视 点 新 闻 月 1 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 出 席 中 法 议 会 交 流 机 制 会 议 的 法 国 参 议 院 法 中 友 好 小 组 主 席 贝 松 一 行 摄 影 / 廖 攀 2 7 月 7 日, 张 德 江 委

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2 视 点 新 闻 月 1 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 出 席 中 法 议 会 交 流 机 制 会 议 的 法 国 参 议 院 法 中 友 好 小 组 主 席 贝 松 一 行 摄 影 / 廖 攀 2 7 月 7 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 德 国 总 理 默 克 尔 摄 影 / 盛 佳 鹏 3 7 月 3 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 瑞 士 联 邦 议 会 联 邦 院 议 长 格 尔 曼 举 行 会 谈 摄 影 / 盛 佳 鹏 4 7 月 4 日, 纪 念 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 颁 布 20 周 年 座 谈 会 在 北 京 举 行 李 建 国 副 委 员 长 出 席 会 议, 王 胜 俊 副 委 员 长 出 席 会 议 并 讲 话 摄 影 / 李 杰 5 7 月 8 日, 艾 力 更 依 明 巴 海 副 委 员 长 率 领 全 国 人 大 常 委 会 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查 组 在 陕 西 省 环 境 监 测 中 心 进 行 执 法 检 查 摄 影 / 翟 佳

3 从 最 严 厉 到 最 安 全 又 是 一 部 史 上 最 严 的 法 律 这 是 一 些 媒 体 对 食 品 安 全 法 修 订 草 案 所 作 的 评 价 这 种 评 价 隐 含 着 一 种 特 殊 的 民 意 期 待 : 面 对 层 出 不 穷 的 食 品 安 全 问 题, 人 们 希 望 食 品 安 全 法 能 成 为 一 把 随 时 可 以 撑 开 的 保 护 伞, 让 他 们 重 拾 久 违 的 安 全 感 实 际 上, 本 届 以 来, 我 们 经 常 可 以 听 到 这 样 的 评 价, 从 特 种 设 备 安 全 法 到 旅 游 法 到 消 费 者 权 益 保 护 法 到 环 保 法, 再 到 现 在 的 食 品 安 全 法, 这 反 映 了 我 国 立 法 工 作 所 呈 现 出 的 新 变 化 所 谓 史 上 最 严, 可 以 从 两 个 方 面 来 理 解 一 是 严 密 严 谨, 这 体 现 出 精 益 求 精 的 立 法 态 度 二 是 严 厉, 这 是 指 法 律 本 身 在 责 任 条 款 和 惩 戒 措 施 的 设 计 上, 要 有 足 款 已 经 从 现 行 法 律 的 十 多 条 增 加 到 三 十 多 条, 数 量 是 原 先 的 近 3 倍 从 生 产 经 营 者 到 政 府 部 门, 再 到 其 他 社 会 组 织 的 责 任, 全 部 纳 入 到 惩 处 的 体 系 这 就 建 立 了 最 严 格 最 广 泛 的 责 任 主 体 在 处 罚 力 度 方 面, 草 案 对 在 食 品 中 添 加 有 毒 有 害 物 质 等 性 质 恶 劣 的 违 法 行 为, 规 定 直 接 吊 销 许 可 证, 并 处 最 高 为 货 值 金 额 三 十 倍 的 罚 款 ; 对 明 知 从 事 上 述 行 为 仍 为 其 提 供 生 产 场 所 或 向 其 销 售 违 禁 物 质 的 主 体, 规 定 了 最 高 二 十 万 元 罚 款 等 此 外, 本 次 修 法 还 突 破 了 以 往 传 统 的 单 一 处 罚 模 式, 设 置 了 一 种 配 套 责 任 构 架 既 有 财 产 罚, 也 有 人 身 罚, 即 如 果 构 成 犯 罪, 可 以 限 制 人 身 自 由 ; 还 有 资 格 罚, 比 如 对 造 成 重 大 事 故 的 认 证 人 食 品 安 全 的 检 验 人 终 身 禁 止 进 入 食 品 行 业 够 的 震 慑 力 和 杀 伤 力 用 一 些 常 委 总 之, 食 品 安 全 法 修 订 草 案 会 组 成 人 员 的 话 说, 就 是 要 让 法 律 所 体 现 出 的 重 典 治 乱 的 立 法 意 硬 起 来, 让 它 们 长 出 牙 齿 来 最 严 厉 的 法 律 并 不 等 于 最 安 全 图 因 顺 应 了 公 众 的 诉 求 而 获 得 说 得 再 确 切 些, 就 是 要 让 法 律 条 文 的 食 品, 有 了 最 严 厉 的 法 律, 也 未 必 普 遍 认 可 成 为 任 何 人 都 不 能 触 碰 的 高 压 就 能 生 成 最 安 全 的 食 品 环 境, 我 们 不 没 有 最 严 厉, 何 来 最 安 全? 线, 让 执 法 者 如 履 薄 冰, 让 违 法 者 能 简 单 地 套 用 法 律 上 的 逻 辑 关 系 来 只 有 让 法 律 真 正 成 为 任 何 人 都 闻 法 丧 胆 不 管 是 严 密 严 谨, 还 是 解 释 当 下 的 社 会 现 实 不 能 触 碰 的 高 压 线, 才 有 可 能 营 严 厉, 最 终 都 是 为 了 让 法 律 具 有 可 造 安 全 的 食 品 环 境 所 以, 从 最 执 行 性 和 可 操 作 性, 让 法 律 切 实 管 严 厉 的 法 律, 到 最 安 全 的 食 品, 用 这 也 是 张 德 江 委 员 长 反 复 强 调 的 如 果 单 从 字 面 上 两 者 有 着 天 然 的 逻 辑 关 系 但 是, 最 严 厉 的 法 律 并 不 等 看, 管 用 也 许 是 简 单 的 朴 素 的, 但 它 却 代 表 了 很 高 的 境 于 最 安 全 的 食 品, 有 了 最 严 厉 的 法 律, 也 未 必 就 能 生 成 界, 真 正 做 到 这 一 点, 需 要 我 们 付 出 很 大 的 努 力 最 安 全 的 食 品 环 境, 我 们 不 能 简 单 地 套 用 法 律 上 的 逻 辑 就 内 容 而 言, 此 次 提 请 审 议 的 食 品 安 全 法 修 订 草 关 系 来 解 释 当 下 的 社 会 现 实 甚 至 从 某 种 程 度 上 说, 一 案 的 确 配 得 上 最 严 二 字 无 论 是 立 法 的 指 导 思 想, 部 最 严 厉 的 食 品 安 全 法, 只 是 为 全 面 实 现 食 品 安 全 提 供 还 是 具 体 条 款 的 设 计, 都 彰 显 出 立 法 者 重 典 治 乱 的 铁 了 一 种 可 能 性 只 有 让 食 品 安 全 法 在 实 践 中 能 够 得 到 很 腕 气 质 好 地 执 行, 让 所 有 违 法 者 都 得 到 应 有 的 惩 处, 让 懒 政 懈 面 对 乱 象 丛 生 的 食 品 安 全 格 局, 修 订 草 案 进 一 步 强 怠 者 都 受 到 问 责, 让 全 社 会 每 一 个 成 员 都 对 这 部 法 律 抱 化 了 生 产 经 营 者 的 主 体 责 任, 加 大 对 违 法 行 为 的 处 罚 力 有 敬 畏 之 心, 我 们 才 能 真 正 吃 得 放 心 度, 强 调 要 转 变 政 府 职 能, 理 顺 监 管 边 界, 加 重 对 地 方 政 这 也 许 是 一 个 很 长 的 过 程, 对 此, 我 们 要 有 足 够 的 府 负 责 人 和 监 管 人 员 的 问 责 在 法 律 责 任 方 面, 相 关 条 准 备 2014/7/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 从最严厉到最安全 本 期策划 08 食品安全法首修 重典严把 舌尖 关 12 预防为主 风险防范 14 重塑从田间到餐桌的安全 18 社会共治 落地生根才能开花结果 21 网购食品监管 起步 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 23 向黑心作坊 宣战 报 道 2014 年第 14 期 7 月 16 日出版 总第 362 期 立法经纬 25 立法引领改革前进 全国人大常委会授权 两高 在部分地区 开展刑事案件速裁程序试点 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 监督纵横 27 助推创新驱动发展 专利法执法检查报告审议侧记 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 贯彻讲话精神 重在不断创新 抓住关键履职 彰显人大作为 讲话为做好基层人大工作指明了方向 ( 传真 ) 34 努力推动县级人大工作与时俱进 言 论 圆桌话题 29 以更大担当做好县级人大工作 30 以讲话精神指导县级人大工作 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) 地 方 ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 青海海北州人大工作采访侧记 江 苏 39 接待选民常态化 联系群众接地气 句容市人大常委会开展代表工作站建设情况 北 京 41 凝社会共识 铸法治利剑 北京市大气污染防治条例 诞生记 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 代表风采 43 董配永 健康是件简单的事 定 价 6.00 元 主任写真 46 总有一种往前走的动力和劲头 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 青 海 35 草原上盛开民主花 中国人大 人 物 记辽宁省沈阳市和平区人大常委会主任张维伦

5 目 录 7 月 15 日, 张 德 江 委 员 长 在 人 民 大 会 堂 会 见 俄 罗 斯 国 家 杜 马 第 一 副 主 席 梅 利 尼 科 夫 摄 影 / 盛 佳 鹏 泛 读 寻 访 49 无 论 宪 法 怎 么 改, 社 会 主 义 方 向 都 不 能 动 摇 访 一 届 全 国 人 大 代 表 陈 舜 瑶 看 世 界 52 让 世 界 了 解 真 实 的 西 藏 记 全 国 人 大 西 藏 代 表 团 访 问 波 兰 和 拉 脱 维 亚 随 笔 54 为 了 我 们 自 己 和 子 孙 后 代 的 身 体 健 康 在 食 品 安 全 法 中 应 增 加 禁 止 剧 毒 高 毒 农 药 的 生 产 销 售 和 使 用 的 规 定 资 讯 作 为 一 届 全 国 人 大 代 表, 陈 舜 瑶 有 幸 参 加 了 一 届 全 国 人 大 一 次 会 议, 并 见 证 了 新 中 国 第 一 部 宪 法 的 诞 生 在 1954 年 宪 法 诞 生 六 十 周 年 的 前 夕, 陈 舜 瑶 满 怀 深 情 地 对 本 刊 记 者 说, 新 中 国 第 一 部 宪 法 来 之 不 易 时 代 变 迁, 宪 法 需 要 作 必 要 的 修 改, 但 是, 无 论 宪 法 怎 么 改, 社 会 主 义 方 向 都 不 能 动 摇 04 要 闻 05 看 点 04 日 历 06 审 议 同 期 声 07 热 词 07 数 字 2014/7/16 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 沈跃跃率队在京开展大气污染防治法执法检查 中所做的努力 并指出要深入学习领会习近平总书记今年2 7 月8 日至10 日 由沈跃跃副委员长带领的全国人大常委 月份在北京考察时的重要讲话精神 增强做好大气污染防 会大气污染防治法执法检查组在京进行执法检查 沈跃跃在 治工作的自觉性 主动性和责任感 努力把北京建设成为国 检查时强调 要深入贯彻实施大气污染防治法 不断推动大气 际一流的和谐宜居之都 污染防治工作向纵深发展 切实改善首都大气环境质量 此次执法检查是全国人大常委会今年的一项重要监督 检查组听取了北京市政府的汇报 深入有关区县和企 工作 沈跃跃强调 要认真做好大气污染防治法执法检查工 业单位 实地查看工业污染治理 机动车污染防治 清洁能 作 坚持问题导向 全面了解法律的贯彻实施情况 认真研 源改造等情况 并与部分全国人大代表 环保专家学者 企 究法律实施中的重点和难点问题 要把这次执法检查作为 业负责人等座谈 听取他们对大气污染防治法实施情况的 推动工作的重要契机 全面推动大气环境质量的改善 要广 意见和建议 泛听取各方面对修改完善法律和配套法规的意见 建议 修 沈跃跃充分肯定了北京在贯彻落实大气污染防治法过程 吉炳轩会见俄国家杜马第一副主席 改完善好大气污染防治法 王萍 年立法会产生办法开展了为期五个月的公众咨询 在归纳总 7 月15 日 吉炳轩副委员长在人民大会堂会见俄罗斯国 结社会各界意见的基础上 行政长官向全国人大常委会提出 家杜马第一副主席梅利尼科夫 了报告 全国人大常委会将依法作出有关决定 陈竺会见法国参议院代表团 全国人大常委会预算工委赴青海调研财政水利资金使 用情况 7 月1 日 陈竺副委员长在京会见由法国参议院法中友好 全国人大常委会预算工作委员会副主任苏军近日带领由 小组主席贝松率领的法国参议院代表团 该团是应全国人大中法友好小组邀请 于6 月27 日开始 访华并出席中法议会 参院 定期交流机制第四次会议的 全国人大常委会预算工委 水利部有关负责人组成的调研组, 就青海省财政水利资金投入和使用情况赴青开展专题调研 调研组一行听取了青海省财政水利资金投入和使用工作情 香港特别行政区行政长官梁振英 向全国人大常委会提交有关报告 况汇报后, 苏军对青海省在水资源开发 利用 保护等方面取得 的成绩给予充分肯定 他说, 青海是三江之源 中华水塔, 青海把 7 月15 日 香港特别行政区行政长官梁振英向全国人大常 水开发好 利用好 保护好, 是对全国人民的贡献和支持 希望青 委会提交了 关于香港特别行政区2017 年行政长官及2016 年 海今后在水资源的开发和利用方面, 积极处理好地方和中央 局 立法会产生办法是否需要修改的报告 全国人大常委会办公 部和全局 眼前与将来 源头与流域 水资源的保护与经济社会发 厅有关负责人接收了香港特区政府有关官员呈交的该报告 展的关系, 合理使用国家财政水利资金, 建立和完善投入增长机 根据香港基本法附件一第七条 附件二第三条及全国人 大常委会有关解释的规定 香港特别行政区行政长官和立法 制和财政管理体制, 提高投资效率和质量, 保证财政水利资金用 在刀刃上 2014 会产生办法是否需要修改 行政长官须向全国人大常委会提 调研期间, 调研组深入玉树 果洛等地区, 围绕财政水利 出报告 由全国人大常委会依法确定 2013 年12 月4 日至2014 资金投入和使用情况 水资源开发利用 三江源 生态保护等 年5 月3 日 香港特别行政区政府就2017 年行政长官和2016 方面进行实地考察调研 日历 年7 月1 日 五 届 全 国 人 改为领导 此外 本次会议还通过了七 察院组织法 中华人民共和国中外合 大二次会议通过 关于修正 中华人 部法律 即 中华人民共和国地方各级 资经营企业法 其中 除 中华人民共 民共和国宪法 若干规定的决议 根据 人民代表大会和地方各级人民政府组 和国中外合资经营企业法 自1979 年7 这个决议 县和县级以上的地方各级人 织法 中华人民共和国全国人民代表 月8 日起施行以外 其余六部法律均自 大设立常委会 将地方各级革命委员会 大会和地方各级人民代表大会选举法 1980 年1 月1 日起施行 改为地方各级人民政府 将县的人大代 中华人民共和国刑法 中华人民共和 表改为由选民直接选举 将上级人民检 国刑事诉讼法 中华人民共和国人民 1988 年7 月1 日 七届全国人大常 察院同下级人民检察院的关系由监督 法院组织法 中华人民共和国人民检 委会第二次会议通过 中国人民解放军军 4 中国人大

7 资 讯 看点 近日 湖南省人大代表联系群众工作平台建设座谈会在 深圳经济特区居住证条例( 草案) 近日提请深圳市五 长沙召开 传达学习 湖南省人大常委会主任会议关于加强 届人大常委会第三十次会议审议 草案规定 符合 两个合 我省人大代表联系群众工作平台建设的指导意见 试行 法稳定 条件的非深户籍人员 可以申领居住证 同时设立居 指导意见明确代表联系群众工作平台 主要包括活动场所 住证签注制度 电话 手机短信 网络等多种形式 平台建设由县级人大常委会负 草案把公共服务分为三个层次: 一是持证人可以按照有 责组织 可充分利用乡镇 街道 机关办公场所 农家书屋和社区 关规定 为同住未成年子女申请接受义务教育 申领机动车 服务场所等现有公共设施建设 代表们每年必须制定通过平台接 驾驶证 申请办理普通护照及各类签注等十多项公共服务 待群众来访的工作计划 并向群众公告接待时间 地点 代表姓名 二是持证人符合居住年限 就业年限 社保参保年限等规定 等内容 定期接待群众来访 听取和反映群众意见和要求 对于代 条件的 除享受基本公共服务外 还可以申请同住子女参加 表反映的问题和提出的意见 建议 有关机关 组织应当认真研究 招生考试 租房补贴 同住父母享受养老服务等公共服务 三 办理并及时作出答复 办理结果应通过平台予以公布 是持证人符合深圳市政府规定的居住年限 社保参保年限等 积分入户条件的 可以申请转为深圳市户籍居民 重庆市人大常委会对该市企业发展法制环境进行专项 工作评议 首次引入第三方调查 以便让常委会组成人员在 审议该项工作时 对整体情况有更准确的把握 为使询问人能更加直观地了解施工现场扬尘产生过程 防治措施的情况 合肥市十五届人大常委会把第十一次会议 据了解 此次调查由该市社情民意调查中心以 计算机 辅助电话 方式进行 通过社情民意调查热线 对该 的专题询问设在政务文化新区置地广场C 座施工现场 专题询问会上 市人大常委会组成人员和市人大代表 市企业的法人或负责人进行问卷调查 调查将收集归纳的被 围绕建筑扬尘治理的相关问题向9 名市政府相关职能部门负 调查的企业法人和管理人员对政府规章的建议 提交市人大 责人发问 询问的重点为建筑工地扬尘污染治理 住宅产业 常委会参考 同时 该市人大常委会还委托西南政法大学对 化新技术推广应用 混凝土搅拌站扬尘污染治理及环境整治 与企业发展法制环境相关的政府规章进行第三方评价 专项工作推进 空气质量监测能力建设和信息公开等 甘肃省人大常委会执法检查工作办法 近日出台 办法 近期 无锡市人大常委会审议通过 无锡市人大常委会 要求 执法检查组要深入基层 深入群众 深入实际 通过实 关于进一步提高常委会会议审议质量的意见 意见规定 常 地考察 召开座谈会 个别走访 抽样调查 查阅卷宗等方式 委会组成人员一年内无故缺席2 次以上( 含2 次) 或累计缺席 必要时进行明察暗访 了解人民群众的意见和要求 了解法 3 次以上( 含3 次) 的 经主任会议研究同意 可以劝其辞去市 律法规实施情况 研究法律法规实施中存在的问题 人大常委会委员职务 省人大常委会组成人员审议执法检查报告的意见 由省 除严格考勤制度外 无锡市人大常委会还在规范会议材 人大常委会执法检查组汇总整理 经常委会联系或分管副主 料 审议意见跟踪督办等方面强化刚性约束 对执行会议决 任审定后 连同执法检查报告 以办公厅函件的方式转交省人 议 决定及办理审议意见反馈 报告不及时的 敷衍塞责的 民政府 省高级人民法院 省人民检察院办理 省人民政府 省 甚至拒不执行 办理的 常委会将视情采取责令限期整改 必 高级人民法院 省人民检察院收到审议意见后 应当及时研究 要时依法启用质询 特定问题调查 撤职等问责方式 办理 并在规定时限内将办理情况向省人大常委会报告 官军衔条例 该条例自公布之日起施行 本栏目投稿信箱 renda6309@163.com 13 常委会第二次会议通过 中华人民共 全国人大常委会组成人员守则 和国科技进步法 中华人民共和国农 1992 年7 月1 日 七届全国人大 业技术推广法 中华人民共和国农业 1994 年7 月5 日 八 届 全 国 人 常委会第二十六次会议通过 中华人 法 其中 除 中华人民共和国科技进 大常委会第八次会议通过 中华人民 民共和国人民警察警衔条例 该条例 步法 自1993 年10 月1 日起施行以外 共和国劳动法 中华人民共和国城市 自公布之日起施行 其 余 两 部 法 律 均 自1993 年7 月2 日 起 房地产管理法 关于惩治侵犯著作权 施行 同时 本次会议还通过了 关于 的犯罪的决定 其中 前两部法律均自 惩治生产 销售伪劣商品犯罪的决定 1995 年1 月1 日起施行 1993 年7 月2 日 八届全国人大 中国人大 5

8 审议同期声 下决心 真正对投到竞争领域的资金进行彻底清理 彭森 反复出现的问题 为什么我们不去解决它 每年照样 报告 每年照样审计 每年依然存在 我认为不仅仅是体制 机制的问题 也有一个惩处不严的问题 因为没有很好的 查处和处理 当然会再犯 现在社会上互联网金融这么热 各种民间集资 民间融资 这么热 其实都反映了市场上金融活动的需求 老百姓有钱没 陈昌智 处投 企业要钱没处筹 这都反映了存在着大量的金融压抑 吴晓灵 科学手段还可以用到地方政府债务的风险预测上 地 方政府发债要地方人大来审批 但依据何在 这里能不能 我们现在盖了很多高标准的体育场馆 比赛过后就放 想办法对政府债务的风险有个量化的指标 就好像气象预 在那儿了 政府管理还要花费很多的钱 可是群众性的体育 报里将灾害分为橙色 蓝色 红色预警等等 地方政府的还 场所少得可怜 小孩子想踢球上哪里踢 这个东西不能单 债能力 还债措施和它的历史债务状况相比 能不能也有 纯怪家长 怪孩子 还是政府在这方面的引导有问题 要多 一个级别预警 否则人大凭什么允许或者不允许发债呢 建一些群众性的 低层次的 让什么人都可以进去使用的场 严隽琪 所 少盖一点高标准的大场馆 什么叫违规建设 像这些建 设是没有违反城市规划 但是建得不合理 建完以后使用率 不高 这些浪费也不比盖一个大的办公楼浪费小 黄献中 现在的审计监督较多的还是停留在钱花的是不是守规 矩上 而很少审计哪些钱该花 哪些钱不该花 特别是很少 审计一些该花的钱给不给 给的够不够问题 应该审计哪些 钱该花 哪些钱不该花 而且这些该花的钱花的对不对 吉炳轩 从地方层面 领导对借地方债没有心理障碍 因为他只 干两年 三年 最长五年 更好的情况是 用借的钱干事 他 又红红火火地升迁了 所以地方领导对地方债没有压力 考 虑到这样一个机制 我们在法律上一定要明确法律责任 不 能一借了之 一走了之 把后果留给社会和政府 财政支出到底应该保障什么 哪些必须由财政加以保 信春鹰 障 我认为这方面支出的边界不清 有一些领导同志喜欢一 言九鼎 言出必行 财政部门也没有办法 因此在这方面出现 了一些乱象 我想各级领导干部都应学习一些财政知识 遵 守财政纪律 否则 有些问题恐怕以后还会继续成为问题 向巴平措 我们现在有破产的国有企业 却没有破产的银行 保 险 证券公司 这不是金融业做得太完美 而是市场化不足 不成熟的表现 郑功成 在经济调控领域 各级政府过去最大的问题还是过多 地干预了微观领域 这跟宏观调控没有关系 用产业政策 的理由或者任何理由 把资金投到微观竞争性领域 实际 经济不发展 经济处于萎靡 金融风险是控不住的 只 上对于这个领域里的平等竞争都是一个破坏 所以中央要 有实体经济健康发展 金融风险从根本上才能够得以防范 本栏目内容摘自十二届全国人大常委会第九次会议审议发言 6 中国人大 李路

9 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 巡 视 近 期,2014 年 中 央 首 轮 巡 视 工 作 进 入 收 尾 阶 段, 各 巡 视 组 相 继 晒 出 了 被 巡 视 地 区 和 单 位 的 问 题 账 单 其 中, 官 商 勾 结 权 钱 交 易 买 官 卖 官 公 款 浪 费 奢 靡 之 风 等 问 题 依 旧 严 重 由 此 可 见, 加 强 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 任 重 道 远, 巡 视 工 作 亦 有 待 发 挥 更 大 作 用 党 的 十 八 大 以 来, 巡 视 工 作 逐 步 推 进, 逐 步 深 入, 取 得 了 有 目 共 睹 的 成 绩, 也 令 广 大 社 会 公 众 拍 手 称 快 交 口 称 赞 进 一 步 用 好 巡 视 利 剑, 还 需 在 制 度 建 设 和 机 制 构 建 上 下 功 夫, 使 中 央 巡 视 和 省 一 级 巡 视 工 作 上 下 联 动 顺 畅, 形 成 全 国 一 盘 棋 的 态 势, 把 权 力 关 进 法 治 笼 子 里 高 考 加 分 分 数 面 前, 人 人 平 等, 这 是 高 考 公 平 的 重 要 体 现 残 酷 的 分 数 竞 争, 使 各 地 学 生 和 家 长 千 方 百 计 地 钻 加 分 政 策 空 子 已 实 施 多 年 的 高 考 加 分 政 策 是 对 特 长 生 品 学 兼 优 者 的 认 可 与 鼓 励, 其 初 衷 无 疑 是 良 好 的 随 着 一 起 又 一 起 加 分 舞 弊 事 件 的 曝 光, 高 考 加 分 政 策 在 公 众 眼 中 渐 渐 变 了 味 走 了 样 为 杜 绝 加 分 舞 弊 事 件, 今 年 全 国 各 省 市 自 治 区 在 改 革 呼 声 中, 先 后 出 台 了 高 考 新 政, 对 加 分 事 项 进 行 了 大 瘦 身 对 此, 大 家 也 希 望 进 一 步 完 善 考 核 和 监 督 机 制, 使 高 考 加 分 逐 渐 阳 光 化, 以 推 动 高 考 走 向 更 大 公 平 以 房 养 老 你 留 下 房 子, 我 为 你 养 老 中 国 保 监 会 近 日 发 布 的 关 于 开 展 老 年 人 住 房 反 向 抵 押 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见 称, 自 7 月 1 日 起, 北 京 上 海 广 州 武 汉 正 式 启 动 老 年 人 住 房 反 向 抵 押 养 老 保 险 试 点 随 着 意 见 的 出 台 和 试 点 推 行, 社 会 上 对 以 房 养 老 的 讨 论 再 度 升 温 受 传 统 观 念 影 响, 许 多 老 人 更 愿 意 把 房 产 留 给 子 女, 而 不 是 用 来 抵 押 养 老 ; 也 有 老 人 认 为, 在 子 女 不 愿 赡 养 自 己 的 情 况 下, 则 可 选 择 以 房 养 老 事 实 上, 在 老 龄 化 社 会 到 来 之 际, 以 房 养 老 作 为 一 种 新 型 的 养 老 方 式, 仅 是 国 家 在 养 老 制 度 方 面 所 作 的 顶 层 设 计, 以 确 保 养 老 方 式 多 元 化 有 章 可 循 对 于 是 否 选 择 以 房 养 老, 完 全 自 愿, 并 非 强 制 最 低 工 资 标 准 收 入 是 民 生 之 源 进 入 7 月, 四 川 江 西 贵 州 和 内 蒙 古 均 上 调 了 最 低 工 资 标 准 据 媒 体 记 者 不 完 全 统 计, 截 至 目 前,2014 年 全 国 已 有 15 个 地 区 上 调 了 最 低 工 资 标 准 调 整 之 后, 上 海 的 月 最 低 工 资 标 准 和 小 时 最 低 工 资 标 准 最 高, 分 别 为 1820 元 和 17 元 民 惟 邦 本, 本 固 邦 宁 民 生 是 人 民 幸 福 之 基 社 会 和 谐 之 本 保 障 和 改 善 民 生, 让 老 百 姓 过 上 好 日 子 是 党 和 政 府 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 上 调 最 低 工 资 标 准, 既 是 我 国 政 府 部 门 对 劳 动 者 权 益 的 保 护, 也 是 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民 的 本 质 要 求 司 法 改 革 7 月 12 日, 上 海 市 召 开 全 市 司 法 改 革 先 行 试 点 部 署 大 会, 在 全 国 率 先 拉 开 了 试 点 工 作 的 序 幕 当 前, 我 国 经 济 社 会 处 于 快 速 发 展 的 关 键 时 期, 各 种 矛 盾 交 织, 问 题 集 中 显 现, 这 使 得 司 法 工 作 在 国 家 事 物 管 理 和 社 会 生 活 中 变 得 愈 来 愈 重 要 因 此, 进 一 步 深 化 司 法 体 制 改 革, 已 是 箭 在 弦 上, 不 得 不 发 社 会 上 许 多 声 音 认 为, 司 法 改 革 牵 一 发 而 动 全 身, 作 为 我 国 司 法 体 制 改 革 整 体 推 进 的 一 个 环 节, 上 海 的 地 方 改 革 破 冰, 一 定 要 紧 紧 围 绕 中 央 提 出 的 改 革 主 基 调, 依 法 推 进 各 项 重 大 制 度 的 改 革, 不 断 提 高 司 法 公 信 力, 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 起 案 件 中 都 能 感 受 到 公 平 正 义 27 万 国 家 卫 生 计 生 委 近 日 发 布 消 息, 目 前 除 西 藏 新 疆 外 的 29 个 省 份 已 依 法 启 动 实 施 单 独 两 孩 政 策 截 至 5 月 31 日, 全 国 提 出 再 生 育 申 请 的 单 独 夫 妇 共 有 万 对, 已 批 准 的 有 万 对 10 省 市 今 年 2 月 27 日, 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 第 一 次 会 议 目 前, 江 西 北 京 陕 西 吉 林 江 苏 贵 州 山 东 湖 北 河 南 四 川 等 10 省 市 成 立 网 信 领 导 小 组 中 央 网 信 办 相 关 机 构 设 置 正 在 筹 备 中 8 省 市 均 对 外 公 布 网 信 领 导 小 组 主 要 领 导, 多 采 用 一 正 二 副 模 式, 工 作 部 署 围 绕 网 络 舆 论 与 安 全 信 息 化 建 设 等 方 面 30% 国 家 机 关 事 务 管 理 局 等 五 部 委 近 日 联 合 发 文, 指 出 2014 年 2016 年, 中 央 国 家 机 关 以 及 纳 入 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 城 市 的 政 府 机 关 和 公 共 机 构, 购 买 的 新 能 源 汽 车 占 当 年 配 备 更 新 总 量 比 例 不 低 于 30% 万 截 至 今 年 上 半 年, 全 国 已 有 万 重 复 户 口 被 注 销 公 安 部 在 去 年 清 理 注 销 79 万 个 重 复 户 口 基 础 上, 今 年 又 清 理 注 销 重 复 户 口 27.1 万 个 查 办 伪 造 买 卖 户 口 证 件 案 件 149 起, 查 处 责 任 民 警 和 辅 警 46 人 1.1 亿 从 日 前 召 开 的 生 态 文 明 贵 阳 国 际 论 坛 2014 年 会 上 了 解 到, 今 明 两 年, 我 国 将 攻 坚 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题, 确 保 1.1 亿 农 村 居 民 和 1535 万 农 村 学 校 师 生 喝 上 放 心 水 这 些 农 村 居 民 和 农 村 学 校 师 生 多 数 居 住 在 自 然 条 件 差 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 成 本 高 的 地 区, 建 设 难 度 较 大 2014/7/16 中 国 人 大 7

10 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 修 订 食 品 安 全 法 首 修, 重 典 严 把 舌 尖 关 文 / 本 刊 记 者 张 维 炜 备 受 关 注 的 食 品 安 全 法 修 订 草 案, 7 月 初 正 式 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见 这 一 被 称 为 史 上 最 严 的 修 订 草 案 一 经 发 布 就 吸 引 了 公 众 眼 球, 仅 一 周 时 间 就 收 到 意 见 建 议 3000 多 条 生 命 和 健 康 权 高 于 一 切 不 仅 如 此, 在 一 向 奉 行 民 以 食 为 天 的 中 国 社 会, 食 品 安 全 无 疑 是 涉 及 民 生 政 府 公 信 力 乃 至 社 会 稳 定 的 关 键 问 题 然 而, 近 年 来 食 品 安 全 问 题 日 益 凸 显 : 苏 丹 红 三 聚 氰 胺 地 沟 油 瘦 肉 精 皮 革 奶 等 每 个 触 目 惊 心 的 名 词 背 后, 都 是 一 段 不 堪 回 首 的 食 品 安 全 事 故, 不 断 挑 战 着 社 会 的 道 德 底 线 面 对 乱 象 丛 生 的 食 品 安 全 格 局, 本 次 修 订 草 案 进 一 步 强 化 了 生 产 经 营 者 的 主 体 责 任, 加 大 对 违 法 行 为 的 处 罚 力 度, 特 别 强 调 要 转 变 政 府 职 能, 理 顺 监 管 边 界, 加 重 对 地 方 政 府 负 责 人 和 监 管 人 员 的 问 责 重 典 治 乱 的 立 法 意 图 因 顺 应 了 广 大 民 众 的 诉 求 而 获 得 普 遍 认 可 在 外 界 看 来, 对 实 施 五 年 的 食 品 安 全 法 进 行 大 修, 是 一 种 对 生 命 的 尊 重, 是 立 法 机 关 负 责 任 的 态 度 和 做 法, 百 姓 不 仅 欢 迎, 而 且 寄 予 厚 望 立 法 最 终 还 是 要 落 实 到 执 行 上 对 于 下 一 步 草 案 将 如 何 完 善, 一 些 常 委 会 委 员 和 业 内 专 家 表 示, 如 何 为 执 行 提 供 公 正 的 制 度 保 障 和 环 境 支 持, 如 何 监 督 监 管 者, 如 何 约 束 执 行 者, 如 何 避 免 权 力 的 滥 用 才 是 立 法 的 关 键 所 在 因 此, 要 想 真 正 构 建 一 个 捍 卫 舌 尖 安 全 的 法 律 体 系, 从 政 府 企 业 到 消 费 者, 每 一 种 8 中 国 人 大 2014/7/16

11 本期策划/关注食品安全法修订 事件 发生近半年后获得高票通过 承载 出不穷 且形势严峻 民众对食品安全问 着国人厚望与政府期待 题的反映越来越强烈 王陇德也直言不 之后 以该法为基础 食品安全管理 讳地指出 比方说 现在的多头执法体 体制和制度作出及时调整 相关配套法 制 既存在着重复监管 也存在着监管漏 规 规章建设不断跟进 为保障公众身体 洞和空白 而且处罚不严 力度不够 另 健康和生命安全提供了一系列制度 措 外 一些食品生产经营企业责任意识淡 施和标准 在相关专家看来 现行食品 薄 诚信方面存在着一些问题 加上社会 安全法为法律规范和制度的完善发挥了 情况发生了新的变化 食品网络销售如 重要的支撑作用 何保证质量和安全 这些都需要法律重 不仅如此 当年从食品卫生法到食 品安全法的改变 标志着中国从观念到 监督模式发生转变 现行法确立了分工 俗话说 民以食为天 食以安为要 近年来 食品安全事件频频曝光 社会反 体制 同时为进一步改革完善食品安全 响强烈 消费者感到恐慌 生产者利益受 监管体制预留了空间 损 消费者的安全得不到保障 白志健委 2010 年2 月 国务院成立食品安全 员认为 能否在食品安全上给消费者一 委员会及其办公室 加强食品安全管理 个满意的交待 是对国家决策层信誉 能 的综合协调和监督指导 目前 全国各省 力 威望的重大考验 区 市 以及绝大部分市 县都建立了食 在这样的大背景下 2013 年换届伊 品安全综合协调机制并明确了办事机 始 十二届全国人大常委会就将食品安 构 这一改革使我国食品安全工作的系 全法修改工作列入立法规划 积极回应 统性 协调性显著增强 监管能力和水平 社会期待 全国人大教科文卫委员会多 有了较大提高 次在全国组织调研 听取了相关部门的 关注食品安全问题 食品卫生领域著名 汇报 开展专题研讨会 提出意见和建 议 为修法打好了基础 专家 全国人大教科文卫委员会副主任委 对食品安全法的此次修订 体现了 员王陇德是连任十一届 十二届的全国人 党中央 全国人大坚持以人为本 顺应人 大常委会委员 参与了食品安全法的立法 民期盼的决心 罗亮权委员评价称, 这 和监督工作 前不久 他在接受采访时介 将为进一步加强食品安全监管提供最为 绍说 从2009 年现行的食品安全法颁布 严格的制度保障 让老百姓吃上健康的 实施以后 全国人大常委会当年就组织了 放心食品 在全国范围内的执法检查 由多名副委员 长带队深入各地进行法律实施 贯彻执行 特定角色的作用都须得到重视 并设置 我们进一步的克服和改进 王陇德说 负责与统一协调相结合的食品安全监管 全国人大及其常委会这几年特别 4 月16 日 六十余名食品从业人员在山东青岛开发区食品 药品监督管理局集中接受食品安全知识培训 并通过现场 电子考务系统的测试 拿到了培训合格证 图/CFP 新规范 总的来讲 还有许多问题需要 转变监管治理理念 情况的检查 到2011 年又再次组织了第 在改革开放的三十多年中 中国社会 科学 明确的法律责任 这样不仅能够为 二次执法检查 王陇德说 每次检查都会 从计划经济迅速转型至市场经济 利益追 损害提供救济 更能够通过惩罚方式对 发现实施中的问题 对此 全国人大常委 求成为不少企业的唯一目标 2009 年食品 其他社会成员实现教育和警戒 从源头 会及时总结反馈给政府 请政府根据这些 安全法出台之前 一系列食品安全事件的 上预防和抵御食品安全事件的发生 问题改进工作 推进法律的进一步实施 接连曝出 令公众对企业的自觉约束信任 从目前的食品抽样检测结果看 不 降至谷底 以政府责任取代企业责任的呼 修法回应公众期待 论是生产的食品还是餐饮业 其不合格 声越来越高 因此 在许多业内专家看来 多年前 现行食品安全法 五年磨 率基本都在10% 以下 在王陇德看来 我 现行食品安全法在制定之初就在立法取 一剑 的立法过程至今还留在许多人的 国的食品安全形势 从总体上来讲 应该 向上采取了政府主导型的规制模式 记忆深处 曾经过4 次常委会审议 向社 说是持续 稳定 向好这样一个趋势 会公开征求意见万余条 在 三鹿奶粉 然而现实中 食品安全问题依然层 但是2010 年三聚氰胺再现奶业江 湖 以及随后毒豆芽 染色馒头 瘦肉精等 中国人大 9

12 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 修 订 一 系 列 食 品 安 全 问 题 的 屡 禁 不 止, 不 禁 令 人 们 开 始 反 思 在 现 有 市 场 经 济 环 境 下, 将 食 品 安 全 责 任 完 全 交 由 政 府 掌 控 的 这 一 全 能 政 府 的 做 法 是 否 合 适, 而 且 这 一 问 题 也 开 始 引 起 中 央 层 面 的 关 注 细 心 的 人 发 现, 在 2013 年 的 关 于 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 的 说 明 中 对 食 品 药 品 监 管 的 要 求 发 生 了 变 化 说 明 提 出, 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 要 转 变 管 理 理 念, 创 新 管 理 方 式, 充 分 发 挥 市 场 机 制 行 业 自 律 和 社 会 监 督 作 用, 建 立 让 生 产 经 营 者 真 正 成 为 食 品 药 品 安 全 第 一 责 任 人 的 有 效 机 制 随 后, 十 八 届 三 中 全 会 更 是 提 出 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 而 这 一 目 标, 对 与 百 姓 生 活 密 不 可 分 的 食 品 领 域 监 管 而 言, 显 然 也 是 题 中 之 意 在 中 国 人 民 大 学 法 学 院 副 教 授 王 旭 看 来, 治 理 能 力 和 治 理 体 系 与 传 统 的 管 理 体 制 有 很 大 的 主 体 差 异 传 统 的 管 理 意 味 着 自 上 而 下, 比 如 说 企 业 是 生 产 经 营 者, 那 么 它 可 能 是 被 地 方 政 府 和 各 级 政 府 监 管 部 门 监 管 的 对 象, 它 的 生 产 经 营 流 通 仓 储 运 输 活 动 与 企 业 的 食 品 安 全 相 关 的 要 素 环 节, 都 是 被 监 督 的 一 个 对 象 而 治 理 意 味 着 主 体 是 多 元 的 王 旭 表 示, 这 意 味 着 从 农 田 到 餐 桌, 不 仅 仅 是 政 府, 包 括 更 多 的 社 会 力 量 都 应 共 同 参 与, 体 现 出 一 种 主 体 的 变 化 改 革 思 路 带 来 的 食 品 监 管 体 制 的 变 化, 需 要 在 立 法 中 得 到 体 现 因 此, 此 次 食 品 安 全 法 修 订 案 草 案 在 以 下 几 方 面 加 大 作 为 : 以 食 品 生 产 经 营 者 为 第 一 责 任 人 的 角 色 定 位 更 加 凸 显, 将 现 行 九 龙 治 水 式 的 多 头 监 管 体 制 改 为 相 对 集 中 的 体 制, 明 确 地 方 政 府 的 属 地 管 理 责 任, 食 品 安 全 社 会 共 治 的 思 路 进 一 步 得 到 展 现, 具 体 民 事 责 任 和 刑 事 责 任 也 更 合 乎 国 情 更 具 震 慑 力 等 发 达 国 家 在 长 期 的 食 品 安 全 难 题 求 解 过 程 中, 经 历 了 从 管 理 到 监 管 再 到 治 理 的 转 变 长 期 关 注 食 品 药 品 监 管 领 域 的 国 家 行 政 学 院 副 教 授 胡 颖 廉 认 为, 食 品 安 全 是 产 出 来 的, 也 是 管 出 来 的, 某 种 意 义 上 还 是 吃 出 来 的 在 现 代 社 会, 任 何 主 体 都 无 法 单 独 应 对 广 泛 分 布 的 食 品 安 全 风 险, 必 须 调 动 政 府 企 业 公 众 等 社 会 各 方 面 力 量 积 极 共 治 共 享 本 次 修 法 提 出 建 立 最 严 格 的 食 品 监 管 制 度 在 清 华 大 学 法 学 院 教 授 王 晨 光 看 来, 这 一 制 度 的 落 实 需 要 一 个 从 政 府 到 社 会 组 织, 再 到 各 种 社 会 第 三 方, 乃 至 消 费 者 个 人, 形 成 一 整 套 联 动 系 统 的 对 食 品 安 全 的 监 管 体 系, 此 次 修 法 就 是 要 力 图 建 立 这 种 社 会 共 治 王 晨 光 说, 只 有 社 会 共 治 的 网 络 体 系 建 立 起 来 了, 才 能 形 成 最 严 格 的 监 管 体 制 处 罚 不 能 止 于 沉 疴 猛 药 监 管 体 制 的 变 革 必 然 引 发 法 律 责 任 格 局 的 变 革 长 期 以 来, 违 法 成 本 过 低 一 直 被 视 为 导 致 食 品 安 全 事 件 频 发 的 一 个 重 要 原 因, 因 此 在 食 品 安 全 法 修 订 工 作 启 动 之 时, 重 典 治 乱 重 典 治 假 成 为 此 次 修 订 的 鲜 明 导 向 草 案 增 加 了 对 违 法 企 业 的 惩 罚 性 赔 偿 制 度, 细 化 并 加 重 食 品 监 管 机 关 和 相 关 人 员 的 责 任, 强 调 民 事 行 政 和 刑 事 等 多 种 法 律 手 段 的 综 合 运 用 专 家 们 表 示, 食 品 安 全 法 着 重 在 上 述 一 些 方 面 作 修 订, 确 实 是 抓 准 了 症 结, 可 以 让 违 法 者 对 法 治 权 威 充 满 敬 畏, 从 源 头 上 防 范 食 品 安 全 风 险 王 旭 向 记 者 具 体 分 析 称, 本 次 修 法 中 法 律 责 任 的 严 主 要 体 现 在 责 任 主 体 的 广 泛 性, 加 大 追 责 力 度, 追 责 方 式 多 元 性 以 及 对 民 事 责 任 行 政 责 任 刑 事 责 任 做 无 缝 对 接 等 多 方 面, 其 目 的 就 是 为 了 让 法 律 的 适 用 不 留 死 角, 让 责 任 落 地 细 数 草 案 条 文 不 难 发 现, 法 律 责 任 设 定 已 经 从 现 行 法 律 的 十 多 条 增 加 到 三 十 多 条, 数 量 是 原 先 的 近 3 倍 从 生 产 经 营 者 到 政 府 部 门, 再 到 其 他 社 会 组 织 的 责 任, 像 网 络 交 易 平 台 的 责 任, 全 部 纳 入 到 惩 处 的 体 系 王 旭 说, 这 就 建 立 了 最 严 格 最 广 泛 的 责 任 主 体 在 处 罚 力 度 方 面, 草 案 对 在 食 品 中 添 加 有 毒 有 害 物 质 等 性 质 恶 劣 的 违 法 行 为, 规 定 直 接 吊 销 许 可 证, 并 处 最 高 为 货 值 金 额 三 十 倍 的 罚 款 ; 对 明 知 从 事 上 述 行 为 仍 为 其 提 供 生 产 场 所 或 向 其 销 售 违 禁 物 质 的 主 体, 规 定 了 最 高 二 十 万 元 的 罚 款 等 用 严 格 的 处 罚 手 段 让 违 法 食 品 生 产 经 营 者 付 出 应 有 的 代 价 此 外, 本 次 修 法 还 突 破 了 以 往 传 统 的 单 一 处 罚 模 式, 设 置 了 一 种 配 套 责 任 构 架 既 有 财 产 罚, 也 有 人 身 罚, 即 如 果 构 成 犯 罪, 可 以 限 制 人 身 自 由 ; 还 有 资 格 罚, 比 如 对 造 成 重 大 事 故 的 认 证 人 食 品 安 全 的 检 验 人 终 身 禁 止 进 入 食 品 行 业 王 旭 表 示, 这 实 际 上 是 根 据 不 同 的 违 法 性, 配 以 不 同 的 责 任 追 究 方 式, 体 现 了 更 加 严 格 且 丰 富 的 追 责 方 式 当 然, 重 典 显 然 不 仅 仅 意 味 着 严 刑 峻 法 在 重 罚 之 外, 梁 胜 利 委 员 还 主 张 建 立 食 品 安 全 黑 名 单 制, 由 政 府 将 违 法 生 产 企 业 经 营 者 列 入 黑 名 单 进 行 管 理, 向 社 会 公 布, 让 社 会 监 督 一 旦 再 次 违 法, 就 不 能 进 入 食 品 生 产 经 营 行 业 梁 胜 利 表 示, 这 样 的 约 束 力 会 更 大 与 梁 胜 利 提 出 的 黑 名 单 制 度 相 对 应, 中 国 社 科 院 食 品 药 品 产 业 发 展 与 监 管 研 究 中 心 主 任 张 永 健 认 为, 国 家 还 要 建 立 起 与 市 场 竞 争 相 结 合 的 信 用 体 系, 通 过 其 他 的 社 会 性 组 织, 甚 至 个 人, 包 括 专 业 的 个 人 网 站 进 行 这 种 评 价, 使 真 正 诚 信 的 企 业 不 仅 获 得 道 德 层 面 的 鼓 励, 还 能 取 得 守 法 收 益, 而 违 法 的 企 业 将 得 到 惩 治, 这 样 的 诚 信 体 系 才 能 真 正 有 助 于 食 品 安 全 的 推 进 一 些 专 家 表 示, 理 想 的 食 品 安 全 治 理 体 系, 应 该 把 各 方 面 的 约 束 和 激 励 集 中 到 生 产 经 营 者 行 为 上, 大 棒 和 胡 萝 卜 并 举, 让 食 品 企 业 发 自 内 心 地 意 识 到 守 法 才 是 本 分 如 今, 食 品 安 全 法 修 订 草 案 公 开 征 求 意 见 仍 在 进 行 中, 相 信 在 公 开 立 法 民 主 立 法 科 学 立 法 的 护 佑 下, 各 方 的 智 慧 汇 集, 必 将 为 法 律 的 完 善 注 入 更 多 理 性 的 因 子, 为 保 障 舌 尖 上 的 安 全 构 筑 起 更 加 坚 固 的 防 线 10 中 国 人 大 2014/7/16

13 本期策划/关注食品安全法修订 链接 国外食品安全的治理启示 食品安全一直以来都是世界性难题 我们看到 即使在食 记录米面 果蔬 肉制品和乳制品等农产品的生产者 农 品安全制度相对健全的国家 食品安全事件也时有发生 为此 田所在地 使用的农药和肥料 使用次数 收获和出售日 各国和各地区都在不断完善立法 出台日趋严格的监管措施 期等信息 提高治理水平 农协在收集这些信息后, 为每种农产品分配一个 身 美国 立法改革监管体系 份证 号码, 整理成数据库并将这些信息公开至网页供消 美国在食品安全领域取得的成就主要得益于健全的食品 费者查询 这不仅在食品安全性及质量等方面能做到透 安全监管体系 与今天的发展中经济体一样 其起点与发展过 明, 让消费者适时查看信息并博得消费者信赖, 同时, 在 程并不平坦 发生食品安全事故时也能及时查出事故原因并进行追踪 进入21 世纪 美国接连发生了 毒菠菜事件 沙门氏菌事 和回收, 做到责任到人和管理透明化 件 花生酱事件 等食品安全事故 引发美国公众对食品安全 巴西 食品标签规定严格 管理体系有效性的质疑 巴西有关食品安全的法案很多, 也很具体 从2005 年 为了保障民众吃得健康并且安全 2009 年7 月 美国国会 开始, 巴西又强制执行食品营养成分标签规定, 要求食品 通过 食品安全加强法案 2011 年1 月4 日 奥巴马签署 食 标签必须包括热量值以及蛋白质 碳水化合物 脂肪 纤维 品安全现代化法 对1938 年通过的 联邦食品 药品及化妆品 含量和钠含量等信息, 以保障公众健康 法 进行了大规模修订 此外 巴西在食品安全的违法处罚上也毫不手软 2007 值得注意的是 该法大大强化了美国食品安全的主要监管 年, 巴西东南部两家牛奶生产厂在牛奶中掺入一种溶液, 机构 即美国食品及药品管理局 FDA 的监管职能 FDA 对食品 以延长保质期 消费者饮用后出现腹痛 腹泻等现象 在接 安全的管理范围扩展至美国食品业的80% FDA 的工作思路也 到投诉后, 巴西有关方面拆除了工厂的生产设备, 查封了 从食品安全事故发生后作出被动反应更多地转向如何防患于 库存牛奶, 并在市场上收缴这两家工厂生产的牛奶 未然 在巴西, 生产未达标产品的企业也将受到处罚 如果 不可否认, 美国是世界上食品安全体系比较完善 健全的 是再犯, 企业都将被处以与首次发现时数额相同的罚款, 国家 严密的食品安全监管体系 召回制度以及惩罚性赔偿制 同时还要接受停产30 天检查 没收不合格产品 收回已投 度可以说是美国维护食品安全的三把利剑 其中, 惩罚性赔偿 放市场产品等一系列处罚 如再被查出, 案件将直接进入 对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用 司法程序, 企业法人将以食品造假罪被起诉 美国历史上曾有过出售过期食品的商家, 结果被举报后受 到重罚, 而且顾客越来越少, 最后只得关门 所以, 无论是厂家 还是商家, 都不敢为了蝇头小利铤而走险 德国 违法处罚严厉 这些年 德国政府在新修订的 食品和饲料革新法 中 进一步加大了对损害食品安全当事人的处罚力度 新 日本 环环追溯管理 法律规定 损害食品安全者最多可判处3 年有期徒刑 或处 与中国视海外代购为 时尚 和品质保证不同 在日本, 国 以5 万欧元罚款 而针对违法企业 则根据其营业额判定处 产 是高质量的代名词 国产大米 国产水果等国货, 常常售以 较高的价格 但民众仍然更愿意购买国货 罚额度 2010 年年底 德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料 实际上, 日本过去也有地沟油 毒牛奶等侵害食品安全的 遭致癌物质二 英污染 对于肇事者 德国检察部门提起刑 负面案例 随着时代发展, 新的问题层出不穷, 原有的法律法 事诉讼 同时受损农场提出民事赔偿 数额高达每周4000 规无法涵盖全部食品安全问题, 于是日本政府在2003 年制定 万至6000 万欧元 完全可能让肇事者破产 德国奶粉在以 并实施了 食品安全基本法, 强化了食品安全事故之后的风 色列出现问题后 德国支付给以色列受害人数千万美元的 险管理与对策 民事赔偿金 其中尤为值得一提的, 是农作物的 身份证 制度, 它让 产地实名化, 从而更好地从源头防止食品安全事故 其实 日本从2001 年就开始施行并推广农产品与食品的 追踪系统, 农业协同组合( 简称农协) 下属的各地农户, 必须 此外 德国很注重食品安全的日常检查 德国规定检 查官员每人每年要检查企业880 个次 每天约检查4 个 并 将检查记录录入评估系统 每年各州实验室约对40 万个 样本进行检验 中国人大 11

14 本 期 策 划 / 关 注 食 品 安 全 法 修 订 预 防 为 主 风 险 防 范 文 / 本 刊 记 者 彭 东 昱 预 防 为 主 风 险 管 理, 食 品 安 全 法 修 订 草 案 首 次 在 总 则 中 作 出 明 确 规 定 1995 年 制 定 并 实 施 的 食 品 卫 生 法 ( 已 废 止 ) 虽 然 推 行 了 食 品 卫 生 监 督 制 度, 但 却 没 有 体 现 预 防 原 则 的 主 导 思 想 与 之 相 比, 现 行 食 品 安 全 法 新 增 了 食 品 安 全 风 险 监 测 与 评 估 一 章, 并 放 在 总 则 之 后, 体 现 了 预 防 为 主 的 思 想, 但 在 立 法 内 容 的 设 计 上, 条 文 中 并 未 出 现 预 防 字 样 预 防 原 则 反 映 了 食 品 安 全 监 管 理 念 上 的 根 本 转 变, 即 由 事 后 的 监 管 转 向 事 前 的 预 防 中 外 食 品 安 全 立 法 都 将 预 防 原 则 作 为 重 要 内 容 之 一, 可 见 其 举 足 轻 重 的 地 位 随 着 科 学 技 术 的 进 步, 食 品 添 加 剂 被 广 泛 应 用, 转 基 因 食 品 和 新 式 食 品 大 量 涌 现 生 物 技 术 的 应 用 使 其 成 为 风 险 管 理 的 焦 点, 人 们 对 食 品 安 全 的 担 心 不 再 限 于 食 品 是 否 符 合 卫 生 标 准 是 否 具 有 足 够 的 营 养, 新 型 的 食 品 问 题 引 发 人 们 对 食 品 安 全 的 恐 慌 从 中 国 近 几 年 发 生 的 食 品 安 全 事 件 来 看, 呈 现 出 了 与 传 统 意 义 上 的 食 品 安 全 不 同 的 新 特 征, 即 科 技 含 量 上 升, 人 为 不 确 定 因 素 增 多, 与 国 际 市 场 联 系 密 切, 不 再 是 易 于 控 制 的 食 品 卫 生 质 量 等 问 题, 食 品 安 全 的 内 涵 被 扩 展, 风 险 成 为 新 的 规 避 因 素 世 界 范 围 内 不 断 出 现 的 食 品 安 全 事 件 使 人 们 逐 渐 认 识 到 针 对 食 品 安 全 问 题 防 重 于 治, 防 止 损 害 的 发 生 比 任 何 严 厉 的 惩 罚 措 施 都 更 有 效 预 防 损 害 应 成 为 食 品 安 全 监 管 的 首 要 任 务, 而 食 品 安 全 立 法 的 目 的 就 是 防 止 损 害 的 发 生, 保 障 公 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 完 善 基 础 性 制 度 强 化 预 防 理 念, 需 要 完 善 的 基 础 性 制 度, 修 订 草 案 增 加 了 风 险 监 测 计 划 调 整 监 测 行 为 规 范 监 测 结 果 通 报 等 规 定 ; 明 确 应 当 开 展 风 险 评 估 的 情 形, 补 充 风 险 信 息 交 流 制 度 ; 提 出 加 快 标 准 整 合 跟 踪 评 价 标 准 实 施 情 况 等 要 求 现 行 食 品 安 全 法 颁 行 以 来, 我 国 在 食 品 安 全 标 准 体 系 建 设 方 面 取 得 了 很 大 成 绩 完 善 了 食 品 安 全 标 准 管 理 制 度, 公 布 实 施 了 食 品 安 全 国 家 标 准 地 方 标 准 管 理 办 法 和 企 业 标 准 备 案 办 法, 明 确 了 标 准 制 定 修 订 程 序 和 管 理 要 求 ; 组 建 了 食 品 安 全 国 家 标 准 审 评 委 员 会, 完 善 了 食 品 安 全 国 家 标 准 审 评 制 度 同 时 加 快 了 食 品 安 全 标 准 清 理 整 合 进 程, 重 点 对 粮 食 植 物 油 肉 制 品 乳 与 乳 制 品 酒 类 调 味 品 饮 料 等 标 准 进 行 了 清 理 整 合, 完 成 了 近 5000 项 各 类 食 品 标 准 清 理 加 快 了 食 品 安 全 国 家 标 准 制 定 修 订 工 作, 现 已 公 布 食 品 安 全 国 家 标 准 429 项, 涵 盖 食 品 生 产 经 营 各 环 节 和 各 类 食 品 中 涉 及 健 康 危 害 的 6000 余 项 指 标 关 于 食 品 安 全 标 准, 修 订 草 案 并 没 有 作 出 较 大 调 整, 仍 然 维 持 了 现 行 法 律 的 基 本 框 架 然 而 国 家 标 准 地 方 标 准 企 业 标 准, 众 多 标 准 间 如 何 衔 接 也 需 要 有 一 个 规 矩 国 家 食 品 安 全 风 险 评 估 中 心 研 究 员 王 竹 天 指 出, 地 方 标 准 应 该 是 国 家 标 准 的 一 个 补 充 在 设 立 地 方 标 准 的 时 候 首 先 考 虑 有 没 有 国 家 标 准, 要 避 免 标 准 之 间 的 重 复 和 交 叉 矛 盾 现 在 的 情 况 是, 国 家 标 准 在 做 的 时 候 已 经 充 分 考 虑 到 全 国 人 民 安 全 保 护 水 平 的 问 题, 不 存 在 国 家 标 准 不 能 保 护 某 一 个 地 方 的 事 情 另 外 一 个 非 常 重 要 的 事 情, 如 果 允 许 地 方 标 准 高 于 国 家 标 准, 你 很 快 想 到 会 出 现 贸 易 障 碍, 地 方 会 设 立 一 些 贸 易 壁 垒, 北 京 设 立 一 个 标 准 限 制 河 北 的 东 西 进 来 如 果 允 许 每 个 地 方 都 这 样 干, 马 上 新 的 混 乱 就 出 来 了, 不 仅 不 利 于 整 个 贸 易 的 平 衡 发 展, 也 不 利 于 保 护 消 费 者 的 健 康 水 平 但 是 我 们 提 倡 企 业 标 准 可 以 高 于 国 家 标 准, 并 且 是 国 家 鼓 励 的, 因 为 企 业 提 高 标 准 了 以 后 不 存 在 圈 地 画 牢 的 问 题, 反 而 促 进 质 量 标 准 的 提 高 当 我 们 的 标 准 和 国 外 标 准 不 同 时, 法 律 怎 样 处 置? 邓 秀 新 委 员 提 出 草 案 应 对 此 情 况 作 出 说 明 增 设 生 产 经 营 者 自 查 制 度 修 订 草 案 第 七 十 四 条 规 定, 食 品 生 产 经 营 者 应 当 建 立 食 品 安 全 自 查 制 度, 定 期 对 本 单 位 食 品 安 全 状 况 进 行 检 查 评 价 生 产 经 营 条 件 发 生 变 化, 不 符 合 食 品 生 产 经 营 要 求 的, 食 品 生 产 经 营 者 应 当 立 即 采 取 整 改 措 施 ; 有 发 生 食 品 安 全 事 故 的 潜 在 风 险 的, 应 当 立 即 停 止 食 品 生 产 经 营 活 动, 并 向 所 在 地 县 级 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 报 告 这 个 规 定 体 现 了 政 府 监 管 思 路 的 一 种 转 变, 不 仅 仅 依 靠 政 府 的 监 察 力 量, 也 要 激 励 企 业 进 行 自 我 管 理 白 志 健 委 员 认 为, 这 条 规 定 比 较 原 则, 缺 乏 相 应 的 约 束 机 制 他 建 议 增 加 规 定, 向 所 在 地 的 县 级 人 民 政 府 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 提 交 自 查 报 告, 食 品 药 品 监 督 管 理 部 门 将 生 产 经 营 者 的 自 查 报 告 进 行 公 布, 接 受 社 会 监 督 这 样 在 一 定 程 度 上 可 以 促 进 生 产 经 营 者 开 展 自 查, 加 强 社 会 监 督 作 用 增 设 责 任 约 谈 制 度 根 据 修 订 草 案 第 一 百 一 十 二 条 的 12 中 国 人 大 2014/7/16

15 本期策划/关注食品安全法修订 梁胜利委员 白志健委员 规 定 食 品 生 产 经 营 者 未 及 时 采 取 措 邓秀新委员 时更新 华侨委委员郑奎城 姒健敏委员 应该是各个部门之间的 各个机构之间 施 消 除 安 全 隐 患 的 监 管 部 门 可 对 其 这种经济制裁手段 比行政处罚 负责人进行责任约谈 监管部门未及 更管用 深圳大学法学院教授应飞虎 时 发 现 系 统 性 风 险 未 及 时 消 除 监 管 对草案新增的 黑名单 制度给与了充 区 域 内 的 食 品 安 全 隐 患 的 本 级 政 府 分肯定 这样一来 违法者在投资 融 面对风险 个人的能力显得如此渺 可对其主要负责人进行责任约谈 地 资 扩大生产等方方面面都受到严格限 小 社会的安定要求国家采取相应的管 方 人 民 政 府 未 履 行 食 品 安 全 职 责 未 制 大大提高了违法成本 制措施 在风险到来之前予以预防 风险 的交流 而且更重要的是应该向社会 向 媒体 向公众进行互动交流 及时消除区域性重大食品安全隐患 梁胜利委员指出 黑名单 要有制 预防原则适用于食品安全领域的立法 的 上 级 人 民 政 府 可 以 对 其 主 要 负 责 约条款 一旦发现有假冒伪劣的食品就 实践 在欧盟得到了追捧 2011 年1 月4 人进行责任约谈 进入这个 黑名单 再次发生就不能进 日 美国总统奥巴马签署了 FDA 食品 入食品生产经营行业 这样一来就会有 安全现代化法案 这是七十多年来美国 更大的约束力 对现行主要食品安全法律 联邦食品药 草案还规定责任约谈情况和整改 情况应当纳入食品生产经营者食品安全 信用档案 地方人民政府和部门食品安 全监督管理工作评议与考核记录 这种层层负责的机制 从制度上保 障了责任主体及时发现隐患 采取措施 消除隐患 姒健敏委员提出 作为风险管理 品化妆品法 的重大修订 也是美国食品 食品安全风险监测还应该有日常监测计 安全监管体系的重大变革 美国食品安 划和预警方案 这两方面是风险管理的 全法重新强调防患于未然 在我国 现行 重要内容 食品安全法以及农产品质量安全法 对 邓秀新委员建议 未来应严格限定 实施良好生产规范和HACCP 危害分 约谈是一种低成本 灵活的行政 食品安全风险评估委员会的职能 要保 析和关键控制点 体系都是鼓励实施 而 手段 实践中取得了较好效果 纵观当前 证评估更加基于科学性 而不是更多地 不是强制性要求 食品安全法修订草案 我国食品安全违法行为 有些是故意 有 考虑政策 此外 还要树立风险评估科研 虽然明确规定了 预防为主 风险管理 些是无知 有些是恶习 约谈制度有利于 机构发布信息的权威性 的立法理念 在具体条文中也设计增加 关口前移 提升生产经营者和监管者的 龚建明委员建议实行食品安全风 了相关制度 然而一些委员在审议中仍 素质和责任意识 从源头防范食品安全 险分类 分级管理制度 把高风险食品 然认为预防篱笆空隙偏大 执行起来存 事件发生 国家行政学院副教授胡颖 低风险食品按类分别开来 政府要集中 在一定困难 廉说 精力管住风险大的食品 那些风险低的 预防为主在具体法条中体现得不 食品安全责任交给企业和市场承担 如 够 任茂东委员建议 在总则一章中增 果我们监督管理不突出重点 政府也管 加严禁剧毒农药的生产 销售 限制使 增设风险分级管理要求 修订草案规定监管部门根据食品 不过来 实际上什么安全也无法保证 用高毒农药 鼓励使用高效低毒农药的 安全风险监测 风险评估结果和食品安 这里面没有提及食品安全风险交 规定 这将会真正体现预防为主 如果 全状况等 确定监督管理的重点 方式和 流 实际上风险交流很关键 全国人大 能够从源头上做到取缔了剧毒农药 蔬 频次 实施风险分级管理 建立食品安全 华侨委员会委员郑奎城建议增加一条 菜和粮食的农药残留大的问题就会基 违法行为信息库 记录食品生产经营者 规定食品安全风险交流的内容 就是由 本杜绝 蔬菜领域就不会出现重大安全 的违法行为信息 向社会公布并予以实 政府主导 加强食品安全风险交流 交流 问题 中国人大 13

16 本期策划/关注食品安全法修订 重塑从田间到餐桌的安全 文 本刊记者 梁国栋 与现行食品安全法相比 修订草案新增了55 条规定 而建立最严格的全过程监管法律制度和最严格的法律责任 制度成为笔墨最为浓重的部分 这是社会和时代的要求 此次修法把这样的观点清晰地传递给全社会 传递给所有执 法 司法机关是非常有必要的 面对严峻的食品安全形势 全国人 大常委会启动了针对食品安全法的首 社会 传递给所有执法 司法机关是非 并实施控制要求 保证所生产的食品符 常有必要的 合食品安全标准 次修订 在前不久召开的十二届全国人 大常委会第九次会议上 常委会组成人 这是建立全过程监管制度的一 强化源头风险管控 个最重要的方面 在清华大学法学院 员初次审议了国务院提请审议的食品 打造从田间到餐桌的食品安全链 教 授 王 晨 光 看 来 凡 是 从 事 食 品 生 产 安全法修订草案 与现行食品安全法相 条已成为全社会的共识 而食品生产环 经 营 的 企 业 首 先 要 意 识 到 自 己 对 社 比 修订草案新增了55 条规定 而建立 节无疑处于整个链条的前段 因此 能 会 对公众健康所负有的责任 要有更 最严格的全过程监管法律制度和最严 否把好这一关 直接影响着食品安全 高 的 社 会 责 任 感 建 立 起 更 为 严 格 的 格的法律责任制度成为笔墨最为浓重 然而 不容乐观的现实情况却是 企业安全质量内控机制 他告诉记者 一些食品生产者根本不敢食用自己生产 此次修法将企业应当承担的这种责任 国家食品药品监督管理总局局长 的食品 一些生产者把不该添加的原料 上 升 至 法 律 层 面 明 确 传 递 出 一 个 信 张勇在向常委会组成人员作修订草案 加到食品当中 总是唯利是图 坑蒙拐 号 就是所有的生产厂商 经营厂商必 说 明 时 表 示 最 严 格 的 全 过 程 监 管 制 骗 以次充好 陈泽民代表说 如果自己 须要有严格的监管人员 监管程序 监 度 就 是 对 食 品 生 产 销 售 餐 饮 服 务 生产的东西自己吃 就不会故意去加不 管制度 等 各 个 环 节 以 及 食 品 生 产 经 营 过 程 该加的东西 安全的食品归根到底是企 尽管将风险管控的源头提升至了 中 涉 及 的 食 品 添 加 剂 食 品 相 关 产 品 业 产 出来的 如果企业不生产不安全 食品生产环节 但在一些委员看来 最 等 各 有 关 事 项 有 针 对 性 地 补 充 强 食品 不销售不安全食品 消费者也就不 严格的全过程监管体制 必须要把农畜 化相关制度 提高标准 全程监管 最 会对食品安全担忧 许多委员指出 必 产品种养殖囊括其中 各种生长激素 严格的法律责任制度则是综合运用民 须要强化食品生产者作为食品安全第一 和兴奋剂在蔬菜 蛋禽 肉畜 水产的种 事 行 政 刑 事 等 手 段 对 违 法 生 产 经 责任人的主体责任 督促企业建立更加 植或养殖过程中使用 在一定程度上会 营 者 实 行 最 严 厉 的 处 罚 对 失 职 渎 职 严格的产品质量控制制度 影响有关食品的安全 但是 这些生长 的部分 的地方政府和监管部门实行最严肃的 围 绕 着 这 样 的 现 实 难 题 修 订 草 激素和兴奋剂很显然不属于食品添加 问 责 对 违 法 作 业 的 检 验 机 构 等 实 行 案作出了针对性的回应 草案增设企业 剂的范畴 不能适用有关食品添加剂的 最严格的追责 投料 半成品及成品检验等关键事项的 规定 任茂东委员指出 为了避免立法 在审议中 委员们指出 建立全过 控制要求 并对婴幼儿奶粉作出了更为 上的漏洞 建议对生长激素 兴奋剂和 程法律监管制度和最严格的法律责任 严格的管理制度 根据草案规定 食品 消毒药的使用也要作出明确或者与农 制度是对民众关切的积极回应 只有抓 生产企业应当建立并执行原料验收 生 产品质量安全法相衔接的规定 同样需 好源头治理和生产 加工 销售的全程 产过程安全管理 贮存管理 设备管理 要加强规范的还有化肥 农药的使用 监控 建立起严格的惩处制度 才能真 不合格产品管理等食品安全管理制度 高春艳代表说 很难想象受污染的土壤 正让百姓吃得好 吃得放心 而多位接 不断完善食品安全保障体系 保障食品 和江河湖海生产出来的农产品是安全 受采访的专家也表示 建立最严格的食 安全 同时 草案也明确要求 食品生产 的食品 草案应该增加对食用农产品产 品监管制度 是社会和时代的要求 此 企业应当就原料控制 生产关键环节控 地环境控制以及农药 化肥 兽药等农 次修法把这样的观点清晰地传递给全 制 检验控制以及运输 交付控制制定 产品投入品控制的要求 14 中国人大

17 本期策划/关注食品安全法修订 陈泽民代表 鲍家科代表 完善食品追溯制度 陈蔚文委员 方新委员 任茂东委员 货者的名称 地址 联系方式等内容 并 管理部门和其他相关人员可以根据食品 6 月中旬 由工信部牵头建设的 食 保存相关凭证 食品生产企业应当建立 的批次来追溯出现问题的环节 品工业企业质量安全追溯平台 正式开 食品出厂检验记录制度 查验出厂食品 通 包括伊利在内的6 家婴幼儿乳粉企 的检验合格证和安全状况 如实记录食 业作为先期试点的企业 被纳入可追溯 品的名称 规格 数量等内容 食品经营 平台系统 自此 消费者通过智能手机 企业应当建立食品进货查验记录制度 中 违法使用食品添加剂或非食用物质 平台网站 向前可追溯上述6 家乳品企 如实记录食品的名称 规格 数量等内 成为造成事故的 元凶 之一 来自权 业的婴幼儿配方奶粉产于哪个工厂 奶 容 从事食品批发业务的经营企业销售 威部门的数据显示 在2011 年全国发生 源 是 何 时 何 地 来 自 哪 个 牧 场 向 后 可 食品 应当如实记录批发食品的名称 的19 起影响较大的食品安全事件中 有 追溯到它具体发往的市场 实现放心购 规格 数量等内容 并保存相关凭证 17 起事件是因为企业超范围违法违规 规范食品添加剂使用 近年来 在一些重大食品安全事故 买 在这之外 白酒和肉类加工等行业 建立追溯制度和体系 科学性很 使用食品添加剂或者恶意添加非食用 开展质量安全信息追溯体系建设也已 高 很有前瞻性 陈蔚文委员认为 这 物质所引起的 而这17 件事件中 有13 试点 是修订草案的一大进步 列席会议的全 件是企业恶意添加非食用物质 食品追溯制度的积极推进 与相关 国人大代表陈世春也这样认为 他说 由此可见 恶意添加非食用物质 法律制度的建立不无关系 5 年前 在现 我国已经具备了建立食品追溯体系的 滥用添加剂已经构成了对食品安全的 行食品安全法颁布实施之时 索票索证 条件 特别是智能手机的普及 云计算 严重危害 成为了产生食品安全风险的 制度已经明确写进了法律中 在外界看 的推广应用 消费者只要用手机扫一扫 最主要来源 曾对此问题做过专门调 来 这正是一个很有力的约束 意味着 食品包装上的二维码 就知道了食品产 研的王明雯委员认为 我们要建立最严 我国向建立完善的责任追溯体系迈出 自哪里 在哪里检测 他认为 这有利于 格的食品安全法律制度 就必须把这些 了关键的一步 保障消费者的知情权 使消费者吃得比 因素纳入其中加以规制 经过5 年的实践和积累 食品追溯 制度首次明确写进了修订草案中 这 次修法 完善了食品追溯制度 细化了 较安心 促使生产者严格按照这个标准 严格生产 如何把这样的追溯制度用好用足 此次修法也补充了食品添加剂的 经营规范 草案规定 食品添加剂经营 者购进食品添加剂 应当检验产品合格 生产经营者索证索票 进货查验记录等 在王明雯委员看来 还应实行产品批次 证明文件 确保所销售的食品添加剂为 制度 张勇表示 草案还增加了食品和 管理 批次和批号是不同的 批号通常 合法食品添加剂生产企业生产的产品 食用农产品全程追溯协作机制 根据草 是指允许生产某种产品的文号 而批次 如实记录食品添加剂的名称 规格 数 案规定 食品生产者采购食品原料 食 是指具体生产的产品的编号 它相当于 量 生产日期或者生产批号等内容 并 品添加剂 食品相关产品 应当查验供 生产者对所提供的产品取了一个个性化 保 存 相 关 凭 证 确 保 食 品 添 加 剂 可 追 货者的许可证和产品合格证明文件 食 的名字 这个名字一直伴随着该产品到 溯 记录和凭证的保存期限不得少于食 品生产企业应当建立食品原料 食品添 消费者手上 王明雯委员说 为了确保 品添加剂保质期满后六个月 没有明确 加剂 食品相关产品进货记录制度 如 食品能够追溯 所有的食品在生产 包 保质期的 保存期限不得少于两年 实记录其名称 规格 数量 生产日期或 装 运输 销售全过程中必须采用批次来 这样的规定能否有效遏制滥用食 者生产批号 保质期 进货日期以及供 进行管理 一旦出现食品质量事故 监督 品添加剂的趋势 一些委员对此深表 中国人大 15

18 本期策划/关注食品安全法修订 此次修法 把这样 高春艳代表 张少琴委员 的调整写进了草案中 委员指出 草案附则中规定的监管部门 根据草案的规定 国务 比现行法律还要多 规定粮食收购 储 院食品药品监督管理 存和政策性用粮的质量安全由粮食行 部门负责对食品生产 政管理部门依法实施监督管理 但按照 经营活动实施监督管 农产品质量安全法 粮食质量归农业部 理 并承担国务院食品 管 因此 草案不要造成新的职责交叉 安全委员会的日常工 王陇德委员则指出 草案对主要监督部 作 国务院卫生行政部 门的职责还是阐述得不清楚 对于农业 门组织开展食品安全 部门应当承担的职责谈得很少 应该在 风险监测和风险评估 这次修改中得到明确 担忧 这次食品安全法修订的一个比 制定并公布食品安全国家标准 国务院 较大的亮点是对食品添加剂加强了管 其他有关部门承担有关食品安全工作 理 增加了相关的内容 但我们关于添 因此监管部门也应相应减少 信春鹰 从 九龙治水 过渡至两段式监管 强化民事赔偿责任 当前的食品安全形势是非常严峻 加剂的标准制定尚有欠缺 方新委员 在中央财经大学法学院教授高秦伟看 的 关键问题是问责不清 处罚不重 违 指出 食品添加剂是现代食品工业的基 来 可以把分散在其他部门的权力集中 法成本低 守法成本高 甚至出现了劣 础 是必须要使用的 但并不是用的越 在食品药品监督管理总局 也便于卫计 币驱逐良币的现象 郑功成委员指出 多越好 也不是安全的就可以用 尽管 委独立做出风险评估 他告诉记者 这 重典治乱非常必要 陈泽民代表也深有 现行食品安全法对食品添加剂的使用 就解决了 运动员 也是 裁判员 的 体会地说 即使我们的制度 法律再健 条件已有规定 但相关部门没有及时修 问题 防止专家受到行政机关的干预 全 对那些明知故犯的人也是不起作用 订添加剂的使用标准 建议加强对食品 让风险评估中心更能独立地做出判断 的 要坚决按法律制裁 打击这些 害 添加剂的管理 张少琴委员则认为 现 随着监管模式的调整 如何做好卫 群之马 使他们没有生存的空间 加大 处罚力度 有的诸如酸度调节剂 甜味剂 漂白剂 计委与食品药品监督管理总局之间的 着色剂 乳化剂 增稠剂 防腐剂 营养 协调 食品安全法与农产品质量安全法 面对这样的呼声 这次修法有针对 强化剂等上千种食品添加剂 大多是人 的衔接成为必须要解决的问题 种植 性地提高了违法成本 加重了对不法商 工化学合成的 某些添加剂长期大量摄 业 养殖业当中的食用农产品由农业部 家的经济处罚力度 根据草案规定 消 取会呈现毒性作用 因此 建议今后将 门来管 受农产品质量安全法规范; 现 费者因不符合食品安全标准的食品受 新型食品添加剂的研发和立项也纳入 在的食品加工 销售 餐饮 流通等环节 到损害的 可以向经营者要求赔偿 也 国家食品药品监督管理部门监管范畴 由食品药品监督管理总局作为主要的 可以向生产者要求赔偿 接到消费者赔 监 管 主 体 由 食 品 安 全 法 规 范 中 国 偿要求的生产经营者 应当实行首付责 革新监管体制 农业大学食品科学与营养工程学院院 任制 先行赔付 不得推诿 生产不符合 在现行食品安全法制定之初 解决 长罗云波在接受采访时说 现实中如何 食品安全标准的食品或者经营明知是 食品监管政出多门 部门职能交叉的问 认定食用农产品和食品 比如真空包装 不符合食品安全标准的食品 消费者除 题是立法的重中之重 最终 法律采用 的豆芽菜到底是食用农产品还是食品 要求赔偿损失外 还可以向生产者或者 了分段式监管模式 食品安全监管也形 适用于哪部法律来监管 要有特殊的约 经营者要求支付价款十倍或者损失三 成了 九龙治水 的格局 在实践中 这 定 使两部法律能够很好地衔接 同时 倍的赔偿金 一模式的弊端日益显现 部门间互相推 作为国家食品安全委员会办事机构的 此 外 草 案 还 加 大 了 行 政 处 罚 力 诿导致食品监管频现空白领域 食品安全办 要能够起到综合协调的作 度 除规定对违法企业直接吊销许可证 用 防止农业部门和食品药品监督管理 外 还处以最高为货值金额三十倍的罚 总局发生扯皮 推诿等问题 款 对提供生产场所或者销售违禁物质 为 解 决 这 一 弊 端 2013 年3 月 十二届全国人大一次会议表决通过了 的主体处以最高二十万元的罚款 关于国务院机构改革和职能转变方案 而 在 一 些 委 员 看 来 尽 管 这 样 的 的决定 根据这个方案 新组建的国家 调整有进步 但两段式的监管模式仍需 对此 一些受访专家表示 这正是 食品药品监督管理总局对生产 流通 完善 现在监管队伍已经整合 工商和 最严法律责任的体现 草案加大了追 消费环节的食品安全实施统一监管 质检的相关机构都整合到食药总局了 责力度 比如对很多违法行为的处罚力 16 中国人大

19 本期策划/关注食品安全法修订 度 大 幅 度 上 升 规 定 了 惩 罚 性 赔 偿 制 东 委 员 指 出 问 度 用非常严格的处罚手段去处罚不法 题不在于是否有 生产经营者 中国人民大学法学院教 法 可 依 而 在 于 授王旭告诉记者 这个制度的进步之处 有 法 不 依 执 法 便 是 给 了 消 费 者 更 多 的 选 择 空 间 现 不 力 甚 至 根 本 行法律规定消费者可以向生产者或者 就无意执法或者 销售者要求价款十倍的赔偿金 这次修 钓鱼执法 法 规定消费者还可以就自己的损失主 张三倍的赔偿金 在一些委员 看 来 这 些 问 题 但在全国人大代表鲍家科看来 惩 与地方保护主义 罚性赔偿金的计算基数还需要合理设 不 无 关 系 朱 静 置 一袋牛奶 一袋馒头 一根火腿肠 芝 委 员 指 出 这 的价格不高 但是消费者食用后 特别 些年来食品行业 是特定人群吃了以后 代价是很大的 总值几乎达到了 如果以价款为赔偿基数的话 达不到惩 8 万亿 每年的利 罚性的立法目的 他认为 还应该包含 违法者的违法利润和对消费者造成的 税达到1.2 万亿 区南所餐饮监管员在检查食品添加剂是否符合标准 摄影/ 丁海涛 吸纳的就业人口 实际损失 以此作为计算基础确定赔偿 将近700 万 成绩 数额 这样才能建立有效的惩罚性赔偿 是 不 小 的 但 是 机制 我们不能光重视 在陕西省渭南市合阳县一家卤肉店厨房内 合阳县食品药品监督管理局城 此外 委员们认为惩罚性赔偿制度 经 济 效 益 更 重 的落实还需要解决 马拉松 式的赔偿 要的是要重视食 诉讼 一些消费者在食品安全事故中 品安全的社会效 受害了 到法院起诉 法院判决胜诉了 益以及人民群众 但是老板跑掉了 或者诉讼期限很长 的健康 致害方已经把财产都转移了 最后无钱 这次修改食 可赔了 这种现象并不罕见 郑功成委 品 安 全 法 细 化 员指出 草案应当明确提高处理食品安 并加重了对失职 全事故的时效性 还应该有一个财产保 地方政府负责人 全措施 防范致害人逃避或者规避赔偿 和食品安全监管 责任 人 员 的 处 分 草 案增设了地方政 加重失职人员处分 面对多发的食品安全事故 监管部 门的失职 不作为难辞其咎 食品安全 府主要负责人应 当引咎辞职的情 第十六届西洽会安徽展区内 一名工作人员将贴有指定标签包装好的蔬菜 在 食品追溯查询终端 系统上一扫 屏幕上立即显示出蔬菜的名称 编号 产地 农药残留检测结果和销售地点等多种信息 图/CFP 形 设 置 了 监 管 事件频发 不是由于没有法律来管 不是 高压线 对有瞒报 谎报重大食品安 的给予开除处分 造成严重后果的引咎 国内机构设置不健全 而是监管部门不 全事故等行为的 直接给予开除处分 辞职 似有罚责不相适应之嫌 并且 主 履行其职责 推诿 互相扯皮 有的甚至 对此 白志健委员指出 根据公务 要责任人不一定是领导成员 也就不一 成为不良企业的保护人 有的部门说人 员法的规定 开除属于处分的一种 曾 定能够适用引咎辞职的相关规定 陈世 手不够 设备不全 所以只能做到被媒体 被开除过的公职人员 不得再次被录用 春代表则认为 对监管人员的处罚 不 曝光才进行 被动执法 但实际上往往 为公务员 而引咎辞职不属于处分 只 能仅限于开除 如果监管不力 造成了 连被动执法都做不到 越是较大型的企 适用于领导成员 引咎辞职后再担任公 严重后果的 还应当追究其刑事责任 业 更容易得到监管部门的保护 暴露出 职不受限制 可见 开除是比引咎辞职 这样就会起到威慑作用 使监管者真正 来的问题大多也是事前知道而已 任茂 更重的惩处 但是草案却规定情节严重 履行好监管责任 中国人大 17

20 本期策划/关注食品安全法修订 社会共治 落地生根才能开花结果 文 本刊记者 刘文学 充 分 发 挥 消 费 者 行 业 协 会 新 闻媒体等方面的监督作用 引导各方有 食品安全工作的理念创新 我国的食品安全问题 最重要的 猪屠宰企业约2 万家 具有粮食收购资 格的经营者约8.6 万家 此外 还有2 亿 序参与治理 形成食品安全社会共治格 应该是共治 不能把责任都推给政府 多户农牧渔民和大量无法计数的食品生 局 6 月23 日 国家食品药品监督管理 中国的食品生产和全世界都不同 就是 产加工小作坊 食品摊贩等 总局局长张勇在全国人大常委会第九次 主体非常多 比如小作坊 一家就可以 面对海量的风险监控点 云南省某 会议上说 卖产品 而且当地人就吃这个 用安全 地级市质量技术监督局的一位工作人员 标准还解释不通 世世代代就这么吃 告诉有关记者 食药总局统一管理之前 信春鹰说 质监局负责着食品生产加工环节的监 时隔5 年 全国人大常委会对食品 安全法进行修订 构建完善的社会共治 体系成了这次修法的重要思路和目标之 据2010 年不完全统计 我国有取得 管 食品安全虽然只是该局的一项工作 一 修订草案第三条规定 食品安全工 生产许可的食品生产企业12.3 万家 从 内容 占据的精力却超过一半 因为这 作实行预防为主 风险管理 全程控制 事食品销售的主体约576.7 万家 餐饮 一领域风险较高 社会又很关注 出了事 社会共治 建立最严格的监督管理制度 单位约243 万家 食品添加剂生产企业 就要负责 所以必须重视 他介绍说 至 在审议法律修订草案时 全国人大 约2668 家 食用农产品方面 农业合作 于标准化管理等宏观方面的工作 一般 常委会委员信春鹰把社会共治称为 一 社 约60 万 家 奶 站 约1.4 万 个 年 出 栏 就顾不太上 但即便如此 效果也未必 个特别好的原则 也是亮点 500 头以上的生猪养殖场约24 万家 生 能尽如人意 我们总共就那么几个人 就算跑断腿 也去不了几家 企业 就算去了 能看到的也 是有限的 绝大部分情况你 是看不见的 偶尔抽抽样 也 是每个季度随机选择几种食 品 没什么连续性 因为范围 实在太大了 而且抽样成本 也比较高 事实上 不管单纯依靠 政府完全控制食品安全风险 有多么不现实 但我们的目光 还是主要盯在政府有关监管 部门的努力上 我们当前走的 是一条公权主导法律实施的 道路 面对市场主体较高的违 法率 这种做法使执法机构面 临巨大的执法压力 在常规执 法不足以遏制违法行为的情 形下 运动式执法和选择性执 法成为法律实施的重要方式 7 月1 日 山东省临沭县食品药品监管局工作人员在一家鲜奶吧取样抽检 对检验不合格的食品 临 沭县将按照食品安全法及其实施条例进行严厉查处 以确保广大消费者的饮食安全 摄影/ 吕永国 18 中国人大 食品安全法律的实施是一个 系统工程 它不仅仅是政府执

21 本期策划/关注食品安全法修订 王明雯委员 李连宁委员 内司委委员李江 郑功成委员 信春鹰委员 法机构单方面的事 正因为如此 社会共 要广泛依靠社会力量 因此 有必要在 品安全法讲了要鼓励举报人报案 并且 治的明确提出被认为是食品安全工作领 总则中确立食品安全社会共治的基本 给予奖励 这非常好 如果每级财政安排 域的一次理念创新 原则 二是建立风险交流制度 该制度 点钱作为奖励基金 这个作用可能比我 针对草案提出充分发挥消费者 行 是食品安全风险分析模式的重要组成 们养了很多监管人员效果都好 同时我 业协会 媒体等监督作用 形成社会共治 部分 食品安全监督管理部门 食品安 建议加上一条 要替举报人保密 特别是 格局 中国社会科学院食品药品产业发 全风险评估机构应当按照科学 客观 内部员工 内部员工对生产经营企业的 展与监管中心主任张永建表示 利益相 公开的原则 畅通交流渠道 组织食品 问题更清楚 他举报了以后 可能担心打 关者共同参与 形成社会共治格局 发挥 企业 行业协会 检验机构 新闻媒体 击报复 不同主体作用 草案体现了监管创新的 消费者等开展食品安全风险交流 分析 全国人大常委会委员王明雯说 草 理念 代表着从政府监管向公共治理的 食品安全问题产生的原因 研究解决问 案第一百一十八条食品安全信息公开的 转变 尤其是基层食品安全监管 要在共 题的对策和措施 三是建立多元参与机 时间要求等不够具体 明确 比如第四款 治方面探索出更有效的机制 制 食品行业协会 消费者协会等 应积 规定 公布食品安全信息 应当做到准 国家食品药品监督管理总局法制 极参与食品安全风险评估 食品安全标 确 及时 客观 那么 如何来界定 及 司司长徐景和也认为 从食品安全监管 准制定 食品安全公益宣传 食品安全 时 可否给出一个具体的时间表 否则 到食品安全治理 表明食品安全工作的 评价 食品安全社会监督等工作 四是 不能对信息公开的主体形成制约 王明 视野更开阔 思维更开放 意识更现代 建立有奖举报制度 鼓励社会各界和公 雯认为 公众的知情权无法实现 草案第 众参与食品安全监督 三条提出的食品安全社会共治的目标就 落地需要制度支撑 职业打假人王海的经历提醒着我 很难实现 食品安全不仅要公民参与 更要 们具体制度缺失或不完善时 社会共治 据悉 食品安全法的这次修订为社 公民参入 要让行业协会和百姓等社会 面临着的尴尬 他认为 信息不对称和组 会共治落地设计了一些具体的制度和 力量不仅能在外部监督食品安全 更成 织不对等是食品领域民间维权不力的两 机制 如 规定食品安全有奖举报制度 为标准的制定者和执法的重要力量 因 大问题 允许自行建立消费者组织 民间 第一百一十四条 规范食品安全信息 此 法律的制定要为社会共治制度留下 维权才有组织基础 实现专业化 面对食 发布 第十一条 第一百一十八条 第 空间 一直参与食品安全法修改的中国 品企业 在诉讼中才能处于对等位置 一百二十一条 增设食品安全责任保险 人民大学法学院副教授王旭很是关注 社会共治 的提法 徐景和对社会共治与具体法律制 就食品安全 消费者维权遇到的第一个 问题就是很难拿到公正的检验报告 因 为中国的食品检验机构数量很少 大型 度的关系有更详细的论述 他说 现行 食品生产企业往往是它们的主要客户 食品安全法已体现社会治理的理念 对 王海说 此需要有效的制度机制加以落实 一是 确立食品安全社会共治原则 食品安全 制度 第七十八条 社会共治落地需要制度支撑 社会 共治落地生根了才能开花结果 社会组织权与责的统一 社会共治是在公共管理理论和实 践中 一个新的范畴 一种新的模式和 机制 美国著名经济学家艾利诺 奥斯 特若姆 2009 年获得诺贝尔经济学奖 拥有最广泛的利益相关者 食品安全风 在审议修订草案时 全国人大内务 获奖很重要的一个理由 是在她的实证 险源于社会生态环境 食品安全治理需 司法委员会委员李江说 修改后的食 研究中发现了一种共治机制 就是社会 中国人大 19

22 本期策划/关注食品安全法修订 面 我 们 发 觉 的 食 品 安 全 事 件 绝 大 部 分 是 媒 体 报 出 来 的 不 是企业自己良心发现 找 出 毛 病 说 出 来 的 可以说没有舆论监督 就没有现在大家如 此关注食品安全的局 面 从 草 案 对 这 两 方 面 的 规 范 来 看 我 觉 得 还 不 够 一 是 现 在 对 编 造 散 布 食 品 安 全 虚 假 信 息 的 法 律 上 作 了 规 定 但 是 这 个 规 定 不 是 新 规 定 3 月14 日 安徽省合肥市包河区屯溪路小学阳光校区的学生走进包河区食品安全检测室 和工作人员一起动手对蔬菜样本 进行食品安全检测 通过了解食品安全检测程序 孩子们对食品安全的重要性有了更深入的认识 摄影/ 刘军喜 治安管理处罚法就 有 这 样 的 规 定 编 造 虚 假 信 息 包 括 食 品 系统的运作 除了公共权力 私人权利 之外 还有一种权力 社会权力 这 解决的问题 食品安全法修订草案在全国人大常 安全的虚假信息 依法打击没有任何问 题 而现实中 大量存在的是媒体对客 种 权 力 是 采 用 分 享 共 治 的 方 式 运 作 委会审议时 许多委员也提到了这个问题 观存在的食品安全事件小题大作 恶意 的 这种社会权利的运作机制 类似于 全国人大常委会委员郑功成说 炒作 歪曲报道的情况 现在的法律草 公权力和私权利之间的一种权力 她把 行业自律机制亟待激活 现在食品安 案对此反而没有规范 对食品安全事件 它叫做共治 清华大学公共管理学院 全形势严峻 可以发现食品行业几乎完 的歪曲报道 恶意炒作 以至于造成社 副院长王名说 全没有自我清理门户的能力 因为食品 会恐慌以及严重后果的行为 应当定为 现在 我们在食品安全工作方面提 千千万万 光靠政府监管 是难以做到确 食品安全的违法行为 现在这里没有这 倡社会共治 这肯定意味着许多参与食 保安全的 食品行业没有自我清理门户 一条 此外 第一百二十一条规定 发布 品安全监管的社会组织的社会权力得到 的能力 这个非常严重 比如 奶粉有问 的食品安全信息可能对社会或者食品 确认或扩张 我们不管怎么称呼这种权 题 行业协会去哪里了 市场经济须有 产业造成重大影响的 应当事先向设区 力 但它只要是一种权力 就面临着权与 自我清理门户的机制 现在来讲 没有激 的市级以上人民政府食品药品监督管 责的统一问题 活 在法律修订中应该有进一步的明确 理部门核实情况 而食品安全信息是否 规定 如果是食品行业能够形成自我约 对社会或者对食品产业造成重大影响 训 比如 2011 年全社会关注的牛奶标 束并且具有自我清理害群之马的能力 媒体在报道食品安全事件的时候 他怎 准高低的问题 在2011 年举行的一个奶 就不仅能够减轻政府的监管压力 而且 么知道对社会 对产业可能造成多大的 业论坛上 关于当前的乳品安全国家标 可以重新树立食品行业的形象以及消费 影响 如果报主管部门的话 主管部门 准 两位业内人士针锋相对 广州市奶业 者对食品的信心 是不是不同意就不能报道了 这样是不 在 这 方 面 我 们 有 过 许 多 经 验 教 协会会长王丁棉炮轰 中国乳品标准创 全国人大常委会副秘书长李连宁 全球最差标准 标准制定被大企业所左 说 食品安全法修订有一个如何处理好 有这样的担心 食品安全的舆论监督 右 内蒙古奶协秘书长那达木德认为 当 防止食品安全事件恶意炒作和支持食 由于一百二十一条的第二款就有可能 前我国乳业还处于初级阶段 制定乳品 品安全事件舆论监督的关系问题 从过 被封杀掉了 所以 我建议处理好加强 标准要从客观实际出发 不管当时争论 去发生的一些食品安全事件来看 由于 完善食品安全的舆论监督和防止对食 的真相是什么 但它足以警告我们 在 新闻报道把握不好 就有可能会对一个 品安全事件恶意炒作两者之间的关系 构建食品安全社会共治格局的时候 社 企业乃至一个行业造成灭顶之灾 几年 认真考虑对食品安全新闻报道的规范 会组织权与责的统一是一个必须要妥善 甚 至 十 几 年 都 翻 不 过 身 来 但 另 一 方 问题 以及相应的法律责任 20 中国人大 是又对舆论监督造成了一定的妨碍 我

23 本期策划/关注食品安全法修订 网购食品监管 起步 文 本刊记者 于浩 今年年初 中国互联网络信息中心CNNIC 发布的 2013 年中国网络购物市场研究报告 显示 2013 年网络购物 交易金额达到1.85 万亿元 食品和保健品购买人群达22.4% 特别是6 月份 舌尖上的中国 第二部再次热播 使得网 购食材成为越来越多消费者的选择 由于我国法律法规在网络购物方 根据店铺经营范围及状况定期比对 抽 面尚存真空地带 特别是在网购食品上 查和审核 一旦消费者发现食品问题 淘 目前还没有任意一家网商敢于承诺自己 宝将及时督促商家进行退换货 并采取 是安全的食品网购平台 先行赔付措施 此外 根据商品问题和程 十二届全国人大常委会第九次会 议上提请审议的食品安全法修订草案中 度 也会依照国家法定条例协调监督商 家进行赔偿或补偿 也注意到这一问题 并在草案第七十三 涉及网购食品的问题 最高法院 条规定 网络食品交易第三方平台提供 在 审理食品药品纠纷案件适用法律问 者应当对入网食品经营者进行实名登 题的若干规定 中对网络销售的问题已 记 明确入网食品经营者的食品安全管 经作出司法解释 但是在实施过程中还 理责任 依法应当取得食品生产经营许 没有直接对个体化的网络交易实行有效 可证的 还应当审查其许可证 消费者通 的监管 这主要是指大的生产企业和大 过第三方平台购买食品 其合法权益受 的网络经营商 随着食品安全体系的健 到损害的 第三方平台如不能提供入网 全完善 在网络平台上进行交易 不论是 食品经营者的真实名称 地址和有效联 大企业还是小个体 都要纳入监管范围 系方式 由第三方平台赔偿 凡是从事网上食品交易的提供者 必须 要实名 要有资质 像现在这种有个账户 全国人大代表陈世春建议 网络平台第三方应 同时承担首责 消费者先追究网商 网商履行赔 偿责任之后 再追究生产经营者 这样对网络消 费者有一个保护作用 网络平台承担连带责任入法 就可以在网上销售的方式 会随着监管 第三方平台先行赔付 这一说法 制度的完善 纳入监管的范围 国家食 在草案征求意见过程中 有过网上购买 品药品监督管理总局法制司司长徐景和 之后 再追究生产经营者 这样对网络消 食品经历的网民都认为 网购的食品出 在接受记者采访时认为 对于网络平台 费者有一个保护作用 了问题也是 人命关天 所以相比其他 上食品交易的监管 简单来说 是指从事 网购商品要实行更严格的管理 网购食 网络食品交易 销售 甚至宣传的各个环 品此次写进食品安全法修订草案可谓 节提供者 都要承担相应的法律责任 交易平台概念有待理清 关于第三方平台 是否能参考现 目前来看 网络食品交易第三方平 实生活中的百货商场或者连锁超市 它 针对草案的规定 我国当前最大的 台在消费者的合法权益受到侵害时 承 们本身不参与食品生产 经营 销售或者 第三方平台淘宝在接受媒体采访时也表 担连带责任是各方的一致共识 全国人 加工的任何一个环节 但是通过门面的 示 商家须实名认证才能拿到开店钥匙 大代表陈世春建议 对于新出现的网络 租赁让一些食品生产经营者参与到交易 经营食品类的商家在提交企业营业 法 食品安全问题 按照法律要求 食品生产 活动中 从法律的公平性角度说 现实生 人 店铺负责人等基础信息后 根据其申 者是第一责任人 但是作为网络消费者 活中商场承担的责任 是否在网络第三 请店铺类型不同还需提供 食品流通许 不知道生产经营者是谁 而且也很难追 方平台也适用 第三方交易平台虽然 可证 食品生产许可证 食品卫生许可 溯 网络平台第三方应同时承担首责 架构在网络上 但很多人希望能参考现 证 等证件并通过材料审核 入驻后 会 消费者先追究网商 网商履行赔偿责任 实生活中一些普遍适用的法律来解决网 与时俱进 中国人大 21

24 本期策划/关注食品安全法修订 是食品安全法修改中一次从无 到有的尝试 未来需要实施细则 和条例才能把各种问题充分考 虑进来 中国农业大学食品科 学与营养工程学院院长罗云波 在接受记者采访时说 我个人 理解微信平台中朋友间的食品 买卖 是属于个人行为 叫做互 通有无 可能上升不到监管的层 面 如果个人通过注册微信公共 账号进行销售 这是一种经营行 为 需要按照法律程序进行注册 等 法律法规如何把网络销售规 定得更完善 有效 还需要实践 当中不断去观察和探索 如何认定第三方交易平台 国家食品药品监督管理总局法 有过网上购买食品经历的网民都认为 网购的食品出了问题也是 人命关天 所以相比其他网购商品要实行 更严格的管理 网购食品此次写进食品安全法修订草案可谓 与时俱进 图/CFP 制司副司长陈 给出一个定义 第三方交易平台是指要搭建一 个购物的平台 进行交易 才是 购食品的安全问题 对于现实生活中的食品机构 法 律规定 如果商家明知食品生产者没有 而不是个人之间的交易 现在首先是要 真正的第三方平台 个人微博 微信不能 把持续性 比较稳定的网上交易平台 纳 当作一个平台 而是个人的朋友圈 入到法制的框架中 相关的营业执照还提供经营场所的 要 王晨光也认为 微信平台的商品交 易不是持续性的 而是一次性的 通过 追究责任 目前有两个概念需要明确 一 网商 身份确认尚有争议 微信进行交易 不能形成一个定单 也 是表明经营者或者交易平台至少要有两 最近 我发现关注的微博 粉丝 不能形成网上支付 来往交易都是个人 个特点 或者两个构成要件 有一个平 中有人卖食品 如果出了食品安全问题 之间 属于偶发性个人之间的交往 个 台的持续性 这个平台固定在一定时间 微博平台是不是要承担连带责任 人之间的交往应由民事法律规范去调 内 为另外两个人进行食品交易搭建一 对于微信朋友圈平台 卖东西的 个机制 这和偶发性是有区别的 偶发性 朋 友 大 都 是 凭 借 自 己 的 信 誉 如 果 无 并不是说偶合的个人之间就没有法律 可能是基于朋友关系 信任关系 情谊关 法 考 证 货 源 的 话 单 凭 朋 友 之 间 的 信 管了 就像邻里之间发生纠纷 有现成 系而偶发的民事交易 法律是不会去调 任 关 系 进 行 买 卖 出 了 问 题 微 信 平 台 的法律来管 而对于一个机制性的 稳 整的 中国人民大学法学院教授王旭认 担责吗 定的一种交易 显然是应该纳入食品安 为 在大陆法系的制度架构里 如果不是 网络平台的创新特别快 谁也没办 整是不是构成欺诈 是不是构成侵权 全法管控范围内 当前就是把食品安全 基于情谊关系 而是想做买卖及这种行 法预测下一步可能会发展到什么程度 经营行为稳定性的制度纳入到法律框 为是持续性的 以营利为目的 才构成法 是不是网购食品的维权会十分困难 架当中 律上的交易平台 不论是虚拟的还是现 实的 都要接受食品安全法的调整 由于网购平台不断丰富和创新 很 购食品要复杂得多 比如 个人通过互 互联网上的各种交易行为远比网 多网民认为如何认定网络食品交易第三 联网发布信息要承担责任等 互联网交 网上第三方交易平台应该是一种比较稳 方平台的责任变得十分困难 网络交易 易不断发展变化 我们现在监管的是目 定的机构 这个平台能够生成合同 进行 符合时代发展 这次网购食品被纳入监 前网上食品交易中比较定型化的一种形 网上支付结算 以及网络交易最后的定 管 很有意义 草案只是作出一个初步约 式 并不是把网络上所有的交易都纳入 单 这样一套流程之后等于提供了一个 定 即提供给网络进行交易的生产商要 管理 将来可能还会有新问题 还要进一 比较完善的交易平台 而且具有持续性 担责任的同时 网络平台也需要负责 这 步地完善 徐景和说 清华大学法学院教授王晨光认为 22 中国人大

25 本期策划/关注食品安全法修订 向黑心作坊 宣战 文 本刊记者 于浩 白亮水嫩 肥胖无根本来是形容卖 相好的豆芽 但谁知道光鲜亮丽的外表 性强的特点 对他们的监管仍处于难以 题 需要进行分类审批 根据不同的经营 管控的状态 模式对应不同的管理规范 而不是靠万 之下 它却 厚味腊毒 去年 新华视 点 记者曝光了天津市蓟县邦均镇石人 庄村公路旁一个豆芽加工黑作坊 一间 能的管理规范对所有类型的食品经营者 基层之声 界定模糊 地方立法缓慢 进行管理 全国人大常委会委员云峰在参加 10 平方米的小屋内污水横流 漂白粉和 对于小作坊 小摊贩的管理 食品 ＡＢ粉随处可见 数十个大水缸里装满 安全法在执行过程中确实存在一些问 特意走访了一些农牧民 并和基层食品 了豆芽 题 可这两个经营模式却是老百姓接触 监管部门进行了沟通 发现基层仍有一 最多 安全隐患最大 管理最难的部分 些问题需要法律给予明确 比如 大家 北赵各庄村的一处黑作坊内 情景再次 来自基层食品药品监管系统的全国人大 到内蒙古买的奶皮子 奶酪 奶酒 牧民 重现 添加这些东西 豆芽卖相好 作 代表符之冠在审议食品安全法修订草案 一般是用现挤的鲜奶制作 这不符合乳 坊主刘兴国直言 没见谁吃出病来 这 时提出 从法律执行者的角度看 小作 品质量安全监督管理条例 吃手扒肉时 样的黑作坊不只天津有 山东 陕西 辽 坊 小摊贩的法律界定存在模糊 从食品 牛羊都是现场宰杀 烹饪 这类家庭小作 宁 新疆 浙江 上海等地 也查获多起毒 的管理范畴看 小作坊可以归到食品生 坊的牛羊 多数没有按照食品安全法的 豆芽案 而最近一起被媒体曝光的食品 产环节 食品摊贩可以归到食品流通和 规定进行检验检疫后再加工制作 目前 违法案件是山东省德州市德城区一个小 消费环节 食品安全法是对食品安全全 很多少数民族特色食品的制作 一般都 作坊主在凉皮中掺硼砂 一年制售 毒 程监管 不应该把小作坊和食品摊贩单 是家庭小作坊进行生产 并且有自己独 凉皮 约30 万斤 独罗列出来 我们为什么对小作坊和食 特的配方和制作工艺 牧民在满足自身 当前 只要在搜索引擎中输入冠以 品摊贩一直没有办法进行完善的管理 食用需求的同时 会将多余的食品主动 毒 的食品名词 可以看到案件层出不 是因为监管部门没有办法进入许可和审 或应顾客的要求进行销售 这也是牧民 穷 但这些被曝光的案件也有一个显著 批环节当中 当前设定的食品生产 经营 日常收入的一个重要来源 但这种传统 而普遍的特点 有毒食品大都出自小作 管理规范是一个大而全的管理规范 打 家庭作坊 并不符合有关食品监管的规 坊或者小摊贩之手 2009 年起施行的食 个比方 我要做一个烧烤和蛋炒饭 要许 定 这部法要考虑到这些问题 品安全法第二十九条虽然对小作坊和食 可的话 就得参照餐馆的准入标准才能 基层食品安全管理部门反映的另 品摊贩作出了规定 但目前来看 由于小 许可 这就自然地把小摊贩的管理游离 一难题是食品安全法虽然明确规定 对 作坊 小摊贩具有分散性 流动性 隐蔽 在行政主管的范围之外 要解决这个问 食品生产加工小作坊和食品摊贩的管 在三十多公里路程外的马伸桥镇 龚建明委员 洪毅委员 王刚委员 十二届全国人大常委会第九次会议前 符之冠代表 王陇德委员 中国人大 23

26 本期策划/关注食品安全法修订 陕西省西安 市高新分局 经侦大队查 处一家生产 毒豆芽的黑 作 坊 现 场 查获无根豆 芽素若干 支 成 品 半成品毒豆 芽五千多公 斤 图/CFP 云峰委员 理 由省级人大常委会制定具体管理办 经营者的定义 修订草案中 有食品生产 对食品安全隐患大的生产者或者是隐 法 但出台相关法规细则的地区却不 经营者的称谓 但没有明确食品生产经 患比较大的环节 加强监管 对企业设 多 网友 嘉禾 在中国人大网上发帖表 营者和企业的规模界定 按常理讲 食品 定一个隐患或者是安全级别 比如分为 示 对于食品小作坊和小摊贩的管理 生产经营者包括所有从事食品生产经营 ABC 三级 如果一些企业的管理标准 食品安全法规定由各省 市 区人大常委 的单位和个体 可是第三十七条又专门 高于设定标准 食安部门就没有必要每 会制定相应的办法 但是基本上没有哪 对小作坊 食品摊位的管理进行了注解 天都去巡查 对于安全系数低的企业 一个省出台了相应的规定 虽言过其 为与第九章的法律责任相匹配 对于食 食安部门要增加巡查和监管的频次 来 实 但也反映出了当前民众盼望从上到 品生产经营者需要在本法的第十章附则 确保食品安全 这样也会使行政资源得 下 全部实行最严食品监管的迫切心情 中给予明确的说明 全国人大常委会委 到有效使用 到2013 年 的7 月 底 全 国 有10 个 员龚建明认为 在对小作坊 食品摊贩的 同时 对于草案第三十七条只规定 省 市 区出台了这方面的法规 对小作 违规行为处罚时 一方面 如果采用标准 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从 坊或者摊贩的监管 各地根据当地社会 过高 他们承受不了 另一方面 也会因 事食品生产经营活动 具体管理办法 经济发展状况 监管程度是不一样的 处罚过重打击就业 产生一些社会矛盾 由省 自治区 直辖市人民代表大会常务 全国人大常委会委员王陇德坦言 有的 可以根据企业经营规模对食品生产经 地 方 说 吃 不 饱 的 地 方 还 先 管 质 量 营者进行量化规定 比如把小作坊 食品 吗 意思是要先管粮食安全 不能先管 摊贩等统称为 食品小微经营者 委员会依照本法制定 很多委员也提出 了不同意见 王陇德认为 食品安全法要求各地 食品安全 对小作坊 小摊贩的管理 各 与龚建明的看法类似 全国人大常 对小作坊 小摊贩的管理制定法规 但 地情况有所不同 这也是执法中的重点 委会委员洪毅也认为 草案第三十七条 到2013 年7 月只有10 个省 市 区出台 问题 关于食品生产加工小作坊的规定中 小 了法规 大部分省 市 区没有出台 导 对于地方立法进度缓慢的问题 有 作坊 的 小 字应该去掉 法律条文是 致执法监督空白 这次草案又没有作 专家认为 主要是出台地方性法规不但 否有必要列入 或者是否适用于这一项 具体要求 建议总结十省经验 提出一 立法环节多 要求高 而且需要平衡不同 具体的事务 是以它对社会是否会造成 些指导性原则 不能仅仅把这个重要任 负责监管小作坊食品安全的部门利益 危害来决定的 而不是以规模 大 小 务一交了之 因此 各地对小作坊 小摊贩食品的监管 为原则 不管是企业规模 大 小 只要 一些小作坊 小摊贩不太在乎名 多以行政规章形式出现 违反食品安全的法律规定 就要承担相 誉 今天叫张家烧饼 清理之后明天可能 应的责任 比如 一个只有三四个人的小 叫李家烧饼 该加什么有毒物质还加什 委员建议 分类分级 细化法律 作坊 一个中午卖出几百盒盒饭 造成了 么 对这类黑心小作坊 小摊贩 不应该 由于小作坊和小摊贩在全国范围 吃饭的人出现食物中毒 这个食品安全 再简单地把它列为本法以外由各地出台 内普遍存在 遍及城乡 其不卫生 食品 事件就不在于作坊的大 小 而在于其所 相关的地方法规 而是应有一个指导原 安全状况让人担忧的问题成为本次草案 造成的社会危害和经营规模 则 比如说违法经营者一经查处 终身禁 修改食品安全监管重点之一 首先 要在法律中明确食品生产 24 中国人大 对此 符之冠建议 设立分类审批 许可的管理规范 完善分级管理模式 止进入食品行业等 全国人大常委会委 员王刚建议

27 报道 立法经纬 立法引领改革前进 全国人大常委会授权 两高 在部分地区开展刑事案件速裁程序试点 文 本刊记者 梁国栋 6 月27 日上午 十二届全国人大常委 据中央深化司法体制改革的精神 运用 会第九次会议表决通过了 全国人大常 法治思维和法治方式推进司法改革的体 委会关于授权最高人民法院 最高人民检 现 为扎实推进试点工作 为改革探路 律 也不是先斩后奏 而是在全国人大常委 察院在部分地区开展刑事案件速裁程序 张德江委员长强调 最高人民法院 最高 会授权的前提下 在授权范围内进行摸着 试点工作的决定 根据授权 最高人民法 人民检察院要依照全国人大常委会的授 石头过河式的改革 既确保了改革于法有 院 最高人民检察院在北京 天津 上海 权决定 抓紧制定试点办法 加强对试点 据 合法正当 也体现了依法改革的精神 重庆 沈阳等18 个城市开展刑事案件速 工作的指导 充分保障当事人的诉讼权 王其江委员认为 这体现了循序渐进 慎重 裁程序试点工作 对事实清楚 证据充分 利 确保司法公正 并及时总结评估试点 稳妥的改革原则 彰显着法治精神 被告人自愿认罪 当事人对适用法律没有 工作 向全国人大常委会作出中期报告 争议的危险驾驶 交通肇事 盗窃 诈骗 为完善我国刑事诉讼制度积累经验 抢夺 伤害 寻衅滋事等情节较轻 依法可 能判处一年以下有期徒刑 拘役 管制的 案件 或者依法单处罚金的案件 进一步 简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序 没有突破法律的基本原则 这次改革既不大刀阔斧地修改法 那么 取消法庭调查和法庭辩论是 否会影响被告人的权利 最高人民法 院有关部门负责人表示 不进行法庭调 充分保障当事人权益 此次全国人大常委会授权 两高 查 法庭辩论的案件必须事实清楚 证 据充分 被告人自愿认罪 并签写具结 进行刑事案件速裁程序试点 开创了在 书 同意检察机关的量刑建议 如果不 决 定 要 求 试 点 刑 事 案 件 速 裁 程 司法领域进行 试验性立法 的先河 据 是同时符合这些条件 就不能适用速裁 序 应当遵循刑事诉讼法的基本原则 充 了解 过去全国人大常委会曾经授权国 程序 而要按照简易程序或普通程序审 分保障当事人的诉讼权利 确保司法公 务院进行一些突破法律的改革试点 但 理 这位负责人认为 虽然不进行法庭 正 试点办法由最高人民法院 最高人 是授权 两高 还是第一次 调查 法庭辩论 但被告人还有最后陈 民检察院制定 报全国人民代表大会常 尽管有了全国人大常委会的授权 述的权利 而且对被告人认罪的案件 务委员会备案 试点期限为二年 自试 但是决定在授权的范围上也作了必要的 法院一般要对其从宽处罚 这对被告人 点办法印发之日起算 限制 专家指出 这次授权 对刑事诉讼 实际上是有利的 在中国进入全面深化改革的历史 法的有关规定有所突破 但仅限于简化 同样 增加不公开审理的事由也并 关头 凡属重大改革都要于法有据成为 开庭程序 不再进行法庭调查和法庭辩 不违背司法公开原则 公开审判是宪法 推进各项改革任务的基本遵循 在外界 论 以及增加了不公开审理的事由 这些 确定的原则 我国三大诉讼法都作了规 看来 此次授权正是全国人大常委会根 都属于比较小的改革 不是实质性修改 定 目前 司法机关大力倡导和实行司法 杜黎明委员 韩晓武委员 苏晓云委员 王其江委员 吕薇委员 中国人大 25

28 报 道 / 立 法 经 纬 公 开, 增 加 司 法 透 明 度, 但 是 公 开 审 判 也 有 例 外, 法 律 规 定 涉 及 国 家 机 密 个 人 隐 私 商 业 秘 密 未 成 年 人 犯 罪 等 案 件, 不 能 公 开 审 理 这 位 负 责 人 指 出, 除 此 而 外, 决 定 增 加 了 一 个 不 公 开 审 理 的 事 由, 即 被 告 人 以 名 誉 保 护 信 息 安 全 等 事 由 申 请 不 公 开 审 理, 人 民 检 察 院 辩 护 人 没 有 异 议 的, 可 以 不 公 开 审 理 公 开 审 判 是 权 利, 被 告 人 有 接 受 公 开 审 判 的 权 利, 但 是 也 可 以 放 弃 这 个 权 利 对 于 被 告 人 申 请 不 公 开 审 理 的, 必 须 有 正 当 事 由, 决 定 对 此 设 立 了 严 格 的 程 序 条 件, 而 且 必 须 经 过 法 院 院 长 批 准, 不 会 被 滥 用 尽 管 有 这 样 的 制 度 安 排 以 保 障 当 事 人 的 合 法 权 益, 但 一 些 委 员 对 此 依 然 感 到 忧 虑 苏 晓 云 委 员 说, 刑 事 案 件 速 裁 程 序 减 少 了 有 关 程 序, 所 以 要 注 重 司 法 公 正 和 被 告 人 权 益 保 障 问 题, 这 在 实 践 中 要 不 断 完 善 白 志 健 委 员 则 提 出, 在 执 行 速 裁 程 序 时, 是 否 应 当 适 当 考 虑 被 害 人 因 素? 比 如 在 盗 窃 案 件 中, 被 害 人 对 被 盗 的 金 额 或 被 盗 赃 物 的 价 值 鉴 定 持 有 异 议, 或 者 对 被 盗 的 事 实 持 有 异 议, 这 该 如 何 处 理? 刑 事 诉 讼 中 体 现 保 护 被 告 人 的 人 权 是 应 该 的, 同 时 也 应 该 保 护 被 害 人 的 人 权, 在 今 后 试 点 中, 两 高 应 该 适 当 考 虑 被 害 人 的 权 利 保 护 问 题 提 升 诉 讼 效 率 当 前, 我 国 正 处 于 经 济 转 轨 社 会 转 型 的 特 殊 时 期, 刑 事 犯 罪 呈 现 高 发 态 势 数 据 显 示,2013 年 全 国 法 院 生 效 判 决 中, 判 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 的 案 件 的 大 数 是 40 万 件, 拘 役 13.3 万 件, 管 制 1.4 万 件, 单 处 罚 金 2.4 万 件, 合 计 57 万 多 件, 这 一 年 的 刑 事 案 件 总 量 是 105 万 件, 由 此 可 见, 判 处 三 年 以 下 刑 罚 的 案 件 占 到 了 总 数 的 一 半 都 多, 其 中 判 处 一 年 以 下 的 各 种 处 罚 约 占 刑 事 案 件 的 38% 王 其 江 委 员 认 为, 这 些 判 处 三 年 以 下 和 一 年 以 下 的 案 件, 在 司 法 审 理 程 序 上 与 重 大 案 件 消 耗 的 司 法 资 源 基 本 一 致, 在 司 法 机 关 案 多 人 少 矛 盾 突 出 的 背 景 下, 改 革 的 必 要 性 凸 显 2011 年 起 实 施 的 刑 法 修 正 案 将 扒 窃 入 户 盗 窃 以 及 危 险 驾 驶 等 违 法 行 为 入 罪, 轻 微 的 刑 事 案 件 明 显 增 多, 在 全 部 刑 事 案 件 中 所 占 的 比 例 呈 上 升 的 趋 势 杜 黎 明 委 员 也 认 为, 为 了 进 一 步 优 化 司 法 资 源 的 配 置, 确 保 司 法 公 平 公 正, 开 展 刑 事 案 件 速 裁 程 序 试 点 非 常 有 必 要 正 是 基 于 此, 根 据 决 定, 速 裁 程 序 将 简 化 开 庭 审 理 程 序, 开 庭 前 送 达 时 间 不 受 限 制, 开 庭 时 不 需 要 进 行 法 庭 调 查 和 辩 论, 司 法 机 关 的 办 案 期 限 也 将 相 应 缩 短 在 外 界 看 来, 这 将 有 利 于 推 动 刑 事 案 件 繁 简 分 流, 大 大 提 高 司 法 机 关 办 理 此 类 案 件 的 效 率 在 提 升 诉 讼 效 率 的 同 时, 速 裁 程 序 也 有 利 于 促 进 量 刑 公 正 过 去, 由 于 对 轻 微 刑 事 案 件 的 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 普 遍 实 行 拘 留 逮 捕 等 强 制 措 施, 被 告 人 关 押 时 间 较 长, 有 的 案 件 量 刑 时 经 常 是 关 多 长 判 多 长, 不 仅 不 能 及 时 惩 治 犯 罪, 而 且 也 难 以 做 到 量 刑 公 正 有 关 部 门 负 责 人 表 示, 实 行 速 裁 程 序 后, 被 告 人 即 使 被 羁 押, 也 可 以 很 快 得 到 审 判, 而 且 司 法 机 关 对 自 愿 认 罪 的 被 告 人 还 要 从 宽 处 理, 因 而 可 以 更 好 地 遵 循 轻 罪 轻 刑 罪 刑 相 适 应 的 原 则, 体 现 刑 罚 均 衡 刑 罚 公 正 的 精 神 这 也 有 利 于 更 好 地 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 王 其 江 委 员 认 为, 在 司 法 实 践 中, 当 事 人 期 盼 案 件 能 尽 快 审 理 完 结, 比 如 邻 里 纠 纷 宅 基 地 纠 纷, 一 经 报 案, 即 使 双 方 当 事 人 达 成 谅 解, 犯 罪 嫌 疑 人 也 要 羁 押 几 个 月, 甚 至 更 长 时 间, 确 实 不 利 于 邻 里 之 间 关 系 的 修 复, 通 过 简 化 诉 讼 程 序 可 以 尽 快 给 被 害 人 一 个 交 代, 为 被 害 人 伸 张 正 义, 使 其 及 早 得 到 相 应 的 经 济 赔 偿 和 精 神 安 慰 加 快 试 点 办 法 的 制 定 在 审 议 中, 一 些 常 委 会 组 成 人 员 指 出, 为 了 防 止 法 官 在 执 行 刑 事 速 裁 程 序 中 可 能 滥 用 自 由 裁 量 权, 预 防 刑 事 案 件 速 裁 程 序 滥 用, 要 尽 快 制 定 决 定 的 实 施 细 则, 统 一 其 适 用 范 围 和 程 序 为 此, 决 定 指 出, 刑 事 案 件 速 裁 程 序 试 点 办 法 由 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 制 定, 报 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 备 案 同 时, 决 定 要 求, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 应 当 加 强 对 试 点 工 作 的 组 织 指 导 和 监 督 检 查 ; 试 点 进 行 中, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 应 当 就 试 点 情 况 向 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 作 出 中 期 报 告 ; 试 点 期 满 后, 对 实 践 证 明 可 行 的, 应 当 修 改 完 善 有 关 法 律, 对 实 践 证 明 不 宜 调 整 的, 恢 复 施 行 有 关 法 律 规 定 这 个 试 点 办 法 要 尽 快 制 定 出 来 许 多 委 员 建 议, 速 裁 程 序 简 化 了 一 些 方 面 的 程 序, 要 通 过 制 定 试 点 办 法 把 它 明 确 下 来 同 时, 考 虑 到 民 众 对 司 法 审 判 中 有 些 不 公 正 问 题 还 有 很 大 的 疑 虑, 这 个 试 点 办 法 还 要 广 泛 征 求 有 关 方 面 的 意 见, 确 保 真 正 做 到 公 正 审 判 同 时, 委 员 们 认 为, 为 保 证 试 点 顺 利 进 行, 全 国 人 大 常 委 会 还 要 严 把 试 点 办 法 备 案 审 查 这 一 关 诉 讼 程 序 的 设 定, 目 的 就 是 为 了 在 司 法 审 判 中 不 枉 不 纵, 以 维 护 司 法 公 平 正 义, 保 护 当 事 人 的 合 法 权 益 因 此, 有 些 程 序 可 能 看 似 繁 琐, 但 对 司 法 公 平 正 义 是 必 需 的, 不 能 省, 不 能 为 了 快 速 而 简 化 韩 晓 武 委 员 建 议, 两 高 制 定 出 来 试 点 办 法 并 报 全 国 人 大 常 委 会 备 案 的 时 候, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 一 定 要 认 真 审 查 吕 薇 委 员 则 认 为, 目 前 是 在 局 部 地 区 开 展 试 点, 关 键 是 要 在 试 点 中 及 时 地 发 现 问 题, 不 断 地 对 制 度 进 行 修 改 和 完 善, 然 后 再 去 推 广 此 外, 有 些 常 委 会 组 成 人 员 还 对 刑 事 案 件 速 裁 程 序 的 具 体 内 容 提 出 了 意 见 如 建 议 规 定 人 民 检 察 院 对 适 用 速 裁 程 序 提 出 建 议, 适 用 速 裁 程 序 原 则 上 当 庭 作 出 判 决, 保 证 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 获 得 法 律 援 助, 明 确 适 用 速 裁 程 序 的 办 案 期 限 等 全 国 人 大 法 律 委 员 会 建 议, 对 这 些 意 见, 可 由 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 在 根 据 本 授 权 决 定 制 定 试 点 办 法 中 一 并 深 入 研 究, 作 出 具 体 规 定 26 中 国 人 大 2014/7/16