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3 坚守劳动合同法的权威性 三年多以前 劳动合同法草案一进入审议程序 便在社会上引起了很大的反响 三年多后的今天 有关劳动合同法的讨论依然在持续 从某种程度上说 劳动合同法就是在公众关注和各种观点互相碰撞中向我们 一路走来的 有关劳动合同法的大讨论 为我们引出了一个十分有意义的话题 那就是如 何评价一部 有争议 的法律 我们知道 不同的利益群体 由于所处的立场不同 对同一问题会有各自的理解 进而会提出不同的利益主张 立法的过程 既是利益 表达的过程 也是对各种利益进行协调和规范的过程 权力机关正是通过立法这 种途径 为百姓搭建一个畅所欲言 表达各种意见的平台 并在此基础之上 消除 分歧 化解矛盾 求得共识 需要指出的是 消除分歧 化解矛盾 求得共识 这是立法工作追求的目标 但 这并不意味着对每一部法律都能绝对地做到毫无争议 特别是当法律关系的双方 利益处在此消彼长的情势之下 争议可能还会表现得比较激烈 因此 我们决不能 因为有争议 就否定立法者在立法过程中所作出的种种努力 就对一部法律作出 不客观 不全面的评价 就动摇了对法律的信心 坦率地说 由劳动关系的特点所决定 劳动合同法是一部立法 难度系数 很 高的法律 而正是从这部法律的制定过程中 我们感受到了权力机关高超的立法 智慧和从善如流 广纳民意的风范 为今之计 是要认真贯彻实施这部法律 当前 我国经济发展面临严峻挑战 许多企业 尤其是中小企业受到了很大冲 击 接踵而来的诸多新情况 新问题给劳动关系带来了严峻挑战 在这一非常时 期 处理好劳动者和企业的关系 在劳动者就业 企业生存 社会稳定 经济发展数 者之间寻求平衡 是摆在我们面前的一个重大课题 全国人大常委会副委员长华建敏在前不久召开的十一届全国人大常委会第六 次会议上作关于劳动合同法实施情况的报告时指出 当前形势下 贯彻实施劳动 合同法 促进劳动关系的和谐稳定 同舟共济 共克时艰 比任何时候更加重要 因此 我们要认真贯彻劳动合同法 坚守法律的权威性 更加重视保护劳动者 的合法权益 更加重视企业的生存发展 更加重视社会的和谐稳定 在此基础上 实现劳动者和企业的共赢 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2009 年第 2 期 1 月 25 日出版 总第 230 期 10 本期策划 编辑指导委员会 10 劳动合同法实施 可持续发展任重道远 主 在经历了立法前后种种关注之后 受 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 2008 年 下 半 年 全 球 金 融 海 啸 对 我 国 经济冲击的影响 劳动合同法再次受 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 到瞩目 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 郭 瑞 高 奇 阚 珂 开启劳动关系新时代 总 副 总 编 汪铁民 16 特区立法破解劳资迷局 编 高 奇 徐 燕 中国第一部促进和谐劳动关系地方性法规出台记 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 宗 沅 19 走出困境尚需灵活政策 十一届全国人大常委会第六次会议审议劳动合同法 执法检查报告 总 编 室 编 辑 部 ( 传真 ) 总编絮语 01 坚守劳动合同法的权威性 邮箱 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 委员论坛 08 关键是理顺农产品价格 邮箱 ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 把握好干预的 度 ( 传真 ) 09 粮价要靠制度建设与价格管理 从深化农村改革入手 ( 传真 ) 09 最低价敞开收购粮食 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 言 论 21 报 道 热点关注 21 保命钱 中国的高频关注 22 托粮价安天下 社会保险法二审稿作出较大调整

5 2008 年12 月20 日 国务院总理温家宝在北京航空航天大学与学生们一起就金融危机 就业形势等话题进行交谈 专题报道 26 什么让代表感到满意 42 许丽萍 用情上海的 地下城市 44 新试验区里的守望者 三件重点处理建议办理回眸 立法经纬 29 中国立法规范农村土地承包纠纷仲裁 监督纵横 31 一次头脑风暴后的抉择 46 心里的那点在乎 寻 访 47 邵象华 钢铁专家的代表 故 人 49 李维汉晚年的特殊贡献 成都市广播电视局邀请人大代表监督 广播电视节目 地 方 泛 读 史 话 50 那个叫皇帝连连吃惊的大臣 广 州 33 三十年立法经济社会全方位覆盖 四 川 35 希望用我们的手点亮 看 世 界 52 新加坡的法律体系 走向原生与创新 四川省人大常委会通过 关于汶川特大 地震中有成员伤亡家庭再生育的决定 后记 兼谈唐朝 贞观之治 的谏议制 江 西 37 零距离聆听民主 足音 40 山 西 39 民生民意囊入决策 综 合 人 物 04 看 点 05 声 音 新语录 代表风采 40 没有 成就感 的韩德云 54 各地动态 06 动 作 事 件 07 数 字 0

6 看 点 十一届全国人大一次会议期间 在京全国人大代表会前 充电 代表们共提出建议6279 件 其中关于 在京的十一届全国人大代表1 月15 日下午在人民大会堂听取了国务院有关 部委的工作汇报 为出席即将召开的十一届全国人大二次会议做准备 人大 法院 检察院工作以及法治建设 方 面 的 有967 件 占15.4% 该 报 告 还 全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国主持报告会 国家发展和改革委员 透露了一条重要信息 针对蔡宁等17 会主任张平 财政部部长谢旭人 农业部部长孙政才分别汇报了2008 年国民经济 名代表提出的加快建立刑事被害人救 和社会发展计划执行情况 中央预算执行和财政工作情况和农村工作及农民增收 助制度的建议 全国人大法律委积极 情况 教育部 人力资源和社会保障部 商务部 卫生部 中国人民银行和最高人 督促有关部门采纳吸收 目前已将其 民法院 最高人民检察院分别作了书面汇报 纳入司法体制改革总体方案 并正在 全国人大常委会副秘书长何晔晖 国务院副秘书长焦焕成出席了报告会 推动具体实施办法出台 在京全国人大代表听取有关国家机关工作汇报是全国人大常委会多年来一 直坚持的好做法 每年全国人民代表大会会议之前 都由全国人大常委会办公厅 举行报告会 邀请国务院有关部委和最高人民法院 最高人民检察院报告有关工 2008 年前11 个月内地与香港进出 口贸易额达1880 亿美元 作情况 有助于代表知情 知政 为参加全国人大会议做准备 社会各界关注三部法律草案 主要集中在以下几个方面 建议社会 2008 年12 月27 日 全 国 人 大 常 保险范围全覆盖 适当减轻缴费偏重 委会办公厅下发通知 就社会保险法 的负担 取消或者降低养老保险最低 草案 农村土地承包经营纠纷仲裁法 缴费年限 对社会保险关系异地转移 草 案 统 计 法 修 订 草 案 公 开 征 求 意 接续作进一步规定 应当提高医疗保 见 截 至2009 年1 月14 日 仅 在 中 国 险待遇水平 在设计各类社会保险制 人大网 这三件法律草案就分别征得意 度时避免因职业 身份 地区的不同社 见50575 件 2706 件 2141 件 自2008 会保险待遇差距过大 尽快做到社会 年12 月28 日全国人大常委会办公厅 保险全国统筹 加强对社会保险的行 1 月14 日 全 国 人 大 常 委 会 在 深 向社会全文公布社会保险法草案征 政监督 明确规定最低缴费年限 缴费 圳 举 行 报 告 会 向 香 港 澳 门 特 别 行 求 意 见 以 来 社 会 反 响 热 烈 各 界 群 费率 养老金计算标准等 政区的全国人大代表 以及全国政协 委员通报情况 国家发展改革委 财政 众纷纷通过网络 报刊等媒体和来信 刑事被害人救助制度已纳入司法体 制改革总体方案 部 中国人民银行负责人分别就2008 通 过 中 国 人 大 网 提 出 的 意 见52840 刑事被害人救助制度已纳入司法 况 中央预算执行情况和财政工作情 件 通过 人民日报 法制日报 等 体制改革总 况以及全球金融危机的最新进展及其 主要报刊刊登的意见33 件 来信1905 体方案 相关 对中国的影响进行了专题汇报 全国 件 此外 新浪 搜狐 腾讯 网易等网 具体实施办 人大常委会副委员长兼秘书长李建国 站有网民跟帖几万条 相关博客文章 法也正在推 出席报告会并讲话 几百篇 动 出 台 国家发改委副主任彭森在报告时 这 是2008 年 表示 过去一年内地与香港 澳门的经 社会保险法草案征集意见超过以往 12 月25 日 全 贸合作更加紧密 2008 年1 至11 月 内 社会各界对社会保险法草案的关 国人大常委 地与香港 澳门的进出口贸易额分别达 注和提出的建设性意见 从数量和质 会办公厅向 到1880 亿美元和27 亿美元 增长5 3 量上都超过了以往 标志着科学立法 全国人大常 和1 其中内地自香港 澳门进口分别 民主立法的新进展 委会会议报 增长3 7 和5 8 提出意见和建议 截至2009 年1 月22 日14 时 共收到意见54778 件 其中 各界群众对这部法律充满了期 告十一届全国人大一次会议期间代表 待 同时提出了许多修改意见和建议 提出的建议 批评和意见处理情况时 也反映了一些现行制度存在的问题 透露的 0 年国民经济和社会发展计划执行情 编者注 本刊据新华社和中国人 大网等报道整理

7 声 音 我们中国的目标 就是在这场金 融危机中 应该是最早复苏和振兴起 新语录 品展厅 该企业负责人陈索斌将一个 新研制开发的蜡烛递给总理 来 我们必须有这个信念和决心 1 月9 日到11 日 国务院总理温 新年之际 三鹿等22 家奶制品责 家宝在江苏考察工作时说 我一直在 任企业向您表示 对问题奶粉给孩子 讲信心 领导者要有发展的信心 企 和社会造成伤害 我们深表痛心 真 业要有投资的信心 居民要有消费的 诚道歉 祈求原谅 决心以此为戒 杜 信心 全国人民对国家的前途要报有 绝不合格产品 诚恳接受社会监督 信心 2009 新年第一天开始 许多手机 用户都收到了一条对问题奶粉事件 当前 我国经济运行中出现的问 的道歉短信 这是中国乳业制品工业 题很多是体制 制度和管理水平的问 协会委托中国移动 中国联通 中国 题 社会各界也更加关注公共资源配 电信向手机用户发送的短信 向公众 置的合理性和有效性 这都要求我们 表示道歉并接受社会监督 我又不是体育运动员 运动员摆 不同的姿势还有意义 我拍来拍去不 就那个样子吗 不要老报道我 没新 闻性 做头版都没人看 全国人大代表 广东省委书记汪洋 将绩效理念贯穿于审计工作的始终 这是审计署审计长刘家义日前 新年 不折腾 会很快成为2009 在谈到今年的审计工作重点时明确 年的流行语 县委书记是 不折腾 的 表示的 看门人 有网友说 就去年频发的群体性 我有一个小小的心愿 送给您这 事件与今年面临的社会风险压力而 个蜡烛 您消费一下 体验一下 带头 言 县委书记们在第一线面对中国最 拉动一下内需 广 大 的 群 体 面 对 事 件 的 萌 芽 与 发 2009 年1 月1 日 在山东青岛考察 的国务院总理温家宝来到金王集团产 展 县委书记们应对 不折腾 负起 政治责任 让一个村支书到北京城去跑手 续 他能认识谁 这个事就应该副县 长来跑 不然要副县长干什么呢 政 府官员就应该为老百姓跑手续 新语录 全国人大代表 北京市市长郭金龙 政府应该把从百姓兜里掏钱变成 往百姓兜里放钱 做到藏富于民 北京市人大代表 首都经济贸易 大学财政税务学院院长赵仑 政府对企业的扶持须严防看得 见 摸不着的 玻璃门 现象 上海市人大代表 上海君悦律师 事务所主任刘正东 拉动内需 促进消费 加大投资 需要的是又好又快 绝不能 萝卜快 了不洗泥 全国人大代表 中共青海省委 书记强卫 0

8 动 作 事 件 胡锦涛总书记就春运买票难作重 国务院通过汽车钢铁业振兴规划 下调车辆购置税 要批示 1 月14 日 中共中央总书记胡 锦涛在有关春运火车 买票难 问题 国 务 院 总 理 温 家 宝1 月14 日 主 的信息上作出重要批示 称今年春运 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 审 议 并 原 则 供求矛盾十分严峻 并要求铁道部要 通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规 开动脑筋 研究采取若干便民 利民措 划 会 议 指 出 要 培 育 汽 车 消 费 市 场 施 并公布于众 以化解矛盾 确保春 从2009 年1 月20 日至12 月31 日 对1.6 运任务顺利完成 1 月15 日凌晨1 时 升及以下排量乘用车减按5% 征收车 铁道部召开全路电视电话会议 铁道 辆 购 置 税 从2009 年3 月1 日 至12 月 部部长刘志军在会上传达了胡锦涛总 31 日 国 家 安 排50 亿 元 对 农 民 报 废 书记的重要批示 并要求全路要切实 三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3 升以下排量的微型客车 给予 提高春运服务质量 确保实现和谐春 一次性财政补贴 增加老旧汽车报废更新补贴资金 并清理取消限购汽车的不合 运 目 标 让 人 民 群 众 满 意 据1 月15 理规定 仲广 日中国新闻网 中组部 整治用人不正之风建立任 用责任制 日 前 中 央 组 织 部 下 发 通 知 要 求全国组织系统认真学习贯彻胡锦 涛同志在十七届中央纪委三次全会 力量重点查办 精确打击 仲新 质检总局将建质量违法违规企业黑 名单制度 中国国家质检总局1 月11 日披露 上 的 重 要 讲 话 精 神 切 实 加 强 领 导 为严厉惩处企业失信行为 中国将全 干 部 党 性 修 养 树 立 和 弘 扬 良 好 作 面建立质量违法企业 黑名单制度 风 通 知 要 求 要 坚 决 整 治 用 人 上 不 中国全国质检工作会议当天在北京举 正 之 风 建 立 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 行 中国国家质检总局局长王勇表示 用 工 作 责 任 制 完 善 组 织 工 作 满 意 中国国家质检总局将充分利用企业质 度 民 意 调 查 制 度 不 断 提 高 选 人 用 量信用评价结果 加强对企业产品质 人公信度 辛华 量信用分类管理 加大对失信企业的 惩戒力度 在探索建立组织机构代码 公安部 倒卖火车票情节严重者将 坚决法办 公 安 部 决 定1 月14 日 起 组 织 开 实名制的基础上 全面建立质量违法 一票难求 的矛盾已经成为新时 违规企业 黑名单 制度 严厉惩处企 期的 乡愁 总书记的牵挂让人们感 业失信行为 ( 刘长忠) 受到归途的温暖 展打击倒卖火车票违法犯罪活动专 项 治 理 工 作 公 安 部 要 求 要 严 管 严 我国今年将再关闭上千家小煤矿 铁道部就北京站集中出票事件道 控辖区内倒票活动高发的场所和部 中国国家煤矿安全监察局局长赵 歉 1 月15 日 铁 道 部 副 部 长 王 志 国 位 高度重视重点地区 重点路段 重 铁锤1 月16 日在北京一个关于安全生 在介绍2009 年春运情况发布会上表 点 车 站 采 取 一 打 二 清 三 控 的 产的会议上表示 今年将进一步整顿 示 针对网友提出售票员在售票室大 措施 最大限度地挤压倒卖火车票的 和关闭小煤矿 力争在年内再压减小 量出票和存放事件 尽管不存在违规 活动空间 公安部还要求各地公安机 煤矿1000 处以上 赵铁锤表示 近年 问题 但带来了误解以及伤害旅客感 关 要 通 过 客 票 调 查 群 众 举 报 网 络 中国加强了对小煤矿的整顿力度 每 情 代表铁道部诚恳地向广大旅客致 监 控 审 查 深 挖 等 措 施 对 收 缴 的 高 年都关停大量的小煤矿 但目前小煤 歉 王 志 国 说 1 月10 日 互 联 网 登 载 价车票和假票追根溯源 深挖幕后团 矿仍占中国全部煤矿总数近八成 中 了一段相关内部大量出票的视频 显 伙 特 别 是 对 那 些 称 霸 一 方 内 外 勾 国的目标是到2010 年把全国小煤矿数 示出一名女售票员在售票室大量出 结 控制车票的黑恶势力 要组织专门 量控制在一万处以内 ( 葛怀宇) 票和存放 各大网站和媒体对这一视 0

9 数 字 6 万亿 频 纷 纷 转 载 或 报 道 王 志 国 表 示 经 预计2008 年全国财政 收入突破6 万亿 过 调 查 这 是 北 京 站 为 了 提 高 售 票 效 率 的 做 法 而 不 存 在 以 票 谋 私 和 财 政 部 长 谢 旭 人 在1 月 5 日 举 内 部 倒 票 的 问 题 据1 月15 日 中 国 行的全国财政工作会议上表示 预计 新闻网 2008 年全国财政收入突破6万亿元 勇 于 直 面 媒 体 和 民 众 的 批 评 并 1.49% 快 速 澄 清 误 解 是 政 府 提 高 公 关 水 平和提升公共事件处理能力的积极 转 身 我国科技经费投入 占GDP1.49% 国家统计局 科技部和财政部日 法院裁判文书宣示法律的神圣 前联合发布的科技经费投入统计公报 与 公 正 裁 判 文 书 网 上 公 开 接 受 阳 显示 2007 年我国科技经费投入继续 日正式施行的 重庆市促进开放条例 光 的 检 验 体 现 了 对 司 法 公 正 的 自 觉 保持稳定增长 全社会研究与试验发 规定 开放工作效果不好 或者造成损 追求 展 R&D 经费总支出达到3710 亿元 重庆立法允许政府 试错 1 月1 失 只要程序符合规定 未谋私利 可 比 上 年 增 加707 亿 元 增 长23.5% 与 当年国内生产总值之比为1.49% 再创 以减轻或免除有关人员的责任 同时 广州规定海归子女中考可加分遭 还规定 政府对于法律 法规 规章和 质 疑 2008 年广州新推出的 关于鼓 国家政策未规定的事项 可以在职权 励海外高层次人才来穗创业和工作的 范围内先行尝试 政府还可对行政管 办法 规定对持有市人事局证书的海 理 公共服务 市场监管 土地流转 财 外高层次人才 其子女入读义务教育 政金融和社会管理等事项进行更多的 阶段学校的 与本市户籍学生享受同等 中国互联网协会副理事长高卢麟 改革实验 重庆市人大财经委主任委 待遇 报读高中阶段学校时加10 分投 1 月6 日说 截至2008 年11 月底 我国 员王国富介绍说 大胆地吃螃蟹 就 档录取 广州市副市长徐志彪表示 此 博客空间超过1 亿 博客作者规模超过 有可能犯错 重庆在立法促开放时特 举旨在解决留学人员子女回国接受教 5000 万 别设置了容错机制 据1 月2 日新华 育 水土不服 的难题 政策一经公布 社消息 坊间颇有非议 有市民表示此举有损公 改革开放是摸着石头过河的事情 平 据2008 年12 月29 日 羊城晚报 历史新高 5000 万 我国博客作者规 模超5000万 18.3% 2008 年 安 全 事 故 总 量降18.3% 国 家 安 监 总 局 局 长 骆 琳 在1 月 有了容错机制作保障 改革创新者做事 16 日 举 行 的 全 国 安 全 生 产 工 作 会 上 情心底才安稳 透露 2008 年全国安全事故总量和伤 河南省高院判决书全部上网 如 亡人数进一步下降 共发生各类事故 今 只 要 你 点 击 河 南 法 院 网 就 可 以 起 死亡91172 人 比上年减少 在显著位置了解河南省高级人民法 起 人 分 别 下 降18.3% 院 制 作 的 2008 年10 月1 日 后 生 效 和10.2% 亿元GDP 事故死亡率由上年 的 并 已 送 达 当 事 人 的 刑 事 民 事 行 的0.413 降到0.312 降幅24.5% 政案件裁定判决以及立案 执行等法 20 % 律 文 书 根 据 规 定 各 审 判 庭 审 理 案 件 所 作 出 的 判 决 书 裁 定 书 除 法 律 2010 年我国森林覆盖率 将达20% 明确规定不能公开的如涉及未成年 从全国林业厅局长会议上获悉 人 犯 罪 案 件 涉 及 国 家 秘 密 商 业 秘 2009 年 我 国 计 划 造 林8220 万 亩 义 密和个人隐私案件以外 其他的都要 务 植 树25 亿 株 实 现 林 业 总 产 值1.4 上网 河南法院网刊登的类似文书特 这个政策形式上有点欠 公平 万亿元 进一步增加森林资源 增加就 别注意到了对公民隐私权的保护 凡 实 质 上 还 算 厚 道 就 算 加 分 海 归 业岗位 增加林农收入 为实现到2010 涉 及 证 人 姓 名 等 一 律 以 子女的成绩未必能赢得过历练的应试 年森林覆盖率达到20% 的目标奠定坚 代替 据1 月13 日 人民日报 考生 实基础 0

10 言 论 委员论坛 本期论题 粮食价格 粮食安全关乎百姓生活 维系国家稳定 正是基于对粮食战略价值的高度认 识 国家始终强调要千方百计地增加粮食产量 确保粮食供应自给自足 而这种重 视首先就体现在粮价上 在十一届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于稳 定物价的报告时 有关粮价的问题成为委员们最为关心 讨论最为热烈的问题之 一 在此 刊发五位委员的发言 关键是理顺农产品价格 针对粮食价格问题 当前的情况是提高了收购保护价 文/ 吴晓灵 限产或者限制进口 现在是 但市场价又比保护价低 我不明白 现在农产品的产量是多 低农产品价格 再进行各种 还是少 如果农产品供过于求价格太低 我认为应该 限产 各样的补贴是有问题的 一 保价 是漏洞很大 二是补贴能否 国外很多国家对土地是有休耕政策的 只有这样才能 发放到每一家农户 这里特 把农产品价格保住 必须通过价格保证农民收入的提高 因 别 容 易 产 生 腐 败 所 以 要 为农资价格 生产资料价格都在提高 成本提高了 农产品 理顺农产品价格 让农产品 价格保持在成本之上才有利润 如果产量太多了 国家应该 在成本上保持利润 全国人大常委会委员 全国人大财经委员会副主任委员 把握好干预的 度 文/ 郑功成 物价问题与人民生计 过度干预或干预的太过具体 也会违背市场经济规律 导 息 息 相 关 政 府 稳 定 物 价 致物价扭曲 责 无 旁 贷 去 年 以 来 政 府 因此 在稳定物价方面 要采取合理的措施 从政府的 所采取的若干措施是有效 视角讲 更多的应当是宏观调控 就是完善价格管理的政策 果 的 但 是 在 市 场 经 济 条 体系 然后就是严格监管 通过维护秩序 惩治犯规等 维护 件 下 我 认 为 政 府 稳 定 物 市场价格 同时可以采取增加相关供应的策略 达到维护物 价 干 预 市 场 物 价 要 把 握 价稳定的目标 例如在我国历史上 大灾发生后 粮价都会 分 寸 一 方 面 不 能 放 任 物 上涨 政府一方面会打击囤积居奇的奸商 另一方面也会开 价 大 起 大 落 另 一 方 面 又 仓赈灾 通过增加供应来平抑粮价 这会很有效 不 能 太 具 体 太 过 度 放 任 在维护物价稳定方面 既要发挥政府的作用 更要发挥市 的 话 物 价 就 会 失 控 民 生 会 受 到 影 响 社 会 不 稳 定 容 易 陷 入 危 机 之 中 如 果 0 场的作用 这样才符合科学发展观和深化改革开放的取向 全国人大常委会委员 全国人大内务司法委员会委员 对物价进行行政控制适合当前的形势需要 下一步工作 立足于理顺价格体系

11 言 论 委员论坛 粮价要靠制度建设与价格管理 在短期应急情况 下 国 收购的粮食规模很小 市场的粮价还是在下降 所以要发挥 家采取一些行政措施控制物 补贴或其他方面的作用 我们在安徽调查的时候 省里的同 价 是 可 以 的 但 长 期 来 看 志在谈到怎么样保证农民收入 保障粮食价格的时候认为 我们不能靠行政手段控制价 需要建立相互配套的一系列机制和制度 他们提到粮食储 格 因为公共产品可以由政 备 不仅要国家储备 而且粮食消费地区也要储备 同时 粮 府定价 规制管理 但一般的 食产区要补助 农民要补贴 农产品价格要保险 市场还要 产品是要遵守市场规律的 放开 我认为 我们可以总结基层好的思路 建立起一套比 价格要与相应的制度建设 较系统的政策 把制度建设和价格管理结合起来 不能简单 财税政策相配合 粮价就是 地靠一些行政控制手段解决 如此 全国人大常委会委员 全国人大财经委员会委员 文/ 吕 薇 最后 我们应提高对形势的预测分析和准确评估的能 现在国家已经出台政 力 为宏观政策决策提供科学依据 提高宏观政策的预见性 策 要 求 粮 食 价 格 提 高1 角 和有效性 现在集中出台了很多政策 应梳理一下 分清轻 多钱 但由于现在政府能够 重缓急 突出重点 加强宣传 以便更好地贯彻落实 从深化农村改革入手 文/ 刘锡荣 在控制物价工作中 一定要照顾粮农利益 因为我国农 尊 重 农 民 的 意 愿 农 民 想 富 业的劳动生产力水平低 平均7 个人种地给3 个人吃 这与 起来都很难 千百年来 世代 发达国家农业的规模化经营和机械化生产 以及高额的政 留传的农村宅基地不能抵押 府补贴是不能相比的 因此 必须控制粮价 执行保护价格 贷 款 这 对 农 民 而 言 是 不 公 同时 还应提高科学种田的水平 增加储备 以防粮价大起 平 的 如 果 我 们 更 好 地 尊 重 大落 当然 最重要还在于深化农村改革 农 民 的 权 利 加 之 农 民 的 勤 胡锦涛总书记指出 农村土地流转要充分尊重农民的 意愿 农民最大的财富就是土地 如果农村土地的改革不 劳 与 智 慧 他 们 很 快 会 富 裕 全国人大常委会委员 全国人大法律委员会副主任委员 起来 最低价敞开收购粮食 全国人大农业与农村委员会委员 文/ 李登海 当前 多种粮食的市场 在进行保护价收购粮食的同时 建议国家对粮食的生 价格均低于目前国家规定的 产成本进行调研评估 做到心中有数 比如玉米 东北的成 粮食保护价 我认为这会影 本就低 黄海区域成本就高 现在市场上粮食价格是相当低 响到农民的种粮积极性 因 的 所以应该对粮食不同产区的成本进行摸底 按照保护价 为市场价格低于最低保护 来收购 保护农民种粮的积极性 价 意味着农民种粮是赔本 此外 我国人口众多 确保粮食自给自足十分重要 在 的 所以国家应按照最低保 保障粮食安全的同时 我认为我们要解放思想 可有计划地 护价敞开收购农民的粮食 进入国际市场竞争 以提高农民收入 0

12 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 劳动合同法实施 可持续发展任重道远 文 / 本刊记者 张维炜 在经历了立法前后种种关注之 大常委会第六次会议上作关于检查劳 实施做出了一个权威定位 后 受2008 年下半年全球金融海啸对 动合同法实施情况的报告时提出 目 我 国 经 济 冲 击 的 影 响 劳 动 合 同 法 再 前 国内外经济环境发生了重大变化 次受到瞩目 这一次 如何维持社会稳 经济发展面临严重困难 越是困难 越 定 帮 助 劳 动 者 和 企 业 双 双 走 出 危 机 要 关 注 民 生 越 要 结 合 当 前 的 实 际 是我们现代全部社会体系旋转的轴心 阴霾 成为人们热议的话题 也成为决 把 劳 动 合 同 法 贯 彻 好 更 加 重 视 保 护 改革开放三十年来 我国人均GDP 持续 策者面前的一个重要命题 全民讨论下的时代进步 恩格斯说过 资本和劳动的关系 劳 动 者 的 合 法 权 益 更 加 重 视 企 业 的 稳定增长 劳动标准却始终滞后于经济 2008 年12 月25 日 全 国 人 大 常 生 存 发 展 更 加 重 视 维 护 社 会 和 谐 稳 发展的脚步 逐渐呈现出强资本 弱劳工 委会副委员长华建敏在十一届全国人 定 这给劳动合同法在金融危机下的 的态势 劳资关系的不平衡逐渐成为影 10

13 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 在信春鹰委员看来 劳动合同法的实施 推动了社会公平正义法律结构的建设 工作 取得了积极成效 据人力资源和社会保障部统计 截 使公平正义从一个抽象的理念变成了 至2008 年9 月底 全国规模以上企业劳 实实在在的权利 是尊重劳动 尊重劳 动 合 同 签 订 率 为93% 比 去 年 提 高2.3 动者观念的强化 个百分点 2006 年3 月全国人大常委会 开 另 外 新 签 订 合 同 的 平 均 期 限 也 门立法 公布了劳动合同法草案 短短 有所延长 劳动者合法权益得到进一步 一个月内就收到19 万多件来自社会各 维护 从全国总体情况看 农民工工资 界的意见 创造了改革开放后全国人大 拖欠持续减少 劳动合同签订率有所提 立法史上的新纪录 高 农民工职业技能和安全培训不断 一部法律能够引起如此广泛的关 加强 生产作业环境有所改善 农民工 注和强烈的反应 这是时代的进步 也是 参加工伤和大病医疗保险人数有较大 最好的普法 郑功成委员说 这个意义在 幅度增加 政策法规逐步完善 农民工 某种程度上已经超过了劳动合同法本身 合法权益进一步得到保障 专家认为 这从一个侧面表明劳动 这些成效在郑功成委员看来是劳 合同法或许会成为中国立法理念转型 动 合 同 法 对 劳 动 关 系 规 范 有 序 的 强 的重要拐点 在改革开放行进至今 面 调 是对过去劳动关系失范与无序状态 临利益博弈不断加剧 民生问题日益突 熟视无睹 劳动法制意识不强的一个很 出等问题时 如何迈向以社会公正 民 好矫正 生保障为主旨的改革时代 劳动合同法 以自己的方式作出了回答 也为未来留 下了丰厚的精神启示 如 今 劳 动 合 同 法 已 经 实 施1 年 人们期待着它的实践检验结果 在问题中反思 由于不同地区 不同行业 不同企 业法律实施进展不平衡和相关配套法 规 细则有待进一步完善 劳动合同法 贯彻实施中还存在一些需要认真解决 无序状态的有效矫正 的问题 2008 年9 月 中 旬 到10 月 中 旬 全 比如 餐饮 娱乐 旅游等服务业和 国人大常委会劳动合同法执法检查组 建筑业多属于劳动密集型 企业大多规 兵分三路 赴山东 福建 江苏 辽宁 陕 模小 用工灵活 在企业用工管理和政 西和广东进行了实地检查 涉及18 个 府监管方面都存在薄弱环节 所以劳动 城市30 多个不同类型的企业 合同签订率仍较低 另外 劳务派遣用 检查组看到 劳动合同法颁布后 工的不规范 社会保险制度的不完善 各级党委 人大 政府高度重视 各级人 劳动监察执法力量不足 力度不够也是 力资源和社会保障部门 法院及工会 劳动合同法实施中仍需要解决的问题 工商联 企业联合会等认真组织实施 对于上述问题 检查报告提出 要 响和谐社会建设的一个重要因素 注重 各类企业 社会各界努力贯彻落实 在 继续加大劳动合同法宣传和贯彻实施 劳资权益平等的劳动合同法立法正是在 广 泛 开 展 宣 传 培 训 全 面 提 高 法 律 意 力度 进一步增强劳动合同法制观念 这一时代背景下被提上日程的 识 制定和清理修改配套办法 细化法 各地政府要高度重视进一步预防和解 如何保障劳动者权益 使其从经济 律的相关规定 加强指导服务与督查 决企业拖欠工资 特别是拖欠农民工工 增长中分享成果 如何契合 效率优先 力度 督促企业依法订立和履行劳动合 资问题 健全工资保证金等工资支付保 兼顾公平 的国家发展战略 成为劳动 同 加大劳动争议处理力度 切实保障 障制度 积极探索建立欠薪保障基金等 合同法起草首要遵循的指导思想 劳动者合法权益和正确处理维护劳动 有效办法 2007 年6 月 历经四审的劳动合同 法 诞 生 并 于2008 年1 月1 日 起 实 施 者合法权益与促进企业改革发展的关 在目前经济危机的形势下 部分 系 努力实现双赢局面五方面做了大量 劳动密集型的中小企业以及人员流动 11

14 本期 策划 图 CFP 聚焦劳动合同法实施 四川农民工匡素明拿着刚与用工单位华蓥星星建设集团签订的劳动用工合同喜上眉梢 当日 四川华蓥星星建设集团按照2008 年1 月1 日正式实施的 劳动合同法有关规定 与在集团务工的1300 多名农民工分别签订了劳动用工合同 性比较大的企业 普遍存在消极观望态 会保险 尤其是基本养老保险的全国统 原因在于劳动合同法及2008 年发布的 度 全国人大代表谢子龙在谈到部分 筹步伐 将基本养老保险全国统筹的目 实施条例对劳务派遣所适用的 一般 中小企业合同签订率不理想时说 他认 标明确写到目前正在审议中的社会保 在临时性 辅助性或者替代性的工作岗 为 从另一方面来看 劳动合同法本身 险法中 给劳动者一个安全 理性的预 位 没有作出明确界定 导致法律纠纷 配套规定的不完善也在一定程度上制 期 以此建立理性的劳资关系 只有全 中法院和仲裁委员会很难对企业作出 约了企业或者劳动者签订劳动合同 缴 国统筹了 养老保险的缴费率才会降下 违法的判定 但在经济下行压力下 如 纳社会保险的积极性 来 这样企业对社会保险负担的成本才 能降低 郑功成委员说 动时只能转移个人账户中的资金 统筹 吴晓灵委员认为 在当前经济形势 账户的相应资金不能一并转移 画地 下 国家应注重建立灵活就业人员的社 为牢 式的社保关系使许多外来就业人 保制度 员 特别是农民工 一旦转到异地工作 检查报告建议 尽快完善社会保险 或返乡就面临统筹部分无法异地接续 制度 尽早做到省内劳动者异地就业的 问题 实践中劳动者认为缴纳的保险费 养老保险无障碍转移接续 并积极创造 并未解除其养老后顾之忧 不愿缴纳 条件 逐步实现养老保险基本部分全国 雇主也认为付出了不必要的代价 影响 统筹 了劳动合同的签订 对此 郑功成委员建议 要加快社 12 另 外 据 记 者 了 解 实 践 中 劳 务 派遣用工滥用现象比较普遍 其主要的 图 CFP 按 照 现 行 办 法 劳 动 者 跨 地 区 流 2008 年4 月9 日 北京市劳动保障局 市总工会 市企业联合会联合举办的 劳动合同宣传月 全市统一宣传咨询日活动举行

15 本期 策划 图 CFP 聚焦劳动合同法实施 何在规范劳务派遣和稳定就业之间进 行平衡成为决策者需要考虑的问题 对此 检查报告建议人力资源和社 会保障部会同国资委 全国总工会等单 位 继续加强对劳务派遣用工制度的研 究 提出既充分发挥其积极作用 又避 免用人单位借以规避法定职责 损害被 派遣人员权益的具体办法 同时 要依 法加强对劳务派遣用工的监督管理 进 一步规范用人单位 劳务派遣公司和劳 动者的权利义务关系 完善对劳务派遣 公司监督管理的相关制度 经济危机面前共同担当 2008 年10 月以来 受国际金融危 机快速蔓延和世界经济增长明显减速 的影响 我国经济下行压力加大 企业 2007 年12 月12 日 台商投资企业富士康科技集团宣布 集团将积极执行劳动合同法, 与数万名已 连续工作8 年以上的员工签订无固定期限劳动合同 其余员工将以签订长期劳动合同为主 富士康 科技集团总裁郭台铭率领集团3000 多名高管和65 万名员工参加了学习劳动合同法活动 经营困难加剧 亏损企业和亏损行业增 加较多 关闭企业数增加 城镇新增就 量不裁员或少裁员 鹰表示, 要面对经济下滑的现实, 也要 业人数下降 一些企业裁员增加 有的 切实维护好农民工的合法权益 采 企业虽不裁员 但提前或长期放假 农 取有力措施确保农民工工资按时足额发 民工下岗和返乡回流增多 放 妥善处理农民工与用人单位的劳动 改革开放三十年来 农民是以 三低 争议 在返乡农民工较多的地区 发挥好 建设和支撑了我们的经济 中国的廉价 的高度关注 为此 全国人大财经委员 政府投资和重大项目带动就业的作用 产 品 能 够 畅 销 全 世 界 农 民 工 功 不 可 会又组织调研组赴18 个城市的30 多个 尽可能为农民工创造更多就业机会 没 在当前困难的情况下 劳动合同法 这一新情况立即引起了全国人大 不同类型的企业实地调查 尊重法律 刘锡荣委员认为 解放后 特别是 在 当 前 经 济 困 难 的 情 况 下, 信 春 保护弱势群体 特别是保护两亿左右的 农民工的原则不能变 同时 企业和农 环境发生了重大变化 经济发展面临严 民工的利益是一致的 谈到对企业的保 图 CFP 检查报告指出 目前 国内外经济 重困难 同时强调 越是困难 越要关 注民生 越要结合当前的实际 把劳动 护 刘锡荣说 前几年中央对 三农 的 方 针 是 多 予 少 取 放 活 在 目 前 情 况 合同法贯彻好 更加重视保护劳动者的 下 这一方针同样适合中小企业 建议 合法权益 更加重视企业的生存发展 国家在政策上给予中小企业更优惠的 更加重视维护社会和谐稳定 税收减免扶持政策 同时表示 将采取更加有力的措施 只有维护了劳动者合法权益 才 扶持中小企业发展 确保就业形势基本 能由目前资方单赢的格局向劳资双赢 稳定 包括减轻税费负担 取消不合理 的格局迈进 只有达成了劳资双赢的格 收费 缓解企业成本压力 要加强信贷 局 才最符合劳资双方的长久利益和我 服务 完善担保等方式 鼓励和支持中 们 国 家 的 最 高 利 益 郑 功 成 认 为 以 小企业生产和经营 防止出现大规模破 往不平等 不互利的关系 很难实现双 产倒闭 赢 多赢和国家大赢的目标 这场国际 千方百计稳定现有就业岗位 引导 金融危机及其对我国部分实体经济的 企业履行社会责任 防止出现大规模集 冲击 告诉我们这样一个道理 劳资双 中裁员现象 鼓励和支持遇到困难的企 业采取在岗培训 协商薪酬等办法 尽 2008 年1 月3 日, 中国银监会淮安监管分局与临 时用工人员按新劳动合同法签订劳动用工合同 赢才是国家长治久安和可持续发展的 基石 13

16 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 2009 开启劳动关系新时代 摄影/ 姚大伟 文/ 本刊记者 张维炜 体之外 还有城镇下岗失业人员 就业 困难群体等 非常之时必有非常之举 刚刚闭幕 的中央经济工作会议将 保增长 扩内 需 调结构 作为2009 年经济工作主线 其中 保增长 对促进就业意义重大 会议明确指出 必须实施更加积极的 就业政策 全方位促进就业增长 确保 就业形势基本稳定 在中央及各地对当前失业形势调 研结束后 一系列就业扶持政策也相继 密集出台 针 对 日 前 农 民 工 返 乡 问 题 2008 年12 月28 日闭幕的中央农村工作会议 决定从贷款发放 税费减免 工商登记 信息咨询四方面开辟 绿色通道 积 极支持农民工返乡创业 2008 年12 月21 日 正在重庆考察的温家宝总理冒雨来到重庆市江津区破石村三社 在农户家召开 座谈会 专题了解农民工返乡就业情况 图为返乡农民工张凤在座谈会上举手要求发言 2009 年 元 旦 前 夕 财 政 部 已 陆 续 拨 付 就 业 和 社 会 保 障 资 金1338 亿 元 贯彻落实国家进一步扩大内需促进经 冬天总会过去 春天总会来的 太 阳也总要出来的 我相信 渡过这个难 应对方法的同时 给中国企业 劳动者 济增长的需求 支持地方做好就业和社 一次信心上的巨大提升 会保障工作 1 月5 日 人力资源和社会保障部 关 我们一定会生活得更好 由于2008 年金融海啸引起的经济 民生政策温暖人心 牵头六部门 安排了未来一段时间公共 危机席卷全球 中国的很多企业 尤其 在金融危机快速蔓延和世界经济 就业服务的日程表和诸多专项活动计 是中小企业受到了很大冲击 接踵而来 增 长 明 显 减 速 影 响 下 我 国 经 济 下 行 划 以便为高校毕业生 城镇就业转失 的诸多新情况 新问题给劳资关系带来 压力加大 企业经营困难加剧 随之而 业人员和农民工等群体提供及时有效 了严峻挑战 在这一非常时期 处理好 来 的 是 严 峻 的 就 业 形 势 在 经 济 危 机 的就业服务 劳资关系 在劳动者就业 企业生存 社 造 成 的 众 多 不 利 影 响 中 就 业 危 机 最 1 月7 日 国务院总理温家宝主持 会稳定 经济发展数者之间寻求平衡 令人有切肤之痛 有关部门估算 2009 召开国务院常务会议, 部署做好高校毕 考验着改革开放30 年后的中国 年将有650 万返乡农民工面临再就业 业生就业工作 将进一步加大对鼓励和 2008 年12 月21 日冬至 温家宝总 问 题; 全 国 有 超 过700 万 的 大 学 毕 业 扶持大学生到城乡基层 到中小企业 理在重庆了解农民工返乡就业情况时 生作为城镇新增就业的主要力量进入 非公企业就业 自主创业和各类就业服 激情讲出上一番话 在政府拿出一系列 劳 动 力 市 场 除 这 两 个 庞 大 的 就 业 群 务的资金投入力度, 并在税收优惠 金 14

17 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 融信贷上给予大学生就业更多的扶持 小企业更是农民工就业的主要途径 但 政策 2008 年中小企业内外交困 举步维艰 与此同时 各级地方政府也纷纷采 取措施 加强职业培训 提供更多公益 性岗位 帮助农民工返乡创业 为大学 毕业生提供就业指导 这些就业民生措施为正在苦熬 寒 冬 的求职者带来阵阵暖意 从这次中央经济工作会议出台 的 政 策 措 施 可 以 看 出 政 府 对 就 业 的 其发展的低迷也成为农民工返乡的内 在原因 帮助企业生存 保证劳动者就业 社会才能够安全稳定 一些专家认为 目前我国正处于城镇化 工业化快速发 展期 大量农村劳动力正从土地上解放 出来 在较长时间内适度保留一定比例 的劳动密集型产业非常有必要 重视程度非常之高 人力资源和社会 同时 在当前的大环境下 政府应 保 障 部 劳 动 科 学 研 究 所 副 所 长 研 究 注重为中小企业发展创造更加宽松的 员莫荣说 环境 并向其实行优惠的政策倾斜已经 法实施条例等劳动法律 法规的相继实 成为决策者们的共识 施 为劳动就业权利等保护提供了法律 另 外 在 经 济 增 长 与 发 展 的 进 程 中, 着 力 解 决 好 劳 动 就 业 的 问 题, 需 2008 年12 月25 日 劳动合同法执 要探寻一条使经济增长与人力资源供 法检查报告建议 要采取更加有力的措 2008 年12 月25 日 十 一 届 全 国 人 给 形 成 良 性 互 动 的 有 效 路 径 全 国 人 施扶持中小企业发展 确保就业形势基 大常委会副委员长华建敏在十一届全国 大 常 委 会 委 员 中 国 社 科 院 人 口 与 劳 本稳定 人大常委会第六次会议上作关于检查劳 动 经 济 研 究 所 所 长 蔡 昉 认 为 中 国 未 近 期 一 些 旨 在 为 中 小 企 业 创 造 保障 动合同法实施情况的报告 他提出 劳动 来经济发展应该是 就业友好型 的, 更 为 宽 松 环 境 的 政 策 已 经 陆 续 推 出 合同法实施取得了积极的成效 当前形 他建议当前国家应该从恢复经济的角 包 括 三 次 提 高 出 口 退 税 率 下 调 存 贷 势下 贯彻实施劳动合同法 促进劳动关 度来促进就业, 在保增长的过程中格 款利率 加大资金支持等 并且已在发 系的和谐稳定 同舟共济 共克时艰 比 外注意就业岗位的开发, 对就业吸纳 挥作用 任何时候更加重要 能力强的中小企业加大支持和扶持力 人力资源和社会保障部 财政部 全国人大常委会组成人员在审议 度 要 重 视 各 种 灵 活 就 业 渠 道 功 能 的 国家税务总局近期发出的 关于采取 中特别强调 中国是世界上劳动力最低 发挥 积极措施减轻企业负担稳定就业局势 廉的国家之一 尤其是大量处于生产一 的通知 提出 五缓四减三补两协商 线的农民工 长期以来 他们为企业的 通 过 缓 缴 社 会 保 险 费 降 低 社 会 保 险 发展和中国经济的繁荣做出了重大贡 企业就像一只会下金蛋的鹅 我 费 率 使 用 失 业 保 险 基 金 稳 定 就 业 岗 献 无论是劳动合同法 还是最低工资 们也要保护好它 中国人民大学劳动 位 分 期 支 付 经 济 补 偿 等 手 段 帮 困 难 标准 都旨在 兜住 劳动者生活的底 法和社会保障法研究所的赵启峰博士 企业 松绑 线 这是法律制度 国家公权力对劳动 放水养鱼 松绑 企业 对记者说 企业的健康发展会向社会提 据 初 步 估 计 上 述 政 策 实 施 到 位 者生存权的保障 也是社会公平正义的 供更多的就业机会 从而对国家的就业 后 有 望 阶 段 性 减 缓 企 业 负 担2000 多 底线 国家绝不会因为金融危机下碰到 政策产生积极的影响 亿元 稳定数千万个困难企业职工的就 的经济困难就放弃对劳动者的保护 因 此 保 护 企 业 的 生 存 与 发 展 符 业岗位 追求劳资双方平等互利和双赢是 合劳动者的最终利益和社会整体利 企业和劳动者的利益是一致的 益 而 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 也 符 合 不能保护企业 也就不能保护劳动者 郑功成委员说 劳动合同法维护社会公 企 业 的 长 远 发 展 和 社 会 责 任 的 要 求 刘锡荣委员说 通过对企业 尤其是对 平正义的实质恰恰体现了这一点 尤其在当今面临全球金融危机的背景 中小企业的优惠政策 帮助中小企业渡 下 需 要 政 府 企 业 劳 动 者 三 方 同 舟 过难关 正所谓 放水养鱼 休养生息 共济 共度危机 据 了 解 在 所 有 企 业 中 作 为 吸 国家长治久安和可持续发展的基石 信春鹰委员说 国家不能因为经 济下滑而在结构调整和产业升级 保障 民生和保障劳动者权益方面倒退 在 化解危机施法尤重 纳就业主力军的中小企业涵盖了我国 自2008 年起 劳动合同法 就业促 75% 以上城镇就业人员 劳动密集型中 进法 劳动争议调解仲裁法 劳动合同 当 前 经 济 困 难 的 情 况 下 我 们 在 面 对 现在经济下滑现实的同时 也要尊重法 律 要在法律的框架内实现双赢 15

18 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 深圳市在总结实践经验基础上 制定 深圳经济特区和谐劳动关系促进条 例 就用人单位与劳动者的权利义务 劳动关系的协调服务与监管等问题作出 规定 促进了劳动合同法的实施 摘自全国人大常委会执法检查组关于检查劳动合同法实施情况的报告 特区立法破解劳资迷局 中国第一部促进和谐劳动关系地方性法规出台记 文 / 本刊记者 徐 燕 2008 年11 月1 日 深圳经济特 动者手写修改意见 一直写到凌晨3 点 区和谐劳动关系促进条例 以下简称 仅深圳新闻网论坛就有1700 多人参与 条例 开始施行 时间倒回这一年的 讨论 发表意见 富士康 沃尔玛 招商 1 月1 日 这正是劳动合同法开始实施 国 际 万 科 等 知 名 企 业 和 香 港 工 业 总 的日子 短短半年多 深圳再次显现特 会 香港中华厂商联合会等单位组织仔 区品质 在促进劳动合同法实施 进一 细研究 专函提出修改意见 起草组还 步 理 顺 劳 资 关 系 平 衡 劳 资 利 益 方 面 专程到全国人大常委会法工委 全国人 先行一步 为金融危机下的劳资问 大内司委 人力资源部 全国总工会以 题 配 制 出 一 款 具 有 深 圳 特 色 的 润 及香港有关单位征求意见 滑剂 9 月23 日 条 例 三 审 后 高 票 通 过 傅主任称 这对促进深圳用人单位 越是困难时期 越要关注民生 和劳动者守法自律 共生双赢以及构建 牵 头 起 草 这 部 法 规 的 是 深 圳 市 深圳和谐劳动关系长效机制具有重大 人大常委会内务司法工委 谈到法规出 意义 台 傅伦博主任说 劳动关系是十分重 深 圳 市 总 工 会 副 主 席 李 少 梅 说 要的社会关系 构建和谐劳动关系是构 条例 出台 表明了深圳构建和谐劳动 建和谐社会的重要基础 深圳市委 市 人大常委会从科学发展观出发 高度重 关系的决心 便宣告完成调研起草及一审二审工作 触及劳资关系深层次问题 视劳动关系的变化与调整 明确提出构 听取社会意见是起草组的重头工 建发展和谐劳动关系及完善相关立法 作 他们先后召开20 多场座谈会 征求 近年来 在经济体制深刻变革 社 任务 将 条例 列入了当年立法计划 了一百多家单位 企业意见 听取了近 会活力显著增强的同时 社会结构 社 组成了和谐劳动关系立法工作领导小 百 名 一 线 员 工 意 见 并 向 社 会 公 布 草 会 组 织 形 式 社 会 利 益 格 局 也 在 发 生 组 1 月9 日 该项立法正式启动 作为 案 之后 企事业单位 企业员工 市民 深 刻 变 化 现 阶 段 我 国 社 会 关 系 结 构 2008 年工作的重中之重 以内司工委 群众以信件 电话 电子邮件等方式发 变 化 中 影 响 最 为 深 刻 的 便 是 劳 动 关 为主的起草小组只争朝夕 几个月时间 来3600 多 条 意 见 和 建 议 有 的 一 线 劳 系 的 结 构 性 变 化 这 种 情 势 下 的 劳 资 16

19 本期 策划 摄影/ 赵永久 聚焦劳动合同法实施 2008 年5 月份的美国人在华尔街牛前还悠闲自得 谁曾想几个月后他们就要加入救济大军了 矛盾 风生水起 成为影响社会和谐 的 重 要 因 素 劳 动 关 系 协 调 面 临 诸 多 难题 严格限制用人单位经济处分权 限 经济处分显然必要 但应严格限制 用和月工资在本市上年度在岗职工人 均月工资以下的劳动者在用人单位破 条例 规定 单项和当月累计处分金 产宣告前三个月内的劳动报酬 对剩余 如何解决这些问题 保证劳动合同 额不得超过该劳动者当月工资的百分 破产财产中的特定财产享有担保权的 法在深圳的有效实施 条例 规定了五 之三十 且对同一违纪行为不得重复处 权利人 依法对该特定财产享有优先受 方面内容 其中诸多亮点已不容置疑 分 实施处分后的月工资不得低于最低 偿的权利 比如 工资标准 停工事件 冷静期制度 和 恢 每周休息一天不得变相拆分 国 建立征信 惩戒制度 这是构建和 条例 规定 供水 供 复秩序令制度 家劳动法规定企业保证员工每周至少 谐劳动关系治本的措施之一 对恶意欠 电 供气 公共运输等用人单位因劳动 休息一天 有的企业钻空子 把一天拆 薪 欠薪逃逸 发生重大安全事故和职 争议出现集体停工 怠工 闭厂等情形 成两个半天 有的名以换休 零散安排 业病危害事故等严重违反劳动法律 法 导致危害公共安全 损害正常的社会经 变 相 拆 分 据 此 条 例 规 定 用 人 单 规的用人单位 有关行政部门应当依法 济秩序和市民生活秩序等情形的 市 位必须 保证劳动者每周至少有一次 处罚 信用信息建立查询制 让失信者 区政府可以发布命令 要求用人单位或 24小时不间断的休息时间 征求意 付出代价 者劳动者恢复正常秩序 见时 该规定受到劳动者欢迎 企业也 建立建筑行业工资保证金制度 命 令 发 布 之 日 起 30 日 内 为 冷 条 探索建立工资支付监控预警制度 静期 用人单位和劳动者在此期限内 首次明确加班工资计算基数 法 例 规定 建设单位应当在申请施工许 不得采取激化矛盾的行为 劳动行政部 律 法规尚无明确规定 实践中 劳资双 可证时 从预付给施工单位的工程款中 门 工会组织和相关行业协会应当在此 方在合同中的约定五花八门 导致加班 提取一定比例的资金存入银行专户 作 期限内组织谈判 调解 促成用人单位 工资计算困难 引发较多劳动争议 经 为工资支付保证金 有欠薪行为的施工 和劳动者达成和解 广泛征求意见 反复权衡 条例 规定 单位 经劳动行政部门责令改正而拒不 劳动者加班工资计算基数为劳动合同 改正的 五年内不得入选政府建设工程 条例 明确规定律师不得采用 风险 约定的正常工作时间内的工资 而且 承包商名录 已入选的应当除名 还规 代理 的方式代理劳动争议案件 劳动 正常工作时间内的工资 不得低于市政 定 鼓励劳动密集型用人单位通过银行 者工资低于两倍最低工资标准的劳动 府公布的最低工资标准 发放劳动者工资 劳动行政部门对工资 者 条 例 规 定 政 府 将 提 供 免 费 法 律 发放情况进行监督 援 助 但 是 很 多 的 劳 务 工 往 往 不 知 道 表示认同 建立正常的工资调整机制 这也是 劳动争议案件不得 风险代理 近年来引发重大劳动争议的主要因素之 优先保障劳动者的生命健康权 还 有 法 律 援 助 有 的 不 良 律 师 专 门 去 一 现在 条例 规定 用人单位应当就 条例 规定 用人单位被宣告破产 利 寻 找 代 理 劳 动 争 议 案 件 以 此 来 收 取 工资调整事项与工会或者劳动者代表进 后 除 已 支 付 的 破 产 费 用 和 共 益 债 务 高额 风险代理费 条例 对此进行 行集体协商 每年至少协商一次 外 破产财产应当优先支付工伤医疗费 严厉禁止 17

20 本期 策划 摄影/ 何俊 鲁力 聚焦劳动合同法实施 是金融危机背景下 它是否可以有效粘 合劳资关系 一部 条例 不可能把劳 资矛盾一下化为乌有 但人们期待通过 调整 让劳资关系在共生双赢中靠得更 近 一起走过这个寒冷的冬天 就在 条例 出台的前夕 2008 年 7月 深圳的16 家沃尔玛连锁企业工 会 在 市 总 工 会 的 指 导 下 通 过 集 体 协 商 与 沃 尔 玛 深 圳 公 司 达 成 了2008 年 和2009 年职工工资年均增长9 的协 议 9 月 沃尔玛设在上海的公司也经 与工会集体协商 首次签订集体合同 明 确 约 定 两 年 工 资 平 均 增 沃尔玛中国总部工会及深圳区15 个营运单位的工会与沃尔玛公司在深圳市总工会举行了集体合同 签字仪式, 深圳沃尔玛公司与8500 余名员工签订集体合同 图为工会方与公司方代表成功签订了 集体合同 幅为每年9 经过集体协商 深圳近 期将启动百家企业有关劳动报酬 工作 时间 保险福利等涉及职工切身利益的 集体谈判 同时规定普通公民代理劳动争议 自行选择律师或者他们信任的其他公 条例 符合深圳实际 有针对性 案件须经劳动仲裁机构和法院同意 这 民代理仲裁和诉讼 这样有利于保护劳 可操作性强 涉及了市内近年企业劳动 是为了防止一些 不怀好意的人 怂恿 动者的合法权益 关系的一系列热点和难点问题 既保护 员工跟企业打官司 挑起争端 造成劳 动关系不和谐 影响社会稳定 对 条例 著名劳动法学专家 中 起 草 组 反 复 研 究 认 为 基 于 劳 资 劳动者的合法权益 又考虑企业经营的 关 系 的 特 殊 性 对 劳 动 争 议 案 件 的 现实情况 很多深圳的劳动者和企业 处 理 同 其 他 的 民 事 案 件 有 所 不 同 对 条例 表示认可 深圳市委宣传部委托深圳大学传 国人民大学劳动关系研究所所长 中国 对劳动争议案件原则上适用简易程 劳动法学研究会副会长常凯有一个评 序 采 取 快 立 快 审 快 执 行 的 方 针 媒与文化发展研究中心在市民中抽 价 立法结合地方实际 对国家劳动法 一 般 不 需 要 专 业 人 员 代 理 如 果 劳 样 调 查 结 果 显 示 有 近20% 的 市 民 律 法规的规定有所补充 细化 对构建 动 者 需 要 律 师 代 理 的 主 要 通 过 法 知 道 条 例 其 中 有 近70% 的 市 民 和发展和谐劳动关系具有重要意义 在 律 援 助 的 渠 道 提 供 以 减 轻 劳 动 者 认 为 条 例 有 利 于 促 进 劳 动 关 系 和 全国会起到示范作用 的诉讼负担 谐 稳 定 更 有10% 的 市 民 认 为 非 常 就此问题 他们同全国人大常委会 有帮助 法工委的有关专家一起研究 认为简单 全国人大副委员长桑国卫率执法 条例 虽以高票通过 但在征求意 禁止公民代理不符合民事诉讼法的立 检查组在深圳检查劳动合同法实施时 见和审议过程中 一些敏感问题还是引 法本意 但如果在提供法律援助的范围 给予 条例 高度评价 他说 深圳运用 发出碰撞 不过最终一一化解 基本达 内进行适当限制是可以接受的 特区立法权在全国率先出台 条例 焦点问题不回避 成了共识 比如 条例 规定 未取得律 条 例 最 后 保 留 了 这 一 规 定 同 非常有创新性 是贯彻劳动合同法 构 师职业证书的公民 不得代理法律援助 时根据委员审议意见 将其中一款修改 建和谐稳定劳动关系的根本性措施 很 范围内的劳动者的劳动争议案件 代理 为 在深圳注册的律师应当根据法律援 有启迪 亲属案件的除外 助机构的安排 认真办理劳动争议法律 在征求意见时 一种意见认为 这 援助案件 科 学 发 展 观 率 先 推 动 建 立 与 社 会 主 一规定有利于防止一些别有用心人的 挑 动 激 化 劳 资 矛 盾 从 中 牟 利 甚 至 建议不论是否提供法律援助 凡未取得 律师资格的 一律不得代理劳动争议案 件 另一种意见认为 应当允许当事人 18 深圳市人大常委会主任刘玉浦指 出 条 例 的 制 定 是 深 圳 贯 彻 落 实 共生双赢, 安度时艰 条例 出台后 反映如何 效果又 怎么样 所 有 人 都 在 关 心 这 个 问 题 特 别 义市场经济相适应的和谐劳动关系 的 一 项 重 大 决 策 也 是 市 人 大 常 委 会 充分发挥特区立法权优势的一个重 要成果

21 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 走出困境尚需灵活政策 十一届全国人大常委会第六次会议审议劳动合同法执法检查报告 吴晓灵 郑功成 信春鹰 乌日图 达列力汗 马米汗 贺一诚 张全收 吴晓灵委员 理 即劳资双赢才是国家长治久安和可 是 和 其 他 法 律 制 度 不 完 备 有 关 比 如 应该更加注重建立灵活就业人员 持续发展的基石 因此 要追求公平正 社会保险 社会保险长期不能转移 严 的灵活社保体系 我国是一个发展中国 义 要实现平等互利双赢 劳动合同法 重 制 约 了 劳 动 合 同 签 约 率 在 当 前 经 家 社保体系在逐步建立过程中 有稳 所体现出来的上述原则规范不应因为 济 困 难 的 情 况 下 首 先 要 面 对 现 在 经 定工作的人社保问题还不能一下子解 经济形势的改变而改变 这部法律要更 济下滑的现实 同时要尊重法律 在法 决 灵活就业的人就更没法解决了 而 好地贯彻实施 不要因为当前的形势而 律 的 框 架 内 实 现 双 赢 不 能 因 为 经 济 灵活就业是我国重要的就业形式 像个 退步 不能因为局部的现象而退步 不 下 滑 而 在 结 构 调 整 和 产 业 升 级 保 障 体工商户的少数雇工 文学家 艺术家 能因为个别问题而退步 法律规定的要 民生和保障劳动者权益方面倒退 等自由职业者 还有保姆 保洁工等各 以签订合同的形式坚持到底 让劳动关 种各样的岗位 都是灵活就业 让这些 系真正规范有序 相关制度的完善要同 乌日图委员 灵活就业人员逐步积累缴纳社保的时 步推进 我建议社会保险法中将基本养 劳动合同法出台的时期 刚好赶上 间 对他未来养老也有好处 我认为在 老保险全国统筹的目标明确写到法律 2008 年国内 国外经济形势发生变化 就业形势比较严峻的时候 应该建立灵 里去 2012 年实现这一目标 给劳资双 企业生产经营遇到困难 生产资料等其 活就业人员的社保制度 国家应该留下 方清晰的预期 他各种成本增加 这些叠加在一起 使 这部分制度空间并逐步规范 郑功成委员 这场国际金融危机及其对我国部 分 实 体 经 济 的 冲 击 告 诉 我 们 一 个 道 社会上产生了劳动合同法加重了企业 信春鹰委员 负担 导致一些企业关闭 破产的说法 现 在 经 济 发 展 遇 到 了 问 题 劳 动 我有两个基本观点 一是 劳动合同法 合 同 法 的 实 施 面 临 着 一 些 新 的 情 况 所规定的劳动者权益是基本权益 是保 有 些 情 况 不 完 全 和 经 济 下 滑 有 关 而 障职工基本生存的权益 不仅仅是一个 19

22 本期 策划 聚焦劳动合同法实施 贺一诚委员 举办培训班 免费赠送小册子 引导企 政治问题 要高度重视 越是在经济困 在经济情况不好的情况下 大家都 业全面 正确地了解新法 自觉规范用 难的时候 我们越应该注重保障劳动者 不会再买及更换高附加值的产品 如手 工管理 增强风险抵御能力 建议采用 基本权益 二是 劳动合同法涉及的劳 提电脑 手机 音响制品 数码产品等 原则性和灵活性相结合的方式 对能扶 动报酬 劳动条件 社会保险等有关政 提高产业结构是很对的 但是如果大家 持的企业要尽量扶持 以减少因企业倒 策等等 确实有一些需要改进和完善的 都做附加值很高的产品 那卖给谁 市 闭造成大量入城农民工失业而引发系 方面 比如社会保险 在检查中多数地 场没有这么大 所以 劳动密集型企业 列的社会问题 自金融危机以来 珠三 方都强烈反映 一些企业特别是中小企 不一定都是污染企业 有的企业还是比 角地区很多企业出现不同程度的停产 业难以承受数额较高的社会保险缴费 较好的 所以附加值低的产品也要做 减产 原来的民工潮变成了返乡潮 往 标准 社会保险关系不能接续 职工没 能解决大批劳动力 经济形势不好 没 年的春运现象在今年可称为冬运了 接 有参保积极性等 有钱买高附加值的产品时 低附加值产 下来的问题是 春节后 这些返乡后的 品要得到重视 这是符合国情的 农民怎么办 以前是都回到原来工作 经济问题 还是一个涉及执政党地位的 岗位上工作 而年后这些岗位可能就不 达列力汗 马米汗委员 张全收( 全国人大代表) 存在了 农民找不到合适的工作 可是 方百计地促进经济发展 政府应更多地 在目前世界性金融危机下 企业处 还得养家糊口啊 这就需要政府进一步 开发一些公益性就业岗位 这些岗位不 于特别困难时期 各级政府在法律的实 扩大就业渠道 在灵活就业的政策 法 但向城市 而且向农村民工延伸 采取 施过程中 应充分考虑到企业的难处 规 机制方面有所突破 有所建树 要在 综合措施创造稳定的就业环境和条件 组织力量及时编写规范用工管理等方 健全灵活就业人员权益保护的同时 允 最为重要 面的宣传教材 召开企业代表座谈会 许 鼓励企业采用灵活的用工模式 贯彻劳动合同法的关键还是要千 二次创业 以应危机 全国人大代表 杨 梅 当 前 金 融 危 机 下 劳 动 合 同 法 实 施 中出现的问题是发展中不可避免的 我认 展 我们公司建立了二次创业领导小组 为 目前信心十分关键 应该做些什么 做 从产业优化 费用控制 资金控制 有效提 好自己该做的 才能使国家各项措施达到 升 企业发展五方面 按照目标可衡量 进 预期的效果 度可追溯 过程可控制的要求进行落实 以四川长虹公司为例 我们首先积极 通过这次金融危机 我们加强了对国家宏 开展了深入学习实践科学发展观 积极面 观经济政策的研究 积极跟进 抓住灾后 对当下的各种问题 审时度势 作出战略 重建 国家4 万亿拉动内需 家电下乡 国 方针 通过采用资源整合 加强营业能力 家支持企业创新等等这些外部因素 积极 达 到 业 务 的 健 康 发 展 加 大 技 术 创 新 能 地寻找机遇 力 强化核心技术竞争能力 加快产业升 20 中也受到了一定的影响 为了确保产业发 坚定信心是应对危机的前提 积极寻 级 结构升级 促使产业价值链的高端建 找发展机遇是必经之路 在应对危机中 立 以消费者为中心 制造业向服务业转 我们需要像抗击汶川大地震灾害那样 众 型 我们的家电产业其实在这次金融危机 志成城 冲出困境

23 报 道 热点关注 2007 年12 月 十届全国人大常委会第三十一次会议对社会保险法 草案 初次 审议 时隔一年 2008 年12 月 十一届全国人大常委会第六次会议再审 由于是社会 领域的标志性立法 是一部让全民共享发展成果的法律 关系到13 亿人的生活质量 在很多委员建议下 全国人大常委会决定二审之后向全社会公开征求意见 保命钱 中国的高频关注 社会保险法二审稿作出较大调整 文 / 本刊记者 徐 燕 摄影 陈长礼 张 华 假如要了解一个国家公民的生活 状态 就先要了解这个国家的社会保险 状况 假如一个人的祥和安宁是常态 便 是没有后顾之忧的和谐之状 社会保险法就是化解人生后顾之 忧的 密码 然而 要生活在经济发展 不平衡 不同地区的十几亿人都享受这 部法律的阳光普照 何其之难 进入新一 届的全国人大常委会 本着普惠原则 将 草案作了大幅度修改 其从重视社会保 险业务的管理 转变为加强对各类社会 保险被保险人权益的保障 可谓大大迈 进了一步 养老保险全国统筹有了时间表 一审草案虽规定了养老保险 医疗 保险 工伤保险 失业保险 生育保险的 缴费范围和待遇 但过于原则 分散 难 济南市劳动保障部门就医保热点问题进行解答 以掌握 操作性不强 二审草案对结构作 了适当调整 将上述五险种分别专章规 发展的突出问题 二审草案与时俱进 府对社会保险事业必须予以支持 很多 定 将现行有效的成熟做法纳入草案 明 做了颇有力度的修改 从此农民工从一 委员认为 这对推动社保事业的发展无 确了参保人员的权利义务 这一修改 委 个地方到另一个地方就业不用退保 养 疑具有重要意义 员们称 更充实 明晰 贴近实际 老保险跟着人走 这被称为二审稿的亮 由于基本养老关系无法转移接续 点之一 由于社保基金是老百姓的 保命 钱 国家理应严加监管 为此二审草案 跨地区就业劳动者的缴费年限不能累 一审草案只规定政府在社保基金 计计算 退保 参保积极性不高等现象 不敷支出时给予补助 仅此不够 二审 再增规定 对某些条款也做了修改 逐步提高社保基金统筹层次是大 大量出现 跃为制约我国社会保险事业 草案做出补充规定 以法律形式规定政 趋势 长远目标应是实行全国统筹 目 21

24 报 道 热点关注 前国务院已提出2009 年年底在全国范 有所规定 围内全面实现基本养老保险基金省级 吕薇委员提到 是否可以城乡统一 统筹 2012 年实行全国统筹目标 二审 保险制度而用不同标准 各种社会保 草案增加基本养老保险基金 逐步实 险的基本原则不同 法律中应明确这些 行全国统筹 规定 有委员称 我们需 保险的基本原则 要给劳动者一个预期 一个好的政策如 果不告诉百姓 就不利于稳定 委 员 们 普 遍 认 为 社 保 法 有 其 特 范 徐 丽 泰 委 员 认 为 转 移 接 续 有 必要在具体执行办法中规定个人有权 知道自己账户里的钱数 因为从一个城 殊紧迫性 社会保障决定了居民的消费 市到另一个城市所缴的费用可能不同 行为 也是当前启动消费内需的重要制 如果这个费用将来要转换城市 跟着人 度 在目前低水平保障下 有和没有 人 走 就该知道自己账户的情况 们的消费行为完全不同 因此 通过加 郑功成委员建议加上一条 国家 快这部法的立法进程 对我们应对金融 建立全国统一的社会信息系统或者信 危机和解决宏观经济问题 会有短期 息平台 实行全国统一的个人社会保障 即时的效果 号码 蔡 昉 委 员 指 出 草 案 中 进 城 务 是不是广覆盖 保基本 重公平 参加社保制度是一项权利 如果 没有覆盖 那就是最大的不公平 粮价是重要的基础 工的农村居民按照本法规定参加社会 价 格 其 对 保 持 居 民 生 保险 的规定不够明确 随着我国城市 活乃至全局稳定意义重 化改革发展 农民工的身份将来会有变 大 必 须 按 照 中 央 的 要 张柏林委员指出 养老保险和医疗 化 如何把农民工的基本社会保障部分 保险是草案的一个重点 草案把各类劳 和未来比较稳定的制度接续起来 应该 求 越是在困难的时候 动者和城乡居民分别都纳入到基本养 有一个规定 他建议目前可以根据可行 越要抓好粮食安全 老保险和基本医疗保险覆盖范围 贯彻 的原则制定针对农民工的社会保险办 了党的十七大提出的到2020 年基本建 法 同时也从机制上设计好 并从原则 立覆盖城乡居民的社会保障体系这一 上指出未来如何并轨 要求 也符合十七大提出的 老有所养 病有所医 的要求 还有哪些存同异 缴费费率能不能调低 展不平衡 既要考虑全局 又要照顾局 工的越来越多 社会保险入得少 入得 这是一个广受关注的问题 一方面 部 不能采取一刀切办法 因此 社保法 晚 建议从国情出发 对愿意入社保的 单位和个人负担较重 另一方面 五项 回避费率问题 并不影响整部法律的完 农民适当放宽入保年龄限制 并在法中 社会保险基金已有不少结余 二审草案 整性 李登海委员认为 目前农民出去打 对此没作规定 全国人大 有委员认为 缴费率的高低暂时不 法律委员会在说明中解 能由法律规定 各个地方的收支有的有 释 基 于 复 杂 状 况 解 决 结余 有的有亏空 个人账户要做实 但 这个问题 还需要一个过 个人账户到底应多大为宜 还需要进一 程 可由国务院根据实际 步研究探索和深化改革 情况对此适时做出调整 武汉市将对70 万灵活就业人员实行新的社保缴费方法 统一缴 费档次 降低了缴费总水平 年该不该划 杠杠 有委员认为 目前缴 按 现 行 规 定 缴 费 满15 年 才 能 按 费费率有下降空间 下降 月领取养老金 实际中 有的就差一两 后 参 保 人 会 更 多 隐 报 年就退休了 交不了保险费 最后只能 瞒报就会减少 希望把降 退回个人账户中的钱 现在大多数养老 低缴费费率在社保法草案 保险费费率是单位交20% 个人交8% 中予以明确 其余政府补助 而记入个人账户的仅为 有委员认为 各地发 8% 如果缴费不满15 年 对个人显然没

25 报 道 热点关注 托粮价安天下 场交割的小麦 玉米 大豆等主要粮食 价格分别较去年最高点下降了51.6% 46.5% 40.4% 分 析 人 士 认 为 这 是 由 于受国际经济危机的影响 导致需求不 文 / 本刊记者 梁国栋 旺 以及大批投机资本撤离粮市所致 国内粮价与国际粮价是相互影响 的 其中 国际粮价对国内粮价的影响 热 火 朝 天 的 秋 粮 收 购 过 后 传 来 市场价格 而此前召开的十一届全国人 较大一些 业内人士认为 受此牵连 了粮食丰收的好消息 权威部门统计 大常委会第六次会议在审议稳定物价 国内粮价开始下滑 国家发改委副主任 2008 年全国粮食产量达到了10570 亿 的报告时也指出 要稳步提高粮食最低 张茅在向十一届全国人大常委会第六 斤 创历史新高 是40 年来第一次实现 收购价 完善粮食等主要农产品价格形 次会议作稳定物价的报告时指出 受国 粮食总产连续5 年增加 而此时 由于 成机制 际市场价格下跌和供求关系改变等影 受国际金融危机及国内粮食供需关系 的影响 国际粮价大幅下挫 国内粮价 响 国内市场粮价下行压力加大 猪肉 托市收购 油 料 棉 花 等 主 要 农 产 品 价 格 开 始 下 也开始下行 据此 分析人士认为 今年 纵 观2008 年 的 国 际 粮 价 走 势 可 上半年国际粮价将持续走低 国内粮价 谓从沸点到冰点 在去年上半年 国际 委员刘振伟也指出 从去年9 月份以来 将面临较大的下行压力 农民增收与粮 市 场 小 麦 价 格 较2004 年 涨 幅 达 到 了 国内农产品价格开始下降 其中稻谷 食安全形势严峻 181% 由泰国出口的优质大米上涨了 玉米下降7% 左右 滑 全国人大农业与农村委员会副主任 对此 刚闭幕不久的旨在部署 % 左右 创下34 年来的最高水平 印 部分农产品价格的过度下跌不利 年全国农业工作的中央农村工作会议 度出口的稻米也由650 美元涨到了1000 于 农 业 生 产 稳 定 发 展 国 家 发 改 委 指出 不失时机出台调控措施 继续提 美元 而从去年下半年开始 国际粮价 副主任张茅认为 这使得农民从事种养 高粮食最低收购价格 努力稳住农产品 持续大幅下滑 到了12 月份 芝加哥市 业的比较效益下降 增收空间有限 如 有吸引力 员提出 我们的社保制度是缴费制 不是 不宜过快与城乡医保进行统一 有 委 员 认 为 社 会 保 险 法 是 广 覆 缴税制 保险对象是选择性的 而不是国 有委员建议 把基本医疗保险从社 盖 保基本 多层次的法律 也就是说 每 民的普遍性福利 而且还有个人账户属于 会保险中拿出来 由国务院研究制定条 一位公民在这一部法律当中 都能够找 私有份额 建议统一由社会保险经办机构 例 实施一段时间后 总结经验和完善 到自己在年老 患病 工伤 失业 生育的 征收 负责到底 问责到底 华福周委员提 再上升为法律 情况下 依法获得物质帮助的权利 因此 出 社会保险经办机构对参保者应承担记 社会保险法规定应是低 门槛 录一生 服务一生 管理一生的责任 有 委 员 认 为 现 在 执 行 的15 年 缴 费年限太严格 采取 多缴多取 少 缴少取 按缴费年数领取养老金可以 吸引更多参保者 保命钱 该谁收和管 大多数委员建议尽快明确 以避免 一些不必要的收管混乱 新 农 合 与 城 乡 医 保 能 不 能 统一 有委员建议 在社会保险法中对基 数字见证法之重 全国人大法律委员会有关人士介 绍 目前该法修改的空间和余地还很大 2008 年12 月28 日 草案向社会公布后 本医疗保险只做原则性和授权性规定 截至31 日中午12 时 仅中国人大网就收 为正在改革和发展中的我国新型医疗 到28667 条意见 刷新了历次法律草案 保障制度能够依法构建留下立法空间 公开征求意见反馈数字的最高记录 有委员认为 新农合制度是在2008 很多意见认为 社保法草案是一个民 目前我国征收有的地方是税务 有 年 实 现 全 面 恢 复 的 制 度 框 架 已 经 形 生法案 标志着我国社会保险正式步入法 的地方是社保机构 同一个城市里可能 成 积累了一些经验和做法 但还处在 制轨道 确实体现了立法顺应时代变化的 有两个机构在征收 这完全乱了套 有委 改革和完善阶段 当前应保持稳定性 特点 是我国开门立法的具体体现 23

26 报 道 热 点 关 注 不 及 时 采 取 有 力 措 施 应 对, 不 利 于 农 业 生 产 稳 定 发 展, 也 不 利 于 物 价 总 水 平 稳 定 刘 振 伟 委 员 指 出, 由 于 价 格 低 迷, 有 些 农 产 品 已 经 滞 销 了, 预 计 2009 年 农 产 品 价 格 可 能 进 一 步 下 降, 会 影 响 到 农 民 的 种 粮 积 极 性, 这 对 2009 年 农 产 品 供 给 农 民 增 收 以 及 农 产 品 贸 易 都 将 带 来 很 大 的 影 响 一 些 委 员 认 为, 提 高 最 低 收 购 价 敞 开 收 购 农 民 手 中 的 粮 食 是 必 须 国 家 发 改 委 副 主 任 张 茅 在 此 次 常 委 会 上 透 露, 国 家 将 较 大 幅 度 提 高 2009 年 粮 食 最 低 收 购 价 格, 已 公 布 将 白 小 麦 红 小 麦 混 合 麦 每 市 斤 最 低 收 购 价 分 别 提 高 0.1 元 0.11 元 和 0.11 元, 提 高 幅 度 分 别 为 13% 15.3% 和 15.3% 此 前, 根 据 国 务 院 的 部 署, 政 府 在 东 北 地 区 实 行 玉 米 临 时 收 购 政 策, 以 每 斤 0.75 元 共 计 收 购 3000 万 吨 玉 米, 支 撑 国 内 玉 米 价 格 ; 稻 谷 在 主 产 区 也 实 行 临 时 收 购 政 策,2009 年 稻 谷 最 低 收 购 价 水 平 也 将 作 较 大 幅 度 的 提 高 粮 市 开 始 有 了 回 暖 的 迹 象 据 了 解, 在 玉 米 临 时 收 购 政 策 执 行 后,2008 年 12 月 25 日, 哈 尔 滨 长 春 沈 阳 大 连 等 地 的 玉 米 价 格 下 跌 趋 势 已 经 停 止, 其 中 大 连 港 口 价 比 2007 年 同 期 每 吨 提 高 了 30 元 充 实 储 备 国 际 粮 价 的 下 滑 让 本 处 于 价 格 低 洼 地 的 国 内 粮 价 出 现 了 普 遍 高 于 国 际 粮 价 的 现 象 国 家 发 改 委 副 主 任 张 茅 指 出, 目 前 除 大 米 外, 国 内 玉 米 小 麦 大 豆 等 主 要 粮 食 价 格 均 高 于 国 际 市 场 这 给 国 内 粮 市 带 来 了 新 的 问 题 进 口 大 豆 进 入 港 口 每 吨 2900 元, 东 北 大 豆 国 家 临 时 收 储 价 格 为 三 等 标 准 每 吨 3700 元, 差 价 是 每 吨 800 元, 因 进 口 大 豆 与 东 北 大 豆 差 价 大, 使 得 国 内 大 豆 加 工 厂 不 愿 用 国 产 大 豆 列 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 李 忠 军 说, 由 于 国 家 储 备 数 量 有 限, 担 心 卖 不 到 好 价 钱, 导 致 农 民 心 慌, 卖 一 车 玉 米 或 大 豆 要 排 四 至 五 天 队 很 多 研 究 经 济 的 学 者 普 遍 指 出, 短 期 内 必 须 警 惕 国 际 粮 价 对 国 内 的 冲 击 但 长 期 来 看, 国 际 粮 价 不 可 能 持 续 走 低 一 份 来 自 联 合 国 粮 食 机 构 的 报 告 指 出, 今 后 国 际 粮 价 将 普 遍 上 涨 原 因 是 受 播 种 面 积 能 源 需 求 供 需 关 系 等 因 素 的 影 响, 国 际 粮 食 供 应 将 长 期 处 于 偏 紧 的 状 态 此 外, 在 当 今 国 际 商 品 贸 易 中, 粮 食 的 政 治 色 彩 越 来 越 浓, 西 方 国 家 对 农 业 长 期 不 合 理 的 补 贴 更 使 得 这 种 优 势 倾 向 于 己 方 在 国 内, 粮 食 供 应 将 长 期 处 于 紧 平 24

27 报 道 衡状态 国家粮食安全中长期规划纲要 价格因素的影响直接反映在粮食 指出 从今后发展趋势看 随着工业化 播种面积上 在河套平原的内蒙古巴彦 城镇化的发展以及人口增加和人民生 淖 尔 市 小 麦 播 种 面 积 以 每 年3000 亩 活水平提高 粮食消费需求将呈刚性增 的数量递减 向日葵 西甜瓜等经济作 长 而耕地减少 水资源短缺 气候变化 物的播种面积不断提高 该市农牧局提 等对粮食生产的约束日益突出 供 的 数 据 显 示 1997 年 的 小 麦 播 种 面 要 增 加 储 备 防 止 粮 价 大 起 大 积是260 万亩左右 2008 年则是190 万 落 刘锡荣委员的观点得到了许多委 亩 黑龙江富锦市在480 万亩的2008 年 员的赞同 刘振伟委员指出 我们国家 播种面积上 小麦 玉米分别减少了1.5 大 人口多 农民生产的同构性很强 多 万 亩 和26.2 万 亩 经 济 作 物 种 植 面 积 的时候多得不得了 少的时候就供给不 大幅上升至100 万亩 业内人士称之为 上 加之我国受国际环境的影响也越来 粮油争地 越大 所以一定要建立好储备制度 摄影/ 李紫恒 热点关注 这是关系到粮食安全的大问题 2006 年宁夏引黄灌区玉米 小麦 水稻三大作 物喜获丰收 国家发改委副主任张茅在谈到下 全国人大农业与农村委员会主任委员 一步稳定物价的设想时指出 充实主要 王云龙在接受本刊采访时指出 有关粮 农 产 品 储 备 保 持 农 产 品 价 格 合 理 水 食补贴的政策一定要落实到位 吕薇委 价格形成机制 专业人士告诉本刊 这 平 国家粮食安全中长期规划纲要对粮 员也指出 在粮价下滑的背景下 必须 是促进农民增产增收的根本途径 而且 食储备作出了明确的要求 指出要完善 要发挥政府补贴以及其他方面的作用 党的十七届三中全会也提出 要完善粮 粮食储备调控体系 进一步完善中央战 国家发改委副主任张茅指出下一 食等主要农产品价格形成机制 理顺比 略专项储备与调节周转储备相结合 中 步的工作重点是 完善与农业生产资料 价关系 充分发挥市场价格对增产增收 央储备与地方储备相结合 政府储备与 价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调 的促进作用 企业商业最低库存相结合的粮油储备 整机制 制订并发布增加各种农业补贴 调控体系 以增强国家宏观调控能力 的方案 扩大补贴范围 提高补贴标准 居民生活乃至全局稳定意义重大 必须 保障国家粮食安全 规范补贴渠道 提高补贴效率 从长远 按照中央的要求 越是在困难的时候 的角度来看 要完善粮食等主要农产品 越要抓好粮食安全 粮价是重要的基础价格 其对保持 提升效益 图/CFP 我国粮价并非完全由市场定价 粮食等主要农产品价格机制仍未理 顺 在十一届全国人大常委会会议审 议国务院关于促进农民稳定增收情况 的报告时 一些委员就指出 这是导致 农民种粮效益不高的一个重要原因 粮 价与农资价格 种粮与打工 种粮与种 植经济作物的矛盾日益凸现 根据权威部门的统计 在去年9 月 份 当 秋 冬 种 陆 续 展 开 之 时 国 产 尿 素 国 产 磷 酸 二 铵 国 产 氯 化 钾 农 用 柴 油 棚 膜 等 市 场 平 均 价 同 比 分 别 上 涨 了36.2% 75.2% 105.7% 34.1% 和 11.5% 但粮食等主要农产品价格却开 始 下 降 受 农 资 价 格 上 涨 等 因 素 的 影 响 去年前三季度 稻谷 小麦 玉米三 种粮食亩均利润仅为136 元 比2007 年 下降31 元 2008 年10 月19 日 江西省婺源县的农民将粮食卖到国家粮食储备库 图为农民们正将出售的稻谷 进行过磅后倒入粮食传输带入库 25

28 报 道 专题报道 什么让代表感到满意 三件重点处理建议办理回眸 文 / 本刊记者 张宝山 图/CFP 2008 年 十 一 届 全 国 人 大 的 开 局 之年 也是 全国人民代表大会代表建 议 批评和意见处理办法 通过实施的 第三年 这一年的最后一次全国人大常 委会会议上 吴邦国委员长指出 代表 建议办理的质量有了明显提高 从反馈 的情况看 多数代表对办理工作是满意 或基本满意的 这 一 年 的 全 国 人 代 会 召 开 期 间 全国人大代表共提出了6279 件建议 会 后 全 国 人 大 常 委 会 会 同 其 他 有 关 方面共同研究确定了11 项重点处理建 议 交由有关部门办理 这些建议的内 容都是涉及人民群众最关心 最直接 最现实的利益问题 其中 大力发展职 业教育 深化医药卫生体制改革 建立 国家基本药物制度和重视发展老龄事 业 的 建 议 尤 为 被 人 大 代 表 和 群 众 所 发展职业教育 培养特色人才 关注 院护理专业的几十名毕业生 被北京一 单位 抢购 的现象 也更多地发生在 十一届全国人大一次会议后 全 家著名医院 打包 聘走 这已经是该 职业学校 国人大常委会办公厅将这一重点处理 医院连续第四年从聊城职院定向招收 建议 交由教育部会同财政部 人力资 护理专业毕业生 总数已达100 多名 大力发展职业教育的建议 源和社会保障部办理 由全国人大教 科文卫委员会负责督办 这并非偶然现象 全国人大代表 聊 城 职 院 副 院 长 孙 菁 告 诉 记 者 近 几 作为职业学院副院长的孙菁也是 提出重点处理建议的领衔代表 在十一 届一次全国人代会上 孙菁代表提出了 关 于理顺和 完善职业 教育体制和 机 前 两 天 记 者 认 识 的 北 京 工 业 大 年 该 学 院 毕 业 生 整 体 就 业 率 早 已 超 学计算机学院的大四学生小刘打来电 过90% 有的专业甚至达到100% 这是 教育部对此建议办理十分重视 成 话诉苦 参加了好几个招聘会 眼看 目前的很多普通高校都难以企及的数 立了专门工作小组 积极同财政部 人 就要毕业了 可工作还是一点眉目都没 字 从全国情况看 职业学校毕业生的 力资源和社会保障部沟通 于2008 年5 有 班里的好多同学也都还没有着落 就业率已开始逐步超过普通高校毕业 月中旬就向全国人大常委会办公厅报 生 的 就 业 率 学 生 还 没 毕 业 就 被 用 人 送了重点处理建议办理工作方案 在向 而不久之前 山东聊城职业技术学 26 制 大力发展职业教育的建议

29 报 道 专题报道 全国人大教科文卫委员会汇报情况时 还专门邀请了孙菁代表参加会议 卫生部高度重视重点处理建议的 科代表认为 由于现行的 以药养医 办理工作 成立了专门的建议办理领导 体制 使得医疗机构为了经济利益 喜 据记者了解 全国人大代表提出的 小组 并制订了具体的办理工作方案 好高价药品, 因此实施基本药物制度 关于大力发展职业教育的建议也已被 2008 年3月23 日 卫生部部长陈 要 注 意 配 套 措 施 的 研 究 包 括 改 革 现 教育部纳入了职业教育法的修订工作 竺在中国发展高层论坛上表示 医药卫 行医保支付机制 对医院实行适当补贴 之中 而职业教育法的修订也已被列入 生工作面临新的严峻挑战 深化医药卫 等 保证药品多种选择下医院愿意更多 十一届全国人大常委会的立法规划 代 生体制改革势在必行 地使用基本药物 解决近年来人民群众 表提出的有关建议将在法律修订工作 中统筹考虑 而更高层的国务院更为关心这项 医疗费用支出高涨问题 与人民群众密切相关的重点处理建议 专门组织力量开展重点处理建议 对于职业教育 2005 年10 月28 日 的 办 理 温 家 宝 总 理 于2008 年4 月11 调研 并召开座谈会当面听取代表意见 国务院曾以国发35 号发布了大力发展 日 15 日分别主持召开深化医药卫生 和建议的做法非常好 不仅体现了对代 职 业 教 育 的 决 定 对 提 高 中 等 职 业 教 体制改革工作座谈会 强调深化医药卫 表的尊重和对重点处理建议办理工作 育 教 学 质 量 和 办 学 效 益 进 一 步 深 化 生体制改革的紧迫性 的重视 也充分体现了新一届政府工作 中等职业教育教学改革提出了指导意 根据国务院的部署 卫生部 发展 部门实事求是 注重调查研究的良好工 见 这 个 决 定 是 发 展 职 业 教 育 的 纲 领 改革委等部门组织各方面力量 深入调 作作风 这是参加了此次调研和座谈 性 文 件 也 是 有 关 部 门 办 理 代 表 建 议 查研究 广泛听取意见 形成了 关于 的代表对卫生部等部门的评价 的行动指南 深化医药卫生体制改革的意见 2008 更 值 得 代 表 们 赞 扬 的 是 2008 年 2008 年10 月19 日 中共十七届三 年9 月10 日 国务院总理温家宝主持召 的10 月 卫生部成立了药物政策与基 中全会通过的 中共中央关于推进农 开国务院常务会议 审议 关于深化医 本药物制度司 负责建立国家基本药物 村改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 药卫生体制改革的意见 决定再次向 制度并组织实施 据记者了解 目前 该 出 重点加快发展农村中等职业教育并 社会公开征求意见 10 月14 日 关于 部门已通过重点处理建议调研 办理和 逐步实行免费 中央的文件对职业教育 深化医药卫生体制改革的意见 征求 答复代表等工作 初步确定了建立和完 的大力发展注入了一针强心剂 意 见 稿 发布 2008 年也因此被媒体 善国家基本药物制度的政策框架及配 称为新医改元年 套措施 大力发展职业教育 重点加快发 展 农 村 中 等 职 业 教 育 启 动 农 村 中 职 2009 年 我 国 医 药 卫 生 体 制 改 革 免费 政 策 试 点 也 成 为 了 教 育 部 部 长 将全面深化 巩固和完善新型农村合作 周济2009 年工作安排的重点 周济指 医 疗 制 度 加 快 建 设 国 家 基 本 药 物 制 出 2009 年要加强中等职业教育基础 度 健全基层医疗卫生服务体系 促进 办 中编办 人力资源和社会保障部 能 力 建 设 加 大 对 农 村 职 业 教 育 的 支 基本公共卫生服务均等化 推进公立医 财政部承办了这项重点处理建议 并 持力度 重视发展老龄事业的建议 2008 年 民 政 部 会 同 全 国 老 龄 院改革试点将成为重点 在1 月8 日召 由全国人大内务司法委员会负责督 作为办理重点处理建议的一项重 开 的2009 年 全 国 卫 生 工 作 会 议 上 卫 办 这项重点处理建议内容涉及修订 要举措 记者得到的最新消息是 教育 生部部长陈竺表示 1 月21 日 国务院 老年人权益保障法 加强老龄机构建 部前不久下发了 关于进一步深化中 常务会议原则通过了医改方案 3 年内 设 增加老龄事业资金投入 发展养老 等职业教育教学改革的若干意见 对 各级政府预计投入8500 亿元 进一步深化中等职业教育教学改革提 出更为具体的要求 对于建立国家基本药物制度的建 议 2008 年9 月上旬 卫生部会同其他 参加办理单位 赴广东和云南省开展专 深化医药卫生体制改革 建立国家 基本药物制度的建议 题调研 卫生部副部长邵明立亲自带队 这项重点处理建议由卫生部牵 物制度专题座谈会 与提出建议的代表 头 会同国家发展改革委 科技部 人 参加调研 并主持召开建立国家基本药 深入座谈 征求意见 力资源和社会保障部 食品药品监管 提出建议的田玉科 王瑛 谢红 王 局 中医药局共同办理 全国人大教科 明辉等全国人大代表参加了调研 作为 文卫委员会负责督办 华中科技大学同济医学院院长的田玉 27

30 报 道 专题报道 服务业以及改善农村老年人生活等多 个方面 多的 他承办部门就修改老年人权益保障法 有关人士指出 这些建议的提出 和农村老年人生活补助等问题分赴全 有 数 据 表 明 我 国60 岁 及 以 上 老 表明老龄化问题越来越多地得到社会 国11 个省 市 自治区展开了联合调研 年人口已达到1.53 亿 占全国总人口 关 注 和 国 家 重 视 我 国 是 老 年 人 口 大 总结了各地在实施农村最低生活保障 的11 6% 事关经济 社 会 发 展 和 国 计 国 发展老龄事业是政府的职责 我国 和新型农村合作医疗过程中对老年人 民生的人口老龄化问题和老龄工作越 政府已采取了一系列措施 重视老龄化 予以优惠和照顾 以及为高龄老年人发 来越受到各方面的广泛关注和高度重 趋势 发展老龄事业和产业 加强老年 放生活补贴等好的经验做法 据了解 视 2008 年全国人代会上提出的这项 人服务设施建设 最近民政部正在拟定相关政策 准备协 建 议 被 列 为 重 点 处 理 建 议 就 是 一 个 佐证 据 记 者 了 解 接 到 这 项 建 议 办 理 的任务后 民政部高度重视 在做好抗 调有关部门加强对农村老年人的生活 保障 当前 我国正处在改革发展的关 灾 救 灾 各 项 工 作 的 同 时 克 服 各 种 困 联合各方面力量推动老龄产业和 键 时 期 也 是 人 口 老 龄 化 快 速 发 展 的 难 思 想 上 高 度 重 视 态 度 上 积 极 主 社 会 化 养 老 服 务 业 的 发 展 是 全 国 老 重要时期 做好老龄工作 促进社会和 动 时 间 上 及 早 安 排 行 动 上 切 实 有 龄办和其他承办部门办理这项重点 谐 是 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 大 而 紧 效 真 正 把 重 点 建 议 办 理 纳 入 民 政 部 处 理 建 议 采 取 的 一 项 举 措 2008 年 迫 的 任 务 全 国 人 大 代 表 全 国 老 龄 的重点工作 全 国 老 龄 办 在2006 年 会 同 国 家 发 改 工 作 委 员 会 办 公 室 常 务 副 主 任 中 国 全国人大常委会办公厅联络局的 老 龄 协 会 会 长 李 本 公 在2008 年 年 初 一位人士告诉记者 在办理该项建议过 发 展 养 老 服 务 业 的 意 见 的 基 础 上 指出 委 民 政 部 等 十 部 委 出 台 关 于 加 快 程中 民政部和全国老龄办十分重视与 再次会同十部委联合出台了 关于全 据媒体报道 十一届全国人大一次 代表的联系沟通 充分听取代表意见 面 推 进 居 家 养 老 服 务 工 作 的 意 见 会议代表提出的重视发展老龄事业的 并事先征询代表对建议答复稿的意见 明确了居家养老服务工作的目标和 建议涉及133 位全国人大代表 是重点 做到件件有沟通 任 务 出 台 了 推 动 社 会 化 养 老 服 务 的 处理建议中代表联名人数最多 件数最 2008 年5 月至9 月 民政部会同其 政策措施 链接: 十一届全国人大一次会议期 展 老 龄 事 业 的 建 议 关 间 全国人大代表共向大会提出建 于开发清洁可再生能源 议 批评和意见6279 件 比十届全 风能 太阳能 的建议 国人大五次会议增加188 件 全国 关于大力推进建筑节能 人大常委会办公厅将这些建议统 的 建 议 关 于 促 进 土 地 一交由172 个机关和组织办理 节 约 集 约 利 用 的 建 议 在对代表建议进行认真分析 关于完善农业科技推广 研究的基础上 全国人大常委会办 服 务 体 系 的 建 议 关 于 公厅通过征求国务院办公厅 有关 积极稳妥地化解乡村债 承办单位和全国人大有关专门委 务 的 建 议 关 于 加 大 对 员会的意见 提出将11 项建议作为 低温雨雪冰冻灾害地区 2008 年 重 点 处 理 建 议 这11 项 重 林业生态恢复扶持力度的建议 关于 月25 日前已经全部办理答复 其中 点处理建议由2 个代表团 代表505 恳请国家支持宁夏中部干旱带高效节 代表建议所提问题得到解决或计划 人次提出的120 件建议构成 关于 水补灌工程建设的建议 关于建立刑 逐步解决的有4489 件 占代表建议总 大力发展职业教育的建议 关于深 事被害人救助制度的建议 数的71.5% 因条件限制或其他原因 化医药卫生体制改革 建立国家基 本 药 物 制 度 的 建 议 关 于 重 视 发 28 摄影/ 王新庆 十一届全国人大一次会议代表建议办理情况 全国人大常委会办公厅代表建议交办会现场 十一届全国人大一次会议期间 代表提出的6279 件建议 于2008 年12 难 以 解 决 的 有851 件 还 有939 件 工 作留作参考

31 报 道 立法经纬 中国立法规范 农村土地承包纠纷仲裁 我认为农村土地承包经营纠纷仲 裁法的产生势在必行 建议这部法尽早 出台 2008 年12 月26 日 全国人大常 摄影/ 赵德宝 文 / 本刊记者 刘文学 委会对农村土地承包经营纠纷仲裁法 草案进行初次审议 在分组审议时达列 力汗 马米汗委员说 其实 这几年社会上要求农村土地 承包经营纠纷仲裁法尽快出台的呼声 也在不断增多 全国人大代表 江苏雨 润集团董事局主席祝义才说 2005 年 以来每年发生的农村土地承包经营纠 纷有二三十万件 每年到农业部反映土 地 信 访 的 都 超 过5000 人 次 其 中 一 半 以上是土地承包方面的问题 土地承包 信访问题突出 反映出农民土地承包争 议解决机制不完善 特别是仲裁严重缺 失 祝义才认为 开展农村土地承包纠 纷仲裁是妥善解决农村土地承包纠纷 听说法庭到村里开庭 村民放下手中农活 纷纷赶到开庭现场旁听这起土地承包纠纷案的审理 的迫切需要 因此 他建议 我国应尽快 出台农村土地承包纠纷仲裁法 法律快车网上向律师求助的留言 民要求回收土地承包经营权引发纠纷 不仅在天津 近几年在全国各地土 前些年 一些到外地经商或打工的村 地承包经营纠纷也都频频发生 据农业 民 由于无暇顾及家里的土地 即使能回 部统计 仅仅2006 年一年全国 西藏除 来种田 也要付出高昂的路费等 所以就 镇 毛 家 庄 李 维 禄 本 人 在1998 年 秋 外 就发生农村土地承包经营纠纷20 4 私下转让了土地经营权 都是口头协议 承 包 村 土 地27 亩 期 限 为30 年, 并 在 万件 双方权利都无法保证 此类纠纷约占 土地承包经营纠纷逐年增多 您好, 我是天津市宝坻区大唐庄 1999 年获取土地承包经营权证 本人 随着近几年一系列惠农政策的落 70% 左右 二是部分村民要求承包土地 投资投劳平整地面 使用农家肥和长效 实 广大农民发展农业生产的积极性开 再分配引发纠纷 此类纠纷在人地矛盾 肥 产量连年增加 不料在2008 年年底 始高涨 农村土地承包纠纷也呈现出逐 突出的村组经常发生 约占20% 左右 三 村委会以5 年承包到期为由 将其原土 年上升的趋势 河南省孟州市农业局 是要求解决遗留问题引发纠纷 比如对 地强行收回重新分配 我想问 我该找 局长宋加敏告诉 法制日报 记者 二轮承包以前就存在的历史纠纷或因征 哪个部门来维护我的合法权益? 这是 据他介绍 当前农村土地承包经营 一则天津农民因土地承包经营纠纷在 纠纷主要表现为三类 一是外出务工农 占耕地后补偿不到位的问题 要求基层 组织予以解决 此类纠纷约占10% 29

32 报 道 摄影/ 姚大伟 立法经纬 张少军代表 要规范和促进农村土地合理流转 说 我和王小海是邻居 以前关系不 可以向农村土地承包仲裁机构申请仲 错 乡里乡亲的 抬头不见低头见 仲裁 裁 但没有对此有所细化 既没有对具 调解比法院解决好 给我们双方带来了 体机构设置进行相应的规定和授权 也 一团和气 没对仲裁程序进行约束 仲裁和调解犹如润滑剂 把由农 许多专家认为 这导致农村土地承 村土地承包纠纷引发的矛盾进行了化 包纠纷仲裁在实际工作中出现了许多 解 得到了广大农村干部和群众的普遍 不容忽视的问题 认可和欢迎 宋加敏认为 湖南凌风律师事务所的田建初律 河南省农业厅相关负责人对此种 师认为 主要出现了四个方面的问题 农 业 部 部 长 孙 政 才 也 认 为 近 做法也予以了肯定 农村土地承包面 一是农村土地承包仲裁决定与行政确 年 来 随 着 城 市 化 进 程 加 快 和 国 家 惠 广量大 土地承包纠纷情况复杂 政策 认文书的效力冲突; 二是仲裁机构的 农 政 策 力 度 加 大 农 民 的 土 地 权 利 意 性强 解决难度大 亟待拓宽化解纠纷 中立性与现行仲裁机构设置的随意性 识 增 强 土 地 承 包 经 营 纠 纷 呈 多 发 趋 的有效渠道 这位负责人说 相比法 的冲突; 三是仲裁员随意准入与法律 势 已 经 成 为 影 响 农 村 和 谐 稳 定 的 因 官而言 来自县乡两级农经部门的仲裁 职业共同体的冲突; 四是仲裁程序和 素之一 员对农业法律 政策以及农村的具体情 监 督 制 度 的 不 完 善 难 以 保 证 仲 裁 的 全国人大常委会委员孙文盛说 况更为了解 仲裁员好多都是农民的熟 公正性 近年来 农村有很多土地承包经营纠 人 常常坐在炕头上就把法律 道理谈 纷问题 并有增多的趋势 需要有一部 法律规范这方面的事如何处理 可以说 这是社会现实生活的需要 仲裁的优势 了个透 许多矛盾就调解了 农村土地承包经营纠纷仲裁之所 他说 农村土地仲裁是在一个没 有 规矩 的范围内活动 既看不到仲 裁的程序规定 也找不到对仲裁人员的 以能得到农民和相关工作人员的青睐 约束规定 农村土地仲裁完全在一个没 许多专家认为是因为仲裁有它自身的 有监督的 自由 的空间里活动 仲裁 优势 程序制度的不完善也使得仲裁的公正 处理农村土地承包经营纠纷有协 西南大学法学院的段莉正在参与 商 调解 仲裁 诉讼四种形式 而仲裁 司法部 中国仲裁制度的完善与和谐社 农业部自2004 年开始组织农村土 因为自身的优势开始得到农民们的青 会的构建 课题的研究 她把农村土地承 地承包纠纷仲裁试点工作 它也坦承了 睐 据农业部统计 从2004 年到2008 年 包纠纷仲裁的优势总结为 四性一化 面临着的五个问题 一是仲裁机构法 3 月 仅224 个农村土地承包经营纠纷 即 快捷性 经济性 专业性 灵活性 人 律地位和性质不明确; 二是仲裁工作 仲裁试点县 区 市 受理仲裁的纠纷 性化 因此 在应适用的法律对处理纠 和仲裁员认定不规范; 三是仲裁程序 就达5 万余件 纷不利或是土地承包争议某个问题无法 有待完善; 四是仲裁经费不足; 五是个 律明文规定时 仲裁的结果要比诉讼更 别法院支持不到位 土地承包纠纷仲裁委把我们双方 叫到一起 靠法律和人情进行了调解 加公正 更有说服力 她说 性难以保证 这些问题呼唤一部具体的法律来 规制和解决 孙政才说 由于仲裁法 以 前 我 对 农 村 土 地 承 包 法 不 是 很 了 农村土地承包法的规定比较原则 各地 定 知道法律不保护口头约定 我对调 立法 规范 农村 土地 承包 经营纠 纷 仲裁 解意见基本满意 河南省孟州市槐树 虽然由于实际的需要 一些地方从 作 程 序 不 规 范 裁 决 执 行 不 及 时 等 问 解 经过仲裁 我也基本懂得了法律规 在仲裁工作中存在机构设置不统一 工 20 世纪90 年代就开始尝试运用仲裁的 题 通过立法规范土地承包仲裁工作 王小海外出打工时 与邻居张某口 方式调处承包纠纷 并取得了一定的成 是推动农村土地承包经营纠纷仲裁走 头约定 把自己经营承包的两亩多土地 效 但是这项工作在法律上却还留有很 上法制化轨道的必然要求 委托给张某耕种 但没有就土地的收益 大的空白 乡农民王小海说 进行约定 两人为此发生纠纷 他将张 我国法律对农村土地承包纠纷 据悉 提请初次审议的农村土地承 包经营纠纷仲裁法 草案 对农村土地 某诉至市里的农村土地承包纠纷仲裁 仲 裁 制 度 缺 乏 直 接 的 规 制 段 莉 说 承包经营纠纷仲裁的基本原则 受案范 委员会 仲裁委员会对两人的纠纷进行 她认为 现行土地承包法第五十一条和 围 仲裁机构和仲裁员 仲裁的申请和 了仲裁 五十二条中虽然对农村土地承包经营 受理 仲裁庭的组成 仲裁庭开庭和裁 纠纷的争议解决办法作出列举 明确了 决等方面都作了规定 张某也表示接受仲裁调解意见 他 30

33 报 道 监督纵横 被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区后 成都市广电行业面 临着改革试验带来的机遇 挑战与阵痛 怎样才能使城乡人民享有同等的新 闻娱乐 舆论监督 信息共享资源 一次头脑风暴后的抉择 成都市广播电视局邀请人大代表监督广播电视节目 文 / 胡跃琼 张德才 2008 年12 月2 日 5 名成都市人大 代表第一次不是以电视观众的身份坐 在电视机前观赏电视节目 和他们坐在 一起的是成都市广播电视局的领导 频 率 道 的总监 总编 代表们将随机抽取的同时段节目 现场播放 就其思想 导向 可视 听 是不是规范 有无创造性等不同层面深 入探讨 广泛点评 被国务院批准为统筹城乡综合配 套改革试验区后 成都市广电行业面临 着改革试验带来的机遇 挑战与阵痛 怎样才能使城乡人民享有同等的新闻 娱乐 舆论监督 信息共享资源 经过几 上几下头脑风暴 局党组制定了 以微 观管理为主向以宏观管理为主转变 以 传统管理为主向推进公共服务和产业 发展为主转变 着力加强公共服务 行 成都电视台正全力以赴创 绿色收视率 新高 业管理和产业发展三个重点领域工作 的思路 他们意识到 主流媒体的信息 的播放都应有相应的法规 规章严格规 性与专业性 的统一 收视率与公信度 传播和新闻监督公信度高 权威性强 范 面对时下多媒体竞争 广播电视如 的并行不悖 思想性与可视性的相辅相 尤 其 广 播 电 视 更 直 观 贴 近 快 捷 面 何 处 理 好 教 育 与 娱 乐 引 导 性 与 多 样 存 局党组最后作出决定 通过市人大 广 是党和人民的 喉舌 思想文化的 化 市场无序与规范有序 事业推进与 常委会 邀请人大代表等阅评广播电视 阵地 引领和导向人们的政治 经济 产业发展这样一些矛盾与困惑 找准发 节目 市民代表检查农村广播电视 村 社会文化生活 承担着 以正确舆论引 展的切入点 需要代表民意的人大代表 村通 户户通 等民生工程 全程监 导人 以高尚精神塑造人 的重要职 来把脉 以最权威的监督来保障新闻监 督广播电视高塔建设项目的招投标 资 责 其健康运行从内容到形式乃至广告 督的权威性 实现广播电视节目 规范 金使用情况 31

34 报 道 监督纵横 阅 评 当 天 成 都 人 民 广 播 电 台 新 东西方文明的交 闻频率 成广新闻 交通频率 速度 流融合进行了探 与 激 情 经 济 频 率 Q4 聊 天 室 文 讨 长期从事宣传 化休闲频率 早起好生活 成都电视 文化管理工作的 台 的 新 闻 综 合 频 道 成 视 新 闻 今 : 晚8 00 经济咨询频道 道听途说 周孟棋代表认为 都市生活频道 红绿灯, 公共频道对 对待不同文明的 农节目 新农村全接触 等知名栏目在 同时 也要注意传 现场接受阅评 统文明的光大 健 在以开放的心态 代表们仔细观看节目后 对富于感 康生活方式 生活 染力和冲击力的节目予以充分肯定 尤 知识 情趣方面的 其盛赞了 5 12 大地震后电台 电视 引导 台的迅速反应 像成都交通台 在震后 四川音乐学院教授李玲代表对 近 的 意 见 在 寓 教 于 乐 城 乡 沟 27 分钟 最早播出消息 各频率 频道 Q4 聊天室 筛选出QQ 聊天中公众关 通 上 做 了 大 胆 的 尝 试 把 党 的 方 针 政 并机直播 第一时间沟通信息 安抚人 注的内容 以声音 扮演 不同的角色 策贯穿于节目之中 节目的实用性 导 心 为党和政府迅速组织救援 抢救生 融合网络 电脑等新兴媒体创新节目形 向性大大增强 命赢得了宝贵时间 式予以充分肯定 更多代表希望进一步 电视台公共频道的对农节目 新 代表们全新的视角和多角度的深 关注民生 服务三农 在关心热点 焦点 农村全接触 采纳增加本土乡村内容 度思考给电视广播制作者们留下深刻 的同时 关注冷点和被忽略的问题 一 和农村致富信息 增强贴近性的建议 印象 如 红绿灯 栏目做了一档行人 些贴近性强的节目在播出后还应有反 加大人力物力投入和内容形式改进 节 违章造成交通事故而亡的节目 同是法 馈或后续报道 目版块更加清晰 内容更加丰富 涵盖 制视角 主创人员更强调遵守交规 看 针 对 中 西 快 餐 文 化 市 井 文 化 了农业政策 农业科技 致富信息 农村 了给人一种 撞了背时 的感觉 四川 方言 港台腔 等在娱乐性节目中的 新貌等各个方面 提高了节目的实用性 大学法学院教授王建平代表却亮出 生 点 缀 和 适 度 避 免 低 俗 化 音 响 画 和可看性 命权高于行车权 的观点 从法理和人 面 同 期 声 的 使 用 等 代 表 们 提 出 了 本的角度关注事件 提出法制节目要归 许多建设性意见 纳 要提升 要给人以指导 收到意见后 电台 电视台各栏目 电台交通频率的 速度与激情 经 济频率的 Q4 聊天室 大多反映的是听 众感兴趣的话题 可听性和参与性都较 在讨论文化休闲类节目引入西方 进行了整改 力求新闻节目办出特点 强 但代表们在肯定的同时对节目导向 文化元素 吸引青年眼球时 代表们对 如根据代表关于发挥广播新闻 真 短 把握提出了担忧 对此 电台领导高度重 快 活 强 特点 注重关注社情民意的 视 除加强对从业人员进行教育培训外 要求 进一步明确栏目定位 在可听性 节目内容严格把关 还在直播节目中采 上再下苦功 取得了较好的效果 取了延时措施 确保舆论导向正确 代表们认为 成都电视台新闻综合 电视台经济咨询频道的 道听途 频道的 成视新闻 内容丰富 导向性 说 都市生活频道的 红绿灯 和公共 强 拥有较高的收视率 但还要加大监 频道的 成都全接触 等栏目 大多是 督力度 特别是该频道类似中央台 焦 点访谈 的 今晚8: 00 栏目应在对本 娱乐或民生方面的题材 有的还是定位 地的监督上多下功夫 针对这一建议 生的事 有较高的收视率 代表们提出 栏目组积极改进 为抓好深度报道 还 也要注意负向内容正面引导 尽量反映 新开辟了新闻专访栏目 郭月时间 社会的主流 争吵 打架 车祸 血腥等 进一步受到领导和群众的好评 内容宜正面引导 不宜渲染细节 市电台文化休闲频率的专题对农 目前 电台 电视台正全力以赴创 节 目 早 起 好 生 活 根 据 代 表 们 关 于 绿色收视率 努力做出让百姓喜闻乐 还 应 注 意 针 对 性 切 实 做 到 三 贴 32 于民生新闻 节目反映的是市民身边发 见的高档节目

35 地 方 广 州 广州 三十年立法经济社会全方位覆盖 文 / 殷国良 时 至2008 年12 月 广 州 市 人 大 常 委会已完成拟订 新立 修改 废止地方 性法规158 个项目 目前现行有效地方 性法规89 件 内容基本覆盖全市经济 社会各个主要方面 1987 年1 月 市 八 届 人 大 常 委 会 会议表决通过广州市制定的第一部地 方性法规 广州市饮用水污染防治条 例, 由此揭开了广州市人大常委会立 法工作新的一页 探 索 起 步 阶 段 1982 年12 月 至 1993 年6 月 1982 年12 月 全 国 人 大 图/CFP 对地方组织法作第一次修改 规定省会 市人大可以拟订地方性法规提请省人 大常委会会议审议制定 1984 年9 月21 日 广州市八届人大常委会通过了拟订 通过了广州市制定的第一部地方性法 的第一个地方性法规草案 广州 规 广州市饮用水污染防治条例, 由 颁布后 经济日报 1998 年1 月18 日 市征用土地和拆迁房屋实施办法 草 此揭开了广州市人大常委会立法工作 在头版头条 称其为 全国第一个私 案 11 月9 日 省人大常委会会议通 新的一页 这一时期广州市人大常委会 营企业权益保护方面的单项性法规 过了该法规草案 并将法规标题修改为 立法数量比较少 主要针对改革开放初 是 广州人进一步解放思想的结晶和 广州市国家建设征用土地及拆迁房屋 期出现的新情况 新问题进行尝试 由 产物 实施办法 其后 广州市经济合同管 于广州处在改革开放前沿 立法起步之 理规定 草案 广州市经济技术开 广州市私营企业权益保护条例 初即引起有关方面 包括外国机构的关 加 快 立 法 步 伐 阶 段 1993 年6 月 发 区 条 例 草 案 相 继 出 台 1986 年 注 如 广州市食品商贩和城乡集市 至1997 年9 月 1993 年6 月 广 州 市 月12 月 地方组织法经第二次修改后 食品经营者食品卫生管理规定 公布施 十届人大常委会制定了包括55 个立法 规定省会市人大常委会在本级人民代 行后 联合国世界卫生组织一位官员看 项目的五年规划 实施的第一年就完成 表大会闭会期间可以制定地方性法规 了此项法规 认为发展中国家就是要解 了21 个立法项目 在此阶段 常委会共 报省人大常委会批准后颁布施行 1987 决这个问题 要求广州市把 规定 翻 完成立法项目63 个 此期间完成的地 年1 月 市 八 届 人 大 常 委 会 会 议 表 决 译成英文本送给他 方性法规项目 以维护市场秩序的经济 33

36 地 方 广 州 验 对法规案实行了会审制度 加强对 见和建议 然后进行专业分析和论证 法规案合法性的审查 市十一届人大常 六是借助 羊城论坛 这一平台 让市 委会进一步从加强制度建设和提高立 民参与立法讨论 听取意见 七是注重 法业务素质两个根本方面做了大量的 发挥人大代表在立法工作中的主体地 基础性工作 建立了立法顾问制度 创 位 每一个法规草案都召开人大代表专 建了立法咨询专家库 引进专家 学者 场征求意见座谈会 参与立法 每个法规草案都经过了立法 2007 年3 月市十三届人大任职以 顾 问 的 论 证 立 法 法 颁 布 后 2001 年3 来 采用多种全新方式开门立法 一是 月 由市十一届人民代表大会第四次会 在门户网站上开展立法民意调查 2008 议选举产生广州市人大第一个专门委 年2 月15 日 至29 日 在 广 州 市 城 市 员会 法制委员会 并第一次由广州 管理综合执法条例 的制定过程中 首 立法和城市建设与管理的行政立法为 市人大作为立法主体制定了 广州市 次尝试在 网易 网站进行立法民意调 主要内容 广州市白云山风景名胜区 地方性法规制定办法 立法法的有效 查 引起广泛响应 全国各地网友和法 保 护 条 例 的 制 定 与 实 施 于1994 年 贯彻落实 使广州市人大的地方立法工 国 德国等外国网友纷纷积极参与 相 被市民评为当年广州地区十大新闻之 作迈上了新台阶 关专题及报道仅 网易 网点击数就达 全国人大华侨委原副主任委员张帼英在广州视察 一 广州市防治珠江广州河段水域饮 食 业 污 染 管 理 规 定 的 制 定 与 实 施 1995 年 得 到 原 国 务 委 员 宋 健 同 志 的 十八万三千余次 网友发表评论达两千 一整套引导 推动公众有序 有效 参与地方立法的措施初步形成 好评 这项法规简短 针对性强 很解 余条 参与网上投票的网友数千人 人 民日报 发表 地方人大 敞开公众参 与之门 的文章 特别提及此次调查活 决问题 广州市妇女权益保障若干规 全力推进民主立法阶段 2003 年 动 指出 公开 民主 已经成为地方 定 公布后 中国妇女报 于1996 年3 3 月至今 从2003 年3 月起 广州市人 人大工作的显著特色 二是坚持召开 月22 日 在 头 版 头 条 新 闻 中 报 道 这 大常委会不断扩大人民群众参与地方 市人大代表专场座谈会 充分发挥其参 部 地 方 性 法 规 的 一 些 条 款 尚 属 全 国 立法的方式与途径 目前 一整套引导 政议政的重要作用 三是引进新闻媒体 之 先 广州市私营企业权益保护条 推动公众有序 有效参与地方立法的措 参与立法的重要过程 2008 年4 月 针 例 颁布后 经济日报 1998 年1 月18 施已经初步形成 一是每个法规草案 对 城管条例 草案 中一些热点难 日在头版头条称其为 全国第一个私 都在市人大常委会网站上公布并公开 点问题 邀请广州市多位知名专家进行 营企业权益保护方面的单项性法规 征 求 公 众 意 见 一 些 与 人 民 群 众 利 益 深入研讨 新华社 南方日报 等多家 是 广州人进一步解放思想的结晶和 关系密切的法规草案还在 广州日报 新 闻 媒 体 的 记 者 到 会 采 访 四 是 深 入 产 物 在 加 快 立 法 步 伐 的 同 时 广 州 等主流媒体上公开征求意见 二是采取 基层 听取老百姓对法规草案的意见 初 步 形 成 了 立 法 协 调 提 前 介 入 等 八 书面征求意见和召开征求意见座谈会 2008 年5 月 法制工委到广州市海珠区 项 立 法 工 作 制 度 立 法 工 作 逐 步 走 上 等方式 广泛听取各个方面和不同利益 素社街办事处召开座谈会 听取28 位 程序化和制度化 群体 特别是行政管理相对人对法规草 流动小商贩 12 位市民代表以及部分 案相关条文的意见 三是采取立法听证 街道办事处干部对 城管条例 草案 2001 年3 月 由市十一届人民代表 会 法规监督听证会等形式听取公众意 的意见 五是法规草案提案主体不再仅 大会第四次会议选举产生广州市人大 见 邀请市民就法规或者法规草案涉及 仅局限于政府 人大代表 常委会组成 第一个专门委员会 法制委员会 并 的有关问题发表意见 提出建议并展开 人员积极提出法规案 2007 年 市人大 第一次由广州市人大作为立法主体制 辩论 在制定 广州市城市房屋拆迁管 常委会会议审议通过了以人大代表为 定了 广州市地方性法规制定办法 理办法 等地方性法规时举行了立法听 提 案 主 体 的 广 州 市 安 全 生 产 条 例 立法法的有效贯彻落实 使广州市人大 证会 还就 广州市城市市容和环境卫 和 广州市实施 中华人民共和国工 的地方立法工作迈上了新台阶 生管理规定 举行了全国首次法规监督 会 法 办 法 2008 年 对 常 委 会 组 成 听证会 四是深入基层实地调研 如制 人员提出的 广州市房屋安全管理条 着力提高立法质量阶段 1997 年 定 广州市安全生产条例 时 多次实 例 草 案 进 行 了 首 次 审 议 这 些 立 10 月至2003 年2 月 此时期广州市十 地调研 五是委托社情民意调查中心开 法活动在广州市人大及其常委会立法 届人大常委会借鉴省人大常委会的经 展立法调查 收集来自社会各方面的意 史上都具有里程碑式的意义 34

37 地 方 四 川 希望用我们的手点亮 四川省人大常委会通过 关于汶川特大地震 中有成员伤亡家庭再生育的决定 后记 文 / 李 江 马 涛 摄影/ 张地恩 5 12 地震中最刺痛我们心灵的 莫过于那些在地震中仓皇离去的幼小 生命 父母们悲痛欲绝的号哭撕裂着每 个人的心肺 让人无法置身事外 帮助 遇难孩子家庭平复悲伤 还绝望的父母 以希望成为灾后恢复重建工作的一项 重要内容 2008 年7 月25 日 汶川地震后第74 天 基于党中央 国务院的明确要求 法 律的授权和群众的强烈愿望 四川省第 十一届人民代表大会常务委员会第四次 会议审议通过了 关于汶川特大地震中 有成员伤亡家庭再生育的决定 以下简 称 决定 决定 本着深入贯彻落实 科学发展观 坚持以人为本的立法理念 对地震中有成员伤亡家庭再生育作出了 适用 四川省人口与计划生育条例 之 计生专家组赴汶川开展再生育服务 外的特别规定 并要求县级以上地方各 级人民政府及其人口和计划生育等相关 社 路透社 国际先驱论坛报 英国 认为中国政府尊重国人重视生命传承 部门 免费提供生育咨询和相关技术服 每日电讯报 澳大利亚太阳使者报 的传统 积极为遇难孩子父母解决实际 务 做好心理安抚工作 加拿大环球邮报 印度日报 等上百 问题的做法充分体现了十七大倡导的 家海外媒体也详细报道了内容 并作出 以人为本的发展宗旨 使中国社会朝着 积极评价 英国广播公司以 地震后重 人本社会方向前进的步伐又迈进了一 孩子父母的权益 决定 在酝酿及通 新拥有孩子的希望 为题报道了 决定 步 四川省人大常委会则用实际行动在 过前后备受中外各类媒体的关注 相关内容 美联社援引一位接受采访的 特殊时刻体现了其传民声 达民愿的使 家长的话指出 在悲伤逐渐平复之后 命和责任 由于内容主要涉及到地震中遇难 决 定 出 台 当 晚 中 央 电 视 台 新 决定 将给父母以希望 哥伦比亚广 闻频道 次日中央一套综合频道 四川 播公司认为 决定 给因子女伤亡沉浸 决 定 积 极 为 受 灾 家 庭 解 决 实 电视台迅速进行了报道 人民日报 在悲痛中的父母带来了安慰 印度时 际问题所做出的迅速反应体现出务 四川日报 新华网 新浪网 香港凤凰 报 认为 新的政策给数以千计的伤亡 实精神 卫视等众多国内媒体 以及CNN 法新 学生家长以迫切需要的安慰 媒体普遍 35

38 地 方 四 川 经的妇女进行诊断治 疗和咨询指导 系 全程服务 绵阳 建立个案信息档案 积极 主动上门服务 组织技术服务机构和专 决定 出台后 确 家深入灾区现场 实施健康检查和开展 保再生育全程服务行 再生育评估 开展以政策宣传 心理疏 动持续顺利开展 导 优生指导 孕期保健服务为重点的 技术服务 为推动地震中有 立法调研组在北川擂鼓镇与基层计生工作者座谈 广元 依托现存可以开展服务 成员伤亡家庭再生育 的机构和有条件的临时技术服务场所 工作在各受灾市 州的 为有再生育意愿的群众实施心理咨询 开 展 决 定 出 台 后 身体检查和终止避孕措施服务 四川省人民政府办公 阿坝州 各级人口计生部门工作 为帮助四川做好有成员伤亡家庭 厅随即下发了 关于做好汶川特大地震 人员冒着频繁发生的余震和塌方 泥石 再 生 育 技 术 服 务 工 作 国 家 财 政 部 下 中有成员伤亡家庭再生育技术服务工作 流等次生灾害的危险 深入各个安置点 拨 了1 亿 元 专 项 经 费 用 于 再 生 育 检 的通知 要求各级政府和有关部门把做 调查再生育情况 掌握第一手资料 查 治疗及手术医疗 而对于一些准备 好再生育技术服务作为灾后安置群众和 重新做父母的家庭来说 年龄 避孕措 恢复重建的重要组成部分 加强组织领 我们太期待这个孩子了 等到他 施 地震带来的精神压力 医疗检查设 导 落实专项经费 对符合再生育条件且 平安出生后 欢乐一定会重新回到这 备缺失等因素都给他们再生育增添了 有再生育意愿的夫妻 本着自愿选择 知 个家庭 难度 据统计 都江堰市1/3 有强烈再 情同意 尊重科学的原则 免费为其提供 生育愿望的育龄夫妇存在一定生育障 心理疏导和科学生育指导 健康检查 终 决定 的颁布和再生育免费技术 碍 为此 国家人口计生委印发了 再 止避孕措施 孕期保健 安全分娩等全程 服务的实施 对于众多饱受丧子之痛折 生育全程服务行动项目工作方案 要 技术服务 四川省人口计生委也相应制 磨 情绪不稳甚至有过激行为的遇难孩 求计划生育技术管理和服务部门坚持 订了再生育服务工作方案 分管领导和 子父母来说 无疑是一剂最及时 最有 尊 重 科 学 特 事 特 办 全 面 覆 盖 方 便 有关处室同志多次赴灾区指导再生育技 效的平息悲伤 稳定情绪的良药 使他 群 众 的 原 则 对 符 合 规 定 拟 再 生 育 子 术服务工作 确保再生育全程服务行动 们在大灾之后真正感受到党和国家的 女的家庭 免费提供孕前 孕期和分娩 持续顺利开展 真情关怀 萌生走出破碎 重建圆满家 三 个 阶 段 服 务 帮 助 他 们 重 圆 做 父 母 各受灾市州积极响应 纷纷根据 决 庭的希望 绵竹市遵道镇80 多名遇难 的 梦 想 并 专 门 成 立 了 项 目 专 家 组 和 定 和 通知 内容制定了符合本地实际 学生家长在接受生殖健康检查和优生 六 省 支 援 医 疗 队 奔 赴 灾 区 为 符 合 再 情况的实施措施 采取切实行动认真落 指导后 感动地说: 今天是地震发生 生育政策的对象免费提供技术和咨询 实灾区再生育家庭关爱的有关规定 以后最高兴的一天 感到了党和政府特 服 务 国 家 人 口 计 生 委 还 与 四 川 省 人 成都 组成心理关怀志愿小分 别的关爱 这是真心关心我们老百姓 口计生委在成都举办了 再生育技术 队 进村入户宣传政策 掌握子女伤亡 一位在地震中痛失爱女的父亲在妻子 服务培训班 邀请专家对灾区6 个市 家庭的基本情况和再生育意愿 抽调 再次怀孕后说 我们太期待这个孩子 州 30 个县区计划生育服务机构人员 有丰富临床经验的妇产科 生殖医学等 了 等到他平安出生后 欢乐一定会重 进行专门培训 方面专家组成专门的医疗服务组进行 新回到这个家庭 上海市医学会妇产科学会和围产 一对一 心理抚慰 健康检查和诊疗建 据统计 在再生育关爱行动的帮助 学会专家组成的技术支援团已前往都 议 建立再生育夫妻技术服务档案 跟 下 全 省 已 有5000 多 对 父 母 接 受 了 心 江堰进行考察 并将长期对都江堰妇产 踪服务 理疏导 生育咨询 终止避孕等技术服 科医院提供帮助 四川省生殖卫生学院 德 阳 在 全 市 开 展 为 期3 年 的 务 已 有500 多 名 妇 女 成 功 再 孕 新 的 附属医院再生育技术服务专家小组也 以人为本 生育关怀 特别行动 对遇 生命正在孕育 新的希望逐渐凝聚 祝 已奔赴灾区为震后未采取避孕措施 终 难伤残独生子女和计划生育家庭实行 愿所有遇难孩子家庭都能从悲痛中振 止避孕措施一段时间后仍未自然受孕 心理关怀 政策关怀 生育服务关怀和 作起来 远离悲伤 重新拥有一个幸福 的夫妇 以及因地震惊吓造成继发性闭 互 助 关 怀 为 再 生 育 家 庭 提 供 建 卡 联 美满的家庭 36

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