尔 马里 埃塞俄比亚 莫桑比克 也门 吉布提 毛里塔尼亚 厄立特里亚 尼泊尔 布隆迪 塞内加尔 科特迪瓦 巴布亚新几内亚 加纳 孟加拉国 赤道几内亚 卢旺达 刚果 肯尼亚 印度 老挝人民民主共和国 赞比亚 摩洛哥 柬埔寨 危地马拉 王国 将其教育援助的0%以上分配给南亚和 西亚 该地区是全民教育的一个巨大挑战 而且大部分国家所给予的援助都不到0% 基础教育援助 居民人均 得到的 平均数 (百万) 小学 学龄儿童 人均 注 本表中的教育和基础教育援助不包括一般预算支助和 未说明等级的教育 部分 资料来源 全民教育发展指数 附件表A 人口 统计附件表 00年数字 小学 学龄人口 统计附件表 00年数字 教育和基础教育援助 贷方报告制度在线数 据库 经合发组织发援会 00年c 表 达喀尔行动纲领 表明应优先重视那些最需 要的国家 即撒哈拉以南非洲国家 南亚国家 和最不发达国家 因此 虽然所有贫穷国家都 应得到国际援助 但是应当优先援助这些地区 和国家 教科文组织 000年b 按受援国对教育援助的分布进行的一项分析发 现 援助与需求相去甚远 用 全民教育全球 监测报告 中的全民教育发展指数 EDI 作 为衡量需求的一个尺度 显然在教育援助中 全民教育发展指数最低的国家并不一定得到 了优先 表 这些数据证实了其他分析 的结果 即援助并不一定提供给了最贫穷 最需要援助的国家 把过多的援助给了社会指 数 包括小学入学率相对较好的中等收入国家 ( Baulch 0 0 年 经 合 发 组 织 发 援 会 00年b Jones等人 00年) 虽然减贫可 能是一个目标 但对于许多捐助者来讲 这 有些捐助者向经合发组织报告的是支付数字 而另一 些捐助者则报告的是承付数字 这一事实使对承付额和支 付额的比较难以进行 8 多种因素可解释这些不同的格局 其中包括支付得 慢 实施中的拖延 以及有详细时间安排的长期计划等

115 国际承诺 采取行动的时间到了 仅仅是许多需要考虑的目标之一 地缘政治和 地区考虑显然对于这些目标具有决定性意义 表 多边官方发展援助 主要捐助者的承诺额 年五年 的年平均数 Jones 等人 00年 另外 有些捐助者 明确承诺向特定国家集团捐助 对于有些捐助 者 如日本和德国 而言 决策过程需要有几 个具有不同使命和义务的机构参与 导致援助 捐助者 官方发展 援助总额 教育援助 基础教育援助 (00年 定值美元 百万) 教育在官方 数额 (00年定值 发展援助总 美元百万) 额中所占% 数额 基础教育在 (00年定值 官方援助总 美元百万) 额中所占% 中 %有性别平等的要求 大约0%将性别 加勒比发展银行 平等作为一个重要目标 经合发组织发援会 共计 88 分配出现竞争 在999年至00年期间 特别关注性别问题 的基础教育援助减少了 不过00年这一援 助有了显著增加 最近对发援会成员国的一 项研究结果表明 在向基础教育提供的援助 00年a 不过 要分离出按性别提供的援 助肯定不是一件容易的事情 而且可能无法了 解这方面的全部情况 9 教育多边援助 更加重视基础教育 在990年至00年期间 多边官方发展援助 每年的支付额在0亿美元到80亿美元之间 / 国际开发协会 欧盟委员会 亚洲开发基金 非洲开发基金 儿童基金会 开发计划署 美洲开发银行特别基金 近东救济工程处 北欧发展基金 注 没有欧洲联盟委员会999年的数据 也没有加勒比发展银行00年和00年的数据 开发 计划署只有999年的数据 由于数据不完整 共计行中的数字可能与各捐助者的总数不符 没有教科文组织的可比教育援助数据 998年至00年 年均教育和基础教育支出 分别为,80万美元和0万美元 根据半年度预算文件 这些数字并不包括人事费和 教科文组织各研究机构的预算 教育在官方发展援助总额减去多部门和一般计划援助 本表未显示 中所占百分比 基础教育在官方发展援助总额减去 未说明等级的教育 本表未显示 中所占百分比 给发展中国家的赠款和减让性贷款的数据 国际开发协会是世界银行的下属机构 非洲开发基金是非洲开发银行的下属机构 亚洲开发基金是亚洲开发银行的下属机构 美洲开发银行特别基金是美洲开发银行的下属机构 这一总额是本表内各捐助者的总额 该数据根据承诺额 有别于图显示的支付额 资料来源 国际开发协会 亚洲开发基金 非洲开发基金 美洲开发银行特别基金和开 发计划署的数据 贷方报告制度在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 其他捐助者的数据 发援会在线数据库 经合发组织发援会 00年c 表 注 该系列于990年中断了 因为在00财政年度为部门分析采用了新的编码系统并追溯到990年 用发援会的美国减缩指数得出系列不变价格 资料来源 根据世界银行 00年a 计算 减缩指数 经合发组织 00年发展合作报告 统计附件 表 经合发组织发援会 00年b 在贷款总额中所占% (三年移动平均数) 年定值美元百万 图 9-00年世界银行教育贷款每年的数额及在世界银行贷款总额中所占百分比 9 有几个捐助者 没有报告其援助活 动对性别问题的注 重程度 这是另一 个缺乏可靠数据的 方面 关于欧洲联 盟委员会的援助 另见Braithwaite等 人 00年 关于国际开发 部 另见Rose和 Subrahmanian 00年

116 第 章 图 年世界银行教育贷款总额的构成 (图) 在999年至00年期间 主要多 00% 边机构每年承诺的援助额平均为9亿美元 (表) 80% 教育援助平均为亿美元 年 占官方发展援助总额的9% 这一数字与双边 0% 机构的援助 % 基本上是可比的 但是分 配给基础教育的比例要高得多 达到% 0% 最重要的多边教育捐助者是世界银行 其捐 助是通过国际开发协会 IDA 提供的 在 0% 999年至00年期间 它平均每年承诺提供 一般教育部门 成人扫盲/ 非正规教育 职业培训 平均数 亿美元 占所有多边援助承诺的0%以 99 0% 990 高等教育 上 鉴于数据有限 很难对其他多边机构的援 助进行详细分析 欧洲联盟委员会是一个特别 重要的捐助者 其援助越来越多地通过预算支 中等教育 初等教育 助形式提供 因此难以按部门跟踪 世界银行 学前教育 的贷款将在下文详细讨论 注 一般教育部门包括给不止一个分部门的贷款 资料来源 世界银行 00年a 表中关于世界银行 国际开发协会 的数 据只是其减让性援助的数据 若在国际开发 协会的承付额上加上非减让性贷款 这些数 图 年世界银行年均教育贷款 新承 诺 的地区分布 字每年增加二到三倍 图 0尽管总的 趋势是上升 但是每年的贷款总额还是有波 动 举例而言 00年高达亿美元 这是 各地区在贷款总额中所占份额 (%) 全民教育全球监测报告 0 0 / 00 在000年急剧降低到8亿美元后出现的 90 但00年又回落到8亿美元 同样 教育在 80 贷款总额中所占份额从000年的8%提高到 0 00年的% 但00年又回落到8% 0 贷款的波动在各个分部门也很明显 图 0 初等教育 而不是发援会数据中 0 范围更广的 基础教育 在宗滴恩会议 0 (990年) 以后的几年中降低到0%以下 然后 0 在0世纪90年代中期上升到总额的0% 但是 0 近年来又回落到了0世纪90年代的水平 另 世界银行的贷 款分为减让性 官 方发展援助 和非 减让性 官方援 助 两种 国际开 发协会负责前一 种 国际复兴开发 银行负责后一种 南亚 中东和北非 拉丁美洲和加勒比 欧洲和中亚 东亚和太平洋 非洲 注 本表中的地区是世界银行采用的 与本报告其他部分中采 用的全民教育地区不同 见 regionsasp 资料来源 世界银行 00年a 一方面 给整个教育的贷款从990年占总额 8% 提高到00年的近0% 这显示出 给 包括小学及其他形式基础教育的部门计划贷款 增加了 不过 这一份额近期开始下降 其原 因还不明朗 从本报告的角度看值得注意的 是 给成人扫盲和非正规教育的贷款水平极低 (见第9章)

117 国际承诺 采取行动的时间到了 自从990年以来 世界银行的减让性贷款和 非减让性贷款分布情况显示 拉丁美洲和加勒 / 表 非洲四个重债穷国达到重债穷国倡议完成点 启动教育的条件 比地区得到的份额最大 大约在0% 东亚和 太平洋地区曾占有贷款总额的% 不过在过 贝宁 制定一项中期支出计划 增加基础教育资金 取消学校收费 向学校提供赠款 补偿其损失 的收入 向所有学校提供赠款 供聘用教师用 消除年级的留级 布基纳 法索 通过并批准998年公务员改革的组织和预算措施 取消师资培训学院与公务员就业的联系 设立 社区聘用 这一新的教师类别 统一升学和留级制度 马拉维 确定教育在经常性预算中的份额目标 确定教师培训人数和在职培训人数目标 重新分配支出 将资金从提供膳宿转投于教材 捐助者提供课本 由供应商直接送到学校 卢旺达 确定小学毛入学率目标 使六所教师培训学校开始运作 建立社区参与小学和中学教育的框架 设计并实施教育管理方面的能力建设计划 去五年中 其份额缩小到8% 而非洲得到的 贷款份额提高到了0%以上 图 自从 990年以来 南亚获得的贷款份额从未超过 0% 债务减免 间接受益 00年到00年 在双边援助的名义增长额 中 有9亿美元是由于减免债务 世界银行 00年b 这种债务减免可使全民教育受 益 已为在重债穷国倡议 HIPC 下得到不 可撤销的债务减免的国家确定了社会部门政 策改革及相关的业绩标准 以便达到 完成 点 因此 衡量债务减免的惠益的一个 可行标准 就是国民教育支出水平的实际增加 资料来源 Hinchliffe 00 年 方框 阿根廷的债务换教育 在世纪之交 阿根廷经历了一场严重的经 济危机 人均收入降低了0% 到处通货膨 胀 比索对美元贬值 银行系统瘫痪 政府 不履行偿债义务 结果社会部门的开支大大 降低 00年 公共教育支出总额相当于 998年水平的三分之二 因此 阿根廷开始游说国际捐助者 承诺 筹集更多国内资金用于教育 从而换取国际 捐助者免除其债务 00年 西班牙表示 支持这一主张 宣布有意进行债务交换 支持社会发展 尤其是初等教育 这一政策 后来载入了西班牙00-008年的发展政 策 a 00年最早体现这一政策的是一项协定 根据该协定 阿根廷政府将把亿美元转入 一个受到保护的特别教育账户 代替向西班 牙还债 b 这笔款项将在四年内拨付给两个 现有的奖学金计划 即国家学生奖学金计划 和国家入学计划 新资金将用于帮助全国三 个最贫穷地区 东北部 西北部和布宜诺斯 艾利斯郊区 的万名学生完成初中教 育 三年中每年给予每名学生00比索 按 00年8月的汇率约合0美元 这笔钱 直接支付给学生家庭 相对于全部债务 仅欠西班牙一国的债 务就达亿美元 和国家基础教育预算 亿美元 亿美元是一笔很小的数 额 但是相对于非工资的那部分教育预 算 它就不是一笔无足轻重的款项了 阿 根廷教育和文化部指出 尽管这种债务转 换不是解决教育资金紧张的办法 但它却 是确保有资金实现具体教育目标的一个有 效方法 注 a 西班牙还同意厄瓜多尔以,000万美元的债务换取教育 和卫生 b 根据巴黎俱乐部的规则 这一协定取决于债务国是否 有一项与国际货币基金组织商定的适当计划 可是 国际 货币基金组织还没有批准阿根廷的债务重组 资料来源 Aggio 00年 据世界银行 说 00年b 截至00年月 个国家已达到 了 完成点 个国家达到 了 决定点 达 到后者可得到临时 债务减免

118 全民教育全球监测报告 / 第 章 额 从总体上看 一些重债穷国提高了政府在 可预测的长期援助必不可少 减贫方面的支出 并表示要将债务减免额的 大约0%用于教育部门 不过 对减免债务总 虽然关于教育援助的数据并不准确 但从中 额与教育支出的增加额进行的初步对比显示 可以得出一些普遍的一般结论 表 在 二者之间没有明显的关系模式 在撒哈拉以南 999年到00年期间 举行了世界教育论坛 非洲 重债穷国倡议对教育和卫生投资水平产 和千年首脑会议 这一期间教育援助总额平均 生了普遍积极的影响 不过由于缺乏数据 为亿美元 其中亿美元用于基础教育 无法证明它们有直接因果关系 Hinchliffe 00年教育和基础教育援助额比这两类援助的 00年 平均额高出很多 分别为亿美元和亿美 元 显示出潜在强劲的上升趋势 债务减免的其他惠益可能体现在政策改革进程 999年到 00年 0个非洲 重债穷国的减贫支 出估计增加了亿 美元 这些综合数 字掩盖了国家间和 各年度间的巨大差 异 个国家的 减贫支出大幅度增 加 三个国家的减 贫份额保持不变 但是乍得 加纳 圣多美和普林西 比 赞比亚等国甚 至下降了 国际货 币基金组织/国际开 发协会 00年 00年 转引 自Hinchliffe 00年 的结果之中 表列出了所商定的四个撒哈 另外 由于上述原因 这些数字并不包括通过 拉以南非洲国家达到重债穷国倡议完成点的教 预算支助和在 未说明等级的教育 项下向 育指标 或称 启动条件 其重点显然是 教育提供的援助 而这两类援助也都在日益扩 初等教育 如果履行了这些政策承诺 那么重 大 表也不包括不是发援会成员国的双边 债穷国倡议进程应导致增加基础教育的资源 捐助者和多边捐助机构的非减让性贷款 私人 援助和给其他部门的教育援助 假如将上文说 不过 有些分析家对于提高对重债穷国的债务 过的快速道行动有关预算支助的估计数加到 减免是否能有效增加给最贫穷国家的财政资源 表的共计数上 那么00年教育援助总额 提出了质疑 例如Killick 00年 认为尽 会增加大约8亿美元 假如其中一半划拨给基 管债务减免是对现有援助和计划援助的补充 础教育 而且假如将发援会双边捐助者在 未 但是增加债务减免实际上导致资金的净转移减 少 他们指出 尽管债务减免可持续数年 并增加了政府的社会部门开支 但它很可能仅 仅是个一次性的惠益 处理债务减免与教育的其他方法更加直接 有 些拉丁美洲国家政府积极促进债务换教育活 动 阿根廷最近就有一个有趣的例子 方框 表 教育和基础教育官方发展援助总额 年五年的年平均 数和00年总额 00年定值美元十亿 年年平均数 00年 教育 基础教育 教育 基础教育 双边捐助者 发援会成员国 主要多边捐助者 官方发展援助共计 0 0 注 多边捐助者是表中所列者 资料来源 援助数据附件 表和表 998年到00年 对一批选出的非洲重债穷国 而言 国内生产总值中用于教育的比例均匀提高 从 0%提高到了% 9个国家的平均数 教育在政府 支出总额中所占份额从8%提高到了% 个国家 的平均数 这些数字显示 自从999年重债穷国倡 议改革以来 大多数非洲重债穷国的教育和卫生支出的增 长速度均快于政府的总支出 也快于总体经济活动 (Hinchliffe 00年 第页) 世界银行业务评估部的一项评估研究 00年 转 引自Killick 00年 及Hinchliffe 00年 发现 在99年到99年间资金净转移额出现了严重下降 随 后于999年有所增长 但000年再次降低到99年的水 平 然而 国际货币基金组织/国际开发协会 00年 00年 转引自Hinchliffe 00年 报告说 个重 债穷国的贷款 赠款和债务减免总额从99年的80亿美 元增加到00年的将近0亿美元 这表明债务减免对援 助总量没有造成逆向冲击 Killick 00年 还对以牺牲经济发展投资为代价 将政府的资金转向社会部门的合理性提出了质疑 认为这 并不能消除贫困的根源 债务转换有时称作债务转化或债务交换 涉及债权 人和债务人自愿将债务转换成现金 另一种资产或偿还条 件不同的一种新义务 (Moye 00年) 虽然最初的重 点是转换商业债务 但这一机制后来用于为自然保护和发 展计划提供资金 0世纪90年代 非政府组织和联合国 各机构在提倡和实施债务换发展中起了重要作用

119 国际承诺 采取行动的时间到了 / 9 说明等级的教育 项下的援助 基于999- 预算平衡 援助 与减贫对话相结合 可使 00年的年平均数 全部划拨给基础教育 快 各国政府达到难以实现的预算平衡 从而能 速道行动秘书处的主张 那么在00年将 给基础教育 尤其是农村地区的基础教育提 会增加亿美元 使总额达到约亿美元 不 供更合理的资金 过 由于前面说过的原因 对待这些数字应极 其慎重 教师工资 援助可以帮助满足教师工会增加 工资的要求 在过去0年中 教师的实际收 不论采用的估计数是高还是低 全民教育的 入降低了 教科文组织 00年a 援助 外部筹资仍然存在很大缺口 00年 本报 还可以使各国政府有能力招聘更多急需的教 告估计 要实现普及初等教育 UPE 和性别 师 在那些以低于公务员薪工标准的薪金招 均等的目标 每年需要0亿美元 这就需要在 聘了新的合同制教师的国家 如非洲法语国 本十年开始时的最高援助水平上 每年再增加 家 援助可帮助提高这些通常不合格的新 亿美元 因此 即使是00年较高的基础 教师的专业水平 全民教育 的外部筹 资仍然存 在很大缺 口 教育援助数字 也远远没有达到实现这两项全 民教育目标估计需要的资金额 更不用说成人 中等和高等教育 援助可促进中等和高等教 扫盲和全民教育的其他目标了 教科文组织 育的发展 并为其提供资金 但并不对基础 00年b 教育的资金产生负面影响 主要政策问题 当然会继续存在 譬如 升学采用开放式还 援助并不是实现全民教育的神奇妙方 国内资 是优选式 是否向学生提供津贴 是否收取 金才是关键 但是援助也是重要的 自从达 学杂费 喀尔论坛以来 对基础教育的援助承诺一直 在增加 这是个好现象 不过 还有相当长 有些圈子里的人说 不该增加援助 因为那些 的路要走 才能完全履行达喀尔承诺 使需 国家的吸收能力有限 或者因为援助金由于腐 要援助的国家可以依靠可预测的援助 确保满 败而被滥用 很明显 如果普遍存在腐败和管 足它们必要的经常性开支 Sperling 和 Balu 理不善 再多的援助也没有意义 但是 借吸 00年 收能力不足而推迟援助不是长久之计 可预测 的长期援助能满足经常性开支的需要 使各国 对于国家税收不足的非洲国家 这一点尤其 政府能为全民教育做出必要的政策改革 否则 重要 这些国家在实现普及初等教育 向中等 是做不到的 吸收能力问题真正关系到的是援 教育提供公共资金和实现全民教育的其他目标 助的质量与协调程度 以及援助对能力建设的 等方面无能为力 也无法提供学校毕业生寻找 促进作用 而与延缓援助或不提供援助无关 的新兴行业工作 整体技能水平对经济增长是 本章现在就来讨论这些问题 个制约 而低经济增长又使提高技能水平的经 济机会以及为实现全民教育进行改革的政治机 会寥寥无几 Fredriksen 00年a 在这种情 况下 只要援助是可预测的 长期的 能够用 加强全民教育方面国际协调的 机会 来满足经常性开支 援助就可协助各国政府做 基础教育需要更多的援助 最近基础教育援助 出注重政治的部门改革决定 这种决定包括 的增加 主要来自双边捐助者 虽然是个 令人鼓舞的现象 但其数量仍然不足 鉴于许 取消学费 援助可使各国政府有能力向免费 初等教育过渡 这是实现普及初等教育的一 个关键 对中等教育日益增长的兴趣反映在世界银行的战略文件 为青年人增 加机会 培养能力 中等教育的新议程 世界银行 00年d 另见 Lewin和Caillods 00年

120 全民教育全球监测报告 / 第 章 多双边机构有效提供更多援助的能力有限 应 协调教育援助的需要 当更加关注如下方面 使援助更加协调 有效利用多边渠道 特别是快速道行动 提倡隐名合作伙伴关系 改进技术援助 教育部门 的援助做 法应当与 更大范围 援助的发 展相一致 发展中国 家期望快 速道行动 提供新的 资源 8 00多个国家 批准了 巴黎宣 言 0个组织 参加了该论坛 其 中包括全民教育快 速道行动和联合国 发展集团 巴黎 宣言 基于国际发 展筹资会议 联合 国 00年a 罗马标准化宣 言 援助的协调 与调整, 00年 和00年在马拉喀 什举行的第二届成 果管理圆桌会议 加强教科文组织的作用 本节将讨论这些专题 本报告一贯主张 应将加强全民教育方面国际 协调的努力纳入增强援助效果这一更为广泛 的国际努力之中 在这一方面 经合发组织 发援会的工作特别重要 00年 由于通过 关于援助实效的巴黎宣言 经合发组织 发援会 00年e 该委员会的工作取得了 长足进步 8 巴黎宣言 旨在加强发展中国 方框 快速道行动 形成国际契约 全民教育快速道行动 FTI 是发展中国家 与发达国家和供资及技术援助机构间的一 种全球合作伙伴关系 该机构于00年 由世界银行发展委员会/国际货币基金组织 建立 目的是加速实现到0年普遍完成 优质小学教育的目标 它是对在达喀尔做 出的承诺的直接响应 那一承诺是 不 让任何认真致力于全民教育的国家由于缺 乏资源而无法实现该目标 教科文组织 000年b 快速道行动被构想成一个与在联合国发展 筹资问题会议上商定的契约 联合国 00年a 相一致的契约 筹资会议要求各 国政府进行政策和体制改革 在接受支持其 发展计划的更多 更协调的外部援助时对援 助结果负责 而快速道行动寻求以下列方法 对援助机构和伙伴国的行为施加影响 l 援助机构应当 (a) 以可预测的方式提供 更多支持 (b) 切合国家的发展重点 (c) 围绕教育计划协调支持 (d) 尽可能 协调各种程序 l 伙伴国应当 (a) 通过广泛的磋商制定健 全的教育部门计划 (b) 公布主要业绩 指标的结果 (c) 在制订和实施计划以及 协调技术和供资机构的支持方面起领导 作用 快速道行动的发展伙伴包括0多个多边和 双边机构以及地区开发银行 它们履行着不 同的作用 在供资水平以及对快速道行动议 程的制定和发展方向的影响方面 有不同程 度的承诺 对于通过由本国协调机构领导的国家进程批 准了减贫战略和教育部门计划的所有低收入 国家 即有资格得到国际开发协会援助的 国家 快速道行动现已敞开大门 根据 00年批准的指导方针 批准进程应按照 评价程序进行 这些程序鼓励在国内就主要 政策问题进行对话 其中包括数据 知识 资金筹措和能力方面的差距 自主权以及实 现千年发展教育目标的策略等问题 评估的 关键是七项政策基准 这些基准应根据国情 灵活地 而不是刻板地应用 快速道行动的管理工作由合作伙伴年度会议 负责 出席会议的有各机构 各国和非政府 组织的代表 他们负责确定快速道行动的战 略方向 在关于协调 财务和交流的多机构 工作组的支持下 技术机构会议负责审议该 行动的实施情况 合作伙伴会议和技术会议 得到一个指导委员会的支持 其成员包括世 界银行和教科文组织的代表 来自捐助国的 两位共同主席 一位来自非八国集团 和一 位即将离职的共同主席 日常工作由设在首 都华盛顿世界银行的快速道行动秘书处负 责 自从去年的 全民教育全球监测报告 发表以来 举行过一次合作伙伴会议 该会 议是与巴西利亚全民教育高层会议 (00年 月) 和两个技术会议 00年月 巴 西利亚 00年月 伦敦 联合举行的 下一次合作伙伴会议将与全民教育高层会议 (00年月 北京) 联合举行 资料来源 摘自快速道行动网站 worldbankorg/education/efafti/

121 国际承诺 采取行动的时间到了 家政府与各捐助者在支持自主掌握国家发展政 策方面的相互问责制 使外部援助与国家发展 战略相一致 更好地协调捐助者的做法 高 度重视结果管理 正在制定进展指标和良好做 法 以及00年的目标 以供00年9月举行 的联合国大会关于千年发展目标的特别会议批 准 9 这一工作与实现全民教育直接相关 教育是官 方发展援助的一个重要组成部分 教育部门的 援助做法应与更大范围援助的发展相一致 快 速道行动在这方面一直非常积极 它试验了一 个教育方面的捐助者指示性框架 快速道行动 协调工作组 00年 0该框架旨在帮助捐 助者履行承诺 为教育提供更多 更协调的援 助 它主要用来协助衡量 国内和国际 协调 水平 鼓励在国家内部开展部门对话 确定良 好做法 00年 在布基纳法索 埃塞俄比 亚 莫桑比克和尼日利亚的试验计划中应用了 捐助者指示性框架 结果证实 与政策重点相 一致 有效管理的预算和实施过程 国家领导 层的能力建设 以业绩为基础拨付援助金等 都是监测协调性的关键 该试验项目还发现 减贫战略文件编制与教育部门计划编制之间对 话的协调程度需要有一个指标 并建议像捐 助者指示性框架这样的工具应当灵活 针对国 家 快速道行动协调工作组 00年 同 / 方框 快速道行动筹集资 金 开展能力建设 快速道行动催化基金*以一到三年期过渡援助的形式 为被批 准加入快速道行动的国家提供资金 截至00年月 在指 定用于00/00年的,00万美元中 已经支付了,0万 美元 而在指定用于00年的,00万美元中 已经支付了 00万美元 在被批准加入快速道行动的第一批国家中 四 个国家 圭亚那 毛里塔尼亚 尼加拉瓜和也门 已经得到 了00年的全部拨款 在冈比亚 圭亚那和尼日尔 所提供 的援助已经足够满足其国家快速道行动计划中确定的资金需 求 毛里塔尼亚 尼加拉瓜和也门得到快速道行动帮助后 仍然有资金缺口 还没有得到催化基金直接援助的第一批国 家 莫桑比克 埃塞俄比亚和越南 的资金缺口在亿到 亿美元之间 催化基金能够 或应该设法 在多大程度上弥 补这些缺口 是快速道行动的一个关键问题 因为这有别于 帮助寻找更多的双边或多边资金 除了总的资源有限之外 催化基金还遇到了一些时间上的拖 延 如在捐助者承诺提供捐款与实际付款之间 以及在向受 援国分配和支付之间 为了让各方均了解选择受援国的决 定 资金每年分配一次 导致实际支付晚了一年 00年 承诺提供总计相当于8,000万美元的捐款 可截至00年 月 捐款额总计只有,0万美元 如果看来需求超过所能 得到的资金 为了保证资金分配的公平 快速道行动计划在 00年的分配中采用每年决定一次的方式 现正在讨论在三年承诺期之后退出催化基金的战略 这需要 考虑为那些还有资金缺口的国家筹集其他资金以及第三年减 少催化基金供应量的可能性 快速道行动 00年a * 快速道行动催化基金的网页是 efafti/catalytic_fundasp 时 快速道行动正在使自己的工作与发援会的 协调工作更加步调一致 这是一个值得欢迎 的新动态 使快速道行动的效果最大化 快速道行动关于监测援助效果的工作说明 它正在成为一个促进政策对话 启动关于 一系列教育问题的技术研究的重要论坛 超 出了其最初为普遍读完小学筹集资源的目标 (方框) 快速道行动在政治方面引人注 目 00年得到了千年项目 00年c 世 界银行发展委员会/国际货币基金组织 货币 基金组织/世界银行 00年 非洲委员会 (00年) 以及八国集团首脑会议的支持 八国 9 进展指标草案和相关的方法说明是 关于援助实效的巴黎宣言 的一个附 录 经合发组织发援会 00年e 目前正在制定该指标的基准 确定监测 程序 见发援会援助效果与援助实践工作组的网址 effectiveness 0 快速道行动的工作是以欧洲联盟委员会和欧盟成员国早先的工作为基础的 欧洲联盟委员会 00年 挪威援助机构 挪威发展合作署比较全面地审查了不同的捐助者对于部门支 持与部门对话脱节的态度 这是个在许多机构引起越来越多争议的问题 挪威发 展合作署 00年 快速道行动技术委员会得出结论认为 (a) 快速道行动应当与经合发组织发援 会援助效果工作组密切配合 (b) 捐助者指示框架指标应当与 巴黎宣言 中商定 的指标相一致 (c) 应该编写一份关于在国家一级协调工作中取得的经验教训的文 件 (d) 将来 全民教育全球监测报告 应当详细报告捐助者在协调方面的进展 情况 目前正在就最后一条建议的实施问题 与快速道行动秘书处商讨 00年 的 全民教育全球监测报告 会详细讨论这一问题

122 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 方框 荷兰和法国对快速道行动的支持 荷兰对基础教育和快速道行动的承诺 00年 荷兰议会通过了一项关于发展中 国家基础教育的动议 声明 所有儿童无论 均可得到的优质教育对于减贫和可持 续的经济 政治和社会发展至关重要 到 00年 荷兰必须将官方发展援助的%用 于基础教育 这一动议导致基础教育开支增长 计划到 00年达到%的目标 在000年亿欧 元基础教育预算的基础上 计划到00年达 到亿欧元 届时基础教育的年度预算总额的 0%将用于对下述方面的双边支助 例如 联合王 国国际开发部指 出 快速道行动是 实现千年发展目标 中的教育目标的关 键 它将建立全新 的资金捐助方式 满足可预测 透明 及国家领导的需要 国际货币基金 组织/世界银行 00年 自从00年 月以来 联合王 国政府宣布要在 00/00年到 008/009年期间 向快速道行动额外 捐助,000万英镑 约合,900万欧 元 主要用于催 化基金 荷兰宣布 向催化基金追加,9万美元 l 个伙伴国的教育改革 亿欧元 l 快速道行动催化基金 8,00万欧元 荷兰承认需要为在提供了快速道行动短期 资金后仍然有资金缺口的国家提供额外支 持 荷兰主张设法找到新的捐助者 加强 对隐名合作伙伴关系的支持 并为催化基 金开设第二窗口 荷兰已经为该窗口预留 了资金 l 隐名合作伙伴关系,00万欧元 l 对教育支出的一般预算支助,900万欧 元 法国对基础教育和快速道行动的承诺 法国根据千年发展目标调整了援助计划 承诺增加官方发展援助 将其从00年占 国内生产总值的0%分别提高到00年的 0%和0年的0% 每年提供给基础教 育的8,000万欧元到00年将翻一番 达到 亿欧元 90%的官方发展援助将提供给撒 哈拉以南非洲的低收入国家 尤其是讲法语 的国家 法国支持作为 蒙特雷共识 一部分的快速 道行动 支持的办法有 (a) 增加对基础教育 的资金援助 (b) 支持增进援助的协调一致 (c) 帮助受援国制定可持续的可靠部门策略 在三年中向布基纳法索 毛里塔尼亚和尼日 尔提供,00万欧元的技术支持和资金支持 这一承诺对于快速道行动批准的新国家将继 续有效 将为快速道行动主持下的计划援助 提供资金 法国正在从项目援助转向部门援助 并提倡 将教育政策纳入更广泛的发展和减贫战略之 中 然而 对于那些没有连贯的 可持续的 部门政策的国家来说 项目援助仍很重要 自从00年以来 法国以一揽子资金或预算 援助的方式向毛里塔尼亚 00年9万欧 元 和坦桑尼亚联合共和国 00年万 欧元 提供了计划援助 资料来源 荷兰外交部 00年 和 Mantes 00年 集团的 格伦伊格尔斯公报 指出 我们的 划发展基金为00-00年吸引了00万美元 目标是 快速道行动所挑选的每一个国家都将 这种相对低水平的供资情况对于减少全民教育 发展起自己的能力并拥有实施其可持续教育战 资金赤字的直接作用非常有限 不过 重要的 略所必需的资金 格伦伊格尔斯八国集团首 是 快速道行动可以协助在个别机构内获得更 脑会议 00年 个别捐助国政府也发表声 多的基础教育资金 见方框关于法国和荷 明 坚决支持这一行动 兰的介绍 这些支持虽然使快速道行动在全民教育的协调 快速道行动的指导方针和建议的计划程序对莫 中赢得了显著地位 但是至今还没有使基础教 桑比克和也门的部门计划产生了一些影响 方 育援助大量增加 截至00年月 已为00- 框和方框 这两个国家都获得了快速 00年向快速道行动的催化基金承诺提供相 道行动催化基金提供的资金 但是发展中国 当于9亿美元的捐款 方框 教育计 家仍然普遍期望快速道行动作为提供新的额外

123 国际承诺 采取行动的时间到了 / 方框 快速道行动在莫桑比克 捐助者的观点 在莫桑比克 制定快速道行动计划的建议与 00年制定一项新的五年计划 教育部门 战略计划 ESSP 的工作相吻合 快速道 行动的指示性框架为评估第一个五年计划的 成就和有待解决的主要问题 提供了一个有 用的参考框架 教育部和合作伙伴一致同意 快速道行动应 当成为新的教育部门战略计划的一个组成部 分 而且快速道行动计划应是更广泛的战略 中初等教育部分的基础 各方还一致同意 快速道行动争取来的额外资金将通过现有政 府渠道提供 最好是通过部门共同基金 而 不是通过新的机制提供 快速道行动积极促进有关教师培训和配备 学校建设费用 在向穷人提供教育时的师生 比等问题的对话 虽然快速道行动极大地促进了政策对话 但是它对于筹集资金产生了什么影响尚不 清楚 在达到重债穷国倡议的完成点后 由 于能获得为此提供的预算支助 政府给教育 和其他社会部门 的总体预算增加了 不过这并不能直接归因于快速道行动 在 部门一级 00年批准快速道行动计划的 确使许多捐助者增加了捐助承诺 然而 00年初 由于对教育部的财政管理产 生信任危机 影响了这一年的总体支付水 平 尽管在最后确定教育部门战略计划 后 捐助者应当增加对教育部门的财政承 诺 但是尚不清楚这是否可以直接归因于 快速道行动 不过 合作伙伴达成了一种共识 认为尽管 (a) 国家对教育的预算拨款在递增 (b) 教育 部门的内在效率在提高 (c) 财政管理和教 育部分配资源的效率有了改进 及 (d) 援助 效果有了提高 但是在所能获得的资金与实 现全民教育和快速道行动的各项目标所需要 的资金之间仍有缺口 因此 合作伙伴正在 设法弄清 快速道行动如何或是否能够协助 为莫桑比克的教育部门筹集更多的资金 资料来源 摘自为促进莫桑比克的教育而努力的捐助者 00年编写并签署的一份文件 方框 也门受益于快速道行动 也门是应邀参加快速道行动的第一批国家中 惟一的阿拉伯国家 自从00年以来 快速 道行动已经答应通过其催化基金向也门提供,000万美元 00年 世界银行和荷兰共同执行了一项 快速道行动使命 目的是使也门政府与捐 助伙伴达成共识 商定一套用来评估资金 短缺情况的基准指标和假设 起初 快速道 行动没有受到重视 因为该行动显然侧重于 -年级段 而不是-9年级的整个基础教育 周期 但是最终还是达成了协议 在世界银 行的技术支持下 也门教育部起草了一项快 速道行动建议 00年月 当地的捐助界 审查并批准了该建议 后来国际捐助界在 巴黎也批准了它 快速道行动催化基金最终 提供了,000万美元 00年8月 预计 00年还会提供,000万美元 利用快速道行动指示性框架为监测和评估 也门基础教育发展项目 BEDP 的进展制 定目标 这有助于也门政府确定优先行动领 域 并在各级政府开始进行计划编制工作 催化基金提供的资金有助于学校建设 教师 培训和能力建设 快速道行动促使起草了一 项加强捐助者的协调及对也门教育部的支持 的谅解备忘录 其意在实现共同的一揽子支 持 联合王国国际开发部和荷兰与世界银行 一道 于00年月评估了也门的基础教育 发展项目 现在它们将共同为一个亿美 元的计划提供资金 快速道行动的贡献鼓 励捐助者支持基础教育这一分部门的具体活 动 资料来源 Ogawa 00年

124 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 资金的主要渠道 可至今情况还不是这样 在 快速道行动这些方面的发展起初是为了消除一 00年快速道行动合作伙伴会议上 布基纳法 些国家的担心 它们认为快速道行动忽视了无 索表明了自己的关切 即快速道行动并没有带 法达到加入该行动的规定标准的国家 对普遍 来会对实施其国家计划产生重大影响的额外资 读完小学采取了过于狭隘的态度 并且对许多 金 埃塞俄比亚认为与快速道行动的合作程序 国家 特别是对那些承受压力 受到紧急情况 有问题 而巴基斯坦觉得被排斥在外了 快速 和艾滋病影响的国家进行国内政策改革的可能 道行动 00年 性持不现实的态度 教科文组织 00年b 00年b 虽然快速道行动筹集大笔额外资金的能力仍然 没有得到证明 但是它在国际一级促使捐助者 不过 虽然有了这些积极的国际发展趋势 但 更加协调的作用却变得愈加重要了 它现在显 在国家一级却没有同样的发展 某些证据 部 然是在国际一级协调捐助者向低收入国家教育 分源自轶闻 显示 有些机构的国家教育顾问 部门提供援助的主要机制 正在进行有益的联 对快速道行动是否具有增值效应提出了质疑 合技术研究 虽然成本相对较高 目的是 无论是在其筹集额外资金方面 还是在各个机 通过快速道行动教育计划发展基金协助各国 获得技术援助 制订可靠的教育部门计划 从而得到更多援助 问题是发 展中国家 是否从快 速道行动 获得了增 值效应 构与国家政府进行快速道行动的政策对话方面 见快速道行动 00年b 这可能是一个 机构内部交流的问题 或者更重要的是 它可 能反映出许多国家对快速道行动的需求有限 制定基准标准 引导批准低收入国家加入 因为已经有了部门计划和良好的政策对话机 快速道行动的过程 快速道行动秘书处 制 00年b 今天 快速道行动已经成为致力于教育的各个 了解包括预算支助在内的各种筹资方法 开 展为千年发展目标的教育目标进行成本核 机构的一个重要协调机制 毫无疑问 它履行 了赋予教科文组织的全民教育协调任务中的很 算的技术工作 分析援助数据 以深入了解 大一部分 该行动通过其秘书处和各个工作组 教育援助的性质和援助对象的确定 开发并使之系统化的知识 可以直接为捐助者 分析有压力的低收入国家 认识到需要更加 重视有关艾滋病和教育质量的性别分析和应 对措施 教育计划发展基金的资金来自少数几个机构 以及挪威 通过挪威非洲地区 教育信托基金 和联合王国 00年的资金总额为80万美元 快速道行动秘书 处 00年a 服务 为捐助者的个别政策和行动提供指导 但是 更大的长期问题是发展中国家是否能从 快速道行动获得重要的增值效应 在快速道行 动技术对话中 伙伴国并没有太大影响 它们 主要关切的是 该行动是否能 直接或通过施 加影响 提供与可靠的国家计划相一致的 更 多 更协调的援助 从而履行达喀尔保证和蒙 快速道行动财务工作组的工作成果见 efafti/finance_wgasp 特雷协议 既无能力又无资金的国家对此尤 最早给 隐名合作伙伴关系 下定义的国家是瑞典 瑞典国际发展合作署 000年 00年 荷兰对隐名合作伙伴关系的定义是 在两个或更多志同道 合的资助机构间的一种安排 该安排使一个或更多合作伙伴能够通过这些资助机 构的渠道 向一个国家的教育部门提供资助 这些合作伙伴与受援国没有双边关 系 而上述资助机构在该国和该部门积极开展活动有关伙伴国不但需要资金 支持 而且也完全同意这种结构 荷兰外交部 00年 一个更加宽泛的说 法是 委托代理合作 一个捐助者 首要捐助者 经授权 代表一个或多个其 他捐助者 委托捐助者 或 隐名合作伙伴 行事 委托代理的程度和形式 可以是多种多样的 从对某个具体项目中的一个组成部分的责任 到一个完整的 部门计划 甚至是一个国家计划 经合发组织发援会 00年 00年各主要报告和政治声明的期望 其关切 快速道行动应该这样做 这显然也是 隐名合作伙伴关系有效率 隐名合作伙伴关系是捐助者通过其他机构将 自己的一些资金用于支持其他国家的发展计 划 而他们自己并不在那些国家工作 在教育

125 国际承诺 采取行动的时间到了 / 方框 隐名合作伙伴关系在马里和马拉维发挥作用 荷兰和瑞典在马里 瑞典希望支持马里的教育事业 荷兰在那里已 经有了一个发展计划 所以瑞典请荷兰管理其 拟提供的新的教育支持 马里已经制定了一项教育部门十年计划 当时 正在设计投资战略 尽管马里增加了本国的教 育预算 而且得到了捐助者提供更多捐助的承 诺 但是预计仍会出现资金短缺 马里重视 捐助者的步调一致和更加协调 目的是降低 其自身的交易成本 提高内部效率 00年 9月 马里政府与大部分捐助者签订了 行为 准则 该准则规定共同进行审查 批准采用 一种全部门方法作为项目和计划的指导原则 并表示要努力取得部门 分部门 对十年教育 发展计划的支持 在这种情况下 荷兰通过马 里的00-00年部门投资计划 把重点放在 提高质量 扩大入学机会和加强分散管理上 他们在马里设有一名教育顾问 并委托设在巴 马科的大使馆管理荷兰援助马里活动 在斯德哥尔摩和海牙 对瑞典和荷兰的教育政 策 优先重点和援助程序进行了一项分析 瑞 典国际发展合作署认真检查了荷兰的援助形 式 包括他们的监督和评估做法 根据检查结 果 瑞典国际发展合作署的负责人同意 荷兰 可以通过荷兰驻马里的大使馆监督财政和行政 安排 可以利用马里本国的行政和财政机制 将瑞典和荷兰的支持金转到马里财政部的一个 特别预算项目下 于是 各方就一套共同的义务达成一致 l 各国将就为投资计划第一阶段提供的资金 水平达成一致 l 将在荷兰为瑞典国际发展合作署的捐助金 开立一个计息银行账户 该账户由荷兰驻 巴马科大使馆管理 l 按照马里政府的供资要求 每半年向瑞典 提出一次划拨资金的正式请求 l 瑞典将得到通过荷兰大使馆转交的年度审 计报告 l 马里教育部提交进度和评估报告 l 三国将参加对教育部门计划的联合年度审 查 l 荷兰与瑞典将举行年度会议 从00年到00年的三年中 荷兰的财政支 持额为,00万欧元 瑞典国际发展合作署的 支持额为,000万欧元 该合作伙伴关系在为 马里教育计划提供的资金中所占份额为% 构成00年外国资金援助总额的% 这是 马里教育部门接受的最大一笔外国捐助 荷兰与联合王国在马拉维 荷兰在马拉维既没有外交使团 也没有与该国 建立双边关系 不过根据荷兰的政策 它可以 支持其 核心国家 圈子之外的教育事业 因 为基础教育是其优先重点 而且隐名合作伙伴 关系是一种已被接受的援助形式 联合王国国际开发部与马拉维有着长期 广泛 的发展合作关系 包括在教育部门 马拉维政 府表示需要有更大范围的捐助合作 有十个捐 助国支持其教育 许多是通过项目支持 隐名 合作伙伴关系带来的可能性受到欢迎 被视为 朝更加连贯的全部门方法迈出的一步 捐助集 团正在对进展情况进行一次联合审查 并在制 定一项共同行为守则 教育部门的计划优先考虑基础教育 联合王国 国际开发部对该计划的三个关键组成部分给予 支持 它们是 加强教育科技部的计划和管理 能力 改善小学教育中的识字和算术教学 将 小学教育管理权下放到地区 整个计划由政府 的一个基础教育特别账户提供资金 双方同意 荷兰的资金应交给联合王国国际开 发部 后者将荷兰的资金与其自己的资金一道 划拨 这对于联合王国国际开发部来说是个新 程序 该安排规定了监督 报告和评估的方 式 以及两个捐助国每年在马拉维举行会议 联合王国国际开发部在七年中给马拉维教育的 支持额是,80万英镑 约合亿欧元 而荷兰承诺在四年中提供,90万欧元 两国 的捐助合在一起 构成对马拉维的第二大捐助 承诺 而且从实际支付额看 是00-00年 最大的捐助者 资料来源 Koopman 00年

126 全民教育全球监测报告 0 0 / 技术援助 的成绩记 录并不好 第 章 领域 这种安排还是相对近期的事情 是由北 最近对在非洲开展的技术援助进行了总结 结 欧机构在达喀尔论坛之后发起的 旨在减少麻 果表明 国际社会以协调的方式提供高质量 烦的援助手续 使援助活动更加协调 8这种 技术支持的能力可能在下降 Fredriksen 安排尤其适用于国家较小而援助预算相对很大 00年a 许多资助机构转向直接预算支 的国家 助 因而受援国国内的技术和咨询能力降低 了 在受援国工作的教育专家人数也减少了 这种合作伙伴关系有许多潜在的好处 在最初 另外 在技术援助市场上 个人提供者却在增 的时间投入之后 伙伴国的交易成本降低了 多 他们并不都熟悉新的援助模式 而且有些 对于开展活动的捐助伙伴而言 安排这种合 人与其本国捐助机构有密切关系 作伙伴关系的工作需要付出最初的成本 但 是 干中学 降低了这种新型合作伙伴关系的 由于这些发展趋势 各国政府发现 对于专门 成本 此外 在政策对话 审查和谈判中 往 知识越来越难以做出知情的决定 使其与需求 往能提升开展活动的捐助者的地位 而隐名合 相适应 随着预算支助的出现 各国教育部 作伙伴能够在提供资金捐助时无需配备工作人 日益需要找到直接获取高质量技术支持并从教 员 专家 也无需在受援国开设机构 不会产 育部门预算为之划拨资金的方法 而不是通过 生费用 而且如果通过预算支助提供援助 支 分散的技术援助项目来进行 虽然从许多方面 付时间可以预先设定 资金按照共同商定的进 来讲 这是一个可取的转变 但是在短期内找 度指标发放 9 到资金却有困难 如果能力建设活动并不是主 流教育战略的一部分 或者预算中没有为其拨 方框说明了两个与荷兰有关的隐名合作 款 就尤其困难了 伙伴关系 并介绍了所吸取的一些经验教 训 0 通过吸取这些早期的经验教训 正在 建立一种新型合作伙伴关系 挪威打算在与 8 北欧国家的教 育政策比较一致 互信程度很高 都 期望具有灵活性 迅速 高效地开展 活动 特别是在下 述情况下 (a) 教育 部门在减贫战略文 件中占优先地位 (b) 部门计划以全民 教育目标为目标 (c) 资金缺口现实 而可管理 (d) 资 金筹措通过部门或 分部门的预算支助 或总库资助机制 进行 (Koopman 00年) 9 在马拉维的例 子中 (方框) 情 况并非如此 在不 同计划的微观层 面 指标是按照进 度来设定的 结 果 开展活动的合 作伙伴和隐名合作 伙伴的援助拨付都 滞后了 荷兰现有的协议框架内 通过瑞典国际发展 合作署 Sida 支持马里的教育 加拿大国际 开发署 CIDA 和欧洲联盟委员会表示有兴趣 在塞内加尔 纳米比亚 尼加拉瓜和加纳采取 这种方式 法国外交部和联合王国国际开发 部 DFID 正在尼日尔形成一种英法快速道行 动战略合作伙伴关系 这是英法两国的一个 新开端 是在快速道行动框架下共同努力的 结果 改进技术援助 非洲的情况 技术援助自出现以来 一直是发展援助的一个 组成部分 向非洲提供的双边援助中 四分 之一以上直接用于能力建设 非洲委员会 00年 但是 技术援助的成绩记录并不 好 因此需要做出重新调整 使提供援助的方 式既能加速实现全民教育 又能在此过程中帮 助提高能力 0 对捐助者而言 需要制定新的法律程序 以授权开展 活动的合作伙伴作为隐名合作伙伴的代表 在瑞典 必须 有关于委托管理资金的授权 并将其列入合作伙伴协定 联合王国和荷兰在马拉维的合作受到银行系统内部财务程 序的阻碍 根据银行系统的规定 联合王国国际发展部必 须将荷兰的赠款纳入联合王国的计划 瑞典和荷兰必须消 除最初对于委托大使馆 代表机构和总部的担心 当地的 参与者必须逐渐习惯自己的新角色和新职责 Fredriksen指出 教科文组织这方面的能力有所下降 他说 虽然教科文组织继续通过其研究机构和地区办事处 提供高质量 可操作的相关技术支持 但是由于预算有 限 以及由于小型项目和计划急剧增多 它的总体能力受 到严重制约 援助行动国际这一国际非政府组织最近发表了一份报 告 指出许多援助都是 虚幻援助 因为这些援助并不 能使需要者受益 而是与捐助者的成本和服务相关 结果 使援助的价值降低了 该报告认为 技术援助与援助国的 公司密切挂钩 价格定得过高 往往没有效果 不切合实 际 报告估计 %的技术援助是 虚幻援助 价值大 约为每年8亿美元 援助行动国际 00年 虽然这个问题在其他地区也有 但它主要是非洲国家 的问题 许多亚洲和拉丁美洲国家在发展国家教育系统过 程中成功地建立并保持了本国的技术能力 这些地区的国 家对外部专家的意见依赖性较低

127 国际承诺 采取行动的时间到了 / 方框 8 根据需要开展能力建设活动 挪威教育信托基金 对部门计划的技术支持 a 由挪威教育信托基金支持的一项研究发现 该 基金可以在六个方面向非洲国家提供技术支 持 支持它们实施教育部门计划中的重要部 分 课本和培训材料 教师培训及对教师培训 的支持 教育系统和学校一级的管理 艾滋病 对教育的冲击 制定教育部门计划和预算的教 育模拟模型 以及权力下放 每一个方面对改 进教育质量 加快实施教育部门计划都是至关 重要的 在其他合作伙伴 包括促进非洲教育 发展协会 ADEA b的密切配合下 在前五个 方面已经取得进展 关于课本和培训材料的计划阐明了挪威教育信 托基金的方法 其目标是帮助受援国建立在学 校一级编写 购置 筹资 发行和使用课本的 可持续体系 经过捐助者数十年的支持之后 大部分低收入的撒哈拉以南非洲国家依然缺少 学习材料 主要限制因素不是资金问题 大部 分部门计划都提供支持 如果实施得比较好 还会提供更多支持 而是政策不佳 国家出 版能力低下 外国出版商对非洲出版能力的建 设支持不够 以及教育部的实施能力差 对98年到000年间世界银行对课本 的支持情况进行了一项审查 世界银行 00年b 这项审查可以作为一个手段 用来与参加地区讨论会 00年于布基纳法 索 00年于乌干达 00年于莫桑比克 的各国一道解决能力薄弱问题 制订出在两到 三年里实现教材 充足 供应的国家计划 这 一国家计划将作为各国正在实施的教育部门计 划的一部分来实施 在讨论会之后 挪威教育 信托基金对国家一级的后续活动给予了支持 支持几个大国举办国家讨论会 并由两位教科 书专家为国家小组提供及时支助 聘请其中一 改革的选择方案 位专家是为了帮助各国解决实施国家计划中遇 到的问题 挪威教育信托基金的方法寻求 l 树立国家的主人翁精神 优先援助那些积 极解决对教育计划的成功至关重要的问题 的国家 l 帮助那些教育计划需要援助的国家 确保 援助具有高质量 容易获得 完全为赠 款 并且与教育部门得到的其他支持没有 关系 当地捐助者团体可协助找出需要技 术支持的计划实施瓶颈 l 协助动员 加强和利用现有能力 办法 是 (a) 在需要援助的几年中 由一名或 多名 非驻地 专家提供 随叫随到 的 及时援助 以在国家小组需要支持时提供 协助 (b) 尽可能利用本国和本地区的专 家与研究机构 (c) 促进地区合作和知识 交流 例如促使正在努力解决某一具体 实施问题的几个国家建立 高质量联络 网 注 a 挪威教育信托基金建立于998年 它支持撒哈拉以南 非洲国家制订高质量的 侧重于减贫的教育部门发展计 划 该基金由世界银行非洲地区人类发展部管理 它有三 个中期目标 (a) 加强政府的政治承诺 国家共识和主人 翁精神 (b) 支持发展技术能力和分析能力 (c) 加强体制 和系统能力 促进部门发展 挪威教育信托基金收到的捐 款总额为,0万美元 00年月 其中,90万美元 已经支付 8% 关于挪威教育信托基金的整个工作情 况 见世界银行 00年b b 促进非洲教育发展协会建立于988年 是非洲教育 部长 发展机构 教育专家 研究人员和非政府组织的 一个网络 该协会设在巴黎教科文组织国际教育规划研 究所 关于其工作情况见 en_aboutadeahtml 资料来源 Fredriksen 00年a 助 应该在预算之内为能力建设活动拨款 有 证据显示 能力建设在教育部门计划中没有得 对于利用技术援助加强教育部门的能力 必须 到应有的重视 或者说它主要被定义为加强教 有新思维 有哪些选择方案呢 师培训 但是 若将能力建设和机构发展作为 教育部门政策的一部分 捐助者与政府的关系 第一 加强现有能力的策略应该是教育部门政 就会变得更以客户为导向 并且能促进系统改 策的一个内容 如果有预算支助形式的额外援 革 Bossuyt 00年

128 全民教育全球监测报告 / 第 章 方框 9 为提高学校教育质量而共同努力 促进非洲教育发展协会 ADEA 在毛里求斯 举行两年一度的会议 00年月 之后 启动了一个学校质量试点项目 会前 促进 非洲教育发展协会对非洲学校提高质量的干 预措施进行了一项广泛研究 Verspoor 即 将出版 在对这项研究的成果展开讨论之 后 该协会在成员国中进行调查 从而确定 在协会协助提供的技术支持下有可能开展下 一步工作的领域 确定了五大领域 教师的 专业发展和教学法的更新 在学校和班级实 为了保持 国家能 力 可能 需要进行 实质性改 革并提高 工资 施改革 权利下放/办学方式多样化 课程/教 学语言 以及教育供资的公平问题 目前 还在努力创造 质量网点 以促进表示有 意共同研究某个专题的国家间合作 让它们 与能够提供所需技术支持的研究机构协同努 力 该试点项目的进展报告将提交促进非洲 教育发展协会于00年举行的下一届双年度 会议 资料来源 Fredriksen 00年a 第二 技术援助和合作应该成为和谐援助的一 决策 会产生不同效果 但是 有些国家需要 个重要部分 尤其是在国家一级 因为在这一 进行更加实质性的改革 这得有外部的长期财 级 各种知识来源会继续猛增 最近的一些研 政支持 在过渡时期保证公务员和教育工作 究表明了将技术援助资金和资源集中在一起的 者这支基本队伍的薪金水平是 可以接受的 好处 以及设计 管理和监督能力培养方面 为经常费用提供更多援助的另一个例子 的技术援助联合框架的价值 例如 Baser和 Morgan 00年 Browne 00年 Fukuda- 需要就如何更好地协调教育方面的技术援助和 Parr 等人 00年 教育部门的这类工作决 能力建设活动展开一场重点更加突出的国际辩 不能忽视整个公共部门遇到的结构性困难 例 论 着重讨论如何动员 加强和利用国家和地 如见Pavignani 和 Hauck 00年 区的现有能力 在此范围内 援助机构需要 仔细研究如何在各自的总援助计划内加强现有 第三 需要改变技术援助的目的和做法 以便 能力 如何改进对技术援助的国际管理 以及 重点放在消除制定部门政策和实施计划的制约 教科文组织如何发挥更加重要的作用,8 因素 挖掘加强全民教育战略的潜力上 技术 Gunnarsson 00年 指出 增强机构能力的努 力还必须考虑到政 府的管理结构 其 中包括公务员结 构 改变行政和管 理方法本身并不能 带来发展 因此有 必要研究整个系统 的生存能力 例如 英联邦 秘书处关于教师和 学校管理的工作 thecommonwealth org/publications/ html/dynalink/cat_ id/9/subcat_id/9/ category_details asp 援助应该更加注重加强知识基础 在具有相似 问题的国家间进行知识交流 使对话和交流经 验的合作活动得以长期进行 这些并不是什么 新观点 但也不是目前的技术援助活动的核 心 方框8和9介绍了这一新方法如今在非 洲见效的两个例子 这些例子说明了有助于动员 加强和利用当地 现有能力的技术支持方式 它们并没有说要解 决保持能力的问题 甚至在那些国家能力已经 很强的地方 恶劣的工作条件 低下的工资和 预算限制也会使教育部和其他部门难以留住人 才 取得持续进步 所需采取的行动根本不是 经济性质的 对招聘 晋升和就业保障采取新 的体制和管理方法 以及更加 注重实据 的 快速道行动技术委员会设立了一个机构工作组 以便 推广能力建设网的概念 快速道行动 00年b 教科 文组织国际教育规划研究所提出一些扩大教育计划和管理 培训的建议 教科文组织国际教育规划研究所 00年 d 另见开发计划署对0年能力的研究 网址是 Fredriksen 00年a 建议 援助机构应考虑为非洲 成立一个由优秀教育专家组成的特别小组 作为这些机构 提供的总体援助的一部分 该小组可以由三到五位优秀专 家组成 他们的研究领域应为实施工作受到严重制约的五 到七个领域 该专家组将具有强大的 公益 功能 与援 助非洲教育的总额相比 其年度开支是非常小的 没有这 样的援助 增加财政援助可望产生的影响就有可能低于预 期 加速实现全民教育的关键是国家有能力有效利用国内 外的技术援助 8 这一扼要分析侧重于撒哈拉以南非洲地区 不过其 中大部分内容适用于援助在教育预算和计划中占举足轻 重地位的其他国家和地区 关于这方面 见教科文组织 设在曼谷的亚洲教育政策与改革股的工作 unescobkkorg/indexphp?id=9 以及亚洲开发银行的发 展成果管理计划

129 国际承诺 采取行动的时间到了 加强教科文组织的作用 方框 0 / 9 十年期联合国 童教育行动 教科文组织在国际上引领全民教育活动的任 务依在 不过 全民教育全球监测报告 表 明教科文组织在解释自己的角色时相当保守 (教科文组织 00年b) 错失了为全民教育 建立一个具有政治影响力的平台的一些机会 (教科文组织 00年b) 它需要形成一种更 加强有力的国际政策发言权 教科文组织 00年a 在做出这些判断时也应考虑到教 科文组织在开展活动时所受到的资源限制 它 在国家和地区计划中对全民教育的日益重视 以及协调形形色色全民教育活动参与方所固有 的困难 自从世界教育论坛以来 教科文组织寻求以 两种主要方式履行其国际协调任务 首先 在000-00年期间 它制定了指导国际社会 实现全民教育目标的行动框架 一个框架是 全球实现全民教育倡议 互谅框架 教科 文组织 00年 它旨在推动 达喀尔行动 纲领 所号召采取的全球行动 9另一个框架 是 实施达喀尔行动纲领国际战略 教科文 组织 00年a 它以前一个框架为基础 为国际社会确定了具体行动和战略 这两个文 件均没有产生强大的行动动力 不过第一个框 架的基本思想现已在快速道行动中得到充分体 现 接着 教科文组织将主要精力投入全民教育工 作组 从000年开始 而没有认真研究上述 两个框架的影响 了解它们为什么没有见效 全民教育工作组是一个信息论坛 为讨论与全 民教育相关的问题提供了广阔的平台 通过 建立Sherpa小组 其0名成员分别代表国际机 构 非政府组织 发达国家和发展中国家 架起了一座通向全民教育高级别小组的桥梁 该小组提出对全民教育做出持久政治承诺 并 为国际行动确定战略方向 全民教育高级别小 组和工作组都提供了一些动力 每年都提出国 际协调问题 但是至今它们都没有在联合国系 统内或在其他地方获得具体的国际承诺 虽然 联合国童教育行动 童教育行动 是 000年在达喀尔世界教育论坛上由联合 国秘书长发起的 儿童基金会作为其牵头 机构 该行动属于合作伙伴机制 目的是 加强教育童的工作 从而实现全民教育 目标和千年发展目标 特别是性别均等目 标 其工作方法包括建立网络 形成合作 伙伴关系 宣传提倡 创造和分享知识 以及在各国开展计划和项目活动 近来 童教育行动在其开展活动的所有 三个层面 全球 地区和国家 加强 了工作 除了全球顾问委员会之外 现在 还有一个非洲地区顾问委员会 以及儿童 基金会在非洲和亚洲指定的地区和分地区 协调员 这些委员会在政府计划以及共同 国家评估-联合国发展援助框架的范围内提 供战略指导 推荐具体计划 已经采取措 施 增进人们对童教育行动的了解 这 是一个合作伙伴关系 有别于儿童基金会 在童教育领域独立开展的工作 措施包 括童教育行动战略和实施计划 宣传材 料 童教育行动网站 童教育行动技 术会议 报告和研究 目前还在设法加强 设在儿童基金会总部的童教育行动秘书 处 童教育行动利用在新德里 00年 月 和巴西利亚 00年月 举行 的全民教育高层会议举办附属活动 突出 童教育的重要性 并寻求决策者们做出 更多承诺 该行动将在北京全民教育高层 会议 00年月 期间继续举办这类活 动 童教育行动已将童教育列入快速 道行动的议程 以便在快速道行动的评估 文件中认识到注重性别的全民教育规划问 题 尽管做出了种种努力 但是在地区和国家 两级仍然存在一些困难 没有为亚洲建立 童教育行动全球顾问委员会 有些合作 伙伴仍然分不清儿童基金会与童教育行 动 同快速道行动一样 根本问题在于 对于个别合作伙伴和各国政府而言 它的 附加价值是什么 教科文组 织在国际 上引领全 民教育活 动的任务 依在 全民教育 工作组为 讨论与全 民教育相 关的问题 提供了广 阔平台 9 达喀尔行动纲 领 中的全球倡议 号召 增加对教育 尤其是基础教育的 外部供资 确保外 部援助更加可以预 测 使捐助者更加 协调 加强全部门 方法 为减贫提供 更早 更广泛 更 多的债务减免并对 基础教育做出坚决 承诺 对在实现全 民教育目标方面的 进展情况进行更加 有效的定期监测 包括定期评估 (教科文组织 000年b)

130 全民教育全球监测报告 / 千年发展 目标和更 广泛的全 民教育议 程没有得 到平等支 持 第 章 自00年以来全民教育高级别小组的对话不断 其次 支持千年发展目标和更广泛的全民教 改进 但它没有取得成果 使其对全球的影响 育议程的工作没有得到平等支持 世界银行 仍然有限 和儿童基金会都明确致力于千年发展目标中的 教育目标 并加强了它们在其所直接负责的 成就虽然有限 但是并没有影响国际社会的看 国际活动中的领导地位 那就是在快速道行 法 即教科文组织应当加强其领导地位和协调 动和联合国童教育行动 UNGEI 中的领导 作用 00年在巴西利亚举行的第四次全民教 地位 不过 它们通过在快速道行动和教科 育高层会议得出结论认为 教科文组织应当 文组织协调会议上的讨论 力图使这些活动产 与各主要方面协商 从而达到更加透明 更有 生协调增效的效应 教科文组织在促进国际 凝聚力 各方彼此承认对方在实现全民教育目 行动和国际协调中遇到的许多困难 联合国 标和千年发展目标中的教育目标中作为合作伙 童教育行动也遇到过 该机构的目标不太明 伴的作用 并且 促使制定一项全面的测 确 也不容易与儿童基金会的工作和计划区分 绘工作实施计划 确定每一个合作伙伴目前以 (方框0) 及将来对实现这些目标的贡献 教科文组织 00年a 第三 在全球一级进一步测绘和规划的要求 因种种事件而被忽视 许多国家已经制定了 教科文组织执行局要求教科文组织加强与各国 部门计划 快速道行动也正在测定各国的需 际主要参与方的磋商 特别是与世界银行 求 本报告监测在实现全民教育目标方面取得 联合国开发计划署 开展计划署 联合国 的进展 快速道行动则承担起援助量及其分配 儿童基金会 儿童基金会 和联合国人口基 的具体技术工作 大部分机构确定了自己的政 金 (人口基金) 的磋商 以便就各方在00年 策和重点 因此 如果一个新的测绘活动要使 到0年间的具体作用 职责和贡献达成一 编制全民教育国际计划的工作增值 它就必须 致 并制定一项实现全民教育目标的简明全球 是详细的 以准确的数据为基础 而且是长时 计划 其中包括筹集资金计划 教科文组织 间的 它应得到所有主要合作伙伴的明确认 0 该项研究承 认 自教科文组织 成立以来 在其内 部就存在着重视思 考 行动和标准制 定的压力 不过自 达喀尔论坛以来 它没有对全民教育 明确进行过这种分 析 研究还发现当 有财力的 联合 国其他机构也把教 育部门作为其工作 的一部分时对教科 文组织教育工作的 挑战 00年b 教科文组织的期望很高 也许并 可 同意它作为采取更好的国际行动的基本工 不现实 其主要原因有三个 具 首先 与达喀尔论坛以前不同 世界教育论 教科文组织的五个机会 在该会议上 由于联合国经济及 社会理事会及其高 层会议在起草给 联合国大会特别 会议的宣言方面 所做工作而有许 多机会 见 wwwunorg/docs/ ecosoc/ 尔论坛上对全民教育表示坚决支持 并重申教 坛的五个召集机构 教科文组织 世界银行 儿童基金会 开发计划署和人口基金 不再 无论是从其协调作用还是从技术作用讲 教科 负有通过一个共同秘书处协调后续行动的共 文组织都将有一些好机会 使全民教育成为 同责任 儿童基金会和世界银行倾向于把重 实现千年发展目标的国际努力的中心活动 特 点放在自己的计划和协调机制上 人口基金 别是鉴于设立了新的高层教育管理部门 鼓 保持着比较低的支持姿态 开发计划署则基 励迈出更加大胆的步伐 其中一些机会将在 本上不出面 联合国秘书长科菲 安南在达喀 00年出现 科文组织的使命及其作为教育技术机构的作用 第一 在联合国发展集团范围内 有联合国秘 的重要性 但是 最近对联合国与教育的一 书长的支持 教科文组织完全可以在全球一 项研究说 联合国教育工作的理论基础多种 级 特别是在00年9月举行的联合国大会关 多样 许多教育工作方法是互补的 但有一 于千年目标的特别会议上为全民教育大声疾 些则似乎是相互矛盾的 Jones 与 Coleman 呼 需要在各种国际论坛上不断说明和宣传 00年 0 基础教育对于减贫的益处 这是教科文组织协

131 国际承诺 采取行动的时间到了 / 方框 教科文组织牵头的活动创造的机会 00 0年联合国扫盲十年 l 预期结果 l 在实现0年达喀尔目标 和 方面 取得重要进展 特别是妇 那些据认为识 字率很高的国家中被排除在外的少数人群体 以及最贫穷地区 撒哈拉以南非洲 南亚和 九个人口众多的国家 中的绝对识字人数显 著增加 同时减少性别差异 l 包括在校儿童在内的所有学习者均掌握 读 写 算 批判思索 积极的公民价值 观及其他生活技能 l 创造出动态的识字环境 尤其是在优先群 体的学校和社区 使扫盲能够持续进行 甚至是在扫盲十年以后继续进行 l l 提高参加全民教育项下各个教育计划的人 们的生活质量 减少贫穷 增加收入 增 进健康 更多地参与 提高公民意识 注 重性别问题 00-0年联合国可持续发展教育十年 在全球范围内 l 大力宣传教育和学习在共同追求可持续发 展中的重要作用 l 促使参与可持续发展教育的各方建立联系 和网络 l 通过各种形式的学习和提高公众认识的活 动 为完善和宣传可持续发展观念 逐步 走向可持续发展提供场所和机会 促使提高可持续发展教育的教学质量 在各级制定战略 加强可持续发展教育的 能力 00-0年提高能力的扫盲行动 l 在现有国家教育和发展框架内宣传扫盲政 策和做法 在多达个国家 l 结合发展计划 向目标群体提供切合需要 的优质扫盲学习机会 00-0年撒哈拉以南非洲 教师培训行动 在多达0个国家中 l 将教师政策与国家发展目标更直接挂钩 l 提高师资教育质量 l 改进优质师资教育的提供方法 l 加强师资招聘工作 留住人才 防止教师 短缺 艾滋病与教育全球行动 l 支持各国政府 到00年达0个国家 制定应对艾滋病毒和艾滋病的综合教育措 施 主要针对艾滋病风险与易感性 l 减轻艾滋病毒和艾滋病对教育的冲击 l 消除学习环境内部和周围的结构性原因 资料来源 教科文组织 00年f 00年b 00年c 调任务中的一项重要内容 其他国际机构都无 第三 高级别小组可以大胆 有力地提出 法担当起这一角色 00年的活动和承诺对全民教育的意义 它可 以将八国集团的决定和联合国大会特别会议的 第二 可以加强教科文组织 快速道行动 成果转化为在今后十年为全民教育开展的一系 童教育行动 九个人口众多的国家及其他协 列明确的国际活动 可以将其纳入教科文组织 调机制之间的联系 包括在设计和筹备高层会 正在起草以供全民教育高级别小组在00年 议方面 促成00年在巴西利亚举行的高级别 月批准的全民教育联合行动计划 小组与快速道行动的合作伙伴会议 是向前迈 出了有益的一步 现在需要有更加一体化的目 第四 教科文组织作为教育方面的牵头技术机 标和对话 在适当的时候需要将几个独立的小 构 应当发挥领导作用 在与快速道行动密切 组整合在一起 教科文组织的地位最适合推动 磋商下促进技术合作的协调 宣传好的经验 这一工作 正如上文所指出 人们强烈主张以协调的方 高级别小 组可以有 说服力的 方式提出 00年的 活动和承 诺对全民 教育的意 义 通过一个可比 的实例 欧洲联盟 委员会为在联合国 大会特别会议上审 查千年发展目标做 出了贡献 上述审 查侧重于捐助者与 选定的受援国之间 的长期千年发展目 标合约 目的是保 证援助的可预测 性 教科文组织应 能提出将整个全民 教育议程都纳入新 型援助的方法 见wwwunesco org/education/e9/ indexshtml

132 全民教育全球监测报告 0 0 / 第 章 方框 全民教育的九艘旗舰 在达喀尔论坛上 启动了九项全民教育旗舰计 划 目的是在所确定的对于实现全民教育目标 至关重要的主题上加强国际合作 教科文组 织 00年b 00年b 这些主题是 艾 滋病与教育行动 幼儿保育和教育 残疾人受 教育的权利 争取兼容并包 农村人口教育 紧急和危机局势下的教育 集中资源用于有效 学校保健 FRESH 教师与教育质量 联 合国童教育行动 UNGEI 以及联合国扫盲 十年 UNLD 教科文组织现已将联合国扫盲十年 艾滋病与 教育行动 撒哈拉以南非洲教师培训行动等工 作纳入其全民教育核心计划 儿童基金会和粮 农组织也在朝着同样的方向努力 它们分别是 童教育行动和农村人口教育的牵头机构 艾滋病与教育行动正在0个非洲国家开展工 作 以加速教育部门应对艾滋病的工作 总 体而言 对个国家进行了一项调查 调查 它们抵抗艾滋病对其教育部门的冲击的能力和 准备情况 教科文组织国际教育规划研究所 00年c 从公民社会角度对其中8个国家 进行的研究对调查结果起到了补充作用 全球 教育运动 00年 这些报告将导致产生 衡量官方应对针对教育系统之威胁和对各地教 学工作之挑战的措施的第一个国际基准 残疾人受教育的权利 争取兼容并包是一个 起促进作用的机构 为的是确保残疾人取得 受教育的权利并实现 达喀尔行动纲领 中 的各项目标 Lawrence 00年 它是在 残疾与发展问题国际工作组的基础上建立起 来的 而后者是一个由0个机构和非政府组 织组成的联盟 其中包括教科文组织 儿童 基金会和世界银行 它鼓励各机构确定一个 共同的理念 捍卫这一理念 并努力实现这 一理念 新的 残疾人人权公约 联合国 大会于00年月确定 及其关于教育的第 条为国内法和国家政策提供了一个权威的 国际基准点和监督机制 确定了一个评估和 实现标准 并且提供了一个国际合作框架 目前正协同努力 研究各项残疾指标和特殊 需要 以便全面了解残疾人受教育的问题 农村人口教育 这一计划由粮农组织牵头 在亚洲 九个拉丁美洲国家 科索沃 莫桑 比克等国开展了咨询与能力建设活动 对象 是从农业部到教育部的决策者 援助机构和 非政府组织 它有一个与教科文组织国际教 育规划研究所的联合出版计划 式 就提高技术援助的质量问题开展国际对 第五 教科文组织作为牵头机构负责领导 话 集中援助 地区能力建设以及重新确立教 00-0年联合国扫盲十年 00-0年 科文组织在这一领域的地位 都是值得关注的 联合国可持续发展教育十年以及三项重大 问题 计划 即提高能力的扫盲行动 撒哈拉以南非 洲国家教师培训行动和全球艾滋病与教育行 00年初 欧洲联盟委员会为其个长期成员国设定了一个新的目标 那就是到00年官方发展援助达到国民总收入的0% 到0年达到 0% (EUROPA 00年 如果这一承诺能够兑现 那么到00年将 在 00年0亿欧元的基础上 增加00亿欧元 月 八国集团领导人同意免除 符合条件的重债穷国欠国际货币基金组织 国际开发协会和非洲开发基金的全部 未偿债务 根据这两项承诺 八国集团得出结论 到00年 对非洲的官方发 展援助将每年增加00亿美元 比00年实际支付额增加了一倍 在全球范围 内 到00年官方发展援助要增加约00亿美元 此外 (a) 法国除了向欧洲联盟 委员会做出的承诺外 有意到00年使官方发展援助达到国民总收入的0% (其 中三分之二给非洲 (b) 联合王国计划到0年达到国民总收入的0% 在 00/00年至00/008年期间使给对非洲的双边支出翻一番 (c) 美国提出 在00至00年期间将给撒哈拉以南非洲国家的援助翻一番 预计千年挑战账户 每年提供高达0亿美元 美国还承诺在今后四年中将为非洲教育行动提供的资 金翻一番 亿美元 用于培训0万名教师和向0万名青少年 主要是孩 提供奖学金 美国国务院 00年 (d) 日本有意在今后五年中增加官方发展 援助00亿美元 并在三年中将对非洲的援助承诺翻一番 (e) 加拿大要在00到 00年期间将官方发展援助翻一番 在00/00年至008/009年期间将对非 洲的援助翻一番 (f) 俄罗斯将免除价值亿美元的债务 格伦伊格尔斯八国集团 首脑会议 00年 动 方框 它还负责领导并协调关于全 民教育旗舰计划的工作 方框 这一 切都使教科文组织有可能以非常实际的方式 证明 可以在国际上对各项行动加以有效协调 并将其纳入国家计划和方案 然而 要做到这一 点 就需要大力提升教科文组织的技术能力 00年及其以后 从承诺到行动 有一些迹象使人们希望在未来几年中承诺会增 多 进展会更大 国际社会保证提供的资源 日益增多 图 到00年每年高达约,00亿美元 00年价值 这反过来应

133 国际承诺 采取行动的时间到了 / 图 : 发援会成员国的官方发展援助 年及00年和00年的模拟 数额 00年定值美元十亿 和在国民总收入中所占% 官方发展援助在国民总收入中所占% 官方发展援助总额 (00年定值美元十亿) 官方发展援助在国民总收入中所占% (右侧标尺) 官方发展援助总额 (左侧标尺) 注 发援会成员国的官方发展援助是双边援助加给予多边捐助者的捐款总额 因此这一数字与图中的官方发展援助总额不同 后者显示的是所收到的发援会捐助者 多边捐助者和非发援会双边捐助者的捐助总额 99年 99年和99年的发援会官方发展援助总额不包括所减免的非官方发展援助债务 这一项被列入各个捐助者的数据 中 因此各个捐助者这三年捐助的总额会比本图所显示的数字高 模拟是根据捐助者对官方发展援助的承诺和估计的增长率进行的 资料来源 经合发组织发援会来函 00年8月 确保提高整个教育 特别是基础教育的资金水 减少工作重叠和对受援国的报告要求 确保将 平 但是如果给基础教育的官方发展援助比例 援助给予最需要的国家 国际社会支持全民教 继续维持在目前相对较低的水平上 增加额将 育的方式还有许多方面可以改进 有必要采取 不足以满足从000年开始为实现普及初等教育 联合的工作方式 应该将平行和相竞的行动联 和学校性别平等的目标所需要的每年大约0亿 合或整合在一起 美元援助的要求 因而 现在需要做出更加慷 慨的承诺 只有将基础教育援助翻一番 国际 自达喀尔论坛以来 已经过去五年了 我们正 社会才接近履行其承诺 接近实现0年的全 在取得进展 但速度还不够快 民教育目标 因此 重要的是在贯彻落实八国 集团的决定和联合国大会特别会议的成果中大 力强调全民教育 教科文组织在这方面可以发 挥重要作用 这些额外资金要以更加可预测 更加协调和有 的放矢的方式提供给已制定出有效战略和计划 的国家 进行有效规划和做出具有长期影响的 决定 包括关于经常费用的决定 都需要可预 测性 同时也需要更好的协调和有的放矢 以 额外资金 要以更加 可预测 更加协调 和有的放 矢的方式 提供

134 0 0 AFP PHOTO / HOANG DINH Nam

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136 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 识字作为一种权利 有必要重新强调识字权 这已经刻不容缓 汉堡宣言 第段指出 识字泛指在迅 识字是一种权利 它是受教育权中所固有的 速发生变化的世界上人人必须掌握的基本知识 在某些国际公约中 它被明确承认为儿童和成 和技能 这是人的一项基本权利 教科文 年人的一种权利 重要的国际宣言都提到了这 组织 99年 教科文组织圆桌会议报告 项权利 识字就是自由 建议 应从权利的角度看 待识字 将其视为人类发展的包容原则之一 98年的 世界人权宣言 及其他具有约束力 (教科文组织 00年c) 的国际公约都承认了受教育权 它们包括 公 应从权利 的角度看 待识字 将其视为 人类发展 的包容原 则之一 民及政治权利国际盟约 和 经济 社会 文 与识字权相比 各项公约和宣言对识字的理解 化权利国际盟约 这两项盟约都是9年通 就没那么清楚了 对该项权利最为常见表述 过的 联合国曾宣布它们与 世界人权宣言 就是消除文盲 如 消除对妇一切形式歧视 一起构成 国际人权法案 其他重要文书包 公约 及 北京宣言 这表明 识字就是有 括 99年的 消除对妇一切形式歧视公 文化 而文盲即无知 作为一种权利 识字权 约 CEDAW 和989年的 儿童权利公约 来源于受教育权 它更多地被认为是通过接受 (CRC) 基础教育或基本教育而具备的一系列技能 正 如 反对教育歧视公约 所述 自教科文组织 9年的 波斯波利斯宣言 儿童权利 成立以来 基础教育 一词就指阅读 书写 公约 以及 消除对妇一切形式歧视公约 和计算的技能 重点强调阅读和书写技能 教 进一步确认了识字权 而不是只提受教育权 科文组织 00年d 尽管计算技能通常与 90年的 反对教育歧视公约 CDE 专 识字一同出现在法律文书当中 但 识字 一 门以那些未接受或未完成初等教育的人为对 词本身一般仅限于阅读和书写技能 例如 对 象 波斯波利斯宣言 指出 识字本身 儿童权利公约 第9条 的第项一般性 不是目的 它是一项基本人权 教科文组 评论指出 基本技能不仅包括识字技能 计 织 9年a 儿童权利公约 和 消除 算技能 还包括谋生技能 联合国人权事务 对妇一切形式歧视公约 都提到了提倡扫盲 高级专员 989年 在这里 识字仅指阅 和消除文盲 例如 98年生效的 消除对 读和书写 世界全民教育宣言 泰国宗滴 妇一切形式歧视公约 第0 e 条承认了 恩, 990年 在第I条中指出, 识字 口头表 成年人的识字权 呼吁各缔约方确保 接 达 演算和解题 都是最基本的学习手段 它 受成人教育 包括成人识字和实用识字教育的 们共同构成了基本的个人学习需要 教科文组 机会相同 儿童权利公约 规定 识字 织 990年 是儿童应当得到的一项基本技能 强调必须在 见00/00年 报告第章关于受 教育权的详细讨 论 全球范围内消除文盲 联合国人权事务高级 将识字解释为阅读和书写技能的关键是一个人 专员, 989年 99年 北京宣言和行动纲 学习阅读或书写所使用的语言问题 学习一 要 的战略目标之一就是 消除性文盲 种语言的权利不同于使用这种语言去学习的权 反对教育歧视公约 要求各国以适当方 利 公民及政治权利国际盟约 第条规 法鼓励并加强对那些从未接受过初等教育或 定了属少数者使用本民族语言的权利 这至少 者未完成初等教育者的教育 并根据个人能力 意味着有权在非正式场合使用本民族的语言 的不同提供相应层次的继续教育 教科文组 国际法明确规定 国家有权决定其官方语言 织 90年 反对教育歧视公约 进一 官方语言很少能照顾到所有或绝大多数少数民 步要求通过继续教育的方式提供更多的识字 族的语言 除官方语言外 公共教育完全还可 机会 以使用多种其他语言 例如在纳米比亚 国家

137 扫盲为何如此重要 扫盲计划分三个阶段 前两个阶段使用母语 / 方框 选择教学语言的权利 第三个阶段使用基础英语 以适应不同层次的 学习者 在仅使用官方语言提供公共教育的地 方 应更广泛承认 人权准则的前提是教育多 元化成为可能 包括教学语言的多元化 并确 保开办私立学校的自由 对使用两种语言实施 的正规教育 方框 也对非正规的成人和 青年计划产生了影响 包括 波斯波利斯宣言 和 汉堡宣言 在内 教科文组织提倡双语教育 不仅是因为这有助于语言多样化 而 且还因为它使少数民族和土著群体的儿童能与那些多数群体的儿 童一同学习 教科文组织 00年a 但是 提倡双语教育并不 是说有权选择双语教育或母语教育 这些是非常有争议的问题 国际条约对它们的解释要慎重得多 涉及教育中语言选择权的两 项主要条约规定是99年欧洲委员会的 保护少数民族框架公 约 第条和989年国际劳工组织关于独立国家境内土著和部族 民族的第9号公约第8条 后者这样写道 l 在切实可行的情况下 应当使用这些居民自己的土著语言或 者他们所属群体最常用的语言教授其儿童学习阅读和书写 在不可行的情况下 主管机构应当与这些居民举行磋商 以 便采取措施实现这一目标 l 应当采取适当措施确保这些人有机会学会流利地使用国语或 本国的一种官方语言 l 应当采取措施保护这些居民的土著语言并促进其发展和实 践 的许多文件都允许对识字做出更广泛的解释 而不仅仅是读写技能 识字可能包括想学得更 多者和一无所知者学习科学技术知识 了解 法律信息 享受文化成果和使用媒体的手段 (美洲国家组织 98年 联合国 99年 联合国人权事务高级专员 99年) 识字还 被解释为处于逆境中者的一种基本的 普遍具 有的谋生技能 例如 关于难民地位的公 约 第条保证难民 享有与国民一样的接 受初等教育的待遇 联合国人权事务高级专 权教育是消除文盲的一种手段 维也纳宣言 员 9年 作为一种手段 识字具有满 和行动纲领 呼吁各国消灭文盲 将此努力与 足人们 尤其是处于不利地位的群体最重要的 更大程度地尊重和保护人权及人身自由联系在 需求并激励其参与社会 文化 政治及经济生 一起 它还强调将宣传人权的教育作为消除 活的潜力 强调提供包容性的终身教育反映了 文盲的一种手段 联合国人权事务高级专员, 国际社会对识字作为一种普遍存在的人类需求 99年 这方面尤为重要的是妇的权利 和一种权利的认可 教科文组织 9年b和 目前全球文盲中绝大多数为性 99年 扫盲的效益 另外一个值得关注的趋势涉及技术 公众参 与以及终身学习领域的扫盲 教科文组织的 之所以认为识字是一项权利 就是因为它给个 B@bel 行动鼓励传播信息 尤其强调传播技 人 家庭 社区及国家带来的效益 实际上 术对于保持和加强文化及语言多样性的潜力 人们普遍认为 在现代社会 识字能力是进 (教科文组织 00a) 联合国开发计划署 行明达决策 提高个人能力以及积极或消极 (开发计划署) 指出 掌握知识 拥有过上体面 地融入当地和全球社会的基础 Stromquist, 生活的资源和参加社区生活 是促进人类发展 00年 第页 但是 正如第章所指出 的基本能力 开发计划署 00年a 掌握 的那样 只有当具备更广泛的权利及发展框 这些手段 技能和资源 就能更有力地保障学 架 而且它们有效发挥作用的时候 识字的效 习知识能力的发展 识字与继续教育或终身学 益才会显现出来 例如 对于一个刚学会读写 习的过程紧密相关 的人来说 只有当他能得到书写材料时 对于 他个人的效益才会显现 而对于总体经济来 最后 识字不仅本身被视为一种权利 而且还 说 只有当具备有效的宏观管理 基础建设投 被视为追求其他人类权利的一种手段 正如人 资以及其他适当发展政策措施的时候 经济效 之所以认 为识字是 一项权 利 就是 因为它给 个人 家 庭 社区 及国家带 来的效益 本节以为编写本报 告而委托撰写的下列文 件为基础 Cameron和 Cameron (00年) Farah (00年) Patel (00年) Robinson-Pant (00年) 和 Stromquist (00年

138 全民教育全球监测报告 / 第章 益才能显现 同样 某些效益 如赋予妇权 教育的效益 需要说明一点 到目前为止 很 力 只有当社会与文化环境允许的时候才能显 少对成人扫盲计划的认知效果进行过严格的评 现 估 通常也没有试着去评估这些效果在计划 结束后能够持续多长时间 Oxenham 和 Aoki, 圆满完成 成人扫盲 计划会产 生类似于 正规学校 教育的效 益 见第章关于扫盲 数据的广泛讨论 教育效益主要 引自Hannum和 Buchmann (00年 例如见RobinsonPant 00年 和 Stromquist 00年 这里的 社会 包括保健和教育效 益 第章 (教育)和 第章 (艾滋病)中也 有论及 见Drèze和Sen 00年 第8页 关于保健和 教育的内在价值和功 能角色的更为全面的 讨论 既包括个人的 也包括社会的 同样 适用于扫盲 扫盲在多大程度上会产生消极影响是一个极具 00年 提供这种证据显然应当成为研究 争议的话题 较之基本读写技能本身 它与如 的优先事项 另外 成人扫盲计划能产生更多 何获得基本读写技能有着更大的关系 这是 成年人特有的效果 如政治意识 赋权 批判 一个重要的提示 即效益还取决于基本读写技 性思维以及社区行动 这些都与正规学校教育 能的获取和实践渠道 有些渠道所产生的影响 不太一样 其实 学习者说 参加成人扫盲计 被一些人认为是有害的 例如 强迫学习掌握 划的效益包括这一过程的积极体验 以及扫盲 官方语言的基本读写技能可能导致口头语言 群体的社交空间 诸如此类的一些较难计量 的丧失 扫盲计划和书面材料可能会成为鼓励 的效益是关于人类发展空间的 包括社会凝聚 人们不加批判地参与政治活动的工具 Graff, 力 社会包容性以及社会资本 98年a 这里涉及到复杂的价值判断 本 报告指出这一点 但不加以详细论述 政治 文化 社会 和经济等不同领域进行归 由于种种原因 很难系统地 有凭有据地列举 类 出扫盲的效益 到目前为止 大多数研究都没有把扫盲本 身的效益与上学或参加成人扫盲计划的效益 区分开 更为普遍的是 人们习惯于将上 学 教育 识字和知识混为一谈 RobinsonPant 00年 人文效益 扫盲所产生的人文效益与以下因素有关 即参 加成人扫盲计划以及扫盲实践可能导致的自 尊心增强 赋权 创造力以及批判性思维 人 文效益本身是很有价值的 并且有助于实现扫 有关成人扫盲计划的专题研究极少 与正规 盲的其他效益 增进健康 增强政治参与等 学校教育形成反差 现有的研究大都是关 等 于妇的 在成人阶段获得识字技能的效益 不如通过孩童时期的教育获得识字技能的效 益明显 扫盲对自尊心产生的积极影响已被广泛提及 研究将注意力集中于扫盲对个人的影响 很 对巴西 印度 尼日利亚 美国以及非洲和南 少有作者分析家族/家庭 社区 国家或国 亚几个国家的扫盲计划进行的研究都提及了自 际层面的影响 8 见Young 等 人 980年 99年 Bingman (000年) Greenleigh Associates (98年) Beder (999年) Stromquist (99年 Egbo 000年 Farrell(00年) Abadzi 00年b 和Lauglo (00年) 为方便起见 可以将扫盲的效益按照人文 扫盲的某些影响 比如对文化的影响 从根 本上讲很难界定和计量 尊心增强的现象 8对有关扫盲培训中发生的 行为变化的项研究进行了一项审查 (Bown 990年) 它也提供了许多例子 有些说法 颇具代表性 如 我有了更多的自信 各种研究对扫盲的界定并不一致 扫盲数据 Canieso-Doronila 99年 在对菲律宾人所作 常常存在缺陷 的一项研究中就援引了这句话 因此 本节简要列举教育通常具有的效 赋权 益 并尽可能分析成人扫盲计划的特有效 扫盲可以提高学习者 尤其是妇 的能 益 现有的不多证据表明 就认知效果而言 力 从而可以在不同环境下 如家庭 工作场 圆满完成成人扫盲计划会产生类似于正规学校 所和社区 通过两种相互关联的方式采取单独

139 扫盲为何如此重要 / 9 或集体行动 首先 通过制定扫盲计划并加以 土 耳 其 参 加 扫 盲 计 划 的 妇 较 之 于 实施 使参与者 成为他们自己所学知识的作 性文盲会更积极地参加投票和社区组织 者 所学知识的开发者 以及探讨生活中存在 (Kagitcibasi 等人 00年) 的局限性时的对话伙伴 Easton 00 其次 如果扫盲计划是在得到有力支持的情况 在尼泊尔妇中 那些花了两年时间参加国 下实施的 它们有助于更广泛的社会经济赋权 办扫盲计划的妇显示 她们比那些未参加 进程 最近的证据来自土耳其 尼泊尔 印度 这些计划的妇具有更多的知识 更有可能 和玻利维亚 (分别见Kagitcibasi等人 00年 相信她们能够担任政治代表 Burchfield 等 Burchfield 9 9 年 Dighe 0 0 年 以 人 00年a 关于各种政治参与措施 等人 00年b) 9在纳米比亚 参加扫盲计划的人越多 表示政治态度发生 接受调查的学习者 在解释他们为何希 转变的妇比例就越高 除了在投票登记方 望能够读写书信 理财以及掌握英语时 提 面 表 非政府组织在玻利维亚开展 到了自立以及掌控日常生活中各种局面的愿 的计划也产生了同样的结果 Burchfield 等 望 比如 保密 和 不受欺骗 Lind 人 00年b 及 Burchfield 扫盲的赋 权潜力可 以转化为 更大程度 的政治参 与 99年 定性研究得出了与这些定量分析类似的结 政治效益 果 例如 据报告 在尼日利亚 与性文 盲不同 识字妇有足够的信心参加社区会 扫盲的赋权潜力可以转化为更大程度的政治参 议 Egbo 000年 与 因而有助于提高公共政策的质量 促进民 主 表 尼泊尔妇的政治参与 社区参与及扫盲情况 政治参与 参与成人扫盲计划 参与程度 受教育与参政关系密切 受过教育的人在某种 程度上更有可能去投票并表达更加宽容的态度 和民主价值 (Hannum 和 Buchmann 00年) 参加成人扫盲计划与越来越多的人参加工会 社区活动以及国家政治生活也有关系 特别是 当赋权是扫盲计划的核心时 例如 巴西建筑工地的工人制定的一项成人扫盲 计划促使更多的人参加工会活动 Ireland 99年 据报告 美国扫盲计划的参与者参加社区 活动的几率增加了 Greenleigh Associates 政治意识和政治参与 知道国家有关选举妇代表的政策 知道拥有选举权的最低年龄 知道本地区议员的名字 知道本村发展委员会的名称 曾进行投票登记 认为自己有可能成为地方政治代表 对成为政治代表感兴趣 社区参与 是社区组织的成员 参与社区发展活动 低 中 高 不参加 注 每一数字表示在按成人扫盲计划参与程度分列的每一类妇中 左栏中所述的政治或 社区参与属实的妇百分比 资源来源 Burchfield等人 00年a 98年 Becker等人 9年 与不参加 的人相比 他们更有可能进行投票登记 虽然他们的实际投票人数少于不参加的人 (Boggs 等人 99年) 在萨尔瓦多 参加扫盲计划的农村妇在社 在肯尼亚 扫盲计划的毕业生较之文盲会更 区会议中表达自己的观点 有几名妇能够 多地参加选举和当地的协会 Carron 等人 进行复杂的社会政治分析 Purcell-Gates 和 989年 Waterman 000年 9 据称 孟加拉 国 萨尔瓦多 莱索托和乌干达 也有这样的证 据 只不过颇具 争议 Riddell 00年

140 0 0 0 / Hannum Buchmann Benavo Hannum Buchmann Shavit Kraus Stash Hannum Hannum Telles Telles Hannum Xie Hanemann Freire Mezirow

141 扫盲为何如此重要 重文化差异 和平以及积极的民主 但是 这 种转变通常有局限性 在乌干达 参与者与非参与者在观点上的 差异不如知识上的差异大 Carr-Hill 等人 00年 在尼泊尔 成人扫盲计划影响了妇对计 划生育的态度 使她们更加公开地为变革作 辩护 妇们将她们的新观点转变为生育上 的实际行动却受到家庭的限制 RobinsonPant 00年 / 方框 巴基斯坦扫盲对休闲时光和 隐私的影响 根据对两个不同农村社区的调查 巴基斯坦 妇一旦能使用乌尔都语 国语 和英语阅 读和写字后 她们的休闲时光就会发生质的 变化 并且形成了新的隐私规范 青年性 创造了私人时间 她们可以阅读新闻 爱情 小学 性杂志 还可以写日记 阅读和写 作不再只是休闲活动 而是成为创造私人空 间 放飞想象的翅膀 以及思考和表达情绪 的手段 通过闲暇时的阅读和写作 妇们 开始对价值和自身的角色进行质疑 挑战 反抗以及重新谈判 资料来源 Zubair 00年 00年 这两项调查都强调成人扫盲计划对性别关系可 能产生的影响 在巴基斯坦 妇们具备读写 能力后 出现了一种她们文化中原本没有的隐 表 : 教科文组织关于土著居民的四大学习重点 私规范 方框 保持文化多样性 成人扫盲计划有助于保持文化的多样性 尤其 是 使用少数民族语言实施的扫盲计划有可能 增强人们融入本民族文化的能力 这一点在博 茨瓦纳 ( Chebanne 等人 00年) 马来西来 的一个奥朗阿斯里社区 (Chupil 00年) 缅 甸克伦邦 (Norwood 00年) 尼泊尔林布族 学习以便进行 自我鉴定和自我认同 的权利 土著人自己解释自己的历史的权利以及使用自己的语言进行学 习的权利 学习以便知道 自我了解的权利 土著人拥有与其生活系统同生共存的非正规学习系统 他们所 接受的正规教育以及被强迫灌输的国外价值常常让他们不了解 这一点 学习以便去做 自我发展的权利 土著人有关发展的概念与文化 教育 环境和自决紧密相联 只有土著语言和文化受到保护 土著人的可持续发展才成为可 能 学习以便共存 自决的权利 这是指能够协调土著人与社会其他居民之间关系的权利 不是 依据主流社会单方面规定的条件 而是依据与土著人经过磋商 而达成的条件 (Subba 和 Subba 00年 以及新西兰毛利人 ( Tarawa 00年 的计划中得到体现 这些 资料来源 教科文组织教育研究所 99年a 计划的成果包括童话故事的编写 教科文组织教育研究所对二十一世纪国际 健康子并教育他们的能力 因此 提高扫盲 教育委员会关于土著居民人权状况的报告 水平有可能会产生巨大的社会效益 如延长寿 (Delors 等人 99年) 中列举的 二十一世纪 命 降低儿童死亡率 改善儿童保健状况 证 终身学习的四大重点 进行了解释 四大重 据经常集中在教育的效益上 而非扫盲本身 点 提供了在设计精心规划并与文化紧密相 但是关于成人扫盲计划成效的证据开始大量出 联的成人扫盲计划时应当遵循的原则 这种 现 计划旨在加强对土著居民文化权利的保护 (表 ) 保健 对扫盲计划的保健效益所作的许多纵向研究表 社会效益 明 它与教育有同样的效果 实际上在某些情 况下效果还更大些 例如 在尼加拉瓜 参 扫盲有助于人们提高许多能力 比如保持良好 加了成人扫盲活动的母亲的婴儿死亡率比那 健康 延长寿命 终身学习 控制生育 生育 些没有参加的母亲要低得多 并且那些通过

142 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 活动具备了读写能力的人与那些通过上小学 童健康 择偶 结婚年龄 性走出家门工作 具备读写能力的人相比 这一数字低得更多 以及教育子的费用等方面产生影响 (Sandiford 等人 99年) 在玻利维亚 参加 了扫盲和基础教育计划的妇表明 她们在与 某些相同的机制也适用于成人扫盲计划 这要 保健有关的知识和行为方面取得了进步 而那 视参加者的年龄而定 但遗憾的是 关于成人 些没有参加这类计划的妇则不是这样 例 扫盲计划如何影响生育的研究几乎为零 如 前者更有可能会为了自己和生病的孩子去 在墨西 哥 没有 文化或者 文化程度 较低的妇 在理解 医务人员 的口头保 健说明方 面有很大 的困难 求医 采取免疫等预防性保健措施 并且对计 教育 划生育的方法也有更多的了解 Burchfield 等 扫盲有着重要的教育效益 这些主要在第章 人 00年b 尼泊尔的一项调查的发现与 中谈到 第章还确定了六项全民教育目标之 之相类似 但不足以证明其与参加计划存在 间的关联 尤其是以下事实 即如果父母本身 联系 因为非参加者对照组中的妇与参加 受过教育 无论是通过上学还是参加成人计 计划的妇一样 经常收听广播并接受其他保 划 他们就更有可能送自己的孩子去上学并且 健教育 Burchfield 等人 00年a 在墨西 更有能力在学习过程中给予他们帮助 哥 没有文化或者文化程度较低的妇在理解 医务人员的口头保健说明方面有很大的困难 过去人们通常认为 扫盲能推动抽象推理的 (Dexter 等人 998年) 发展 现在 这种可能性似乎变小了 利 比里亚 摩洛哥 菲律宾和美国 分别见 小规模的定性研究提供了关于扫盲如何影响文 Scribner 和 Cole 98年 Wagner 99年 化信仰以及文化信仰反过来如何影响健康的 Bernardo 998年 以及 Heath 98年 的 证据 比如关于尼日利亚的性割礼 Egbo, 研究发现 抽象推理是正规学校教育的结果 000年 但是 研究发现 扫盲计划本身 通常 扫盲的效果更可能是由正规教育 社会 试图传递健康信息的尝试不太成功 因为参加 化以及某个特定社会的文化习俗来决定 而不 者对读写的重视程度超过了对保健知识的学 是由扫盲本身决定的 Patel 00年 0然 习 (Robinson-Pant 00年) 与接受新知识相 而 扫盲确实帮助人们理解了被拆解开了的信 比 态度和价值观的变化会在更大程度上决定 息和语言 包括口头的和书面的 行为的变化 第章探讨了教育 扫盲与艾滋 病之间的关系 生育行为 0 这一结论提出 了关于成人扫盲计 划的设计的重要问 题 人们认为这类 计划也应发展抽象 推理 性别平等 大多数扫盲计划都是以性而不是两性为对 象 这就限制了通过计划本身来直接彻底解决 教育 尤其是性教育 与生育率之间的 性别平等问题 因此 这些计划倾向于专门关 负 相 关 性 已 经 被 人 们 普 遍 认 可 Cochrane 注妇的不平等 而不是性别平等 参加成 (99年) 与 Wheeler 980年 证明了这一 人扫盲计划确实能使妇进入并挑战性的 关系 并且此后国内和国际调查也总是谈到 领域 例如进入性主导的工作领域 学习 它 例如 根据 人口统计与健康调查 所 以前属于性的权力语言 只有子可以接 作的研究发现 平均而言 初等教育毛入学 受正规教育 以及参与家庭理财 一些精英 率增加0% 就会使总生育率降低0胎 中 语言是最近才允许性使用的 例如乌干达 等教育毛入学率增加0% 就会使总生育率降 的英语和孟加拉国上流社会使用的孟加拉语 低0胎 ( Hannum 和 Buchmann 00年 第 (Fiedrich 和 Jellema 00年) 在孟加拉国的 页 但是 对这种相关性是如何产生的以 某些家庭里 扫盲使妇能够参与过去由子 及偶然性有多大却存有很大争议 教育降低生 控制的家庭财务管理 Maddox 00年 育率的机制包括对妇自主 婴儿死亡率 儿 在印度 对一项采用彻底扫盲运动方针的扫盲

143 扫盲为何如此重要 / 计划所作的评估显示 性具有强烈的学习 关系 Hannum 和 Buchmann 00年 在其 欲 她们喜欢参加扫盲班 因为这使她们有机 文献评论中提出 一些显然不一致的结论可能 会见到其他人并共同学习 扫盲班为妇们提 是由以下原因造成的 首先 很难将经济增 供了一个家庭以外的社会空间 Patel在教科 长对教育的影响与教育对经济增长的影响相分 文组织出版 00年c 第页 许多妇 离, 其次 促进教育推广和经济增长的可能另 反映 学习读写和上课本身就是对现有性别关 有其他因素 Krueger 和 Lindahl 000年 系的一种威胁 Horsman 990年 Rockhill 指出 这个问题与教育数据计算失误以及时间 98年 范围有着更大的关系 它们显示 入学率增长 在短期内对经济增长没有影响 但从长远来看 通过在课堂这一 公开 场合的经历 扫盲计 (0到0年) 在统计学上却有着巨大的影响 划的参与者在家庭讨论中有了更多的发言权 然而 有几项研究发现 具有更多人力资本或 尽管可能会由于情况不同和所要决定的事情种 者人力资本增长率更高的经济体确实有着更高 类不同而有所差别 Robinson-Pant 00年 的增长率 然而 Pritchett 00年 发表 所作的详细个案研究发现 虽然一个刚刚具备 的一篇颇有影响力的论文得出结论说 由于缺 文化知识的妇能够决定是否送她的儿去上 乏适当的制度环境 教育的扩大未能促进经济 学 但她也许感觉在有关计划生育的问题上不 增长 能坚持自己的权利 同样 通过扫盲计划 妇 们可能知道了有继续接受教育的可能性或者 有几项研究尝试将扫盲对经济增长的影响 有关预防艾滋病的知识 但仍感到很难使家 与教育对经济增长的影响相分离 最近 庭发生实际改变 例如 最初阻碍性接受 Coulombe 等人 00年 利用国际成人识字 教育的社会障碍再次阻碍她们接受扫盲计划 能力调查 IALS 的数据对识字能力与经济 以外的教育 但是 因扫盲计划要解决社区一 增长之间的关系进行研究后得出结论 经合发 级的性别问题 曾经发动了几次社会动员 包 组织成员国在平均技能水平上的差异充分解释 括印度发生的反对人酗酒的运动 Dighe 了90-99年期间%的经济增长率的差异 99年 Khandekar 00年 以及采取法 这说明 对提高平均技能水平的投资可以产生 律措施解决虐待问题 D Souza 00年 巨大的经济回报 另外 研究发现 在解释人 Monga 000年 均及每名工人的产出增长方面 根据扫盲成绩 通过在 课堂这 一 公 开 场合 的经历 扫盲计划 的参与者 在家庭讨 论中有了 更多的发 言权 得出的人力资本直接指数优于学校教育指标 经济效益 其他专门研究扫盲与经济增长之间关系的研究 对于教育的经济回报 尤其是增加个人收入和 包括 促进经济增长的情况 已进行过广泛研究 Barro 99年 利用90-98年的多国数 经济增长 据 发现成人识字率以及入学率对经济增长 教育以及专业经验历来被认为是决定个人收入 产生积极影响 的主要因素 虽然上学的年限仍然是最常用的 变量 但最近的研究倾向于同时参照对认知技 Bashir 和 Darrat 99年 对同一时期的 能的评估 尤其是读写和计算成绩 这些研究 个伊斯兰发展中国家进行调查 得出了相 表明 扫盲对收入产生积极影响 程度上超过 同的结论 了上学年限的影响 但是 对成人扫盲计划的 影响所作的研究则少得多 总的说来 由于某 Hanushek 和 Kimko 000年 发现个国 些原因 很难说清扩大教育与经济增长之间的 家的学生数学和理科成绩与经济增长一直 本节基 于 Cameron 和 Cameron (00年 例如见Barro (99年) Petrakis和 Stamatakis (00年) Poot (000年) Sylwester (000年) 和Loening (00年) 见第章关于国 际成人识字能力调 查和其他扫盲调查 的介绍

144 与扫盲成 绩高的人 所占比例 相比 特 定人口的 平均扫盲 成绩是说 明增长情 况的更好 指标 第章 有很密切的关联 但是 a 当大韩民国 决于增长过程自身的性质 其中新技术和熟练 新加坡 香港和台湾因在此期间正处于高 工相辅相成 方框说明了扫盲对于技术转 增长和高分时期而未被纳入分析时 及b 让的重要性 以及它在越南发挥的作用 经济 最近 当许多亚洲国家进入缓慢增长期时 的发展越来越依靠知识 对人力资本或自然资 这种表面关系减弱了 这表明 数学和理科 源的依赖程度日渐降低 知识具有强烈的网络 成绩与经济增长之间可能不存在因果关系 化特点 有文化的人越多 经济效益就越大 (Ramirez 等人 00年) 因此 与扫盲成绩高的人所占比例相比 特定 人口的平均扫盲成绩是说明增长情况的更好指 Naudé 00年 在对个非洲国家90- 标 Coulombe 等人 00年 换句话说 990年的数据进行分析后发现 扫盲是对人 均国内生产总值有积极影响的变量之一 与一个高能和低能人口两极分化的国家相比 有两项调查显示 扫盲对经济增长的影响取 决 于 扫 盲 的 起 始 水 平 Azariadis 和 Drazen (990年) 发现了一个临界值 那些通过技术 转让而使经济获得了高速增长的国家首先实 现了至少0%的扫盲率 这个发现让人回忆 起了0世纪0年代有关现代化的经济历史研 究 Sachs 和 Warner 99年 发现了一 个在统计学上很重要的S型关系 当扫盲率不 是非常高也不是非常低的时候 这一关系达到 最大值 这表明 高端和低端的微小变化不会 影响经济增长 而中间水平的微小变化却有着 非常重要的影响 这在许多发展中国家非常常 见 注重对国民普及文化知识的国家在促进经济增 长和增进人民福利方面会更加成功 除了与经济增长的关系外 扫盲还与经济不平 等有关 图以参与国际成人识字能力调查 的个国家说明 最富者与最穷者在识字率上 的巨大差异与更大的收入不平等相关 这种现 象或许反映了扫盲对不平等的影响 或者仅仅 说明 对经济不平等容忍度低的国家往往也倾 向于执行更有力的 使穷人受益的扫盲政策 图 : 年经合发组织成员国在收入和扫盲上 的不平等 因此 尽管有证据证明扫盲和教育与经济增长 例如见Rostow (90年) 美国 之间的关系 这种机制并未得到充分的解释 现在 教育对经济效率的贡献在某种程度上取 爱尔兰 澳大利亚 0 方框 越南的投资与扫盲 工人工资水平低而且文化素质高使越南某些地区成为比其他地 区更具有吸引力的投资目的地 对该国各地区988-99年在 投资和识字率上的差异进行分析后发现 它们之间确实存在关 系 尽管越南为全国多数人口提供了基础教育 但是各省 各 地区的培训和教育力量存在着差异 例如 南方比北方弱 因此 该国各地区在劳动力参与有外国直接投资的现代化部门 的能力上存在着差异 对于投资制造业的外国投资者来说 首 先要考虑的似乎应当是良好的基础设施 但是他们对人力资本 也非常在意 识字率最高的省份预计得到的投资也最多 资料来源 Anh和Meyer 999年 吉尼系数 全民教育全球监测报告 0 0 / 德国 8 挪威 加拿大 比利时 捷克共和国 荷兰 瑞典 芬兰 丹麦 扫盲不平等 注 吉尼系数是一种收入不平等指数 用最低收入者的识字率 与最高收入者的识字率的比值来表示扫盲的不平等 资源来源 国际成人识字能力调查 年 经合发组 织 999年

145 扫盲为何如此重要 投资回报 / 表 : 与小学相比成人扫盲的成本 成人基础教育投资回报与正规学校教育的投资 回报相比哪个更高 目前的研究仍然很难回答 这个问题 在有些国家 在标准化测验中 接 受过一年基础教育的成年人比三四年级的小学 生做得好 Oxenham 和 Aoki 00年 因 此 从相关费用方面讲 成人基础教育节约 成本 确实有证据表明 参加扫盲计划培训 国家 成功学习者的 人均成本 (99年定值美元) 成功学习者的 人均成本与四年初等教育 估计费用的比率 孟加拉国 加纳--计划 加纳--计划 塞内加尔 资料来源 Oxenham 00年 的人与接受四年学校教育的人的文化水平相当 不确定 它们至少表明 首先 投资是有效益 (Oxenham 00年) 的 其次 穷人们从扫盲计划中学到的知识确 99年到00年 对三个国家 孟加拉国 加 实帮助他们增加了收入 摆脱了贫穷 有关参 纳和塞内加尔 的四项扫盲计划进行审查后得 加加纳扫盲计划对家庭消费支出的影响的研究 出结论 每名成功学习者的成本介于四年初等 对这一问题有了更进一步的了解 对于至少有 教育成本的%到% 表 实际上 一名成员接受过某种正式教育的家庭来说 参 在绝大多数国家中 完成四年初等教育需要花 加扫盲计划没有影响 但是 对于那些全家没 费超过四年的时间 因此学校教育的实际成本 有人接受过任何正式教育的家庭来说 影响则 可能更高 有趣的是 这些结果与0年前世 是巨大的 在其他相关变量不变的情况下 有 界扫盲实验计划 教科文组织/开发计划署 一人参加扫盲计划的家庭比无人参加的家庭 9年 对相关成本的比较结果一致 但是没 多消费% Blunch 和 Pörtner 00年 有当年那样引人注目 在8个国家中 有个国 在加纳 一般来说 只有家庭中受教育最多 家的成人扫盲计划学习者的人均扫盲成本比初 的成员的教育程度才对收入有影响 Joliffe, 等教育的成本低得多 从8% 00年 到%不等 只 成人扫盲 计划产生 的效益高 于学校教 育的效益 有一个国家的初等教育成本比成人扫盲计划成 本低 因此 现有的少量证据表明 成人扫盲计划 的投资回报通常与初等教育的投资回报有可 与其他等级的教育相比 近年来初等教育投资 比性 并且前者高于后者 实际上 一名儿 的相对回报极具争议 另外 教育回报可能被 童上学的机会成本通常低于一名成年人参加 高估了 虽然如此 最近的一次文献审查指 扫盲计划的机会成本 然而 已经以某种方 出 相对于其他投资的回报 教育对个人收入 式参加过工作的成年人实现收益的机会则要 确实有着积极而巨大的影响 Harmon 等人 早些 00年 在仅有的几次对成人扫盲计划实 际回报的评估中 有一次是关于有世界银行资 结论 助项目的三个国家的 Oxenham 00年 999年加纳全国实用扫盲计划的个人回报率 如本章所述 识字是一种权利 具有明显的效 为 性% 性% 社会回报率分别为 益 而无论这种能力是通过学校教育获得的 8%和% 效益是以收入差异为基础计算 还是通过参加成人扫盲计划获得的 成人扫盲 的 印度尼西亚一项计划的回报率约为% 计划似乎产生了一些超过正规学校教育的效 而初等教育的回报率则为% 不过这里的回 益 尤其是在自尊心和赋权方面 仅有的证据 报率是用个人收入增长率与培训成本增长率相 还表明 成人计划与初等教育一样节省成本 比较计算出来的 孟加拉国一项计划的平均个 这就提出了为何对成人计划的投资一直相对被 人回报率高达% 无论这些评估结果有多么 忽视这一重要问题 见第章关于 相对被忽视了的全 民教育扫盲目标及 某些其他目标的讨 论

146 0 0 SIPA / AP

147 0 0

148 全民教育全球监测报告 / 第章 识字的定义及其概念 00年 各个学科 如心理学 经济 学 语言学 社会学 人类学 哲学和历史学 识字 (literacy) 这个英语 单词的本 来含-义与 其他几种 语言中的 相关翻译 词语不尽 相同 在英语的大部分历史上 识字 literacy 等 的学术界人士围绕 识字 这个词语的 这个词的含义是指 熟悉文学 或更一般地 含义和定义及其与更广泛的教育和知识概念之 讲 是指 受过良好教育 有学问 只是 间有何关系 展开了持续不断的 有时甚至相 从9世纪末期以来 这个词才有了 能读会 当激烈的辩论 综合考虑这些辩论情况 其中 写 的含义 同时保持其 在某个或某些领域 包括与识字有关的各主流传统 评论文章和提 有知识或有教养的 较宽泛含义 可见 识 议 本节就识字的概念提出以下四种相互独立 字 这个英语单词与其他几种语言中的相关翻 的理解 译词语不尽相同 关于法语中的相关词语 见 方框 作为一套自主技能的识字 应用 实践和特定环境下的识字 自0世纪中叶以来 学者们对 识字 的定 义给予了相当大的注意 他们的工作成果对 政策和实践做法有直接的影响 Fransman, 作为学习过程的识字 作为文本的识字 方框 法语中有关 识字 的词语 在法语中 alphabétisme 和 analphabétisme 这 两个词一般用以指 识字 和 文盲 而 alphabétisation 则是指 学习识字 在法国 用以指获得识字能力的过程 直到上世纪80年 代初期以前 法国一直认为文盲是与来自北非 和撒哈拉以南非洲的移民人口有关联的问题 可是 虽然法国所使用的 analphabétisme 文 盲 和 alphabétisation 学习识字 这两个词 是指他们所认为的移民识字问题 但实际上 这是一个以法语为第二语言的读写能力很差的 问题 它涉及到第二代移民 其次涉及到使用 某些地方语言的移民和法国国民 比如巴斯克 人 加泰罗尼亚人和布列塔尼亚人 本节在很大程 度上依据有关英语 国家传统的学术研 究 因为这种传统 对国际政策的影响 最大 其他值得注 意的理论传统起源 于讲西班牙语 葡 萄牙语和汉语的国 家 98年 奥埃贫困问题报告 突出强调了 许多法国国民读写能力有限的问题 与此同 时 法国慈善机构 帮助解决第四世界困难国 际运动 杜撰了 illetrisme 一词 这样 读 写能力有限的法国穷人就不会觉得他们被与那 些贴上 文盲 analphabètes 标签的移民 工人相提并论了 于是 illettrisme 这个演变 而来的词语便用以指那些虽完成或部分完成了 法国小学教育却未获得足够技能的人 后来政 府专门成立了一个跨部门机构 跨部门扫盲常 设工作组 来解决这个问题 近年来 国际上 尤其是讲英语的国家 的相 关论述推动了对识字问题的新认识 在加拿 大 国际成人识字调查为 alphabétisme 这个词 语提供了一个新的含义 这里的 识字 是 指更广泛的学习和掌握信息 以便在行将主 导世纪的知识 信息 社会中工作 经合 发组织, 99年 按照这一观点 在全球化 的世界背景下 识字有其明确的功能作用 讲法语者的 识字 概念的最新版本是从 littératie 识字 的单数形式 和不大常用 的 littératies 识字 的复数形式 这两个 词衍生而来 最早起源于魁北克省 前者 源自经合发组织所赞同的讲英语的国家对 识 字 的理解 系指据认为对 信息社会 十分 重要的能力 而后者 譬如 加拿大新不 伦瑞克省蒙克顿大学的发展与教育研究中心 使用的概念 是由新识字研究运动提出的 与讲英语的国家提出的 多元识字 multiliteracies 概念同源 见本文 应用的 实践 的和特定境况下的识字 一节 00年8月 法国正式采用了 littérisme 这个 词语 其含义是指 能够阅读和理解简单文 章 并能够利用和传递有关日常生活的书面 信息 由此看来 与 illettrisme 的意思恰好 相反的 littérisme 是一个与英语 识字 概念 非常接近的同义词 它也包含计算能力 资料来源 Fernandez 00年 Limage 98年 00年 文化与传播部 00年, 经合发组织/ HRDC/加拿大统计局 99年

149 对识字的理解 这几个广阔的探索领域几乎照顾到所有理论上 / 9 方框 口语表达能力 对识字概念的理解 作为技能的识字 读写和口语能力 对识字能力最常见的理解就是 它是一套实实 在在的技能 尤其是读写方面的认知技能 这 些技能不受获得技能的环境制约 也不为获得 技能的个人背景所左右 在如何最有效地获得 识字能力的问题上 学者众说纷纭 有人主张 走 听说领先 的路子 有人则主张 以读懂 为原则 一时间掀起了所谓 阅读大战 ( Adams 99年 Goodman 99年 以及 见 Street 的文章中的讨论 00年) 强调读 懂的一派最近已让位于 科学地 注重发音 认字 拼写和词汇积累 后来这种识字观又转 变为开展关于人类记忆重要特征的认知科学研 究 比如大脑如何处理阅读模式 以及像 语 音意识训练 之类的技巧研究 同时向学生 早期认为口语社会与读写社会有 重大区别 的观念 现已 让位于各种不同社会之间的交流方式构成 连续统一体 的 概念以及现今各种媒体之间的动态互动概念 Finnegan 988年 在一个社会中 各种各样的 口语 方式和 读 写 方式同时并存 就连个人使用这些方式的做法也因具体 情况不同而异 同时兼顾口语表达能力和读写能力对于确保从扫盲计划取得 效益可能产生重要效果 譬如讲 既然增强妇和童能力 的工作涉及到提高她们的口语表达能力 即讲话的信心 就应该在其已有的口语知识基础上来培养这方面的能力 (Robinson 00年 在计算能力方面 大多数成年学习 者都会口算 知道一些数学知识 并或多或少地掌握了足 够日常生活用的心算本领 实际上 许多 文盲 成年人 (特别是商人 的心算能力比某些 受过教育的 人还强 (Archer 和 Cottingham 99年a 应该考虑到并进一步培 养这方面的技能 保持和发展口语技能可以是保护 土著 语言的一个手段 因为许多 土著 语言没有 或不太适合 相应的教科书 于是 随着年轻一代顺应学校使用的书面语言 这些 土 著 语言便面临消亡的危险 提出加速度的阅读任务 Abadzi 00年b 00年 赞成 科学 语音原理的倾向助长了这样的主 这种认识论对于建立在不同的思维和互动模 张 书写是话语的转录 因此 高于 话语 式基础之上的社会来说或许就不那么合适 因 同样有人主张 字母系列在技术上高于其他书 此 在一定程度上坚持把识字集中于提高口语 写形式 因为它靠语音而不是靠形象来表达 表达能力的认识是可取的 方框 意思 Olson 99年 Street 00年 指 出 许多这种观点建立在对阅读和书写学习所 0世纪0年代 一些社会心理学家争辩说 产生的认知结果的更深层设想上 关于认知的 有关一般识字的许多设想都与学校的写作教学 论据联系到更广泛的社会发展 以至于识字能 相联系 结果给识字能力造成很大的局限性 力成为经济增长 社会 进步 和从 口 特别是有人主张 应通过识字提高推理的能力 头 文化向 读写 文化过渡的一个条件 (Scribner 和 Cole 98年 Olson 9年) (或手段)( Goody 9年 Ong 98年 Olson 9年 99年) 计算能力 对识字能 力最常见 的理解就 是 它是 一套实实 在在的技 能--尤其是 读写方面 的认知技 能 通常对 识数 numeracy 及相关能 从口头形式向读写形式的过渡 对人类的思想 力 的理解是这样的 有人认为它是 识 意识产生了根本性的影响 有了这一过渡 不 但可以用符号代表话语 而且使得思维有了线 性条理 从而为分析性的思考提供了一个至关 重要的框架 虽然理性的意识往往被认为是一 种惯常的优点 但它源于某种经典认识论 而 后现代主义的识字理论除外 因为这种理论把识字视为一种权力和压迫的手 段 它使得占统治地位的论述合法化 同时威胁到其他语言 文化和本地知识 这种观点认为识字是一种 达意 的工具 它所关注的是 识字项目 的最终前 景和发展方向 它主张这种项目应以西方教育观念的标准化为目的 Shikshantar, 00年

150 全民教育全球监测报告 / 一些学 者为 多 元字 的 概念很 有用 第章 字 所包含的成套技能的补充物 有人则认为 理 解释和传递数值信息 定量信息 空间信 它是识字本身的组成部分 最近的一篇研究评 息 统计信息 乃至数学信息 方框 论着重指出 99年 在提交联合王国教育部 这个词语越来越多地指更有效地参与相关社会 的克劳瑟报告中 首次将 识数 杜撰为 识 活动的能力 Evans 000年 字的镜像 系指我们现在称之为 科学扫 盲 的一个相对比较复杂的层次 Coben 等 人 00年 普遍认为 识数 有赖于扎实的数学教育 而 数学盲 innumeracy 则是学校教育糟 糕的结果 上面讲的 熟练程度有限 的计 算能力概念 强调必须使劳动力具备最低限度 的技能 这一概念至今仍居主导地位 并且已 被许多国家和国际评估机构所采纳 Coben等 人 00年 获取知识和 信息所需要的技能 识字 这个词已经开始在比以往广泛得多的 比喻意义上被用以指其他技能和胜任能力 诸如 信息扫盲 视频扫盲 媒体 扫盲 和 科学扫盲 各种国际组织 特别是经合发组织通过其 信息时代的扫 盲 (000年) 和 知识社会的识字能力 (99年) 等出版物 推动了这些词语的应 用 最终导致出现一个法语词 littératie 这种观点的挑战者则指出 以胜任能力为基 (Fernandez 00年) 一般来说 这些概念的 础的成人数学/计算能力教育存在着危险的局 含义各不相同 而且在不断变换 从把识字看 限性 FitzSimons 00年 转引自 Coben等 作一套主要是技术性的技能 经合发组织的观 人 00年 他们区分了两种不同的 识 点 到认为这些技能应该有判断力地应用于审 数 概念 一种是十分狭窄地界定计算能力方 视个人的周围环境 比如工作场所和媒体 并 面的学习结果 其特点表现在从人力资源的观 推动社会变革 Hull 00年 范围很广 点进行数学教育 另一种概念则是提倡培养有 譬如讲 信息扫盲 泛指获取并使用各种各 判断力的公民 Johnston 等人 00年 转引 样的信息来源以解决某项信息需求的能力 可 自 Coben 等人 00年 是也可以把它定义为一套复杂的关键技能 这 些技能使人们能够在快速变化的各种技术环境 时间再拉近一些 识数 或计算能力 已 中表达 探索 质询 沟通和理解个人和群体 被用来指以适合多种多样环境背景的方式处 之间的思想观念和意见 方框 与计算能力有关的几种情况 最近的一种处理 识数 问题的方法描 述了三种不同类型的 识数情况 Gal, 000年 l l 生成信息的情况 要求人们对数值 数 量 条目或可视要素进行计数 定性 计 算或者操纵 所有这一切都不同程度地 涉及到运用语言能力 解释性的情况 要求人们了解用言语或文 字表达的信息内容 这些信息虽以定量数 据为基础 但不需要对数字进行任何操 纵 l 决策性的情况 要求人们发现并思考多 种多样的相关信息 以便在面对各种相互 冲突的目标 制约因素或不确定性因素的 情况下决定行动方向 向成年人传授计算能力 就意味着使其能 够 有效管理多种类型的识数情况 因 此 应将识数视为识字与数学交叉点上的一 个半自主领域 其所要处理的不仅仅是纯粹 的认知问题 它还涉及到学员的倾向性和认 知方式 资料来源 Gal 000年, Coben等人 00年

151 对识字的理解 一些学者认为 多元识字 的概念更有用 亦 / 方框 人种数学 即在特定的环境背景下通过各种途径 包 括技术 保健 信息 媒体 视频 科学 等领域去 读世界 见 Street 00年 Lankshear 和 Knobel 0 0 年 Cope和 Kalantzis 000年 最近 通过 littératies 一词 这个概念已被世界上讲法语的国家 最 突出的是加拿大魁北克省 所采纳 那里的 人们应用这个概念来理解正在经历文化认同 转换的各少数社会群体的多元识字形式 见 Fernandez 的文章中所援引的著作, 00年 然而 多元识字 的概念并非无可争议 我们可以开列一份长长的修饰词清单 说 明 识字 已经变成一个被贬低的词语 其有 关 阅读技能 的核心含义遭到损毁 Jones, 99年 Hull 00年 针对这种批评有人 做出回应 他们强调说 阅读一词按其最广泛 的词义依然是识字概念的组成部分 因此 阅 读不仅指对文字的解码和理解 它还可以指关 人种数学 这个词语包括两重含义 一是 在各种 可识别的文化族群当中实用的数学 Coben 等人 00年 二是旨在与这些形式的数学相结合的教 学法 它是一个集人类学 政治学和教育学于一体的 研究领域 是巴西教育学家乌比拉坦 丹布罗西奥 (Ubiratan D Ambrosio) 自0世纪0年代中期以来所倡 导 此后又经保卢斯 赫尔德斯 Paulus Gerdes 格 尔萨 科尼克 Gelsa Knijnik 等人发展的一项社会实 践 虽然人们有时把数学称作 世界通用语 但数学 教育却在很大程度上依赖西方的假设和价值观 作为一 个活跃的研究与实践领域 人种数学的发展促使越来越 多的人认识到 数学可以跟识字一样体现在一系列实践 当中 譬如讲 关于民间数学的多项研究考察了各种土 著族群获得计算能力的方法 例如 印度南部 泰米 尔纳德邦的农村成年人虽然被官方统计为文盲 但他们 掌握了复杂的计算技能 特别是能够根据日影的长度计 算时间和季节变化 同样 农村妇必须懂得如何计数 才能在一种叫做 kolums 的 米糊 设计中做出复杂的 几何图案 资料来源 Coben等人 00年 Dighe 00年 于因社会环境而异的各种标识 符号 图像和 音响的解释 Cope 和 Kalantzis 000年 简而言之 不同的日常环境背景会提出不同的 又有了新的发展 ( Barton 99年) 从人种 识字需求 不同的识字观念和不同的权力关系 志的角度对特定环境下识字实践的研究 及知识等级 Barton 等人 999年 Street 对 于 这 种 一 般 叫 做 新 识 字 研 究 ( NLS 00年 的 识 字 观 的 发 展 特 别 有 帮 助 ( Gee 年 B a r t o n 和 Hamilton 年 应用的 实践的和特定环境下的识字 Collins 99年 Heath 99年 Street 998年 新识字研究 方法不把识字看 一些学者意识到以技能为基础的识字观的局限 作独立于环境背景之外的技术能力 而强调它 性 他们试图通过 适当 方式集中研究这些 是一种体现在社会环境之中的社会实践 况 技能的应用方面 在这方面开展的首次协作之 且 即便像计算能力这样一种被想当然地视 一 就是发展 实用识字 概念 0世纪0年 为 客观 的技能也是处在社会之中的 方框 代至0年代 这个概念初次强调识字对社会经 济发展的影响 有关实用识字的见解往往设 想可以把识字作为一套普遍的 可以到处应用 这种识字观点的主要概念之一是识字事件 的 技能来传授 而每个人用同样的方式学习 即 任何一次构成参与者之间的互动和解释 的识字只有一种 识字能力被视为中性的 它 互动过程的必要组成部分的写作过程 和 独立于社会环境之外 识字实践 即 阅读和书写的社会实践与构 思 Street 98年 这种应用的 实 当学者们争辩说识字的实践方式因不同社会 践的和特定环境下的识字方法对指明谁是 识 和文化背景而异的时候 对识字的上述理解 字人 谁是 文盲 的正当性提出质疑 因为 后来 该词语经 过相当多的演变之 后承认识字对其他 方面的影响 比如 对个人 文化和政 治的影响

152 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 实际上发现有不少被贴上 文盲 标签的人在 (Piaget) 的学术成就基础上发扬光大 他们特 其日常生活中为着特定目的在大量进行着识字 别注意个人学习者尤其是儿童获取学习经验 实践 Doronilla 99年 的途径 在成人教育领域 一些学者认为个人 经验是学习的核心资源 Knowles 980年 可以把识 字看作一 种积极 的 有广 泛基础的 学习过程 可是这种方法遭到了某些学者的批评 他们说 的 成人教育学 或成人学习理论的五项原则 它过分强调本地的迫切需要 而没有充分认识 之一就是经验 他在这方面力主以学习者为中 到外部势力 比如殖民地政府 传教士 国际 心的教育法 将培养批判性思维作为这种教育 交往和经济全球化 已经影响了特定社会群体 的核心 Kolb 98年 开发了一种从经验中 的 本地 经验 Brandt 和 Clinton 00年 成长的学习周期 在培养批判性思维的基础上 Collins 和 Blot 00年 Maddox (00年) 把 具体经验 作为学习的起点 和 Stromquist 00年 对不愿意提倡这种方 法的人的观点表示异议 他们认为 应该考查 最近 社会心理学家和人类学家使用了诸 研究识字对帮助人们摆脱 本地 状况以便更 如 集体学习 分散学习 和 实践 充分地参与经济 社会和政治的潜力 界 等词语 将关注重点从个人心理转向更 多的以对识字的更新理解为基础的社会实践 作为学习过程的识字 ( Rogoff 和 Lave 98年 Lave 988年 Rogoff 00年 Lave 和 Wenger 99年 一个人只要学习就能获得识字能力 这种见解 例如 Rogers 00年 区分了两种不同类型 是第三种识字观的核心所在 亦即把识字视 的学习 即 一般通过根据测验确定的任务 为一种积极的 有广泛基础的学习过程 而 完成情况来评价的 任务自觉 型的学习和通 不是看作比较有限的集中教育干预的结果 过学生自己的看法来评估的 学习自觉型 的 构成主义教育家在杜威 Dewey 和皮亚戈特 学习 比较传统的儿童学习方法 即 任务自 觉 测验型的学习 往往用在成人识字方面 许多成人扫盲计划就是如此 保罗 弗 莱雷的 教学法系 以 有判 断力的识 字 概念 为中心 方框 保罗 弗莱雷 读世界 世界上的每一种读物在其产生之前都要首先 读世界 从读者将读世界带入扫盲计划 亦 即由社会和阶级所决定的读物 开始 对这 个世界的阅读便将读者带回到对以往世界的 阅读 这实际上是一个再阅读过程 最著名的成人识字教育家大概要算保罗 弗 莱雷 Paulo Freire 了 他的研究工作是在社 会 文化背景下把各种积极的学习概念融合在 一起 方框 弗莱雷强调 重要的是将 学习者的社会文化现实纳入学习过程本身 然 后利用学习过程挑战这些社会过程 他的教学 保罗 弗莱雷 城市教育学 99年 D Macedo 译 法系以 有判断力的识字 概念为中心 通过 照保罗 弗莱雷看来 对话提供了在口头上 和文字上对世界的解释 理解和改造这两种 形式之间的联系纽带 人们并不是先学讲 话 再培养阅读能力 然后再学习写作 事实上 讲话 阅读和写作都是在积极的学 习过程和社会改造过程中相互联系的组成部 分 人们用以表述其生活的文字是由其所居 住的世界设计 创造和制约的 一目标 但是更根本的需要通过 阅读 (亦 资料来源 弗莱雷 99年 Gadotti 99年 书本与其他书面文本相结合可以部分地实现这 即解释 思考 质询 理论阐释 调查 探 索 深究和质疑) 和 书写 影响和以对话 的方式改造 社会现实才能达到这个目标 弗莱雷的观点已被当作教学工具来支持那些由 于性别 种族或社会经济地位的缘故而受压 迫 遭排斥或处于弱势的学习者 在讲法语的 非洲国家 以布基纳法索的约瑟夫 吉 泽尔

153 对识字的理解 / 博 Joseph Ki-Zerbo 为代表的学者们通过大 个关键问题 就是在国际政策议程中应该对 量文献记述了直接针对本大陆在沟通方面的迫 扫盲计划和运动给予何等重视和投资优先权 切需要开展的 非洲化 扫盲动员过程 在这 甚至当识字问题已经成为各种国际会议焦点 场运动的促动下 好几个非政府组织引进了弗 的时候 还往往在扫盲政策声明的豪言壮语 莱雷方法论 Fernandez, 00年 与扫盲计划的实际投入及其实施与评价的现 实之间存在差距 下面的讨论特别注意到在 作为文本的识字 国际组织的官方政策讨论中发表的有关识 字的各种理解 第9章探讨了这些理解的实际 对识字的第四种理解就是从 主题事项 应用 ( Bhola 99年) 的观点以及从识字人写作和 消费的文本的性质来看待识字 各种文本有题 材和类型之别 比如教科书 技术/专业出版 扫除文盲 (0世纪0-0年代) 物和小说等 有所用语言的复杂程度之别 还有 或明或暗的 思想内容之别 第二次世界大战以后 教科文组织作为其协同 促进基础教育工作的一部分 支持普及识字的 这种识字观点特别注意分析文本的离散交流 国际努力 9年教科文组织确认 获得包 ( discrete passages ) 亦即社会语言学家所指 括识字在内的一系列广泛技能是个人发展和人 的 论说 由于受到更广泛的社会理论 比 权的一个基本方面 教科文组织 9年 如米歇尔 富科的理论 的影响 这种观点将 教科文组织支持主要以读写能力为中心的 基 识字置于较广泛的交流和社会政治实践之中 础教育 这个概念反映在该组织 98年 而正是这些实践在构建 复制现行权力结构并 的声明中 识字人就是能读 写并能理解与 使之合法化 见 Gee 990年 Fairclough 其日常生活有关的简短文章的人 冷战开始 99年 语言是进行交流的几种方式之 后的政治紧张局势减弱了全世界对普及识字 一 Kress 和 van Leeuwen 00年 该著 运 动 的 兴 趣 8但 是 国 际 社 会 在 扫 除 文 作提出的有较广泛意义的政策问题是 在学 盲 和广开门径帮助个人获得一套自主的基本 校和成人扫盲计划中所教授的识字类型是否 识字技能的问题上达成了广泛共识 Jones 与学习者当前及未来的生活相关联 Gee 等 990年b Chabbott 00年 教科文组织 人 99年 总之 以上这四种观点反映 00年b 促进普 及识字 的努力始 于0世纪 0年代 了 识字 的含义在不同学科传统领域中的演 变情况 虽然尚未直接针对这些观点制定国际 政策 但从下节可以看出 这种新兴的理论与 适应政策取向的识字观之间是相互影响的 最近某些语言分析家采纳了这样一个观点 即语言是在历史进程中构建的 当 学习者学习语言的时候它被再次构建 当人们使用语言的时候它又被重新构建 (Barton, 99年 由于读者也是在一定社会结构中生存的 (即读者为其臣民地位 所限) 所有文本就能复制社会不平等 (比如性别关系) 并使之合法化 关于隐性课程 见方框9 国际社会对识字的理解 自0世纪0年代以来 国际组织一直在促进 包括上面探讨的用各种方式理解识字概念在 内的政策阐述和决策 尤其是 教科文组织在 制定国际扫盲政策方面发挥了领导作用 对国 际社会各个利益相关者之间不断变化的政策 讨论产生了影响 这一时期国际社会讨论的一 持类似识字观的评论者认为 普及识字的运动有可能产生负面影响 比如说 它可能不知不觉地给人贴标签 分等级 它可能削弱文化多样性 它还可能把学 习动机局限于为了应付考试 获得文凭和找工作 Shikshantar, 00年 争取摆脱殖民统治的民族解放运动也是战后时期的一大特点 印度是率先开展 民族独立斗争的国家之一 在甘地的领导下 扫盲和基础教育是这个国家宏伟社 会发展规划的核心所在 Yousif, 00年 8 Smyth (00年) 争辩说 教科文组织各理事机构中的西方国家代表和世界银行 有影响力的成员把群众性扫盲运动与东方集团国家的文化和政策联系在一起 因 此 由于担心 群众性扫盲运动的潜在内容会有助于传播共产主义 便出现了 决定限制资助大规模国际 扫盲 运动的现象

154 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 90年在加拿大蒙特利尔举行的第二届国际成 应该从人们的一系列功能来全面看待识字培训 人教育大会期间 促进普及识字的国际努力出 的作用 而识字培训的作用本身也体现在这 现了重大发展 与会者主张 在几年之内 组 些功能上面 不管是作为公民 作为生产者 织一次大规模的国际 扫盲 运动 以期通过 作为自家的户主 本村的住户或左邻右舍 还 发达国家的资助推动发展中国家各自做出努 是作为个人 人们都在为解答向自己提出的有 力 此外 90年教科文组织大会通过的 反 关他们在其中生活的物质世界及社会 道德和 对教育歧视公约和建议 谋求 采取适当的方 智能领域的问题寻找答案 从这一观点出发 法鼓励和加强对从未受过基础教育的个人的教 实用识字被视为等同于终身教育 因为后面 育 Yousif 00年 尽管做出了上述决 这个概念也涵盖了生活中的一切事情 教科 定和建议 但除了各国单独开展的运动 例如 文组织/开发计划署 9年 转引自Yousif 古巴在9年开展的扫盲运动 之外 实际行 00年 动仍然十分有限 98年 教科文组织大会通过了一个 实用识 实用识字和实验性世界扫盲计划 (0世纪0-0年代) 字 的定义 并沿用至今 该定义是 一个 0世纪0年代和0年代 大多数国际组织放 和社会功能并使他能够继续利用其读写和计算 弃了对群众性扫盲运动的支持 而开始采用人 能力 以谋个人与社会发展 有实用识字能力的人 是指他能够从事需要有 识字能力的各种活动 从而有效发挥他的群体 力资源教育模式 识字被越来越多地视为经济 增长和国家发展的必要条件 例如 关于扫盲 教育的世界教育部长大会 9年在德黑兰举 9 本章自始至终 没有使用性别中立 的词语 这种现象 也反映在各项历史 性国际协定和宣言 中 0 9年实施 了四个项目 在阿 尔及利亚 厄瓜多 尔 伊朗伊斯兰共 和国和马里 98年实施了五个 项目 在埃塞俄比 亚 几内亚 马达 加斯加 坦桑尼亚 联合共和国和委内 瑞拉 9年实 施了两个项目 在印度和阿拉伯 叙利亚共和国 这项实验性世界扫 盲计划特别注重组 织 方法论 资 助 国际合作和监 测与评估等方面 的工作 Yousif, 00年 遗憾的 是 总的来说它被 认为是一项失败的 计划 行 首次强调了识字与发展之间的相互关系 保罗 弗莱雷与起改造作用的 识字能力 (0世纪0年代) 并突出了实用识字的概念 识字本身并不是 0世纪0年代 保罗 弗莱雷的 觉悟 目的 应该超越仅以读写教学为内容的初期识 启蒙 理论在发展中国家广为流行 其中 字训练的范围 把识字看作为使人发挥其社 讲到 社会意识和有判断力的探究是社会变 会 公民和经济作用而进行预备教育的一个途 革的关键要素 这个理论对教科文组织和其他 径 (转引自Yousif 00年) 9 国际组织范围内识字概念的发展也产生了很大 影响 9年 在伊朗波斯波利斯举行的国 实用识字概念成为9年教科文组织大会发起 际识字研讨会期间 弗莱雷被教科文组织授 的 实验性世界扫盲计划 ( EWLP) 的关键 予 穆罕默德 礼萨 巴列维 识字 奖 该计划先后在个国家实施 后于9年终 波斯波利斯宣言 体现了弗莱雷理论的影 止 0实验性世界扫盲计划由联合国开发计划 响力 它断言扫盲工作必须超越读写和算术技 署 开发计划署 和其他机构资助 目的在于 能的学习过程 为 人类解放 和全面发展做 通过实验和面向工作的学习提供获得识字能力 贡献 的机会 在此同时 开发计划署还在为包括实 用识字理念的技术援助筹措资金方面发挥了领 如此构想的识字能力将为批判认识人们生活在 导作用 Jones 990年b 其中的社会矛盾和社会目标创造条件 它还 将激发人们的进取心 并鼓励人们积极参与创 虽然实用识字的概念起初曾把重点集中在提高 立能影响世界 改造世界 并规定名副其实的 效能和生产率方面 但根据实验性世界扫盲计 人类发展目标的各种项目 它应该为把握各种 划取得的经验 后来扩大到包括范围更的一系 技术和人际关系开辟道路 识字本身并不是目 列人类关心的问题和愿望 的 它是一项基本人权 Bataille 9年

155 对识字的理解 在这一时期 弗莱雷的识字理念获得了国际社 / 方框 教科文组织与今日扫盲 会的空前认可 扫盲投资减少与宗滴恩会议的影响 (0世纪80-90年代) 0世纪80年代至90年代初期 国际机构对扫 盲计划的关注减弱了 资金投入走了下坡路 特别是世界银行开始侧重于增加对小学教育的 资助 而相对忽视了成人教育 各国由于预算 压力加大 对非正规教育和成人扫盲计划的投 入也减少了 同时增加了初等教育计划的投入 ( Torres 00年) 儿童基金会和教科文组织 于98年成立了一个普及初等教育和识字工作 组 从而促成了有国际非政府组织参加的年度 协商会议 并最终将新的焦点集中在识字和全 民教育方面 Chabbot 00年 0世纪80年代后期 识字的概念扩大了 以迎 合经济全球化的需要 其中包括认识到各种新 技术和其他信息载体的重要性 98年举行的 多伦多工业化国家识字问题讨论会声明 识 字的含义不仅仅是读写和计算能力 伴随技术 进步所产生的各种需要 需要人们提升知识 技能和认识水平 才能达到基本识字能力 (转引自 Yousif 00年) 这一时期 结合 国际扫盲年 990年 和在泰国宗滴恩发表的 世界全民教育宣言 (990年) 对识字概念作了重要澄清 例如 教科文组织把作为技能的识字和作为由文化和 社会所决定的成套实践的识字区分开来 并在 后来赞成将促进获得一系列识字能力 近来 被理解为 基本学习需要 的正规和非正 规教育工作扩大到所有年龄段的人 教科文组 织 00年b 的确 99年发表的 面向 二十一世纪教育国际委员会报告 和 99年 发表的 汉堡宣言 都认同识字对终身学习至 00年 联合国宣布00-0年为 联 合国扫盲十年 *联合国大会第 /号 决议确认将扫盲置于终身学习的中心 并深 信 识字对每个儿童 青年人和成年人掌 握基本生活技能至关重要 这些技能使他们 有能力应付在生活中可能面对的挑战 识字 是基础教育重要的一步 是有效参与二十 一世纪的社会和经济活动的不可或缺的手 段 联合国 00年b 该决议还涉及到扫盲的社会方面 它确 认 建立识字的环境和社会对实现根除贫 穷 降低儿童死亡率 控制人口增长 实现 平等和确保可持续发展 和平与民主等 目标至关重要 教科文组织以 识字就是 自由 为座右铭 强调普及识字的目标 这 体现了识字概念的进化 它已超越了作为一套读 写 算方面技 术能力的简单概念而演化成为一个 包含了多重含义以及这些毫无疑问极为 重要能力的方方面面的复杂概念 这种 观点因应全球化的趋势以及最近在经 济 政治和社会诸方面的改革与信息和 传播技术的进步 承认有许多方面的识 字实践 体现在各种不同的文化过程 个人境况和集体结构之中 教科文组 织 00年b 联合国扫盲十年旨在到0年取得下述四 项成果 l 在实现达喀尔目标 和方面取得重大 进展 l 使所有学习者都能掌握识字和生活技能 l 创建可持续 可拓展的识字环境 l 改进生活质量 教科文组织要求在了解识字的种种 复杂因 素 的基础上理解识字能力 但在识字定义 中排除了诸如 计算机扫盲 媒体扫 盲 保健扫盲 生态扫盲 和 情 感扫盲 等方面的能力 教科文组织 00年b * 联合国大会就第三委员会报告 A// 通过的决 议 见 SECTION=0html 关重要 并且是积极参与社会的催化剂 从而 使得终身学习的价值观获得了新的发展动力 (教科文组织 99年 00年b) 然而还没 中期论坛 99年 约旦安曼 最后报告所 有什么证据表明这些宣言和认同产生了实际影 述 虽然小学入学人数有所增加 但失学和 响力 Yousif 00年 正如全民教育十年 文盲青年与成年人依旧被遗忘 国际注意力 0 世纪 80 年代至 90 年代初 期 国际 机构对扫 盲计划的 关注走了 下坡路

156 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 方框 各地区协会促进扫盲 新成立的泛非扫盲与成人教育协会在教科文组织和 国际成人教育理事会的支持下特别致力于争取实现 达喀尔目标 99年 阿拉伯教育 文化及科学组 织宣布其目标是将本地区从 文盲和文化愚昧 中 解放出来 当前的工作重点包括从培训小学教师到 当代各种实用识字观的一系列问题 在亚太地区 教科文组织地区教育办事处及其文化中心参与了非 正规教育以及为扫盲教学 新识字人和扫盲人员编 制教育材料 拉丁美洲和加勒比地区早在9年就 成立了成人教育地区合作中心 从99年开始 拉 丁美洲和加勒比地区教育领域的主要计划项目 在整个0世纪80年代致力于增加基础教育和成 人扫盲的机会 在90年代致力于提高教育质量 和教育机会均等 教科文组织 /拉丁美洲及加勒 比地区教育办事处, 00年 该地区在文盲率 下降的同时 一直存在着教育不平等的问题 因 此设计了新的拉丁美洲和加勒比地区教育项目 (00-0年) 重点解决青年和成年人的教育 问题 资料来源 Torres 00年 仍然集中在初等教育方面 教科文组织甚至不 章 国际货币基金组织 经合发组织 世 能维持在宗滴恩会议之前对扫盲的支助水平 界银行和联合国各自承诺为实现千年发展目标 (Yousi 00年) 而努力 以实现普及初等教育 促进性别平 等 并在各级教育中增强妇能力 在 达喀 达喀尔会议至今 尔行动纲领 通过之后 国际计划者和有关方 自000年以来 围绕六项达喀尔目标和千 字质量和更新对识字的理解为聚焦点 教科文 年发展目标 再次掀起国际扫盲热潮 见第 组织 00年d 面围绕识字问题展开讨论 其特点是以提高识 方框 8 部分国家对识字的理解 巴西 l 巴西地理和统计研究所曾将 有实用识字能力 的人 定义为完成了四年级学校教育的人 而 将 没有实用识字能力的人 或称 半文 盲 定义为没有完成四年级学校教育的人 非 政府组织和倡导教育的团体对有关当局展开游 说 力主根据现行 宪法 保障的全民教育程 度 即八年学校教育 重新定义实用识字能力 肯尼亚 l 中央统计局99年的调查将 识字人 定 义为年龄在岁以上 回答说自己能读会 写的人 l 999年的全国人口普查收集了有关教育 的数据 并从中推测了识字信息 据认为 四年初等教育对于可持续识字发展是必要 的 印度 l 国家人口普查将 识字 人定义为具有任何一 种语言读写能力的人 尼泊尔 以色列 l 识 字 的 传 统 定 义 是 三 个 R 即阅 读 (reading) 书写 (writing) 和算术 (arithmetic) 加实用性 l 把识字定义为 获得必要知识和技能 从而使 l 基本初等教育计划对识字的定义是 基本 得 个人 能够积极参与需要能读会写的所有 活动 的能力 识字能力+升级能力+继续教育 l 识字必须使用尼泊尔语 不过 该国识字 教育的决策机构 非正规教育委员会承 认个人使用本族语的识字 l 教育部在各种官方指令和文件中使用本国词 语 oryanut 指阅读理解能力 书写能力及 其他语言能力 和 boryanut 指缺乏教育 或知识的人 或一无所知的人 或既不能读也 不会写的人 亦即文盲 资料来源 Masagão Ribeiro 和 Gomes Batista 00年) Brosh-Vaitz 00年) Bunyi 00年) Govinda 和 Biswal 00年b, Koirala 和 Aryal 00年

157 对识字的理解 / 表 各国对识字/文盲的定义 能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 安哥拉 波斯尼亚和黑塞哥维那 布隆迪 中非共和国 乍得 科 特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 肯尼亚 马达加斯加 缅 甸 摩尔多瓦共和国 卢旺达 塞拉利昂 苏丹 苏里南 斯威士 兰 多哥 赞比亚 能够读写简单句子 语言标准 没有提及语言 阿尔及利亚 巴林 文盲 不会读写的人 以及只能读的人 比 如学习古兰经的人 白俄罗斯 保加利亚 中国澳门 哥伦比 亚 古巴 塞浦路斯 多米尼加共和国 厄瓜多尔 埃及 洪都 拉斯 莱索托 马耳他 毛里求斯 墨西哥 尼加拉瓜 俄罗斯联 邦 塔吉克斯坦 能够使用特定语言读写简单句子 阿根廷 阿塞拜疆 承认任何书面语言的识字 喀麦隆 岁以上 用法语或英语识字 老挝人民民主共和国 马拉 维 毛里塔尼亚 使用特定语言 尼日尔 斯里兰卡 用锡 兰语 泰米尔语和英语 阿拉伯叙利亚共和国 用阿拉伯语 土耳其 土耳其公民 用现行土耳其字母 非公民 用本族语 能够用任何一种语言读写 贝宁 巴西 文莱达鲁萨兰国 布基纳法索 柬埔寨 克罗地亚 伊朗伊斯兰共和国 用法尔西语或任何其他语言 马尔代夫 用 Dhivehi语 英语 阿拉伯语 等等 蒙古 巴基斯坦 巴勒斯坦自治领土 巴布亚新几内亚 菲律宾 沙特阿拉伯 对于 盲人 允许用布莱叶点字法阅读 塞内加尔 汤加 坦桑尼亚联 合共和国 越南 年龄标准 泰国 岁以上 亚美尼亚 危地马拉 印度和土库曼斯坦 岁 以上 萨尔瓦多 0岁以上 塞舌尔 岁以上 玻利维亚 和约旦 岁以上 教育程度 按学识衡量 斯洛伐克 文盲 未受过正规教育的人数的相关数据 马来西亚 识字人 0岁以上用任何语言上过学的人口 匈牙利 没有完成普通 初等或初小 学校一年级学业的人 被视为文盲 巴拉圭 文盲是指岁以上没有上过 小学 二年级的人 前南斯拉 夫的马其 顿共和国 上过小学三年级以上的人被视为识字人 此外 上过小学-年 级而没有学业证书的人 只要他/她能读会写一篇与其日常生活有 关的作文 文章 亦即能读写任何一种语言的书信的人也是识 字人 以色列 [识字人] 至少有小学程度的人 希腊 文盲是指从未上过学的人 全文盲 以及没有完成六年初等 教育的人 半文盲 圣卢西亚 提交的数据系根据受过年学校教育者的人数 伯利兹 文盲 年龄在岁以上 顶多完成了七年或八年制初等教育的 人 罗马尼亚 识字人 具有初等教育+中等教育+中等后教育程度的人以及能 读会写的人 文盲 能读但不会写的人 以及既不能读也不会写 的人 其他定义 中国 教育程度 按学识衡量 爱沙尼亚 没有达到相当于初等教育的水平 不能用至少一种语言读懂和写出 与其日常生活有关的简单文章的人 被作为 没受过小学教育者或 文盲 登记入册 在城市地区 识字人是指至少能认,000个中文字的人 在农村地区 识字人是指至少能认,00个中文字的人 纳米比亚 [识字人 ] 能用任何一种语言写出让人看得懂的话语 只能读不会写的人被划归非识字人 同样 只会写不能读的人 也被划归非识字人 立陶宛 识字人 没受过正规学校教育 是指没有上过学 但能读 懂 和 或 写出有关日常生活的简单句子的人 新加坡 识字能力是指一个人可以用特定语言读懂 譬如报纸 的能力 马里 文盲是指从未上过学的人 即便这个人能读会写 突尼斯 识字人是指能读会写至少一种语言的人 乌克兰 识字人 是指达到限定教育水平的人 对于没有上过学的人 是指能够用任何一种语言阅读或书写的人或只能阅读的人 注 关于各国识字定义的资料来源 见统计附件导言 许多国际组织和非政府组织都承认文盲现象带 自0世纪中期以来 国际上关于识字的概念 来的问题 并想方设法拓展识字的机会 劳工 一直在不断演进 往往反映了 大多为操英 组织, 00年 经合发组织, 00年 教科文组 语者的 学术研究的主流 以教科文组织为 织 00年b 儿童基金会, 00年a 世界银行 首的国际政策界 已经从解释识字并把识字 00年 开发计划署 00年 最强烈重申对 视为自主技能前进到强调包含弗莱雷原理的 识字教育的承诺的 大概要算宣布 联合国扫盲 实用识字概念及后来的多元识字概念 强调 十年 了 方框 虽然国际舞台上的倡导与 识字作为一个连续统一体的概念 以及有文 活动增加了 但各个组织在识字方面付出的努力 化知识的环境和社会 各地区网络则强调把 (以及识字的定义 衡量标准和受益者 却不尽相 识字理解为更加密切地与各国的政策重点发 同 由于存在诸如语言 性别 艾滋病 紧急和 生共振效应 下节简述国际政策界其他方面 冲突局势等制约因素 使得对全民识字的理解 对识字的理解 其中包括国家政府 各援助 促进和保障的需求更加复杂 更加迫切 这些因 机构和公民社会成员 素也反映了在识字问题上制订统一政策的难度 宣布联合 国扫盲十 年就是在 大声重申 对识字教 育的承诺

158 全民教育全球监测报告 / 第章 表 : 各援助机构的识字定义 组织 识字定义 联合国儿童基金会 有实用识字能力是指一个人能够使用读写和计算技能有效发挥其功能 促进个人和社会发展 识字 依从教科文组织的定义 即 识字是指 一个人能读 写并能理解与其日常生活有关的简短文章 国际开发部 联合王国 美国国际开发署 世界银行 识字是一套 读 写和计算 技能或胜任能力 加拿大国际开发署 丹麦国际开发署 新西兰国际援助 与发展署 识字是基础教育应提供的技能之一 或是基础教育的一部分 德国联邦经济合作与发展部 荷兰 识字是读写能力 并表明有继续学习的能力 瑞典国际发展合作署 识字是读写 文本和数字 能力的学习 也是为了学习而进行阅读 写 作和计算 以及发展和有效运用这些技能满足基本需求 资料来源 全民教育全球监测报告小组 把教育问 题摆在优 先地位的 绝大多数 非政府组 织都忽视 了成人教 育和扫盲 工作 关于识字计量 的深入讨论 见第 章 请注意 表 列出了方框 8 中所列举的五 个国家当中的三 个国家 即巴 西 印度和以色 列 给出的第二 套识字定义 这些 相互重叠且自相矛 盾的定义说明了对 识字的理解和识字 计量方法的多样 性 同时也说明 甚至在国家以下一 级进行识字比较都 很困难 更不要说 在国家之间进行比 较了 其他识字观点 各地区和各国的定义 根据教科文组织统计研究所汇编的数据编制了 表 其中列举了通过家庭调查和人口普查 等各种评估手段在99年至00年间从0个 除了各主要全球性机构提出扫盲的倡议之外 国家收集到的各国对识字的定义 在大多数情 还有地区级的方案 它们一般都与教科文组织 况下 各国的资料系出自根据个人自报 家庭 对识字的理解保持一致 方框 调查或教育成度代表指数所作的间接评估资 料 所列举的国家有大约80%把识字定义为 国家一级对识字的理解 尤其是最近十年来 使用国语或本族语阅读和 或 书写简单话语 也与上文简要说明的概念主题相呼应 不过也 的能力 存在某些令人感兴趣的不同之处 方框 8 方框 9 非政府组织当中对识字概念的不同理解 菲律宾蓝图 组织将部分精力放在基本识 字计划的替代学习体系方面 力图向儿童和 成年人提供 阅读和计算方面的基本识字技 能 他们的核心计划集中在两个方面 基本学习技能和生活技能 使学习者充分发 挥其潜能 为社会发展做贡献 世界梦想 组织广开教育门路 实施扫盲 计划 以鼓励扶助失学青年和弱势成年人 这些计划侧重于职业和生计教育 其目标群 体是处境危机的儿童以及青年 妇和成年 人 援助行动国际的 REFLECT 通过赋予社区技 术重新启用弗莱雷扫盲法 计划对全世界非 政府组织的识字政策与实践产生了相当大的 影响 该组织在其99年版 REFLECT 手册 有关 识字新概念 思想方法 的讨论中讲 到 识字已经不再被视为一种简单的技能或 能力 而被看作一个过程 它不仅仅是 我们现今所知道的技术 比如笔 纸 计算机 等等 弗莱雷针对影响人 们的知识和信念 (从而形成其对自身境 况的 意识 ) 的各种过程提出了社会 的 政治的和经济的分析 在弗莱雷看 来 没有任何教育或发展过程是不偏不 倚的 (Archer 和 Cottingham 99年a) 资料来源 全民教育全球监测报告小组 Archer和 Cottingham 99年a

159 / 9 Jones Olson Torrance

160 0 0 AFP PHOTO / Leila GORCHEV 0

161 0 0

162 全民教育全球监测报告 0 0 / 如果有关 各方想 在0年 以前实现 达喀尔全 民教育目 标 了解 识字状况 是绝对必 要的 第章 大 幅减少各种形式的文盲 0世纪0年代 教科文组织着手解决对扫盲比 使青年和老年人都能提高 较数据的需求日益增多的问题 早期的出版物 识字能力 丰富识字活 各国扫盲进展 9年 汇编了二战前 动 这是全民教育目标提 0次国家人口普查的数据 中世纪的世界文 出的主要挑战 哪些地方的教育水平好一 盲状况 9年 载有0多个国家的人口普 些 哪些地方差一些 如何进行测量和监测 查数据以及对世界各国文盲率的估计 大部分 (或更好地测量和监测) 为什么有些群体能有 数据是在9年以后收集的 后续的出版物更 很强的识字能力 而有些却没有 要应对这些 新了各国的估计数据 并增加了对全球及地区 可怕的挑战 国内国际决策者必须了解这些问 趋势的预测 教科文组织 90年 98年 题的最新情况 如果有关各方想在0年以前 980年 988年 99年 实现达喀尔全民教育目标 了解识字状况是绝 对必要的 第一批出版物提出了一个标准的识字定义 教科文组织大会于98年通过了该定义 为此 本章将审查全球 地区 国家和国家 即 一个人能够/不能读 写并理解与其日 以下一级的扫盲格局 有些格局已经存在相 常生活有关的简短文章 这一定义成为国家 当 长 时 间 了 同 时 介 绍 过 去 是 如 何 按 照 文 人口普查的一个准则 并促进了更多可比扫盲 盲和识字人的二分法进行评估的 主要方法是 数据的诞生 自报 第三方意见或教育程度代表指数 此 本章重点介绍 各个社会内部和之 间的扫盲趋势与格 局 仅间接审 议各种扫盲框架 如学校 成人教 育计划 扫盲活动 和 识字环境 以及过去对扫盲发 展有影响的其他社 会力量的影响力 对这些问题 第 8章还将进行更系 统的探讨 例如见 Cipolla 99年 教科文组织 9年 McClelland 9年 9年 Anderson 和 Bowman 9年 9年 过去通常把文 盲说成是要清除的 祸害 应治疗的疾 病 文盲一词非常 消极的含义无意中 使那些读写能力差 的人蒙羞 也促成 了二分法概念的产 生 使之与识字人 相对 外 还将探讨人们对于传统扫盲数据的可靠性 因此 在这一测量标准的框架内 识字逐渐被 和可比性的严重关切 着重介绍新的评估方 看作是个人以各种方式 主要是在学校 但也 法 然后 本章概要说明使用新的测量方法后 通过扫盲活动和非正式计划 取得的一套有限 的重大发现 这些方法包括在发展中国家进行 的认知技能 具体地说就是读写书面文本的能 直接评估 以及在发达国家中进行大规模比较 力 对这种技能可以进行测量 而不用考虑 研究 取得它们的环境 见第章 扫盲的测量与监测 教科文组织有关扫盲问题的出版物始终以涵盖 全世界为目标 对于决策者和分析人士而言 国际扫盲数据汇编 此类数据的用处要超出对它们的有效性 它们 所测量的是其所声称要测量的吗 和可比性 0世纪0年代和0年代 学者和国际组织使用 (它们是否能在国内或各国间进行比较 ) 的质 成人扫盲的比较数据作为评估经济发展和国家 疑 教科文组织最大的挑战是保证发表的扫盲 进步的一个手段 扫盲统计数据被看作是反 数据能相当精确地描述全球的趋势和各地区的 映个人在经济和社会现代化中的参与程度和受 文盲情况 益程度的一个重要指数 例如 人们把一个国 家扫盲的门槛看成是经济 腾飞 和现代化的 数据的编纂加强了日益增长的国际共识 文 关键条件 Rostow 90年 国际组织的决 盲影响着大多数国家 是一个严重的问题 策者把 文盲 和 识字人 之间的 巨大差 会产生种种社会和经济恶果 另一方面 识 异 作为手段 确定什么地方什么样的社会群 字也带来了一个比较模糊的问题 我们需要 体最需要政策措施和扫盲计划 实际上 消 识字到什么程度 识字的目的应是什么 在几 除文盲 成了国际社会的一个响亮的战斗口号 乎所有成年人都识字的国家 根据传统评估方 (Smyth 00年) 法 消除文盲 的挑战已演变成更为复杂 的问题 即扩大 实用识字 把识字作为一

163 全球扫盲挑战示意图 / 系列技能进行评估 满足人们日常的基本学习 行分解 几十年来 这些 可比的 识字率为 需要 提供终身学习的机会 监测各国 各地区和某些社会群体中的文盲情 况以及随着时间发生的变化 提供了一个合理 总之 在0世纪80年代末期以前 文盲率而 的方法 非识字率一直是国际政策的焦点 国际社会 中的许多人承认需要持续关注识字和计算能力 自0世纪80年代起 人们日益关注以人口普 问题 只是到了宗滴恩 990年 和达喀尔 查为基础的识字统计数据的可信性和可比性 (000年) 会议之后 消除文盲问题才被置于满 (方框) 使用间接评估来对成人进行二分 足所有儿童和成年人的基本学习需要这一更广 的传统监测识字情况的方法受到严重质疑 泛的背景之下 Smyth 00年 由于很少有国家对大量或足够多的人口进行 抽样调查 认真测量个人的实际能力 无法 测量和监测方法 直到最近 所有跨国识字评估还是以官方国家 人口普查数字为基础 极少使用其他方面的数 据 如具有一些识字信息的人口或经济调查 或专门的识字研究 在实践中 专家通过以下三种方法中的一种来 确定一个人的识字水平 受访者在人口普查问卷或调查书中对其识字 水平的回答 自报 另一个人 通常是户主 对家庭成员识 确定所报告的识字水平的有效性和可比性 (Wagner 00年) 8 从0世纪80年代开始 在发展中国家进行了大 量的以家庭为基础的多种调查 有一些直接与 识字有关 见下文 另外一些包括与识字相 关的问题 如世界生育调查 生活水平测量研 究 人口与健康调查 这些调查的优点包括 成本效益好 效率高 及时 灵活 与识字有 关的调查还具有能针对特定社会群体 常常是 直到最 近 所有 跨国识字 评估还是 以官方国 家人口普 查数字为 基础 弱势群体 或近期政策重点进行调查的优点 一些调查既有对识字能力的直接测试 也有传 统的间接评估 提供了更多的测量和监测手段 (Schaffner, 00年) 9 字水平的报告 第三方评估 将 上 学 年 数 作 为 区 分 文 盲 和 识字 人 的一个代表性测量方法 教育程度代表 指数 每种 传统 方法都能估计出一个社会中 文 盲 和 识字人 的总数 令人感兴趣的是 即便使用的方法包含评估个人识字能力的多个 类别 得到的数据通常也会分为简单的两类 文盲或识字人 成人识字率采用国家人口普查关于 通常是 0岁或岁以上的 识字人 人数的数 字 然后除以相同年龄组的成人总数 在大部 分情况下 总的识字率按性别 年龄和城乡进 见Bataille 9年 教科文组织非洲地区教育办事处 98年 两种类型的调查都是基于家庭采样设计并表述为 家庭调查 正如Wagner 00年 所指出 监测 monitoring 一词源于拉丁 文 monere 意思是 警告 或观察 过去 国际识字情况统计被用 来收集大量的信息 以判断是否有需要提出警告的问题 因此这些数据起 到一种监测作用 但对于个人或群体的实际识字能力 自我评估 他人评 估和代表指数说明不了什么 使用这些方法掩盖了所监测问题的性质和 程度 98年 教科文组织和联合国统计处在巴黎联合举办了一次研讨会 探讨如何利用家庭调查改进成人识字统计数据的收集工作 见联合国统计 处 989年 在以后的0年里 也进行了类似的讨论 例如见国际法 学会/教科文组织 999年 00年 00年a 00年b 8 许多专业人士同意仅仅依靠传统的间接识字测量方法是有缺陷的 由于 代表性测量方法够要求 成本低 因此人们又开始讨论这种方法的可利用 性 Desjardins 和Murray 印制中 Murray, 99年 9 家庭调查也并非没有缺点 它也有前面列出的一些问题 Carr-Hill 00年a

164 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 方框 根据人口普查数据确定识字情况 普遍使用人口普查数据评估是否为文盲并非没有问题 无论是从实质上还是从方法 的角度来讲 各国的问题各不相同 而且近些年也减少了 这些问题包括 人口普查数据极少 在识字率高的国家这 个问题经常出现 因为有一些人口普查从 没有把识字问题纳入其调查中 如荷兰 瑞典和瑞士 另外一些国家终止了这些 数据的使用 如澳大利亚 奥地利 加拿 大和新西兰 许多文盲情况非常普遍的 发展中国家近几十年才开始用人口普查来 测定文盲的程度 0 第章探讨了各 国当前有关语言和 识字评估的政策 我们将在第8章对 语言和识字二者之 间的内在关系进行 更全面的分析 教科文组织对 使用传统方法 如 二分法和间接法 评估得出的国家识 字率数据进行了编 纂 本节将利用这 些数据来分析扫盲 的趋势和模式 以 下各节将分析使用 其他评估方法得出 的结论 操 作 性 定 义 差 别 很 大 在 目 前 的人 口普查中 判断一个人是否识字的标 准是 是否能读或会写 如保加 利亚 萨尔瓦多和埃及 能读报 纸并写一封简单的信 如巴基斯 坦 以任何一种书面语言 能读 写并理解其内容 阿塞拜疆 能 读写 或只能读 无论是用什么语言 土库曼斯坦 能读懂并书写任何 一种语言 印度 在过去的人口普 查中 有时能签名就被视为识字的充分 证据 在不同的国家 只能读或只能写 的人会被视为识字人 文盲或 半文 盲 教科文组织 9年 甚至 在一国之内 人口普查定义也很快会发 生变化 如在巴基斯坦的五次全国人口 普查中 每次使用的识字定义都不一样 (Choudhry 00年) 总体上看 有证据表 明尽管操作性定义会继续变化 但随着国 际定义的规范化 近些年国家间的差别已 经缩小 成年 人口的定义不断变化 大部分人口 普查把成年定为岁以上 在有些情况 下 年龄会设定得更低 为0岁 岁 甚至岁 年龄不详者可能包括 也可能 不包括在文盲或识字人的总数中 还有不 设定年龄限制的例子 这意味着还不会 说话的婴儿也包括在内 教科文组织 9年 另一个问题是人口普查次数不 多 需要依赖过时的数据 发达国家通常 每十年进行一次人口普查 发展中国家进 行的更少 有关识字的统计数据有可能滞 后0年 间接与直接评估 传统测量方法并不直接 评估实际的识字能力和个人学习的经历 而依靠间接的自我评估或第三方评估 在 这种情况下 他们对识字水平的描述是不 准确 甚至是不完整的 识字率会被高 估 正如下文所讲 对读写技能的直接评 估会提供一个更客观的个人识字水平情况 以及这些人在社会中的分布情况 教育程度作为代表指数的有效性 许多人 口普查认为在校年数 一般是年或年 是确定是否为识字人的一种有效的代表性 测量方法 但正如下文所表明 根据教育 程度来估计文盲/识字人数越来越成问题 一些学生会在完成四年学校教育前就达到 了识字的水平 按传统的标准评估 而 另外一些人尽管完成了五年以上学校教育 却仍是 文盲 只是在过去五年 国际上对识字数据的编纂才 况下 测量个人哪一种语言的识字能力会涉及 吸收家庭调查的数据 在本报告的统计附件 到敏感的 甚至争议很大的问题 0 中 近0%的正式识字率以家庭调查为基础 做这种变动的理由在于以人口普查为基础的识 字率估计数具有局限性 新数据来源的可用性 和可靠性日益提高 越来越需要最新的综合国 全球挑战的规模和 范围不断变化 际识字数据 教科文组织的第一次全球识字情况调查估计 对于在各国内部和之间评估和比较识字水平 全世界%的成年人 岁以上 大约 语言的多样性一直是一个特殊问题 在许多情 9亿至亿人 不具备最起码的认知一

165 全球扫盲挑战示意图 种书面语言的技能 (教科文组织 9年) 表 90年至000-00年全球和各地区文盲人数发展趋势 全球文盲集中在亚洲 (%) 特别是中国 成人文盲 (岁以上) (百万) 巴基斯坦 印度 尼泊尔 阿富汗和斯里兰 卡 其余的成年文盲生活在非洲 (%) 美洲 (%) 以及欧洲 大洋洲和前苏联 (%) 后续评估估计 文盲总数从90年的亿增 长到980年的8亿 (表) 在0世纪80年 代 文盲人数比较稳定 到90年代开始减少 从990年的8亿下降到今天的亿 世界文盲人口的重要趋势 (表) 包括 绝大多数文盲集中在发展中国家 自90年以来居住在南亚和西亚 撒哈拉以 南非洲以及阿拉伯国家的文盲比例增加 部 世界 发展中国家 发达国家和转型期国家 某些地区 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 取得的成就 妇 继 续 是 文 盲 的 主 体 她 们 的 比 率从 90年的8%增长到今天的% 青年 -岁 占少数 且其比例仍在下 降 从90年的约0%降至今天的% 本章主要分析发展中国家的识字情况 在下文 有关国际成人识字能力调查 IALS 的部分以 及在第8章中 将介绍发达国家面临的相对较 小但却是难以消除的挑战 注 关于国家识字定义 资料来源和数据年份的详细说明 见统计附件导言 资料来源 90年和90年 教科文组织 98年 关于文盲情况的估计与预测 CSR-E-9 9年评估的数据并不一定与以后各年的数据具有可比性 90年和 980年 教科文组织统计研究所00年的评估以联合国人口估计和预测数为基础 000年评估 990年和000-00年 数据来自本报告统计附件 表A 表 按国家发展状况 地区 性别和年龄分列的全球文盲人口分布百分比 成人文盲 (岁以上) 分原因是人口增长 而东亚和太平洋地区则 有大幅减少 这主要是由于中国的努力及其 / 全球文盲人口估计 百万 分布 % 发展中国家 发达国家和转型期国家 某些地区 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 性别 年龄 -岁的青年 所有其他成人 岁以上 资料来源 与表相同 90-00年的识字率趋势 从全球来看 自90年以来成人识字率提高 了 从90年的%提高到980年的0% 近 期又提高到8% 表 较为发达的国 家在0世纪0年代就实现了90%以上的成人识 字率 而发展中国家则从平均不到0%提高到 %以上 平均而言 0世纪0年代的全球识 字率增长速度要快于以后的几十年 根据目前 的预测 到0年成人识字率应达到8%左右 (见第章) 总体上看 有关识字情况的人口普查数据的可靠性和可比性在这一时期有了改 进 编纂此类信息的国家增多了 这提高了教科文组织所做估计的质量 不过 除了方框提到的问题外 分析识字率 文盲率 的趋势或文盲的数量需要比较 几次评估的数据 但这几次评估使用了不同的方法和资料来源 因此 在解释本 节所讨论的时间变化趋势时应十分慎重 因为趋势线的各个部分并不总是具有严格 的可比性 根据官方人口普查的估计数 中国没有掌握,00个汉字 文盲的操作性定 义 的成人人数从99年的亿减少到98年的亿 现在是8,00万 (Zhang 和 Wang 00年) 不过有几位学者对0世纪90年代以前的统计数 字提出质疑 如Banister, 98年 Hagemann, 988年 Henze, 98年 Seeberg, 000年 世界银行 98年 由于人口不断增长 直至0世纪90年代 成年识字率的增加都未能转化为 文盲总数的减少

166 第章 表 90年至000-00年全球和各地区成人识字率趋势 成人识字率 (%) 世界 发展中国家 发达国家和转型期国家 某些地区 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 识字率的增长 (%) 至 至 至 资料来源 与表相同 图 成人识字率 90年至000-00年全球和各地区的性别均等趋势 成人识字方面的性别均等指数 (/) 全民教育全球监测报告 0 0 / 拉丁美洲和加勒比 相当快 尤其是在0世纪0年代 从90年到 09 东亚和太平洋 000年 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 南亚 088 世界 和西亚地区的成人识字率翻了一番 东亚和太 0 撒哈拉以南非洲 09 0 阿拉伯国家 南亚和西亚 平洋地区的识字率从8%提高到9% 而拉丁 在初始识字率最低的地区 成人识字率提高得 美洲和加勒比地区由于起点相对较高 提高速 度较慢 从%提高到90% 年识字方面的性别差异 在过去0年 妇占成人文盲总数的五分之三 以上 但是 这一事实只提供了有关性别差异 的部分信息 因为在老年群体中死亡率不 0 同 性人数超过性 因此 性别均等指数 (GPI) 是一个更可取的测量方法 资料来源 与表相同 表 90年至000-00年按国家发展状况和地区分列的青年识字率以及每十年的增长比率 青年识字率 (%) 性别均等指数 (GPI) 计算性与 性识字率的比 率 性别均等指数 为0表示性别均 等 性别均等指数 低于或高于0表 示性或性的识 字率高于另一方 世界 发展中国家 发达国家和转型期国家 某些地区 撒哈拉以南非洲 阿拉伯国家 东亚和太平洋 南亚和西亚 拉丁美洲和加勒比 资料来源 与表相同 识字率的增长 (%) 至 至 至

167 全球扫盲挑战示意图 图 年某些国家的青年和成人识字率 图 所有地区的性别差异都在减 0 少 特别是在阿拉伯国家 南亚和西亚以及撒 青年识字情况的改善 最近 至岁的人口在大众识字方面取 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表A 图 年全球成人文盲人口的分布 得了尤为明显的进步 90年至000-00年 世界其余地区 0% 间接受正规学校教育的门路拓宽 使全球青 年识字率从%提高到88% 表 在发 印度 % 展中国家 这一数字从%提高到8% 在 东亚和太平洋地区 拉丁美洲和加勒比地 刚果民主共和国 % 摩洛哥 % 伊朗伊斯兰共和国 % 巴西 9% 埃及 % 印度尼西亚 % 埃塞俄比亚 8% 尼日利亚 9% 区 几乎所有青年都识字 但在全世界还 有亿的青年仍不能用一种书面语言进行 交流 巴基斯坦 % 平均而言 由于青年识字率的起点较高 其增 长速度要慢于成人识字率的增长速度 在发展 中国 % 孟加拉国 8% 资料来源 统计附件 表A 中国家 青年识字率在过去0年里每十年分别 增长大约 9和个百分点 而成人识字率则 增长 和个百分点 青年识字方面的性 表 990年至000-00年文盲人数最多的国家中文盲人口的变化 别差异没有成人的那么明显 年全 共计 (000) 990 (%) (%) 增减 990至 (000) 尼日利亚 -8 埃塞俄比亚 8-99 印度尼西亚 -800 埃及 - 巴西 - 伊朗伊斯兰共和国 -0 摩洛哥 刚果民主共和国 球的性别均等指数为09 国家 在整个发展中世界 青年识字水平要高于成人 识字水平 这是未来进步的一个标志 在成 人识字率较低的国家 青年识字率仍差别很大 (图) 在有些国家 主要是在撒哈拉以南非 洲国家 如布基纳法索 尼日尔和马里 成 人和青年的识字水平都极其低 而且预计识 字情况的改善会很慢 在许多这种国家里 年 青妇都不具备最起码的识字能力 例如 在 贝宁 布基纳法索 乍得 马里 尼日尔和也 门 年青一代的性别均等指数低于00 见统 计附件 表 在世界总数中所占比例 990 (000) 印度 中国 孟加拉国 巴基斯坦 共计 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表A 海地 巴布亚新几内亚 尼泊尔 巴基斯坦 孟加拉国 苏丹 埃及 毛里塔尼亚 也门 摩洛哥 科特迪瓦 中非共和国 莫桑比克 埃塞俄比亚 的成人识字率接近性别均等 贝宁 0 塞内加尔 0 乍得 及东亚和太平洋地区 性别均等指数 09 0 塞拉利昂 美洲和加勒比地区 性别均等指数 098 以 青年 0 马里 等指数均不到00 现在都在0以上 拉丁 成人 尼日尔 哈拉以南非洲 90年 这三个地区的性别均 识字率 (%) 别差异大幅减少 性别均等指数从08提高到 布基纳法索 从全世界来看 自90年起 识字方面的性 /

168 第章 总之 在过去0年 全球成人和青年识字 哪里的扫盲挑战最紧迫 率取得了非常大的进步 不过 在世界范 围内提高识字人口的数量和质量仍是我们 亿不具备最起码识字能力的成年人绝大多 面临的一大挑战 除非大幅度提高前进的 数生活在三个地区 南亚和西亚 东亚和太平 速度 否则在达喀尔制定的0年目标将 洋地区以及撒哈拉以南非洲 实际上 如图 无法实现 见第章 为更好地了解地区 所示 全世界四分之三的文盲人口生活在 内识字趋势和格局的巨大差异 下一节将 个国家里 介绍国家和国家以下各级的情况并对其加以 分析 自990年以来 这个国家中有8个国家的文 盲人数减少了 表 不过只有中国是大 图 年个识字率不高的发展中国家按性别分列的成人识字率 00 共计 80 成人识字率 (%) 布基纳法索 尼日尔 马里 乍得 塞拉利昂 贝宁 塞内加尔 孟加拉国 埃塞俄比亚 莫桑比克 科特迪瓦 中非共和国 尼泊尔 巴基斯坦 也门 摩洛哥 毛里塔尼亚 海地 多哥 加纳 埃及 利比里亚 科摩罗 巴布亚新几内亚 布隆迪 苏丹 印度 卢旺达 马拉维 刚果民主共和国 尼日利亚 安哥拉 赞比亚 喀麦隆 老挝人民民主共和国 乌干达 危地马拉 坦桑尼亚联合共和国 阿尔及利亚 马达加斯加 柬埔寨 肯尼亚 突尼斯 阿曼 佛得角 尼加拉瓜 伯利兹 伊朗伊斯兰共和国 阿拉伯联合酋长国 博茨瓦纳 斯威士兰 沙特阿拉伯 萨尔瓦多 洪都拉斯 全民教育全球监测报告 / 注 详细的国别说明见原始表格 资料来源 统计附件 表A 表 年混合型扫盲挑战 文盲众多 成人识字率低 在这个国家 之后 文盲人口最 多的国家 按文盲 人数由高到低的顺 序排列 为苏丹 尼泊尔 墨西哥 阿尔及利亚 坦桑 尼亚联合共和国 土耳其 莫桑比 克 加纳 也门 越南 尼日尔 布 基纳法索 南非 马里 科特迪瓦 肯尼亚 乌干达和 菲律宾 估计这些 国家分别有00万 至800万文盲 从 更早的识字数据推 断出 阿富汗和伊 拉克也应列入这一 清单 成人识字率低于 < % 成人识字率高于 > % 文盲人数超过00万 孟加拉国 埃及 埃塞俄比亚 加纳 印度 摩洛 哥 莫桑比克 尼泊尔 巴基斯坦 苏丹 也门 阿富汗 阿尔及利亚 巴西 中国 刚果民主共和 国 印度尼西亚 伊拉克 伊朗伊斯兰共和国 墨 西哥 尼日利亚 土耳其 坦桑尼亚联合共和国 文盲人数在00万至 00万之间 贝宁 布基纳法索 布隆迪 中非共和国 乍得 科特迪瓦 海地 马里 尼日尔 巴布亚新几内 亚 塞内加尔 塞拉利昂 多哥 安哥拉 柬埔寨 喀麦隆 危地马拉 肯尼亚 马 达加斯加 马拉维 马来西亚 缅甸 秘鲁 卢旺 达 沙特阿拉伯 南非 阿拉伯叙利亚共和国 突 尼斯 乌干达 赞比亚 文盲人数低于00万 科摩罗 利比里亚 毛里塔尼亚 巴林 伯利兹 玻利维亚 博茨瓦纳 佛得角 刚 果 多米尼加共和国 萨尔瓦多 赤道几内亚 洪 都拉斯 牙买加 约旦 科威特 老挝人民民主共 和国 莱索托 阿拉伯利比亚民众国 马耳他 毛 里求斯 纳米比亚 尼加拉瓜 阿曼 卡塔尔 苏 里南 斯威士兰 阿拉伯联合酋长国 瓦努阿图 注 用%来区分成人识字率高低的依据是 对所有识字率低于9%的国家分布情况所进行的分析 以及所计算出的中位数 详 细的国别说明见原始表格 阿富汗的数据基于CIA 00年 估计数字 伊拉克的数据基于开发计划署 00年 c 的估计数字 资料来源 统计附件 表A

169 全球扫盲挑战示意图 / 9 幅减少 巴西 刚果民主共和国 埃及 印 在撒哈拉以南非洲 识字率特别低的国家有贝 度 印度尼西亚 尼日利亚和伊朗伊斯兰共和 宁 布基纳法索 乍得 马里 莫桑比克 尼 国减少的都不多 而孟加拉国 埃塞俄比亚 日尔 塞内加尔和塞拉利昂 而相对较高的有 摩洛哥和巴基斯坦自990年以来 尽管成人识 刚果 赤道几内亚 莱索托 毛里求斯和纳米 字率有所提高 但是其文盲人数却增加了 这 比亚 在埃及 毛里塔尼亚 摩洛哥 苏丹和 说明识字率的提高幅度仍不足以抵消人口不断 也门 人们的识字能力非常有限 而在巴林 增长所带来的影响 约旦 卡塔尔和阿拉伯叙利亚共和国 识字 南亚和西亚 撒哈拉以南 非洲和阿拉 伯国家的成 人识字率仍 相对较低 哪些国家的成人识字率特别低 图 识字率与贫困 虽然世界各地区的成人识字率都有所提高 但 00 是南亚和西亚 撒哈拉以南非洲和阿拉伯国 亚 孟加拉国 尼泊尔和巴基斯坦的成人识字 率特别低 而马尔代夫和斯里兰卡则相当高 表 混合型扫盲挑战 与贫困的关系 00年 人均国民总收入 (购买力平价美元) 每天靠不到美元 生活的人口百分比 (最新数字) 每天低于美元的人口百分比 家的这一比率仍相对较低 在这些地区内 成 人识字率也有相当大的差异 例如在南亚和西 y = - 08x R = 00 也门 0 埃及 科特迪瓦 伊朗 伊斯兰 共和国 成人识字率 (%) X X 资料来源 统计附件 表A 世界银行发展指数数据库 prem/poverty/data/ 00年月上网查询 X 图 印度各邦成人识字率与平均家庭支出的关系图 X X 文盲人数在00万至00万之间且成人识字率低于 < % 布基纳法索 科特迪瓦 马里 尼日尔 0 0 X X X X 注 本表中的国家分类基于表 资料来源 世界银行发展指数数据库 worldbankorg/prem/poverty/data/ 00年月上网查询 人均家庭支出 (卢比) 津巴布韦 蒙古 乌兹别克斯坦 摩尔多瓦共和国 突尼斯 文盲人数超过00万且成人识字率超过 > % 阿尔及利亚 巴西 中国 刚果民主共和国 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国 墨西哥 尼日利亚 土耳其 赞比亚 马达加斯加 80 摩洛哥 是否 属于重债 穷国 文盲人数超过00万且成人识字率低于 < % 孟加拉国 埃及 埃塞俄比亚 加纳 印度 摩洛哥 莫桑比克 尼泊尔 巴基斯坦 苏丹 也门 乌干达 尼日利亚 喀拉拉邦 旁遮普邦 哈里亚纳邦 喜马偕尔邦 泰米尔纳德邦 马哈拉施特拉邦 卡纳塔克邦 古吉拉特邦 拉贾斯坦邦 西孟加拉邦 安得拉邦 北方邦 中央邦 比哈尔邦 00 奥里萨邦 00 y = 0x - 9 R = 成人识字率 (%) 资料来源 Drèze 和 Sen 00年

170 第章 的人则很多 图列出了世界上成人识字率 一些例外值得注意 如伊朗伊斯兰共和国 摩 最低的个国家 从% 布基纳法索 到 洛哥和突尼斯 其贫困率和识字率都比较低 80% 洪都拉斯 不等 它们因此有实现不 了0年目标的风险 对于那些文盲人数多 成人识字率低的国家 表列出了它们的人均收入估计数与贫困 贫困率越 高的地 方 识字 率就往往 会越低 通过将各国文盲人数比例与总的成人识字率进 率 为文盲与贫困之间的关系提供了进一步的 行对比 就能确定扫盲任务非常艰巨的国家 证据 该表说明在那些收入低 常常是背负沉 这些国家包括印度 孟加拉国 埃塞俄比亚 重债务的国家 许多家庭非常贫困 到处都是 埃及 加纳 摩洛哥 莫桑比克 尼泊尔 文盲 巴基斯坦 苏丹和也门 因为它们的文盲人数 很多 超过00万 而成人识字率又相对较 低(低于% 表) 而有些国家识字率较 低 但文盲人数也较少 00万至00万 如布基纳法索 乍得 科特迪瓦 海地 尼日 尔 巴布亚新几内亚和塞内加尔 关于性识字 率低于性的倾 向 在发展中国家 中有几个令人感兴 趣的例外 例如 在巴西 哥伦比 亚 洪都拉斯 牙 买加 莱索托 马 耳他 尼加拉瓜 菲律宾 圣卢西亚 和塞舌尔 识 字率的差别不是很 小 就是性占优 势 见第章 识字率方面的社会和人口差异 性别 在成人识字率达到9%以上的国家 性别差异 不是不存在就是极小 在几乎所有其他国家 中 性的读写能力要好于性 平均而言 与贫困的关系 成年识字方面的差异最大的是南亚和西亚 (0%对%) 阿拉伯国家 (%对%) 和撒哈 由于文盲与贫困之间关系密切 许多国家面临 拉以南非洲 8%对% 在总的成人识字 的巨大扫盲挑战变得更为复杂 例如 无论是 率越低的国家 识字率的差异就越大 (图 在国际上 图 还是在印度等国的国家 ) 以下一级 图 贫困程度与成人识字率 之间都存在着明显的负相关性 也就是说 贫 令人感兴趣的是 在青年中 -岁 困率越高的地方 识字率就往往会越低 但有 性识字率超过性的国家正在增多 例如博茨 图 年各年龄组的识字率 阿拉伯国家 亚洲 拉丁美洲和加勒比 成人识字率 (%) 古巴 阿根廷 智利 哥伦比亚 委内瑞拉 巴拿马 巴拉圭 厄瓜多尔 墨西哥 圣卢西亚 巴西 苏里南 多米尼加共和国 秘鲁 玻利维亚 洪都拉斯 伯利兹 尼加拉瓜 危地马拉 马尔代夫 菲律宾 泰国 新加坡 中国 斯里兰卡 缅甸 土耳其 柬埔寨 老挝人民民主共和国 印度 巴布亚新几内亚 巴基斯坦 尼泊尔 0 约旦 卡塔尔 巴林 阿拉伯叙利亚共和国 沙特阿拉伯 突尼斯 阿尔及利亚 苏丹 埃及 毛里塔尼亚 全民教育全球监测报告 / 资料来源 儿童基金会000年多指标类集调查 MICS 摘自Carr-Hill 00年a

171 全球扫盲挑战示意图 / 图 年按城乡居民分列的成人识字率 00 城市 90 农村 成人识字率 (%) 波斯尼亚和黑塞哥维那 缅甸 菲律宾 越南 苏里南 莱索托 圣多美和普林西比 注 只包括成人识字率低于9%的国家 资料来源 儿童基金会000年多指标类集调查 摘自Carr-Hill 00年 a 多米尼加共和国 斯威士兰 肯尼亚 玻利维亚 马达加斯加 卢旺达 布隆迪 老挝人民民主共和国 赞比亚 喀麦隆 刚果民主共和国 科摩罗 苏丹 安哥拉 多哥 索马里 科特迪瓦 塞内加尔 冈比亚 乍得 几内亚比绍 塞拉利昂 0 尼日尔 0 瓦纳 洪都拉斯 牙买加 马耳他 尼加拉瓜 亚 老挝人民民主共和国 尼泊尔 巴基斯 和阿拉伯联合酋长国 青年的性别均等指数高 坦 卢旺达和赞比亚 于0 总体而言 在990年至000-00年 间 青年性别均等指数性占优势的国家 有 有关成人识字方面年龄差异的进一步证据见图 相关数据 数量从个增加到个 这一趋势 该图勾勒出了几个发展中国家四个年龄 在拉丁美洲和加勒比地区 东部和南部非洲以 组的识字率 阿拉伯国家在成人识字方面的年 及识字率较高的国家中更为明显 8 龄差异要比亚洲及拉丁美洲和加勒比地区明 显 摩洛哥的 城乡识字 差异非常 大 而且 还因性别 差异而加 剧 年龄 在东部和南部非洲的六个国家 安哥拉 刚果 在所有国家中 识字率都随着年龄组的不同而 民主共和国 赞比亚 坦桑尼亚联合共和国 变化 -岁的人识字水平要高于岁以上 马达加斯加和肯尼亚 -岁年龄组的识 的人 这主要是由于全球都在推广大众学校教 字率要低于-岁年龄组 这种例外情况在 育 在一些国家 比较年青的人的识字率有小 青年性中尤为普遍 9造成识字率下降的显 幅下滑 而年龄较大者的识字率则急剧下降 特别是岁以上的年龄组 在另外一些国家 各年龄组的识字率均呈直线下降 识字率越高 表 8 摩洛哥 990/99年和998/999年按性别和城乡分列的成人 识字率 的国家年龄差异越小 识字率越低的国家年龄 成人识字率 差异就越大 这并不奇怪 在识字水平相对较 % 低的国家 -岁年龄组的识字率为岁以 上年龄组的两倍 例如安哥拉 布隆迪 冈比 8 要联系教育成果和教育程度 包括小学毕业率 方面 的类似趋势来分析出现的青年性占优势的趋势 9 这些分析结论利用了儿童基金会000年进行的多指标 类集调查 MICS 数据 识字数据是基于受访者对其阅 读信件或报纸是否有困难所做的自我评估 总计 性别均等指数 (/) 所有国家 990/9 998/ 城市 990/9 998/ 农村 990/9 998/ 农村/城市比率 990/9 998/ 资料来源 统计局 转引自Bougroum等人 00年

172 全民教育全球监测报告 0 0 / 印度 00年的 成人识字 率从喀拉 拉邦的 9%到比 哈尔邦的 8%不等 第章 然是严峻的政治经济形势 包括武装冲突 失 济发达的广东省以及过去曾得益于迅速工业化 业 学校收费上涨 扫盲后未来预期收入低 的东北三省 (见第8章) 在印度各邦中 00年的成人识字率从喀拉 地区差异 显 根据00年人口普查 在9个县 中 从人口普查数据 如 Wagner, 000年 还是从 有五分之一的县只有不到一半的成人识字 另 家庭数据 图8 来看 0国家越穷 城乡人 有五分之一的县识字率为0%到0% 9%的县 口的差异就越大 总体识字率也就越低 在大 识字率为0%到0% 其余县的识字率为0%以 字能力的影响反映出人们在进入正规学校 接 受高质量教育和非正式教育计划方面的差别 与农村居民相比 城市居民所居住的环境往往 更有利于识字 对使用书面语言识字的能力要 求也就更高 对那些掌握了识字能力者的回报 000年 全国 识字率为9% 而西藏 青海 甘 肃 贵州和宁夏 的识字率分别为 % 89% 8% 8%和 8% Govinda, 00年 按县比较 差别则更为明 农村居民的识字水平要低于城市居民 无论是 规模的测定活动中 城市化对于获得和保持识 0 人口普查 对 城市 与 农 村 的定义差别很 大 现在人们越 来越多地用第三 类 城郊 或 市 郊 来进一步区分 介于城乡之间的一 些地区 许多国家 根据 最低 人口 规模来定义城市 地区 各国对此 定义的界定也各 不相同 从至少,000至,000居民 (加拿大和玻利维 亚) 到万 西班 牙 至万居民 (土耳其) 最高至万居民 (大韩民国) 在其 他一些国家 城市 地区的设立需要 通过法律或行政 程序批准 定义也 差别很大 没有统 一的定义 无法对 各国的城市识字率 进行对比 削弱了 城乡识字差距的可 比性 拉邦的9%到比哈尔邦的8%不等 Biswal和 也就更大 见第8章 在有大量文盲人口的国家 各地区或各省之 间在识字方面普遍有差异 例如 巴基斯坦 的人口普查数据表明 城市地区的成人识 字率为% 如伊斯兰堡市区 而像俾路 支 和 信 德 的 农 村 地 区 则 为 % Choudhry, 00年 这一城乡比率为0 尽管较 低 但要比9年的0几乎增长了一倍 在埃塞俄比亚 识字率的差别从亚的斯亚 贝巴地区的8%到阿姆哈拉地区的%不 等 埃塞俄比亚整个农村地区的识字率估 计为% 只有城市%识字率的三分之 一 Shenkut 00年 摩洛哥的城乡识 上 Biswal 和 Govinda, 00年 突破传统的城乡二分法 还会得到一些新的 看法 实际上 在许多发展中国家 城市内 部和农村内部的识字率差别也非常大 即使 没有城乡之间的差别大 例如在中国的五个 城市中 中国成人识字能力调查发现当地 居民和外来民工的识字能力有很大差别 Giles 等人 00年 平均而言 城市居 民的识字水平要比外来民工高出四分之一的标 准差 在其他国家 城市内识字水平的差别都遵 循 中心 边缘 的模式 市中心的街区要比 穷人和移民居住的郊区识字水平高 例如在埃 及 文化水平很低的农民大量涌入开罗和郊 区寻找工作 但结果发现只能居住简陋的房 子 在不正规的行业就业 工作时间长 没有 机会接受培训 取得信贷或加入社会保障体 系 他们识字或进一步提高的机会极其有限 ( Iskandar 00年) 此外 许多郊区居民住 字差异非常大 而且还因性别差异而加剧 在未经批准或非法建设的区域 家庭调查往 (表8) 在0世纪90年代这些差异才有些微改 往会把这些地方排除在抽样调查的范围之外 善 在伊拉克可以发现类似的趋势 巴格达地 (Carr-Hill 00年a) 在这种情况下 城市的 区%的妇识字 而北部地区只有%的妇 识字率由于没有把穷人或农村移民计算在内 识字 开发计划署 00年 d 可能会比实际数字高 在中国 地区差异一直普遍存在 而且还会继 续存在 Ross 等人 00年 文盲集中在 中国的西部农村地区 那里有很高比例的少数 民族人口 经济发展落后 中国文化程度最 高的地区是上海 北京和天津三个大城市 经 印度有9个区 00年普查 在9个区中进行 Biswal和 Govinda, 00年 中国成人识字能力调查对居住在上海 沈阳 西安 武汉和福州的至0岁的识字能力进行 直接评估

173 全球扫盲挑战示意图 / 图 9 财富五分位数最高与最低的成人识字率对比 五分位数最低的识字水平 最低与最高之间的差距 成人识字率 成人识字率 (%) 冈比亚 几内亚比绍 乍得 塞拉利昂 塞内加尔 多哥 科特迪瓦 科摩罗 苏丹 布隆迪 卢旺达 刚果民主共和国 安哥拉 赞比亚 喀麦隆 马达加斯加 老挝人民民主共和国 莱索托 斯威士兰 玻利维亚 缅甸 多米尼加共和国 越南 菲律宾 委内瑞拉 蒙古 阿塞拜疆 0 塔吉克斯坦 0 注 没有几内亚比绍和冈比亚的官方成人识字率数据 资料来源 联合国儿童基金会000年多指标类集调查 摘自Carr-Hill 00年a 城乡二分法也掩盖了各地区农村之间的重大 在0个发展中国家中 按家庭财富五分位 差异 例如 埃及南部 上埃及 的农村识 数 字率 % 要远远低于埃及北部 下埃及 识字率就越低 而五分位数越高 识字率也 ( Iskandar 00年) 与其他农村地 就越高 Carr-Hill 00年a 此外 如图 区相比 牧民的识字率和入学率往往更低 9所示 五分位数最高与最低家庭的成人识 而辍学率则更高 Hammoud 00年 同 字率差别非常大 特别是在整体识字率比较低 样 肯尼亚干旱或半干旱地区牧民子弟的入 的地方 在科特迪瓦 几内亚比绍 卢旺达 学率要比其他农村地区的儿童低得多 Bunyi, 塞内加尔 塞拉利昂 苏丹和多哥等国 最富 00年 与最穷家庭的识字差异超过0个百分点 即便 (%) 分类的成人识字率表明 五分位数越低 是在整体识字率超过90%的国家 也存在贫富 总之 城乡识字率的差异所掩盖的东西显然与 家庭的识字率差别 如阿塞拜疆 菲律宾和委 它们所揭示的一样多 证据虽然有限 但是却 内瑞拉 说明地区识字差异要远比用常规方法说明的复 杂 对性而言 五分位数最高与最低的识字差距 几乎总是比性的大 8或者说 生活在富有 家庭贫富 家庭的性所获得的识字能力要比生活在贫困 家庭的性多得多 这种贫富差异对性来说 前面已经在国家一级对贫穷和文盲之间的关联 要小得多 进行了分析 我们也可以从家庭的层面来研究 这一问题 有大量的证据表明家庭的社会经济 地位与获得并保持识字能力有着密切的关系 生活或成长于低收入家庭的人缺乏足够的营 养 得不到干净的饮用水 他们就没有那么多 识字或使用识字技能的机会 与此相反 埃及这两个地区的城市识字率差异不大 80%对8% 意识到由于气候 基础设施以及对所有权的文化概念的不同 对国内或国家间 家庭财产进行比较存在着困难 儿童基金会多指标类集调查将拥有的财产分为可 以测定的家庭财产 然后再把它分为五分位数 这些分数测定了家庭的相对富有 或相对贫困 换句话说 无论是在哪一国 所有生活在属于某一五分位数的家庭 中的人都处在其本国同样的相对位置 即便他们的收入水平或财富差距很大 在乍得 几内亚 马达加斯加 圣多美和普林西比 老挝人民民主共和国和缅 甸 贫富与识字的关系为负关系 而不是线性关系 随着一国识字率接近00% 最富与最穷家庭之间的识字差别也往往缩小 顶点效 应 一国整体识字率与贫富差别的负关系在 Carr-Hill 00年a 的研究中非常明显 8 有三个例外 乍得 尼日尔和塞拉利昂 其性的差别比性的大

174 全民教育全球监测报告 0 0 / 第章 图 0 000年按三个教育程度分列的成人识字率 没有受过学校教育 -年学校教育和-年学校教育 没有受过学校教育的成人 越南 老挝人民民主共和国 菲律宾 蒙古 玻利维亚 多米尼加共和国 委内瑞拉 摩尔多瓦共和国 阿尔巴尼亚 波利维亚和黑塞哥维那 越南 老挝人民民主共和国 菲律宾 蒙古 玻利维亚 多米尼加共和国 委内瑞拉 摩尔多瓦共和国 阿尔巴尼亚 波斯维亚和黑塞哥维那 摩尔多瓦共和国 阿尔巴尼亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 越南 老挝人民民主共和国 菲律宾 蒙古 塔吉克斯坦 阿塞拜疆 塔吉克斯坦 阿塞拜疆 玻利维亚 多米尼加共和国 委内瑞拉 塔吉克斯坦 阿塞拜疆 苏丹 (北部) 苏丹 (南部) 伊拉克 苏丹 (北部) 苏丹 (南部) 伊拉克 0 苏丹 (北部) 苏丹 (南部) 伊拉克 0 乍得 塞拉利昂 几内亚比绍 刚果民主共和国 科特迪瓦 赞比亚 卢旺达 圣多美和普林西比 喀麦隆 马达加斯加 塞内加尔 斯威士兰 安哥拉 苏里南 赤道几内亚 冈比亚 科摩罗 肯尼亚 成人识字率 (%) 00 受过至年学校教育的成人 乍得 塞拉利昂 几内亚比绍 刚果民主共和国 科特迪瓦 赞比亚 卢旺达 圣多美和普林西比 喀麦隆 马达加斯加 塞内加尔 斯威士兰 安哥拉 苏里南 赤道几内亚 冈比亚 科摩罗 肯尼亚 成人识字率 (%) 00 受过至年学校教育的成人 成人识字率 (%) 乍得 塞拉利昂 几内亚比绍 刚果民主共和国 科特迪瓦 赞比亚 卢旺达 圣多美和普林西比 喀麦隆 马达加斯加 塞内加尔 斯威士兰 安哥拉 苏里南 赤道几内亚 冈比亚 科摩罗 肯尼亚 0 资料来源 儿童基金会000年多指标类集调查 摘自Carr-Hill 00年a 识字率随 着所完成 的学校教 育的增多 而提高 识字与上学 识字率随着所完成的学校教育的增多而提 少年的学校教育呢 过去 许多人说认识最 高 无论是在发展中国家还是在发达国家 低限度的字就要至少完成四到五年的小学教 教育程度与识字之间都有着极其密切的关 育 0根据拉丁美洲最近的一项教育报告 智 系 9 要取得和保持基本的识字能力需要多 利教育部和教科文组织/拉丁美洲及加勒比地 区教育办事处 00年 实用识字至少需 9 人口普查专家和统计学家使用学校教育年数作为个人识字水平的一个代表性变 量 这是由于人们深信不疑地假定两者密切相关 要六至七年的学校教育 许多国家的人口普 0 这一论断显然可以追溯到0世纪0年代 当时希望行使表决权的纽约州居民 必须有识字证书 设立了一个委员会来进行阅读测试 通过者将发给一个识字证 书 该委员会认为 投票者的理解能力和读写能力应与城市小学四年级的中等水 平相当 教科文组织 9年 些完成了四至六年学校教育的人 这些发现 查数据显示 90%的识字者 基于自报 是那 成为设定具体教育门槛以评估文盲/识字人的 基础

175 全球扫盲挑战示意图 实际上 所完成的学校教育对自报的识字水 平的影响要比先前所设想的更直接 差别也更 表 9 在8个发展中国家中与成人识字率有密切关系的因素 000年多参数分析的结果 大 图0通过三个教育程度 没有受过学校教 该因素与成人识字率 关系密切的国家数量 育 至年学校教育 至年学校教育 来分 析0个发展中国家的成人识字率 结果表明 识字水平提高最快的是 没有受过学校教 育 的成人和自报只完成一至三年小学教育 的人 在一些国家 许多完成了至年学校教育的 人仍是文盲 如阿尔巴尼亚 刚果民主共和 / 社会人口统计因素 性 年龄 家庭规模 居住在城区 至少完成了一年的学校教育 正式学校教育的集体水平 修完的最高年级 家庭的财富五分位数 正相关 反相关 该因素与 成人识字率 没有关系的 国家数量 资料来源 儿童基金会000年多指标类集调查 摘自Carr-Hill 00年a 国 尼日尔 塞内加尔 塞拉利昂 苏丹和 赞比亚 00年a 探讨在8个发展中国家中对自我评 有相当大比例的受访者表示他们能轻松地阅 估识字水平有影响的各种因素的重要性 它们 读信件或报纸 识字人的标准 虽然他们 是性别 年龄 家庭规模 居住地区 学校经 没有上过小学或者未学完一年级 历 修完的最高年级和财富五分位数 在几 从这些分析中我们无法得出一个切实的结论 但是它们使我们坚定了这一看法 即学校教育 质量对识字至关重要的 实行统一的学校教育 门槛需要十分慎重 总之 暂时可以得出的结论是 学校教育每增 加一年都会对降低文盲率产生持久的影响 这 与按传统方法进行评估得出的结果一样 但 乎所有国家中 主要社会人口统计参数都对文 盲具有很高的预测性 而在每个国家的背景下 又会有很大幅度的变化 表9 特别是 这一结果模式证实了先前的结论 并 表明如扣除其他因素 性摆脱文盲状态的可能性要远远低于 性 这一结论需要至少从两个方面进行证实 第 一 对自报的上学年数的准确度会有怀疑 一 年龄始终是一个很有影响的因素 与年青人 些受访者会把上学的年数与完成的学校教育混 相比 年纪越大就越有可能是文盲 这种关 为一谈 仅仅按照小学教育的年数来对识字率 系不像与性别的关系那样紧密 进行分析会发现 在所有抽样国家 接受了 在大部分国家中 家庭规模与识字无关 但 一 二 三 四年学校教育的人会出现很大的 是在为数不多的几个国家中 所生活的家庭 坡度 这一模式对都适用 第二 重要 越大 识字的可能性就越小 的是要认真审查在控制了其他变量 如性别 年龄和经济状况后 增加学校教育年数是否还 会有影响 见下文 哪些背景特征与识字的 关系最为密切 根据多参数 多级别的分析 本节将利用儿 童基金会多指标类集调查数据库 Carr-Hill, 对此有这样几种解释 a 按家庭进行抽样调查的 框架排除了许多教育程度低的人和文盲 b 学校教育 程度是指完成的年级数 而不是一共上了多少年学 留级 率很高或学校教育中断可能掩盖了那些只上过几年学的人 的识字能力 c 根据文化准则 上过学的人就被视作 识字 他们不应该把自己再看成文盲 也有一些例外情况 正规学校教育每增加一年 一年 级至四年级 识字率并不提高 这包括阿塞拜疆 程度轻 一些的还有喀麦隆 科摩罗 莱索托和塞拉利昂 使用多级别模式是因为各个因素会由于分析对象 如个人 家庭或国家 的不同而产生不同的影响 学校教育 每增加一 年都会对 扫盲产生 持久的 影响

176 全民教育全球监测报告 0 0 / 城市居民 识字的可 能性要大 于农村居 民 于每个教育参 数对自我评估的识 字水平的影响的进 一步说明 见CarrHill ( 00年a) 使用第三方对 识字水平的评估的 家庭调查会产生偏 差 因为一个受访 者 通常是户主 可能会对其他家庭 成员的识字水平做 出不准确的评估 多级别识字水平分 析 如对个人 家 庭和抽样 群 发现 a 与主 要独立参数有关的 系数的标志 大小 和统计影响 在家 庭和抽样 群 一 级与个人一级类 似 见Carr-Hill, 00年a 鉴于 抽样的规模很大 这一点可以预见得 到 b 将三 个级别中每一级别 的变化进行比较可 以发现 家庭一级 的变化总是小于其 他两级的变化 这 说明 即便没有得 到确证 前述家庭 一级的偏差相对 较小 虽然大部分文 献都提到濒危少数 人群体 MAR 数 据集 cidcmumdedu/ inscr/mar/ 它 估计全世界有大 约9亿人 或七分 之一 受到某种形 式的排斥 但 MAR对受排斥的社 会群体的定义与本 节使用的定义并不 一致 第章 表 0 99年和00年按社会等级/种族分列的 尼泊尔成人识字率 岁以上的识字率 (%) 社会等级/种族* 识字率 的增加 (百分点) Hill/Terai B/C+ Terai Middle Caste Dalit Janajati 宗教上属少数群体 其他 共计 0 * Hill/Terai B/C+ 是指上等阶层 Dalit 指个 贱 民 群体 Janajati 指0个土著群体 资料来源 Koirala 和 Aryal 00年 最后 在对各国进行多级别分析时 这种结果 模式并没有发生大的改变 这说明与个人识字 评估有关的因素与家庭和 抽样 类集没有实 质上的不同 Carr-Hill 00年a 受排斥群体的识字情况 本节侧重于由于复杂的社会 文化或政治原 因而被排斥在主流社会之外的群体 他们学 习使用书面语言的活动仍受到严重限制 这 种社会排斥可能是由于残疾 也可能由于种 族 社会等级 宗教 以及性别和年龄 等属 性 还可能是由于贫困 移民 流离失所 与较穷的家庭相比 较富家庭的人更有可能 监禁等 获得性 特征 例如 在像尼泊尔这 识字 但这种关系的影响力也变化很大 样相对封闭的等级社会中 除了性别和农村居 城市居民识字的可能性要大于农村居民 不 过这一因素的影响要小于其他因素 民这些障碍外 还有一些属性 包括等级 (如 Dalit) 种族 (如 Janajati) 和宗教 (如穆斯 林) 会成为识字的障碍 表0 一个人是否上过学是最重要的识字因素 对识字的影响也最大 在其余两个学校参 被排斥在主流社会之外的情况可能是以下原因 数 学校教育的集体水平 例如0 - - 和达到的最高年级 中 后者比前 者重要 造成的 不承认或不尊重一个群体的文化传 统 或认为某一个群体的成员低级 原始 落 后或不文明等陈旧观念 对这些人明显或不明 方框 囚犯 全世界大约有,000万人被拘押 监狱人口最 多的国家是美国 中国 俄罗斯联邦 巴西 印度 乌克兰 墨西哥和南非 国际监狱研究 中心 00年 囚犯作为一个群体学习的 机会有限 在拘押前往往就属于社会上被剥 夺公民权利的群体 很大比例的囚犯是性 穷人 他们的教育水平低于全国平均水平当 然也不足为怪 在加拿大 十个囚犯中有八个 没有完成中等教育 联合王国和葡萄牙的大多 数囚犯至多只获得了小学教育 在罗马尼亚和 巴西 大部分囚犯都是文盲或小学没毕业 最 后 在囚犯中 外国人和少数人群体占有很大 比例 在马来西亚 沙特阿拉伯和欧洲联盟 四分之一强的囚犯是外国人 欧洲囚犯就业论 坛 00年 关于监狱扫盲或教育计划的国际数据很难获 得 而得到的数据也不具有什么可比性 参与此类计划的有多方面人员 包括教育部 的培训者 社会工作者 神职人员和志愿 者 教囚犯识字要面对许多挑战 监狱的教 育活动往往由志愿者组织 或者由社区协 会 非政府组织 宗教团体和民间社会组织 专门举办 识字班或基本技能培训班往往不 是用母语授课 在一些国家 如联合王国 新西兰和南非 还要向囚犯收费 这使得他 们更不愿上课 在其他地方 如巴西 法国 和新德里 政府称所有囚犯都有受教育的 机会 而此类计划的实际参与率变化很大 (Hanemann 和Mauch 00年) 不同于 传 统的 成人识字计划 监狱中的教育活动很 少能达到成功学习的起码要求 de Maeyer, 00年 过于拥挤 缺少教室 识字材料 不合适 这些对学习或使用识字技能都没有 什么帮助

177 全球扫盲挑战示意图 / 显的歧视都常常会使他们接受正规教育或扫 危地马拉 加拿大和美国 开发计划署 盲计划的机会减少 使他们陷入一个文盲怪 00年 a 其他土著群体分布在大洋洲 特 圈 我们对这些群体的识字水平了解非常有 别是巴布亚新几内亚 限 因为以人口普查或家庭为基础的识字水 平评估常常不涉及或漏掉了他们 Carr-Hill 人口普查经常忽视或者无法评估人口的民族 00年a 例如 无家可归者 非法移民和 属性 这就限制了对这些群体识字水平和 流浪儿童很难得到包括教育在内的公共服务 教育状况的了解 0 现有证据显示 土著人 也就不会包括在以家庭为基础的抽样调查中 口与非土著人口有很大差别 例如 厄瓜 另一类被忽视的人就是在某个机构中的群体 多尔的全国识字率是9% 基于00年人口 如在疗养院 军事基地或监狱中的群体 见方 普查数字 但土著群体只有% Torres, 框囚犯 其他统计不全或受排斥的群体 00年 在孟加拉国 只有8%的土著居民 (在不同的社会 这种人的数量相差很大) 还有 识字 99年人口普查数字 而全国的识字 国内流离失所者和难民 以及牧民和流动大的 率为0% Rao 和 Robinson-Pant 00年 人口 在纳米比亚 桑人 San 的成人识字率大 约为0% 而南非白人的识字率为9% 开发 甚至在对这些受排斥的群体进行识字水平评 计划署 00年a 越南的全国识字率为 估时 由于安全考虑 交通不便以及因艾 8% 但一些土著群体 如佬佬人的识字率 滋病 移民或自然灾害造成的居无定所等多 只有% 尼泊尔Dalit人的识字率要比其他人 种因素的影响 他们的答复率也很低 在亚 口低许多 表0 根据新西兰99年 洲 拉丁美洲和撒哈拉以南非洲 郊区的穷人 成人识字调查 没有达到满足日常生活对于 对受排斥 群体成员 的歧视会 使他们陷 入一个文 盲怪圈 在纳米比 亚 桑人 (San) 的 成人识字 率大约为 0% 而 南非白人 的识字率 为9% 家庭对国家人口普查的参与普遍很少 由于 抽样家庭清单很快就过期 居无定所或难以 找到的住处妨碍了对识字水平的测量和监测 进行评估的场所 如拥挤 狭窄 嘈杂的住 宅 也会降低数据的质量 另一方面 如果要 此类家庭包括 年老户主带着年幼儿童的祖孙家庭 有收养儿童或孤儿的大家 庭 儿童当户主的家庭 单亲家庭 被集体看护的家庭 由邻近的成年家庭正式 或非正式照看的一群孩子 处于屈从地位 被剥削或遭辱骂的儿童 流浪或无 家可归的儿童 在群体中被忽视的儿童 Hunter和 Fall, 998年 则下降 对其中一些问题可以进行适当调整 8 土著人是某一地区殖民化以前原有居民的后人 他们传承着部分或全部自己 的语言 文化和组织特点 包括联合国 国际劳工局和世界银行在内的国际组织 使用以下四个标准来辨别土著人 但对受排斥群体的识字水平评估很难高质量完 ü 他们通常居住在先人留下的独立领地内或与之保持着一种联系 成 ü 他们倾向于在自己的领地内维持特有的社会 经济和政治体制 求受访者到具备标准条件的评估中心 答复率 土著人 ü 他们大都渴望保持文化 地理和体制上的不同特色 而不是完全被整个社会同化 8 ü 他们认定自己是土著或部族 开发计划署 00年 全球大约有亿到亿土著人 他们有,000 种到,000种语言 生活在0多个国 家 占全世界总人口的% 开发计划署 00年 a 9 0%多的土著人或部族人生 活在亚洲 大约%在拉丁美洲 其余在非 洲 欧洲和北美洲 开发计划署 00 a 例如 印度有9, 000万土著人 占其总人口 的8% 分别属于00个部族 科教文组织 教育研究所 999年 大量的土著人口生 活在墨西哥 玻利维亚 秘鲁 厄瓜多尔 自己认定被视为确定土著地位的一个基本条件 现在许多 在政治上处于社会边 缘 有聚居地的民族群体 要求被列为土著居民他们的 文化不同于所生活 国家的大部分人口 少数人权利团体网站 00年 转引自Rao和 RobinsonPant 00年 9 土著语言大约占全球,00种口头语言的三分之二 Skutnabb-Kangas, 00年 0 有一些很明显的例外 如玻利维亚 巴西 秘鲁和墨西哥 纳米比亚是惟一 一个用语言群体来计算人类发展指数的国家 开发计划署 00年a 土著居民 组织反复强调 数据收集和数据分解是宣传识字等土著问题和制定相关政策的重 要手段 见 Dalit全国委员会将Dalit定义为那些因部族受到歧视并被看作贱民的群体 他 们在社会 经济 教育 政治和宗教方面都非常落后 不能享受人的尊严和社会 公正 开发计划署 00年a

178 全民教育全球监测报告 / 第章 方框 西班牙的罗姆人 普查数字显示 有%的土著成年人从未上过 罗姆人在西班牙生活了六个多世纪 但仍 被排斥在社会之外 西班牙罗姆人有大约 万 其中一半不到8岁 而西班牙的总人 口为,000万 由于上学晚 上课不定时 辍学率高 罗姆儿童的教育程度相当低 但自99年开始 小学出勤率有所改善 90%以上的罗姆儿童都进入了幼儿园或小 学 越来越多的罗姆家庭自发地决定而不是 在社会工作人员指导下把孩子送到学校 尽 管注册上中学的罗姆年青人数增加 但由于 需要抚养家庭承担成人的责任 辍学率仍很 高 学 而非土著人只有% 澳大利亚统计局 00年 在整个欧洲 上过学的罗姆人的比 例要低于非罗姆人 Ringold 等人 00年 (方框) 游牧人口 全世界有几千万游牧人口 主要分布在非洲 旱地 中东和亚洲部分地区 例如在尼日利 亚 大约有,000万牧民或流动渔民 占总人 口的8% 这包括0万学龄儿童 尼日利亚全 资料来源 Vélaz de Medrano 00年 国牧民教育委员会估计 990年尼日利亚牧民 的识字率为00% 流动渔民的识字率为% 在埃塞俄比亚的边远地区 Afar 999年成 读 写 算能力的综合要求所需要的最低水 平的毛利人 要远远高于非毛利人 在 人识字率为% 但农村牧民的识字率只有8% (Carr-Hill 00年b) 中欧 罗姆人的识字率要低于多数人口 (Ringold 等人 00年) 一般来说 游牧民族流动的生活方式妨碍了他 们接受教育 Ezeomah 99年 人口密度 在识字方面 土著也有巨大的差异 低 向牧民儿童提供正规学校教育成本高 例如 在柬埔寨腊塔纳基里省和蒙多基里 使得蒙古等许多国家把教育作为定居的一种手 省 土著性的识字率只有% 而性则为 段 Kratli 000年 发展寄宿学校和旅店 0% 在越南 识字率最低的是土著孩和 (如在肯尼亚) 是为这些儿童提供教育的另一种 妇 教科文组织/亚洲及太平洋总地区办事 方法 人们已经认识到此类计划会使他们失 处 00年 在印度拉贾斯坦邦 土著 去自己的文化特性 但是基本上还没有对这些 性的识字率为8% 而性则为9% Rao 和 社会群体的需要做出系统的反应 Carr-Hil Robinson-Pant 00年 同样 秘鲁和玻利 00年a 维亚土著性的识字率要远远低于性 教科 文组织/拉丁美洲及加勒比地区教育办事处 没有达到最低 水平的毛利人比 例为 阅读% 写作% 数学 % 而非毛利 人的比例分别 是% %和 % 新西兰统 计数据 Te Tari Tatau wwwstatsgovt nz/ 00年月 日上网查询 00年 移民 造成土著居民识字率较低的原因显然是不能接 在最近几十年 全球移民急剧增加 根据 受正规的学校教育或机会有限 厄瓜多尔的土 国际移徙组织的统计 今天国际移民的数量 著居民 岁以上 平均读完了年的正规 已从90年的,00万增加到8亿 许多 学校教育 而非土著人口的这一数字为年 国家既是出口国又是接收国 开发计划署 (Torres 00年) 据报道%的-9岁的加 00年a 改善经济条件仍是从南向北移 拿大土著居民没有接受过正规的学校教育或至 民的主要动机 其他重要因素还包括前苏联 多上过9年级 而非土著人口的这一比例只有 解体 经济更加独立 便宜方便的交通 战 % 据 Ningwakwe 00年 讲 老年群体 争和政治冲突造成难民和流离失所者数量 的教育程度相差更大 澳大利亚近期的人口 大增

179 全球扫盲挑战示意图 / 9 国内移民潮超过了国际移民潮 例如 中国有 划更方便 管理得更好 他们识字能力提高的 亿农民迁移到城市 而只有万中国人在 幅度也很小 Sharma 等人 00年 国外生活和居住 国际移徙组织 00年 国内移民占主导地位的国家还有孟加拉国 柬 埔寨 埃塞俄比亚 印度 蒙古 巴基斯坦 残疾人 越南和撒哈拉以南非洲大部分国家 国际移徙 在亿多残疾人中 约占全世界人口的 组织 00年 0% 三分之二生活在低收入国家 世界卫 生组织 WHO 指出 随着工业国家预期寿命 对于移民及其留在故地的家人 移民潮往往提 的延长 健康风险 如贫困 营养不良 武 高了对识字能力的要求 例如 生活在法国的 装冲突和自然灾害 会使残疾人的数量增加 塞内加尔移民用法语写信给他的家人 而他 (世界卫生组织 00年) 经济合作与发展 们的妻子许多人不懂法语 要请社区中的其他 组织把残疾分为三类 有明确标准的残疾 人把信翻译过来 今天 由于国际长途话费降 (如失明 失聪 严重智力障碍) 存在学习困 低 越来越多的移民家庭使用手机发短信 这 难的残疾 社会经济 文化和语言劣势造成的 更加需识字能力 残疾 联合国通过起草 保护和促进残疾人 对于移民 及其留在 故地的家 人 人口 流动提高 了对识字 能力的 要求 的权利和尊严公约 来解决这些多层面的需 可是 各种移民的识字情况与学习需要千差万 要 别 很难对其进行归纳总结 例如 联合王国 有0万到00万成人的第一语言不是英语 教 官方统计数据中往往没有残疾人的数据 据 育和技能部 00年 他们的识字能力和 估计大约%的辍学儿童有残疾 Erickson 第二语言的水平由于故乡和性别的不同差异很 00年 只有不到%的残疾儿童正式上学 大 在联合王国的索马里人中 90%的性能 (残疾意识行动协会 DAA 00年 非 读索马里语 但性只有0% 然而 大部分 洲90%多的残疾儿童从没有上过学 Balescut, 语言教程假定 学习者已经掌握其母语的识字 00年 加拿大和澳大利亚0%多的残疾 能力 或者不识字的成年移民在学习英语的 儿童只读完了小学 残疾意识行动协会 读写时能同时获得母语的识字能力 Martinez 998年 官方统计 数据中往 往没有残 疾人的数 据 Nateras 00年 性别对于残疾与文盲的关系也有影响 有限的 对国际移民的识字培训可能受到多种因素的限 数据表明 残疾人识字率方面的性别差异更大 制 包括用外语教学 计划缺少灵活性 教 (残疾意识行动协会 99年) 举例而言 在 学地点和教材 法律地位有问题的移民担心被 998年 南亚大量失明或有其他残疾的童依 驱逐出境 这是使他们无法参加识字课程的一 然是文盲 而所有南亚国家妇的总识字率却 个非常重要的因素 国内移民也面临着许多问 有了相当大的提高 同一年在印度 9%以上 题 他们在从一个地区迁移到另一个地区时遇 的残疾孩没有受过教育 据认为 残疾孩 到相当大的困难 在使用不同书面语言和技术 在教育上遭到的排斥更严重 残疾意识行动协 上较先进的通信系统的城市里 农村里识字的 会 998年 人可能就变成了 文盲 例如 在实际生活 中 识字的泰米尔人到了新德里如果不能读写 印地语 他们的识字能力就会下降 在一些国 家 生活在条件比较差的城区的国内移民没有 长期保障 因而也就没有什么投资长期学习计 划的动力 即便城市的识字计划要比农村的计 对待国内移民的数字要十分慎重 因为大部分国家的城市移民都没有 得到很好的管理 而且是看不见的 使用这一框架时应慎重 它有使政府能够声称要解决这几类不同需 要 但对每一类都只是草草应付的风险 不认真研究每一类个人需要的范 围就予以分类会忽视最迫切的需要 Erickson, 00年

180 全民教育全球监测报告 / 第章 关于残疾学生在识字方面取得的成绩 我们没 有什么可比信息 美国的国家评估显示 只有 一半受到特殊教育服务的学生参与了国家教育 进展评估 NAEP 而参与全国范围测试的 学生则更少 Elliot 等人, 99年 增进对识字的了解 全球面临的扫盲挑战要比本章的分析看起来的 更为巨大 无论是从数量上讲还是从质量上 讲 调查结果几乎都是基于传统的间接评估 以及 文盲 和 识字人 的二分法 现在人 们认为传统的评估方法是不精确的 过于简 单 所以大规模的成人识字调查不再依赖于这 一方法 本节重点讨论识字水平的各种其他测量和 表 对识字水平进行直接评估的发展中国家家 庭调查 调查 津巴布韦识字调查 肯尼亚识字调查 加纳生活标准测定调查 摩洛哥识字调查 孟加拉国 基本学习技能评估 博茨瓦纳 国家识字调查 坦桑尼亚联合共和国人力资源调查 纳米比亚 翁丹瓜和温得和克成人识字调查 印度尼西亚家庭生活调查 第轮 埃塞俄比亚人口与健康调查 尼加拉瓜人口与健康调查 老挝人民民主共和国全国识字调查 加纳家庭和学校调查 其他使用直接评估进行的家庭调查 牙买加全国识字调查 特立尼达和多巴哥全国识字调查 牙买加成人识字调查 智利国际成人识字调查 马耳他全国识字调查 柬埔寨全国识字调查 百慕大人口普查 年份* 评估方法 谋求证明下述 非传统 方法的价 * 注 年份表示调查的年份 不是报告或出版的年份 值 资料来源 基本上均来自Schaffner 00年 另见 Chilisa 00年 Knight和Sabot 990年 孟加拉国 Greaney等人 998年 百慕大 Blum等人 (00年) 博茨瓦纳 Commeyras和Chilisa 00年 柬 埔寨 亚太文化中心 999年 智利 Blum等人 (00年) 埃塞俄比亚 加纳 活动评估部 00年 世界银行 999年 印度尼西亚 Strauss等人 00年 牙买加 牙买加统计 研究所 99年 老挝人民民主共和国 老挝人民民主共 和国教育部非正规教育司 00年 马耳他 Mifsud等人 (000年a 000年b) 摩洛哥 Lavy等人 99年 纳米比亚 纳米比亚教育和文化部及纳米比亚大学 (99年) 尼加拉瓜 坦桑尼亚联合共和国 lsms/country/tza/tanzdocshtm 特立尼达和多巴哥 St Bernard和Salim 99年 津巴布韦和肯尼亚 联合国统计处 989年 纳入直接 而非间接 识字评估的方法 使用序数量表或连续量表 而不是二分法 来测量识字水平的方法 将识字看作是一个多层面而不是单层面现象 的方法 应该指出 这些近期使用 非传统 方法进 行的研究与以前的研究还是有许多相同之 处 例如 近期的对比评估仍把识字看作个 人的一套认知技能 对这种技能可以进行测 间接评估 通常夸大 了 真实 的 识字 水平 量 而不用考虑取得它们的环境 方法的变 对发展中国家 扫盲工作的直接评估 化不过是一种细微变化 那就是更为重视 日常生活中使用的识字技能 即 成年人在 十多年来 人们一直呼吁改进识字能力的测 社会生活中如何使用印刷和书面信息 如新 量方法 特别是对发展中国家的测量方法 (如 闻故事 社论 诗歌 表格 书籍 地图 Terryn 00年 联合国统计处 989年 交通图和求职信 经合发组织/ HRDC Wagner 00年 人们认识到 测量方法必 99年 自从0世纪0年代开始 实用识 须比经济合作与发展组织成员国使用的方法更 字能力的概念广为传播 现正在对其进行多 为简单 更加经济 Wagner 00年 可是 层面的评估 每一个层面都要使用连续量表 直到最近 仍然没有就如何才能最有效地度量 来测量 和监测发展中国家的扫盲工作达成共识

181 全球扫盲挑战示意图 / 8 方框 对 作为技能的识字 的直接评估 许多人把识字看作是具有解释或使用书面语言和符号的技能 可是从人们认为一个人识 字所必须具备的技能种类和级别看 对 作为技能的识字 的想法各不相同 对技能的 直接评估通常采用两步法 首先要明确技能的领域 然后把技能分为几个级别 确定技能领域需要就以下几项做出选择 l 是必须具备读 写 口头或书面算术的技 能 还是必须具备解释非文字的视觉信息 的技能 l 是必须具备履行学校中的任务所需要的技 能 还是必须具备履行日常生活中的任务 所需要的技能 l 是必须具备使用 任何 书面语言 包括 各种母语 的技能 还是必须具备只使用 一种特定官方语言 国语或国际语言的技 能 在每一个技能领域内 再把人们分为几个级 别或类别 例如 能认识字母 读单词并理 解简单句子或能读懂信的人可以列入 初步 识字 基本识字 和 实用识字 的类 别 那些不能完成这些任务的人列入 文 盲 的类别 有些方法把识字看作是一个连 续的过程 在每一个技能领域内使用连续的 评分来测定识字级别 l 仅基于一次简单的测试就对某一识字技能 做出解释存在很多问题 应使用几个问题 来测定每一个技能领域 l 将受访者分为一些定义明确的类别 似乎 比旨在对受访者的认知技能连续打分的评 估更有用处 l 通过让一个人朗读一个简单的句子来确 定他是否能 解读 一种书面语言 这 样做简单易行并具有合理的精确度 而评估高水平的技能存在的问题较多 这涉及到对一般文章或文件的理解与解 释 特别是如果要寻找各国或各民族语 言群体间的可比性 总之 直接识字评 估的质量 工作量和可比性随着识字级 别和范围的增加而下降 l 重要的是拟订一项明确的测试管理议定 书 把采访者和测试管理者的酌处权减到 最小 在当地进行广泛的预测试也非常重 要 直接识字能力评估也有一些重要的经验教训 资料来源 Schaffner 00年 l 评估识字能力的主要技能领域包括 用官 方语言读/写 用当地语言读/写 口算或笔 算 这六个领域构成明确的能力 另一方面 许多国家和机构在进行家庭调 (自我评估) 只有%的人证实有基本的 查时已经对识字能力进行直接评估 表 识字能力 %的人完全具备识字能力 和方框 这些评估使用分散模式进行 在孟加拉国 在说自己能阅读的人中只有 常常受到严重的资源限制 得出的报告质 8%的人在进行完整的简单测试时能达到 量参差不齐 所提供的调查设计和实施 最低的阅读水平 在坦桑尼亚联合共和 信 息 也 很 有 限 这 并 不 奇 怪 Schaffner 国 家庭报告往往夸大识字率 Schaffner 00年 00年 尽管存在这么多局限 这些研究也清楚 对于没有上过几年学的人用间接评估方法评估 表明 间接评估通常夸大了 真实的 识 其识字能力 向上的偏差往往更大 在埃塞俄 字水平 在摩洛哥 %的受访者说识字 比亚 000年 和尼加拉瓜 00年 进行的 在只上 过一年 学的埃塞 俄比亚妇 中 9%被家 庭评估视 为识字 但只有 %通过 了简单的 阅读测试

182 全民教育全球监测报告 / 第章 方框 博茨瓦纳和巴西的识字调查 博茨瓦纳在98年和99年的全国人口 普查中几次想加入与识字有关的问题 但终因这样做人口普查问卷会太长而不 成 99年 博茨瓦纳进行了第一次确 定识字率的国家调查 调查涉及0万 人 (%的性 %的性) 在调查 中 客观识字 定义为 茨瓦纳语或 英语 或这两种语言的读写能力 进行 简单数学运算的能力 能力 通过 识字测试来查明 0%以上的受访者被列 为识字人 0年后又进行了第二次全国 识字调查 调查对象扩大到0岁至0岁 的所有公民 第二次调查的总人口为 90万 %为性 %为性 有,80户家庭 %为农村家庭 %为 城市家庭 参加了调查 答复率为9% 这两次全国识字调查成为了一个里程 碑 为政治家 决策者以及博茨瓦纳识 字计划的管理者提供了一个可靠的数据 库 它们反映出一种系统监测国家识字 进展的创新政策 博茨瓦纳现在的政策 是每十年进行一次识字调查 而且是在 得到新的全国人口普查数据后进行 巴西使用国家实用扫盲指数 NFLI 在技 能测试的基础上对成人的识字水平进行 调查 为了引起对识字问题的辩论和公 众的参与 从00年开始 巴西就公布 了国家实用扫盲指数中的年度家庭调查 结果 这些抽样群体代表着岁至岁 的巴西人 Masagão Ribeiro 00年 Fonseca 00年 巴西已经进行了四 次调查 两次是读写调查 两次是算术 调查 除技能测试外 还就各种环境下 的读写算技能制作了详细的调查问卷 如家里 工作单位 宗教场所 社区参 与和继续教育 国家实用扫盲指数使用 识字的综合概念 这涉及书面语言的使 用和算术 个人和群体在社会中的实际 应用 还有他们认为技能提高所具有的 意义 资料来源 Masagão Ribeiro 和 Gomes Batista 00年 Hanemann 00年a 人口与健康调查中 对于没上过几年学的人 估夸大实际识字水平的国家 对性的夸大 口的识字水平 传统评估有严重的夸大倾向 幅度要高于对性的夸大 甚至当直接评估 在只上过一年学的埃塞俄比亚妇中 9%被 是基于对基本阅读技能的简单评估时 也是 家庭评估视为识字 但只有%通过了简单的 这样 阅读测试 在上过一年学的埃塞俄比亚性 中 家庭评估的识字率为% 但直接评估只 直接识字评估还对获得和保持识字能力所需 有% 在尼加拉瓜 所有教育群体的间接评 要的学校教育年数的假设提出了挑战 正如 估识字率都要高出直接评估 尽管差别要比埃 塞俄比亚小 只上过几年学的人的识字率也特 别高 不过 这种倾向并不是普遍存在的 例 如在博茨瓦纳 人们发现在那些说能用英语或 茨瓦纳语读写的人中 只有%没有通过直接 测试 Schaffner 00年 简而言之 关于间接识字评估对实际读写 技能的夸大程度 国与国之间不尽相同 有证 据表明 在教育程度较低 教学质量较差的 国家 这些偏差就会较大 此外 在传统评 人口与健康调查 DHS 计划由美国国际开发署 USAID 提供资金并由ORC Macro管理 自从98年 开始对0多个国家 每个国家近00个家庭进行调查 000年以前的大部 分人口与健康调查手段只包括收集家庭关于识字水平的 报告 在000年对调查问卷进行重大修订后 人口与 健康调查手段包括对阅读能力的简单直接评估 要求受 访者用母语读一个简单的句子 采访者记录下受访者是 否能读一部分或全部句子 测试的句子有 父母爱他 们的孩子 务农是个艰苦的工作 孩子正在读 书 和 孩子在学校努力学习 根据人口与健康调查 文件 有多个国际组织的许多专家和用户参与了问卷的 修订工作

183 全球扫盲挑战示意图 图 年成年人阅读方面的识字水平分布 级 级 资料来源 经合发组织/加拿大统计局 000年 级 / 级 瑞典 芬兰 挪威 (博克马尔语) 荷兰 加拿大 澳大利亚 丹麦 新西兰 美国 德国 比利时 (佛莱芒) 爱尔兰 瑞士 捷克共和国 意大利 匈牙利 波兰 0 斯洛文尼亚 0 智利 各级别百分比 阅读方面的识字能力 各国抽样选出的-岁成人代表回答了两 份调查问卷 一份测量三个领域的识字知 识和技能 阅读 写作和数学 另一份询 问有关教育 工作经历 收入 语言熟练程 度和识字活动的背景信息 经过培训的采访 者在受访者的家中进行两个阶段的调查 背 景问卷大概需要分钟 而识字问卷需要 0分钟 在每一个识字领域里 国际成人 识字能力调查都制订了一系列作业 以尽量 减少文化和语言差异的影响 这也是将受访 者纳入从0到00点的连续量表的基础 这 一连续量表中的分数分为五个识字等级 级和级识字技能较差 级和级掌握了 较高的信息处理能力 识字能力被界定为在 每一个领域中个人能成功完成80%不同难度 的作业 联合王国 方框 国际成人识字能力调查中 的识字评估 / 8 注 本图显示了成年人在阅读方面的识字水平分布 其定义是能够理解新闻文章和 小说并利用其中的信息 结果分为五个等级 为最低 为最高 读者成功完成 作业的类型能表明其能力 对这种能力进行分析从而得出结果 国家按阅读方面的 识字水平中位数由低到高的顺序排列 资料来源 经合发组织/加拿大统计局 000年 前面所讨论 根据是否完成了预先设定的最 调查结果表明在许多发达国家有相当比例的成 低教育年限 如四年 五年或六年 把人们 年人只具有较低的识字技能 如能读懂报纸 分为 识字人 和 文盲 两种 是一种极 和手册 许多人认为在知识社会要想就业和 其不准确的方法 在不同环境下进行的直接 富裕就要具备识字技能 图 北欧国家 识字评估表明 没有一个90%的成年人都达 的成年人在所有三个识字领域表现都不错 阅 到识字的统一最低受教育年限 在有些情况 读 写作和数学 但仍有相当比例成年人的 下 绝大多数成年人在四年学校教育后具备 识字技能刚刚跨过最低门槛 在其他地区 如 基本的识字技能 在有些情况下则需要九 东欧和智利 有三分之二至岁成年人的 年 这也反映出他们所受学校教育质量的不 识字和算术能力较弱 识字水平的分布也非常 同 总之 直接识字评估表明 a 并不 不均匀 见 某些国家的扫盲挑战 图 第 存在一个标准的发展中国家教育程度代表指 8页 直接评估 表明 没有一个 90%的成 年人都达 到识字的 统一最低 受教育年 限 数 b 普遍识字的最低教育年限要比过去 假定的多 大规模的成人识字对比调查 国际成人识字能力调查 IALS 是迄今为止规 模最大的成人识字能力对比调查 调查在0个 发达国家分三个阶段进行 99年 99年和 998年 包括前述 非传统 方法的所有 内容 方框 第一次调查于99年进行 包括9个国家 加拿大 (英语区和法语区) 法国 德国 爱尔兰 荷兰 波兰 瑞典 瑞士 德语区和法语区 和美国 99年月 法国退出了调查 第二次调查于99年进行 包括奥地 利 比利时佛莱芒人社区 新西兰和联合王国 第三轮数 据收集 998年 涉及的国家有智利 捷克共和国 丹 麦 芬兰 匈牙利 意大利 挪威和瑞士讲意大利语的地 区 经合发组织/HRDC 99年 经合发组织/加拿大统 计局 99年 000年 即使在北 欧国家 仍有相当 比例者的 识字技能 刚刚跨过 最低门槛

184 全民教育全球监测报告 / 第章 某些国家和地区的扫盲挑战 -岁成年人在阅读方面识字能力很差的百分比 瑞典 挪威 加拿大 芬兰 荷兰 联合王国 爱尔兰 丹麦 波兰 德国 捷克共和国 匈牙利 斯洛文尼亚 比利时 瑞士 美国 意大利 百慕大 (联合王国) 澳大利亚 智利 新西兰 比例低于0% 比例在0%至9%之间 比例在0%至0%之间 比例在0%以上 没有数据 本图所示边界和名称以及所使用的各种称号并不意味着联合国 教科文组织对其予以正式承认或接受 所用数据选自两次调查 成人识字和谋生技能调查及国际成人识字能力调查 每 次调查都直接评估-岁成年人的抽样代表在三个领域的识字知识和能力 即 阅读 写作和数学 见第8页 本图显示了在阅读方面识字能力较差的成人情况 具体地说 它指出了各国在理 解新闻文章和小说并利用其中的信息方面能力最差 级 的成人百分比 间接评估方法得出的世界扫盲地图见第页 根据联合国地图绘制

185 全球扫盲挑战示意图 / 8 最近一次成人识字对比项目是00年在 这是中国的第一个此类调查 0它按性别 移 六个国家进行的成人识字和谋生技能调查 民的身份和地区 以及外来工和工在劳动力 (ALL) 与国际成人识字能力调查类似 成人 市场受歧视的突出领域 把中国城市劳动力分 识字和谋生技能调查对实用识字识数做了定 为几组 对各组的技能水平进行报告 除确定 义 并对成人的这些技能在每个参与国的分布 了提供更多终身学习机会的机制外 中国成人 作了描述 8成人识字和谋生技能调查的基本 识字能力调查还指出了政策对于技能培训 特 结果与国际成人识字能力调查非常相似 别是对劳动力市场中残疾人的技能培训的重要 影响 Ross 等人, 00年 工业化国家成人识字识数能力的分布与各国 完成学校教育人数的分布密切相关 Somers, 00年 9 但是教育水平较低者的识字技 识字能力评估和监测计划 能等级 各国之间差异很大 而学校教育程 识字能力评估和监测计划 LAMP 是一个对 度较高的人无论在哪个国家都具备了良好的识 识字能力进行直接对比评估的跨国项目 该计 字能力 移民较多的国家 许多语言上的少数 划由教科文组织统计研究所设计 主要针对发 群体 低就业率 成人教育有限 这些因素都 展中国家 总体目标有两个层面 第一 对实 更有可能使成人识字技能低于学校教育的预期 用识字和识数技能的水平和分布进行可靠的对 水平 Somers 00年 因此 提高劣势社 比评估 第二 促使满足国家和国际政策的需 会经济群体的学校教学质量 向移民及其子 要 促进决策过程 识字能力评估和监测计划 以及其他语言上的少数群体 提供高质量 全面实施后 要替代人口普查和家庭调查中的 的语言培训 使成人能参加负担得起的培训 间接识字能力评估 计划00年底前在几个国 计划 宣传终身学习的重要性 所有这些都 家 萨尔瓦多 肯尼亚 蒙古 摩洛哥 尼日 是改进发达国家成人识字水平和平均分布的 尔 对识字能力评估和监测计划进行试点 之 办法 后将其推广到其他国家 中国城市的成人识字情况 至关重要的评估 00年月 作为劳动力调查的一部分 在中 其他识字能力评估已经扩大了传统的分类系 国五个城市进行了一项与国际成人识字能力调 统 超越了识字/文盲的二分法 用顺序量表 查类似的调查 目的是评估中国城市工人 (包 或连续量表直接测量多个领域的知识水平 括 外 来 工 的 识 字 能 力 见 Giles 等 人 这些评估得出的结果能够在国内或国家间进行 00年 中国成人识字能力调查 CALS 比较 与自报和第三方评估相反的是 直接识 利用连续量表来测量阅读 写作和数学水平 字能力评估使识字能力测定人能够更准确地了 解识字趋势和格局 此外 鉴于此类调查的设 计 实施和传播要求 参与国际成人识字能力 调查 识字能力评估和监测计划等大规模调查 参与国有百慕大 加拿大 意大利 挪威 瑞士 美 国 成人调查年龄为岁至岁 加拿大统计局/经合发 组织 00年 目前 第二阶段的成人识字和谋生技能 调查正在进行 8 识字的定义是理解文本和其他书面材料并利用其中的 信息所需要的知识和技能 识数的定义为应付各种情况的 算术要求所需要的知识和技能 9 教育程度与识字之间关系的形式和强度 因识字能力 的构成和国家的不同而异 0 中国成人识字能力调查是在世界银行 中国社会科学 院 密歇根大学和密歇根州立大学的支持下制定的 进 行此次调查的城市都是00年中国城市劳动力调查的城 市 中国专家组学习了加拿大统计局国际成人识字能力 调查项目的经验 关于调查的详细说明 见Giles等人, 00年 直接识字 能力评估 使人们能 够更准确 地了解识 字趋势和 格局

186 全民教育全球监测报告 / 第章 方框 测量和监测识字能力的意义 在过去0年 识字和文盲的测量和监测工作 取得了相当大的进展 今天比以往更为重要 的是 作为一个尝试 全民教育全球监测报告 呼吁建立满足以下条件的几种独立识字模 式 l 澄清 识字 的含义 包括区分不同的识 l 通过提供多层面测量和评估方法 解决国 字类型和水平 l 改进发展中国家和发达国家的识字测量工 作 其中的一个办法就是从以人口普查为 基础的数据转向以调查为基础的数据 l 加强对识字技能和实践的直接评估 l 提高发展中国家测量和监测成人识字水平 的技术能力 从全球识字能力监测的角度来看 目前测量 和评估识字能力的基础设施还不完备 教科 文组织统计研究所提出的建议 特别是识字 能力评估和监测计划的方法 虽然在科学上 很精确 各个案例也具有可比性 但也面临 着难以解决的可行性问题 因此 它们对于 监测在实现全民教育的扫盲目标方面取得的 进展 更泛泛地说对于扩大识字环境以及保 持识字能力和识字活动的作用不大 应该确 定一种中间方法并使之合法化 这一方法既 要超越传统的测量方法 又要成为检测在到 0年实现大幅度提高成人识字率方面取得 的进展情况的可行方法 家决策者和国际监测机构关切的问题 l 易于纳入在发展中国家进行的家庭调查 (生活水平 劳动力和消费) l 能够测量全体成年人口的识字和识数能力 (岁以上) l 尽可能包括经常被排除在识字调查之外的 群体 l 根据已有的技术经验制订一套时间相对较 短 0到0分钟 但很先进的评估手段 这与教科文组织统计研究所提出的新倡议相 吻合 那就是创造新的识字评估手段 对识 字能力评估与监测计划加以补充 特别是识 字调查问卷范本项目很有价值 该问卷由用 于监测识字发展趋势的十个问题组成 可以 将它附在现有调查 无论是人口普查还是家 庭调查 之后 其中还可以列入自报事项 识字技能的使用情况 识字环境和语言等项 目 以及两 三次简单的测试 的国家在能力建设方面受益匪浅 此类识字能 000年 进行大规模评估需要时间 因而并 力调查的支持者承认 这种高成本的复杂评估 不总是允许政府和决策者用及时的政策响应扫 活动是有代价的 需要大量的人力 财力 项 盲需求 目开发 数据收集和编写报告需要时间 所使 用的方法非常复杂 像国际成人识字能力调查和识字能力评估和监 测计划这样的一些现有或拟议的识字能力评 对其他大规模评估的常见批评是成本太高 估会有一些重要的假设 一些批评人士则对之 (包括国家政府的隐性成本) 地方和国家机 提出质疑 例如 一些学者质问 能否利用标 构有限的 所有权 其他人还提出了语 准的翻译和心理定标技术 将一个普通的测量 言和翻译问题 Blum 等人 00年 抽 手段加以发展 用于比较不同教育体系中的个 样框架 操作定义和回复率的问题 Carey, 人 Goldstein 00年 有的人认为跨国识 国际成人识字能力调查的成本估计为数千万美元 989年津巴布韦全国识字能力调查的成本估计为0万 美元 Wagner, 00年 Wagner 00年 提出了在开发发展中 国家评估工具时应考虑的三要素 较小 较快 较经济

187 / 8 Street Hamilton Barton Street

188 0 0 AFP / Alexander Joe 88

189 % 80% 80 89

190 全民教育全球监测报告 / 第8章 导言 拉伯语和文学方面提供广泛的指导 并提供一 些长期课程 如哲学 数学和科学 Herrera, 识字的 起源可以 追溯到几 千年以前 本章有两重目的 第一 回顾各国走向普及识 00年 同时 杰出的穆斯林学者和宫廷 字的历史 分析加速这一进程的因素 正规学 医生为保护和阐释新知识也做出了重要贡献 校教育 扫盲运动和成人学习机会 更简要 在信奉基督教的欧洲 自世纪开始 教师群 地说 是那些阻碍识字的因素 长期冲突 经 体从教皇那里取得了教授某些专业知识的专有 济衰退 社会动乱 第二 分析更广阔的社 权利 到00年 他们建立了0多所大学 会识字环境 在特定的社会背景下如何学习和 包括位于博洛尼亚 巴黎 牛津 剑桥 萨拉 使用某种语言 如何达到个人和社会的不同的 曼卡 帕多瓦 图卢兹 科英布拉 克拉科 目的 公共政策和家庭环境对识字产生何种影 夫 莱比锡等地的大学 世纪以后 还在 响 本章尤其侧重于语言问题 识字的实践活 土耳其 (年) 圣多明各 (8年) 秘鲁 动和识字环境 (年) 和菲律宾 (年) 建立了授予学位 的大学 大部分大学不仅授予专业证书 还 从历史角度看识字 成为宗教 法律 哲学 公共管理和某些自然 科学领域的高等研究中心 第一所穆斯林学 校由法蒂玛哈里发 于00年在埃及建 立 大约有,000多 卷书 识字活动的发展 在整个撒哈拉沙漠 沿着亚洲丝绸之路和欧洲 识字的起源可以追溯到几千年以前的多种文明 的河流 以及在非洲沿岸 商人发明并使用 和体制 Collins 000年 在古美索不达米 着各种识字和识数的技能 Curtin 990年 在9世纪后期 0世纪初期 许多 大学开始时都是传 教士学校 它们位 于印度 (8年) 黎巴嫩 (8年) 日本 (8年) 朝鲜 (88年) 香港 (90年) 泰 国 (9年) 和 现在的以色列 (9年) 亚 苏美尔文化和巴比伦文化出于管理目的发 000年b 最后 随着国家 帝王 官僚体 明了楔形文字 在公元前六世纪 中国孔子为 制的发展 重点放在了档案记录 文本复制和 仰慕者开学施教 这一群体有明显的特征 名 清算账目上 从而也就产生了识字的管理人员 为 儒 (Ju) (意思是 学者 ) 他们虽然不 和公共官员 中国 南京 和 埃及 爱资哈尔 还有一些高等教育 机构最初并不授予 大学学位 它们的 产生甚至更早 这包括人口普 查 军事档案 遗 嘱 契约 证言 诉状 婚姻记录 图书发行 寄出的 信件 工作申请 商业记录和问答式 考试 它们还包 括 汇总的数据资 源 如教育调 查 统计社会报 告 社会调查 政 府委员会和监狱记 录 是中国社会中惟一的识字者 但是保管着有价 值的书籍并进行教学 在古希腊 宗教兄弟 但是 尽管有如此多的识字活动 尽管人 会(如毕达哥拉斯学派和伊壁鸠鲁学派) 就是作 们对学术探究日益感兴趣 读书 写字和计 为一个亲密的学习团体出现的 是智者派首先 算 等 技 能 的 传 播 仍 非 常 有 限 正 如 Graff 把教育作为一种职业 包括收取费用并与学生 (98年b) 所说 在最早的时候 识字仍受 建立短期关系 最早的几所学校是由苏格拉底 到严格的限制 也没有很高的声望 这一行与 的学生创建的 用于教育成年人 后来就出现 后来读书识字能获得的财富 权力 地位和知 了教育青少年的军事 体育和美学学校 古印 识没有什么联系 它只是一个工具 首先被用 度的婆罗门祭司创建了行会 在行会的正式仪 来满足国家 官僚 教堂和贸易各方面的需 式上要背诵经文 后来 依照佛教和耆那教的 要 总之 在8世纪以前 识字技能的传 教规 这些祭司行会就成为师徒研究和注释古 播只限于宗教领袖 国家官员 到远处经商的 代吠陀经文的学校雏形 流散在外的犹太人社 商人 特定行业和贵族成员 绝大多数成年 区脱离了教堂牧师的领导 建立了一个受过教 人都接触不到书面文本 不论是宗教的还是世 育的领导人阶层 或叫拉比 他们熟悉希 俗的 伯来圣经 成为一个日益壮大的解释经文的群 体 这些经文后来被编纂进 塔木德经 欧洲和北美 随着伊斯兰文明的扩张 人们建立了高级学习 从文盲社会向识字社会的转变起始于欧洲和 中心或穆斯林学校 这些学校在伊斯兰法 阿 北美 利用各方面的资料 研究识字活动的

191 建设有文化知识的社会 / 9 社会历史学家 确定了三个历史阶段 800年 励新兵识字 以便他们能够阅读武器使用说明 以前 800年至9世纪0年代 9世纪0年 书 给家人写信 Limage 00年b 代之后 并把国家分为三组来讨论这些 识字变革的历史 Graff 98年b Vincent, 9世纪后期欧洲许多国家的识字水平得到了改 000年 善 但是各国国内在识字能力方面仍然存在着 相当大的性别 年龄 社会阶层 种族和居住 在800年以前 阅读技能 虽然并不总是具 地区差异 例如 城镇地区在识字方面明显要 备写作技能 在几个北欧国家 如丹麦 芬 优于农村地区 书籍 以及鼓励使用书籍的 兰 冰岛 苏格兰 瑞典和普鲁士 以及英格 社会机构 在城镇比在农村社区流行 城市 兰 法国和瑞士的部分地区很普及 在第二组 居民更有可能进行宗教 世俗 职业和私塾方 中 比利时 爱尔兰 荷兰以及英格兰 法国 式的学习 也有更多的机会得到印刷品 城市 和瑞士的其余地区 上层社会成员具有识字 地区识字日益普及 反过来又会对劳动力市场 技能 而其他社会阶层的识字技能则有限 但 的性质和商业交易规模产生影响 因此 识字 是拥有书籍和印刷品的个别社区 学校或家庭 的变迁发展与工业化和城市化的力量会相辅相 例外 最后一组是大部分东欧和南欧国家 俄 成 Limage 00年b 800年以 前 阅读 技能在几 个北欧国 家很普及 国 巴尔干 奥匈帝国东部 伊比利亚半岛和 意大利南部 文盲非常普遍 特别是在城镇 0世纪初期 整个欧洲的识字水平都提高了 之外的地区 书面材料几乎就没有 在整个欧 国家的排名没有什么变化 到该世纪中叶 洲 识字方面的性别差异普遍存在 据说中欧和北欧国家的识字率达到了9%以 上 西欧达到80%以上 奥地利和匈牙利达到 从800年至80年 欧洲比较先进的工业 0%以上 意大利 波兰和西班牙达到0%以 化国家在减少文盲方面取得了不小进步 越 上 在葡萄牙和东正教国家 成人识字率不 来越多的成年人能够在法律文件上签署全名 到% 只是到了9年以后 大众才开始普 (而不是简单的符号) 对人口普查问题给予 遍使用书面语言 Johansson 转引自 Graff 书面答复并通过征兵中心的识字测试 在北 98年b Vincent 000年 欧和西欧的一些国家 性文盲大幅减少 性文盲也有类似趋势 尽管程度不同 9世纪和0世纪初期 美国和加拿大的识字 (Vincent 000年) 各国在识字方面的排名变 水平稳步提高 美国80年估计有80%的成人 化不大 不过瑞典最初由于新教教会强调阅读 识字 而到了90年这一数字为9%以上 加 的重要性而忽视了写作 但在9世纪这一情况 拿大的识字率从90年的8%提高到9年的 已经改变 到9世纪0年代 在实行工业化 9% 教科文组织 9年 成人识字率在 的国家中 只有少数人没有基本的识字技能 种族 地区 参加工作 家庭经济状况和是否 但是 在东欧和南欧 识字方面的发展速度比 在外国出生方面有差异 到0世纪0年代 这 较慢 主要是某些职业和精英阶层掌握识字技 些差异已经减小 但是少数群体 如残疾人和 能 美洲土著人除外 9世纪后期 在大部分北欧和西欧国家 成人 总之 欧洲和北美的历史记录表明 没有一条 识字已经普及 但在一些国家 如比利时和爱 单一的普及识字的途径 在许多北欧国家和 尔兰 只有四分之三的性能签署全名 大约 新教地区 在推广正规学校教育之前就实现了 在900年 匈牙利 意大利 俄国 西班牙 高识字率只能说明宗教倾向和压力 其他地区 和巴尔干国家的识字水平要比欧洲其他地区低 在中央政府或宗教组织的管理下提供了越来越 许多 第一次世界大战期间 许多欧洲国家鼓 多的公立和私立教育 这为识字的普及做出了 例如 Stone (99年) 和 Cipolla (99年) 的开创性工作 还有一些重要的 研究 如Furet 和 Ozouf (9年) Graff (98年 b 99年) Houston (98年) Johansson (9年 98年), Schofield (98年) Lockridge (9年) 除了确 立识字历史年表外 历史学家还寻求对各 个地方的识字格局变 化从历史的角度进行 解释 分析识字和社 会经济发展之间的联 系

192 全民教育全球监测报告 0 0 第8章 9 / 贡献 在早期工业化国家 走向普遍识字是一 经历了殖民统治 人口普查 识字数据 个循序渐进的过程 历时几个世纪 在后期工 的主要来源 通常是在民族独立后进行的 业化国家 识字的普及来得晚些但速度较快 (Barrett 和 Frank 999年) 在属于欧洲帝国 到了0世纪 随着人们对识字的需要日益增 的疆土时几乎没有进行过 结果 我们只有非 长以及所提供的识字教育日益增多 早期工业 洲 亚洲 中东一部分地区识字的历史数据 化国家和晚期工业化国家的识字差距才缩小 有关拉丁美洲的数据则涉及的地区多一些 (Mitch 99年) 根据教科文组织汇编的人口普查数据 (9年 9年) 图8介绍了900-90年 非洲 亚洲 拉丁美洲 成人识字率的发展趋势 0世纪初 只有几 和阿拉伯国家 个国家 阿根廷 智利和古巴 的识字率在 关于世界上其他地区的扫盲趋势 历史资料 %到%之间 在其后的五十年识字率逐步 有限 其中许多地区在9世纪和0世纪都 提高 其他国家 巴西 锡兰 斯里兰卡 哥伦比亚 墨西哥 菲律宾和土耳其 的识字 率在第一次世界大战前较低 0%到% 但在两次大战之间有了一定的发展 在大部分 图 年发展中国家识字率的发展趋势 其他发展中国家 变化的速度很慢 缅甸和洪 阿根廷 巴西 Burma (缅甸) 锡兰 (斯里兰卡) 智利 哥伦比亚 古巴* 埃及 洪都拉斯 印度 都拉斯的识字率在两次大战之间有小幅提高 墨西哥 菲律宾 南非联盟 (当地人口)** 土耳其 埃及 印度和南非联盟的识字率非常低 进展 也极其有限 80 而且 在900-90年期间识字率的提高并不 一定意味着文盲人数的减少 在许多情况下 0 识字率只有小幅提高 0年低于0% 而人 口的增长却十分迅速 从而导致文盲人数增 识字率 (%) 0 加 那些报告说识字率有一定提高的国家有 着不同的结果 例如 虽然阿根廷89年至 0 9年成人识字率从%提高到% 但文盲 0 人数在此期间增加了大约万 只有识字率提 高很大的国家 即至少% 文盲人数才出 0 现下降 注 对于锡兰 斯里兰卡 而言 成人为岁以上人口 而在缅甸 智利 哥伦比亚 古巴 埃及 印度 墨西哥 菲律宾 土耳其和南非联盟 成人为0岁以上人口 在阿 根廷 巴西和洪都拉斯 成人为岁以上人口 * 在899年 90年和99年的人口普查中 所有在校的0岁以上学生都被算作识 字人口 ** 成年白人的识字率90年为大约9% 98年为98% 资料来源 教科文组织 9年 由于缺少历史人口普查数据 许多文盲人口众多的国家 如中国 都没有列入此图 还有 各国对成人人口和识 字的操作定义不同 所以在比较各国的识字率时要慎重 巴西 缅甸 锡兰 智利 哥伦比亚 古巴 埃及 洪 都拉斯 印度 墨西哥 葡萄牙以及南非联盟的多数人口 都是如此 8 这样的例子有智利 古巴 欧洲的 比利时 保加利 亚 芬兰 法国 匈牙利 意大利 西班牙 北美的 加拿大和美国

193 建设有文化知识的社会 到90年才有可能对各个地区和国家间成人识 图8 90年前后一些国家的估计成人识字率 字率的差异进行较全面的评估 图8是教科 文组织 9年 汇编的成人识字率 它说明 许多国家在上世纪中叶取得了巨大的进步 到 90年 阿根廷 巴巴多斯 英属圭亚那 圭 亚那 锡兰 斯里兰卡 智利 哥斯达黎 加 古巴 以色列 日本 巴拿马 特立尼达 和多巴哥的成人识字率都超过了% 在亚洲 的部分地区 缅甸 中国 斐济 朝鲜半岛 马来亚 现为马来西亚的一部分 菲律宾和 泰国 以及拉丁美洲和加勒比的其他地区 识字率仍处在中间范围 %至% 阿富 汗 印度 伊朗 巴基斯坦以及整个非洲 除 毛里求斯 和阿拉伯国家的识字率仍相对较 低 基于90年的估计数 教科文组织 9年 还报告说 性的成人识字率几乎都高于性 平均 来说 拉丁美洲的差异要小于非洲或亚 洲 城市地区的识字率和提高的比率都要高于农 村地区 在有国内识字数据的发展中国家 不同语 言 民族 宗教和种族群体的识字水平有较 大的差异 9 总之 历史证据表明在90年以前 亚洲 非 洲 阿拉伯国家和拉丁美洲已经有很大的地区 间和地区内差异 在拉丁美洲 政治独立使成 人识字率发生了变化 但直到0世纪还处于落 后状态 在其他地区 成人识字的进步一般限 9 例如 90年南非联盟只有%的黑人识字 而白人 的识字率则达到了9% 在900年的美国 美国出生的 白人识字率为9% 而出生在外国的白人识字率为8% 黑人识字率则只有% 到90年 这几个数字分别达 到9% 8%和% 90年 保加利亚0岁以上的 成人中 保加利亚人的识字率为8% 土耳其人 靼鞑 人和罗姆人的识字率为% 犹太人的识字率为% 到 9年 这几个比率分别增长到% 8%和8% / 9 撒哈拉以南非洲 莫桑比克 尼亚萨兰 (马拉维) 埃塞俄比亚 尼日利亚 (非洲人口) 斯威士兰 (非洲人口) 佛得角 塞舌尔 乌干达 南非联盟 (土著人口) 马达加斯加 比属刚果 (刚果民主共和国) 毛里求斯 中东 伊拉克 突尼斯 阿尔及利亚 埃及 土耳其 塞浦路斯 以色列 东亚和太平洋 越南 印度尼西亚 朝鲜半岛 马来亚 (马来西亚) 中国 泰国 缅甸 菲律宾 斐济 日本 南亚和西亚 阿富汗 伊朗 (伊朗伊斯兰共和国) 巴基斯坦 印度 锡兰 (斯里兰卡) 拉丁美洲和加勒比 海地 危地马拉 玻利维亚 洪都拉斯 尼加拉瓜 萨尔瓦多 多米尼加共和国 巴西 秘鲁 委内瑞拉 哥伦比亚 厄瓜多尔 墨西哥 巴拉圭 巴拿马 特立尼达和多巴哥 智利 古巴 哥斯达黎加 阿根廷 英属圭亚那 (圭亚那) 巴巴多斯 成人识字率 (%) 注 蓝色的识字率是基于全国人口普查数据 按规定年龄具有读写能力的成人百分比计算 自报或第三方评估 橙色的识字率是教科文组织统计人员根据各方面的资料于0世 纪0年代汇编的估计数 世界各地区的构成与联合国0世纪0年代的不同 也与目前的全民教育地区不同 资料来源 教科文组织 9年

194 全民教育全球监测报告 / 第8章 于上述具体地区 对居住在这些地区的绝大多 的一些州和西部的一些地区通过法令 要求父 数成人而言 识字的机会如果说有的话 也是 母把孩子送到学校 虽然那里的小学入学率 极其有限 即便是在农村地区也已经相当高 南部各州 最终在0世纪顺应了这一潮流 Richardson 过去两个 世纪 对 在全球范 围内普及 识字影响 最大的单 一因素就 是正规学 校教育的 扩大 识字发展的主要决定因素 980年 于是 除了上面提到的新教地区 随着正规学校教育和入学率在9世纪的发展 成人识字率慢慢提高 考虑到识字起源的复杂性和多样性 本节将 分析在扩大识字机会 创建有文化知识的社 在其他地方 义务学校教育 扩大入学和成人 会 无论是在历史上还是在近期 建立和 识字之间的相互关系有了不同的发展 例如 扩大正规学校教育 开展群众扫盲活动 成人 南美洲和中美洲国家在9世纪和0世纪早期通 教育与学习的政策和计划等方面发挥作用的 过了义务制学校教育法令 但学生入学一直滞 各种因素 本节还研究阻碍识字发展 造成识 后于立法理 Benavot 和 Riddle 988年 字率停滞不前 产生大量文盲的因素 语言 许多国家的义务教育法并没有得到强制执行 对识字的影响将在后面讨论 见语言与识字 ( Garcia Garrido 98年) 总之 各国义务教 0 一节 育法的通过和小学入学率之间的联系并不紧 密(Ramirez 和 Ventresca 99年) 有证据表 开办学校与提高入学率 明 各国在政治独立后往往通过义务教育法 这是反映官方意图的法律举措 但对实际入学 过去两个世纪 对在全球范围内普及识字影响 0 有几种经济 政 治 文化和人口因 素 尽管其中一些 与成人识字率国家 间差异有着密切联 系 但是本节将不 予研究 例如 贫 困 或人均产值 和城市化都与识字 水平相互关联 在 第章已经对其进行 了详细探讨 生育 子多 人口增长 快也会使识字水平 的提高速度放慢 在有些情况下会促 使文盲人数增加 制造业的发展 生 活水平的提高 报 纸的普及 图书价 格的低廉 这些因 素至少在欧洲都在 共同起作用 (Graff 98年b Mitch 99年 简而言 之 各种因素在各 种背景下组合在一 起促进或阻碍了识 字的发展 本节的 重点是识字的主要 决定因素 其影响 很大 而且在多种 背景下始终存在 率的增长影响有限 最大的单一因素就是正规学校教育的扩大 学 校一直是 而且会继续是多数人取得基本识字 亚洲 非洲和阿拉伯世界在与西方接触 技能 读 写和 算 的场所 前就已经建立了各种形式的正规教育 但是 在历史上这种模式也有例外 在世纪 00年) 当地的非西方学校 如古兰经学 的某些北欧国家 德意志公国和北美殖民地 校 寺庙学校和本地学校 已经教育了几代 新教教会支持对儿童进行义务教育 不是学校 人 它们通常只招收童 这些当地教育形式 教育 以保证家庭的虔诚 出于宗教信仰 大部分是为了传授宗教与传统知识和理念 随 父母认为他们的孩子要在家里 不论有教师与 着传教士或殖民当局把欧洲学校模式引入当 否 和教堂学习读书写字 在这些地方 识字 地 这些教育形式不是被改造 同化 就是被 的普及先于国家教育系统的兴旺 消灭 亚洲部分地区推行现代化的政府对欧 (Collins, 000年 Craig, 98年 Herrera 洲模式加以调整 以适应本地的社会条件 如 只有到了8世纪 挪威的社区 瑞士各州 9世纪0年代的日本 88年至90年间的朝 荷兰各省 德国各州才建立了地方学校 其课 程主要是宗教方面的 重点是识字 圣经知识 和道德修养 这一群众学校教育的运动旨在代 替家庭和教堂教导 在9世纪后期和0世纪 早期 群众义务制学校教育体系首先在西欧 然后在东欧建立 Ramirez 和 Boli 99年 Benavot 和 Resnik 00年 通过法律规定 强制入学 新生的国家政府成为学校体系的 创始者 担保者和管理者 同时 美国北部 在9年之前独立的0个国家中 0%颁布了义务教 育法 在9年至00年间 非洲 亚洲 欧洲和美洲 部分地区的个前殖民地和非自治领土获得独立 其中 8%的国家在000年前已经通过义务教育法 Benavot 和 Resnik, 00年 Ramirez 和 Boli 98年 表明 随 着每一次政治独立浪潮的到来 独立和义务教育之间的延 迟都会进一步缩小 从9世纪的至0年减少到0世纪 上半叶的不到年 在第二次世界大战后 大部分国家在 独立后一年内通过了义务教育法 美国学校模式的传播和影响从地理上说较为有限

195 建设有文化知识的社会 图 8 880年至9-90年发展中地区未经调整的 平均小学入学率 图 8 9个国家或地区未经调整的小学入学率 9-90年 和成人识字率 大约至90年 之间的联系 加勒比 南美洲 中美洲 亚洲 中东/北非 撒哈拉以南非洲 比利时 匈牙利 洪都拉斯 阿根廷 以色列 80 0 智利 哥斯达黎加 保加利亚 南斯拉夫 巴拿马 0 希腊 0 0 葡萄牙 尼加拉瓜 注 未经调整的入学率是指小学招生人数除以-岁人 口数 资料来源 Benavot和Riddle 988年 土耳其 0 0 印度 马来西亚 萨尔瓦多 玻利维亚 危地马拉 阿尔及利亚 埃及 y = 0909x + 08 R = 式的碰撞 虽然其特点是不平等的权力关系 开启了扩大正规学校教育的进程 特别是对于 那些无法在家里读书写字的儿童来说 这也就 法属留尼汪岛 海地 0 鲜半岛 历史记录表明 当地和欧洲教育模 泰国 多米尼加共和国 菲律宾 委内瑞拉 巴西 0 巴拉圭 塞浦路斯 马耳他 厄瓜多尔 0 圭亚那 特立尼达和多巴哥 波多黎各 斐济 斯里兰卡 美国 百慕大 巴巴多斯 90 成人识字率 (%) 平均小学入学率 (%) 0 / 未经调整的小学入学率 (%) 未经调整的小学入学率 % 资料来源 教科文组织 9年 Benavot 和 Riddle 988年 成了走向普及识字的一个重大转折点 人们有更多的机会接受现代的公立或私立 表 8 教育发展和教育程度与识字率之间的相关性 圆括号内为国家数量 学校教育 图8展示了它所释放出的能 成人识字率 量 该图介绍880年至90年各地区小学 入 学 率 的 估 计 数 在 南 美 洲 和 中 美 洲 880年有十分之二的学龄儿童入学 而到 了90年这一比例为四分之三 在加勒比地 区 这一期间入学率的增长幅度还要大 从 共计 青年识字率 年小学净入学率 n= 共计 年未入学的相关人口百分比 n= 年上过小学的相关人口百分比 n= 年读完小学的相关人口百分比 n= %增长到9% 尤其是在英属殖民地 在非洲 亚洲和中东实施殖民统治的地方 注 相关人口指三个群体 所有成人 所有成年性 所有成年性 中的一个 例如 09的相关性指所有国家未入学性的百分比与性成人识字率之间的关联 小学发展的速度比较慢 不过 有些国家 资料来源 成人和青年识字率是教科文组织统计研究所 UIS 的最新估计数 有关教育程 度的数据 岁以上人口 摘自Barro和Lee 990年 净入学率为教科文组织统计研究所 998年的估计数 (锡兰 斯里兰卡) 日本 黎巴嫩 莱索 托 马拉维 莫桑比克 菲律宾 塞舌尔和 泰国 的学校在90年以前发展较快 其中 许多国家的成人识字率呈上升趋势也就不足 为怪了 本图中的地区不同于全民教 育的地区

196 全民教育全球监测报告 / 第8章 在图8中我们可以看到教育发展与成人识 总之 历史记录表明正规教育系统的出现 巩 字率之间的密切联系 该图标绘出了9个国 固和发展是减少成人文盲的主要力量 只有欧 家或地区历史上的小学入学率 在0世纪 洲和北美个别地区例外 在世界大部分地区 0年代后期 和其后的成人识字率 大约至 9世纪和0世纪早期大众小学教育的普及推动 90年 了成人识字率的提高 表8记载了当代有关教育与识字间联系的证 据 小学净入学率和成人教育程度与成年和青年 人的识字率有着密切的相关性 识字率与至少受过一些正规学校教育的人口 数量关系最为密切 动员起来开展群众扫盲 有组织的运动 许多国家通过组织大规模运动来推动扫盲工 作 本节将分析两类活动 持续几年的持久 扫盲运动和短期或一次性的扫盲运动 这两 类活动都旨在补充小学教育 群众扫盲运动是 性与性相比 学校教育与识字率的相关 要帮助那些没有上过学或上过学但没达到起码 性更大 的识字水平的成年人普遍提高识字能力 与学 校教育不同 扫盲运动的影响只限于特定的地 近期的研究使用多变量模型来分析识字的发 区和历史阶段 展变化 其结论为教育发展是历史上识字率 增长最具决定性的因素之一 如果不是最重 除了教授基本识字技能外 群众扫盲运动还 要的因素的话 Verner 00年 Wils 包括一系列政府行为 重新制定扫盲政策 00年 尽管在方法上有某些应当注意的 改革扫盲活动的行政管理机构 建立新的培 地方 见第章 群众学校教育的推广对于 训扫盲教员的地区或国家机构 制定支持扫 普及识字的巨大影响穿越各个历史时期 波及 盲的新法律 与大学 学校和非政府组织建 所有地理区域 立合作关系 各国一般都把群众扫盲运动作 为促进国家建设和国家团结 树立威信的一 对该结论的一个或许合理的解释是 文化限制使得性在周围的公共环境中 没有那么多机会接触或使用书面或视觉材料 因此 相对于性 学校教育对 性来说是取得和使用识字技能的更为重要的一个因素 而性则有更广泛的识字 机会 正如Wils得出的结论 在历史上成人识字率增长的关键因素是儿童入学 成 人教育计划只是一个次要因素 此外 不那么重要但有助于成人识字率增长的 因素还有 人口的年龄结构 学龄儿童的人均学校费用 小学教育后的成人数量 特别是成为教师的人数 Arnove和Graff 98年 以及Bhola 98年 对这些运动的历史 思想 动机和基本原理进行了详细探讨 偶而会对这些运动产生影响的因素还有工业发 展 城市化和民主化 这些因素都超出了本报告的范围 种手段 大部分持久的群众扫盲运动都是由社会主义/ 共产主义国家政府在摆脱殖民统治后掀起的 99年至99年的苏联扫盲运动是最早的 也 是最有效的此类运动之一 Bhola, 98年 99年 只有0%的苏联人识字 到了运动 结束时 这一比率增长到8% 性9% 性8% 越南发起了四次综合扫盲运动 前苏联于90年推行普遍义务教育 9年 只有一半8-岁学龄儿童入 学 到9年 儿童入学率提高到98% Shadrikov和Pakhomov, 990年 古 巴和尼加拉瓜后来的运动借鉴了苏联的经验 Kenez, 98年 关于古巴 见 Leiner 98年 和Bhola 98年 关于尼加拉瓜 见Arnove 98年 Miler 98年 和Arrien 00年 三次在北方 9-98年 一次在南方 8 Bhola 98年 把中国的扫盲工作分为三个明确的阶段 从99年至 9年年中 从9年月至9年0月 文化大革命 9年 0月至今 其他人则使用不同的时间分段 如Hayford 98年 Ross等人 (00年) 代到80年代 中国组织了几次扫盲运动 以 (9-98年) 这使得大部分成年人都有机 会学习识字并受到基本的技能培训 Bhola, 98年 Limage 00年 b 从0世纪0年 消除文盲普遍存在的现象 8 阿尔及利亚 巴西 埃塞俄比亚 印度尼西亚 日本 墨

197 建设有文化知识的社会 / 9 方框 8 群众扫盲运动 坦桑尼亚联合共和国 索马里 埃塞俄比 亚 泰国和巴西 90年 在担任坦桑尼亚联合共和国总统八年 后 朱利叶斯 尼雷尔宣布坦桑尼亚联合共和 国的0万成年文盲 其中%为性 应该 学习读书写字 政府招聘了教师和其他扫盲教 员 印刷了大量书籍和文件 捐献了交通工具 和自行车并 分发了几百万付眼镜 教科文组 织 980年 这场声势浩大的运动产生于强 调教育和扫盲的社会主义发展思想 它得到了北 欧国家和德国的大力支持 小学教育扩大了 到980年 90%以上的学龄儿童都上了学 据 估计 识字率从9年的%增长到9年的 % Bhola, 98年 * 索马里的扫盲运动主要是在语言与发展政策的 驱动下进行的 Bhola, 98年 9年 索 马里政府采用书面索马里语并发起全国扫盲运 动 如果识字 请教给别人 如果不识字 请 向别人学习 的口号把受过教育的索马里人调动 了起来 教科文组织 980年 尽管在组织方 面有困难 缺少称职的教师 没有教室和课本 但在整个活动期间仍有0万成年人顺利完成了 识字培训 整个计划又延长了五年 以进一步减 少文盲人数 Mohamed, 9年 教科文组织 980年 埃塞俄比亚的扫盲运动 99-98年 也与语 言政策联系起来 直到9年埃塞俄比亚才使阿 姆哈拉语优于其他语言 在9年的革命时期 城市地区的成人识字率 0-岁 是0% 而 农村则是8% 埃塞俄比亚国家扫盲运动协调委 员会 98年 这次运动设立了万个扫盲 中心 对,00万人 %为性 进行培训 其中,000万人 %为性 通过了初学者的 识字测试 国家用十几种语言印刷了00万册教 材 分发了大量的学习材料 黑板 练习本 (埃塞俄比亚成人教育司和国家扫盲运动办公室 989年 转引自Shenkut, 00年) 该运动的绝 大多数参与者都参加了扫盲后的继续培训并学完 了全部课程 Mammo, 00年 泰国成功实施了几次群众扫盲运动 是非社会主 义国家的典范 Sunanchai 988年 989年 Varavarn 989年 9年 估计只有0%的 人口具备了最起码的识字能力 在第一次全国扫 盲运动中 9-9年 0万人学会了读 书 在98-98年期间 泰国又组织了第二次 扫盲运动 0世纪 巴西实施了几次成人教育活动和扫 盲运动 提供短期培训并发动非专业扫盲监督 员 规模较大的是9-90年开展的运动 有80多万成年人参加 Beisiegel 9年 以及90-9年的巴西扫盲运动 巴西成人 扫盲运动 有0多万成年人参加 Corrêa 9年 人口普查数据估计 巴西成人识字 率90年为% 90年为9% 90年为 % 980年为% 只是在最近0年 文盲人 数才大幅减少 有证据显示 大规模的扫盲运动 对提高识字率效果有限 Ferraro 00年 相反 识字的提高首先是因为巴西公共教育体系 的发展 其次是因为成人教育逐步取得的成果 (Masagão Ribeiro 和 Gomes Batista 00年) 关于这些运动对识字的影响和效果 见第9章 * 对于坦桑尼亚联合共和国扫盲运动的批评 见 Unsicker 98年 西哥 莫桑比克 索马里 坦桑尼亚联合共 98年b 在有些地方 目标从没有实 和国和泰国也开展了持久的扫盲运动 见方 现过 或者取得的成果被极力夸大 例 框8 如 莫桑比克在98年至98年间连续 开展了四次扫盲运动 前两次有0多万 群众扫盲运动对于提高识字率效果不一 人参加 而后两次参加的人数要少得多 除了前苏联的扫盲运动外 中国 坦桑 ( Lind 988年) 菲律宾9-9年扫盲运 尼亚联合共和国和越南的运动也都触及 动的目标是向00万人提供指导 可在运动结 到大部分成年文盲 在其他地方 成人 束后只有0万人成为识字人 教科文组织 对 扫 盲 运 动 的 参 与 则 并 不 普 遍 Graff 98年

198 全民教育全球监测报告 / 走向普及 识字的进 程一旦启 动就无法 避免 但 是可能陷 入停顿 第8章 第二类群众扫盲动员 即短期和一次性的群 主单位 直接承担了开展扫盲活动的责任 教 众扫盲运动 有时会在相对较短的时间内 科文组织 9年b 其他一些国家 如几 大幅减少文盲人数 例如 古巴的识字率 内亚 墨西哥和越南 把重点放在了语言的作 (9年) 从%增长到9% 索马里的识字率 用上 见下文 语言与识字 一节 并用少数 (9-9年) 从%增长到0% 越南南部的 民族语言实施计划 以增加学习识字的机会 识字率 9-98年 从%增长到8% 例如 马里用班巴拉语 曼德语 Peul 语 尼加拉瓜的识字率 980年 从0%增长到 桑海语和 Tamasheq 语开办扫盲班 布隆迪 % 厄瓜多尔的识字率 年 从 尼日尔和多哥等国用各种地方语言编制识字教 8%增长到89% 促使某些一次性运动成功 材 索马里将地方语言改革成拉丁字母 读 的似乎有这样几个因素 Lind 和 Johnston 起来更加容易 赞比亚用七种语言作为教学语 990年 首先 在运动开始前 除索马里 言 秘鲁在一些地区采用了一种识字教育制 外 扫盲的起始水平都比较高 文盲人口相对 度 先使用当地的盖丘亚语 然后改用西班牙 有限 第二 这些运动往往是由新上台的政权 语 发动的 民众热情较高 第三 在开展这些运 动的国家 有一种语言占主导地位 这减轻了 由于其性质所决定 这些小规模的计划只针对 教师培训和识字材料的准备工作 最后 许多 预定的 往往是受到排斥的成年人口 因此除 一次性运动还包括后续的扫盲活动 增加了成 非与发展正规学校教育和其他公共政策结合起 人的学习机会 来 否则在消除文盲方面作用有限 不过 它 们拓宽了人们自觉自愿地学习知识的渠道 见 支持成年人学习的公共政策 除了扩大小学教育和实施群众扫盲运动外 还有一种方式在减少文盲方面发挥了作用 那 就是增加成年人的教育和学习机会 9随着群 第9章 扫盲工作停滞不前 与难以消除的文盲死角 众扫盲运动的开展 建立并拓宽成年人的学 9 早期的一种不 同方法是国家发展 政策或项目包括扫 盲内容 0世纪 0年代和0年代 特别是在9年 德黑兰会议之后 几个发展中国家 如布基纳法索 加蓬 伊拉克 尼 日尔和巴基斯坦 发起农村发展倡 议 其中就包括提 高识字水平的内 容 阿尔及利亚和 突尼斯的农村和工 业发展项目也包括 扫盲内容 0 第章详细分 析了受排斥群体识 字能力差的问题 他们是难以消除的 文盲死角的最好 例子 习渠道显然是对小学教育的补充 一般来说 走向普及识字的进程一旦启动就无法避免 扫盲运动的特点是充满热情 具有扫除文盲的 但是可能陷入停顿 此外 由于工业化 城 紧迫感 与之不同的是 在博茨瓦纳 巴西 市化 政治独立以及关于正规学校教育 群 布基纳法索 佛得角 印度 肯尼亚 墨西 众扫盲运动 成人识字机会的供需政策等社会 哥和津巴布韦实施的大规模成人教育计划寻 因素 识字的发展速度可能会大不一样 此 求结合各种发展计划 文化政策或人权倡议逐 外 即便是识字率或入学率很高的社会也还存 步增加成人的学习机会 Lind 和 Johnston 在一些难以消除的文盲死角 而人们有关识字 990年 这些计划是更广泛的政府政策的一 发展的辩论往往没有意识到或忽视了这些死 部分 旨在实现包括提高识字水平在内的多重 角 0本节侧重于这些问题并着重指出阻碍普 目标 及识字或造成文盲死角的因素 其中一些有代 表性的重要因素是 旷日持久的政治冲突 内 其他国家支持扫盲的政策或项目在规模上要 战或民族战争 长期经济衰退和大规模的社会 小得多 有时与其他政策目标相结合 动荡 (Lind 和Johnston 990年) 例如 在马达加 斯加 马里 秘鲁和菲律宾 参与性的权力下 扫盲工作停顿的现象可能出现在整个国家 也 放项目对当地的传统机构进行了整合 坦桑尼 可能出现在某些社会和人口群体中 第章提 亚联合共和国的乌贾马村 一种小型的农村民 到六个国家的年青人口存在这一现象 它们

199 建设有文化知识的社会 / 99 方框 8 乌干达和蒙古扫盲工作的停顿与复苏 9年独立后 乌干达建立了一个组织相对完善的正 规学校教育系统 虽然既不是免费教育也不是义务教 育 但识字水平开始提高 9年 乌干达掀起了一 场全国群众扫盲运动 但是 0世纪0年代和80年代 的国内动荡和经济衰退严重削弱了扫盲运动 前进的 脚步停止了 0世纪90年代 乌干达政府采取了几项措施解决扫盲工 作停滞不前的问题 99年开始在全国八个有代表性的 县推行成人扫盲计划 99年通过取消学费普及小学教 育 最初 这一政策只适用于每个家庭名儿童 后来 放宽到所有儿童 小学入学人数在99年为90万 到 000年猛增到00多万 所有这些措施有助于更普遍地获 得识字能力 在历经了990年开始的政治和经济动荡后 蒙古的入 学率和识字水平出现倒退 公共教育支出大幅减少 导致许多牧民子弟寄宿学校关闭 许多农村儿童离开 学校 帮助家里照看私有牲畜 接着教育和知识就开 始贬值 辍学率增加 在99/99年甚至高达9% 青年识字率 -9岁 也下降了 到000年已经低于 a 年纪更大的成人识字率 蒙古政府采取了若干举措 以遏制这些消极的发展趋势 新计划的对象是那些散布在边远地区 难以触及的农村学 习者 99年 政府在教科文组织和丹麦国际开发署的 合作下制定了戈壁妇项目 以通过非正规教育 开放的 远程教育来提高国家能力 b向妇们分发了书籍和收音 机 通过收音机进行教学 志愿教师还要进行随访 老年 一代取得的识字成就再加上相对发达的识字环境 使蒙古 得以摆脱早些时候的停顿状态 现在识字率正在提高 蒙 古依然面临的挑战包括如何让分散的农村人有识字机会并 在中央规划和控制这一历史背景下建立一个非集中化的终 身学习体系 注 a 关于教育数字 见教科文组织 000年a b 见 或 Undrakh 00年 资料来源 Batchuluun和Khulan 00年 Okech等人 00年 是 安哥拉 刚果民主共和国 肯尼亚 马达 语言往往缺少专业科学词汇 既没有熟练的翻 加斯加 坦桑尼亚联合共和国和赞比亚 类似 译 也没有所需的教育材料 来为在广阔的经 的情况也可能发生在缺少统计资料的国家 如 济和社会舞台上从用俄语转向用国语保驾护航 阿富汗和伊拉克 方框8介绍了乌干达和 (Abdullaeva 00年) 蒙古的扫盲工作陷入停顿和复苏的情况 武装冲突和政治危机的影响 在整个高加索和中亚地区 近期出现了一种扫 盲工作停滞不前的现象 而在990年苏联解 严重的经济危机和暴力冲突妨碍了人们去 体以前该地区的识字水平很高 有几个相互关 上学 也降低了学校教育的质量 世界银 联的因素造成了这场扫盲危机 首先 大部分 行 00年c 但是 经济或政治动荡却 地区工业产值严重下降 随后出现通货膨胀 很少造成整个一代人不识字 教科文组织 经济衰退 经济衰退造成政府用于教育和卫生 000年 a 旷日持久的武装冲突会使学校建 的费用急剧减少 导致贫困率上升 经济不 筑遭到损毁 合格教师流离失所或残疾 父母 第二 一些地区 如格鲁吉 由于缺乏安全感不让孩子 特别是儿去上 亚 塔吉克斯坦和阿塞拜疆纳戈尔诺-卡拉巴 学 布隆迪 刚果民主共和国 索马里和苏丹 赫地区 的民族和军事冲突使教育服务和培训 南部一些地区的长期暴力冲突使入学率大幅 计划中断 第三 有关语言政策的新法律规定 下降 000年 索马里只有%的学龄孩和 从普遍说俄语骤然转向说各种本国语言 特别 %的孩报名上小学 而在这些入学的学生 是在工作场所 许多说俄语的家庭移居国外 中 有80%根本没有读到年级 Sommers 造成水平高的专业人员大量流失 说国语的人 00年 在这种情况下 实现全民教育目标 在有些情况下成为 半文盲 因为他们的 的努力受到了阻碍 平等现象增多 该地区的一个 例外是乌兹别克斯 坦 该国000年教 育支出大约是独立 前的0% (教科文组 织 000年a) 有 关该地区总的识字情 况 见 Meredith 和 Steele (000年)

200 全民教育全球监测报告 / 第8章 由于旷日持久的武装冲突 加之担心受到 难以消除的文盲死角 迫害 数百万家庭逃离家园 到国际社会 提供的难民营或流离失所者营地寻求庇护 在识字率和入学率都很高的社会里有一个难 ( Hanemann 和 Mauch 00年 Sommers, 题 那就是一些难以消除的文盲死角代代 00年 Waters 和 Leblanc 00年) 在这种 相传 Limage 98年 Vélaz de Medrano, 情况下 儿童接受教育的途径急剧减少也就不 00年 Guy 00年 虽然这些国家基本 足为怪了 联合国近期进行的难民教育指数和 完成了识字发展任务 建立了良好的普及初等 差距分析 联合国难民事务高级专员办事处 教育系统 以及高等教育系统 但是许多 00年 涉及个庇护国的8个难民营 该 学校的毕业生只掌握了初步识字技能 实际 将当 上 最近进行的国际研究表明 在这些识字率 前教育计划和这些标准之间的差距量化 这五 很高的国家 有相当大比例的成年人的识字 个指数中的任何一个标准都没有达到 这是意 技能低于规定标准 见第章 这一结果令 料之中的事情 举例而言 只有三分之二的 公众和政府官员大为震惊 难以相信 Guy 难民营达到了使90%的学生能够成功学完这一 00年 Bailey 00年 分析设定了五个教育指数的基本标准 这一学 年 有万 名难民儿 童辍学 使辍学率 和文盲率 有增无减 学年的标准 在该学年 有万名难民儿童辍 学 使辍学率和文盲率有增无减 在刚果民主 可能有这样几个因素造成了文盲死角 例如 共和国 几内亚 巴基斯坦和坦桑尼亚联合 对于母语与教学语言不同的成年人来说 他 共和国的许多难民营中 辍学率格外高 在 们的识字水平往往会比其他群体低 移民 合 80所学校中 只有四分之一采取措施防止 法的与非法的 必然要应对这一个问题 而对 生由于家务 经济原因 宗教或文化限制而辍 于那些要与贫困 疾病或歧视作斗争的土生土 学 长的成年人来说 文盲也是一个很突出的问题 (方框8) 残疾人或囚犯 见第章 也是存 在识字问题的群体 辍学率高 学校教育质量 低 不提供支助满足特殊需求 这一切都加 剧了这些群体的识字问题 Bailey 00年 方框 8 日本的文盲 不要想当 然地认为 在入学率 或识字率 很高的国 家就不会 有识字问 题 部落民是日本封建时期受排斥的一个种 姓的后人 在大阪地区 000年总人口 为880万 有万人 他们在日常读写方 面都有相当大的困难 尽管这一种姓在 8年已经废除 但是部落民仍受到社 会歧视 特别是在教育和就业方面 生 活非常贫困 这一群体的教育程度和平 均收入要远远低于全国平均水平 根据 980年的一项调查 大阪这一群体的文 盲率大约为8% 他们的境况是一个很好 的例子 说明在识字率很高的社会中歧视 是如何减少社会弱势群体的识字机会和动 机的 资料来源 Shikiji-Nihongo Sentaa, 00年 Burakukaihou-Jinken kenkyuusho, 00年 Nyuumedia Jinken Kikou, 00年 Benseman 和 Tobias 00年 总之 不要想当然地认为在入学率或识字率很 高的国家就不会有识字问题 孩童或青少年时 期错过了获得可持续的学习能力的机会 其损 害可能在成年期间加剧 特别是对于那些就业 机会有限的人来说 从整个社会看扫盲问题 正规学校教育的普及 成人学习机会的增加和 (在一些国家) 有组织的扫盲活动的开展 对于 -岁人口的入学百分比 标准 00% 读完 一学年的学生百分比 标准 90% 学生与教师的比 率 标准 0比 合格的或受过培训的教师百分比 80% 采取措施留住学生的学校百分比 标准 80% 联合国难民事务高级专员办事处 00年

201 建设有文化知识的社会 过去的识字发展起了很大作用 相反 政治动 / 0 方框 8 阿拉伯语 荡 战乱和经济衰退则阻碍了向普及识字前进 的脚步 今天 文盲问题继续影响着过去没有 识字机会的群体 在较发达的地区 这些群体 通常只占总人口的很小一部分 然而 在教育 机会有限 社会排斥普遍存在的发展中国家 这些群体就占多数了 实际上 决定一个人的识字能力的因素主要有 两个 一个是要有个人动机 另一个是要有 学习机会 这二者相互影响 共同发挥作用 这种供需关系本身又受到更广泛的社会环境的 影响 以下几节探讨三个重要问题 多语制 和语言多样性 识字活动的社会特点以及识字 环境的重要性 目的是阐明识字的社会环 境 提出如何改进现有的政策干预措施 见第 阿拉伯语自9年起成为联合国的正式语文 在中东 北非和有 大量穆斯林人口的国家中 有亿多人讲阿拉伯语 阿拉伯语有三 种 古典阿拉伯语 古兰经和宗教文本中的语言 现代标准阿拉 伯语 许多国家把它作为国语或官方语言 和0多种通俗或现代阿 拉伯口语 讲不同阿拉伯语方言的人并不一定能听懂对方的话 所 以许多人必须学习现代标准阿拉伯语 MSA 或用另外一种语言交 流 不过 现代标准阿拉伯语虽然是阿拉伯国家的官方语言 但是 许多居民并没有机会学习它 例如在苏丹 现代标准阿拉伯语是官 方语言 大部分书面材料都使用这种语言 而且在公立学校中也教 授这种语言 但苏丹阿拉伯口语与现代标准阿拉伯语差别很大 许 多苏丹人对这两种阿拉伯语都没有掌握 而是使用当地方言 这意 味着学习者不得不进行两种截然不同的学习 首先 学习标准或古 典形式的阿拉伯语 然后 学习把口语转化为书面语或把书面语转 为口语 见 Maamouri 998年 对于参加短期扫盲班的成年人 来说 口语与书面语不对应是个特有问题 资料来源 Gordon 00年 Hammoud 00年 9章 方框 8 文字的多样性 每一种文字 表意文字 汉字 拼音文字 埃 塞俄比亚文 缅甸文某种程度上也是 字母文字 拉丁字母 西里尔字母 梵文字母和其他印度 字母 都有其悠久的历史 识字问题之所以复 杂 不仅仅是因为学习特定一种文字有种种难题 而且通常还需要掌握多种不同文字 下面列举一些 文字多样化的例子 l 中国 虽然中国的各种语言都使用相同的表意文 字 但是要识字就得认识,000个基本汉字 农村 居民,00个汉字 儿童通过普通话的拼音来学 习汉字 0世纪0年代 普通话作为国语推广 从那以后在小学低年级学习 白族有自己的带拉 丁字母的书面语言 同时也学习汉语的表意文 字 l 缅甸 拉祜人有自己的采用拉丁字母的书面语 言 还学习缅甸文 用缅甸字符 和英文 其他 一些少数民族将缅甸文作为自己的语文 l 埃塞俄比亚 瓦莱塔 Wolaitta 人既可以用埃 塞俄比亚字母 也可以用拉丁字母学习瓦莱塔 文 这两种字母都在使用 年纪大的人使用埃塞 俄比亚字母 而学校里的儿童则使用拉丁字母表 学习这种语言 学生还有可能学习阿姆哈拉语 埃塞俄比亚字母 和英语 包括最大的语言群 体奥罗莫在内的一些语言群体已经用拉丁字母替 代了埃塞俄比亚字母 这与过去明显不同 那时 阿姆哈拉语占主导地位 现在仍是非常流行的通 用语 l 蒙古 今天使用的是西里尔字母 不过还有一种 更古老的蒙古字母 是惟一一种从左至右竖排书 写的语文 在0世纪90年代 学校开展了用古 老的蒙古字母识字的活动 但事实证明在西里尔 字母占优势的环境里坚持下去太困难了 现在又 使用西里尔字母来进行基本的识字学习 不过仍 教给孩子蒙古字母 在一种文字的选择 维持 简化和进化过程中 文化 和政治因素都会起作用 拉丁字母的使用证明了欧洲 语言的影响 西里尔字母反映出俄罗斯的影响 但影 响较小 中国汉字和外国单词 来自英语和日语 增 加了韩国语言文字的多样性 而朝鲜民主主义人民共 和国则出现了语言 韩国化 的趋势 语言文字虽然学起来有一定的难度 但是极少成为 语言学习的决定性障碍 学习者的动机 实践和使 用机会对于获得和保持识字能力是影响更大的因 素 资料来源 Robinson 00年

202 全民教育全球监测报告 / 第8章 方框 8 手语 只是以书面的形式留存下来 如科普特语和 拉丁语 还有一些语言的书写只是出于特 国家的语 言政策对 语言发展 和识字有 着重大 影响 失聪者是一个重要的语言少数群体 他们 使用各种手语 其确切数量还不得而知 如果一名双耳失聪的儿童在很小的时候就 学会了使用一种手语 那么这种手语就是 他或她的 母语 这有助于他或她学 习其他语言 不管是手语还是非手语 在 相同的环境中 手语和口语 如英国手语 和英语 是两种完全不同的语言 有着各 自的语法和语言结构 失聪的人也可以通 过唇读学会口语 把口语作为第二语言 许多失聪的儿童小时候并没有机会学习手 语 不得不和他们能听的同学接受同样的 学校教育 这对学习和识字都产生了不良 影响 资料来源 Skutnabb-Kangas 000年 定目的 (如宗教仪式) 一种语言的口头和书面 形式 如阿拉伯语 有时会用于不同目的 因 此平常会说这种语言并不一定就会写 方框 8 而且 读写的实际能力还取决于所使 用的语言 掌握不同的文字体系 如字母与表 意文字 需要有不同的能力 方框8 最 后 其他非传统的符号语言体系 即手语和 盲文 没有传统的文字也能进行交流 表达 意思 方框8 国家的语言政策 特别是官方语言的指定 学校和成人学习计划教学语言的选择以及小 学生必须学习的语言 对语言发展和识字有 着重大影响 可令人惊讶的是 人们对于国家 语言政策及其在教育中的实施情况了解得并不 详细 有些国家偏向某几种语言 指定它们 语言与识字 为国语 地区语言或官方语言 教科文组织 00年a 国语 或 官方语言 在政府 在识字发展和识字群体的形成过程中 语言 事务 法律活动和公共机构中的广泛使用可以 政策和实践发挥了并将继续发挥重要的作用 说明这些语言的权威性 大部分国家都有一种 尽管实际上人们只用一种特定的语言来使用或 或两种官方语言 有一些国家有三种以上官方 应用识字技能 但大部分识字定义都把它看作 语言 过去 官方语言的指定是一个政治性 可在各种语言间进行比较的一套普通技能 根 很强且充满争议的问题 它能反映出以前的殖 据这一主流看法 一个人具备或使用无论是 民影响 现存的权力关系以及占优势的种族或 乌尔都语 现代标准阿拉伯语 中国普通话 文化群体所使用的语言 Ouane 00年 斯瓦希里语 葡萄牙语 阿姆哈拉语还是英语 今天 情况仍然如此 的识字技能 彼此间没有太大的差别 鉴于人 们长期以来对测量 监测和比较各种语言背景 殖民语言政策阻碍了识字的发展 尤其是在非 下的识字水平感兴趣 这种态度是可以理解 洲 Coulmas 99年 Mazrui 99年 的 在殖民时期许多非洲语言都有了拼字法 但 但是 在现实中 所有各种语言的识字性质 并不是一样的 就像不同的语言有着不同的 特点一样 因此 语言学家使用 语言发 展 的概念来分析一种语言的水平和地位 如 它是否是书面语言 使用的是否广泛 是官 方语言还是非官方语言 见Walter 00年 Sadembouo 和 W atters 98年 非洲和亚 洲仍然使用的大部分语言都是口头语言 而不 是书面语 相反 有一些语言人们不再说 Kosonen 00年 分析了东亚和东南亚教育中的语 言政策 令人惊讶的是 对于发展中世界语言政策与学校 或成人识字计划的识字学习之间的关系 人们几乎没有做 过什么研究 Robinson, 00年 Williams 和 Cooke (00年) 认为 对于语言和发展政策普遍没有什么研究 总计有种语言至少在一个国家被指定为 官方语 言 教科文组织 000年b 表 有三种官方语言以 上的国家包括印度 9种 南非 种 新加坡和瑞 士 各种 比利时 玻利维亚 埃及和斯里兰卡 (各种)

203 建设有文化知识的社会 / 0 表 8 识字需要与语言 国家 全世界 文盲人口 百分比 官方语言 成人识字率* (岁以上) (%) 活的语言 数量 数量 名称 在世界文盲人口中占%的个国家 印度 0 9 中国 孟加拉国 巴基斯坦 尼日利亚 埃塞俄比亚 印度尼西亚 埃及 巴西 伊朗伊斯兰共和国 摩洛哥 刚果民主共和国 阿萨姆语 孟加拉语 英语 古吉特拉语 印地语 卡纳达语 克什米尔语 孔卡尼语 马拉雅拉姆语 曼尼普尔语 马拉地语 尼泊尔语 奥里雅语 旁遮普语 梵语 信德语 泰米尔语 泰卢固语 乌尔都语 汉语 孟加拉语 乌尔都语 英语 英语 阿姆哈拉语 印度尼西亚语 阿拉伯语 英语 法语 葡萄牙语 法尔西语 阿拉伯语 法语 法语 法语 法语 法语 法语 识字率最低的五个国家 布基纳法索 尼日尔 马里 贝宁 塞内加尔 * 在所列的几乎所有国家中 识字率都基于官方语言和 或 至少一种非官方语言 资料来源 识字率来自统计附件 表 活语言的数量来自Gordon 00年 官方语言和日常使用的语言来自教科文组织 000年c 它们的使用往往限于宗教领域 包括传教士的 府在普通话的基础上推行简化语言政策 以使 教育计划 相反 欧洲语言用途比较广泛 少数民族能够与汉族人交流并融入汉族社会 有大量的文献 也便于国际联系 因此 在独 同时统一各种汉语方言 在一些国家 实施单 立后 许多欧洲语言仍然作为官方语言保留下 一国语的政策 如印度的印地语 巴基斯坦的 来 摆脱殖民统治的国家大多采取了这一政 乌尔都语 受到了讲其他语言的人的抵制 在 策 除少数精英外 识字就意味着先学习一种 埃塞俄比亚 初步现代化帮助阿姆哈拉语成为 新语言 主要是欧洲语言 国语 但随着政权的更迭 语言也随之变化 (Shenkut 00年) 长期以来 人们把语言标准化看作是统一具 有多种文化的社区的一种基本手段 如在现 尽管人们试图统一语言 但是语言多样性在语 代法国的早期 虽然印度尼西亚有800多种 言政策和识字中仍是一个重要因素 Spolsky, 语言 但是它指定印度尼西亚语 几种语言 的混合体 为其官方语言 在坦桑尼亚联合 共和国 斯瓦希里语发挥了类似的功能 以色 列的语言建国进程体现在ulpans中 这是一种 成人希伯来语强化课程 有助于在各类犹太移 民 其中许多是文盲 中建立一种民族认同感 ( Brosh-Vaitz 和 Lazerson 00年) 中国政 印度尼西亚语是国家的人为产物 它是为满足多语言 社区的需要并使之统一而根据习惯形成的语言 它使用 一种简单的语法把本国的几种语言结合在一起 相对容 易使用 在以色列 阿拉伯语也是一种官方语言

204 全民教育全球监测报告 / 先用母语 学习具有 认知 心 理和教育 学上的优 势 第8章 00年 国家负责制定语言政策 这一级 98年 Geva 和 Ryan 99年 先用母语 很少实施单一语言制 大部分国家都有多种语 进行最初的识字 然后使用第二语言 这具 言 8 即便是在语言使用标准化的地方 地区 有认知 心理和教育学上的优势 母语教育 语言仍然存在 如布列塔尼语 巴斯克语和奥 成为发展中国家所偏爱的一项政策 见Ouane, 西塔语 移民群体 语言少数群体和移居国 00年 巴布亚新几内亚就是一个有趣的 外者都是语言多样性的重要来源 例子 它有800多种口头语言 广泛开展了方 言教育 小学生开始时使用母语 然后逐渐 第章列出了面临严峻扫盲挑战的国家 转向英语 见教科文组织 00年a 第- 表8则用这些国家语言多样性的可比资料 页 这个例子说明语言多样并不一定阻 对上述问题进行了阐释 这些国家都是多语 碍人们获得识字能力 特别是如果语言和识字 言国家 从摩洛哥的9种口语到印度尼西亚的 政策得当的话 种语言 口头语言数量较多的国家与少 量几种通用语取得官方语言地位的国家有着明 虽然其价值得到认可 但是这种两步走的语言 显的差异 在一些有多种语言的国家 大部分 政策并不总是得到成功执行 有时甚至根本 人说国语或官方语言 伊朗伊斯兰共和国有 没有得到执行 Dutcher 和 Tucker 99年 0%多的人说西法尔西语 巴西9%的人说葡 Benson 00年 教师要在学校用母语进行 萄牙语 孟加拉国98%的人说孟加拉语 许多 教学 但他们缺少专门的培训和指导材料 这 国家的多种语言都集中在特定地区或某些少数 是一个严重问题 对发展中国家来说尤其是这 人社区 样 Chatry-Komarek 00年 更大的问题 是如何促使从母语识字向国语或官方语言识字 语言 识字和学校教育相互关联 学校中使用 过渡 Walter 00年 的语言 教学语言 不是官方语言就是法律规 定的语言 母语教育被作为一种人权 语言被 用少数民族语言学习识字技能要比使用主要 看作是一个人文化特性的组成部分 教科文组 语言学习困难 见Walter 00年 一些语 织 00年a 00年b 此外 人们认为用 言少数群体的学习结果是母语和第二语言的 母语识字会有助于少数群体的参与 识字能力都比较弱 Gordon 00年 一些 地方用母语识字的计划成本太高 于是语言 研究结果一致表明 用母语学习读写有助于 少数群体要么用第二语言学习 要么被搁置 使用其他语言识字 Ouane 00年 Brock- 在一边 因此 许多人仍旧是文盲 见Walter, Utne 000年 Goody 和 Bennett 00年 00年 另一方面 如果母语是惟一的教学 Heugh 0 0 年 Grin 0 0 年 Reh 语言 而且学生的续读率很低 那么将造成 减少利用更广泛的信息资源 包括电子媒介 人类社会学目录 是收录世界语言的大型参考书 它估计全世界有,900多 种还在使用的语言 其中三分之一在亚洲 0%在非洲 9%在太平洋 %在 美洲 %在欧洲 大部分活的语言都没有书面语 使用的人数较少 实际上 有 一半以上活的语言 将其作为母语使用的人数低于万人 另有四分之一在万至 0万之间 从另外一个角度看 有少量的通用语言占据主导地位 8种语言成为 80%世界人口的第一语言 许多口语正在消失 结果造成全球的语言多样性日益 减少 数据摘自 00年月0日上网查询 见Gordon 00年 据估计 每年有0种语言灭绝 母语使用者在万人 以下的语言人口正急剧减少 Wurm, 00年 教科文组织 00年e 8 可以按三层结构对这些语言进行分类 第一类是日常社会交往使用的当地语 言 第二类是在更大的地理区域内在商业和交流中使用的地区语言或通用语言 第三类是国语 通常是官方语言 其中一些还在国际领域使用 的机会 阻碍人们参与到国家更广阔的社会 经济和 政治生活中 可能使语言上属少数的人口被迫集中居住 减少了文化间的接触和学习 使社会中不道德的中间人 如经济中介 更 加有机可乘

205 / 0 Robinson Walterm Spolsky

206 全民教育全球监测报告 / 第8章 方框 8 加纳识字实践活动的多样性 加纳人应用识字技能的用途千差万别 特别 是从性别 年龄 婚姻状况 社会阶层和居 住地区来看 识字技能尤其能满足实际生 活 政治 宗教或文化用途 最近一个非政 府组织 SIL UK 在加纳进行了一项研究 研究 报告举例说明了学习者如何使用他们所学的 识字技能 l 用其母语写故事 歌曲 孩子的名字 给 家人和朋友写信 给报纸写信 l 到诊所接受免疫治疗 到妇幼诊所看医 生 母乳育儿 l 让孩子正确服药 l 帮助孩子做家庭作业 看成绩单 关注孩 子在学校的学习情况 l 了解加纳的法律 更加清楚自己的权利和 义务 l 了解政府的政策和公民权利 识字实践 使用识字 技能的真 正益处是 它所蕴含 的改造 力量 人们如何使用他们用某种特定语言获得的识字 l 了解计划生育方案 提高对艾滋病和性传 染病的防范意识 l 为农作物正确施肥和喷洒农药 l 自己读圣经 l 看丈夫的工资单 这样他就不能说没有拿 到工资 l 当丈夫去世后能质疑丈夫的亲属 这样别 人就不能骗走她丈夫的或他们自己的财产 了 l 使用货币 辨认价格 票据和收据 计算 成本 记账 做家庭预算 l 增加获得贷款的机会 保存偿付的书面记 录 开立储蓄账户 l 与更广阔的社会和其他社区交流 l 学习其他语言 如英语 以便能参与只用 英语进行的讨论 资料来源 SIL UK 00年 Street 00年 人们在生活中 将识字技能用于多种用途 能力 在不同的情况下 即在家里 在市场 虽然识字技能被用于实际用途 如与政府机构 中 在工作单位 在宗教活动或政治运动中 或官员交流 读药品说明书 填写申请表 在政府办公室或在战争期间 如何实际应用识 支付账单 从报纸中了解信息 但是它们 字技能 识字实践如何发展 社会如何以及以 也用于不同的文化 社会和情感目的 方框 什么方式规范识字实践 由谁来开展各种识字 8 人们使用自己的识字技能阅读宗教文 实践活动 人们将赋予它们什么意义 本节将 书 巩固与家庭和朋友的联系 阅读文学作 简要论述这些问题 特别关注在不同情况下识 品 记日记 参与政治活动 了解有关先辈和 字技能的实际使用和应用 本节将利用人种 文化遗产的知识 这些识字实践是人们生活不 学研究说明识字的社会背景对国际 国家和 可或缺的一部分 有助于增强他们的认同感和 地方各级决策者和参与者有着何等重要的意 自尊 义 9该文献的主要观点概述如下 9 过去0年发表的大部分有关识字的人种学研究都属于 所谓的 新识字研究 (本节使用的主要著作有 Barton, 99年 Barton和 Hamilton, 998年 Barton等人, 000年 Bett, 00年 Dyer和Choksi, 00年 Kell, 99年 999年 Maddox, 00年 Papen, 00年 00年 Robinson-Pant, 000年 Street, 99年 00年a 00年b 00年) 社会和社区左右着识字的实践 活动 特别是性的实践活动 历史上 许多社会群体都被剥夺了使用书面语 识字的机会 现在仍然是这样 今天 已 经出现了新形式的排斥 许多人有充分机会学 习识字技能 但又得知使用这些技能是不合适 的 不得体的 甚至在有些情况下是非法的

207 建设有文化知识的社会 / 0 社会对识字实践的管理常常按性别划分 在许 对识字的实践活动及其所处的社会环境的分 多社会中 性而不是性有机会在公共机 析 使计划的决策者和设计者能了解学生的需 构中使用识字技能 如在政府机构和宗教组 要和动机 如果学校和成人教育计划使教学内 织中 而性则要私下练习她们学来的技 容与学习者的要求相一致 它们就更有可能 能 在孟加拉国 披露和传阅一部性作品会 提高学习者的参与程度和学习效果 南部非 导致别人的羞辱甚至人身暴力攻击 Maddox, 洲的学习者则把重点放在取得同正规学校学 00年 劳动力市场的性别或种族歧视也会 生一样的社会地位和就业机会上 而不是学 对如何使用识字技能和在什么地方使用识字技 习日常所需要的识字技能 在萨尔瓦多 Bett, 能加以限定 00年 印度 Dyer 和 Choksi 00年 识字实践影响着人们希望获得的 识字技能以及他们获得这种技能 的动机 和南非 Mpopiya 和 Prinsloo 99年 许 多扫盲计划参与者坚持要得到同学校一样的教 育及其带来的益处 这表明正规学校教育在其 社会中的重要性 各种研究突出说明了识字的实践活动如何影响 着人们的全部生活 特别是他们对自己和社 会身份的感觉 同其他许多国家一样 0几内 识字环境与扫盲 亚参加了扫盲班的性都说她们的自信心 可以说人们生活工作的社会文化环境多多 责任感和自主能力有所增强 援助与行动 少少能帮助人们识字并使用这种技能 毫 00年 这主要是因为识字实践对人们生 无疑问 学校应是最有益于学习的环境 拥 活的核心方面和社会认同感都有影响 因而人 有各种书面和视觉材料 使人们能够学习和 们十分需要识字 受过教育 能识字成为一个 练习识字技能 其他环境又如何呢 家庭 人 和家庭 的深切期望和未来计划 实际 工作场所 职业团体和社区中的印刷品和 上 许多研究表明使用识字技能的真正益处是 视觉材料多不多 价值如何 这些环境是否 它所蕴含的改造力量 即它使人们有能力 阅 能促进识字的普及 书面文件和视觉材料丰 读 和重读 他们的世界 正如 Freire所阐 富的识字环境在何种程度上鼓励人们识字 述的那样 扫盲计划有潜力通过增加穷人的资 帮助他们保持所学的技能并将其用于日常生 产和能力以及提高他们的赋权感 来调整更广 活 泛的权力关系 Freire 和 Macedo 98年 了解识字实践活动能改进政策设 计工作 从而支持获得和保持识 字能力 劳动力市场 的性别或种 族歧视也会 对如何使用 识字技能和 在什么地方 使用识字技 能加以限定 识字环境的具体内容因地而异 例如 在家庭 中 一个有利的识字环境会有大量阅读材料 (如书籍 杂志或报纸) 和 (或) 通信和电子媒 介 如收音机 移动电话 电视或计算机 正规学校教育和成人学习计划对识字的实践活 在邻里和社区中 丰富的识字环境将有多种标 动做了许多假设 只是没有言明 学校通常都 志 标语 传单以及促进识字的机构 如学 强调诸如理解学习材料 称为 学校识字 校 政府机构 法院 图书馆 银行和培训中 和在考试中展示知识的能力 而对实际生活中 心 但识字环境也不仅仅是有机会接触印刷 使用的技能则强调得非常少 与此相对照的 品 书面记录 视觉材料或先进技术的场所 是 针对辍学青年和成年人的计划往往更加切 理想的环境应使人们能够自由交流信息 并提 合实际 政治倾向性更强 如教授交易技能 供各种终身学习的机会 实际上 无论是在家 加强政治团结 帮助增加收入 增进生殖健康 庭 邻里 工作单位还是社区 识字环境不仅 或育儿能力 影响着那些置身其中的人 还影响着社会的其 他成员 0 其他例子见 第章 在有关幼儿成 长的文献中广泛使 用 识字环境 一 词 用来说明幼 儿周围的环境如何 影响他们的识字 效果 如语言的 掌握 学校学习 的准备和阅读技 能 Dickinson和 Tabors 00年 Nielsen和Monson, 99年 人们 特别关注家庭环境 对学前儿童的重要 影响 儿童最初的 语言学习是从家里 开始的 Burgess 999年 除了儿 童周围的有形环境 外 关于儿童成长 的文献还提出人际 关系决定了儿童什 么时候 以什么频 率 在什么样的条 件下使用他们新学 到的识字方法 (Neuman和Ruskos, 99年) 识字环境应 使人们能够 自由交流信 息 并提供 各种终身学 习的机会

208 第8章 图 8 00年按国家分列的家庭识字环境好的年级学生的百分比和平均阅读成绩 80 南亚和 西亚及 阿拉伯 国家 东亚和 太平洋 拉丁美洲 和加勒比 北美和西欧 00 中欧和东欧 平均阅读成绩 90 0 保加利亚 斯洛伐克 匈牙利 拉脱维亚 罗马尼亚 斯洛文尼亚 立陶宛 捷克共和国 土耳其 摩尔多瓦共和国 联合王国 (英格兰) 加拿大 平均阅读成绩 前南斯拉夫的马其顿共和国 家庭识字环境好的学生% 联合王国 (苏格兰) 希腊 意大利 法国 塞浦路斯 荷兰 冰岛 挪威 德国 瑞典 阿根廷 伯利兹 哥伦比亚 新西兰 新加坡 中国香港 0 科威特 0 伊朗伊斯兰共和国 家庭识字环境指数高的学生百分比 注 国际阅读能力进展研究 使用的早期家庭识字活动指数是根据父母关于六项活动的报告建立起来的 看书 讲故事 唱歌 玩文字游戏以及 朗读符号和标签 资料来源 Mullis等人 00年a 在高收入国家 具有丰富内涵的识字环境随处 新材料的编制也很有限 Altbach 99年 可见 而中低收入国家的识字环境 国与国之 例如 非洲居住着全世界%的人口 但所出 间以及国家内部差别很大 提倡读书写作的文 版的图书仅占世界图书总量的% Krolak 化往往是社会特权人士 如政治领导人 受过 00年 在非洲 亚洲和拉丁美洲的许多边 教育的专业人员 文化和宗教精英 的事情 远农村地区 报纸 书籍 杂志甚至海报的流 在许多发展中国家 现有的印刷品分布不均 通都严重受限 学校是随时能够看到书籍和书 面材料的特有环境 有时是惟一的环境 但成 年人和辍学青年进入这种环境可能受到限制 图 8 000年个非洲教育系统中年级学生的家庭藏书量* 没有书 到0本书 因而使他们的识字环境很贫乏 本以上 00 近年来 学者们对识字环境的影响兴趣大 90 增 不过对于在什么条件下识字环境能够传 80 0 播和保持识字技能 (及其机制) 研究得还不够 0 (Chhetri 和 Baker 00年) 许多评论人士将 0 有利的识字环境与对识字的需求联系起来 居 0 住在这种环境中的人有更大的动力去识字和使 0 * 这个教育系统是个国家的 所有数据均来自SACMEQ II档案 000年 但津巴布韦除外 其数据基于SACMEQ I档案 99年 资料来源 Ross等人 00年 坦桑尼亚联合 共和国 (桑给巴尔) 马拉维 莱索托 乌干达 博茨瓦纳 赞比亚 斯威士兰 坦桑尼亚联合 共和国 (大陆) 莫桑比克 会中这些联系是如何形成的 人们的了解还不 津巴布韦 0 南非 在不同的家庭 社区 语言群体 工作环境和社 纳米比亚 0 肯尼亚 用其识字技能 (Oxenham 等人 00年) 关于 塞舌尔 0 毛里求斯 有书的学生百分比 全民教育全球监测报告 / 深 多是以经验为基础的 见教科文组织/丹麦国际开发署基本学习材料倡议网址

209 建设有文化知识的社会 图 8 000年个非洲教育系统中学生家中报纸 杂志和电视的拥有率* 00 相同 此外 对识字环境有明确规定的一些 90 研究表明 低收入社区中学习效果差别很大 学龄儿童的识字环境 些家里识字资源 如书籍 杂志和计算 机 较多的孩子的阅读和其他科目的成绩 要好于定里识字资源较少的孩子 如 Elley, 99年 根据国际教育成就评价国际协会 博茨瓦纳 斯威士兰 塞舌尔 毛里求斯 南非 纳米比亚 马拉维 肯尼亚 有关发达国家教育成就的对比研究表明 那 莫桑比克 坦桑尼亚联合共 和国 (桑给巴尔) 0 津巴布韦 家政策行动是否适当和有效 电视 0 莱索托 究所得出的主要看法 同时关注这一领域的国 杂志 赞比亚 下几节将审查有关识字环境之性质和影响的研 报纸 乌干达 (Neuman 和 Celano 00年) 有鉴于此 以 拥有的学生家庭百分比 困难 这主要是由于概念和操作定义各不 坦桑尼亚联合 共和国 (大陆) 总之 对识字环境及其影响的测量仍然非常 / 09 * 见图8注 资料来源 Ross等人 00年 ( IEA) 最近的研究报告 国际阅读能力进展研 究 PIRLS 家庭识字活动 即得到和利 读成绩正相关 见图8 00 闭塞地区 小城镇 大城市 总体 识字资源很少 例如 南部和东部非洲教育质 量监测协会 SACMEQ 见第章 汇编了有 关年级学生家中的书籍 杂志 收音机和电 0 * 见图8注 资料来源 Ross等人 00年 视的数据 该协会的调查发现 绝大多数学 生的家里有一台收音机 即 在所调查的所有 非洲国家中 除三个外 80%的学生家里有一 在除毛里求斯之外的所有国家中 学生家中的 台收音机 比较而言 书籍的拥有量有限 在 报纸要比杂志多 国家间的差别也很大 图 个教育系统中有个的情况是0%的学生说 家里的书籍不到0本 图8 只有毛里求 斯 塞舌尔和 程度较轻的 南非学生家里的 书籍较多 本以上 在小学入学率较低的国家 年级学生的报告不那么 具有代表性 如莫桑比克 以及程度较轻的坦桑尼亚联合 共和国和赞比亚 博茨瓦纳 毛里求斯 南非 马拉维 肯尼亚 0 纳米比亚 然而 在现实中 发展中国家许多家庭拥有的 0 莫桑比克 庭环境对学生获得识字技能具有积极影响 0 津巴布韦 之 有大量证据表明 具有丰富识字资源的家 0 莱索托 00年 Carnoy 和 Marshall 00年 简言 0 赞比亚 0本以上图书 Willms 和 Somers 00年 0 乌干达 的预测指数是 父母的教育以及家中是否有 0 坦桑尼亚联合 共和国 (大陆) 较研究发现 语文和数学成绩的两项最重要 80 坦桑尼亚联合共 和国 (桑给巴尔) 在拉丁美洲 教科文组织资助的首次国际比 能使用学校图书馆的学生比例 90 斯威士兰 考书 信息和计算机技术 与年级学生的阅 图 年按国家和居住地区分列的就读学校没有图书馆或教室图书的年 级学生百分比* 塞舌尔 用读物 识字游戏 注重识字的电视节目 参

210 第8章 图 年按国家和居住地区分列的教室没有书的年级学生 百分比* 亚 马拉维 莫桑比克 坦桑尼亚联合共和 国 乌干达和赞比亚 有一半以上年级学生 00 所在的教室没有一本教科书 虽然研究清楚地 90 表明家庭和学校的识字环境对学生的阅读和 80 年级学生百分比 0 语文成绩有很大影响 但是许多学生的学校 0 识字环境非常贫乏 甚至缺少最起码的书面材 0 料 这对他们获得和保持识字能力产生了负面 0 影响 * 见图8注 塞舌尔 博茨瓦纳 南非 毛里求斯 纳米比亚 斯威士兰 莱索托 肯尼亚 津巴布韦 赞比亚 乌干达 坦桑尼亚联合 共和国 (桑给巴尔) 几十年来 大力改进发展中国家的教材出版 莫桑比克 0 坦桑尼亚联合 共和国 (大陆) 马拉维 全民教育全球监测报告 / 资料来源 Ross等人 00年 和供应工作一直列入援助机构的议事日程 ( Limage 00年c) 可是 还没有迹象表明 在国家或地区一级形成一个统一的图书投资战 略 Read 99年 对教材出版的投资经 常是一次性的短期项目 无助于长期维持当地 的出版能力 此外 确保教材发放到学习者手 中在很多地方仍然是一个很难实现的目标 例 如 研究显示 在玻利维亚 巴西 智利 许多学生 的学校识 字环境非 常贫乏 8 学生家中有报纸的比例从0% 坦桑尼 哥伦比亚 厄瓜多尔 巴拿马 秘鲁和委内 亚联合共和国 到0%以上 博茨瓦纳和斯威 瑞拉 只有三分之一的小学生能实际得到教材 士兰 不等 拥有杂志的百分比相差幅度更大 (Montagnes 000年) 可持续的识字和高效学 一些 从乌干达的0%到毛里求斯的近0%不 习需要广泛利用书面材料和视觉材料 但是 等 各国报纸和杂志的拥有率类似 而电视 发展中国家的许多教室没有这些材料也必须 的拥有率差别要大些 最有可能的原因是家庭 维持 能不能用上电 调查结果显示 在99年至 000年间 南部非洲家庭拥有杂志和报纸的百 分比在下降 而电视的拥有率则在上升 南部和东部非洲教育质量监测协会还提供了有 关学校识字环境的信息 如学校是否有图书馆 (根据学生报告) 教室中图书的数量 根据教 师报告 第一个测量指数表明一所学校的 整体识字环境 后一个指数评估教学场所的 识字资源 如图88所示 在毛里求斯 塞舌 尔 乌干达和 程度较轻的 纳米比亚 大部 分年级学生的学校都有图书馆 但在其他国 家 只有0%到0%的年级学生能使用学校图 书馆或教室图书 而且农村地区 小城镇和大 城市之间在这方面的差别非常大 更令人关切的仍然是很大比例的年级学生的 教室里没有图书 图89 实际上 在肯尼 方框 88 中国的识字 环境 近几十年 中国的识字环境发生了巨大变 化 举例而言 中国的期刊数量从99年 的0种增加到00年的8,00多种 在过 去半个世纪 报纸数量几乎增加了十倍 现 在 中国有00多种日报 印数达8,000万 至8,00万份 中国有大约0家出版 社 每年向市场投放0万种图书 新旧都 有 中国的电子出版单位有几十家 有几 千家电台和电视台 新闻从业人员达0多 万人 中国今年估计有多达,000万台计算 机接入因特网 有两亿数据 多媒体和因特 网用户 Ross 等人 00年

211 建设有文化知识的社会 / 方框 89 印刷品 大众媒体和先进技术的普及对识字率 有影响吗 最近进行了一次探索性的跨国研究 涉及 00多个国家 该项研究分析了国家识字环 境与识字率之间的相关性 识字环境质量的 指数包括 第一 阅读和学习材料的普及 程度 这通过报纸发行量 图书出版和每,000居民中的图书馆注册用户来测定 第 二 能否利用信息和传播技术 这通过拥有 收音机和电视的家庭百分比和每,000人中 个人计算机的数量来测定 通过分析小学净 入学率 此次研究发现信息和传播技术 电 视 收音机和个人计算机 的高度普及与成 年和青年人识字率成正比关系 而成人识字 率与电视的普及度关系最为密切 其次是个 人计算机的使用和收音机的使用 这些初步 结论表明 视觉媒介要比听觉媒介更有影响 特别是在发展中国家 不过所涉及的机 制需要进一步研究 对于获得并保持识字能力的进程也是至关重 要的 可就书籍而言 多变量分析表明图书 出版的国家指数与识字率的联系较弱 这可 能是因为印刷和书写无处不在的 世俗 形 式 如申请表 手册 标志 标语 信件和 药品说明 要比专业化的文献和教材更有影 响力 但是 人均报纸发行量和识字率有着 相当大的正关系 考虑到报纸的成本较低 较容易买到 发行得较广 这也就不足为怪 了 长期以来 人们把书籍 报纸和图书馆的高 度普及看作是健康的识字环境的关键指数 资料来源 Chhetri和Baker 00年 成人的识字环境 总之 证据表明促进识字的环境鼓励个人去 识字 并为新识字者提供一个在生活中继续 提高的基础 对识字环境影响的进一步分析 会研究不同种族群体 年龄组 地区和职业 的识字过程 而这需要有关扫盲计划预算分 配的详细数据 识字能力调查发现 除了正规教育程度 就 业经验和正规的成人培训外 在工作中和家中 国际成人识字能力调查 IALS 分析了0个经 使用所学识字技能与识字水平有着密切的关 合发组织成员国识字水平方面的几个要素 包 系 研究结论是 有大量需要识字的活动的家 括社会经济背景 教育程度 工作经验以及反 庭和工作环境能提高学习者的阅读 写作和数 映受访者识字环境丰富与否的各种家庭和工作 学水平 活动 经合发组织 000年 关于其家庭 环境 受访者提供了他们参加有助于识字的活 国家识字环境与扫盲 动 如看书 看报 去公共图书馆 有无各 种印刷媒介和用于看电视的时间等方面的信 过去 许多国家都想通过印刷和广播媒介建 息 关于工作场所 他们提供阅读 写作和算 立一个可持续的识字环境 方框88介绍了中 术活动的频率和种类等方面的信息 国际成人 国的情况 一些国家为识字不多的人编制了 专门的出版物 教科文组织 9年b 泰 国 突尼斯 坦桑尼亚联合共和国 委内瑞拉 并不令人奇怪的是 正规教育程度的高低是识字水平 的主要决定因素 在0个国家中 有个国家这一因素 是首要而且是最重要的预测指数 学校教育每增加一年 识字分数平均上升0个百分点 年龄和职业也是识字的 主要决定因素 和赞比亚的刊物都为 刚识字的人 编写了文 章 在0世纪0年代和0年代 出版了几本以 提高地方语言识字水平为目的的期刊 巴西 的扫盲运动 即巴西成人扫盲运动出版了两份 例如 阿 富汗的Bekham Bidan 刚果民主 共和国的Sengo 印度的Ujala 伊 朗伊斯兰共和国 的Ruz-Now 牙 买加的 大众新 闻 利比里亚 的 新日子 马里的Kibaru 尼日尔的Saabon Ra avili 多哥 的 Game-Su 坦 桑尼亚联合共和 国的Elimu-HainaMwishe

212 全民教育全球监测报告 0 0 / 第8章 报纸 即面向扫盲班学习者的 巴西成人扫盲 运动报 发行量00万份 和面向新识字者 公平问题 在家庭和社区中识字的可能性 的 一体化 Bataille 9年 在发达国家 普及识字是一项准则 几乎所有 动员大众媒体宣传识字和扫盲计划也是一 成年人都具备基本的读写技能 尽管这些技能 个 常 见 的 战 略 0 世 纪 0 年 代 像 Sergey 的质量和使用频率差别很大 如算术 在发 Eisenstein 这 样 的 导 演 拍 摄 了 大 众 喜 闻 乐 见 展中国家 最突出的是识字需要 识字技能的 的电影 宣传苏联的扫盲运动 在9年至 空间和社会分布非常不平衡 见第章 本 9年 将收音机或电视与识字计划结合起来 节着重分析识字的社会地理情况 探究识字环 的发展中国家的数量增加了一倍多 从0个增 境很差的社区中一些家庭如何无法识字 查明 加到个 许多拉丁美洲国家成立了收听小 识字技能较差的人与较强的人之间的交流和接 组 如哥伦比亚的ACPO 以使收音机广播的 触情况 扫盲效果最大化 在科特迪瓦 刚果民主共和 大部分人 均居住在 能够利用 其他人的 识字技能 的社区 国 加纳 尼日尔 尼日利亚 塞内加尔 多 在一些极其贫困或偏远的农村地区 没有 哥和坦桑尼亚联合共和国 也成立了无线电俱 一个成年人能读会写 除这些地方外 大部 乐部和收听小组 Bataille 9年 分人均居住在能够利用其他人的识字技能的 社区 Basu 和 Foster 998年 将前一群体 没有几项研究分析过一个国家识字环境变化 中的人说成是孤立文盲 后一群体的人是近 所产生的整体影响 方框89介绍了有关印刷 似文盲 就近似文盲向识字能力强的人寻求帮 品 大众媒体和先进技术对识字率之影响的跨 助来说 他们能有效地完成一些 必要的 或 国研究 总体上看 有证据表明 识字环境中 复杂的识字任务 如填写表格 理解行政文 的各种因素对总的识字水平有着不同程度的影 件 阅读药品说明 给家人写信 例如 响 家里识字不多的老年人经常叫青年人完成一 些需要识字能力的事情 同样 外国移民也 请亲戚或民族协会在需要识字能力的事情上 提供帮助 Gibson 998年 研究了家庭内部 表 8 99年巴布亚新几内亚报告的和有效的成人识字率 在识字方面的变迁发展史 认为 文盲 家 成人人口 % 地区 首都地区 新几内亚岛屿 南海岸 (巴布亚) 北海岸 高地 巴布亚新几内亚 近似文盲 孤立文盲 识字的 性别差异 有效成人 识字率 (%) 庭中即便有一个识字的成员也会产生各种外部 识字人 文盲也考虑在内并按 有效 识字率计算 效益 Gibson 00年 还表明 如果把近似 巴布亚新几内亚成人识字的地区排序将发生变 化 表8表明 虽然巴布亚新几内亚南海岸地区 资料来源 99年巴布亚新几内亚家庭调查 转引自Gibson 00年 这些估计数 是岁以上人口的 的识字率要比北海岸地区高 但是从有效识字 率的角度看 它却低于北海岸地区 很少有研究分析过识字人在家庭中的分布情 目前 几乎没有什么研究详细分析过孤立文盲的特点 或战胜这些社区所面临的扫盲挑战的可行方法 国际成人识字能力调查也要求受访者说明他们请求他 人代为完成各种需要识字能力的任务的频率 经合发组 织 000年 况 如果有基本识字技能的人在家庭间分布均 匀 能利用识字技能的家庭比率就可以达到 00% 即便个人识字率可能要低得多 另一 方面 如果识字人 完全集中 在某些家庭

213 建设有文化知识的社会 / 所有的家庭规模相同 拥有识字成员的家庭 洲 成为与扩大学校教育一道共同促进提高识 比率将等于识字人的比率 如果有识字成员家 字率的另外两个因素 另一方面 旷日持久的 庭的比率只稍稍高于识字人的比率 就说明识 政治冲突和经济急剧衰退造成扫盲工作停滞不 字人高度集中在某些家庭中 在人口中的 分 前 而排斥和歧视继续筑就扫盲死角 甚至在 布 不均匀 了解集中的原因和影响将非常有 发达国家中 价值 8 语言问题 识字的实践活动和识字环境都突出 结论 了获得和保持识字能力所处的更广阔社会环境 的重要性 有证据表明 在不到两个世纪里 识字的性质和社会功能发 有必要向青年和成年人提供更适合其识字需 生了巨大变化 从了解宗教教规和招募军人的 求并考虑到识字能力在其生活中的实际用途 手段到信息处理和工人生产力的基石 从商 的学习机会 人 官员和专业人员的特有工具到文化交流和 全球化商业的重要手段 从执行法律合同和决 难题是在提供这些学习机会时如何认真考虑 定表决权的途径到将个人和家庭与公共机构和 教师和学生复杂的语言情况 使学习者能够 国际网络联系起来的基础 今天 识字已经不 提高母语和其他语言的识字技能 可或缺 在不到两 个世纪 里 识字 的性质和 社会功能 发生了巨 大变化 营造并保持有利的识字环境是一个有效途 在过去走向普及识字的进程中 扩大正规学校 径 可以激励人们去获得识字技能并鼓励他 教育是影响最为重大的单一因素 由于社会 们使用这些技能 文化和经济方面的原因 西欧和北美的这一进 程开始得最早 最近 有组织的扫盲运动和成 第9章将探讨这些结论对政策和计划的意 人学习机会的增多 如在拉丁美洲 非洲和亚 义 8 这一分析得益 于Julie Schaffner的 评论

214 AFP / Juan Barreto 0 0

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216 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 四项政策性指导 流动 加强对国家发展进程的参与 语言 扫 盲及教育方面的政策必须具有连贯一致性 根据本报告中的例证 有四项主要政策性指导 扫盲政策 是整个全 民教育框 架的核心 在参加世界扫 盲实验计划的个 国家中 参加扫盲 学习并获得了识字 能力的学员数量最 多的国家是坦桑尼 亚联合共和国 0,000名学员中 有9,900名学员获 得了识字能力 比例为8% (Lind 和Johnston, 990年) 在坦桑尼亚联 合共和国 扫盲被 明确确立为国家优 先发展项目 朱利 叶斯 尼雷尔总统 是成人教育的坚定 支持者 9至 98年间 文盲率 从%下降至0% (Lind 和Johnston, 990年) 尤其可供发展中国家政府和参与扫盲的其他有 只有将扫盲和建设有文化知识的社会的目标完 关方面参考 它们是 以扫盲政策为整个全民 全纳入教育部门计划和减贫战略 才有可能提 教育框架的中心 制定一项三管齐下的政策 供必要的组织 人力和财政资源 国际社会要 构建有文化知识的社会 审慎考虑多种语言的 认识到扫盲任务的艰巨性和复杂性并将扫盲纳 使用问题 将扫盲完全纳入教育部门计划和减 入各种援助计划的范围内 这一政策性指导也 贫战略 是重要的 识字能力作为一种学习手段 学习过程以及学 三个战略性考虑 习结果 处于全民教育的核心地位 有利于实 现更为远大的人类发展目标 为了实现上述政策性指导 需要考虑三个重要 的战略问题 首先 持续而强有力的政治支 要创建有文化知识的社会 一项三管齐下的政 持对于扫盲工作是不可缺少的 普遍缺乏政治 策是必不可少的 如果我们希望下一代所有成 承诺 进而导致没有充足的资源用以制定全面 年人都是有文化的一代人 那么就有必要为所 的扫盲政策 这从一个方面解释了为什么扫盲 有儿童提供优质学校教育 这就是说不仅仅要 工作无法达到更高的水平 Jones 990年 普遍进入小学学习 而且要普遍读完小学 获 Lind 和 Johnston 990年 教科文组织在 得优质的小学教育 如果我们希望数以亿计没 评价世界扫盲实验计划 9-9年 时得 有识字能力的成年人获得并利用识字能力 那 出这样的结论 除非从理论上和行动上都清 么就有必要扩大青年和成年人扫盲计划 坐等 楚地表明实施扫盲计划的政治意愿 否则单个 普遍读完小学可不是办法 一刀切 式解决 计划不可能取得多大成功 教科文组织/开发 方案也不是我们所寻找的答案 需求不同 环 计划署 9年 转引自 Lind 和 Johnston 境各异 我们所采取的策略也应有所不同 具 990年 有丰富内涵的识字环境对于识字能力的获得 保持和运用是必要的 而该环境又要依赖于语 在各个等级的成人扫盲工作都取得了巨大成功 言 书籍 媒介和信息等各方面的政策 国情 的国家里 国家和地方领导人都强调扫盲对于 不同 上述三个方面各自的重要程度也会有所 国家建设以及 或者 对于特定方面的人类发 区别 这种区别反映了各国的相关需求及资源 展和经济发展的价值 为扫盲计划提供了财政 的可获得程度不同 在有些国家中 多数成年 及其他资源 大家共同承担扫盲责任 公众也 人没有最低限度的识字能力 而以目前的进度 支持成年人参加扫盲学习 独立后的坦桑尼亚 计算 这些国家的所有儿童要想获得良好的基 联合共和国 以及0世纪0年代的莫桑比克就 础教育只能期待数年以后去实现 在这种情况 是这样 今天 包括中国和印度在内的经济快 下 所面临的挑战就更趋复杂 这些国家主要 速增长 处于转型期的国家 情况也是如此 位于撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 人们参加扫盲活动有许多实际限制因素 当地 多种语言的使用问题对于扫盲政策的三个方面 社区的领导人因其位于基层 很容易了解到 均至关重要 使用母语在教学上是明智的选 这些限制因素 例如 在印度尼西亚 扫盲 择 有利于社区动员和社会发展 并为政治发 运动就是通过村长签名来为扫盲培训班寻求 言权打下了基础 与此同时 仍然有学习各主 支持的 在村长意识到有必要进行扫盲的地 流语种的强烈需求 以便增加经济机会 促进 方 扫盲培训班开展得就顺利 反之就不顺利

217 合理的政策与可行的做法 / (Downing 98年 转引自Lind 和 Johnston 这样做并不是要有意抹杀识字环境的重要 99年) 性 这个问题在第8章已经讨论过 在以下 各节中 将会适当关注成人扫盲与学习者运 第二个战略性考虑就是要建立伙伴关系 在学 用识字能力的环境之间的关系 识字环境与成 校之外开展的扫盲计划种类繁多 其提供者的 人学习的种类 等级的关系很复杂 并非总 身份各异 而且往往没有体制上的保障 但 是直接的 但有一点似乎很明确 识字环境 是 媒体 大学 除教育部以外的其他部委 鼓励个人获得识字能力 使那些刚刚获得识 地方当局 公民社会和私人部门的参与都会带 字能力的人能够保持和提高这一能力 见方 来一种活力 可以充分利用各种人材 为促进 框89 扫盲机构的发展壮大 增强扫盲计划的可持续 性以及使扫盲工作更加有影响力而建立起全国 一些专家提出 在提供扫盲计划之前 应该为 性的伙伴关系 能够提高全国扫盲工作的一致 人们先提供使用和提高识字能力的机会 他们 性 另外 明确各机构的作用与职责 在扫盲 的论据是这种技能是一个人在有文化知识的社 培训的提供者之间建立起国家和地方协调机 会当中用毕生来学习 培养的 在这种情况 制 可以巩固国家扫盲资源库 下 识字与计算技能的保持将更多地依赖于 为那些刚 刚获得识 字能力的 成年人提 供阅读材 料至关重 要 不断地使用这些技能 而不是提供更多课程 第三个重要的战略考虑是响应需求 为扫盲 ( Lauglo 00年) 因此 为那些刚刚获得 创造动力 这一点很关键 成人教育的一条 识字能力的成年人提供阅读材料至关重要 基本原则 尽管这一原则未得到统一的应 尤其是在使用刚刚获得的识字能力机会不多 用 是学习计划应该考虑学习者的已有知识 的情况下 Carron等人 989年 Carr-Hill 与愿望 并以此为出发点 性别 年龄 农村 00年 几次审查突出地表明了一个问题 与城市的不同环境 学习动机 语言水平以及 即在使用多种语言的环境里 缺乏以当地语 学习者的长远期望 都是构成学习者需求的重 言编写的阅读材料 Riddell 00年 Lind 和 要方面 在乌干达 参加了初始扫盲计划的受 Johnston 99年 训人员寻求获得继续教育 他们参加高级扫盲 计划 英语培训 职业技能培训及现代农业技 在营造有利于识字的环境方面 书籍出 术培训 Carr-Hill 00年 从未获得过任 版 媒体和信息获取方面的政策同样起着 何识字技能的人所需要的培训渠道 与那些院 举足轻重的作用 本报告不会在此详细讨论 校毕业后寻求继续教育的人所需要的培训渠道 政策问题 部分原因在于政策应根据具体环 是不同的 因此 将扫盲计划与继续教育联系 境与国情而定 不过 它们应由决策者来考 起来很重要 虑 在上述指导与战略考虑的基础上 本章特别关 营造一个有文化知识的社会环境需要推行多 注扫盲政策的三个方面之一所面临的挑战 即 项政策 广泛举办多种活动 每个社区均应 对青年和成年人扫盲进行投资 本章重点强 有一些优质学校 应该支持和鼓励人们培养 调 阅读习惯 人们应该有大量机会接触媒体和 宣传扫盲教学中的可行做法 扩大成人扫盲计划 使国家成人扫盲政策更加连贯一致 吸引国际社会的参与 各种出版物 应该给成年阅读和写作的 时间 并应该鼓励将口述文化和书面文化与 不同的语言明确联系起来 应该支持加强视 觉认知能力 要有多种学习途径 多种形成 知识的途径 以及多种营造识字环境的方法 (方框9) 例如见Dumont (990年) Ouane (989年) 及Lind 和 Johnston (990年) 尽管0世纪90年 代有许多课本和课程 开发项目 但是许多 发展中国家建立图书 供应体系的工作还 未见成效 (Salzano 00年) 有人强烈 呼吁建立国家图书 编制机构 出台有 利于印刷材料的开 发 出版和发行的国 家图书政策 (例如 Montagnes,000年 Salzano,00年 教科文组织 00年a 广泛阅读自选材 料与词汇和理解能力 的掌握是分不开的 同时与阅读习惯的 培养和创造性思维 的形成也是相关的 广泛阅读能够取得使 用和获得信息的经 验 这对于培养解决 问题的能力以及终 身学习都是不可或 缺的 (Rosenberg 000年)

218 全民教育全球监测报告 / 第9章 方框 9 孟加拉国的Nijera Shikhi 扫盲计划 对孟加拉国人民运动Nijera Shikhi举办的扫 盲计划的影响进行了一项评估 结果表明虽 然参加扫盲计划的村民缺乏阅读材料 但是 大多数人都获得了实用的 可持续的识字与 计算能力 评估发现 参加扫盲培训的人员 之所以能够保持学到的基本技能并获得其他 收益 一个主要原因就是该课程的 扫盲后 计划 部分 扫盲后计划是扫盲计划的第三 阶段 内容包括组建多个自我教育学习小 组 在该小组中 学习者阅读发展方面的 书籍 并且互帮互助 Nijera Shikhi提供的 本书构成了一个 迷你图书馆 由当地 的 大众教育委员会 管理 由于全村的广 泛参与 这个图书馆逐渐扩大 资料来源 Cawthera 99年和00年 通常 成人扫盲计划是围绕以下三个主要目标 中的部分或全部目标设计的 获得基本识字 技能 特定用途扫盲 赋权或觉悟的启蒙教 育 这是一种具有改造作用的学习方式 它鼓励采取集体行动 需要全社会和政治界的 参与 上述学习目标彼此重叠 互相交叉 实际上 第一个目标构成后两个目标的必要基 础 或者为后两个目标提供了基础知识 扫盲计划也可以按照其采取的战略分类 一些 扫盲计划是以识字为主的 主要侧重于传授具 体的基本识字技能 还有一些扫盲计划是知识 扫盲 主要目标是非识字目标 如增进健康 农村发展 自谋职业和提高妇能力 使学习 者掌握并保持识字能力的那些活动 在设计安 排上鼓励使用并发展掌握识字能力的方法 这 些活动通过媒体 书籍 多种语言 信息和传 播技术 ICT 文化活动和以图书馆为基础 的活动来支持识字能力的形成 巩固和发展 例如见 Lind 和Johnston (99年) 及 Beder (00年) 宣传扫盲教学中的可行做法 这种扫盲计划在 美国以及其他工业 化国家越来越显示 出其生命力 目前 正在一些低收入国 家进行试验 这种 扫盲方式面向广大 社会群体 而不仅 仅以个别学习者为 目标 学中的可行做法 具体做法种类繁多 既可以 同样 这几类扫盲活动也根本不可能是彼此分 离 互不相干的 要制定出成熟的政策和规划 需要了解扫盲教 在学校里教学 也可以在成人扫盲班中教学 可以在家中学习 也可以在车间或会议场所学 习 对于更加习惯于以一刀切的方式提供正规 教育的政府决策者和规划者们来说 这是一个 挑战 理解这一点是研究制定政策的一个非常 重要的出发点 上述目标与策略可以结合起来 构成扫盲教 学政策对话的基本框架 表9 该框架显 示 在获得基本技能这一目标与某些以识字为 主的战略之间 以及在特定用途扫盲目标与知 识扫盲计划的战略之间 存在着一定程度的一 致性 该框架是一个概念性工具 不是扫盲计 划的固定分类 在本章中只作了相应使用 很 少有扫盲计划能与简化框架完全吻合 举例来 说 家庭识字计划既包括儿童的学前教育 重 在培养儿童的认知能力 为入学做好准备 表 9 获得识字能力的三种途径 学习结果 识字能力 为具体目 的运用识 字技能 提高能力 和改革 也包括教授家长为人父母和识字的技能 方法 更为宏大的政策目标 能够用指定的 一种或几种语 言进行阅读 写作与计算 主要通过正规学校教育 及国家成人计划与运动 开展 以识字为主 大众扫盲 创造公平机 会 促进发展与人权 运用各种技能 去满足具体的 需求和优先需 要 学会生活 技能 主要通过非正规成人计 划培养 往往是把知识 扫盲作为发展计划的一 部分 培养一支有竞争力的劳 动大军 促进政治参与 和公民意识 能够响应 全球化的要求 提供一 系列社会福利 提高能力 掌 握关键技能 进行社会改 革 采用弗莱雷方法或参与 式方法 由学习者设计 计划 以识字为主或知 识扫盲 提高个人和社会的能 力 培养积极的公民意 识 批判性参与 社会 动员 该框架还确定了更加宏大的发展目标 以及一 些经济 社会 政治和文化方面的扫盲内容 这并不是说扫盲本身可以达到具体的非扫盲目 标 二者之间确实存在重要关系 但是如果没 有其他经济与社会政策配合 扫盲本身不会实 现发展 Lauglo 00年 无论有什么目标 无论采取何种战略 所有 扫盲计划都需要关注 a 扫盲课程 b

219 合理的政策与可行的做法 / 9 教学法 (c) 扫盲学习班的构成与组织 (d) 扫 寻求平衡点对于课程编制工作来说是一个重大 盲教员和培训员的招聘 培训 使用和专业发 挑战 展 (e) 学习方法 (f) 语言 这些将在以下各 节中讨论 为了响应上述各种不同的需要与动机 为什 么 这样设置课程 即课程的目标 应该明 扫盲课程 确 恰当并符合实际 Hendricks 99年 接下来就是 是什么 即具体的学习目标 扫盲计划的目标不同 对扫盲课程的要求也就 和学习结果 其中应明确说明学习意图 不同 无论是将这种课程解释为教授的科目 要具体到技能及其应用或广泛的社会参与 内容 还是解释为直接或间接的整个学习体 ( Hendricks 99年 Posner 和 Rudnitsky 验 8直接的学习体验是通过有计划的课程设 安排得当 的课程顾 及扫盲的 要求与动 机 98年 转引自 Otto 99年 置来实现的 这些课程应该能够为形形色色的 参训者提供各种学习机会 应该组织有序 方 由 谁 来担当扫盲课程的主导人也很重要 式灵活 使用的资源能够直接满足学习者的 大多数专家都热衷于设计实用性的或者以技能 需要和兴趣要求 教学策略应该能够反映出 为基础的扫盲计划 然而具有改造性的活动的 为扫盲教育计划提供理论依据的学习结果和目 一般特点却是更具有参与性 较少预先安排设 标 9 计 当主要目标是为某项工作所需要的技能进 行知识扫盲时 通常由职业课题专家决定课程 安排得当的课程顾及扫盲的要求与动机 它会 安排 Otto 99年 而当目标为一系列技 将青年和成年人所处的环境条件 包括许多 能时 则要求有来自各专业的课程设计人员进 学习者身处的穷困境地 都纳入考虑范围 行集体设计 与扫盲计划有关的 可以参加课 如第章所述 课程往往需要考虑残疾 艾滋 程设计的其他人员包括政府官员 扫盲或教育 病 冲突或其他紧急形势 移民和排斥等问 专家 民间社会组织的代表 教育工作者 老 题 从根本上说 扫盲课程必须有用处 并与 师 辅导员 培训人员和监督人员 以及学习 学习者的日常生活相关联 0与学习者的日常 者 还有一种做法得到了越来越多的采用 就 生活相关联的课程会产生较好的学习效果 是把成人教育 包括知识扫盲计划 纳入正规 教育体系 并增加成人教育证书的种类 这需 扫盲课程无论是以识字为主 还是在知识 要正规部门加大参与课程设置的力度 8 间接的学习体验 有时候也称作 隐 性课程 其内容 包括非刻意教授或 学习的任何事物 由于教师的偏见或 持有的社会文化观 点或者课本上的社 会文化观点的原 因 都可能会形成 间接的学习体验 见方框9中与性别 相关的例子 9 例如见Bondi和 Bondi 989年 转引自Otto 99年 0 这一观点至少 在理论上得到为本 报告而撰写的几乎 全部国情报告的支 持 扫盲 抑或是为了维持已经获得的识字能力 都应该反映构成扫盲要求内在原因的个人条 扫盲课程的核心往往是获得读 写 算的认知 件和社会环境 并建立在此基础之上 个人 技能 但是却倾向于在所有环境下都采用同一 条件和社会环境包括学习者的已有知识 希望 种教学方法 如果批判性分析和信心的树立 学习的知识 会给学习过程带来什么 学习者 被视为是主要学习成果 而且如果学习者参与 的母语及他 她 的其他语言 他 她 的 确定课程计划的目标与内容 那么这种教学方 文化背景 包括家庭 当地文化 口述传统及 法的中心地位就可能受到挑战 Streumer 和 本地知识 及其与正在学习的识字技能的关 Tuijnman 99年 援助行动国际Reflect行 系 以及学习者在性别 阶级 宗教与种族方 动的目标是 让实施社区完全接管扫盲计 面的身份特征 Ouane 和 Glanz 00年 划 有些评论家还强调要协助学习者走出其当前 要求一大批忠于职守 训练有素的教员和培训 身处的环境 例如通过使其掌握官方语言或者 人员参与 但是某些地方资源有限 常常无法 国际通用语言 既要使课程与当地环境相关 提供这么多既富有热情又训练有素的教员和培 又要使课程提供更多的机会 在这二者中间 训人员 这就要求制定课程时更加开放 同时也 以培养技能为 主的扫盲教学经常 采用记忆加 板书 与口授 式的教学 方法 许多学校都 采用这种方法 Reflect 这是 个首字母缩写词 意即通过增长社会 技能革新弗莱雷的 识字理念 将弗莱 雷方法和参与式方 法结合在一起 它 起源于99年在孟 加拉国 萨尔瓦多 和乌干达开展的试 验计划 后被0余 个国家的0多个 组织采用

220 全民教育全球监测报告 / 第9章 科目内容的选择与顺序编排 以及初级读本 者结合在一起 而教师能力又不足 无法两者 教师手册和其他学习材料的使用 都会受到扫 兼顾 每一部分培训都需要足够的学习时间 盲计划理论依据的影响 同样 读 写 算本 应该进行跨部门或多个部门间的协作 使特定 身是作为扫盲计划的目标还是作为实现其他目 学习群体能够拥有不同的教师来指导这两个方 标的手段 对科目内容的选择也有影响 强调 面的学习 Oxenham等人 00年 对于那 赋权的扫盲计划可能将重点放在识字 公民教 些已经拥有了基本识字能力的人来说 对他们 育以及权利和义务教育上 以扶贫解困为目的 进行生计方面的培训显得相对容易 的扫盲计划可能侧重于卫生健康教育或者其他 高质量的 扫盲初级 读本对于 扫盲计划 能否取得 成功非常 关键 社会经济生存技能 学习材料的编写与选择应 反映这种更为宏大的目标 许多扫盲计划 尤其是非洲的扫盲计划 自称 是 实用性的 它们将识字与卫生健康 农业 营销 环境问题以及其他生活技能或 生计能力相结合 塞内加尔的妇扫盲计划 (99-00年)将基础教育与提供创收培训 机会结合起来 创收活动包括制造肥皂 染 布 家禽饲养 店铺经营以及学习者提议的其 他营生 学习者可以选择授课语言和课程表 (Nordtveit 00年b) 实用扫盲计划的内容各不相同 有的计划中识 许多扫盲计划都使用扫盲初级读本和手册 但 这些读本和手册的使用有时会显得非常刻板 ( Riddell 00年) 高质量的扫盲初级读本 和教师手册 再配以训练有素的教师来教授 对于扫盲计划能否取得成功非常关键 而那些 安排设计成分过多的 灌输式 的 不能充 分满足当地需求和重点的教材 其价值就不高 了 援助行动国际Reflect源手册的编写初衷就 是成为一种资源 以便利用它根据当地情况编 写与当地相关的新手册 在南亚应用这一方法 的经验 方框9 彰显出根据当地需求与实 际情况对教材加以灵活应用以及在课程 教学 法和培训之间保持连贯一致的重要性 字与创收活动培训齐头并进 有的则分别进 即便是以初级读本为主且设计良好的扫盲计 行 在识字课之后可以开展创收活动培训 但 划 其识字技能的教授也常常因为课本不足 有个错误很常见 就是在非常短的时间内将二 或学习材料稀缺而受挫 在塞内加尔 许多 方框 9 南亚对于 Reflect 源手册的三种反应 初级读本是供 学习者使用的课 本 而手册是供辅 导员使用的 援助 行动国际认为 在 许多情况下 辅 导员使用手册对 创造性地教学无 益 它还认为 手册一经使用 就 会变成设计安排 而不会将学习者带 进适宜的情景中 对所学知识进行 实习 Gautam 998年 在尼泊尔 多年以来 以初级读本为主的扫盲 计划为扫盲辅导员印制出版了许多手册或指 南 对于编制扫盲手册投资很多 而对于培养 农村辅导员的能力投资较少 但是却指望他们 在经过几周的培训后就能在几乎没有什么帮助 的情况下经管扫盲中心 结果 扫盲计划遇到 了辍学和成绩不佳的问题 致使扫盲辅导员很 快失去热情 撒手不管了 Reflect源手册建议由一组当地人员编写供当地 辅导员使用的手册 招聘辅导员并培训他们使 用手册 这种方法在尼泊尔遭到排斥 因为担 心新编写的手册会与源手册大相径庭 人们读 了手册后却鲜有人能够照着手册去做 相反 重点被放在教授培训辅导员Reflect的理念与方 法上 使他们吃透这种方法 将其化成自己的 东西 孟加拉国的情况正相反 过去在编写当地的手 册时 非常倚重Reflect源手册和Reflect试验计 划手册 对其进行的改动很少 现在则强调对 源手册进行改编 认为 不可更改的手册 会 歪曲手册本身的真正意旨 印度采取的是另一种方式 扫盲辅导员在扫盲 开始及进行过程中编写自己的当地手册 在掌 握了基本的参与性方法之后 他们就编写自己 的指导手册 将所学方法加以改编 以解决当 地的主要问题 手册是自己编写的 他们就不 太可能将其视为神明 而是更能对培训方法进 行变通 以适应他们各自的环境 他们提出的 指导方针是灵活的 因此可以对手册加以更新 修改 而绝不会成为固定不变的文本 资料来源 Gautam 998年

221 合理的政策与可行的做法 扫盲课都是口授 仅有的几本书也是设计编 / 方框 9 隐性课程 中的性别问题 写的质量很低劣 在算术课教学方面 缺乏好 教材的问题显得尤为突出 教材质量不高 教 师培训没有解决如何用浅显易懂 循序渐进的 方式教各种计算方法的问题 这些问题在很大 程度上导致教学效果不佳 Fagerberg-Diallo 999年 的确 与阅读和写作相比 扫盲课程的计算部 分往往更加容易忽视学习者所处的现实环境 扫盲初级读本的内容特点是不断重复某些观念与主题 在 印度进行的一项研究显示 扫盲教育初级读本忽视了妇 作为生产力的存在 而仅仅将她们视为妻子和母亲 初级 读本强化了妇的传统定义 宣传印度妇的理想形象为 消极被动 恭顺 甘愿牺牲自己 根本无意挑战或者质疑 现存的分工 以及对走向社会的妇的歧视性做法 (Bhasin 98年 Patel 98年) 一名研究人员在谈及埃及的成人扫盲课本的内容时说 一点 Archer 和 Cottingham 99年a 我快速翻阅整个课本 寻找妇的图片 然而尽管每篇文 章都附有插图 我却只发现了一幅图片有妇的形象 在这 幅图片中 每个妇不是怀有身孕 就是身边有一群小孩 子 或者二者皆有 我问这篇文章的内容 有人告诉我说是 讲计划生育的 埃及妇干农活儿 参加各行各业的有偿工 作 做饭 做家务 酿造啤酒 参加其他类型的工作 可这 些统统都被忽视了 Greenberg 00年 书面计算也同样重要 人们都清楚地知道人记 资料来源 Dighe 00年 事实上 多数成年人都有计算能力 包括口算 的能力 他们掌握的一些算术的概念结构和心 算技能 多多少少足以应付日常生活 清楚这 一点很重要 在编写算术教学计划之前应该将 这一点考虑进去 然而事实上人们很少考虑这 忆复杂数字 经管家庭账目的记忆力有限 教 授算术时所采用的方式要与成年学习者实际承 担的社会责任 遇到的文本相关 这个问题需 要人们更多的关注 这就意味着要加强对扫盲 教员的培训 辅以能够提高扫盲教员的计算能 力的课程资源 Coben等人 00年 扫盲课程免不了要受 隐性课程 的影 梁 它们强调扫盲课程要与环境相关 但同 时也给在社会经济方面向上发展的雄心留有空 间 它们承认教学内容与手段必须协调一致 成人教学法 响 隐性课程 这一课题在正规教育中得到 教成年人不同于教儿童 对成人学习的研究或 了比较深入的研究 但在成人扫盲教育中却在 者说成人教学法表明 成人 很大程度上被忽视了 如同所有教育活动一 样 扫盲教育的学习材料应该经过详细审查 以剔除那些可能使不平等合法化的概念 符号 和信息 世界教育机构是一家国际非政府组 织 它对几年前编写的扫盲教育材料进行的分 在学习某种知识之前需要弄清楚他们为什么 应该学习它 认为自己应该对自己的生活负责 同时也需 要被别人如此看待 雷术语 但是却向读者灌输了从属依赖的观 在来参加教育活动之前就有一定的生活经 验 念 Kidd 和 Kumar 98年 转引自 Dighe 乐意学习如何有效处理现实生活问题 析发现 所审查的初级读本尽管都使用了弗莱 00年 方框9从性别的角度审视了扫盲 教育课程中的 隐性课程 问题 注重完成任务或解决问题 学校里的儿童则 不同 他们专注于学习某一科目 998年 根据印度的经验 教科文组织曼谷办 有外在的学习动机 如获得更好的工作 事处确定了扫盲课程的六个重要方面 认识 得到晋升 增加工资 但更加注重内在的 实用性 灵活性 多样性 学习关系的适宜性 动机 如提高自尊 提高生活质量 肩负 以及面向行动 这六个方面在以技能培训为主 的责任以及获得工作满意度 Knowles 的 具有实用性和改造性的方法之间架起了桥 989年 转引自Dighe 00年 对价值观和信 念的选择性传输和 复述进行的大部分 研究都突出说明 阶级 种族和性别 不平等是如何进入 学校课程的内容和 编排之中的 (Apple 99年)

222 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 方框 9 以学习者为中心的扫盲学习范例 文化式学习 批判性学习 权主义式学习 权主义教育理论家在批判性学习理论的基础上提出 对阶级压迫的重视使人们忽视了性别 种族以及压迫 的联动机制 (Dighe 00年) 在这种观点看来 人们 对妇如何学习以及阻碍妇学习的障碍关心不够 众 所周知 开始参加或重新参加教育培训计划的妇往往 缺乏自信和自尊 为了有效地学习 妇需要知道她们 聪明伶俐 具备学习能力 因此应对教员进行培训 使 其能给予她们积极的 建设性的评价 确保她们不断增 强信心 有研究表明 在源自生活经验的知识受到重视 的学习环境里 妇似乎都有上佳表现 (Belenky 等人 98年) Mahila Samakhya 是在印度开展的一项旨在提高 妇平等机会的教育计划 在该计划里 妇根据自己 的经历编写学习材料 印度的一个权主义非政府组织 Niranter与村子里的妇一道围绕影响妇生活的问题编 写培训课程 世界之窗 99年 Dighe 00年 能否取得 成功在很 大程度上 取决于扫 盲教员的 技能和能 力 以及 他们所受 培训的 质量 这种方法称 传统的成人学习理论忽视了适合不同种 族 不同阶级背景的人群以及失业人群等等的学习类 型 文化被认为是决定教育进程的关键 人们的思维 方式 交流方式 学习方式以及与他人交往的方式都 是其家庭 社区和文化的价值体系产物 来自不同文 化背景的人 其思考和学习方式也有所不同 (Dighe 00年) 根据人种志方面的研究 Street 00年b 编写的课程不同于传统扫盲教育计划中的课程 处于 社会边缘的群体日常所使用的 土办法 有助于弄清 哪些具体的知识技能重点是解决眼前问题的 有一个 人种数学的例子揭示了获得计算能力的土方法 举例 而言 在印度泰米尔纳德邦的农村地区 许多文盲都 有很强的计算能力 包括制作复杂的几何图型的能力 (Rampal 等人 99年) (方框) 了解这一切很重要 它们说明了采取参与性 同样 视觉认知能力的教学往往也受到忽 的 以学习者为中心的成人教学方法的重要 视 人们常常认为看懂海报和传单会比理解 性 这种方法体现在一系列的学习范例中 例 文字更加容易 但是对视觉认知能力的研究 如方框9 向这种假设提出了挑战 很少接触二维图片 这种方法原则上是可取的 但其能否取得成功 在很大程度上取决于扫盲教员的技能和能力 以及他们所受培训的质量 从大部分审查中总 结出的一条经验是 对待成年人 必须尊重他 们 并且要有耐心 另一条经验是 如果教员 对于选定的学习方法力有未逮的话 那么 他 们就很有可能会回复到他们在学校中学到的方 法上去 Lind 和 Johnston 990年 并且不熟悉其常规惯例的人在看到图片时 会觉得这些图片乱七八糟的 其视角令人迷 惑 看到一般的素描图案和卡通漫画 比 如那些泡泡和箭头 会觉得很 奇怪 有 人注意到 人们像学习阅读书本里的每一页 一样学习看图片 这一点尚未得到确认 因 为看图片方面的教育是一个非正式的过程 在每天都有各种各样图片出现在形形色色媒 体上的社会环境里 这种过程是自动进行 这种讨论大多与阅读 写作及书面文本有关 的 在没有图片传统或者很少有图片展示的 如前所述 尽管计算能力通常被认为是识字能 社会环境中 这种学会看图片的非正式过程 力的一个重要组成部分 然而在实践中 算术 就不会发生了 Fuglesang 98年 转引自 的教学方法所得到的关注却要少得多 Archer 和 Cottingham 99年a 例如见 Murray Bradley (99年) 和 Fuglesang (98年) 转引自Archer 和 Cottingham (99年a 尽管赞成扫盲计划采取参与性的 以学习者为 本报告承认 在教儿童阅读时 一方面 初期的重点放在构成单词的字母及其 发音上 这样有助于识记单词 另一方面 在使用单词或者更大的语言单位时 将 初期的重点放在所读内容的意思上 这两方面是有区别的 除此以外 关于向儿童 传授读写技能的传统方法的众多文献 本报告不作探讨 见Gray 99年 泛采取培养 基本技能 的正规方法进行扫 中心的方法的观点很有力 但是人们还是广 盲 重点放在教授具体的阅读 写作和计算技 能上 掌握了这些技能 就被认为识字了

223 合理的政策与可行的做法 / 可以扩大应用至各种情形 在学习基本技能 未参加培训 有的人彼时辍学 此时又恢复了 方面 看学习质量如何要看学习速度和效率如 学业 这都是常见的现象 无论情况如何 组 何 效率很重要 因为许多学习者只能参加有 织方法都应是对学习者进行适当的分组 根据 限课时的培训 Beder 00年 在 促进 他们的时间加以适当组织 选择适宜他们的地 马达加斯加所有马尔加什儿童基础教育联 点 划 的第一阶段 这一思想显而易见 性别方面的考虑也非常重要 在性被认为是 从认知学的角度 分析了各种高效获得识字能 家中主要决策者的社会里 征取他们同意其妻 力 尤其是阅读能力 的方法 这一研究包括 子 儿参加扫盲课程与激发性的学习兴趣 人类记忆力的重要特征 扫盲教员对这个领 同样重要 要理解性和性都需要遵守的文 域所知甚少 对研究进行的总结表明 研究加 化约束 这很重要 在摩洛哥的部分农村地 深了人们对大脑如何处理阅读模式的理解 不 区 如果妻子所参加的培训班的指导教师是 断加快的阅读任务会延长信息及其意义在人 性 或者如果培训班没有其他保安人员 丈夫 脑中的存储时间 如果教师不熟悉这类问题 会很丢脸 多数情况下 丈夫不会竭力反对妻 和方法 会使许多扫盲计划的成功几率降低 子参加培训班 但是他们会要求培训班符合社 (Abadzi 00年a 和 00年) 会习俗与惯例 如果找不到教师 培训班还 是可以开办的 条件是培训班在清真寺或者 扫盲学习班的组织 德高望重的社区领袖家中开办 Bougroum 00年 对扫盲计划进行组织 使都能够以适 合他们的需求和情况的方式与时间参加培训 在乌干达 为了使潜在的性学习者都参加进 这对计划取得成功非常关键 成人学习者大都 来 培训妇作为扫盲教员是一项基本要求 是自愿参加扫盲培训的 工作和家庭方面的压 力会影响到他们参加培训 甚至会导致他们中 途退学 农村地区的生活模式是周期循环式 的 这会帮助人们决定何时投入学习才符合实 际 同时 成年人参加培训课程通常会有现实 的重点目标 如果他们觉得目标已经达到 或 者感到培训计划满足不了他们的需求 他们就 会退出培训 有些评论家用辍学率作为扫盲计划是否有效的 指标 Abadzi 00年a 在统计辍学率时 要小心 因为有的人此时参加培训 彼时又 该扫盲计划的资助机构包括联合国和马达加斯加政府 教科文组织予以援助并提供技术协调 它让失学儿童 和成年文盲用十个月而不是五年的时间来完成传统的小学 教育 成年人和青少年参加 发展型实用扫盲强化班 在最初的8天的学习过程中 学习者熟悉掌握读 写 算技能 第二阶段 天 集中进行基本技术和职业培 训 扫盲计划的期中评价考试表明 完成第一阶段学习的 学员中有%的人可以被认为掌握了基本知识 并且%的人达到了较高的知识水平 教科文组织 00年c 方框 9 人们对乌干达扫盲学习班 构成的看法 有些学习者认为 培训班学员年龄相当 背景相似时 学习效 果最好 我们大多数学员都是0岁至0岁的妇 我们可 以自由互动 可以问教师任何问题 对于另外一些人来说 年龄混杂反倒是种优势 年龄的差别使得我们互相合作 彼 此关爱 年轻人可以帮助年纪大的 反之亦然 但是 在后 面这种学习班中 也有些人感到年龄差距影响了学习 年轻人 说年老的拖了他们的进度 而年纪大的学员则说 有些 青年非常固执 他们不和我们进行互动 说什么老年人太刻 板 在讨论到家庭事务时 年轻学员会感到无所适从 有些 年轻人觉得学习班只会帮助年纪大的成年人 有些学员建议 不同年龄段的人最好在不同的时间或者不同的培训班学习 例 如 年纪大进度慢的学习者集中到一个班学习 年轻的 进度 快的学习者在另一个班学习 培训辅导员也应该有两个 自信 也是人们常常谈论的问题 年纪大的人总是回答问题 年轻 人却总是表现得害羞 上过学的人推理能力比起我们没上过学 的人要高 在学习家务如烹调时 妇们总是回答问题 资料来源 Carr-Hill 00年

224 全民教育全球监测报告 0 0 / 在纳米比 亚0世纪 90年代的 国家扫盲 计划中 多数学习 者和扫盲 教员都是 性 第9章 尤其是在农业色彩浓重得多的 比较保守的地 时间如何分配也是一个问题 曾向负责回答世 区 目前的计划需要培训0,000名扫盲教员 界教育运动/援助行动国际调查的计划管理人 其中至少半数是性 这是为了应对以下情 员询问 他们的计划持续多长时间 平均为两 况 0%的成人学习者是性 而现有的多数 年多 9其中个扫盲计划的初始扫盲阶段持 教师都是性 Okech 00年 纳米比亚 续9至个月 0个扫盲计划的初始扫盲阶段 0世纪90年代的国家扫盲计划正相反 多数学 持续8至0个月 习者和扫盲教员都是性 Lind 99年 在这种情况下 性不愿意参加培训班 因为 另一个重要因素是课程的间隔时间 世界教育 性数量太多 而且 扫盲课程被视为是性 运动/援助行动国际的调查表明 最常见的模 活动 其重点是儿童保育 营养和健康 式是一周上两到三次课 调查得出结论 有 些扫盲培训班持续两至三年 一周上两到三次 虽然性别分析必不可少 但是对年龄 学习者 课 每次上课约两个小时 这样的培训班效果 以前的学习经历以及其他社会文化因素的关注 很好 但是有许多扫盲计划想取得同样的成绩 也同样重要 乌干达卡拉莫贾的非传统基础 就比较困难 原因总是资金短缺和 或 扫盲 教育计划的服务对象既包括成年人也包括儿 计划依赖于外部捐助 而援助又总是给予那些 童 不过儿童是该计划的主要目标 Okech 有具体时间限制的项目 世界教育运动/援助 00年 在乌干达进行的另一项研究表明 行动国际 00年 有的学习者希望培训班学习者整齐划一 有的 则不然 方框9 关于扫盲培训班的选址 最近在卢旺达进行 的一项调查发现 许多培训班的条件都不甚 8 世界教育运 动/援助行动国际 的调查收集了个 国家的个扫盲计 划的数据 参加这 些扫盲计划的学员 达00万人 世界 各地的扫盲专家认 定这些扫盲计划的 质量很高 其中有 0个扫盲计划是非 政府组织主办的 个扫盲计划有 00多个培训班 9 扫盲计划常常 分为识字阶段和识 字后阶段 想得到 完整的数据不是那 么容易 调查问及 初始扫盲阶段的师 生接触时间 但没 有问及识字后阶 段 因此关于优质 扫盲计划总长度的 数据是不完整的 培训期的长短要灵活 既要足以达到既定学 理想 扫盲培训班%设在教堂/清真寺 习目标 但也不要太长 以减少学习者出勤 %设在部门办公室 %设在学校 %设 不好和中途退学的现象 Lind 和 Johnston 在树下 %有专门地方 %设在某个人的家 99年 在布基纳法索 课程安排与学 中 %设在其他场所 只有%的场地称得上 员的需要相适应 向她们传授儿童保育知识 合适 尤其是在考虑到是否方便及设备状况 以使母亲们能够专心学习 Napon 和 Sanou/ 时 卢旺达教育部 00年 Zerbo 00年 在厄立特里亚 根据气候 和农业活动情况将培训计划安排在一年当中的 对于初次参加扫盲培训的学员来说 培训班 不同时期 农村地区的培训课程通常每天两个 的环境没有威胁至关重要 在印度拉贾斯坦邦 小时 一周五天 持续六个月 在比较偏远的 实施的妇发展计划 Sharma 和 Srivastava 地区 居民分散 流动性大 培训期限就相对 99年 Patel 99年 以及在乌塔普拉 较短 在城市以及为军队进行培训时 全年每 德什邦班达区实施的 Mahila Samakhya 计划 天都安排有课程 Ghebrezghi 00年 ( Nirantar 99年) 发现 为期十天 需要住 校的扫盲训练营对于妇扫盲非常有效 训练 营给她们提供了一个没有家庭责任压力的学习 环境 但对于那些离不开家的妇来说 有必 要采取培训中心培训的方法 在合适的时间上 课 采用革新教学方法 使用以学习者为中心 的学习材料 Patel 00年 由于环境各异 要想为扫盲计划的课程安排 时间长短以及密集程度制定一个统一的标准十 分不易 孟加拉国 加纳和塞内加尔的数据 表明 多数成人扫盲计划为00至00个小时 (Oxenham 00年b) 另外一项调查表明 初 始扫盲计划也有类似的统计结果 但是它的结 论是 为了能够长久保持识字能力 学习时间 图书馆和社区学习中心虽然图书资源常常不 最好为00小时左右 世界教育运动/援助行动 足 但却能够为成年人扫盲计划提供所需学习 国际 00年 8 材料 包括印刷版和录音版的图书 适合不同

225 合理的政策与可行的做法 / 方框 9 扫盲教员的培训方法 根据受训教员的类别 例如 没有正式资格的志愿或兼 职辅导员 利用业余时间参加成人培训的有资格的在校 教师 有正式资格的成人教师 没有教育资格证的非 政府组织工作人员 以及培训类别 例如 非正规的并 且通常不为官方认可的培训 或者正规的并且为官方认 可的培训 成人扫盲教员的培训方法也有许多不同种 类 Rodgers 00年 将这些方法归结为两大类 对成人扫盲辅导员的培训 对成人扫盲辅导员进行培训的计划种类繁多 这一情况 似乎反映出 (a) 不同的计划创办者的办学思想 (b) 多数 计划创办者意识到受训教师的需要 并努力使培训课程 适应需求 以及 (c) 培训课程的自愿性质以及为了吸引 并留住受训者的需要 多数课程时间短 仅持续一至两 周 强度大 基本全天上课 一气呵成 培训通常不会授予教师资格 巴西团结扫盲计划的确向 接受培训的辅导员颁发证书 但是这些辅导员的受雇时 间最多只有六个月 他们不可能获得正式教师资格 不 过 在巴西的另一项培训计划里 对完成 Unitrabalho 大学校际联盟网 开办的培训课程的学生颁发成人 和青年教育专业教师证书 在博茨瓦纳和非洲的其他一 些国家里 扫盲教师要接受考试 以确保他们有能力进 行教学 但是没有几项计划采用某种形式的评估 对 成人基础教育与培训 教师的培训 这一类计划有两种主要形式 以院校为基础的培训和远 程开放式学习 有几项计划采用了二者结合的方式 多 数扫盲培训计划都是以进修院校或高等教育院校为基地 开展 一年的培训颁发学历证明 两年颁发毕业文凭 三年颁发学位证书 这种正规培训在南部非洲及部分拉 美地区发展势头强劲 并且开始在亚洲部分地区的一些 非正规教育计划中得到发展 非洲的法语地区也开展了 一些这样的计划 其培训重点是社会心理学 对接受培 训的教师进行正式评估 并授予正式资格证书 这种培 训承认学员以前的教育经历 在某些情况下 这种培训 形式与小学教师培训也有一定的联系 资料来源 Rogers 00年 阅读水平的杂志 录像资料以及报纸 它们可 教育计划的质量高低 效果好坏 显然都取决 以为学员和教员提供学习空间 而且通常地处 于这些 满面粉灰 的工作人员 即培训班指 中心地带 交通便利 文化水平低的成年人往 导员或辅导员 正是他们去教那些目标受益 往对学校生活印象不佳 对正规教育持否定态 人 去与学员们交流互动 John Oxenham 度 我们可以邀请他们到图书馆来 使他们在 转引自Rogers 00年 但是他们却是全世 不需要阅读书籍的情况下获得收益 例如听讲 界教育工作者中得到的支持最少的一个群体 座 看电影以及分组讨论 使他们重新学习的 他们很少按时得到报酬 如果有的话 没有 第一步迈得轻松自如 在博茨瓦纳 人们建起 工作保障 得到的培训机会少之又少 工作中 了提供图书馆服务的乡村阅览室 为没有传统 得到的专业支持微乎其微 基础如此薄弱 成 图书馆的农村地区的扫盲班毕业生提供支持 人扫盲工作不可能取得大的进展 除非我们认 图书馆是提供家庭识字计划的理想场所 因为 真对待扫盲教员及其培训员的专业发展问题 其所提供的资料与服务适合所有年龄层次和不 否则在建设更加有文化知识的社会方面就会受 同阅读水平者 在斯洛文尼亚 公共图书馆能 到严重制约 难有进展 够保障几代人的终身学习 儿童 青年人和成 年人共聚一堂 共享知识 交流经验 交换观 点 相互学习 Adams等人 00年 扫盲教员0 那些为学习班和学习小组提供辅导的人对于成 人扫盲计划的成功与否至关重要 任何成人 0 本节的主要依据是为本报告而撰写的一份关于培 训成人扫盲教员的培训员问题的背景文件 Rogers 00年 根据该文件所定义的术语 教成年人识字的 人 有各种称呼 辅导员 激励员 监督员 动员人 指导教师等等 多称为 成人扫盲教员 而 老师 一 词则严格限于接受过正规培训并被鉴定为成人教育的合 格教师的人 培训员 一词用于指那些培训成人扫盲 教员的人 评估报告 表明 培 训是主要 薄弱环节

226 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 扫盲教员这个群体的构成多种多样 许多人来 划的各个具体目标互相矛盾 那么学习效果最 自于实施扫盲计划的社区 他们大致可以分为 好时是学员的成绩停滞不前 最差时甚至会使 四类 学员走下坡路 例如 如果培训正式而严格 由没有正式资质的当地人员临时兼职 这一 类人员在四个类别中的比例最大 许多人此 前没有从教经历 其中有些人没有报酬 这一群体包括正在接受正规教育 攻读学分 的学生 尽管其中有些人受过良好的教育 但是仍有许多人只受到过有限的正规教育 则对于旨在促进社区活动的参与性培训计划 来说不可能有太大的助益 即便培训直接由扫 盲计划创办者实施 也常常无法弥补计划目标 与扫盲教员达到这些目标的能力之间的差距 培训往往呈 用一种培训方式去套各种具体情 况 的趋势 例如在孟加拉国 对于非政府 组织和政府机构提供的培训 采用的授课内容 非政府组织的全职或兼职工作人员或者其他 和使用的方法进行了一次对比 结果表明 各 发展工作者 例如推广工作人员 他们偶尔 种计划的创办者在向基层辅导员提供培训方面 参加扫盲教育工作 非政府组织的有些工作 没有根本性的差别 人员参加过社会运动 工作热忱很高 例如 有证据表 明 即使 制定了培 训政策 其实施也 有问题 在南非和拉丁美洲 也有一些工作人员是 另有证据表明 即使制定了培训政策 其实施 按照要求而不是自愿参加扫盲服务的 这些 也有问题 例如 乌干达政府的实用成人扫盲 人通常不是搞成人扫盲工作的 计划中的培训就 受到相当大的限制 许 其他教育部门的全职教师 他们自愿参加扫 盲教育工作 或者将扫盲视为自己的义务 他们都是有资质的学校教师 但其专业资质 也不是成人教育方面的 多教员只受过一次培训 时间仅有三天 而 且再也没有得到过二次培训的机会 考虑到给 予教师的督导支持非常少 培训不足问题显得 尤为严重 多数情况下督导员本身在成人 教育与扫盲教学方法方面就没有接受过什么培 有正规资质的全职成人教育教师 受聘从事 训 成人基础教育与培训或非正规教育等多种计 划 总体上就扫盲计划而言 培训语言是一个有争 议的话题 培训常常采用全国通用的语言 这 鉴于扫盲教员的构成多种多样 而且扫盲计划 种语言往往也是国际性语言 但是扫盲教员却 有各种目标 因此国家培训战略也各不相同 总是用当地语言教学 结果就是 尴尬 令人 在进行培训 无论是正规培训 还是非正规 头痛 一方面要求教员用一种语言接受培训 培训 时 所采用的培训方法也同样千差万 另一方面他们却要用另一种语言去教学 丝毫 别 方框9 但是 扫盲培训要想取得好 看不出这种流程会有什么用处 计算方面的 的效果 离不开一些重要原则 而这些原则与 培训也相当少 扫盲教员需要具备跨越文化障 专业发展和动机相关 碍 用当地的标准教数学的能力 然而培训计 专业发展 划却很少教他们如何培养这种能力 这些挑战 对印度彻底扫 盲运动进行的调查 显示 接受调查 的志愿教师中有 0%的人在参加扫 盲工作以前没有教 书的经历 (Rogers, 00年) 关于培训员对扫盲教员的培训 研究工作做得 法和预期结果与当地扫盲需求及扫盲计划的意 相对较少 某些评估报告显示 培训是主要薄 图和目标保持一致 本小节中的所 有直接引语都摘自 Rogers (00年) 再一次说明 绝对有必要确保培训的内容 方 弱环节 为了使培训问题得到认真对待 需要 制定一些政策 其中应考虑到 平均能力 为 资格认证与教学质量之间的关系很重要 但是不 了确保采用适当的指导方式所需要的培训类型 明确 扫盲教员获得资格证书并不一定意味着他 与时间 以及定期审查 巩固提高和道义上支 们的教学质量就会好 学生的学习成绩就会高 持的必要性 能否支持实现计划中的各个目 如果给扫盲教员提供培训的培训员本身并没有直 标是成功的关键 如果整个培训过程与扫盲计 接的成人扫盲教学经验 则更是如此

227 合理的政策与可行的做法 虽然如此 人们依然在对培训进行饶有趣味的 革新尝试 方框9 远程学习与信息和传 播技术正在为扫盲教员提供较为新颖的培训与 支持渠道 这种培训方法的一个潜在好处就是 能够为扫盲教员提供支持 使其在专业上不断 获得提高 Pennells 00年 有些培训计划规定提供后续培训和不断支持 这种做法已经被公认为非常必要 当对教员 的初始培训还有很大差距时 这种情况在青 年和成人教师的培训中很常见 要帮助他们 顺利提高教学水平 就必须为他们提供标准非 常高的继续培训 后续培训的方式可以是某 一地区内的教员每月召开会议 提供二次培训 课程 定期或不定期地举办有关具体专题的讲 / 方框 9 成人扫盲教员培训的革新 99年 一群不识字的妇成立了津巴布韦成人学习协会 该 协会在培训扫盲教员方面声名远扬 其学员均受雇于政府和非 政府组织 除提高了协会的知名度外 这一成就还降低了 政 府对扫盲课程的垄断控制 另一项革新是加强对扫盲教员的正规教育 在莫桑比克 受 过年学校教育的扫盲教员可以参加全日制教育 修完9年级课 程 接受一些扫盲教员培训 并且可以在扫盲计划中受聘为全 职教师 Reflect 计划目前采用的培训方法强调培训员与受训人员学习 营造大的学习环境的重要性 从而突出说明他们有能力创造知 识 这种方法可以应用于各种形式的培训 从指导性培训 初 始或岗前培训 通常为期天 到通过Reflect论坛不断提供的支 持 交流访问以及以性别分析和教学技能等为主题的二次培训 资料来源 Rogers 00年 习班 或者是提供继续教育材料 在接受世界教育运动/援助行动国际调查的 0项计划中 有0多项计划每三个月提供一次 表 9 项扫盲计划中除基本工资外对扫盲教员的其他激励措施 后续培训或二次培训 项计划至少每月开展 主要激励措施 一次活动 许多接受调查的计划都强调说 与 根据教学效果发放额外报酬 给予表彰 提供继续教育机会 颁发培训证书 提高社会地位 赢得学员的尊重 提供粮食 非正式的支助性组织结构相比 正规的后续培 训就显得不那么重要了 通过这种组织结构 教员们通常是先定期聚会 甚至每周聚一次 随着新计划逐渐走上正轨 聚会的时间就不那 将其作为首要激励措施的计划数* 么固定了 这种论坛活动不仅使教员能够与同 * 除按时发放工资外 将该项措施列为首要激励措施的扫盲计划数量 行共同探讨解决问题 还使他们有了一种属于 资料来源 世界教育运动/援助行动国际 00年 一个较大组织的归属感 世界教育运动/援助 行动国际 00年 很明显 扫盲教员及其培训员和督导员的专业 发展问题需要得到国家扫盲政策与措施的更多 关注 培养国家研究机构开展扫盲工作的长久 能力 有助于培训课程 辅导材料和培训方法 的开发与检验 继续带下一个班 部分原因在于 扫盲计划 规定要在扫盲当地 往往是由当地社区 招 聘扫盲辅导员 而不是统一招聘 Rogers 00年 结果造成扫盲辅导员经常换人 这 必然会影响扫盲计划的质量 与此相关的一个问题是扫盲政策辩论中最为敏 感的话题 即扫盲教员的报酬问题 许多扫盲 激励措施与动力 成人扫盲教员的工作条件令人堪忧 大部分扫 盲教员和培训员都不是专职的 在一些国家 运动为志愿精神大唱赞歌 但是对于资金不足 的扫盲计划而言 志愿精神只能是经济上所必 需的 而不应该成为一种主导思想 里 所有扫盲辅导员都是合同聘任制的 虽然 世界教育运动/援助行动国际对全球项扫盲 签的是一年期兼职合同 纳米比亚就是个例 计划进行了调查 结果发现有一半扫盲教员的 子 在全世界范围内 大部分扫盲辅导员 在 收入是酬金或薪金 %扫盲教员的工资为全 其所带的扫盲班结束后 都得不到保证可以 国最低工资 大约0%的教员没有任何报酬

228 全民教育全球监测报告 / 第9章 方框 98 四个人口众多国家的大型远程教育计划 中国 受众/目的 成人基础教育 同等教 育计划 非正规教育 项目/机构及日期 燎原广播电视大 学 卫星电视教育计划 9899年 规模 每年培训0,000名农村成年 人 其中,00人获得农业工人资 格 绿色证书 成果,000多小时的农村实用职业 技术培训材料 印度 受众/目的 成人基础教育 同等计划 非正规教育 项目/机构及日期 国家开放式学校 (NOS) 989年 开放式基础教育项目 999年 规模 仅统计国家开放式学校 年 从印 度大部分邦和联邦属地招收了约0,000名学员 成立 了900个学习中心 8个地区中心 成果 l 国家开放式学校 在小学 初中 高中阶段开设学习 者选修的知识性和职业技能性课程 对象为岁至 9岁的弱势群体 多数人为8岁至岁 在迪拜和 阿布扎比开设了学习中心 年 编制了大 约0万册书 998年 共有0,9名持有毕业证 的初中学生 每名学生的花费为0美元 l 开放式基础教育项目 成人同等教育计划 方框 99 古巴采取的 我能 扫盲方法 大多数扫盲计划给予的报酬是小学教师基本工 资的%到0% 只为工作时间付酬 其他 我能 扫盲方法源自古巴9年开展的扫盲运动 其基本 理念就是将广播和录像作为全民扫盲教学的一种兼容并包的 方法 原则上 在两个多月的时间内 学习者经过次课 每天最多两小时的学习 可以掌握基本的识字技能 这种学 习方法引导学习者通过数字学习阅读和写作 它假定学习者 由于天天都进行买卖交易 对数字比较熟悉 每次上课都先播放0分钟的录像 对学生和教员同时进行 培训 然后用一本教员手册和几本学生练习展开探讨 思 考 实验 实践 与总结 对技能进行巩固和测评 每 位教员指导的学生不超过0名 他们引导学生结合生活对录 像中的课程进行思考和讨论 使学习非常贴近生活 还制订 了双语/两种文化的扫盲计划 但是其时间不只两个月 这种 方法取得成功的关键是学习者与教员的关系 以及学习者连 续上课建立起来的社会文化环境认同感 我能 方法已经被应用到阿根廷 厄瓜多尔 墨西哥 新 西兰 委内瑞拉 委内瑞拉全国都采用了这一方法 00年 月至月期间共有00万人学习读写 的实验计划中 最 近又被引入玻利维亚 莫桑比克和尼日利亚 采用这种方 法 每个学习者的平均花费为美元 00年月 厄瓜多 尔 Cotacachi 省宣布 该省采用 我能 扫盲计划一年后已经 没有文盲 据说 我能 扫盲计划的成功率大约在90%左 右 资料来源 古巴图书馆团结集团 00年 Juventud Rebelde (00年) 00年月9日在巴黎教科文组织举行的 我能 扫盲计划推介 会 计划给予的报酬几乎都不到小学教师基本工资 的% 报酬如此之低 许多扫盲计划人员更 换迅速也就不足为奇了 世界教育运动/援助 行动国际 00年 Rogers 00年 如表9所示 扫盲计划为扫盲教员提供了其 他形式的报酬或激励措施 包括提高地位在内 的非物质利益很重要 但不一定能够成为扫盲 教员长期从教的主要动力 当被问及投资重点 时 这些计划都将 提高扫盲辅导员的工资待 遇 作为其关注的三大问题之一 其他两项是培 训和阅读材料 世界教育运动/援助行动国际 00年 显然 需要在国家一级对扫盲教员的 报酬采取更加协调一致的办法 既要允许多样 化 也要鼓励给予扫盲教员足够生活的工资 新的学习方法 成人正规教育计划常常把使用计算机的技能及 其他 数字化扫盲 作为学习目标 除在这 种计划中使用技术外 远程学习与信息和传播 技术也能为人们提供大量机会接受成人和青年 基础教育计划中非正式 非正规的继续扫盲学

229 合理的政策与可行的做法 墨西哥 / 9 尼日利亚 受众/目的 成人基础教育 同等初中教育 项目/机构及日期 成人中等远程教育 从998年开 始 社会教育 从999年开始 SEPa 英语培训计 划 从998年开始 规模 l 社会教育 全国性 由商业电视播放 l SEPa 个州 8名顾问 8个学习小组 9,000名用户 成果 l 成人中等远程教育 自学教材+顾问和电视节目 五 个科目 两个等级 初学者与高阶学习者 l 社会教育 面向公众的公民教育电视节目 l SEPa 个英语语言学习电视节目 共分级 0盒 录音磁带 以及00,000个自学材料袋 受众/目的 游牧民族成年和青年人 (非正规的教育) 项目/机构及日期 游牧教育计划 999年 规模 在卡杜纳进行为期一年的试验 成果 组织学习者收听广播 学习实用 知识和计算 开展创收和农业推广活 动 培养公民意识 职业技能 利用 广播 流动影院 活动挂图 印刷品及 盒式录音带 定期进行监督 并建立服 务/支持中心 以便于联系和分发学习 资料 资料来源 Creed 和 Perraton 00年 方框 90 可用于获得知识的各种媒体 判断一种媒体是否最有用 最有效 除了要看 其对教育的价值和好处外 还要看该媒体的成 本 是否便于利用和管理 电信设施及其应用正在迅猛发展 举例来说 文本信息传输已经普及 其价格相对而言具有 可承受性 这就意味着文本信息传输可以用来 向学习者大批量传输信息 在学习者之间以及 在学习者与远方的教师之间进行通信 但是 对于多数不具备基本知识的人来说 即使是价 格最为低廉的手机和联通时间 他们也无力承 受 向参训人员提供手机也不在扫盲计划的服 务范围之内 许多人因为成本费用 包括关 税 各种税赋以及政府征收的其他费用 使 用技能 电力供应 给电池充电 以及网络覆 盖等原因而无法使用手机 而且 尽管通过在 手机上阅读和书写文本信息来进行扫盲学习具 有潜在的价值 但是这种扫盲学习方式的限制 性也极强 广播对于扫盲工作依然有潜力可挖 地方的 互动式广播指导以及用于支持当地具体扫 盲计划的社区广播 可以使学习者和扫盲计 划创办者双向交流 特别是在潜在的学习者 住得很分散 或者流动性很大 如游牧民 时 盒式录音带给真正的多媒体教学带来了更多的 可能性 丰富了扫盲课程的实用性教学 在某 些情况下 盒式录音带甚至可以直接作为教授 知识技能的工具 用盒式录音带提供支持所依 赖的技术虽然包括录制和分发系统 但是相当 简单 虽然这还需要当地的协调员/督导员经 常去巡视 分发录音带 但是这些录音带也可 以用于其他在职支持 在南非 人们已经开始试验使用计算机软件进 行扫盲教学 同时辅以教师指导 无论这种技 术在能够承受得起相关费用并且能够提供后勤 支持的国家里有多大的发展潜力 在那些识字 率最低并且对扫盲计划的需求最大的国家里 大规模提供计算机辅助扫盲教学在经济上还是 个不可承受的选择 尽管世界上还有许多人口看不上电视 但是在 许多国家 电视所覆盖的人口确实很多 电视 作为促进扫盲的渠道的潜力值得考虑 资料来源 Pennells 00年 Lauglo 00年 广播对于 扫盲工作 依然有潜 力可挖

230 全民教育全球监测报告 / 第9章 习 四个人口众多国家的例子就说明了这一点 征 以适合当地环境的方式实施 Robinson (方框98) 00年 远程学习与信息和传播技术使我们能够进行互 动和练习 利用学习者编写的材料 促进学习 意识的提高 增强学习者的学习动力 支持并 培训扫盲工作者 收集各中心和学习者个人 对于现有材料和计划的反馈意见 Pennells 成人扫盲 计划很少 只通过远 程学习与 信息和传 播技术实 施 00年 但是 成人扫盲计划很少只通过这 些媒介实施 这些媒介主要是用来支持常规教 育计划 一如方框99中所述古巴的例子 有些作者承认 掌握了技术并不能确保技术 得到有意义的应用或者技术会给使用者带来 什么能力 真正的挑战在于 如何从获得技 术能力转向解决 数字技术怎样使人们或群 体得以参加具体的社会实践 问题 Hayes 00年 强调个别指导和个人对技术的掌握 只能加大 数字鸿沟 而不是弥合之 考虑 到教学法和资源方面的限制 相对于扫盲计划 本身来说 信息和传播技术与远程学习对于促 进扫盲教员的专业发展会更加立竿见影 人们获得技术的机会不均等 这在许多情况下 限制了技术的应用 多数潜在的扫盲学习者用 不上电 更不用说新技术了 因此 要想在扫 盲学习中使用信息和传播技术及其他电子媒 体 就得看现实条件是否允许 方框90 但是 古巴采用的 我能 方法为我们提供了 一个利用广播 电视 盒式录音带和录像带作 为扫盲计划的主要手段的有趣例子 在探究学习者在学习过程中应该使用哪种语 言之前 要研究学习者所处的语言环境和社 会语言状况 研究应包括当地人对其所使用 语言的态度 与当地社区进行协商 以便在扫盲计划创办 者与当地机构之间建立联系 这将会使当地 社区投入到扫盲学习之中 也会使当地机构 加强对扫盲计划的管理 尤其是在扫盲语言 的选择方面 要想使有文化知识的环境得以持续发展并将 当地知识纳入学习范围 就必须对扫盲教材 进行本地化改编 在设计第二 第三 种语言的学习时 必须考虑语言结构与语言使用的具体问题 以便在向大量的学习者教授口语和书面语 时驾轻就熟 换句话说 其他语言的学习必 须考虑学习者现有的语言模式 技能和知识 结论 获得基本知识的过程林林总总 取决于环境 取决于学习者和教员的背景 这就为课程设 置 教学方法和学习方法带来了技术上的难 题 需要国家给予更多专业上的关注 以识字 为主的成人计划和成人知识扫盲计划需要更加 认真地考虑成人教育 学习者的经验 知识和 动机等方面的原则 解决上述难题需要在人力 资源和可持续的培训系统方面进行更多的投 资 包括报酬合理 符合资质 动机纯正的扫 扫盲语言 国家政策必须考虑教授和维持识字技能的语言 环境 这类活动有许多不同的目的和策略 一 如第8章详细阐述的那样 扫盲政策使人们得 以用日常交流的语言去学习 而那些最初用母 语进行教学 然后增加第二种语言的扫盲计 划 让学习者拥有社会 认知 心理和教学方 面的优势 盲教员 培训员和督导员 对扫盲计划进行认 真的监测 评估和研究 以及坚持在教学和学 习方法的改进 提高方面不断实验的精神 也 同样不容忽视 扩大成人扫盲计划 政府的作用 从第8章中我们已经了解到 在某些情况下 包容性的多语言政策要满足不同语言群体的需 群众性扫盲运动无论是开展得旷日持久还是仅 求 解决资源供给问题 并需要有以下主要特 仅昙花一现 都会使人们的知识水平有一定的

231 合理的政策与可行的做法 / 提高 政府的承诺与指导 公众的热情 现实 在印度尼西亚 印尼总统于00年发起了一场 的目标定位以及对教学语言的关注 都会在其 扫盲运动 旨在加强政府内部的合作 鼓励社 中起到一定的作用 另外 作为更广泛的发展 区参与 提高政治领导人对扫盲重要性的认识 行动的一部分 国家扫盲计划已经成为促进改 (Jalal 和 Sardjunani 00年) 革的首选手段 如果教育部负责实施扫盲计划 那么往往会有 无论选择哪条路线 扩大扫盲计划都必须是国家 识字课程或者是以识字为主的活动 知识扫盲 重点工作的一部分 即使这实际上体现为多种不 和更加面向发展的计划 成人继续教育以及维 同的扫盲活动 本章开篇曾列出了四项政策性指 持识字能力的活动 通常要涉及到其他政府部 导 政府若不按照这四项政策性指导采取行动 门 社区项目 文化活动 图书馆服务 职业 进展速度就难以实现达喀尔目标 这反过来要求 培训和成人夜校 原因部分在于 一些国家的 有强有力的领导 有力的督导 高效的组织以及 教育部像某些非政府教育组织一样 缺乏资 为国家扫盲战略提供充足的资金 源和专业知识 无法实施不仅仅是教授初步 由谁领导 正常情况下 教育部应该对制定扫盲政策和 协调该政策的贯彻落实负主要责任 但是在 实际中 负责成人扫盲工作的并不总是教育 部 即便是教育部在负责扫盲工作 它也 可能能力较弱 影响有限 资源严重不足 负 责扫盲工作的职能部门可能会在一个部委内发 生变化 甚至会从一个部转移到另一个部 但 是 致力于加强青年和成年人扫盲需要有稳定 的 资源配置合理的政府部门 幸运的是 在 这方面已经有了或正在取得很好的经验 摩洛哥将就业与社会事务部的成人扫盲部门与教 育部的非正规教育部门合并 组成了扫盲和非 基本知识的计划 Riddell 00年 Govinda和 Biswal 00年b 而且 知识扫盲计划往 往有一些非教育部门负责的目标 博茨瓦纳教育部与国家图书馆开展了合作 通 过乡村阅览室 实质上是农村地区的小型图书 馆 保持人们的识字能力 一个机构间委员会 为刚刚识字的成年人和儿童准备了用国语茨瓦 纳语和简化英文编写的阅读材料 供扫盲计划 的课外部分使用 这很见效 不过最近对博茨 瓦纳扫盲计划进行的一项评估得出结论 阅览 室可以与扫盲课程结合得更加紧密 并且建议 成立包括阅览室和其他活动在内的资源中心 (教科文组织教育研究所 00年) 正规教育国务秘书处 其任务是协调日益增多 其他国家的成人扫盲工作由独立的国家机构负责 的公共 私人和公民社会的扫盲办学者 该秘 监督 爱尔兰一个由政府资助的非盈利性会员组 书处的分散管理结构包括国家和地方的协调委 织 国家成人扫盲署负责扫盲的协调 政策和 员会 各委员会由资深政治家主持 (Bougroum 培训工作 Bailey 00年 见wwwnalaie 其 00年 在巴西权力下放式的教育体制下 活动是以学习者和教师的共同参与为基础 通过 青年和成年人教育是由个州级学校管理部门 与爱尔兰职业培训联盟 一个代表雇主的机构 和,000个市政当局提供的 使用的老师来自 有联系的职业教育委员会组成的网络来实施 这 正规教育系统 在学校教育系统以外 联邦 样 扫盲署就把参加扫盲学习的人员与劳动市场 政府 各州市级地方政府以及民间团体也开 培训及进修机会联系起来了 展成人扫盲 这些计划的教员都是非专业人 士 (Masagão Ribeiro 和 Gomes Batista 00年 在某些国家 教育部内部设有组织齐全的成人或非正规 教育单位 负责监督成人扫盲计划 博茨瓦纳 厄立特里 亚 纳米比亚和泰国就是如此 最近 布基纳法索组建了独 立的扫盲与非正规教育部 另一方面 在马达加斯加和肯尼 亚等国 民众部和社会事务部分别全权负责成人扫盲计划 要想取得 进展 就 必须有强 有力的领 导 有力 的督导 高效的组 织以及充 足的资金 然而 对于多数发展中国家来说 教育部所处 的地位最适于将扫盲纳入教育部门的总体政 策 提倡终身学习战略 协调民办公助的非正 规成人教育计划 规范对以前的学习和有组织 的学习计划的承认 核证和颁证制度 印度尼西亚教 育部采取了四管齐 下的政策策略 目 的是确保 (a) 所有 儿童参加正规和非 正规教育 从而获 得识字能力 (b) 所 有成年人均有接受 相当于小学和初中 教育的平等机会 (c) 开展针对岁 以上人口的实用扫 盲教育 包括 提 高生产率 和 儿 童抚育 方面的 教育 以及 (d) 通 过提供阅读材料 和建立社区图书 馆 保持人们的识 字能力 Jalal和 Sardjunani 00年 学习者要求颁 发培训证书 并且 要求有随时开始和 退出培训的灵活制 度 终身学习和成 人扫盲政策必须满 足学习者的上述需 求 由于这方面取 得的进展缓慢 一 些发展中国家 例 如南非 已经成立 了国家资格认证机 构 (Duke和Hinzen 00年) 在莫桑 比克 学校与成人 教育考试已向大众 开放 使得自学或 恢复学业的人们可 以参加考试 得到 认证

232 全民教育全球监测报告 0 0 / 在厄瓜 多尔 0,000 名教师 接受了培 训 以参 加全国性 扫盲运动 第9章 另一方面 诚如某些欧洲联盟国家的终身教 选择 这些运动动员了社区资源 并得到了 育政策所示 应将成人学习与教育纳入公共 邦一级和地方一级协调机制的支持 由各个 政策 各个部门共同承担责任 这样有助于 社区管理的中心在公众资助下 可以开展扫 制定更加有效的扫盲战略 Duke 和 Hinzen 盲后和继续教育活动 988/989年间 厄瓜 00年 西班牙最近的经验为此提供了佐 多尔用8个月的时间策划了一场为期至个月 证 应具有灵活性 使地方一级的实施工作 的全国性扫盲运动 Torres 00年 大约 能够通过地方伙伴关系和协作开展 这应是对 0,000名扫盲教师接受了培训 其中一部分接 于国家领导作用的补充 而不应取而代之 受了面授培训 辅以介绍教学方法的录像 一部分接受了远程培训 在家里和工作场所组 筹划与组织扫盲活动的方法 建了,000多个扫盲学习点 在大约00,000扫 盲学员中 有00,000人完成了扫盲课程 其中 由西班牙教育部 和劳动与社会事务部 共同提出的00年 资格认证与职业培 训法案 建立了一套 以终身学习原则为基 础的机制 在培训与 就业之间建立了直接 联系 值得一提的计 划包括成人培训和职 业经历认证 在职义 务培训以及信息和咨 询服务 据报告 截止 00年月 约 9,800万成年人掌 握了识字技能 其 中%是通过彻底 扫盲运动获得的 %是通过其他途径 获得的 (Govinda 和 Biswal, 00年b) 尽管这些估计数可 能偏高 但是彻底 扫盲运动取得了显著 成效 筹划与组织大型扫盲运动 全国性计划以及基 础广泛的全国性合作的工作十分复杂 周密的 筹划需要时间与资源 建立全国性 地区性和 地方性的管理和实施机构在政治上和技术上都 要耗费心力 特别是在牵扯到权力下放和分包 服务等范围更广的政府改革时 8%的学员取得了理想的毕业考试成绩 该运 当有了明确的战略和机构框架后 就要对培 训员和协调员进行培训 设置课程 编写 印刷 发放课本和教师手册 提供其他学习 材料 组建当地监督委员会 开展宣传鼓动 工作 动员资源 合作伙伴 办学机构 教师 和学员 当地协调员必须负责招聘和培训教 师/教员 教师/教员又要负责招收学员 组织 扫盲学习班 分发教材 监督扫盲计划的执 行 手册 并招聘了0名地区扫盲组织员 对他们 动在动员 教学方法以及吸收青年学生参加扫 盲工作方面都取得了重要经验 方框9 纳米比亚于990年获得独立后 教育部制定 了扫盲政策方针 编写了扫盲初级读本和教师 进行了三个月的培训后 将他们派往全国各地 去招聘 培训扫盲教员 称为执行人员 虽 然执行人员缺乏足够的在职支持 但该扫盲计 划筹划周密 资金充足 Lind 99年 厄 立特里亚成人强化扫盲计划 00-00年 的任务是 培养0,000名成年人用母语识字 和计算的能力 做出了特别努力 以确保残疾 人 妇 国内流离失所者 从苏丹回来的难 民以及厄立特里亚国防军的复员军人参加这一 印度于99年发起了区一级的彻底扫盲运动 计划 教育部的成人教育司与其他部委 联合 其重点是扫盲启蒙教育 运动的对象经过精心 国机构 地方和国际非政府组织 公共和私人 合作伙伴一道合作 对该计划进行筹划 管 方框 9 厄瓜多尔扫盲运动中的几条经验 理 监测和评估 学员的学习得到教育广播电 台以及小型农村图书馆或阅览室的支持 学 在政府由民主选举产生或者政府受到民众拥护的社会里 有 可能开展各阶层广泛而热情地参与的群众性扫盲运动 员的孩子还能日托 Ghebrezghi 00年 如果对教学方法问题而不是对理论问题给予足够的重视 并 且至少将质量放到与数量同等重要的地位 那么学员们就能 在阅读和写作方面取得不错的学习成绩 上述例子都与大型国家扫盲计划有关 但是 如果给予青年学生适当的指导 在教学方法方面进行培训 并树立他们的自信心 他们就能够成长为优秀的扫盲辅导员 和热心的组织者 介绍可行的做法可以赢得公众舆论和公众参与 资料来源 Torres 00年 许多扫盲活动都是由非政府组织 宗教团体以 及其他民间社会组织开展的 它们规模小 往 往相对独立 尽管它们可能更贴近学员 但是 同样要面对大型扫盲计划所遇到的难题 即寻 求稳定的资助 培训扫盲人员并激发其工作积 极性 获得适当的教材 以及最为重要的是获 得社会的支持

233 合理的政策与可行的做法 一个更大的挑战是如何推广本地的可行做法 / 方框 9 巴西的扫盲合作伙伴关系模式 正如 Reflect 扫盲计划所表明的那样 如何 保持工作人员的质量和培训能力 如何持续获 得学习材料 如何对相隔较远的协调员和学员 群体进行管理 都是大问题 在加纳的一项扩 大扫盲计划中发现 坚持用 Reflect 方法进 行培训和监督在经济上无法承受 试验性扫盲 计划所采用的那些激励措施 如交通补助和用 餐津贴 如果要广加推行 必须有强有力的政 治支持 而教师的频繁更换对于大规模推行 扫盲计划来说也是一个严重的制约 Riddell 00年 在综合性国家政策框架内对各种计划和活动进 行协调和整合的程度差异很大 扫盲活动各自 为政 甚至互相竞争 而且没有建立一种真正 的伙伴关系 使扫盲成为大家都关心的问题 因此 参与扫盲活动的各方如何分配资源 如 何分工 是规划设计扫盲政策和战略时需要考 保罗 弗莱雷 Paulo Freire 领导的扫盲运动 MOVA 于0世纪 90年代初期在圣保罗展开 在合作伙伴关系中 社区组织负责招收 学员和辅导员 提供集中学习的场所 市议会出资为辅导员支付工 资 并负责督导和监测教学方法 99年 大约8,000名成人学员 参加了个社区组织实施的扫盲计划 由于市政府的变动 该扫盲 运动曾一度中断 00年恢复实施后便传播到其他城市 而且结合 当地情况进行了改进 加入了新的合作伙伴 如工会和公司 99年 作为减贫政策的一部分 联邦政府启动了团结扫盲计划 由高等教育机构负责协调使各市政当局参与计划 培训并监督辅导 员的工作 市政当局负责招收学员并提供设施 998年 团结扫盲 计划转型成为一个非政府组织 但是其大部分资金仍然来自于联邦 政府 从99年到00年 该扫盲计划的合作伙伴包括,00个市 政当局 家公司和09个高等教育机构 学员的人均费用为美 元 包括给辅导员和当地协调员的补助金 学员课间加餐与书本的 费用 培训与评估的费用 00年 巴西新一届政府启动了 有文化知识的巴西 扫盲活动 旨在加快扫盲速度 该活动为政府机构和非政府组织提供了成人扫 盲的经验 使它们能够扩大各自的扫盲范围 00年 该活动扩大 了与地方政府的合作伙伴关系 计划在00年进一步下放权力 虑的重要问题 资料来源 Masagão Ribeiro 和 Gomes Batista 00年 最近 在世界银行资助下对扫盲计划进行了一 项评估 结果得出结论 政府加强对非政府 组织的培训和监督很重要 尽管许多非政 而建立的机构采用了一种叫做 请人做 的外 府组织能够高质量地开展扫盲计划 但也有 购模式 这种公私合作的方法已经传播到其他 一些非政府组织需要相当大的支持与监督 西非国家 该计划最初在塞内加尔取得成功 (Abadzi 00年a) 一些评论员看到某些社区 在很大程度上得益于 政府对这一方法以及 组织为了成为依靠政府资金的组织 不得不 对扫盲工作的坚定支持 因此 这种外购方 采取与其计划的指导思想背道而驰的做法 他 法不会替代公众对扫盲的参与 Nordtveit 们从中嗅出了危险的气息 Duke 和 Hinzen 00年 转引自 Duke 和 Hinzen 00年 00年 但是 扫盲计划的质量受到了影响 因为 一 乌干达政府采取鼓励教育服务多元化的政策 催生了许多小型的独立扫盲活动 这些活动覆 盖面有限 基本上独立开展 互不往来 政府 与民间团体在成人扫盲教育方面已有既定的合 作框架 但是许多团体在这个框架以外开展工 作 其结果是 这些团体的工作对于政府的整 些扫盲课程的提供者更感兴趣的是获得资金 而不是提供高质量的扫盲课程 Nordtveit 00年b 在巴西 合作伙伴包括地方当 局 大学 大型非政府组织 公司以及社区组 织 方框9 据 Masagão Ribeiro 和Gomes Batista (00年) 说 这表明 个扫盲工作助益不大 倘若各方加强协作 建 需要政府增加对最贫困地区的资金投入 立一个共同的扫盲教育框架 则所有这些扫盲 需要提供技术援助 协助地方当局管理 提 活动将会产生更大的影响 (Okech 00年) 供 监督和评估扫盲计划 合作关系不拘正规与否 在塞内加尔 一个为 需要公民社会更多地参与扫盲计划 作为对 鼓励非政府组织和小企业主提供成人扫盲教育 国家扫盲计划的补充 鼓励对公共政策进行 社区学习 中心能够 在政府与 公民社会 之间建立 伙伴关系

234 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 独立监督 并协助将扫盲计划普及到处于社 组织 尤其是社区一级的组织 地方当局和 会边缘的目标群体 这也是因为地方政府更 高等教育机构参与进来 同样 对高素质的人 容易协调与社区组织的伙伴关系 力资源进行投资也是必不可少的 需要减少对与公司或教堂有关的大型组织的 倚重 许多国家 的扫盲计 划所能得 到的拨款 只是国家 教育预算 的% 扫盲工作的资金筹措 社区学习中心能够在各个部门之间以及政府和 大规模扩大成人扫盲计划需要有更多资金 关 公民社会之间建立建设性的伙伴关系 在亚 于为青年和成年人扫盲计划提供资金情况的 洲 这种学习中心通过教科文组织亚洲及太平 可靠数据很少 但是现有证据表明 在多数发 洋地区全民教育计划 APPEAL 得到支持 展中国家里 这种资金都非常少 不管是从总 并被登记在案 中心 在政府和非政府组织组 体上看 还是从其在国家和教育部门预算中的 成的传统与现代相结合的结构内 将教育与社 地位来看 8许多国家的扫盲计划所能得到的 区发展活动 包括扫盲培训班和技能培训班 拨款只是国家教育预算的% 国际开发部 结合起来 得到了人们的热情参与 可谓老少 000年 虽然也有例外 9但是表9中的例 咸宜 (Duke 和 Hinzen 00年) 子却更具有普遍代表性 很显然 没有一种扫盲运动 计划或伙伴关系 是放之四海而皆准的 必须根据实际情况进行 修改 无论采取什么样的模式 都离不开国家 与地方持久的政治承诺 离不开社会的热情参 与 在筹划实施国家战略时 必须让民间社会 要想知道扫盲工作所得到的全部经济资助 必 须经过繁复的计算 中央政府的资金会拨给 各个部委 而调动资源的职责也逐渐转移到下 级政府部门 另外 要计算来自各个非政府组 织 雇主和捐助者的资金总和 几乎是不可能 的 0的确 投入到扫盲工作中的资金比政府 提供的数字要多 但是这并不能改变扫盲工作 表 9 给非正规教育和扫盲工作的财政拨款例子 博茨瓦纳 巴西 政府负责提供国家扫盲计划的全部经费 开展特别活动会寻求援 助 但是不会向学员 社区或非政府组织索取费用 非正规教 育司的预算总额仅占教育部00-00年经费估计数的%强 其中%拨给了博茨瓦纳远程开放式教育学院和非洲函授教育联 盟 (Hanemann 00年) 99年 青年和成人教育得到的资金占公共教育支出的% 来源如下 9%来自联邦政府 %来自州政府 8%来 自市政府 没有以后的数据进行这种细分 99年 设立 了 发展初等教育 提高教学水平基金 以增进初等教育的 公平性 这一举措减少了州 市两级政府对成人教育的投入 自 00年起 联邦政府在个最穷的州和98个人类发展指数很 低的市给予这方面的补贴 00年 教育部开始与各州和市政 府协商 设立涵盖各级基础教育 包括青年和成年人扫盲的基金 Masagao和Batista 00年 尼泊尔 99/99年到00/00年 分配给非正规教育的经费在教育 预算总额中所占比例为00%到8% 给扫盲工作的经费比例 为00%到0% Koirala和Aryal 00年 尼加拉瓜 000年 教育 文化和体育部将其预算的%,00万美元 用于成人教育 00年为%,0万美元 扫盲与成人 基础教育计划 在99年至00年期间由西班牙的捐助者提供 资金 现已由尼加拉瓜政府接管 尼加拉瓜政府从美洲开发银行 获得一笔,000万美元的贷款 从而在00年至00年保证了 该计划的连续性 Arrien 00年 注 通常很难从成人教育中分解出扫盲教育的费用 资料来源 如表中所示 需要更多新资源这一事实 应该考虑什么样的筹资方案和战略 如何制定 长期可持续的筹资战略 要回答这些问题 就 需要分析一下优质扫盲计划的一些基本费用 而且还要注意调动资源的方法 扫盲计划的成本核算 扫盲计划的构成在很多方面与别的教育活动没 有什么区别 都需要启动资金 需要培训教 师和教员并为其支付报酬 需要编写并提供 8 最近为撰写本报告而对减贫战略文件中的扫盲部分进 行审查时发现 很少 如果有的话 提及为扫盲提供资金 情况 教科文组织国际教育规划研究所 00年a 9 坦桑尼亚联合共和国 9-98年 和佛得角 (9-999年) 给非正规教育的拨款约为国家教育预算 的0% Abadzi 00年a 0 统计捐助者为扫盲提供的资金 与统计政府提供的资 金一样困难 从经合发组织发援会的数据库无法分解出扫 盲方面的数据信息 在990-00年 世界银行成人教育 贷款在教育贷款总额中所占的比例为%到9% Abadzi 00年a

235 合理的政策与可行的做法 / 教材 而且还需要业务费 Oxenham等人 数字的人来说 这些数字本身不会有多少用 00年 Abadzi 00年a 如果扫盲是范 处 那么 在这方面有什么准则或标准可以借 围更广的发展活动 如增进健康或改善生活活 鉴吗 主要考虑应该是与扫盲教员相关的费 动 的一部分 那么就会产生额外费用 如需 用 除非教员是志愿者 否则其费用可能就是 要聘请 专家级的 扫盲辅导员 需要有银行 扫盲计划的主要花费 虽然有许多评论人员对 存款和信贷额度 Oxenham等人 00年 志愿精神大加赞扬 但是多数人都认为 一项 扫盲计划能否具有长期可持续性 靠的是能够 不能轻易将任何一项费用标准化 根据培训 员和教员的报酬标准 教材类型 计划的期 限 培训费用 是否有后备支持以及提供继续 表 9 扫盲计划每名学员的费用 教育机会的多少 扫盲计划的各项成本也有 所不同 如果使用了新技术 则新技术也有成 本 而且在各国内部以及在各个国家之间 扫 盲计划的成本也互有差异 由于购买力水平和扫盲计划的类型各不相同 在对比不同国家的数据时应该慎重 但是一 些对比结果很有趣 抽取9个扫盲计划进行 小型抽样调查 结果显示 学员的人均费用 在撒哈拉以南非洲地区为美元 亚洲为0美 元 拉丁美洲为美元 世界教育运动/援助行 动国际 00年 如果计算 达到预期目 标 的学员或毕业学员的成本 人均费用分别 为8美元 美元和8美元 表9 每位参 加扫盲计划的学员费用 不包括发达国家 从 美元到美元不等 每位达到预期目标的学 员费用为8美元到99美元不等 世界银行对成 人教育计划进行了审查 经计算 每位参加教 育计划的学员费用为美元到8美元不等 而 达到预期目标的学员费用为美元到美元不 等 Oxenham 00年 在塞内加尔的扫盲 和减贫计划中 每名成年学员的费用是0美元 (大致相当于一年小学教育的费用) 这些数字在国际上具有指导意义 但是对于为 大规模扩展国家扫盲计划而需要确定某些基准 尽管成人扫盲计划不需要建设教学楼 但是可能会需 要带培训设施的资源中心 不过也许有人会说 基本条件 包括黑板 粉笔 课 本 文具 练习本以及为视力有问题的学员准备的眼镜 在世界教育运动/援助行动国际调查所涉及的项扫盲 计划中 只有9项计划能够提供计算表9中的结果的财务 数据 而且甚至连表中的那些结果也不一定有可比性 许多 扫盲计划表示 由于缺少资源 其工作进展不甚乐观 地区/国家 亚洲及太平洋 平均数 n= 尼泊尔 巴基斯坦 所罗门群岛 越南 招收的学员 达到预期目标的学员 (美元) (美元) 组织或计划 拉丁美洲和加勒比 平均数 n= 玻利维亚 玻利维亚 玻利维亚 巴西 巴西 巴西 巴西 厄瓜多尔 危地马拉 秘鲁 秘鲁 秘鲁 撒哈拉以南非洲 平均数 n= 安哥拉 布基纳法索 冈比亚 加纳 肯尼亚 莱索托 马拉维 马里 尼日尔 塞内加尔 索马里 苏丹 坦桑尼亚 赞比亚 其他国家 比利时 加拿大 爱尔兰 尼泊尔国际奖学金 Bunyad扫盲委员会 所罗门群岛扫盲协会 越南援助行动 IRFA基金会 人口基金会 援助行动 教育部 工业社会服务部 SESI Zé Peão学校项目 Josué de Castro学习与研究中心 扫盲中心 国家扫盲委员会 国家扫盲计划 援助行动基金会 农村教育和卫生学校 ESCAES AAEA Tin Tua 社会技能开发项目 援助行动 EPID 威特沃特斯兰德大学 农村卫生工作 青年与发展组织 VIE Tostan 非洲教育信托基金 ADRA 援助行动国际 人民行动论坛 读书写作会 东区扫盲计划 NALA 注 对待这些数据应该慎重 特别是当招收的学员费用和 达到预期目标 的学员费用一 样时 但是它们说明了一系列相对成功的计划的单位成本 资料来源 世界教育运动/援助行动国际 00年

236 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 留住扫盲教员并且有助于他们个人发展的报酬 水平 扫盲教员需要工资 他们的培训也需 要有资金 世界教育运动/援助行动国际的研究得出结 还有一大 笔开支是 编制学习 材料 论 辅导员工作时间的报酬应至少与小学教师 还有一大笔开支是编制学习材料 扫盲计划采 的最低工资相当 工作时间包括辅导员接受培 用的教学方法不同 学习过程中学习资源的自 训 备课和课后工作的时间 但是鉴于许多政 产程度各异 能否利用现有资料以及信息和传 府在筹集足够的资金为小学教师发放适当薪金 播技术 都将使学习材料开支发生重大变化 方面依然有压力 实行上述工资标准会带来诸 而且 为了确保尽可能普遍获得课本和其他学 多难题 若要将成人扫盲视为教育政策乃至整 习材料 投资于识字环境就显得相当重要 尽 个发展政策的一个重要部分 财政拨款的力度 管个别扫盲计划会提供某些学习资料 但还是 就必须能够使政府和非政府扫盲计划拥有足够 有许多资料没有提供 在这种情况下 能否获 的资源提高教学质量 这是关于国家政策和预 得这些材料就要看政府和其他有关方面是否愿 算的对话应该讨论的一个问题 它超出了扫盲 意投资于免费或得到补贴的报纸 当地和全国 政策本身的范畴 通用语言版的材料 流动图书馆等等 这些都 成人扫盲教育和基础教育能否取得成功 是扫盲计划正常开支以外的支出 很大程度上取决于辅导员 而辅导员的实 力则依赖于他们所受到的培训 Rogers 00年 显然 需要对辅导员们进行最起码 Abdazi (00年a) 指出 印度尼西亚的一 项扫盲计划靠 0,000名志愿者 开展工作 但是其 人员的更换率很 高 对志愿者的 工作时间所能提 出的要求也就有 限 尚未有人对 投资较少的扫盲计 划和投资较多的扫 盲计划的效果进行 过系统评估 但是 经验表明 很少有 这样的扫盲计划 即每名学员的费用 很低 而教师队伍 却很稳定 工作卓 有成效 我们需要 以长远的战略眼光 看待扫盲计划的成 本与效果问题 这 样才不至于陷入成 本低 效果差的泥 潭 0%到0%用于培训 这些费用是对扩大扫盲 计划的一大笔投资 须由政府提供 或者通过 政府鼓励私人及其他部门 包括捐助者 使他 们成为培训的主要资金来源 方框9 的初始培训 世界教育运动/援助行动国际的 研究报告建议 至少对辅导员进行天的初始 培训并定期进行进修培训 还要不断为他们提 供与其他辅导员交流的机会 所需费用国与国 之间相差很大 战后阿富汗最近的一项预算拨 给培训的资金与用于所有必要教学材料的资金 相等 最近 巴西政府提出 应该将人事费的 方框 9 为扫盲教员及其培训员的 培训提供资金 大部分培训资金往往来自捐助者 在太平洋 地区 尽管各国政府通常都有培训预算 但 是诸如教科文组织 亚洲及太平洋总地区办 事处和亚太地区文化中心 的许多国际机 构 德国成人教育协会国际合作研究所和日 本信托基金也提供了大量培训经费 老挝人 民民主共和国的非政府组织 巴西的石油 橡胶和移动电话公司 爱尔兰的彩票机构和 慈善机构以及南非的公司也都为培训提供了 支持 有些情况下 当地社区和受训的扫盲 辅导员自筹资金参加培训 而政府和非政府 组织则用其工作人员担任培训员 资料来源 Rogers 00年 还要提供的费用包括启动费 管理费以及监控 和评估的费用 不过后两种费用在许多扫盲计 划中都没有 Abadzi 00年a 得出结论 管 理费用数额可观 不应低估 而且 如果我们 用长远的眼光看问题 认为有必要将短期扫盲 计划与非正规继续教育接轨 那么管理费用就 会变成经常性开支 是一笔不菲的数目 决 定开展成人扫盲的国家应该做好开展长期工作 的准备 并且应该明确自己究竟愿意在多大程 度上投资于更加有效 同时耗资也相对较高的 扫盲计划 Abadzi 00年a 同样 要想把这些支出标准化也绝非易事 但 是为了深入了解若要在实施达喀尔扫盲教育目 标方面取得更大进展而会产生的额外支出数量 级 已委托有关人员结合教科文组织提高能力 的扫盲行动 为本报告进行了初步研究 Van Ravens 和 Aggio 00年 我们把两组数据 放到一起 第一组是登记为文盲的估计人数 要实现达喀尔全球扫盲目标 这些人就需要获 得基本的识字能力 表9列出了这组数据 它们表明全球共有亿多目标人口 其中近 半数在南亚和西亚 第二组分析计算出了每个扫盲学员完成有时 限 有投入质量规定的扫盲计划所花费的费

237 合理的政策与可行的做法 / 表 9 按地区和发展水平分列的达喀尔挑战的程度 达喀尔挑战 成人文盲率 (简单平均数) 成人文盲人数 (千) 目标识字率 (平均数) 需要扫除的文盲人数 (千) 阿拉伯国家 () 中欧和东欧 (8) 中亚 (8) 东亚和太平洋 () 拉丁美洲和加勒比 () 南亚和西亚 () 撒哈拉以南非洲 () 发展中国家 () 注 根据统计附件表中的数据计算 每一组国家的数目在括号中 与表中的不同 资料来源 Van Ravens 和Aggio 00年 用 表示为在有关国家的人均国民生产总值中 表 9 实现达喀尔目标中的扫盲目标的估计费用 所占的比例 表9列出了各地区和全球一级 该项统计的结果 在几个条件的限制下 统计得出的每个完成扫盲培训的学员的地区平 均费用与世界扫盲运动/援助行动国际的统计 结果大体相似 撒哈拉以南非洲为美元 援 助行动国际为美元 拉丁美洲为0美元 (美元) 亚洲为0美元 0美元 表9中的数据表明 在到0年的年时间 里 共需要0亿美元 或者每年需要约0亿 美元 才能使亿多人修完00小时的扫盲课 地区 总支出 (百万美元) 阿拉伯国家 () 中亚 (8) 东亚和太平洋 () 拉丁美洲和加勒比 () 南亚和西亚 () 撒哈拉以南非洲 () 发展中国家共计 发展中国家年平均费用* 99 * 按到0年的年计算 资料来源 Van Ravens 和Aggio 00年 程 但由于时间已经过去了几年 因而现在每 年至少需要亿美元 这笔费用虽然不会成为 讨论过程中可以根据具体情况对假定值加以修 持续不断的开支 但是它却会提高人们对继续 改和应用 教育和更加富有支持性的识字环境的需求 从 地区角度讲 南亚和西亚在人数和财政上面临 的挑战最大 而阿拉伯国家的相对成本最高 这只是相当粗略的估计 假定值的任何变动都 会使最终计算结果发生大幅变化 例如 如果 适用0美元这个统一单位成本 假定教员的费 用很低 全球费用总额估计数就会仅仅为表 中共计一项的三分之一强 如果扩大了投入的 范围并 或 提高了投入的质量 则成本也要 相应提高 估计0年间要有00亿到00亿美 元 才能达到需要的数量级和广度 调动更多资源用于扫盲 低收入国家的人民对教育活动的支付能力十分 有限 因此需要有调动资源的策略 尤其是 (Oxenham 等人 00年) 对大的识 字环境进 行投资也 很重要 需要增加对扫盲工作的预算拨款 可以将这 项工作视为一项单独的工作来抓 也可以将 其作为成人继续教育的一部分工作来做 但 是增加预算拨款不是以牺牲对学校教育质量 的投资为代价 政府各部门供资的多样化应 使总体供资水平提高 但同时也会带来协调 与世界教育运动/援助行动国际的研究相似 问题 对大的识字环境进行投资 促使出版 这项工作的潜在优势是它提供了一个有助于促 和发行适合新读者水平的各种阅读材料 这 使在全球和国家层面展开政策讨论的框架 在 也很重要 有关Van Ravens/Aggio研 究的生动介绍 见wwwefareport unescoorg 读者 可以在电子数据表 上更改个别国家的 假定成本数额 得 出实现达喀尔扫盲 目标的定制成本估 计数

238 全民教育全球监测报告 / 没有几个 国家政府 出台了连 贯一致的 国家长期 扫盲政策 公私合作伙伴 关系确实有一定的 不利因素 固定交 易成本本来比较 低 但是这一优 势却会被高昂的 可变交易成本 履 约费用 督导和监 控费用 信息费 用 选择创办机构 的费用等等 抵 消 政府领导不 利 管理不善就有 可能会被扫盲创办 机构钻空子 例如 将单位成本较高的 人群排除在扫盲计 划之外 另外 有 批评家坚持认为 这种公私联合的 方式有使民间团 体的使命淡化的 危险 (Nordtveit 00年a 对世界教育运 动/援助行动国际 的研究提出意见的 扫盲计划代表 (多 数来自非政府组 织) 表明 政府与 民间社会组织的关 系不应该是单向 的 即政府指导民 间社会组织如何开 展扫盲计划 民间 社会组织了解当地 的情况 具有在当 地工作的经验 必 定能为扫盲战略的 设计确定做出许多 贡献 扫盲计划的 代表们还表明 如 果政府与公民社会 的关系十分脆弱或 受到制约 那么政 府主导的协调工作 就可能产生负面 影响 第9章 在可能的情况下 应该建立从基层政府部门 因为各国政府发现协调扫盲计划和 或 营造 和社会各界调动资源的机制 不过决不能因 一个更加积极 有利的识字环境比较困难 比 费用问题以任何方式不给予任何人受益于扫 较复杂 成本也太高 因此 多数国家的扫盲 盲计划的机会 政策都不完善 为了创建有文化知识的社会 在许多国家 政府以及全国性非政府组织可 以与私人部门 捐助机构和国际性非政府组 织组成联合体或结成伙伴关系 这会形成塞 必须制定连贯一致的全面扫盲政策 并将该政 策与国家教育和减贫战略深入结合 那么该如 何制定这样的政策呢 内加尔( 请人做 ) 冈比亚和几内亚的那 世界银行制定了一个指示性框架 旨在提倡重 类公私合作伙伴关系 国际上的一种不同 点突出的政策 就规划展开对话 从而通过快 做法是由国际捐助者提供短缺的资金 他们 速道行动实现普及初等教育 这在全球范围内 所依据的是 达喀尔行动纲领 中的承诺 引起了一场大辩论 第章 尽管对指标及 即 不让任何认真致力于全民教育的国家由 其基准值的选择有意见分歧 但是这一指示性 于缺乏资源而无法实现该目标 对于普及 框架的理念是一个有用的政策工具 应该制定 初等教育 普遍履行了这一诺言 但是对于 一种促进扫盲 特别是成人扫盲 对话的类似 扫盲 如果不是根本没有 也是很少履行这 方法 为此 世界教育运动和援助行动国际提 一诺言 出了这方面可行做法的条基本原则 ( 标准 在特定国家 以及 或者 为了一项重大计 陈述 ) 一如方框9所述 划 如何权衡利用这些策略要视具体情况而 这项制定标准的工作非常有益 但肯定是不完善 定 但是很显然 穷国扩大青年和成年人扫盲 的 第和第条陈述中的理解认识与本报告的精 计划需要有一种协调有序地多方筹集资金的国 神十分相符 第条也是如此 但是这一条对在 家筹资战略 如果成人扫盲计划必须承担起满 政府内部培养人力资源的能力具有相当大的影 足那些无论因何种原因而求学受挫者之需求 响 应该在国家政策范围内考虑 包括与公民社 的责任 就更加迫切需要采取国家筹资战略 会进行富有成效的合作的需要 鉴于地方组织 (Abadzi 00年a) 更加了解当地的扫盲需求 很有必要将权力下 本小节突出强调了这样一个事实 即对扫盲筹 放 但是在权力下放的过程中要谨慎行事 因为 资问题的研究不够 缺乏相关的数据 我们迫 许多领域的权力下放也并非全都成功 切需要建立一个关于提供优质扫盲计划和建设 强调对成人扫盲计划进行评估 第条陈述 是明智的 它突出了许多资源与知识有限的 扫盲计划中存在的一个薄弱环节 Bhola 识字环境的具有成本效益 可持续的方法的强 大数据库 孟加拉国 巴西 墨西哥和南非做 了这方面的工作 我们应该在各级有关国家系 统有条不紊地采取措施 建设监控和评估扫盲 计划的能力 Bhola 00年 支持这种工 作就是联合国扫盲十年的宝贵贡献 也是对它 的宝贵贡献 00年 该指示性框架的主要一条就是在对人力资源投 资时采取统一方针 第 条陈述 其 前提条件是 尽管各个扫盲计划都可能有不错 的做法 但是要扩大扫盲计划的规模并保持扫 使国家扫盲政策更加连贯一致 盲工作的成绩 就需要采取全国统一的方针 各国政府已经承诺提高成人扫盲教育的水平 幅度提高培训能力 因此这个问题也是最好的 但是却没有几个国家政府出台连贯一致的国家 试金石 可以检验许多国家政府是否愿意认 长期扫盲政策 这不是因为扫盲政策由于政治 真开展新的大型扫盲行动 尤其是在志愿服务 或经济原因而未被视为优先考虑的事项 就是 和酬谢性报酬使许多扫盲计划保持生机的情况 要满足这一要求就必须开辟新的资源渠道 大

239 合理的政策与可行的做法 / 9 方框 9 世界教育运动/援助行动国际有助于确定扫盲政策的 标准陈述 A 对扫盲的理解 扫盲 获得并运用读写算技能 进而形成积极的公 民意识 改善生活条件并促进性别平等 扫盲计划的 目标应该体现这一理念 扫盲 是一个需要不断学习和实践的持续过程 各 种政策和计划应该鼓励人们不断参加扫盲学习 并应 对取得的进步予以表彰 辅导员与学员的比例应该是0名学员至少有名辅 导员 个培训班至少有名培训员或督导员 边远地 区的比例为 0 每月至少要有一次支持性走访 扫盲计划的时间表应当灵活 与学员的日常生活相适 应 但是也要保持与学员持续 定期的接触 例如 至少要在两年内每周上两次课 E 教学与大的识字环境 B 对扫盲的管理 各国政府在实现识字权 领导扫盲工作 提供政策 框架和资源方面负主要责任 它们应该 8 在多语环境中 学习者在学习的各个阶段都能够自 主选择其学习所使用的语言很重要 应当积极鼓励并 坚持双语学习 l 确保相关部委之间开展合作 并与各个相关发展计 9 在学习过程中 应当使用多种参与式学习方法 以 确保学习者有学习积极性 学习内容与其生活相关 在培训培训员和辅导员的各个阶段 也同样应该使用 这些参与式学习方法和教学程序 划建立联系 l 与富有经验的民间社会组织系统地开展协作 l 确保所有相关方面 尤其是当地的相关方面之间建 立联系 l 提倡下放预算权以及扫盲课程 方法和教材的决策 权 确保扫盲计划与学习者的生活相关 C 扫盲计划的评估 重要的是投资于意见反馈和评估机制 数据系统化 以及战略研究 评估重点应该是所学知识的实际应用 及其对积极的公民意识 增进健康 改善生活条件和 性别平等的影响 D 辅导员 督导员 培训员 辅导员全部工作时间的报酬应该至少与小学教师 的最低工资相当 工作时间包括辅导员接受培训的时 间 备课和课后工作的时间 辅导员应该是当地人 接受过一定量的初始培训和 定期继续教育培训 还要有经常与其他辅导员交流的 机会 各国政府应当制订一个该部门 包括督导员/培 训员在内 的专业发展框架 辅导员应完全可以利用 它 例如通过远程教育 0 各国政府应该负起责任 促使市场生产 销售各种 各样适应新读者需要的材料 例如与出版商 报社合 作 对于这项工作以及为地方编制 特别是由学员 辅导员和培训员编制教材提供资金的任务 各国政府 应该两手齐抓 F 为扫盲工作筹措资金 应假定 符合所有这些标准的优质扫盲计划的成本 为每年每个学习者0美元到00美元 期限至少为三年 初始学习两年 然后确保所有人都能得到继续学习 的机会 根据本 标准陈述 的构想 各国政府应当至 少将其国家教育预算的%用于成人扫盲计划 如果 各国政府的预算投入达到了这个标准 国际捐助机 构就应该提供其余资源 例如将成人扫盲纳入快速 道行动 注 标准陈述 全文见原始文件 资料来源 世界教育运动/援助行动国际 00年 下 这实际上意味着承认有一支新的教育专业 预算的至少%用于成人扫盲计划的建议 第 人员队伍 条陈述 有些武断 赞成以国民需求而不是 关于教学的陈述 第8 9 0条 阐述了本报 告中的许多论点 对政府政策的其他方面具有 影响 包括语言政策 获得书籍与信息的权利 以及在政治上有争议而在技术上又有挑战的所 有领域 规定的数字来推动扫盲战略和政策的论点过于 强硬 世界银行提出的指示性框架存在四大缺点 第 一 该框架没有充分说明性别在扫盲中的地 位 降低了注重性别的战略在扫盲政策中的重 评估扫盲计划的标准成本 第条陈述 需要 要性 8第二 该指示性框架假定国家局势相 更加细致的工作 研究结果承认 将国家教育 对稳定 因而没有考虑会发生冲突及其他紧急 8 例如 在单一 性别的学习班中安 排相同性别的辅导 员的问题 以及教 材和学习材料的性 别公平问题

240 全民教育全球监测报告 / 第9章 情况 至少没有考虑艾滋病这一流行病造成的 一些国家 如布隆迪 乍得 毛里塔尼亚和 迫切需要 第三 该指示性框架的基本标准没 老挝人民民主共和国 将扫盲列入全面发展 有轻重缓急 提倡三年的扫盲计划周期 加上 目标之中 柬埔寨构想了一个社会联系紧密 随之而来的各种费用 可能有些不切实际 而 教育发达 文化活跃的社会 并指出要实现 且凭空设定预算目标也只能达到有限的目标 这一目标需要 解决贫困 文盲和健康问 第四 对于那些扫盲工作严重不利的国家来 题 一些人类发展战略寻求缩小扫盲工作中 说 该指示性框架可能是一项重要工具 然而 的性别差距 例如在马里设立妇学习中心 对于那些目标人口相对较少但却多样化的国 给尼泊尔的童增加奖学金 为赞比亚的童 家 它所能起的作用就不会那样大了 和妇提供实用扫盲教育计划 玻利维亚和尼 尽管存在上述不足 该框架还是能够推动政策 讨论的 它本身并不是一种解决办法 但是能 9 减贫战略文件 是国家减贫战略的 方法和实施文件 它们对贫困情况进 行分析 确定增 长 减贫和人类发 展的主要战略 并 提出强化体制的措 施 教育与扫盲问 题通常在人类发展 一章中得到的关注 最多 减贫战略文 件最初是作为减免 重债穷国债务活动 的一部分编写的 0 没有几份减贫 战略文件对扫盲加 以定义 即使是对 扫盲加以定义的 份文件 其定义 也不是十分明确 主要方法是将扫盲 等同于一定等级的 学校教育 如喀麦 隆 等同于小学五 年 或者是采用 明确提及成人扫盲 如阿尔巴尼亚 吉布提 埃塞俄比 亚 尼日尔 塞内 加尔 塞拉利昂 斯里兰卡 及读写 技能的定义 马达 加斯加和巴基斯坦 将这两种做法结合 起来 一少部分国 家 主要是转型期 国家 提及了信息 技术扫盲 肯尼亚 的减贫战略文件认 为信息技术扫盲是 公务员能够进行电 子化政务管理的一 个先决条件 加拉瓜将促进性别平等和扫盲与加强营养联系 在一起 够推动政策对话 政策对话应该在更广泛的政 有关教育问题的章节对扫盲问题谈论得最多 策框架内进行 青年和成年人扫盲以及营造识 对扫盲给予一定重视的国家谈到了青年 主要 字环境是减贫 教育部门发展以及人类发展的 是在普及初等教育方面 和成人扫盲 也有在 其他战略的关键 认识不到这一点 不在此基 其他章节 如在关于性别 健康和营养的章节 础上开展工作 努力就会付诸东流 中 少数几个在关于农业发展和就业问题的章 节中 论述成人扫盲的情况 洪都拉斯和老挝 扫盲与政府战略 人民民主共和国将扫盲与善政 公民意识和参 与相提并论 而且老挝人民民主共和国和马拉 减贫战略文件 9 00年上半年 我们对份完整的减贫战略 文件 其中0份来自撒哈拉以南非洲地区 及份临时减贫战略文件进行了一项分析 其中对扫盲 0 在发展政策中所占的比重进行 了评估 教科文组织国际教育规划研究所 00年 a 解读该分析时需要谨慎从事 在减贫战略文件 中 扫盲政策并不总是受到关注 教育部门的 计划可以强调减贫战略文件中遗漏的一些措 施 从另一方面来讲 如果扫盲政策没有列入 减贫战略文件 那么就可以认为这些政策的地 位不够高 维还将扫盲与环境问题相提并论 在承认特定群体的需要的同时 减贫战略文 件特别关注性别不平等方面 事实上 所有减 贫战略文件都将不识字看作是阻碍妇提高能 力的一个因素 有些减贫战略文件还提到特别 脆弱的群体 玻利维亚认为城市贫困 土著家 庭与教育水平三者之间相互关联 波斯尼亚和 黑塞哥维那确认其罗姆人中也存在类似的因果 关系 我们在分析减贫战略文件 为扫盲战略寻找更 为确切的指数时 几乎不会注意细节 注意力 主要放在如何提高所有儿童的学校教育水平方 面 方框9列出了扫盲工作受到高度关注的 在超过80%的减贫战略文件和临时减贫战略文 三个国家的主要行动方针 件中 扫盲作为一个指标出现在贫困分析之 中 文盲被认为是导致持续贫困的一个重要因 有份减贫战略文件载有发起扫盲运动的计 素 马里的减贫战略文件认为 文盲是贫困的 划 它们全都是识字率很低的国家的 乍得的 一个特征 柬埔寨承认文盲使人们没有发展 减贫战略文件谈到 乍得人力资源匮乏 指 机会 在吉布提 文盲被看作是导致农村贫困 出 80%以上的人口为文盲 岁以上人口中 的原因之一 莫桑比克认为儿童死亡率 文盲 只有一小部分受过教育因此急需开展一场 率和性别不均等之间具有相关性 大范围的扫盲运动

241 合理的政策与可行的做法 很少有减贫战略文件对所载计划和建议进行成 / 方框 9 三个国家的扫盲战略 本分析 不过8份文件提到了成本核算问题 份提供了有关数据 其中最为详细的是莫桑 比克的数据 表9列出了拟在其预算中为扫 盲拨款及 或 向主要依赖外部供资的项目拨 款的国家 减贫战略文件各不相同 无论是就扫盲本身而 言 还是将其作为本报告提出的三级战略的一 部分 在进行贫困分析时 对于没有识字能力 的问题给予了相对认真的考虑 但是对青年和 成年人扫盲投资的问题考虑得就不那么周全 教育部门计划 在对第章中提到的教育部门计划进行分析 时 应注意政府是否致力于所有全民教育目 标 包括扫盲和成人教育目标 在此简要回 毛里塔尼亚幅员辽阔 许多人过着游牧生活 这制约了扫盲运动的 有效开展 该国扫盲战略的长期目标是消除文盲 短期目标则是使 文盲率下降到0% 办法是加强财政和后勤资源库 提高扫盲运动 工作人员的能力 改进扫盲计划的课程 以及通过扩展 培训和后 勤支持使可兰经学校更多地参与扫盲计划 期望民间社会组织广泛 参与扫盲计划的设计 执行和监督 计划成立0个新的实用扫盲 中心 每年装备0,000间扫盲教室 并为扫盲人员设立奖励基金 马拉维打算提高初等教育的质量和实用性 强调识字能力 计算 能力和生活技能 它还计划通过拓宽进入比较有成效的成人扫盲 班的渠道以及使妇公平参与扫盲计划 提高成人的识字和计算 水平 性别 青年和社区服务部将提供学习材料 给予培训者适 当报酬 审查成人扫盲政策 开展社会动员运动 修订课程 招 聘并培训更多扫盲指导员 加强监督 印刷并分发学习手册 在 现有的社区建筑内开设更多的乡村教育中心 尼泊尔计划提高生活水平 途径是将扫盲计划与社区组织及其创 收活动结合起来 通过加强社区组织 当地非政府组织及其他地 方机构参与扫盲工作的力度 应该能够加强扫盲运动 还将扩大 社区学习中心 资料来源 教科文组织国际教育规划研究所 00年a 顾这一情况 是为了看一看教育部门计划究竟 在多大程度上比减贫战略文件更关注扫盲 表 98所列个国家的详细情况表明 这些国家 表 9 为扫盲计划提供资金的两种途径 大多制定了明确的 而且往往是雄心勃勃的中 短期扫盲目标 其中许多目标仅靠学校教育是 实现不了的 该表说明了能够负起一定责任的国家政府的意 愿 还不清楚这些目标是否是建立在对文盲性质 和程度的实际评估 以及对某些目标在相对较短 时间内是否可能实现的现实评估之上 因为在有 预算草案中 明确给扫盲拨款的国家 布基纳法索 柬埔寨 吉布 提 加纳 几内亚 洪都拉 斯 马拉维 莫桑比克 尼泊 尔 尼加拉瓜 卢旺达 乌干达 扫盲计划 依靠外部资金的国家 布基纳法索 吉布提 埃塞俄比亚 加纳 圭亚那 马拉维 马里 毛里 塔尼亚 莫桑比克 尼泊尔 尼加拉 瓜 巴基斯坦 卢旺达 也门 为童扫盲教育提供了基金 为发展部门和农村发展提供了基金 资料来源 教科文组织国际教育规划研究所 00年 a 些国家 达喀尔目标本身就是国家政策 尽管减贫战略文件和部门计划中有种种限制 结论 因素 但是其透露出的主要信息表明 人们可能 再度把兴趣和关注的目光转向扫盲 包括青年 多数国家政府需要更加积极地研究 确定 资 和成年人扫盲 但有两个问题还不太清楚 首 助 扩大 实施 协调和监督扫盲政策 学校 先 是否有精心制订的国家政策 可以周密 现 中的做法 青年和成年人扫盲计划以及识字环 实的长期扫盲战略为基础实现具体扫盲目标 其 境 成人扫盲领域所需要的是 为成人扫盲 次 上文建议的政策对话究竟进行得如何 成人学习和识字环境制定一项国家战略 并将 其纳入更为广泛的教育和发展计划 不管这一 不过 应当指出 对9个国家提交00年和00年国 际教育会议的报告进行了分析 结果看来并不能支持这一观 点 综合性研究确实得出结论认为 在这两届会议期间 对 于 为所有青年和成年人制订适宜的生活技能计划和满足青 年人学习需要 方面目标的重视程度已大幅度提高 但是并 没有具体论及扫盲本身 Mancebo 00年 战略是通过开展一场群众性运动来实施 还是 通过国家扫盲计划来实施 是通过政府更加协 调的扫盲计划编制与投资来实施 还是通过与 参与扫盲的各方建立协调 牢固的 横向和纵

242 全民教育全球监测报告 0 0 / 第9章 表 98 个发展中国家和转型期国家的成人扫盲目标 孟加拉国 通过公平享有优质基础教育 以及为所有成年人提供继 续教育机会 将所有年龄组的识字率从% 00年 提高到8% 0年 将-岁人口的识字率从 %提高到80% 将-岁人口的识字率从%提高 到90% 缅甸 到0年 成年人识字率将达到99% 00年为98% 制定了00年和00年的中期目标 到0年针对所有人口 的实用扫盲和继续教育取得重大进展 尼泊尔 到第十个计划结束时 实现%的扫盲目标 岁以上者 性识字率达到% 尼加拉瓜 到0年 文盲率从00年的8%降至0% 贝宁 到0年使成人识字率提高0% 保证所有成年人能够 平等参与基础教育和终身教育计划 巴西 在五年内为,000万青年和成年人制定扫盲计划 到 00年消除文盲 尼日尔 到00年使岁以上人口的识字率提高到0% 到0年提 高到0% 中国 到00年使青年和成年人的识字率达到9% 尼日利亚 实行普遍基础教育政策 到0年消除文盲 科特迪瓦 在现有基础上将识字率提高0% 到0年保证成年人 和年长者能够公平享有基础教育机会 巴基斯坦 埃及 到0/0年 将现有岁以上的成人文盲消除0% 重点是青年群体 妇和童 城乡贫困地区的居民 在成人识字率为0% 性% 性8% 农村9% 城 市0% 的基础上 教育部门计划到00年使成人识字率达到 % 00年达到% 0年达到8% 两性公平 均达到8%的识字率 是这一教育部门计划期结束时要达到的 目标 计划到00年将文盲率降低0% 重点是到0年将 农村识字率从8%提高到8% 危地马拉 通过包括扫盲后培训等手段 在00年至008年间 将 文盲率从9%降至% 巴拉圭 印度 到00年使识字率达到%这一可持续的最低限度 到 0年将成年识字率提高0% 印度尼 西亚 到0年文盲率降低0% 到0年 岁以上人 群中的文盲率从000年的08%,0万人 降至 % 990万人 其中性从%降至% 性 从%降至% 在00-00年 通过实施为工作服务的终身教育计划 使 至岁的识字成年人增加,0人 在00-00年增加,00人 在0-0年增加,00人 并将岁以上的 文盲总人数分别减少,00人 9,000人和0,000人 到 00年 将农村妇的文盲率从% 000/00年 降至 % 将农村性的文盲率从0%降至8% 到00年分 别降至8%和% 到0年分别降至%和% 苏丹 提高岁以上人口的识字率 到00年达到0% 到0年 达到8% 哈萨克 斯坦 到0年 成人识字率 特别是妇的识字率提高 0% 并为所有成年人提供接受基础教育和继续教育的 公平机会 突尼斯 到00年使总的文盲率从0% 00年的目标 降至% 到00年降至0% 到00年消除0岁以下人群中的文盲 肯尼亚 到00年成人识字率提高0% 到0年实现成年人 特别是妇 普遍识字 乌兹别克 斯坦 到0年实现00%的成年人 特别是妇 均掌握实用知识技 能 向所有成年人提供平等接受基础教育和继续教育的机会 蒙古 到00年 88%的文盲人口将获得识字能力 委内瑞拉 到00年消除文盲 摩洛哥 到00年将文盲率降低到0%以下 到0年消除文盲 津巴布韦 到0年使成人识字率从8%提高到00% 资料来源 教科文组织国际教育规划研究所 00年a 向 伙伴关系来实施 抑或是综合采用上述 构将扫盲与非正式和非正规教育一起考虑 办法来实施 都将取决于政府的承诺 技术能 国际非政府组织要么强调学校教育 要么认 力 筹资水平以及公众的大力支持 不管做出 为扫盲是社会中最贫困人群享有全民教育的 何种选择 都不能再耽搁下去了 许多国家政 一种途径 府已经开始制定雄心勃勃的目标 实现这些目 标的必要性应该成为动力 该调查由全 球监测报告小组 在00年月至 00年月期间进 行 共与0个组织 进行了联系 个 双边机构给予了答 复 其中个给予 了部分答复 个开发银行 个 联合国机构和9个 国际非政府组织也 给予了答复 如表99所示 许多双边机构和银行都认为扫 盲是实现其他目标 如消除贫困的一个手段 吸引国际社会的参与 例如欧洲联盟委员会 新西兰和挪威 瑞 在最贫穷的国家里 实施三管齐下的扫盲方 作的核心 而且还是一个更为广泛的成人基础 典认为扫盲是基础教育及经济和社会发展工 法需要国际援助 但是 除了对普及初等教 育的大力支持之外 扫盲在大部分国际机构 的议程中并不占重要地位 对双边捐助者和 开发银行所做的一项调查表明 很少有机构 在其援助政策中明确提及扫盲 联合国各机 德国 新西兰 瑞典和荷兰使用了具体的扫盲定义 联合王国 美国和世界银行将扫盲定义为一套基本技能 加拿大 丹麦 德国 新西兰和美国将扫盲置于基础教育 之中 荷兰认为它属于成人教育的范围之内 瑞典将识字 能力与社会发展联系在一起 联合国各机构采用了教科文 组织的扫盲定义

243 合理的政策与可行的做法 / 表 99 扫盲在双边机构和开发银行的援助政策中 国家 机构 援助政策中关于扫盲教育的阐述 加拿大 加拿大国际开发署 加拿大在全球范围内与发展中国家的合作伙伴一道支持全民教育 它有三个主要目标 a 普及初等教育 9 性别平等 c 提高教育质量 体现在得到承认的 可衡量的学习结果上 特别是在所有年龄组学习者 的识字能力 计算能力和生存技能方面 加拿大国际开发署 00年 丹麦 丹麦国际开发署 全民教育目标是丹麦支持教育的核心之所在 丹麦国际开发署认为基础教育是为社会经济生活培养必不可少的 技能 识字能力 计算能力 社会技能 生活技能 如与营养 性健康 生殖健康 维持生存的生产等方面有 关的技能 批判性和反射性思维能力 及社会生活中的各项技能 德国 联邦经济合作与发展部 对基础教育的援助以国际承诺 如达喀尔目标 千年发展目标 联合国扫盲十年 为依据 识字被视为基础教育 的一个基本方面 青年和成年人扫盲计划是非正规教育项目的一部分 德国联邦经济合作与发展部 00年 日本 日本国际合作银行 海外经济合作中期策略 具体说明 它致力于支持人力资源开发 从而减少贫穷 促进人类发展 而要进行人 力资源开发 不言而喻就需要开展扫盲活动 日本国际合作银行 00年 外务省 基础教育促进增长行动 BEGIN 旨在促进全民教育目标的实现 一个重点领域就是提供受教育 包括非正 规教育的机会 促进扫盲项目 重点是提高成年妇的识字水平以及将信息和传播技术用于教育 例如在偏远地 区 00年 日本国际合作署 一份关于非正规教育的战略文件指出 青年和成年人扫盲是基础教育领域的合作重点 不管是基本扫盲还是实用 性扫盲 都被视为一种主要生活技能 而无论性别 年龄 种族出身或社会经济地位如何 00年 新西兰 新西兰国际发展署 对教育的援助旨在支持伙伴国实现全民教育目标 新西兰国际发展署的另一个目的是向有关全民教育的国际辩论 施加影响 并从中学习 新西兰国际发展署 00年 挪威 挪威发展合作署 挪威发展合作署参与实施 到0年实现全民教育的挪威策略 该战略认为教育是消除贫困的 头号工作 它以 达喀尔行动纲领 为基础 明确提及扫盲培训 挪威外交部 00年 瑞典 瑞典国际发展合作署 瑞典国际发展合作署的教育政策所依据的是联合国各项人权公约和宣言 包括 达喀尔行动纲领 相关的政策 目标是 加强受教育的权利 提高穷人和受排斥者的能力 使其作为积极的 有见识的公民参与各个方面 的发展 瑞典国际发展合作署 00年 b 联合王国 国际开发部 联合王国国际开发部支持全民教育目标 办法是促进国际承诺和行动 实施国家计划 支持知识与研究战略 它 强调正规教育 特别是普及初等教育是扫盲工作的一部分 并且承认成人扫盲计划的重要性 它赞同由国家领导 的教育部门计划 成人扫盲教育可能是其中的一个重要部分 国际开发部 00年 美国 美国国际开发署 美国国际开发署教育战略的核心是支持基础教育 为成人和失学青年获得识字 计算和批判思维等能力提供便 利 美国政府支持联合国扫盲十年 美国国际开发署 00年 欧洲联盟 欧洲联盟委员会 全民教育目标是欧盟关于教育的发展政策的一部分 对扫盲的支持体现在重视基础教育 特别是正规小学教育 上 其政策强调包括职业教育和成人扫盲在内的全部门战略 欧洲联盟委员会 00年 世界银行 世界银行支持国家在教育部门和国家发展计划范围内实施改革和各项计划 世界银行认为实现全民教育是一项多 方面的工作 包括成人扫盲以及对所有儿童和青年的非正规教育 它还认为识字是包括计算 推理和社会能力在 内的一项基本能力 也是青年和成年人非正规教育的一个主要部分 世界银行 999年 wwwworldbank org/education/adultoutreach/introductionasp 亚洲开发银行 教育部门政策提及 世界全民教育宣言 999年 泰国宗滴恩 并重申支持实现全民教育 亚洲开发银行 00年 扫盲和非正规教育被确定为重点 支持青年和成年人 特别是妇 扫盲被视为属于减贫的范畴 并 提出与非政府组织合作 美洲开发银行 即将出台的教育战略谈到千年发展目标 以及要在整个拉丁美洲和加勒比地区实现这些目标所面临的挑战 注 上述说明的依据是所援引的文件和 或 各机构对于00年月至00年月间进行的一项调查的答复 未列明出处时 如果有政策信息的时间 则 在说明末尾的括号内注明 资料来源 全民教育全球监测报告小组 教育和学习活动的组成部分 瑞典国际发展合 虽然重视普及初等教育 但是却在非正规教育 作署 00年 大部分捐助者赞同全民教 的范围内讨论扫盲问题 它们认为这两者之间 育 但却没有明确提及扫盲 不过有些捐助者 没有明显的协同增效作用 丹麦主张将青年和 认为识字是良好学校教育的首要目标 例如加 成年人扫盲纳入其他部门的计划之中 日本的 拿大 欧洲联盟委员会和联合王国 或是基础 援助机构强调扫盲对于推动发展项目的重要 教育的一项核心技能 如美国 丹麦 德国 性 而瑞典的援助机构以教育部门的工作重点 和日本的机构 以及世界银行和亚洲开发银行 为指导 侧重于全民教育目标 这些工作重点

244 全民教育全球监测报告 0 0 / 很少有机 构有关于 扫盲的拨 款数据 第9章 之一就是 通过正规和非正规教育 以及通过 中心的或与扫盲有关的计划数据 因为识字 非正式方式 如书本 报纸 图书馆等加强对 是 青年和成年人基本技能 的一部分 而且 所有人 儿童 青年和成年人 的扫盲教 一些捐助者支持将扫盲纳入一个更为广泛的综 育 瑞典国际发展合作署 00年 合项目 很少有机构有关于扫盲的拨款数据 有这些数据的机构也对其准确性做出了警示 可以理解 联合国各机构均结合其具体任务来 如日本和挪威的机构 联合国各机构也存 完成扫盲工作 对于人口基金来说 扫盲对于 在类似的困难 表90中的数据说明了一些机 不断增长的生殖健康服务需求和提高妇能力 构为包括扫盲在内的各种活动提供资金的情 很重要 对于国际劳工组织而言 识字是一项 况 解读这些数据时要慎重 因为各机构使用 关键的劳动技能 儿童基金会认为识字是优质 的标准不同 教育的一个主要成果 尤其是对童而言 这 些以及其他方针均体现在 联合国扫盲十年国 际行动计划 联合国 00年c 之中 扫 盲被视为受教育权的一项重要内容 对国际非 在评估扫盲项目和计划时也出现了类似的问 题 表9取材于各机构提供的关于大型成人 扫盲计划的信息 这些数据也需要慎重对待 但是看来这些计划 尤其是联合国各机构支持 政府组织进行的小规模抽样调查显示 它们采 的计划特别重视妇和童扫盲 对学龄儿童 取有效的 脚踏实地的计划方针 侧重于妇 的重视反映了各机构侧重于普及初等教育 撒 以及提高谋生能力的扫盲 哈拉以南非洲一直是主要的项目受援国 而且 在确定是如何将这些豪言壮语转化为各种计划 和拨款的时候出现了问题 几乎不可能从经合 发组织发援会的数据库里提取以扫盲教育为 有三分之一的项目 非政府组织是扫盲计划的 主要提供者 从这些有限的材料看很清楚 在建设有文化知 识的社会这一政策意义上的扫盲并未受到捐助 机构的广泛拥护 对于一些机构来说 青年和 表 90 一些机构为扫盲供资的年平均额 数额 000美元 日本外务省 时期 99-00年 成年人扫盲以及营造识字环境在其援助预算中 说明 用于支持通过非政府组织开展的 扫盲活动的拨款 根据项目简要 说明判断 日本国际 合作署,80 挪威发展 合作署,0 世界银行, 年 在 成人扫盲和非正规教育 项 下记录的拨款 亚洲开发银行 0, 年 根据承诺款额得出的数字 儿童基金会, 年 在 青年和成年人教育 初 等教育 及 童行动 项下 的拨款 教科文组织,89 (正常预算),08 (预算外资金) 年 正常预算 承诺款额 年 预算外资金 根据实际付款额 99-00年 年 用于非正规教育的拨款 包括成 人教育和扫盲 为大众提供信息 和教育 如博物馆 图书馆 根据在 青年和成年人基本技 能 项下向经合发组织发援会报 告的数字 注 上述资料是从各机构对于00年月至00年月进行的一项调查的答复中提取 的 日本和挪威的原始数据使用的是本国货币 根据联合国00年月的汇率对其进行 了折算 美元 0日元 美元 08 挪威克朗 资料来源 全民教育全球监测报告小组 并不占优先地位 对于其他一些机构来说 扫 盲教育只是被当作实现具体发展目标的一个手 段 或者在政策和计划中只得到少得可怜的关 注 几乎同在国家减贫战略文件和部门计划中 一样 不管是出于何种原因 所调查的机构没 有一个能自信地举出一个数字来说明其为扫盲 工作提供的资金 这一事实表明扫盲在援助预 算中的地位不高 有人强烈主张就扫盲问题展开新一轮国际辩 论 讨论扫盲在各机构政策中和在教育部门与 政府的对话中的地位 以及各机构究竟能给予 成人扫盲和识字环境多少支持 使之与达喀尔 扫盲挑战的规模和范围更加相当 教科文组织牵头的活动创造了两个这种对话机 会 联合国扫盲十年 00-0年 活动提 出了一系列重要国际目标 涵盖了本报告中出 现的所有具体目标 见方框 其 国际

245 合理的政策与可行的做法 行动计划 联合国 00年c 载有一套战 略和采取行动的主要领域 包括国际支持与协 调 该计划称 教科文组织将在已设立的全民教育协调机制之 内查明各不同国际和双边机构进行中的发 展计划内有哪些扫盲工作成分 联合调动并最 充分利用这些机构的资源来支持扫盲十年 教科文组织将同联合国各机构协商 以求建立 有效的 面向目标的合伙关系世界银行将 同教科文组织合作进行扫盲评估 以及扫盲工 作的费用和筹资分析 在这方面经合发组织和 儿童基金会也是关键的合伙者 可以说 这是一项重要工作 而教科文组织关 于扫盲活动和识字环境的计划以及全民扫盲则 是另一项宝贵的资源 如果扫盲十年活动能够 使扫盲在国际上产生政治和技术影响 能够加 强以事实为依据的研究 并且能够有助于将扫 盲教育纳入教育部门的战略和减贫战略 那么 扫盲十年就会为使扫盲重新成为全民教育的核 心内容做出重大贡献 第二个机会是教科文组织提高能力的扫盲行动 (LIFE) 计划 (00-0年) 提供的 该计划拟 在联合国扫盲十年的范围内开展活动 其主 要目标是通过在个识字率低于0%或不具备 基本识字技能的人口达,000万以上的国家开 展扫盲活动 提高妇和童的能力 这项雄 心勃勃的计划要靠宣传 能力建设和提倡创 新 它需要在国家部门政策的范围内进行周 密协调 而且要想达到预期效果 就必然需要 大量额外资金 该计划不可能取得标准模式的 成功 但是它可以作为一个框架在各国灵活 / 表 9 靠援助供资的大型扫盲项目和计划的趋势 调查 of target population 目标人口 Description 妇 共计 双边机构和银行 联合国机构 童 青年 儿童 成人 学龄人口 农村 失学 教师 穷人 孩 培训员 土著 少数人 部委 家长 难民 弱势人口 地区分布 Regional distribution 阿拉伯国家 中亚 中欧和东欧 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 撒哈拉以南非洲 南亚和西亚 跨地区 没有资料 合作伙伴/实施组织类型 Type of partner/implementing organization 政府 9 非政府组织 99 政府和非政府组织 国家专业干事 联合国 9 其他及不知名者 9 上述数据是通过计算08个项目的项目说明中描述人口特征的词汇出现频率得出的 一些项目有不只一个目标群体 项目国和项目地区按全民教育的地区分类 政府 指中央和地方政府以及政府机构 非政府组织指当地和国际民间社会组织 在0个联合国项目中 8个属于教科文组织预算外计划 它们由私人 双边或多边捐 助者提供资金 但是由教科文组织实施 有些项目由政府或非政府组织实施 资料来源 全民教育全球监测报告小组 运作 它有一些好机会与联合国童教育行 动 (UNGEI) 以及地区性机构和行动 例如促进 非洲教育发展协会 (ADEA) 和非洲联盟开展合 作 标贡献力量 也无法从中受益 世界各地过去 和现在都有充分证据表明 如果政策得当 而 且在国家和国际两级投入了足够的政治 公共 结论 和专业力量与资源来推动这一进程 这个目标 是可以实现的 即便是保守地说 政策也不是 没有人会对建设一个有文化知识的社会这一目 千年发展目标的附属品 而是必需品 政策是 标提出质疑 但是太多的人没有机会为这一目 全民教育的关键

246 0 0 REUTERS

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248 0 0 8 / 0 0 %

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250 REUTERS / VASILY FEDOSENKO 0 0 0

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252 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 附录: 全民教育发展指数与实现全民教育的前景 附录 全民教育发展指数 虽然全民教育的六项目标每一项都很重要 但 占的百分比 其指数值从0到00%不等 00% 也需要有某种手段来显示全民教育的总体进 的净入学率意味着所有合格儿童均已入学 展 全民教育发展指数 (EDI) 作为相关指标的 一个综合体至少可以用于衡量实现四项目标 成人扫盲 的进展情况 即普及初等教育 (UPE) 成人扫 成人识字率作为一种代表量度用来计量实现全 盲 性别均等和教育质量 民教育目标的进展程度 然而 现有的扫盲 全民教育发展指数没有包含的两项目标是目标 和目标 目标(幼儿保育和教育)的指标不 容易包括进来 因为各国的数据不够标准和可 靠 而且大多数国家都不能提供可比数据 至 于目标(青年和成年人的学习需求) 还没有 给它下一个适合定量计量的适当定义 根据各项目标同等重要的原则 全民教育发展 数据不太令人满意 正在开发新的计量方法 (见第章) 此外 由于成人识字率指标是人 力资本储备的一种体现 因此它的变化是缓慢 的 可以认为 这并不是一个很好的 首要指 标 它还不足以说明逐年提升识字水平的进 展 不过 还得经过多年才能达到所有国家都 能提供优质的新系列数据 应该说目前采用的 识字率估计数是国际上所能得到的最好资料 指数的四个构成要素每个都用一个指标作为其 全民教育发展 指数的性别要素本 身就是一个构成指 数 代表量度 而且在整个指数中每个构成要素 教育质量 都被赋予了相等的权数 因此 特定国家的 主要在发展水平近似的国家之间 广泛采用学 EDI 指数值就是每一构成要素观测值的算术平 生学习效果的计量标准作为衡量教育质量的代 均数 这些构成要素都用百分比来表示 所以 表量度 但这些计量标准还不够完善 因为其 EDI 指数值的范围可为0-00%不等 如果用比 中不包括价值观 才智能力和其他非认知技 率关系来表示 其范围可为0- 一个国家的 能 而超越认知技能的这些技能的培养也是重 全民教育发展指数越接近最大值 它的全民教 要的教育目的(教科文组织 00年a 第- 育成就越大 该国距离全民教育总目标的实现 页) 同时 从这些计量标准也看不出学校 也就越近 教育的认知附加值(与家庭背景相反)或入学儿 严格来讲 应该 在收入水平和分布 情况差不多 净入 学率也比较接近的 国家之间对特定年 级学生的平均认知 水平进行比较 才 能说明家庭背景和 天分的影响 选取作为全民教育发展指数构成 要素代表量度的指标 有关背景情况,见 00/00年全 民教育全球监测报 告 附录 童能力水平的分布状况 尽管存在这些不足 之处,学习效果或许是仅有的一个最能代表平 均教育质量的代表量度 不过由于为数众多的 在选择指标的时候 须考虑到有无现成数据可 国家缺乏可比数据 迄今尚未在全民教育发展 用的问题 指数中使用这方面的计量标准 普及初等教育 在许多国家可用的代表量度中 选择了年级 选作计量普及初等教育成就(目标)的指标是 续读率作为现有的全民教育发展指数最佳质 总的小学净入学率 (NER) 它反映了在初等和 量构成要素 图A表明 年级续读率与参 中等教育学校入学的人数在小学学龄人口中所 加第二次东部和南部非洲监测教育质量联合

253 附录 / 会 ( SACMEQ II ) 评估的撒哈拉以南非洲国家教 高的学习效果有联系 但是其他许多调研却 育成就之间明显存在积极的关联 决定系数约 没有显示出这样的结果 另外 似乎从平均 为%左右 一般而论 有能力使大部分学生 测验分数也可以看出这种关系的变化 在测 升入年级的教育系统在国际测验中的业绩就比 验分数水平低的情况下 减少每位老师所教 较好 的学生人数可以对提高学习成绩起到积极影 响 但是对较高成绩水平来说 增加教师人 年级续读率与初中阶段学习成绩的关联甚至更 数所产生的影响却很有限 基于上述原因,选 加紧密 从图A可以看出 在第三次国际数 择了续读率作为一种比较保险的学习效果亦 学与科学趋势调查 (TIMSS) 的结果中 一个变量 即教育质量的代表量度 的变化可以解释另一变量8%的变化 而在国际 学生成绩评估计划 (PISA) 的调查结果中 一个 性别 变量的变化可以解释另一变量高达8%的变化 全民教育发展指数的第四个构成要素用一个 综合指数 即按性别划分的全民教育指数 教育质量的另一个可能的代表量度是师生比 ( GEI) 来计量 全民教育发展指数最好能反映 ( PTR) 的确 在参加第二次东部和南部非洲 出与性别有关的全民教育目标的整体精神 即 监测教育质量联合会 ( SACMEQ II ) 评估的国 要求 到00年消除初等和中等教育中生 家当中 由师生比解释的学习效果变化幅度 人数不平衡的现象 到0年以前 实现性别 (%)略高于由年级续读率解释的学习效果变 平等 着重确保孩有充分和平等的机会接受 化幅度(%) 不过 其他许多调查所获得的 并完成优质基础教育 有两项子目标 一是 有关师生比与学习效果之间关系的证据则模 性别均等(即孩和孩有平等的机会接受初 糊得多(教科文组织 00年a) 在一个变化 等和中等教育) 二是性别平等(即确保孩和 多端的环境中有些调研结果表明师生比与较 孩教育平等) 图 A 初等教育年级续读率与学习效果 000年参加东部和南部非洲控制教育质量联合会第二次调查的国家 00 塞舌尔 毛里求斯 纳米比亚 90 博茨瓦纳 80 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 莱索托 年级续读率 (%) 0 斯威士兰 南非 乌干达 0 肯尼亚 0 莫桑比克 0 马拉维 0 y = 0880x + 9 R = 年级学生阅读能力达到预期水平的比例 (%) 资料来源 教科文组织统计研究所根据第二次东部和南部非洲监测教育质量联合会 (SACMEQ II) 数据库计算 统计附件 表 另一个原因是 与全民教育发展指 数的其他构成要素 一样 年级续读 率的数值范围也 是 0-00% 这一 点与师生比是不一 样的

254 附件 第一项子目标用初等和中等教育毛入学 图 A 年级续读率与初中阶段学习效果 率 方 面 的 性 别 均 等 指 数 (GPI ) 来 计 量 正 如 00年参加国际数学与科学趋势调查的国家 00/00年全民教育全球监测报告 (教科 00 文组织 00年b) 所说明的 计量和监测各 方面的广泛教育平等十分困难 对于各个教育 等级而言 按性别分解的学习效果计量至关重 要 迄今还没有任何有关学习效果计量结果的 80 数据可在国际上进行比较 不过 作为在这方 面迈进的一步 按性别划分的全民教育指数包 年级续读率 (%) 括有关成人扫盲方面的性别均等数据 由此看 0 来 按性别划分的全民教育指数是作为三个方 面性别均等指数的简单平均数计算的 即 初 等教育毛入学率 中等教育毛入学率和成人识 字率 这就是说 按性别划分的全民教育指数 0 还不能充分反映全民教育性别目标的第二个方 y = -00x + 00 R = 0 面 即平等方面 当性别均等指数在入学率或识字率方面表示为 0 性对性之比的时候 如果入学或识字的 孩/妇人数比孩/子人数多 性别均等指 数就会超过一 就该指数而言 在性别均等指 数高于的情况下 性/性公式就会转变为 年级学生数学成绩低于级的比例 (%) 性/性 这就从数学上解决了将按性别划 分的全民教育指数纳入全民教育发展指数的问 资料来源 Mullis等人 (00年) 统计附件 表 题(其中所有成分的理论限度为或00%) 同 时保持按性别划分的全民教育指数反映性别不 图 A (续) 平等的能力 图A显示了 转变的性别均等 指数 如何突显了对性不利的性别差异 当 00年参加国际学生成绩评估计划的国家 所有三个性别均等指数值都计算出来并在必要 00 时将其转换成 转变的 性别均等指数(从0到 )之时 即可通过计算三个性别均等指数(其 中每个指数都均等加权)的简单平均值而得到 综合的按性别划分的全民教育指数 80 年级续读率 (%) 全民教育全球监测报告 0 0 / 0 图A解释了使用突尼斯00年的数据进行 计算的方法 该国初等教育 中等教育和成 0 人扫盲的性别均等指数分别为09 08和 y = -009x + 09 R = 计算结果是按性别划分的全民教育指 0 数 (GEI) 为089 GEI = /(初等教育中转变的性别均等指数) 岁学生阅读成绩低于级的比例 (%) 资料来源 经合发组织 (00年) 统计附件 表 0 + / (中等教育中转变的性别均等指数) + / (成人扫盲中转变的性别均等指数) GEI = / (09) + / (09) + / (08) = 089

255 / A A EDI EDI EDI A

256 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 A 00年全民教育发展指数及其构成要素 按全民教育发展 指数水平排列 国家 全民教育 发展指数 总的初等教育 净入学率 成人识字率 按性别划分的 全民教育指数 年级续读率 全民教育发展指数高 巴巴多斯 挪威 法国 瑞士 芬兰 大韩民国 比利时 哈萨克斯坦 匈牙利 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 亚美尼亚 塞浦路斯 波兰 西班牙 联合王国 爱尔兰 丹麦 白俄罗斯 克罗地亚 古巴 塞舌尔 意大利 塞尔维亚和黑山 希腊 立陶宛 阿根廷 吉尔吉斯斯坦 萨摩亚 卢森堡 拉脱维亚 乌克兰 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 捷克共和国 保加利亚 斯洛伐克 中国 马耳他 前南斯拉夫的马其顿共和国 智利 圣卢西亚 以色列 巴勒斯坦自治领土 全民教育发展指数中等 约旦 墨西哥 斐济 巴拿马 毛里求斯 乌拉圭 葡萄牙 哥斯达黎加 阿塞拜疆 圭亚那 巴林 中国澳门 荷属安的列斯 印度尼西亚 牙买加 巴哈马 蒙古 科威特

257 附录 / 表 A (续) 按全民教育发展 指数水平排列 国家 全民教育 发展指数 总的初等教育 净入学率 成人识字率 按性别划分的 全民教育指数 年级续读率 全民教育发展指数中等 秘鲁 委内瑞拉 越南 摩尔多瓦共和国 黎巴嫩 厄瓜多尔 阿拉伯叙利亚共和国 马来西亚 巴西 玻利维亚 特立尼达和多巴哥 菲律宾 突尼斯 伯利兹 阿拉伯联合酋长国 纳米比亚 佛得角 阿尔及利亚 哥伦比亚 伊朗伊斯兰共和国 巴拉圭 多米尼加共和国 博茨瓦纳 阿曼 萨尔瓦多 南非 缅甸 埃及 尼加拉瓜 莱索托 斯威士兰 全民教育发展指数低 沙特阿拉伯 危地马拉 柬埔寨 摩洛哥 赞比亚 老挝人民民主共和国 印度 肯尼亚 刚果 卢旺达 赤道几内亚 孟加拉国 加纳 巴布亚新几内亚 科特迪瓦 塞内加尔 布隆迪 尼泊尔 厄立特里亚 毛里塔尼亚 吉布提 也门 莫桑比克 埃塞俄比亚 马里 尼日尔 布基纳法索 乍得 总的初等教育净入学率包括进入小学和中学的小学学龄儿童 注 蓝底数据表示 性别差异对童或子不利 特别是在中等教育一级 资料来源 统计附件 表A 和8 教科文组织统计研究所数据库 00年欧洲劳动力调查 欧洲国家扫盲间接衡量标准

258 全民教育全球监测报告 / 附件 表 A 00年按全民教育发展指数值和构成要素排列的国家 国家 巴巴多斯 挪威 法国 瑞士 芬兰 大韩民国 比利时 哈萨克斯坦 匈牙利 爱沙尼亚 斯洛文尼亚 亚美尼亚 塞浦路斯 波兰 西班牙 联合王国 爱尔兰 丹麦 白俄罗斯 克罗地亚 古巴 立陶宛 塞舌尔 意大利 塞尔维亚和黑山 希腊 阿根廷 吉尔吉斯斯坦 萨摩亚 卢森堡 拉脱维亚 乌克兰 罗马尼亚 阿尔巴尼亚 捷克共和国 保加利亚 斯洛伐克 中国 马耳他 前南斯拉夫的马其顿共和国 智利 圣卢西亚 以色列 巴勒斯坦自治领土 约旦 墨西哥 斐济 巴拿马 毛里求斯 乌拉圭 葡萄牙 哥斯达黎加 阿塞拜疆 圭亚那 巴林 中国澳门 荷属安的列斯 印度尼西亚 牙买加 巴哈马 蒙古 总的初等 全民教育 教育 发展指数 净入学率 成人识 字率 与性别有 关的全民 教育指数 年级 续读率 国家 科威特 秘鲁 委内瑞拉 越南 摩尔多瓦共和国 黎巴嫩 厄瓜多尔 阿拉伯叙利亚共和国 马来西亚 巴西 玻利维亚 特立尼达和多巴哥 菲律宾 突尼斯 伯利兹 阿拉伯联合酋长国 纳米比亚 佛得角 阿尔及利亚 哥伦比亚 伊朗伊斯兰共和国 巴拉圭 多米尼加共和国 博茨瓦纳 阿曼 萨尔瓦多 南非 缅甸 埃及 尼加拉瓜 莱索托 斯威士兰 沙特阿拉伯 危地马拉 柬埔寨 摩洛哥 赞比亚 老挝人民民主共和国 印度 肯尼亚 刚果 卢旺达 赤道几内亚 孟加拉国 加纳 巴布亚新几内亚 科特迪瓦 塞内加尔 布隆迪 尼泊尔 厄立特里亚 毛里塔尼亚 吉布提 也门 莫桑比克 埃塞俄比亚 马里 尼日尔 布基纳法索 乍得 总的初等 全民教育 教育 发展指数 净入学率 成人识 字率 总的初等教育净入学率包括进入小学或中学的小学学龄儿童 资料来源 统计附件 表A 和8 教科文组织统计研究所数据库 00年欧洲劳动力调查 欧洲国家扫盲间接衡量标准 与性别有 关的全民 教育指数 年级 续读率

259 附录 / 9 表 A 998年至00年全民教育发展指数及其构成要素的变化 全民教育发展指数 国家 差异 998年至00年全民教育发展指数构成要素的变化 (占相关条件的百分比) 总的初等教育 净入学率 成人识字率 与性别有关的 全民教育指数 年级 续读率 全民教育发展指数高 巴巴多斯 大韩民国 爱沙尼亚 塞浦路斯 克罗地亚 古巴 立陶宛 意大利 萨摩亚 拉脱维亚 罗马尼亚 保加利亚 智利 全民教育发展指数中等 约旦 墨西哥 毛里求斯 圭亚那 巴林 蒙古 秘鲁 委内瑞拉 越南 摩尔多瓦共和国 黎巴嫩 厄瓜多尔 阿拉伯叙利亚共和国 玻利维亚 特立尼达和多巴哥 突尼斯 伯利兹 阿拉伯联合酋长国 纳米比亚 哥伦比亚 巴拉圭 多米尼加共和国 博茨瓦纳 阿曼 萨尔瓦多 南非 莱索托 斯威士兰 全民教育发展指数低 沙特阿拉伯 危地马拉 柬埔寨 摩洛哥 赞比亚 老挝人民民主共和国 孟加拉国 巴布亚新几内亚 科特迪瓦 厄立特里亚 毛里塔尼亚 吉布提 莫桑比克 埃塞俄比亚 马里 布基纳法索 乍得 总的初等教育净入学率包括进入小学或中学的小学学龄儿童 资料来源 统计附件 表A 和8 教科文组织统计研究所数据库 00年欧洲劳动力调查

260 0 / 0 0 Bayou NP NS GER

261 附录 / 稳定 故未预测 所以用了00年的比率来预 更具体地说 成人识字率的预测所依据的趋势 测0年的毛入学率 方案设想未来向识字的转变率将按以往的同样 初等教育 GER0 = NP0*(GER00/NP00) 一俟预测了毛入学 即可根据孩对孩 的入学比率预测性别均等指数 可以使用线性回归直接预测中等教育的毛 入学率 速率增长 也就是说 将识字人口从较大年龄 向较小年龄的人数增多当作计量特定时期识字 转变率提高的一个代表量度 000年只对9岁 0-岁和-9岁年龄组的识字人比率 (性和性分别)进行了外推 因为比这更高 的年龄组恐怕不能反映近期政策变化的影响 成人识字率的预测方法 图A 根据用以测定000-00年 年成人识字率是根据标准的人口统计预测 字人比率的对数外推法 解说了上述预测方 方法 即同龄人群组组分法及其向多种状况 法 预测的结果是直到0年按五年年龄组和 预测的拓展 预测的 换言之 未来的识字 性别分列的(从岁开始)识字人口和文盲人口 人比率在很大程度上是根据当前人口中的识字 的一个完整年龄金字塔 年和00-0年三个五年期-9岁年龄组识 年龄分布 结合关于最年轻的同龄人群组向识 字转变率的明确假定推断出来的 这种人口调 实现各项目标的前景分析 查方法有两个重要原则 (a) 在不同的时间点 上按年龄 性别和识字状况明晰地考虑人口情 评估各国实现全民教育三项目标的机会所采用 况 (b) 清楚地区分存量(识字的人)和流量(从 的方法考虑到两个方面 一是静态评估 二是 文盲状态向识字状态的转变) 动态评估 第一个方面代表一个国家的现状 图 A 预计到0年-9岁年龄组的识字人比率 对数外推法 () 对数外推法 () 资料来源 Lutz 和 Goujon (00年) 9

262 附件 它可能已经实现一项目标 或者接近实现或远 (与目标背道而驰) 最后 第I象限包含的国家 未实现该目标 每个国家也许正在逐渐接近实 虽已接近目标 但是正在背离目标 故有可能 现目标 也许离目标越来越远 这就是动态 达不到目标 的一面 这两个方面结为一体 并根据明确的 标准相互比较 从而形成一个由四个象限组成 在成人识字率的目标方面 采用了略微不同的 的矩阵 (表A) 方法来测定四个象限中的动态趋势 由于在 990年至000-00年期间几乎所有国家的成 已经实现了某项特定目标的国家没有被纳入 人文盲率都有所下降 所以区分朝着目标前进 该项目标的矩阵 但性别均等目标除外(见 和退步就没有意义了 特别是因为就0年的 表0) 因为它有两个实现目标的限期 目标 即将文盲率减半 而言 各国根据 00年和0年 本国000年的文盲率确定的目标在定量上不尽 相同 上述区分就更没有意义了 象限还可以表明一个国家在达喀尔确定的期 限内实现某项目标的几率高低 于是 被冠 譬如讲 某国000年的识字率为0% 它就可 以 实现目标的几率高 的第II象限便包含了 能把0年的目标定为8% 另一国的初始识 目前要么接近实现目标 要么虽未达到这个水 字率为80% 它就可能把0年的目标定为 平但正在朝这个方向前进的国家 第III象限所 90% 等等 因此在本项分析中使用进展速率 包含的国家因目前距离目标尚远 所以实现某 作为衡量动态方面的一项标准 根据各国目前 项目标的机率较低 但它们毕竟在朝着这一目 的识字率水平 那些进展速度足以使该国在 标前进 第IV象限包括的其他一些国家被贴上 0年达标的国家被视为 快速行动者 而 了 很有可能达不到目标 的标签 因为它们 那些有可能或很有可能达不到目标的国家 就 非但离目标很远 而且正在朝着错误方向行进 被列为 行动迟缓者 表 A 分析框架 离目标近 00年距离目标的远近 全民教育全球监测报告 0 0 / 离目标远 第I象限 第II象限 有可能达不到目标 实现目标的几率高 接近目标但与目标 背道而驰的国家 接近目标而且 正在朝着目标前进的国家 第IV象限 第III象限 很有可能达不到目标 实现目标的几率低 离目标很远而且与 目标背道而驰的国家 离目标很远但 正在朝着目标前进的国家 与目标背道而驰 正在朝着目标前进 年间的变化

263 / UIS UNDP WEI OECD Eurostat

264 / 0 0 wwwuis unescoorg LAMP LAMP

265 /

266 0 / 0

267 导言 / 国家识字数据的元资料 年份 国家 数据来源 识字定义 调查方式 00 阿尔巴尼亚 人口普查 识字人可以是通过自学获得读写能力而没有参加任 何教育计划的人 一个人通过学校教育或参加扫盲 家庭报告 班获得读写能力者也被视为识字人 00 阿尔及利亚 健康调查 指读写能力 自报 00 安哥拉 多指标类集调查 识字被定义为能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 阿根廷 人口普查 识字人是指能用西班牙文读写的人 家庭报告 00 亚美尼亚 人口普查 相当于岁以上 能读懂任何一种语言的人 家庭报告 999 阿塞拜疆 人口普查 识字人就是能读会写并懂得文字内容的人 识字能 家庭报告 力就是能够理解任何一种书面语言 00 巴林 人口普查 会读写的人 以及只能读的人,比如学习古兰经的 家庭报告 人 999 白俄罗斯 人口普查 没有读写能力的人属于文盲类 000 伯利兹 人口普查 识字者 岁以上 顶多完成了七年或八年制初等 教育程度代表指数 教育的人 00 贝宁 人口普查 能够读懂和书写任何一种语言 家庭报告 00 玻利维亚 人口普查 岁以上有读写能力的人口百分比 家庭报告 000 波 斯 尼 亚 和 黑 多指标类集调查 塞哥维那 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 巴西 家庭调查 识字人就是至少能读会写他(她)所知道的任何一种语 自报 言的简单话语的人 00 文莱达鲁萨兰 人口普查 识字人就是能用一 两种语言读写简单书信或阅读 家庭报告 报纸专栏的人 00 保加利亚 人口普查 能读会写的人 家庭报告 99 布基纳法索 人口普查 识字人就是自报能用国语或外语阅读或书写的人 家庭报告 000 布隆迪 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 柬埔寨 普查之间的人口调查 识字能力就是能用任何一种语言读懂和书写 识字 自报 人就是能用任何一种语言或方言读些简单话语的 人 不能读写简单话语的人是文盲 只会读自己的 名字和数码的人以及只能读不会写的人也是文盲 年龄在0-9岁的儿童一律按文盲对待 即便其中少数 有读写能力 00 喀麦隆 第二次家庭调查 (ECAMII) 识字能力就是岁以上的人用法文或英文读写的能 自报 力 000 中非共和国 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 000 乍得 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 智利 人口普查 M M 000 中国 人口普查 在城市地区 识字人是至少能认,000个中文字的 家庭报告 人 在农村地区 识字人是至少能认,00个中文字 的人 家庭报告

268 全民教育全球监测报告 / 附件 (续) 年份 国家 数据来源 识字定义 调查方式 00 哥伦比亚 家庭调查 指读写能力 自报 000 科特迪瓦 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 克罗地亚 人口普查 识字人是指不论有没有受过学校教育 只要能够 家庭报告 读写有关其日常生活的文章 亦即能读会写一封信 的任何人 而不管其读写所用的是何种语言或文 字 00 古巴 人口普查 识字人就是能够读写与其日常生活有关的简单文本 家庭报告 的人 文盲就是达不到上述定义 因而不能读写与 其日常生活有关的简单文本的人 00 塞浦路斯 人口普查 识字人是指能够读写简单句子的人 家庭报告 00 刚果民主共和国 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 多米尼加共和国 人口普查 识字人就是能读会写的人 家庭报告 00 厄瓜多尔 人口普查 指读写能力 家庭报告 99 埃及 人口普查 识字人就是能读会写的人 家庭报告 000 赤道几内亚 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 000 爱沙尼亚 人口普查 没有达到相当于初等教育的水平 不能至少用一种 教育程度代表指数 语言读懂和写出与其日常生活有关的简单文本的 人 被作为 没受过初等教育者或文盲 登记入 册 99 斐济 人口普查 M M 000 加纳 人口普查 M M 00 希腊 劳动力调查 文盲是指从未上过学的人(全文盲)以及没有完成六年 教育程度代表指数 初等教育的人(半文盲) 00 危地马拉 人口普查 识字人 能够用特定语言读写的人 这种能力包括 家庭报告 岁以上的人 00 洪都拉斯 人口普查 识字人就是能读会写的人 00 匈牙利 人口普查 没有完成普通(初等 小学)教育一年级的人 被视为 教育程度代表指数 文盲 00 印度 人口普查 识字人是指能够读懂和书写任何一种语言的岁以上 家庭报告 者 00 伊 朗 伊 斯 兰 共 家庭调查 和国 识字人是指能够用法尔西语或任何其他语言读写简 自报 单句子的人 00 以色列 劳动力调查 至少受过初等学校教育的人口 教育程度代表指数 00 约旦 家庭收支调查 识字人是指岁以上能用任何语言读写的人 自报 999 哈萨克斯坦 人口普查 M M 000 肯尼亚 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 999 吉尔吉斯斯坦 人口普查 M M 家庭报告

269 导言 / 9 (续) 年份 国家 数据来源 识字定义 调查方式 00 老 挝 人 民 民 主 全国识字调查 共和国 识字人就是能用老挝语读懂和书写简单句子,并能做 自报 简单算术(识数)的人 所有岁以上的家庭成员都被 问及他们是否能读会写并进行简单计算 000 拉脱维亚 人口普查 识字人就是能读会写的人 家庭报告 00 莱索托 人口调查 识字人就是能读会写的人 自报 00 立陶宛 人口普查 (未接受过正规学校教育的)识字人就是没有上过学但 家庭报告 能够读懂并(或)书写与日常生活有关的简单话语的 人 00 中国澳门 人口普查 识字人就是能够读懂并书写与其日常生活有关的简 家庭报告 单话语的人 000 马达加斯加 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 998 马拉维 人口普查 一个人用Chichewa语 英语或其他语言读写简单话 家庭报告 语的能力 000 马来西亚 人口普查 0岁以上 以任何语言上过学的人 000 马尔代夫 人口普查 识字人就是用任何一种语言(马尔代夫语 (Dhivehi) 家庭报告 英语 阿拉伯语等等)能读会写的人 998 马里 人口普查 文盲就是从未上过学的人 即使他能读会写 99 马耳他 人口普查 识字就是能读会写 识字人就是能够读懂并书写与 家庭报告 其日常生活有关的简单话语的人 文盲则是看不懂 也不会写与其日常生活有关的简单话语的人 000 毛里塔尼亚 人口普查 所有用规定的语言能读会写的人 000 毛里求斯 人口普查 识字人就是能够读懂并书写与其日常生活有关的简 家庭报告 单话语的人 00 墨西哥 家庭调查 识字人就是能够用西班牙文读写的人 000 蒙古 人口普查 没有接受过教育但能够用蒙古文或任何其他语言读 家庭报告 写简单话语的人被认为是识字人 000 缅甸 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 00 纳米比亚 人口普查 以任何一种语言能够书写并理解其含义的能力 能 家庭报告 读不会写的人属于非识字人 同样,能写不会读的人 也属于非识字人 00 尼泊尔 人口普查 M 00 尼加拉瓜 全国调查 识字人就是能读会写的人 只能读或不会读写的人 自报 则是文盲 00 尼日尔 人口普查 识字人是指能够(用法语 阿拉伯语或任何其他语 家庭报告 言)读懂并书写与其日常生活有关的简单话语的人 00 巴基斯坦 劳动力调查 能够以任何一种语言读写的0岁以上者叫作识字 自报 人 00 巴 勒 斯 坦 自 治 家庭调查 领土 识字人就是能用任何语言读写的人 自报 家庭报告(就学) 家庭报告(就学) 家庭报告 自报 自报 M 自报

270 全民教育全球监测报告 / 附件 (续) 年份 国家 数据来源 000 巴拿马 人口普查 000 巴布亚新几内亚 00 巴拉圭 00 识字定义 调查方式 M M 人口普查 识字人定义 能够读懂并书写一种语言的人 家庭报告 家庭调查 文盲的定义是岁以上没有受过小学二年级教育的 教育程度代表指数 人 秘鲁 家庭调查 M 000 菲律宾 人口普查 在000年人口普查中 简单识字能力就是能够读写 家庭报告 简单话语 识字人就是能用任何语言或方言读写简 单话语的人 一个能读会写但在本次人口普查的时 候因身体残疾或疾病再也不能读写的人也被视为识 字人 能够通过任何手段(比如用布莱叶点字法)读写 的残疾人被视为识字人 00 卡塔尔 家庭调查 M M 000 摩尔多瓦共和国 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 罗马尼亚 人口普查 识字人 具有初等教育+中等教育+中等后教育程度 教育程度代表指数 的人以及能读会写的人 文盲 能读但不会写的 人 以及既不能读也不会写的人 00 俄罗斯联邦 人口普查 表明既不能读也不会写的人叫做文盲 家庭报告 000 卢旺达 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 00 圣卢西亚 人口普查 提交的数据系以年制学校教育为依据 没有提问识 教育程度代表指数 字问题 000 沙特阿拉伯 家庭调查 如果一个人能够用任何语言读写 就被视为识字 家庭报告 人 一个盲人如果能用所谓 布莱叶点字法 读 写 也被视为识字人 00 塞内加尔 家庭调查 识字人 能用任何一种语言读写的人 自报 00 塞尔维亚和黑山 人口普查 M M 00 塞舌尔 人口普查 识字人是指年龄在岁以上 能用任何一种语言读 家庭报告 写的人 000 塞拉利昂 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 000 新加坡 人口普查 识字能力是指一个人能用规定语言阅读并理解(譬 家庭报告 如)报纸的人 00 斯洛伐克 人口普查 关于人数的数据是指没有受过正规教育的人数 教育程度代表指数 99 南非 人口普查 M M 00 斯里兰卡 人口普查 人口普查计划规定要记录讲 读 写僧伽罗语 泰 家庭报告 米尔语和英语的能力 一个人只有能够用上述一种 语言读懂和书写一封简单的书信或一段话才能被视 为能读会写该种语言的人 一个能够至少读写一种 语言的人被视为识字人 000 苏丹 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 000 苏里南 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 M 自报

271 导言 / (续) 年份 国家 数据来源 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 调查方式 000 斯威士兰 00 阿 拉 伯 叙 利 亚 劳动力调查 共和国 指读写能力 每一个能读会写阿拉伯语的叙利亚人 自报 都是识字人 000 塔吉克斯坦 人口普查 识字人就是能读会写的人 000 泰国 人口普查 识字人的定义是 年龄在岁以上 能够用任何一种 家庭报告 语言读懂并书写的人 如果一个人只能读不会写 就属于文盲 00 前 南 斯 拉 夫 的 人口普查 马其顿共和国 凡已完成小学三年级以上学业的人均被视为识字 教 育 程 度 代 表 指 数 / 人 此外 识字人还指虽没有学业证书但是上过小 家庭报告 学-年级 能读写与其日常生活有关的文章(比如 能读写一封信)的人 而不论其使用哪种语言或文字 阅读 000 多哥 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 自报 99 汤加 人口普查 某种语言的识字人必须能够读写该语言 家庭报告 00 突尼斯 人口普查 识字人是指能读会写至少一种语言的人 家庭报告 00 土耳其 劳动力调查 识字人应能读写土耳其文字 对于非土耳其共和国 自报 公民的人来说 如果他(她)能用其本民族的语言读 写 他(她)应被视为识字人 如果这个人能读但不会 写土耳其文 他(她)就不被认为是识字人 如果这个 人只能读会写旧土耳其文字 他(她)就不应被视为识 字人 能读会写 不要求一定受过任何正规教育 他(她)可能通过识字课程或其他学习方法或自学而获 得读写能力 99 土库曼斯坦 人口普查 识字人是指岁以上 有读写能力或只能阅读的人 家庭报告 而不论使用哪种语言 文盲则是指不能阅读的人 00 乌克兰 人口普查 识字人是指受过一定程度教育的人 对于没有受过 教 育 程 度 代 表 指 数 / 教育的人 是指使用任何语言阅读或书写的能力或 家庭报告 只会阅读的能力(起码能缓慢阅读) 00 坦 桑 尼 亚 联 合 人口普查 共和国 识字能力的定义是能够读懂并写出有关日常生活的 家庭报告 简短陈述 承认使用任何语言的读写能力 999 瓦努阿图 人口普查 M M 00 委内瑞拉 人口普查 M M 999 越南 人口普查 识字人是指能够用本国或本民族语言或用外语读懂 家庭报告 并书写的人 999 赞比亚 多指标类集调查 识字能力就是能够轻松或吃力地阅读信件或报纸 M 缺少数据 多指标类集调查 识字定义 自报 家庭报告 自报

272 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 背 景 统 计 资料 人 口 (000) 平均年 增长率 (%) 出生时 预期寿命 (岁) 总人口 国家或地区 艾滋病毒/艾滋病 总生育率 (每名妇 所生的 子数) 婴儿 死亡率 ( ) 成人(-9岁) 艾滋病毒 感染率 (%) 00 性所占(%) 艾滋病 致孤的 儿童人数 (000) 00 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 <0 <0 < <0 < 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 < <0 <0 < <0 0 <0 <0 < <0 0 <0 <0 < 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 00 9

273 统计附件 / 表 国民总产值 援助与贫穷 人均国民总产值 购买力 平价美元 现值美元 人均净援 助额 美元 每日生活费 不足美元 的人口 (%) 外 债 债务总额 公共债务偿 占国民总 还额占政府 债务 偿债 产值的 本期收入的 总额 总额 百分比 (百万美元) (百万美元) 百分比 偿债总额 占出口额 的百分比 z 国家或地区 阿拉伯国家 z z z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 z z 9 z 9 z 9 z z 9 z z z 9 z 0 z 0 z 0 z 8 z 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 z z z 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

274 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 人 口 (000) 平均年 增长率 (%) 出生时 预期寿命 (岁) 总人口 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 艾滋病毒/艾滋病 总生育率 (每名妇 所生的 子数) 婴儿 死亡率 ( ) 成人(-9岁) 艾滋病毒 感染率 (%) 00 性所占(%) <0 艾滋病 致孤的 儿童人数 (000) <0 < 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯

275 统计附件 / 表 国民总产值 援助与贫穷 人均国民总产值 购买力 平价美元 现值美元 人均净援 助额 美元 每日生活费 不足美元 的人口 (%) 外 债 债务总额 公共债务偿 占国民总 还额占政府 债务 偿债 产值的 本期收入的 总额 总额 百分比 (百万美元) (百万美元) 百分比 z z < 偿债总额 占出口额 的百分比 9 8 z 9 z 0 z 9 0 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 9 0 z z z z < z z 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯

276 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 人 口 (000) 平均年 增长率 (%) 出生时 预期寿命 (岁) 总人口 国家或地区 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 艾滋病毒/艾滋病 总生育率 (每名妇 所生的 子数) 婴儿 死亡率 ( ) 成人(-9岁) 艾滋病毒 感染率 (%) 00 性所占(%) 艾滋病 致孤的 儿童人数 (000) < 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角

277 统计附件 / 表 国民总产值 援助与贫穷 人均国民总产值 购买力 平价美元 现值美元 人均净援 助额 美元 每日生活费 不足美元 的人口 (%) 外 债 债务总额 公共债务偿 占国民总 还额占政府 债务 偿债 产值的 本期收入的 总额 总额 百分比 (百万美元) (百万美元) 百分比 偿债总额 占出口额 的百分比 z 0 z z z 国家或地区 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 z z 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z z z 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角

278 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 人 口 (000) 平均年 增长率 (%) 出生时 预期寿命 (岁) 总人口 国家或地区 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 艾滋病毒/艾滋病 总生育率 (每名妇 所生的 子数) 婴儿 死亡率 ( ) 共计 成人(-9岁) 艾滋病毒 感染率 (%) 00 性所占(%) 艾滋病 致孤的 儿童人数 (000) 加权平均数 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 联合国人口司统计资料 00年修订本 变量中值 联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署 艾滋病规署 世界银行统计资料 00年人类发展报告 数据是所述时期内能够得到的最近一年的数据 (z) 00年的数据

279 统计附件 / 9 表 国民总产值 援助与贫穷 人均国民总产值 购买力 平价美元 现值美元 z z 人均净援 助额 美元 每日生活费 不足美元 的人口 (%) z z z z 加权平均数 80 外 债 债务总额 公共债务偿 占国民总 还额占政府 债务 偿债 产值的 本期收入的 总额 总额 百分比 (百万美元) (百万美元) 百分比 z z z 00 z 8 z 国家或地区 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 9 z 89 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 加权平均数 偿债总额 占出口额 的百分比 加权平均数 0 0 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

280 全民教育全球监测报告 / 附件 表 A 成 人 和 青年识字率 成人识字率 岁以上 (%) 国家或地区 成人文盲率 岁以上 (000) 性 所占 % * 99* 9* 9* 9* * 99 * 998 * 99 * 998* 99* 99* 99* * 98 * 99 * 989 * 99 * * 9 * 99 * 90* 9* 99* 9* 99* 99 9* 8* 99* * 9 * 99 * 9 * 99 * 99 9 * 88 * 99 * * 988 * 99 * 99* 99 * 98* * 98 * 98 * 99 * 988 * * 99 * 980 * 99 * 99 * 99 99* 98* 9* 99* 98* * * 909 * 9 * 8 * 9 * 90* * 8* * 8 * 9 * 0* 9 * 80* * * * 899 * 89 9 * 8* * 0 99* 89 * 9 * 90 * 89 * * * 80 9* 0 * 8 8* 8 * 9 * 90 * 8 * 9 9* 99* * * * 99 * 9 * 98 * 98 * 99 * 998 * 98 * 98 * 99 * * 99 * 99 * 99 * (000) 性 所占 % 0 (000) 性 所占 % 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 * * * * 9 8 9* * * 8* * * 8* 80* * 9* * * * 8* * * 0* 0 * 0 * * * 8 8 * * 8* * 8* 0 0 * * * 8* 0 8 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 8 08 * * *

281 统计附件 / 8 表 A 青年识字率 -岁 (%) 青年文盲率 -岁 (000) 90 * 99 * 9 * 99 * 8 * 99 * * 90 * 9 * * 9 99 * * * * 98 * 99 * * 9 * 9 * * * 90 * 9 98 * * 8 * 9 * 9 * * 9 * 90 * 9 * * 998 * 99 * 98 * 99 * 99 * 998 * 99 * 98 * 99 * 99 * 998 * 99 * 98 * 99 * * 99 * 99 * 99 * 99 * 99 * 99 * 99 * 998 * 99 * 998 * 99 * * 9 * 99 * 99 * 99 * * 98 * 998 * 99 * 98 * 998 * 99 * 99 * * 98 * 998 * * 98 * 99 * 99 * 99 * * 9 * 998 * * 999 * 998 * 999 * 999 * 999 * * 99 * 9 * 998 * 998 * * 99 * 90 * 998 * 998 * * 99 * 98 * 998 * 998 * * 8 * 989 * 989 * 89 * 99 * 989 * 89 * 98 * 性 所占 % (000) 0 性 所占 % 性 所占 % (000) 阿拉伯国家 * * * 0 * * 8 * * 0 * * * 8 * * 9 * * * * 9 * * * * 0 9 * * * * * * * * 9 * 9 * * * 0 * * 中欧和东欧 中亚 8 9 东亚和太平洋 8 * * * 0

282 全民教育全球监测报告 / 附件 表 A 续 成人识字率 岁以上 (%) 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 成人文盲率 岁以上 (000) * 89 9 * 9 9* * 9 * 88 * 0 * 9 * 90 * 09* 88* 8* * 9 * 8* * 9 * * 09* 9 * 9* * * 88* 9 * 99 * 90* 989 * 性 所占 % (000) 性 所占 % 0 (000) 性 所占 % * * * * * * 0 * 98 9 * * 988 * 990* 9 0 * 99 * 89* * * 9 * 9* * * * * * * 88 * 99 * 88 * 80* 88* * * * 9 * * 98 * 9 * * 9* 9* * * * 8 * * 90 * * 9 * 8 8* 89* * * * * * 00 80* 9 88* * 99 * 9 * 9 8 * 9 * 9 * 9 * 9* 90* * 0 * * 8 98 * * * 8 90 * * * 9 * * 90 * 9 88 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭

283 统计附件 / 8 表 A 青年识字率 -岁 (%) 青年文盲率 -岁 * * * * 99 * 9 * 8 * 99 * 9 * * 998 * 9 * * 9 * 9 * * 9 * 9 * 9 * * 9 * * * * 980 * 98 * 98 * * 99 * 99 * * (000) 性 所占 % (000) 0 性 所占 % 性 所占 % * * * 8 * * * * * 99 * * * * * 9 * 98 * 9 * * 9 * * (000) 0 8 * * 80 0 * * * * 9 * * * * 9 * * 99 * 98 * * * * * * 9 * * 9 * * 9 * * 8 * * 8 * 8 * 909 * 98 9 * * 9 * 9 * 98 8 * 9 * 9 * * 9 * 9 * * 9 * * 8 89 * 9 99 * * 9 9 * * * * 拉丁美洲和加勒比

284 全民教育全球监测报告 / 附件 表 A 续 成人识字率 岁以上 (%) 国家或地区 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 成人文盲率 岁以上 * 9 * 8* * 89 * 90* * 98 9 * 8* * * 9* * 98 * 9* * 90 * 88* * 98 * 9* * 8 * 89* 9 * 98 * (000) 性 所占 % (000) 性 所占 % 0 (000) 性 所占 % * 0 9 * * 80 0 * * * * 9 * 9* * * 0 * 9 * 8 * 8 * 90 * * 8 * 9 * * * 9 * 8* 0* 9* 9* * 88* * * 89 8 * 89 * 9 * 8 * * 88 8 * 8 * * 8 * 8 * 0 * 8 8 * 0 * * 8* * 8 8* 9* 98* 80 * * 9 8* 0 9 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 * * * * * * * * * * * 8 * * * 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦

285 统计附件 / 8 表 A 青年识字率 -岁 (%) 青年文盲率 -岁 * 98 * 9 * * 98 * 99 * * * * * * * * 99 * 998 * * 99 * 99 * * 99 * 99 * * 9 * 98 * 99 * 99 * 99 * * (000) 08 性 所占 % 0 性 所占 % (000) * 9 * 0 * 0 (000) * 性 所占 % * * * 8 * * * * * 80 * 8 * 9 * 98 * 0 * 9 * 90 * * 0 * * 9 * * * 89 9 * * 8 * 8 * 8 * * * * 98 0 * 9 * * * * 90 0 * * 98 9 * 8 8 * * 9 * 北美和西欧 南亚和西亚 * 0 * * * * * * * * * * 8 * 撒哈拉以南非洲

286 全民教育全球监测报告 / 附件 表 A 续 成人识字率 岁以上 (%) 国家或地区 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 成人文盲率 岁以上 * 8 * 98 * 9* 9 * * 9 * 9 * * * 8 * 9 0 * * 90 * 8 * 80 * * 8 0 * * * * 9 * * 88 * 88 * 9 * 0 * 0* 90* 9 * 0* 9* 80* 8* 9* 9 88* * 99 * 9 * * 9 * 98 * 9* 9* 0* * 9 * 0 * 89 9 * 9 * * 80 * 8 * 88 * * * 8* 8* 9 * 9* 8 8 (000) 性 所占 % I V VI VII VIII IX X XI XII (000) 9 9 性 所占 % * * 0 (000) 性 所占 % * * * 9 0 * * * * 8 8 * * * 8 0 * * * * * * * 共计 性 所占 % 性 共计 所占 % 加权平均数 II III IV 性 共计 所占 % 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 通用注释 用于得出文盲人数的人口数字是联合国人口司的估计数 00年修 订版 对于有国家识字数据的国家 使用了人口普查或调查年份的相应人口数 字 对于使用教科文组织统计研究所估计数的国家 则使用00年的人口数字 对于标有(*)的国家使用国家识字数据 对于所有 其他国家则使用教科文组织统计研究所的估计数 00年月的评估

287 统计附件 / 8 表 A 青年识字率 -岁 (%) 青年文盲率 -岁 * 98 * * 99 * * 9 * * 98 * 80 * 8 * 8 * * 9 * 9 * * 90 * 8 * 0 * 9 * 9 * 9 9 * * 8 9 * * * * 9 * 8 9 * 98 * 88 * * 99 * 8 * 8 * 988 * 9 * 0 * 99 * 99 * * 88 * 0 * 80 8 * 9 * 9 9 * 88 * 8 * * * * 89 * * 0 * * 加权平均数 (000) 性 所占 % 共计 (000) 0 性 所占 % (000) 性 所占 % * * 9 * 9 * * * * * 9 * * 8 * * * * * 9 * * * 性 所占 % 共计 性 所占 % 共计 性 所占 % I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 数据是规定时期内所能得到的最近一年的数据 有关国家识字定义 评估方法 数据来源和数据年 份更广泛的说明 见统计附件 最近一年的识字数据不包括某些地区 最近一年的识字率是从通过识字情况调查问卷提供给教科文组织统计 研究的文盲和识字者的绝对人数推算出来的

288 全民教育全球监测报告 / 附件 表 B 识字环境 期刊发行情况 日报 非日报报纸 发行情况 国家或地区 其他期刊 发行情况 发行情况 品种 (000) 每千名 居 民 品种 (000) 每千名 居 民 品种 (000) 每千名 居 民 v 9 v 8 v 909 v v 0 v x 080 x x x x x x x v 0 0 **,v v 0 v **,v v 8 v v v v v 88 v 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 9 9 v v v v 8 8 v x x 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚, 捷克共和国 爱沙尼亚, 匈牙利,, 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦, 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 0 v 0 0 v ** 9 v v v v x * x 0 x x 8 v x 8 v x 8 v 9 x 00 9 v * 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆, 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古, 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 8 x 8 9 x x 8 v 9 0 v 8 v 8 8 v v 东亚和太平洋 0 澳大利亚, 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

289 统计附件 / 8 9 表 B 图书出版 国家图书馆 非定期印刷 出版物的品种 图书和小册子 信息和传播技术 收音机 暂借用 户册数 (000) (000) 每千名 居 民 电视机 每千名居 民有收音 机的住户 百分比 (000) 每千名 居 民 (000) 每千名 居 民 藏书量 (000) 注册 用户 (000) x 每千名 每千名居 每千名居 居民拥 民中的因 民拥有电 有个人 特网用户 视机的住 估计数 电脑数量 户百分比 阿拉伯国家 9 v 0 v 0 v v 00 v 9 ** 89 v 0 9v v 0 ** v 0 9 v v v v 0 v v v v 8 x 98 z 9 x x 80 9 x 0 x y 中欧和东欧 0 v v x x x 9 y 0 x x z z y y y 中亚 v 9 0 v v 8 9v x x y x x z x x z y z 8 9 东亚和太平洋 8 v v 9 x 0 z 0

290 全民教育全球监测报告 / 附件 表 B 续 期刊发行情况 日报 国家或地区 中国, 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚, 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国, 萨摩亚 新加坡, 所罗门群岛 泰国 东帝汶, 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 非日报报纸 品种 发行情况 每千名 (000) 居 民 x 0 8 x x 9 v 00 v v x v 0 **,x 9v 9 v **,x 其他期刊 品种 发行情况 每千名 (000) 居 民 发行情况 品种 (000) 每千名 居 民 x v 88 v 0 v 8 v 9 v 00 9 v 8 x v 9 08 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西, 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利, 哥伦比亚, 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 v 88 *,v v 0 v 00 9 v v 9 88 v 988 v x x v 88 v 08 v 8 x 09 x 00 x 0 9 x 9 v 0 0 v v 8 0 v 8 v v

291 统计附件 / 9 表 B 图书出版 非定期印刷 出版物的品种 图书和小册子 (000) 国家图书馆 信息和传播技术 信息和传播技术 收音机 每千名 居 民 藏书量 (000) 注册 用户 (000) 电视机 每千名居 民有收音 机的住户 百分比 (000) 每千名 居 居 民 民 99 每千名 每千名居 每千名居 居民拥 民中的因 民拥有电 有个人 特网用户 视机的住 估计数 电脑数量 户百分比 暂借用 户册数 (000) (000) 每千名 居 居 民 民 x x 8 x y x y x z 拉丁美洲和加勒比 99 v v 89 v v 0 v 9 9 v 9 99 v 8 v v v x 8 x y 80 x 0 8 x x z x 9 y 80 x z 8 y 9 z 9 z y z z z x z y z

292 全民教育全球监测报告 / 附件 表 B 续 期刊发行情况 日报 非日报报纸 发行情况 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉8 品种 (000) 发行情况 发行情况 每千名 居 民 000 品种 (000) 每千名 居 民 v 0 v v v 8 v v 9v v 其他期刊 品种 (000) 每千名 居 民 v 8v 8v 0 v x x 89 9 v 北美和西欧 安道尔 奥地利,, 9 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰0,, 法国,, 德国, 希腊, 冰岛, 爱尔兰,, 以色列 意大利 卢森堡, 马耳他 摩纳哥 荷兰,, 挪威 葡萄牙, 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国, 美国 0 8 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡, 9 0 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 v 89 v 8 8 v v x x x v 8 x 00 x x 8v x 0 x v x 8 90 x x x v 9 0 v 0 v **,v x **,v **,v **,v **,v x **,v **,v **,v 9 **,v **,v x **,v **,v **,v **,v 8 0 v v 0 x v 0 98 **,x v 0 x 8 v 9 v 8 x x 9 x x x x v v 8v 9 v v v x 0 x x 8 x

293 统计附件 / 9 表 B 图书出版 国家图书馆 非定期印刷 出版物的品种 图书和小册子 (000) 999 信息和传播技术 收音机 每千名 居 民 藏书量 (000) 注册 用户 (000) 暂借用 户册数 (000) (000) 每千名 居 民 v 9 v v 9 v v 0 v 99 v v 80 8 v v 8 v v 08 v v v 9 v 电视机 每千名居 民有收音 机的住户 百分比 8v 8 x 8 z 90 z 9 z 9 x 98 z 0 9 z 8 (000) 每千名 居 民 每千名 每千名居 每千名居 居民拥 民中的因 民拥有电 有个人 特网用户 视机的住 户百分比 电脑数量 估计数 z z z z x 90 z 88 8 z z z 8 0 z 9 z z z z 9 8 z 北美和西欧 v 9 v v 90 v v v v v z 99 x 99 9 y 9 99 z z 88 y z 9 9 y 9 z 99 y z z z z z z 南亚和西亚 08 v 8 v z z 撒哈拉以南非洲 9v * 0 v

294 全民教育全球监测报告 / 附件 表 B 续 期刊发行情况 日报 非日报报纸 发行情况 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚, 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非, 斯威士兰 多哥 乌干达, 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 (000) **,v **,v **,v **,v 0 **,v **,v **,v 9 **,v **,v **,v 8 **,v 9 **,v **,v **,v **,v **,v **,v v **,v v **,v v **,v **,v 0 **,v 0 v 9 **,v **,v **,v **,v x **,v **,v **,v **,v **,v v **,v **,v **,v **,v **,v 0 x **,v **,v 8 **,v **,v **,v 8 v **,v **,v 0 **,v **,v **,v 发行情况 发行情况 品种 v **,v 其他期刊 每千名 居 民 品种 (000) 每千名 居 民 品种 (000) 每千名 居 民 v 8 v 0 v v 0 x 0 x x 0 v 0 0 v v 8 **,v 8x 9 **,v **,v **,v **,v **,v v **,v 0 **,v **,v 0 **,v v v 0 ** 88 v v 8 v v 9 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 通用注释 关于图书出版 国家图书馆 收音机和电视机的数据主 要根据的是向教科文组织统计研究所报告的调查结果 报纸发行数 据综合了向教科文组织统计研究所报告的调查结果和世界报纸协会 的调查结果 世界报纸协会 00年 这两个机构使用的方法和 定义相似 关于信息和传播技术的数据 与收音机和电视机有关的数据除外 来自国际电信联盟世界电信指标数据库 国际电信联盟 00年 教科文组织统计研究所 文化和传播 数据库 00年国际电信联盟 关于日报品种和发行情况的数据来自世 界报纸协会 该数据不包括每周发行两三期的非日 报报纸 关于非日报报纸品种和发行情况的数据来 自世界报纸协会 它们不包括仅在星期日出 版的报纸 该数据不包括多卷套书籍和期刊合订本 手稿 微缩版本 音像文件和其他图书馆资 料的数目

295 统计附件 / 9 表 B 图书出版 国家图书馆 非定期印刷 出版物的品种 图书和小册子 (000) 999 信息和传播技术 收音机 每千名 居 民 藏书量 (000) 注册 用户 (000) v v 08 v v v v 0 v v v 0 v 电视机 每千名居 民有收音 机的住户 百分比 (000) 每千名 居 民 暂借用 户册数 (000) (000) 每千名 居 民 每千名 每千名居 每千名居 居民拥 民中的因 民拥有电 有个人 特网用户 视机的住 估计数 电脑数量 户百分比 z I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 由于缺少规定年份的人口数据 没有计 算指标 8 非定期印刷出版物的品种数量仅指第一 版的数量 9 没有注册用户的数据 该数据是参观人 次 包括参观展览的人次 0 关于日报品种的数据不包括芬兰报纸协会的非会员 关于非日报报纸品种的数据不包括芬兰报纸协会的非会员 非会员 000年 9种非日报 没有注册用户的数据 该数据只是到参见图书馆的人次 关于日报品种的数据不包括周日特刊 关于日报发行量的数据不包括三周一次和两周一次的报纸 z 00年的数据 y 000年的数据 x 999年的数据 v 998年的数据

296 全民教育全球监测报告 / 附件 表 幼 儿 保 育 和教育 学前教育毛入学率 (%) 998/999 年龄组 国家或地区 学前教育净入学率 (%) 00/00 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** 8 00 ** 8 ** 09 ** y ** y ** 0 y ** 9 00 ** 8 ** 0 0 ** 09 00/ /00 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** ** ** 8 09 ** ** 0 ** ** ** 性别均 等指数 (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** 9 0 ** ** 8 09 ** 0 ** 0 9 ** 0 ** 0 ** y 8 8 y y y ** ** ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 0 y 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 ** 08 ** ** 0 09 ** 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

297 统计附件 / 9 表 学前教育及其他幼儿保育和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和教育的小学一年级新生净人数 (%) 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) 998/999 性别均 等指数 (/) 00/ y 9 9 y 8 y y 80 y y * 8 z 980 * 980 * 阿拉伯国家 (F/M) ** 00 ** ** 09 ** 中欧和东欧 * 9 * * 8 88 * 8 * 90 * 中亚 8 9 东亚和太平洋 0

298 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 学前教育毛入学率 (%) 年龄组 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 00/ 学前教育净入学率 (%) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) ** ** 8 ** ** 8 ** ** ** 80 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** 性别均 等指数 (/) ** 8 ** 09 0 ** ** 80 ** 09 0 ** z z z z z 0 8 z z z ** **,z 8 z ** **,z z 088 z 0 ** 09 ** 0 9 **,z 9 **,z 8 ** 8 ** 88 ** **,y **,y 9 **,y 08 **,y 0 z z 90 z z 09 z 90 **,z 98 **,z 9 **,z 098 **,z ** ** z z z 8 z z 09 z z z y ** ** ** 0 ** 0 ** 8 0 z 9 **,z ** 088 ** ** 0 ** z 00 z 9 **,z 00 **,z 8 ** 0 80 ** 0 ** 0 9 ** 9 80 ** 8 0 ** z z z z z **,y 9 **,y 9 **,y **,y ** 8 ** 0 ** ** 0 88 ** z 88 ** 88 ** 9 **,y 8 z z **,y z z **,y 89 z 8 z ** ** 0 0 ** 9 ** 89 ** ** 88 z 8 z ** ** y * 0 * 0 * * z z 0 ** ** ** 09 00/00 性别均 等指数 (/) 099 ** **,y z 0 z ** 0 z 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 ** ** ** ** 0 **,z z 8 ** z z 00 ** z 00 ** 09 **,z **,z 0 **,z ** ** ** ** 0 88 z 9 **,z **,z 80 ** 0 z 800 ** 0

299 统计附件 / 99 表 学前教育及其他幼儿保育和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和教育的小学一年级新生净人数 (%) 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) 998/999 性别均 等指数 (/) / z 8 8 z z 99 y y y 000 z 000 z 000 z 拉丁美洲和加勒比 000 ** 000 ** 000 ** 0 y 99 y 99 8 y z 90 z z * 0 0 * 9 0 *

300 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 学前教育毛入学率 (%) 年龄组 国家或地区 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 学前教育净入学率 (%) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) ** 9 ** 0 ** 0 ** 9 ** * 0 9 ** ** ** ** **,z **,z **,z 098 **,z ** ** ** ** ** ** ** 09 ** **,z 9 9 **,z 9 8 **,z 09 **,z **,z **,z **,z 09 **,z ** * 0 ** * ** 0 ** 性别均 等指数 (/) 00/ /00 性别均 等指数 (/) ** ** 0 9 ** ** 9 9 ** 9 ** 098 ** 0 ** 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 **,z **,z **,z 098 **,z 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 ** * 09 0 ** 09 * ** * 0 ** * ** * 0 0 ** 09 *

301 统计附件 / 0 表 学前教育及其他幼儿保育和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和教育的小学一年级新生净人数 (%) 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) 998/999 性别均 等指数 (/) **,z **,z **,z **,z / ** ** 90 8 ** y z y z 9 **,y 0 **,y 北美和西欧 南亚和西亚 0 8 撒哈拉以南非洲 ** * 0 ** * ** * 0 ** 09 * 9 0 y z **,y 0

302 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 学前教育毛入学率 (%) 998/999 年龄组 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 00/ 00 学前教育净入学率 (%) 00/00 性别均 等指数 (/) ** 8 9 ** ** * 98 ** ** 9 * 8 ** ** 性别均 等指数 (/) 9 9 **,z ** 0 * 0 0 ** **,y 8 9 **,y 0 **,y **,y ** 88 ** 88 ** ** ** ** ** 9 ** 9 0 ** **,z ** 00 ** **,z 8 ** 98 y 9 * * * 099 * * * * 9 * 8 9 ** 9 8 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 世界 0 08 **,z 098 **,z **,z **,z 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 00/00 性别均 等指数 (/) 00 ** **,z 099 **,z ** ** y 8 y y 88 y 80 y ** 8 8 ** ** ** ** 8 9 ** ** 用国家人口数据计算入学率 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学率 列示的所有数值均为中位数

303 统计附件 / 0 表 学前教育及其他幼儿保育和教育计划的毛入学率 (%) 受过幼儿保育和教育的小学一年级新生净人数 (%) 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) ** ** ** 0 9 * * * /999 性别均 等指数 (/) **,y **,y **,y 0 **,y /00 9 y y y y 000 y 000 y I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 黑体数字为00/00年的 数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

304 全民教育全球监测报告 / 附件 表 接受初等教育情况 义务教育 (年龄组) 对免费教 育的法律 保障 国家或地区 初等教育毛招生率 (%) 新生 (000) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 998/999 00/00 9 ** 09 ** 8 ** 0 **,y ** ** ** 90 ** 9 ** ** 8 ** 0 ** ** 09 ** 088 ** ** ** ** ** ** 0 00 ** 99 ** ** ** ** 0 8 ** 性别均 等指数 (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩, 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 有 有 无 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 9 ** ** z ** 0 **,y ** 98 ** 098 ** 9 **,y 08 **,y 088 **,y ** 8 98 z ** 9 98 z ** z ** ** ** ** ** ** 9 00 ** y ** z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚, 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰, 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国, 土耳其 乌克兰 ** 有 有 有 有 有 y 有 有 有 有 有 无 有 有 有 * 有 无 有 有 8 0 ** ** **,y 98 **,y 0 **,y 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 * ** 9 0 * ** * ** 0 00 * 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国, 库克群岛 **,y 098 ** 0 ** ** **

305 统计附件 / 0 表 接受学校教育的预期年限 (接受正规教育的预期年限) 初等教育的净招生率 (%) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) ** ** 0 ** 9 ** 9 ** ** 88 ** ** 8 9 ** 090 ** 0 ** ** ** 80 ** ** ** ** ** ** 00 ** ** 0 ** ** ** ** 80 ** 0 ** 0 * 8 0 * * * ** ** 0 ** 998/999 性别均 等指数 (/) 00/00 8 ** ** ** 89 ** ** ** 0 ** ** ** ** ** ** 9 ** ** ** ** 9 ** ** ** ** 8 ** ** 9 ** ** 9 ** 9 ** ** ** 98 ** 9 ** 9 ** ** ** ** 99 ** 0**,z 9 ** 9 ** 9 ** 9 ** ** 0 ** 0**,z ** 9 ** ** ** 8 ** 8 ** 0 ** 0 ** ** ** 9 ** ** ** 0 ** ** ** 9 **,y 0 ** ** 09 ** **,y ** 0 ** 8 ** 0 * **,y 8 ** ** 8 99 ** 9 0 * 09 0 ** ** ** ** 00 0 ** 9 ** 9 0 ** 8 ** ** 0 ** 9 ** 08 ** 9 ** 99 ** 09 ** 阿拉伯国家 ** 80 **,y ** 88 **,y ** 98 **,y ** 09 **,y ** ** z ** ** z ** 8 ** 8 8 z ** 0 ** z 0 90 **,y 8 9 **,y 8 89 **,y 8 00 **,y ** ** 0 ** 8 z 0 **,y 88 **,z 0 ** 90 **,z 0 **,z 89 z **,y 8 **,z ** 90 **,z 9 **,z 8 z 09 **,y 9 **,z ** 90 **,z **,z 00 z 09 **,y 0 **,z 09 ** 00 **,z 098 **,z 9 0 ** 8 ** 8 ** z z z 099 z 99 ** 8 9 ** 0 ** **,y 0 ** 88 **,y 8 ** 89 **,y ** 0 **,y 08 ** z 0 z z 098 z 099 ** ** 9 0 ** ** 9 ** 8 ** ** ** ** ** ** 8 ** 00 ** ** 8 ** 99 ** 0 0 ** 8 ** 0 ** ** 8 9 ** 9 ** 09 ** ** ** ** 90 ** ** 99 ** ** 9 ** 8 ** 0** 8 ** 0 ** 9 ** 0 9** 0**,z ** 9** 8 ** 9 ** 0 ** 8** 中欧和东欧 中亚 8 9 东亚和太平洋 08 8 ** 8** 0 ** 0

306 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 义务教育 (年龄组) 对免费教 育的法律 保障 998/999 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛, 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳, 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国, 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 有 无 无 有 无 无 无 无 无 无 无 有 有 无 有 有 无 无 无 无 初等教育毛招生率 (%) 新生 (000) ** ** 998/999 00/00 0 **,z 98 9 z 89 00z 8 z 性别均 等指数 (/) ** 9 ** 0 ** 098 ** **,z **,z 08 **,z 09 **,z z z z z ** ** ** ** z z 000 z 08 z 9 ** 00 ** 9 ** 09 ** z z z z 0 80 ** 09 ** ** 0 ** 09 8 ** 088 ** ** 0 ** z 0 z 0 z 09 z **,z 99 ** 89 **,z 0 ** 8 **,z 9 ** ** 无 无 无 有 0** ** 0 **,z 9 ** z ** 8 z z 8 8 ** **,z z 00/00 性别均 等指数 (/) 0 **,z 09 ** 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷, 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚, 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯, 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 有 有 无 有 有 有 有 有 无 有 有 无 有 有 有 无 有 有 无 有 无 有 有 有 有 ** 8 ** ** ** **,z 0 0** ** z ** 0 00 z ** 09 9 ** ** 0 99 ** ** 0 9 ** ** ** ** 0 ** 80 ** 09 ** ** 0 ** 008 ** 0 9 ** z z z 0 0 ** ** ** ** 9 8 ** ** ** 0 **,z ** **,z ** 09 ** **,z 098 **,z 8 **,z 9 08 ** 90 ** **,z 9 ** **,z 00 **,z 9 ** 098 ** ** ** **

307 统计附件 / 0 表 接受学校教育的预期年限 (接受正规教育的预期年限) 初等教育的净招生率 (%) 998/999 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) 性别均 等指数 (/) 80 ** 8 ** 99 ** 098 ** **,z 9 9 **,z 9 ** **,z 88 ** 09 **,z 099 ** z 9 z z 099 z ** 99 9 ** 98 8 ** ** ** **,z 9 ** **,z ** 8 **,z 0 0 ** 0 **,z ** 8 ** 0 0 ** 80 z 89 z 89 z 0 z ** **,z 89 **,z **,z **,z 0 **,z 98 z ** 89 ** 88 ** 80 ** 89 ** ** 099 ** 09 ** **,z 99 ** ** 9 ** ** 0 ** **,z 9 ** 000 z 00 ** 0 ** ** 09 ** ** 8 ** 88 ** 9 ** 0 88 ** 8 ** 0 ** 8 ** 90 ** ** 9 ** ** 09 ** ** 8 ** 89 ** 0 ** 9 ** ** 0 ** ** 08 ** 98 ** 9 ** 0 ** 80 ** 00/00 ** ** ** 8 ** ** 0 ** 9 ** ** ** 8 ** ** 9 ** ** 9 ** 0 ** 9 ** 09 ** ** ** ** ** ** 9 ** 0 ** 0 ** 89 8 z 0 **,y 0 ** ** 09 ** 98 ** z **,z 9 80 ** **,z 0 0 ** 9 ** ** ** ** ** ** z z z 0 ** ** ** ** **,y ** ** ** 0 ** 8 ** ** **,y ** ** ** **,y ** **,z ** ** ** 0 8** 9 ** **,z 98 8 ** 8 0 ** ** 890 **,y ** 8 **,z 9 8 ** 89 0 ** ** 900 **,y ** 9 **,z ** 8 09 ** 9 ** 880 **,y 0 ** 09 **,z ** 0 0 ** 099 ** **,y ** ** 0 ** ** 8 ** 8 ** 09 ** 99 ** ** ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** 08 ** 0 ** ** ** 9 ** 9** ** 09** ** ** ** ** 8 **,z 9 ** 88 **,z 00 **,z 0 ** 0 **,z 0 ** ** 8 **,z 8 ** 8 **,z 08 ** ** 8 **,z 8 ** 8 **,z 9 ** **,z ** 0 ** 9 ** 9 ** 8 ** 8 ** 8 ** ** ** ** 8 **,z 9 89 ** 8 **,z 90 ** **,z 09 0 ** 0 ** 0 ** ** 8 ** z z 0 ** ** ** 0 z 0 ** ** 0 ** 9z 08 ** 8 ** ** 8 ** ** ** ** 9 ** ** **,z 0 ** 9 8**,z 8 **,y **,z **,z 08 z 9 **,z 0 ** z **,y ** **,z **,y **,z 0 z 0 ** 0 ** ** z **,y 9 0 ** 9 0**,z **,y 8 **,z 9 80 z 8 0 ** 8 拉丁美洲和加勒比

308 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 义务教育 (年龄组) 对免费教 育的法律 保障 国家或地区 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥, 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 有 无 无 无 有 有 有 有 初等教育毛招生率 (%) 新生 (000) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 998/999 00/ ** ** 00 ** 0 ** 00 ** 9 ** 9 ** 0 ** ** ** ** ** 0 0** ** ** ** 性别均 等指数 (/) ** ** ** 北美和西欧 安道尔, 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯, 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰, 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 有 无 有 有 有 无 有 有 有 有 无 有 有 有 有 无 有 无 有 98 ** ** ** z 8 99 ** **,y ** 有 无 有 无 无 无 无 无 有 无 有 无 8 ** ** 89 ** 8 ** 0 00 **,y **,z ** 00 ** ** 00 ** 00 ** 00 ** 00 ** 00 ** 00 ** ** 00 ** 00 ** ** 00 ** **,z **,z **,z 0 **,z ** ** 99 ** ** 00 0 ** ** ** ** 8 ** z 09 ** 9 ** 09 ** 90 ** 09 ** 99 ** 098 ** 0 ** **,y 0 98 z 9 0 **,y 0 **,y 098 **,y z z 9 00 z 0 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹, 8 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 ** ** 09 ** 09 ** ** 0 ** ** 9 ** ** 89 ** ** 08 ** ** 8 99 **,y 0 ** ** 8 ** **,y 88 **,y 0 ** 0 ** ** **,y 099 ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉, 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得, 科摩罗 刚果 科特迪瓦 ** ** ** 09 ** *,z 9 ** z * 0 ** ** 0 ** 0 8 ** 8 ** 0 ** ** 9 ** 0 ** ** 08 ** 098 ** ** *,z 90 ** 80 z 88 * 8 ** *,z 0 ** 8 z 0 8 * 00 0 ** *,z 9 ** z 0 * ** *,z 0 ** 08 z *

309 统计附件 / 09 表 接受学校教育的预期年限 (接受正规教育的预期年限) 初等教育的净招生率 (%) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 8 ** 0 ** ** 0 ** 9 80 ** 0 ** 0 ** 8 ** 0 ** ** 08 ** 0 ** ** ** 0 ** 998/999 性别均 等指数 (/) 00/00 8 ** 9 **,y 8 ** 8 ** **,z ** **,z 8** 0** 8 ** ** 0 ** **,z 8 ** 8 **,z 9 ** 8 ** **,z ** **,z 0 ** ** ** 8 ** 0 ** ** ** ** 0 ** ** ** ** 8 ** ** ** ** ** ** ** ** ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** 8 ** ** ** 8 ** 8 ** 8 ** ** ** ** ** 9 ** **,z ** 8 **,z 8 8 ** ** 99 **,z ** ** ** ** 8 ** ** 9 ** ** ** 80 ** ** z 0 ** 90 ** ** 00 ** ** ** 0 ** 9 ** 0 ** 08 ** 0 ** 0 ** ** ** 0 ** 80 0 ** 0 ** 9 ** ** 9 8 **,z ** 0 ** ** ** 9 **,z 8 9 ** ** ** ** 09 **,z ** 0 ** 09 ** 0 ** **,z 0 90 z 998 z 9 ** 90 z 99 z 9 ** 98 z 000 z 90 ** 0 z 00 z 0 ** 9 9 ** 98 ** 9 ** 09 ** **,z 9 ** 90 8 **,z ** 9 8 **,z 8 ** 00 0 **,z 09 ** z 8 9 z 8 98 z 北美和西欧 南亚和西亚 8 ** 8 ** 8 ** 00 ** ** 8 ** 8 ** ** ** ** 09 ** **,y ** 9 **,y 9 08 **,y 09 **,y 00 ** ** 09 ** 9 ** ** 9 9 ** ** 0 ** ** 8 0 ** ** 89 ** ** 88 ** ** 8 ** 8 ** 9 ** 080 ** ** ** ** 9 ** ** 8 ** 9 ** 0 ** ** 9 ** 0 00 ** 0 z z z 0 z ** ** ** ** ** 8 ** ** 8 ** 9 ** ** ** ** ** 9 ** 8 ** ** ** ** 00 ** 8 ** ** 0** 9 ** 8 ** 8** ** 0 ** 9 ** * 0 * 89 * 09 * ** ** ** 9 ** **,z 8 ** 8 **,z ** 0 **,z 撒哈拉以南非洲

310 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 义务教育 (年龄组) 对免费教 育的法律 保障 998/999 国家或地区 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳, 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 初等教育毛招生率 (%) 新生 (000) 有 有 无 无 无 有 有 无 有 有 无 无 有 有 有 有 无 有 有 有 有 有 有 有 无 无 无 无 无 有 无 无 ** ** ** /999 00/00 z 0 ** ** ** 9 ** 9 8 ** 0 8 z z ** 8 00/00 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** ** 0 00 ** 0 0 ** ** ** 0 90 ** 00 0 ** ** ** 0 9 ** ** 性别均 等指数 (/) 9 z 0 99 ** 98 ** 8 ** 89 ** 8 z 0 00 ** 99 ** 8 ** 89 ** 8 08 z 908 ** 9 ** 89 ** 890 ** z ** 00 ** 0 ** 099 ** ** 9 9 ** 99 ** 098 ** 09 9 z z z z 9 0 z z z z ** ** ** ** 中位数 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 资料来源 Tomasevsky 00年 00/00年全民教育全球监测报告 背景文件 关于义务教育的资料来自依照联合国人权条约提交的 报告 尽管免费教育有法律保障 但小学继续收取费用 世界银行 00年a Bentaouet-Kattan 00年 初等教育虽没收取学费 但却报告收取了某些直接费用 世界银行 00年a BentaouetKattan 00年

311 统计附件 / 表 接受学校教育的预期年限 (接受正规教育的预期年限) 初等教育的净招生率 (%) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) ** 98 ** 0 8 ** 0 ** 9 0 ** 8 998/999 性别均 等指数 (/) z z 8 88 z 08 z ** 9 ** ** 09 ** 08 9 ** ** z 0 ** ** 90 z ** 8 ** z 0 ** 0 ** 090 z 00 ** 8 0 ** 9 0 ** 09 0 ** 0 ** 9 ** 8 0 ** 0 z z 8 z ** ** 0 8 ** 0 09 ** ** 8 ** 8 09 ** ** ** ** 8 ** ** 0 ** ** 0 ** 0 ** ** ** 0 ** ** ** 9 ** 9 ** 9 ** ** 8** ** ** 9** z ** 8**,z ** ** 0 9 ** 9 ** 0 ** 8 **,z ** 8 ** 8 **,z 08 ** ** 0 ** 9 ** 8 ** 09 ** 9 ** ** ** 8** ** **,z 90 ** 8 ** 9 **,z 09 ** ** **,z ** 89 ** 00 **,z 09 ** ** 9 **,z 0 ** 8 ** 9 **,z 0 0 ** ** 8 **,y ** 9 **,y ** **,y ** ** 0 ** 0 ** 08 ** 9 ** 0 ** 9 ** ** 08 ** ** ** ** ** ** 0 ** 8 ** 0 ** 9 ** ** ** 9 ** 8 ** 99 ** ** 9** 0 ** ** ** 9 **,y 0 ** **,y **,y ** 0 0 ** 9 ** 中位数 加权平均数 / I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 用国家人口数据计算入学率 儿童 岁时可以入学 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学率 09 黑体数字是00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

312 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 参与初等教育情况 年龄组 国家或地区 学龄 人口 (000) 初等教育入学率 998/999 初等教育毛入学率 (%) 00/00 00/ (000) 性 所占 % ** ** ** ** ** ** ** 8 ** /999 00/00 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 09 ** ** 00** ** ** 098 0** 099** y ** y ** y 00y ** 09** **,y (000) 性 所占 % 9 8 ** ** ** ** y ** y ** 性别均 等指数 (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国, 库克群岛 9 **,y

313 统计附件 / 表 失学儿童 初等教育净入学率 (%) (000) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 998/999 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** ** ** ** ** ** 90 **,y ** 9 **,y ** 09 ** 8 **,y 08 **,y ** ** ** ** ** ** ** ** ** 99 ** 98 ** 099 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 98 y ** 9 y ** ** 99 y ** ** 00 y ** 80 ** 800 ** 80 ** 00 ** 90 * * * * ** 8 ** 8 ** 09 ** 9 9 **,z 9 9 **,z **,z 0**,z 00/00 9 ** 0 ** 8 0 ** 0 8 ** 9 ** 8 8 ** ** **,y 8 8 ** **,y ** 08**,y ** ** 9 8 ** ** 8 ** ** ** ** ** ** ** ** 8 ** ** 0 9 ** 8 ** y ** 8y 0 0 ** ** 8y 9 0 ** ** 8 ** ** * 8 9 * 0 * 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 8 9 东亚和太平洋 8 ** ** ** 0 899**,z 8**,z 00 8**,z 0

314 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 年龄组 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 学龄 人口 (000) 初等教育入学率 998/999 (000) 性 所占 % 初等教育毛入学率 (%) 00/00 (000) 性 所占 % 00/ ** ** * 0 * ** z 9 80 z ** ** z z ** ** **,z 8 0 ** ** **,z 9 9 ** 9 ** ** ** ** ** ** **,z z z **,y 8 z ** 8 8 z ** 8 z **,z z 0 8 ** z 8 **,y z 9 8 ** 8 0 z 8 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 0 ** 0 ** ** 099 ** 088**,z z ** ** ** 0 ** ** ** ** ** z 8**,y z 0 0** 98 z 09 **,z z 9 00 ** 0 z 98 **,y z ** 08 **,z z 9 0 ** 8 z 8 **,y 9 z 0 0 ** 性别均 等指数 (/) 00 **,z z ** 09 z 09 **,y 090 z ** z z z 9 09 z 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西w 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 ** ** 909 ** 9 ** ** 9 ** ** ** ** 098 ** * 9 99 * 9 88* 9 9 ** 09 9 ** ** 09 ** ** 0 ** 089 * ** z ** ** 0** ** ** 0 09 ** ** ** ** ** 08 **,z **,z 0 **,z ** ** **,z 9** 00 ** ** 09 0** ** 09 ** 0 08** 098 ** 0 00 **

315 统计附件 / 表 失学儿童 初等教育净入学率 (%) (000) 998/999 00/00 性别均 等指数 (/) 998/999 性别均 等指数 (/) 99 ** 99 ** 99 ** 00 ** 99 **,z 000 **,z 00 **,z /00 0 ** 0 ** 0 ** **,z z z z z 8 ** 80 ** 8 ** 9 ** 88 ** 8 ** 099 ** 0 ** ** 099 ** 9 ** 0 ** 98 ** 8 * 99 ** * 99 ** 8 * 09 ** 09 * **,y 000 **,y 0 **,z 8 **,z ** 98 ** 9 **,y 09 **,y 89 **,z 090 **,z ** 098 ** 9 ** 8 ** ** 09 ** ** 0 ** ** z 000 z 99 z 00 z z 90 ** 9 90 ** 90 ** 00 ** 9 ** 90 **,z 90 ** 9 ** 0 ** ** ** ** ** **,z ** ** ** ** ** 0 ** ** 99 ** 000 ** 00 ** 9 * 9 8 ** 0 ** 000 ** 9 * 9 0 **,z 90 0 **,z 88 z 0 z ** 0 ** 8 00 ** 0 * 0**,y **,z 9 0 ** **,y 0 **,z 0 ** 9 99 ** ** z ** z 0 ** 8 0**,y 9 0 **,z ** z 80 8 ** 8 **,z 08 拉丁美洲和加勒比 ** 9 ** 9 ** ** 099 ** ** **,z ** ** ** 88 ** ** ** 8 ** 9 89 ** ** 89 ** ** ** 0 ** 0 ** 9 ** 90 ** 9 ** 8 ** 9 ** 09 ** 099 ** 90 ** ** ** ** ** 9 ** 9 ** 9 9 ** 9 ** 9 ** 9 90 ** 9 ** 9 ** 0 0 ** 099 ** 0 ** 99 ** 9 ** 000 ** 9 ** 99 ** 9 ** 99 8 ** ** ** 00 ** 00 ** ** 89 ** 099 ** ** 9 ** 09 ** **,y 88 **,y 9 **,y 090 **,y ** 000 ** 98 ** 098 ** 8 **,z ** **,z 88 **,z 0 **,z ** ** ** ** 00 0 **,z ** ** **,y 9 ** 0 9 ** 9 8 ** 8 **,y ** 0** ** **,y ** ** ** ** 8 ** ** ** 0 0 ** ** 0 ** 0 ** ** 9 ** ** 0 ** ** ** ** ** **,z 8 8 **,z 9 8 **,z 8 09 ** ** 9 ** 0 9 ** ** ** 0 8 ** ** ** ** 9 ** 8 **

316 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 年龄组 国家或地区 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 学龄 人口 (000) 初等教育入学率 998/999 00/ (000) 性 所占 % 初等教育毛入学率 (%) 00/00 (000) 性 所占 % 8 9 ** ** /999 00/00 性别均 等指数 (/) 性别均 等指数 (/) ** ** ** ** 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 **,z y **,z **,z **,z **,z ** ** ** 0 ** 008 ** ** ** ** 08 ** ** ** ** ** 080 ** **,z y 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 ** 80 ** 8 9 ** ** ** ** ** ** ** ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 ** ** 0 ** 0 0 * 0 ** 9 9 ** ** 8 * ** 0 0 8** 89** 80 * ** 0 ** ** ** 98 ** 80 ** 8 8 * 88 * 0 00 ** ** 08 ** *

317 统计附件 / 表 失学儿童 初等教育净入学率 (%) (000) 998/999 00/ ** 性别均 等指数 (/) ** 8 ** 89 ** 098 ** ** 99 ** 8 * 8 ** 99 ** * 80 ** 000 ** 0 * 09 ** 0 ** 09 * 8 (g) **,y 9 **,y 900 (g) 8 9 **,y **,y 88 (g) 09 (g) **,y 088 **,y 00 **,y 0 **,y ** * 8 8 ** * ** 0 * ** 0 * ** 9 ** 8 ** 0 0 ** ** 000 ** 98 ** 098 ** ** 9 ** 0 ** 08 ** 0 0 * * 9 0 * * ** / ** ** ** 00 ** **,y **,y 00 0 **,y ** / ** ** 0 0 ** 北美和西欧 **,y 99 **,y 99 **,y 00 **,y ** ** ** **,y **,y 8 9 0**,y 8 **,y 南亚和西亚 8 ** 0 ** 90 * 80 ** 0 ** 0 * 8 ** ** 0 * ** 0 * 99 ** * ** 9 * **,y 8 **,y 0 8 撒哈拉以南非洲 ** ** 0 ** ** ** 9 00 * ** 8 8** 0 80 ** ** * 9 0*

318 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 年龄组 国家或地区 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 学龄 人口 (000) 00/ (000) ** II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 初等教育毛入学率 (%) 00/00 性 所占 % 总和 I 初等教育入学率 998/999 (000) 998/999 性 所占 % 9 * 总和 性 所占 总和 性 所占 % **,z y **,z 089 y **,z y * * 性别均 等指数 (/) ** ** 0 9 ** 0 09 ** 8 09 * z ** **,y 09 0 * * z ** **,y **,z 8 9 y **,z 8 9 y ** 9 ** 0 9 ** 0 9 ** 9 z ** **,y ** ** ** ** ** 09 ** z **,y ** 09 ** ** 0 ** ** 0 ** **,z ** 08 ** y ** z 9 9 ** 0 **,y z **,y /00 性别均 等指数 (/) 加权平均数 % 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 在存在两种或两种以上教育结构的国家 指标是根据最常 见或是最普遍的结构计算的 在俄罗斯联邦 这是指从岁开 始的三年制初等教育 但是 也有四年制结构 约有三分之一 的小学生在这类学校上学 毛入学率有可能被高估 用国家人口数据计算入学率 儿童在 岁时上小学 因为岁是最普遍的入学年龄 所以计算入学率时 入学年龄 和人口年龄都使用的是-岁年龄组 由于尚未就人口数据达成一致 本表中公布的中国初等教育00年净入学率仅供参考

319 统计附件 / 9 表 失学儿童 初等教育净入学率 (%) (000) 998/999 00/00 998/999 性别均 等指数 (/) ** 9 ** 9 08 ** ** 0 98 ** 9 ** ** 09 8 z 8 **,y 88 ** 90 9 z 8 89 **,y 9 ** 8 z 08 z **,y 099 **,y 8 ** 099 ** ** 9 ** 0 9 ** ** ** 9 ** 9 ** 9 ** 0 ** 9 0 ** ** ** ** ** ** ** 9 ** **,z 000 **,z ** 08 ** **,z 09 **,z * * * * ** ** 9 8 ** ** /00 ** 8 98 ** 0 ** 8 ** 9 9 ** 88 0 ** ** 00 ** ** 8 ** ** 89 ** 98 0 ** 8 ** 0 9 ** ** 0 08 * * 8 * z 0 80 **,y ** z **,y ** ** 8 0 **,z ** ** 99 **,z 0 8 ** ** **,z ** z **,y ** 总和 加权平均数 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学率 (g) 对国家一级 9个县 的预测是根据对县级教育信息系统下9个县 的抽样调查收集的 国际教育分类标准 级按年龄分列的数据进行的 黑体数字是00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

320 全民教育全球监测报告 / 附件 表 内部效率 初等教育中的留级情况 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 年级 ２年级 ３年级 00/ ** ** 0 ** ** 9 0 ** ** ** ** 8 ** ** ** ** 9 ** ** ** ** 8 0 x 0 x 0 x 0 x 0 0 x 0 x 0 0 x **,x **,x **,x **,x 0 0 **,x 0 0 **,x **,x ** 0 ** ** ** 8 ** ** ４年级 9 ** 8 ** 09 ** ** 9 ** ** ** ** 8 ** ** ** 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** 8 ** ** x 0 x 0 x 0 8 x 0 8 x **,x **,x **,x **,x **,x ** ** ** ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 ** 99 0 ** ** 8 0 ** 0 0 ** 0 **

321 统计附件 / 表 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) ５年级 ６年级 90 ** 所有年级留级生 (%) ７年级 998/999 00/ ** ** ** ** ** ** ** 80 ** 9 ** ** * 8 * 9 ** 0 ** 阿拉伯国家 9 ** 0 ** 80 ** 9 ** 9 ** 8 ** ** ** ** 0 0 ** ** 9 ** ** ** ** ** 0 0 ** ** 09 ** **,y **,y y ** 0 0 ** ** ** ** ** ** ** ** 09 ** 0 ** 中欧和东欧 中亚 8 9 东亚和太平洋 0 0

322 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 00/00 年级 ２年级 ３年级 ４年级 y y 0 y y y 0 0 y y y 0 y y y 0 0 y y y 0 y y y 0 0 y y y 0 0 y y y 0 0 y y y 0 0 y y y 0 0 y y y 0 09 y y y y 0 y ** 8 y ** ** 0 ** ** ** 0 ** ** ** 9 ** ** ** 9 ** 0 **,y ** 0 8 x 9 ** ** ** x 9 90 ** 0 0 x ** 9 0 x 0 0 ** 8 8 x ** 9 8 ** ** 8 ** ** 9 0 ** ** ** ** **,y ** 9 9 x 9 y ** **,y ** 0 8 x 0 **,y 0 **,y 0 **,y 8 ** 89 ** ** ** ** 8 ** x 8 0 x 0 8 ** 8 9 ** 9 0 ** ** 8 ** 9 8 x x 08 x 0 ** ** ** 9 90 ** 98 9 ** 9

323 统计附件 / 表 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) ５年级 ６年级 所有年级留级生 (%) ７年级 998/999 00/ y y y y y 0 y y 0 0 y 0 0 y 0 0 y y 0 ** 0 ** 0 ** 8 ** 0 ** ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** ** 9 ** ** 8 ** 0 8 ** ** x 08 x 0 0 ** x 8 ** 9 8 ** ** 0 ** ** 09 x x 9 ** 8 ** 8 ** 9 0 ** 8 y ** y ** 0 0 y 0 x ** 0 ** 8 9 ** 8 0 ** 9 0 ** 08 ** 8 80 ** ** ** 9 ** 9 9 ** 0 ** ** 09 ** ** 0 ** ** 09 ** 0 09 z 0 z 0 0 z y z y 9 z y z z ** z 8 ** 9 z 9 ** ** 09 ** 8 9 ** ** 9 ** 0 ** 拉丁美洲和加勒比 0 ** ** 8 ** 90 9 ** 90 ** 98 ** 0 ** 00 8 ** ** 9 0 ** 8 0 ** **

324 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 年级 00/00 88 ** ２年级 8 ** **,y **,y **,y **,y ３年级 8 **,y 08 **,y 9 ４年级 **,y **,y **,y 8 8 **,y **,y 8 8 **,y 0 9 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 8 8 **,x **,x **,x **,x 9 **,x **,x **,x **,x **,x **,x **,x 0 **,x ** 0 y **,y 08 0 ** 0 y **,y ** 0 y 8 **,y 08 ** 0 y **,y 0 ** 0 y **,y ** 0 y **,y 0 ** 0 y **,y 0 0 ** 0 y 8 **,y 0 08 ** 0 y **,y 0 09 ** 0 y 0 **,y 08 0 ** 0 y 8 **,y ** 0 y **,y 0 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 8 y 9 ** 8 y ** 9 0 y ** y 8 ** y 9 y 8 y 0 8 y 8 0 y 8 9 y ** 0 y 8 0 y ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** 08 ** 09 ** 0 ** 09 ** ** 08 ** 8 0 ** 0 ** ** 08 0 ** 0 ** 9 ** 09 ** 00 ** 80 ** 0 8 ** 09 ** 9 ** 8 ** 0 ** ** 08 8 ** 08 ** 8 0 ** 8 ** ** 8 0 ** 0 8 ** ** 09 ** 08 9 ** ** 0 ** 0 08 ** ** ** 8 ** ** ** 0 8 ** ** 09 ** 0 9 ** **,y 00 ** 9 ** **,y 0 0 ** 9 ** ** **,y 9 0 ** 0 ** 8 ** ** 9 ** ** ** ** ** **,y **,y **,y 0 **,y ** ** 89 ** 8 ** 8 **,y **,y **,y 8 **,y **,y **,y 0 **,y ** 9 ** 9 ** 9 ** 8 ** 9 ** 8 ** 0 **,y **

325 统计附件 / 表 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) ５年级 ６年级 9 **,y 0 **,y **,y 8 **,y ** 0 ** ** 0 **,y 90 0 **,y 99 0 **,y 9 x x x 9 **,y 00 所有年级留级生 (%) ７年级 **,y 8 998/999 8 **,y 98 **,y **,y 00/ ** 99 8 ** 9 ** ** ** **,z 0 **,z 09 0 **,z ** 8 ** ** 9 ** 0 ** ** ** 0 ** ** 8 08 ** 09 ** 0 ** 99 ** ** 0 00 ** 9 ** 80 ** 8 * 8 ** 9 ** 8 * 9 ** ** * 0 z 0 0 ** 8 z 0 0 ** 0 z ** 北美和西欧 0 ** 0 y **,y ** 0 y **,y ** 0 y 9 **,y y ** 0 y 0 y 9 y y y 南亚和西亚 0 ** ** 08 ** 89 ** ** 9 ** 08 8 ** ** 0 ** 0 0 ** 8 ** 0 ** 0 ** 9 ** 8 ** ** ** ** 0 ** ** 0 ** 0 ** 9 ** ** 80 9 **,y 8 **,y 0 **,y **,y 9 ** 0 **,y ** 0 **,y ** ** ** ** 8 y 0 y 8 y 撒哈拉以南非洲 0 ** 0 ** 0 ** 9 ** 9 ** 98 ** 0 ** ** ** 0 ** 8 ** 8 ** 80 0 ** ** 0 ** ** 9 **

326 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 年级 ２年级 00/00 8 ** ** 89 ** 9 ** ** 9 ** 0 ** ** 8 ** 8 8 ** 9 ** ３年级 ４年级 ** ** ** 0 ** 8 ** ** 8 ** ** ** ** 9 9 ** 8 ** 8 ** 8 ** 8 ** 9 80 ** 9 ** 9 0 ** 8 8 ** ** 0 ** 9 9 ** 9 ** 8 ** ** ** y 0 9 y y 0 9 ** ** ** 9 ** 9 9 ** ** 90 ** ** ** 8 89 y 00 y y y y y 9 8 y 8 y 8 y 00 0 ** ** ** ** ** 8 0 ** 0 08 ** 9 ** 0 0 ** 9 ** ** ** 0 世界 0 0 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 本表中的年限是根据 国际教育分类标准 9版界定的 可能与各国报告的不同 所有数值均为中位数 黑体数字为00/00年各年级的留级率数据 所有年级 留级生的百分比为00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据 (x) 999/000年的数据

327 统计附件 / 表 00/00年初等教育各年级的留级率 (%) ５年级 ６年级 ** ** 80 ** 9 ** 90 ** 9 ** ** **,y ** 9 ** 9 ** 8 ** 所有年级留级生 (%) ７年级 ** 9 0 ** 998/ ** ** 00/ ** 0 ** 0 ** 0 8 ** 8 ** 9 ** 9 ** ** ** ** 90 8 ** 80 * 90 * 09 9 * ** ** ** 9 ** 0 ** 98 ** 0 9 ** 9 ** 8 8 ** ** 8 **,z ** 0 **,z ** **,z 0 ** 8 08 ** 80 0 ** ** **,y 0 8 **,y 08 **,y 9 0 **,y **,y ** 0 0 ** 08 0 ** 0 0 ** ** ** 90 ** I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

328 全民教育全球监测报告 / 附件 表 内部效率 初等教育中的续读情况和升入中等教育的情况 所有年级的辍学率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 998/999 读到５年级的续读率 (%) 00/00 998/999 00/00 8 ** 0 8 ** 9 ** ** ** 0 ** ** ** 9 0 ** 8 ** ** ** 8 8 ** ** 9 0 ** ** x x x y **,x **,x **,x 0 y **,y 8 **,y ** 9 ** ** 00/ ** ** 9 99 ** ** ** ** 9 ** 980 ** ** 80 ** 980 ** 9 ** 000 ** ** ** 8 9 ** ** ** ** ** 0 ** ** 9 8 ** 9 0 ** y y ** 9 y 980 ** 90 ** 90 ** 9 ** 88 **,y 8 **,y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 0 0 * 8 9 * 0 ** * 0 ** ** 8 ** ** ** 8 ** 8 ** **,y 0 **,y 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 9 **,y 9 **,y

329 统计附件 / 9 表 读到最高年级的续读率 (%) 998/999 升入中等教育的比例 (%) 00/00 998/999 00/ ** ** 9 9 ** 9 98 ** 9 9 ** ** ** ** ** 000 ** 9 ** ** 8 ** 9 ** 9 ** ** 9 ** 98 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 8 80 ** x 98 8 x x y 9 **,x ** **,x **,x **,y 98 **,y * * 8 99 ** 99 * 89 9 ** 8 ** ** ** ** 8 ** 8 ** 88 **,y 9 99 ** 80 ** 8 ** 9 ** 88 ** 8 ** ** 0 ** 8 ** 国家或地区 阿拉伯国家 90 ** 98 **,y ** ** 9 98 ** 99 9 ** **,x **,x x x **,x x y 989 **,y 000 **,y ** ** 990 ** 990 ** 98 ** 98 ** 988 ** * * 9 9 ** 000 * 9 99 ** 99 ** 000 ** 99 ** 9 ** 9 88 ** 9 ** ** ** 000 ** ** ** 9 ** 9 ** 98 ** 000 ** ** **,y 98 ** 98 ** 9 ** 98 **,y 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 99 **,y 000 **,y 9 **,y 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济

330 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 所有年级的辍学率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 998/999 读到５年级的续读率 (%) 00/00 00/ ** 99 ** 0 ** 8 ** y 8 8 y y ** 0 y y y y 9 y y x 9 ** 0 x ** 90 x ** 9 ** 88 x 8 ** x 8 ** 8 x 8 ** x x 9 8 x ** y 0 x 8 y 0 y ** 9 ** ** 98 ** 8 ** 9 ** ** ** 90 ** 8 0 ** 8 ** 0 ** 0 8 ** x 8 9 y 0 ** 9 y 00/ /999 9 ** 90 ** x **,y 9 **,y ** 0 ** ** 8 0 ** 9 ** ** 8 8 x x 0 ** 9 ** ** ** ** 88 ** ** 0 y 0 ** 98 y 90 ** 9 90 ** x 9 y ** x y ** 8 8 y 9 y 9 0 x x ** 8 y 90 ** 8 8 y

331 统计附件 / 表 读到最高年级的续读率 (%) 998/ ** 89 ** 9 ** ** 0 ** ** 0 ** ** 9 0 ** 8 ** 9 8 ** 0 ** ** 8 ** 8 0 ** ** 88 升入中等教育的比例 (%) 00/00 998/ / y y 999 y y **,y y **,y y **,y y 880 ** 88 ** 89 ** 9 **,y 8 **,y 9 **,y 9 **,y **,y 0 x 8 ** **,y 0 x 8 ** 89 **,y 89 x 8 ** 99 y 99 ** 0 y 99 ** y 000 ** ** 98 y 9 x 9 y 8 99 y ** 99 9 ** 98 9 ** x 80 x ** ** ** ** 8 8 **,y 80 8 **,y ** x 9 x 8 89 x ** 9 89 ** y 9 99 y 国家或地区 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 y ** 8 y * 9 ** 9 9 ** ** 8 * 000 * 9 ** 9 98 ** ** 0 * 9 * 98 ** 9 9 ** ** * 80 ** 8 ** 8 ** ** 9 88 ** 9 8 ** 9 ** ** ** ** 99 8 ** 000 y ** 98 **,y 908 y 9 9 ** ** **,y 890 y 9 9 ** ** 0 9 **,y 99 y 9 9 ** ** ** ** ** ** 88 ** x ** ** 890 ** 9 80 ** 88 ** 9 ** ** 9 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚

332 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 所有年级的辍学率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 998/999 读到５年级的续读率 (%) 00/00 00/ ** 08 0 ** **,y /999 00/ **,y 8 **,y ** ** 880 **,y **,y **,y 9 8 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 8 **,x **,x **,x ** y **,y ** 0 y **,y 9 ** 0 y **,y ** ** 9 y 990 **,y ** 8 ** 90 y 90 y 99 **,y 98 **,y 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 ** y 8 y ** 0 0 y 0 y 0 9 y y ** ** ** 9 90 y y 9 ** 9 89 y 9 y 90 9 y y ** 99 ** 989 ** 8 8 ** ** ** ** 9 ** 8 9 ** 8 90 ** 8 ** 9 ** 88 ** **,x 8 **,x 08 ** 9 **,x 88 **,x ** 8 **,x 8 **,x 9 **,y **,y 8 89 ** 0 ** 0 **,y 8 9 ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 9 ** 0 ** ** 8 ** ** 89 0 ** 8 ** ** 9 ** ** **,x **,x 0 ** ** **,x 8 **,x 0 **,y ** **,y 0 ** 0 **,y 9 9 **

333 统计附件 / 表 读到最高年级的续读率 (%) 998/999 升入中等教育的比例 (%) 00/ ** 99 9 ** ** **,y /999 00/ ** ** ** 99 **,y **,y ** 9 ** 8 9 ** 8 00 ** x 99 y y 99 y ** 国家或地区 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 **,x 9 **,x 9 **,x ** 9 y 8 **,y ** 90 y 88 **,y ** 90 y 88 **,y ** ** x 99 x 000 x 000 y y y y y y ** 9 ** 9 ** 99 ** 99 ** **,y x 9 ** 0 ** 0 9 ** 8 ** 8 x 8 x **,x 0 ** 9 y 90 **,x 9 ** 0 y 8 90 ** 9 ** y y 9 ** 9 80 y 9 y 90 8 y y ** 99 ** 989 ** ** 9 ** 88 ** 88 9 ** ** 9 ** 8 8 ** ** 9 ** ** **,x 8 **,x 9 ** ** 88 **,x 8 **,x **,y 8 ** **,y 89 ** 0 **,y 8 ** **,x 8 ** 00 9 y ** 90 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚

334 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 所有年级的辍学率 (%) 初等教育 年限 国家或地区 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 998/999 00/00 ** 9 9 ** ** ** ** ** ** ** 9 * 9 * 08 * 读到５年级的续读率 (%) 00/00 998/999 00/00 ** ** ** ** 9 ** ** ** 9 ** ** ** * 8 * 0 * ** 9 ** 9 ** 0 ** 9 8 ** ** 0 09 ** 8 ** ** ** **,y **,y 8 8 **,y x 8 9 ** ** 9 ** x ** x ** 8 ** ** **,y **,y **,y 98 8 x 8 80 ** **,y 9 ** x 9 8 ** 8 **,y 8 ** x 9 8 ** 8 **,y ** 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 本表中的年限是根据 国际教育分类标准 9版界定的 可能与各国 报告的不同 所有数值均为中位数 黑体数字为00/00年的数据 (y) 000/00年的数据 (x) 999/000年的数据

335 统计附件 / 表 读到最高年级的续读率 (%) 998/999 升入中等教育的比例 (%) 00/00 998/999 ** ** ** 9 ** 8 0 ** 8 ** ** ** ** 98 8 ** 8 ** * 0 9 * 8 9 * ** ** **,y 98 0 **,y 000 **,y 8 9 x 0 9 ** **,y ** 8 x 0 0 ** 8 **,y ** x 99 9 ** **,y ** 00/ ** ** 8 **,y 90 ** **,y 9 ** **,y 8 ** ** 9 ** 0 0 ** 80 ** 88 8 ** ** ** ** ** 8 8 ** ** 0 **,y **,y 989 **,y x 0 98 ** ** 9 ** 90 x ** ** 0 ** ** 000 ** ** 国家或地区 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 ** ** 9 9 ** 08 ** ** ** 99 x 8 88 ** ** 9 ** 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 9 ** 8 世界

336 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 8 中 等 教 育 和中等后非高等教育 的参与情况 中等教育入学率 毛入学率 年龄组 国家或地区 学龄人口 (000) 00/ /999 (000) 中等教育毛入学率 (%) 技术和职业教育入学率 00/00 00/00 998/999 性别均等 指数 (/) 性 所占 % (000) 性 所占 % (000) 性 所占 % ** ** ** ** ** 8 ** ** 9 0 ** ** ** ** ** ** 09 ** ** ** ** ** ** 0 ** 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 9 ** 0 9 ** ** ** ** ** ** ** 9 ** ** 0 ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 9 ** 9 ** 0 ** ** y ** ** y y ** y ** 9 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 ** 08 ** ** **

337 统计附件 / 表 8 中等教育毛入学率 (%) 中等教育净入学率 (%) 00/00 998/999 性别均等 指数 (/) ** ** ** ** 内部效率 中等后非高等教育 普通中学留级生 (%) 毛入学率 00/00 性别均等 指数 (/) 00/00 性别均等 指数 (/) 8** 80 ** 808 **,z ** 89 0** 8**,z 8** 90 ** 8 **,z 0** 08 09** 09 **,z 99 **,z 89 **,z ** ** ** ** 00/00 (000) 性 所占 % 阿拉伯国家 ** 88 ** ** 0 ** ** 880 ** 0 ** 8 ** 8 80 ** 888 ** 0 0 ** 0 ** 80 ** ** ** 08 ** 9 8 * 8 * 8 * * 0** ** ** 8 ** 8 ** ** **,z 0 **,z ** 8 ** 8** 8** ** 9** 0 ** 9 ** ** ** 0** 08 ** ** 09 ** z 0 9 y **,z 8 9 y 0 0 ** 中欧和东欧 ** 88 y ** ** 0 ** ** 0 ** ** 8 ** ** 80 ** 90 ** 8 ** 0 ** 8 ** 0 ** 9 ** 0 ** 0y ** 099 ** 0 ** y ** 9 ** y ** 9 88 ** ** 8 ** 88 ** 90 ** ** ** ** 09 ** 8 **,y ** 88 ** 8 * * * 0 * ** ** 0 ** ** ** 900** 8 ** 08 ** 880 ** 80** 89 ** 0 ** ** 8 ** 00 ** ** 9** 89 ** **,y **,y 88**,y 0**,y **,y **,y **,y ** 0 0 ** 00 ** ** ** 8 8 y y 中亚 东亚和太平洋 0 ** 0 **

338 全民教育全球监测报告 / 附件 表 8 续 中等教育入学率 毛入学率 年龄组 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 学龄人口 (000) 998/999 (000) 中等教育毛入学率 (%) 技术和职业教育入学率 00/00 性 所占 % (000) 性 所占 % 00/00 (000) 00/ ** ** 98 0 ** 0 ** z 8 ** 0 z ** ** ** ** 0 ** 0 ** ** 0 0 ** **,y 0 **,y 9 **,z z 0 **,z z z **,y 8 09 ** 8 0 z 8 **,y 0 ** 00 z 0 09 z z /999 性 所占 % 8 **,z **,z z ** ** 性别均等 指数 (/) ** ** ** 08 ** ** ** ** ** 99 ** 99 ** 8 8 ** 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 ** ** * * 0 9 ** 8 ** z 99 ** 89 z ** ** 0 ** ** ** 8 ** 8 0 ** 0 ** 0 ** ** 9 ** 8 9 ** ** ** ** ** 0 ** ** 0 ** ** ** ** ** * 8 9 * 80 9 * 88 8 ** 9 8 ** 8 8 ** * 0 0 ** 0

339 统计附件 / 9 表 8 中等教育毛入学率 (%) 中等教育净入学率 (%) 00/ **,z z 90 9 **,z 8**,z z z 998/999 性别均等 指数 (/) 09 0 **,z z 中等后非高等教育 普通中学留级生 (%) 毛入学率 00/00 性别均等 指数 (/) 0 **,z ** **,z z ** ** 0 ** 099 ** * * /00 性别均等 指数 (/) 00/ **,y 0 8 **,z 0 **,z z z z z 9 9z 9 90 z z * * **,z 9 89 ** **,z **,z **,z **,z z **,z z 9 z 88 **,y ** 90z 889**,y ** 098 z 00 **,y ** z z 8 0 8z z ** 08 ** 08 ** 08** 00 ** ** 900 ** ** 8 ** 8 z 8 ** 89 ** ** 0 98** ** 0 0 ** ** 9 0 ** ** 0 ** ** 0 09 ** 0 88 ** ** 8 ** ** 900 ** 0 ** 8 ** 08 ** 98 ** 8 ** 8 ** 09 ** ** ** ** 99 ** ** ** ** ** 0 0 ** 8 ** 9 ** 9 ** 88 9 ** ** 99 ** 0 ** 09 ** 9 ** 9 ** ** 099 ** ** ** ** ** 08 ** 09 ** ** 0 ** ** 9 ** 88 ** ** 80 ** 8 ** 98 z 888 **,y ** 内部效率 **,z 88 9** 0 **,y 0 **,z 09 **,z ** ** **,z **,z **,z z z z z 0 z y z 0 z y z 0 0 z y 8 z 8 **,z 9 ** 00**,y 0 00 z z **,z ** (000) z 8 **,z 0 ** 0 性 所占 % 8 9 **,y z 0 z 0 z z z 拉丁美洲和加勒比 ** 00 ** 8 8 ** ** 8 z ** 9 ** 88 9 ** 899 ** z ** 0 ** ** 0 ** 9** 9 ** 0 ** 098 ** ** ** 808 ** 8 98 ** ** 0 8 ** 000 ** 9 **,y 80 ** ** 0** 9 80** ** 0 ** ** ** 08 ** ** 0 9 ** 0 ** 0 0**,y **,y 0 **,y ** 9** 0 ** ** 0 ** 0 z ** z 00 z 0 8 ** ** ** 9 ** 9 **,z 8 y ** ** ** ** **,z **,z 0 8 y 8 y 9 ** 08 ** ** 00*,z **,z 9 ** *,z 9 0 **,z z 9 z

340 全民教育全球监测报告 / 附件 表 8 续 中等教育入学率 毛入学率 年龄组 国家或地区 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 00/ 学龄人口 (000) /999 (000) 0 8 ** 9 ** 8 ** ** 0 8 ** 技术和职业教育入学率 00/00 性 所占 % 中等教育毛入学率 (%) ** 00/00 998/999 性别均等 指数 (/) 性 所占 % (000) 性 所占 % 0 ** ** ** 08 ** ** 8 9 ** ** 0 ** 8 ** ** 9 ** ** ** ** 0 ** 8 ** 9 8 ** 0 ** ** 9 ** 9 8 ** ** ** 0 ** ** 8 ** 0 ** 08 ** ** 8 ** 80 ** 08 ** **,z y **,z ** y **,z y 89 0 **,z y * * (000) z 0 9 ** ** z 9 ** 9 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 z ** 0 ** z 0 ** 0 89 z 9 ** z ** 0 z 9 ** 8 9 z 0 ** 0 * 9 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦` 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 9 0 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 9 * 8 * 8 08 *

341 统计附件 / 表 8 中等教育毛入学率 (%) 中等教育净入学率 (%) 00/00 0 ** 0 ** ** 8 ** 90 ** 0 99 ** 9 8 ** ** 9 ** 9 ** 99 8** 9 ** ** 8** 9** 9 998/999 性别均等 指数 (/) 内部效率 中等后非高等教育 普通中学留级生 (%) 毛入学率 00/00 性别均等 指数 (/) ** 0 0 ** 09 ** 08 ** 099 ** 08 0 ** ** 8 ** 08 ** 9 ** 0 ** ** 0 ** ** 00 ** 9 ** 0 ** ** ** 99 ** 9 ** 88 ** 89 ** 8 ** 8 88 ** 88 ** 9 ** 8 8 ** 9 ** 9 ** 8 ** 8 ** 8 ** 80 8 ** 8 ** 9 ** 099 ** ** 0 ** 9 ** 0 ** 9 ** 0 ** 880 ** 0 ** 8 ** 0 ** 8 ** 0 ** ** 0 ** 8 ** 0 ** 9 ** 9 ** 8 ** 98 ** 9 ** 88 ** 9 ** 0 ** 9 ** 0 ** 890 ** 09 ** 98 ** 88 ** /00 性别均等 指数 (/) 9 z ** 90 0 ** 9 9 ** 8 ** 0 ** 9 ** 9 9** 8 98** 9 0 ** ** 8 ** ** ** 9 ** 9** 8** ** 08 ** ** 99 ** **,y **,y **,y 00**,y ** 000 ** 0 ** 9 ** 80 ** 09 ** ** 9** ** ** 8 ** 8 ** 0 99 ** ** ** 09 8 ** 08 ** 0 ** 0 00/00 0 ** z 0 ** 09 9 z 9 8 z 0 ** 9 09 z 09 0 ** 8 z 0 0 ** 0 99 z (000) 性 所占 % 00** 0 ** * z ** ** 8 ** z 8 ** 北美和西欧 **,z **,z ** **,z ** **,z ** **,y ** 09 8 ** **,y 0 **,y 0 **,y 9 ** ** 0 z 8 y 8 9 z 98 y z y ** 08 ** 9 ** 0 ** 8 0 ** 8 09 ** 9 98 **,z 0 9 **,z 南亚和西亚 z 0 z 0 z 0 z ** ** ** ** 9 z ** z 9 0 ** 8 8z 9** 9 08 z 0 0 ** 0 ** ** 88 0 z 9 *,y ** ** *,y 0 8 撒哈拉以南非洲 0 ** 9 ** 08 0 **,y **,y 9 **,y 08 **,y ** 99** ** ** z 9 z 9 0

342 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 8 续 中等教育入学率 毛入学率 年龄组 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 学龄人口 (000) 00/ /999 (000) 技术和职业教育入学率 00/00 性 所占 % (000) ** ** 9 9 ** ** ** 8 ** 0 9 ** ** ** 8 0 ** 0 ** 0 0 ** ** ** 9 ** 0 ** 8 9 中等教育毛入学率 (%) 0 9 ** 8 9 ** * 0 0 ** * ** ** 总和 总和 性 所占 % 00/00 998/999 性别均等 指数 (/) 性 所占 % (000) 性 所占 % ** 9 ** 0 ** 08 ** 9 ** 8 8 **,z **,z ** **,z **,z ** 0 8 **,z ** 0 **,z 0 8 **,z 0 **,z 0 ** 0 ** **,y 90 8 **,z 9 0 z ** ** **,y 8 ** z 8 8z 0 ** 9 09 **,y 8 **,y ** ** 9 ** 8 ** ** ** 0 ** 0 ** 0 ** ** 0 ** 8 ** **,z 0 8 y ** **,z 0 **,y 99 ** 0 ** 9 08 ** 98 ** ** 0 ** 88 ** 0 ** ** 8 8 ** 090 ** ** 09 ** ** 00 ** ** 00 ** 80 ** 08 ** ** ** 0 0 ** ** 88 ** ** ** 0 ** 8 8 总和 性 所占 % ** z y z **,y 总和 ** 0 ** * 8 98 ** 98 性 所占 % 8 * ** ** ** 0 ** * * ** 08 ** ** 0 ** 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 指初中和高中教育 国际教育分类标准 级和级 相当于 国际教育分类标准 级 这同中等教育一样 也包括普通计划以 及技术和职业计划 用国家人口数据计算入学率 由于没有按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学率

343 统计附件 / 表 8 中等教育毛入学率 (%) 中等教育净入学率 (%) 00/ ** 0 0 **,z 9 **,z 9 **,z **,z ** ** 8 **,y 9 998/999 性别均等 指数 (/) 普通中学留级生 (%) 毛入学率 00/00 性别均等 指数 (/) 8 ** 9** ** 08 ** 80 9 ** ** 8 8 **,z **,z **,z 8**,z 0 ** 08 0 **,z 0 **,z 09 0 ** 0 8 **,z **,z **,z ** 8 ** ** 0 ** 08 **,z **,z **,z 0 **,z 88 ** 08 ** 8 ** 080 ** ** 8 ** 8 0 ** 0 ** 0 ** 8 ** 0 **,y ** 0 8** 80 ** **,y ** ** 08 0 ** 0 **,y 09 ** 8 9 ** 0 ** ** ** ** 08 ** ** 08 ** ** ** 08 ** 88** 9** 80** ** 08 ** ** 08 ** ** 08 ** 0 ** 9 ** 8 ** 89 ** 8** **,z 8 0 8**,y 0 ** **,z **,y ** 0 ** ** 08 ** ** 098 ** ** ** ** **,z **,y ** 0 ** ** 8** 0 ** **,z 9 09 y ** 9 ** ** ** 8 ** ** ** 08 ** ** 9 ** 0 8 ** ** 9 ** 0 ** ** ** ** 0 ** 0 ** 0 ** ** 9 8 ** ** ** 8 ** 0 909** 08 ** ** * ** 09 ** ** ** ** * 88 ** 9** 9 ** * ** ** 9 ** 9 * ** ** ** 090 ** ** ** ** 08 ** 8 ** 8 9** 0 ** 加权平均数 中等后非高等教育 00/00 性别均等 指数 (/) 内部效率 89 **,z **,z **,z 08 **,z ** 09 00/ **,y z **,y z (000) 08 **,y z **,z ** 8 ** ** 8 9** 9 ** ** 8 8 ** 0 **,z **,z 8 y ** 89 **,z 0 **,z 0 y 09 8 ** 0 **,z 8**,z 89 y **,z y ** z **,z y ** z z 0 ** **,z 8 z 9 ** **,z z ** **,z 加权平均数 性 所占 % y y 中位数 ** 8** ** 09 ** 9 9 I II III IV ** ** ** ** V VI VII VIII IX X XI XII 黑体数字为00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

344 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 9A 高 等 教 育的参与情况 高等教育入学率 入学学生总数 (000) 998/999 国家或地区 毛入学率 (%) 00/00 998/999 ** 0 ** ** ** 8 ** 9 8 **,z 8 0 **,z 9 08 **,z 9 8 ** ** 8 8 **,z ** ** **,z 0 性别均等 指数 (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** 08 0 ** 8 ** ** 0 ** 9 9 ** 0 0 ** ** 99 9 ** 9 ** 0 **,z 0 8 ** 0 ** 8 ** ** 0 ** ** 8 ** 9 ** 89 ** ** 9 0 ** 8 ** 8 ** ** 8 ** 9 ** 9 ** 0 09 ** ** 0 8 ** 8 ** ** 09 ** ** 9 ** ** 0 ** 0 ** 0 ** 8 09 ** ** ** 09 y ** 9 y * ** y 8 8 * ** 80 8 ** ** 0 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 ** 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 0

345 统计附件 / 表 9A 高等教育入学率 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 毛入学率 (%) 学生总数 (%) 生在各个等级所占百分比 00/00 00/00 00/00 性别均等 指数 (/) **,z 98 **,z 0 **,z ** ** 08 **,z ** ** **,z ** ** 99 9 **,z ** 0 ** 08 **,z 0 8 ** 9 ** 8 98 **,z ** 0 ** 00 8 ** 8 ** ** 0 y ** 8 y * 9 0 留学生 (000) 998/999 级 ** 9 ** 08 z 0 ** 09 ** **,z 80 ** 8 **,z ** 8 ** z 89 ** 8 8 **,z / 8 / ** 9 y 90 * ** 0 y 0 9 * j y ** y ** 8 y * y y 9 8 * j 8 j 0 j ** ** 8 0 ** 00 ** ** A 级 B 级 级 A 级 B 级 00/00 阿拉伯国家 0 ** 8 9 **,z z 09 z 0 z 09 0 y y ** ** v z 08y y y ** 0 ** 0 ** 0 ** j 0 0 y 中欧和东欧 y 中亚 8 9 东亚和太平洋 z z z 0

346 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 9A 续 高等教育入学率 入学学生总数 (000) 998/999 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 ** 0 89 ** / z ** ** 80 ** ** 8 ** 0 0 ** 8 ** 8 ** 89 * 0 0 ** ** ** 9 ** 8 ** 0 ** ** 8 ** ** ** ** ** **,z 性别均等 指数 (/) 98 **,z 8 0 **,z z 8 09 z 8 毛入学率 (%) 00/00 0 **,z **,z 0 **,z 0 **,z 0 08 *,z *,z *,z 0 **,z 0 **,z 0 **,z 0 z 9 ** ** ** 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 ** 0 8 ** 8 ** * 8 8 ** 99 0 ** 9 00 ** ** ** 80 ** 0 ** 8 ** 0 ** 8 ** 8 ** ** y y y 0 0 * 0 * 0 **,z 09 **,z **,z y 0 y 0 y **,z ** ** 8 ** **,z ** **,z ** 0

347 统计附件 / 表 9A 高等教育入学率 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 毛入学率 (%) 学生总数 (%) 生在各个等级所占百分比 00/00 00/00 00/00 性别均等 指数 (/) 留学生 (000) 998/ z **,z z z z 0 8 z **,z 90 **,z 0 **,z 0 **,z **,z 0 **,z 0 z **,z 000 **,z z 8 **,z **,z 8 **,z 8 **,z **,z **,z **,z 0 **,z 9 98 **,z **,z 8 9 **,z 88 0 *,z **,z 0 z 00 ** 8 9 *,z 0 **,z 8 *,z **,z 8 *,z 0 **,z ** z ** 8 ** ** ** 988 z 9 ** ** ** ** y 0 **,z 9 0 y * y * y 9 * **,y ** 9 8 ** 08 8 ** ** 0 0 y **,z 8 **,y 8 y 9 * y 8 0 ** y 9 8 ** 0 ** **,z ** **,z 0 ** 8 **,z ** **,z ** 09 **,z ** 0 **,z ** 00 8 **,z 80 ** z A 级 B 级 级 A 级 B 级 级 j 0 z j y y j,q,z 0 00/ z 8 l 0 0z 0z 拉丁美洲和加勒比 9 y y 80 8 ** **,z ** 9 0 y 000 **,z 0 y **,z ** ** 9 0 **,z ** 9 hf ** 0 y 0 **,y 0 y z 0 ** ** **,y

348 全民教育全球监测报告 / 附件 表 9A 续 高等教育入学率 入学学生总数 (000) 998/999 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 毛入学率 (%) 00/00 998/ z 8 ** 0 ** z 8 ** ** z 00** ** 8 ** z ** ** 0 ** z 00 8 ** 8 ** 00 9 ** ** 00 0 ** z ** 98 ** 性别均等 指数 (/) ** ** ** 8 ** 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 ** ** ** ** ** **,z **,z **,z ** ** ** ** ** 0 8 ** 8 0 ** 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 09 ** ** ** 9 **,z **,z **,z 撒哈拉以南非洲 9 0 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 8* * 9 ** ** ** 8 ** ** 8 ** 0 ** ** ** ** **

349 统计附件 / 9 表 9A 高等教育入学率 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 毛入学率 (%) 学生总数 (%) 生在各个等级所占百分比 00/00 00/00 00/00 998/999 性别均等 指数 (/) A 级 B 级 级 A 级 B 级 级 0 z 8 0 ** 9 ** z ** 08 ** z 9 ** 0 ** 8 z ** 0 ** z ** ** z 8 0 ** 8 ** 0 z 00 z 8 ** 0 9 z ** 9 9 z 0 z 89 0 ** 0 ** 9 z 9 0 ** ** 88 ** z 09 0 ** 9 ** 8 ** 9 z 9 0 ** 9 ** 08 ** **,z **,z ** ** ** ** 9 **,z ** 8 **,z ** 89 ** **,z **,z ** 留学生 (000) 00/ eo 0 0 j 0 j 90 z y 0 0 *,z 08 *,z 00 ** 北美和西欧 **,z **,z **,z **,z **,z **,z **,z **,z j ± 南亚和西亚 90 **,z **,z **,z 8 9 **,z * 0 ** ** 8 ** 00 ** 撒哈拉以南非洲 0 * 08 * 0 * ** ** 0 ** ** ** 8 ** ** 0 ** 0 ** ** ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** 0 0 z 9 0

350 全民教育全球监测报告 / 附件 表 9A 续 高等教育入学率 入学学生总数 (000) 998/999 国家或地区 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 毛入学率 (%) 00/00 998/ ** 9 0 ** 0 8 ** 0 ** ** 0 0 ** 0 ** 0 ** ** 09 ** 0 0 ** ** ** 9 ** ** ** **,z **,z **,z 8 ** 8 0 ** **,z **,z ** 0 **,z 8 ** 0 **,z ** **,z 80 ** 0 9 **,z **,z **,z ** ** **,y ** ** 9 ** **,y ** ** ** 0 8 **,y ** 09 **,z I V VI VII VIII IX X XI XII 8 ** 0 ** 0 ** ** 0 0 总和 II III IV 性别均等 指数 (/) 中位数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 数据列入 国际教育分类标准 A级 用国家人口数据计算入学比率 由于缺乏按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学比率 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学比率 (eo) 只有全日制 (hf) 数据只涉及 国际教育分类标准 A级

351 统计附件 / 表 9A 高等教育入学率 国际教育分类标准 各等级学生分布情况 毛入学率 (%) 学生总数 (%) 生在各个等级所占百分比 00/00 00/00 00/00 性别均等 指数 (/) 09 8 ** ** 0 ** 0 09 ** 80 8 ** 0 0 ** ** ** 0 ** 0 ** ** **,z 0 8 **,z 0 **,z 0 **,z ** **,z 09 9 **,z 9 **,z 9 **,z 0 **,z 99 **,z ** ** ** 8 **,z **,z ** 9 **,z 00 ** 0 **,z ** 9 **,z **,z 0 ** 00 **,z 8 00 **,z 8 ** 9 **,z **,z 0 **,z 88 **,z ** ** 0 0 **,y 0 ** ** 0 8 **,y ** ** 08 **,y 9 ** 0 ** 0 08 **,y ** 0 **,y 0 ** **,y 0 **,y 中位数 ** 00 **,z ** 0 **,y 0 ** 00 **,z ** **,y ** **,z ** 09 **,y 9 ** ** **,z 0 ** ** 00/00 级 B 级 90 ** 089 ** 0 **,z 09 ** 0 0 **,z 0 ** A 级 0 ** 0 0 **,z ** 0 **,z 级 9 9 ** **,z 9 ** **,z 000 B 级 998/999 ** **,z 8 0 **,z 0 ** A 级 留学生 (000) z 09 z 0 z 009 y 00 y 00 y 0 z * * 0 0 总和 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII (j) 数据只涉及 国际教育分类标准 A级和级 (l) 数据只涉及 国际教育分类标准 B级 (v) 数据不包括 国际教育分类标准 级 中位数 8 (q) 数据只涉及80%的学生 ± 部分数据 黑体数字为00/00年的数据 z 00/00年的数据 y 000/00年的数据

352 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 9B 高 等 教 育 0 0 / 0 0 年各学习专业的学生分布情况和生在各专业所占比例 各学习专业的百分比分布情况 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 毛入学率 国家或地区 (000) 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 性所占 % 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 8 ** 9 8 **,z 8 **,z 00 0 ** 9 ** 0 **,z 0 8 ** ** 8 **,z ** ** ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** ** y * y y y z 0 z z 0 9 8z z z 8 z 00 z z z z z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 09 y y 9 8 y 8 0 y y 0 0 y 00 z 0 y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 z 9 ** 8 z 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 0 8 z z z

353 统计附件 / 表 9B 生在各专业所占百分比 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 阿拉伯国家 ** y 9 9 y 8 0 y 9 9 y y y y 8 8 y 9 0 z y z z 0 z 8 z 0 0 z z 0 z z z 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 9 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国

354 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 9B 续 各学习专业的百分比分布情况 毛入学率 国家或地区 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 (000) 98 **,z 8 0 **,z y y y y y y y 00 y y 8 8y 0 y 0 9y y y 9 y y y 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 生所占 % 8 09 z 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 z 9 **,z 00 8 **,z **,z *,z 0 **,z 0 z 9 ** *,z 8 **,z ** z 9 9 y y y 8y 00 z 0 z z 8 z 0 9 z 9 9z 0 0 z y y y y y z 9 z 00 z z 0 z z z z z z z 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 0 8y 0 0**,z 9 0 y **,z ** z 00 y * **,z y 8 ** **,z 0 ** 0 0 z y y 0 9 y y y y y y 00 z 0

355 统计附件 / 表 9B 生在各专业所占百分比 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 y y y y 0 y 9 9 y 8 y y y z 9 z 9 z z z 0 z y y y y y y y y y z z 8 z 8 z z 8 z z z 9 y y y y y y 8 y y y z z z z 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜

356 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 9B 续 各学习专业的百分比分布情况 毛入学率 国家或地区 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 (000) 生所占 % 8 ** 8 ** 8 ** ** 8 00 ** 00 ** z ** 98 ** z ** ** ** 8 z z z z z z 8z z 0 z z z z z z z z z 00 z **,z **,z z 0 z 0 z 8 z z 0 8 z z 8 0 z 8 z 9 8z 8 0 z 0 z 0 z 0 z **,z z z z z z z z z z 0 * ** ** ** 8 ** ** ** 9 ** z z 9 z z z z z 0 z z z 8 z z z z z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 8 9 **,z 9 0 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 z z

357 统计附件 / 表 9B 生在各专业所占百分比 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 ** 0 z z 8 z 8 z 9 z 0 z z z z z z 8 z z z 9 z z 9 z 00 z z z z z 9 9 z 8 8 z 0 8 z 8 9 z 8 8 z z z z 9 z z z z z z z z z z z z 8 z z z z 9 z 0 z 8 z 9z z z z 9 z 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得

358 全民教育全球监测报告 / 附件 表 9B 续 各学习专业的百分比分布情况 毛入学率 国家或地区 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 (000) 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 生所占 % ** ** 9 8z 9 z 8 z 0 z z z 8 z 0 z z ** ** 9 z z z z 9 z 0 z z z 0 z **,z **,z y 8y y 0 y 9 y y 9y 0 y y 8 8 ** ** **,z **,z **,z 0 ** **,z z z 0 z z z z z z 9 y y 0 y z 9 **,z 9 **,z y 8 y y y y y y y ** y **,y y **,y y **,y y **,y y **,y y **,y y **,y y ** **,y ** ** **,y 9 ** y y y y y y y y 00 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 0 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 ** 列示的所有数值均为中位数 黑体数字为00/00年的数据 z 00/00年的数据 y 000/00年的数据 y y y y y y

359 统计附件 / 9 表 9B 生在各专业所占百分比 教育 人文 和艺术 社会科学 商业 和法律 科学 工程 制造 和建筑 农业 卫生 和福利 服务 不详或 未说明 国家或地区 9z z z z 0 z z y z 9 z 9z 9 z 9 z z z 0 z 8 z z z y 8 y 8 y 0 8 y 0 y y y 9 y y z 0 z z 0 z z z 8 z z 0 z y y y y y y y y y y y y y y 0 y 9 y y y y y y y 8 y y y y y y y y y y y y 8 y 8 y y 8 y y y y 8 y 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

360 全民教育全球监测报告 / 附件 表 0 A 学 前 教 育 和初等教育师资情况 学前教育 教师总数 998/999 国家或地区 (000) 性所占 % 训练有素的教师 (%) 00/00 (000) 998/999 师生比 00/ **,y ** 00 y 性所占 % 998/999 00/ ** 8 8 ** ** ** ** 0 ** ** 9 ** ** 0 8 y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 0 00 ** ** ** ** 8 99 ** ** ** ** 8 ** ** 00 8 ** ** ** ** 00 ** ** ** ** **,z **,z 9 **,z z z z 80 z z ** ** y y 9 y **,y z 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 99 ** ** ** ** 9 90 ** 9 y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 y 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛 0 * ** * 99 ** 9 0 ** 8 y 00**,y 8 ** 99 ** 9 y 00 **,y 9 z * ** 9 ** y **,y

361 统计附件 / 表 0A 初等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 (000) 00/00 性所占 % (000) 998/999 性所占 % 师生比 00/ ** 00 ** 998/999 00/00 国家或地区 阿拉伯国家 ** 8 ** **,z **,z ** ** 9 **,z 0 **,z ** ** ** 0 9 ** 8 ** 0 ** ** ** ** 89 8 ** ** 98 0 ** 09 **,z 9 ** ** 8 ** 8 **,z **,z 00 **,z 00 **,z 00 **,y 0 ** 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 00 y 8 y 88 y 9 **,y 8 y 89 y ** 0 ** 8 ** 9 ** **,z ** ** 00 y y 00 y 9 ** 8 ** 0 ** 9 8 **,z 0 ** 9 0 y 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 9 y 8 8 **,z **,z ** 9 0 ** 中欧和东欧 8 ** 90 ** 08 ** ** 98 ** 8 ** * ** **,z ** ** y ** 8 y 中亚 y 8 9 y 9 y 8 * 8 ** 东亚和太平洋 * ** 0 ** ** **,y ** 0 8 **,y 9 z 9 **,z 9 ** 8 **,y 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

362 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 0 A 续 学前教育 教师总数 998/999 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 (000) 性所占 % 90 ** ** 0 0 训练有素的教师 (%) 00/00 (000) ** 0 ** 0 0 z z 0 0 ** 性所占 % ** 0 0 z z z 0 **,y z 0 ** z 98 **,y z ** 0 **,y 00 z 08 z 0 00 **,y 00 z 99 z 00 ** 998/ ** 师生比 00/00 998/999 00/00 ** z 00 z 00 z 8 z 00 z z 00 z 00 z 00 z 00 z z z y z z y z z y **,y z 0 **,y 0 z ** 8 **,y 8 z 0 z 8 ** ** 8 z 9 0 z 8 8 ** 0 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 0 ** 0 99 ** 98 8 ** ** * ** 9 ** ** 0 0 **,z **,z 00 ** 0 ** ** 99 ** z z ** **,z ** 00 ** ** 8 ** **,y 99 0 z 8 ** 8 ** 00 z 8 8 **,y 0 9 z 9 **,y 9 00 z 00 z 0 y **,y 00 z 00 z z ** 0 ** z 00 z **,z z 8 ** 8 ** 00 z z 00 **,z 0 y 0 y z 00 z 00 z 00 z 0 ** 9 ** * 8 ** **,z 9 **,z ** 9 ** 0

363 统计附件 / 表 0A 初等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 (000) 00/00 性所占 % ** ** ** ** 8 8 ** ** (000) **,z z /999 **,z ** 89 8 z 9 ** 9 ** 98 ** 9 **,y 9 **,y 9 **,y 98 **,y ** 8 9 ** **,z z z 00 z z 00 z 00 z 9 y 9 y 00 z 8 ** z 9 ** 9 z 89 ** ** 9 ** z 8 ** 0 z z z z 8 z ** 8 00/ /999 性所占 % 9 ** 8 师生比 00/00 国家或地区 90 y ** 9 ** z 0 ** ** z 00 z 00 z 00 z 8 z 00 z 8 z 00 z 8 z ** 0 z 9 z ** ** 9z ** ** z 9 9 **,z 8 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 ** 9 ** ** ** ** ** 8 9 ** 8 * ** 8 ** ** ** ** z ** ** z **,z **,z 8 **,z 0 00 ** ** ** ** 9 88 z ** 90 ** 89 8 z **,z **,z 90 9 ** 8 ** 8 8 ** ** 8 ** **,y 00 9 z 8 ** ** 00 z **,y 9 **,y 9 99 z 9 **,y **,z z y 80 **,y 9 z 00 z z 88 ** ** 00 **,z 0 **,y 8 98 z 00 8 **,z z ** ** 00 **,z **,y 9 99 z 00 8 **,z 0 8 y y 00 z 00 z 8 9 z 00 z 9 0 ** ** ** * 0 ** 9 0 **,z **,z 0 9 ** 0 ** 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马

364 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 0 A 续 学前教育 教师总数 998/999 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 (000) ** 训练有素的教师 (%) 00/00 性所占 % 9 ** ** 0 ** 00 ** 9 ** 98 ** (000) 性所占 % ** 8 * 0 99 ** 00 * 9 998/999 师生比 00/00 998/999 0 ** 8 ** ** ** 0 ** 8 ** 0 ** ** 0 ** 0 ** ** 00 z 0 * ** 00 **,z * 0 ** 00 **,z 0 * 9 ** 88 z z z 9 00/00 ** 9 ** ** 9 ** * 9 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 ** 8 ** ** ** ** ** 0 ** 0 ** 99 ** 9 0 ** 9 ** **,z 09 y 0 z 0 **,y 89 9 **,z **,z z 00 **,y 9 ** **,z **,z 8 y 8 8 8z 8 y 8 ** 0 **,z ** 0 0 ** 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 00** 00 0 ** 8 ** 90 ** 9 ** 9 ** ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 **,z 0 * **,z 90 * ** 8 8 ** 9 **,z 0 * **

365 统计附件 / 表 0A 初等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 (000) 89 ** 0 00/00 性所占 % ** 0 8 ** 8 0 ** 9 ** 9 ** (000) 998/999 性所占 % 师生比 00/ ** 8 ** 8 ** ** 0 ** **,z 8 y z 9 z 8 9 z ** 9 ** 00 z 8 00/ ** ** 0 8 **,y ** 00 z 8 80 ** 998/999 ** ** 00 z 8 国家或地区 9 ** 0 ** 8 ** 9 ** 9 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 9 08 ** ** 8 9 **,z y ** 8 ** y **,z 0 80 **,z * ** * 8 ** ** ** 8 ** ** 9 9 ** ** ** 8 ** ** 9 y 9 ** 9 ** ** **,z 9 0 y 9 ** 9 8 y **,z ** 0 0 ** 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 ** 9 89 ** ** 8 9 ** ** 9 ** 8 8 ** ** 9 ** ** 8 ** 98 ** ** ** 9 ** 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 ** 0 8 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

366 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 0 A 续 学前教育 教师总数 998/999 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 998/999 师生比 00/00 998/999 (000) 性所占 % (000) 性所占 % ** 00 * ** 00 * 9 9 ** 9 ** 00 ** 80 * 88 **,z **,z ** 9 ** 00 * ** * **,z **,z 08 ** 9 0 ** 8 0 ** **,y ** 0 **,y 8 ** 99 ** ** ** 8 ** ** 8 ** ** ** ** ** 9 ** 0 ** 9 0 ** 0 世界 99 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 列示的所有数值均为中位数 黑体数字为00/00年的数据 训练有素的教师 (%) 00/00 0 ** ** 00 **,z 0 89 **,z 98 0 **,z 0 ** 0 09 y 8 **,z 9 ** y 0 0 ** ** ** ** 0 ** ** z 00 z 8 ** y z 00 z 9 y z 00 z 8 ** y 9 ** 00/00 ** * **,z 9 0 **,z 8 ** 8 **,y ** 0 8 ** **,z **,z ** 9 y z 00/00年的数据 y 000/00年的数据 ** * 8 **

367 统计附件 / 表 0A 初等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 (000) 00/00 性所占 % 998/999 师生比 00/00 998/999 (000) 性所占 % 8 8 * * 00 * 00 * 00 * 9 ** ** 89 8 ** 00 y ** 00 8 y 8 0 ** ** ** ** 88 ** 00 9 y 8 ** 8 ** ** ** ** * 0 9 ** ** ** * 8 ** ** ** ** 0 9 ** **,y ** ** **,y ** ** **,z ** y **,y ** 9 ** 9 0 **,y ** ** 8 0 **,z ** 8 8 y ** 9 ** 9 ** 89 ** y y 9 y ** 8 z 00 0 ** 0 8 z 00 9 ** z 9 z ** 9 y 9 z 9 ** 8 y z ** y z **,z z z /00 国家或地区 ** 9 ** * * **,y ** 8 ** **,y ** ** 9 8 ** 0 **,z 9 ** y ** 0 8 ** 9 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

368 全民教育全球监测报告 / 附件 表 0 B 中等和高等教育师资情况 中等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 国家或地区 (000) 00/00 性所占 % (000) 998/999 性所占 % 8 ** **,z **,z ** 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 0 0 ** ** ** 9 ** 0 ** **,z 0 **,z 8 ** 8 ** ** ** ** **,z **,z 89 ** 9 0 ** 0 ** 88 ** 0 ** ** 8 ** ** 0 ** 9 ** 9 ** 9 ** 0 ** 8 **,y 8 **,z 0 ** 0 ** 9 ** **,y **,z ** 09 ** ** ** ** 80 9 ** 0 ** ** 8 9 **,z 90 8 ** ** 0 88 ** ** 8 8 ** ** ** 00 ** 00 ** ** 00 ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 9 y ** y ** 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 * 8 ** * ** 80 0 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

369 统计附件 / 9 表 0B 中等教育 高等教育 训练有素的教师 (%) 师生比 00/00 998/999 教师总数 00/00 998/999 (000) 00/00 性所占 % (000) 性所占 % 国家或地区 阿拉伯国家 8 **,y 00 **,y 00 **,z 00 **,y 00 **,z 00 **,y 00 **,z 9 z z y 00 y 00 y ** 0 ** ** **,z 8 **,z ** 8 ** 9 ** ** ** 8 8 ** ** 0 ** 8 **,y 0 **,z 0 ** **,z 8 ** 89 8 ** 0 ** 9 ** ** 9 ** ** ** ** ** 0**,z ** ** ** ** y ** 8 ** **,y z 9 9 ** 09 0 **,z 9 ** z **,z ** z ** 8 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 0 ** 8 ** ** 8 ** ** y 9 9 ** 8 y 0 0 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 99 z 99 **,z 99 **,z * 8 ** 0 80 ** 8 ** ** 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 中国 库克群岛

370 全民教育全球监测报告 / 附件 表 0 B 续 中等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 (000) 00/00 性所占 % 998/999 性所占 % 9 **,z ** z 9 z ** 0 0 ** z 00 **,z 9 z 0 **,z 9 ** ** 9 ** z 0 ** z 9 9 ** 0 8 ** z ** 0 **,y 8 z 9 y 98 8 ** ** 8 (000) 8 **,z 0 ** 8 ** 0 **,y 00 z 0 y 0 ** ** 0 ** ** 8 0 ** 9 9 ** ** 09 ** 8 ** ** 0 ** 0 ** ** ** 8 ** ** ** 9 ** 0 ** 0 8 ** 8 ** 0 ** 9 0 ** ** ** 0 z 0 ** **,z ** **,z * 0 ** 9 ** ** z ** 9 **,z ** 0 **,z 9 * 0 ** ** ** ** ** ** ** 00 ** 00 ** 00 ** ** ** ** 9 0 ** 9 ** 9 ** 8 ** 9 ** 8 ** 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 * ** ** 00 ** 0 * ** 9 ** 8 * ** 9 00 ** ** * 0 ** ** ** * 00 * 00 * 00 0 *

371 统计附件 / 表 0B 中等教育 高等教育 训练有素的教师 (%) 师生比 00/00 998/999 8 **,y **,y 80 **,y 8 **,y 教师总数 00/00 998/999 (000) 00/00 性所占 % **,z 0 9 ** 8 z 9 0 z **,z 00 z 00 z 00 z 9 ** 0 98 **,y z 8 ** y 8 y 8 y ** 8 z 性所占 % z z 0 y 00 **,z 0 **,y ** **,z 00 0 **,z 9 **,z 0 0 ** ** 0 ** 0 **,z 0 **,y 00 z 8 ** 9 **,z **,y 8 y 9 **,z 00 y 9 **,z 0 y 9 **,z ** 9 **,y z y ** ** ** ** ** ** ** ** ** z ** **,z 9 **,z * (000) 0 国家或地区 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 **,y 9 00 **,z 8 ** ** 00 z **,y 9 **,y 00 **,z 8 **,y **,z 0 * ** 00 z 0 **,y 8 **,z 00 **,z * **,z 8 ** 8 ** 00 z **,y 00 **,z 9 00 **,z ** ** 00 z 80 **,y 00 **,z 8 ** ** 0 ** 9 ** 8 **,z * 8 **,z * ** 9 ** 8 **,y **,y * 9 ** **,z 00 **,z * 8 **,z 00 **,z * 8 9 ** 9 ** 8 ** ** 0 ** ** ** 0 ** 0** 0 9 ** ** * ** 00 ** 9 0 ** ** ** 0 **,y 0 0 **,z 00 y **,y ** **,z y 8 9 z y 0 **,z 0 ** 0 **,z 8 **,z 0 ** **,z 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马

372 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 0 B 续 中等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 (000) 00/00 性所占 % 8 ** ** 0 ** ** ** 0 ** 9 9 ** ** (000) 998/999 性所占 % ** 8 ** ** 0 **,z ** 08 ** 0 ** ** ** 0 ** 8 ** ** ** 9 ** ** ** ** 0 80 **,z 9 y 0 8 **,z 0 8 y ** 8 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 9 ** 9 9 ** ** 8 ** y **,z ** y 8 ** 9 ** 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 ** 90 9 ** 8 ** 9 ** ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 0 * 90 ** 8 ** * ** ** 8 ** 9 **,y **,y 9 88 **,y **,y

373 统计附件 / 表 0B 中等教育 高等教育 训练有素的教师 (%) 师生比 00/00 998/999 ** ** ** 9 ** **,y 9 ** ** 00 z 8 ** 00 ** 00 **,z ** 00 ** 00 **,z ** 00 ** 教师总数 00/00 998/999 (000) ** 8 ** ** 9 ** 9 0 ** ** ** ** 9 ** 0 ** 8 ** 0 8 **,z 0 y **,z **,z 88 **,z 89 **,z 9 ** 8 00/00 性所占 % 0 00 (000) 性所占 % 0 ** 0 00** 0 8 ** 0 ** 国家或地区 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 0 9 ** ** 0 0 ** 9 ** y ** ** 0 8 **,z ** **,z 8 ** 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z 00 ** 9 9 z 00 ** 8 z 0 8 * ** 8 ** 0 ** 9 0 ** y 0 **,y 8 8 **,y **,y 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 9 8 ** 0 **,y 9 **,y 08 0 ** ** 0 ** 08 ** * ** 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗

374 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 0 B 续 中等教育 教师总数 训练有素的教师 (%) 998/999 国家或地区 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 (000) 00/00 性所占 % 0 ** ** 0 ** ** ** 8 ** ** ** ** ** ** 0 ** ** * ** ** ** ** ** * ** ** ** 8 9 ** 0 ** 8 ** ** 0 ** ** 998/999 性所占 % **,y 9 **,y 0 ** 9 ** ** 9 ** ** ** ** 0 ** **,y **,y ** ** ** 9 8 z ** z 8 ** ** 8 ** 9 ** 8 ** 9 ** 8 ** ** 99 ** 9 ** 99 ** (000) 0 **,z 0 8 y ** 0 ** 0 89 ** 99 ** 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 指初中和高中教育 国际教育分类标准 级和级 列示的所有数值均为中位数 ** 9 ** **,z y ** ** 0 y **,y 黑体数字为00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

375 统计附件 / 表 0B 中等教育 高等教育 训练有素的教师 (%) 师生比 00/00 998/999 **,y 9 ** 00/00 性所占 % (000) 性所占 % 国家或地区 ** ** 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 8 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 0 8 y y 8 y 88 **,y y 8 **,y 0 y 9 **,y 8 y ** ** ** ** 8 * 0 ** 8 ** 0 ** 0 0 ** z z z z 8 z z ** 8 z 8 z 8 z ** 89 ** 8 ** 88 ** ** 90 ** 9 ** 9 **,z 0 ** 8 ** 998/999 (000) 教师总数 00/ ** ** 9 **,y ** 9 z ** **,z y 9 ** ** 0 ** ** ** ** 0 ** ** ** **,y ** **,y ** y 00 **,z **,y ** **,z ** 0 **,z **,z 08 0 ** 9 ** ** 8 ** 8 8 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲

376 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 私立学校入学情况和教育经费 私立学校学生占学生总数的百分比 学前教育 国家或地区 998/ 999 初等教育 教育经费 中等教育 00/ / / / / **,z 9 z ** 8**,y 9 ** 8 09 ** ** z ** 9 9 ** 0 y ** 0 公共教育 支出总额占 国民总产值的 百分比 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 公共教育 经常支出占 公共教育支出 总额的 百分比 按00年 定值美元计算的 初等教育学生 人均公共经常支出 单位成本 ** ** ** 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** ** 8 ** 9 8 ** 8 ** ** 0 ** 8 8 ** 9 0 **,z ** 8 z ** 8 y * 9 9 8** 88 9 ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** ** 0 **,y ** 00 y 0 ** 0 z ** 8 ** 8 y 0 ** z **,z ** **,y **,z ** 0 9 **,y z 00 9 z y 8 z z 0 9 ** 0 **,z 0 ** **,y ** ** 0 8 **,z ** 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 **,z ** ** z 98 z 99** ** ** y 9z **,z ** 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 ** 8 09 z 0** 0 z ** 8 z

377 统计附件 / 表 教育经费 按00年 定值美元购买力 平价计算的 初等教育学生人均 公共经常支出 (单位成本) ** 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 初等教育 学生人均 公共经常支出 占人均国民 总产值的 百分比 初等教育 公共经常支出 占公共教育 经常支出的 百分比 初等教育 教科书和其他 教学材料占 初等教育 公共经常支出的 百分比 小学教师薪资 占初等教育 公共经常 支出的 百分比 教师薪资 占公共教育 经常支出的 百分比 初等教育 所有员工的 薪资占初等教育 公共经常 支出的百分比 教育领域 所有员工的 薪资占公共教育 经常支出的 百分比 阿拉伯国家 9 ** ** ** 80 ** ** 8 8 ** ** **,z 09 ** 0 0 **,y **,z ** ** **,y 0 ** 0 ** 8 8 **,z ** 0 ** ** ** ** 0 0 z 0 **,z 0 y **,z 09 ** ** z ** 90 z ** y y 中欧和东欧 9 0 ** ** 0 **,z 8 ** ** 0 **,y 8 ** ** 800 **,z 0 ** 8 08 ** 0 ** 0 **,z 9 0 ** 0 08 **,z 0 ** **,y 8 ** ** 00 **,z ** z 98 0 z 9 z 9 y z 8 ** ** 8 ** 8 y 8 ** 9 9 z y z y 中亚 **,z ** 8 0 **,z 0 ** 09 ** **,z ** 9 ** 0 9 **,z 80 ** 88 ** 90 ** ** ** z 9 ** **,z y z 8 y 8 9 东亚和太平洋 ** z 0 z 8 z 0

378 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 私立学校学生占学生总数的百分比 学前教育 国家或地区 / / 00 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 99 ** 99 印度尼西亚 日本 基里巴斯 8 9 老挝人民民主共和国 9 9 中国澳门 马来西亚 8 z 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 90 缅甸 瑙鲁 9 新西兰 z 纽埃 帕劳 z 巴布亚新几内亚 菲律宾 8 大韩民国 00 00z 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 9 ** 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 00z 瓦努阿图 9 0 越南 初等教育 998/ / ** z / z z z 9z z 0 00/ 00 8 中等教育 09 教育经费 08 9 z z z 9 z ** 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 ** 8 ** 9 **,z z ** z 0 z 公共教育 支出总额占 国民总产值的 百分比 8 ** 0 z 8 9 ** ** **,z 0 y 8 ** 0 **,z ** **,y **,z **,z 90 ** 0 y 0 ** **,y 0 ** 9 **,z 0 z **,y 8 **,z ** ** 公共教育 经常支出占 公共教育支出 总额的 百分比 **,y y 9 **,y 9** z ** ** 800 ** 0 ** 0 ** ** 89 ** 8 ** 0 ** **,y 0 z 90 9** 8 9 z 按00年 定值美元计算的 初等教育学生 人均公共经常支出 单位成本 000y 9 **,y z 9 z 9 **,y z 9 9 z y **,y z z 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 ** 00 9 ** ** z **,z ** 8 z z 8 ** **,z ** 0 ** ** ** ** z ** z 8** z z 0 y ** 0 0 y 8** ** ** ** ** ** z 90 z z y 8 * 9 8 **,z 9 ** 80 **,z ** 9 ** 9 ** 8 ** 8 9 z 8 ** z * 98 9** ** ** 0 ** 9 ** 9 9 z 98 z 0 ** 8 z ** 9 98 y 9 8 ** z * 8 ** ** 0 ** 9 ** z 9 88

379 统计附件 / 9 表 教育经费 按00年 定值美元购买力 平价计算的 初等教育学生人均 公共经常支出 (单位成本) 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 **,y 8 z 00 初等教育 学生人均 公共经常支出 占人均国民 总产值的 百分比 初等教育 公共经常支出 占公共教育 经常支出的 百分比 z z 0 0 **,y 89 **,y 88 ** 9 ** 0 z 0 ** 0 0 z ** 0 ** 0 8 ** 8 90 ** 9 ** 9 99 z ** y 98 **,y 80 z z ** ** 0 ** ** 9 ** 8 ** 8 ** ** 8 z 0 ** 8 z ** 8 0 z 8 ** 9 **,y 8 ** 0 **,y 8 y **,y z 8 z y **,y z 00 初等教育 教科书和其他 教学材料占 初等教育 公共经常支出的 百分比 z 9 8 ** ** 8 0 ** 08 y 8 **,y z 8 0 z **,y 9 z 9 y **,y 9 z z z 小学教师薪资 占初等教育 公共经常 支出的 百分比 z 8 y 988 z 教师薪资 占公共教育 经常支出的 百分比 z 80 y 9 z 初等教育 所有员工的 薪资占初等教育 公共经常 支出的百分比 z z z 教育领域 所有员工的 薪资占公共教育 经常支出的 百分比 z 9 z z 拉丁美洲和加勒比 ** 8 9 * 0 ** 0 ** 90 ** ** 0 ** 0 z 88 0 * ** ** **,z ** ** z 9 * 8 ** **,z 9 ** 0 ** z 8 9 ** ** 0 08 ** 8 0 * 8 ** ** 9 9 z 9 z 0 ** **,z ** ** 9 9 z 8 z 80 z 8 z **,z z 9 z **,z ** 9 ** 98 9 ** z 9 z 0 9 z ** 9 89 z z 9 80 z y y 9 z 909 z

380 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 私立学校学生占学生总数的百分比 学前教育 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 998/ 999 ** ** 00 00/ 00 ** ** 00 ** 00* 9 0 初等教育 998/ 999 ** 0 ** ** 00/ 00 中等教育 998/ 999 ** 0 8** 8 9 ** ** 9 **,z z y 9 ** 8 8 ** / 00 8** 9 ** ** 8** ** 教育经费 公共教育 支出总额占 国民总产值的 百分比 ** ** 9 0 ** 8 y 8 z 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 z 908 9** 9 z z z 90** 9 y 98** ** 8 8 z 0 9 ** 公共教育 经常支出占 公共教育支出 总额的 百分比 90z **,z 按00年 定值美元计算的 初等教育学生 人均公共经常支出 单位成本 z 0 ** 0 99 **,z 8 **,z 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 **,z y **,z z y 8 9 z z ** 9 ** **,z ** 8 ** ** 8 * ** ** z z z z y 9 z y 0 z 98 **,y 88 9** ** 9 **,z 80** 8** 89 ** 9** 89 9** 9 9** z y z 9 9 y 9** z 8 z y z y 9** **,z 90** 90 ** 8 ** ** 9 ** ** 9 ** 0 ** ** **,z **,z ** 0 09 ** 8 9 ** 00 ** **,z 8 09 ** 9 ** **,y 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 00 00*,z y y 9 9 ** 9 ** 9 ** 8 **,y 9 y y 8 ** ** 9 8 ** 8 **,y 8 y 99 **,y ** ** 8 8** 88 8 **,z 9 ** 8 ** 撒哈拉以南非洲 9 0 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 0 9 **,z 0 ** 08** ** 9 ** **,z 0 ** **,z ** y 0 y 0 9**,z 909 ** y 0

381 统计附件 / 8 表 教育经费 按00年 定值美元购买力 平价计算的 初等教育学生人均 公共经常支出 (单位成本) z ** **,z 9 **,z 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 ** z 0 0 z 初等教育 学生人均 公共经常支出 占人均国民 总产值的 百分比 初等教育 公共经常支出 占公共教育 经常支出的 百分比 ** z 9 0 **,z **,z 9 ** **,z 00 8 ** z 0 初等教育 教科书和其他 教学材料占 初等教育 公共经常支出的 百分比 **,z **,z 9 z 8 ** **,z 0 8 ** 9 **,z 9 ** 9 0 小学教师薪资 占初等教育 公共经常 支出的 百分比 z **,z 9 教师薪资 占公共教育 经常支出的 百分比 ** 8 0 ** 9 ** z **,z 8 08 初等教育 所有员工的 薪资占初等教育 公共经常 支出的百分比 **,z 教育领域 所有员工的 薪资占公共教育 经常支出的 百分比 z z 8 ** 8 ** z 北美和西欧 ** 9 99 **,z ** 8 **,z ** 0 **,z 0 ** ** 0 ** ** 9 ** ** **,z 0 ** ** 9 ** 8 ** ** 9 **,z 9 ** ** 8 ** ** ** ** 0 0 ** 0 ** ** ** ** 8 ** ** 0 80 ** 0 ** **,z 00 ** ** 9 ** 8 **,z 9 ** 0 ** 08 **,y ** **,z 0 ** 0 ** 9 ** ** 9 ** 9 ** 0 ** 8 ** ** **,y 0 **,z ** 8 **,y ** y ** 8 ** ** ** y z z z y 8 9 ** z z 99 8 y 80 z z z 8 z y z 98 z z 88 9 y z 8 z z 南亚和西亚 **,z 8 **,z 0 88 ** 08 ** ** ** ** 80 ** ** 9 ** **,z 0 **,y 0 9 y 99 y 0 8 撒哈拉以南非洲 9 ** y ** y 89 ** y

382 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 私立学校学生占学生总数的百分比 学前教育 国家或地区 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 世界 998/ ** ** 8 00/ 00 9 ** ** 9**,z **,z 8 00 **,z 00 **,y ** **,z 8 9 初等教育 998/ 999 ** 0 ** 0** ** ** **,z **,y 9 0**,z ** ** **,y 8 ** 09* 9 99 ** 0 00/ / * 00 * 00/ 00 中等教育 0 ** **,z 8 ** **,z y 08 ** 0 ** 0 8 * 0 ** 8 8 ** ** 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 列示的所有数值均为中位数 黑体数字为00/00年的数据 0 (z) 000/00年的数据 (y) 000/00年的数据 教育经费 公共教育 支出总额占 国民总产值的 百分比 ** ** 8 9 ** ** 8 9 ** 0 8 **,z 0 z 9 ** **,z 8 **,y 0 8 ** 9 **,y 0 8 **,z **,z ** ** 8 **,y * 0 8 y ** 0 z y z 8 y 89 8 ** **,y 8 y 0 y ** 90 y **,z **,y **,z **,y ** ** 08 **,z 80 **,z z **,z 00 ** 8 z 按00年 定值美元计算的 初等教育学生 人均公共经常支出 单位成本 ** 8 ** **,z 9 **,y 公共教育 经常支出占 公共教育支出 总额的 百分比 0 0 公共教育 支出总额占 政府支出总额的 百分比 98 ** * 99 **,z **,y **,z

383 统计附件 / 8 表 教育经费 按00年 定值美元购买力 平价计算的 初等教育学生人均 公共经常支出 (单位成本) ** 8 ** 0 **,z 9 **,z z 09 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 ** ** 0 **,z * 8 **,z 0 8 **,y **,z **,z 00 0 初等教育 学生人均 公共经常支出 占人均国民 总产值的 百分比 初等教育 公共经常支出 占公共教育 经常支出的 百分比 ** 09 ** 00 0 ** 0 ** 8 **,z 8 **,z 9 **,z 9 **,z 8 **,y 0 z 0 9 z 0 **,z 0 0 **,z ** **,z 8 **,y **,z **,z ** 9 初等教育 教科书和其他 教学材料占 初等教育 公共经常支出的 百分比 **,z 9 ** 9 **,z 8 **,y * 9 9 **,z 0 8 **,y **,z 9 9 **,y 00 小学教师薪资 占初等教育 公共经常 支出的 百分比 教师薪资 占公共教育 经常支出的 百分比 初等教育 所有员工的 薪资占初等教育 公共经常 支出的百分比 y y 9 y 8 y y y 8 9 y 8 90 y 9 8y 教育领域 所有员工的 薪资占公共教育 经常支出的 百分比 y 9 y 9 z 9 y 99 z z y 8 y 8 98 z y 99 I 9 0 II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

384 全民教育全球监测报告 / 附件 表 计量全民教育目标１ ２和３的基本或代表指标的趋势 目标 幼儿保育和教育 学前教育毛入学率 990/99 国家或地区 (%) 998/999 性别均等指数 (/) (%) 00/00 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) ** ** ** ** 0 ** 8 09 ** y 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 0 y 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 0 ** 0 0 **

385 统计附件 / 8 表 目标 目标 普及初等教育 所有青年和成年人的学习需要 初等教育净入学率 990/99 青年识字率 (-岁) 998/999 00/00 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) (%) ** 9 ** 9 90 ** 8 ** 9 ** ** ** 08 ** 088 ** 0 09 ** 09 ** 09 ** 0 ** ** ** ** ** ** 90 **,y ** 08 **,y ** ** ** ** ** ** ** ** ** 8 ** 0 ** 09 ** 99 ** 099 ** ** 99 ** 9 9 ** ** 099 ** ** ** 8 ** 98 ** ** 00 ** 00 ** ** ** ** ** 0 ** ** 00 ** ** 98 y 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 国家或地区 阿拉伯国家 * 99 * 09 * 00 * * 08 * 99 * 9 00 * 0 90 * * 98 * 99 * * 9 * 9 * * * ** * 998 * 99 * 98 * 99 * 00 * 00 * 00 * 00 * 00 * ** 00 y ** * 99 * 99 * 99 * 00 * 00 * 00 * 00 * * 98 * 99 * 99 * 99 * * 9 * 998 * 0 * 00 * 00 * 00 * 00 * * 09 * 00 * * 999 * 00 * 00 * * 99 * 9 * 998 * 998 * * 00 * 0 * 00 * 00 * * 08 * 09 * 09 * 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 8 ** ** 9 ** 8 ** 9 ** 90 ** ** 00 ** 00 ** 099 ** 00 ** 0 ** 098 ** 80 ** 00 ** 8 ** 099 ** 90 * ** ** ** 08 ** 9 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 098 * 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 8 ** 09 ** * 8 * 00 * 090 * 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

386 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 幼儿保育和教育 学前教育毛入学率 990/99 国家或地区 中国, 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 (%) 性别均等指数 (/) 998/999 (%) 00/00 性别均等指数 (/) ** ** 8 0 ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** ** ** 09 (%) 性别均等指数 (/) ** z z 88 8 z **,y ** 0 88 ** z 9 **,y 8 z z 0 z **,y ** 099 ** **,y z 0 z 09 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 z 09 z ** ** y z z 00 ** * * **,z z **,z 0 0

387 统计附件 / 8 表 目标 目标 普及初等教育 所有青年和成年人的学习需要 初等教育净入学率 990/99 (%) 性别均等指数 (/) 青年识字率 (-岁) 998/999 (%) 性别均等指数 (/) 00/00 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) **,z 0**,z * 099 * 99 ** ** ** 00 ** **,z **,z * * 099 ** 8 ** 9 ** 08 ** 098 ** 00 ** z z * 99 * 9 * 090 * 00 * 00 * 98 ** 09 ** ** 0 ** ** 80 ** 99 ** 099 ** **,y 090 **,z ** 098 * **,y 0 **,z ** 9 * 08 ** 099 ** 0 09 ** 099 ** 08 ** 09 ** 09 ** 09 * ** 9 ** 99 9 ** 9 ** 8 ** 9 ** 98 ** 8 * * 9 * 09 * 0 * * 09 ** * 00 * z 00 z 90 ** 9 00 ** 9 ** 90 **,z 0 ** * 9 ** * 00 * ** 9 ** 099 ** 00 ** ** 0 ** ** ** 88 ** ** ** 0 ** 0 ** 9 ** 09 ** 099 ** 90 ** ** 0 0 ** 90 ** 0 ** 09 ** 国家或地区 中国, 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 98 ** 00 ** 89 ** 80 ** 90 ** 0 ** 099 ** 099 ** ** 8 8 ** ** ** ** 98 ** 8 ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** ** **,z ** **,y 8 99 ** ** ** **,y ** 8 **,z **,z * 00 * * 00 0 * * 9 * 098 * 0 * * 9 * * 00 * 0 * 0 00 * * 9 * * 00 * * 09 * 889 * 9 9 * 0 0 * * 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特

388 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 幼儿保育和教育 学前教育毛入学率 990/99 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 (%) 998/999 性别均等指数 (/) /00 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 00 ** ** ** ** ** * ** 0 ** ** 0 ** 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 **,z **,z ** ** 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹8 印度9 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 **,z 9 09 **,z 098 0

389 统计附件 / 89 表 目标 目标 普及初等教育 所有青年和成年人的学习需要 初等教育净入学率 990/99 (%) 性别均等指数 (/) 青年识字率 (-岁) 998/999 (%) 性别均等指数 (/) 9 9 ** 9 ** ** 099 ** ** ** 9 ** 09 ** 8 ** ** ** 88 0 ** /00 (%) 88 ** ** 性别均等指数 (/) 0 ** ** (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 98 8 * 9 * 9 * 98 * 00 0 * 099 * 00 * 098 * 9 * 0 * 00 9 * * * 0 0 * 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 **,y ** ** ** ** **,y ** ** 998 ** 8 ** ** 0 0 ** 00 ** 0 ** * 00 * * 00 * * 00 * * 0 * 99 * 00 * 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 88 ** 098 ** ** 0 ** 09 * 8 (g) **,y 9 **,y 09 (g) **,y 0 **,y * 080 * 09 ** 8 ** 99 ** 8 * 98 * 0 * * 9 * 00 * 0 * 0 * 0 * 09 ** 0 ** ** 08 ** ** * 8 08 ** 0 * ** 0 ** * * 89 9 * * 0 * 0 * 09 0 * 09 * ** 0 ** 08 9 ** 8 ** 09 ** 00 ** 899 ** 80 ** 8 ** 89 ** ** 阿富汗 孟加拉国 不丹 8 印度 9 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆

390 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 幼儿保育和教育 学前教育毛入学率 990/99 国家或地区 (%) 998/999 (%) 00/00 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 性别均等指数 (/) ** * 08 **,z 09 0 ** 09 * 098 **,z **,z 8 0 ** 8 9 ** 0 ** 0 * 0 0 ** **,y **,y ** ** 0 0 ** ** 0 ** ** **,z 8 ** 98 y **,z ** 0 09 * 099 * * 9 * 8 9 ** ** 中位数 数据为规定期间内所能得到的最近一年的数据 有关国民识字定义 评估方法 数据来源和数据年 份的更全面解释 见统计附件导言 最近一年的识字数据不包括某些地区 在存在两种或两种以上教育结构的国家 指标是根据最常见或是最普遍的结构计算 的 在俄罗斯联邦 这是指从岁开始的三年 制初等教育 但是 也有四年制结构 约有 三分之一的小学生在这类学校上学 用国家人口数据计算入学率 儿童在 岁时上小学 因为岁 是最普遍的入学年龄 所以计算入学 率时 入学年龄和人口年龄都使用的 是-岁年龄组

391 统计附件 / 9 表 目标 目标 普及初等教育 所有青年和成年人的学习需要 初等教育净入学率 990/99 青年识字率 (-岁) 998/999 00/00 (%) (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 98 ** ** ** 9 ** 90 ** ** ** 80 ** 80 ** ** ** 80 ** ** 0 09 ** 0 0 ** 0 ** 09 ** 0 ** ** 099 ** 0 ** 00 ** 0 ** 08 ** 0 ** 0 ** 00 ** 99 ** 098 ** ** 08 ** * * ** ** ** 09 8 z 8 **,y 88 ** z **,y 099 ** ** ** 09 ** ** ** ** ** 0 99 ** 8 ** ** 9 ** 9 0 ** ** 0 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** 8 9 **,z ** 0 09 **,z ** ** 9 9 ** 8 ** 0 ** ** 0 09 ** 00 ** 9 * * ** 8 9 性别均等指数 (/) 098 ** (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 89 8 * * * 8 * 98 * 09 0 * 0 * * 080 * 00 * * 0 * * * * 9 * 8 9 * 98 * 88 * 0 09 * 08 * 0 * 0 * 0 0 * 0 * * * 99 * 8 * 00 * 0 * 0 * * 88 * 0 * 80 8 * 9 * 9 0 * 0 * 0 * * 09 * 09 加权平均数 国家或地区 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 加权平均数 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 由于尚未就人口数据达成一致 本文中公布的中国初等教 育00年净入学率仅供参考 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 8 由于入学数据与联合国的人口数据不一致 没有计算入学率 9 最近一年的识字率是从通过教科文组织统计研究所识字调 查问卷向其提供的文盲和识字人的绝对数字中推导 出的 (g) 对国家一级(9个县)的预测是根据对县级教育 信息系统下9个县的抽样调查收集的 国际教育 分类标准 级按年龄分列的数据进行的 黑体数字是00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

392 全民教育全球监测报告 / 附件 表 计量全民教育目标和的基本或代表指标的趋势 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 ( 岁以上) 国家或地区 毛入学率 /99 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) * 8 * 0 * 090 * * 0 * 899 * * * * * 080 * 0 * 08 * 08 * ** * 0 99 * 89 * 9 * 90 * 89 * * ** ** * 99 * 9 * 98 * 98 * 099 * 00 * 09 * 099 * 098 * * 99 * 99 * 99 * 00 * 00 * 00 * 00 * * 9 * 99 * 9 * 99 * 99 9 * 88 * 99 * 098 * 098 * 00 * 09 * 00 * * 08 * 099 * * 988 * 099 * 099 * * 98 * 98 * 99 * 988 * * 099 * 00 * 00 * 099 * /999 (%) 性别均等指数 (/) 00/00 (%) 性别均等指数 (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** ** ** ** ** ** ** ** 08 ** ** y ** ** ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 y ** 00 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 0 ** ** ** ** 东亚和太平洋 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 * * 09 * 0 * 0 8

393 统计附件 / 9 表 目标 中等教育性别均等指数 毛入学率 990/99 (%) 998/999 性别均等指数 (/) (%) 00/00 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) 国家或地区 阿拉伯国家 ** ** ** ** 09 0 ** ** ** ** 9 0 ** ** ** ** ** 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 中欧和东欧 ** 88 y ** y ** 099 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 ** ** 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨

394 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 ( 岁以上) 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 毛入学率 /99 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) * 09 * * * ** * 9 * 88 * 09 * 09 * 09 * * 09 * * 9 * 080 * 00 * * * 9 * 09 * * 00 * * * 00 * 99 9 * * 90 * 09 * (%) 性别均等指数 (/) ** 998/999 (%) 性别均等指数 (/) 00/00 (%) 性别均等指数 (/) 00 0 ** 099 ** **,z z 00 **,z z ** ** ** ** z 8 **,y z 0 0 ** 98 z 0 z ** 09 z 09 **,y 090 z ** z 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 0 0 ** 00 0 * ** * 88 * 08 * 00 * * 9 * * 00 * 0 * * * 90 * ** * 09 * ** 8 0 ** 099 ** ** ** * 08 * * 8 90 * 09 0 * * ** ** ** * * ** ** ** z ** ** ** ** 08 **,z ** 0 **,z

395 统计附件 / 9 表 目标 中等教育性别均等指数 毛入学率 990/99 (%) 8 8 ** 9 998/999 性别均等指数 (/) * * 0 * * * * 0 (%) 00/00 性别均等指数 (/) ** ** ** ** ** 08 ** 090 (%) 性别均等指数 (/) **,z z z 888 **,y ** z 08 8 z 8 0 **,z z z 00 **,y ** z 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 拉丁美洲和加勒比 08 ** 00 ** ** 8 0 ** ** 08 8 ** 8 z 8 ** ** 0 0 ** 09 ** ** ** ** ** * * 0 * 8 0 * 0 09 * 0 * 8 09 * ** ** ** 9 0 ** ** 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特

396 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 ( 岁以上) 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 毛入学率 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) * 99 * 9 * 8 * * 099 * 09 * 088 * 90 * 0 * * * 990/99 (%) 性别均等指数 (/) 998/999 (%) 性别均等指数 (/) ** 09 ** ** 098 ** ** 09 * * /00 (%) 0 ** ** 性别均等指数 (/) 00 ** ** 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 * 09 * * 09 * * 09 * * 0 * 9 * 098 * ** ** **,z **,z ** ** ** ** 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度8 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 0 * 0 * 9 * 8 * 8 * 90 * 0 * 08 * 00 * 0 * 0 * 09 * ** ** 8 * * 89 8 * 89 * 9 * 0 * 09 * 0 0 * 08 * 08 * * ** ** ** ** 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 **

397 统计附件 / 9 表 目标 中等教育性别均等指数 毛入学率 990/99 (%) 998/999 性别均等指数 (/) (%) 00/00 性别均等指数 (/) ** ** ** 08 ** ** 08 ** (%) 0 ** ** 8 ** 90 ** 0 99 性别均等指数 (/) ** 0 0 ** 09 ** 08 ** 099 ** 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 **,z **,z ** 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 z ** ** * 9 08 * z ** 08 z 0 0 ** z 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 8 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 ** 08 ** 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆

398 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 目标 提高成人识字水平 初等教育性别均等指数 成人识字率 ( 岁以上) 毛入学率 /99 (%) 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) (%) * * 88 8 * * 8 * * 0 * * 0 * 08 * * 0 * * * 0 08 * 0 * 0 * 09 * * 08 * * 09 ** ** ** ** * 8 * 9 0 * * 90 * 8 * 80 * * 8 0 * ** 8 8 ** 0 99 ** * 99 * 9 * 0 * 0 * 0 * * 9 * 0 * 89 9 * 9 * * 09 * 0 * * 08 * 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 国家或地区 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 性别均等指数 (/) 00/00 性别均等指数 (/) (%) 性别均等指数 (/) ** ** 89 ** 80 * ** 08 ** * ** ** ** ** ** ** 098 z **,y 9 09 z ** **,y **,z y **,z y ** 099 * * 加权平均数 数据为规定期间内所能得到的最近一年的数 据 有关国民识字定义 评估方法 数据来源 和数据年份的更全面解释 见统计附件导言 最近一年的识字数据不包括某些地区 998/999 (%) 加权平均数 在存在两种或两种以上教育结构的国家 指标是根据最常 见或是最普遍的结构计算的 在俄罗斯联邦 这是指从岁 开始的三年制初等教育 但是 也有四年制结构 约有三分 之一的小学生在这类学校上学 毛入学率有可能被高估 用国家人口数据计算入学率 儿童在 岁时上小学 因为岁是最普 遍的入学年龄 所以计算入学率时 入学年 龄和人口年龄都使用的是-岁年龄组

399 统计附件 / 99 表 目标 中等教育性别均等指数 毛入学率 990/99 (%) 998/999 性别均等指数 (/) 09 * 0 * * (%) (%) 性别均等指数 (/) ** ** 0 ** 0 0 ** ** ** 0 0 **,z 9 **,z 0 ** 08 0 **,z 0 **,z 0 **,z ** 0 ** 9 08 ** 98 ** 090 ** ** 00 ** 0 00 ** 08 ** 0 9 **,z **,z ** ** 8 **,y 9 09 ** 08 0 ** 0 **,y 09 ** ** **,z 9 09 y 0 ** **,z **,y 国家或地区 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 ** 0 0 ** * 8 98 ** 98 * ** 0 ** 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 中位数 00/00 性别均等指数 (/) 8 ** 08 ** 0 9 ** 080 ** 加权平均数 由于缺少按年龄分列的联合国人口数据 没有计算入学率 由于入学数据与联合国的人口数据不一 致 没有计算入学率 8 最近一年的识字率是从通过教科 文组织统计研究所识字调查问卷向其 提供的文盲和识字人的绝对数字中推 导出的 黑体数字是00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 (y) 000/00年的数据

400 全民教育全球监测报告 / 附件 表 计量全民教育目标的基本或代表指标的趋势 目标 初等教育质量 接受学校教育的预期年限 接受正规教育的预期年限 国家或地区 990/99 998/999 年级续读率 00/00 990/99 性别均 等指数 (%) (/) 998/999 性别均 等指数 (%) (/) ** 0 ** /00 性别均 等指数 (%) (/) 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 科威特 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 卡塔尔 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 阿拉伯联合酋长国 也门 ** ** 8 ** ** ** 89 ** 0 ** ** ** 8 ** 9 ** ** ** ** 9 ** ** ** 9 ** ** ** 98 ** ** ** 8 ** ** ** ** ** 9 ** ** ** 8 ** 8 ** ** 0 ** 9 ** 9 ** ** ** ** 99 ** 0 **,z 9 ** 9 ** 9 ** 9 ** ** 0 ** 0 **,z ** 9 ** ** 0 ** ** 9 ** 0 **,z ** 9 ** 8 ** 0 ** 0 ** ** ** 9 ** ** ** 0 ** ** ** ** ** ** 0 ** 9 0 ** 8 ** 8 ** 9 ** 0 ** ** 8 0 ** ** 9 0 ** ** 9 ** 8 ** ** 9 **,y 0 ** ** 09 ** **,y ** 0 ** 8 ** 0 * **,y 8 ** ** 99 ** * ** 8 ** 99 ** 0 0 ** 8 ** 0 ** ** 8 9 ** 9 ** 09 0 ** ** ** ** 00 0 ** 9 ** 9 0 ** 8 ** 0 9 ** ** 90 ** ** 99 ** ** 0 ** 9 ** 9 ** 99 ** ** ** ** 80 ** 980 ** ** 09 ** ** 09 ** ** ** ** 0 ** 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 白俄罗斯 波斯尼亚和黑塞哥维那 保加利亚 克罗地亚 捷克共和国 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 波兰 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 塞尔维亚和黑山 斯洛伐克 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 ** 08 8 ** 8 ** 90 y 09 0 y 0 9 中亚 8 9 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 0 澳大利亚 文莱达鲁萨兰国 柬埔寨 0 ** 09 **

401 统计附件 / 0 表 目标 初等教育质量 师生比 教师所占百分比 990/ / / / / **,z **,z ** 9 0 ** ** 9 ** **,z ** 0 ** ** ** 8 ** 8 **,z / 00 训练有素 的教师占 全体教师的 百分比 998/ 999 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 00/ 初等教育学生 人均公共经常支出 初等教育学生 人均公共经常支出 按00年定值美元计算 单位成本 按00年定值美元购买力评价 计算 单位成本 ** ** ** 990 Arab States Arab 阿拉伯国家 States ** 8 ** 0 ** 8 ** 8 9 **,z 0 **,z ** ** **,y **,z 88 y 9 **,y 9 y ** 9 0 ** 0 0 **,z 09 ** 0 0 **,y ** 0 Central and Eastern Europe ** 0 ** ** 89 8 ** ** 8 ** 0 ** 9 8 **,z 0 ** 9 0 y ** 98 ** 8 ** ** 8 y * ** ** ** 9 ** ** Central and Eastern 中欧和东欧 Europe ** 00 y ** 0 ** 8 08 ** 0 ** ** 0 0 **,z 0 **,z 0 ** 8 ** ** 0 **,z 0 ** **,y ** ** **,z **,z ** Central Asia 9 **,z 8 ** **,y 0 ** ** 8 ** ** 800 **,z Central Asia 中亚 y 8 09 ** ** East Asia and the Pacific 8 * 8 ** **,z ** East Asia and the 东亚和太平洋 Pacific ** 9 z 0 0 z 8 z ** z 0

402 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 初等教育质量 接受学校教育的预期年限 接受正规教育的预期年限 国家或地区 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 日本 基里巴斯 老挝人民民主共和国 中国澳门 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚 联邦 缅甸 瑙鲁 新西兰 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 新加坡 所罗门群岛 泰国 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 990/99 998/ ** ** ** ** ** 0 ** 9 ** ** ** 9 ** ** 0 ** 9 ** ** ** ** ** ** ** 9 ** 0 ** 0 ** 0 ** 09 ** 98 ** 9 ** ** ** ** ** ** 9 ** ** 年级续读率 00/00 08 ** 09 ** 0 ** 80 ** 8 ** 0 ** ** 0 ** 9 8 **,z 89 8 z z 0 **,y **,y 8 ** ** 9 8 **,z ** 9 0 **,z ** **,z z **,y 990/99 性别均 等指数 (%) (/) **,y **,y **,y **,z **,z 08 z 9 **,z 0 ** **,z **,z 0 z z 0 ** 0 ** z ** ** ** ** z z z 0 ** ** ** ** **,y ** 8 ** ** **,y ** 8 ** **,y ** **,z ** ** ** 0 8 ** ** ** 0 ** ** 8 ** 8 ** 09 ** 99 ** ** ** 0 ** 0 ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** 08 ** 0 ** ** ** 9 ** 9 ** ** 09 ** ** ** ** 09 0 ** 08 ** 0 ** ** ** ** 9 ** 9 ** 8 ** ** 8 ** ** 8 ** z ** ** /999 性别均 等指数 (%) (/) /00 性别均 等指数 (%) (/) ** 0 ** 88 **,y 08 **,y y y 9 ** 0 ** 9 ** ** x ** 09 y y ** ** x 9 y x 099 ** 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 阿鲁巴 巴哈马 巴巴多斯 伯利兹 百慕大 玻利维亚 巴西 英属维尔京群岛 开曼群岛 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 x y ** ** 9 ** 0 0 ** 0 ** ** 088 ** 9 x x

403 统计附件 / 0 表 目标 初等教育质量 师生比 教师所占百分比 990/ / / / 99 8 **,y ** 8 **,z z 8 8 ** 9 ** 8 9 z 0 ** ** z 0 ** 0 z 9 z 9 8 ** ** 9z ** ** z 9 9 **,z / / 00 训练有素 的教师占 全体教师的 百分比 998/ / ** 8 **,y 9 **,z ** **,z ** 89 8 z 9 ** 9 **,y 9 **,y 8 9 ** ** ** 8 ** 9 z 89 ** ** 8 ** 0 z ** z 8 z ** ** 9 88 z ** 90 ** 89 8 z **,z 9 8 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 00 z 00 z 9 y 00 z 00 z 8 z **,y 0 z ** 0 z 8 ** 8 8 y **,y z 8 z 初等教育学生 人均公共经常支出 初等教育学生 人均公共经常支出 按00年定值美元计算 单位成本 按00年定值美元购买力评价 计算 单位成本 ** ** 9 **,y z 9 9 z y ** ** ** * 9 0 **,z **,z 0 9 ** ** ** ** 8 9 ** 8 8 ** **,z 90 9 ** 00 8 ** 00 **,y 00 9 z 8 ** ** 00 z **,y 9 **,y 9 99 z 9 **,y **,z z y 80 **,y 9 z ** ** 8 ** 8 0 ** 8 z 8 ** 9 **,y 0 * ** ** **,z ** ** z **,y 8 z 88 ** 9 0 ** y 8 90 ** ** 0 ** 9 ** 9 0 ** ** 9 **,y z z ** 8 z 8 08 ** * 8 ** ** 0 ** 9 ** z **,y 80 z z 拉丁美洲和加勒比 ** 8 9 * 0 ** 0 ** 8 z 90 ** ** 0 ** 0 z

404 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 初等教育质量 接受学校教育的预期年限 接受正规教育的预期年限 国家或地区 荷属安的列斯 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 990/99 998/999 0 ** ** 年级续读率 00/00 z 0 ** ** ** 8 ** 9 **,y 0 z 0 ** ** 0 ** 8 ** 9 z 08 ** 8 ** ** 8 ** ** ** ** 0 ** **,z 8 ** 8 **,z 9 ** 8 ** **,z ** **,z 0 ** ** **,z ** **,z 8 ** 0 ** ** 8 ** 0 ** ** ** ** 0 ** ** ** ** 8 ** ** ** ** ** ** ** ** ** 0 ** 0 ** ** ** ** ** 8 ** ** ** 8 ** 8 ** 8 ** ** ** ** ** 9 ** **,z ** 8 **,z 8 8 ** ** 99 **,z ** ** 9 ** ** 8 ** ** 9 ** ** ** 80 ** ** ** 90 ** ** 00 ** ** ** 0 ** 9 ** 0 ** 08 ** 0 ** 0 ** ** ** 0 ** ** ** ** ** ** 09 ** 9 ** ** 9 9 ** ** 0 ** ** 8 0 ** ** 89 ** ** 88 ** ** ** 9 ** ** 8 ** 8 ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 0 ** 9 ** 990/99 性别均 等指数 (%) (/) 998/999 性别均 等指数 (%) (/) /00 性别均 等指数 (%) (/) 88 y ** 0 ** 9 ** y 90 ** ** 9 y **,y ** 098 y 99 8 **,y ** 9 y 990 **,y ** 0 y 00 **,y 北美和西欧 安道尔 奥地利 比利时 加拿大 塞浦路斯 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 冰岛 爱尔兰 以色列 意大利 卢森堡 马耳他 摩纳哥 荷兰 挪威 葡萄牙 圣马力诺 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 南亚和西亚 0 8 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 y y 9 ** 0 0 y ** ** 0 ** 撒哈拉以南非洲 9 0 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳 布基纳法索 布隆迪 ** ** 09 0 ** 0 ** 0

405 统计附件 / 0 表 目标 初等教育质量 师生比 990/ / ** 9 ** 0 ** ** 教师所占百分比 00/ / 99 0 ** 8 ** 9 ** / ** ** 0 8 ** 9 ** 9 ** 训练有素 的教师占 全体教师的 百分比 00/ / ** ** 8 ** **,z 8 y z ** 00/ z 8 **,y ** 00 z 8 80 ** 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 ** 0 00 初等教育学生 人均公共经常支出 初等教育学生 人均公共经常支出 按00年定值美元计算 单位成本 按00年定值美元购买力评价 计算 单位成本 990 z z **,z ** **,z **,z z 0 ** z ** 0 99 **,z **,z 9 ** 9 99 **,z ** 8 **,z 00 0 **,z 9 **,z 北美和西欧 **,z 9 0 y 9 ** 9 8 y **,z ** 0 0 ** ** ** ** y 8 8 ** 9 ** **,z 8 88 * 8 ** 8 ** ** 9 9 ** 8 ** 9 80 ** ** ** 0 08 ** 0 ** ** ** ** ** ** ** 09 0 ** 0 **,z ** 0 08 **,z ** ** ** 8 **,y 8 9 ** 9 ** ** ** 0 ** ** ** **,z **,z ** 9 ** 9 ** 9 0 ** 0 09 ** 8 9 ** ** **,z 8 09 ** 8 9 ** **,y 0 ** 9 ** ** 0 0 ** 0 ** 0 ** **,z 00 ** ** **,y 南亚和西亚 9 ** 8 9 ** ** 00 8 **,z 9 ** 8 ** **,z 88 ** 08 ** 0 8 撒哈拉以南非洲 ** y 9 ** y 0 9 ** y 9 0

406 全民教育全球监测报告 / 附件 表 续 目标 初等教育质量 接受学校教育的预期年限 接受正规教育的预期年限 国家或地区 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 990/ /999 年级续读率 00/00 00 ** 8 ** 8 ** 8 ** ** 9 ** 8 ** ** 0 ** 9 ** ** ** ** ** 9 ** 8 ** ** **,z 8 **,z 0 **,z ** 0 ** ** 0 ** 0 ** ** ** 0 ** ** ** ** 0 ** 9 ** 8 ** ** 0 ** ** ** 0 ** 08 ** 9 ** 0 ** 9 ** ** 08 ** ** ** ** ** ** 0 ** 8 ** 0 ** 9 ** ** 9 ** 9 ** ** 9 ** ** 9 ** 9 ** 9 ** ** 8 ** ** ** 9 ** 8 **,z 8 **,z 8 **,z 08 ** 0 ** 09 ** 9 ** ** ** 0 ** ** 8 ** ** 9 **,z 0 ** 8 ** 9 **,z ** ** **,z **,z ** 90 ** 89 ** 8 ** 00 **,z 9 **,z ** ** ** 8 **,y 9 **,y **,y ** 9 ** 8 ** 99 ** ** 9 ** 0 ** ** ** 9 **,y **,y **,y 0 ** 990/99 性别均 等指数 (%) (/) 998/999 性别均 等指数 (%) (/) ** * 8 0 * I V VI VII VIII IX X XI XII 世界 转型期国家 发达国家 发展中国家 阿拉伯国家 中欧和东欧 中亚 东亚和太平洋 拉丁美洲和加勒比 北美和西欧 南亚和西亚 撒哈拉以南非洲 黑体数字是00/00年的数据 (z) 00/00年的数据 099 ** 0 ** **,x 8 **,x 00 ** 08 **,x **,x 9 **,y 8 ** 9 ** 0 **,y ** 0 ** ** 90 ** ** 09 ** ** 9 **,y 加权平均数 II III IV ** ** ** 00/00 性别均 等指数 (%) (/) ** ** **,y x 8 80 ** 98 ** 9 ** 099 x ** ** 0 ** 中位数 (y) 000/00年的数据 (x) 999/000年的数据

407 统计附件 / 0 表 目标 初等教育质量 师生比 990/ / 999 教师所占百分比 00/ 00 9 ** ** ** * 0 ** 9 ** * **,y ** 8 ** **,y ** ** 9 8 ** 0 **,z 9 ** y ** / 中位数 / / 00 ** 9 0 ** ** ** * 8 ** * **,y ** 9 ** 9 0 **,y ** 80 ** ** 8 0 **,z ** 8 8 y 8 ** 80 ** 9 中位数 训练有素 的教师占 全体教师的 百分比 998/ 999 初等教育 公共经常支出 占国民总产值的 百分比 00/ * 8 ** 00 y 8 08 ** ** ** y ** 8 z 0 9 z ** 9 y z **,z ** 9 89 中位数 ** ** 0 **,z 9 **,z 0 0 z 初等教育学生 人均公共经常支出 初等教育学生 人均公共经常支出 按00年定值美元计算 单位成本 按00年定值美元购买力评价 计算 单位成本 **,z ** 80 0 **,z 8 **,y 9 **,z 中位数 ** ** 08 **,z 80 **,z z * **,z 00 ** **,z **,y 08 8 **,z 中位数 ** 8 ** 0 **,z 9 **,z z * **,z **,y **,z **,z 中位数 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

408 全民教育全球监测报告 / 附件 关于援助数据附表的 简介 本 报告所使用的数据大多出自经合 清单的第二部分 对它们的援助叫做 官方援 发组织的国际发展统计 IDS 助 OA 除非另有说明,否则本报告中提 数据库 该数据库记录了经合发 供的数据不包括这种官方援助 组织发展援助委员会 DAC 的所有成员国每 年提供的情报资料 国际发展统计数据库系 由发援会数据库 综合数据 和 贷方报告 制度 组成 后者提供项目和活动层面的数 据 国际发展统计数据库可上网查阅 网址 是 wwwoecdorg/dac/stats/idsonline 其数据定 期更新 本报告提供的数据是在00年至月 下载的 这里只讨论向发展中国家提供的公共资助 这 种资助叫做 官方发展援助 下面对该词语 和用于描述援助数据的其他词语作一解释 以 帮助了解下列附表和第章提供的数据 受援国和捐助国 官方发展援助 ODA 是向发展中国家提供的 公共资助 用以促进其经济和社会发展 这种 援助是减让性的 要么以赠款的形式 要么以 低息贷款的形式 偿还期通常比市场所能提供 的要长 这种援助可能是由某国政府直接提供 的 即 双边官方发展援助 也可能是通 过某个国际机构提供的 即 多边官方发展援 助 官方发展援助包括技术合作 见下 文 发展中国家是列入发援会 受援国清单 第 双边捐助者是直接向受援国提供发展援助的国 家 其中大多数 澳大利亚 奥地利 比利 时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希 腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞 士 联合王国和美国 是发援会成员国 该委 员会是一个由主要双边捐助国组成的 旨在提 高援助额和援助效果的论坛 非发援会成员的 双边捐助者有大韩民国和阿拉伯国家 双边捐 助者也通过记录为 多边官方发展援助 的捐 款 为多边捐助者的工作做出贡献 从多边捐 助者流向受援国的资金也记录为 官方发展援 助 收项 多边捐助者是有政府成员参加的国际机构 这 些机构所开展的全部或主要活动都是有利于 发展中国家的 此类机构包括多边开发银行 如世界银行和美洲开发银行 联合国机 构 如开发计划署和儿童基金会 以及区域 集团 如欧洲联盟委员会和阿拉伯的有关机 构 援助类别 未分配的援助 有些捐款没有按部门分配 而 是作为非部门分配的援助报告的 例如一般发 展援助 国际收支援助 与债务有关的援助行 动 其中包括债务减免 和紧急援助等 一部分的那些国家,主要包括所有中低收入国 家以及部分中欧和东欧转型期国家 其他转 基础教育援助 关于基础教育 各机构有不 型期国家和几个较先进的发展中国家列入该 同的定义 发援会将其定义为涵盖初等教育

409 援助数据附表简介 / 09 青年和成年人基本生活技能教育以及幼儿教 销的义务 意在向某个国家或多边组织提供 育 规定的援助 具体说明的款额被记录为 承诺 额 支付额 是向一个受援国释放资金或 未说明等级的教育援助 发援会数据库中所报 为其购买货物或服务;换言之,即支出额 支付 告的教育援助包括基础教育援助 初等教育援 额所记录的是实际国际转移的资金额或者由捐 助和中等后教育援助 另外还有一个亚类,叫 助者定价的货物或服务 由于某一特定年份承 做 未说明等级的教育援助 该亚类涵盖与 诺的援助可能在以后支付 有时滞后数年 故 教育政策和研究有关的援助 以及为未规定教 根据承诺额和支付额得出的年度援助额不尽相 育等级的基建工程和师资培训提供的援助 部 同 门预算资助 即直接向各国教育部预算提供的 捐款 往往被捐助者报告为这一类援助 虽然 总支付额和净支付额 总支付额是提供援助的 此类援助实际上可以用于特定等级的教育,但 总额 净支付额是扣除受援国偿还的或通过债 发援会数据库没有这方面的信息 缺少这类 务豁免而废除的贷款本金之后实际提供的援助 信息影响了对特定等级教育可用资源的精确评 总额 估 时价和不变价格 发援会数据库中的援助额是 技术合作 有时叫做 技术援助 根据发 用美元表示的 当其他货币按照当时的通行汇 援会指令 技术合作就是以提供人员 培训 率转换成美元的时候 最终的援助额按时价和 研究及相关经费等方式传授专门技能 其中包 当时的汇率表示 如果在不同年份之间对援助 括 a 向受援国在国内外接受教育或培训 额进行比较 就需要对援助额加以调整 以补 的国民提供的补助金 b 向在受援国工作 偿通货膨胀和汇率变化 经过这种调整 可按 的咨询专家 顾问和类似人员以及教师和行政 定值美元 即按照参考年份固定价格的美元 管理人员支付的薪酬 其中包括相关设备费 来表示援助额 其中包括按其他货币的外部价 用 如果此种援助与某个特定基本建设项目 格计算的援助额 因此,00年的定值美元所 有关 就将其纳入有关项目或计划的支出额 表示的是00年美元购买力的金额 在本报 而不作为 技术合作 类单独报告 由于在定 告中 大多数数据都是用00年定值美元表示 义的解释上十分宽泛 故按此种类别报告的实 的 用于调整货币和年份的指数 叫做 减缩 际援助活动因捐助者而异 指数 是根据00年发援会年度报告 经 合发组织发援会 00年b 统计附件中的 债务减免 其中包括债务豁免 亦即通过债权 表推导出来的 前几版 全民教育全球监 人 捐助者 和债务人 受援者 之间的协定 测报告 中的图系依据不同年份的不变价格 废除债务 以及其他债务行动 其中包括债务 00年报告依据00年的不变价格 因 转换 回购和再融资 在发援会数据库中 债 此 其中特定年份特定国家的数值可能与本报 务豁免是作为 赠款 报告的 它提升了官方 告同一年份的数值有所不同 发展援助总额 但未必增加官方发展援助净 额 欲知发援会数据库中所用术语更加详细 准 确的定义 见发援助会指令 可上网查阅该 指令 网址是 wwwoecdorg/dataoecd/// 援助数据 99htm#, 承诺额与支付额: 承诺 是捐助者以书面形 资料来源 经合发组织 ( 000年 00年a ) 式表达并以相应资金作后盾所承担的不可撤

410 全民教育全球监测报告 / 附件 表 发援会国家的双边官方发展援助 官方发展援助总额 教育援助额 基础教育援助额和未说明等级的教育援助额 承诺款 人均官方发展 援助(00年 定值美元) 官方发展援助总额 (00年定值美元(百万)) 国家 999 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 0 所有发援会国家 年平均值 年平均值 教育援助总额 (00年定值美元(百万)) 年平均值 资料来源 官方发展援助总额 教育援助额和基础教育援助额 经合发组织发援会数据库 人口数据 联合国人口司统计资料 00年修订版,中位变差 表 发援会国家的双边教育援助 教育和基础教育的承诺款占国民总收入的百分比 教育官方发展援助承诺款占国民总收入的百分比 官方发展援助基础教育承诺款占国民总收入的百分比 国家 年平均值 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 所有发援会国家 注: ()表示没有数据 教育和基础教育援助额占国民总收入的百分比不包括双边捐助者给多边机构 的捐款 但这些捐款列入了图官方发展援助在国民总收入中所占百分 比 因此 这些数据没有可比性 年平均值 基础教育援助总额占国民总收入的百分比不包括分配给基础教育的教育部分 的 未说明等级的教育 部分 总额不包括没有数据的国家 资料来源 从经合发组织发援会统计附件表推导 (00年)

411 援助数据附表简介 基础教育援助额 (00年定值美元 (百万)) / 未说明等级的教育 (00年定值美元 (百万)) 年平均值 年平均值 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 爱尔兰 意大利 日本 卢森堡 荷兰 新西兰 挪威 葡萄牙 西班牙 瑞典 瑞士 联合王国 美国 所有发援会国家 表 多边捐助者的官方发展援助 官方发展援助总额 教育援助总额 基础教育援助额 (承诺款) I999-00年的年平均值 多边捐助者 非洲开发基金 亚洲开发基金 加勒比开发银行 欧洲联盟委员会 国际开发协会 美洲开发银行特别基金 北欧开发基金 开发计划署 儿童基金会 近东救济工程处 官方发展援助总 额(00年定值 美元 (百万)) 教育援助总额 (00年定值 美元 (百万)) 教育占官方发 展援助总额的 百分比 基础教育援助额 (00年定值 美元(百万)) 基础教育占 教育援助总额 的百分比 注 ()表示没有数据 计算教育援助额占官方发展援助总额的份额时 用官方发展援助总额减去多部门/横向及其他一般计划和商品援助额 计算各级教育占教育援助总额的份额时 用教育援助总额减去未说明等级的教育援助额 资料来源 非洲开发基金 亚洲开发基金 国际开发协会 美洲开发银行特别基金和开发计划署的数据来自贷方报告制度数据 库表 加勒比开发银行 欧洲联盟委员会 儿童基金会 近东救济工程处和北欧开发基金的数据来自发援会数据库表 注: 某些捐助者某些年 份的数据是支付 额,其他数据则是承 诺额 ()表示没有数据 总额不包括没有数 据的国家 教育援助额没有计 算受援国可能分配 给教育的一般预算 支助 基础教育援助额没 有计算可能使基础 教育受益的那部分 教育部门预算支 助(其中大部分报 告为 未说明等 级 ) 本表包括卢森堡 爱尔兰和希腊的数 据,由于所能得到的 数据有限,这些数据 未列入正文表 因此,本表中的发援 会国家总额大于表 中的数字

412 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 II 年度数据 官方发展援助总额 (00年定值美元(百万)) 多边捐助者 教育官方发展援助总额 (00年定值美元(百万)) 非洲开发基金 亚洲开发基金 加勒比开发银行 欧洲联盟委员会 国际开发协会 美洲开发银行特别基金 北欧开发基金 开发计划署 儿童基金会 近东救济工程处 教育官方发展援助总额(%) 多边捐助者 999 非洲开发基金 亚洲开发基金 加勒比开发银行 欧洲联盟委员会 国际开发协会 美洲开发银行特别基金 北欧开发基金 开发计划署 儿童基金会 近东救济工程处 未说明等级的教育 占教育援助额的份额 注 ()表示没有数据 计算教育援助额占官方发展援助总额的份额时 用官方发展援助总额减去多部门/横向及其他一般计划和商品援助额 计算各级教育占教育援助总额的份额时 用教育援助总额减去未说明等级的教育援助额 不包括没有数据的捐助者 资料来源 非洲开发基金 亚洲开发基金 国际开发协会 美洲开发银行特别基金和开发计划署的数据来自贷方报告制度数据库表 加勒比开发银行 欧洲联盟委员会 儿童基金会 近东救济工程处和北欧开发基金的数据来自发援会数据库表

413 援助数据附表简介 基础教育(00年定值美元(百万)) 中等教育(00年定值美元(百万)) / 中等后教育(00年定值美元(百万)) 基础教育占教育援助总额的百分比 中等教育占教育援助总额的百分比 中等后教育占教育援助总额的百分比

414 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 按受援国分列的教育和基础教育援助 总额和人均/小学学龄儿童人均援助额 人均 教育援助额 (美元) 教育援助总额 (00年定值美元(百万)) 国家 年平均值 年平均值 小学学龄儿童 人均基础教育 援助额(美元) 基础教育援助额 (00年定值美元(百万)) 年平均值 年平均值 阿拉伯国家 阿尔及利亚 巴林 吉布提 埃及 伊拉克 约旦 黎巴嫩 阿拉伯利比亚民众国 毛里塔尼亚 摩洛哥 阿曼 巴勒斯坦自治领土 沙特阿拉伯 苏丹 阿拉伯叙利亚共和国 突尼斯 也门 中欧和东欧 阿尔巴尼亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 克罗地亚 摩尔多瓦共和国 塞尔维亚和黑山 斯洛文尼亚 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 中亚 亚美尼亚 阿塞拜疆 格鲁吉亚 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 蒙古 塔吉克斯坦 土库曼斯坦 乌兹别克斯坦 东亚和太平洋 柬埔寨 中国 库克群岛 朝鲜民主主义人民共和国 斐济 印度尼西亚 基里巴斯 老挝人民民主共和国 马来西亚 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦 缅甸 瑙鲁 纽埃 帕劳 巴布亚新几内亚 菲律宾 大韩民国 萨摩亚 所罗门群岛 泰国

415 援助数据附表简介 / 表 续 人均 教育援助额 (美元) 教育援助总额 (00年定值美元(百万)) 国家 东帝汶 托克劳 汤加 图瓦卢 瓦努阿图 越南 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 小学学龄儿童 人均基础教育 援助额(美元) 基础教育援助额 (00年定值美元(百万)) 拉丁美洲和加勒比 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 巴巴多斯 伯利兹 玻利维亚 巴西 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 古巴 多米尼克 多米尼加共和国 厄瓜多尔 萨尔瓦多 格林纳达 危地马拉 圭亚那 海地 洪都拉斯 牙买加 墨西哥 蒙特塞拉特 尼加拉瓜 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 圣基茨和尼维斯 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 特立尼达和多巴哥 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭 委内瑞拉 北美和西欧 马耳他 南亚和西亚 阿富汗 孟加拉国 不丹 印度 伊朗伊斯兰共和国 马尔代夫 尼泊尔 巴基斯坦 斯里兰卡 撒哈拉以南非洲 安哥拉 贝宁 博茨瓦纳

416 全民教育全球监测报告 0 0 / 附件 表 续 人均 教育援助额 (美元) 教育援助总额 (00年定值美元(百万)) 国家 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 佛得角 中非共和国 乍得 科摩罗 刚果 科特迪瓦 刚果民主共和国 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 加蓬 冈比亚 加纳 几内亚 几内亚比绍 肯尼亚 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马里 毛里求斯 莫桑比克 纳米比亚 尼日尔 尼日利亚 卢旺达 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞舌尔 塞拉利昂 索马里 南非 斯威士兰 多哥 乌干达 坦桑尼亚联合共和国 赞比亚 津巴布韦 其他受援者 未说明国家 999 年平均值 年平均值 年平均值 年平均值 小学学龄儿童 人均基础教育 援助额(美元) 基础教育援助额 (00年定值美元(百万)) 注: ()表示没有数据 不包括没有数据的国家 它们是法属波利尼西亚 直布罗陀 马约特岛 新喀里多尼亚 北马里亚纳 圣赫勒拿及瓦利斯和富图纳 这些受援者都已列入发援会数据库 但本表中没有列名 未说明国家的援助包括对最不发达国家的总体援助 对地区的 未说明国家的援助 以及对某一地区的援助 如西印度群岛 前南斯拉夫的国家 资料来源: 所有发援会国家的基础教育援助承诺款 贷方报告制度 表 人口数据 联合国人口司统计资料 00年修订版 中位变差

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418 词汇 划通常是为岁以上儿童设计的 其中包括各种 有组织的学习活动 平均相当于至少每天两个课 时 每学年00天 全民教育发展指数 EDI 指计量全民教育总体进 展程度的综合指数 目前 EDI还只包含四项最 便于量化的全民教育目标 即 以净入学率计量 的普及初等教育目标 以成人识字率计量的成人 扫盲目标 以注重性别的全民教育指数计量的性 别平等目标 以及以年级续读率计量的教育质 量目标 全民教育发展指数就是这四项指标观察 / 9 科学 生命科学和自然科学 数学 统计学和计 算机科学 工程 制造和建筑 工程和工程行业 制造业 和加工业 建筑学和建筑业 农业 农业 林业和渔业 兽医学 卫生和福利 医学和与健康有关的科学 社会服 务 服务业 个人服务 运输业务 环境保护 安保 业务 值的算术平均数 留学生 在本人不是永久居民的国家注册就读某种 小学教育 见 初等教育 入学人数 指不问年龄大小某一特定教育等级的 注册学生人数 另见 毛入学率 和 净入学 率 入学年龄 正规 指学生就读某种教育课程或接 受某一级教育的年龄 其假设条件是 他们从最 低等级的正规入学年龄开始全日就读 中途没有 课程的学生 实用识字能力/半文盲 一个有实用识字能力的人/半 文盲 是指他 她 能够/不能从事需要有识字能 力的各种活动 从而有效发挥他 她 的群体和 社会功能并使他 她 能够继续利用其读写和计 算能力 以谋个人与社会发展 该定义最初于 98年由联合国教科文组织大会批准 并沿用至 今 留级也没有跳级 直到完成学制的全部课程 理 性别均等指数 GPI 在某一特定指标中性指 论上讲 某种特定教育计划或教育等级的入学年 数对性指数 有的情况下是性指数对性 龄可能与实际的 甚至最普遍的入学年龄有很大 指数 的比率 若GPI为 表示两性平等 若 出入 GPI大于或小于 则表示有利于某一性别而不利 于另一性别的不均等 家庭识字 家庭识字计划 以各种方式进行的 将 母亲 或家长 的学习与其子的学习相结合 按性别划分的全民教育指数 GEI 计量初等和中 的有组织教育计划 该词语经常与 代际识字计 等教育性别均等以及成人识字教育性别均等相对 划 相关联 或取而代之 情况的综合指数 将GEI指数计算为中小学毛入 学率和成人识字率这两种性别均等指数的算术平 高等以上教育的学科领域 包括 教育 师资培训和教育科学 均数 普通教育 是指主要目的在于引导学生更深入地了 解某个学科或某一组学科 主要但不一定是为他 人文学科和艺术 人文学科 宗教和神学 艺 术和工艺美术 们在同一等级或更高等级进一步接受教育做准备 的教育课程 这些课程一般以学校教育为基础 可能包含 也可能不包含职业教育成分 在学生 社会科学 商业和法律 社会科学和行为科 学 新闻和信息学 商业和管理学 法律 成功完成普通教育学业之后 可能向其颁发 也 可能不颁发与劳动力市场有关的资格认证书

419 0 / 0 0

420 /

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422 /

423 0 / 0 AAUW 00 Hostile Hallways: Bullying, Teasing and Sexual Harassment in School Washington, DC, American Association of University Women Abadzi, H 00a Adult Literacy: A Review of Implementation Experience Operations Evaluation Department Washington, DC, World Bank Abadzi, H 00b Improving Adult Literacy Outcomes: Lessons from Cognitive Research for Developing Countries Washington, DC, World Bank (Directions in Development Series) Abadzi, H 00 Strategies and policies for literacy Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Abdullaeva, M 00 Review of literacy in Central Asian countries Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 ActionAid 00 Real Aid: An Agenda for Making Aid Work Johannesburg, ActionAid International ACCU 999 Cambodia national literacy survey Tokyo, Asia/Pacific Cultural Centre for UNESCO Adams, M 99 Beginning to read: an overview R Beard (ed), Teaching Literacy Balancing Perspectives London, Hodder & Stoughton, pp 0 Adams, S, Krolak, L, Kupidura, E and Pahernik, Z P 00 Libraries and resource centres: celebrating adult learners every week of the year Convergence, Vol No, pp 9 ADB 00 Education: Our Framework Policies and Strategies Manila, Asian Development Bank wwwadborg/documents/policies/ Education/defaultasp?p=educ Aggio, C 00 Debt conversion for education: the case of Spain and Argentina Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Aide et Action 00 Aide et Action s literacy approaches Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Aid Harmonization and Alignment 00 Rome Declaration on Harmonization Altbach, P G 99 Publishing and development in the Third World London, Hans Zell Publishers Amadio, M, Frister J and Sifuentes, D 00 Changing patterns in policies and strategies towards Education for All: an analysis of the National Reports presented at the 00 and 00 sessions of the International Conference on Education Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Anderson, A C and Bowman, M J (eds) 9 Education and Economic Development Chicago, Ill, Aldine Anderson, A C and Bowman, M J 9 Education and economic modernization in historical perspective L Stone (ed), Schooling and Society Baltimore, Md, Johns Hopkins University Press, pp 9 Anderson-Levitt, K M, Bloch, M and Soumaré, A M 998 Inside classrooms in Guinea: girls experiences K M Bloch, J A Beoku-Betts and B R Tabachnick (eds), Women and Education in sub-saharan Africa London, Lynne Rienner Anh, D N and Meyer, D R 999 Impact of Human Capital on Joint-Venture Investment in Vietnam World Development, Vol, No 8, pp Apple, M 99 Cultural Politics and Education New York, Teachers College Press Archer, D and Cottingham, S 99a Action Research Report on REFLECT DFID Educational Paper No London, UK Department for International Development Archer, D and Cottingham, S 99b The REFLECT Mother Manual: A New Approach to Adult Literacy London, ActionAid Arnove, R 98 The 980 Nicaraguan literacy crusade R Arnove and H Graff (eds) 98 National Literacy Campaigns: Historical and Comparative Perspectives New York, Plenum Press Arnove, R and Graff, H (eds) 98 National Literacy Campaigns: Historical and Comparative Perspectives New York, Plenum Press Arrien, J B 00 La Alfabetización en Nicaragua [Literacy in Nicaragua] Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Australian Bureau of Statistics Australian Indigenous Health Info Net 00 Azariadis, C and Drazen, A 990 Threshold externalities in economic development Quarterly Journal of Economics, Vol 0, No, pp 0 Bagai, D 00 Education for All and Poverty Reduction Strategy Papers Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Bailey, I 00 Overview of the Adult Literacy System in Ireland and Current Issues in its Implementation Dublin, National Adult Literacy Agency * All background papers for EFA Global Monitoring Report 00 are available at wwwefareportunescoorg

424 / Balescut, J 00 A historical perspective on disabilities: from Salamanca to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Banerjee, A and Kremer, M 00 Teacher-student ratios and school performance in Udaipur, India: a prospective evaluation Cambridge, Mass, Harvard University (Mimeograph) Banister, J 98 China s Changing Population Stanford, Calif, Stanford University Press Barrett, D and Frank, D J 999 Population control for national development: from world discourse to national policies J Boli and G M Thomas (eds), Constructing World Culture: International Nongovernmental Organizations Since 8 Stanford, Calif, Stanford University Press Barro, R 99 Economic growth in a cross section of countries Quarterly Journal of Economics, No 0, pp 0 Barro, R J and Lee, J-W 990 International Data on Educational Attainment: Updates and Implications (Center for International Development at Harvard University, Working Paper No ) 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Benson, C 00 The importance of mother tongue-based schooling for educational quality Background paper for EFA Global Monitoring Report 00

425 0 / 0 Bentaouet-Kattan, R 00 Primary school fees: an update Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Bernard, A 00 Global Monitoring Report: East Asia Regional Analysis Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Bernardo, A B I 998 Literacy and the Mind: The Contexts and Cognitive Consequences of Literacy Practice Hamburg, Germany, Luzac Oriental Bett, J 00 Literacies and livelihood strategies: experience from Ulstan, El Salvador International Journal of Educational Development, Vol, No, pp 98 Bhasin, K 98 The why and the how of literacy for women: some thoughts on the Indian context Convergence, Vol, No, pp - Bhola, H S 98 Campaigns for Literacy: Eight national Experiences of the Twentieth Century, with a memorandum to decision-makers Paris, UNESCO Bhola, H S 99 A Sourcebook for Literacy Work: Perspective from the Grassroots Paris, UNESCO Bhola, H S 00 Approaches to monitoring and evaluation in literacy programmes Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Binder, M 999 Trends in schooling indicators during Mexico s Lost Decade Economics of Education Review, Vol 8, pp 899 Bingman, M 000 I ve Come a Long Way Learner-Identified Outcomes of Participation in Literacy Programs NCALL Report No, February Boston, Mass, National Center for the Study of Adult Learning and Literacy Biswal, K and Govinda, R 00 Mapping literacy in India Who are the illiterates and where do we find them? Background Paper for EFA Global Monitoring Report 00 Blum, A, Goldstein, H and Guèrin-Pace, F 00 International Adult Literacy Survey (IALS): an analysis of international comparisons of adult literacy Assessment in Education, Vol 8, No, pp Blunch, N-H and Pörtner, C C 00 Adult literacy programs in Ghana: an evaluation Paper submitted at the conference Ghana s Economy at the Half Century Institute of Statistical, Social and Economic Research (ISSER) BMZ 00 Position Paper: Basic Education for All as an International Development Goal A Key Challenge for German Development Policy Bonn, Germany, Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung [Federal Ministry for Economic Cooperation and Development] Boggs, D, Buss, F and Yarnell, S 99 Adult basic education in Ohio: program impact evaluation Adult Education, Vol 9, No, pp 0 Boler, T 00 Approaches to examining the impact of HIV/AIDS on teachers UK Working Group on Education and HIV/AIDS London, Save the Children and ActionAid International, pp 8 (Policy and Research: Series ) Bondi, J and Bondi, J 989 Curriculum Development: A Guide to Practice, rd edn Columbus, Ohio, Merrill Publishing Company Bossuyt, J 00 Mainstreaming Institutional Development: Why Is it Important and How Can it Be Done? Maastricht, the Netherlands, European Centre for Development Policy Management Bougroum, M 00 Real options for policies and practices: Morocco Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Bougroum, M, Oujour, H and Kissami, M A 00 Country study: Real options for policies and practices: Morocco Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Bown, L 990 Preparing the Future: Women, Literacy and Development ActionAid Development Report No London, ActionAid/ODA Boyle, S, Brock, A, Mace, J and Sibbons M 00 Reaching the Poor: The Costs of Sending Children to School London, UK Department for International Development Braithwaite, M, et al 00 Thematic Evaluation of the Integration of Gender in EC Development: Co-operation with Third Countries European Commission ( ( europeaid/evaluation/reports/sector/9_volpdf) Brandt, D and Clinton, K 00 Limits of the local: expanding perspectives on literacy as social practice Journal of Literacy Research, Vol, No, pp Bray, M 00 Balancing the Books: Household Financing of Basic Education in Cambodia, Monograph No Hong Kong, University of Hong Kong Comparative Education Research Centre Brock-Utne, B 000 Whose Education For All?: The Recolonization of the African Mind New York, Falmer Press Brosh-Vaitz, S 00 On the state of literacy in Israel Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Browne, S 00 Developing Capacity through Technical Cooperation New York, Earthscan/UNDP Bruns, B, Mingat, A and Rakotomalala, R 00 A Chance for Every Child: Achieving Universal Primary Education by 0 Washington, DC, World Bank Buckland, P 00 Reshaping the Future: Education and Postconflict Reconstruction Washington, DC, World Bank Bundy, D, Shaeffer, S, Jukes, M, Beegle, K, Gillespie, A, Drake, L, Lee, S, Hoffman, A-M, Jones, J, Mitchell, A, Barcelona, D, Camara, B, Golmar, C, Savioli, L, Takeuchi, T, Sembene, M and Wright, C 00 School-based health and nutrition programs D Jamison, J Breman, A Measham, G Alleyne, M Claeson, D Evans, P Jha, A Mills, P Musgrove (eds), Disease Control Priorities in Developing Countries, nd edn Oxford and New York, Oxford University Press for the World Bank

426 / Bunyi, G W 00 Real options for literacy policy and practice in Kenya Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Burakukaihou - Jinken kenkyuusho (Buraku Liberation and Human Rights Research Institute) 00 Data ni miru Burakusabestu [Marginalization of Buraku as appears in data] (In Japanese) Burchfield, S 99 An Evaluation of the Impact of Literacy on Women s Empowerment in Nepal Report for USAID ABEL project Cambridge, Mass, Harvard Institute of International Development Burchfield, S 99 An Analysis of the Impact of Literacy on Women s Empowerment in Nepal Cambridge, Mass, Harvard Institute for International Development Burchfield, S, Hua, H, Baral, D and Rocha, V 00a A Longitudinal Study of the Effect of Integrated Literacy and Basic Education Programs on the Participation of Women in Social and Economic Development in Nepal Boston, Mass, World Education; Washington, DC, United States Agency for International Development Office of Women in Development Burchfield, S, Hua, H, Iturry, T S and Rocha, V 00b A Longitudinal Study of the Effect of Integrated Literacy and Basic Education Programs on the Participation of Women in Social and Economic Development in Bolivia Boston, Mass, World Education; Washington, DC, United States Agency for International Development Office of Women in Development Burgess, S R 999 The development of phonological sensitivity Reading Research Quarterly, Vol, pp Caillods, F and Hallak, J 00 Education and PRSPs: a Review of Experiences Paris, International Institute for Educational Planning Cambodia Ministry of Education, Youth and Sport (MoEYS) 00 Priority Action Program for Improving the Quality and Effectiveness of Basic education: Strategic Plan, Schedule of Activities and Budget Allocations Phnom Penh, MoEYS Cameron, J and Cameron, S 00 Economic benefits of literacy Background paper for EFA Global Monitoring Report 00, through the University of East Anglia, Norwich Campaign for Popular Education 999 Hope Not Complacency: State of Primary Education in Bangladesh 999 Education Watch Report Dhaka, University Press Ltd Campaign for Popular Education, 00 A Question of Quality: State of Primary Education in Bangladesh (Vols, and ) 000 Education Watch Report Dhaka, University Press Ltd Campaign for Popular Education 00 Renewed Hope: Daunting Challenges State of Primary Education in Bangladesh 00 Education Watch Report Dhaka, University Press Ltd Campaign for Popular Education 00 Literacy in Bangladesh: Need for a New Vision State of Primary Education in Bangladesh 00 Education Watch Report Dhaka, University Press Ltd Campaign for Popular Education 00 Quality with Equity: The Primary Education Agenda 00/ Education Watch Report Dhaka, University Press Ltd Canada, Government of 00 The Kananaskis Summit Chair s Summary last updated /0/00 Canieso-Doronila, M L 99 Landscapes of Literacy: An Ethnographic Study of Functional Literacy in Marginal Philippine Communities Hamburg, Germany, UIE and Luzac Oriental Carey, S (ed) 000 Measuring Adult Literacy: The International Adult Literacy Survey in European Context London, Office for National Statistics Carnoy, M and Marshall, J 00 Cuba s academic performance in comparative perspective Comparative Education Review Vol 9, No, pp 0 Carr-Hill, R (ed) 00 Adult Literacy Programs in Uganda: An Evaluation Washington, DC, World Bank Carr-Hill, R 00a Assessment of international literacy and numeracy data (Phase II) Background paper for EFA Global Monitoring Report 00 Carr-Hill, R 00b Draft of Education for Nomads in Eastern Africa: Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Tanzania, Uganda Paris, UNESCO-IIEP, UNESCO-IICBA New York, UNICEF Carr-Hill, R, Okech, A, Katahoire, A, Kakooza, T, Ndidde, A and Oxenham, J 00 Adult Literacy Programs in Uganda Washington, DC, Human Development, Africa Region, World Bank Carron, G, Wriria, K and Righa, G 989 The Functioning and Effects of the Kenya Literacy Programme IIEP Research Report No Paris, International Institute for Educational Planning Cawthera, A 99 Let s Teach Ourselves: The Operation and Effectiveness of a People s Literacy Movement Manchester, UK, University of Manchester Centre for Adult and Higher Education Cawthera, A 00 Nijera Shikhi and Adult Literacy: Impact on Learners after Five Years, Effectiveness When Operating as an NGO wwweldisorg/fulltext/nijerashikhipdf Chabbott, C 00 Constructing Education for Development: International Organizations and Education for All London, RoutledgeFarmer Chatry-Komarek, M 00 Literacy at Stake: Teaching Reading and Writing in African Schools Windhoek, Namibia, Gamsberg Macmillan Publishers Chebanne, A, Nyati-Ramahobo, L and Youngman, F 00 The development of minority language for adult literacy in Botswana: towards cultural diversity Paper presented at the International Literacy Conference, Cape Town, November

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435 0 / 0 McClelland, D 9 The Achieving Society Princeton, NJ, Van Nostrand McClelland, D 9 Does education accelerate economic growth? 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445 / 0 0 ACCU ADEA AfDF AIDS AKRSP ALL APPEAL AsDF BCE BEDP BMZ CAMPE CDE CEDAW CIDA CLEBA CP CRC CRS CSO DAC Danida DFID DIF EFA E-9 EC ECCE EDI EQJA ESD ESSP EU EWLP FAO

446 / FRESH FTI G8 GCE GDP GEI GER GIR GNI GNP GPI HIPC HIV/AIDS IALS IATT IBE ICCPR ICT IDA IDB IDS IEA IIEP IIZ/DVV ILI ILO IMF INEE I-PRSP ISCED LAC LAMP LDCs LIFE MDG MICS MINED NER NETF NFLI

447 8 / 0 0 NGO NIR NLS Norad NZAID OA ODA OECD PAP PC PIRLS PISA PPP PROAP PRODEC PRSP PTR Reflect SACMEQ Sida SLE STD TIMSS UIE UIS UNAIDS UNDP UNESCO UNFPA UNGEI UNHCHR UNICEF UNLD UOE UPC UPE USAID USSR WEI WHO

448