一次历史性的伟大跨越 中国特色社会主义法律体系的形成 注定要成 为一个彪炳史册的重大历史事件 因为它承载了国人的世纪法治梦想 汇集了以 中国共产党人为代表的中华儿女所共有的政治智 法可依 到形成法律体系 我国用三十多年的时间完 成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务 中 国在创造一个又一个经济奇迹

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2 长 短 镜 头 1 月 24 日 上 午, 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 座 谈 会 在 人 民 大 会 堂 隆 重 召 开 吴 邦 国 委 员 长 出 席 座 谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 吴 邦 国 指 出, 要 充 分 认 识 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 大 意 义, 认 真 总 结 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 基 本 经 验, 深 刻 把 握 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 面 临 的 新 形 势 新 任 务 摄 影 / 马 增 科 1 月 10 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 马 尔 代 夫 人 民 议 会 议 长 阿 卜 杜 拉 沙 希 德 摄 影 / 庞 兴 雷 1 月 12 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 爱 沙 尼 亚 议 长 埃 娜 埃 尔 格 马 摄 影 / 李 涛 1 月 18 日 下 午, 全 国 人 大 机 关 2011 年 迎 春 联 欢 会 在 人 民 大 会 堂 宴 会 厅 举 行, 吴 邦 国 委 员 长, 王 兆 国 路 甬 祥 韩 启 德 周 铁 农 李 建 国 司 马 义 铁 力 瓦 尔 地 陈 昌 智 桑 国 卫 副 委 员 长 出 席 联 欢 会 并 观 看 文 艺 演 出 摄 影 / 李 杰 上 海 世 博 中 心 成 为 议 政 中 心, 首 次 迎 来 上 海 人 代 会 摄 影 / 汤 彦 俊 甘 肃 省 人 大 代 表 走 出 会 场, 观 看 渎 职 侵 权 犯 罪 展 摄 影 / 杨 艳 敏 安 徽 矿 工 收 看 安 徽 省 十 一 届 人 大 四 次 会 议 直 播 摄 影 / 世 鹏 从 1 月 上 旬 开 始, 一 年 一 度 的 地 方 人 代 会 大 幕 渐 次 拉 开 作 为 十 二 五 开 局 之 年, 2011 年 的 地 方 人 代 会 亮 点 纷 呈 : 审 议 各 地 方 的 十 二 五 规 划 纲 要 草 案, 回 应 百 姓 关 心 议 题 ; 政 府 工 作 报 告 调 低 十 二 五 GDP 增 速, 重 视 调 整 经 济 结 构 ; 房 子 篮 子 票 子 和 教 育 医 疗 社 保 等 民 生 话 题 受 关 注 度 最 高

3 一次历史性的伟大跨越 中国特色社会主义法律体系的形成 注定要成 为一个彪炳史册的重大历史事件 因为它承载了国人的世纪法治梦想 汇集了以 中国共产党人为代表的中华儿女所共有的政治智 法可依 到形成法律体系 我国用三十多年的时间完 成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务 中 国在创造一个又一个经济奇迹的同时 再次向世人 展示了什么叫 中国速度 慧 凝聚了一代又一代立法人的心血和热情 展示了 成绩来之不易 经验弥足珍贵 回眸几十年来我 中国人民崇尚法律的姿态 见证了依法治国 建设社 国立法工作的历程 有很多经验需要我们很好地加 会主义法治国家的宏大进程 以总结 这当中最重要的经验有五条 一是坚持党的 几番沧海桑田 几多风雨兼程 从拨乱反正 改 领导 这是人民当家作主和依法治国的根本保证 也 革开放起 中国特色社会主义法律体系的建设走过 是加强民主法制建设 做好立法工作的根本保证 二 了波澜壮阔的三十多年 如果上溯至1949 年颁布的 是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导 这是 共同纲领 新中国法律体系的建设 更是历经了一 加强民主法制建设 做好立法工作的根本前提 三是 个甲子的艰辛探索 其间有过成功的欣喜 更有过惨 坚持从中国国情和实际出发 这是加强民主法制建 痛的教训 改革开放的历史性抉择 改写了中国的命 设 做好立法工作的客观要求 四是坚持以人为本 立 运 也让中国的法制建设步入康庄大道 六十多年 法为民 这是加强民主法制建设 做好立法工作的根 来 特别是改革开放三十多年来 在中国共产党领导 本目的 五是坚持社会主义法制统一 这是加强民主 下 经过各方面坚持不懈的努力 到2010 年年底 已 法制建设 做好立法工作的内在要求 制定宪法 现行有效法律共236 件, 行政法规690 多 社会主义法律体系的形成 是我国社会主义民 件, 地方性法规8600 多件 并全面完成了对现行法律 主法制建设史上的重要里程碑 具有重大的现实意 和行政法规 地方性法规的集中清理工作 目前 涵 义和深远的历史意义 正如吴邦国委员长所指出的 盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全 各法律 那样 中国特色社会主义法律体系是中国特色社会 部门中基本的 主要的法律已经制定 相应的行政法 主义永葆本色的法制根基 是中国特色社会主义创 规和地方性法规比较完备 法律体系内部总体做到 新实践的法制体现 是中国特色社会主义兴旺发达 科学和谐统一 我国经济建设 政治建设 文化建设 的法制保障 社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法 我们要认真学习和贯彻吴邦国委员长在形成 可依 一个立足中国国情 适应社会主义初级阶段要 中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话 求 体现党的主张和人民意志统一 符合改革开放和 在新的历史起点上不断完善中国特色社会主义法 社会主义现代化建设需要 以宪法为统帅的多层次 律体系 为加强社会主义民主法制建设 实施依法治 多部门的中国特色社会主义法律体系已经形成 国基本方略 建设社会主义法治国家作出新的更大 这是一次历史性的伟大跨越 从无法无天 到有 的贡献 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2011 年第 2 期 1 月 25 日出版 总第 278 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 01 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 卷 首 语 一次历史性的伟大跨越 特 稿 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 08 中国特色社会主义法律体系形成 10 在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话 全国人大常委会召开座谈会 吴邦国发表重要讲话 17 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 报 道 本期策划 17 刑法修改 顺应时代转型 编 汪铁民 20 刑罚结构调整中的立法智慧 编 高 奇 徐 燕 22 刑法的人道关怀 本期执行主编 徐 燕 24 铸就 打黑 的法律铁腕 责 任 编 辑 朱燕红 25 刑法修改 重墨护民生 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 副 总 特别关注 30 代表议案助力民主法治 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 ( 传真 ) 33 从 国计 到 民生 代表在行动 代表牵挂 大国农业的法制基石 ( 传真 ) 件环保议案的办理链 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 28 言 论 访 谈 28 挖掘服务业这桶 金 专访全国人大常委会委员 国务院发展 研究中心技术经济部部长吕薇

5 1 月21 日 在京全国人大代表听取国务院有关部委工作汇报 全国人大常委会副委员长 秘书长李建国主持会议并讲话 国家发展和改革委员会副主任 朱之鑫 财政部副部长廖晓军 工业和信息化部部长苗圩分别汇报了2010 年国民经济和社会发展计划执行情况 2010 年中央财政预算执行情况 2010 年国家工业和信息化发展情况 介绍了 十二五 规划纲要编制工作的有关情况 摄影/ 李杰 42 地 综 方 湖 南 42 农村五保的供养路径 合 看点 04 动作 05 新语录 05 观 点 06 提供一个代表敢说话的舆论氛围 44 人 物 06 天旱之下 人造雪 水声依旧 07 淡化 GDP 需要更多政府付诸行动 代表风采 44 走上荧屏的人大代表 07 开门评警令人充满期待 各地动态 54 记上海市人大代表柏万青 孙洪林 裴蓁 寻 访 46 罗淑珍 从邮递员到邮电部副部长 故 人 48 三访雷洁琼 49 泛 读 随 笔 49 别忘了读者 往 事 51 我在人民大会堂机修组工作的那些日子 看 世 界 53 美国第 112 届国会开幕 0

6 看 点 形成中国特色社会主义法律体系座谈 会隆重召开 吴邦国委员长发表重要 讲话 农业部 文化部 卫生部 最高人民法院和 国人大四次会议的准备工作 他还结合当 最高人民检察院作了书面汇报 前港澳形势提出 希望港澳代表 委员能 李建国在讲话中介绍了全国人大常 够一如既往 继续发挥自身优势 积极建 1 月24 日上午 形成中国特色社会 委会2010 年的主要工作 他指出 2010 年 言献策 广泛联系社会各界 为国家和港 主义法律体系座谈会在人民大会堂隆重 是我国发展进程中很不平凡的一年 全 澳地区的发展繁荣贡献智慧和力量 召开 中共中央政治局常委 全国人大常 国人大及其常委会充分发挥了国家权力 委会委员长吴邦国出席座谈会并发表重 机关的作用 为促进我国经济社会又好 要讲话 座谈会由中共中央政治局委员 又快发展作出了新的贡献 2010 年是如 全国人大常委会预算工委听取科技部 部门预算有关情况汇报 全国人大常委会副委员长王兆国主持 期实现形成中国特色社会主义法律体系 为做好2011 年部门预算审查的准备 出席座谈会的党和国家领导人还 立法目标的标志性一年 国家经济建设 工作 进一步了解财政科技经费管理使 有 十一届全国人大常委会副委员长路 政治建设 文化建设 社会建设以及生态 用情况 全国人大常委会预算工委会同 甬祥 韩启德 华建敏 陈至立 周铁农 李 文明建设的各方面总体上已经实现了有 全国人大财经委 教科文卫委于1 月6 日 建国 司马义 铁力瓦尔地 蒋树声 陈 法可依 召开会议 听取科技部 中科院 自然科学 昌智 桑国卫 国务委员兼国务院秘书长 在介绍2011 年全国人大常委会工 基金委三家科字口部门关于2010 年财政 马凯 最高人民法院院长王胜俊 最高人 作的初步安排时 李建国指出 2011 年 科技支出预算执行及2011 年财政科技支 民检察院检察长曹建明 原全国人大常 全国人大常委会将在新的起点上推进社 出预算安排有关情况的汇报 委会副委员长王汉斌 盛华仁 全国人大 会主义法治国家建设 不断完善中国特 会议由全国人大财经委副主任委员 各专门委员会主任委员 部分副主任委 色社会主义法律体系 坚持以科学发展 全国人大常委会预算工委主任高强主持 员 在京全国人大常委会委员 全国人大 为主题 以加快转变经济发展方式为主 科技部副部长王伟中就 十一五 期间国 常委会副秘书长 工作委员会主任 副主 线 紧紧围绕推动中央重大决策部署和 家财政科技投入 2010 年科技部工作开展 任 中央有关部门负责同志 国务院有关 十二五 规划纲要贯彻落实依法开展监 与部门预算执行 2011 年部门预算组织 部门负责同志 中央军委有关部门负责 督工作 支持和保障人大代表依法行使 编制与初步核定情况 科技部加强结转结 同志 有关人民团体负责同志 各省 自治 职权 密切与人民群众的联系 努力开创 余资金管理 加快科研项目数据库建设的 区 直辖市人大常委会负责同志 部分全 人大工作新局面 为确保 十二五 时期 主要做法以及科技部 十二五 科技计划 国人大代表 有关专家学者等 共400 多 经济社会发展开局良好和社会和谐稳定 管理改革的总体思路和农村农业领域试 人出席了座谈会 作出新贡献 点推进情况等进行了专题汇报 部内政策 在京全国人大代表听取国务院有关 部委工作汇报 国家发改委 财政部向港澳全国人大 代表报告工作情况 1 月21 日 全国人大常委会在北京人 1 月14 日 全国人大常委会在深圳 司 计划司 重大办 条财司 基础司 高新 司 农村司 社发司 合作司等相关司局的 有关同志参加了汇报 民大会堂举行报告会 国务院有关部委 举行报告会 由国家发展和改革委员会 向在京的十一届全国人大代表汇报2010 财政部向香港 澳门全国人大代表报告 曹建明表示听取民意接受监督 改进 检察工作 年经济社会发展情况 为代表出席十一 工作情况 为港澳代表出席十一届全国 １月14 日 最高人民检察院召开部 届全国人大四次会议审议各项报告和议 人大四次会议做准备 案做好准备 全国人大常委会副委员长 分在京全国人大代表 全国政协委员座 会上 国家发展和改革委员会副主 谈会 听取代表 委员对检察工作的意见 任徐宪平报告了2010 年国民经济和社 和建议 最高人民检察院检察长曹建明 国家发展和改革委员会副主任朱之 会发展计划执行情况 财政部部长谢旭 主持座谈会并表示 检察机关要进一步 鑫 财政部副部长廖晓军 工业和信息化 人报告了2010 年中央财政预算执行情 加强与人大代表 政协委员的联系 广泛 部部长苗圩分别汇报了2010 年国民经济 况 港澳地区全国政协委员也参加了报 听取民意 自觉接受监督 不断改进和加 和社会发展计划执行情况 2010 年中央 告会 强检察工作 全心全意实践执法为民宗 兼秘书长李建国主持会议并讲话 财政预算执行情况 2010 年国家工业和 全国人大常委会副委员长兼秘书长 旨 曹建明真诚希望代表 委员一如既往 信息化发展情况 介绍了 十二五 规划 李建国出席报告会并讲话 他向与会人员 地关心 支持和帮助检察工作 推动检察 纲要编制工作的有关情况 教育部 科学 介绍了2010 年全国人大常委会的主要工 工作提高到一个新水平 并在新的起点 技术部 公安部 人力资源和社会保障部 作和2011 年的工作思路 介绍了十一届全 上不断开创检察工作新局面 0

7 新语录 动 作 交通部 支持北京治堵措施 其他 城市可借鉴经验 1 月18 日 国务院新闻办公室举行 文化服务不能忘了农村农民 忘了根忘 了本 新闻发布会 交通运输部副部长翁孟勇 近日 中共中央政治局委员 中央书记处书 等介绍交通运输( 公路水路) 十一五 记 中宣部部长刘云山在第四届服务农民服务基 发展与 十二五 展望等方面情况 并 层文化建设先进集体表彰会上的讲话中强调 答记者问 翁孟勇指出 交通运输部非常支持北 京市关于解决北京交通运输所采取的一 些综合措施 同时指出 各个城市的布局 要着力保障城市运行安全和生产安全 让人们生活在上海踏实点 情况不一样 因此 各个城市在解决各自 1 月17 日 中共中央政治局委员 上海市委书 交通拥堵问题上 应本着从实际出发的基 记俞正声在出席上海市政协十一届四次会议时 本原则 同时可充分借鉴成功经验 强调 应反思去年上海胶州路 特别重大 火灾事故 在涉及到公众安全问题上 政府不应放 人社部 六举措应对 招工难 各 地要引导企业及时调薪 1 月16 日 针对春节前我国一些地 方出现的 招工难 人力资源和社会 保障部日前发布通知 要求各地高度重 视结构性用工短缺问题 增强预见性 在坚持市场就业机制的前提下 采取有 松应具备的社会责任 云南要有世界的视野和先行先试的胆 略 积极抢抓机遇 全面推进桥头堡建设 在 更高起点上实现云南新的跨越式发展 1 日至7 日 全国人大常委会副委员长 民进 中央主席严隽琪在云南省调研时强调 效措施加以缓解 通知为应对 招工难 提出了六项 具体措施 一是搞好摸底调查 二是及 时发布供求信息 三是主动面向企业开 展用工指导 强化对企业的招聘服务 干部陶醉经济 牛市 群众埋怨幸福 熊市 这与科学发展观以人为本的内在要 求背道而驰 四是大力加强职业培训 满足经济发展 近日 全国人大代表 广东省委书记汪洋以 对技能人才的需求 五是建立健全企业 永远和人民群众在一起 为主题作了广东省委 工资正常增长机制和支付保障机制 规 全会总结讲话 范企业用工行为 六是认真抓好春节前 农民工工资支付专项检查工作 以及春 节后以搭建劳动者和用人单位对接平 台为重点的 春风行动 谁动惠农政策就是太岁头上动土 绝对不 能不处理 在近日结束的湖北省农村工作会议上 全 国人大代表 湖北省委书记李鸿忠强调 今年将 审计署 政府投资项目审计规定 把检查惠农政策落实情况作为党委和政府重要 为进一步加强政府投资项目审计 工作内容 要抓好检查落实 一分不少地把实惠 工作 提升政府投资审计质量和成效 交给农民 让党的阳光照进每个农民心中 计规定 并于1 月14 日通过其官方网 新一轮高考改革必须坚守公平 站向社会发布 其中 涉及国计民生的 近日 教育部考试中心主任戴家干在 求 政府投资项目将被跟踪审计 审计机关 是 杂志上发表文章 坚持公平公正 深化高考 审计署近期制定了 政府投资项目审 可向司法 纪检监察等机关移送案件线 改革 强调 无论是 强化高校自主招生 还是 索 审计结果须向社会公告等成为 政 强化绝对大一统 都存在 显而易见的弊端 府投资项目审计规定 的三大看点 0

8 观 点 提供一个代表敢说话 的舆论氛围 招手 的代表逐渐消失 取而代之的是 并不少见 但从今年看 一边是30 年来最 越来越多的代表愿意说 敢说话 但代 长时间的干旱 一边是提高人民生活质 表人数众多 来自各行各业 文化程度 量 有着巨大经济效益的雪上娱乐活动 各不相同 也自然因见识 学识的不同 单看哪个都很重要 可放在一起 怎么看 产生不同的态度 观点 人大是集中民 都显得那么得触目惊心 说实话 如果不 80 后男孩子如果买不起房子 80 意 反映人民意见和呼声的地方 而人 是在同一时间读到这些新闻 是怎么也 后女孩子可以嫁给40 岁的男人 80 后的 大代表代表不同的阶层和群体 在人代 不会想到享受冰雪带来的快乐是建立在 男人如果有条件了 到40 岁再娶20 岁的 会上听到不同的声音 是很正常的 如 土地干旱的痛苦之上的 女孩子也是不错的选择 此时 正逢北 果要求他们的发言滴水不漏 千篇一 京市 两会 召开 代表 委员的新闻不 律 甚至是尽善尽美 恐怕这才不正常 毕竟造雪的水不是自来水 用水的和管 断 但网络上最火的却是这段所谓 委 然而现在的情况却是 一些媒体的 水的都相继明确表示 人造雪景全部采 员 发言 隔代结婚论 百度搜索 隔 有意炒作 个别代表的雷语 将一个畅所 用湖水或中水 雪景融化后也将回补地 代结婚 能找到相关网页约3.89 万篇 欲言 百家争鸣的政治大会 演变成了 娱 下循环利用 但对于已经连续干了12 年 其中不乏搜狐 网易这样影响力大的商 乐场 再加上网络上的不实信息 碎片化 的北京来说 中水就可以随意使用吗 业网站 而在BBS 博客 微博等互动论坛 的消息 个人言论被曲解 更使网络环境 对有严峻水资源紧缺威胁的城市 建这 上 发言者梁蓓不仅被网友们进行了言 乃至社会舆论的开放受到极坏影响 么多的雪上项目又合适吗 是不是应该 文/ 致 远 语暴力的谩骂 甚至上升到对其身份 对会议的攻击 2011 年的全国人民代表大会会议 即将召开 我们不由得要思考如何才能 当然 有人会认为这是小题大做了 节制一下除去用水之外用于娱乐项目的 电力 环境的消耗呢 对于这样的雷语 无论是谁看到 避免出现这样的舆论环境 这既需要 答案是必然的 首先 即便是可再生 都会十分气愤 自然都想要出来辩论一 媒体正确引导舆论 避免泛娱乐化倾 的中水 大量的使用也会带来各种各样 番 批驳一下 但仅仅数日之后 由中共 向 更需要网络上有一个让人敢说话的 的资源消耗 网上也曾有一个不大确切 北京市委宣传部主管的重点新闻网站 舆论氛围 而不是因为意见不合 就群 的估算 1 吨水可以造两立方米的雪 千龙网记者通过调查 梁蓓既不是政协 起而攻之 如果连在人代会这样的平台 而一台造雪机每小时用水量约为十五六 委员 也不是人大代表 网上无法查询 上 代表都不愿说话了 民主诉求又能 吨 京城人工造雪一个冬天要用掉半个 到第二信源 而且这样无根据的言论是 到哪里寻找出口 昆明湖的水量 其次 造雪需要巨大的土 去年三月的 再往前看 在十一届全国人大常委 会第十八次会议上 有委员在审议刑法 地支撑 这也就不可避免地对植被产生 干旱之下 人造雪 水声依旧 修正案 八 草案时 表达了要慎重考虑 是否不分任何情节的只要醉驾即入罪 可能会形成土壤板结 影响雪季过后雪 道范围内植物的生长 山坡比较陡的地 文/ 宁 静 而有的媒体却直接将新闻标题写成 人 大委员称醉驾入罪扩大打击面 对公务 破坏 游人们在滑雪场雪道上不断踩踏 方易出现水土流失 在公园内 布线 场景 设置等也可能会对植物产生破坏 第三 入冬以来 北京已经3 个月没有有效 造雪机 抽水 运输等等环节 也都会产生 员不公 大有语不惊人死不休的味道 而 降水 创30 年来最长时间无降水量纪录 巨大的能耗 这在网络上掀起的谩骂直指代表身份 但据北京科技报报道 2011 年年初 相继 但如果细看整篇文章 内容是委员审议 有圆明园 陶然亭 紫竹院 北海 龙潭湖 雪上项目并不合适 但也不能剥夺人们 时的建议意见 而媒体却只管吸引眼球 鸟巢等地先后大张旗鼓地举办冰雪节 享受快乐的权利 目前来说 造雪项目的 明显的文不对题 甚至有误导之嫌 这些冰雪娱乐活动少则40 天 多则60 天 大干快上的更深层次原因 是尽管各地 事实上 网民品评人大代表 显示 再看天津 媒体报道称今冬降水量60 年 都在加征高额水资源费 却没有达到抑 的是人们参政议政的热情 是政治生态 来最少 但该市首届户外冰雪节却即将 制高耗水娱乐项目蔓延的目的 也就是 文明 社会进步的体现 批评他们的雷 开幕 用去近2000 吨冰 虽然大部分是从 当前资源性产品价格并没有真正反映市 人雷语 更是对代表素质 履职态度的 哈尔滨运来的 但不足部分是由于桥水 场供求的关系和资源稀缺程度 一种舆论监督 正是这种倒逼的力量 库采冰补充 如此看来 在缺水地区搞如此多的 雪上项目给人带来的精神愉悦是无 使得近年来 见面时拉拉手 听报告时 其实 每年各式各样的雪上娱乐项 可厚非的 但在干旱之下 着实不该放纵 拍拍手 通过决议时举举手 散会时招 目在北京 天津 山东 这些缺水地区 水 电等资源的无序使用 基于资源的严 0

9 重紧缺 政府更应该通过价格杠杆 来体 实际上 政府追求发展 最终是实现 生命财产 舍生忘死与持枪歹徒生死搏 现资源的稀缺程度 进而用行政管制等 国强民富 让广大老百姓受益和过上好 斗 以至牺牲生命的事迹 感动中国 时 手段建立一个节省资源的体系 使得娱 生活 提高国民幸福指数 如果造成了反 下 人们谈到 虎警 谈到警察 无不肃 乐与节约两不误 效果 发展也就失去最初意义 吸取以往 然起敬 事情的另一面是 基层警察若 的经验教训 一些地方政府理应淡化 唯 出现小小疏忽 也将带来意想不到的负 GDP 论 在科学发展观的指导下 以人为 面后果 去年 我爸是某某 我叔是某 本 坚持统筹兼顾的理念 在追求经济健 某 流行于网络 为千夫所指 根据网友 康增长的同时 各地政府应逐步提高人 人肉搜索 发现两起事件中的 某某 都 民福祉 努力提升社会保障水平 大力解 涉及到基层干警 虽其本身并无过错 决看病难和看病贵 房价高 教育不公 环 却因此影响了形象 很让人遗憾 正反 境污染严重等民众十分关切的问题 两个方面的鲜活例子昭示抓基层 打基 淡化 GDP 需要更多 政府付诸行动 文/ 李 非 唯GDP 论 在多年的呼吁中 终于开 始转向 2011 年1 月上旬 全国各地 两会 值得关注的是 在党政干部政绩考 核评价体系中 GDP 考核指标比分下调 础的重要地位和作用 彰显大走访 开 门评警 活动的时代意义和价值 大幕渐次拉开 一些经济发达地区 在新 民意得分加重 可以说 这是一个鼓励信 一年的政府工作报告中 主动下调GDP 增 号 为地方主政官员解除了 唯GDP 论 不够 从实际看 警民互动 共舞 是关 长目标 政治枷锁 键 警无民不立 民无警不安 警民关系 其中 北京和上海作为我国数一数 今年是 十二五 规划的开局之年 抓基层打基础 光有上级重视还 是水乳交融的关系 本质上讲 人民警 二的大城市 再次以实际行动引领理念 在这个历史节点 淡化GDP 指标 注重经济 察就是要接受人民监督 就是要维护人 的转变 不约而同地将 十二五 期间经 发展的质量和效益 大力改善民生 地方 民群众的利益 这是民警的本分 公安 济增长目标下调为8% 左右 而更重视经 政府还面临重重困难 且投入巨大并不能 机关和人民警察通过大走访 通过开门 济结构的调整和优化 更重视保障和改 收到立竿见影的效果 但是 从长远发展 问治 可以进一步正警风 肃警纪 铸警 善民生 促进经济与生态 社会 文化等方 来看 却是一个迎头赶上的难得机遇 这 魂 改善和融洽警民关系 更好地发挥 面协调 科学发展 报告显示 2010 年北 考验着各个地方政府的决心和勇气 作用 从而打造党和人民信赖 满意的 公安队伍 而人民群众也要视警察为子 京和上海的经济迅速发展 地区生产总 值均实现10% 左右的增长 开门评警令人充满期待 弟 待警察如亲人 关心爱护人民警察 理解支持警察执行公务 通过认真评 北京和上海弱化GDP 的 动作 在 文/ 敏 林 社会上受到了广泛的拥护和支持 一方 真心议 善意指出问题 真切提出意见 帮助基层干警正视问题 改进工作 历 面 这是民众人心所向 另一方面 这也 是落实中共中央关于制定 十二五 规 公 安 部 决 定 从1 月6 日 起 到 ６ 月 划的建议的具体体现 着重以 科学发 底 以市 县公安机关特别是基层所队 展 为主题 以转变经济发展方式为主 和窗口单位为重点 在全国公安机关组 线 注重经济增长质量和提升民生问题 织开展深化 大走访 开门评警活动 不实 标准是人民群众满不满意 试金 保障水平 可以说 这是一个塑形象 转作风 得民 石则是治安好不好 如果一个地方 黄 不过 新华社报道称 仍然有不少地 心 保平安的重大举措 顺应了人民群 赌毒盛行 抢夺 抢劫 入室盗窃 盗窃机 方政府最近提出了GDP 挂帅的高增长指 众的新期待 能够推动公安工作更加科 动车案件居高不下 犯罪率高 并且破 标 需引起高度警惕 学发展 案率极低 那么这个地方的 开门评警 众所周知 在过去一段时间内 为寻 抓基层打基础是一个永恒主题 史和现实证明 只有警民互动共促 才 能把开门评警活动落到实处 最终检验一个地方 开门评警 实 就是走形式 摆花架子 应该予以问责 求政绩 各地片面追求发展 崇拜GDP 至 以基层为重点 加强公安机关各方面建 促其整改 如果一个地方风清气正 人 上 盲目投资上项目 完全不顾经济发展 设 路子走得对 想一想 基层公安机关 们安居乐业 社会和谐安宁 犯罪率很 的质量和效益 尽管这在很大程度上推 和基层干警处于一线 直接与人民群众 低 而且一旦发生案件 可以在较短时 动了经济社会的进步 却牺牲了生态环 打交道 直接与犯罪嫌疑人交锋 作风 间内高效处置 那么这个地方的 开门 境 降低了保障水平 加剧了经济结构的 形象和能力都很重要 工作搞得好 能 评警 活动就下了工夫 动了真格的 应 严重失调 给经济社会的可持续发展带 为整个警队添光 否则抹黑 今年1 月4 该肯定 并发扬光大 开门评警 这出大 来了更大的阻碍 日 山东泰安 虎警 为保护人民群众的 戏给力不给力 咱们拭目以待 0

10 特 稿 中国特色社会主义法律体系形成 全国人大常委会召开座谈会 吴邦国发表重要讲话 人民日报 北京1 月25 日电 记 法 等 多 个 法 律 部 门 的 法 律 为 主 干 由 根基 从制度上 法律上确保中国共产 者 廖 文 根 由 全 国 人 大 常 委 会 召 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 等 多 个 党始终成为中国特色社会主义事业的 开的形成中国特色社会主义法律体 层次的法律规范构成的中国特色社 领 导 核 心 确 保 国 家 一 切 权 力 牢 牢 掌 系 座 谈 会24 日 上 午 在 北 京 人 民 大 会 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成 国 家 经 济 握在人民手中 确保民族独立 国家主 堂 隆 重 举 行 中 共 中 央 政 治 局 常 委 建 设 政 治建设 文化建设 社会建设 权和领土完整 确保国家统一 社会安 全国人大常委会委员长吴邦国出席 以及生态文明建设的各个方面实现 定 和 各 民 族 大 团 结 确 保 坚 持 独 立 自 座谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 他 指 出 新 有 法 可 依 这 是 我 国 社 会 主 义 民 主 法 主的和平外交政策 走和平发展道路 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放30 多 制 建 设 史 上 的 重 要 里 程 碑 具 有 重 大 确保国家永远沿着中国特色社会主义 年 来 在 中 国 共 产 党 的 正 确 领 导 下 的现实意义和深远的历史意义 的正确方向奋勇前进 第二 中国特色 经 过 各 方 面 坚 持 不 懈 的 共 同 努 力 我 中 共 中 央 政 治 局 委 员 全 国 人 大 社会主义法律体系是中国特色社会主 国立法工作取得了举世瞩目的巨大 常委会副委员长王兆国主持座谈会 义创新实践的法制体现 从制度上 法 成 就 一 个 立 足 中 国 国 情 和 实 际 适 吴 邦 国 强 调 要 充 分 认 识 形 成 中 律上保障国家始终坚持改革开放的正 应改革开放和社会主义现代化建设 国特色社会主义法律体系的重大意 确 方 向 着 力 构 建 充 满 活 力 富 有 效 需 要 集 中 体 现 党 和 人 民 意 志 的 以 义 第一 中国特色社会主义法律体系 率 更加开放 有利于科学发展的体制 宪 法 为 统 帅 以 宪 法 相 关 法 民 法 商 是中国特色社会主义永葆本色的法制 机 制 推 动 我 国 社 会 主 义 制 度 不 断 自 0

11 特 稿 主任笔谈 遍关注 各方面反映强烈的问题 我们 要 在 继 续 加 强 立 法 工 作 的 同 时 采 取 积 极 有 效 措 施 切 实 保 障 宪 法 和 法 律 的 有 效 实 施 维 护 宪 法 和 法 律 的 权 威 和尊严 坚持依法行政和公正司法 增 强 全 社 会 的 法 律 意 识 和 法 治 观 念 确 保各国家机关把人民赋予的权力真正 用来为人民谋利益 王 兆 国 在 主 持 座 谈 会 时 指 出 吴 邦国委员长的重要讲话通篇贯穿着马 克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理 论和 三个代表 重要思想 深入贯彻 落 实 科 学 发 展 观 立 意 高 远 思 想 深 刻 论述精辟 是做好新形势下立法工 作 加强社会主义民主法制建设 深入 此次座谈会有400 多人参加 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略 建 设 社 会 主 我 完 善 和 发 展 第 三 中 国 特 色 社 会 设 做好立法工作的客观要求 四是坚 义 法 治 国 家 的 重 要 指 导 性 文 献 我 们 主义法律体系是中国特色社会主义 持以人为本 立法为民 这是加强民主 一 定 要 认 真 学 习 深 刻 领 会 积 极 宣 兴 旺 发 达 的 法 制 保 障 从 制 度 上 法 法制建设 做好立法工作的根本目的 传 全 面 贯 彻 吴 邦 国 委 员 长 重 要 讲 话 律 上 解 决 了 国 家 发 展 中 带 有 根 本 性 五 是 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一 这 是 加 精 神 努 力 在 新 的 起 点 上 开 创 立 法 工 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性 的 问 题 为 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 内 作新局面 社 会 主 义 市 场 经 济 的 不 断 完 善 社 会 在要求 路甬祥 韩启德 华建敏 陈至立 主 义 民 主 政 治 的 深 入 发 展 社 会 主 义 吴邦国强调 要深刻把握完善中国 先 进 文 化 的 日 益 繁 荣 社 会 主 义 和 谐 特色社会主义法律体系面临的新形势 地 蒋树声 陈昌智 桑国卫和王汉斌 社 会 的 积 极 构 建 确 定 了 明 确 的 价 值 新 任 务 在 新 的 起 点 上 不 断 开 创 立 法 盛华仁出席座谈会 取 向 发 展 方 向 和 根 本 路 径 为 建 设 工作新局面 他指出 社会实践永无止 富强民主文明和谐的社会主义现代 境 立法工作也要不断推进 建设中国 最 高 人 民 法 院 院 长 王 胜 俊 最 高 人 民 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 奠 定 特色社会主义是一项长期的历史任务 检察院检察长曹建明和全国人大法 坚实的法制基础 完善中国特色社会主义法律体系也是 律 委 员 会 主 任 委 员 胡 康 生 全 国 人 大 一项长期的历史任务 更何况中国特色 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 李 适 时 国特色社会主义法律体系的基本经 社会主义法律体系本身就不是静止的 湖 北 省 人 大 常 委 会 副 主 任 周 坚 卫 中 验 改 革 开 放30 多 年 来 在 党 中 央 的 封闭的 固定的 而是动态的 开放的 国 人 民 大 学 教 授 许 崇 德 中 国 社 会 科 领 导 下 我 们 成 功 走 出 了 一 条 中 国 特 发展的 立法工作只能加强不能削弱 学院法学研究所所长李林在座谈会 色 的 立 法 路 子 仅 仅 用 几 十 年 时 间 就 要把修改完善法律和制定配套法规摆 上发言 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 在更加突出位置 在科学立法民主立法 全国人大各专门委员会主任委 成 绩 来 之 不 易 经 验 弥 足 珍 贵 这 当 方面迈出新步伐 以适应形势发展的需 员 部 分 副 主 任 委 员 在 京 全 国 人 大 中最重要的经验有五条 一是坚持党 要 推动中国特色社会主义法律体系的 常 委 会 委 员 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 的 领 导 这 是 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 与时俱进和发展完善 长 全国人大常委会工作委员会主任 吴 邦 国 指 出 要 认 真 总 结 形 成 中 周 铁 农 李 建 国 司 马 义 铁 力 瓦 尔 国 务 委 员 兼 国 务 院 秘 书 长 马 凯 国 的 根 本 保 证 也 是 加 强 民 主 法 制 建 吴 邦 国 最 后 强 调 法 律 的 生 命 力 副主任 中央有关部门负责人 国务院 设 做好立法工作的根本保证 二是坚 在 于 实 施 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 有 关 部 门 负 责 人 中 央 军 委 有 关 部 门 持以中国特色社会主义理论体系为指 系 的 形 成 总 体 上 解 决 了 有 法 可 依 的 负 责 人 有 关 人 民 团 体 负 责 人 各 省 导 这是加强民主法制建设 做好立法 问 题 在 这 种 情 况 下 有 法 必 依 执 法 自治区 直辖市人大常委会负责人 部 工 作 的 根 本 前 提 三 是 坚 持 从 中 国 国 必 严 违 法 必 究 的 问 题 就 显 得 更 为 突 分全国人大代表 有关专家学者等 共 情 和 实 际 出 发 这 是 加 强 民 主 法 制 建 出 更加紧迫 这也是广大人民群众普 400 多人参加了座谈会 0

12 特 稿 主 任 笔 谈 在 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 座 谈 会 上 的 讲 话 吴 邦 国 (2011 年 1 月 24 日 ) 今 天, 我 们 在 人 民 大 会 堂 金 色 大 厅 召 开 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 座 谈 会, 回 顾 形 成 历 程, 畅 谈 重 大 意 义, 总 结 基 本 经 验, 分 析 形 势 任 务, 对 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 在 新 的 起 点 上 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 推 进 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设, 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 下 面, 我 讲 10

13 特 稿 三 点 意 见 一 充 分 认 识 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 大 意 义 发 展 社 会 主 义 民 主, 健 全 社 会 主 义 法 制, 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 一 项 重 要 战 略 任 务 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 在 中 国 共 产 党 的 正 确 领 导 下, 经 过 各 方 面 坚 持 不 懈 的 共 同 努 力, 我 国 立 法 工 作 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就 1982 年 通 过 了 现 行 宪 法, 此 后 又 根 据 客 观 形 势 的 发 展 需 要, 先 后 四 次 对 宪 法 部 分 内 容 作 了 修 改 到 2010 年 底, 我 国 已 制 定 现 行 有 效 法 律 236 件 行 政 法 规 690 多 件 地 方 性 法 规 8600 多 件, 并 全 面 完 成 了 对 现 行 法 律 和 行 政 法 规 地 方 性 法 规 的 集 中 清 理 工 作 目 前, 涵 盖 社 会 关 系 各 个 方 面 的 法 律 部 门 已 经 齐 全, 各 法 律 部 门 中 基 本 的 主 要 的 法 律 已 经 制 定, 相 应 的 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 比 较 完 备, 法 律 体 系 内 部 总 体 做 到 科 学 和 谐 统 一 一 个 立 足 中 国 国 情 和 实 际 适 应 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 需 要 集 中 体 现 党 和 人 民 意 志 的, 以 宪 法 为 统 帅, 以 宪 法 相 关 法 民 法 商 法 等 多 个 法 律 部 门 的 法 律 为 主 干, 由 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 等 多 个 层 次 的 法 律 规 范 构 成 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成, 国 家 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 各 个 方 面 实 现 有 法 可 依 这 是 我 国 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 史 上 的 重 要 里 程 碑, 具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 第 一, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 永 葆 本 色 的 法 制 根 基 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 中 国 具 体 实 际 相 结 合, 走 自 己 的 路, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义, 是 我 们 党 总 结 历 史 经 验 得 出 的 基 本 结 论, 也 是 我 们 国 家 发 展 进 步 的 惟 一 正 确 道 路 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 最 重 要 的 是 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 在 涉 及 国 家 根 本 制 度 等 重 大 原 则 问 题 上 不 动 摇 动 摇 了, 不 仅 现 代 化 建 设 无 从 谈 起, 已 经 取 得 的 发 展 成 果 也 会 失 去, 甚 至 国 家 可 能 陷 入 内 乱 的 深 渊 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 以 宪 法 和 法 律 的 形 式, 确 立 了 国 家 的 根 本 制 度 和 根 本 任 务, 确 立 了 中 国 共 产 党 的 领 导 地 位, 确 立 了 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 的 指 导 地 位, 确 立 了 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 的 国 体, 确 立 了 人 民 代 表 大 会 制 度 的 政 体, 确 立 了 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民 公 民 依 法 享 有 广 泛 的 权 利 和 自 由, 确 立 了 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 确 立 了 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 和 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度 从 中 国 国 情 出 发, 郑 重 表 明 我 们 不 搞 多 党 轮 流 执 政, 不 搞 指 导 思 想 多 元 化, 不 搞 三 权 鼎 立 和 两 院 制, 不 搞 联 邦 制, 不 搞 私 有 化 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 夯 实 了 立 国 兴 邦 长 治 久 安 的 法 制 根 基, 从 制 度 上 法 律 上 确 保 中 国 共 产 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心, 确 保 国 家 一 切 权 力 牢 牢 掌 握 在 人 民 手 中, 确 保 民 族 独 立 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 确 保 国 家 统 一 社 会 安 定 和 各 民 族 大 团 结, 确 保 坚 持 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策 走 和 平 发 展 道 路, 确 保 国 家 永 远 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 的 正 确 方 向 奋 勇 前 进 第 二, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 创 新 实 践 的 法 制 体 现 改 革 开 放 是 我 们 党 带 领 全 国 各 族 人 民 作 出 的 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择, 也 是 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路, 赋 予 社 会 主 义 新 的 生 机 活 力 30 多 年 来, 我 们 始 终 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 全 面 推 进 改 革 开 放, 成 功 实 现 了 从 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 到 充 满 活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 从 封 闭 半 封 闭 到 全 方 位 开 放 的 伟 大 历 史 转 折, 极 大 地 调 动 了 亿 万 人 民 的 积 极 性, 极 大 地 解 放 和 发 展 了 社 会 生 产 力, 我 国 以 世 界 上 少 有 的 速 度 持 续 快 速 向 前 发 展 我 们 及 时 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 实 践 经 验 上 升 为 法 律, 并 与 时 俱 进, 根 据 改 革 开 放 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 从 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 动 依 法 行 政 和 公 正 司 法, 推 动 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设, 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣, 推 动 人 与 自 然 和 谐 相 处 等 方 面 制 定 和 完 善 相 应 的 法 律 制 度, 充 分 发 挥 法 律 的 规 范 引 导 保 障 和 促 进 作 用 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 从 制 度 上 法 律 上 保 障 国 家 始 终 坚 持 改 革 开 放 的 正 确 方 向, 着 力 构 建 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 推 动 我 国 社 会 主 义 制 度 不 断 自 我 完 善 和 发 展 第 三, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 兴 旺 发 达 的 法 制 保 障 实 现 现 代 化, 是 一 代 又 一 代 中 国 人 梦 寐 以 求 的 美 好 愿 景 和 矢 志 不 渝 的 奋 斗 目 标 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 们 开 辟 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 这 是 我 们 取 得 一 切 成 绩 和 进 步 的 根 本 原 因 我 们 将 始 终 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 不 为 任 何 风 险 所 惧, 不 被 任 何 干 扰 所 惑, 聚 精 会 神 搞 建 设, 一 心 一 意 谋 发 展, 到 2020 年 建 成 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社 会, 到 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现 代 化 我 们 已 经 取 得 的 发 展 成 就 离 不 开 法 制 的 保 障, 我 们 奋 力 开 创 更 加 美 好 的 未 来 也 离 不 开 法 制 的 保 障 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 把 国 家 各 项 事 业 发 展 纳 入 法 制 化 轨 道, 从 制 度 上 法 律 上 解 决 了 国 家 发 展 中 带 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性 的 问 题, 为 社 会 主 义 市 场 经 济 的 不 断 完 11

14 特 稿 主任笔谈 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 开 创 了 社 会主义民主法制建设 的新局面 形成中国特色社 会主义法律体系 是各 方面长期共同努力的 结果 全国人大及其常 委会认真履行宪法和 法律赋予的职责 不断 加强和改进立法工作 着 力 提 高 立 法 质 量 为形成中国特色社会 主义法律体系做了大 量卓有成效的工作 国 务院适应经济社会发 展和法律实施的需要 全国人大常委会副委员长王兆国主持了1 月24 日的座谈会 依法及时制定行政法 善 社 会 主 义 民 主 政 治 的 深 入 发 展 须使社会主义民主制度化 法律化 使 规 地 方 人 大 及 其 常 委 会 结 合 本 地 实 社 会 主 义 先 进 文 化 的 日 益 繁 荣 社 会 这种制度和法律不因领导人的改变而 际 依法制定大量地方性法规 为形成 主 义 和 谐 社 会 的 积 极 构 建 确 定 了 改 变 不 因 领 导 人 看 法 和 注 意 力 的 改 中国特色社会主义法律体系作出了重 明 确 的 价 值 取 向 发 展 方 向 和 根 本 路 变 而 改 变 做 到 有 法 可 依 有 法 必 依 要贡献 地方各级人民政府 各级人民 径 为 建 设 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 执法必严 违法必究 开辟了社会主义 法院和人民检察院以及军队等有关方 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 民 主 法 制 建 设 蓬 勃 发 展 的 新 时 期 以 面 广 大 人 民 群 众 和 专 家 学 者 大 力 支 复兴奠定坚实的法制基础 江泽民同志为核心的党的第三代中央 持 和 积 极 参 与 立 法 工 作 为 形 成 中 国 领 导 集 体 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 把 特色社会主义法律体系贡献了智慧和 系 是 中 国 共 产 党 领 导 亿 万 人 民 发 展 改革开放伟大事业成功推向21 世纪 力量 社 会 主 义 民 主 健 全 社 会 主 义 法 制 取 不断丰富和发展了中国特色社会主义 得 的 重 大 成 果 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 民 主 法 制 建 设 思 想 第 一 次 将 依 法 治 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体 带 领 全 国确定为党领导人民治理国家的基本 国 各 族 人 民 经 过 长 期 浴 血 奋 战 建 立 方 略 把 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 作 为 党 的 十 一 届 三 中 全 会 从 发 展 社 中 华 人 民 共 和 国 制 定 了 中 国 人 民 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 要 内 容 并 会 主 义 民 主 健 全 社 会 主 义 法 制 的 迫 政治 协 商 会 议 共 同 纲 领 和 新 中 国 第 明 确 提 出 到2010 年 形 成 中 国 特 色 社 切 需 要 出 发 明 确 提 出 全 国 人 大 及 其 一部宪法 确立国家基本制度 为社会 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 目 标 开 常委会应当把立法工作摆到重要议 主义民主法制建设和中国特色社会主 启了社会主义民主法制建设的新阶 程 上 来 从 此 我 国 立 法 活 动 全 面 恢 复 义法律体系的形成奠定了根本政治前 段 党的十六大以来 以胡锦涛同志为 并 迅 速 展 开 党 的 十 五 大 站 在 实 行 提 和 制 度 基 础 以 邓 小 平 同 志 为 核 心 总书记的党中央继往开来 与时俱进 依 法 治 国 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 的 党 的 第 二 代 中 央 领 导 集 体 深 刻 总 在全面建设小康社会实践中坚定不移 战 略 高 度 明 确 提 出 到2010 年 形 成 结 文化大革命 的惨痛教训 在作出 地把改革开放伟大事业继续推向前 中国特色社会主义法律体系的立法 把党和国家工作重心转移到经济建设 进 提 出 科 学 发 展 观 的 重 大 战 略 思 想 工 作 目 标 党 的 十 七 大 强 调 要 坚 持 上 来 实 行 改 革 开 放 历 史 性 决 策 的 同 和构建社会主义和谐社会的重大战略 科 学 立 法 民 主 立 法 完 善 中 国 特 色 时 把 加 强 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 作 任务 全面实施依法治国基本方略 强 社 会 主 义 法 律 体 系 坚 定 不 移 地 发 展 为 坚 定 不 移 的 方 针 确 定 下 来 强 调 必 调发展社会主义民主政治最根本的是 社 会 主 义 民 主 政 治 对 新 时 期 立 法 工 形成中国特色社会主义法律体 12 二 认真总结形成中国特色社会 主义法律体系的基本经验

15 特 稿 作 提 出 了 新 的 要 求 改 革 开 放 30 多 年 来, 在 党 中 央 的 领 导 下, 我 们 成 功 走 出 了 一 条 中 国 特 色 的 立 法 路 子 我 们 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局, 有 计 划 有 重 点 有 步 骤 地 开 展 立 法 工 作, 仅 仅 用 几 十 年 时 间 就 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 立 法 任 务 之 重 世 所 罕 见, 克 服 困 难 之 多 前 所 未 有, 成 绩 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵 这 当 中 最 重 要 的 经 验 有 五 条 一 是 坚 持 党 的 领 导 中 国 共 产 党 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 党 的 领 导 是 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 根 本 保 证, 也 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 保 证 党 的 领 导 主 要 是 政 治 思 想 和 组 织 领 导, 通 过 制 定 大 政 方 针, 提 出 立 法 建 议, 推 荐 重 要 干 部, 进 行 思 想 宣 传, 发 挥 党 组 织 和 党 员 的 作 用, 坚 持 依 法 执 政, 实 施 党 对 国 家 和 社 会 的 领 导 我 们 的 党 代 表 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益, 党 制 定 的 大 政 方 针, 提 出 的 立 法 建 议, 凝 聚 了 全 党 全 国 的 集 体 智 慧, 体 现 了 最 广 大 人 民 的 共 同 意 愿 坚 持 党 的 领 导 同 服 从 人 民 利 益 是 完 全 一 致 的 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 党 的 领 导, 使 党 的 主 张 经 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意 志, 成 为 全 社 会 一 体 遵 循 的 行 为 规 范 和 准 则, 从 制 度 上 法 律 上 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实, 保 证 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 顺 利 进 行 我 们 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 中 心 任 务 统 筹 谋 划 立 法 工 作, 科 学 制 定 立 法 规 划 和 立 法 计 划, 积 极 推 进 重 点 立 法 项 目, 保 证 党 和 国 家 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 对 党 中 央 提 出 的 立 法 建 议, 及 时 启 动 立 法 程 序, 坚 决 贯 彻 中 央 意 图, 圆 满 完 成 中 央 交 办 的 政 治 任 务 对 立 法 中 遇 到 的 重 点 难 点 问 题, 向 党 中 央 报 告 总 之, 我 们 的 一 切 法 律 法 规 都 是 在 党 的 领 导 下 制 定 的, 我 们 制 定 的 一 切 法 律 法 规 都 必 须 有 利 于 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 有 利 于 巩 固 和 完 善 党 的 执 政 地 位, 有 利 于 保 证 党 领 导 人 民 有 效 治 理 国 家 二 是 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导 法 律 是 实 践 证 明 正 确 的 成 熟 的 需 要 长 期 执 行 的 党 的 路 线 方 针 政 策 的 制 度 化 规 范 化 和 程 序 化 坚 持 正 确 的 指 导 思 想, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 前 提 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 是 包 括 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 以 及 科 学 发 展 观 等 重 大 战 略 思 想 在 内 的 科 学 理 论 体 系, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果, 是 我 们 党 最 可 宝 贵 的 政 治 和 精 神 财 富, 是 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 共 同 思 想 基 础, 是 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想, 是 我 们 做 好 一 切 工 作 的 根 本 指 针 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导, 并 以 此 统 一 思 想 认 识 确 定 立 法 思 路, 在 立 法 的 指 导 思 想 上, 我 们 始 终 把 坚 持 四 项 基 本 原 则 同 坚 持 改 革 开 放 结 合 起 来, 把 坚 持 社 会 主 义 基 本 制 度 同 发 展 市 场 经 济 结 合 起 来, 把 推 动 经 济 基 础 变 革 同 推 动 上 层 建 筑 改 革 结 合 起 来, 把 提 高 效 率 同 促 进 社 会 公 平 结 合 起 来, 把 促 进 改 革 发 展 同 保 持 社 会 稳 定 结 合 起 来, 把 坚 持 独 立 自 主 同 参 与 经 济 全 球 化 结 合 起 来, 保 证 我 们 制 定 的 法 律 法 规 有 利 于 巩 固 和 完 善 社 会 主 义 制 度, 有 利 于 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 有 利 于 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 三 是 坚 持 从 中 国 国 情 和 实 际 出 发 法 律 属 于 上 层 建 筑, 是 由 经 济 基 础 所 决 定 并 为 经 济 基 础 服 务 的 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 客 观 要 求 我 国 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 是 在 人 口 多 底 子 薄 的 基 础 上 进 行 的, 随 着 现 代 化 建 设 事 业 的 深 入 发 展, 我 国 经 济 社 会 呈 现 一 系 列 新 的 阶 段 性 特 征, 我 们 不 仅 要 下 大 气 力 解 决 长 期 积 累 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 还 要 妥 善 应 对 发 展 面 临 的 新 情 况 新 课 题, 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 极 其 繁 重 而 艰 巨 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 伟 大 实 践 作 为 立 法 基 础, 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 这 个 中 心 任 务, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 开 展 立 法 工 作 正 确 把 握 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 妥 善 处 理 法 律 稳 定 性 与 实 践 变 动 性 的 关 系, 妥 善 处 理 法 律 前 瞻 性 与 可 行 性 的 关 系, 确 保 立 法 进 程 与 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 相 适 应 对 实 践 经 验 比 较 成 熟 的 各 方 面 认 识 也 比 较 一 致 的, 规 定 得 具 体 一 些, 增 强 法 律 的 可 操 作 性 对 实 践 经 验 尚 不 成 熟 但 现 实 中 又 需 要 法 律 进 行 规 范 的, 先 规 定 得 原 则 一 些, 为 引 导 实 践 提 供 规 范 和 保 障, 并 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 待 条 件 成 熟 后 再 修 改 补 充 对 改 革 开 放 中 遇 到 的 一 些 新 情 况 新 问 题, 用 法 律 来 规 范 还 不 具 备 条 件 的, 先 依 照 法 定 权 限 制 定 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规, 先 行 先 试, 待 取 得 经 验 条 件 成 熟 时 再 制 定 法 律 我 们 还 注 意 研 究 借 鉴 国 外 的 立 法 经 验, 从 中 吸 取 那 些 对 我 们 有 益 有 用 的 东 西, 但 绝 不 照 抄 照 搬 各 国 的 法 律 体 系 也 不 相 同, 我 们 不 用 西 方 某 些 国 家 的 法 律 体 系 来 套 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 外 国 法 律 体 系 中 有 的 法 律, 但 不 符 合 我 国 国 情 和 实 际 的, 我 们 不 搞 ; 外 国 法 律 体 系 中 没 有 的 法 律, 但 我 国 现 实 生 活 需 要 的, 我 们 及 时 制 定 四 是 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民 体 现 人 民 共 同 意 志 保 障 人 民 当 家 作 主 维 护 人 民 根 本 利 益, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 应 有 之 义 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 目 的 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 无 论 在 立 法 过 13

16 特 稿 主任笔谈 程中还是在法律规范上都坚持以人为 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 国 家 相抵触 保证地方性法规不同法律 行 本 尊重人民主体地位 尊重人民首创 社 会 主 义 法 制 的 统 一 是 维 护 国 家 统 政 法 规 相 抵 触 保 证 法 律 法 规 的 规 定 精神 从人民的实践创造中汲取智慧 一 民 族 团 结 社 会 稳 定 建 立 统 一 的 之间衔接协调 不相互矛盾 保障了社 从 人 民 的 发 展 要 求 中 获 得 动 力 正 确 现 代 市 场 体 系 的 基 础 同 时 我 国 地 会主义法制的统一 把 握 最 广 大 人 民 根 本 利 益 现 阶 段 群 域 辽 阔 各 地 经 济 文 化 社 会 发 展 很 众 共 同 利 益 不 同 群 体 特 殊 利 益 的 关 不平衡 国家又处于深刻变革之中 这 系 正 确 反 映 和 统 筹 兼 顾 不 同 方 面 群 一 基 本 国 情 决 定 了 国 家 实 行 统 一 而 三 深刻把握完善中国特色社会主义 法律体系面临的新形势新任务 众 的 利 益 着 力 解 决 人 民 最 关 心 最 直 又 分 层 次 的 立 法 体 制 即 在 坚 持 全 国 中国特色社会主义法律体系形成 接 最 现 实 的 利 益 问 题 正 确 处 理 权 力 人大及其常委会集中行使国家立法权 后 如 何 适 应 经 济 社 会 发 展 和 社 会 主 与权利 权力与责任的关系 既赋予行 的前提下 赋予国务院制定行政法规 义 民 主 法 制 建 设 的 需 要 继 续 加 强 立 政机关 审判机关 检察机关必要的权 省级人大及其常委会和较大市人大及 法 工 作 提 高 立 法 质 量 完 善 中 国 特 力 又注意对权力的行使加以规范 制 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规 的 权 限 还 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 摆 在 我 们 面 约和监督 切实维护公民 法人和其他 赋予经济特区所在地制定经济特区法 前 的 一 个 重 大 课 题 我 们 要 坚 持 以 往 组织的合法权益 坚持走群众路线 深 规的权限和民族自治地方制定自治条 的 成 功 经 验 和 有 效 做 法 统 一 认 识 入推进科学立法 民主立法 不断扩大 例 单 行 条 例 的 权 限 这 样 做 既 维 护 再 接 再 厉 以 饱 满 的 政 治 热 情 和 务 实 公 民 对 立 法 的 有 序 参 与 充 分 发 挥 人 了 社 会 主 义 法 制 统 一 又 妥 善 照 顾 到 的 工 作 作 风 投 身 于 建 设 社 会 主 义 法 大 代 表 在 立 法 中 的 作 用 通 过 公 布 法 各 地 区 的 特 点 和 差 异 充 分 调 动 了 中 治 国 家 的 伟 大 实 践 在 新 的 起 点 上 不 律 法 规 草 案 和 举 行 立 法 座 谈 会 论 证 央和地方两个积极性 既及时将改革 断 开 创 立 法 工 作 新 局 面 这 里 我 想 会 听证会等多种形式 广泛听取各方 开 放 中 成 熟 的 经 验 上 升 为 法 律 又 为 强调三点 面 意 见 尤 其 是 基 层 群 众 的 意 见 切 实 深 化 改 革 留 下 空 间 我 们 始 终 坚 持 维 做到集思广益 凝聚共识 使我们制定 护 宪 法 作 为 国 家 根 本 法 的 权 威 地 位 而 繁 重 社 会 实 践 是 法 律 的 基 础 法 的法律法规充分体现人民群众的共同 严 格 依 照 法 定 权 限 遵 循 法 定 程 序 开 律 是 实 践 经 验 的 总 结 社 会 实 践 永 无 意 愿 增 强 法 律 法 规 贯 彻 实 施 的 群 众 展立法工作 在制定法律法规的同时 止 境 立 法 工 作 也 要 不 断 推 进 建 设 基础 开展了对现行法律法规的集中清理工 中国特色社会主义是一项长期的历史 五 是 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一 坚 作 并加强对规范性文件备案审查 以 任 务 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 持 社 会 主 义 法 制 的 统 一 是 加 强 民 主 保证法律 行政法规 地方性法规不同 系 也 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务 必 须 随 法制建设 做好立法工作的内在要求 宪 法 相 抵 触 保 证 行 政 法 规 不 同 法 律 着中国特色社会主义实践的发展而发 第 一 点 立 法 工 作 任 务 依 然 艰 巨 1 月24 日 在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上 国务委员兼国务院秘书长马凯 最高人民法院院长王胜俊 最高人民检察院检察长曹建明 全 国人大法律委员会主任委员胡康生等分别作了大会发言 14

17 特 稿 展 更 何 况 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 本 身 就 不 是 静 止 的 封 闭 的 固 定 的, 而 是 动 态 的 开 放 的 发 展 的 新 形 势 新 实 践 新 任 务 给 立 法 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 这 是 因 为 : 一 是, 我 国 正 处 在 深 刻 变 革 的 历 史 进 程 中, 在 前 进 的 道 路 上 会 遇 到 这 样 或 那 样 的 新 情 况 新 问 题, 有 些 是 可 以 预 料 的, 有 些 是 难 以 预 料 的, 既 要 解 决 当 前 面 临 的 突 出 问 题, 又 要 建 立 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 依 然 艰 巨, 立 法 工 作 的 任 务 不 会 减 少, 难 度 也 不 会 降 低 二 是, 我 国 经 济 社 会 发 展 已 进 入 十 二 五 时 期, 中 央 提 出 要 牢 牢 抓 住 和 用 好 重 要 战 略 机 遇 期, 确 保 科 学 发 展 取 得 新 的 显 著 进 步, 确 保 转 变 经 济 发 展 方 式 取 得 实 质 性 进 展, 我 们 的 立 法 工 作 如 何 围 绕 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 目 标 任 务, 从 制 度 上 法 律 上 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 有 大 量 工 作 要 做 三 是, 随 着 社 会 主 义 民 主 政 治 的 深 入 发 展, 人 民 政 治 参 与 积 极 性 不 断 提 高, 权 利 意 识 越 来 越 强, 利 益 诉 求 越 来 越 具 体, 参 与 立 法 的 愿 望 越 来 越 高, 这 对 做 好 立 法 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 还 要 看 到, 我 们 的 法 律 体 系 虽 然 已 经 形 成, 但 本 身 并 不 是 完 美 无 缺 的, 这 当 中 既 有 一 些 现 行 法 律 需 要 修 改 的 问 题, 也 有 部 分 配 套 法 规 急 需 制 定 的 问 题, 还 有 个 别 法 律 尚 未 出 台 的 问 题, 这 主 要 是 由 于 立 法 条 件 尚 不 成 熟 各 方 面 的 认 识 不 尽 一 致, 需 要 在 实 践 中 继 续 探 索, 积 累 经 验 总 之, 立 法 工 作 只 能 加 强 不 能 削 弱 因 此, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 充 分 发 挥 最 高 国 家 权 力 机 关 的 作 用, 依 法 行 使 国 家 立 法 权, 加 强 对 立 法 工 作 的 组 织 协 调, 督 促 有 关 方 面 认 真 研 究 解 决 立 法 中 涉 及 的 重 大 问 题, 创 新 立 法 工 作 思 路, 完 善 立 法 工 作 机 制, 加 强 立 法 工 作 机 构 和 队 伍 建 设, 不 断 提 高 立 法 工 作 的 质 量 和 水 平 第 二 点, 把 修 改 完 善 法 律 和 制 定 配 套 法 规 摆 在 更 加 突 出 位 置 我 们 的 法 律 体 系 形 成 后, 应 当 把 更 多 的 精 力 放 到 法 律 的 修 改 完 善 上 来, 放 到 配 套 法 规 的 制 定 修 改 上 来, 当 然 还 要 制 定 一 些 新 的 法 律, 以 适 应 形 势 发 展 的 需 要, 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 与 时 俱 进 和 发 展 完 善 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 着 重 做 好 三 方 面 的 工 作 一 要 更 加 注 重 法 律 的 修 改 完 善 工 作 随 着 经 济 社 会 的 深 入 发 展, 现 行 法 律 的 一 些 规 定 可 能 难 以 适 应 新 形 势, 甚 至 可 能 阻 碍 经 济 社 会 的 发 展, 需 要 及 时 修 改 完 善 有 的 法 律 规 定, 当 时 搞 得 比 较 原 则, 实 施 一 段 时 间 后, 经 验 不 断 积 累, 认 识 不 断 深 化, 有 条 件 修 改 得 更 具 体 明 确 一 些 操 作 性 更 强 一 些 还 有, 不 同 时 期 制 定 的 法 律 所 调 整 的 社 会 关 系 可 能 相 同 或 相 近, 需 要 在 通 盘 研 究 的 基 础 上 对 这 些 法 律 进 行 整 合 因 此, 我 们 要 高 度 重 视 法 律 的 修 改 完 善 工 作, 这 既 是 完 善 法 律 体 系 的 内 在 要 求, 也 是 今 后 一 个 时 期 立 法 工 作 的 重 要 任 务 同 时, 要 在 总 结 试 点 经 验 基 础 上, 积 极 开 展 立 法 后 评 估 工 作, 通 过 多 种 形 式, 对 法 律 制 度 的 科 学 性 法 律 规 定 的 可 操 作 性 法 律 执 行 的 有 效 性 等 作 出 客 观 评 价, 为 修 改 完 善 法 律 改 进 立 法 工 作 提 供 重 要 依 据 另 外, 我 们 还 要 加 强 法 律 解 释 以 及 法 律 编 纂 清 理 等 工 作 对 法 律 规 定 需 要 进 一 步 明 确 具 体 含 义 的 法 律 制 定 后 出 现 新 情 况 需 要 明 确 适 用 法 律 依 据 的, 可 以 通 过 及 时 作 出 立 法 解 释, 赋 予 法 律 条 文 更 加 准 确 更 具 针 对 性 的 内 涵, 这 也 是 保 证 法 律 有 效 实 施 的 重 要 工 作 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 李 适 时 湖 北 省 人 大 常 委 会 副 主 任 周 坚 卫 中 国 人 民 大 学 教 授 许 崇 德 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 所 长 李 林 也 在 大 会 上 分 别 作 了 发 言 15

18 特 稿 主任笔谈 民 主 立 法 方 面 积 累 了 许 多 有 益 经 验 各 方 面 反 映 强 烈 的 问 题 因 此 我 们 法 规 的 制 定 工 作 行 政 法 规 和 地 方 性 对提高立法质量发挥了十分重要的作 要 在 继 续 加 强 立 法 工 作 的 同 时 采 取 法规作为中国特色社会主义法律体系 用 我们要认真总结实践经验 深入推 积 极 有 效 措 施 切 实 保 障 宪 法 和 法 律 的 重 要 组 成 部 分 是 对 法 律 的 细 化 和 进科学立法 民主立法 着力提高立法 的 有 效 实 施 一 要 维 护 宪 法 和 法 律 的 补 充 虽 然 有 一 些 是 创 制 性 和 先 行 先 质 量 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 权 威 和 尊 严 一 切 国 家 机 关 和 武 装 力 试的 但大量的是为法律配套的 我们 律体系 量 各 政 党 和 各 社 会 团 体 各 企 业 事 二要督促有关方面抓紧法律配套 已经建立督促制定法律配套法规的工 要积极探索公众有序参与立法的 业 组 织 都 必 须 遵 守 宪 法 和 法 律 任 何 作机制 希望有关方面高度重视 积极 途 径 和 形 式 充 分 发 挥 听 证 会 论 证 组织或者个人都不得有超越宪法和 配合 按照法律规定的原则 在法规集 会 座谈会的作用 广泛征求社会各方 法 律 的 特 权 一 切 违 反 宪 法 和 法 律 的 中 清 理 的 基 础 上 抓 紧 制 定 现 行 法 律 面 尤 其 是 基 层 群 众 的 意 见 和 建 议 认 行 为 必 须 予 以 追 究 二 要 坚 持 依 法 行 的 配 套 法 规 今 后 凡 新 制 定 和 新 修 改 真 听 取 专 家 学 者 的 意 见 和 建 议 努 力 政 和 公 正 司 法 国 家 行 政 机 关 要 严 格 的 法 律 其 配 套 法 规 要 与 法 律 草 案 同 提 高 立 法 调 研 的 针 对 性 和 实 效 性 不 按 照 法 定 权 限 和 程 序 办 事 加 快 建 设 步起草 力争在法律通过后及时出台 断 完 善 公 布 法 律 草 案 的 工 作 机 制 建 法 治 政 府 国 家 审 判 机 关 检 察 机 关 以更好保障法律的有效实施 立 健 全 采 纳 公 众 意 见 的 反 馈 机 制 积 要 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 三 要 继 续 做 好 法 律 制 定 工 作 为 极 回 应 社 会 关 切 切 实 增 强 公 众 参 与 权 维 护 社 会 公 平 正 义 三 要 增 强 全 适 应 经 济 社 会 发 展 的 需 要 要 抓 紧 研 立 法 的 实 效 使 立 法 过 程 成 为 普 法 过 社 会 的 法 律 意 识 和 法 治 观 念 制 定 实 究 制 定 推 进 转 变 经 济 发 展 方 式 保 障 程 要 完 善 人 大 代 表 参 与 立 法 的 工 作 施 六 五 普 法 规 划 深 入 开 展 社 会 和改善民生 维护社会和谐稳定 促进 机 制 把 办 理 代 表 议 案 建 议 同 制 定 修 主 义 法 治 理 念 教 育 形 成 自 觉 学 法 守 可 持 续 发 展 等 方 面 的 法 律 要 认 真 总 改 法 律 结 合 起 来 把 邀 请 代 表 参 与 常 法 用 法 的 社 会 氛 围 让 各 级 领 导 干 部 结 行 政 法 规 的 实 施 经 验 将 那 些 应 当 委会活动同提高法律草案起草和审议 和国家机关工作人员带头遵守宪法 用 法 律 规 范 来 调 整 立 法 条 件 比 较 成 质 量 结 合 起 来 认 真 研 究 吸 收 代 表 提 和 法 律 善 于 运 用 法 律 解 决 现 实 生 活 熟 各方面意见比较一致的 及时上升 出 的 意 见 和 建 议 充 分 发 挥 人 大 代 表 中 的 实 际 问 题 让 广 大 人 民 群 众 懂 得 为法律 这里要指出的是 调整社会关 在 立 法 工 作 中 的 作 用 要 不 断 完 善 法 依 法 按 程 序 表 达 利 益 诉 求 解 决 矛 盾 系 的 手 段 是 多 种 多 样 的 除 法 律 法 规 律 草 案 起 草 过 程 中 的 沟 通 协 调 机 制 纠 纷 用 法 律 武 器 维 护 自 身 的 合 法 权 外 还 有 市 场 机 制 社 会 习 惯 道 德 规 充分发挥法律委员会统一审议和专门 益 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 依 法 行 使 范以及管理经验 科学技术等 并不是 委 员 会 审 议 的 作 用 调 动 各 方 面 的 积 监 督 宪 法 和 法 律 实 施 的 重 要 职 权 地 法 律 越 多 越 好 能 够 用 其 他 社 会 调 整 极性 共同做好立法工作 要科学合理 方各级人大及其常委会要依法行使 手 段 解 决 问 题 的 就 不 宜 也 不 必 通 过 地 确 定 立 法 项 目 建 立 健 全 立 法 项 目 保 证 宪 法 法 律 和 行 政 法 规 在 本 行 政 立法去解决 论 证 制 度 要 不 断 提 高 法 律 草 案 审 议 区 域 内 得 到 遵 守 和 执 行 的 重 要 职 权 第 三 点 在 科 学 立 法 民 主 立 法 方 质量 对于法律关系比较复杂 分歧意 确保各国家机关把人民赋予的权力 面 迈 出 新 步 伐 完 善 中 国 特 色 社 会 主 见 较 大 的 法 律 草 案 采 取 积 极 慎 重 的 真正用来为人民谋利益 义 法 律 体 系 必 须 继 续 深 入 推 进 科 学 态度 需要调研的深入调研 需要协商 同志们 形成中国特色社会主义法 立法 民主立法 这不仅是人民当家作 的反复协商 需要论证的充分论证 在 律体系成就辉煌 完善中国特色社会主 主 的 重 要 体 现 也 是 提 高 立 法 质 量 的 各 方 面 基 本 取 得 共 识 后 再 提 请 表 决 义法律体系任重道远 让我们紧密团结 重 要 途 径 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 要完善立法技术 统一法律的体例 结 在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 系的形成过程 是科学立法 民主立法 构 用语 使法律规定更加准确 精炼 围 高举中国特色社会主义伟大旗帜 不 断 深 化 的 过 程 是 发 扬 社 会 主 义 民 规范 深入贯彻落实党的十七大精神 坚持党 主的集中体现 改革开放初期 无法可 这 里 我 还 要 强 调 一 下 法 律 实 施 的领导 人民当家作主 依法治国有机 依 的 问 题 相 当 突 出 我 们 提 出 有 比 的 问 题 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施 中 统一 不辱使命 开拓进取 在新的起点 没有好 快搞比慢搞好 这是必要 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成 总 上完善中国特色社会主义法律体系 为 的 也 是 合 理 的 即 使 在 这 样 的 情 况 体 上 解 决 了 有 法 可 依 的 问 题 在 这 种 加强社会主义民主法制建设 实施依法 下 我 们 始 终 强 调 立 法 要 坚 持 走 群 众 情 况 下 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 治国基本方略 建设社会主义法治国家 路 线 充 分 发 扬 民 主 成 熟 一 个 就 制 必 究 的 问 题 就 显 得 更 为 突 出 更 加 紧 作出新的更大的贡献 定一个 30 多年来 我们在科学立法 迫 这 也 是 广 大 人 民 群 众 普 遍 关 注 16 特稿照片由本刊记者马增科提供

19 报 道 主 本 任 期 笔 策 谈 划 刑 法 修 改, 顺 应 时 代 转 型 文 / 本 刊 记 者 张 维 炜 17

20 报 道 本 期 策 划 一 个 月 之 前, 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 草 案 继 去 年 8 月 份 初 审, 并 向 社 会 广 泛 征 求 意 见 之 后, 再 次 提 交 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 审 议 与 初 审 稿 相 比, 草 案 二 审 稿 维 持 了 初 审 减 少 13 个 经 济 性 非 暴 力 犯 罪 的 死 刑 罪 名 的 规 定, 增 加 了 部 分 罪 行 严 重 的 死 刑 缓 期 执 行 罪 犯 限 制 减 刑 不 得 假 释 的 规 定, 同 时 对 满 75 岁 老 人 不 适 用 死 刑 醉 酒 驾 车 犯 罪 界 限 食 品 安 全 监 管 渎 职 犯 罪 等 多 个 方 面, 增 加 规 定, 进 一 步 完 善 修 正 案 ( 八 ) 草 案 不 仅 在 刑 法 分 则 中 拟 增 加 部 分 新 罪 名, 而 且 还 涉 及 总 则 刑 法 结 构 的 调 整, 是 1997 年 刑 法 颁 布 实 施 以 来 规 模 最 大 的 一 次 修 正 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 清 华 大 学 法 学 院 教 授 周 光 权 在 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 表 示, 此 次 修 改, 一 方 面 是 以 往 司 法 改 革 成 果, 如 宽 严 相 济 的 刑 事 司 法 政 策 慎 杀 少 杀 死 刑 政 策 在 立 法 上 的 充 分 体 现 ; 另 一 方 面, 从 关 怀 民 生 角 度, 对 社 会 关 切 进 行 了 全 面 回 应 死 刑 制 度 的 立 法 改 革 近 年 来, 在 构 建 和 谐 社 会 和 强 化 人 权 保 障 的 大 背 景 下, 中 国 死 刑 制 度 的 改 革 无 疑 是 广 受 国 人 关 注 及 国 际 社 会 瞩 目 的 法 治 热 点 问 题 据 了 解, 已 经 过 二 审 的 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 草 案 一 大 重 要 内 容 就 是 拟 取 消 13 个 死 刑 罪 名, 其 中 9 个 属 于 破 坏 社 会 主 义 经 济 秩 序 罪 项 下 ;1 个 属 于 侵 犯 财 产 罪 项 下 ;3 个 属 于 妨 害 社 会 管 理 秩 序 罪 项 下, 占 死 刑 罪 名 总 数 的 19.1% 对 于 修 改 初 衷, 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 李 适 时 作 草 案 说 明 时 称, 一 是 刑 法 规 定 的 死 刑 罪 名 较 多, 从 司 法 实 践 中 看, 有 些 罪 名 较 少 使 用 或 基 本 未 适 用 过, 可 以 适 当 减 少 ; 二 是 根 据 我 国 现 阶 段 经 济 社 会 发 展 实 际, 适 当 取 消 一 些 经 济 性 非 暴 力 犯 罪 的 死 刑, 不 会 给 我 国 社 会 稳 定 大 局 和 治 安 形 势 带 来 负 面 影 响 这 是 自 1997 年 刑 法 颁 布 实 施 以 来, 我 国 首 次 从 真 正 意 义 上 减 少 死 刑 罪 名 在 草 案 的 两 次 审 议 中, 委 员 们 普 遍 认 为, 这 一 修 改 不 仅 符 合 对 死 刑 控 制 的 国 际 潮 流 和 趋 势, 也 有 利 于 更 好 地 保 障 人 权, 促 进 我 国 刑 事 法 治 的 进 步, 引 导 社 会 对 生 命 权 利 的 尊 重 长 期 以 来, 由 于 涉 及 死 刑 罪 名 较 多, 中 国 刑 法 给 外 界 留 下 了 刑 罚 偏 重 的 印 象 现 行 的 1997 年 刑 法 中 设 置 了 68 种 可 判 处 死 刑 的 罪 名, 占 444 个 罪 名 的 15.3% 95 个 国 家 已 经 废 除 了 死 刑 从 这 个 绝 对 数 来 看, 我 国 是 世 界 上 死 刑 罪 名 较 多 的 国 家 之 一 而 这 些 死 刑 罪 名 中, 不 仅 包 括 故 意 杀 人 抢 劫 强 奸 等 伤 害 公 民 人 身 财 产 的 暴 力 犯 罪, 而 且 包 括 走 私 普 通 货 物 物 品 及 信 用 卡 诈 骗 罪 等 经 济 类 犯 罪, 甚 至 包 括 传 授 犯 罪 方 法 等 司 法 实 践 中 从 未 判 过 的 理 论 死 刑 一 些 犯 罪 的 死 刑 在 实 践 中 不 被 适 用, 因 为 挂 有 死 刑, 司 法 机 关 常 常 在 杀 与 不 杀 之 间 犹 豫, 处 理 案 件 时 常 面 临 很 大 的 压 力 周 光 权 认 为, 不 仅 如 此, 而 且 仍 然 在 条 文 中 保 留 这 些 罪 名 的 死 刑, 会 使 得 整 个 刑 罚 结 构 偏 重 其 实, 近 年 来, 死 刑 制 度 改 革 始 终 是 立 法 司 法 和 学 术 界 研 究 和 推 动 的 一 项 重 要 内 容 2006 年 10 月, 中 共 中 央 十 六 届 六 中 全 会 在 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 提 出 实 施 宽 严 相 济 的 刑 事 司 法 政 策 在 死 刑 制 度 上 则 体 现 为 保 留 死 刑 限 制 死 刑, 坚 持 少 杀 慎 杀, 防 止 错 杀 正 是 在 这 一 年, 司 法 实 践 对 此 迅 速 作 出 回 应, 最 高 人 民 法 院 收 回 死 刑 复 核 权 2010 年 5 月, 最 高 人 民 法 院 联 合 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 等 部 门 颁 发 关 于 办 理 死 刑 案 件 审 查 判 断 证 据 若 干 问 题 的 规 定, 意 从 程 序 对 死 刑 适 用 谨 慎 从 事 在 立 法 上 减 少 死 刑 罪 名 是 中 央 司 法 改 革 整 体 规 划 中 立 法 改 革 的 一 部 分, 也 是 对 国 家 宽 严 相 济 刑 事 司 法 政 策 的 一 脉 相 承, 适 应 了 中 国 社 会 发 展 的 大 背 景 周 光 权 向 本 刊 记 者 表 示, 此 次 修 改 不 仅 向 国 际 社 会 表 明 了 我 国 立 法 和 司 法 双 管 齐 下 严 格 限 制 死 刑 适 用 的 态 度, 而 且 有 助 于 刑 罚 结 构 趋 于 合 理, 使 司 法 机 关 在 处 理 案 件 时 能 够 更 加 冷 静 客 观 地 评 价 某 个 犯 罪 的 社 会 危 害 性 此 外, 与 1997 年 刑 法 所 确 立 的 未 成 年 人 不 适 用 死 刑 的 规 定 相 呼 应, 修 正 案 草 案 进 一 步 限 制 了 死 刑 适 用 主 体, 还 对 75 岁 以 上 的 老 人 不 适 用 死 刑 进 行 规 定 据 了 解, 根 据 一 审 中 多 数 委 员 的 意 见, 提 交 本 次 常 委 会 会 议 审 议 的 草 案 二 审 稿, 增 加 了 已 满 七 十 五 周 岁 的 人 不 适 用 死 刑 的 限 制 条 件, 对 规 定 进 行 了 完 善 这 既 体 现 了 对 老 年 人 的 人 道 主 义 精 神, 同 时 也 照 顾 到 复 杂 的 社 会 现 实 周 光 权 评 价 说 调 整 刑 罚 结 构 随 着 社 会 的 不 断 发 展, 刑 法 实 施 过 程 中, 开 始 不 断 暴 露 出 一 些 涉 及 刑 罚 结 构 整 体 性 的 问 题 生 死 两 重 天 是 学 术 界 对 我 国 刑 罚 执 行 现 状 的 形 象 描 述 这 表 明, 一 方 面, 刑 法 中 的 死 刑 罪 名 过 多, 易 造 成 社 会 和 司 法 机 关 对 死 刑 适 用 的 过 分 依 赖 ; 另 一 方 面, 对 无 期 徒 刑 有 期 徒 刑 等 生 刑 的 的 实 际 执 行 刑 期 却 过 于 宽 松 以 死 刑 缓 期 两 年 执 行 为 例, 作 为 我 国 独 创 的 一 种 法 律 制 度, 依 照 现 行 刑 法 规 定, 判 处 该 刑 罚 的 罪 犯 会 有 以 下 三 种 结 局 : 一 是 在 死 缓 执 行 期 内, 没 有 故 意 犯 罪, 两 年 期 满 以 后, 减 为 无 期 徒 刑 ; 二 是 有 重 大 立 功 表 现, 两 年 期 满 后, 减 为 十 五 年 以 上 二 十 年 以 下 有 期 徒 刑 ; 三 是 有 故 意 犯 罪, 查 证 属 实 的, 由 最 高 人 民 法 院 核 准 执 行 死 刑 但 是 实 际 上, 被 判 处 死 缓 往 往 意 味 着 拿 到 了 免 死 牌 据 了 解, 多 年 来, 我 国 鲜 有 被 判 处 死 缓 在 两 年 以 后 执 行 死 刑 的 案 例 而 根 据 现 行 刑 法, 在 死 缓 减 为 无 期 徒 刑 的 执 行 期 间, 只 要 有 认 罪 伏 法 确 有 悔 改 表 现 等, 又 会 减 为 有 18

21 报 道 主期 本 任策 笔划 谈 为此 修正案 八 草案对被判处 期徒刑 手段调整的违法行为主要是醉酒驾车 死缓犯罪分子执行减刑作出限制 将其 飙车等危险驾驶的犯罪 不支付劳动报 的罪犯实际平均服刑期只有十八年 被 中 十五年以上二十年以下有期徒刑 酬 的 犯 罪 非 法 买 卖 人 体 器 官 的 犯 罪 判处无期徒刑的实际平均服刑期只有 的减刑幅度限定为 二十年有期徒刑 等 建议规定为犯罪 十五年 同时规定 对累犯及故意杀人 强奸 抢 加大对弱势群体的保护和对某些 常年的审判实务经验让全国人大 劫等暴力犯罪被判处死缓的罪犯 人民 犯罪的惩处力度 修改强迫劳动罪 将 代表 内蒙古高院审判委员会专职委员 法院视犯罪情节 可同时决定在减为无 为强迫劳动的个人或者单位招募 运送 徐睿霞对刑罚实际执行期偏短所带来 期或二十年有期徒刑后 不得再减刑 人员的行为规定为犯罪 法定最高刑期 的负面效应有着更深的认识 死缓适 草案还适当延长了有期徒刑数罪 由三年有期徒刑提高到七年 明确规 更有统计数据显示 被判处死缓 用的案件在基层有不少是因家庭纠纷 并 罚 的 刑 期 建 议 对 因 数 罪 被 判 处 有 定为组织卖淫的人招募 运送人员的 邻里矛盾引发的犯罪 一些原来判处死 期徒刑 综合刑期在三十五年以上的 按照协助组织卖淫罪追究刑事责任 缓 无期的暴力罪犯服刑不到二十年就 将其有期徒刑的上限由二十年提高到 走出大牢 不仅会使受害人家属难平心 二十五年 头之恨 导致上访 信访案件增多 还会 随后 草案二审稿 更是作出了对 令受害人及家属时时处于被报复的恐 部分罪行严重的死刑缓期执行罪犯限 惧中 制减刑 不得假释的规定 为加强刑法对广大人民群众生命 健康的保护 建议修改生产 销售假药 罪和重大环境污染事故罪 降低其入罪 门槛 增强可操作性 在经全国人大常委会组成人员审 此外 一些罪犯的家属还会千方 当死刑在某些犯罪取消之后 就 议并向社会公开征求意见 听取吸纳多 百计将死刑争取为死缓 然后动用各种 要相应考虑延长罪犯的坐牢时间 这样 方意见的基础上 草案二审稿又对上述 关系 手段对刑期 一减再减 北京 才能做到罪刑相适应 周光权告诉本 修改内容进一步完善 例如 单独列明 炜衡律师事务所赵继明律师向本刊记 刊记者 这次草案修改对刑罚结构的调 了 食 品 安 全 监 管 渎 职 犯 罪 修 改 了 食 者表示 刑法对死缓和 生刑 的宽容 整是和死刑罪名的削减配套进行的 规 品安全犯罪的刑罚条件 强化了刑法对 实践中也会为司法权力寻租创造条件 定明确 操作性强 不会出现死刑在适 食品安全这一重大民生问题的保护 用中减少 罪犯因此而 占便宜 的情 对 危险驾驶犯罪 条款进行了再次修 况 消除了公众的担忧 改 进一步加大了对醉驾 飙车等危险 杨贵新委员在审议时表示 实践中 生刑过轻 死刑过重的状况 既不利于 驾驶行为的惩罚力度等 体现罪 责 刑相适应的刑罚原则 也不 回应民生诉求 利于中央 少杀 慎杀 精神的贯彻及 新华社/ 俄新 社会和谐稳定 全国人大代表姜健表示 草案将 关注和保障民生是立法永恒的主 醉酒驾车 恶意欠薪等社会热点纳入其 题 无论是杭州 富二代 深夜飙车撞 中 对保护不特定多数人的生命 健康 人案 山西洪洞县 黑砖窑 事件 农民 和重大公私财产的安全有重大意义 同 工讨薪事件 紫金矿业污染事件 还是 时填补了法律空白 对加快法治社会建 三聚氰胺毒奶粉 海南毒豇豆等频频曝 设 促 进 社 会 和 谐 将 起 到 非 常 大 的 作 光的食品安全事件 诸多社会事件背后 用 所折射出的公众 舆论关心的民生热点 问题 都在这次刑法修正案 八 草案 每一次刑法修改都具有特定的时 中得到了回应 这也进一步激发了公众 代 背 景 和 政 策 导 向 处 于 转 型 时 期 的 对法律与社会舆论亲近性的热烈讨论 中国 在日新月异 阔步向前发展的同 近年来 一些全国人大代表多次 在俄罗斯 2010 年1 月1 日起废除了死刑 图为 俄宪法法院在会议上宣读了关于废除死刑的 决议 时 也处于矛盾凸现期 所以我们看到 提出议案 建议 要求对一些严重损害 此次刑法修改 不管是削减死刑罪名 广大人民群众利益的行为 加大惩处力 调 整 刑 罚 结 构 还 是 将 醉 驾 飙 车 恶 度 李适时主任在进行一审草案说明 意欠薪入罪 更多是从呼应我国当前时 时称 经与有关部门共同研究 建议对 代和现实发展要求出发 立足破解人民 刑法作出以下补充修改 群众反映强烈 利益矛盾相对复杂领域 对一些社会危害严重 人民群众反 响强烈 原来由行政管理手段或者民事 的司法难题 从立法上充分体现了我国 宽严相济 的基本刑事政策 19

22 报 道 主 本 任 期 笔 策 谈 划 刑 罚 结 构 调 整 中 的 立 法 智 慧 文 / 本 刊 记 者 张 维 炜 完 善 死 刑 法 律 规 定, 适 当 减 少 死 刑 罪 名, 调 整 死 刑 与 无 期 徒 刑 有 期 徒 刑 间 的 结 构 关 系 是 此 次 刑 法 修 改 的 重 点 在 经 全 国 人 大 常 委 会 一 审, 并 充 分 听 取 社 会 公 众 意 见 的 基 础 上, 二 次 审 议 稿 维 持 了 取 消 对 13 个 经 济 性 非 暴 力 犯 罪 的 死 刑 规 定, 并 对 死 缓 自 由 刑 的 刑 罚 幅 度 进 一 步 作 出 了 调 整 和 完 善 以 前 的 修 改 主 要 涉 及 分 则 的 修 改, 像 这 样 触 及 刑 法 总 则 的 修 改 尚 属 第 一 次 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 清 华 大 学 法 学 院 教 授 周 光 权 向 本 刊 记 者 表 示, 总 则 的 规 定 涉 及 定 罪 量 刑 的 一 般 原 则, 对 整 个 分 则 具 有 指 导 作 用, 且 涉 及 面 广, 可 谓 牵 一 发 而 动 全 身 修 改 起 来 需 要 特 别 谨 慎, 所 以 如 何 平 衡 各 方 意 见, 考 验 着 立 法 者 的 智 慧 适 当 削 减 死 刑 纵 观 三 十 多 年 的 刑 法 立 法 进 程, 有 关 死 刑 制 度 的 改 革 始 终 是 立 法 界 和 学 界 研 究 讨 论 的 热 点, 也 是 本 次 刑 法 修 改 的 一 大 重 点 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 草 案 二 审 之 后, 死 刑 改 革 这 一 热 点 话 题 又 急 剧 升 温, 各 界 热 议 此 次 死 刑 改 革 的 进 展 和 意 义, 人 们 也 由 此 关 心 我 国 死 刑 进 一 步 改 革 的 趋 势 与 前 景 据 了 解, 对 于 草 案 减 少 13 个 经 济 性 非 暴 力 犯 罪 的 死 刑, 在 第 一 次 审 议 和 向 社 会 征 求 意 见 中, 获 得 了 大 部 分 常 委 会 组 成 人 员 部 门 和 地 方 的 赞 成 但 有 的 委 员 和 专 家 提 出, 对 其 中 一 些 犯 罪 是 否 取 消 死 刑 需 要 慎 重, 建 议 减 少 一 些 取 消 死 刑 的 罪 名 ; 有 的 则 建 议 还 可 以 再 取 消 一 些 犯 罪 的 死 刑 考 虑 到 草 案 是 与 多 方 面 反 复 研 究 论 证, 并 充 分 听 取 人 大 代 表 专 家 学 者 和 社 会 各 方 面 意 见, 在 取 得 共 识 基 础 上 确 定 下 来 的, 草 案 二 审 稿 维 持 了 原 先 的 规 定 此 次 修 正 案 ( 八 ) 草 案 经 过 调 查 研 究 和 衡 量 选 择, 一 次 性 削 减 了 13 种 备 而 少 用 的 经 济 性 非 暴 力 性 犯 罪 的 死 刑, 占 到 死 刑 罪 名 总 数 的 19.1%, 可 谓 修 法 力 度 巨 大 著 名 刑 法 学 专 家 北 京 师 范 大 学 法 学 院 院 长 赵 秉 志 教 授 对 此 评 价 道, 它 表 明 了 刑 法 改 革 限 制 与 切 实 减 少 死 刑 的 立 法 导 向, 立 法 意 义 巨 大 但 二 审 后, 一 些 司 法 实 践 工 作 者 仍 对 草 案 的 这 一 规 定 表 现 出 担 忧 : 既 然 取 消 死 刑 是 以 尊 重 人 权 为 出 发 点, 取 消 个 别 罪 名 死 刑 的 做 法 是 否 会 导 致 犯 罪 更 为 猖 獗, 是 否 会 不 利 于 被 害 人 权 利 的 保 护 呢? 社 会 学 家 研 究 结 果 表 明, 一 个 国 家 死 刑 多 少, 死 刑 在 这 个 时 期 适 用 的 多 少, 与 社 会 的 整 体 治 安 状 况 基 本 上 没 有 对 应 关 系 全 国 人 大 常 委 会 委 员 山 东 大 学 校 长 著 名 人 权 专 家 徐 显 明 对 此 表 示, 中 国 自 死 刑 复 核 权 收 归 最 高 人 民 法 院 而 较 大 幅 度 减 少 死 刑 后, 社 会 治 安 状 况 没 有 恶 化 反 而 好 转 就 是 最 好 的 证 明 这 次 取 消 的 死 刑 罪 名, 有 的 在 法 院 从 未 判 过 一 起, 有 的 是 适 用 率 很 低, 基 本 可 以 忽 略 不 计, 所 以 对 此 保 留 死 刑 罪 名 完 全 没 有 必 要 周 光 权 也 向 本 刊 记 者 表 示, 给 被 害 人 及 其 家 属 造 成 极 大 伤 害 的 案 件 主 要 集 中 于 严 重 暴 力 犯 罪, 而 这 类 犯 罪 并 不 在 此 次 取 消 死 刑 之 列 所 以 绝 不 能 因 为 过 于 看 重 刑 罚 的 个 别 化 而 忽 视 了 罪 刑 相 适 应 周 光 权 强 调 同 时, 周 光 权 还 认 为, 被 害 人 权 益 保 护 并 非 是 否 适 用 死 刑 带 来 的 问 题, 更 需 要 从 被 害 人 补 偿 和 救 助 制 度 的 完 善 方 面 多 加 考 虑 如 果 把 死 刑 的 适 用 作 为 转 移 社 会 矛 盾 治 理 社 会 的 手 段, 无 疑 是 给 死 刑 添 加 了 太 沉 重 的 社 会 功 能 采 访 中, 周 光 权 一 再 向 本 刊 记 者 表 示, 死 刑 只 是 刑 罚 制 度 中 的 一 种, 它 不 应 该 负 担 太 多 的 社 会 功 能, 应 该 让 死 刑 回 归 到 其 刑 法 制 度 本 质 上 来 对 于 设 置 死 刑 显 然 过 于 严 苛 或 者 由 此 导 致 价 值 失 衡 的 犯 罪, 应 当 从 立 法 上 及 时 废 止 其 死 刑 矫 正 生 刑 偏 轻 在 部 分 犯 罪 的 死 刑 被 废 除 后, 如 何 在 刑 罚 上 做 出 补 偿, 确 保 刑 罚 的 威 慑 力 保 持 在 相 对 稳 定 的 水 平 上 同 样 是 此 次 刑 法 修 改 需 要 面 对 的 问 题 周 光 权 表 示, 这 就 需 要 在 死 刑 适 用 可 能 性 降 低 的 同 时, 对 刑 法 结 构 进 行 调 整, 使 罪 犯 能 够 受 到 相 应 的 处 罚, 做 到 罪 刑 相 适 应 不 仅 如 此, 随 着 社 会 不 断 发 展 及 多 年 司 法 实 践 的 适 用 检 验, 我 国 现 行 刑 罚 结 构 也 逐 渐 显 现 出 犯 罪 的 宣 判 刑 期 高, 执 行 刑 期 低 ; 理 论 刑 罚 重, 事 实 刑 罚 轻 的 不 足, 即 草 案 说 明 中 提 到 的 死 刑 偏 重, 生 刑 偏 轻 问 题 基 于 上 述 因 素, 修 正 案 ( 八 ) 草 案 二 审 稿 根 据 各 方 意 见, 对 死 缓 的 减 刑 最 低 服 刑 期 假 释 进 一 步 作 出 限 制 性 规 定, 将 一 审 规 定 的 对 于 死 缓 如 果 有 重 大 立 功 20

23 报 道 摄影/ 廖攀 本期策划 应原则 但有部门提出 不得再减刑的规 刑人员48.6 万人 累计25.5 万人解除矫 定不利于罪犯的改造和管理 建议保留 正 现有社区服刑人员23.1 万人 刑法原来对这部分人可以减刑 不得假 释的规定 经与多方研究 二审稿将一审规定 的对部分罪行严重的死缓犯罪分子 不 实践中 社区矫正已探索形成了一 套行之有效的经验和做法 近年来 不断 有全国人大代表在全国人代会上提交关 于对社会矫正进行立法的议案 得再减刑 修改为 限制减刑 并规定 最高国家立法机关敏锐地感知到 这部分罪犯死缓期满减为无期徒刑的 了这些呼声 在一审草案中鲜明提出了 减刑后实际执行的刑期不得少于二十五 对管制 缓刑 假释等犯罪分子实行社区 年 减为二十五年有期徒刑的 减刑后实 矫正 际执行刑期不得少于二十年 同时恢复 考虑到社区矫正正在各地进行试 了现行刑法第八十一条关于对这部分人 点 发展尚不平衡 仍需在总结经验的基 不得假释的规定 础上进行 同时有关部门正在抓紧起草 对被告人的依法的惩处 就是对 社区矫正法 有委员建议 修正案 八 被害人人权的维护 全国人大代表 内 草案应当为社区矫正提供法律依据 并 蒙古高院审判委员会专职委员徐睿霞对 与将要出台的社区矫正法相衔接 本刊记者说 一个严重的暴力犯罪给被 因此 二审草案将一审规定的 实行 害人及其家属造成的伤害至少会影响三 社区矫正 修改为 依法实行社区矫正 代人 这种精神和心理上的创伤有时是 社区矫正虽确有优点 但必须要考 无法用金钱弥补的 虑社区的安全 二次审议中 买世蕊代表 徐睿霞表示 调整刑罚结构 修改 提出 目前 我国许多地方的社区建设仍 延长部分死缓罪犯的实际执行刑期 一 处于初建阶段 组织和管理结构还不成 方面是为了矫正实际行刑偏轻的现状 熟 吸纳改造罪犯会增加社区人员的复 另一方面也是为了安抚被害方的正当诉 杂性 为确保社区安全 她建议刑法应增 求 以及回应社会公众对于惩罚严重犯 加由群众共同参与 共同监督管理的条 表现 两年期满后 减为 二十年有期徒 罪的期盼 因而她建议死缓实际执行刑 款 刑 修改为 二十五年有期徒刑 延长 期还可以再提高一些 根据中央司法体制改革的部署 社会矫正已在 全国试行 图为北京市大兴区社区矫正和帮教 安置基地 众居住情况不同 特别是新疆 西藏 内 了服刑期 同时规定 死缓罪犯如果是 两年期满减为无期徒刑的 最低服刑期 列确委员表示 我国幅员辽阔 群 体现社会化行刑理念 蒙古等地 牧民流动性比较强 居住比较 不能少于二十年 如果是两年期满减为 社区矫正是与监禁矫正相对应的 分散 在牧区实行社区矫正有一定的困 二十五年有期徒刑的 最低服刑期不能 一种行刑方式 这项对外界来说还稍显 难 建议将 依法实行社区矫正 改为 可 少于十八年 陌生的犯罪矫正方式实际上在我国已实 以依法实行社区矫正 刑法中的减刑和假释制度对鼓励 践探索了近八年时间 我国现行刑法理论在刑罚适用与 罪犯改造具有积极的作用 但是对于严 2003 年 最高人民法院 最高人民 执行上强调惩罚与改造相结合 但在司 重暴力犯罪的死缓执行是否适用 以及 检察院 司法部 公安部联合出台了 关 法实践中却存在与之相悖的情形 有时 如何平衡 一直为民众和专家们所关注 于开展社区矫正试点工作的通知 北 更多强调了惩罚而忽略了改造 著名刑 一审草案中规定 对被判处死缓的累犯 京 上海 江苏等6 个省市成为第一批试 法学家高铭暄教授表示 此次社区矫正 及因故意杀人等八种犯罪被判处死缓的 点地区 根据中央司法体制改革的部署 明确在修正 八 案草案中加以规定 犯罪分子 人民法院根据情况可以决定 至今社会矫正已开始在全国试行 从立法上明确确立了行刑社会化理念 不得减刑 但在实际服刑十八年到二十 年后可以假释 司法部公布的数据显示 截至2010 使得社会化行刑有章可循 有法可依 不 年6 月底 社区矫正工作已经在全国30 仅促进了我国刑罚结构的合理化 而且 审议中有委员提出 这样规定 死 个省( 区 市) 和新疆生产建设兵团的226 有利于纠正司法实践中的报应刑主义和 缓罪犯减刑后的实际执行刑期仍然过 个地( 市) 1572 个县( 市 区) 和19507 个 重刑主义的思想 也是贯彻落实我国 宽 短 建议适当延长 以更好体现罪刑相适 乡镇( 街道) 展开 全国累计接收社区服 严相济 刑事政策的具体体现 21

24 报 道 主期 本 任策 笔划 谈 刑法的人道关怀 文 / 本刊记者 谢素芳 刑法中历来对青少年犯罪处罚非常宽 己 的 行 为 负 责 对 故 意 犯 罪 的 老 年 人 的人道主义精神给公众留下深刻印 大 草 案 进 一 步 体 现 了 这 一 点 以 前 从 轻 或 减 轻 处 罚 以 及 不 适 用 死 刑 的 象 尤 其 经 过 全 国 人 大 常 委 会 审 议 及 刑 法 没 有 很 好 地 体 现 对 老 年 人 关 照 规定有失公平 向 社 会 征 求 意 见 修 改 后 的 二 审 稿 进 这次修正案解决了 全国人大法律委 对此 周光权解释道 有统计数据 一步融合了我国立法精神中的人性化 员 会 委 员 清 华 大 学 法 学 院 教 授 周 光 表明 我国70 岁以上的人犯罪发案率 因 素 这 无 疑 将 成 为 刑 法 第 八 次 修 正 权 在 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 表 示 对 未 就很低 全国70 岁以上老人被判处死 的闪耀点 成 年 人 犯 罪 予 以 从 宽 处 理 刑 法 中 已 刑的平均每年也只有几起 放在我国 根据宽严相济的刑事政策 在从 有规定 对老年人犯罪的从宽处理 刑 13 亿人口规模上可以忽略 立法应该 严 惩 处 严 重 犯 罪 的 同 时 应 当 进 一 步 法 虽 未 明 确 规 定 但 在 司 法 实 践 中 一 是以普遍的 共性的 非常严重的现象 完 善 刑 法 中 从 宽 处 理 的 法 律 规 定 以 直 也 有 体 现 中 国 的 法 制 传 统 中 历 作 为 考 虑 依 据 尽 量 不 针 对 极 其 罕 见 更好地体现中国特色社会主义刑法的 来 对 老 年 人 犯 罪 就 是 宽 大 处 理 国 际 的情况来立法 文 明 和 人 道 主 义 促 进 社 会 和 谐 全 上很多国家对70 岁以上老年人的刑事 为了适应实践中各种复杂的情 国人大常委会法制工作委员会主任李 罪比较宽松 草案作这样的修改 既符 况 二审稿对75 周岁老人不适用死刑 适时说 合司法实践 也符合了国际惯例 的规定特意增加了一定限制条件 以 刑 法 修 正 案 八 草 案 中 折 射 出 这些修改得到大多数意见的赞 特 别 残 忍 手 段 致 人 死 亡 的 除 外 避 同 但也有一些持反对的意见认为 老 免 一 刀 切 不 适 用 死 刑 导 致 的 不 公 平 草案二审稿中 对未成年人 怀孕 年 人 与 未 成 年 人 不 一 样 他 们 具 有 健 同时也符合体恤老年人基本的潮流 妇女和老年人的刑事犯罪行为的处罚 全 的 思 维 能 力 和 行 为 能 力 应 当 对 自 对75 周岁老人不适用死刑的规定增加 关照特殊群体 摄影/ 章静 作 了 完 善 或 增 加 主 要 有 四 方 面 一 是 对犯罪时不满18 周岁的人不作为 累 犯 对 未 成 年 人 犯 罪 被 判 处 五 年 有 期 徒 刑 以 下 刑 罚 的 免 除 其 前 科 报 告 义务 二是 对不满18 周岁的人 怀孕 的妇女和已满75 周岁的人犯罪 只要 符 合 缓 刑 条 件 的 应 当 予 以 缓 刑 三 是 明确规定已满75 周岁的人故意犯 罪的 可以从轻或者减轻处罚 过失犯 罪的 应当从轻或者减轻处罚 四是 不满18 周岁的人 怀孕的妇女和已满 75 周 岁 的 人 不 适 用 死 刑 但75 周 岁 以上老人若以特别残忍手段致人死亡 则不能享受 免死 政策 一老一小 控制能力 判断能力 低 他们犯罪可能和本意有一定差距 22 对怀孕妇女犯罪分子从宽处罚的规定 也是二审稿新增加的内容 对怀孕妇女从宽处罚是为了保 护胎儿 充分体现了我国立法的人道主义精神 图为准妈妈展示孕妇徽章

25 报 道 本期策划 分 子 的 免 死 界 定 在 审 判 阶 段 的 年 述 了 司 法 机 关 已 经 掌 握 的 罪 行 即 认 龄 则引起争议 由于从犯罪到审判一 罪或者坦白 原来刑法没有作规定 二 般 都 会 有 时 间 间 隔 许 多 人 担 心 把 年 审稿在原来从轻处罚的基础上增加了 龄界定在审判的时候而不是犯罪的时 可 以 减 轻 的 规 定 加 大 了 从 宽 力 度 候 可能会被一些犯罪分子利用 全国人大常委会法工委刑法室处长雷 这正是 老 和 小 的差别所在 建斌表示 老 年 人 跟 未 成 年 人 不 一 样 老 年 人 随 事 实 上 坦 白 从 宽 的 做 法 在 各 级 着 年 龄 增 长 他 的 认 识 能 力 始 终 是 那 司 法 机 关 的 实 践 中 一 直 存 在 周 光 权 样的 但却是越来越需要社会照顾 而 认为 在法律中明确出来 使之从司法 未 成 年 人 是 越 小 主 管 控 制 能 力 越 弱 人员酌定的情节上升为司法法定的情 从 而 更 需 要 关 照 因 此 未 成 年 人 是 考 节 是 对 长 期 以 来 司 法 实 务 中 此 类 做 全国人大法律委员会委员 清华大学法学院教授周光 权还认为 将坦白从宽写入立法还能确保司法权威 虑 犯 罪 时 年 龄 周 光 权 向 记 者 表 示 法 的 承 认 同 时 他 还 表 示 该 修 改 从 由 于 老 年 人 是 越 来 越 老 越 来 越 需 要 法 理 上 讲 也 是 合 理 的 被 告 人 坦 白 限制条件获得委员们普遍的赞同 体恤 在审判时已满75 周岁的不适用 已 经 表 明 其 有 悔 罪 的 态 度 可 以 一 定 死 刑 正 是 贯 彻 了 我 国 立 法 上 对 老 年 程 度 上 节 约 司 法 资 源 司 法 应 当 考 虑 人的关怀政策 给 予 一 定 的 从 宽 从 轻 处 罚 有 时 被 告 对怀孕妇女犯罪分子从宽处罚的 规 定 也 是 二 审 稿 新 增 加 的 内 容 对 对于75 周岁老年人犯罪适用死刑 人坦白 并与司法机关配合 司法机关 充分体现了我国立法的人道主义精 的规定 在审议中 很多委员认为 以 还可以侦破其他案件或者避免了其他 神 全国人大代表 内蒙古自治区高 特 别 残 忍手段 致人死亡 的 表述过 于 重大损失 因此 对这些人从轻或减轻 级人民法院审判委员会专职委员徐睿 主观 司法实践操作中不好掌握 并且 处罚是合情合理的 霞对本刊记者表示 规 定 范 围 过 窄 过 于 笼 统 有些犯罪 此 外 周 光 权 还 认 为 将 坦 白 从 宽 的 手 段 不 一 定 很 残 忍 也 不 一 定 很 复 写 入 立 法 还 能 确 保 司 法 权 威 他 告 诉 杂 但 有 可 能 导 致 特 别 严 重 的 后 果 本 刊 记 者 坦 白 原 来 一 直 作 为 酌 定 草案二审稿对刑法第四十九条关 金 硕 仁 委 员 认 为 该 规 定 会 使 得 那 些 从 轻 情 节 因 此 有 些 地 方 的 司 法 机 关 于 不 适 用 死 刑 的 规 定 作 了 修 改 规 定 造 成 严 重 后 果 的 犯 罪 情 形 比 如 危 害 不 予 认 定 导 致 对 犯 罪 人 如 实 坦 白 犯罪的时候不满十八周岁的人和审判 公共安全造成严重后果的犯罪行为被 就会从宽 等承诺没有兑现 削弱了司 的时候怀孕的妇女 不适用死刑 审 排除在适用死刑范围 他建议 裁判是 法 权 威 现 在 规 定 为 法 定 从 宽 情 节 以 判的时候已满七十五周岁的人 不适用 否 适 用 死 刑 应 该 根 据 是 否 造 成 特 别 后 对被告人如实供述的 必须兑现从 死刑 但以特别残忍手段致人死亡的除 恶劣和严重的社会后果 轻的承诺 确保了司法权威 怀 孕 妇 女 从 宽 处 罚 是 为 了 保 护 胎 儿 不适用死刑有讲究 外 对未成年人 怀孕妇女和老年人的 不适用死刑情况作出不同规定 规定审判的时候怀孕的妇女不 不过 周光权对该规定在司法实践 坦白从宽 明确化 刑法规定 对于自首的犯罪分子 中的操作则有一丝忧虑 在司法实务 中 可能出现犯罪人坦白了 但是在口 适 用 死 刑 是 因 为 如 果 那 时 候 判 死 刑 可以从轻或者减轻处罚 其中 犯罪较 供当中不体现 导致法律落实不了的情 立 即 执 行 则 会 危 及 胎 儿 的 生 命 或 者 轻的 可以免除处罚 草案对该规定作 况 或者被告人认罪悔罪的态度比较 危害婴儿发育 孩子是无辜的 而未成 了修改 增加规定 犯罪嫌疑人虽不 差 但因为人情或者其他特殊原因 最 年人不适用死刑是看犯罪时候的年龄 具有自首情节 但是能够如实供述自己 后 以 坦 白 名 义 从 宽 处 理 他 建 议 司 是否满18 周岁 因为未成年人犯罪的 罪 行 的 可 以 从 轻 处 罚 二 审 稿 又 对 法机关在司法实务中要把握好该制度 时候可能认识能力和控制能力较低 该条增加了 因其如实供述自己罪行 的运用 让坦白的人确实享受到从宽政 徐 睿 霞 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 表 示 针 避免特别严重后果发生的 可以减轻处 策 对没有坦白的人则进行严厉处罚 对 不 同 人 群 规 定 不 一 样 很 好 地 体 现 罚 的规定 意味着犯罪分子坦白罪行 避免不公平或者腐败的滋生 了法律对特殊群体的关怀 是合理的 不仅可以从轻处罚 也可能减轻处罚 对未成年人和怀孕妇女不适用死 进一步体现了坦白从宽的刑事政策 刑 条 件 的 规 定 缘 由 很 容 易 理 解 也 自首和立功都是要如实供述自 得到普遍的赞同 而对满75 周岁犯罪 己 未 被 司 法 机 关 掌 握 的 罪 行 如 果 供 总 而 言 之 对 符 合 法 定 条 件 的 罪 犯 适 用 一 定 从 宽 政 策 惩 罚 与 教 育 相 结合 有利于预防和减少犯罪 充分体 现我国法律的公正和国家的宽大 23

26 报 道 铸就 打黑 的法律铁腕 文 / 本刊记者 谢素芳 近年来 各地相继掀起 扫黑 风暴 黑社会团伙被捣毁 严惩的新闻时有耳 闻 大快人心 以致百姓放爆竹庆祝 充 分反映出社会对惩治黑社会性质组织犯 罪的迫切渴望 随着经济社会的发展 黑社会性质组织犯罪出现了一些新的情 况 为维护社会治安秩序 保障人民利 草案二审稿在原稿基础上对黑社会性质组织犯罪处罚的规定作了进一步完善 加大了某些处罚力度 益 有必要进一步加大对黑社会性质组 织犯罪的惩处力度 十一届全国人大常 质组织经济基础的规定 全国人大财 轻 使得刑罚配置更合理 周光权赞成 委会第十六次会议 第十八次会议两次 经委员会委员周坚卫表示 在目前司法 二审稿作的这一修改 审议了刑法修正案 八 草案 全国人大 实践中 黑社会性质组织犯罪的有关财 草案还对敲诈勒索 强迫交易 寻 常委会法制工作委员会主任李适时在为 产处置一般由公检法机关协商一致后进 衅滋事等黑社会性质组织经常采取的犯 草案作说明时表示 行认定处置 在刑法修正案 八 草案 罪形式的规定 作了补充 完善 降低了 中明确财产刑的规定 有助于司法实践 敲诈勒索罪的入罪门槛 将法定最高刑 工作 由十年有期徒刑提高到十五年有期徒 刑法第二百九十四条对黑社会性质 组织犯罪已有规定 但对于 什么是黑 社会性质 并没有写入条文 只是在2002 为此 经过常委会审议和向社会征 刑 并增加罚金刑 将以暴力 威胁手段 年全国人大常委会 关于 中华人民共 求意见 草案二审稿在原稿基础上对黑社 强迫他人参与或者退出投标 拍卖 强迫 和国刑法 第二百九十四条第一款的解 会性质组织犯罪处罚的规定作了进一步 他人转让或者收购公司 企业的股份 债 释 中 对 黑社会性质的组织 的特征 完善 对组织者和参加者分开量刑 并加 券或者其他资产 强迫他人进入 退出特 作了明确界定 并一直作为认定 打击黑 大了对组织者 领导者的处罚力度 按照 定的经营活动的行为 具体列举增加规 社会性质组织犯罪的法律依据 草案这 二审稿的规定 对组织 领导黑社会性质 定为犯罪 将强迫交易罪的法定最高刑 次把该解释写入了法律 组织犯罪的 处罚由 处三年以上十年以 由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑 把立法解释放到了刑法条文 使立 下有期徒刑 并处罚金或者没收财产 变 增加了规定纠集他人多次实施寻衅滋事 法解释成为条文 对司法实务中认定什 为 处七年以上有期徒刑 并没收财产 行为 严重破坏社会秩序的 处五年以上 么是黑社会性质的组织起到一定积极作 积极参与的 刑罚则维持原来的规定 十年以下有期徒刑 可以并处罚金 用 明确了黑社会性质组织形成的条件 这样修改后 还避免了包庇 纵容 充分反应了现在打击黑社会性 严格了认定的标准 避免了认定扩大化 黑社会性质组织犯罪行为的处罚可能高 质 组 织 犯 罪 的 需 要 也 反 应 了 立 法 关 的危险 全国人大法律委员会委员 清 于组织者的不合理逻辑 草案规定 为 注 黑 社 会 性 质 组 织 犯 罪 要 严 厉 处 罚 华大学法学院教授周光权非常赞同草案 黑社会性质的组织提供保护的行为 处 的 呼 吁 周 光 权 告 诉 本 刊 记 者 草 案 的这一修改 他代表了普遍的观点 五年以下有期徒刑 情节严重的 处五年 对黑社会性质组织犯罪的规定作出规 以上有期徒刑 范 将 更 有 利 于 打 击 这 类 犯 罪 保 护 同时 草案还增加规定了财产刑 使得黑社会性质组织犯罪不仅处以自由 刑 还可以并处罚金 没收财产 要从法律层面作出摧毁黑社会性 24 分开量刑 对组织者 领导者和包 人民生命财产安全和维护经济社会秩 庇 纵容的人判刑不一样 对组织者判刑 序 调查显示 社会普遍持与周光权相 更重 对参加者 包庇纵容者判刑可能更 同的观点 摄影/ 杨志雄 主期 本 任策 笔划 谈

27 报 道 本期策划 刑法修改 重墨护民生 文 / 本刊记者 谢素芳 保护民生是正在审议阶段的刑法 工资问题都会成为社会焦点 而拖欠工 为 此 草 案 增 加 规 定 以转移财 修正案 八 草案的主要内容之一 尤 资 讨 薪 被 打 等 恶 劣 事 件 不 时 见 诸 报 产 逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动 其 是 草 案 二 审 稿 在 所 有 五 十 条 内 容 端 2010 年10 月 务 工 人 员 雷 某 为 了 报酬 或者有能力支付而不支付劳动者 中 与社会民生相关的则有十余条 刑 向四川三秦房地产开发有限公司讨回 的劳动报酬 数额较大或者有其他严重 法修改重墨加强对民生的保护 得到社 属于自己的工资 付出了年轻的生命 情节的 最高处七年有期徒刑 并处罚 会各界的好评 这场劳资纠纷导致讨薪民工一死一伤 金 同时 还规定了追究欠薪单位相关 在 保 护 民 生 方 面 草 案 增 加 了 新 2010 年12 月 仅安徽省淮北市中泰国 责任人的法律责任 罪 如醉酒驾车 飙车等危险驾驶的犯 际广场项目工程 就连续发生好几起劳 近几年的劳资纠纷表明 劳动关 罪 不支付劳动报酬的犯罪 非法买卖 资 纠 纷 讨 薪 民 工 不 仅 没 能 要 回 血 汗 系 在 继 续 恶 化 当 其 他 行 政 法 规 不 足 人体器官的犯罪等 对刑法中强迫劳 钱 还被拖欠方殴打 以 惩 治 这 样 行 为 的 时 候 刑 法 应 该 站 动罪 组织卖淫罪 食品卫生安全事故 为了严厉打击恶意欠薪行为 保护 出 来 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 清 的犯罪 生产 销售假药罪 重大环境污 劳动者的合法权益 虽然2007 年通过 华大学法学教授周光权在接受本刊记 染事故罪等作了修改 完善规定 加大 的劳动合同法对劳资双方的权利 责任 者 采 访 时 表 示 对 恶 意 欠 薪 行 为 规 定 惩处力度 作了明确规定 但全国人大常委会组成 为 犯 罪 配 置 比 较 低 的 法 定 刑 是 可 取 人员认为仍有必要把恶意欠薪行为定 的 恶意欠薪是犯罪 正值年关岁末 每年这时候农民工 但对于草案规定的恶意欠薪 尚 为犯罪 通过最严厉的法律 刑法保 未造成严重后果 在提起公诉前支付劳 护劳动者的合法所得 摄影/ 苏丹 动者的劳动报酬 并依法承担相应赔偿 责任的 可以不追究刑事责任 周光权 认为有欠妥当 不太符合司法流程 这 类案件一般是先由公安机关立案 再由 检察院审查起诉 如果对检察机关起诉 前支付劳动者报酬的不追究刑事责任 之前投入的司法资源就浪费了 也与司 法机关内部的管理措施和考核有一定 冲突 他建议将此款修改为: 尚未造成 严 重 后 果 在 立 案 前 支 付 劳 动 者 报 酬 的 可以不追究刑事责任 或者将恶 意欠薪行为规定为自诉案件 在条文中 明确规定 犯前款罪 告诉的才处理 这样既保留了刑法追究的可能性 又承 北京市和区县司法局组织多种形式的宣传活动 针对春节前夕欠薪案件多发的实际 在进出北京车 站 重点工程项目现场举办满足农民工法律援助需求的专题宣传 认欠薪行为的民事性质 不失为一种折 中的方案 25