世界粮食不安全状况 简介 2014

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1 世界粮食不安全状况简介 214 世界饥饿人口有所减少, 但仍有 8. 亿人长期遭受食物不足的困扰 要点 据粮农组织最新估计, 全球饥饿人口在继续减少 : 年间估计约有 8. 亿人长期受食物不足困扰, 比上个十年减少 1 亿多, 比 年减少 2.9 亿 食物不足发生率同期在全球范围内从 18.7% 降至 11.3%, 在发展中国家从 23.4% 降至 13.% 自 年以来, 已有 63 个国家实现了千年发展目标 1,2 个国家实现了要求更高的世界粮食首脑会议目标 此外有 11 个发展中国家 年的食物不足发生率已低于 %( 由于方法学局限性, 这一数字确保结果显著区别于零 ), 并一直将其维持在这一区间内, 因而不再是 214 年报告的首要侧重点 这些数字表明, 千年发展目标 中有关饥饿的目标触手可及, 即到 21 年将发展中国家食物不足人口比例减半 尽管已整体取得进展, 但各区域间仍存在巨大差异 拉丁美洲及加勒比地区在加强粮食安全方面取得的进展最大, 而撒哈拉以南非洲及西亚地区在自然灾害和冲突的影响下进展不大 粮农组织 /Joan Manuel Baliellas 各国政府的政治承诺正不断被转化成全面 有效的行动, 非国家行为方的参与度也有所加强 这些努力使我们离在有生之年实现粮食安全的目标又近了一些 粮农组织总干事若泽 格拉济阿诺 达席尔瓦 由最高层做出长期政治承诺, 将粮食安全与营养放在政治议程的首位, 是消除饥饿的一项前提条件 214 年世界粮食不安全状况 通过案例分析表明, 非洲 拉丁美洲及加勒比地区以及一些国家已强化了自身对粮食安全与营养的政治承诺 减缓饥饿要求采取一种综合方法, 内容应包括 : 通过公共和私人投资来提高农业生产率 ; 改善投入物 土地 服务 技术的获取和市场准入 ; 采取措施促进农村发展 ; 为最弱势群体提供社会保护, 包括加强他们面对各种冲突和自然灾害时的抵御能力 ; 实施特定的营养计划, 特别要解决母亲和五岁以下儿童的微量营养素缺乏问题

2 2 进展 粮农组织最新估计表明, 在消除饥 饿方面已取得重要进展 全球大多数食物不足人口相对集中的发展中国家取得的进展最大 : 估计 年间发展中国家有 7.91 亿人口长期受饥饿的困扰, 比 年间减少 2.3 亿 214 年世界粮食不安全状况 指出, 仅中国就在这一期间将食物不足人口数量减少了 1.38 亿, 而按占总人口比例计算, 减少饥饿人口数量最多的 1 个国家分别为 : 亚美尼亚 阿塞拜疆 巴西 古巴 格鲁吉亚 加纳 科威特 圣文森特和格林纳丁斯 泰国和委内瑞拉 尽管发展中国家作为整体已取得进展, 但在减轻食物不足问题 改善粮食安全方面仍有巨大改进空间 214 年世界粮食不安全状况 表明, 要想在减轻全球饥饿方面取得进展, 就必须通过合理的政策 计划 法律框架和充足的资源, 做出政治承诺 214 世界粮食不安全状况 突出介绍一些国家在减轻饥饿方面取得的成功经验, 但也指出阻碍进展的瓶颈问题 减轻饥饿方面的全球进展主要反映出已实现在 21 年将食物不足人口比例减半 发展中区域的食物不足状况轨迹 : 在实现千年发展目标和世界粮食首脑会议目标方面取得的实际进展和预计进展 百万 % 4 千年发展 1 目标 注 : 年数据为暂定估计数 % % 食物不足人口数量 ( 左轴 ) 食物不足发生率 ( 右轴 ) 世界粮食首脑会议 14.% 目标 13.% 已实现将饥饿人口比例减半的 千年发展目标 1 的国家包括 : 阿尔及利亚 安哥拉 阿根廷 孟加拉国 巴巴多斯 贝宁 文莱 柬埔寨 中国 多米尼加共和国 埃及 埃塞俄比亚 斐济 加蓬 印度尼西亚 伊朗 约旦 哈萨克斯坦 基里巴斯 黎巴嫩 马拉维 马来西亚 马尔代夫 毛里塔尼亚 毛里求斯 墨西哥 摩洛哥 尼日尔 尼日利亚 巴拿马 菲律宾 沙特阿拉伯 南非 多哥 突尼斯 土耳其和阿拉伯联合酋长国 已同时实现将饥饿人口比例减半的 千年发展目标 1 和将饥饿人口绝对数量减半的世界粮食首脑会议目标的国家包括 : 亚美尼亚 阿塞拜疆 巴西 喀麦隆 智利 古巴 吉布提 格鲁吉亚 加纳 圭亚那 科威特 吉尔吉斯斯坦 马里 缅甸 尼加拉瓜 秘鲁 韩国 圣文森特和格林纳丁斯 萨摩亚 圣多美和普林西比 泰国 土库曼斯坦 乌拉圭 委内瑞拉和越南 年间食物不足水平低于 % 且一直将其维持在此区间的国家包括 : 阿根廷 巴巴多斯 文莱 埃及 哈萨克斯坦 黎巴嫩 沙特阿拉伯 南非 突尼斯 土耳其 阿拉伯联合酋长国 的千年发展目标 1c 的一些国家的进展 ; 在这 63 个国家 ( 粮农组织共对 136 个国家及领土进行监测 ) 中,2 个已经实现了目标更高的世界粮食首脑会议目标, 即在 199 至 21 年间将食物不足人口数量减半 各区域正逐渐加大力度减轻饥饿, 特别是在拉丁美洲及加勒比和非洲地区 214 年 7 月, 在赤道几内亚马拉博举办的非洲联盟首脑会议上, 非洲各国元首做出承诺, 到 22 年要在非洲大陆上消除饥饿 去年, 在拉丁美洲和加勒比国家共同体首次首脑会议上, 各国元首和政府首脑确立了 22 年零饥饿目标, 重申各国要共同做出区域性承诺, 通过 2 年启动的 无饥饿的拉丁美洲及加勒比 计划, 努力在 22 年前消除饥饿 两个区域相加共有近 9 个国家和超过 1 亿人民 这一承诺向本区域和世界其他地区的人们发出了一个强有力的信号 拉丁美洲和加勒比国家共同体做出在 22 年前消除饥饿的决定, 为各国和该区域加强粮食安全提供了行动基础, 使得这一区域作为整体已实现了千年发展目标中

3 3 的首个饥饿相关目标 此外, 拉丁美洲还已实现世界粮食首脑会议目标 非洲关于 22 年前实现零饥饿的承诺也遵照这一原则, 旨在加强 非洲发展新伙伴关系 的 非洲农业发展综合计划 框架内的现有工作 马拉博承诺还以该区域关于在非洲国家间加强南南合作的决定为基础, 而 213 年设立的 非洲粮食安全团结信托基金 就是一个标志 粮农组织总干事若泽 格拉齐亚诺 达席尔瓦对各方加强对可持续粮食安全的承诺与行动和很多国家和区域正在对 零饥饿挑战 做出反应表示欢迎 : 各国政府的政治承诺正不断被转化成全面 有效的行动, 非国家行为方的参与度也有所加强 东帝汶最近启动了本国的 零饥饿挑战 印度最近批准了本国的 国家粮食安全法案, 进一步加大力度消除饥饿, 可能将创建一个世界上最大的家庭农业粮食收购计划, 目前正在扩大直接转移纳入财政的规模 这些区域性努力还为各国行动提供了重要的支持, 使我们离在有生之年实现粮食安全的目标又近了一些 拉丁美洲和 加勒比地区就是这方面的明确典范 23 年, 非洲启动了里程碑式的 非洲农业发展综合计划 213 年, 非洲粮食安全团结信任基金 正式设立, 说明各国有加强南南合作的意愿 这表明大家已认识到, 如果邻国仍在遭受饥饿的困扰, 任何一个国家都无法实现粮食安全 只有具备这种团结与合作, 才能应对非洲的各种挑战, 包括加强面对极端气候事件时的抵御能力和保障地区和平 今年, 非洲各国领导人大胆提出了在 22 年前消除饥饿的承诺 我坚信, 在今后几年中我们将见证这一决定不断产生具体成果, 粮农组织总干事说 受 巴西零饥饿计划 的启发, 拉丁美洲和加勒比无饥饿举措 于 2 年启动, 很快就得到该区域所有国家的响应 粮农组织从一开始就与各国政府 议会和非国家行为合作, 为此项举措提供了支持 几年来, 拉丁美洲及加勒比各国在认识到光靠增产无法消除饥饿之后, 已制定出更具包容性的粮食安全战略, 并加强了社会保护工作 这些努力说明了为什么拉丁美洲及加勒比地区能在抗击饥饿的斗争中取得成功 不断变化的世界饥饿人口分布情况 : 年和 年各区域食物不足人口数量及比例 H J 数量 ( 百万 ) 区域比例 (%) F G I A F J G H I A A B 发达区域 南亚 E B E C 撒哈拉以南非洲 B D 东亚 E 东南亚 D F 拉丁美洲及加勒比 D C C G H I 西亚 北非高加索及中亚 J 大洋洲 总数 = 1.1 亿 总数 = 8. 亿 合计 注 : 饼图中各分区的面积大小根据相应时间段内食物不足人口总数按比例分配 所有数字均已四舍五入

4 4 区域差异 尽管发展中国家作为整体已取得进展, 但各区域间仍存在巨大差异 总体而言, 非洲在实现饥饿相关国际目标方面进展缓慢, 尤其是撒哈拉以南非洲地区远远落后于全球其他区域 该区域一直备受冲突和自然灾害的困扰, 超过四分之一的人口依然遭受食物不足的困扰, 在所有区域中比例最高 亚洲作为世界上人口最多的区域, 自 年以来已将饥饿人口数量减 少了 2.17 亿 在减少食物不足人口绝对数量方面进展最大的三个国家都在亚洲 : 与 年间相比, 中国已将饥饿人口数量减少了 1.38 亿, 而印度和越南则减少了 2 万 然而, 世界饥饿人口中仍有三分之二居住在亚洲 : 该区域共有.26 亿人仍在遭受食物不足的困扰 西亚的食物不足人口数量自 年以来已增加 1 万, 发生率从 6.3% 上升至 8.7% 在南亚, 年间有 2.76 亿人长期遭受食物不足的困扰, 仅比 年间的数字略低 东亚和东南亚的进展较快 事实上, 东南亚已经实现了世界粮食首脑会议与饥饿相关的目标 拉丁美洲和加勒比是在抗击饥饿斗争中最成功的区域之一 该区域作为整体已实现千年发展目标 1c, 同时也已十分接近实现要求更高的世界粮食首脑会议目标的区域, 即将饥饿人口数量减半 拉丁美洲已实现世界粮食首脑会议目标 大洋洲目前是食物不足人口数量最少的发展中区域, 虽然该区域的饥饿人口数量在过去 2 年中有所增加 伴随食物不足问题不断加剧的还有超重和肥胖率高发且不断恶化 粮农组织 /AFP/Hoang Dinh Nam 食物不足趋势 : 几乎所有区域均已取得进展, 但幅度不一 撒哈拉以南非洲 加勒比 南亚 大洋洲 东亚 东南亚 西亚 高加索及中亚 拉丁美洲 食物不足人口 千年发展目标

5 粮食安全与营养所需的有利环境 从各国经验中学到的一个关键教训就是, 饥饿 粮食不安全和营养不良都是复杂问题, 无法靠单个利益相关方或部门独自解决 要想解决造成饥饿的直接根源和潜在根源, 就必须在各部门采取多种行动, 涉及农业生产和生产率 农村发展 林业 渔业 社会保护以及贸易与市场 虽然很多行动都属于国家和地方层面的行动, 但也有一些区域性和全球性问题需要采取大范围行动 应依照复杂的社会 政治 经济和农业生态环境, 制定和实施各项政策和计划 无论是通过法律或非正式安排制定的各种进程, 都会影响人和机构之间的互动关系, 从而影响粮食安全和营养成效 粮食安全治理的一项主要任务就是营造一个 有利环境, 为各部门创造激励机制, 推动减轻饥饿 营养不良和粮食不安全 有利环境包括以下五个方面 : 1. 政策 计划和法律框架 在实证和经验基础上制定综合政策 战略和投资计划, 以解决粮食不安全背后的根源, 并制定粮食获取政策和社会保护计划, 通过法律框架给予合理支持, 以保护人民的充足食物权 2. 人力和财力资源 划拨和配置必要的财力和人力资源, 包括政府能力 3. 协调机制和伙伴关系 确保协调 制定和实施有效 高级别的跨部委粮食安全与营养战略 政策和计划 4. 基于实证的决策工作 有关粮食安全与营养的决策工作应充分利用有效的信息系统, 以便监测各种趋势, 跟踪各项行动, 并对影响进行及时 全面的评估, 从而吸取教训, 对政策的制定过程产生影响. 抵御能力 制定政策与方法, 提高人们应对极端气候事件等自然灾害和各种冲击及冲突时的抵御能力 粮农组织 /Giulio Napolitano

6 6 案例分析 农发基金 粮食计划署和粮农组织在编写 世界粮食不安全状况 过程中研究过的国家在粮食安全与营养方面各自有着截然不同的经验, 具体取决于各自的政治稳定性和经济增长水平以及各不相同的文化 社会和环境条件 然而, 所有国家在解决粮食不安全问题时, 都同时采取了提高农业生产率 ( 和收入 ) 促进农村发展 帮助有需要的人群获得充足食物的办法 巴西 年家庭人均收入平均年增长情况, 按收入五分法排列 收入最低的 2% 收入中下的 2% 资料来源 : 巴西政府,214 收入中等的 2% 收入中上的 2% 收入最高的 2% 玻利维亚多民族国 年至 年食物不足发生率 巴西已同时实现与饥饿相关的千年发展目标和世界粮食首脑会议目标 巴西于 23 年启动了 零饥饿计划, 将消除饥饿作为巴西政治议程中的核心任务, 并采取综合方法促进粮食安全, 将对生产的支持与社会保护联系起来, 从而在实现这些既定国际目标上取得了更快速的进展 马达加斯加 年至 年食物不足发生率 粮农组织 /Walter Astrada 玻利维亚多民族国已确立各项进程和机构, 涵盖了所有利益相关方, 尤其是原本被边缘化的土著人民 由于重视向贫困人口倾斜的粮食安全政策, 饥饿人口数量在 年至 年间快速减少了 7.4% 三岁以下儿童长期食物不足发生率从 1989 年的 41.7% 下降至 212 年的 18.% 在马达加斯加, 政治危机对粮食安全机构的发展造成了阻碍, 该国目前正在重建自身能力 已在新启动的 农业 畜牧和渔业计划 中采取一系列措施, 目标是通过提高农业生产率和可持续利用自然资源, 将农村收入提高 4%, 将贫困人口数量减少 % 年国家营养行动计划 旨在降低儿童长期营养不良发生率, 同时将日均卡路里摄入量低于 23 千卡的人口比例从 6% 降至 43%

7 7 也门 年至 年食物不足发生率 海地 年至 年食物不足发生率 在也门, 最近的政治动荡之后, 过渡政府已采取措施改善粮食安全与营养状况 国家粮食安全战略 计划到 21 年将粮食不安全人口数量减少三分之一, 到 22 年使 9% 的人口实现粮食安全, 同时使儿童营养不良发生率至少每年降低 1 个百分点 海地, 作为一个长期处于危机之中且极易受自然灾害影响的国家, 也已采取措施改善粮食安全政策的制定和实施工作, 以应对多重挑战 政府在解决粮食不安全问题时采取了双轨法, 其中包括一项 三年农业振兴计划 和一项侧重改善粮食获取和利用的名为 消灭饥饿 (Aba Grangou) 的计划 印度尼西亚 年至 年食物不足发生率 马拉维 年至 年食物不足发生率 印度尼西亚已通过一系列措施, 在营造有利环境方面取得大幅进展, 其中包括加强了地方政府的能力, 并通过了第 N 18/212 号法律, 正式使食物权制度化, 成为一项人权 另外一些关键举措, 如针对农民的肥料和种子补贴, 针对贫困人口的粮食补贴, 都是改革农业发展和粮食安全战略的重要内容 马拉维虽然在改善粮食安全方面做出的安排相对有限, 但却在不断进步, 其抗击饥饿的进展相对比较突出 自 2 年以来, 饥饿和粮食不足现象一直在减少, 玉米产量开始出现强劲 持续增长 粮食安全与营养依然是该国面临的挑战, 两者都已成为该国最高发展计划 年马拉维增长与发展战略 中的关键重点

8 从各国案例中吸取的关键教训 粮食安全与营养方面之所以取得进展, 要归功于很多因素共同作用和不断变化的相互关系 其中一些因素已超出了政府所能掌控的范围, 但通过设计合理的粮食安全立法 有效的机构和包容性的政治进程来改进粮食安全治理, 就能起到积极作用 要开展更有效的政府干预, 就必须满足以下关键要求 : 联合国图片 /Ryan Brown 最高层对粮食安全的长期政治承诺, 包括承认食物权是一项基本人权, 要通过合理的行动和法律框架为之提供支持 应坚定地做出政治承诺, 将粮食安全与营养作为优先重点, 并大力推动克服各项障碍, 开展必要的体制改革 即便在政府出现变动时, 也要确保粮食安全政策的延续性 应确立法律框架, 确保为粮食安全和食物权提供支持的各项计划能成为国家的一项长期义务 粮农组织 /Riccardo Gangale 粮农组织 /Bahag 所有利益相关方有效参与政治进程 所有利益相关方有效参与粮食安全与营养政策的制定和实施工作, 尤其是受益人的参与, 能让政治上处于弱势的边缘化群体表达自己的意愿, 有助于制定出能满足弱势群体需求的公平政策 采用综合战略来加强粮食安全 应采纳一种多部门方针, 为弱势家庭提供及时支持, 同时解决食物不足背后的各种根源 应采取的行动包括 : 推动可持续粮食生产与消费 ; 提高抵御能力, 使弱势群体能更好地应对极端气候事件 ; 通过加强现金补助和其它社会保护计划, 确保每位公民都能获取充足的粮食 ; 可能的话, 将社会保护和生产性支持结合起来, 促进当地发展 加强不同部委 部门和机构之间的协调 由相关部委和机构设计和实施的粮食安全与营养重点计划必须开展良好协调, 以便实现粮食安全与营养的总体目标 这就要求通过有效的政治权力 明确的宗旨 分工和责任, 开展有效的政府协调 粮农组织 /Alessia Pierdomenico 建立法律框架, 为各国政府和其它伙伴方赋权, 并实行相互问责 必须让所有利益相关方和相关方集团共同负起责任, 以便开展更高效 更有效的行动来改善粮食安全与营养成效 强化政府在设计和实施更有效的粮食安全计划和政策方面的相关能力 其中包括各级战略规划和政策制定能力以及充分动员人力 财力和充分利用有效信息系统的能力 粮农组织 /Ivo Balderi I437Ch/1/9.14 引用 : 粮农组织 农发基金和粮食计划署 年世界粮食不安全状况 : 强化粮食安全与营养所需的有利环境 罗马, 粮农组织 本文件为出版物 214 年世界粮食不安全状况 的简介 该出版物的完整版介绍食物不足最新估计数和在实现千年发展目标和世界粮食首脑会议目标方面取得的进展 完整版文本见 :

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