视 点 新 闻 月 11 日, 陈 昌 智 副 委 员 长 在 山 东 省 东 营 市 就 土 壤 污 染 防 治 情 况 进 行 调 研 图 为 陈 昌 智 副 委 员 长 在 胜 利 油 田 孤 岛 采 油 厂 调 研 油 泥 沙 处 置 项 目 摄 影 / 徐 兆

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2 视 点 新 闻 月 11 日, 陈 昌 智 副 委 员 长 在 山 东 省 东 营 市 就 土 壤 污 染 防 治 情 况 进 行 调 研 图 为 陈 昌 智 副 委 员 长 在 胜 利 油 田 孤 岛 采 油 厂 调 研 油 泥 沙 处 置 项 目 摄 影 / 徐 兆 鹏 2 7 月 15 日, 张 平 副 委 员 长 在 青 海 省 海 东 市 平 安 县 沙 沟 乡, 就 统 筹 推 进 城 乡 社 保 体 系 建 设 工 作 情 况 进 行 专 题 调 研 图 片 提 供 / 全 国 人 大 财 经 委 调 研 室 3 8 月 3 日, 向 巴 平 措 副 委 员 长 在 西 藏 山 南 地 区 贡 嘎 县 吉 雄 社 区, 专 题 调 研 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 情 况 摄 影 / 李 洲 4 7 月 31 日, 万 鄂 湘 副 委 员 长 在 吉 林 省 长 春 市 二 道 区 东 盛 街 道 亚 泰 社 区, 就 社 区 志 愿 服 务 工 作 开 展 情 况 进 行 专 题 调 研 摄 影 / 李 兆 朋 5 8 月 12 日, 陈 竺 副 委 员 长 ( 中 ) 在 贵 州 省 遵 义 医 学 院 附 属 医 院, 调 研 城 乡 一 体 化 区 域 性 医 疗 联 合 体 运 行 情 况 摄 影 / 丁 灿 辉

3 网 络 给 人 大 工 作 带 来 什 么 有 一 种 非 常 通 行 的 说 法 : 网 络 改 变 了 世 界, 改 变 了 人 们 的 行 为 方 式 和 生 活 习 惯, 改 变 了 它 所 能 改 变 的 一 切 那 么, 网 络 给 人 大 工 作 带 来 了 哪 些 变 化? 这 些 变 化 意 味 着 什 么? 我 们 应 该 如 何 面 对? 这 显 然 是 一 个 非 常 现 实 并 且 很 有 意 义 的 话 题 从 国 家 的 层 面 说, 作 为 一 种 重 要 的 技 术 手 段, 网 络 广 泛 应 用 于 国 家 治 理 的 各 个 环 节, 是 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 题 中 应 有 之 义 习 近 平 总 书 记 指 出, 没 有 信 息 化 就 没 有 现 代 化 也 就 是 说, 在 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 进 程 中, 如 果 没 有 信 息 化 的 推 台, 积 极 扩 大 公 众 对 人 大 工 作 的 有 序 参 与, 充 分 发 挥 代 表 作 用, 密 切 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系, 为 代 表 履 职 提 供 必 要 的 保 障 此 举 不 仅 扩 大 了 人 大 在 社 会 上 的 影 响, 同 时, 也 提 升 了 人 大 工 作 的 水 平 据 了 解, 一 些 地 方 人 大 设 立 代 表 信 箱 代 表 留 言 板 网 上 信 访, 代 表 通 过 网 络 倾 听 民 意, 问 计 于 民 问 需 于 民, 代 表 或 人 大 工 作 机 构 及 时 收 集 整 理 网 民 的 意 见 和 建 议, 认 真 给 予 答 复 或 转 交 相 关 部 门 处 理 有 的 地 方 人 大 邀 请 人 大 代 表 常 委 会 委 员 和 人 大 工 作 机 构 的 负 责 人 就 公 众 关 心 的 立 法 监 督 等 问 题, 在 线 双 向 交 流 讨 论, 网 上 回 答 网 民 的 问 题, 解 疑 释 进, 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 惑 有 的 地 方 人 大 设 立 了 代 表 交 代 化 就 难 以 达 成 习 近 平 总 书 记 的 流 互 动 专 区, 经 授 权 认 证, 代 表 这 段 话, 精 辟 地 揭 示 了 网 络 技 术 在 网 络 改 变 了 当 今 中 国 的 政 治 生 之 间 可 以 充 分 交 流 人 大 工 作 各 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 态, 它 不 仅 盘 活 了 现 有 的 制 度 资 源, 方 面 意 见, 包 括 议 案 和 建 议 的 酝 代 化 进 程 中 的 作 用 同 时, 也 实 现 了 民 主 的 增 量 更 为 重 酿 草 拟 办 理 结 果 的 评 价 许 多 人 大 工 作 是 国 家 治 理 的 关 键 要 的 是, 它 大 大 地 缩 短 了 权 力 机 关 与 地 方 人 大 都 设 立 了 互 联 网 网 站, 环 节, 所 以, 人 大 工 作 需 要 网 络 技 公 众 之 间 的 距 离 保 障 人 民 群 众 依 法 及 时 全 面 术 的 支 持 并 且 从 某 种 程 度 上 说, 获 取 人 大 工 作 信 息 同 时 还 公 开 两 者 之 间 的 深 度 融 合, 对 于 推 动 人 代 表 个 人 基 本 信 息 ( 包 括 职 业 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 具 有 积 极 的 意 义 为 此, 党 的 民 族 党 派 学 历 和 联 系 方 式 ) 代 表 履 职 情 况, 接 受 人 民 十 八 届 三 中 全 会 指 出, 通 过 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构 网 群 众 监 督 络 平 台 等 形 式 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 这 实 际 上 是 针 从 各 地 的 情 况 看, 网 络 技 术 的 广 泛 应 用, 确 实 给 人 对 网 络 技 术 不 断 发 展 这 一 大 的 背 景, 对 人 大 工 作 提 出 新 大 工 作 带 来 了 积 极 的 变 化 甚 至 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 网 的 更 高 的 要 求 络 改 变 了 当 今 中 国 的 政 治 生 态, 它 不 仅 盘 活 了 现 有 的 制 前 不 久, 张 德 江 委 员 长 在 浙 江 调 研 乡 镇 人 大 工 作 时 度 资 源, 同 时, 也 实 现 了 民 主 的 增 量 更 为 重 要 的 是, 它 强 调, 我 们 现 在 处 于 信 息 时 代, 加 强 全 国 人 大 工 作 的 信 大 大 地 缩 短 了 权 力 机 关 与 公 众 之 间 的 距 离 息 化 建 设, 发 挥 好 信 息 化 在 人 大 工 作 中 的 作 用, 这 是 一 当 然, 借 助 网 络 平 台 来 推 动 人 大 工 作 不 断 创 新, 我 个 大 课 题, 包 括 乡 镇 的 县 的 市 的 省 的 甚 至 全 国 的, 将 们 尚 处 在 起 步 阶 段 特 别 是 面 对 日 新 月 异 的 互 联 网 技 来 应 该 考 虑 逐 渐 加 强 各 级 人 大 信 息 化 建 设 问 题 术, 我 们 的 应 对 还 慢 半 拍 不 管 怎 么 说, 网 络 技 术 的 为 了 贯 彻 落 实 张 德 江 委 员 长 的 重 要 讲 话 精 神, 全 国 迅 猛 发 展, 对 人 大 工 作 而 言, 既 是 一 次 严 峻 的 挑 战, 也 是 人 大 常 委 会 专 门 派 出 调 研 组, 就 地 方 人 大 信 息 化 建 设 情 一 个 难 得 的 机 遇 只 要 我 们 提 高 思 想 认 识, 采 取 积 极 有 况 进 行 专 题 调 研 通 过 调 研 了 解 到, 近 年 来, 许 多 地 方 效 的 措 施, 跟 上 网 络 技 术 发 展 的 节 奏, 就 一 定 能 实 现 人 人 大 充 分 利 用 信 息 化 技 术 支 撑 的 优 势, 通 过 搭 建 网 络 平 大 工 作 的 与 时 俱 进 2014/8/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 网络给人大工作带来什么 特 稿 08 助力北京打好大气污染防治这场硬仗 全国人大常委会大气污染防治法执法检查组赴北京检查纪实 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2014 年第 16 期 8 月 16 日出版 总第 364 期 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 中国人大 本 期策划 12 深推稳进的地方人大信息化建设

5 目 录 17 让 人 大 工 作 跃 上 信 息 化 跑 道 上 海 市 人 大 常 委 会 积 极 推 进 信 息 化 建 设 19 代 表 工 作 的 重 庆 地 空 双 联 重 庆 市 人 大 常 委 会 多 种 形 式 开 展 人 大 代 表 活 动 22 民 意 表 达 的 一 网 三 平 台 记 广 州 市 天 河 区 人 大 车 陂 街 道 工 委 代 表 联 系 群 众 工 作 24 建 起 代 表 履 职 的 空 中 之 家 言 论 主 任 笔 谈 26 以 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 为 指 导 与 时 俱 进 做 好 贵 州 人 大 工 作 28 如 何 理 解 人 大 代 表 的 代 表 性 30 在 探 索 中 创 新 在 创 新 中 前 行 32 创 新 监 督 方 式 增 强 监 督 实 效 报 道 地 方 巡 礼 走 进 贵 州 33 龙 超 云 : 任 重 道 远 不 辱 使 命 36 敬 畏 人 民 贵 在 行 动 38 制 度 自 信, 源 于 行 动 39 绿 色 贵 州 多 彩 立 法 41 人 大 监 督 向 群 众 交 出 满 意 答 卷 43 代 表 联 系 群 众 的 贵 州 故 事 45 强 本 固 基 构 筑 后 发 赶 超 的 坚 强 堡 垒 贵 州 省 人 大 机 关 加 强 自 身 建 设 侧 记 地 辽 人 方 宁 47 到 群 众 中 去 沈 阳 市 和 平 区 人 大 深 入 开 展 选 民 联 系 日 活 动 物 看 世 界 54 西 方 议 员 运 用 信 息 技 术 手 段 联 系 选 民 的 做 法 和 启 示 代 表 风 采 49 陈 明 利 : 能 与 蔬 菜 对 话 的 代 表 资 讯 泛 往 读 事 51 张 虎 生 : 苦 力 十 年 04 要 闻 05 看 点 04 日 历 06 审 议 同 期 声 07 热 词 07 数 字 2014/8/16 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 盟中央主席林文漪 全国工商联主席王钦敏 无党派人士代表 中共中央召开党外人士座谈会 陈昌智 严隽琪 万鄂湘 张宝文 陈竺参加 林毅夫先后发言 他们赞同中共中央 国务院对当前我国经济 7 月29 日上午 中共中央在中南海召开党外人士座谈会 形势的分析和下半年经济工作的考虑 并就推进农村土地制 就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央 全 度改革 支持企业技术创新 发展资本市场 规范和发展互联 国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议 网金融 防范和化解金融风险 大力发展服务贸易 加大医保 座谈会上 民革中央主席万鄂湘 民盟中央主席张宝文 体制改革力度 推进城镇化健康发展 提高公共投资效益 重 民建中央主席陈昌智 民进中央主席严隽琪 农工党中央主 视引进外国高端人才 推进农民工市民化 支持大学生就业创 席陈竺 致公党中央主席万钢 九三学社中央主席韩启德 台 业 强化水生态承载力等内容提出意见和建议 陈竺会见韩国国会保健福祉委员会委员长金椿镇 7 月30 日 陈竺副委员长在人民大会堂会见了来访的韩国 全国人大环资委调研组赴黑龙江就修改野生动物保护 法开展调研 国会保健福祉委员会委员长金椿镇一行 双方就中韩关系 两国 8 月1 日 全国人大环资委副主任委员王鸿举率领调研组 立法机关交往 医疗卫生合作等共同关心的话题进行了交流 到黑龙江省就修改野生动物保护法开展调研 并召开专题座 谈会 黑龙江省副省长吕维峰就省野生动物保护法贯彻执行 全国人大内司委调研组赴青海调研规范司法行为工作 情况 7 月27 日至8 月1 日 全国人大内司委主任委员马马文 情况 取得的成效 存在的问题和有关建议作了汇报 座谈会后 调研组还到哈尔滨 牡丹江 鸡西 伊春等地深 入基层一线实地调研 率领调研组到青海省调研 两院 规范司法行为工作情况 并征求对修改人民法院组织法 人民检察院组织法的意见 和建议 全国人大华侨委调研组赴山西就归侨侨眷权益保护法 实施情况开展调研 8 月11 日 全国人大华侨委副主任委员黄华华率领调研组莅 调研组先后听取了青海省 西宁市 海北州 格尔木市 两 院 的专题汇报 同当地党委政法委 人大内司委( 法制委) 法院 晋 就归侨侨眷权益保护法实施情况进行为期4 天的调研 当天下 检察院 公安 司法以及律师协会等方面负责同志进行了座谈 午 调研组在太原召开座谈会 听取省政府负责人相关情况汇报 全国人大环资委调研组到 向阳红09 船调研 8 月13 日 全国人大环资委主任委员陆浩率领调研组 就 全国人大农委调研组赴四川调研粮食立法及农业面源 污染整治情况 制定深海海底区域资源勘探开发法到 向阳红09 船开展调 8 月12 日 全国人大农委主任委员陈建国率领调研组到四 川 就粮食立法和整治农业面源污染重点建议办理进行调研 研 全国人大环资委委员孙勤等参加调研 在川期间 调研组一行还到成都 甘孜等地就农业技术推 8 月14 日至16 日 调研组一行还将在 向阳红09 船上进 广法实施情况进行调研 行为期两天的实地考察和调研 日历 年8 月8 日 中央人民政府 委员会第十八次会议通过 中华人民 3 4 关 它的建立应依据民主集中制和人民 山荒地条例 代表大会制的基本原则 共和国民族区域自治实施纲要 按照 1957 年8 月4 日 周恩来在青岛 纲要的规定 各民族自治区统为中华人 民共和国领土不可分离的一部分 各民 1955 年8 月6 日 一届全国人大 参加由全国人大民族委员会召开的民 族自治区的自治机关统为中央人民政 常委会第二十次会议通过 关于全国 族工作座谈会 发表题为 关于我国民 府统一领导下的一级地方政权 并受上 人大代表和省 自治区 直辖市人大代 族政策的几个问题 的讲话 周恩来说 级人民政府的领导 各民族自治区的自 表视察工作的决定 此外 本次会议还 实行民族区域自治 是解放以后我们在 治机关为各民族自治区人民的政权机 讨论通过了 华侨申请使用国有的荒 民族问题上的一个根本性的政策 我们 4 中国人大

7 资 讯 看点 最低生活保障边缘家庭纳入专项社会救助范围 因意 广西壮族自治区十二届人大常委会第十一次会议审议 外事故或大病导致基本生活暂时出现严重困难的可申请 通过重新修订的 广西壮族自治区各级人民代表大会常务 临时救助 有劳动能力却不愿工作的减发或停发最低生活 委员会讨论决定重大事项的规定 规定明确指出 依照法 保障金 浙江省十二届人大常委会第十一次会议审议通 律规定应当由人民代表大会常务委员会讨论 决定的重大 过 浙江省社会救助条例 成为全国首部综合性社会救助 事项 本级人民政府 人民法院 人民检察院擅自作出决定 的地方性法规 条例明确了社会救助制度坚持托底线 救急 的 人民代表大会常务委员会应当责成其纠正或者依法予 难 可持续 与其他社会保障制度相衔接 社会救助水平与 以撤销 经济社会发展水平相适应 社会救助资金实行专项管理 分 账核算 专款专用 任何单位或者个人不得挤占挪用等 长春市人大常委会改变以往公民只能参加指定常委会 会议次别 指定会议内容进行旁听的方式 全年各次常委会 江西省十二届人大常委会第十二次会议就江西省政府 会议及会议的全部内容均向公民开放 在召开每次常委会 关于城市棚户区改造和赣南等原中央苏区农村危旧土坯 会议前 明确发布邀请公民旁听会议的内容 确保公民及时 房 改 造 情 况 进 行 专 题 询 问 并 通 过 电 视 网 络 等 媒 体 同 步 了解常委会会议的召开时间 地点及审议内容等 会议期 直 播 本 次 专 题 询 问 采 取 先 听 取 省 政 府 专 项 工 作 报 告 间 对旁听公民单独编组进行相关内容讨论 制发专门 公 后 分 组 审 议 然 后 再 进 行 联 组 询 问 的 形 式 实 行 一 问 一 民旁听讨论意见单 由工作人员对讨论内容进行收集和整 答 可 追 问 补 答 部 分 大 专 院 校 专 家 基 层 干 部 群 众 等 到 理 形成公民讨论意见 经秘书长审定后 交由 一府两院 会 旁 听 询 问 结 束 后 江 西 省 副 省 长 李 炳 军 对 下 一 步 抓 好 办理 并委托专门委员会进行督办 城市棚户区改造和赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改 造工作作了发言 杭州市西湖区人大常委会通过 关于加强人大代表联 络站建设的若干意见 要求省 市 区各级人大代表应积 近日 河北省人大常委会举行水环境保护工作专题询 极参加人大代表联络站活动 人大代表联络站由各镇人大 问会 询问内容事先不向应询人征求意见 12 位河北省人大 街道人大工委以选区或片区为单位进行设置 每个人大代 常委会委员 省人大专委会委员和省人大代表围绕水环境 表联络站安排3 名以上人大代表 也可根据实际 在人大代 保护中的热点难题提问 省环保厅 水利厅等9 部门负责人 表联络站下设若干个人大代表联络点 人大代表联络站内 对提问详细作答 河北省委书记 省人大常委会主任周本顺 公布代表联络站的年度计划 岗位职责 接待选民与群众职 出席会议并讲话 他表示 这次专题询问抓住了制约河北经 责 工作流程及事项范围 人大代表的姓名 照片 工作单位 济社会发展的突出问题 提的问题尖锐实在 回答问题实事 和职务 联系方式 电子邮箱等个人信息 求是 不回避矛盾 体现了政府接受监督 改进工作的诚心 投稿信箱 和决心 是根据中国民族历史的发展 经济的发 能实行真正的自治 这就有利于少数民 时任中共新疆维吾尔自治区委第二书 展和革命的发展 采取了最适当的民族 族普遍行使自治权利 也有利于民族之 记 中国人民解放军乌鲁木齐军区政 区域自治政策 而不采取民族共和国的 间的合作互助 在中国这个民族大家庭 治委员谷景生谈话 邓小平指出 要把 制度 中华人民共和国是单一体的多民 中 我们采取民族区域自治政策 是为 我国实行的民族区域自治制度用法律 族的国家 而不是联邦国家 也无法采 了经过民族合作 民族互助 求得共同 形式规定下来 要从法律上解决这个 取联邦制度 我们的民族区域自治制 的发展 共同的繁荣 问题 要有民族区域自治法 新疆稳定 度 是从我国的实际出发 分别情况 成 是大局 新疆一定要稳定 不稳定一切 立自治区 自治州 自治县或者民族乡 事情都办不成 不允许搞分裂 谁搞分 使所有少数民族不论聚居或者杂居都 1981 年8 月16 日 邓 小 平 与 裂就处理谁 中国人大 5

8 审议同期声 原来的银行信贷市场很简洁 但是现在很复杂了 一笔 现在很多人都不搞实体经济了 都玩虚拟经济了 长此以 钱不知道要拐过多少弯最后才能到了贷款者的手上 很多原 往确确实实会带来大的问题 所以 互联网金融当前迫切需要加 来搞实体的企业 都去搞 钱生钱 的生意去了 所以 应多发 强监管 要从立法方面加强监管 我们要支持互联网金融的发 展一些直接明了的信贷产品 对那些所谓的 创新 要加以规 展 但是当前监管立法要跟上 规制要跟上 行业标准要跟上 范 要加快我国金融改革步伐 赖小民 吕祖善 惩治不力 就不可能刹住歪风 监管不严 追责不力 惩 地方政府举债一个很重要的原因就是法律不让做 前门 罚不狠 就不足以起到惩前毖后的作用 惩前不严 后来者会 不开 就走后门 现在预算法修改就是要开前门 堵后门 修 蜂拥而至 食品安全出现问题几乎都是有意为之 对这样的企 围墙 最难的是修围墙 所以 有人说开了前门以后 如果后 业 你为一己私利要老百姓的命 我们就应要它的命 让它关 门堵不住 围墙修不好 会带来灾难性的后果 门停摆 只有这样才能真正以法律的手段保护老百姓 舌尖 辜胜阻 上的安全 保护人民群众的生命财产 曹卫洲 互联网出现带来的金融管理问题也比较多 现在需要认 真研究网络对金融工作带来的新的冲击 刚开始发展就予以 食品安全法修改应该在源头问题上另加一些比较严格 关注 建好闸门再放水 有了刹车再上路 使金融业适应当代 的规定 在食品加工领域 如将非食用添加剂甚至有毒的物质 社会的发展 更好服务社会 有效防范金融风险 ( 如工业染料) 添加到食品中 这应该视为投毒对待 这种情况 孙志军 发现就要严肃处理 而不是一般的罚款的问题 要负刑责 温孚江 专利申请数量只是衡量创新能力的一个方面 专利授权 量 实施率 转化率以及有效专利拥有量等指标更能反映一 种植和养殖是食品安全的源头 源头的管理对后续的管 个国家的创新能力 我国目前核心竞争的专利比较少 专利 理是非常重要的 而现在食品安全法对源头的监控和监管的 的使用率 转化力度偏低 其中主要的原因之一是没有落实 规定非常少 力度不是很大 比如对农药 兽药 化肥 包括土 专利人个体的积极性 壤的重金属检测监控等等 要靠前监管 确保我们食品的源头 姚建年 是安全的 只要源头安全了 我们后续的管理就简单 符之冠 专利快速增加的同时 应用的比例却不高 造成这些问题 的原因是多方面的 其中很重要的原因是现在的科技评价体 加强食品监管 光靠政府和有关部门不行 必须打人民战 制 考核各级政府 单位一直到科技人员个人 很多都用专利 争 依靠广大人民群众 这既包括消费者 也包括食品生产企 作为考核的指标 导致很多人申请专利不是为了干的 而是为 业中间内部的员工 如果每级财政安排点钱作为奖励基金 这 了看的 专利给异化了 所以应从改革科技评价制度下功夫 个作用可能比培养很多监管人员效果都好 方新 以上摘自十二届全国人大常委会第九次会议审议发言 6 中国人大 李江

9 / 热 词 / 新 常 态 保 持 30 多 年 的 高 速 增 长 后, 我 国 经 济 发 展 逐 渐 告 别 速 度 迷 恋, 而 着 眼 质 量 提 升 这 是 一 种 务 实 顺 势 的 转 变, 大 家 乐 见 其 变, 也 预 示 着 我 国 经 济 正 步 入 新 常 态 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 为 总 书 记 的 新 一 届 中 央 领 导 集 体 锐 意 进 取, 全 面 深 化 改 革, 放 权 于 社 会, 激 活 市 场 新 活 力, 更 加 注 重 提 升 经 济 发 展 含 金 量, 更 加 注 重 增 进 人 民 福 祉 这 些 改 革 为 民 执 政 为 民 的 理 念 与 举 措, 无 疑 使 广 大 人 民 群 众 对 经 济 新 常 态 抱 有 更 多 期 待, 对 中 国 的 未 来 充 满 信 心 小 金 库 经 国 务 院 批 准, 财 政 部 和 审 计 署 上 月 底 联 合 发 文, 决 定 从 8 月 至 10 月, 在 全 国 范 围 内 开 展 贯 彻 执 行 中 央 八 项 规 定 严 肃 财 经 纪 律 和 小 金 库 专 项 治 理 工 作 小 金 库 年 年 治, 却 越 治 越 有, 规 模 越 来 越 大 据 专 家 测 算, 包 括 机 关 事 业 单 位 和 国 企 在 内, 如 以 宽 泛 口 径 计 算, 我 国 每 年 发 生 的 小 金 库 资 金 总 额 或 在 1000 亿 元 以 上 五 花 八 门 的 小 金 库 大 量 存 在, 危 害 严 重, 不 仅 干 扰 了 正 常 的 财 政 管 理 秩 序, 还 造 成 国 有 资 产 的 大 量 流 失, 更 是 腐 败 现 象 产 生 的 根 源 和 温 床 之 一 因 此, 治 理 小 金 库, 决 不 能 一 阵 风 档 案 费 8 月 11 日, 新 华 视 点 记 者 调 查 发 现, 专 家 估 算 全 国 每 年 收 取 数 十 亿 元 档 案 保 管 费, 收 费 依 据 和 去 向 存 疑, 这 令 全 国 舆 论 哗 然 社 会 的 关 注 集 中 于 两 方 面, 一 是, 各 地 人 才 市 场 向 毕 业 生 等 收 取 档 案 保 管 费 合 理 不 合 理? 大 家 认 为, 我 国 档 案 法 规 定, 档 案 保 管 属 于 公 共 服 务 领 域, 理 应 政 府 买 单 取 消 向 个 人 收 取 档 案 费, 防 止 公 共 服 务 商 业 化 垄 断 运 作, 应 尽 快 纳 入 深 化 改 革 的 范 畴 二 是, 在 信 息 技 术 发 达 的 今 天, 档 案 完 全 可 以 实 现 电 子 化, 何 须 政 府 部 门 再 花 大 量 的 人 力 物 力 保 管 纸 质 档 案? 对 此, 国 家 发 改 委 价 格 司 有 关 负 责 人 表 示, 最 迟 到 2016 年, 各 地 都 不 得 再 收 取 档 案 费 不 过, 档 案 保 管 会 不 会 推 行 电 子 化, 还 是 一 个 问 号 弹 幕 电 影 观 影 也 疯 狂 最 近, 秦 时 明 月 之 龙 腾 万 里 小 时 代 3 等 影 片 试 水 弹 幕 形 式 放 映, 在 社 会 上 产 生 较 大 反 响, 这 也 使 得 弹 幕 电 影 一 夜 成 名, 迅 速 成 为 文 化 产 业 领 域 的 热 点 话 题 所 谓 弹 幕 电 影, 就 是 在 影 院 观 看 影 片 时, 观 众 可 以 将 自 己 对 影 片 的 看 法, 通 过 手 机 或 其 他 方 式 发 送 到 电 影 屏 幕 并 短 暂 停 留, 让 大 家 都 能 看 到 这 是 一 种 新 的 观 影 模 式, 实 现 了 观 影 即 时 交 流 互 动, 缺 点 在 于 损 害 了 影 片 的 播 放 质 量 及 效 果 对 于 弹 幕 电 影 能 否 成 为 主 流, 更 多 人 认 为, 弹 幕 电 影 只 是 营 销 噱 头, 难 以 成 气 候 因 为, 人 们 花 钱 到 影 院 是 来 看 电 影 的, 而 不 是 来 玩 电 影 的 或 看 别 人 表 白 刷 存 在 感 的 埃 博 拉 8 月 13 日, 世 界 卫 生 组 织 最 新 通 报 称, 截 至 11 日, 西 非 地 区 累 计 出 现 埃 博 拉 病 毒 确 诊 疑 似 和 可 能 感 染 病 例 1975 例, 死 亡 1069 人 埃 博 拉 是 一 种 十 分 罕 见 的 病 毒, 有 很 高 的 死 亡 率, 达 到 50% 至 90% 之 间 埃 博 拉 肆 虐 西 非, 令 人 痛 心 自 今 年 2 月 埃 博 拉 疫 情 蔓 延 时, 中 国 政 府 就 第 一 时 间 向 几 内 亚 利 比 里 亚 塞 拉 利 昂 等 国 各 提 供 价 值 100 万 元 人 民 币 的 防 控 救 治 物 资, 近 日 又 向 疫 情 国 家 派 出 公 共 卫 生 专 家 组, 并 提 供 抗 击 疫 情 的 紧 急 人 道 主 义 医 疗 物 资 与 此 同 时, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 还 就 埃 博 拉 疫 情 致 电 几 内 亚 等 三 国 的 总 统, 呼 吁 国 际 社 会 积 极 行 动 起 来, 向 疫 区 国 家 紧 急 提 供 援 助 国 际 社 会 评 论 称, 中 国 此 次 援 助 西 非 国 家 抗 击 埃 博 拉 病 毒, 再 一 次 彰 显 了 中 国 作 为 一 个 负 责 任 大 国 的 风 范 +- / 数 字 / 9 亿 近 日, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 启 动 全 民 参 保 登 记 计 划, 扩 大 参 保 覆 盖 面 其 中, 基 本 养 老 保 险 力 争 每 年 新 增 参 保 2000 万 人, 到 2017 年 年 底 达 到 9 亿 人 以 上 目 前, 我 国 参 加 基 本 养 老 保 险 人 数 超 过 8 亿, 仍 有 近 2 亿 人 尚 未 参 加 基 本 养 老 保 险 470 万 户 近 日, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 进 一 步 加 强 棚 户 区 改 造 工 作 的 通 知, 部 署 有 效 解 决 棚 户 区 改 造 中 的 困 难 和 问 题, 扎 实 推 进 改 造 约 1 亿 人 居 住 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村,2014 年 计 划 改 造 棚 户 区 470 万 户 以 上 家 统 计 显 示, 距 挂 牌 仅 仅 9 个 月, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 新 注 册 企 业 已 达 家, 比 其 前 身 上 海 综 合 保 税 区 域 20 年 企 业 注 册 的 总 和 8000 余 家 还 多 评 论 认 为, 新 增 企 业 数 量 并 非 目 标, 自 贸 区 使 命 是 创 造 公 平 高 效 符 合 市 场 化 法 治 化 的 营 商 环 境 双 18 近 日, 北 京 市 政 府 采 购 中 心 发 布 消 息, 新 一 轮 北 京 公 务 车 租 赁 采 购 招 标 预 计 今 年 10 月 以 后 进 行 去 年 11 月 25 日, 中 共 中 央 国 务 院 印 发 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例, 其 中 最 受 关 注 的 就 是 取 消 一 般 公 务 车 按 照 条 例, 租 赁 的 公 务 车 要 遵 守 双 18 规 定, 即 排 量 不 超 过 1.8L, 车 辆 售 价 不 超 过 18 万 2 万 所 资 讯 在 近 日 召 开 的 全 国 学 校 体 育 工 作 座 谈 会 上, 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 重 点 谈 到 校 园 足 球 发 展 工 作, 明 确 提 出 校 园 足 球 定 点 学 校 要 扩 展 到 2 万 所 建 立 健 全 四 级 足 球 联 赛 机 制 等 举 措 2014/8/16 中 国 人 大 7

10 特稿 助力北京打好大气污染防治这场硬仗 全国人大常委会大气污染防治法执法检查组赴北京检查纪实 文 本刊记者 王萍 7 月8 日 沈跃跃副委员长带领执法检查组到北京水泥厂实地检查企业污染防治情况 摄影/ 王萍 近年来 我国空气污染形势严峻 环资委副主任委员王云龙 全国人大常 沈跃跃指出 要深入学习领会习近 PM2.5 细颗粒物 超标问题突出 重污 委会委员 环资委委员杨卫 全国人大环 平总书记今年2 月在北京考察时的重要 染天气在多个地方同时出现 呈现明显 资委委员杨庚宇 蒲长城 全国人大代表 讲话精神 增强做好大气污染防治工作 的区域性特征 这与 十八大 报告提出 陈军 王小珂 环保部副部长翟青及相关 的自觉性 要从促进首都发展 建设首 的建设生态文明 建设 天蓝 地绿 水 部门负责人参加了检查 善之区的高度 增强做好大气污染防治 净 美好家园的目标还存较大差距 沈跃跃强调 中央高度重视生态文 工作的主动性 要从回应人民群众关切 举国关注之下 全国人大常委会积 明建设和环境保护工作 全国人大常委 的角度 增强做好大气污染防治工作的 极回应人民群众的环境关切 决定今年 会此次大气污染防治法执法检查 旨在 责任感 努力把北京建设成为国际一流 分赴京津冀 长三角 珠三角等重点区域 全面了解大气污染防治法的实施情况 的和谐宜居之都 开展大气污染防治法执法检查 通过人 推动大气污染防治向纵深发展 同时为 沈跃跃强调 要认真做好大气污染 大监督工作有力推动大气环境质量改 大气污染防治法的修改完善打下基础 防治法执法检查工作 坚持问题导向 全 其间 执法检查组听取了北京市政 面了解法律的贯彻实施情况 认真研究 善 北京作为祖国的首都与 四个中心 政治中心 国际交往中心 文化中心 科 府的汇报 深入到有关区县和企业单位 法律实施中的重点和难点问题 要把这 技创新中心 大气污染防治工作责任重 实地查看工业污染治理 机动车污染防 次执法检查作为推动工作的重要契机 大 是这次执法检查的重点之一 治 清洁能源改造等情况 并与部分全国 全面推动大气环境质量的改善 要广泛 7 月8 日至10 日 由沈跃跃副委员 人大代表 环保专家学者 企业负责人等 听取各方面对修改完善法律和配套法规 长率队的全国人大常委会大气污染防治 座谈 听取他们对大气污染防治法实施 的意见和建议 认真总结科学治理经验 法执法检查组赴北京市检查 全国人大 情况的意见和建议 修改完善好大气污染防治法 8 中国人大

11 特 稿 防 治 大 气 污 染 北 京 有 招 : 多 措 并 举 区 域 联 动 合 力 治 霾 7 月 8 日 上 午, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 北 京 市 委 书 记 郭 金 龙 与 执 法 检 查 组 一 行 座 谈 郭 金 龙 指 出, 空 气 质 量 问 题 关 乎 人 民 健 康, 关 乎 国 家 形 象, 北 京 要 下 最 大 的 决 心, 以 最 高 的 标 准, 采 取 最 有 效 的 措 施, 打 好 大 气 污 染 防 治 这 场 攻 坚 战 北 京 市 已 经 制 定 清 洁 空 气 行 动 计 划, 细 化 了 目 标 任 务, 同 时 通 过 立 法 统 一 了 思 想 凝 聚 了 共 识, 重 点 抓 了 压 减 燃 煤 控 车 减 油 治 污 减 排 清 洁 降 尘 等 工 作, 并 积 极 实 施 区 域 联 防 联 控, 前 一 阶 段 的 大 气 污 染 防 治 工 作 开 始 取 得 积 极 成 效 希 望 检 查 组 多 提 宝 贵 意 见 和 建 议, 帮 助 北 京 进 一 步 提 高 工 作 水 平, 动 员 全 社 会 各 方 面 力 量 投 入 到 大 气 污 染 防 治 中 来 2013 年 9 月 12 日, 北 京 市 年 清 洁 空 气 行 动 计 划 正 式 发 布 五 年 行 动 计 划 明 确 提 出, 经 过 5 年 的 努 力, 到 2017 年 北 京 市 的 PM2.5 年 均 浓 度 要 比 2012 年 下 降 25% 以 上, 控 制 在 每 立 方 米 60 微 克 左 右 北 京 市 副 市 长 张 工 介 绍, 新 的 目 标 意 味 着, 在 经 济 社 会 发 展 的 同 时, 短 短 四 年 时 间 PM2.5 年 均 浓 度 要 从 89.5 下 降 到 60, 平 均 每 年 要 下 降 8% 9%, 改 善 幅 度 前 所 未 有 五 年 行 动 计 划 是 北 京 市 近 年 来 最 全 面 最 系 统 最 细 致 力 度 最 大 的 大 气 污 染 治 理 措 施 为 强 化 考 核 问 责, 北 京 市 将 PM2.5 指 标 作 为 经 济 社 会 发 展 的 约 束 性 指 标, 构 建 以 环 境 质 量 改 善 为 核 心 的 目 标 责 任 考 核 体 系, 将 行 动 计 划 目 标 任 务 完 成 情 况 纳 入 绩 效 考 核 体 系 每 年 年 初 对 各 区 县 政 府 市 有 关 部 门 和 市 属 国 有 企 业 上 年 度 任 务 完 成 情 况 进 行 考 核, 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 适 时 向 社 会 公 布, 并 实 行 一 票 否 决 张 工 特 别 强 调, 在 中 央 部 署 下, 北 京 市 已 开 展 了 区 域 联 防 联 控, 成 立 了 由 郭 金 龙 书 记 任 组 长 的 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组, 通 过 区 域 协 同 发 展 统 筹 治 理 大 气 污 染 检 查 组 对 北 京 市 大 气 污 染 防 治 的 多 措 并 举 区 域 联 动 合 力 治 霾 等 特 点 给 予 充 分 肯 定 执 法 检 查 组 表 示, 将 通 过 此 次 执 法 检 查, 努 力 推 动 全 社 会 形 成 同 呼 吸 共 奋 斗 的 大 气 污 染 防 治 意 识, 进 一 步 助 推 北 京 首 善 之 区 建 设 防 治 初 见 成 效 仍 处 于 起 步 阶 段 第 一 个 设 立 PM2.5 监 测 站 点, 第 一 个 出 台 空 气 重 污 染 日 应 急 方 案, 在 全 国 率 先 将 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 等 四 项 主 要 污 染 物 排 污 收 费 标 准 提 高 15 倍 左 右 检 查 组 了 解 到, 北 京 市 痛 下 决 心 铁 腕 治 理 综 合 施 策, 从 压 减 燃 煤 控 车 减 油 工 业 提 质 等 方 面 入 手, 一 项 项 措 施 扎 实 推 进 并 初 见 成 效 北 京 市 副 市 长 张 工 介 绍, 今 年 上 半 年, 北 京 PM2.5 平 均 浓 度 为 91.6 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 11.2% 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 二 氧 化 硫 (SO2) 和 二 氧 化 氮 (NO2) 浓 度 同 比 均 有 下 降 上 半 年 共 发 生 空 气 重 污 染 25 天, 较 去 年 同 期 减 少 15 天 在 污 染 增 量 增 长 迅 速 污 染 存 量 削 减 困 难 的 双 重 压 力 面 前, 北 京 努 力 克 服 三 面 环 山 干 旱 少 雨 环 境 容 量 小 等 客 观 困 难, 实 行 多 项 减 排 措 施, 实 现 了 北 京 空 气 质 量 持 续 明 显 改 善 治 理 燃 煤 污 染, 压 减 燃 煤 用 量, 是 北 京 市 坚 持 时 间 最 长, 成 效 最 为 明 显 的 大 气 污 染 治 理 措 施 从 1998 年 开 始, 北 京 市 采 取 了 高 耗 能 高 污 染 企 业 退 出 限 产, 以 及 煤 改 电 煤 改 气 等 一 系 列 措 施, 推 进 了 能 源 结 构 调 整, 并 取 得 了 一 定 成 效 与 2001 年 对 比,2012 年 高 污 染 燃 料 煤 炭 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中 比 例 从 51.1% 下 降 至 25.4%, 清 洁 能 源 天 然 气 从 4.8% 增 长 到 16.7%, 外 调 电 从 17.4% 增 长 到 25.7%, 清 洁 能 源 利 用 增 长 较 快, 煤 炭 使 用 得 到 了 抑 制, 以 二 氧 化 硫 为 代 表 的 多 项 污 染 物 浓 度 下 降 在 控 制 机 动 车 污 染 治 理 上, 北 京 市 已 与 国 际 接 轨, 领 先 全 国 水 平, 实 现 了 五 个 率 先 : 率 先 执 行 新 车 排 放 标 准, 分 别 于 1999 年 2002 年 2005 年 2008 年 和 2013 年 率 先 在 全 国 执 行 机 动 车 国 I 国 Ⅱ 国 Ⅲ 国 Ⅳ 和 第 五 阶 段 排 放 标 准 ; 率 先 升 级 车 用 油 品 标 准,2012 年 起, 率 先 在 全 国 实 施 了 第 五 阶 段 车 用 油 品 标 准, 可 降 低 北 京 市 各 类 机 动 车 排 放 污 染 15% 左 右 ; 率 先 实 施 老 旧 车 ( 含 黄 标 车 ) 淘 汰 更 新 ; 率 先 建 立 在 用 车 达 标 排 放 监 管 体 系 ; 率 先 完 成 油 气 回 收 治 理 工 作 北 京 市 在 工 业 污 染 治 理 上, 力 求 打 造 高 标 准 的 北 京 市 工 业 污 染 排 放 标 准 体 系 2013 年, 北 京 市 关 停 金 隅 顺 发 和 平 谷 水 泥 公 司 两 家 水 泥 生 产 企 业, 全 市 水 泥 产 能 压 减 17%, 水 泥 企 业 已 全 面 完 成 水 泥 窑 烟 气 脱 硝 工 程 和 物 料 储 库 密 闭 化 改 造 ; 电 力 行 业 在 推 进 实 施 煤 改 气 工 程 的 同 时, 全 面 完 成 现 有 燃 气 电 厂 烟 气 脱 硝 工 程 2013 年 北 京 市 共 发 布 9 项 大 气 污 染 防 治 方 面 的 地 方 环 保 标 准, 是 发 布 标 准 数 量 最 多 的 一 年 目 前, 北 京 市 现 行 有 效 的 大 气 地 方 环 保 标 准 共 33 项, 涵 盖 范 围 广, 数 量 上 居 全 国 各 省 市 首 位, 污 染 物 排 放 限 值 上 均 属 国 内 领 先 水 平, 部 分 达 到 国 际 先 进 水 平 沈 跃 跃 充 分 肯 定 了 北 京 在 贯 彻 落 实 大 气 污 染 防 治 法 过 程 中 所 做 的 努 力 她 指 出, 近 年 来 北 京 市 不 断 加 大 对 燃 煤 机 动 车 工 业 和 扬 尘 污 染 等 突 出 问 题 的 治 理 力 度, 取 得 了 明 显 成 效 在 加 强 产 业 结 构 调 整 优 化 首 都 经 济 布 局 发 展 清 洁 能 源 替 代 推 动 能 源 结 构 转 型 提 高 空 气 重 污 染 应 急 处 置 水 平 等 方 面 都 取 得 了 好 的 经 验 但 应 该 看 到, 当 前 北 京 大 气 污 染 形 势 仍 然 严 峻, 大 气 污 染 防 治 工 作 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题 也 亟 待 解 决 张 工 坦 言, 北 京 市 大 气 污 染 防 治 工 作 初 见 成 效, 但 仍 处 于 起 步 阶 段 北 京 市 环 保 局 局 长 陈 添 表 示, 随 着 北 京 大 气 污 染 防 治 工 作 的 深 入 和 经 济 社 会 的 发 展, 首 都 大 气 污 染 状 况 出 现 了 新 特 点 当 前, 细 颗 粒 物 问 题 凸 现, 复 合 型 污 染 更 加 突 出, 城 市 运 行 日 常 生 活 产 生 的 污 染 所 占 比 重 越 来 越 高, 区 域 污 染 物 传 输 的 相 互 影 响 越 来 越 大, 必 须 坚 持 多 种 污 染 物 协 同 减 排, 对 污 染 物 排 放 总 量 和 浓 度 实 行 2014/8/16 中 国 人 大 9

12 特 稿 双 控 制, 而 且 还 需 要 全 社 会 共 同 参 与 行 动 以 及 区 域 联 防 联 控 共 同 应 对 解 决 污 染 问 题 机 动 车 污 染 防 治, 能 否 做 得 更 好? 源 头 控 制 才 能 有 效 防 治 汽 车 尾 气 日 渐 成 为 空 气 污 染 的 主 要 来 源 之 一, 也 是 广 大 百 姓 普 遍 关 心 的 问 题 因 此, 了 解 北 京 市 机 动 车 污 染 控 制 情 况 是 此 次 执 法 检 查 的 关 注 重 点 北 京 市 相 关 负 责 人 告 诉 记 者, 北 京 市 第 三 产 业 占 比 已 经 超 过 70%, 领 先 全 国 很 多 城 市, 工 业 已 经 很 少, 更 多 的 污 染 来 自 生 活 中 的 排 放, 特 别 是 机 动 车 尾 气 北 京 市 PM2.5 源 解 析 结 果 显 示, 在 本 地 污 染 贡 献 中, 机 动 车 占 31.1%, 燃 煤 占 22.4%, 工 业 生 产 占 18.1%, 扬 尘 占 14.3%, 餐 饮 汽 车 修 理 畜 禽 养 殖 建 筑 涂 装 等 其 他 排 放 约 占 14.1% 根 据 解 析 结 果, 机 动 车 尾 气 污 染 成 为 北 京 大 气 污 染 的 最 主 要 来 源 7 月 9 日, 北 京 市 老 旧 机 动 车 淘 汰 更 新 南 部 中 心, 在 听 了 中 心 相 关 情 况 介 绍 后, 检 查 组 成 员 询 问 相 关 工 作 人 员, 详 细 了 解 情 况 去 年 中 心 淘 汰 了 多 少 辆 老 旧 机 动 车? 去 年 我 们 淘 汰 了 20 万 辆 老 旧 机 动 车 全 北 京 去 年 淘 汰 数 是 36.6 万 辆 这 20 万 辆 里 家 庭 用 车 公 务 用 车 出 租 车 哪 类 占 的 比 例 较 大? 政 府 公 务 用 车 不 在 我 们 淘 汰 范 围 之 内, 一 般 都 是 家 庭 用 车 和 出 租 车 淘 汰 较 多 家 庭 车 一 般 多 少 年 报 废 呢, 一 般 都 开 了 多 少 公 里 报 废? 出 租 车 是 到 期 6 年 就 报 废, 家 庭 用 车 是 八 九 年 吧, 但 多 少 公 里 不 清 楚, 因 为 平 时 发 放 政 府 补 助 时 不 采 集 公 里 数 检 查 组 在 现 场 碰 到 一 位 正 好 来 办 理 机 动 车 报 废 补 贴 申 领 的 老 人 老 人 高 兴 地 告 诉 检 查 组 成 员, 现 在 条 件 好 了, 他 刚 报 废 了 一 辆 开 了 9 年 多 的 面 包 车, 又 新 买 了 一 辆 金 杯, 根 据 北 京 市 淘 汰 更 新 老 旧 机 动 车 的 补 贴 政 策,10 年 以 内 报 废 可 以 得 到 7000 块 钱 政 府 补 贴, 报 废 的 汽 车 到 报 废 厂 后 自 己 还 能 得 到 1000 多 元, 买 了 金 杯 后 汽 车 厂 商 还 给 予 相 应 资 金 奖 励, 前 后 自 己 一 共 能 得 到 补 贴 等 费 用 1 万 元 沈 跃 跃 指 出, 机 动 车 的 淘 汰 更 新 除 了 考 虑 使 用 年 份 以 外, 还 要 考 虑 行 驶 公 里 数, 因 为 家 庭 用 车 和 出 租 车 污 染 物 排 放 的 量 差 异 是 很 大 的 北 京 市 全 方 位 推 动 大 气 污 染 防 治, 重 中 之 重 是 机 动 车 问 题 北 京 出 台 经 济 补 贴 政 策 来 加 快 淘 汰 更 新 老 旧 机 动 车, 要 让 钱 花 得 更 有 效 率, 这 方 面 还 要 拿 出 更 有 针 对 性 的 政 策 坚 持 问 题 导 向, 不 仅 看 到 成 绩, 更 要 看 到 问 题, 是 此 次 执 法 检 查 的 鲜 明 特 点 检 查 组 在 北 京 市 机 动 车 排 放 管 理 中 心 的 检 查 也 充 分 表 明 了 这 一 点 在 现 场 观 摩 了 激 光 遥 感 设 备 对 机 动 车 尾 气 的 监 测, 感 受 科 技 给 机 动 车 污 染 执 法 带 来 的 效 能 提 升 后, 检 查 组 成 员 也 有 备 而 来, 提 出 了 自 己 的 问 题 我 听 说, 有 些 不 合 格 的 车 往 往 在 边 上 的 维 修 厂 借 一 个 净 化 器, 检 测 合 格 了 再 还 回 去 用 100 块 钱, 就 不 用 花 3000 块 钱 买 设 备 了 这 种 情 况 有 怎 么 杜 绝 临 时 借 一 个? 年 检 厂 以 外 的 事, 应 该 想 综 合 措 施 来 解 决 现 在 就 是 要 堵 住 漏 洞 不 让 投 机 取 巧 者 得 利 目 前, 北 京 市 共 有 43 家 机 动 车 年 检 场 274 条 检 测 线 进 行 机 动 车 达 标 检 测, 并 与 环 保 部 门 联 网 现 在 平 均 每 年 有 10 家 左 右 的 年 检 场 因 弄 虚 作 假 而 被 停 线 整 顿 检 查 组 成 员 了 解 到, 现 在 依 据 新 出 台 的 北 京 市 大 气 污 染 防 治 条 例, 对 不 符 合 检 测 要 求 或 没 有 认 真 查 验 的 检 测 企 业 会 处 以 5000 元 至 5 万 元 的 处 罚 要 依 法 强 化 对 检 测 机 构 的 监 督 沈 跃 跃 强 调 同 时, 沈 跃 跃 还 重 点 谈 到 了 柴 油 车 的 污 染 防 治 问 题 柴 油 车 和 汽 油 车 相 比 虽 然 量 不 大, 但 它 排 放 的 绝 对 值 大 北 京 市 的 柴 油 车 在 量 和 质 上 还 有 没 有 降 低 排 放 的 潜 力 可 挖 呢? 如 果 从 柴 油 车 这 里 去 突 破, 还 是 能 有 相 当 大 改 进 的 记 者 了 解 到, 为 降 低 机 动 车 使 用 强 度, 北 京 市 交 通 委 市 环 保 局 正 在 抓 紧 研 究 制 订 低 排 放 区 和 排 污 拥 堵 费 政 策 方 案 对 于 收 拥 堵 费 这 样 的 杠 杆, 中 国 环 境 科 学 院 副 院 长 柴 发 合 表 示, 征 收 排 污 费 其 实 是 提 高 用 油 排 放 污 染 物 的 成 本, 我 们 要 鼓 励 居 民 合 理 适 度 使 用 汽 车, 减 少 不 必 要 的 使 用 通 过 拥 堵 收 费, 也 可 以 实 现 交 通 在 时 空 分 布 上 的 更 均 衡 没 有 缴 费 的 人 可 能 在 交 通 上 受 损 失, 但 是 在 空 气 质 量 上 受 益 了, 这 使 得 系 统 运 转 效 率 更 高, 对 每 个 人 都 有 利 大 气 污 染 防 治 : 还 有 哪 些 潜 力 可 以 深 挖? 合 力 治 理 大 气 污 染, 举 国 应 对, 京 津 冀 当 走 在 前 列, 北 京 更 应 成 为 表 率 和 标 杆 在 北 京 开 展 执 法 检 查 的 过 程 中, 追 问 和 探 寻 北 京 市 在 治 理 PM2.5 方 面 可 以 深 挖 的 潜 力 成 为 此 次 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查 的 重 点 内 容 今 年 2 月 底, 习 近 平 总 书 记 考 察 北 京 时 强 调, 大 气 污 染 防 治 是 北 京 发 展 面 临 的 一 个 最 突 出 的 问 题 要 加 大 大 气 污 染 治 理 力 度, 应 对 雾 霾 污 染 改 善 空 气 质 量 的 首 要 任 务 是 控 制 PM2.5, 要 从 压 减 燃 煤 严 格 控 车 调 整 产 业 强 化 管 理 联 防 联 控 依 法 治 理 等 方 面 采 取 重 大 举 措 北 京 大 气 污 染 防 治 已 进 入 以 治 理 PM2.5 为 核 心 的 新 阶 段 无 论 是 从 五 年 行 动 计 划 明 确 提 出 2017 年 PM2.5 年 均 浓 度 控 制 在 60 微 克 / 立 方 米 左 右 的 目 标, 还 是 北 京 市 将 PM2.5 指 标 作 为 经 济 社 会 发 展 的 约 束 性 指 标 等 强 力 举 措, 执 法 检 查 组 都 能 深 切 感 受 到 这 一 点 执 法 检 查 过 程 中, 检 查 组 听 到 了 北 京 各 方 表 达 了 这 样 的 呼 声 : 一 方 面, 北 京 要 把 自 己 的 工 作 做 好, 另 一 方 面, 区 域 防 控 要 花 更 大 的 力 气 来 做 由 于 大 气 污 染 流 动 性 区 域 性 的 特 征, 单 靠 京 津 冀 某 一 省 市 进 行 污 染 防 治, 已 无 法 达 到 改 善 空 气 环 境 质 量 的 目 的, 因 此 在 做 好 本 地 污 染 源 控 制 的 同 时, 加 强 区 域 联 防 联 控 十 分 必 要 具 体 到 北 京, 从 燃 煤 和 工 业 污 染 来 看, 北 京 这 些 年 的 经 济 结 构 产 业 结 构 已 经 做 了 调 整, 很 多 被 转 到 了 外 面, 难 度 可 能 没 有 周 边 省 市 如 河 北 天 津 那 么 10 中 国 人 大 2014/8/16

13 特稿 大 北京目前的燃煤量有2100 万吨 天 北京的雾霾问题需要京津冀区域 研究实施 津差不多7000 万吨 而河北将近3 亿吨 联动 今年6 月 京津冀及周边地区大气 北京市还就大气污染防治法修改 单单北京再做大幅度的削减是不够的 污染防治协作小组办公室印发 京津冀 向执法检查组提出了多条建议 比如建 与周边的协同治理很重要 但各地发展 及周边地区大气污染联防联控2014 年 议增加严格的源头控制措施 增加和细 阶段不同 治理目标的重点也不一样 协 重点工作 今年将启动区域空气质量达 化机动车污染防治规定 完善排污许可 调起来会很不容易 再比如油品 三地执 标规划编制 明确大气环境承载能力红 证制度 增加大气污染防治区域协作有 行的油品标准不一样也会影响机动车排 线 同时 研究控制机动车使用强度的经 关规定 加大处罚力度等内容 执法检查 放污染防治 济政策 这意味着交通拥堵费和排污费 组表示将充分听取修法建议 为下一步 等控制机动车的经济政策可能在区域内 修改完善法律打好基础 现在京津冀在区域合作上已经达 成了很好共识 并成立了京津冀及周边 地区大气污染防治协作小组 跨区域的 链接 合作还应该强化一些 不仅是大气污染 治理 实际上包括产业布局 人口聚集和 分布等 在国家层面上加强区域统筹的 北京出台最严厉大气污染防治条例 打响治霾持久战 任务是很重的 希望进一步强化 来自 北京的全国人大代表闫傲霜指出 北京及时出台并实施的 北京市 犯罪的行为 将依法追究刑事责任 在执法检查中召开的座谈会上 多 大气污染防治条例 给执法检查组留 北京市大气治理正在依法对污染 位专家表示 即使北京清洁空气计划将 下了深刻印象 认为这一治理大气污 企业 出重拳 北京市环保局局长陈 任务对应到人 时间点细化 但要实现 染的地方性法规为北京市在新时期依 添介绍 北京市大气污染防治条例 2017 年PM2.5 年均浓度小于60 微克/ 法治污提供了强有力法制保障 北京 自3 月1 日实施以来 环保部门已立案 立方米的目标还是有很大压力 仅以机 市在2014 年年初的人代会上审议通过 处罚大气环境违法行为518 起 处罚金 动车排放污染防治为例 除了车辆本身 了 北京市大气污染防治条例 对于 额1026 万余元 城管部门立案442 起 还有油品质量与道路拥堵的问题 拥 凝聚共识形成合力依法治污起到了积 处罚金额 万元 违法单位及违 堵状态车辆排放要增加很多 这是问题 极作用 法行为全部予以曝光 7 月7 日 北京 北京市人大常委会主任杜德印指 市环保局向北京巴威公司送达行政处 出 北京市大气污染防治条例 于今 罚决定书 处罚金额60 万元 之前在今 污染的决心与信心让检查组印象深刻 年3 月1 日起正式实施 并已于4 月启 年5 月 针对北京巴威公司在厂区内大 北京市正在全力以赴打好大气污染防治 动条例的执法检查 北京市人大常委 面积露天刷漆致含挥发性有机物废气 这场硬仗 张工介绍 五年行动计划 被 会组织的执法检查工作将一直持续到 直排大气环境的违法排放行为 北京 分解为84 项具体任务 其中关于机动车 10 月底 十三年来由北京市人代会行 市环保局曾依据条例对该公司处以高 排放污染防治有22 项 包括到2017 年 使表决权 当年发布法规 当年执法检 限30 万元罚款 这是北京市首次根据 机动车保有量控制在600 万辆以内 车 查 前所未有 充分说明了北京市人大 条例在大气治污方面实施 二次违法 用燃油总量到2017 年实现比2012 年降 对大气污染防治的高度重视 加 倍 处 罚 这 也 是 条 例 正 式 实 施 以 复杂的原因之一 尽管压力巨大 但北京市防治大气 低5% 以上 淘汰100 万辆老旧机动车 据了解 面对严峻的大气污染现 来 北京市大气类违法行为处罚金额 最高的一张罚单 新能源和清洁能源汽车应用规模力争达 实 新实施的 北京市大气污染防治 到20 万辆 研究制定提高用车成本 降 条例 针对以往法规中未明确规定 但 北京市环境监察总队总队长仲崇 低机动车使用强度的公共政策等 现实中确实存在的环境违法行为增加 磊告诉记者 2014 年上半年 北京市环 了相应条款 比如 不正常使用油烟处 保系统共检查污染源单位3.1 万余家 目前北京有多条公交线路已经或正在将 置装置的可处罚5000 元至5 万元 在 比 去 年 同 期 增 加 了76% 立 案 处 罚 环 汽油发动机车辆更换为天然气或电动等 机动车减排条款中 加入了最受市民 境违法行为1206 起 处罚金额 清洁能源汽车 到2017 年 北京市实现 关注的停车3 分钟熄火内容 说其 最 万 元 与 去 年 同 期 相 比 分 别 增 加 了 新能源和清洁能源公交车辆比例将达到 严厉 主要是指条例规定了多次同类 76.3% 和199% 其中 大气环境违法行 65% 左右 公交行业车辆油耗比2012 年 违法的行为将加倍处罚 罚无上限 对 为 立 案 处 罚790 起 处 罚 金 额1836 万 将减少40% 排放大气污染物 造成严重污染 构成 余元 这些措施许多已经启动 据了解 中国人大 11

14 本期策划/地方人大信息化建设 张德江委员长在浙江调研时指出 我们现在处于信息时代 加强全国人大工作的信 息化建设 发挥好信息化在人大工作中的作用 这是一个大课题 包括乡镇的 县的 市 的 省的甚至全国的 将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题 为了认真贯彻 落实张德江委员长的重要讲话精神 全国人大常委会专门派出由李连宁副秘书长率队 的调研组 就地方人大信息化建设进行专题调研 调研发现 多年来 各地方人大适应新 形势下人大工作信息化的要求 充分发挥信息化技术支撑的优势 努力搭建信息化网络 平台 积极拓宽与人民群众的交流渠道 努力加强与代表的联系沟通 注重密切代表与 人民群众的联系 使人大工作借助信息化手段变得更加快捷 透明 高效和方便 也进一 步推动了人大工作的改革和创新 深推稳进的地方人大信息化建设 文 任信文 12 中国人大

15 本 期 策 划 / 地 方 人 大 信 息 化 建 设 信 息 化 建 设 助 力 地 方 人 大 履 职 密 切 人 大 代 表 联 系 人 民 群 众 密 切 联 系 人 民 群 众 是 人 大 制 度 的 本 质 要 求 人 大 工 作 脱 离 人 民 群 众 就 会 成 为 无 源 之 水 无 本 之 木 现 代 信 息 技 术 的 发 展 为 密 切 人 大 机 关 人 大 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系 提 供 了 新 的 形 式 和 途 径, 地 方 人 大 在 这 方 面 作 了 积 极 而 有 益 的 探 索, 创 新 了 工 作 形 式, 丰 富 了 工 作 手 段 和 内 容, 取 得 了 实 实 在 在 的 成 效 很 多 地 方 人 大 设 立 了 代 表 信 箱 代 表 留 言 板 网 上 信 访, 代 表 通 过 网 络 倾 听 民 意, 问 计 于 民 问 需 于 民, 代 表 或 人 大 工 作 机 构 及 时 收 集 整 理 网 民 的 意 见 和 建 议, 认 真 给 予 答 复 或 转 交 相 关 部 门 处 理 广 州 市 天 河 区 人 大 车 陂 街 道 工 委 在 代 表 工 作 室 建 设 代 表 智 能 履 职 平 台, 本 选 区 群 众 经 身 份 确 认 后, 可 与 本 人 指 定 代 表 联 系, 反 映 问 题 和 要 求, 发 表 意 见, 代 表 按 规 范 程 序 处 理, 做 到 了 事 事 有 回 音, 件 件 有 答 复, 群 众 对 答 复 情 况 可 再 作 满 意 度 评 价 一 些 地 方 人 大 邀 请 人 大 代 表 常 委 会 委 员 和 人 大 工 作 机 构 的 负 责 人 就 公 众 关 心 的 立 法 监 督 等 问 题, 在 线 双 向 交 流 讨 论, 网 上 回 答 网 民 的 问 题, 解 疑 释 惑 上 海 等 地 方 人 大 常 委 会 设 有 人 大 网 议 日, 网 站 定 期 邀 请 常 委 会 领 导 人 大 代 表 与 公 众, 就 涉 及 本 地 的 立 法 监 督 和 社 会 热 点 问 题 进 行 网 络 访 谈 或 微 访 谈, 拉 近 了 代 表 与 群 众 的 距 离, 公 众 反 响 热 烈, 已 成 为 品 牌 活 动 地 方 人 大 中 有 很 多 利 用 网 站 公 开 代 表 个 人 基 本 信 息 ( 包 括 职 业 民 族 党 派 学 历 和 联 系 方 式 ) 代 表 履 职 情 况, 接 受 人 民 群 众 监 督 其 中, 广 东 福 建 等 人 大 实 现 了 议 案 建 议 和 办 理 结 果 的 公 开 还 有 一 些 地 方 人 大 利 用 APP( 手 机 客 户 端 ) 平 板 电 脑 等 移 动 互 联 网 终 端, 主 动 发 布 重 要 的 会 议 通 知 和 相 关 信 息, 方 便 公 众 和 记 者 了 解 会 议 利 用 社 交 媒 体 微 博 微 信 公 众 号 QQ 群 等 新 媒 体 推 送 人 大 工 作 重 要 信 息, 传 播 人 大 声 音 江 苏 省 人 大 开 设 微 信 公 众 号, 人 民 群 众 通 过 关 注 江 苏 人 大 公 众 号 即 可 联 系 人 大 和 人 大 代 表, 并 通 过 微 信 平 台 实 现 代 表 与 人 民 群 众 在 线 互 动 和 信 息 定 向 推 送 重 庆 市 江 北 区 人 大 试 点 开 通 代 表 网 络 接 待 QQ 群, 可 定 期 音 视 频 文 字 方 式 与 群 众 直 接 交 流 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 西 乡 塘 区 新 阳 街 道 人 大 代 表 活 动 中 心 建 立 了 代 表 微 信 群, 有 需 要 代 表 讨 论 的 事 情 及 时 在 群 中 交 流 讨 论 有 的 代 表 还 尝 试 与 本 选 区 群 众 建 立 微 信 群, 随 时 交 流 沟 通 为 人 大 代 表 履 职 服 务 浙 江 上 海 人 大 都 设 立 了 代 表 交 流 互 动 专 区, 经 授 权 认 证, 代 表 之 间 可 以 充 分 交 流 人 大 工 作 各 方 面 意 见, 包 括 议 案 和 建 议 的 酝 酿 草 拟 办 理 结 果 的 评 价 浙 江 省 人 大 还 统 一 开 发 了 全 省 各 级 人 大 代 表 交 流 平 台, 全 省 8 万 多 名 各 级 人 大 代 表 可 在 平 台 上 自 由 发 表 看 法 交 流 意 见 上 海 市 人 大 设 置 的 代 表 交 流 平 台, 下 一 级 人 大 代 表 可 查 看 上 一 级 人 大 代 表 的 全 面 信 息, 包 括 议 案 和 建 议 的 提 出 等 履 职 详 细 情 况, 体 现 了 对 上 一 级 代 表 工 作 的 监 督, 也 加 强 了 上 下 级 人 大 代 表 之 间 的 联 系 一 些 地 方 人 大 设 立 代 表 服 务 网 络 平 台, 保 障 代 表 知 情 知 政 通 过 服 务 平 台 为 人 大 代 表 提 供 人 大 和 一 府 两 院 的 文 件 参 阅 材 料 和 工 作 动 态 重 要 情 况, 发 送 会 议 通 知 和 手 机 短 信 提 醒 建 设 网 上 数 字 图 书 馆, 向 代 表 提 供 报 纸 期 刊 图 书 资 料 等 电 子 资 源, 广 西 人 大 还 提 供 了 移 动 图 书 馆 服 务 与 当 地 社 科 院 发 展 研 究 中 心 等 智 库 的 合 作, 为 代 表 提 供 有 针 对 性 的 研 究 资 料, 广 东 省 人 大 在 此 基 础 上 建 设 决 策 支 持 库, 加 载 法 律 法 规 人 大 知 识 专 题 讲 座 等 多 媒 体 课 件, 供 代 表 在 线 学 习 培 训, 成 为 代 表 履 职 的 好 助 手 浙 江 省 人 大 搭 建 了 代 表 履 职 网 络 平 台, 今 年 省 人 代 会 召 开 前, 向 全 体 代 表 推 送 一 府 两 院 及 有 关 部 门 重 要 工 作 重 大 事 项 重 点 项 目 信 息, 为 代 表 更 有 针 对 性 地 提 出 议 案 和 建 议 创 造 条 件 今 年 省 人 大 代 表 共 提 出 议 案 建 议 1107 件, 数 量 创 历 史 最 高, 质 量 有 明 显 提 高 依 法 提 出 议 案 和 建 议 是 代 表 履 行 职 责 的 重 要 方 式 江 苏 福 建 等 人 大 设 立 了 代 表 议 案 建 议 办 理 平 台, 实 现 了 议 案 建 议 的 网 上 提 交 和 办 理, 传 递 快 速 数 据 规 范 承 办 单 位 可 通 过 平 台 查 看 建 议 内 容, 并 在 规 定 期 限 内 将 办 理 结 果 网 上 答 复 ; 代 表 可 通 过 平 台 查 收 答 复, 并 对 办 理 结 果 进 行 评 价 代 表 闭 会 期 间 的 履 职 活 动 以 本 选 区 为 主, 上 海 市 南 京 市 等 地 方 人 大 采 用 代 表 IC 卡, 参 加 执 法 检 查 及 视 察 考 察 等 履 职 活 动, 在 区 县 人 大 进 行 刷 卡 电 子 报 到, 方 便 了 人 数 统 计, 也 真 实 记 录 代 表 参 加 的 各 种 履 职 活 动 广 东 省 一 些 地 方 人 大 则 试 行 采 取 代 表 指 纹 识 别 方 式 加 强 人 大 机 关 联 系 人 民 群 众 很 多 地 方 人 大 设 立 了 互 联 网 网 站, 保 障 人 民 群 众 依 法 及 时 全 面 获 取 人 大 工 作 信 息 通 过 网 站 全 面 发 布 人 大 及 其 常 委 会 立 法 监 督 决 定 任 免 和 人 大 机 关 工 作 等 方 面 的 信 息 公 开 代 表 个 人 基 本 信 息 ( 包 括 职 业 民 族 党 派 学 历 和 联 系 方 式 ) 代 表 履 职 情 况, 接 受 人 民 群 众 监 督 北 京 市 人 大 制 定 了 法 律 法 规 ( 文 件 ) 规 定 应 在 北 京 市 人 大 常 委 会 互 联 网 门 户 网 站 向 社 会 公 开 的 信 息 目 录 ( 试 行 ), 对 涉 及 立 法 监 督 等 各 项 工 作 的 33 项 需 要 公 开 的 信 息 进 行 了 明 确 规 定, 切 实 做 到 公 开 是 常 态, 不 公 开 是 特 殊 上 海 市 人 大 还 尝 试 将 常 委 会 拟 任 命 的 法 官 检 察 官 在 人 大 网 站 上 提 前 公 示, 并 正 在 研 究 代 表 候 选 人 公 示 的 可 能 性 一 些 地 方 建 立 了 信 息 数 据 查 询 系 统, 公 民 可 以 通 过 网 站 有 关 栏 目 或 法 律 法 规 数 据 库 和 公 报 数 据 库, 免 费 获 取 法 律 立 法 文 件 及 有 关 立 法 监 督 和 代 表 信 息 法 律 法 规 库 收 集 了 中 国 有 立 法 权 限 的 国 家 机 关 制 定 的 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 ( 含 自 治 条 例 和 单 行 条 例 ) 部 门 规 章 地 方 政 府 规 章, 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 的 司 法 解 释, 全 国 人 大 常 委 会 批 准 或 通 过 的 中 外 条 约 协 定 及 国 际 公 约 条 约 等 常 委 会 公 报 库 收 集 了 已 2014/8/16 中 国 人 大 13

16 本 期 策 划 / 地 方 人 大 信 息 化 建 设 发 布 的 人 大 常 委 会 公 报 内 容 涵 盖 人 大 及 其 常 委 会 历 次 会 议 通 过 的 有 关 法 律 决 定 工 作 报 告 任 免 名 单 立 法 背 景 资 料 等 人 大 网 站 还 设 有 新 法 律 法 规 解 读 法 律 法 规 解 析 与 答 疑 等 栏 目, 帮 助 公 众 了 解 熟 悉 法 律 法 规 公 众 可 以 免 费 快 速 查 询 阅 读 和 下 载 一 些 地 方 人 大 推 行 了 地 方 性 法 规 草 案 在 互 联 网 网 站 公 开 征 求 意 见, 群 众 对 与 切 身 利 益 相 关 的 法 规 表 现 出 极 大 的 参 与 热 情, 大 多 数 意 见 是 关 于 法 规 草 案 条 文 的 具 体 修 改 建 议, 经 归 纳 整 理, 供 人 大 代 表 和 委 员 参 考, 其 中 有 许 多 被 吸 收 到 新 制 定 或 修 改 的 法 规 条 文 中, 形 成 良 性 互 动 江 苏 省 人 大 设 立 了 规 范 性 文 件 审 查 建 议 受 理 平 台, 任 何 单 位 或 个 人 都 可 以 通 过 该 平 台 对 省 内 规 范 性 文 件 提 出 审 查 建 议, 省 人 大 常 委 会 则 依 法 审 查 并 作 出 处 理 山 东 省 人 大 就 2014 年 山 东 省 人 大 监 督 工 作 计 划 网 上 公 开 征 求 意 见, 并 根 据 群 众 意 见 进 行 了 修 改 上 海 市 山 东 省 广 东 省 重 庆 市 人 大 都 通 过 网 络 平 台, 对 人 大 立 法 监 督 等 工 作 以 在 线 问 卷 或 投 票 的 形 式 进 行 民 意 测 验, 收 集 群 众 意 见, 查 寻 问 题 脉 络, 探 求 解 决 思 路, 为 人 大 工 作 的 科 学 化 民 主 化 提 供 参 考 数 据 同 时, 也 为 在 新 形 势 下, 拓 宽 民 主 渠 道, 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与 作 了 积 极 探 索 福 建 上 海 人 大 建 设 了 网 上 信 访 系 统, 直 面 群 众 呼 声 人 大 信 访 部 门 及 时 收 集 整 理 群 众 网 上 信 访 件, 认 真 给 以 答 复 或 转 交 有 关 部 门 处 理, 并 提 供 上 下 级 人 大 之 间 的 网 上 转 办 交 办 反 馈 办 理 结 果 等 服 务 此 外, 北 京 市 人 大 开 发 了 公 民 旁 听 网 上 报 名 申 请 系 统, 北 京 市 民 可 自 愿 报 名 旁 听 人 大 常 委 会 会 议, 过 程 公 开 透 明 快 速 密 切 上 下 级 人 大 之 间 的 联 系 通 过 网 络 平 台, 加 强 上 下 级 人 大 之 间 的 联 系 和 工 作 协 同, 形 成 整 体 合 力, 推 动 人 大 工 作 取 得 整 体 成 效, 地 方 人 大 作 了 有 益 的 探 索 浙 江 人 大 代 表 履 职 服 务 平 台 2013 年 8 月 建 成, 至 今 年 4 月,8 万 多 名 全 国 省 市 县 乡 五 级 人 大 代 表 共 发 起 各 类 专 题 讨 论 1000 多 次, 直 接 参 与 交 流 的 发 帖 量 达 到 5 万 余 人 次, 省 人 大 常 委 会 主 要 领 导 亲 自 参 与 网 络 平 台 的 建 设 贴 近 了 代 表 需 求, 促 进 了 代 表 履 职 的 积 极 性, 取 得 了 明 显 的 成 效 如,2013 年 11 月 7 日, 海 宁 市 3 位 市 镇 人 大 代 表 在 关 心 母 亲 河 溪 主 题 活 动 中, 发 现 跨 界 流 域 水 污 染 问 题, 及 时 通 过 平 台 进 行 了 反 映, 引 起 了 省 嘉 兴 海 宁 三 级 人 大 的 重 视 省 人 大 常 委 会 副 主 任 茅 临 生 专 门 作 出 批 示, 及 时 交 办 后,16 日 排 污 行 为 得 到 制 止, 取 得 阶 段 性 成 效 不 少 地 方 人 民 代 表 大 会 会 议 代 表 团 团 组 会 议 人 大 常 务 委 员 会 会 议 和 新 闻 发 布 会 等 活 动 进 行 图 文 和 视 频 网 络 直 播 上 海 市 福 建 省 人 大 还 在 各 区 市 县 人 大 设 立 了 视 频 会 议 室, 本 级 人 大 代 表 和 下 级 人 大 可 自 愿 就 近 观 看 常 委 会 会 议 全 程 直 播, 并 可 通 过 网 络 平 台 随 时 发 表 意 见 广 东 省 人 大 在 韶 关 市 试 点 了 本 级 人 大 代 表 和 下 级 人 大 远 程 列 席 常 委 会 会 议, 可 在 线 发 言 加 强 人 大 与 一 府 两 院 的 联 系 人 大 代 表 可 通 过 网 络 平 台 提 出 议 案 和 建 议, 实 时 跟 踪 一 府 两 院 办 理 情 况, 并 对 办 理 结 果 进 行 评 价, 有 效 提 高 了 议 案 建 议 的 办 理 效 率 和 质 量 南 京 市 人 大 可 通 过 网 络 平 台 直 接 与 一 府 两 院 的 承 办 单 位 交 流 意 见, 保 证 代 表 的 真 实 意 愿 得 以 实 现 广 东 省 人 大 建 设 了 实 时 在 线 财 政 预 算 监 督 系 统, 全 省 21 个 地 级 以 上 市 人 大 都 与 财 政 部 门 实 现 预 算 信 息 联 网, 开 展 查 询 监 测 工 作, 探 索 预 算 监 督 新 方 式 电 子 表 决 选 民 电 子 登 记 和 常 委 会 会 议 无 纸 化 地 方 各 级 人 大 也 普 遍 采 用 了 电 子 表 决 形 式, 极 大 提 高 了 投 票 计 票 的 效 率 和 准 确 性 目 前, 广 西 壮 族 自 治 区 共 有 86 个 县 ( 市 区 ) 人 大 常 委 会 建 设 了 电 子 表 决 系 统, 占 全 区 110 个 县 ( 市 区 ) 总 数 的 78.2% 上 海 市 针 对 普 遍 存 在 流 动 人 口 人 户 分 离 科 技 园 区 政 区 分 离 等 情 况, 开 发 了 代 表 换 届 选 举 工 作 系 统 2011 年, 上 海 运 用 选 民 登 记 信 息 管 理 系 统 进 行 选 民 登 记, 有 效 解 决 了 错 登 漏 登 重 登 的 问 题, 提 高 了 人 大 代 表 换 届 选 举 工 作 的 效 率 和 质 量 广 东 省 人 大 建 设 了 常 委 会 会 议 文 件 系 统, 会 议 文 件 资 料 事 先 推 送 到 委 员 的 平 板 电 脑, 方 便 查 询 阅 读, 基 本 实 现 了 无 纸 化 会 议 地 方 人 大 在 网 络 平 台 的 实 践 上, 既 有 创 新 精 神, 又 有 务 实 态 度, 特 别 是 在 人 大 代 表 多 为 兼 职 的 情 况 下, 为 代 表 密 切 与 群 众 的 联 系 服 务 代 表 履 职 活 动, 开 拓 了 新 的 路 径 地 方 人 大 以 信 息 化 为 抓 手, 发 挥 网 络 平 台 的 优 势, 打 破 时 空 界 限, 为 密 切 人 大 代 表 人 民 群 众 人 大 机 关 和 一 府 两 院 之 间 的 联 系, 提 供 了 高 效 便 捷 的 新 渠 道 和 新 方 式, 进 行 了 积 极 的 探 索, 许 多 举 措 具 有 开 拓 性 信 息 化 建 设 在 地 方 人 大 呈 现 出 的 鲜 明 特 点 大 部 分 开 通 了 门 户 网 站 人 大 网 站 是 传 播 人 大 信 息 联 系 和 服 务 人 大 代 表 联 系 人 民 群 众 的 重 要 平 台, 是 人 大 信 息 化 的 基 础 性 工 作 和 主 要 抓 手, 也 是 人 大 信 息 化 水 平 的 集 中 体 现 据 不 完 全 统 计, 省 级 人 大 网 站 开 通 率 为 100 %, 市 级 人 大 网 站 开 通 率 为 %, 县 级 人 大 网 站 开 通 率 为 27.74% 其 中, 广 西 壮 族 自 治 区 共 有 35 个 县 ( 市 区 ) 开 通 了 人 大 网 站, 占 全 区 110 个 县 ( 市 区 ) 总 数 的 31.8% ; 共 有 103 个 乡 镇 开 通 了 网 站, 占 全 区 1125 个 乡 镇 总 数 的 9.16% 广 东 省 有 57 个 县 ( 市 区 ) 独 立 开 通 了 人 大 网 站, 有 26 个 县 ( 市 区 ) 在 政 府 门 户 网 站 上 开 通 了 人 大 网 站, 占 全 省 119 个 县 ( 市 区 ) 总 14 中 国 人 大 2014/8/16

17 本期策划/地方人大信息化建设 江人大代表履职服务平台 基本达到了 三个实现 实现了代表使用的全覆盖 实现了代表使用的全方位 实现了代表 使用的全天候 广东省广州市天河区人大车陂街 道工委建立的 一网三平台 的工作体 系 通过在人大代表室配备相关设备 为 人大代表履职提供便利手段 开通人大 车陂网站 建成具有街道特色的人大车 陂网 并开发该网的手机客户端 实现群 众和代表 人大机关及时互动 解决了基 层的一些实际问题 为人大代表异地履 职 及时履职提供了便利手段 搭建办公 平台 建设了智能履职平台 服务联络平 台和督办回应平台 为人大代表履职提 供技术手段 广东省南雄市人大常委会开通 代 表之声论坛 要求市镇两级人大代表每 月至少联系选民5 人 次 将收集到的 1 月19 日下午 广东人大网和南方报业传媒集团联合直播嘉宾访谈 广东省人大代表陈耀光 杨杏 芬做客访谈室 以 治理雾霾改善生态 为主题在线访谈 问题 意见和建议 及时发帖至 代表 之声论坛 反映基层群众呼声 网站由 专人负责 每天审核代表论坛发帖 并 数的69.7% 有19 个乡镇独立开通了网 的交流 及时请有关部门研究处理 回复率达到 站 有204 个乡镇在政府门户网站上开 地方人大网站一般都公开了如下基 100% 解决了一些群众关心的热点难点 通了人大网站 占全省1145 个乡镇总数 本信息 机构职能类信息 主要包括人大 问题 近三年来通过 代表之声论坛 收 的19.5% 湖北省共有76 个县 市 区 及其常委会机构设置 历史沿革 机构职 到代表网帖两万多个 为代表履职提供 开通了人大网站 占全省103 个县 市 能及其联系方式等 人大领导 代表委员 支持 取得了良好效果 区 总数的73.8% 全省928 个乡镇人大 信息 主要包括常委会领导简历 重要讲 均未开通网站 湖南省122 个县 市 区 话 各委员代表个人信息 主要履历等内 充分发挥代表特别是基层代表主体作 全部开通了人大网站 仅有12 个乡镇 容 会议动态信息 主要包括代表大会会 用 为 机 关 服 务 代 表 提 供 在 线 工 作 平 开通了网站 占全省2063 个乡镇总数的 议及常委会会议动态 议程日程 会议文 台 目前平台试点系统已经建成使用 0.58% 海南省共有6 个县 市 区 开通 件 审议意见 议案和建议等信息 工作 试点单位韶关市人大及在韶代表远程 了人大网站 占全省22 个县 市 区 不 动态信息 主要通过新闻宣传稿件 公开 列 席 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 六 次 第 含三沙市 总数的27.3% 全省204 个乡 本级人大的立法 监督 重大事项决定 七 次 和 第 九 次 会 议 并 参 与 分 组 讨 论 镇人大均未开通网站 代表等工作动态 人事信息 主要包括本 韶关市还组织代表远程参加2014 年省 级人大及其常委会通过的人事任免公 人 大 代 表 培 训 班 使 基 层 省 人 大 代 表 媒介 承担着信息发布 人大制度宣传 告 人大机关工作人员人事任免信息等 在就近市县人大机关就可以远程参与 法律法规信息查询 联系服务人大代表 新方式搭建代表履职服务平台 会议和活动 随着平台建设推进 今年 人大网站是人大机关的重要舆论 促进人民群众有序政治参与等方面的重 广 东 省 人 大 建 设 在 线 交 流 平 台 信息化技术在县乡人大工作中的 内 完 成 广 东 省 全 省 建 设 任 务 后 在 线 要职能 部分地方还通过人大网站平台 应用 打破人大机关与代表 代表与群众 交流平台将成为代表参与广东省人大 积极开展法律草案公开征求意见 在线 之间联系的空间和时间限制 拓宽代表 工作的重要工作平台 访谈 人大网议日等活动 通过网上调 联系群众的方式 激发工作活力 提升了 查 网上信访等形式 及时处理和答复网 代表履职的积极性 上诉求 问计于民 促进人大与人民群众 浙江省人大常委会开发建设 浙 上海市浦东新区人大通过网站 设 置 人大制度 人大工作快讯 代表信 息 重要论述 选举工作 等10 多个栏 中国人大 15

18 本 期 策 划 / 地 方 人 大 信 息 化 建 设 目 广 西 人 大 建 设 网 上 数 字 图 书 馆, 向 代 表 提 供 报 纸 期 刊 图 书 资 料 等 电 子 资 源 广 东 省 人 大 与 当 地 社 科 院 发 展 研 究 中 心 等 智 库 合 作, 建 设 决 策 支 持 库 浙 江 省 人 大 通 过 网 络 平 台, 向 全 体 代 表 推 送 一 府 两 院 及 有 关 部 门 重 要 工 作 重 大 事 项 重 点 项 目 信 息 代 表 可 通 过 网 络 平 台 获 取 履 职 所 需 要 的 信 息 资 料 探 索 建 立 选 民 登 记 系 统 在 全 国 许 多 地 方 普 遍 存 在 流 动 人 口 人 户 分 离 科 技 园 区 等 情 况, 出 现 了 选 民 登 记 的 错 登 漏 登 重 登 等 影 响 准 确 性 的 问 题 为 解 决 该 问 题, 有 些 地 方 人 大 利 用 选 民 登 记 信 息 管 理 系 统, 提 供 了 有 益 的 启 示 2011 年 上 海 市 区 县 乡 镇 两 级 人 大 换 届 选 举, 人 户 分 离 人 企 分 离 企 业 注 册 地 和 经 营 地 分 离 的 现 象 十 分 突 出 据 调 查,2011 年 上 海 市 户 籍 人 口 人 户 分 离 比 例 高 达 33%, 部 分 大 型 居 住 区 人 户 分 离 比 例 更 高 选 民 登 记 率 的 高 低, 很 大 程 度 取 决 于 人 户 分 离 人 员 的 民 主 意 识 和 工 作 人 员 的 责 任 意 识, 很 难 避 免 错 登 重 登 漏 登 等 问 题 上 海 市 在 2006 年 原 有 系 统 的 基 础 上, 依 托 电 子 政 务 外 网, 开 发 完 善 选 民 登 记 信 息 管 理 系 统 实 现 了 区 县 乡 镇 及 每 个 选 区 根 据 各 自 不 同 权 限 使 用 系 统 实 现 了 选 民 登 记 信 息 与 市 公 安 局 的 实 有 人 口 数 据 库 的 实 时 比 对, 完 成 从 选 民 登 记 到 选 民 资 格 审 查 的 一 体 化 整 合 进 一 步 拓 展 了 登 记 的 方 式 :1) 选 民 可 直 接 通 过 互 联 网 登 记 ;2) 可 通 过 社 保 卡 或 二 代 身 份 证 在 移 动 POS 机 上 刷 卡 登 记 ;3) 可 打 电 话 到 选 民 登 记 站 登 记 ;4) 可 在 登 记 站 内 上 网 刷 卡 来 完 成 登 记 ;5) 对 于 有 需 要 的 人 士 工 作 人 员 还 可 以 上 门 登 记 截 至 2011 年 11 月 16 日, 上 海 市 区 县 人 大 参 加 选 民 登 记 的 登 记 率 为 84.46%, 参 选 率 为 95.84% 乡 镇 人 大 参 加 选 民 登 记 的 登 记 率 为 86.23%, 参 选 率 为 95.05% 有 效 解 决 了 错 登 100 万 人 漏 登 100 万 人 重 登 100 万 人 探 索 搭 建 信 访 管 理 系 统 人 大 信 访 工 作 是 人 大 常 委 会 和 人 大 代 表 密 切 联 系 群 众 了 解 社 情 民 意 的 重 要 渠 道 做 好 人 大 信 访 工 作, 对 于 充 分 发 挥 人 大 代 表 作 用, 及 时 了 解 本 地 区 各 地 的 社 情 民 意, 反 映 老 百 姓 的 愿 望 和 诉 求, 保 障 和 维 护 人 民 群 众 的 合 法 权 益, 更 好 地 发 挥 人 大 的 监 督 作 用 有 重 要 作 用 福 建 省 人 大 建 立 了 省 市 县 三 级 人 大 信 访 协 同 办 公 网 络 平 台 福 建 省 人 大 信 访 办 公 系 统 架 构 在 数 字 福 建 政 务 办 公 网 上,1998 年 就 开 始 进 行 网 上 信 访 信 息 处 理,2008 年 进 行 改 版 实 现 了 网 上 信 访 办 公 通 过 信 访 办 公 系 统 搜 集 来 访 来 信 等 有 关 信 息, 福 建 省 人 大 年 平 均 受 理 来 信 来 访 1 万 多 件,2013 年 来 信 来 访 件 / 人 次, 其 中 来 信 3692 件, 来 访 3873 批 6865 人 次 福 建 省 人 大 按 照 同 级 监 督 和 属 地 管 理 原 则, 通 过 政 务 办 公 网 网 络 平 台 将 受 理 的 信 访 经 甄 别 研 判 录 入 后 交 福 建 省 一 府 两 院 有 关 职 能 部 门 或 市 县 ( 区 ) 人 大 处 理 反 馈 信 访 信 息 工 作 是 有 效 服 务 常 委 会 依 法 履 职 的 必 然 要 求 和 关 键 所 在, 通 过 信 访 办 公 系 统 的 查 询 统 计 分 析 模 块 在 系 统 内 进 行 类 案 分 析, 产 生 信 访 情 况 人 大 信 访 信 息 等 信 息 形 式, 及 时 报 送 常 委 会 及 领 导, 作 为 常 委 会 监 督 工 作 建 议 的 重 要 内 容 之 一 运 用 新 媒 体 拓 宽 服 务 代 表 联 系 群 众 路 径 很 多 地 方 人 大 探 索 新 媒 体 在 工 作 中 的 的 应 用, 比 如 利 用 视 频 系 统 联 系 群 众, 反 映 民 意 利 用 APP( 手 机 客 户 端 ) 平 板 电 脑 等 移 动 互 联 网 终 端, 主 动 发 布 重 要 的 会 议 通 知 和 相 关 信 息, 方 便 公 众 和 记 者 了 解 会 议 利 用 社 交 媒 体 微 博 微 信 公 众 号 QQ 群 等 新 媒 体 推 送 人 大 工 作 重 要 信 息, 传 播 人 大 声 音 重 庆 市 江 北 区, 从 2013 年 起, 开 展 区 代 表 活 动 中 心 与 街 镇 代 表 之 家 村 社 代 表 工 作 站 民 情 连 线 活 动 开 通 了 代 表 视 频 民 情 连 线 系 统 通 过 该 系 统 江 北 区 人 大 常 委 会 主 任 副 主 任 及 各 工 委 主 任, 每 年 与 各 人 大 代 表 团 分 别 开 展 1 次 视 频 民 情 连 线 活 动, 在 每 月 的 主 任 接 待 日, 同 时 与 12 个 街 镇 代 表 开 展 民 情 连 线 活 动 通 过 该 系 统 召 开 了 代 表 重 点 意 见 建 议 督 办 会, 常 委 会 组 织 的 重 点 视 察 评 议 调 研 活 动 的 座 谈 会, 需 要 街 镇 人 大 工 委 主 席 团 参 加 的 常 委 会 工 作 会 议, 代 表 培 训 会 议 等 开 通 了 QQ 民 情 连 线 活 动 常 委 会 视 察 评 议 调 研 之 前, 在 区 人 大 常 委 会 代 表 活 动 中 心 通 过 QQ 接 访 民 情 连 线 的 方 式, 收 集 群 众 对 该 项 活 动 的 意 见 和 建 议 各 人 大 代 表 团 可 根 据 工 作 安 排, 组 织 代 表 利 用 QQ 民 情 连 线, 收 集 人 民 群 众 反 映 的 意 见 和 建 议 广 西 南 宁 市 的 新 阳 街 道 人 大 代 表 活 动 中 心 建 立 了 微 信 群, 有 需 要 代 表 讨 论 的 事 情 在 群 中 一 发 布, 代 表 就 可 以 及 时 在 群 中 交 流 讨 论, 形 成 建 议, 甚 至 是 形 成 议 案 把 联 系 代 表 发 布 工 作 信 息 通 知 各 项 事 务 纳 入 网 络 平 台, 大 大 提 高 了 工 作 效 率 有 的 代 表 还 尝 试 与 本 选 区 群 众 建 立 微 信 群, 随 时 交 流 沟 通 江 苏 人 大 开 设 微 信 公 众 号, 人 民 群 众 通 过 关 注 江 苏 省 人 大 公 众 号 即 可 联 系 人 大 和 人 大 代 表, 并 通 过 微 信 平 台 实 现 代 表 与 人 民 群 众 在 线 互 动 和 信 息 定 向 推 送 重 庆 市 江 北 区 人 大 试 点 开 通 代 表 网 络 接 待 QQ 群, 可 定 期 音 视 频 文 字 方 式 与 群 众 直 接 交 流 网 络 技 术 发 展 方 兴 未 艾, 正 在 改 变 经 济 和 社 会 生 活 的 方 方 面 面 通 过 网 络 平 台, 各 地 方 人 大 开 展 各 项 工 作 取 得 了 积 极 成 效 当 前, 完 善 这 方 面 工 作, 还 需 进 一 步 明 确 县 乡 人 大 信 息 化 建 设 的 总 体 要 求 ; 建 立 和 完 善 人 大 联 系 公 众 的 网 络 平 台 ; 积 极 探 索 服 务 代 表 履 职 和 协 助 代 表 联 系 群 众 的 网 络 平 台 建 设, 进 一 步 提 高 代 表 履 职 和 联 系 群 众 的 服 务 保 障 水 平 ; 依 托 国 家 电 子 政 务 内 网, 加 快 推 进 上 下 级 人 大 工 作 联 系 和 工 作 协 同 的 平 台 建 设 加 快 搭 建 人 大 机 关 与 一 府 两 院 的 工 作 联 系 平 台 ; 进 一 步 推 动 新 媒 体 的 应 用 ; 提 高 对 县 乡 人 大 信 息 化 建 设 的 认 识, 加 强 领 导 ; 积 极 推 进 县 乡 人 大 门 户 网 站 建 设 ; 推 行 县 区 人 大 常 委 会 建 立 电 子 表 决 系 统 16 中 国 人 大 2014/8/16

19 本期策划/地方人大信息化建设 让人大工作跃上信息化 跑道 上海市人大常委会积极推进信息化建设 文 陈晓霞 信息化技术的不断发展 在推动经 由管理人员对选民信 济社会发展转型和改变人们生活方式等 息与全市实有人口资 方面 凸显越来越重要的作用 近年来 上 料库信息进行比对 确 海市人大常委会以现代化信息技术开发 认选民资格 将选民划 应用为思路 以选民登记信息管理系统 入选区和选民小组 上海市人大公众网等为平台阵地 在运用 胡霞菁说 运用 信息化手段加强常委会与人民群众的联 信息化手段开展选民 系 为代表履职提供服务保障 增强人大 登 记 每 一 位 选 民 的 工作透明度等方面取得了积极的成效 让 信息都具有唯一性和 人大工作跃上快速便捷的信息化 跑道 排 他 性 如 果 一 位 选 民已经在一个选区登 运用信息化手段 让选民登记工作更加科学规范 2011 年9 月 上海市黄浦区人大代表 选举工作正在进行 在某选举站 选民张 记 还想再次登记 系 统 会 显 示 已 登 记 拒 绝重复登记 3 月12 日 上海人大公众网邀请市人大代表钱翊樑 赵俊 吴娟等参加 人大网议日 活动 就 维护消费者合法权益 议题 与广大网友进行 在线交流 摄影/ 詹顺婉 我们对信息系统 先生在移动POS 机上刷了刷自己的二代 做了进一步的优化 实现了选民登记信息 方式, 这极大地方便并鼓励选民主动登 身份证 然后在回执上签名 只用30 秒 从定时比对到实时比对的改变 在登记程 记 由于信息技术的运用 大量人户分离 选民信息登记就成功了 序完成后 选民登记信息将自动与实有人 的选民无需在各区县之间开具选民资格 这次换届选举与以往不同 我们运 口数据库 剥夺政治权利和停止政治权利 转移证明 避免了选民的往返奔波 工作 用信息化手段 运用 升级版 的选民登 人员信息库进行比对 有差错的立即反馈 人员可在网上修正 将选民划入选区和选 记信息管理系统进行选民登记 上海市 给各区县修改 完成从选民登记到选民资 民小组 打印选民榜和选民证 统计分析 人大常委会人事代表工委选举任免处处 格审查的一体化整合 减少了差错 胡霞 代表候选人信息 提高了效率 降低了成 长胡霞菁介绍说 菁介绍说 本 胡霞菁说 据调查 2011 年上海户籍人口人户 实时比对的实现让选民登记工作的 据统计 2011 年的换届选举 上海共 分离比例高达33% 部分大型居住区人户 效率大大提高 当年的选举工作 黄浦区 有近1081 万选民进行选民登记 登记率 分离比例更高 仅靠手工造册等传统登记 仅用十多天的时间, 就顺利完成了55 万 为84.79% 有1036 多万选民参加投票选 方式 难免存在 漏登 错登 重登 现象 多选民的登记工作, 登记率达96.2% 举 参选率为95.87% 登记人数 参选人 造成全市选民数据失真 上海曾于2006 如今 选民可以在家上网登录选民 数和登记率均超过上一届 数字的变化告 年在全国率先尝试选民登记信息管理系 登记信息管理系统登记 也可以打电话到 诉我们 选民权利意识的提升 与信息化 统 2011 年 全面升级后的系统在选民登 选民登记站报自己的社保卡号或身份证 技术手段进步所支持的登记方式的变革 记中显得更 有所作为 号码登记 还可以主动到选举站 在移动 不无关系 在全市统一建立选民登记信息管理 POS 机上刷一刷社保卡或二代身份证 系统 市 区县 乡镇及每个选区根据各自 对于老弱病残 行动不便的 选举工作人 不同权限登录系统 进行操作 通过多种 员也可主动上门为其登记 形式登记的选民信息全部导入该系统 再 选民可以根据自身情况任选一种 打造信息化品牌栏目 让代表和市民距离更近 2014 年7 月10 日中午 一场以 文 中国人大 17

20 本 期 策 划 / 地 方 人 大 信 息 化 建 设 物 保 护 为 主 题 的 人 大 网 议 日 活 动 正 如 约 在 上 海 人 大 公 众 网 进 行 一 个 多 小 时 的 时 间 里, 两 位 市 人 大 代 表 同 济 大 学 副 校 长 联 合 国 环 境 规 划 署 同 济 大 学 环 境 与 可 持 续 发 展 学 院 院 长 ( 兼 ) 伍 江 和 上 海 博 钰 文 化 发 展 有 限 公 司 董 事 长 爱 新 觉 罗 德 甄 与 广 大 网 民 展 开 了 真 情 互 动 要 说 这 一 场 活 动 的 另 一 个 意 义, 那 就 是, 这 已 是 人 大 网 议 日 自 开 通 以 来 的 第 200 期 节 目 从 2005 年 3 月 25 日 至 今, 半 个 月 一 次 的 人 大 网 议 日 已 经 成 为 上 海 的 市 民 例 会 一 位 自 称 是 人 大 网 议 日 铁 粉 儿 的 网 民 留 言 道, 话 题 都 是 热 点 话 题, 很 多 疑 惑 也 在 这 里 得 到 了 解 答, 以 前 感 觉 人 大 离 我 们 很 远, 现 在 感 觉 人 大 工 作 离 我 们 很 近 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 中 心 主 任 毕 刚 介 绍 说, 人 大 网 议 日 是 上 海 人 大 公 众 网 的 一 个 品 牌 栏 目, 主 要 是 邀 请 人 大 代 表 等 担 任 嘉 宾, 与 网 友 围 绕 常 委 会 的 重 点 工 作 和 市 民 普 遍 关 心 的 环 境 保 护 食 品 药 品 安 全 社 会 保 障 消 费 者 维 权 等 热 点 问 题 进 行 在 线 交 流 目 前 已 有 近 600 人 次 嘉 宾 参 加, 其 中 不 乏 市 人 大 常 委 会 的 主 任 副 主 任 和 全 国 人 大 代 表 开 通 近 10 个 年 头, 如 何 避 免 审 美 疲 劳, 让 节 目 更 好 看? 这 是 上 海 市 人 大 一 直 在 探 索 的 去 年 以 来, 上 海 市 人 大 尝 试 携 手 杨 浦 区 嘉 定 区 青 浦 区 等 人 大, 邀 请 市 区 两 级 人 大 代 表, 共 议 发 挥 好 人 大 代 表 联 络 室 的 作 用 大 型 社 区 的 建 设 与 管 理 关 注 生 态 区 的 建 设 等 议 题 从 去 年 开 始, 我 们 还 把 每 期 网 议 日 的 主 题 在 上 海 主 流 官 方 媒 体 网 站 东 方 网 首 页 醒 目 区 提 前 通 告, 网 友 的 参 与 率 明 显 上 升 毕 刚 告 诉 笔 者 如 此 微 创 新 助 力 人 大 网 议 日 走 得 更 远 2013 年, 人 大 公 众 网 又 新 增 在 线 访 谈 栏 目 微 访 谈 与 人 大 网 议 日 嘉 宾 和 网 友 直 接 在 线 交 流 不 同, 微 访 谈 采 用 主 持 人 对 嘉 宾 访 谈 的 形 式 进 行 文 字 录 播, 访 谈 结 束 后 整 理 发 布 图 文 实 录 议 题 集 中, 短 小 精 悍, 更 注 重 让 网 民 了 解 代 表 在 履 职 过 程 中 的 经 验 体 会 毕 刚 如 此 评 价 市 人 代 会 期 间, 人 大 公 众 网 与 东 方 网 联 合 制 作 市 人 大 代 表 在 线 访 谈 栏 目 网 议 人 代 会, 为 网 民 和 人 大 代 表 提 供 对 话 渠 道, 为 市 民 反 映 民 生 民 情 提 供 发 言 平 台 我 们 还 有 一 个 运 行 6 年 之 久 的 市 民 意 见 征 集 平 台 毕 刚 如 数 家 珍, 市 民 在 网 上 留 言, 对 市 人 大 工 作 提 出 意 见 或 建 议, 由 各 相 关 部 门 对 网 友 诉 求 进 行 及 时 处 理 和 答 复 截 至 目 前, 该 平 台 共 收 到 市 民 意 见 和 建 议 2400 多 条 为 方 便 代 表 履 职, 常 委 会 还 开 设 了 专 为 代 表 提 供 信 息 服 务 的 上 海 人 大 代 表 网, 当 好 代 表 的 管 家 市 人 大 代 表 可 以 登 录 代 表 网, 阅 取 人 大 及 其 常 委 会 各 项 文 件 工 作 设 想 打 算 通 知 安 排 等 ; 代 表 的 书 面 意 见 可 以 在 网 上 提 交, 并 可 以 从 网 上 了 解 办 理 情 况, 反 馈 对 办 理 情 况 的 意 见 此 外, 代 表 还 能 通 过 代 表 网 上 约 见 系 统 与 常 委 会 领 导 进 行 异 地 面 对 面 交 流, 常 委 会 领 导 与 代 表 之 间 的 联 系 更 为 密 切 信 息 技 术 助 力 公 开 透 明, 让 人 大 工 作 效 率 不 断 提 升 刚 才 提 议 案 人 对 条 例 草 案 争 议 焦 点 做 了 简 要 的 说 明, 下 面 就 开 始 听 证, 对 这 个 问 题 大 家 如 果 有 什 么 要 发 表 意 见 的, 可 以 申 请 发 言 首 先 有 请 第 一 排 的 马 林 凤 同 志 发 言 时 间 在 5 分 钟 听 证 主 持 人 直 奔 主 题 大 家 好, 我 叫 马 林 凤, 是 一 个 社 区 工 作 者, 作 为 一 名 盲 人, 能 参 加 今 天 的 听 证 会 我 非 常 高 兴 我 提 的 建 议 是, 轨 道 交 通 服 务 在 文 明 服 务 文 明 礼 仪 待 客 的 基 础 上 再 人 性 化 一 点 2013 年 8 月 15 日 下 午, 上 海 东 广 新 闻 台 正 在 直 播 上 海 市 人 大 常 委 会 上 海 轨 道 交 通 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) 立 法 听 证 会 立 法 开 听 证 会 不 稀 奇, 稀 奇 的 是 会 议 通 过 广 播 电 台, 进 行 了 长 达 3 小 时 的 全 程 直 播 这 是 上 海 举 办 立 法 听 证 会 以 来 首 次 进 行 广 播 直 播 据 了 解, 在 全 国 人 大 系 统 尚 属 首 例 上 海 的 东 方 网 新 民 网, 人 大 公 众 网 代 表 网 也 同 时 进 行 了 网 络 图 文 直 播 人 大 的 会 议 怎 么 开? 是 将 常 委 会 委 员 集 中 起 来 关 门 开 会 还 是 将 会 议 敞 开 大 门? 借 助 现 代 信 息 手 段, 上 海 市 人 大 不 仅 实 现 了 常 委 会 会 议 在 各 区 县 开 设 视 频 会 场 现 场 直 播, 新 一 届 领 导 班 子 成 立 后 的 一 年 多 时 间 内, 还 先 后 实 现 了 立 法 听 证 会 广 播 直 播, 常 委 会 会 议 审 议 过 程 微 博 直 播 网 络 图 文 直 播, 新 闻 发 布 会 广 播 直 播 等 不 断 的 公 开 透 明 已 成 了 上 海 市 人 大 常 委 会 履 职 过 程 中 的 一 大 亮 点 会 议 现 场 直 播, 对 常 委 会 组 成 人 员 的 压 力 是 很 大 的 上 海 市 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 杨 佳 瑛 告 诉 笔 者, 因 为 所 有 的 人 大 代 表 所 有 的 市 民 都 能 看 到 听 到 每 个 人 的 发 言 你 的 讲 话 是 不 是 深 入 调 研, 是 不 是 充 分 体 现 了 民 意, 对 党 的 方 针 政 策 的 研 究 是 否 透 彻, 人 大 代 表 和 老 百 姓 的 眼 睛 都 盯 着 你 呢! 这 与 关 着 门 开 会 所 感 受 的 压 力 完 全 不 一 样, 对 于 常 委 会 会 议 审 议 质 量 的 不 断 提 高 起 到 了 倒 逼 的 作 用 不 仅 仅 是 现 场 直 播, 上 海 市 人 大 常 委 会 通 过 加 强 信 息 资 源 建 设, 利 用 信 息 技 术, 同 样 提 高 着 机 关 工 作 质 量 与 效 率 每 位 人 大 代 表 每 年 履 职 情 况 如 何? 常 委 会 开 发 启 用 的 代 表 履 职 信 息 管 理 系 统, 具 有 代 表 活 动 信 息 电 子 记 录 活 动 情 况 备 案 和 自 动 统 计 分 析 等 功 能 每 次 活 动 前, 代 表 把 交 通 卡 大 小 的 会 前 活 动 卡 往 POS 机 上 一 放, 屏 幕 上 显 示 出 签 到 成 功 字 样, 签 到 即 成 功 ; 到 了 年 底, 还 会 有 自 动 统 计 分 析 好 的 履 职 活 动 清 单 反 馈, 大 大 提 高 了 相 关 部 门 的 工 作 效 率 此 外, 常 委 会 还 开 发 了 手 机 短 信 服 务 平 台, 可 及 时 向 市 人 大 代 表 和 机 关 工 作 人 员 发 送 会 议 通 知 和 工 作 信 息 ; 建 设 了 具 有 电 子 版 文 件 分 发 阅 读 管 理 等 功 能 的 电 子 阅 文 管 理 系 统, 逐 步 推 行 阅 文 无 纸 化 如 此 种 种 信 息 化 小 细 节 的 建 设 尽 显 着 上 海 市 人 大 常 委 会 的 用 心 有 了 信 息 化 的 助 力, 常 委 会 工 作 效 率 不 断 提 升, 工 作 成 本 也 大 大 降 低 18 中 国 人 大 2014/8/16

21 本期策划/地方人大信息化建设 代表工作的重庆 地空 双联 重庆市人大常委会多种形式开展人大代表活动 文 张双山 落地 主任接待日 的重庆探索 请大家直接谈问题 提建议 通 过实地调研 视察 与市人大代表直接沟 通交流后 座谈会 开始 主持会议的重 庆市人大常委会主任张轩就开门见山 地说道 她希望代表们针对市人大工作 和民生问题直接提意见和建议 2014 年 4 月8 日 张轩到沙坪坝区参加 主任接 待日 活动 现场气氛热烈 代表们踊跃 发言 将在基层收集到的群众意见 建议 给予了反映 自2013 年10 月起 每逢双月的第二 周星期二 对重庆市人大常委会主任 副 主任来说 这一天有 规定安排 他们 重庆市人大常委会主任张轩 左二 副主任郑洪 右一 在石柱土家族自治县三河镇调研 人大 代表之家 建设情况 将带领相关专委会或工委负责人 工作 人员 深入基层 轮流接待代表 听取代 表们在基层联系选民而收集到的意见 你们做了大量工作 对在建工程 联通视频 会中 提建议的相关人大代表 给出了具体的进度 推进速度也较快 我 及部分选民 对建议办理过程及结果的 本届以来 重庆市人大认真贯彻党 表示满意 面对视频 提建议代表刘宇 相关发言均通过分会场视频直接传送到 的十八大和十八届三中全会精神 创造 在观音桥街道分会场观看到办理部门的 主会场 引起办理部门的高度重视 也为 性地开展了 密切联系群众 推动富民 回复后称 常委会组成人员最后票决建议办理结果 兴渝 代表主题活动 创新开展 主任接 提供相应参考 待日 活动 改进完善代表列席常委会会 无障碍设施建设未充分征求残疾 建议 人 残疾组织的意见 一些设施甚至形同 这其实仅是江北区人大自去年创 议工作 通过 走下去 和 请上来 相 虚设 达不到使用效果 且许多公共场 新人大常委会领导联系代表 代表联系 结合的互动方式 加强了市人大常委会 所 如医院 商圈 银行的无障碍设施数 选民 着力推进人大 双联 工作的诸多 同人大代表和人民群众的联系 畅通了 量较少 用途较单一 不能满足残疾人的 方式之一 基层民意直达地方国家权力机关的渠 需求 残疾人代表王祖勇在视频中也表 达了自己的意见 一年来 通过远程视频 QQ 留言 开通代表微信 代表电子信箱 聘请 民 道 促进解决了一批民生问题 较好发挥 了代表作用 情联络员 设立代表联络站等方式 重 重庆市人大常委会人代工委主任 2014 年7 月23 日上午 重庆市江北 庆市各级人大常委会不仅采用常规 落 彭光庆介绍 自2013 年10 月 重庆市人 区十七届人大第四次会议代表重点建 地 联系代表 选民的方式 还利用新媒 大常委会 主任接待日 工作制度 实施 议 闭会建议办理督办会在区人大视频 体等 通过 空联 的方式进一步畅通了 以来 张轩主任等6 位常委会领导共参 连线会议室召开 观音桥街道 五里店街 人大常委会与代表 选民密切联系的新 与 主持了6 次 主任接待日 活动 据 道 铁山坪街道 五宝镇4 个分会场同时 渠道 统计 常委会领导在 主任接待日 活动 中国人大 19

22 本期策划/地方人大信息化建设 化 发现一些新问题 争取有图有真相 然后带到重庆或者全国的 两会 上 因 为 严琦是重庆市第三 四届人大代表 多年来 笔者注意到 在重庆市每 次人代会召开前 严琦代表均会在自己 的几十个微信群里 征集社情民意 严琦 说 圈里都是一些新老朋友 可以说来 自社会各界 熟悉程度不一样 不过都认 识 耍朋友圈 微信群里交流 还真给我 的建议带来一些思考 其实 像严琦这样采用新媒体联系 选民的方式 在重庆已逐渐普及 如江北区人大常委会每月开展一 次的代表网络接访 就颠覆了传统的代 表联系选民的方法 自2013 年6 月来 江北区人大常委 会配备12 台高性能视频电脑及同步视 江北区人大常委会组织代表通过QQ 收集选民意见 本文图片由作者提供 频直播投影仪 代表在这里接待群众来 信来访 并通过区人大接待活动QQ 群 中 已累计实地调研20 余个区县的各类 将代表 请上来 对代表列席常委会会 与各街镇群众进行QQ 视频 音频 文字 机关 企事业单位达70 多个 走访接待 议工作进行改进完善 做深做细 确保代 交流对话 收集群众意见 为群众释疑解 基层市人大代表60 多名 区县 乡镇人 表及时将收集到的基层民意反映到地方 惑 调解矛盾纠纷 大代表12 名 召开座谈会6 次 收到三 国家权力机关 提高人大常委会的议事 级人大代表反映的关于全市 五大功能 决策质量和水平 区域 建设 民生实事和对市人大常委会 一年多来 代表列席常委会会议均 特别令笔者欣喜的是 如今屏幕那 头的选民大多很年轻 以前下基层走村串户 或者在办 工作等方面的意见 建议150 余件 这些 有备而来 为会议带来了基层一线声音 公室接访 来的大多是中老年人 反映的 意见和建议 均交有关部门研究处理或 提出了很多有价值的意见和建议 比如 也大多是一些小事情 而年轻人来反映 在工作中参考 在今年3 月召开的市四届人大常委会第 问题的真不多 江北区人大代表彭馨影 八次会议上 有10 名代表11 人次围绕法 说 通过网络接访 不仅让年纪大的选民 落地 联系代表 市人大常委会同时高 规草案的修订提出32 条具体修改意见 免去路途往返的劳顿 还满足了年轻选 度重视 主任接待日 活动中收集到的 实践证明 换届后的历次常委会会议上 民的习惯 有利于收集到年轻一族的意 代表建议的办理落实 认真抓好督查督 列席代表一改过去 听 会为主的习惯 见和看法 在推进社会发展和进步上 办 如在 主任接待日 活动中 市人大 大家踊跃发言 积极建议 而且不少建议 中青年应是主力 常委会将对收到的代表意见 建议进行 很专业 很务实 有一定操作性 充分反 2014 年5 月16 日 渝中区人大常委 分类处理 对涉及宏观政策调整的意见 映了基层民意 促进了常委会会议质量 会下发 渝中区人大常委会关于健全完 建议 向市委书面报告 建议在工作中参 进一步提高 体现了代表列席常委会会 善区人大代表联系群众网络平台的通 考 对涉及人大职责范围的意见 建议 议的实效与价值 知 通知 要求 各街道人大工委要利 主任接待日 并不是走形式 通过 用现代信息技术 结合已有的人大代表 交有关专委会 工委研究处理 对涉及 一府两院 职责的意见 建议 书面交其 空联 新媒体畅通民意全渠道 研究办理或参阅 办理结果1 个月内答 一有空就拿着iphone 或者ipad 看 复代表 截至目前 已办结88 件意见 效 微博微信 耍 朋友圈 到新的地方就 果较好 自拍 这是许多80 后 90 后的习惯 在常委会领导 走下去 联系代表 收集民意的同时 市人大常委会还坚持 20 中国人大 后的严琦 平时也有这一习惯 不过 她玩的随手拍 是记录一些新变 联系群众做法 通过 三下两上五环节 的民情联络方式健全完善联系群众网络 平台 实现民情民意收集全覆盖 随 后 笔 者 深 入 渝 中 区 各 街 道 采 访 在南纪门街道 在大坪街道 在望龙 门街道 笔者看到渝中区人大各代表

23 本 期 策 划 / 地 方 人 大 信 息 化 建 设 组 均 设 立 了 一 个 QQ 号, 每 周 收 集 梳 理 群 众 通 过 QQ 渠 道 提 出 的 意 见 同 时, 各 代 表 组 为 有 需 要 的 代 表 配 备 一 两 名 民 情 联 络 员, 帮 助 代 表 收 集 民 情 民 意, 搭 建 代 表 联 系 群 众 绿 色 通 道, 改 变 代 表 知 情 难 履 职 难 的 现 象 接 访 后, 各 街 道 人 大 工 委 则 严 格 按 照 公 示 接 访 交 办 督 办 和 反 馈 五 个 环 节, 用 网 络 平 台 做 好 人 大 代 表 联 系 群 众 日 常 服 务 工 作 其 中, 公 示 环 节 将 区 人 大 代 表 的 姓 名 工 作 单 位 及 联 系 电 话 等 在 代 表 之 家 原 选 区 和 代 表 联 系 的 社 区 居 委 会 公 布 代 表 联 系 群 众 的 QQ 号 微 信 号 等 向 辖 区 群 众 公 开, 并 将 代 表 接 待 群 众 的 时 间 地 点 方 式 等 信 息 提 前 通 过 社 区 公 示 栏 告 知 群 众 笔 者 在 采 访 南 岸 区 人 大 常 委 会 信 息 中 心 主 任 郭 勇 时, 他 正 忙 碌 调 试 各 个 工 作 平 台, 为 全 新 打 造 南 岸 区 人 大 现 代 信 息 化 建 设 平 台 忙 碌 着 郭 勇 介 绍,8 月 份 起, 南 岸 区 人 大 常 委 会 将 陆 续 开 通 移 动 办 公 自 动 化 系 统 代 表 议 案 和 建 议 办 理 网 络 平 台 代 表 履 职 网 络 档 案 和 微 信 公 众 账 号 通 过 移 动 办 公 自 动 化 系 统, 南 岸 区 人 大 常 委 会 把 驻 区 市 人 大 代 表 全 体 区 人 大 代 表 和 人 大 机 关 通 过 这 个 系 统 连 接 在 一 起, 发 文 件 发 通 知 都 很 方 便, 代 表 通 过 手 机 或 者 平 板 电 脑 就 可 以 收 阅 人 大 机 关 发 送 的 文 件 ; 代 表 议 案 和 建 议 办 理 网 络 平 台 则 以 南 岸 人 大 网 为 基 础, 完 善 代 表 建 议 提 交 分 办 交 办 办 理 过 程 跟 踪 办 理 结 果 公 示 等 功 能 ; 代 表 履 职 网 络 档 案 则 以 南 岸 人 大 网 为 基 础, 完 善 代 表 参 会 视 察 调 研 提 交 建 议 等 履 职 情 况 记 录 功 能, 并 在 代 表 交 流 平 台 上 公 示 我 最 感 到 兴 奋 的, 还 是 南 岸 区 人 大 微 信 公 众 账 号 的 开 通 通 过 微 信 公 众 账 号, 代 表 可 以 随 时 随 地 关 注 常 委 会 工 作 动 态, 并 向 常 委 会 提 意 见 建 议 选 民 则 可 以 关 注 代 表 履 职 情 况, 并 向 代 表 提 意 见 建 议 郭 勇 称, 过 去 给 代 表 发 会 议 通 知 送 文 件 材 料, 常 常 是 几 个 人, 甚 至 十 几 个 人, 一 个 电 话 一 个 电 话 地 打, 一 个 代 表 一 个 代 表 地 送, 费 时 又 费 力 有 了 移 动 办 公 自 动 化 系 统 之 后, 人 大 代 表 和 人 大 常 委 会 将 紧 密 联 系 为 一 体, 不 管 是 会 议 通 知, 还 是 文 件 材 料, 一 个 人 通 过 系 统 后 台, 瞬 间 就 完 成 了 信 息 传 递 工 作, 而 且 还 可 以 随 时 掌 握 代 表 收 悉 信 息 的 情 况 众 所 周 知, 选 民 现 在 基 本 人 手 一 两 部 手 机, 新 媒 体 将 使 选 民 联 系 代 表 反 映 问 题 更 方 便 更 快 捷 更 灵 活 代 表 工 作 也 要 与 时 俱 进 双 联 : 让 民 意 汇 集 更 迅 速 集 中 2013 年 7 月 25 日, 江 北 区 第 十 七 届 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 召 开 当 日 下 午, 在 江 北 区 人 大 机 关 的 视 频 连 线 会 议 室 里, 十 余 名 来 自 江 北 区 各 个 选 区 的 人 大 代 表 和 区 人 大 常 委 会 组 成 人 员, 通 过 视 频 与 辖 区 的 观 音 桥 华 新 街 五 里 店 等 9 个 街 镇 的 群 众 代 表 进 行 面 对 面 交 流, 听 取 他 们 对 政 府 工 作 报 告 和 所 涉 民 生 工 作 的 意 见 和 建 议, 并 将 相 关 意 见 建 议 带 到 会 场, 作 为 人 大 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 政 府 工 作 报 告 时 的 直 接 参 考 如 今, 不 管 是 在 渝 东 南 的 石 柱 土 家 族 自 治 县, 还 是 在 主 城 区 的 九 龙 坡 区 三 峡 库 区 的 开 县, 笔 者 采 访 发 现, 代 表 联 系 选 民 的 方 式 日 益 广 泛, 代 表 电 子 信 箱 和 电 话 已 是 最 普 通 广 泛 的 联 系 方 式 建 立 代 表 联 系 QQ 群, 更 方 便 代 表 及 时 处 理 收 集 到 的 建 议 和 意 见, 还 可 以 通 过 QQ 群 及 时 反 馈 办 理 意 见 代 表 联 系 卡 已 做 到 全 覆 盖, 且 标 明 了 代 表 姓 名 代 表 级 别 ( 县 或 镇 ) 职 务 以 及 联 系 方 式 等 内 容, 悬 挂 在 联 系 户 家 中, 便 于 联 系 户 及 周 围 其 他 群 众 向 人 大 代 表 反 映 建 议 和 意 见 据 了 解, 重 庆 市 各 级 人 大 正 通 过 向 广 大 选 民 群 众 公 示 人 大 接 待 活 动 QQ 群 号 微 信 号 微 信 公 众 号 微 博 等 现 代 联 系 方 式, 逐 步 由 应 约 式 收 集 意 见 转 向 网 络 平 台 大 家 说 的 形 式, 真 正 做 到 民 生 人 大 阳 光 人 大 和 谐 人 大 张 轩 主 任 谈 道, 通 过 现 代 新 媒 体 的 方 式 加 强 双 联 工 作, 是 坚 持 党 的 群 众 路 线 的 具 体 实 践, 对 于 推 动 地 方 立 法 工 作 加 强 人 大 监 督 工 作 推 动 社 会 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 和 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 具 有 重 要 意 义, 同 时, 也 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 关 于 拓 宽 代 表 联 系 选 民 渠 道 相 关 精 神 的 具 体 实 践 一 年 多 来, 在 开 展 代 表 双 联 工 作 时, 重 庆 还 创 新 地 将 全 国 人 大 代 表 划 分 片 区, 定 点 定 时 联 系 选 民 作 为 新 一 届 人 大 常 委 会 的 重 点 工 作 据 悉, 在 每 次 主 任 接 待 日 活 动 上, 根 据 重 庆 市 全 国 人 大 代 表 和 市 人 大 代 表 联 系 原 选 举 单 位 和 人 民 群 众 工 作 制 度 的 规 定, 邀 请 在 渝 全 国 人 大 代 表 一 起 参 加, 倾 听 他 们 的 意 见 和 建 议 推 行 并 整 合 这 两 项 工 作 制 度, 是 市 人 大 常 委 会 改 进 工 作 作 风 的 又 一 实 践 重 庆 市 人 大 常 委 会 人 代 工 委 主 任 彭 光 庆 介 绍 道 实 践 证 明, 通 过 双 联 可 以 把 群 众 的 所 思 所 想 愿 望 要 求 真 正 反 映 出 来, 把 代 表 和 群 众 提 出 的 意 见 建 议 真 正 落 到 实 处, 达 到 察 民 情 听 民 声 释 民 惑 帮 民 需 的 目 的 重 庆 市 人 大 出 台 诸 如 重 庆 市 人 大 常 委 会 主 任 接 待 日 工 作 制 度 重 庆 市 全 国 人 大 代 表 和 市 人 大 代 表 联 系 原 选 举 单 位 和 人 民 群 众 工 作 制 度 等 八 项 制 度, 进 一 步 探 索 建 立 起 较 为 完 善 的 双 联 制 度 规 范, 使 这 项 工 作 更 具 体 更 务 实 更 具 生 命 力, 成 为 人 大 代 表 依 法 履 行 职 务 的 长 期 有 效 手 段, 并 以 此 为 抓 手, 推 动 了 重 庆 市 人 大 各 项 工 作 创 新 发 展 如 今, 在 永 川 区 九 龙 坡 区 开 县 渝 北 区 等 区 县, 代 表 双 联 工 作 已 经 形 成 制 度 化 这 些 区 县 将 常 委 会 组 成 人 员 分 成 组, 由 常 委 会 主 任 副 主 任 带 队 分 片 区 联 系 区 县 人 大 代 表, 每 年 至 少 两 次 到 各 自 联 系 的 镇 街 道 的 代 表 之 家 接 待 代 表, 广 泛 联 系 人 民 群 众, 听 取 人 民 群 众 意 见 和 建 议 同 时, 将 代 表 的 联 系 方 式 接 待 选 民 的 时 间 在 选 区 公 示 ; 结 合 实 际 情 况, 充 实 民 情 联 络 员 队 伍 ; 利 用 现 代 信 息 技 术 开 通 网 上 民 意 收 集 站, 构 建 起 民 意 表 达 快 速 通 道, 增 强 了 联 系 群 众 的 便 捷 性 2014/8/16 中 国 人 大 21