图 片 新 闻 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 在 北 京 人 民 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 闭 幕 国 家 主 席 习 近 平 3 月 8 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 举 行 第 二 次 全 大 会 堂 闭

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2 图 片 新 闻 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 在 北 京 人 民 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 闭 幕 国 家 主 席 习 近 平 3 月 8 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 举 行 第 二 次 全 大 会 堂 闭 幕 国 家 主 席 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 摄 发 表 重 要 讲 话 在 习 近 平 的 提 议 下, 全 场 代 表 向 胡 锦 涛 同 志 表 体 会 议 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 作 全 国 人 大 影 / 兰 红 光 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 胡 锦 涛 起 身 致 意 摄 影 / 兰 红 光 常 委 会 工 作 报 告 摄 影 / 庞 兴 雷 3 月 5 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 开 幕 国 务 院 总 理 温 家 宝 作 政 府 工 作 报 告 摄 影 / 黄 敬 文 3 月 17 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 中 外 记 者 见 面, 并 回 答 记 者 提 问 摄 影 / 邢 广 利 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 举 行 闭 幕 会 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 会 议 并 发 表 讲 话 摄 影 / 马 占 成 3 月 5 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 开 幕 出 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 在 认 真 听 取 政 府 工 作 报 告 图 / CFP

3 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 举 行 闭 幕 会, 代 表 们 高 唱 国 歌 图 /CFP 3 月 16 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 六 次 全 体 会 议 这 是 代 表 准 备 投 票 摄 影 / 王 颂 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 举 行 闭 幕 会 摄 影 / 刘 建 生 3 月 17 日, 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 闭 幕, 代 表 们 走 出 人 民 大 会 堂 图 /CFP

4 04 特 稿 04 实现 中国梦的伟大接力 新一届国家机构和全国政协领导人员产生纪实 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 08 大会现场 08 凝心聚力实现最美 中国梦 代表审议政府工作报告侧记 10 履职尽责应民心 增刊 2013 年 3 月 代表审议全国人大常委会工作报告侧记 12 守住社会公正的底线 总 副 总 汪铁民 编 徐 代表审议 两高工作报告侧记 编 燕 金果林 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 美 术 编 辑 刘 总 编 室 编 辑 部 磊 18 李连宁 奋发有为地进一步做好人大工作 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 19 冯淑萍 做到让百姓看懂预算并非难事 ( 广告 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 室 16 陆武成 服务人民是人大代表的责任和义务 ( 传真 ) ( 发行 传真 ) 公 大会声音 17 茅临生 推进政改 需要完善好人大制度 ( 发行 ) 办 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 记者通联部 15 改革贵在行动 十二届全国人大一次会议李克强总理记者见面会侧记 事业发展部 14 实干兴邦 梦想可期 马增科 20 罗殿龙 法律不能只印在纸面上 21 李静 应建立多元化的纠纷化解机制 22 徐安 构建预防职务犯罪的人民防线 23 龚克 素质教育不是一门课程 罗伟其 教育应引领经济社会发展 ( 传真 ) 25 郑晓幸 边远贫困地区亟待 文化扶贫 包满达 城镇化一定要 宜居宜业 ( 传真 ) 27 冯英 文化育人功能需重视 28 沈健 高等教育是教育改革突破口 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 城镇化绝对是人的城镇化 29 李建春 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 30 朱志远 科技创新要以需求为导向 印 北京国彩印刷有限公司 31 李扬 动漫产业亟待加强整合协调 刷 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 02 增刊 2013 年 3 月 32 姜曦晖 铁路改革恰当其时

5 33 杨震 以 大信息理念发展信息产业 65 朱晓明 确保经济有质量的增长 34 王宝山 让基层经历成为大学生宝贵的 66 周异决 竭诚为百姓谋求致富路 67 刘国庆 传统农区如何 突围 35 刘璠 还医患关系一片净土 68 陈戌源 转型推动上海国际航运中心建设 36 段铁力 向品牌强国迈进是时候了 70 后市长代表的 69 傅振邦 37 殷云飞 为 美丽中国减负 38 郭向东 民营经济还有很大发展空间 70 何慧星 我有一个教育梦想 造新城不忘保护古村落 39 王鸣 71 蔡继明 不休假的假日主张者 40 史贵禄 进一步促进居家养老事业发展 72 银邦克 为少数民族发展代言 41 龙红 填平城乡文化鸿沟 73 唐祖宣 情系 中医药 补课式教育怪相应当改改 42 李一飞 74 王明雯 痴情法治 关注民生 钢铁废物亟待循环再利用 43 管爱国 75 李光宇 为教育事业进步建言 44 朱张金 监督食品安全可参照 酒驾入刑 76 张华明心中的 幸福指数 45 李爱青 修改种子法势在必行 77 郭新志 为残疾人事业奔走 46 孙耀志 强国富民需发展县域经济 78 秦希燕 能够按准社会发展脉搏的代表 47 金东寒 激发企业领导创新动力很重要 小社区蕴含 大智慧 79 朱国萍 48 姜秀云 用雷锋精神激发正能量 80 朱雪芹 我坚信能代表农民工 49 葛俊杰 期待食品安全监管新局 花布大王的为民情怀 81 陆亚萍 50 邱光和 民族品牌需要 国民待遇 82 刘志华 城镇化要建设新型农村社区 51 钱月宝 建设创新型国家需激发中小企业活力 83 李莉 人生因坚守而精彩 52 李生 发展高效农业须规范土地流转 84 李长庚 村支书的 幸福乡村愿景 85 古丽努尔 买买提 推动高质量职业教育 86 王亮 为工人说话 替工人办事 人生财富 大会访谈 可再生能源发展观 87 马玉花 黄土地上的 守护神 53 周小川 对的才会继续 88 裴春亮 当代表牢记时刻为民 55 李立国 保障基本民生 89 高毅进 : 致力于民族文化遗产项目的 57 吴晓青 还人民一片蓝天 90 王均金 民企是中国教育重要推动力量 91 王霞 从 传统化工向 绿色化工转型 盛会人物 59 王三运 不能拖全国奔小康的后腿 60 杜国玲 为生态执着建言 92 继承和保护 热点话题 61 高先海 说不完的 农民情 92 大部制改革应朝哪迈大步 62 姚晓东 用机制来提高资金使用绩效 低效症谜局 94 环保 63 杨省世 连云港 后发先至关键靠人才和科技 96 医改 坚持把体制机制创新 64 王玉虎 打好玉树重建收官决胜仗 放在突出的位置 2013 年 3 月 增刊 03

6 Te Gao 特稿 实现 中国梦的伟大接力 新一届国家机构和全国政协领导人员产生纪实 张宿堂 陈二厚 周英峰 卫敏丽 3 月14 日, 十二届全国人大一次会议举行第四次全体会议 选举产生第十二届全国人民代表大会常务 委员会委员长 中华人民共和国主席 副主席 中华人民共和国中央军事委员会主席等 摄影 兰红光 在如潮的掌声中 两双手紧紧握在 国家军委主席 国务院总理 国家军委副 员和新一届国务院其他组成人员相继产 高瞻远瞩 深谋远虑 党中央高度重视新一届国家机构和 全国政协换届人事安排工作 确定 了正确的指导思想和原则 出席十二届全国人大一次会议的 生 在这个万物勃发的春天 国家机 一次预示中国未来走向的节点 2900 多名全国人大代表 以无记名投票 构和全国政协顺利实现了新世纪以来的 性大会 中国的领导权交接揭示发展 的方式 选举习近平为中华人民共和国 又一次新老交替 道路 对本次 两会特别是高层人 了一起 主席 委员 最高人民法院院长 最高人 2013 年3 月14 日 上 午 人 民 大 会 堂 主席 中华人民共和国中央军事委员会 主席 任期届满的胡锦涛与习近平亲切 握手 相互致意 辉 煌 从 这 里 续 写 使 命 在 这 一 刻 传承 民检察院检察长 国务院副总理 国务委 这是人民意志的凝聚 这是国家兴 旺的象征 向着全面建成小康社会 实现中华 领导班子 人民群众对新一届领导人带 领全国人民实现 中国梦充满期待 寄 一届国家机构和全国政协领导人员接过 予厚望 历史的 接力棒 引领全国各族人民开 国政协常委会组成人员 新一届全国人 启了坚持和发展中国特色社会主义的新 大常委会组成人员 国家主席 副主席 航程 增刊 2013 年 3 月 全球目光都聚焦在选出什么样的新一届 民族伟大复兴 中国梦的壮丽目标 新 从3 月11 日至3 月16 日 新一届全 04 事安排 国内外给予了前所未有的关注 千古兴业 关键在人 2012 年11 月 党的十八大着眼于我 国经济社会发展实际 明确提出了全面

7 特稿 Te Gao 主持召开中央政治局常委会和中央政治 党和国家领导制度的战略任务 不断探索 局会议 听取汇报 进行研究 作出部署 和完善党和国家领导人产生机制 积累了 中央认为 新一届国家机构和全国 党中央明确提出 推荐提名新一届国家机 义伟大旗帜 以邓小平理论 三个代表 构和全国政协领导人员人选 一要考虑工 重要思想 科学发展观为指导 全面贯彻 作需要和结构要求 二要根据人选的素 党的十八大精神 在中共中央的领导下 质和条件 既要看人选的德才素质 能力 充分履行各自的职能 为全面完成党的 和一贯表现 也要考虑人选的资历 经历 十八大提出的各项战略任务而奋斗 和代表性 三要坚持民主集中制 发扬民 中央提出 为推进国家机构和全国 政协领导人员的新老交替 进一步增强 活力 更好地适应新形势 新任务的要 建成小康社会的宏伟目标 美好蓝图化 为生动现实 必须有一个能担负起时代 使命的坚强领导集体 把党的主张 人民 意愿凝聚为国家意志 团结带领各族人 民攻坚克难 开拓前行 党中央对新一届国家机构和全国 政协换届人事安排工作高度重视 在研 究十八大人事安排时 就作了通盘考虑 一次次遴选 细之又细 一轮轮酝 酿 慎之又慎 2012 年12 月14 日 北 京 270 多 名 一些相对年轻的同志 人选中应有各方 正省部长级和正大军区职以上党员领导 面的领导骨干 也应有特定方面的代表 干部济济一堂 民主推荐新提名为十二 性人物 还应有女同志和少数民族同志 届全国人大常委会副委员长 全国政协 与此同时 中央对全国人大常委会 副主席的中共预备人选 与会同志本着 委员 全国政协常务委员人选的推荐提 对党和人民事业高度负责的态度 慎重 名 也提出了明确的指导思想和政策要 推荐了人选 求 强调进一步优化全国人大常委会 全 之后 就新一届国家机构和全国政 国政协常委会组成人员的结构 人选推 协领导人员人选的推荐提名 中央政治 荐提名要具有广泛代表性 有利于工作 局常委 中央政治局成员和有关领导同 的连续性 新一届全国人大常委会委员 志进行了充分酝酿沟通 对拟提名的非 中 妇女委员的比例要高于十一届 少数 中共人选 分别听取了各民主党派中央 民族委员的比例不低于十一届 人口100 全国工商联负责人的意见 对拟新提名 万以上的少数民族 至少各安排１名全 的人选 有的结合十八大 两委考察听 国政协常委 取了意见 有的结合省级领导班子和民 坚持干部队伍 四化方针 主党派中央 全国工商联换届进行了考 坚持五湖四海 任人唯贤 察 有的通过适当方式在一定范围听取 坚持德才兼备 以德为先 了意见 同时就党风廉政情况听取了中 着眼于党和国家事业的长远 央纪委 监察部的意见 发展 着眼于发展社会主义民主政 治 建设社会主义法治国家 着眼于改革 发展 稳定的大 局 在上述重要思想的指导下 新一届 国家机构和全国政协换届人事安排工作 员长 国务院总理 副总理 国务委员 国 有条不紊地顺利进行 家军委主席 副主席 军委委员 全国政 2013 年2 月21 日 23 日 在充分酝 酿沟通 广泛听取党内外各方面意见的 基础上 中央政治局常委会和中央政治 局先后召开会议进行讨论 提出了新一 届国家机构和全国政协领导人员人选建 议名单 2 月28 日上午 中南海怀仁堂 中共 中央举行党外人士民主协商会 就建议 名单向各民主党派 全国工商联和无党 国家机构和全国政协换届人事安排工作 发扬民主 好中选优 新一届国家机构和全国政协领导 人员的推荐提名充分体现唯贤是举 提上了重要议事日程 习近平总书记多次 改革开放以来 我们党提出了改革 党的十八大闭幕后 党中央将新一届 主 广泛听取意见 充分进行酝酿 求 一些年龄较大的同志将退下来 充实 对国家主席 副主席 全国人大常委会委 协主席等人选一并进行了研究 宝贵经验 总结历史经验 结合新的形势 政协领导机构应当高举中国特色社会主 派人士通报情况 听取意见 民主协商会上 各民主党派中央 全 国工商联负责人和无党派人士代表认为 中共中央提出的人选建议名单是在广泛 2013 年 3 月 增刊 05

8 Te Gao 特稿 征求意见 充分酝酿协商的基础上形成 十二届全国人大一次会议主席团第四次 的 体现了中共十八大精神 顺应了全面 会议确定了拟提交14 日大会全体会议 建成小康社会新形势新任务的要求 考虑 选举的正式候选人名单 比较周全 一致表示拥护和赞成 全国政协副主席 秘书长 常务委员 3 月14 日 十二届全国人大一次会议 第四次全体会议 选举习近平为国家主席 主席团会议表决通过人选名单 提 国家军委主席 选举张德江为全国人大常 2 月28 日下午 十八届二中全会审 交各代表团 各界别酝酿 主席团根据多 委会委员长 同时 选出了国家副主席 全 议通过了新一届国家机构领导人员人选 数代表 委员的意见确定正式候选人名 国人大常委会副委员长 秘书长 委员 建议名单和全国政协领导人员人选建议 单 大会全体会议选举或决定任命 名单 并决定以中共中央的名义 将这两 国家机构和全国政协领导人员的产生 议第五次全体会议根据国家主席习近平 个建议名单分别向十二届全国人大一次 都经过了这样的程序 的提名 决定李克强为国务院总理 根 会议主席团和全国政协十二届一次会议 主席团推荐 审议中 大家普遍认为 建议方案 充分发扬了民主 体现了民主集中制原 3 月15 日 十二届全国人大一次会 大会选举办法的通过 也经过了严 据国家军委主席习近平的提名 决定了 格的程序 从主席团常务主席会议 到 国家军委副主席 委员 当天的会议还 主席团会议 从代表 委员小组会议 再 选举产生了最高人民法院院长 最高人 到主席团会议 大会全体会议 民检察院检察长 则 人选的素质条件 一贯表现和党内外 这是新一届全国政协领导人员产 3 月16 日 十二届全国人大一次会 形象比较好 整体结构比较合理 能够适 生的时间表 ９日上午 主席团第二次 议第六次全体会议根据国务院总理李克 应新一届国家机构和全国政协的工作需 会议通过全国政协主席 副主席 秘书长 强的提名 决定张高丽等４人为国务院 要 是一个积极而稳妥的方案 以及常务委员建议人选名单 ９日下午 副总理 同时决定了新一届国务院其他 在此之前 全国人大常委会委员 小组讨论候选人名单草案 11 日上午 组成人员 当天的会议还通过了十二届 全国政协常务委员人选的推荐提名工作 主席团第三次会议通过候选人名单 11 全国人大有关专门委员会的组成人员 也已完成 经过充分酝酿 沟通协商 广 日下午 第四次全体会议进行选举 一次次投票 一次次掌声 一次次 泛听取意见 并经中央政治局常委会和 投票选举 是代表委员的神圣权利 中央政治局会议讨论 提出了全国人大 选贤任能 是亿万人民的郑重嘱托 常委会委员 全国政协常务委员人选建 能否顺利产生受到群众拥护 切实 自全国各地的2300 多名党的十八大代 履职尽责的新一届国家机构和全国政协 表和特邀代表用手中的一张张选票 郑 领导人员 一个重要环节是代表 委员对 重选出了赢得全党和全国各族人民信赖 有关人选进行充分酝酿 反复协商 的新一届党中央领导集体 议名单 认真审议 郑重选择 全国人大代表 全国政协委员 认真履行职责用好手中选举权 翻阅 两会日程表可以发现 十二 握手 去年深秋 正是在人民大会堂 来 早 春 三 月 又 是 在 人 民 大 会 堂 届全国人大一次会议安排了五个半天 2900 多名全国人大代表 2200 多名全国 3 月13 日 一份份建议人选名单 名 组织代表集中酝酿新一届国家机构组成 政协委员一次次走向票箱 选出了新一 册 简历 送到了出席十二届全国人大一 人员的人选 全国政协十二届一次会议 届国家机构和全国政协领导人员 次会议的代表手中 也安排了充分时间 组织委员集中酝酿 名单上列出的 是全国人大常委会 委员长 副委员长 秘书长 委员 中华人 新一届全国政协领导人员的人选 对党和国家的事业负责 对人民群 民共和国主席 副主席 中华人民共和国 众的期盼负责 代表 委员们认真酝酿 中央军事委员会主席的人选 畅所欲言 普遍认为名单上的人选整体 这些人选 由中共中央建议 经3 月 素质优秀 结构科学合理 能够适应新一 12 日下午召开的十二届全国人大一次 届国家机构和全国政协工作的需要 是 会议主席团第三次会议表决通过 作为 一个体现民主 积极稳妥的方案 主席团提名 提请各代表团酝酿协商 13 日上午和下午 各代表团分别召 开全体会议或代表小组会议 对名单上 的人选进行酝酿协商 13 日下午5 时 综合各代表团酝酿 协商的结果 根据较多数代表的意见 06 增刊 2013 年 3 月 表达的是信任 凝聚的是共识 大会期间 依照法定程序 各项选 举和决定任命事项顺利进行 3 月11 日 全国政协十二届一次会 这是事业发展的需要 这是人民殷 切的呼唤 重托与承诺 历史和未来 在 这里交汇 德才兼备 奋发有为 选出的新一届国家机构和全国政协 领导人员肩负着亿万人民的期待 大会堂外的一级级台阶 承载着民 族复兴奋进前行的足迹 大礼堂内的一盏盏星灯 见证着伟 大事业薪火传承的历程 四个月前 党的十八大顺利实现了 议选举产生了新一届全国政协领导人 党中央领导机构成员的新老交替 在酝 俞正声当选全国政协主席 同时 选出了 酿新一届中央领导机构成员人选时 胡

9 特稿 Te Gao 锦涛同志提出 为了党的事业继往开来 中 委 员 长 副 委 员 长 平 均 年 龄63 岁 国家的长治久安和军队建设事业长远 比上一届降低1.7 岁 全国人大常委会 总体来看 新一届国家机构和全国 发展 他不仅要从中央委员会退下来 而 委员平均年龄59.4 岁 国务院组成人员 政协领导人员 全国人大常委会委员和全 且不再担任国家主席和中央军委主席职 中 国务院总理 副总理和国务委员平均 国政协常务委员中 有担任过党政军领导 务 让年轻一些的同志上来 吴邦国 温 年龄61.4 岁 比上一届降低0.3 岁 新一 职务的同志 有民主党派中央 全国工商 家宝 贾庆林 李长春 贺国强 周永康和 届全国政协主席 副主席平均年龄63.7 联负责人和无党派人士 有经济 国防 科 其他中央有关领导同志 以党和人民利 岁 比上一届降低2.7 岁 全国政协常委 技 教育 文化 体育 卫生 宗教 归侨等 益为重 以对国家发展和民族振兴高度 平均年龄59.4 岁 各方面的代表人物 也有工人 农民 街道 负责的精神 主动表示要从党和国家领 导岗位上退下来 非中共人士 尤其值得注意的是 新一届国家机 社区干部等基层一线的人选 中央和国家 构和全国政协领导人员 基本都是上世 机关 31 个省区市 解放军 香港和澳门 特别行政区以及台湾省都有人选 两会期间 在酝酿新一届国家机 纪40 年代后半期和50 年代出生 还有的 构和全国政协领导人员时 代表 委员们 是60 年代出生 他们是我国改革开放的 人大代表 政协委员们认为 新当选 普遍认为 胡锦涛等中央领导同志 为实 亲历者 见证者和实践者 代表 委员评 的领导人 不仅有值得称道的政绩 在党 现党和国家领导机构的新老交替做出了 价说 新当选的领导人 既有经验丰富的 内外也有良好的形象 是众望所归 深得 新的宝贵贡献 充分体现了他们对党和国 老同志 也有一批充满活力 富有朝气的 民心的领导集体 是奋发有为 值得信赖 家事业长远发展的深谋远虑和作为马克 年轻同志 形成了合理的年龄梯次 我们 的中坚力量 思主义政治家的宽阔胸怀 他们的高风亮 党和国家的事业薪火相传 后继有人 节受到全党和全国人民的由衷敬佩 长江后浪推前浪 一代更比一代 从简历可以看出 新一届国家机构 和全国政协领导人员普遍具有较高的文 时间将曾经的辉煌留给历史 也将 美好的希望带向未来 这是载入史册的一幕 2013 年3 月 强 这是上一届国家机构和全国政协领 化程度 大多数人既有丰富的领导经验 17 日上午9 时20 分许 人民大会堂 三 导人员的殷切寄语 也是亿万中国人民 也有丰富的基层经历 特别是许多人经过 天前当选为国家主席 国家军委主席的 对新一届国家机构和全国政协领导人员 多岗位锻炼 不少人曾在基层做过农民 习近平 在全场热烈的掌声中发表重要 的深切期望 工人 教师等工作 作为领导骨干 不少人 讲话 期望就是使命 信任就是力量 经受过艰苦贫困地区的磨炼 经受过抗击 人们看到 这是一个平稳过渡 顺 自然灾害 应对金融危机等重大考验 利实现新老交替与合作的集体 新一届国家机构和全国政协领导 人员中 国家主席 国家军委主席 国务 人们看到 这是一个结构合理 群 英荟萃的集体 新一届国家机构和全国政协领导 担任国家主席这一崇高职务 使 命光荣 责任重大 我将忠实履行宪法赋 予的职责 忠于祖国 忠于人民 恪尽职 守 夙夜在公 为民服务 为国尽力 自觉 接受人民监督 决不辜负各位代表和全 院总理 全国人大常委会委员长 全国政 人员中 女同志5 名 少数民族同志7 名 协主席等 都是新的人选 还有一些继续 全国人大常委会委员中 女同志25 名 留任的同志 13 名全国人大常委会副委 少数民族26 名 全国政协常委中 女同 人民群众过上更好生活的殷切期待 我 员长 有9 名为新提名 4 名为继续提名 志36 名 少数民族38 名 人口100 万以 们不能有丝毫自满 不能有丝毫懈怠 必 或转任 23 名全国政协副主席 有14 名 上的18 个少数民族都有代表 须再接再厉 一往无前 继续把中国特色 为新提名 9 名为继续提名或转任 161 名全国人大常委会委员 新提 从党派来看 全国人大常委会委员 长 副委员长 秘书长中 中共党员9 名 国各族人民的信任和重托 面对浩浩荡荡的时代潮流 面对 社会主义事业推向前进 继续为实现中 华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗 名108 名 占67.1 继续提名53 名 占 民革 民盟 民建 民进 农工等5 个民主 承诺 铿锵有力 宣示 催人奋进 名 全 国 政 协 常 委 新 提 名 党派各有1 人 全国政协副主席中 中共 雄 关 漫 道 真 如 铁 而 今 迈 步 从 头 159 名 占53.2 继 续 提 名140 名 占 党员11 名 非中共人士12 名 各民主党 越 人们相信 在党的十八大精神指引 46.8 国务院秘书长和国务院组成部 派 全国工商联和无党派人士都有人选 下 新一届国家机构和全国政协领导人 门负责人共26 名 其中10 名为新提名 全国人大常委会委员中 中共党员112 员一定能勇担使命 开拓前进 以坚定的 16 名为继续提名 名 非中共人士49 名 全国政协常委中 道路自信 理论自信 制度自信 凝聚实 中共党员104 名 非中共人士195 名 其 现 中国梦的强大力量 带领中国人民 中民主党派人选130 名 比上届略有增 在坚持和发展中国特色社会主义伟大征 加 国务院组成部门负责人中 也有1 名 程上 走向民族复兴的美好未来 人们看到 这是一个年富力强 素 质优良的集体 新一届全国人大常委会组成人员 2013 年 3 月 增刊 07

10 Dahui Xianchang 大会现场 凝心聚力实现最美 中国梦 代表审议政府工作报告侧记 本刊记者 张宝山 张维炜 王 萍 谢素芳 于 浩 梁国栋 刘文学 王聪颖 李小健 3 月5 日 十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕 出席会议代表在听取政府工作报告 摄影/ 李刚 2013 年是个重要的年份 是全 力 只有坚持改革开放 才能把我们的事 面贯彻落实党的十八大精神的开局之 业继续推向前进 当前 我国改革已进入 年 是实施 十二五规划承前启后的关 攻坚阶段 全国人大代表在审议政府工 改革发展任务十分艰巨繁重 要认真学 键一年 作报告时纷纷表示 要全面推进各个领 习贯彻落实党的十八大和这次全国 两 域的改革 不断把改革引向深入 会 精神 不断创新发展思路 完善发展 2013 年是个特殊的年份 是国 人大常委会主任罗志军审议时说 广西仍处于后发展欠发达阶段 江苏代表团的全国人大代表们热 举措 凝聚发展力量 努力实现广西赶 议报告中提出的 要以更大的政治勇 超跨越 全国人大代表 广西壮族自 2013年更是一个充满挑战的年份 气和智慧深入推进改革开放 并结合 治区党委书记 自治区人大常委会主任 国际金融危机深层次影响持续显现 世界 江苏未来发展提出了有针对性的建议 彭清华建议 要坚持和完善 两区一带 家机构换届之年 是为全面建成小康社 会奠定坚实基础的重要一年 经济复苏充满不确定性 不稳定性 在这样一个关键的历史节点上召 江苏的发展是全国发展的生动写 照 要用创新和实干把江苏 两个率先 发展战略布局 坚定不移地推进北部湾 经济区和西江经济带的快速发展 实施 开的全国人民代表大会会议 自然被赋 的宏伟蓝图变成现实 全国人大代表 双核驱动发展战略 予更多的新希望 满载全国人民的重托 中共中央政治局委员李源潮在3 月5 日 建议国家在项目 资金 政策 人 2900 多名全国人大代表齐聚北京 集中 下午参加江苏代表团审议时 着重强调 才等方面大力支持西部民族地区 直 精力汇民智 抒民意 议民生 商国是 凝 了 创新和 实干的重要性 到2020 年与全国同步全面建成小康社 心聚力共同实现最美 中国梦 创新实干推进改革 改革开放是国家发展进步的根本动 08 增刊 2013 年 3 月 建议国家从产业升级 科技创新 会 全国人大代表 广西壮族自治区 综合改革等方面 加大对东部沿海地区 主席马飚希望国家将广西列为建设海 转型发展支持力度 鼓励率先探索 先行 洋经济的重点省区 将珠江 西江经 先试 全国人大代表 江苏省委书记 省 济带建设上升为国家战略 大力支持

11 大会现场 Dahui Xianchang 广西北部湾经济区开发建设 沿边地区 继续充分发挥自身优势 开拓创新 在促 度自信 但我们也应敢于直面发展过程 开放开发 粤桂合作特别试验区建设以 进经济持续健康发展 增进人民群众福 中存在的问题 其中 环境问题引起了许 及西部民族地区基础设施建设和产业 祉 建设边疆文化大省等实现新跨越 多代表的关注 发展 在审议政府工作报告会议上 辽宁 陕西代表团代表陈竺建议 要从保 加快推进户籍制度 社会管理体制 代表团的代表们非常关注城镇化中关于 护人民群众生命和健康的高度认识和加 和相关制度改革的内容在北京团的审议 农民进城的问题 辽宁省凌海市三台子镇 强环境保护力度 有必要建立科学 完整 中得到了代表们的热议 小上五旗村党支部书记 村委会主任张占 的环境健康指标体系 并应研究将其列 近年来大量的外来人口涌入北京 宇代表说 在城镇化 农民工成为市民工 入地方政府考核指标体系 在充分论证 等特大城市 对于城市的资源 环境 基础 的过程中 要切实维护好农民以土地为核 的基础上可考虑实行一票否决制 设施和就业 教育 医疗 住房 社会保障 心的各种权益 城镇化绝不能用土地换 现在我们常常要面对发展经济和 等方方面面形成了巨大的压力 全国人 社保 土地换房基地的方式 他建议加大 保护环境的矛盾 其实 环境保护也是人 大代表欧阳淞认为 合理控制人口规模是 对侵犯农民利益行为的打击力度 们的切身利益 目前我们许多疾病高发 北京等特大城市面临的重大问题 国家应 建议国家制定进城农民保障性住 就是因为环境破坏和污染的原故 而且 对城市群规模进行科学规划和合理布局 房的专项政策 辽宁省葫芦岛市市长都 环境污染了 许多时候很难恢复 甚至是 稳步推进城镇化建设 增强中小城市的产 本伟呼吁 减少进城农民原房产贬值对 恢复不了 你比如说地下水 中国科学 业发展 公共服务 吸纳就业和人口聚集 其利益的影响 他建议 在推动农业产业 院院士 陕西省政协副主席周卫健代表 的功能 朱良育代表认为 流动人口面临 化重大项目的同时 采取合作建房 政府 说 我们在发展时一定要摒弃那种不科 的多方面困难 需要政府加快改革的步 投资建房等方式 解决进城农民住房及 学的方式 追求绿色的发展 伐 提出具体可行的办法 让他们享有公 城镇基础建设的配套问题 确保农民进 对于拥有珍贵动植物资源 河流水 平的待遇 得了城 而且能买得起房 住得上房 此 系密布的江西而言 如何在发展中处理好 外 他还建议国家出台针对进城农民的 与生态环境的关系 让老区人民尽快步入 社会保障政策 使他们与城市居民享有 小康 是摆在江西人民面前的一道难题 一样的医疗 教育等政策优惠 享受同等 在江西代表团审议政府工作报告的会议 的市民待遇 上 绿色崛起 可持续发展成为代表们争 优先惠农保障民生 近些年是我国农业发展最快 农村 面貌变化最大 农民得到实惠最多的时 期 当前 农业农村发展进入一个新阶 对于推动农民增收 河北代表团李 段 全国人大代表在审议政府工作报告 长庚代表建议 国家制定引导鼓励土地 面对当前的污染现状 河北代表团 时达成共识 解决好 三农问题是全部 承包权流转政策 建立县市一级规范的 高宏志代表建议一方面做好 改的文 工作的重中之重 农村产权交易市场 使农村土地承包权 章 推广煤改气 油改气 推广清洁能源 黑龙江省代表团的代表们畅谈五年 可抵押 可入股 帮助农民增收 同时扶 大幅度降低环境污染的程度 另一方面 来国家在经济社会发展中取得的各项成 持新型农村合作社 促进农村生产的专 做好 整的文章 对小水泥 小白灰 小 就 围绕发展现代化大农业 扶持粮食主 业化 规模化 石料等 三小企业进行整合 产区建设等问题提出建议 韩冬炎代表建 议国家调整战略布局 促进食品工业向粮 相发言讨论的焦点 苏 荣 代 表 的 发 言 最 具 代 表 性 他 共同建设 美丽中国 说 要高度重视生态文明建设 将江西作 食主产区集中摆放 使粮食主产区成为农 生态环境关系人民福祉 关乎子孙 为治理污染特别是重金属污染治理的重 产品精深加工的洼地 王金会代表建议加 后代和民族未来 全国人大代表在审议 点省份之一 较大幅度地增加对治理污 大对粮食主产区财税支持扶持力度 大力 政府工作报告谈到生态文明建设和环境 染的投入 实施综合治理 而鹿心社代表 培育农村新型经营体系 支持土地流转 保护问题时 纷纷表示要顺应人民群众 则建议国家进一步健全完善生态补偿机 对美好生活环境的期待 共同努力建设 制 加大对生态保护重点地区的转移支 扩大规模经营 鼓励引导乡镇村经济加快 发展 王景海代表建议将黑龙江建成国家 农业绿色产业区 中共中央政治局委员 国务委员 美丽中国 陕西代表团代表们在审议政府工 作报告时一致认为 十年来特别是过去 付力度 加强对区域发展改革重大问题 的规划引导和统筹协调 加强对江西金 融支持力度 中央政法委书记孟建柱到黑龙江省代表 五年 国务院工作成就令人满意 中国特 代表们纷纷表示 要金山银山 更 团 同代表们一起审议政府工作报告 听 色社会主义道路活力和制度优势进一步 要青山绿水 希望国家加大生态补偿支 完代表们发言后 孟建柱寄语黑龙江要 凸显 让我们更加坚定了道路 理论 制 持力度 实现可持续发展 2013 年 3 月 增刊 09

12 Dahui Xianchang 大会现场 履职尽责应民心 代表审议全国人大常委会工作报告侧记 本刊记者 张宝山 梁国栋 张维炜 李小健 王 萍 刘文学 谢素芳 于 浩 3 月8 日 十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议 吴邦国作全国人大常委会工作报告 图为出席会议代表听取报告 图/CFP 报告主题鲜明 内涵丰富 文风朴 实 充分反映了全国人大及其常委会五 年来工作的重点和亮点 总结了人大制 坚持道路自信 理论自信和制度自信 吴邦国委员长在报告中指出 我们 取得积极成效 报告凸显的 道路自信 理论自信 制度自信让人感受很深 报 告 内 容 丰 富 结 构 合 理 有 很 度建设和人大工作积累的好经验好做 要牢牢把握人大工作正确的政治方向 强的政治性 思想性和实践性 贯穿了 法 全国人大代表徐显明说 一是坚持党的领导 二是坚持和发展中 对坚持和完善人民代表大会制度的理 国特色社会主义 三是坚持和完善人民 论思考和探索实践 充满了道路自信 代表大会制度 理论自信和制度自信 体现了坚持党的 常委会工作报告总结出的人大工 作六条宝贵经验 必将对新一届全国人 大及其常委会工作带来有益的启示 全 国人大代表姜健说 3 月8 日下午 受十一届全国人大常 委会委托 吴邦国委员长向大会报告工作 报告指出 中国特色社会主义是党 领导 人民当家作主和依法治国有机统 和人民长期实践取得的根本成就 是当 一 以及紧紧围绕国计民生和法治建设 代中国发展进步的根本方向 只有中国 所作的有益探索 全国人大代表殷一 特色社会主义才能发展中国 我们要坚 璀说 代表们普遍认为 工作报告实事求 定对中国特色社会主义的道路自信 理 在道路 理论 制度等问题上 我 是地总结了全国人大常委会过去的工 论自信 制度自信 充分发挥最高国家 们作为人大代表必须做 明白人 不 作 并对今后的人大工作具有借鉴意义 权力机关在坚持和发展中国特色社会 能以其昏昏 使人昭昭 更不能人云亦 和指导作用 代表们还对进一步改进全 主义伟大实践中的保障和促进作用 云 没有定力 全国人大代表夏宝龙认 国人大常委会未来的工作提出了各自的 建议 10 增刊 2013 年 3 月 代表们在审议时普遍表示 过去五 为 坚定制度自信 就是坚持和完善人 年 全国人大在推进民主法制建设方面 民代表大会制度 坚定理论自信 就是

13 大会现场 Dahui Xianchang 用其指导人大的立法 监督工作 更好发 社会诚信体系建设 制定并完善相关法 搞好跟踪监督 要注意监督的持续性 要 挥人大代表的民意渠道作用 律法规 促进形成良好的社会风尚 提高 把一件事监督到底 直到这件事真正得 国民素质 实现中华民族伟大复兴 到合理的解决为止 人大监督不能搞 半 中国立法完成伟大跨越 需要认真研究人大工作中存在的立 拉子工程 从九届全国人大任期届满时的 初 法滞后等方面的问题和不足 全国人大 审议中 代表们普遍强调要增强人 步形成 到十届全国人大任期届满时 代表马世忠建议全国人大及其常委会通 大监督的实效 对有关民计民生的事 的 基本形成 再到十一届全国人大任 过立法落实中央关于西部大开发的战略 情 符合老百姓利益的事情 老百姓特别 期内如期形成中国特色社会主义法律体 督促政府部门实施好西部大开发战略 关注的事情 要加强监督工作 全国人 系 中国立法完成了一次伟大的跨越 成 为依法治国征程上的重要里程碑 能够参与其中并见证这一历史性 大代表张杰建议加大对食品安全 环境 人大监督呈现崭新局面 专题询问让人耳目一新 专题调研 建设等方面的监督力度 督促政府部门 落实法律法规 时刻 感到骄傲 十一届全国人大常委 力求提高实效 跟踪监督建立长效机制 会委员 十二届全国人大代表金硕仁的 执法检查坚持联动发力 督办建议务求 的专题调研和执法检查作为今年工作重 话 道出了一代立法人的激动心情 增强实效 点 全国人大代表陈振楼建议 全国人 将大气污染 水体污染 土壤污染 然而 历史的脚步永不停息 法制 十一届全国人大常委会围绕国家 大代表邵志清建议 要对行政体制改革 建设任重道远 报告指出 我国立法任务 经济社会发展大局 紧贴百姓生活 不断 和效能发挥的情况进行跟踪监督 全国 依然艰巨而繁重 立法工作只能加强不 提高监督工作透明度 不但让人们知情 人大代表李碧影建议 督促国务院强化 能削弱 要继续加强和改进立法工作 权 监督权得以实现 还推动了相关问题 各部委预算外收支的申报工作 把更多的精力放到法律的修改完善上 的及时解决 更加注重宪法和法律的有效实施 监督工作要进一步围绕党和国家 听 了 常 委 会 工 作 报 告 我 认 为 重大问题 人民群众普遍关心的热点问 法律体系是动态的 开放的 发展 十一届全国人大常委会的工作是积极努 题展开 全国人大代表戴仲川说 近期 的 这一体系必将随着中国特色社会主 力的 在许多方面有创新 有亮点 比较 而言 应该就大气污染防治工作开展监 义实践的发展而不断发展 全国人大 好地履行了宪法和法律赋予常委会的职 督工作 或是采取听取专项工作报告的 代表徐显明表示 责 没有辜负人民的期望 全国人大代 形式 或是就相关环保法律开展执法检 表陈斯喜说 查 督促国务院有关部门更好地治理大 全国人大代表闫希军建议 立法工 作要注重与时俱进 及时反映国情民意 的变化 通过立法优化法律体系结构 全国人大代表殷一璀说 党的 十八大对加强和改进人大工作提出了更 气污染 就创新人大监督工作的方式方法 全国人大代表邢克智认为 目前的 高要求 她建议人大监督工作更加关注 进一步增强人大监督实效 全国人大代 法律数量很多 应尽量少制定新法 只 全局性问题 更加注重宪法和法律的实 表陈紫萱深有感受 她在审议发言中说 要能通过修订上位法解决问题的 就不 施 在监督中大力弘扬社会主义法治精 道 做好监督工作不容易 必须要建立 要制定新法 修改上位法就可以了 他 神 维护法律权威和尊严 和完善监督的长效机制 比如 要建立一 还建议 进一步加强科学立法 开门立 全国人大代表宋洪武表示 人大监 法 特别是对于部门起草的法律 除了向 督工作改进要落实 敢 善 实三个 社会公布草案征求意见 还应该请法学 字 敢就是要敢于监督 人大监督要敢 建议全国人大及其常委会加大对 专家 把关 整套的制度保证执法检查报告得到落 实 以此进一步增强监督实效 于碰硬 要迎难而上 善就是指善于 西部大开发 基本公共服务均等化 扶贫 发挥人大立法的主导作用 防止 监督 要讲究方法 要依法监督 要把握 开发等方面工作的监督力度 更好地促 公共利益部门化和部门利益法制化 全 好时间 分寸 火候 实就是要讲究实 进区域经济社会的协调发展 在审议全 国人大代表刘奇建议 新一届全国人大 效 要监督到位 国人大常委会工作报告时 全国人大代 常委会加强立法工作 注重解决经济社 会转型中法律缺位问题 监督法的实施缺乏刚性的责任条 表刘伟平说 款 有关预决算审查监督的规定过于原 全国人大代表冯杰呼吁全国人大 则笼统 有些规定不明确 难以实现有 常委会在确定重点处理建议时 要更加 党中央提出的科学发展 建设美丽中国 效监督 建议将修改监督法纳入立法计 关注西部欠发达地区具体的 影响全局 继续完善环境保护 资源的有序合理开 划 全国人大代表金硕仁说 的问题 加大督办力度 推动有关重点问 全国人大代表赵静波建议 应围绕 发利用等方面的法律法规 推进各层面 全国人大代表赵季平认为 人大要 题的解决 2013 年 3 月 增刊 11

14 Dahui Xianchang 大会现场 守住社会公正的底线 代表审议 两高工作报告侧记 本刊记者 张宝山 张维炜 梁国栋 李小健 王 萍 刘文学 王聪颖 谢素芳 于 浩 3 月10 日上午 十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议 听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告 最高人民检察 院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告 图为出席会议代表听取报告 图/CFP 司法工作是建设社会主义和谐社 华人民共和国公民在法律面前一律平 阳光司法关乎司法公正 全国人 会的重要推动力量 是守住社会公平正 等 也 就 是 说 宪 法 确 认 和 保 护 公 民 大代表张群山建议 人民法院和人民检 义的最后底线 在享有权利和承担义务时处于平等的 察院应自觉接受人大监督 对一些群众 地 位 不 允许任何人有超越法律之上 关注度高的热点予以公开 十二届全国人大一次会议期间 全 国人大代表围绕如何进一步推进司法制 的特权 为进一步促进司法公正 全国人大 度建设 解决司法工作中的重点难点问 然而 当前司法不公平普遍存在 题 对最高人民法院和最高人民检察院 维护司法公平公正 增强司法公信力 到法律面前人人平等 防止冤假错案 的工作报告进行了审议 提出了建议 必须加大力度推进阳光司法 全国人 不断增强司法公信力 大代表周光权建议在推行司法改革时 全力推进阳光司法 中华人民共和国宪法 规定 中 12 增刊 2013 年 3 月 代表王元楷建议统一法律适用 切实做 人民法院和人民检察院要进一步 要做好顶层设计工作 要做好打 攻坚 增强工作透明度 让代表们能够实实在 战的准备 在地参与到人民法院和人民检察院的

15 大会现场 Dahui Xianchang 工作中 把人大监督 两院的职权落 成 张兴国也与其不谋而合 梁铁成指 究程序 使基层法院执行工作更具实操 到实处 全国人大代表赵皖平认为 当 出 要将涉法涉诉信访案件纳入法制化 性和高效性 前 各级人民法院和人民检察院不能仅 轨道 张兴国认为 要关注涉诉信访 缠 仅停留在主动邀请人大代表参加法院 访 做到依法处理 案结事了 在 司 法 公 正 的 前 提 下 要 加 大 对 执行难问题的重视 全国人大代表阎 庭审的层面上 而要进一步拓宽人大代 实施 诉 访分离 诉应该纳入 庆文认为 要建立执行指挥中心 统一执 表监督 两院工作的方式方法 把监 法定的诉讼程序加以解决 访是在诉 行指挥平台 整合执行力量 加强执行信 督工作做实 讼程序以外或者诉讼程序已经终结 对 息共享 提高执行的效率 既然要把权力关进制度的笼子 里 那么 钥匙一定要交给人民 全国 人大代表郑杰说 司法的透明度在一定 程度上决定了司法的公信力 他建议 人民法院和人民检察院要 案件的反应或看法 访不能纳入诉讼 程序 全国人大代表李静这样认为 要加大执法的力度 增强人民的 安全感 全国人大代表王春新认为 许 不能形成 大闹大解决 小闹小 多顶风发生的案件和执法力度不够有关 解决 不闹不解决 她建议通过法律法 系 法律的威严依靠严格的执法 司法公 规建立社会统一的救助体系 依法救济 正也有赖于执法落到实处 积极回应人民群众对司法工作的关切 因司法裁判错误给当事人造成损失的 加快推进司法公开步伐 特别是利用网 要按照国家赔偿法的规定赔偿 如果不 络等信息手段 方便人民群众及时掌握 属于赔偿法的范围 应该纳入统一的社 司法信息 会救助体系 依法救济 加大西部地区 两院建设力度 对 两高工作报告细心审议的代 表们发现 最高人民法院工作报告提出 法的重要使命就是维护社会公平 对于近些年来涉法涉诉信访问题 了 加大对民族地区法院建设支持力 正义 全国人大代表邢云建议建立有效 导入司法程序解决后出现的新情况 新 度 最高人民检察院工作报告也提出 监督机制 强化案件质量内部监督与外 问题 全国人大代表孙华璞建议应引起 加大对中西部和革命老区 民族地区 部制约 提高司法公信力 高度重视 对群体性案件应及时提出司 边疆地区 贫困地区检察院支持力度的 法建议 妥善化解社会矛盾 类似内容 要进一步加快司法体制改革 确 保人民法院 人民检察院依法独立行使 通过提高办案质量 落实宽严相 审判权 检察权 扩大司法公开 加快推 济的刑事政策 提高执行的力度 进一 进一步完善检察工作人员分类管理制度 进阳光司法进程 全国人大代表邓月楼 步树立法制权威导向 积极推进依法治 改革的配套机制 建立健全覆盖检察官 审议 两高工作报告时说 国 全国人大代表龙长春审议时说 检察行政人员 检察事务官的分类管理 执法者 司法者要带头忠实于宪 法和法律 全国人大代表钱锋希望将 让人民群众在每一个司法案件中都感 受到公平正义作为工作的出发点和落 脚点 真正推动全社会形成对法治本身 的崇尚和信仰 捍卫法律和司法权威 维护司法权威 捍卫法律尊严 是 法治中国的制度保障 司法不公问题越来越严重 已经 引起广大群众强烈不满 全国人大代 对此 全国人大代表罗春梅建议 体系 真正形成各归其类 各展其才 各 重视破解 执行难顽疾 两高报告中着重提到的 执行 难问题成为代表们审议的热点 得其所的良性竞争环境 希望增加基层检察人员编制 着 力提高基层检察人员政治 经济待遇 切 全 国 人 大 代 表 郑 鄂 建 议 要 高 度 实稳定队伍 进一步加大对西部地区 民 重视解决 执行难问题 加快社会诚 族地区检察机关的支持力度 改进上级 信体系建设 明确信用体系建设主管部 检察院领导下级检察院的工作机制 从 门 从源头上减少有财产但不履行裁判 政策层面帮助解决实际困难 提升西部 的情况 研究制定个人破产法 斩断债 地区 民族地区检察院工作水平 全国 务链 化解自然人无财产可供执行案件 人大代表邓川说 的僵局 要加强裁定 判决执行力度 研究 全国人大代表张群山表示 应进一 步强化司法队伍建设 加强对法官 检察 表张轩表示 这甚至造成了大家信 访 完善提高执行力度和效率的有效机制 不信 法 信访工作要坚持走法治化道 全国人大代表梁志毅建议 一方面要加 西部地区部分基层法院 法官断 路 一方面 两院要依法办案 另一方 大对拒不执行判决 裁定行为的惩处力 层现象令全国人大代表孙华璞十分担 面地方党委和政府要支持 两院依法 度 充分利用广播 电视 报刊等舆论力 忧 他希望能引起国家的高度重视 切实 开展工作 如果涉法涉诉信访人生活上 量 选取典型案例开展警示教育 形成威 解决 进人难 留人更难等问题 继续 确有困难 还要帮助解决 慑 营造自觉履行法院判决和裁定的良 支持在一些省份开展的法院法官制度改 好风气 另一方面 要完善执行方面的追 革试点工作 在这一问题上 全国人大代表梁铁 官的培训 提高司法队伍职业道德 2013 年 3 月 增刊 13

16 Dahui Xianchang 大会现场 实干兴邦 本刊记者 于 梦想可期 浩 3 月17 日 十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会 这是代表走出人民大会堂 摄影/ 岳月伟 早春三月 北京再一次成为世界关 注的焦点 大会之上 代表们热议民生难点 提出破解之道 中国这艘巨轮将如何远航 中国 能否保持经济增长的奇迹 又会怎样应 对内部与外部的机遇和挑战 中国人民 在发问 世界各国也在考量 从3 月5 日开始到17 日结束的十二 农民进城之后 需要享受到与城 市居民一样的社会福利保障 人大代表周国辉满怀激情地说 在闭 幕会上聆听了习近平主席的重要讲话 很振奋 很兴奋 也很激动 让我们感到 了中央领导集体心系人民 肩负重任 我关心食品安全 建议改革食品 信心磅礴 在今后新的工作岗位上 我 和药品的监管机制 加强生产源头和消 会脚踏实地 为实现 中国梦 贡献一 费环节的监督 份自己的力量 届全国人民代表大会第一次会议告诉世 现在环境越来越令人担忧 国家 全国人大代表李建保说 如何实 人 中国人正为实现 中国梦而整装 应该加强生态文明建设 采取有力措施 现中国梦 就是大家真抓实干 抓到实 出发 治理和防治污染 使大家能够呼吸新鲜 处 踏踏实实地解决民生 教育 科技发 空气 喝上干净的水 展 社会公平等问题 作为人大代表 回 在这13 个日子里 近3000 名全国人 大代表用手中的庄严一票 依法行使权 利 选举和决定任命了新一届国家机构领 最重要的是转变职能 提高政府 办事效率 去后会认真传达 贯彻 落实 两会 精 神 把祖国建设得更美好 导人员 审议通过了国务院机构改革和职 会议胜利闭幕之时 有代表说 这 全国人大代表张华明说 作为纺 能转变方案 政府工作报告 2013 年国民 是承前启后 继往开来的大会 是新一 织行业的企业家代表 我会告诉每一位 经济和社会发展计划草案 2013 年中央 届政府向人民郑重承诺的大会 是一次 认识的人 大会为我们描绘的美好生 和地方预算草案 全国人大常委会工作报 实干兴邦 为实现共同梦想而奋斗的动 活 并通过我们的产品 将美送给每一 告 两高工作报告 为推动改革开放和 员大会 位消费者 传递出一份 正能量 社会主义现代化建设提供了政治保障 14 增刊 2013 年 3 月 人民大会堂东门外的台阶前 全国 让梦想照进现实 值得期待

17 大会现场 Dahui Xianchang 改革贵在行动 十二届全国人大一次会议李克强总理记者见面会侧记 本刊记者 梁国栋 办个事 创个业要盖几十个公章 群众说恼火得很 喊破嗓子不如甩开 膀子 现在触动利益往往比触及灵魂 还难 3 月17 日 新晋国务院总理李 克强用这样的大白话 大实话与800 多 名中外记者进行了长达近两个小时的互 动 也完成了自己就任总理后的首秀 自 信 亲民 朴实 坚毅 果敢成为这位新总 理留给记者们最深的印象 在整场记者见面会上 李克强回答 了记者们提出的11 个问题 在没有任何 谈参 资料的情况下 李克强侃侃而谈 各种情况 数据脱口而出 被记者们大赞 专业功底扎实 无论是国务院机构改革 新一届政府的施政方向还是反腐败 环 摄影/ 邢广利 境保护 城镇化建设 不管是两岸关系 香港的繁荣发展还是中美 中俄关系 李 度入手来转变政府职能 现在国务院各 总理推进改革的决心和意志 他说 改 克强都谈得很仔细并不时配以丰富的肢 部门行政审批事项还有1700 多项 本届 革贵在行动 喊破嗓子不如甩开膀子 我 体语言 而他谈论最多的就是改革 政府下决心要再削减三分之一以上 们要坚持市场化的改革方向 去推进能 这次国家机构改革和职能转变方 如果说机构改革只是对局部格局 够牵一发动全身的改革 我们要有壮 案是不是您理想的方案 怎样达到简政 的调整 那么 一位记者随后提出的改 士断腕的决心 言出必行 说到做到 决 放权和转变政府职能的目标 记者们 革进入深水区的问题 则关乎全局 事 不明放暗不放 避重就轻 更不能搞变相 提出的第一个问题便是最受世人关注 关全民福祉 面对这样提问 李克强胸 游戏 再深的水我们也得蹚 因为别无 的大部制改革 李克强对此次改革再熟 有成竹地说 之所以说改革是最大的红 选择 它关乎国家的命运 民族的前途 悉不过 他说 这次改革方案核心是转变 利 是因为我国社会主义市场经济还在 在 记 者 见 面 会 行 将 结 束 时 李 克 政府职能 当然也是简政放权 如果说 完善过程中 靠改革进一步解放生产力 强再次用自己的经历谈阐述改革对当 机构改革是政府内部权力的优化配置 还有巨大的潜力 让改革的红利惠及全 前中国的重要价值 他说 正是改革开 那么转变职能则是厘清和理顺政府与 体人民还有巨大的空间 放改变了我们国家的命运 使亿万农民 市场 与社会之间的关系 说白了 就是 改革不易 在回答记者的提问时 脱贫 也使许许多多的人出现了重大的 市场能办的 多放给市场 社会可以做好 李克强多次提到改革的艰辛 他说 机 人生转折 现在改革的重任落到了我 的 就交给社会 政府管住 管好它应该 构改革不易 转变职能更难 因为它更 们这一代肩上 我想我们要尽力使改革 管的事 那么 改革如何破局 曾有多年 深刻 国家机构改革是削权 是自我革 的红利惠及全体人民 使老年人安度晚 基层工作经历的李克强援引自己调研时 命 会很痛 甚至有割腕的感觉 但是 年 年轻人充满希望 使我们的国家生 的所见所闻说 必须从改革行政审批制 在温和的话语下面 也透露着这位新任 机勃勃 2013 年 3 月 增刊 15

18 Dahui Shengyin 大会声音 陆武成 服务人民是人大代表的责任和义务 本刊记者 李小健 起点上 人大工作无论是从服务经济发 的贯彻落实 有利于甘肃转型跨越发展 展大局的角度 还是直接从关注民生来 有利于促进民族团结和民生改善 说 都要始终坚持为民谋利 为民谋福 他说 人大监督工作不能停留于 结合工作实际 他表示 在坚持党 口头上 文件上 要落到实际工作中 体 的领导 人民当家作主 依法治国有机 现到发展成效上 要从更高层面创造条 统一的前提下 甘肃人大将在工作中牢 件 有所突破 继续创新和丰富人大监 牢树立 服务为民的理念 为建设幸 督形式 使党的方针政策得到落实 让 福美好的新甘肃提供有力保障 使甘肃 老百姓获益 要正确认识和处理人大与 能够在2020 年努力与全国一道建成全 政府的关系 作为监督者和被监督者 面小康社会 本身就是一对矛盾体 但一定要认识到 在 立 法 方 面 要 紧 紧 围 绕 甘 肃 与 两者目标是同向的 都是为了老百姓能 全国一道建成全面小康社会的目标 坚 过上好日子和社会进步 因此 两者一 人大代表不仅是一个职务 还是 持科学立法 民主立法 开门立法 及时 定要把握好度 共同解决社会发展中存 一种荣誉 法律赋予了人大代表神圣的 根据经济社会发展的实际情况 着眼长 在的难点问题 职责 认真履职 服务人民是人大代表义 远 立足当前 制定促改革 利发展 保 如今 中国特色社会中主义法律体 不容辞的责任和义务 3 月9 日下午 在 稳定的地方性法规 为全省转型跨越发 系已经形成 就此 陆武成还谈到 在推 甘肃代表团小组审议全国人大常委会工 展提供有力的法律保障 在加强经济立 进依法治国方略中 一方面要增强全社 作报告后 陆武成代表接受本刊记者采 法的同时 把解决人民群众最关心 最 会的法制意识 广泛宣传 让大家进一 访时表示 直接 最现实的利益问题 作为社会领 步学法 懂法 敬法 守法 另一方面 还 陆武成是新当选的十二届全国人 域立法的重点 制定出台与百姓生活息 要继续深化 细化 实化各方面的法律 大代表 就任甘肃省人大常委会副主任 息相关的法律 法规 依法促进和提高 使其更具针对性 操作性和可行性 覆 之前 他曾长期在省市党政机关工作 对 社会管理水平 盖社会和生活的方方面面 真正形成有 我国政治制度有着自己独到的理解和认 陆武成表示 下一步 我们要加快 识 人民代表大会制度是我国的根本政 转变立法理念 要从被动立法变为主动 治制度 人大代表作为人民代表大会的 立法 这就是说 我们人大要通过深入 他同时呼吁 希望全国人大常委会 组成人员 代表人民管理国家事务 就要 调研 广泛听取意见 根据发展需要和 进一步关注西部大开发 一如既往地关心 真诚倾听群众呼声 真实反映群众愿望 群众呼声来确定立法的主题 在立法过 甘肃的发展 像重视华夏文明传承创新示 真情关心群众疾苦 多为群众办好事 办 程中 我们还要多听取群众意见 多吸 范区一样 继续关心和支持甘肃生态保护 实事 做到权为民所用 情为民所系 利 收群众建议 切实保障立法能够有利于 及综合治理等国家重点生态建设 在督 为民所谋 发展全局和反映人民的意愿 促办理代表议案和意见 建议上 希望全 在他看来 人大工作同样要将维护 在监督方面 要认真总结甘肃省各 法可依 有法必依 执法必严 违法必究 的法治社会 国人大常委会特别关注甘肃的代表提出 广大群众的根本利益作为出发点和落脚 级人大及其常委会加强监督工作的经验 的意见 建议 尽可能地将其列入重点处 点 因为人大的权力来自人民 维护人民 在执法检查 专题调研 代表视察等工作 理建议 帮助甘肃实现经济社会文化生态 群众根本利益是人大必须担当的政治责 中加强联动 积极探索各种监督方式的综 的全面发展 助推甘肃2020 年与全国一 任和必须履行的法定责任 站在新的历史 合运用 使人大监督工作有利于中央精神 道建成全面小康社会 16 增刊 2013 年 3 月

19 大会声音 Dahui Shengyin 茅临生 推进政改 需要完善好人大制度 本刊记者 于 浩 人民代表大会制度是坚持党的领 面 在全国范围内贯彻实施 发挥法律 导 人民当家作主 依法治国有机统一 的引领和推动作用 对社会管理问题 的有效实现形式 对党委 人大 政府的 要创造条件多鼓励和推动地方的立法 工作关系也有成熟的架构 对民意表达 实践 探索取得成功后可为全国立法借 也有法定畅通渠道 对表达民意 发扬 鉴 三是立法与执法司法普法的关系 民主和有效集中都有成熟的制度 实践 法律的生命力在于实施 要通过执法检 证明是符合中国国情的 浙江省人大 查 听取和审议专项工作报告 专题视 常委会副主任茅临生认为 推进政治体 察 等 手 段 加强对执法司法活动的监 制改革的方向和重点 是进一步完善人 督 检查法制宣传教育的落实 推动立 民代表大会制度 进一步发挥好人民代 法执法司法普法协同推进 表大会这一现行制度的作用 尤其要在 谈到今后全国人大常委会的工作 重大事项决定 干部任命 立法执法 检 茅临生认为 国务院和 两高不仅是 查监督等方面 按照政治体制改革的要 全国人大监督的对象 而且还是多数法 求 进一步积极探索创新 使民主政治 律草案和其他议案的提请主体 国务院 朝着制度化 规范化 程序化发展 使全 和 两高的工作范围在全国 他们的 国人民代表大会这一最高国家权力机 部署和举措最终要由基层来贯彻 许多 关的作用发挥得更好 现实问题要通过基层工作来解决 对他 众所周知 推进法治建设的过程就 们工作的评价也应由全国广大群众通 是确立制度规范 理顺权力运行 调节 过人大代表说了算 地方各级人大和全 利 益 关 系 的 过 程 法 治 建 设 的 核 心 问 国270 万名各级人大代表都在基层和 会 经验交流会等多种形式 进一步密 题 从根本上讲是权力规范问题 包括 一线 对基层情况比较熟悉 对一些问 切与地方人大的联系 掌握基层情况 对公权力和私权利的规范 当前 要处 题感受深刻 应充分用好这一资源在调 指导地方人大更好地履行职责 提高 理 好 三 个 关 系 茅 临 生 说 一 是 政 府 查和汇聚民意中的作用 希望全国人大 地方人大履职水平 与市场的关系 要从法律上科学界定政 充分发挥地方各级人大的作用 提高全 党 的 十 八 大 强 调 要 完 善 代 表 联 府的权力范围 市场机制发生作用的范 国各级人大工作的整体性 协同性 实 系群众的制度 对于如何做好这项工 围 应由政府管的要明确责任并赋予权 效性 作 茅 临 生 认 为 在 巩 固 和 提 高 传 统 力 不该由政府直接管的要坚决交还市 茅临生建议 全国人大常委会可以 场 并明确政府的监管责任 通过法律 组织地方人大参与重要法律草案的调 用 网 络 信 息 时 代 的 新 工 具 新 手 段 来推进政企分开 政资分开 政事分开 研和审议 听取和吸纳地方反映的意见 例如利用互联网 移动通讯网和广播 政社分开 二是顶层设计与基层实践的 和建议 使立法更能汇聚民意 解决基 电视网等终端加强联系 全国人大和 关系 既要搞好顶层设计 实现自上而 层问题 联合地方人大共同开展执法 省人大也可用视频与基层代表开座 下和整体推进 又要尊重基层和群众首 检查或听取审议专项工作报告 发挥全 谈 会 同 时 完 善 代 表 履 职 登 记 等 制 创精神 鼓励先行先试 对于基层人民 国各级人大的整体作用 更好地支持监 度 实 行 分 类 分 级 管 理 实 现 考 核 的 群众在实践中行之有效的做法和形式 督国务院和 两高工作 全国人大常 机 制 化 常 态 化 以 更 好 地 保 障 代 表 要 及 时 进 行 总 结 及 时 上 升 到 法 律 层 委会可以通过召开全国性座谈会 研讨 同群众的联系 联系渠道和载体的同时 可以充分利 2013 年 3 月 增刊 17

20 Dahui Shengyin 大会声音 李连宁 奋发有为地进一步做好人大工作 本刊记者 李小健 特色社会主义法律体系的形成 法律体 方式引导人民群众有序参与人大工作 系的形成不仅宣示了我国六十年来无法 审议 进一步丰富民主形式 可依历史的终结 更加重要的是 为中国 特色社会主义制度的确立奠定了坚实的 党的十八大报告提出 要完善中国特色社 法律基础 中国特色社会主义法律体系 会主义法律体系 加强重点领域的立法 不仅是中国特色社会主义制度的重要组 建议下一届人大常委会能够切实加强对 成部分而且是其法律载体 没有中国特 税收领域的立法 目前我国只有三部与 色社会主义法律体系的形成 就没有中 税收有关的法律 今后新出台的税种一律 国特色社会主义制度的确立 要通过人大立法 对过去已经授权的税收 过去十年是人大地位和作用不断 条例 需要修改完善的一律提请全国人大 提升的十年 人大工作越来越受到 审议通过 需要在一定地区先行先试的制 重视 越来越受到各个方面的关注 他 度 也应当由人大作出决定 确保涉及到 举例 去年劳动合同法修正案草案公 公民法人切身利益的事情能够有完整的 开征求意见 就收到55 万条修改意见 法律保障 此外建议加强生态文明领域的 今年全国人代会开幕式 有133 个国家 地区 384 个电视机构转播了大会实况 比去年增加了33 家 其中全程转播的有 站在新的历史起点 我们要以更 二是要切实加强重点领域的立法 335 家 也比去年增加了33 家 立法 社会领域的立法 以及有关尊重和 保障人权方面的立法 三是加快推进科学立法 党的十八 大报告提出要推进科学立法 这有着重 加奋发有为的精神状态进一步做好人大 这说明 人民群众对人大工作的参 要的现实意义 三十年来 我国立法已经 工作 展望未来的人大工作 全国人大 与和关注越来越多 人民代表大会在国际 积累了很好的经验 现在要不断提高立 代表李连宁表示 党的十八大对加强和 上的关注度迅速提升 李连宁说 法的质量 科学立法就提到更加突出的 改进人大工作提出了新的明确要求 就进一步做好人大工作 李连宁建 位置 在进一步推进民主立法的基础上 我作为十届 十一届两届全国人 议 一是要健全人民群众有序参与人大 把科学立法摆在人大立法工作的突出地 大代表和两届全国人大常委会委员 亲 工作的机制 党的十八大报告强调 要 位 利用科学思维 经过对社会心理 经 历了 见证了十年来人大工作的不断进 发展更加广泛 更加充分 更加健全的 济效益等方面的分析研究 不断探索完 步 感到非常欣慰与自豪 李连宁说 人民民主 更加注重人民民主制度 丰 善立法 以保证在科学立法上取得新的 过去十年是人大工作始终坚持正确方 富民主形式 从各个层次和领域扩大公 突破 向的十年 全国人大常委会始终不 民有序政治参与 建议建立健全人大 四是进一步加强对宪法法律实施 渝 坚定不移地坚持正确的政治方向 常委会会议向社会开放的制度 有组织 的监督 实际上 宪法和有关的法律对 排除来自各个方面的干扰 在重大问题 地安排社会公众旁听常委会会议 让人 人大监督工作已经作出了明确规定 现 上旗帜鲜明 坚定不移地坚持中国特色 民群众了解人大工作 实现人大常委会 在的问题就是要进一步增强监督的意 社会主义政治发展道路 会议电视网络直播的常态化 增加人大 识 按照法律规定的程序 根据工作的 过去十年是民主法制成果丰硕的十 工作的透明度 进一步完善网络方式征 需要 适时地运用现有的监督机制 进 年 解决了我国立法 监督等方面一 求民众意见 加强运用媒体和网络开设 一步加大监督工作的力度 提升监督工 系列难题 最具有里程碑意义的是中国 相应的平台征求群众的意见 以适当的 作的水平 18 增刊 2013 年 3 月

21 大会声音 Dahui Shengyin 冯淑萍 做到让百姓看懂预算并非难事 本刊记者 谢素芳 对政府监督的有效方式之一就是 财政预决算只提供了按功 对财政预算和决算的审查监督 全国人 能 分 类 的 支 出 建 议 增 加 大代表 全国人大常委会委员冯淑萍说 按经济分类的支出 她向 政府发挥职能与预算密切相关 想知道 记者解释道 目前列出的 政府即将干什么看它的预算 想知道政 农 林 水 事 务 教 育 外 交 府干了什么看它的决算 国防等支出是根据功能划 学财会专业出身的冯淑萍更明白 分 国 家 和 部 门 预 决 算 还 财政预算决算的重要 她引用马克思在 应该按经济性质列出支 资本论 中对会计功能的描述 是过程 出 比如工资福利支出 商 的控制和观念的总结 监督预算不仅是 品 和 服 务 支 出 对 家 庭 的 有关钱的问题 实际目的是要约束政府 补 助 和 对 企 业 的 补 贴 赠 行为 冯淑萍告诉记者 近年来全国人大 与 债务利息支出等 重点 不断完善对财政预算的审查监督工作 基本建设项目还应该按项 取得明显效果 十八大报告提出加强对 目 逐 一 列 示 这 样 才 能 促 政府全口径预算决算的审查和监督 我 进代表和群众对预决算报 认为十八大报告强调的重点在 加强 告的理解 两字上 说明对财政预算决算的审查监 督还有改进的空间 预算在很多人看来专 业性非常强 而当记者问起是否应该让 移支付 全口径预算决算实际上也是冯 代表培训学习相关知识时 冯淑萍立即 冯淑萍1978 年大学毕业后 进入财 淑萍近年来的呼吁重点 在她看来 加强 回答 提供一个让大家能看明白的预 政部工作 亲历了国有企业财务会计制 对政府全口径预算决算的审查监督需要 算 应该是提供者的责任 即便是代表 度改革等财政 经济领域的重大改革 做好两方面工作 从财政收入方面看 可以培训 但预决算都要向社会公布 特别是在会计改革方面 冯淑萍直接组 所有政府收入都应该纳入预算 决算 不 不能要求所有百姓都去培训吧 冯淑 织制定 实施中国企业会计准则 建立 管税收收入还是非税收收入 政府强制 萍对记者说 预算其实就是收支计划 企业会计制度体系 对我国会计国际化 性收入还是接受的捐赠收入 无论是需 每个人 每个家庭都处理过 只不过国 发挥了重要作用 刚到财政部的时候 要偿还的收入还是不需要偿还的收入 家预算范围更大而已 做到让百姓看懂 财政收入才1000 多亿元 现在都十几万 只要是政府的收入全部要纳入预算管 并不是难事 亿元了 中国用三十多年创造了人类奇 理 纳入人大审查监督的视野 从财政 此外 冯淑萍还认为我国的财政体 支出方面看 钱花在哪里应该详细列出 制改革应该以实现基本公共服务均等 让百姓看报表就清楚 化和有利于转变经济发展方式为目标 迹 说明那些改革做对了 忆往昔 冯 淑萍既感慨又欣慰 冯淑萍今年当选为十二届全国人 在收入方面最重要的是解决范围 为实现财力与事权相匹配 她建议 有 大常委会委员 作为长期从事会计制度 问题 在支出方面最重要的是解决透明 些事权可以上移至中央 比如基本养老 研究的人大代表 她呼吁尽快建立和完 度问题 冯淑萍表示 目前仍有一些政 全国统筹 有些财权可以下放 比如针 善我国的政府会计体系 为人民提供一 府收入 比如地方政府债务 没有全部 对目前专项转移支付量大面广的问题 份透明 清晰 能看懂的财政预算决算 纳入预算管理 支出也不够详细 现在 可以减少专项转移支付 增加一般性转 报告 2013 年 3 月 增刊 19

22 Dahui Shengyin 大会声音 罗殿龙 法律不能只印在纸面上 本刊记者 李小健 的拖欠工资问题 如果通过劳动监察来 他介绍 多因一果侵权赔偿案件 处理 就可以非常便捷地追回欠款 如 是指数个行为人无共同过错 但其分别 果诉讼到法院 经过一审 二审 甚至再 实施的侵害他人的行为结合而导致同一 审的话 即便农民工赢了官司 时间也 损害结果发生的赔偿案件 当上述行为 过了很久 可能都找不到承包工程的老 引发不同性质的法律赔偿责任如民事赔 板 导致判决执行不了 如此 矛盾自然 偿 行政赔偿 司法赔偿并存时 就产生 无法化解 还在社会上留下积怨 损害 了一系列问题 一是相互独立 各司其 了司法形象 职的审判机制要求当事人因同一损害结 及时 有效地处理好各种矛盾 一 我国特色社会主义法律体系早已 果需向两个以上的审判机构分别提出赔 定要综合运用经济 行政 政策 法律 偿请求 而且每个审判程序都有各自的 教育等手段才行 为此 罗殿龙建议从 要求和步骤 使得求偿过程繁琐 效率低 顶层设计上 科学划分行政执法与司法 下 当事人难以及时有效地获得救济 二 的边界和各自职责 相互配合 充分发 是对不同类型赔偿责任之间的关系 我 挥各自的作用 国法律目前尚无明确规定 使得求偿程 加强法律的实施和执行 还要系 序先后顺序 数个不同性质主体之间承 还不尽如人意 需要引起高度重视 3 统解决政法机关存在的突出问题 罗 担责任的方式 责任的大小等都无据可 月10 日下午 罗殿龙代表接受本刊记者 殿 龙 说 现 在 案 多 人 少 的 矛 盾 相 当 突 依 三是各审判机制之间缺乏协调 不同 采访时表示 出 他说 广西是边疆少数民族地区 居 审判机构对同一侵权事件作出的事实认 他认为 法律体系形成后 法律不 住分散 山高路遥 交通不便 一共设立 定和裁判结果可能存在冲突 不仅使当 能只印在纸面上 它要发挥作用 当务之 了293 个人民法庭 但因编制问题 很 事人无所适从 难以服判息诉 也损害了 急就是要抓好实施和执行 多法庭连一个合议庭三名法官都无法 司法统一和司法权威 经形成 然而 在执法 执法环境等环节 罗殿龙说 实施宪法和法律的主体 配齐 甚至只有1 个人 无法正常开展工 基于此 罗殿龙建议在法律层面明 分两个部分 一个是行政机关 一个是司 作 因而 他认为 定编的时候不能只 确规定国家赔偿审判机构可对涉及国 法机关 行政机关是实施法律 法规的重 依据案件总量确定编制标准 家赔偿责任的多因一果侵权案件一并 要主体 承担80% 以上宪法和法律赋予 罗殿龙告诉记者 针对司法实践中 审理 与此同时 在相关审判机构之间 的实施权力 覆盖社会的方方面面 然 不可避免地发生国家赔偿责任与民事 建立协调机制 当刑事附带民事诉讼或 而 现在行政执法处于粗放型阶段 普遍 赔偿责任并存且难以处理的情况 今年 民事诉讼案件中涉及公权力机关国家 存在 想做就做 不想做就推的现象 提出建议呼吁建立统一的侵权赔偿案 赔偿责任时 相关审判庭应把案件移送 国家赔偿审判机构处理 他详细说到 在社会主义市场经济 件审判机制 他说 我国已经建立起一 阶段 各种矛盾纷繁复杂 法律只是化解 套比较完备的侵权赔偿法律制度 在尊 在他看来 建立统一的侵权赔偿案 矛盾的一种手段 也不一定是最有效的 重和保障人权 维护社会公平正义 促 件审判机制后 原来通过几场诉讼才 手段 只是有必要时才进入司法程序 进经济社会发展方面发挥了重要作用 能获得赔偿 变为国家赔偿程序集约化 现在事实却是 矛盾一发生 就马上进 但是 多元化的侵权赔偿案件审判机制 审理 一揽子解决 既减轻了当事人诉 入司法程序 前后防线分不清 不利于 在处理 多因一果不同性质赔偿并存 累 高效便民 又可切实保护人民群众 矛盾化解 比如 在建筑行业时常发生 的案件时有着自身固有的不足 的诉权 20 增刊 2013 年 3 月

23 大会声音 Dahui Shengyin 李静 应建立多元化的纠纷化解机制 本刊记者 张维炜 涉法涉诉信访工作改革是今年 损失的 应该按照国家赔偿法的有关规 两会的高频热词 政府工作报告中提 定予以赔偿 这就是在司法途径内的救 出 要建立健全维护群众权益机制 完 济 如果不属于国家赔偿法规定的范围 善人民调解 行政调解 司法调解联动的 的 则应该纳入社会统一救济体系 工作体系 健全法律援助制度 推动涉法 但是 社会救济不能形成 大闹大 涉诉信访工作改革 畅通和规范群众诉 解决 小闹小解决 不闹不解决 的解决 求表达 利益协调 权益保障渠道 方式 当谈到如今一些上访人员通过不 不仅如此 最高人民法院工作报告 断闹访 往往得到了超出正常范围的经 在对2013 年的工作安排中也指出 要进 济补偿 造成新的不公平的现象时 李静 但 李 静 同 时 指 出 在 充 分 发 挥 司 一步深化司法体制机制改革 推进涉诉 表示 社会统一救济也应该有相应的法 法化解矛盾优势的同时 也要看到司法 信访工作改革 完善诉调对接机制 妥善 律规定 否则有些问题暂时得到解决 但 自身的一些局限性 她进一步说明 一 化解社会矛盾 是从长远 从深层次来看 可能会造成更 是成本较高 当事人和社会财政都要承 作为一名法官 湖北省高级人民法 大的社会负面影响和社会不稳定隐患 担 二是周期较长 而且这个周期是由 院院长李静代表对此有着独到的见解 在 涉法涉诉信访案件在司法程序终 法律规定和当事人自愿选择的 法院不 她看来 对于涉法涉诉信访案件的办理 结之后 如果还有当事人对结果不满 能随便缩减 三是对应性 对抗性较强 应处理好 诉 访 分离 依法救济 规范 必 然 存 在 相 应 的 后 续 工 作 即 如 何 化 有时很小的案子 一旦对簿公堂 双方 管理三方面的关系 无论是建立机制还 解矛盾 做好疏导工作 这些工作如何 互不相让 法院虽然判决结案 但双方 是推动改革 最终都应 依法治理 做呢 李静认为 这就存在一个规范 当事人可能结下了积怨 有的甚至激化 管理的问题 因为仅依靠某个部门的单 了矛盾 四是法院作为司法机关 自身 和 访 不同 应该区分开 否则难以实现 打独斗显然势单力薄 不利于矛盾的化 的资源是有限的 人力 物力 财力 精 依法治理 李静解释说 诉 是指在诉讼 解 这些年 国家在信访工作中已经形 力都有限 如果超过一定限度 审判工 程序中 对于案件的一些诉求 应该纳入诉 成 了 一 些 很 好 工 作 机 制 包 括 畅 通 渠 作质量 效率会受到影响 最终影响的 讼程序内解决 访 则是指在诉讼程序以 道 属地管理 党政主导 部门参与形成 是司法的公正和公信力 外或者是诉讼程序终结后 对案件的不同 合力共同化解等 李静认为 实践证明 看法和反映 不应再纳入诉讼程序 李静向 这些机制都是行之有效的 应该坚持下 矛盾多发的形势下 引导群众依法解 记者表示 我国的诉讼程序是由法律明确 去 并在此基础上依法予以改进完善 决矛盾纠纷 司法并非唯一的途径 为 首先是实施 诉 访 分离 因为 诉 规定的 司法最主要的特征是它的终结性 数据统计显示 这五年 地方各级 所以 在我国目前处于社会转型 此 李静建议 推动建立多元纠纷化解 如果诉讼程序司法得不到终结 司法权没 人民法院受理案件 万件 审结 机制 不仅要重视司法手段 而且要重 有了终结权 不仅将带来法律程序的混乱 执结 万件 比前五年上升29.3% 视社会综合手段 包括人民调解 行政 现在老百姓有了纠纷更多想到的 调解 行业调解 仲裁调解 乃至居民自 是到法院打官司 所以进入诉讼程序的 治调解等各种调解方式 不仅要重视司 纠纷案件越来越多 湖北省2012 年办理 法机关作用的发挥 而且要重视包括乡 如果司法裁判确有错误的 坚决依法 的案件就突破了50 万件 李静表示 这 镇 区县 村居等党政机构 民间团体在 纠正 没有错误的要依法维持 如果确 本身是社会文明进步的一个标志 也是 化解纠纷中的职能作用 要形成社会合 实因为司法裁判的错误 给当事人造成 法制化的必然结果 力 把矛盾和纠纷化解在基层 而且会造成社会秩序的混乱 依法救济方面 李静认为 对于不 同的涉法涉诉信访案件应分情况处理 2013 年 3 月 增刊 21

24 Dahui Shengyin 大会声音 徐安 构建预防职务犯罪的人民防线 本刊记者 王 萍 应充分地引导好 运用好网络反腐 引导 网络反腐走上法治的轨道 长趋势 另外 隐蔽化 智能化 揭露和查 察院就开通网上举报通道 目前 江苏省 处的难度加大也成为现在腐败的特点 检察系统的控告申诉部门已全部设立专 他说 腐败的这些特点 要求检察 人关注网络反腐问题 建立起了举报腐 机关加大反腐力度 根据中央的新部署 败的网络新平台 根据最高检的新要求要坚决惩治腐败 举报平台积极接受人民群众对腐败问题 闻消息的发布者 微博 博客 微信传播 污贿赂 渎职侵权这些案件呈现明显的增 徐安介绍 早在2001 年 江苏省检 他说 检察机关不仅要通过网上 自媒体时代 每个人都可以成为新 现阶段我国的腐败犯罪 特别是贪 充分发挥检察机关的依法反腐职能 提 高检察机关反腐的公信力 的举报 控告 还要主动对海量的网络信 徐安认为 今后一个时期 把权力关 息分析 研究 从其中发现职务犯罪办案 进制度的笼子里 进一步健全完善惩防 线索 改变以前必须要群众来信 或者要 体系建设 将成为反腐的一个重大课题 到检察机关登门拜访才受理举报的传统 方式 他说 反腐败不能搞运动式的 必 须要依法反腐 靠制度反腐 实践证明 快 广 的特点 也成为揭露腐败的一 徐安认为 检察机关还应该对网络 如果要想从根本上遏制腐败 最终消除 个重要途径 网络反腐是检察系统面临 上的一些涉检舆论给予高度关注 网络 腐败 就必须要加强对权力运行的制约 的一个新课题 也是检察工作的一个重 也是强化检察系统自身监督的一个重要 和监督 通过建立起有效的制度 并且加 要机遇 3 月9 日 徐安代表在接受本刊 手段 在江苏检察系统 对于涉检舆论 尤 强制度的约束力 强制力 形成使我国的 记者采访时 结合反腐工作的新形势 和 其是群众反映检察机关执法办案中的问 公职人员不敢腐的惩戒机制 不能腐的 记者分享了江苏省检察机关在工作中收 题 我们都会认真研究 及时给予回应 防范机制和不易腐的保障机制 此外 徐安认为 检察机关还要善于 职务犯罪会直接或间接地损害人 反腐是近几年 两会上人大代表 运用网络媒体 发声 转变思想观念 克 民群众的利益 人民群众也应该有权利 与社会各界高度关注的热点话题 尤其 服关门主义 神秘主义等倾向 改变只做 参加到预防职务犯罪中来 徐安说 人 是党的十八大之后 新一届中央领导集 不说 多做少说的习惯 不仅要又做又说 民要当家作主 在预防职务犯罪这方面 体多次发声反腐败 鼓舞和振奋了民心 而且要说得及时 说得准 说得好 我们 也必须要依靠群众 只有把群众发动起 1 月22 日 在中纪委第二次全体会议上 通过整合检察门户网站设立检察官方微 来了 建立起预防职务犯罪的人民防线 习近平强调 坚持 老虎 苍蝇一起 博 发布检察机关的工作信息 及时和网 职务犯罪预防工作才能真正扎实开展 打 要加强对权力运行的制约和监督 把 民开展互动 传递检察工作的情况 获的反腐心得 徐 安 介 绍 南 京 市 检 察 院 从2003 权力关进制度的笼子里 同时近年来 从 徐安说 尽管我们党和国家多年 天价烟局长到陕西 微笑局长再到 来一直坚持反腐败 但由于中国正处于 察院的经验和做法之后 2012 年6 月 房姐 房妹 随着其中一些人由网络 社会经济转型期 在转型过程中一些制 江苏省检察院通过江苏省预防职务犯 热炒进入司法程序 网络反腐成了社会 度建设跟不上 制度执行力也还存在许 罪工作领导小组 面向全省提出 关于 热点 多问题 再加上社会上存在着很多消极 构建预防职务犯罪人民防线的意见 腐败现象 反映到国家公职人员中 有一 拉开了构建预防职务犯罪人民防线的 些人经不住诱惑 走入了腐败的深渊 序幕 徐安说 检察机关应该积极正视 网络反腐 同时要会用 善用网络平台 22 增刊 2013 年 3 月 年就搭建了预防平台 在总结南京市检

25 大会声音 Dahui Shengyin 龚克 素质教育不是一门课程 本刊记者 谢素芳 素质教育似乎早就不是新闻热 素质教育的内容纳入高考 说到这里 点了 但全国人大代表 南开大学校长龚 龚克紧锁眉头 素质教育难就难在素 克非常乐于谈素质教育问题 他急于想 质不好考核 难在将德育 智育 体育 纠正当前一些所谓素质教育的做法 希 美育融会贯通 难在综合评价 他建议 望能让举国上下真正重视素质教育 很 重视研究针对提高公民素质的教育方 长时间 教育系统的工作就是把知识系 法 教育效果的评价 尤其是效果评价 统的传授给学生 好像学生系统的掌握 这是教育改革的攻坚难题 能否闯出 了知识 教育的任务就完成了 教育就办 这个难关是决定教育改革是否成功的 好了 不是这个样子 龚克对记者表示 根本 龚克认为素质教育是中国教育 知识绝对不是教育的全部 虽然中央和 的转型 应该是教育改革及发展的核心 国家很多年前就提出教育改革 发展素 和方向 质教育 但实际中还是以传授知识为重 素 质 教 育 也 不 仅 是 学 校 的 责 任 教育不是灌满一桶水 教育是点燃一把 一 说 教 育 很 多 人 就 想 到 学 校 教 育 火 要把学生心里的那些东西点燃了 教育是全社会的概念 方方面面都体现 目前一些地方为落实素质教育 对 教 育 比 如 单 位 家 庭 的 环 境 都 在 影 教育课程 考试内容做了改变 龚克认为 响 熏陶你 这些的影响比学校教育还 真正的素质教育并非如此 不是会吹拉 大 如果一个人向吝啬 自私 损人利 在多个公开场合强调教育应育人 弹唱会跑跑跳跳就是实现了素质教育 己的方向发展 就是因为你为他创造了 为本 树人为先的龚克 其自身的内外 素质教育不能理解为具体的方法 课程 这样的环境 怨不得他 兼修令记者肃然起敬 两会期间 几 对农村的了解 也增强了社会责任感 以德为先 的素质教育最重要的就是 培养正确的价值观 长点或短点 考试难点或容易点 他表 德 必须是通过大量社会实践 乎每次会议开始前以及结束后 都有记 示 素质教育的核心是解决长期以来以 经过对社会的认识和个人价值的感悟 者 拦截龚克 或要求采访或要求合 知识传授为中心的教育模式 变成以素 才能达到 这不是课堂内能做到的 他 影 只要不影响参会 他都会以温暖的 质培养为中心 表示教育必须走出课堂 走向实践 并 笑容应允 素质 的英文是quality 就是质 加以必要的引导 龚克出身在高级知识分子家庭 龚 量的意思 龚克说 素质本身是一个 作为国家重点大学的校长 龚克在 克的祖父龚饮冰是第一 第二 第三届 综合的概念 包括品德 知识 技能 作 南开大学进行了一系列以素质教育为 全国人大代表 父亲龚育之曾任中共中 风 体魄 心理等等 其中最重要的就是 目标的改革 包括在本科教学中增设以 央宣传部副部长 中央党校副校长 母 品德 他提倡发展 以德为先的素质教 实践性和国际化学习为主的小学期 相 亲是北京大学的教授 我们家什么书 育 德是一个人的内在品质 不是一种 应压缩原有两个以授课为主的学期 都有 有时候大家坐下来一人抱一本书 政治理论知识 开一门道德品德课 讲完 在研究生教学中推行以科研项目为主 在看 整个家庭的环境 对我后来走上 知识考完试 就能够实现吗 线的培养模式等 2012 年暑假 龚克亲 教育这条路 有很大影响的 但龚克更 素质教育并非只是某一阶段学校 自带领一队学生到甘肃开展 关注新 愿意称自己生在一个普通的读书人家 的责任 龚克建议 大学和中学的素质教 生代农民工 关爱留守儿童以及空巢老 正如他所说 和谐的家庭环境比任何 育尽早实现 无缝对接 高考内容对 人为主题的社会实践活动 有个学生 教育的作用都大 这也佐证了他的观 中学教育是非常重要的指挥棒 应该把 跟我说 亲历贫困地区的生活 增加了 点 素质培养与生活分不开 2013 年 3 月 增刊 23

26 Dahui Shengyin 大会声音 罗伟其 教育应引领经济社会发展 本刊记者 王 萍 已当了5 年全国人大代表的广东省 与思考 教育厅厅长罗伟其 本届连任 在本次人 我从事过计算机专业的教学科研 代会期间 稍加留意 记者就能听到 看 工作 本科学理科 之后学工科 工作后 到这位广东省教育战线 掌门人关于 一直在教育一线 从当老师做起 历任 中国教育发展的解读和阐述 助教 讲师 副教授 教授 暨南大学信 对于中国的教育 他心怀感恩 我 息网络中心主任 校长助理 副校长 广 是1978 年参加高考 同年秋季入学 我自 东省教育厅副厅长 2006 年担任广东省 己就是中国恢复高考的受益人 应该说恢 教育厅厅长 到现在足足7 年 听到记 复高考揭开了中国改革开放的序幕 中国 者询问起自己的学科背景和工作经历 如果没有恢复高考就不可能有教育的大 罗伟其笑着回答了一长串 发展 国家也不可能有今天的振兴 对于教育存在的差距 他很坦诚 罗伟其说 中国1977 年恢复高考制 上好学 度 2011 年全面实现 两基目标 以及 教育是国计也是民生 教育是今 广东教育要向江苏学习 江苏高等教育 积极推进素质教育 提高人才培养的质 天更是明天 在新的历史时期 应按 毛入学率超过45% 广东才28.2% 低于 量 2012 年更是实现了国家财政性教育 照十八大要求 围绕实现 两个百年 全国30% 平均水平 优质高等教育资源 经费支出占国内生产总值 GDP 比例 目标来深化教育改革 谋划教育发展 短缺 目前广东正在积极创建教育强省 达到4% 这些都是具有里程碑意义的教 关 于 中 国 教 育 的 思 考 罗 伟 其 谈 和推进教育现代化 接下来广东将继续 育发展大成就 为国家实施好教育中长 了两点 首先战略上要准确定位 教育 加大教育投入 打造南方教育高地 期发展规划纲要 推进教育现代化 为实 要统筹好国计和民生的关系 既要把教 对于异地高考等热点话题 他很理 现 两个百年 目标 奠定了良好基础 育民生做好 也要站在国家发展的战略 性 广东之所以选定2016 年放开异地 谈到广东的教育发展 罗伟其告诉 高度考虑教育长远发展 提高国家竞争 高考是因为广东根据国务院的要求 根 记者几个数字 广东是全国最早实现普 力 真正能够把教育尤其是高等教育 据广东省的城市发展承载能力来制定 及九年义务教育的省份之一 1996 年实 从现在教育不适应经济社会发展逐步 政 策 计 算 出 到2016 年 广 东 的 户 籍 高 现 两基 2011 年实现普及高中阶段教 走到适应经济社会发展 更要走到引领 考 学 生 会 达 到 顶 峰 预 估 将 达 到75 万 育 2012 年学前教育入园率已超过93% 经济社会发展 人 这就是拐点 从这个点开始户籍高 高等教育也得到大的发展 高等教育全 有了高度 还应有相应的投入和 考人口回落 这就是空间 日制在校生现已达到170 万人 绝对数 要求 不仅仅解决有书读的问题 还要 罗伟其说 腾出的这个空间 本来 排在全国第二 1998 年广东高等教育全 解决上好学的问题 解决一批优秀教师 广东可以给户籍人口提供更多优质高等 日制在校生只有18.5 万人, 毛入学率为 队伍 一批优秀科学家 教育家的培养 教育的机会 但 当务之急我们要解决 8.16% 广东教育在过去三十多年可以 和形成问题 这样一个国家的教育发展 大量外来务工人员子女平等接受义务教 说取得了辉煌的成绩和极大的进步 才可持续 有竞争力 育和当地升学的问题 体现了广东的包 罗伟其强调了广东打造南方教育 其次 具体而言 义务教育要着重 容 广东选择了把腾出来的空间给外来 高地的决心 广东省政府将拿出100 个 做好均衡发展 高等教育要分类指导 在 务工人员子女 亿 改善欠发达地区办学条件 着力提 继续完善办学条件的同时推进高等教育 3 月9 日 记者在广东代表团驻地采 高教育质量 缩小与发达地区差距 既 改革 尽快建立完备的现代职业教育体 访了罗伟其 听他讲述教育的快乐 担忧 考虑免费普惠 也要考虑是否能让孩子 系 进一步提升职业教育办学竞争力 24 增刊 2013 年 3 月

27 大会声音 Dahui Shengyin 郑晓幸 边远贫困地区亟待 文化扶贫 本刊记者 于 浩 中国特色社会主义事业五位一体 人稀的民族地区使用的流动文化服务 的总体布局中把文化建设作为重要内 设施和设备 例如 四川省藏区4146 个 容 使得文化建设迎来了大发展 大繁荣 行政村有4004 个无村文化室 建成的文 的契机 这更需要我们高度重视文化建 化站也存在着面积狭小 设备缺乏的问 设方面的立法 因为在中国特色社会主 题 郑晓幸说 深受农牧民喜爱的乌兰 义法律体系的框架中 文化立法方面仅 牧骑式演出队也趋于逐渐消亡 农牧民 有非物质文化遗产法和文物保护法 而 看不到 听不到 看不懂 听不懂的问题 对文化建设起规范 促进作用的公共文 十分突出 化建设促进法 文化产业发展促进法等 国家对边远贫困地区文化的投入 相关法律尚未出台 需要制定相关法律 主要集中于基础文化设施建设 且大多 来保障文化的繁荣和发展 全国人大代 数是一次性投入 导致了许多文化站有 表 四川省文化厅厅长郑晓幸认为 在文 设施而无正常运行经费 郑晓幸认为 化建设热潮中需要主管部门冷静思考 边远贫困地区文化投入少 文化服务不 警惕泡沫式 运动式 功利式的文化建 力是不争的事实 文化扶贫 精神补缺 设 走出 攀比贪大的误区 的任务尤为紧迫 首先 建议将公共文 文化的本意是以文教化 慢慢地 化服务保障法纳入全国人大的立法计 文 渐渐地化 才能起到润物细无声的效 划 确保我国公共文化建设方向明确 果 但在一些地方 却出现了文化被政 有法可依 按照十八大报告中 加大对 绩 利益捆绑 文化项目急功近利上马 农村和边远贫困地区文化建设的帮扶 郑晓幸说 文化应该是关注人民群众精 力度 的要求 公共文化服务资源积极 神上的小康 提高人民的幸福指数 文化 地向贫困边远地区流动 提升这些地区 强国梦能否实现 处于基础地位和短板 的公共文化服务功能 做到有基础文化 状态的边远贫困地区的文化是重要尺 设施和文化服务人员 文化建设要把价值观的培育与群 度 从最底层 最薄弱 最棘手的边远贫 郑 晓 幸 建 议 国 家 把 边 远 贫 困 地 众的文化习惯 文化需求相结合 使核 困地区文化更能看清楚一个国家的价值 区的文化惠民工程和民生项目纳入中 心价值观得到群众的普遍认同 避免走 取向和文化理念 央 财 政 转移支付项目 取消这些地区 入 曲高和寡 的误区 群众不接受的 当前 我国边远贫困地区主要分布 文 化 设 施建设资金配套的规定 或减 公共文化项目是对资源的浪费 郑晓 在东中西部的1019 个县 占全国总县数 少 地 方 政府资金配套的比例 设立政 幸说 迎合农村群众的眼球 包容 支 近一半 边远地区虽然聚集了最古老 最 府主导的边远贫困地区文化发展专项 持那些对群众 胃口的文化 如 川 优秀 最稀缺的文化资源 但由于基础设 基金 文化产品创作生产专项基金等 剧根植于巴蜀沃土 二人转流行于 施差 文化服务人才匮乏 造成了群众文 扶持 奖励文艺精品和特色文化产业 东北大地 信天游唱响在黄土高坡 化生活的贫乏 一些贫困地区的乡镇 通 过 政 府购买制度 把公共文化服务 都是因为这些地域人群的文化口味 但 综合文化站目前还是 一张桌子 一个 供 给 从 文化系统 内循环转变为社 不管是阳春白雪还是下里巴人 都需要 章子 一块牌子 的空巢文化站 公共文 会 大循环 激发全社会参与创建文 去挖掘 去推广 去发展 才能解决群众 化服务设备配备率低 更缺乏适合地广 化的活力 的 文化饥渴问题 2013 年 3 月 增刊 25

28 Dahui Shengyin 大会声音 包满达 城镇化一定要 宜居宜业 本刊记者 谢素芳 在接下来的几年中 推进城镇化可 150 亿元用于城镇化规划建设和管理 能是大多数地方政府的工作重点 谈起这 在包满达看来 城镇化没有统一的 一热门话题 全国人大代表 赤峰市市长 模式 必须坚持因地制宜 走适合自己的 包满达代表的观点是 城镇化一定要坚 路 他告诉记者 赤峰属于典型的农牧交 持以人为本 突出宜居宜业 产城融合 城 错地区 与东部沿海发达地区相比 地广 乡一体 包满达代表没有急于向记者描 人稀 农牧民居住比较分散 孩子上学 群 绘当地城镇化的宏伟蓝图 这位曾经担任 众就医 购物主要都集中在旗县所在地 过内蒙古发改委副主任的市长十分重视 为此 他的城镇化设想是 推动县城扩容 规划 他客观地向记者分析说 推进城 提质 把县城做大做强 重点推进10 万至 镇化不能盲目 不是把人聚集起来就行 20 万人口的县城建设 吸引更多的生产 要看有没有产业做支撑 城市到底能够容 要素和优势资源向县城集中集聚 增强对 实施人工节水种草 设施畜牧业等 同 纳多少人 能提供多少个就业岗位 还要 周边地区的辐射带动 再因地制宜 建设 时 赤峰具有深厚的历史文化资源 一些 综合考虑水资源供给 土地供应 环境容 一批各具特色的重点小城镇 把相关产 地方适合发展文化旅游业 对于赤峰的 量等问题 这就要求我们首先要搞好城镇 业 配套设施 公共服务向小城镇延伸 同 未来发展 包满达显然胸有成竹 规划 在空间上怎么布局 建设什么样的 时把产业 设施 服务向农牧区延伸拓展 城市 建成多大规模 发展哪些产业 建设 建立城乡一体的梯次城镇化结构 包满达对赤峰城镇化的规划深谋 远虑 他的目标不是简单地提高城镇化 哪些设施 提供什么样的服务 等等 包 赤峰市推进城镇化的总体设想是 率 而是实现城乡一体化 城乡群众宜居 满达表示 推进城镇化并不只是建设城镇 充分发挥中心城市带动作用 以南部宁 宜业 都过上高水平的幸福生活 重点 就可以了 要把城镇和农村牧区一起统筹 城县天义镇 北部巴林右旗大板镇为重 是在农村牧区 每个乡村 嘎查都实现通 规划 同步发展 实现城乡一体化 点 建设两个次中心城市 统筹抓好7 个 路 通水 通电 通广播电视 通网络 孩 包满达特别强调 推进城镇化必须 县城和34 个重点建制镇 同时抓好新农 子们有地方上学 老百姓有地方看病 休 坚持产城一体 他说 近几年 赤峰依托 村新牧区建设 虽然赤峰市目前的城镇 闲 锻炼 等等 让农牧民也能享有像市 丰富的矿产 农牧业和旅游资源 正在积 化率仅为46% 既低于内蒙古也低于全 民一样的待遇 极打造中国有色金属 能源 新型化工和 国的平均水平 但包满达对今后赤峰的 包满达认为 不应该过多强调提 绿色农畜产品加工基地以及中国北方草 城镇化有自己的理解 不能为了城镇化 高城镇化率 如果城镇和农村的居民都 原文化旅游胜地 只有产业发展了 财政 而城镇化 一味地拉大城镇框架 建高楼 能享受同等的公共服务 也就不存在城 实力增强了 推进城镇化才有支撑 大厦 只把农牧民简单的从农村牧区转 镇化的提法了 包满达理想中的城乡发 移出来 更不能搞强制搬迁 包满达说 展 是实现今年国务院政府工作报告提 更不可能 无缝覆盖 包满达认为政府 我们通过大力发展园区经济 现代服务 出的 自由迁徙 每个公民 想去哪儿 除了做好顶层设计 引导产业按照规划 业等 提供就业 住房 商贸 基本公共服 居住就去哪儿 到哪儿都可以享受到同 落实外 还要加强基础设施建设 完善基 务等生产生活相关要素 带动农牧民向 样的优质资源和公共服务 到那时 人们 本公共服务 要按照城市的标准规划建 城镇集中集聚 自然而然地也就城镇化 就不会为了改变生产 生存条件而搬迁 设县城和建制镇 包括街道的绿化美化 了 当然 发展产业不能搞一刀切 有什 因为到哪里都一样 不一定非要进城住 亮化 地下管网的建设管理 水电气暖的 么优势条件就发展什么特色产业 比如 楼房嘛 说到这儿 这位魁梧的蒙古族 供应等 据了解 2013 年赤峰市将投资 在农区发展节水农业 设施农业 在牧区 代表爽朗地笑了 不过 产业的发展不可能一蹴而就 26 增刊 2013 年 3 月

29 大会声音 Dahui Shengyin 冯英 文化育人功能需重视 本刊记者 王 萍 文化是民族的血脉 但与经济发展 的日子还是好过的 比如中央芭蕾舞团 相比 国家对文化发展重视还不够 文化 1964 年创作并首演的中国芭蕾舞剧 红 事业被简化为娱乐活动 文化发展也以 色娘子军 等剧目 作为当时对外与世界 规模化 产业化来衡量 人文功能旁落 接触 对内进行文艺宣传的重要形式 十 目前 社会上急功近利 炫富奢靡 不耻 分受重视 造假 不耻拼爹 人情冷漠 亲情缺失等 如今 舞团为了求生存 一年要进行 问题令人痛心 文化事业单位在经济利 差不多150 场演出 有一些 疲于奔命 的 益导向的市场环境中处于两难 3 月8 感觉 由于资金短缺的困境 舞团在艺术创 日上午 新当选的全国人大代表冯英在 作 人才培养和保障等方面都面临困扰 审议时的一番话振聋发聩 直指当前文 冯英说 中央芭蕾舞团在资金不足 人员短 化发展存在的问题 缺 时间有限的情况下坚持开辟了 芭蕾 冯英是中央芭蕾舞团团长 高挑的 创意工作坊 专门进行艺术创作 让年轻 身材 瘦削的面庞 朴素的衣着 却掩饰 人有更大的空间 为芭蕾注入活力 从这 不住她身上自然散发出的清新 高雅气 个意义上讲 舞团十分希望借助社会的力 外冯英说 现在社会文化多元方向发展 质 会后 记者对冯英的采访就从她所挚 量为舞团的经营发展提供支持 通俗艺术大众易于接受 但同时高雅艺 爱的芭蕾聊起 芭蕾艺术是能改变你生活的方式 冯英说 芭蕾舞比较特殊 是一门足 尖上的艺术 投入成本很高 要成长为一 术 经典艺术也需重视 因为这是体现一 个国家文明水准的风向标 提高审美 是一门综合性的艺术 从一 个专业的芭蕾舞演员 需要从10 岁开始 名优秀的芭蕾舞演员到2009 年担任中 接受7 年专业训练 以掌握基本知识与 对文化的重视已经上升到一定程度的时 央芭蕾舞团团长 冯英对芭蕾的热爱始 技能 到剧团后 还要经过3 至5 年的演 候 我很看好中国艺术未来的前景 同时 终未变 今年的 两会上她积极为整个 出历练 才能成为一个有表现力的演员 包括芭蕾在内的所有文化艺术需要国家 中国文化艺术的繁荣发展建言 这是一个需要演员心甘寂寞 勤奋耕耘 更多关注 政策扶持和配套措施出台 冯 芭蕾起源于意大利 但芭蕾的兴 的一个职业 残酷的是 芭蕾舞演员在舞 英说 比如说 我们的演员在国际上拿了 盛和职业化却是在法国 1661 年专业的 台上的表演艺术寿命很短 在舞台上跳 大奖 这个奖相当于体育方面的奥运冠军 芭蕾舞学校巴黎皇家舞蹈学院建立 冯 的时间也就10 年到15 年 了解这个行 或者电影方面的奥斯卡 需不需要给予奖 英说 作为一门起源于西方的综合舞台 业的特殊性 才能更好理解演员需要解 励 从整个行业来讲 社会保障政策能不 艺术 芭蕾进入中国不过百年 而在中国 决的后顾之忧 以及留住人才让人才执 能更加完善 在社会力量支持公益性文 真正兴起 发展 壮大也就五十多年的时 着于艺术有多重要 化服务方面能不能多做一些探索 间 五十年代初所建立的舞校及几年后 在舞台上表演的优秀人才能留住 在国家提倡文化大发展 大繁荣 为此 冯英建议 国家专题研究并组 成立的中央芭蕾舞团可以说见证了芭蕾 一方面是靠艺术本身的魅力 靠创作更 织讨论 重塑社会正面价值观 发挥文化 在中国发展的全程 多优秀的作品 让他们有人物演 有角色 育人 艺术养心的功能 加大对文化事业 跳 另一方面 要有稳定的生活条件和 单位的投入比例 减少税赋 鼓励社会捐 不同时期中央芭蕾舞团生存状态不大一 工资待遇 如果买不起房子 工资又不 助 教育系统应从幼儿开始培育人文素 样 在中央芭蕾舞团成立之初 芭蕾舞作 高 那他们心里就像长了草 会随风东摆 养和正确价值观念 广电系统要加强正 为一种国家对外交流的重要窗口 舞者 西摇 后顾之忧会使他们坚守不住 另 面价值舆论报道 坚持正确工作导向 冯英告诉记者 随着时代的变迁 2013 年 3 月 增刊 27

30 Dahui Shengyin 大会声音 沈健 高等教育是教育改革突破口 本刊记者 王 萍 情况作了全面综述和比较研究 沈健说 正是在总结研究中发现 江苏省历来崇文重教 教育基础 办学自主权 在人才培养 科学研究 服 务社会和文化传承创新方面做更多的 下一步按照省委 省政府提出要率先实 文章 五是需要更多扩大对外开放 因 现教育现代化的要求 江苏的教育发展 为从办学历史来讲 发达国家一些高校 要以国际上先进的发展状况作为江苏 都有数百年历史 中国高校历史最长也 追赶的目标 而从高等教育方面开始追 不过百十年 通过进一步扩大开放 建 赶 则是教育改革发展的一个突破口 立校际之间学术交流至关重要 原因是什么 因为高等教育和经 谈到江苏高等教育在扩大对外开 济社会发展联系最为密切 另外高等教 放方面的创新 沈健告诉记者 现在江 育是我们国家国民教育体系中的高端 苏省每年选派300 名左右骨干教师到世 高等教育的健康科学发展必然对基础教 界200 强高校的优势学科研修深造 一 育和中等职业教育形成一个强烈导向 方面能促进派出教师专业水平的提高 总体来看 江苏的教育如何发展 另一方面还能跟世界上这些学校的优 沈健说 必须以改革为动力 通过改革来 势学科 顶级学科建立长期合作关系 突破制约我们发展的瓶颈 通过改革使 江苏还在美国 英国 加拿大 澳 和底蕴比较厚实 明清两代全国的状元 江苏教育能更好为经济社会发展服务 大利亚等地建立四个海外培训基地 海 举人三分之一出自于江苏 新中国成立 同时也为人的全面而又自由发展服务 外培训基地涵盖了高等教育和基础教 以后 全国两院院士初步统计大概有三 沈健代表告诉记者 在下一步江苏 育 为江苏省教师培训 为江苏各行业 分之一是江苏籍 3 月10 日 说起江苏 省高等教育的改革当中 有几个重点 省的教育历史 全国人大代表 江苏省教 一是在人才培养上 培养创新人才和经 事实上 今年已经是沈健第六次以 育厅厅长沈健颇为自豪 济社会发展所需要的大批专门人才和 全国人大代表身份参加全国人代会 每一 技术技能型人才 这其中也包括职业教 次参会他都积极为中国教育发展履职建 时 沈健再一次脱口而出 现在江苏的高 育的人才培养 二是在科学研究方面 言 去年 他向大会提交了三项建议 一 等教育规模全国第一 我们有128 所普通 要增强教育为经济社会发展服务的能 是要在国家层面进一步明确普惠性民办 高校 有181 万在校大学生 现在江苏高等 力 一年前江苏省教育厅 科技厅和南 幼儿园的概念及其管理方式 并建议将其 教育的各项教育指标 比如国家级的重点 京市政府出台的 南京科技九条正是 纳入民办事业单位范畴 二是要对现行 学科 特色专业 科学研究等的综合排名 为了推动科技发展 要发挥高校优势 的民办教育促进法进行修订 进一步明确 江苏处于全国第二位 第一是北京 更好为经济社会发展服务 特别是对行 划分民办教育的营利与非营利性质 并确 当记者将话题锁定在江苏高等教育 江苏一直都将高等教育作为教育 人才培养发挥积极作用 沈健说 业或企业所面临的重大技术难题能帮 定民办学校事业法人属性以及税收优惠 改革的突破口 沈健告诉记者 江苏在 助攻关解决 三是在高等教育管理上 政策 三是对于成人教育 要倡导通过立 制定江苏省中长期教育改革与发展规划 江 苏 省 对 高 校 实 行 分 类 指 导 分 类 考 法规范 主张制定 终身教育促进法 纲要时 将江苏省现在的教育和历史上 评 鼓励高校科学定位 同时高校之间 今年 沈健向大会提交了关于制定 教育的发展情况作了全面总结 同时也 错位发展 同类竞争 形成特色 提高水 校企合作促进条例 关于调整农村中 将它和世界上发达国家中相当于江苏省 平 争创一流 四是在高等教育内部的 小学教职工编制标准的建议和加快教 人均GDP 水平的教育情况和以后发展 管理体制上 未来应更多地在发挥学校 育法律一揽子修订进程等建议 28 增刊 2013 年 3 月

31 大会声音 Dahui Shengyin 李建春 城镇化绝对是人的城镇化 本刊记者 李小健 在全面建设小康社会和深入推进 加以推进 现代化建设的大背景之下 城镇化正成 他同时谈到 时下我国城镇化建设 为了当前各级政府部门所面临的重要历 弱点在于不注重小城镇的发展 尤其是 史任务 不注重特色小城镇建设 在新一轮城镇 两会期间 来自我国西部地区的 化中 要汲取过去经验教训 发展大城镇 全国人大代表 重庆市巴南区委书记李 化群同时 更要注重发展特色小城镇 这 建春向媒体记者们表示 我国大力推进 也是对大城市功能的补充 可以一定程 城镇化建设意义十分重大 它的发展水 度缓解大城市毛病 减轻大城市管理难 平直接影响我国的现代化进程 度 让小城镇成为大城市的缓冲区 在李建春代表看来 大力发展城镇 我国的城镇化绝对是人的城镇 化 益处多多 比如 可以扩大国内消费 化 绝不是建筑的城镇化 李建春代表 需求 可以缩小地区差距 可以整体提升 强调 城镇化要特别注重人文关怀 首 人民群众生活水平 等等 先 要保障城镇常住居民的基本 大民 作为重庆巴南区城镇化建设的决 生 就是实现 老有所养 病有所医 学 策层和参与者 李建春代表认为 一定要 有所教 劳有所得 住有所居 其次 要 按照今年政府工作报告的要求去做 即 逐步让基本社会保障实现城乡零差距 的职业化来改变农民的劳作方式 原来 要遵循城镇化的客观规律 积极稳妥推 再次 在城镇化建设中 要注重文化 休 农民自家 分散播种 收割 现在晋升为 动城镇化健康发展 闲 生态 健康等功能的完善 使城镇化 职业技术农民 从事专业的规模化农业 按照城镇化规律办事 这不仅体 的生活是舒适的 美好的 最后 就是要 生产 以农村的社区化转变农民生活方 现了我国加快发展的政治决心 更是一 制 度 化 地 解 决 进 城 农 民 工 的 住 房 土 式 变分散居住为集中居住 同时将原 种科学态度 他说 我国的城镇化曾经 地 户口等问题 让农民工真正融入城 来的宅基地复垦为耕地 走过一大段弯路 这段路我是亲身经历 市 分享到城镇化成果 的 从片面推行小城镇大战略 使工业企 李建春代表所在重庆巴南区是重庆 业在小城镇遍地开花 造成土地资源浪 主城农村面积最大 农民人口最多 农业比 费和生态严重破坏 到现在的城镇化变 重最高的区 具有典型的城乡二元特征 成发展大城市 这种摊大饼的做法 不是 我们所要的健康的城镇化发展道路 在 推 进 城 镇 化 过 程 中 巴 南 区 结 随着城镇化发展 进城务工人员也 越来越多 与此同时 农村留守儿童问 题也引起了全社会的关注 李建春代表非常关心他们的健康 成长 他说 现在农村留守儿童最缺乏 合自身实际正尝试着走 城乡一体化 的是心灵上的关爱 孩子们在父母身边 在未来大力推进城镇化过程中 李 发展之路 城乡经济一体发展 城乡 生活的感觉是不一样的 建春代表认为 我国必须建立大城镇化 设施一体建设 城乡社会一体管理 对 群 使之成为区域经济发展的引擎 他 于 城乡一化中突出的 三农问题 本解决留守儿童问题 要推动城镇化而 说 现在我国的地区差异 主要表现为 巴南区通过大力推进农业产业化 农民 不是城市化 让更多外出务工人员就近 东西部之间的差距 一些大城市集中布 职业化 农村社区化来逐步解决 即以 参加工作 同时使他们有能力解决孩子 局沿海地区 如长三角 珠三角 环渤海 农业的产业化来转变生产方式 通过产 就学难等问题 从而能够把自己的孩子 而内陆没有大的城市群 我建议中央将 业化发展 将农民原来的小生产变为大 接到身边生活 让这些 农村的未来 成都 重庆城市群列为国家战略 积极 规模生产 提高劳动生产效率 以农民 健康快乐成长 对此 他建议要从城镇化发展的根 2013 年 3 月 增刊 29

32 Dahui Shengyin 大会声音 朱志远 科技创新要以需求为导向 本刊记者 王 萍 全国人大代表朱志远是核物理学家 课业去填满 让他们能够去思考 钻研 中科院上海分院常务副院长 今年已经是 自己感兴趣的东西 第三 要鼓励孩子 朱志远第六次来北京参加全国人代会了 去尝试 去试验 去创造 不要怕失败 1978 年我考入国防科学技术大学 学习 核物理专业 朱志远笑着对记者说 作为全国人大代表 科学家也要 积极履职 朱志远说 2012 年我就向 问到创新驱动 转型发展 朱志远 大会提交了一份关于优先推进核安全 谈了自己的看法 整个国家都需要创新 法立法的议案 今年又继续跟进 提交 驱动 转型发展 其中科技要发挥引领作 了一份尽早制定核安全法的建议 用 科技本身要有一个发展方式转变 朱志远说 未来 像石油 煤炭等各 科技要自主突破 自主研发 同时还要更 种不可再生能源都将从我们的生活中 多将科技创新成果和国家需求发展结合 消失 面对能源枯竭危机 人们选择了核 起来 未来科技活动的方式是要更多去 能 中国是能耗大国 无论是降低碳排 几项行政法规 但它们多是针对某方面 解决问题 比如国家发展中的民生问题 放 缓解温室效应 还是应对能源危机 急需的管理内容而制定 没有形成体系 如空气质量 食品安全问题 很多要用科 核电都是最有前途的安全 清洁能源 已不能适应中国的核能发展现状 技的手段去解决 科技创新要以需求为 我们要建设 美丽中国 就需要 中国急需一部核安全保障的母 美好的蓝天和清洁的空气 核能在中国 法 核安全法的制定可以将核能利用中 能源结构中提高一些比例将起到很大 安全至上的理念法制化 朱志远说 核 作用 朱志远解释说 安全法的制定不仅能更好地依法监督 导向 这是一篇大文章 朱志远进一步提出建议 要加强产 学研结合 打破利益壁垒 实现创新链 产业链 市场链协调发展 促进成果转 朱志远告诉记者 目前中国并网运 化 完善科技评价和评估机制 变 要 行的核电机组有17 台 在建机组29 台 我创新为 我要创新 在建装机容量超过3000 万千瓦 核电建 谈到创新能力的培养 朱志远告诉 设规模居世界首位 和保障核能安全利用 也能让公众对中 国核事业的发展更加放心 朱志远建议 中国应设立统一的 更高级别的核监管机构 直接对国务院 负责 负责核安全活动的许可登记和统 记者 最近一名叫泰勒 威尔逊的美国 中国核电近年来发展迅速 中国自 高中生设计了一个小型核反应堆 可为10 主研发的世界首座第四代核电站石岛 万户家庭提供便宜 安全的能源 这种体 湾核电厂已在山东重新开工建设 中国 除了对自己熟悉的核能和科技创 现在青少年身上的创新精神值得称道 我 东北第一个核电厂辽宁红沿河核电站1 新等问题建言献策 朱志远说 自己还关 们缺少的就是这种创新意识 创新环境 号机组也在今年并网发电 心养老 食品安全等民生问题 2009 年 这个高中生 他能够长期坚持自 朱志远说 中国虽然已经是核电大 一监督管理 和2011 年 朱志远还在闭会期间参加了 己的兴趣钻研下去 最后还自己动手 找 国 但中国核电占电力比例只有1.8 上海市人大常委会组织的在沪全国人大 个地方设计模型 我很佩服 朱志远说 远远落后于法国的74.1 甚至低于墨 代表关于食品安全法的调研活动 2011 以前我们常说乔布斯的创新如何了不 西哥的3.6 印度的2.9 中国核电发 年 朱志远向大会提交了一份关于制定 起 现在 可以看看威尔逊这个中学生是 展还有很大潜力 但前提是保障安全 老龄化问题国家中长期规划的建议 中 怎么做的 要改变现状 首先要有一个鼓 通过调研 朱志远了解到 中国目前 国进入老龄化社会趋势不可阻挡 人老 励创新的社会环境 其次 要给孩子以 涉及核能的相关法律法规体系中 核能 了以后会有生活质量保障问题 需要社 空间 不要把他们的时间全部用繁重的 安全监管主要依靠放射性污染防治法和 会资源投入 国家应统筹安排 30 增刊 2013 年 3 月

33 大会声音 Dahui Shengyin 李扬 动漫产业亟待加强整合协调 本刊记者 王 萍 在中国名叫李扬的人很多 但在上 每分钟投入1 万元 每年动漫产业制作 世纪八九十年代 提起给唐老鸭和孙悟空 投入就是26 个亿 但除了喜羊羊灰太 配音的李扬 却是家喻户晓 他的声音带 狼 还举得出第二部耳熟能详的动画片 给人们太多美好记忆 动画片 米老鼠和 吗 李扬说出自己的忧虑 唐老鸭 中调皮的唐老鸭和李扬的声音一 道成了那时孩子们记忆中永恒的经典 2008 年在中国内地上映的 功夫 熊猫 大陆票房1.8 亿元 超过当年所有 如 今 李 扬 的 身 份 是 央 企 中 国 动 国产动画片票房的总和 迪士尼的 玩 漫集团的党委书记和副董事长 在当了 具总动员 投资1700 多万美元 这些年 五届全国政协委员之后 李扬新当选为 来光衍生产品创造的收益就达50 多亿 十二届全国人大代表 美元 相较之下 李扬认为中国动漫企 在上海代表团驻地 李扬和记者聊 得最多的 还是他所钟爱的动漫 中国 业盈利水平偏低 90 的企业都是 规 模小 研发能力弱 竞争能力较差 的花木兰到了迪斯尼变作动画大片 花 其实中国是最早生产动漫的国 木兰 国宝熊猫加国粹功夫摇身变作 家 1926 年上海就生产了黑白无声动画 功夫熊猫 这些被国人熟视无睹的题 片 后来又生产了大家耳熟能详的 大 材为什么总是在别国的手中成功呢 这 闹天宫 小蝌蚪找妈妈 等脍炙人口的 业没有规章制度 无法进行资源整合 是我一直思考的问题 李扬说 动画片 但为什么现在中国的动漫产业 也没有人专门来协调各方关系 李扬 落后于国外 说 要振兴中国动漫产业 首先要改变 2007 年 十部委发展扶持中国动 漫产业部际联席会议召开 李扬担任专 目前全国有16000 家动漫公司 有 动漫公司 小 散 弱 差的局面 目 家委员会负责人 这期间他做了大量调 数以千万计的人在从事这个行业 可动 前成立动漫产业管理协会迫在眉睫 应 研 也终于等到了时机 在2009 年的全 漫产业却是一盘散沙 一些动漫产业园 尽快成立 国 两会上 李扬提出了 应高度重视 也是 挂羊头卖狗肉 以动漫的名义 我国动漫事业发展的提案 其中特别提 圈地做形象工程 李扬分析中国动漫 的行业巨头合作 我们出题材和资金 到 建议成立国家最高级别的 代表中 产业落后的原因很多 包括国内动漫行 请国外的知名动漫制作公司来制作动 国动漫行业领军旗舰性质的企业 之后 业管理混乱 产业链不完整 上下游企 画 花木兰 不就是这样的吗 几十年 2009 年11 月12 日 中国动漫集团成立 业间没有良性互动 动漫行业缺乏创意 前我们小到家电大到汽车都是从国外引 半年后的2010 年7 月15 日 李扬被任命 和经营管理人才等等 进的 后来不也掌握了这些技术吗 为中国动漫集团党委书记 副董事长 动漫作为一个完整的产业链 被 李扬认为 中国动漫应该多和国外 此外 中国的公共文化场所建设 可以注入更多动漫元素 李扬介绍 中 今年 李扬作为十二届全国人大代 人为地分割 有的部门只管影视 制作 表参加全国人代会 也向大会提交一份 和播出 有的部门只管音像和图书 有 国动漫集团决定在全国100 个城市建立 他精心准备的关于尽快建立动漫产业管 的部门只管演出和会展 可动画片做了 孙悟空连锁动漫游戏城 将动漫与高 理协会的建议 他说 要好好把握机会 之后要播出 要上院线 要出衍生产品 科技结合 开设体验 互动的游戏项目 希望促成这件事 是一个完整的产业链 我不能就某一块 如赛车 滑雪等 还要开设数字动漫演 业务今天找这个部门 明天再找另一个 绎剧场等 他认为 开办综合性游戏场 部门 没有一个管理协会 就造成了行 所也是动漫产业发展的一部分 2011 年的数据显示 仅仅电视上 中国每年生产的动漫多达26 万分钟 算 2013 年 3 月 增刊 31

34 Dahui Shengyin 大会声音 姜曦晖 铁路改革恰当其时 本刊记者 王 萍 我是做铁路运输出身 做过站务 开放以来的第七轮国务院机构改革和 员 连接员 还做过10 年的南京火车站 职能转变方案正式提交大会审议 方案 站长 在江苏代表团驻地 姜曦晖代表 指出 将分别设置国家铁路局和中国铁 告诉本刊记者 路总公司 不再保留铁道部 铁老大 作为新当选的全国人大代表 姜曦 改革对普通人意味着什么 姜曦晖告 晖还向大会提交了一份关于对发展轨道 诉记者 此次铁道部机构改革 由交通 交通实行差别化政策支持的建议 现在 运输部 接手铁路部门的行政管理职 大家都在关注雾霾天气 有一句话叫 好 责 这就把过去各地区自下而上对综合 办法比好声音更重要 要想出解决办 交通的诉求 变成了自上而下的整体规 法 不能怨天尤人 姜曦晖说 第一次提 划 改革方案有利于整合公铁水及民 交建议很慎重 在开会前做了大量的调 航等各种交通资源 在今后的交通建设 研工作 希望能尽力做到最好 上 实现统一规划 相互衔接 同时通过 轨道交通特别是以高速电气化为 基本特征的现代轨道交通 具有速度快 政企分开的市场化竞争提升服务品质 最终享受到便利的还是老百姓 企业制度方向 将企业搞好 需要一个过 安全性好 运能大 能耗低 污染轻等明 我家里有三代人干铁路工作 作为 程 需要充分考虑到铁路目前仍处于建 显优势 特点 姜曦晖说 汽车 飞机使 一名来自铁路行业的人大代表 长期从 设发展重要时期 同时承担很多公益性 用的是不可再生的一次性能源汽油 柴 事铁路运输工作 我深深感到 近些年 任务的现状 多出具体措施 为保持我国 油 而包括地铁在内的轨道交通采用的 我国铁路实现了跨越式发展 保障了国 铁路事业又好又快发展提供重要保障 则是二次能源电力 随着水电 太阳能 民经济平稳运行和人民生产生活需要 风能和核电等能源的发展 轨道交通在 但也存在政企不分 与其他交通运输方 别提出 要加快推进铁路投融资体制改 能源消耗方面的优势将更突出 式衔接不畅等问题 这一改革举措 顺应 革和运价改革 对此 姜曦晖认为 铁路 了客观形势发展的要求 恰当其时 光靠国家投资 资金远远不够 需要多 由于轨道交通建设是基础民生工 程 前期投入大 回报周期长 姜曦晖建 铁路改革是一个新话题 也是一个 这次国务院机构改革方案中也特 方努力 需要社会资本的参与 他举例 议 国家应该对轨道交通实行差别化政 老课题 姜曦晖深有感触地说 近年来 说 全国现在运营效益最好的高铁 就 策 以促进轨道交通的快速发展 中国铁路建设得到快速发展 尤其是高 是连接上海南京的沪宁城际铁路 运营 他 建 议 要 提 前 做 好 轨 道 交 通 规 铁建设突飞猛进 2012 年 铁路旅客发 不久就开始盈利 现在每年盈利都近4 划 同时国家须在立项 土地 资金 税 送量 货物发送量分别比2002 年增长了 亿元 其背后的原因 就在于国家和地 收 建设等方面给予更加 优惠的差别 79.3% 90.6% 均居世界第一位 但政企 方政府共同参与建设 是社会资本参与 化政策支持 特别是在投融资方面 要制 合一的体制必然会导致政府与企业间的 铁路建设和运营的成功典范 定对社会资本和民间资本进入轨道交通 权责边界不清 铁路改革势在必行 现在 中国已经建成了世界运营 建设的鼓励政策 此外 还要加大 加快 姜曦晖表示 我国铁路总体运力不 里程第一的高铁线网 下一步 完善其 东 中部地区完善路网项目的投入 鼓励 足问题依然突出 铁路改革尚处于破冰 运营管理需要深入研究 姜曦晖说 通 东部人口密集地区城市群大力建设城际 阶段 不可能一步到位 必然需要循序渐 过改革铁路投融资和运价机制 高铁将 铁路 支持大型城市发展城市轨道交通 进 在国务院大部制改革方案通过后 铁 更好地发挥带动经济社会发展 方便百 道部的政企分离应该会很快 但真正按 姓出行 推动绿色交通的功能 3 月10 日 在 广 泛 关 注 之 中 改 革 32 增刊 2013 年 3 月