有 为 有 位 有 威 有 为 有 位 有 威, 是 长 期 以 来 在 地 方 人 大 很 流 行 的 同 时, 也 希 望 通 过 人 大 的 监 督, 帮 助 他 们 排 除 工 作 中 的 一 种 提 法, 这 一 提 法 在 人 大 工 作 者 心 目 中 具 有 很 重 的 分 阻 力

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2 视 点 新 闻 7 月 25 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 柬 埔 寨 国 会 主 席 韩 桑 林 举 行 会 谈 摄 影 / 新 华 社 记 者 丁 林 7 月 15 日, 全 国 人 大 常 委 会 水 法 执 法 检 查 组 第 二 次 全 体 会 议 在 京 举 行, 研 究 修 改 执 法 检 查 报 告 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 出 席 并 讲 话, 副 委 员 长 吉 炳 轩 张 宝 文 出 席 摄 影 / 樊 如 钧 7 月 11 日 至 15 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 昌 智 率 领 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 在 云 南 省 检 查 环 保 法 实 施 情 况 摄 影 / 云 南 日 报 记 者 陈 飞 7 月 26 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 出 席 2016 一 带 一 路 媒 体 合 作 论 坛 并 致 辞 摄 影 / 人 民 网 于 凯 7 月 6 日 下 午, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 竺 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 法 国 参 议 院 代 表 团 摄 影 / 毕 楠 7 月 7 日, 法 国 参 议 院 代 表 团 参 观 深 圳 市 社 区 养 老 机 构 并 进 行 座 谈 交 流 摄 影 / 吴 强

3 有 为 有 位 有 威 有 为 有 位 有 威, 是 长 期 以 来 在 地 方 人 大 很 流 行 的 同 时, 也 希 望 通 过 人 大 的 监 督, 帮 助 他 们 排 除 工 作 中 的 一 种 提 法, 这 一 提 法 在 人 大 工 作 者 心 目 中 具 有 很 重 的 分 阻 力 而 百 姓 更 是 把 人 大 当 成 了 娘 家, 有 事 愿 意 找 人 量 实 际 上, 它 表 达 了 一 种 追 求, 一 种 渴 望, 一 种 境 界 大 反 映 这 个 故 事 生 动 地 说 明 了 人 大 怎 样 才 能 赢 得 自 身 近 些 年 来, 本 刊 加 大 了 对 地 方 人 大 的 宣 传 报 道 力 应 有 的 地 位, 怎 样 才 能 赢 得 全 社 会 的 尊 重 像 这 样 的 例 度 在 与 地 方 人 大 的 实 际 接 触 过 程 中, 我 们 深 深 感 到, 地 子, 在 人 大 系 统 还 有 很 多 方 人 大 只 有 有 为, 才 能 有 位, 进 而 有 威 通 过 有 为 有 位 由 人 大 工 作 的 性 质 所 决 定, 地 方 人 大 在 有 所 作 为 的 有 威 这 三 者 之 间 的 逻 辑 关 系, 我 们 不 难 看 出, 地 方 人 大 同 时, 也 应 该 把 握 好 界 限 和 分 寸 因 为 人 大 工 作 具 有 很 的 地 位 和 权 威, 不 是 等 来 的, 也 不 是 喊 出 来 的, 而 是 干 出 强 的 法 律 性 程 序 性, 宪 法 和 其 他 有 关 法 律 对 各 级 人 大 来 的 只 有 通 过 积 极 有 效 的 作 为, 人 大 工 作 才 能 得 到 百 的 职 权 及 行 使 职 权 的 方 式 程 序 都 作 了 明 确 规 定, 所 以, 姓 的 依 赖 党 委 的 支 持 政 府 的 配 合 与 理 解 ; 也 只 有 通 过 各 级 人 大 都 应 该 在 法 律 的 框 架 内 行 使 职 权 开 展 工 作 积 极 有 效 的 作 为, 人 大 才 能 提 高 自 身 的 实 际 地 位, 才 能 需 要 指 出 的 是, 法 律 规 定 是 稳 定 的 原 则 的 概 括 的, 真 正 树 立 起 国 家 权 力 机 关 的 权 威 而 现 实 生 活 总 是 复 杂 多 变 的 因 此, 地 方 前 不 久, 一 位 地 方 人 大 的 同 志 给 我 人 大 要 想 拥 有 更 大 的 作 为, 发 挥 更 大 的 通 过 有 为 有 位 有 威 这 讲 述 了 他 们 的 经 历 在 过 去 相 当 长 的 一 作 用, 必 须 在 实 践 中 积 极 探 索 创 新, 这 样 三 者 之 间 的 逻 辑 关 系, 我 们 不 段 时 间 中, 这 位 同 志 所 在 的 地 方 人 大 由 才 能 适 应 新 情 况 新 形 势 新 任 务 但 问 题 难 看 出, 地 方 人 大 的 地 位 和 权 于 种 种 原 因, 工 作 开 展 得 不 温 不 火, 基 本 的 关 键 是, 任 何 意 义 上 的 探 索 创 新, 都 必 威, 不 是 等 来 的, 也 不 是 喊 出 上 属 于 例 行 公 事 走 过 场 因 此, 群 众 不 满 须 在 宪 法 法 律 范 围 内 进 行, 都 必 须 于 法 来 的, 而 是 干 出 来 的 意, 认 为 人 大 不 能 为 他 们 解 决 实 际 问 题 ; 有 据 否 则, 即 使 我 们 的 用 意 再 好, 也 会 党 委 不 支 持, 认 为 人 大 没 啥 用 ; 政 府 不 配 使 法 律 的 尊 严 受 到 伤 害 合, 认 为 人 大 该 做 的 事 不 做, 反 而 没 事 找 事 久 而 久 之, 在 我 国 的 政 权 结 构 中, 不 同 的 机 关 扮 演 着 不 同 的 角 这 个 地 方 的 人 大 日 趋 边 缘 化 新 一 届 人 大 常 委 会 产 生 色, 承 担 着 不 同 的 任 务 它 们 只 有 各 安 其 位 各 司 其 职 后, 常 委 会 领 导 提 出, 要 通 过 实 际 行 动, 重 新 唤 回 民 心, 相 互 配 合 相 互 支 持, 才 能 保 证 国 家 政 权 的 正 常 有 效 运 重 新 让 社 会 认 识 人 大 的 作 用, 重 塑 人 大 的 权 威 通 过 调 转 地 方 人 大 虽 然 是 地 方 国 家 权 力 机 关, 但 它 的 权 力 不 研, 他 们 发 现, 环 境 脏 乱 差 和 治 安 状 况 日 益 恶 化, 是 当 是 无 限 的, 而 是 有 边 界 的 在 一 些 具 体 事 务 上, 人 大 不 应 地 百 姓 反 映 最 为 强 烈 的 两 大 问 题 而 政 府 在 这 方 面 也 做 该 扮 演 政 府 或 社 会 组 织 的 角 色, 而 更 多 的 应 当 是 起 到 一 了 大 量 工 作, 但 由 于 阻 力 大 困 难 多, 收 效 甚 微 为 此, 人 种 监 督 作 用 不 然 的 话, 就 是 种 了 别 人 的 地, 荒 了 自 家 大 在 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上, 有 针 对 性 地 作 出 了 几 项 决 的 田 在 这 方 面, 地 方 人 大 应 有 所 为, 有 所 不 为, 真 正 做 定, 并 用 两 年 的 时 间, 就 决 定 的 贯 彻 实 施 情 况 进 行 监 督 到 既 不 失 职, 也 不 越 权 在 人 大 持 续 不 断 的 推 动 下, 这 个 地 方 的 环 境 得 到 了 根 本 总 而 言 之, 如 何 通 过 积 极 有 效 的 作 为, 不 断 缩 小 地 改 善, 治 安 状 况 也 明 显 好 转 从 这 以 后, 党 委 对 人 大 工 作 方 人 大 的 法 律 地 位 和 实 际 地 位 的 落 差, 真 正 把 地 十 分 重 视, 一 些 重 大 决 策 出 台 前, 都 主 动 找 人 大 商 量, 听 方 人 大 塑 造 成 有 权 威 的 地 方 国 家 权 力 机 关, 是 摆 在 我 们 取 人 大 的 意 见 和 建 议 政 府 不 仅 能 自 觉 接 受 人 大 监 督, 面 前 的 一 个 重 大 课 题 2016/8/5 中 国 人 大 1

4 特 稿 06 全面依法推动水利事业健康发展/ 吉炳轩 总编絮语 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2016 年第 15 期 8 月 5 日出版 总第 411 期 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 王博勋 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 有为 有位 有威/ 汪铁民 专 稿 08 总结运用历史经验 开创全面从严治党新局面/ 李景田 10 深海海底区域资源勘探开发立法的理论与实践/ 陆 15 运用信息技术 16 规则意识 契约精神与法治实践/ 丛 浩 推动人大工作/ 窦树华 斌 19 我们需要什么样的民主/ 徐显明 22 如何实现L 型长期中高速增长 / 蔡 昉 特别关注 24 努力做好慈善法实施工作/ 李立国 27 充分发挥侨务资源优势 积极推进侨务法治建设 全国人大华侨委员会赴重庆市开展调研情况的报告 ( 传真 ) / 全国人大华侨委员会赴重庆市调研组 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 强 34 要控制好杠杆率不断提高的进度/ 李 ( 传真 ) 35 粮棉油去库存 加快建立农产品价格市场形成机制/ 李礼辉 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 2-18 印 扬 代表建言 36 将家庭教育纳入政府教育职能和公共服务/ 张志勇 北京中科印刷有限公司 36 推进 智慧养老 工作 6.00 元 37 起草制定户籍法条件基本成熟/ 武冬立 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 30 三去一降一补 : 功在当下 利在长远/ 高 北京市西交民巷 23 号 价 降成本 不要老盯着工人工资/ 吕祖善 ( 传真 ) 址 定 推进 三去一降一补 应多管齐下 标本兼治/ 尹中卿 地 刷 本期策划 中国人大 探索中国养老新途径/ 车晓端 37 进一步推进 互联网+ 行动计划落地实施/ 马化腾

5 7 月 19 日, 全 国 人 大 常 委 会 促 进 科 技 成 果 转 化 法 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 在 京 举 行, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 严 隽 琪 王 晨 陈 竺 出 席 会 议 在 听 取 了 科 技 部 发 展 改 革 委 教 育 部 等 6 部 门 的 汇 报 后, 执 法 检 查 组 组 长 王 晨 指 出, 要 从 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 创 新 型 国 家 的 高 度, 深 刻 认 识 这 次 促 进 科 技 成 果 转 化 法 执 法 检 查 的 重 要 意 义 摄 影 / 樊 如 钧 地 方 巡 礼 走 进 湖 北 38 与 时 俱 进 的 铿 锵 足 音 来 自 湖 北 各 地 人 大 的 报 道 39 湖 北 人 大 : 预 算 监 督 开 启 在 线 天 眼 41 武 汉 人 大 : 三 合 一 监 督 如 此 虎 虎 生 风 42 黄 石 人 大 : 暗 访 让 监 督 对 象 脸 红 心 跳 43 荆 州 人 大 : 五 位 一 体 办 理 建 议 一 步 到 位 44 荆 门 人 大 : 评 议 引 入 第 三 方 评 估 更 显 公 正 45 鄂 州 人 大 : 激 活 人 大 干 部 交 流 一 池 春 水 46 孝 感 人 大 : 异 地 代 表 小 组 让 打 工 者 有 了 家 47 黄 冈 人 大 : 人 代 会 引 入 询 问 令 审 议 更 精 准 48 咸 宁 人 大 : 听 监 察 局 问 责 报 告 根 治 屡 审 屡 犯 49 随 州 人 大 : 代 表 联 络 员 让 预 算 监 督 摸 准 脉 50 仙 桃 人 大 : 退 出 机 制 激 发 代 表 履 职 敬 畏 之 心 51 潜 江 人 大 : 设 立 基 金 使 建 议 办 理 不 差 钱 资 讯 04 要 闻 请 扫 码 关 注 西 交 民 巷 23 号 泛 史 随 读 话 52 古 代 排 水 系 统 : 良 心 智 慧 和 制 度 的 交 融 / 刘 绪 义 笔 55 古 风 古 韵 美 哉 永 州 / 秦 光 荣 中 央 国 家 机 关 举 报 网 站 :zygjjg gov.cn 2016/8/5 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 张德江与柬埔寨国会主席韩桑林举行会谈 的创新做法 了解还存在哪些问题和困难 更好地促进科技成 新华社北京7 月25 日电 记者 侯丽军 全国人大常委 果转化 会委员长张德江7 月25 日在人民大会堂与柬埔寨国会主席韩 桑林举行会谈 张德江说 中柬互为亲密友邻和重要合作伙伴 上个月 郭金龙感谢全国人大常委会一直以来对北京市工作的重 视和关心 他说 北京市深入贯彻习近平总书记视察北京重要 讲话精神 认真落实 京津冀协同发展规划纲要 牢牢把握 习近平主席和西哈莫尼国王就巩固中柬睦邻友好 深化互利 首都城市战略定位 深入研究推进供给侧结构性改革 坚持疏 合作达成新的重要共识 为两国关系发展注入了新动力 中柬 解功能谋发展 努力建设国际一流的和谐宜居之都 郭金龙指 是相互信赖的好兄弟 真朋友 相互支持 相互帮助是中柬关 出 发挥北京科技创新优势 促进科技成果转化和产业化 也 系的优良传统 针对所谓 南海仲裁案 柬方公开明确支持 是北京服务我国建设世界科技强国的重要任务 希望检查组 中方立场 中方对此高度赞赏 中方愿同柬方一道 积极落实 多提宝贵意见和建议 两国元首达成的重要共识 不断巩固政治互信 全面深化各领 随后 检查组听取了北京市贯彻实施促进科技成果转 域合作 共同推进 一带一路 建设 促进中柬关系取得更大 化法情况的汇报 并实地考察了北京生命科学研究所 北京 发展 协同创新研究院等单位创新体制机制 促进科研成果转化 张德江说 立法机关交往是中柬关系的重要组成部分 工作 中国全国人大重视发展与柬国会的关系 愿进一步加强交 流 深化合作 为推进中柬全面战略合作伙伴关系作出更大 贡献 一是密切各层次交往 加强立法 治国理政等方面的经 王晨要求扎实推进促进科技成果转化法全面实施 验交流 为各自国家发展服务 二是积极推动经贸合作 为 人民日报贵阳7 月23 日电 记者 王比学 7 月19 日 深化双边务实合作提供稳定 透明的政策支持和法律保障 至23 日 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨率全国人大 三是发挥自身紧密联系人民的优势 促进人文领域的合作交 常委会促进科技成果转化法执法检查组在贵州省检查时指 流 加强两国人民特别是年轻一代的友好交往 夯实两国关 出 要认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要讲话 系民意基础 四是加强在多边场合的协调配合 更好维护两 精神 牢固树立新发展理念 加快实施创新驱动发展战略 扎 国共同利益 实推进新修订的促进科技成果转化法全面实施 要把握新态 韩桑林说 柬中传统友谊是两国人民的共同宝贵财富 柬 方高度赞赏中方在国际舞台发挥的重要作用 认为 一带一 势 增强紧迫感 坚持问题导向 采取有力措施 以实实在在的 行动把更多更好的科技成果转化为现实生产力 路 建设将有力推动沿线地区的共同繁荣 柬方在南海问题上 在听取贵州省贯彻落实促进科技成果转化法的情况汇报 秉承公正客观立场 将继续给予中方坚定支持 柬埔寨国会愿 后 检查组对贵州贯彻该法所取得的成绩给予肯定 检查组在 深化与中国全国人大的交往 支持两国各领域互利合作 为传 贵阳和遵义检查了大数据展示中心 科研机构 高等院校 自 承柬中友好作出更大贡献 主创新企业 科技转化企业 农业园区等 并召开座谈会 了解 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨参加会谈 贵州在促进科技成果转化方面的政策和举措 加强法律监督 听取有关意见和建议 陈昌智率全国人大常委会执法检查组在京检查科技成果 转化情况 北京日报讯 记者 徐飞鹏 8 月1 日 全国人大常委 张平率全国人大常委会环保法执法检查组在黑龙江省开 展检查 会副委员长陈昌智率全国人大常委会促进科技成果转化法执 光明日报齐齐哈尔7 月23 日电 记者 殷泓 7 月19 法检查组在京检查 并与中共中央政治局委员 北京市委书记 日至23 日 全国人大常委会副委员长张平率全国人大常委会 郭金龙 市人大常委会主任杜德印举行座谈 环境保护法执法检查组在黑龙江省开展检查 张平指出 环境 陈昌智说 北京市科技人才多 科技力量雄厚 科技工作 保护涉及广大人民群众的切身利益 在中国特色社会主义事 走在全国前列 科技企业数量 科研经费投入强度全国第一 业 五位一体 总体布局中占有重要位置 在新修订的环境保 获国家科学技术奖项目总数连续四年超三成 科技成果多 贡 护法实施仅一年多的时间 全国人大常委会就对这部法律的 献大 围绕全国科技创新中心定位 加快法规政策体系建设 实施情况开展执法检查 目的是加大法律宣传普及力度 督促 在财政支持 搭建平台等方面 政府的扶持引导力度大 我们 各地区各部门依法行政 公正司法 推动环境保护法全面正确 要通过执法检查 总结北京市在实施促进科技成果转化法中 实施 4 中国人大

7 资 讯 执法检查组听取了黑龙江省人民政府及相关部门关于 贯彻实施环境保护法工作的汇报 先后前往哈尔滨 大庆 全国人大代表视察宁夏法院工作 宁夏日报讯 记者 张涛 7 月26 日至29 日 来自浙 齐齐哈尔等地的农场 热电厂 水库 湿地自然保护区及部 江 广东 山西的20 名全国人大代表在宁夏法院开展了为期4 分企业实地检查污水处理 大气治理和水源地保护等情况 天的视察活动 并召开座谈会听取地方人大代表 基层执法人员的意见和 建议 代表们先后参观了自治区高院执行指挥中心 诉 讼服务热线 诉讼服务中心 听取了自治区高级人民法院院长 张平说 黑龙江省在环境保护 生态文明建设方面 既有 李彦凯对宁夏法院审判执行 队伍建设 司法公开 司法便民 幅员辽阔 生态基础良好 环境容量大 人口密度小等优势 等方面工作作的情况介绍 深入中 基层法院 实地旁听了固 也有能源结构相对单一 供暖季大气污染严重 秸秆综合利 原市中院刑事案件庭审 参观了西吉法院 便民服务流动法 用率较低等困难 环境质量与全面建成小康社会目标 与广 庭车 巡回审判工作和专业化合议庭工作 考察了同心县法院 大人民群众的期盼还有一定距离 必须继续按照 五位一体 哈吉 调解室和盐池县法院 法官村官双助理 等多元化矛 总体布局和 四个全面 战略布局要求 深入贯彻落实习近 盾纠纷化解机制等 平总书记系列重要讲话精神 特别是关于生态文明建设和环 全国人大代表对宁夏法院审判执行 司法公开 司法为 境保护的重要论述 埋头苦干 努力实现环境保护工作再上 民 法治宣传 信息化建设及富有特色的多元化矛盾纠纷 新台阶 化解机制等方面工作给予充分肯定 并对宁夏法院 案多 人少 矛盾 深化司法体制改革等方面工作提出宝贵意见 和建议 最高检首邀解放军团全国人大代表参加检察开放日活动 央广网北京7 月30 日消息 记者 孙莹 实习记者 曾 燕燕 7 月29 日 最高人民检察院举行以 加强军地协作 维 道路交通安全法实施情况网上调查自8 月1 日起展开 护军人权益 为主题的检察开放日活动 邀请解放军代表团的 新华社北京8 月1 日电 记者 陈菲 受全国人大 14 位全国人大代表到最高检参观 座谈 最高人民检察院党 常委会道路交通安全法执法检查组委托 8 月1 日起 中国 组书记 检察长曹建明在座谈时强调 服务保障深化国防和军 人大网 人民网 新华网 中国网 央视网 公安部交通管理 队改革是检察机关义不容辞的政治责任 各级检察机关要认 局网站和各省级人大网站 各省区市公安交通网站 共同开 真学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第34 次集体学习 展道路交通安全法实施情况问卷调查 广泛征求社会意见 时的重要讲话精神 进一步强化政治意识 大局意识和国防意 和建议 识 一如既往关心支持国防和军队建设 不断深化军地检察协 今 年8 月 至9 月 全 国 人 大 常 委 会 道 路 交 通 安 全 法 执 作 切实维护军人军属合法权益 为深化国防和军队改革提供 法检查组开始在全国范围内对道路交通安全法的实施情 有力司法保障 况开展执法检查 重点检查公安机关交通管理部门执法基 据悉 这是自2010 年5 月最高检机关举办检察开放日活 本情况 车辆安全管理中的突出问题 道路通行保障中的 动以来 首次专门邀请军队人大代表参加 上午 代表们参观 突出问题 督促国务院及相关部门 切实执行法律规定 不 了最高检接访场所 集中处理群众来信室 举报平台 断提高交通参与人的文明素质 保障道路交通的有序 安 远程视频接访室并现场观摩了远程视频接访 近距离了解检 全 畅通 察机关 信 访 网 电 四位一体的信访平台运转情况 下午 委托网站开展问卷调查是此次执法检查活动的一项重要 代表们又参观了检察史陈列室 检委会会议室 案件管理中 内容 调查问卷设计了25 个问题 分别涉及 拥堵 道路安 心 大要案侦查指挥中心 行贿犯罪档案查询管理中心等办公 全设施 停车 电动自行车 电子警察 等社会公众关心的 办案场所 切身感受中国特色社会主义检察制度的发展历程 话题 网友们对所提问题的回答和建议 有望被执法检查组采 深入体验检务公开 科技强检等改革的成效 随后 曹建明主 纳 成为执法检查报告的一部分 进而推动相关部门进一步加 持召开座谈会 听取代表们对检察工作的意见和建议 强和改善道路交通安全工作 最高检党组成员 副检察长李如林 党组成员 政治部主 执法检查组有关负责人表示 开展问卷调查与群众互动 任王少峰 检委会专职委员陈连福出席座谈会 王少峰在座谈 了解民意 有助于全面了解道路交通安全法实施情况 发现和 会上通报近年来检察机关加强军地协作 维护国防利益和军 解决社会关注的突出问题 同时也是一次法治宣传教育和普 人军属合法权益工作的主要情况 陈连福陪同参加有关参观 法活动 希望能够增强有关部门和广大群众的道路交通安全 活动 最高检相关内设机构主要负责人参加座谈会 意识 规则意识 树立法治观念 中国人大 5

8 特稿 全面依法推动水利事业健康发展 全国人大常委会副委员长 吉炳轩 2016 年 5 月 19 日 吉炳轩副委员长 右三 率全国人大常委会水法执法检查组在湖南省株洲市查看水利工程建 设情况 摄影 / 王继永 党的十八大 十八届三中 四中 五 障水利改革发展的法律框架 在全国人 中全会对加强法治政府建设 加快水利 大常委会今年进行的水法执法检查过程 农田水利基础设施建设力度 还需要进一步加大 改革发展作出全面部署 明确提出要科 中 可以明显地看到 国务院各有关部 多年来 中央坚持把农田水利作为 学治水 依法治水 习近平总书记强调 门 各级政府依法治水管水兴水的意识 保障农业稳定发展和国家粮食安全的 水安全是涉及国家长治久安的大事 全 不断增强 依法推进水利改革和水生态 重要基础 不断完善政策体系 加大支 党要大力增强水忧患意识 水危机意识 文明建设的自觉性不断提高 但同时也 持力度 农田水利建设取得很大成就 从全面建成小康社会 实现中华民族永 看到 一些地方和部门法治意识还比较 但是 根据发展现代农业的要求 农田 续发展的战略高度 重视解决好水安全 淡薄 涉水法律法规体系还需完善 水法 水利设施严重不足 农田水利工程建设 问题 的某些条款还需修改 法律的执行力 强 滞后迟缓 制力还需增强 这些问题都需要研究解 现有的灌溉排水设施大多建于20 决 各级政府相关部门还要进一步提高 世纪50 年代至70 年代 普遍存在标准 贯彻水法的自觉性 还需进一步加大水 低 配套差 老化失修 效益低下等问题 水法是我国规范水事活动的基本 法的学习宣传力度 进一步提高和增强 中小河流治理 病险水库加固 山洪灾害 法 在众多的涉水法律法规中起着担纲 执法能力 还要进一步完善水法法律法 防治等建设任务十分突出 农田水利基 作用 这部法律奠定了依法治水管水 保 规体系 础设施建设国家投资少 农民群众参与 依法治水管水兴水的意识 还需要进一步增强 6 中国人大

9 特 稿 度 低, 市 场 化 融 资 难, 各 种 各 样 的 困 难 很 多, 急 需 统 筹 解 决 现 在 特 别 需 要 进 一 步 强 化 农 田 水 利 在 保 障 国 家 粮 食 安 全 发 展 现 代 农 业 中 的 基 础 地 位 和 支 撑 作 用, 加 快 扭 转 农 田 水 利 建 设 滞 后 的 局 面 特 别 需 要 进 一 步 加 大 对 农 田 水 利 建 设 的 投 入 力 度, 充 分 发 挥 公 共 财 政 的 主 渠 道 作 用, 进 一 步 健 全 水 利 投 入 稳 定 增 长 机 制, 确 保 财 政 对 水 利 投 入 的 总 量 和 增 幅 有 明 显 提 高 应 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 参 与 农 田 水 利 建 设 运 营 和 管 理, 希 望 金 融 机 构 能 积 极 探 索, 推 出 符 合 农 田 水 利 工 程 项 目 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 加 快 形 成 多 元 化 多 渠 道 筹 资 机 制 特 别 需 要 引 导 和 组 织 人 民 群 众 投 工 投 劳 或 以 资 代 劳, 兴 起 合 力 建 设 现 代 化 农 田 水 利 工 程 的 热 潮 大 力 发 展 高 效 节 水 农 业 的 步 伐 还 需 要 进 一 步 加 快 习 近 平 总 书 记 指 出 : 人 的 命 脉 在 田, 田 的 命 脉 在 水 我 国 在 占 耕 地 面 积 一 半 的 灌 溉 农 田 上, 生 产 了 占 全 国 总 量 约 75% 的 粮 食 和 90% 以 上 的 经 济 作 物 农 业 生 产 的 实 践 表 明, 在 影 响 粮 食 生 产 的 诸 要 素 中, 水 的 增 产 效 用 最 为 突 出, 水 利 对 粮 食 生 产 的 贡 献 率 达 到 40% 以 上 建 设 旱 涝 保 收 田 高 产 稳 产 田, 这 是 粮 食 安 全 的 基 础 保 障 近 年 来, 随 着 工 业 化 城 镇 化 进 程 的 加 快, 水 减 和 粮 增 的 矛 盾 越 来 越 突 出 1990 年 以 来 形 成 的 北 粮 南 运 格 局, 加 剧 了 水 资 源 短 缺 状 况 农 业 用 水 严 重 不 足 已 成 为 制 约 我 国 农 业 可 持 续 发 展 的 主 要 障 碍 因 素 人 多 水 少 水 资 源 时 空 分 布 不 均 的 基 本 国 情 水 情, 决 定 了 以 农 业 为 主 的 用 水 结 构 将 长 期 存 在, 要 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 推 进 农 业 可 持 续 发 展 必 须 走 节 水 农 业 之 路, 必 须 坚 持 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 新 时 期 水 利 工 作 方 针, 大 力 发 展 节 水 农 业, 积 极 推 广 低 压 管 道 输 水 喷 灌 滴 灌 微 灌 等 高 效 节 水 灌 溉 技 术 要 努 力 推 进 重 大 农 业 节 水 工 程 建 设, 突 出 抓 好 重 点 灌 区 节 水 改 造, 不 断 提 高 水 利 效 益 农 田 水 利 发 展 的 体 制 机 制 还 需 要 进 一 步 创 新 当 前 我 国 正 由 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变, 农 村 社 会 结 构 农 业 发 展 方 式 和 经 营 方 式 农 民 收 入 结 构 都 正 在 发 生 重 大 变 化, 农 田 水 利 投 入 政 策 组 织 方 式 管 理 模 式 也 都 面 临 着 新 的 挑 战, 农 用 水 利 的 发 展 需 要 新 的 体 制 机 制 来 支 撑 从 执 法 检 查 的 情 况 看, 应 创 新 小 型 农 田 水 利 管 理 体 制 机 制, 按 照 谁 受 益 谁 管 理 的 原 则, 明 确 农 田 水 利 工 程 的 所 有 权 和 使 用 权, 鼓 励 和 扶 持 新 型 农 业 经 营 主 体 持 有 和 管 护 小 型 农 田 水 利 工 程 应 积 极 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革 工 作, 试 点 工 作 的 步 伐 需 要 加 快, 提 供 一 些 新 鲜 经 验, 有 条 件 的 地 区 可 实 行 农 业 用 水 有 偿 使 用 制 度, 加 强 用 水 计 量, 实 行 阳 光 水 费 应 建 立 水 资 源 管 理 制 度, 以 提 高 农 业 灌 溉 用 水 效 率 和 效 益 为 核 心, 实 行 灌 溉 用 水 总 量 控 制 和 定 额 管 理, 并 着 力 强 化 农 业 节 水 的 综 合 措 施 和 科 技 支 撑 着 力 推 进 水 生 态 文 明 建 设 的 措 施 还 需 要 进 一 步 强 化 地 下 水 是 水 资 源 重 要 组 成 部 分, 是 生 态 环 境 主 要 控 制 性 要 素 随 着 人 口 不 断 增 长 和 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 地 下 水 在 保 障 国 家 饮 水 安 全 供 水 安 全 粮 食 安 全 和 经 济 安 全, 维 系 生 态 安 全 等 方 面 具 有 重 要 意 义 自 20 世 纪 70 年 代 初 期 我 国 大 规 模 开 采 地 下 水 以 来, 地 下 水 开 采 量 持 续 增 加,2014 年 全 国 地 下 水 供 水 量 已 达 到 1117 亿 立 方 米, 占 总 供 水 量 的 18.3% 在 地 下 水 持 续 大 规 模 开 发 支 撑 经 济 社 会 快 速 发 展 的 同 时, 也 引 发 了 地 面 沉 降 海 水 入 侵 土 地 沙 化 等 一 系 列 生 态 与 环 境 问 题 面 对 水 资 源 日 益 短 缺 的 现 状 和 推 进 生 态 文 明 建 设 的 新 要 求, 必 须 要 对 地 下 水 取 用 水 总 量 和 水 位 双 控 制, 对 取 水 和 补 水 双 重 视 要 加 强 地 下 水 严 重 超 采 区 综 合 治 理, 加 大 水 土 保 持 生 态 建 设 力 度, 尽 快 完 成 地 下 水 禁 采 区 限 采 区 范 围 划 定, 编 制 地 面 沉 降 区 海 水 入 侵 区 地 下 水 压 采 方 案, 防 止 地 下 水 过 度 开 发 和 破 坏 要 加 快 推 进 国 家 地 下 水 监 测 工 程, 尽 快 建 成 国 家 流 域 和 省 级 地 下 水 监 测 中 心, 严 格 防 止 地 下 水 污 染 森 林 湖 泊 湿 地 是 天 然 水 库, 具 有 涵 养 水 源 蓄 洪 防 涝 净 化 水 质 和 空 气 的 能 力 习 近 平 总 书 记 强 调, 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体, 治 水 要 统 筹 自 然 生 态 的 各 个 要 素, 要 用 系 统 论 的 思 想 方 法 看 问 题, 统 筹 治 水 和 治 山 治 水 和 治 林 治 水 和 治 田 等 长 期 以 来, 许 多 地 方 重 开 发 建 设 轻 生 态 保 护, 开 山 造 田 毁 林 开 荒 侵 占 河 道 围 垦 湖 面, 造 成 生 态 系 统 严 重 损 害, 导 致 生 态 链 条 恶 性 循 环 今 年 南 方 一 些 省 区 发 生 的 洪 涝 灾 害, 不 是 长 江 珠 江 等 大 江 大 河 上 游 来 水 形 成 的, 而 是 支 流 湖 泊 排 水 不 畅, 湖 面 减 少 难 以 蓄 积 等 造 成 的, 是 区 域 和 城 市 内 涝 这 一 方 面 说 明 生 态 环 境 遭 到 破 坏, 一 方 面 说 明 工 程 设 施 不 足 这 些 教 训 都 该 吸 取, 不 能 付 了 学 费, 不 长 记 性 尽 管 生 态 环 境 的 脆 弱 是 历 史 形 成 的, 工 程 不 足 也 是 多 年 积 累 下 来 的, 但 现 在 重 视 并 不 晚, 把 环 境 整 治 好, 把 工 程 搞 上 去, 可 抗 拒 今 后 大 的 洪 涝 灾 害, 是 利 国 利 民 之 举 当 前 我 国 生 态 补 偿 机 制 滞 后, 谁 开 发 谁 保 护 谁 受 益 谁 补 偿 的 利 益 调 节 格 局 还 没 有 真 正 形 成, 特 别 是 江 河 源 头 区 重 要 水 源 地 重 要 水 生 态 修 复 治 理 区 和 蓄 滞 洪 区 生 态 补 偿 机 制 尚 未 建 立 因 此, 必 须 要 坚 持 从 山 水 林 田 湖 是 一 个 生 命 共 同 体 出 发, 统 筹 谋 划 对 水 源 土 地 森 林 草 原 湿 地 等 自 然 资 源 的 保 护, 大 力 实 施 水 生 态 保 护 和 修 复, 切 实 提 升 河 流 湖 泊 湿 地 等 自 然 生 态 系 统 的 稳 定 性 和 生 态 服 务 功 能, 筑 牢 水 生 态 安 全 屏 障 要 加 强 重 要 生 态 保 护 区 水 源 涵 养 区 江 河 源 头 区 生 态 保 护, 着 力 实 施 水 污 染 防 治 行 动 计 划, 完 善 水 源 地 生 态 补 偿 机 制, 建 立 蓄 滞 洪 区 补 偿 机 制 2016/8/5 中 国 人 大 7

10 专稿 总结运用历史经验 开创全面从严治党新局面 文 李景田 习近平总书记在庆祝中国共产党成 题 推进了马克思主义的中国化 时代化 益的正确路线方针政策 正确处理各级 立95 周年大会上的重要讲话中指出 我 大众化 党的十八大以来 习近平总书记 领导班子民主与集中的关系 形成共识 们党作为一个有8800 多万名党员 440 多 高度重视思想建党 提出坚定理想信念 同心协力 充分发挥领导核心作用 正确 万个党组织的党 作为一个在有着13 亿多 补足共产党人精神之 钙 认真学习马 解决党内矛盾 妥善处理意见分歧 凝聚 人口的大国长期执政的党 党的建设关系 克思主义基本原理 学习中国特色社会主 全党意志 形成强大合力 最大限度调动 重大 牵动全局 党和人民事业发展到什么 义理论体系 共产党员要树立高尚的道 全体党员和广大群众贯彻执行党的路线 阶段 党的建设就要推进到什么阶段 这是 德情操 以道德的力量去赢得人心 赢得 方针政策的主观能动性 激发干事创业的 加强党的建设必须把握的基本规律 认真 事业成就 理论武装取得新的显著成效 热情 实践证明 民主集中制是我们党发 学习贯彻这一重要讲话精神 回顾党的历 广大党员干部的理论水平和党性修养有 展壮大 克敌制胜的重要法宝 史 总结党的建设经验 对于新形势下加强 了新的提高 95 年来 正是由于有了强有 始终坚持广纳群贤 把全社会的优 党的建设 协调推进 四个全面 战略布局 力的思想建设 我们党才能始终保持思想 秀分子吸引和凝聚到党内来 我们党是由 谱写党的事业新篇章 具有重要意义 上的先进性 才具有带领人民不断前进的 中国最优秀分子组成的 经过严格考验 强大精神力量 把全社会优秀分子吸纳到党内来 并通过 一 95 年来党的建设的宝贵经验 坚持全心全意为人民服务 始终保 党这个大熔炉不断提高他们的政治觉悟 纵观党的历史 我们党之所以能够团 持同人民群众的血肉联系 全心全意为人 和各方面素质 是党不断发展壮大 保持 结带领中国人民取得举世瞩目的伟大成 民服务是我们党的根本宗旨 95 年来 党 先进性和战斗力的重要前提 也体现了党 就 从根本上改变了中国人民和中华民族 始终坚持人民群众创造历史的观点 无论 的博大胸怀 延安时期 我们党克服组织 的前途命运 关键在于党始终高度重视自 是土地革命时期组织农会 抗日战争时期 建设中的 关门主义 和 唯成份论 坚 身建设 坚持不懈加强党的建设 保持和发 组织游击队 武工队 改革开放之初推行 持 重表现 敞开大门发展党员 特别是 展马克思主义政党的先进性和纯洁性 确 大包干 责任制 还是今天大力倡导 大 发展知识分子和青年入党 党员人数迅速 保党始终成为领导中国人民不断开创事业 众创业 万众创新 我们党始终放手发动 增长 素质显著提高 为党领导抗日战争 发展新局面的核心力量 95 年来党的建设 群众为自己的利益而奋斗 始终把自己 和解放战争胜利奠定了基础 改革开放新 经验非常丰富 主要有以下几个方面 当作实现群众利益的工具 把实现好维护 时期 吸收新社会阶层中的优秀分子入 把思想建设放在首位 坚持马克思 好发展好群众利益作为最根本的价值追 党 极大增强了党的代表性和凝聚力 壮 主义指导地位 努力提高全党的马克思主 求 党的历史证明 我们党只有紧紧依靠 大了党的力量 实践证明 政以才治 党以 义理论水平 这是我们党的鲜明特征和独 群众 密切联系群众 才能获得无穷的力 才兴 只有在坚持马克思主义建党原则的 特优势 1929 年 古田会议确立了思想建 量 实现党肩负的历史使命 基础上 广纳天下英才而用之 贯彻落实 党的原则 找到了一条在农民占人口大多 坚持民主集中制 充分调动广大党 数的国家建设工人阶级先锋队的路径 通 员干部的积极性 始终保持党的团结统 过延安整风运动 确立了实事求是的思想 一 我们党是按照民主集中制原则建立起 坚持党要管党 从严治党 坚持改进 路线 破除了把马克思主义教条化的错误 来的马克思主义政党 在长期革命 建设 作风 严惩腐败 党要管党 从严治党 是 倾向 提高了全党马克思主义水平 改革 和改革实践中 我们党坚持不懈地丰富发 我们党的一贯方针 改进作风 严惩腐败 开放新时期 坚持思想建党不放松 大力 展民主集中制的理论和实践 通过贯彻民 是从严治党的重要内容 从建党之初起 推进理论武装和理论创新 成功回答了新 主集中制 把全党乃至全社会的智慧集中 我们党就高度重视按照马克思主义政党 的历史条件下如何从思想上建设党的问 起来 制定出符合中国国情 符合人民利 的标准严格要求管理党组织和党员干部 8 中国人大 党的路线方针政策 实现党的奋斗目标才 有坚实的组织基础

11 专稿 党的一大确立了严格的入党条件 二大提 维护好 发展好最广大人民根本利益 作 落到实处 满腔热忱关心干部 在政治上 出了严格的纪律和保证纪律执行的严格 为全面从严治党最根本的价值追求 人 激励 工作上支持 待遇上保障 心理上 措施 三湾改编 创造性地提出把 支部 民对美好生活的向往 就是我们的奋斗 关怀 为敢于亮剑者担当 为勇于改革者 建在连上 在领导人民推翻 三座大山 目标 要牢固树立马克思主义群众观 尊 担当 为无私奉献者担当 激励广大干部 的斗争中 我们党形成并发扬三大作风等 重群众主体地位 充分调动群众干事创 奋发向上 奋发有为 奋勇争先 建立容 优良传统 新中国成立前夕 提出 两个 业的积极性 践行党的群众路线 坚持 错机制 对那些勇于负责 敢闯敢试的干 务必 改革开放以来 党牢牢把握加强执 一切为了群众 一切依靠群众 从群众中 部 即使在工作中有一些失误 只要是 政能力建设 先进性和纯洁性建设这条主 来 到群众中去 把党的正确主张变为群 为公 而不 谋私 组织上就要充分理 线 全面加强党的建设 自我净化 自我完 众的自觉行动 牢固树立全心全意为人 解和信任 多激励 少指责 为敢于干事 善 自我革新 自我提高能力不断增强 党 民服务的宗旨意识 竭诚为群众谋福祉 者撑腰鼓劲 最大限度激发干部干事创 的十八大以来 以习近平同志为总书记的 解难题 紧扣时代脉搏 倾听群众呼声 业的积极性 主动性 创造性 党中央 从作风建设入手 全面推进从严治 把解决群众最急 最盼的问题作为党的 五要把全面从严治党要求落实到 党 深入落实管党治党责任 坚持真管真 重要工作 把群众满意作为衡量工作的 每一个基层组织 打牢党的执政根基 党 严 敢管敢严 长管长严 党的建设全面加 最重要标准 增强做好新形势下群众工 的工作最坚实的力量支撑在基层 要推 强 实践证明 党要管党 从严治党 是保持 作的本领 在为人民群众服务的实践中 动全面从严治党向基层延伸 对基层贪 党的先进性纯洁性的根本保证 是确保党 赢得群众信任 巩固党的执政基础 腐以及执法不公等问题认真纠正和严肃 始终成为中国特色社会主义事业坚强领导 三要坚持思想建党与制度治党紧密 查处 维护群众切身利益 让群众更多感 核心的根本保证 必须把全面从严治党的 结合 同向发力 同时发力 这是党的十八 受到反腐倡廉的实际成果 把基层党组 要求贯彻到党的建设的全过程和各方面 大以来 我们党对全面从严治党的一条重 织建设成坚强战斗堡垒 切实发挥基层 要的规律性认识 坚持思想建党与制度 党组织的政治引领功能 强化基层党组 二 运用历史经验 进一步推进全面从严治党 治党紧密结合 对全党来说 要突出理想 织的服务功能 充分发挥干部的骨干作 信念教育和党性的培养锻炼 抓好党章党 用和党员的先锋模范作用 团结带领群 新的形势 新的使命对党的建设提 规和习近平总书记系列重要讲话精神的 众完成改革发展稳定的各项任务 健全 出了更高要求 我们要深入学习贯彻习 学习 引导广大党员干部补足精神上的 完善基层党建工作述职评议制度 促进 近平总书记关于党建的重要论述 充分 钙 抓好廉洁自律准则和党内纪律处分 党组织党建工作目标落实到位, 建立治 运用95 年来党的建设的宝贵经验 将全 条例等党内法规的贯彻执行 使制度成为 难转后和帮扶关爱机制 不让一个党组 面从严治党不断引向深入 铁规矩 硬约束 成为不可触碰的高压线 织落后 不让一个党员掉队 一要紧紧围绕党领导的伟大事业加 对党的各级组织来说 要坚决贯彻执行党 六要严肃党的纪律和规矩 严格党 强党的建设 提高党的领导能力和执政 中央的路线方针政策 让中央的部署要求 内政治生活 打赢党风廉政建设和反腐 水平 确保党始终成为中国特色社会主 在基层落地生根 认真总结提炼干部群众 败斗争这场攻坚战 持久战 要保持党的 义事业的坚强领导核心 习近平总书记 在实践中的创新创造 把鲜活的经验用规 十八大以来抓党风廉政建设和反腐败斗 指出 全面从严治党 核心是加强党的领 章制度的形式固定下来 对广大党员来 争的劲头不放松 乘势而上 乘胜追击 导 要按照协调推进 四个全面 战略布 说 要加强理论学习 提高思想境界 踏踏 不断积累成果 要把纪律和规矩挺在前 局和贯彻落实新发展理念的要求 切实 实实为党的事业不懈奋斗 同时 要带好 面 织密扎牢纪律之网 增强党内政治生 加强能力建设 提高党领导经济社会发 家风 管好子女 做执行党纪国法的模范 活的政治性 原则性和战斗性 严格执行 展的水平 使党始终成为带领全国人民 四要坚持从严管理与激发活力相 民主集中制 坚决落实党内政治生活等 建设中国特色社会主义的主心骨 健全 得益彰 努力建设高素质执政骨干队伍 各项制度 驰而不息抓好反腐败斗争 努 完善各级党组织科学决策 民主决策 依 干部是党的事业的骨干 全面从严治党 力实现干部不敢腐 不能腐 不想腐 运 法决策的制度机制 提高各级领导干部 的关键是要管好干部 必须把高标准 严 用好监督执纪 四种形态 加强日常监 运用法治思维和法治方式处理事务的能 要求落实到干部教育培养 考核评价 督管理 把监督执纪问责做深做细做实 力 提高各级党员干部做好群众工作 化 选拔任用 管理监督的各个环节 要结 把苗头性问题解决在萌芽状态 解群众矛盾 依法管理基层事务的能力 合 两学一做 学习教育 把干部管理中 作者为全国人大常委会委员 全 的重点难点问题解决好 在换届中监督 国人大民族委员会主任委员 全国党建 检验干部 用好干部 真正把好干部标准 研究会会长 始终把广大群众团结凝聚在党的周围 二要坚持以人民为中心 把实现好 中国人大 9

12 专稿 深海海底区域资源勘探开发 立法的理论与实践 文 陆浩 海底资源勘探开发行为作出了规范 在 上述这些国家的立法中 英国于1981 年 制定了 深海采矿法 临时条款 联 合国海洋法公约 以下简称 公约 生 效后 该法根据 公约 进行了修改 名 称改为 深海采矿法 韩国 印度等国 先于我国启动立法工作 但至今未完成 立法 那么 为什么如此多的发达国家和 一部分发展中国家相继制定或者正在制 定有关深海资源勘探开发的法律呢 这要从130 多年前说起 1872 年到 1876 年期间 英国的一艘科学考察船在 太平洋深海区域发现了锰结核 对此 英国人并没有进行大规模的宣传 所以 2015 年 10 月 30 日下午 十二届全国人大常委会第十七次会议举行第一次全体会议 全国 人大常委会委员 全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩作关于深海海底区域资源勘 探开发法草案的说明 摄影 / 李杰 国际社会很少有人知道这件事情 直到 20 世纪60 年代 由于全球原材料价格上 涨 英国人重新关注深海 开始重视深海 中华人民共和国深海海底区域资 法 国 1980 年 海底资源勘探和开发 海底区域资源 当美国得知这一消息后 源勘探开发法 于2016 年2 月26 日 经 法 英国 1981 年 深海采矿法 临 20 世纪70 年代 便开始寻找深海海底资 十二届全国人大常委会第十九次会议 时条款 日本 1982 年 深海海底采 源 他们派出了船队 赴太平洋海底寻找 第二次审议通过 已于2016 年5 月1 日 矿暂行措施 前苏联 1982 年 苏联 资源 并于1980 年率先制定了专门的深 起施行 由于这部法律的专业性较强 关于调整苏联企业勘探和开发矿物资源 海海底区域资源勘探开发的法律 法国 不少人对这部法律较为陌生 为了保证 的暂行措施的法令 澳大利亚 1994 年 英国 日本 前苏联等国随后相继制定法 这部法律的有效实施 使公众对这部法 联邦离岸资源法 俄罗斯 1995 年 律 对深海资源跃跃欲试 大有形成 蓝 律有更深入的了解 以推进深海事业的 联邦大陆架法 俄罗斯 1998 年 联 色圈地运动 之势 健康发展 我就这部法律的有关情况作 邦专属经济区法 捷克 2000 年 国家 各国立法的目的 都是为了获取深 些介绍 管辖外海洋矿产资源勘察 勘探和开发 海资源 大家都为了这样一个目的 必然 法 库克群岛 2009 年 海底矿产资源 会出现争夺深海资源 甚至导致战争 也 法 德国 2010 年 海底开采法 斐济 会对深海海洋环境造成巨大破坏 所以 2013 年 国际海底资源管理法 英国 国际社会负责任和聪明的人们开始呼吁 一 深海立法的背景与借鉴 一 国际立法背景 从 世 界 相 关 国 家 立 法 的 情 况 看 2014 年 深海采矿法 汤加 2014 年 制止这种不合理的 蓝色圈地运动 我 国 制 定 这 部 法 律 起 步 相 对 较 晚 在 海底矿产资源法 比利时 2014 年 深 于是 在一些发达国家和广大发展中国 我国的法律制定之前 已经有14 个国 海海底区域资源调查勘探和开发法 新 家的共同努力下 促成了 联合国海洋 家制定了相关法律 它们分别是 美国 加坡 2015 年 深海海底开采法 此外 法公约 的制定 公约 于1982 年通过 1980 年 深海海底硬矿物资源法 新西兰于1964 年制定大陆架法 对深海 1994 年生效 其中第十一部分明确规定 10 中国人大

13 专稿 2012 年 5 月 21 日 我国首艘深水铺管起重船 海洋石油 201 轮起航开赴南海投入试铺管作业和荔湾 3-1 气田 1500 米深水铺管施工作业 摄影 / 新华社 俞方平 区域及其资源为人类共同继承遗产 任 根据 公约 成立的国际海底管理局和 第二 公约 明确了国家的管控责 何国家 组织 个人不得据为己有 这里 海洋法庭 也分别对国际海底区域问题 任 公约 规定 缔约国有责任确保具有 的所谓 区域 指的是 国际海底区域 制定了 管理局规章 和海洋法庭的 咨 其国籍或者其控制的自然人或法人依照 简称为 区域 询意见 为此 从事深海海底区域资源 公约开展 区域 内活动 公约 还规定 区域的位置在哪里呢 这里需要 勘探开发活动 必须遵守 公约 国际 缔约国如果已经制定法律和规章 并采取 作些说明 按照国际法 即 联合国海 海底管理局的 管理局规章 和海洋法 行政措施有效管控其担保的承包者在 区 洋法公约 的规定 把总面积约为3.61 庭的 咨询意见 等相关国际法律规则 亿平方公里的海洋依其法律地位分为国 家管辖海域 公海和国际海底三类区域 二 公约 的基本要求 这里重点就 公约 的主要规定作 域 内的活动 则担保国应无赔偿责任 公约 的上述规定 表明 公约 制定者 们的真实意图是要求缔约国担负起管控 第一个部分国家管辖海域 包括领海 毗 些说明 公约 对进入 区域 勘探 开 的责任 对此 这些规则的制定者认识到 连区 专属经济区和大陆架 一些国家还 发资源作出了哪些主要规定 仅仅靠 区域 破坏后的损害赔偿是不能 有外大陆架 第二个部分公海和第三个 第一 公约 明确了缔约国的担保 部分国际海底区域事实上是同一个部 责任 按照这一责任要求 任何个人 组 是让缔约国管控好其担保的 进入 区域 分 即国家管辖海域以外的所有海洋区 织或者国家要进入 区域 勘探开发资 的主体不致造成对 区域 的破坏 或者 域 但 公约 对这一部分又作了进一步 源 必须首先取得国家的担保 没有国家 是使破坏降低到最小程度 为了实现这样 划分 这个区域的海水部分 被定义为 担保 任何组织 个人都不能进入 区 的目的 公约 对有效管控的国家给予奖 公海 海水下面的海床 洋底和底土被 域 其次 这一担保责任又决定了承担 励 即可以免除承担连带损害赔偿责任 定义为 国际海底区域 同时 在 公约 担保责任的缔约国 对其担保的自然人 即 无赔偿责任 管控好 是 公约 对 第十一部分及其几个附件中 明确了区 法人或者其他组织在 区域 内造成的 缔约国的根本要求 是实现 区域 安全 域资源勘探开发的国际法律制度 此外 破坏 需要承担连带损害赔偿责任 最大化的重要举措 而担保则是对缔约国 保证 区域 安全的 而更为可靠的办法 中国人大 11

14 专 稿 的 最 基 本 要 求 为 了 保 证 缔 约 国 的 有 效 管 控, 公 约 设 专 章 对 保 护 海 洋 环 境 作 出 了 较 为 详 细 的 规 范, 要 求 缔 约 国 按 照 相 关 规 定, 保 证 其 担 保 的 主 体 切 实 履 行 区 域 海 洋 环 境 保 护 的 责 任 ( 三 ) 各 国 立 法 的 借 鉴 前 面 已 经 介 绍 了 一 些 国 家 制 定 深 海 区 域 资 源 勘 探 开 发 法 律 的 一 些 基 本 情 况 那 么, 这 些 国 家 的 立 法 有 哪 些 内 容 和 方 法 值 得 我 们 借 鉴 呢? 总 体 上 看, 各 国 在 深 海 海 底 资 源 勘 探 开 发 立 法 上, 除 了 共 同 关 注 公 约 的 要 求 以 及 本 国 的 承 诺, 在 具 体 内 容 上 各 国 还 有 所 不 同, 主 要 体 现 在 法 律 的 适 用 范 围 和 执 法 机 构 的 选 择, 勘 探 开 发 主 体 的 基 本 权 利 义 务, 以 及 履 行 管 控 责 任 的 有 关 措 施 和 主 要 制 度 设 置 等 问 题 上 第 一, 从 有 关 法 律 的 适 用 范 围 上 看, 英 日 俄 三 国 重 点 规 范 勘 探 开 发 活 动 ; 美 俄 斐 济 奥 地 利 等 国 重 点 规 范 勘 探 开 发 和 科 研 活 动 ; 德 捷 克 法 库 克 群 岛 等 国 则 规 范 勘 察 勘 探 和 开 发 活 动 第 二, 从 有 关 机 构 设 置 上 看, 斐 济 设 置 了 国 际 海 底 局, 库 克 群 岛 设 置 了 海 底 资 源 管 理 局 ; 有 的 国 家 设 立 专 门 机 构, 如 德 国 设 国 家 采 矿 能 源 和 地 理 办 公 室, 捷 克 设 产 业 和 贸 易 部, 英 国 设 国 务 大 臣, 美 国 设 国 际 海 洋 和 大 气 管 理 局, 日 本 设 经 济 贸 易 产 业 部, 法 国 由 国 务 院 管 理, 新 西 兰 设 能 源 部, 俄 联 邦 设 地 质 和 深 层 土 地 利 用 管 理 局, 澳 大 利 亚 采 用 联 合 机 关 和 指 派 机 关 管 理 形 式 第 三, 从 深 海 活 动 主 体 的 权 利 义 务 上 看, 各 国 的 情 况 也 有 所 不 同 关 于 权 利, 有 的 国 家 通 过 许 可 证 授 予 勘 探 开 发 者 权 利, 有 的 利 用 开 采 许 可 证 确 认 勘 探 开 发 者 的 矿 产 资 源 所 有 权, 有 的 还 规 定 勘 探 开 发 者 申 请 后 续 许 可 的 权 利 等 关 于 义 务, 有 的 国 家 明 确 了 深 海 活 动 主 体 的 安 全 保 障 义 务, 有 的 明 确 了 提 供 信 息 保 险 资 金 的 义 务, 有 的 明 确 了 环 境 保 护 消 除 损 害 影 响 的 义 务, 还 有 的 明 确 了 技 术 培 训 义 务, 有 的 国 家 明 确 了 紧 急 事 件 报 告 义 务, 有 的 明 确 了 深 海 活 动 主 体 不 得 妨 碍 其 他 用 海 合 法 活 动 的 义 务, 等 等 第 四, 从 采 用 的 一 些 主 要 措 施 上 看, 各 国 普 遍 采 用 了 环 境 保 护 措 施, 这 是 公 约 对 各 缔 约 国 普 遍 而 特 殊 的 要 求, 但 各 国 采 取 环 境 保 护 措 施 的 着 重 点 有 所 不 同 : 美 国 俄 罗 斯 重 视 采 用 环 境 影 响 评 价 环 境 预 防 的 措 施 ; 库 克 群 岛 重 视 采 用 环 境 保 证 金 环 境 应 急 计 划 等 手 段 ; 俄 罗 斯 重 视 环 境 监 测 和 履 行 环 保 一 般 义 务 ; 法 国 和 英 国 捷 克 斯 洛 伐 克 也 都 重 视 履 行 环 保 一 般 义 务 关 于 规 划, 俄 罗 斯 和 斐 济 的 法 律 中, 明 确 了 深 海 海 底 资 源 勘 探 开 发 的 战 略 规 划 关 于 从 事 深 海 活 动 主 体 资 格, 斐 济 明 确 了 对 国 籍 年 龄 专 业 技 能 和 资 金 能 力 的 要 求 ; 日 本 作 出 了 对 犯 罪 记 录 的 要 求, 明 确 了 在 刑 罚 结 束 两 年 内 不 得 申 请 勘 探 开 发 活 动 关 于 深 海 活 动 管 理 方 式, 一 些 国 家 采 用 资 质 审 核, 如 捷 克 斯 洛 伐 克, 澳 大 利 亚 和 库 克 群 岛 采 用 单 一 许 可 ; 美 国 新 西 兰 则 将 许 可 与 执 照 并 用 ; 斐 济 采 用 担 保 与 合 同 并 用 的 措 施 第 五, 各 国 法 律 落 实 管 控 责 任 的 主 要 制 度 情 况 各 缔 约 国 在 如 何 落 实 公 约 规 定 的 管 控 责 任 上, 一 般 采 用 许 可 的 方 式 除 了 个 别 小 岛 国 直 接 采 用 担 保 的 形 式 外, 其 他 国 家 大 都 采 用 许 可 制 度, 但 各 国 许 可 制 度 的 具 体 内 容 则 有 所 不 同 关 于 对 许 可 的 批 准 条 件 : 德 国 明 确 规 定 要 与 国 际 海 底 管 理 局 签 订 合 同, 并 提 出 申 请 者 须 符 合 诚 实 可 靠 的 要 求, 还 特 别 将 环 保 措 施 作 为 许 可 的 条 件 之 一 作 出 规 定 ; 日 本 在 申 请 人 条 件 上, 提 出 了 国 籍 犯 罪 记 录 许 可 被 撤 销 未 满 两 年 的 条 件 要 求 ; 库 克 群 岛 提 出 了 对 技 术 资 格 和 开 采 矿 种 的 要 求 ; 日 本 和 库 克 群 岛 还 对 勘 探 开 发 的 区 域 面 积 提 出 了 要 求 ; 德 国 库 克 群 岛 美 国 日 本 对 资 金 条 件 作 出 了 规 定 ; 斐 济 德 国 库 克 群 岛 美 国 日 本 对 作 业 方 案 开 发 计 划 提 出 了 要 求 ; 美 国 作 出 了 环 境 保 护 效 果 检 测 的 规 定, 还 将 反 托 拉 斯 审 查 作 为 许 可 条 件 之 一 ; 库 克 群 岛 将 工 作 人 员 的 招 募 培 训 以 及 采 购 本 地 商 品 和 服 务 的 详 细 计 划 等 也 作 为 许 可 条 件 关 于 许 可 内 容 : 在 这 个 问 题 上, 美 国 的 法 律 规 定 得 最 为 详 细, 明 确 了 许 可 期 限 以 及 有 关 勤 勉 要 求, 包 括 合 理 投 资 适 用 花 费 较 少 的 技 术 商 业 开 采 的 持 续 性 ; 关 于 自 然 资 源 保 护, 则 包 括 对 未 开 采 矿 产 资 源 部 分 的 保 护 废 弃 物 加 工 方 法 废 弃 物 价 值 和 废 弃 物 潜 在 用 途 勘 探 或 者 商 业 开 采 活 动 对 环 境 的 影 响 经 济 及 资 源 数 据 和 国 家 对 矿 产 资 源 的 需 要 ; 还 有 不 干 扰 他 国 合 法 利 用 公 海 ; 等 等 美 国 和 英 国 对 海 上 生 命 和 财 产 安 全 保 护 作 出 了 规 定, 英 国 还 要 求 呈 报 有 关 勘 探 开 发 的 信 息 库 克 群 岛 对 环 境 损 害 修 复 作 出 了 规 定 ; 斐 济 和 库 克 群 岛 还 对 损 害 保 险 金 抵 押 品 作 出 了 规 定 关 于 许 可 的 撤 销 与 变 更 问 题 : 在 这 个 问 题 上, 各 国 的 规 定 也 各 有 侧 重, 英 国 把 未 遵 守 合 同 严 重 违 反 安 全 卫 生 和 治 安 条 例 危 害 海 洋 动 物 植 物 作 为 撤 销 和 变 更 的 依 据 ; 日 本 强 调 未 在 指 定 区 域 进 行 活 动, 未 经 许 可 变 更 活 动 区 域 位 置 面 积, 获 得 许 可 后 六 个 月 未 开 始 或 者 未 经 申 请 连 续 六 个 月 停 工, 以 及 随 意 变 更 作 业 方 案 等 ; 法 国 把 危 害 海 洋 动 物 植 物, 两 年 以 上 未 缴 纳 税 款, 获 得 许 可 后 六 个 月 未 开 始 或 者 未 经 申 请 连 续 六 个 月 停 工, 未 经 批 准 转 让 许 可 证 等 作 为 撤 销 和 变 更 的 依 据 二 我 国 的 深 海 立 法 随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 我 国 实 施 海 洋 强 国 战 略, 走 向 深 海 大 洋 是 我 国 的 必 然 选 择 同 时, 作 为 公 约 的 缔 约 国, 我 国 应 当 履 行 自 己 的 国 际 义 务, 保 障 承 包 者 的 合 法 权 益, 于 是, 依 法 规 范 深 海 海 底 资 源 勘 探 开 发 活 动 的 任 务 被 提 上 了 工 作 日 程 ( 一 ) 我 国 深 海 立 法 的 提 出 我 国 是 海 洋 大 国, 但 还 不 是 海 洋 强 国, 要 落 实 实 施 海 洋 强 国 战 略, 我 国 必 须 介 入 深 海 海 底 区 域 的 活 动, 进 行 相 关 立 法 是 摆 在 我 们 面 前 迫 在 眉 睫 的 任 务 1. 党 中 央 的 战 略 抉 择 全 国 人 大 常 委 会 的 高 度 重 视 12 中 国 人 大 2016/8/5

15 专 稿 党 的 十 八 大 报 告 提 出 了 提 升 海 洋 资 源 开 发 能 力, 发 展 海 洋 经 济, 保 护 海 洋 环 境, 建 设 海 洋 强 国, 实 施 海 洋 战 略 的 思 想, 习 近 平 总 书 记 就 有 关 深 海 大 洋 工 作 多 次 作 出 重 要 批 示 从 自 然 地 理 环 境 看, 我 国 既 是 一 个 陆 地 大 国, 同 时 也 是 一 个 海 洋 大 国, 拥 有 近 300 万 平 方 公 里 的 海 域 面 积 但 由 于 历 史 上 过 多 重 视 陆 地 文 明, 忽 视 海 洋 文 明, 我 们 的 海 洋 意 识 淡 薄, 海 洋 权 益 受 到 巨 大 损 失 习 近 平 总 书 记 提 出 实 施 海 洋 发 展 战 略 的 思 想, 使 我 国 的 海 洋 意 识 和 海 洋 工 作 发 生 了 重 大 转 变, 深 海 大 洋 工 作 在 原 有 基 础 上 也 不 断 取 得 进 展 与 此 同 时, 全 国 人 大 代 表 提 出 了 有 关 制 定 深 海 大 洋 资 源 勘 探 开 发 法 律 的 议 案 全 国 人 大 常 委 会 高 度 重 视 深 海 立 法 工 作, 于 2013 年 9 月 将 深 海 海 底 区 域 资 源 勘 探 开 发 法 列 入 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划, 这 个 立 法 规 划 得 到 中 央 批 准, 交 由 全 国 人 大 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 ( 以 下 简 称 环 资 委 ) 牵 头 起 草 和 提 请 审 议 2. 海 洋 基 础 工 作 为 立 法 奠 定 了 基 本 条 件 (1) 获 批 深 海 区 块, 深 度 介 入 国 际 深 海 活 动 1991 年, 经 国 务 院 批 准, 中 国 大 洋 协 会 宣 告 成 立 同 年 8 月, 中 国 大 洋 协 会 在 联 合 国 海 底 筹 备 委 员 会 登 记 注 册 为 国 际 海 底 开 发 先 驱 投 资 者, 时 任 联 合 国 秘 书 长 的 德 奎 利 亚 尔 先 生 签 署 了 登 记 证 书 从 那 时 起, 我 国 几 代 大 洋 科 考 工 作 者 肩 负 着 祖 国 和 人 民 的 重 托, 不 畏 艰 险 勇 于 探 索, 立 足 太 平 洋 拓 展 印 度 洋 挺 进 大 西 洋, 完 成 了 36 个 航 次 的 大 洋 科 学 考 察, 其 中 包 括 3 个 环 球 航 次, 航 程 100 多 万 海 里 ; 中 国 大 洋 协 会 先 后 获 得 3 块 国 际 海 底 勘 探 矿 区 块, 我 国 成 为 世 界 上 首 个 获 得 3 种 国 际 海 底 矿 产 资 源 勘 探 开 发 合 同 的 国 家 2015 年, 以 中 国 五 矿 集 团 公 司 名 义 申 请 国 际 海 底 多 金 属 结 核 保 留 区 矿 区 又 获 得 国 际 海 底 管 理 局 理 事 会 的 核 准 截 至 目 前, 我 国 获 得 了 三 种 资 源 的 4 块 矿 区 我 国 作 为 拥 有 13 亿 人 口 的 发 展 中 国 家, 积 极 开 展 国 际 海 底 资 源 勘 探 开 发 活 动, 既 有 权 享 用 人 类 共 同 继 承 财 产 的 相 应 份 额, 也 有 义 务 保 护 国 际 海 底 区 域 的 海 洋 环 境 和 海 洋 生 态 系 统, 因 此 需 要 立 法 管 控 我 国 的 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 在 深 海 海 底 区 域 的 勘 探 开 发 行 为 (2) 加 强 能 力 建 设, 为 挺 进 深 海 提 供 保 障 2012 年 6 月, 蛟 龙 号 7000 米 级 海 试 取 得 圆 满 成 功, 我 国 在 深 海 勘 探 开 发 的 设 备 研 发 工 作 中 取 得 了 重 大 进 展 深 海 高 新 技 术 水 平 决 定 了 各 国 在 国 际 海 域 活 动 中 的 竞 争 力 目 前, 我 国 深 海 装 备 渐 成 体 系 : 以 蛟 龙 号 海 龙 号 和 潜 龙 一 号 组 成 的 三 龙 体 系 成 为 资 源 勘 查 中 的 新 利 器 ; 电 磁 法 拖 曳 系 统 中 深 钻 6000 米 声 拖 系 统 和 4500 米 级 深 海 资 源 自 主 勘 查 系 统 等 我 国 自 主 研 制 的 深 海 装 备 在 大 洋 航 次 中 得 到 充 分 应 用, 深 海 装 备 技 术 水 平 的 提 升 为 我 国 开 展 资 源 调 查 履 行 国 际 义 务 提 供 了 有 力 保 障 国 际 海 底 地 名 分 委 会 审 议 通 过 了 43 个 由 我 国 提 交 的 命 名 提 案, 传 承 中 华 文 明 的 海 底 地 理 实 体 命 名 遍 布 三 大 洋 20 多 年 来, 我 国 在 资 源 调 查 环 境 保 护 技 术 发 展 装 备 能 力 建 设 参 与 国 际 事 务 等 方 面 均 取 得 了 重 要 进 展, 在 勘 探 开 发 国 际 海 底 资 源 发 展 深 海 技 术 装 备 等 方 面 取 得 了 突 破, 为 我 国 进 军 深 海 提 供 了 技 术 装 备 基 础 (3) 推 进 深 海 科 考, 为 进 军 深 海 奠 定 科 学 基 础 大 洋 航 次 调 查 是 开 展 大 洋 工 作 的 基 石 中 国 大 洋 协 会 成 立 以 来, 已 先 后 组 织 开 展 了 36 个 航 次 对 多 金 属 结 核 多 金 属 硫 化 物 富 钴 结 壳 深 海 生 物 基 因 深 海 环 境 等 开 展 了 调 查, 海 上 作 业 时 间 总 计 5800 余 天, 调 查 区 域 遍 布 太 平 洋 印 度 洋 和 大 西 洋, 多 种 资 源 多 海 域 多 船 作 业 的 海 上 调 查 格 局 逐 步 形 成 并 不 断 巩 固, 使 我 国 深 海 活 动 能 力 进 一 步 提 升 近 年 来, 在 以 合 理 开 发 利 用 海 底 资 源 为 目 的 兼 顾 科 学 及 环 境 保 护 的 导 向 下, 我 国 深 海 航 次 取 得 了 多 项 成 果, 在 国 际 海 底 矿 区 申 请 深 海 科 学 探 索 和 深 海 高 新 技 术 研 发 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 随 着 调 查 区 域 拓 展 到 三 大 洋, 调 查 对 象 拓 展 为 多 种 资 源, 调 查 成 果 不 断 刷 新, 我 国 深 海 航 次 的 影 响 力 也 不 断 提 升, 更 为 其 他 深 海 工 作 的 开 展 奠 定 了 坚 实 的 科 学 基 础 以 上 这 些 活 动, 也 为 立 法 工 作 提 供 了 重 要 的 实 践 基 础 和 前 提 条 件 ( 二 ) 严 格 按 立 法 程 序 推 进 立 法 工 作 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划, 全 国 人 大 环 资 委 以 高 度 负 责 和 严 肃 认 真 的 态 度, 按 照 立 法 规 划 关 于 任 务 时 间 组 织 责 任 四 落 实 的 要 求, 开 始 着 手 相 关 工 作, 并 成 立 了 立 法 工 作 领 导 小 组, 制 订 了 工 作 方 案 和 工 作 计 划 按 照 科 学 立 法 民 主 立 法 的 要 求, 首 先 明 确 了 我 国 立 法 需 要 弄 清 的 三 个 重 点 问 题 : 一 是 其 他 国 家 深 海 立 法 的 背 景 方 法 和 内 容 成 绩 和 问 题, 设 立 了 国 别 研 究 专 题 ; 二 是 国 际 法 国 际 组 织 对 国 家 自 然 人 法 人 等 各 类 主 体 进 入 深 海 的 要 求, 设 立 了 国 际 法 研 究 专 题 ; 三 是 就 我 国 立 法 的 需 求 与 目 标 内 容 与 特 点 以 及 需 要 解 决 和 防 范 的 问 题 等, 设 立 了 我 国 深 海 战 略 研 究 专 题 三 个 专 题 研 究, 分 别 交 给 三 个 不 同 的 研 究 机 构, 我 委 工 作 人 员 参 与 其 中, 定 期 向 领 导 小 组 汇 报 其 中 的 国 别 研 究 团 队, 对 已 经 制 定 法 律 的 14 个 国 家 的 立 法 情 况 进 行 了 分 类 比 较 研 究, 充 分 比 较 研 究 了 国 外 的 相 关 立 法 ; 国 际 法 研 究 团 队 对 公 约 及 1994 年 关 于 执 行 1982 年 12 月 10 日 联 合 国 海 洋 法 公 约 第 十 一 部 分 的 协 定 国 际 海 底 管 理 局 探 矿 和 勘 探 规 章 国 际 海 洋 法 法 庭 海 底 争 端 分 庭 咨 询 意 见 ( 以 下 分 别 简 称 为 执 行 协 定 管 理 局 规 章 和 咨 询 意 见 ) 等, 进 行 认 真 研 究 ; 我 国 深 海 战 略 研 究 团 队, 结 合 国 家 海 洋 整 体 战 略, 加 大 了 对 我 国 进 入 深 海 的 一 系 列 战 略 问 题 研 究 在 充 分 的 研 究 论 证 基 础 上, 利 用 两 年 多 时 间, 全 国 人 大 环 资 委 先 后 赴 10 余 个 省 市, 深 入 高 等 院 校 科 研 院 所 和 企 业 调 研 多 次 召 开 座 谈 会 研 讨 会, 认 真 听 取 各 方 意 见, 组 织 专 题 讲 座, 并 赴 科 研 装 备 教 学 等 单 位 实 地 考 察 在 此 基 础 上, 于 /8/5 中 国 人 大 13

16 专稿 一是本法 权益 充分体现了国家 政府对从事深 第一条立法目 海海底区域资源勘探 开发和资源调查 的开宗明义规 活动的中华人民共和国公民 法人或者 定 为 了 规 范 其他组织的人文关怀 深海海底区域 3 关于能力建设的相关规定 资源勘探 开发 前面介绍了管控好 保障好的基本 活 动 制 定 内容 这一部分要规定的是有关 准备 本法 把 规 范 好 的内容 要进入深海 没有相应的能 即管控勘探 开 力是不行的 能力就是科学手段 技术 发活动作为第 装备和合格的人员 这些重要的条件不 一立法目的 是轻易得来的 需要长期的准备 事实 二是设专章即 上 准 备 好 才 是 管 控 好 和 保 障 好 的 前 第二章勘探 开 提 没有良好的准备 即没有充分的能 年6 月形成了 中华人民共和国深海海 发 对勘探 开发活动作出专门 系统规 力建设 没有高水平的科学技术 装备 底区域资源勘探开发法草案 征求意见 范 具体包括建立许可制度管理深海海底 和人才 是难以走向深海的 即便是走 稿 2015 年6 月24 日 经全国人大环 区域资源勘探 开发活动 明确了对申请 进深海 也是难有作为的 资委全体会议审议通过后 于7 月1 日发 的要求 承包者应承担的义务 有关承包 所以 提高能力建设 是为从事深 出征求社会意见 根据社会各方面反馈 合同变更 转让的管控要求 三是为了保 海海底区域资源勘探 开发和资源调查 意见 2015 年7 月28 日 全国人大环资 障承包者依法履行保护海洋环境的义务 活动提供保障的基础 也是为进入深 委第十六次会议审议通过重新修改后的 法律设专章第三章环境保护 明确了承包 海开展活动的各类主体提供人身 财产 中华人民共和国深海海底区域资源勘 者应当履行的环境保护义务 通过履行环 和权益保障的基础 所以 首先要开展 探开发法 草案 于2015 年10 月提请 境保护责任 管控勘探 开发行为 四是 的工作 就是要为深海海底区域资源勘 全国人大常委会第十七次会审议 在此 为了保障以上规定得以贯彻实施 法律还 探 开发和资源调查活动做好准备 正 期间 环资委共听取了近四十人次专家 专设监督检查一章 以保证承包者依法履 所谓 工欲善其事必先利其器 为此 的三十九个专题讲座 召开各种研讨会 行勘探 开发责任 并对有关部门依法监 法律第四章就能力建设作出了系统规 座谈会 讨论会 听证会 论证会近百个 督检查职责 保障承包者履行义务作出了 定 明确了深海科学技术研究 专业人 形成各种论证报告 调研报告 参阅资料 相应的规定 以避免由于不适当的勘探 才培养 技术装备研发 深海公共平台 等一百多万字 开发活动造成对深海海底区域的破坏 建设 运行及公共平台共享合作机制 五是法律在第六章法律责任中 规定了违 为深海科学技术研究 资源调查活动提 小型深海移动工作站 龙皇 号 图 / 视觉中国 三 我国深海海底区域资源勘探 开发法的主要内容 反本法的行为所应承担的相应行政 民事 供专业服务 促进深海科学技术交流 这部法律的核心内容主要体现在三 和刑事责任 以上这些规定 充分体现了 合作及成果共享 国家鼓励单位和个人 个方面 一是有关管控的规定 二是有 管控好 的立法宗旨 也充分反映了我国 通过开放科学考察船舶 实验室 陈列 关保障的规定 三是有关能力建设的规 作为 公约 缔约国依法履行公约义务的 室和其他场地 设施 举办讲座或者提 定 简单称为 管控好 保障好 准备好 态度和务实行动 供咨询等多种方式 开展深海科学普及 1. 关于管控的相关内容 2. 关于保障的相关规定 活动等内容 如前所述 管控是 公约 赋予缔约 保障好 是本法的第二个立法目 以上对我国刚刚通过并施行不久 国的首要责任 为了维护 区域 资源的 的 对于我国担保进入深海海底区域从 的深海海底区域资源勘探开发法作了 可持续利用 管控好进入深海的自然人 事勘探 开发活动的各类主体 国家有义 一 些 粗 浅 的 介 绍 更 深 刻 的 内 涵 和 对 法人和其他组织的行为 是缔约国不可 务保障他们的合法权益得到维护 从事 法 律 的 进 一 步 理 解 以 及 未 来 对 法 律 推卸的责任 中国于1996 年批准 联合 勘探 开发活动的个人财产安全得到保 的 进 一 步 完 善 还 需 要 在 深 海 海 底 勘 国海洋法公约 作为负责任的发展中大 障 为此 法律在总则第三条中明确规 探 开 发 实 践 中 更 好 地 执 行 法 律 完 善 国 履行国际承诺是一贯的作风 为此 定 国家保护从事深海海底区域资源 法律 这部法律用了大量的条款 对管控问题 勘探 开发和资源调查活动的中华人民 作者为全国人大常委会委员 全国 作出了规范 体现在如下内容中 共和国公民 法人或者其他组织的正当 人大环境与资源保护委员会主任委员 14 中国人大

17 专稿 运用信息技术 推动人大工作 文 窦树华 以互联网为代表的信息技术革命 向社会公布 截至2016 年6 月15 日 共有 猛发展的新形势 全国人大更加重视新媒 给人类社会生产力带来了质的飞跃 对 92 部法律草案向社会公布征求意见 征 体的应用 积极鼓励和支持新闻媒体通过 政治 经济 文化 社会 生态等领域产 集到意见212.5 万条 其中许多意见和建 论坛 微博 博客 微信 微视频 移动客户 生深刻影响 中国正处于信息化快速发 议被吸收到法律条文中 比如 反家庭暴 端等新媒体传播手段 报道人大会议和 展的历史进程中 自1994 年接入国际互 力法草案向社会公布后 收到社会各方面 活动 传播人大信息 向社会公开展示生 联网以来 网络已经深度融入经济社会 提出的意见和建议4 万多条 动宣传人大制度和人大工作 比如今年3 发 展 融 入 人 民 生 活 至2015 年12 月 二 扩大信息公开 增加人大工作透 月 十二届全国人大四次会议期间 人民 我国互联网上网人数达到6.88 亿 其中 明度 权威信息发布是人大信息公开的 90.1%(6.20 亿) 的网民通过手机上网 重要内容 全国人大和地方各级人大网 我国各级人大代表由人民民主选 站权威发布人大立法 监督 决定 任免 举产生 代表人民行使国家权力 接受人 等事项 公布工作计划 工作文件和人 五 加大信息化工作力度 提高人大 民监督 我国互联网在中国的快速普及 大机关工作等方面的信息 公开代表个 工作效率和水平 全国人民代表大会会 发展 对我国各级人大及其常委会依法 人基本信息 代表议案和建议及审议 办 议期间 搭建了覆盖大会的专网 部署了 行使职权提出了新要求 为扩大公民有 理情况 建立法律数据库 代表信息库 多个应用系统 保证了大会多项服务工 序政治参与提供了新的载体 人大公报库 公众可以免费查询 下载 作高效快速地开展 全国人大常委会会 日报 中央厨房 向全球各类媒体 网站 两微一端 免费实时提供两会新闻218 篇 有力传播了中国两会声音 为进一步落实人民当家作主的权 采取文字 图片和视频方式直播人大会 议审议信息反映系统不断完善 委员审 利 保证公民知情权 监督权 我国各级 议和新闻发布会等活动 在网络平台上 议发言实现全程电子化处理 达到了全 人大及其常委会十分重视现代信息技术 设置专题调查栏目, 针对法律实施中的 面 准确 及时 真实的标准 为信息公开 的运用 创新载体 拓展空间 积极通过 问题 征求公民的意见和建议 人大网站 和共享提供了充足的电子数据资源 通 网络拓宽人大信息公开渠道 增加人大 扩大信息公开 方便了人民依法 及时 过机关网络综合办公业务平台 解决日 工作透明度 推动人大依法履行职责 充 全面获取人大工作信息 成为保证人民 常工作急需的收发文管理 日常办公 文 分发挥信息技术在行使职权 信息公开 知情权 监督权的新途径 件传递共享 文稿送审 阅文办文 会议 服务代表 新闻报道及提高机关工作效 率等方面的作用 取得了积极成果 一 向社会发布法律草案征求意见 三 搭建网络平台 为代表依法履职 做好服务保障 各级人大通过网络服务平 安排等 促进机关内部统筹协调管理 我国各级人大及其常委会在运用信 台及时向代表提供文件 参阅资料和工 息化技术行使职权方面取得了很大成绩 广泛听取公民对立法的意见建议 立法是 作动态信息 保障代表知情知政 通过网 但是与信息技术迅猛发展的新要求 与人 全国人大及其常委会的重要职权 也是省 络平台加强代表之间的交流 实现代表议 民群众参政议政的新期待还有距离 我们 级人大和设区的市人大及其常委会的重 案 建议的网上提交和办理 通过网络专 要紧跟国家信息化发展方向 改进和完善 要职权 实现科学立法 民主立法 提高立 栏平台 提供在线和实时的代表联系群众 人大信息化基础实施 深化拓展重要业务 法质量 使每一项立法都符合宪法精神 的渠道 支持代表与群众就社会民生热点 应用 加快国家法律信息库建设 建设和 反映人民意志 得到人民拥护 是对人大 问题交流对话 征询群众对代表议案和建 完善代表联系人民群众 人大联系公众的 立法工作的根本要求 自2008 年开始 凡 议的意见 一些地方人大还开通了手机客 网络平台 探索建立全国联网的选民登记 是全国人大常委会审议的法律草案 都为 户端APP 公众微信号 人民群众通过关 系统 推动三级人大电子表决系统的建 深入推进科学立法 民主立法 提高立法 注微信公众号即可联系当地人大和人大 设 进一步促进信息技术的应用和创新 质量 在中国人大网站上公布 征求公众 代表 并通过微信平台实现代表与群众在 为人民代表大会制度和人大工作与时俱 意见 2015 年 制定 向社会公布法律草 线互动和信息定向推送 进提供强有力的支撑 案征求意见工作规范 明确常委会初次 四 运用互联网和新媒体 全方位报 审议和再次审议的法律草案都应当及时 道人大履职情况 顺应互联网和新媒体迅 作者为全国人大常委会委员 全 国人大常委会副秘书长 中国人大 15

18 专稿 规则意识 契约精神与法治实践 文 丛斌 是中国传统文化的基因 这套制度之所 以为后世所称道 因为它是以道德为核 心而建立起来的 由此确立了道德在治 国理政中的重要地位 对于中国历史的 发展方向产生了极为深远的影响 到春秋末期 周王室衰微 战乱频 仍 原因就在于 礼崩乐坏 因此孔子 周游列国 整理 传播和颂扬周礼 意图 通过倡导 礼 来重建社会规则和秩序, 实现大道之行 天下为公的政治抱负 在 论语 中 孔子两次提到 不学礼, 无 以立, 他教育弟子 恭而无礼则劳, 慎而无礼则葸, 勇而无礼则乱, 直而无 礼则绞 即是说 一味恭敬而不懂礼法 就会烦劳 忧愁 过于谨慎而不懂礼法 就会显得胆小怕事 只知道勇敢而不懂 得礼法的人就会鲁莽惹祸 心直口快的 6 月 28 日下午 十二届全国人大常委会第二十一次会议举行分组会 审议民法总则草案 图 为全国人大常委会委员 全国人大法律委员会副主任委员丛斌在分组会上发言 摄影 / 冯涛 人不懂得礼法就会语尖伤人 可见, 恭 敬 谨慎 勇敢 直率, 如果不讲礼貌, 不 受礼的约束, 就会变得不文明, 甚至不 前不久 民法总则草案提交全国人 那么规则意识 契约精神的形成在人类社 道德, 造成人际关系的紧张, 破坏了人 大常委会审议 标志着我国民法典编纂 会经历了哪些重要的发展阶段 在 潜 际之间的和谐 因此 礼 具有约束功 迈出关键一步 规则 盛行的当下 如何除弊振衰 培养公 能 孔子告诫他们要 克己复礼 他称 民树立规则意识 崇尚法治精神呢 自己 七十而从心所欲 不逾矩 真正 民事立法的核心强调的是规则意 识和契约精神 达到了遵循规则乃至习以为常的自觉境 界 享受着守法的自由 会持久有序运转的机制保障 规则意识, 规则意识和契约精神是 人类社会共同的价值追求 是一种 发自内心的 以规则为自己行 中国传统文化蕴含着规则意识 孔 是规则意识的文化基础 孟子直言 无 动准绳的思想观念, 是自觉认同并自愿 子主张 通过 礼 协调自然 社会 个人 规矩 不成方圆 强调了规则意识的重要 遵守规则的稳定心理状态 及相互间的关系 礼记 中说: 乐者, 性 孔孟之外 诸子百家对规则意识也都 天地之和也; 礼者, 天地之序也 和 故 有论述 老子 道德经 中说 人法地 地 百物皆化, 序 故群物皆别 意思是说 法天 天法道 道法自然 阐释了自然的 其中 规则就是准则 规范 它是社 契约精神体现的是自由 平等的原 则 它是一种以法律为准则 以平等 自 愿 等价有偿 公序良俗等为基本原则的 行为规范 可以预见 民法典出台后 必将对增 强全民法治道德底蕴 强化规则意识 倡 导契约精神形成行有效的规范和指引 16 中国人大 礼 是孔子整个思想体系的核心 礼 是自然万物有序共存的保障 是人 规律和天地的法则 表明自然及社会都有 们应共同遵守的规则 孔子认为 殷因 其规则可循 韩非子 中 言无二贵 法 于夏礼 周因于殷礼 殷商和西周都 无两适 突出了规则的一致性 可以说 沿袭了前朝的礼制 所以才能繁荣发展 从儒家孔孟的 礼 到道家老庄的 道 西周开国之初 周公制礼作乐 这 再到法家韩非子的 法 都蕴含着丰富

19 专 稿 的 规 则 意 识, 这 些 宝 贵 的 思 想 财 富 对 中 国 传 统 文 化 的 走 向 与 价 值 形 成 产 生 了 深 远 影 响 说 到 契 约 精 神, 可 以 说 正 是 它 筑 构 了 诚 信 体 系 契 约 一 词 源 于 拉 丁 文, 原 意 为 交 易, 其 本 质 是 一 种 契 约 自 由 的 理 念 契 约 精 神 则 是 指 存 在 于 商 品 经 济 社 会, 并 由 此 派 生 的 契 约 关 系 与 内 在 原 则, 是 一 种 自 由 平 等 守 信 的 价 值 取 向 古 希 腊 海 洋 经 济 的 发 展 催 生 了 商 品 经 济 的 繁 荣 为 保 证 公 平 交 易, 自 然 要 订 立 契 约 来 规 制 双 方, 契 约 精 神 也 随 之 在 西 方 文 化 中 生 根 发 芽 最 早 的 契 约 精 神 可 以 追 溯 到 亚 里 士 多 德 的 正 义 论 他 将 人 与 人 之 间 的 交 往 活 动 分 为 自 愿 交 往 和 非 自 愿 交 往, 在 自 愿 交 往 中 就 包 含 了 签 订 契 约 的 思 想 古 希 腊 时 期, 契 约 精 神 体 现 最 明 显 的 是 伊 壁 鸠 鲁 (Epicurus) 学 派, 而 伊 壁 鸠 鲁 也 被 认 为 是 社 会 契 约 论 的 创 立 者 他 认 为, 国 家 与 法 律 就 是 社 会 契 约 的 产 物, 订 立 契 约 的 价 值 在 于 保 障 个 人 的 自 由 和 安 全, 从 而 维 护 国 家 或 城 邦 的 安 定 进 入 中 世 纪, 西 方 契 约 精 神 则 体 现 在 宗 教 教 义 中, 当 时 人 们 普 遍 认 为, 基 督 教 圣 经 本 身 就 是 一 部 契 约, 旧 约 讲 的 是 上 帝 耶 和 华 与 希 伯 来 人 签 订 的 合 同, 新 约 是 基 督 教 独 立 的 经 典, 主 要 记 载 基 督 的 经 历 以 及 教 徒 传 教 的 过 程 到 文 艺 复 兴 和 启 蒙 运 动 时 期, 契 约 理 论 更 趋 繁 荣 荷 兰 著 名 的 国 际 法 学 家 格 劳 秀 斯 认 为, 国 家 的 起 源 是 由 于 人 类 的 契 约, 是 人 们 自 然 权 利 移 交 的 产 物, 不 是 上 帝 创 立 的 国 家 法 国 伟 大 的 启 蒙 思 想 家 卢 梭 的 社 会 契 约 论 影 响 更 为 深 远, 他 认 为 : 人 是 生 而 自 由 的, 却 无 往 不 在 枷 锁 之 中 在 社 会 契 约 理 念 的 引 领 下, 每 个 人 都 要 放 弃 天 然 自 由, 而 获 取 契 约 自 由, 从 规 范 框 架 下 的 被 动 守 信 逐 渐 养 成 无 外 部 约 束 下 的 自 觉 诚 信 从 古 典 希 腊 文 明 到 近 代 启 蒙 运 动, 从 亚 里 士 多 德 到 卢 梭, 再 到 经 济 全 球 化 的 今 天, 正 是 契 约 理 论 和 契 约 精 神 的 不 断 发 展 塑 造 了 公 平 正 义 的 法 治 思 想 和 诚 信 平 等 的 公 民 意 识 ( 公 民 是 享 有 从 事 管 理 社 会 和 国 家 等 公 共 事 务 的 权 利 的 人 ) 在 东 西 方 文 明 发 展 的 历 史 长 河 中, 规 则 意 识 和 契 约 精 神 从 萌 芽 发 展 到 成 熟, 经 历 了 漫 长 的 演 进 过 程, 但 它 们 始 终 是 不 同 时 期 不 同 地 域 不 同 文 化 体 系 的 人 们 共 同 的 信 仰 与 价 值 追 求 规 则 意 识 和 契 约 精 神 是 现 代 法 治 社 会 的 基 石 中 共 十 八 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 决 定 ) 指 出, 加 强 公 民 道 德 建 设, 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 增 强 法 治 的 道 德 底 蕴, 强 化 规 则 意 识, 倡 导 契 约 精 神, 弘 扬 公 序 良 俗 发 挥 法 治 在 解 决 道 德 领 域 突 出 问 题 中 的 作 用, 引 导 人 们 自 觉 履 行 法 定 义 务 社 会 责 任 家 庭 责 任 决 定 中 为 什 么 要 突 出 强 化 规 则 意 识, 倡 导 契 约 精 神? 强 化 规 则 意 识 倡 导 契 约 精 神 在 全 面 依 法 治 国 的 战 略 实 施 中 居 于 何 种 地 位, 有 何 重 要 意 义? 要 回 答 这 些 问 题, 需 要 我 们 明 晰 三 个 关 系 一 是 契 约 精 神 与 规 则 意 识 之 间 的 关 系 契 约 精 神 是 一 种 主 体 平 等 的 诚 实 守 信 精 神, 在 本 体 上 体 现 四 种 内 涵 : 契 约 自 由 契 约 平 等 契 约 信 守 契 约 救 济, 意 指, 缔 结 契 约 的 主 体 要 体 现 其 意 愿 自 由 地 位 平 等, 契 约 一 旦 达 成 就 必 须 各 自 信 守 承 诺, 违 背 契 约 者 要 受 到 制 裁, 受 害 方 将 得 到 救 济 因 此, 契 约 精 神 是 自 律 与 他 律 的 结 合 规 则 意 识 是 发 自 内 心 的 以 规 则 为 自 己 行 动 准 绳 的 意 识, 是 自 觉 认 同 并 自 愿 遵 守 规 则 的 稳 定 心 理 状 态 因 此, 规 则 意 识 是 自 愿 与 自 觉 的 表 现 规 则 意 识 与 契 约 精 神 之 间 的 关 系 体 现 了 遵 规 与 守 信 的 契 合, 这 种 契 合 是 由 他 律 到 自 律, 再 到 自 觉 的 理 性 不 断 提 升 的 认 识 发 展 过 程, 是 从 被 动 到 主 动 的 转 变 由 此 可 见, 规 则 意 识 与 契 约 精 神 是 法 治 的 文 化 基 础 二 是 规 则 意 识 契 约 精 神 与 依 法 治 国 之 间 的 关 系 中 共 十 八 届 四 中 全 会 提 出 了 全 面 依 法 治 国, 并 就 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法 法 治 队 伍 建 设 加 强 和 改 进 党 对 全 面 推 进 依 法 治 国 的 领 导 等 6 个 方 面 作 出 了 全 面 部 署 其 中, 全 民 守 法 是 关 键 环 节, 建 设 全 民 守 法 尊 法 的 社 会, 其 关 键 就 在 于 引 导 全 社 会 树 立 规 则 意 识 倡 导 契 约 精 神 决 定 中 指 出 法 律 的 权 威 源 自 人 民 的 内 心 拥 护 和 真 诚 信 仰 法 国 启 蒙 思 想 家 卢 梭 曾 经 说 : 一 切 法 律 中 最 重 要 的 法 律, 既 不 是 刻 在 大 理 石 上, 也 不 是 刻 在 铜 表 上, 而 是 铭 刻 在 公 民 的 内 心 里 所 以, 规 则 意 识 和 契 约 精 神 是 现 代 法 治 社 会 的 基 石 只 有 树 立 公 民 对 法 律 的 认 同 和 信 仰, 积 极 主 动 自 觉 地 遵 守 和 服 从 法 律 法 规, 不 遗 余 力 地 重 塑 诚 信 社 会, 全 面 依 法 治 国 才 能 真 正 实 现 信 仰 有 自 由, 规 则 有 约 束 用 法 治 推 进 公 民 规 则 意 识 和 契 约 精 神 的 养 成 是 他 律 机 制, 规 则 意 识 和 契 约 精 神 既 是 法 治 的 价 值 追 求, 也 是 法 治 实 践 的 助 力 器 若 全 体 公 民 树 立 了 规 则 意 识 和 契 约 精 神, 全 社 会 将 有 望 真 正 实 现 有 序 公 平 公 正 诚 信 的 法 治 化 因 此, 规 则 意 识 和 契 约 精 神 既 是 法 治 的 基 石, 也 是 法 治 的 价 值 目 标 三 是 德 治 与 法 治 的 关 系 作 为 一 个 有 着 深 厚 传 统 文 化 底 蕴 的 国 家, 我 国 古 代 的 德 治 思 想 十 分 丰 富 法 安 天 下 德 润 人 心, 是 我 国 历 史 上 常 用 的 社 会 治 理 方 式 依 法 治 国 的 主 体 是 人, 是 广 大 人 民 群 众, 建 立 法 治 国 家, 必 须 有 广 大 人 民 群 众 良 好 的 道 德 素 养 和 法 律 素 质 作 基 础 道 德 作 为 调 整 人 类 行 为 的 规 范, 产 生 时 间 先 于 法 律, 覆 盖 范 围 大 于 法 律, 对 社 会 具 有 规 范 教 育 导 向 的 积 极 作 用, 不 仅 是 人 们 修 身 养 德 的 手 段, 更 是 治 国 安 邦 的 工 具 从 立 法 角 度 看, 道 德 规 范 是 立 法 的 重 要 依 据 和 评 价 标 准, 先 进 的 道 德 规 范 是 法 律 规 范 的 主 要 价 值 目 标 之 一, 规 则 意 识 与 契 约 精 神 本 身 又 同 属 道 德 范 畴 习 近 平 总 书 记 在 本 届 中 央 政 治 局 第 四 次 集 体 学 习 时 指 出 : 坚 持 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合, 把 法 治 建 设 和 道 德 建 设 2016/8/5 中 国 人 大 17

20 专稿 紧密结合起来, 把他律和自律紧密结合 是工作经验 在国家制度层面 关键少数 面表现为价值取向 价值追求 凝结为一 起来, 做到法治和德治相辅相成 相互 的领导干部应积极 补洞 而不能带头 定的价值目标 另一方面表现为价值尺 促进 由此可见 中国传统文化为全面 依法治国提供了丰富的文化滋养 道德 支撑 成为全面依法治国战略实施不可 或缺的力量源泉 当前社会一些民众规则意识 契约精神淡薄的原因 钻洞 三是国家法律法规 社会道德公约等 规则尚不完善 导致无 法 无 规 可依 四是修身养德没有成为人的发展 度和准则 成为人们判断事物有无价值 及价值大小的评价标准 树立规则意识 首先要求有 规 可依 中共十八大报告第一次明确提出 之必需 人有两种属性 生物学属性和社 了社会主义核心价值观 从国家层面的 会学属性 后者是区别人与其他动物的 富强 民主 文明 和谐 到社会层面的 重要标志 要实现人的自由和全面发展 自由 平等 公正 法治 再到个人层面 历史唯物主义认为 社会存在决定 既要保持生物学上躯体的健康 也要维 的 爱国 敬业 诚信 友善 这24 字的 社会意识 社会意识对社会存在具有能 护社会学上心灵的健康 目前对人的保 核心价值观是马克思主义理论与中国传 动的反作用 当前 随着市场经济的深入 健还只停留在生物学层面 为此 国家千 统文化相融合的结晶 发展和国民素质的不断提高 国人的规 方百计地推医改 投入重金办医院 而 则意识和契约精神不断觉醒 对人的社会学属性的心灵健康维护却很 民主 本义指在一定的阶级范围内 按照 当然 我们也应看到 经济社会发 二是积极传承民主科学的优良传统 少关注 孰不知 若只偏重前者 而忽视 平等和少数服从多数原则来共同管理国 展中还存在诸多失德失范现象 2013 年 后者 既不能实现人的全面和自由发展 家事务的国家制度 它包含 平等 的思 9 月2 日 中国青年报 的一篇报道讲述 也会使社会畸形发展 甚至导致无序 想和 少数服从多数 的原则 科学属于 了这样两则故事 新疆乌鲁木齐市一家 其实 对人的社会学属性健康的重 餐饮店老板看到公交站台上的人们等候 视 古来有之 修身 齐家 治国 平天 实事求是 遵循规律等基本要素 因此 民 时间较长 没地方坐下休息 主动为自家 下 可以说是对我们今天的人类社会发 主精神有利于产生具有合理性 适应性的 小店附近公交车站摆放了小座椅 不料 展机制的最权威 最科学的逻辑解释 故 规则 科学精神则可以引导人们作出理性 却遭遇尴尬 7 把小座椅仅仅摆放7 个小 此 我们有理由可以作出这样的判断 选择 判断 引导人们遵循符合客观规律 时后 就 人间蒸发 了 无独有偶 在深 德治与法治 是在为发展人 完善人 实 哲学和认识论范畴 科学精神包含理性 的各项规则 因此 树立规则意识 还应该 圳市 地铁集团免费借给乘客使用的 红 现人的自由全面发展而能 防病 治病 雨伞 也遭遇了好借难还的尴尬 一年 的良方妙药 培育和树立起公民的规则 三是努力加强诚信建设 诚信是一 来 共借出2000 多把雨伞 只有70 把还 意识和契约精神 我们还有很多工作要 个道德范畴 是诚实和信用的媾和 在一 了回来 发生在不同地域的两起不同事 做 还有很长的路要走 般意义上 诚 即诚实诚恳 主要指主 例暴露了同一个问题 即有些民众的规 则意识和诚信缺失反映出的是良知的泯 传承好 发扬好民主科学的优良传统 体真诚的内在道德品质 信 即信用 树立规则意识 崇尚法治精神 信任 诚信意识来源于契约精神的养成 中共十八大描绘了全面建成小康 韩非子 中记载的商鞅徙木立信的故 一些民众规则意识淡薄的原因有 社会 实现中华民族伟大复兴的宏伟目 事 三国时期曹操割发代首的故事 既是 传统劣根性政治文化的影响 也与我国 标 十八届四中全会作出了全面依法治 诚实守信的体现 也是遵守规则的范例 的教育 经济制度及个人修养缺陷有关 国的战略部署 每一位公民都应主动作 一般来讲 规则意识有三个层次 第一个 一是 中国古代的传统政治文化向 为 积极思考如何培养自身的规则意识 层次是具备规则的知识 第二个层次是 来注重权变而轻视规则 鼓励人们绕开 和契约精神 树立学法 尊法 用法 守法 有遵守规则的愿望和习惯 第三个层次 规则行事 在处理问题时经常以统治者 的良好风气 是遵守规则成为人的内在需要 灭和道德的沦丧 的个人意愿为准 存在明显的人治倾向 这是当今 潜规则 盛行的文化根源 一要积极培育和践行社会主义核 所以 只有通过对契约精神的提倡 心价值观 马克思说 价值 这个普遍 诚实守信的养成 规则意识才能上升到第 二是市场经济制度尚未成熟 有些 的概念是从人们对待满足他们需要的外 三个层次 才能在没有外部强制力约束 人善于钻法律制度的漏洞 如有人到处 界物的关系中产生的 从哲学意义上 时 将遵守规则内化为个人的内在需求 宣扬 传授 合理避税 的方法 避税怎 讲 价值体现的是现实中人的需要与事 外化于个人的良好品质和道德修养 么还能合理 无非是在钻国家税收制度 物属性之间的一种关系 价值观是人们 作者为全国人大常委会委员 全国 的漏洞 更不可思议的是 有的领导干部 关于什么是价值 怎样评判价值 如何创 人大法律委员会副主任委员 中国工程 也在千方百计地钻法律的空子 还号称 造价值等问题的根本观点 价值观一方 院院士 18 中国人大

21 专稿 我们需要什么样的民主 文 徐显明 近期 两份有世界影响力的报刊对 中国作出了截然相反的排名 一份是英 国 经济学人 民主指数 排名 中国名 列137 位 排在伊拉克 阿富汗之后 另 一份是 美国新闻与世界报道 世界最 好国家 排名 中国名列17 位 排在爱尔 兰 韩国之前 相同的中国 为何评价会 有如此天壤之别呢 中国这般 非民主 国家为何又能入列 世界最好国家 呢 看来不是中国有问题 而是评价中国民 主的标准有问题 研究后发现 民主指数 排名设计 的5 类60 个指标竟无一个与中国实际相 符 拿一人一票 多党竞选 三权分立等 来衡量中国 无怪乎中国在某些指标上 只得零分 这份指数报告的荒谬就如同 中央政法委员会副秘书长 全国人大常委会委员 全国人大法律委员会副主任委员徐显明 图/ 视觉中国 评价只有拿刀叉吃饭的人才是文明人 典 罗马 佛罗伦萨 荷兰的民主都是被 定民主的真正意义 那么 到底什么是 一样 拿筷子用餐的中国人只能排入野 外来军事入侵打败的 这就是史有定论 民主 蛮之列了 这份排名虽遮蔽不了中国民 的 无效民主 北美十三州因只纳税而 马克思主义诞生前 所有关于民主 主进步的事实 但它发人深省 我们到 无代表进入议会所以要求独立 开创了 的理论和实践都只是形式意义上的 民 底需要什么样的民主 世界上是否只有 代议的 美国式民主 英国用法律一点 主的历史约有2500 年 其中2200 年是失 点剥夺王权 最后权力皆交付议会 王权 败的 历史上任何一个政权都从未做到 经济学人 所主张的一种民主 仅成象征 始成法治的 英国式民主 一 民主有一副普罗透斯般的脸 由 多数人统治 共产党宣言 讲道 法国在广场上根据集会者欢呼声大小决 工人革命的第一步就是使无产阶级上升 民主从产生起就不是一种定义 而 定路易十六的死活 被称为复活罗马传 为统治阶级 争取民主 这句话说明 马 是像希腊善变之神普罗透斯那般有着多 统的 法国广场式民主 是典型的 多 克思主义民主观从一开始就与历史上的 副面孔 古希腊民众因怕能人擅权 便定 数人的暴政 一个女人因不满 人权宣 民主观有本质区别 它强调阶级与个人相 期对令人生厌的名人进行投票 将才华 言 中人权的主体都是男人 写了 女人 统一 认为获得无产阶级的统治权才算获 出众者逐出城邦 这便是有名的 贝壳 权利宣言 而被处以绞刑 被称为 男人 得民主 强调实质与形式相统一 认为民 放逐法 是人类最早的 劣币驱逐良币 对女人的民主 太平洋岛国帕劳用全民 主的形式应为民主的实质服务 强调国 的民主 苏格拉底因思想太过深刻 在 投票击溃美国的军事托管 在 票箱中 体与政体相统一 承认民主既是一种国家 五百人议事厅上被以微弱多数票决定处 产生了共和国 被推崇为 公投民主 形式 一种国家形态 是有组织有系统地 死 这是人类最早的所谓 司法民主 埃及 也门 利比亚等国连年动荡难安 对人使用暴力 又意味着形式上承认人民 在古罗马斗兽场上 是否杀死败倒的角 皆因有接连不断的 街头民主 民主既 主权 承认大家都有决定国家制度和管理 斗士 由观众的多数决定 这是人类最早 成就了一些国家和民族 也毁掉了一些 国家的平等权利 强调手段与目标相统 的 剧场民主 民主被认为是动员人民 国家和民族 马克思在 新莱茵报 政 一 认为民主既是汇聚人民意志和力量的 抵御外来侵略的有效方法 但历史上雅 治经济评论 中指出 全部问题在于确 手段 也以人民当家作主的民主政治为目 中国人大 19

22 专 稿 标 ; 强 调 政 治 与 经 济 相 统 一, 认 为 民 主 是 上 层 建 筑, 归 根 结 底 由 生 产 关 系 所 决 定 并 为 生 产 关 系 服 务 马 克 思 主 义 民 主 观 从 根 本 上 揭 示 了 民 主 的 真 谛 民 主 从 古 典 到 近 代 再 到 现 代, 几 经 历 史 发 展 从 多 数 决 少 数 服 从 多 数 发 展 为 尊 重 少 数, 再 到 国 际 事 务 中 磋 商 取 得 一 致 ; 从 直 接 民 主 到 代 议 民 主 ; 从 选 举 民 主 到 协 商 民 主 ; 从 民 主 至 上 到 民 主 服 从 法 治 ; 从 多 数 人 统 治 到 社 会 共 治 ; 从 民 主 管 理 到 基 层 自 治 ; 从 形 式 民 主 到 实 体 民 主, 民 主 已 是 人 类 关 于 公 共 治 理 理 想 价 值 伦 理 方 法 制 度 的 集 合 概 念, 任 何 试 图 以 一 人 一 票 或 两 党 竞 争 等 单 一 方 式 解 释 民 主 的 努 力 都 已 显 得 那 么 幼 稚 和 落 伍 于 时 代 二 我 们 需 要 怎 样 的 民 主 民 主 之 于 中 国 仅 有 百 年 自 辛 亥 革 命 始, 世 界 上 所 有 的 民 主 形 式 我 们 都 尝 试 过 了 君 主 立 宪 制 议 会 制 内 阁 制 总 统 制 多 党 制 不 一 而 足, 但 统 统 归 于 失 败 中 国 共 产 党 自 诞 生 起 即 以 民 主 为 追 求, 认 为 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 义, 就 没 有 社 会 主 义 现 代 化, 甚 至 认 为 民 主 是 社 会 主 义 的 生 命, 一 直 在 探 索 走 出 一 条 中 国 特 色 民 主 政 治 之 路 那 么, 我 们 到 底 需 要 怎 样 的 民 主 呢? 第 一, 我 们 需 要 实 质 民 主 这 个 实 质 民 主, 毛 泽 东 同 志 称 为 人 民 民 主 它 不 同 于 以 自 由 资 本 为 基 础 的 美 英 式 宪 政 民 主, 不 同 于 高 税 收 高 福 利 为 特 点 的 北 欧 式 社 会 民 主, 也 不 同 于 以 政 党 轮 替 为 特 征 的 竞 争 民 主 人 民 民 主 是 以 人 民 当 家 作 主 和 保 障 人 民 充 分 享 有 民 主 权 利 为 目 的 的 实 质 民 主, 是 将 个 人 民 主 与 集 体 民 主 融 为 一 体 的 新 型 民 主 它 以 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 有 机 统 一 为 本 质 特 征 第 二, 我 们 需 要 有 实 效 的 民 主 民 主 不 是 拿 来 看 的, 是 要 解 决 社 会 治 理 中 的 问 题 的 能 够 达 成 善 治 的 民 主 才 是 有 效 的 民 主, 才 是 好 民 主 习 近 平 同 志 在 庆 祝 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 大 会 上 的 讲 话 中 指 出, 评 价 一 个 国 家 政 治 制 度 是 不 是 民 主 的 有 效 的, 主 要 看 以 下 八 个 标 准 : 其 一, 看 国 家 领 导 层 能 否 依 法 有 序 更 替 ; 其 二, 看 全 体 人 民 能 否 依 法 管 理 国 家 事 务 和 社 会 事 务 管 理 经 济 和 文 化 事 业 ; 其 三, 看 人 民 群 众 能 否 畅 通 表 达 利 益 要 求 ; 其 四, 看 社 会 各 方 面 能 否 有 效 参 与 国 家 政 治 生 活 ; 其 五, 看 国 家 决 策 能 否 实 现 科 学 化 民 主 化 ; 其 六, 看 各 方 面 人 才 能 否 通 过 公 平 竞 争 进 入 国 家 领 导 和 管 理 体 系 ; 其 七, 看 执 政 党 能 否 依 照 宪 法 法 律 规 定 实 现 对 国 家 事 务 的 领 导 ; 其 八, 看 权 力 运 行 能 否 得 到 有 效 制 约 和 监 督 这 八 项 皆 能 做 到, 民 主 就 是 有 实 效 的 第 三, 我 们 需 要 有 效 率 的 民 主 民 主 是 人 类 社 会 迄 今 最 好 的 政 治 形 式, 但 并 非 完 美 无 缺, 它 与 生 俱 来 的 缺 陷 就 是 高 成 本 低 效 率 在 人 数 如 此 众 多 差 异 如 此 重 大 而 又 实 行 单 一 制 的 中 国, 如 果 每 项 国 家 决 策 都 要 一 人 一 票, 这 个 国 家 必 将 陷 入 瘫 痪 以 10 亿 人 有 投 票 权 计, 即 使 仅 10% 的 人 反 对, 那 也 将 达 到 1 亿, 这 差 不 多 相 当 于 两 个 英 国 这 是 中 国 的 特 殊 国 情 因 此, 必 须 找 到 一 个 既 能 集 中 人 民 意 志, 又 能 消 除 异 见 的 办 法, 这 就 是 民 主 集 中 制 民 主 集 中 制 是 克 服 民 主 弊 端 的 伟 大 发 明, 是 人 类 民 主 宝 库 中 的 中 国 智 慧, 是 一 种 高 效 率 的 民 主 制 第 四, 我 们 需 要 广 泛 的 民 主 这 集 中 体 现 在 贯 穿 于 中 国 特 色 民 主 实 践 的 群 众 路 线 上 作 为 中 国 共 产 党 的 生 命 线 和 根 本 工 作 方 法, 始 终 做 到 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 实 现 尊 重 人 民 主 体 地 位 与 保 障 人 民 当 家 作 主 的 内 在 统 一, 坚 持 最 广 大 人 民 群 众 的 民 主 主 体 地 位 ; 始 终 做 到 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去, 广 听 民 意 广 聚 民 智 广 集 民 力, 最 广 泛 地 动 员 和 组 织 人 民 群 众 参 与 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督, 把 党 的 正 确 主 张 变 为 群 众 的 自 觉 行 动, 使 民 主 主 体 的 广 泛 性 与 民 主 权 利 的 真 实 性 民 主 形 式 的 多 样 性 紧 密 结 合 起 来, 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 第 五, 我 们 需 要 有 秩 序 的 民 主 民 主 必 须 制 度 化 法 律 化 程 序 化, 当 民 主 的 形 式 与 法 治 发 生 冲 突 时, 民 主 必 须 服 从 法 治, 这 是 民 主 消 弭 情 绪 化 而 走 向 理 性 的 世 界 性 经 验 要 吸 取 中 外 广 场 民 主 与 街 头 民 主 最 后 都 只 能 葬 送 民 主 的 历 史 教 训, 让 民 主 在 法 治 保 障 下 运 行, 在 程 序 范 围 内 运 作 要 严 防 脱 轨 的 民 主 与 无 序 的 民 主, 更 要 反 对 大 民 主 和 无 法 无 天 的 民 主 第 六, 我 们 需 要 适 合 于 自 己 的 民 主 鞋 子 合 不 合 脚, 只 有 自 己 知 道 有 些 民 主 形 式 虽 好, 但 若 不 适 合 于 我 们 则 毫 无 意 义 人 类 关 于 制 度 文 明 的 所 有 成 果, 我 们 都 可 借 鉴, 但 不 会 照 搬 照 抄 正 如 习 近 平 同 志 所 指 出 的, 设 计 和 发 展 国 家 政 治 制 度, 必 须 注 重 历 史 和 现 实 理 论 和 实 践 形 式 和 内 容 的 有 机 统 一 照 抄 照 搬 他 国 的 政 治 制 度 行 不 通, 会 水 土 不 服, 会 画 虎 不 成 反 类 犬, 甚 至 会 把 国 家 前 途 命 运 葬 送 掉 只 有 扎 根 本 国 土 壤 汲 取 充 沛 养 分 的 制 度, 才 最 可 靠 也 最 管 用 我 们 所 需 要 的 民 主, 靠 我 们 自 己 创 造 我 们 已 走 出 了 一 条 内 生 式 的 由 人 民 群 众 自 下 而 上 推 动 和 党 内 民 主 自 上 而 下 带 动 共 同 推 进 的 既 借 鉴 人 类 制 度 文 明 优 秀 成 果 又 有 自 己 创 造 的 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 道 路 三 民 主 政 治 的 中 国 特 色 早 在 1940 年, 毛 泽 东 同 志 在 谈 到 未 来 人 民 民 主 政 权 的 组 织 方 式 时 就 提 到 : 没 有 适 当 形 式 的 政 权 机 关, 就 不 能 代 表 国 家 中 国 现 在 可 以 采 取 全 国 人 民 代 表 大 会 省 人 民 代 表 大 会 县 人 民 代 表 大 会 区 人 民 代 表 大 会 直 到 乡 人 民 代 表 大 会 的 系 统, 并 由 各 级 代 表 大 会 选 举 政 府 在 中 国 实 行 人 民 代 表 大 会 制 度, 是 中 国 人 民 在 人 类 政 治 制 度 史 上 的 伟 大 创 造, 是 深 刻 总 结 近 代 以 后 中 国 政 治 生 活 惨 痛 教 训 得 出 的 结 论, 是 中 国 社 会 100 多 年 激 越 改 革 激 荡 发 展 的 历 史 结 果, 是 中 国 人 民 翻 身 作 主 掌 握 自 己 命 运 的 必 然 选 择 人 民 代 表 大 会 制 度 不 是 人 民 代 表 大 会 本 身 它 是 由 全 国 人 民 代 表 大 会 及 地 方 20 中 国 人 大 2016/8/5

23 专稿 各级人民代表大会按照宪定原则和程序 运作而形成的一套国家制度 其基础是选 举制度 它关乎中国民主政治的本质 改 革开放以来 中国选举制度有三个历史性 跨越 一是把直接选举人大代表的范围由 乡镇扩大到县一级 二是从等额选举发 展为包括全国人大常委会委员在内的普 遍的差额选举 三是从城乡按不同人口比 例发展为按相同人口比例产生人大代表 这三大变化是中国选举式民主的三大进 步 人民代表大会制度的第二个内容是处 图 / 视觉中国 理中央和地方的关系 我们实行单一制 但在中央和地方进行事权划分 以调动中 年 广西农民最早创立了一套农民自治 央和地方两方面的积极性 第三个内容是 制度 拉开了中国基层自治式民主发展 坚持走中国特色社会主义民主政 实行民族区域自治制度 这是民主政治在 的序幕 历经30 多年演进 农村 城镇社 治发展道路 我们已积累了许多成功的 民族问题上的制度安排 第四个内容是一 区 企事业组织皆在公共事务和公益事 经验 总结起来 如下几条弥足珍贵 切国家机关及工作人员都要实行民主集 业中实行了自我管理 自我服务 自我教 中制原则 以保证国家的统一团结 保证 育 自我监督的自治模式 并已制度化 依法治国有机统一 党的领导是根本前 国家机关及工作人员的统一高效 第五个 法律化 基层自治式民主是人民群众创 提 根本保证 人民当家作主是核心 是根 内容是国家机关间相互关系的制度 这是 造的实行直接民主的一场制度革命 是 本目的 依法治国是根本途径 根本保障 人民代表大会制度的核心 我们实行一切 最有生命力的草根民主 三者本质上是一致的 党的领导要贯穿民 贫为目标的民生民主扎实推进 坚持党的领导 人民当家作主 权力归人民 人民行使国家权力的地方是 党的十八大以来 中国的民主又有 全国人民代表大会及地方各级人民代表 实质性发展 一是民主理念有新提升 党 大会 一切国家机关皆由人民代表大会产 的十八届四中全会提出 坚持人民的主 坚持从中国的国情和实际情 生 皆向人民代表大会负责 皆受人民代 体地位 党的十八届五中全会提出 以 况出发 民主要解决中国的问题 必须立 表大会监督 我们决不搞西方宪政民主 人民为中心 五大发展理念中的 共享 足中国 立足实际 立足需要 立足实践 主政治建设全过程 这是中国特色社会主 义民主政治建设的灵魂和政治基础 人民代表大会制度是中国民主政 理念已成为中国特色社会主义民主观的 要正确处理好民主与专政 民主与集中 治的核心 是中国的根本政治制度 除此 最新内容 二是民主政治的法治化水平 民主与法治 民主与党的领导的关系 处 以外 早在新中国成立之初 中国共产党 全面提高 党的十八届四中全会关于全 理好改革 发展 稳定的关系 积极稳妥 就发明了 协商式民主 这是中国社会 面推进依法治国的决定提出 以保障人 循序渐进 依法推进 主义民主政治的特有形式和独特优势 民当家作主为核心 坚持和完善人民代 坚持中国特色民主观 民主是 是党的群众路线在政治领域的重要体 表大会制度 坚持和完善中国共产党领 国家制度 是国家价值观 必须坚持人民 现 目前协商式民主正向广泛多层和制 导的多党合作和政治协商制度 民族区 民主观 坚持制度民主观 坚持实质民主 度化方向发展 一个形式多样 内容广 域自治制度以及基层群众自治制度 推 观 坚持发展民主观 坚决反对形式民主 泛 程序便捷 环节完整的协商民主体系 进社会主义民主政治法治化 三是进行 观 普世民主观 宪政民主观 正在形成 协商范围和渠道也正从政党 了 把权力关进制度的笼子里 的权力 协商向人大协商 政府协商 政协协商 制度改革 权力清单和负面清单 政务公 把发展社会主义民主政治作为推进国家 司法协商 人民团体协商 基层组织协 开 司法公开等制度的建立在中国民主 治理体系和治理能力现代化的题中之意 商 社会组织协商等方向发展 协商民主 发展史上具有划时代的意义 四是民主 使民主发展与国家治理相辅相成 相得益 是减少社会对抗 最大限度凝聚社会共 形式更加丰富 网络民主 方兴未艾 通 彰 优质的民主必然表现为优质的治理 识和调动社会各方面积极性最具时代特 过网络表达民意更方便直接 双周协商 优质的治理必将助推实现优质的民主 征的沟通式民主渠道 常态化 协商民主进入成熟期 五是以税 作者为中央政法委员会副秘书 收法定及预算改革为主要内容的经济民 长 全国人大常委会委员 全国人大法律 主取得实质性进展 以精准扶贫 全面脱 委员会副主任委员 中 国 的 经 济 体 制 改 革 始 于 农 村 中国的政治体制改革也始于农村 1983 坚持民主与国家治理相结合 中国人大 21

24 专稿 如何实现 L 型长期中高速增长 文 蔡昉 可能有自己的因素 总的来看 这些研究都很细腻 也发 现了一些规律 但是都具有 只见森林不 见树木 的缺陷 讲的更多的还是森林 而 中国是一棵不同寻常的大树 所以其结论 对中国来说未必全都具有适用性 林毅夫主张 中国的问题是国际金 融危机之后全球经济增长乏力造成的 所以问题在于需求侧 在他看来 中国目 前人均GDP 相当于美国的20% 这个阶 段相当于日本的1951 年 新加坡的1967 年 台湾的1975 年和韩国的1977 年 在 那之后这四个经济体都经历过20 年的 高速增长 所以他得出了中国经济长期 增长潜力8% 的结论 他所采用的发展阶 段比较的方法 固然一般来说是对的 但 是用人均GDP 来判断发展阶段可能忽 略了中国的一个重要特征 未富先 全国人大常委会委员 全国人大农业与农村委员会委员 中国社会科学院副院长蔡昉 图 / 视觉中国 老 虽然中国人均GDP 比较低 但是老 龄化程度已经超过了很多其他国家 一 认识减速 这次不一样 后起国家的增长速度会更快一些 最终 2010 年 中 国 从15 岁 到59 岁 的 劳 现在最重要的经济问题就是增长 会与发达国家的经济发展水平趋同 但 动年龄人口数量达到峰值 这个现象发 速度下行 其他许多问题都是由此衍生 是从长期来看 趋同的速度不会超过2% 生在日本的时候不是1951 年 而是1990 而来的 所以 应该首先分析经济减速是 这个所谓 铁律 中国过去大大超过了 年到1995 年期间 韩国是2010 年到2015 如何形成的 最近国际和国内都有很多 这个速度 所以到了减速的时候 因此他 年 期 间 比 中 国 还 晚 一 点 新 加 坡 是 讨论 国际国内各种声音都有 有些人认 对中国经济的增速预测也是3% 左右 这 2015 年到2020 年期间 如果按人口转变 为中国面临的是周期性的减速 还有一 个预测已经被证明是错误的 上述两个 阶段来看 中国的发展阶段已经大大的 些人从长期趋势角度分析 比较有代表 研究都有一个共同的特点 那就是尽管 不一样了 性的研究有以下几个 都在讲中国 但是都没有找准中国的特 萨默斯等人认为 经济增速不可能 点 所以没讲出中国故事 抚养比是反映人口红利的指标 日 本的人口抚养比在1970 年就基本降到 长期持续超常 终究要回到均值水平 就 艾肯格林等把所有能够找到长期 底部 但没有马上上升 而是稳定了20 是世界平均增长速度 大约3% 他们 数据的国家放在一起分析 发现了一些 年 从1990 年代才开始上升 中国的人 预测从2013 年到2023 年中国经济增长 减速的规律 他们认为在大约中国目前 口抚养比大体上也是2010 年左右降到 速 度 平 均 是5% 从2023 年 到2033 年 平 的收入水平上 各国基本都经历了减速 最低点 随后迅速上升 新加坡和韩国 均为3.3% 即回到了均值 他们没有给 减速的幅度可以超过此前增速的一半 到达这个转折点的时间跟我们差不多 出理由 只是说有这样的统计规律 他们在探讨减速的一般规律之外 还考 这同样证明了中国是在非常低的人均 虑到了一些国别的因素 即不同的国家 GDP 水平上就开始丧失了人口红利 巴罗认为 如果具备了若干条件 22 中国人大

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