视 点 新 闻 月 30 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 会 议 摄 影 / 马 占 成 2 10 月 30 日, 中 共 十 二

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2 视 点 新 闻 月 30 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 会 议 摄 影 / 马 占 成 2 10 月 30 日, 中 共 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 党 组 召 开 会 议, 传 达 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 中 共 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 党 组 书 记 张 德 江 主 持 会 议 并 讲 话 摄 影 / 马 占 成 3 10 月 29 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 德 国 总 理 默 克 尔 摄 影 / 丁 林 4 10 月 16 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 克 罗 地 亚 总 统 基 塔 罗 维 奇 摄 影 / 谢 环 驰 5 10 月 16 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 来 京 参 加 亚 洲 政 党 丝 绸 之 路 专 题 会 议 的 蒙 古 民 主 党 主 席 国 家 大 呼 拉 尔 主 席 恩 赫 包 勒 德 摄 影 / 杜 洋

3 铸 就 新 的 辉 煌 党 的 十 八 届 五 中 全 会 是 在 我 国 即 将 完 成 十 二 五 规 划 全 面 建 成 小 康 社 会 进 入 决 胜 阶 段 召 开 的 一 次 重 要 会 议 习 近 平 总 书 记 所 作 的 工 作 报 告 说 明 和 重 要 讲 话 高 瞻 远 瞩 总 揽 全 局 思 想 深 刻 内 涵 丰 富, 集 中 展 示 了 党 中 央 团 结 带 领 全 国 人 民 开 拓 奋 进 的 生 动 历 程, 深 刻 回 答 了 党 和 国 家 事 业 发 展 一 系 列 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 充 分 体 现 了 党 中 央 治 国 理 政 的 新 理 念 新 思 想 新 谋 略 新 举 措, 极 大 增 强 了 全 党 进 一 步 做 好 工 作 的 信 心 和 决 心 全 会 描 绘 了 我 国 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 作 出 了 战 略 部 署, 指 明 了 前 进 方 向, 确 定 了 行 动 纲 领, 对 于 推 动 我 国 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 确 保 如 期 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标, 并 为 实 现 第 二 个 当 前, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 是 全 国 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 任 务 为 此, 全 国 人 大 常 委 会 党 组 强 调, 全 国 人 大 常 委 会 各 专 门 委 员 会 和 全 国 人 大 机 关, 要 通 过 多 种 方 式 组 织 开 展 全 会 精 神 学 习 活 动, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 对 形 势 的 分 析 判 断 上 来, 统 一 到 中 央 对 工 作 的 决 策 部 署 上 来, 统 一 到 全 会 精 神 上 来 要 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 的 重 大 决 策 部 署, 把 全 会 精 神 贯 彻 落 实 到 立 法 监 督 代 表 等 各 项 工 作 中 全 国 人 大 各 级 党 组 织 要 坚 决 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求, 切 实 加 强 自 身 建 设 按 照 宪 法 和 其 他 有 关 法 律 规 定, 审 查 批 准 国 民 经 济 和 社 会 发 展 五 年 规 划, 是 全 国 人 民 代 表 大 会 的 一 项 重 要 职 权 因 此, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 贯 彻 百 年 奋 斗 目 标 打 下 更 加 坚 实 的 基 础, 具 有 十 分 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 全 会 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 立 足 四 个 全 面 战 略 布 局, 和 五 位 一 体 总 体 布 局, 明 确 提 出 十 三 五 规 划 的 指 导 思 想 基 本 原 则 目 标 要 求 基 本 理 念 重 大 举 措, 特 别 是 适 应 现 阶 段 我 国 经 济 社 会 发 展 新 形 势 新 特 征, 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 提 在 这 样 一 个 激 动 人 心 的 时 刻, 在 这 样 一 个 紧 要 的 历 史 关 口, 作 为 权 力 机 关 的 各 级 人 大, 应 有 时 不 我 待 的 历 史 主 动 勇 毅 笃 行 的 履 职 自 觉 和 义 不 容 辞 的 政 治 担 当 惟 其 如 此, 才 能 无 愧 于 这 个 伟 大 的 时 代, 无 愧 于 亿 万 人 民 群 众 的 热 切 期 待 落 实 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 很 重 要 的 一 点 就 是 要 以 全 会 精 神 为 指 导, 认 真 履 行 法 定 职 责, 为 审 查 批 准 十 三 五 规 划 纲 要 做 好 准 备, 把 规 划 纲 要 审 议 好 修 改 好, 保 证 十 三 五 规 划 在 明 年 召 开 的 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 顺 利 通 过 与 此 同 时, 十 三 五 规 划 出 台 后, 如 何 确 保 规 划 所 确 定 的 经 济 社 会 发 展 目 标 任 务 顺 利 实 现, 也 是 摆 在 全 国 人 出 一 系 列 新 的 重 大 战 略 和 重 要 举 措, 体 现 了 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 反 映 了 党 的 十 八 大 以 来 党 中 央 决 策 部 署, 顺 应 了 我 国 经 济 发 展 新 常 态 的 内 在 要 求, 具 有 很 强 的 思 想 性 战 略 性 前 瞻 性 指 导 性, 是 动 员 全 党 全 国 各 族 人 民 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 伟 大 胜 利 的 纲 领 性 文 件 伟 大 的 时 代 孕 育 伟 大 的 梦 想, 伟 大 的 梦 想 成 就 伟 大 的 事 业 全 面 建 成 小 康 社 会, 是 我 们 党 向 人 民 向 历 史 作 出 的 庄 严 承 诺, 是 一 项 前 无 古 人 的 宏 伟 事 业, 也 是 中 国 人 民 梦 寐 以 求 的 目 标 今 天, 这 个 穿 越 无 数 苦 难 与 辉 煌 岁 月 的 执 着 梦 想, 已 经 触 手 可 及, 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标, 也 将 由 我 们 这 一 代 人 亲 手 完 成 在 这 样 一 个 激 动 人 心 的 时 刻, 在 这 样 一 个 紧 要 的 历 史 关 口, 作 为 权 力 机 关 的 各 大 及 其 常 委 会 面 前 的 一 项 重 要 任 务 特 别 是 随 着 我 们 步 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 最 后 冲 刺 阶 段, 十 三 五 规 划 能 否 得 到 有 效 实 施, 直 接 关 系 到 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 能 否 如 期 实 现, 直 接 关 系 到 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 能 否 如 期 实 现 在 这 样 一 个 特 殊 的 时 间 节 点 上, 十 三 五 规 划 的 实 施, 更 需 要 国 家 权 力 机 关 强 有 力 的 护 佑 时 代 催 人 奋 进, 梦 想 照 亮 未 来 我 们 正 处 在 中 华 民 族 伟 大 复 兴 征 程 上 的 关 键 阶 段, 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 正 在 向 我 们 招 手, 只 要 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 认 真 履 行 宪 法 法 律 赋 予 的 各 项 职 责, 最 高 国 家 权 力 机 关 一 定 会 在 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 发 挥 更 大 的 作 用, 拥 有 更 大 的 作 为, 铸 就 新 的 辉 煌! 级 人 大, 应 有 时 不 我 待 的 历 史 主 动 勇 毅 笃 行 的 履 职 自 觉 和 义 不 容 辞 的 政 治 担 当 惟 其 如 此, 才 能 无 愧 于 这 个 伟 大 的 时 代, 无 愧 于 亿 万 人 民 群 众 的 热 切 期 待 2015/11/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 铸就新的辉煌 特别报道 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2015 年第 21 期 11 月 1 日出版 总第 393 期 08 十二届全国人大常委会第十七次会议在京举行 言 论 专 论 10 地方立法要守住维护法制统一的底线 在第二十一次全国地方立法研讨会上的讲话 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 12 全面贯彻实施修改后的立法法 在第二十一次全国地方立法研讨会上的总结 委员论坛 18 为 十三五 开局打下好基础 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 19 让企业成为结构调整的主体 美 术 编 辑 刘 磊 20 加大改革力度 向改革要动力 总 编 室 编 辑 部 加快淘汰过剩产能 激发企业创新 ( 传真 ) 22 把更多精力放到提高质量和效率上 23 激发经济增长动力 提高经济增长质量和效益 24 求真务实 研判好我国经济形势 25 必须更加关注经济的可持续发展 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 特别关注 加强县乡人大工作和建设 访谈 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 加强县乡人大工作和建设 ( 传真 ) 充分发挥基层国家权力机关作用 全国人大常委会办公厅负责人就中共中央转发 ( 传真 ) 中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大 工作和建设的若干意见 答记者问 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京中科印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 中国人大 加强县乡人大工作和建设 百县百乡行 30 思明区 看人大代表如何合力谋幸福 32 佛昙镇 新任人大主席眼中的人大工作

5 10 月 30 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 摄 影 / 马 占 成 33 书 洋 镇 人 大 : 留 住 土 楼 历 史 共 筑 书 洋 未 来 34 小 城 福 安 的 人 大 工 作 全 景 图 36 霞 浦 县 : 用 人 大 决 定 破 解 水 源 保 护 难 题 37 鼓 楼 区 人 大 : 政 府 体 检, 一 个 都 不 能 少 39 永 泰 县 : 行 不 行 做 不 做, 代 表 说 了 算 40 走 进 福 建, 哪 些 瞬 间 值 得 铭 记? 43 基 层 人 大 工 作 者 的 履 职 感 言 泛 读 往 事 49 一 次 察 实 情 求 实 效 的 执 法 检 查 记 忆 中 的 2005 年 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 史 话 51 中 国 古 人 怎 么 做 慈 善? 看 世 界 53 从 宪 法 惯 例 到 制 定 法 : 英 国 议 会 审 查 条 约 的 法 定 化 发 展 ( 下 ) 随 笔 55 延 安 枣 园 : 重 温 为 人 民 服 务 报 道 资 讯 44 秦 风 唐 韵 中 华 情 陕 港 互 动 谋 新 篇 记 香 港 全 国 人 大 代 表 视 察 陕 西 04 要 闻 06 审 议 同 期 声 07 热 词 07 数 字 地 方 江 西 47 引 导 代 表 勤 实 践 彰 显 履 职 正 能 量 2015/11/1 中 国 人 大 3

6 / 要 闻 / 中 共 十 八 届 五 中 全 会 在 京 举 行 中 央 政 治 局 主 持 会 议 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近 平 作 重 要 讲 话 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议, 于 2015 年 10 月 26 日 至 29 日 在 北 京 举 行 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近 平 作 重 要 讲 话 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 五 次 全 体 会 议, 于 2015 年 10 月 26 日 至 29 日 在 北 京 举 行 出 席 这 次 全 会 的 有, 中 央 委 员 199 人, 候 补 中 央 委 员 156 人 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员 和 有 关 方 面 负 责 同 志 列 席 了 会 议 党 的 十 八 大 代 表 中 部 分 基 层 同 志 和 专 家 学 者 也 列 席 了 会 议 全 会 由 中 央 政 治 局 主 持 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近 平 作 了 重 要 讲 话 全 会 听 取 和 讨 论 了 习 近 平 受 中 央 政 治 局 委 托 作 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 习 近 平 就 建 议 ( 讨 论 稿 ) 向 全 会 作 了 说 明 全 会 号 召, 全 党 全 国 各 族 人 民 要 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 万 众 一 心, 艰 苦 奋 斗, 共 同 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 全 国 人 大 常 委 会 党 组 召 开 会 议 学 习 贯 彻 五 中 全 会 精 神 张 德 江 主 持 会 议 并 讲 话 中 共 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 党 组 10 月 30 日 召 开 会 议, 传 达 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 中 共 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 党 组 书 记 张 德 江 主 持 会 议 并 讲 话 会 议 强 调, 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 党 全 国 一 项 重 要 政 治 任 务 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 坚 持 依 法 行 使 职 权, 充 分 发 挥 人 大 职 能 作 用, 切 实 把 全 会 精 神 领 会 好 贯 彻 好 落 实 好, 确 保 十 三 五 经 济 社 会 发 展 目 标 任 务 顺 利 实 现 会 议 指 出, 习 近 平 总 书 记 代 表 中 央 政 治 局 作 的 工 作 报 告, 4 中 国 人 大 2015/11/1

7 资 讯 实 事 求 是 内 涵 丰 富 催 人 奋 进 一 年 来 的 实 践 充 分 证 明, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 定 清 醒 奋 发 有 为, 具 有 高 超 的 政 治 智 慧 驾 驭 能 力 和 领 导 水 平, 赢 得 了 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 的 衷 心 拥 护 和 高 度 信 赖 习 近 平 总 书 记 就 建 议 稿 作 的 说 明, 思 想 深 刻 论 述 精 辟 重 点 突 出, 对 于 深 入 领 会 准 确 把 握 全 面 贯 彻 建 议 精 神 具 有 重 要 指 导 意 义 会 议 认 为, 全 会 描 绘 了 我 国 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 作 出 了 战 略 部 署, 指 明 了 前 进 方 向, 确 定 了 行 动 纲 领, 对 于 推 动 我 国 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 确 保 如 期 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标, 并 为 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 打 下 更 加 坚 实 的 基 础, 具 有 十 分 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 会 议 指 出, 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 立 足 四 个 全 面 战 略 布 局 和 五 位 一 体 总 体 布 局, 鲜 明 提 出 十 三 五 时 期 我 国 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 目 标 要 求 基 本 理 念 重 大 举 措 和 重 点 任 务, 特 别 是 提 出 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 反 映 了 我 们 党 对 我 国 发 展 规 律 的 新 认 识, 回 应 了 人 民 群 众 的 诉 求 和 期 盼, 是 一 个 思 想 性 战 略 性 前 瞻 性 指 导 性 很 强 的 纲 领 性 文 件 会 议 强 调, 全 国 人 大 常 委 会 各 专 门 委 员 会 和 全 国 人 大 机 关, 要 通 过 多 种 方 式 组 织 开 展 全 会 精 神 学 习 活 动, 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 对 形 势 的 分 析 判 断 上 来, 统 一 到 中 央 对 工 作 的 决 策 部 署 上 来, 统 一 到 全 会 精 神 上 来 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 以 全 会 精 神 为 指 导, 认 真 履 行 法 定 职 责, 为 审 查 批 准 十 三 五 规 划 纲 要 做 好 准 备, 把 规 划 纲 要 审 议 好 修 改 好 要 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 的 重 大 决 策 部 署, 把 全 会 精 神 贯 彻 落 实 到 立 法 监 督 代 表 等 各 项 工 作 中 全 国 人 大 各 级 党 组 织 要 坚 决 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求, 切 实 加 强 自 身 建 设 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 举 行 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 10 月 30 日 下 午 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 159 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 国 务 委 员 郭 声 琨, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明, 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 成 员, 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 大 常 委 会 负 责 人, 部 分 全 国 人 大 代 表 等 列 席 会 议 ( 详 细 报 道 见 P8-9) 张 德 江 会 见 德 国 总 理 默 克 尔 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 10 月 29 日 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 了 德 国 总 理 默 克 尔 张 德 江 说, 习 近 平 主 席 去 年 访 德 期 间, 双 方 确 定 了 全 方 位 战 略 伙 伴 关 系 的 新 定 位, 两 国 关 系 战 略 内 涵 不 断 充 实, 各 领 域 合 作 不 断 深 化 一 年 来, 中 国 全 国 人 大 与 德 国 联 邦 议 院 交 流 合 作 取 得 新 进 展, 定 期 交 流 机 制 会 议 圆 满 结 束, 专 门 委 员 会 人 大 代 表 与 议 员 交 流 频 繁 两 国 立 法 机 关 应 继 续 保 持 良 好 交 往 势 头, 密 切 各 层 次 往 来, 深 化 立 法 监 督 治 国 理 政 经 验 交 流, 增 进 对 彼 此 国 情 社 会 制 度 和 发 展 道 路 的 了 解, 团 结 和 带 动 一 切 积 极 力 量, 共 同 促 进 中 德 关 系 中 欧 关 系 深 入 发 展 默 克 尔 积 极 评 价 德 中 各 领 域 合 作 并 表 示, 我 出 访 时 往 往 有 议 员 随 行 希 望 德 中 议 会 加 强 各 层 级 交 流, 开 展 更 广 泛 的 合 作 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 会 见 张 德 江 分 别 会 见 克 罗 地 亚 总 统 蒙 古 国 国 家 大 呼 拉 尔 主 席 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 10 月 16 日 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 了 克 罗 地 亚 总 统 基 塔 罗 维 奇 张 德 江 说, 中 国 与 克 罗 地 亚 是 好 朋 友 好 伙 伴, 两 国 全 面 合 作 伙 伴 关 系 发 展 顺 利 此 访 期 间, 习 近 平 主 席 与 总 统 女 士 共 同 规 划 了 中 克 关 系 未 来 发 展 方 向 双 方 应 积 极 落 实 两 国 元 首 重 要 共 识, 加 强 各 领 域 友 好 合 作, 促 进 各 自 发 展, 惠 及 两 国 人 民 中 国 全 国 人 大 愿 与 克 罗 地 亚 议 会 围 绕 经 济 转 型 改 善 和 保 障 民 生 等 开 展 更 多 交 流, 推 动 两 国 在 教 育 文 化 旅 游 等 方 面 加 强 合 作, 促 进 各 自 国 家 法 制 建 设, 为 双 方 人 员 往 来 和 企 业 投 资 合 作 营 造 更 好 的 政 策 环 境 法 制 环 境 和 社 会 环 境 基 塔 罗 维 奇 说, 我 此 次 访 华 成 果 丰 富 克 方 愿 同 中 方 一 道, 不 断 深 化 各 领 域 合 作, 加 强 两 国 立 法 机 关 交 流 与 合 作 同 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 来 京 参 加 亚 洲 政 党 丝 绸 之 路 专 题 会 议 的 蒙 古 民 主 党 主 席 国 家 大 呼 拉 尔 主 席 恩 赫 包 勒 德 张 德 江 说, 自 2014 年 习 近 平 主 席 成 功 访 蒙 两 国 建 立 全 面 战 略 伙 伴 关 系 以 来, 在 双 方 共 同 努 力 下, 两 国 在 发 展 战 略 对 接 互 联 互 通 议 会 交 往 等 领 域 取 得 了 丰 硕 成 果 双 方 应 继 续 落 实 好 两 国 元 首 达 成 的 重 要 共 识, 进 一 步 增 进 政 治 互 信, 加 强 政 党 议 会 间 合 作, 落 实 经 贸 特 别 是 大 项 目 和 人 文 交 流 计 划, 增 进 民 间 友 好 中 国 全 国 人 大 愿 深 化 同 蒙 古 国 国 家 大 呼 拉 尔 的 友 好 关 系, 筹 备 并 开 好 议 会 交 流 机 制 第 一 次 会 议, 实 现 良 好 开 局 恩 赫 包 勒 德 说, 习 近 平 主 席 对 蒙 的 访 问 把 两 国 关 系 推 进 到 新 阶 段, 具 有 历 史 性 意 义 蒙 古 国 大 呼 拉 尔 重 视 同 中 国 全 国 人 大 的 交 往, 愿 通 过 机 制 化 交 流 进 一 步 深 化 两 国 议 会 间 的 合 作 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 了 上 述 活 动 2015/11/1 中 国 人 大 5

8 审议同期声 最近媒体上多次报道了非法制种的消息 反映了地方 草案里提到慈善组织开展扶贫济困 助残养老需要慈善 违法生产种子的现象非常乱 现实告诉我们必须加强事前 服务设施用地的 可以依法使用国有划拨土地或者农村集体 事中 事后的监管 种子生产和经营许可合二为一 如果备 建设用地 我建议慎提这件事情 现在打着慈善的名义搞房 案制度落实不到位 制种混乱的问题将难以得到解决 所 地产圈地的事情屡禁不止 我认为更好的办法是他们还是正 以 种子生产的乱像需要强化制度的执行力度 有必要对相 常拿地 但是国家政府采取购买服务的方式给予补贴 关的行为进行处罚 以确保制度的执行 吴晓灵 白志健 在慈善事业中最基本的 最本意的功能是扶贫济困 也 需要研究的是 税收优惠在慈善事业发展中的地位和作 就是说明中讲的 小慈善 概念 扶贫济困属于雪中送炭 用 是不是像有的人说制定慈善法的核心和关键就是税收优 而有些捐助不一定是雪中送炭 而是锦上添花 如某些特定 惠 我认为 税收优惠对鼓励和促进慈善募捐具有积极作用 的捐助 这两种形式一样 但作用不一样 不能一概而论 因 但不宜过分夸大在慈善法中的地位和作用 企业和个人之所 此 要处理好慈善与捐助的关系 以把财产捐献出来 情况较为复杂 原因多种多样 涉及慈善 乌日图 文化 社会责任等多个方面 税收优惠只是其中一个方面 王胜明 慈善捐赠是捐赠者和受益者两方面的行为 注意尊重受 益者的权益是应该的 同时 捐赠人的权益也是需要尊重和 为了保证种子质量 保证农民用种安全 对种子生产是有严格 保护的 捐赠的主体是整个捐赠行为的主要方面 没有捐赠 管理制度的 比如检疫制度 种子加工质量标准 纯度 净度 发芽率 就没有被捐赠的行为 怎样去维护捐赠人的合法权益 维护 等 特别是主要农作物品种 但是如果农民将自繁自用剩下的种子 和调动捐赠人的积极性是非常重要的 捐赠人的合法权益至 拿到市场上销售 这些种子将难以得到监管和保证 买这些种子和 少有三方面 知情权 隐私权 公平公正对待捐赠行为的法律 接受串换种子的农民在用种上出现不安全的可能 如果发生了用种 保障 这三方面缺一不可 一是知情权 捐赠人捐赠的善款 质量而产生的纠纷 也无法进行追溯 所以 不应该在市场上进行串 善物干什么用了 社会效果怎么样 要通过不同的形式 不同 换和销售农民自繁自用的种子 我认为应该删除草案第37 条 现在 的渠道向其反馈 二是隐私权 捐赠不完全是公开的 有的人 土地流转比例在全国大部分地方已经高于30% 有很多种粮大户 的捐助行为不愿意让社会知道 这个权益应得到尊重 三是 种粮合作社和经济组织 他们都在进行粮食生产或者种子生产 这 公平公正 不仅仅是受益者有公平公正的问题 捐赠者也有 一条规定出来以后 他们可以不办任何证 就把他们的种子拿到市 这一问题 在捐赠上 不能搞嫌贫爱富 不管捐多少 权益是 场上销售 这就已经不是自繁自用 而是商业目的了 在市场管理 一样的 这样才能使慈善捐赠活动持久 健康地发展 上 基本上无法区分是自繁自用还是他用 容易出现市场混乱 许为钢 6 中国人大 黄献中 本栏目内容摘自十二届全国人大常委会第十七次会议审议发言

9 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 十 三 五 党 的 十 八 届 五 中 全 会 于 10 月 26 日 至 29 日 在 北 京 举 行, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 ( 下 称 建 议 ) 这 份 沉 甸 甸 的 建 议 勾 画 了 我 国 未 来 五 年 的 美 好 图 景, 提 出 了 新 的 发 展 目 标, 这 是 我 们 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 的 纲 领 性 文 件 当 前, 尽 管 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 但 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 在 此 背 景 之 下, 实 现 十 三 五 时 期 发 展 目 标, 破 解 发 展 难 题, 厚 植 发 展 优 势, 全 国 上 下 必 须 心 往 一 处 想, 力 往 一 处 使, 牢 固 树 立 并 切 实 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 扎 扎 实 实 地 确 保 中 央 各 项 决 策 落 到 实 处 中 英 黄 金 时 代 黄 金 时 代 在 我 们 面 前, 而 不 是 身 后 10 月 19 日 至 23 日, 中 国 国 家 主 席 习 近 平 对 英 国 进 行 国 事 访 问 时, 引 用 英 国 著 名 哲 学 家 培 根 的 话 表 明 中 英 关 系 正 迈 向 黄 金 时 代 这 句 一 语 双 关 的 表 述, 瞬 间 在 全 球 范 围 内 获 高 度 认 同 和 积 极 评 价 中 国 和 英 国 在 全 球 大 舞 台 上 扮 演 着 重 要 角 色, 肩 负 着 促 进 世 界 和 平 与 发 展 的 神 圣 使 命, 双 方 共 同 开 启 持 久 开 放 共 赢 的 黄 金 时 代, 符 合 两 国 人 民 根 本 利 益, 符 合 时 代 发 展 进 步 潮 流, 符 合 国 际 社 会 殷 切 期 待, 有 利 于 促 进 世 界 繁 荣 和 发 展 精 准 扶 贫 今 年 10 月 17 日 是 第 23 个 国 际 消 除 贫 困 日, 也 是 中 国 第 二 个 扶 贫 日 此 前 一 天, 国 家 主 席 习 近 平 在 2015 减 贫 与 发 展 高 层 论 坛 上 说 : 现 在, 中 国 在 扶 贫 攻 坚 工 作 中 采 取 的 重 要 举 措, 就 是 实 施 精 准 扶 贫 方 略, 找 到 贫 根, 对 症 下 药, 靶 向 治 疗 说 白 了, 精 准 扶 贫 主 要 是 就 贫 困 居 民 而 言 的, 谁 贫 困 就 扶 持 谁 ; 扶 贫 资 金 花 在 该 花 的 地 方, 用 在 需 要 的 人 身 上 而 不 能 像 广 西 马 山 县 那 样 有 房 有 车 的, 却 还 是 贫 苦 户! 全 面 二 孩 什 么 时 候 能 放 开 二 孩 政 策? 在 全 社 会 的 广 泛 关 注 和 期 待 中, 我 国 人 口 政 策 再 作 调 整 已 成 定 局 10 月 29 日, 党 的 十 八 届 五 中 全 会 公 报 提 出 : 促 进 人 口 均 衡 发 展, 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策, 完 善 人 口 发 展 战 略, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 积 极 开 展 应 对 人 口 老 龄 化 行 动 这 是 继 2013 年 十 八 届 三 中 全 会 决 定 启 动 实 施 单 独 二 孩 政 策 之 后 的 又 一 次 人 口 政 策 调 整 全 面 二 孩 政 策 出 台, 立 即 引 发 人 们 热 议 权 威 专 家 就 此 解 读 : 此 次 全 会 公 报 允 许 一 对 夫 妻 生 育 两 个 孩 子, 即 允 许 二 孩 而 不 是 二 胎, 例 如 已 经 生 育 双 胞 胎 的 夫 妻 就 不 能 再 次 生 育 ; 全 面 落 实 该 政 策 还 需 等 待 各 地 人 大 修 改 地 方 的 法 律 之 后, 方 可 最 终 落 地 GDP 破 7% 国 家 统 计 局 10 月 19 日 公 布 数 据,2015 年 第 三 季 度 国 内 生 产 总 值 (GDP) 较 上 年 同 期 增 长 6.9% 这 是 2009 年 以 来 GDP 增 速 首 次 跌 破 7% 习 惯 于 以 往 经 济 的 高 速 增 长, 这 次 GDP 破 7% 受 到 各 界 异 常 关 注 当 前, 我 国 经 济 发 展 处 于 增 长 速 度 换 档 期 结 构 调 整 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 三 期 叠 加 的 特 殊 阶 段, 不 能 过 于 看 重 速 度, 更 应 在 意 经 济 发 展 质 量 一 些 专 家 表 示, 从 经 济 发 展 客 观 规 律 来 看, 这 是 化 解 多 年 来 积 累 的 深 层 次 矛 盾 的 必 经 阶 段 况 且,6.9% 增 速 并 不 算 低, 在 国 际 上 仍 处 于 较 高 水 平 96 条 近 日, 中 国 消 费 者 协 会 派 出 来 自 全 国 24 个 副 省 级 以 上 消 协 组 织 的 196 名 志 愿 者 担 任 体 验 员, 经 过 培 训 后 以 普 通 消 费 者 身 份 报 名 参 加 覆 盖 国 内 27 个 省 市 自 治 区 的 96 条 线 路, 涉 及 景 点 近 500 个,85 家 旅 行 社 的 旅 游 团 每 条 线 路 基 本 包 含 一 定 数 量 的 4A 5A 级 景 点 调 查 结 果 显 示, 体 验 员 对 行 程 前 行 程 中 服 务 评 价 和 行 程 后 的 评 价 分 别 为 72 分 69 分 和 69 分, 平 均 分 为 70 分 不 同 地 区 的 旅 游 服 务 差 异 较 大 89 项 国 务 院 日 前 印 发 关 于 第 一 批 清 理 规 范 89 项 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项 的 决 定, 决 定 第 一 批 清 理 规 范 89 项 国 务 院 部 门 行 政 审 批 中 介 服 务 事 项, 不 再 作 为 行 政 审 批 的 受 理 条 件 下 一 步, 国 务 院 审 改 办 将 继 续 推 进 清 理 工 作, 同 时 对 经 过 清 理 后 确 需 保 留 为 行 政 审 批 受 理 条 件 的 中 介 服 务 事 项 编 制 清 单, 向 社 会 公 布 2000 元 据 人 社 部 介 绍, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 自 2005 年 开 始 到 2015 年, 已 连 续 上 调 11 年, 由 2005 年 的 月 养 老 金 人 均 700 元, 上 调 至 现 在 人 均 超 过 2000 元 7.7% 今 年 前 三 季 度 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7.7%, 同 期 GDP 增 长 6.9%, 人 均 可 支 配 收 入 快 于 GDP 增 速 3 元 近 日, 中 国 铁 路 总 公 司 宣 布, 经 向 中 国 保 监 会 备 案, 自 2015 年 11 月 1 日 起, 铁 路 部 门 为 境 内 乘 坐 火 车 的 旅 客 提 供 铁 路 旅 客 人 身 意 外 伤 害 保 险 业 务 服 务, 旅 客 可 自 愿 投 保 成 人 保 费 3 元, 儿 童 保 费 1 元 2015/11/1 中 国 人 大 7

10 特 别 报 道 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 在 京 举 行 文 / 本 刊 记 者 10 月 30 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 在 北 京 举 行 摄 影 / 盛 佳 鹏 10 月 30 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 委 会 第 十 七 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 规 划 要 求, 全 国 人 大 环 境 与 资 源 保 护 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 委 员 会 在 充 分 研 究 国 际 法 比 较 相 关 常 委 会 组 成 人 员 159 人 出 席 会 议, 国 家 立 法, 特 别 是 在 深 入 调 查 研 究 我 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 国 实 际 情 况 和 需 求 的 基 础 上, 拟 订 了 会 议 听 取 了 全 国 人 大 法 律 委 员 会 深 海 海 底 区 域 资 源 勘 探 开 发 法 草 案 副 主 任 委 员 张 鸣 起 作 的 关 于 种 子 法 修 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 主 任 委 员 陆 浩 订 草 案 审 议 结 果 的 报 告 修 订 草 案 初 次 作 了 说 明 审 议 后, 全 国 人 大 法 律 委 员 会 根 据 常 委 为 适 应 电 影 产 业 改 革 发 展 的 新 形 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 和 各 方 面 意 见 势 新 要 求, 促 进 电 影 产 业 发 展, 国 务 院 进 行 了 逐 条 审 议, 提 出 了 二 次 审 议 稿 提 请 审 议 电 影 产 业 促 进 法 草 案 草 案 法 律 委 员 会 建 议 提 请 本 次 常 委 会 会 议 对 电 影 创 作 摄 制 发 行 放 映 和 电 影 审 议 通 过 产 业 保 障 等 作 出 规 定 受 国 务 院 委 托, 为 发 展 慈 善 事 业, 弘 扬 慈 善 文 化, 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 局 长 蔡 赴 朝 作 规 范 慈 善 行 为, 保 护 慈 善 组 织 捐 赠 人 了 说 明 志 愿 者 受 益 人 等 合 法 权 益, 全 国 人 大 内 会 议 听 取 了 国 务 院 关 于 提 请 审 议 务 司 法 委 员 会 提 出 了 关 于 提 请 审 议 慈 善 关 于 授 权 国 务 院 开 展 药 品 上 市 许 可 持 法 草 案 的 议 案 内 务 司 法 委 员 会 副 主 任 有 人 制 度 试 点 和 药 品 注 册 分 类 改 革 试 点 委 员 王 胜 明 作 了 说 明 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 的 议 案 受 国 务 院 委 托, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 局 长 毕 井 泉 作 了 说 明 受 国 务 院 委 托, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 作 了 关 于 提 请 审 议 批 准 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 协 定 的 议 案 的 说 明 会 议 听 取 了 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 主 任 委 员 马 馼 全 国 人 大 财 政 经 济 委 员 会 副 主 任 委 员 乌 日 图 全 国 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 主 任 委 员 陈 建 国 分 别 作 的 关 于 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 代 表 提 出 的 议 案 审 议 结 果 的 报 告 会 议 审 议 了 张 德 江 委 员 长 赴 纽 约 出 席 第 四 次 世 界 议 长 大 会 情 况 的 书 面 报 告 会 议 还 听 取 了 全 国 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 副 主 任 委 员 何 晔 晖 作 的 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 报 告 ; 审 议 了 有 关 任 免 案 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 国 务 委 员 郭 声 琨, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明, 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 成 员, 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 大 常 委 会 负 责 人, 部 分 全 国 人 大 代 表 等 列 席 会 议 10 月 31 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 举 行 分 组 会 议, 审 议 种 子 法 修 订 草 案, 审 议 关 于 授 权 国 务 院 开 展 药 品 上 市 许 可 持 有 人 制 度 试 点 和 药 品 注 册 分 类 改 革 试 点 工 作 的 决 定 草 案 等 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 8 中 国 人 大 2015/11/1

11 特 别 报 道 在 审 议 种 子 法 修 订 草 案 时, 与 会 人 员 普 遍 认 为, 修 订 草 案 规 范 了 种 子 管 理 者 育 种 者 生 产 经 营 者 和 种 子 使 用 者 的 行 为, 加 强 了 对 种 质 资 源 保 护 利 用 和 植 物 新 品 种 保 护, 加 大 了 对 生 产 经 营 假 劣 种 子 侵 权 种 子 和 无 证 生 产 经 营 等 违 法 行 为 的 打 击 力 度 ; 对 种 子 生 产 经 营 监 督 管 理 和 品 种 审 定 与 登 记 的 规 定, 体 现 了 转 变 政 府 职 能 改 革 行 政 审 批 制 度 的 精 神, 做 到 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 相 关 规 定 清 晰 具 体, 针 对 性 和 可 操 作 性 强, 有 利 于 鼓 励 育 种 创 新, 维 护 农 民 利 益 ; 有 利 于 推 动 我 国 种 业 健 康 发 展, 保 障 国 家 粮 食 安 全 修 订 草 案 经 常 委 会 会 议 审 议 修 改, 已 经 比 较 成 熟, 应 及 时 出 台 为 推 进 药 品 审 评 审 批 制 度 改 革, 鼓 励 药 品 创 新, 提 升 药 品 质 量, 给 进 一 步 改 革 完 善 药 品 管 理 制 度 提 供 实 践 经 验, 国 务 院 拟 开 展 两 项 期 限 为 两 年 的 试 点 工 作 : 一 是 开 展 药 品 上 市 许 可 持 有 人 制 度 试 点, 允 许 药 品 研 发 机 构 和 科 研 人 员 取 得 药 品 批 准 文 号, 对 药 品 质 量 承 担 相 应 责 任 ; 二 是 在 化 学 药 品 中 开 展 药 品 注 册 分 类 改 革 试 点 分 组 审 议 中, 与 会 人 员 认 为, 按 照 凡 属 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据 的 要 求, 为 保 证 这 个 试 点 工 作 依 法 进 行, 由 全 国 人 大 常 委 会 会 议 作 出 决 定, 授 权 国 务 院 开 展 药 品 上 市 许 可 持 有 人 制 度 试 点 和 药 品 注 册 分 类 改 革 试 点 工 作, 是 可 行 的 与 会 人 员 还 对 种 子 法 修 订 草 案 和 授 权 决 定 草 案 的 内 容 提 出 了 进 一 步 修 改 完 善 的 意 见 白 志 健 委 员 说, 种 子 法 修 订 草 案 增 加 了 新 品 种 保 护 一 章, 并 且 在 法 律 责 任 中 加 大 了 对 假 冒 侵 权 行 为 的 处 罚 力 度, 这 符 合 中 央 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 精 神, 是 推 动 我 国 种 业 科 研 原 始 创 新 的 重 要 举 措 全 国 人 大 代 表 赵 治 海 说, 建 议 在 法 律 责 任 中 增 加 有 关 违 法 信 息 计 入 个 人 诚 信 记 录 的 规 定 对 生 产 经 营 侵 权 假 冒 种 子 编 造 虚 假 品 种 试 验 种 子 检 验 数 据 标 注 虚 假 种 子 标 签 信 息 等 人 员, 将 其 违 法 信 息 计 入 个 人 诚 信 档 案, 并 向 社 会 公 布 马 志 武 委 员 建 议, 修 订 草 案 应 强 调 引 种 者 或 种 子 销 售 企 业 对 品 种 在 引 种 区 域 的 适 应 性 负 责, 这 样 才 能 有 效 避 免 因 品 种 的 适 应 性 问 题 而 造 成 农 业 减 产 减 收 还 有 的 委 员 表 示, 种 业 关 系 国 计 民 生, 尤 其 需 要 市 场 化 的 保 险 机 制 保 驾 护 航 建 议 把 保 险 制 度 纳 入 到 我 国 种 业 工 作 中 统 筹 谋 划, 充 分 发 挥 保 险 助 推 经 济 稳 定 保 障 民 生 的 重 要 作 用 丛 斌 委 员 建 议, 首 先, 药 审 中 心 的 工 作 制 度 要 尽 量 做 到 规 范 化 科 学 化 透 明 化, 药 审 专 家 的 遴 选 一 定 要 遵 循 公 平 公 正 透 明 的 原 则 其 次, 建 立 评 审 指 标 体 系 应 按 照 安 全 有 效 可 控 创 新 的 原 则, 制 定 得 越 细 越 好 陈 蔚 文 委 员 建 议, 对 于 草 案 中 关 于 允 许 药 品 研 发 机 构 和 科 研 人 员 取 得 药 品 的 批 准 文 号, 对 药 品 质 量 承 担 相 应 责 任 的 要 求, 应 将 对 药 品 质 量 承 担 相 应 责 任 改 成 对 药 品 研 制 的 质 量 承 担 相 应 责 任 刘 德 培 委 员 在 肯 定 这 两 项 改 革 的 同 时, 建 议 对 一 些 问 题 再 进 行 探 讨, 比 如, 在 试 点 过 程 中, 如 何 在 具 体 机 制 上 能 够 调 动 研 发 机 构 和 科 研 人 员 的 积 极 性 如 何 处 理 好 研 发 人 员 和 企 业 之 间 的 关 系 等 10 月 31 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 对 慈 善 法 草 案 进 行 了 分 组 审 议 与 会 人 员 普 遍 认 为, 慈 善 是 中 华 文 化 的 优 良 传 统, 应 该 说 慈 善 是 社 会 需 要, 人 人 可 为, 制 定 慈 善 法 既 是 对 中 华 民 族 传 统 美 德 的 继 承, 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 题 中 应 有 之 义 国 家 制 定 慈 善 法, 用 于 规 范 引 导 和 保 障 我 国 慈 善 事 业 的 健 康 发 展, 非 常 必 要, 也 很 迫 切, 也 反 映 了 广 大 人 民 群 众 的 期 盼 发 展 慈 善 事 业 是 加 强 我 国 社 会 保 障 体 系 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 在 鼓 励 公 民 和 企 业 积 极 奉 献 爱 心, 扶 贫 济 困, 支 持 公 益 事 业 发 展, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 等 方 面 都 有 着 十 分 重 要 的 作 用 制 定 一 部 慈 善 法, 对 社 会 公 益 的 鼓 励 和 发 展 能 够 起 到 非 常 重 要 的 作 用, 有 利 于 规 范 慈 善 行 为, 保 护 当 事 人 的 合 法 权 益, 促 进 慈 善 事 业 的 发 展 ; 有 利 于 鼓 励 公 民 企 业 乐 善 好 施, 促 进 社 会 公 平, 促 进 社 会 和 谐 审 议 中, 与 会 人 员 还 对 慈 善 法 草 案 的 内 容 提 出 了 修 改 完 善 的 意 见 孙 宝 树 委 员 建 议, 进 一 步 扩 大 慈 善 法 的 覆 盖 范 围 孙 宝 树 指 出, 慈 善 领 域 一 直 呈 现 出 多 元 化 多 样 化 特 点, 存 在 着 大 量 非 正 式 的 慈 善 组 织 和 非 正 规 的 慈 善 行 为, 比 如 民 间 人 士 利 用 网 络 平 台 门 槛 低 传 播 快 互 动 性 强 影 响 力 大 透 明 度 高 的 特 点, 组 建 未 经 登 记 的 微 公 益 组 织, 直 接 与 网 民 开 展 点 对 点 的 慈 善 活 动 等 对 此, 草 案 第 三 十 一 条 提 出 禁 止 不 具 有 公 开 募 捐 资 格 的 组 织 和 个 人 采 取 公 开 募 捐 方 式 开 展 公 开 募 捐, 但 可 以 与 有 公 开 募 捐 资 格 的 慈 善 组 织 合 作 开 展 公 开 募 捐 ; 第 一 百 一 十 四 条 对 于 未 登 记 的 非 营 利 组 织 管 理 作 出 了 一 般 的 原 则 性 规 定 而 上 述 组 织 和 行 为 数 量 大 规 模 小 分 布 广 隐 蔽 性 强 形 式 多 样, 且 容 易 滋 生 违 法 犯 罪 行 为, 仅 作 原 则 性 规 定 难 以 有 效 监 管, 应 考 虑 在 本 法 中 增 加 相 关 内 容, 完 善 细 化 相 关 规 定 黄 献 中 委 员 指 出, 草 案 对 捐 赠 受 益 人 的 权 益 表 述 比 较 充 分, 很 多 章 节 都 有 体 现, 这 是 完 全 必 要 的 但 草 案 还 缺 乏 充 分 尊 重 捐 赠 人 合 法 权 益 的 表 述 慈 善 捐 赠 是 捐 赠 者 和 受 益 者 两 方 面 的 行 为, 在 尊 重 受 益 者 权 益 的 同 时, 也 应 尊 重 和 保 护 捐 赠 人 权 益 捐 赠 的 主 体 是 整 个 捐 赠 行 为 的 主 要 方 面, 没 有 捐 赠 就 没 有 被 捐 赠 的 行 为, 维 护 捐 赠 人 的 合 法 权 益 调 动 捐 赠 人 的 积 极 性 是 非 常 重 要 的 王 陇 德 委 员 建 议 在 慈 善 法 草 案 第 四 章 慈 善 捐 赠 里 增 加 规 定, 禁 止 烟 草 业 以 慈 善 名 义 进 行 任 何 形 式 的 烟 草 赞 助 和 捐 赠, 任 何 单 位 组 织 各 类 社 会 活 动 不 得 接 受 任 何 形 式 的 以 慈 善 名 义 的 烟 草 捐 赠 和 赞 助 与 会 人 员 还 对 慈 善 法 草 案 中 有 关 信 息 公 开, 有 关 如 何 处 理 慈 善 与 捐 助 社 会 保 障 之 间 的 关 系, 有 关 重 视 侨 捐 在 我 国 慈 善 事 业 中 重 要 而 独 特 的 作 用 等, 提 出 了 修 改 完 善 的 意 见 2015/11/1 中 国 人 大 9

12 言论 专论 地方立法要守住维护法制统一的底线 在第二十一次全国地方立法研讨会上的讲话 文 全国人大法律委员会主任委员 乔晓阳 2015 年 9 月 6 日至 7 日 中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长张德江在广东出席第 21 次全国地方立法研讨会 并在佛山市就地方 人大工作进行调研 这是 9 月 7 日 张德江出席第 21 次全国地方立法研讨会并讲话 摄影 / 刘卫兵 今天讲一个老生常谈的问题, 就是 都必须遵守的政治规矩 一是地方立法的主体大幅度增加 除原 维护国家法制的统一 讲得具体一点, 维护国家法制统一, 这是我们从事 来31 个省 自治区 直辖市和49 个已赋 就是想强调一下地方立法要守住维护国 人大工作的同志 从事立法工作的立法 予地方立法权的设区的市共80 个主体 家法制统一的底线 对于地方立法, 有 人早就明白的道理, 为什么今天又来强 外, 立法法又赋予其他237 个设区的市 三句大家耳熟能详的话, 也是地方立法 调这个问题, 主要考虑是随着立法法的 ( 立法法通过后, 又有两个地区改为设 的三大基本原则, 叫 不抵触 有特色 修改 地方立法体制的调整, 出现了一 区的市) 30 个自治州 4 个不设区的地 可操作 其中不抵触放在第一位, 这是 些新情况, 这些新的情况使得地方立法 级市享有地方立法权, 地方立法主体总 地方立法的底线, 不可逾越的红线 现 维护法制统一的任务更加繁重了 用张 共达到351 个 原来一个省 区 一般只 在党中央强调遵守政治规矩, 我认为, 德江委员长报告里的话讲, 就是 维护 面对一两个较大的市的地方性法规报 维护国家法制统一就是中央和地方立法 法制统一的难度明显增大 具体而言 批( 个 别 省 有4 至5 个), 现 在 则 增 加 到 10 中国人大

13 言论 专论 十几个, 有的甚至二十多个 如果一个 方政府规章作了限制 设区的市每年制定两件, 省级人大常委 性 规 定, 即 没 有 法 会批准的量就要达到几十件 从原来批 律 行 政 法 规 地 方 性 准几件到批准几十件, 完全不是一个量 法规的依据, 地方政府 级 二是在普遍赋予设区的市人大及其 规章不得设定减损公 常委会制定地方性法规权力的同时, 赋 民 法人和其他组织权 予设区的市人民政府 自治州的人民政 利或者增加其义务的 府, 可以根据法律 行政法规和本省 自 规范 这既是对地方 治区的地方性法规, 制定规章 规章制 性法规和地方政府规 定主体与地方性法规制定主体同等数量 章立法权限的划分, 实 增加 三是新增加的这些地方立法主体, 际上也是对抵触的一 基本上都是新手上路, 没有多少立法经 种界定 张德江委员长 验, 立法能力还在形成过程中 四是全 面推进依法治国, 省 自治区 直辖市本 的重要讲话中, 在讲到 全国人大法律委主任委员乔晓阳讲话 牢固树立符合立法法 身的地方立法任务越来越重, 要求越来 要求的正确立法理念时, 强调的第一条 根据宪法第八十九条规定, 应属于国务 越高, 既要完成好自身立法任务, 又要 就是要树立依法立法的理念 他说, 立 院的职权, 因此草案的规定不符合宪法 完成好对大量设区的市的地方性法规的 法要体现合法性要求 要切实遵循不抵 关于国家主席与国务院的职权划分规 合法性审查任务, 真正起到把关作用 触原则, 不违背宪法原则和精神, 不违 定, 并据此提出修改意见 在最后通过 五是张德江委员长强调指出的, 人民群 背上位法的规定, 自觉维护社会主义法 的法律中, 规定由国务院总理向驻外大 众对立法的参与意识越来越强, 对立法 制的统一和尊严 建议各省区人大常委 使授衔 第二, 要与国家立法保持一致, 事项特别敏感, 不仅关注立法的合理性 会及其法制工作部门, 对即将开始行使 不得违反上位法 在国家已经立法的领 可行性, 还关注立法本身的合法性问题 地方立法权的地方, 从一开始就抓这个 域, 地方立法的任务是把国家的法律 如今年5 月8 日财政部 税务总局联合下 问题, 帮助他们树立这个理念, 打牢这 法规与本地的实际情况结合起来, 进一 文将卷烟税率从5% 提升到11%, 一家知 个基础 习近平总书记经常用扣扣子举 步具体化, 保证其在本行政区域内得到 名网站民意调查, 大家赞成重税控烟, 例, 他说第一个扣子扣好了, 后面的扣 贯彻实施 这类实施性的地方立法, 要 但九成网民认为立法法修改后, 这个通 子就扣不错, 第一个扣子没扣好, 后面 特别注意和国家法律 行政法规保持一 知违法了, 因为立法法规定 税率的确 的扣子都扣歪了 帮助他们扣好第一个 致, 不得违反上位法 近十年来, 全国人 定 由法律规定, 这说明尽管他们认为 扣子也是你们的责任 要指导他们从哪 大常委会法工委通过备案审查, 与制定 是合理的, 但仍然会对合法性提出质疑 几个方面把握地方立法不抵触原则, 比 机关沟通, 纠正解决了四十多件行政法 当然他们不了解立法法第九条关于授权 如, 第一, 要以宪法为依据, 不得同宪 规 地方性法规和司法解释中存在的问 决定的规定并没有改, 因此这个通知是 法相抵触 宪法是国家的根本法, 立法 题 分析实践中出现的与上位法不一致 合法的 但这件事反映了群众对立法的 活动的根本准则 地方立法权来源于宪 的情况, 大致有这么几种: 一是扩大或 敏感性和参与意识 现在立法主体增加 法授权, 行使地方立法权必须维护宪法 缩小上位法的禁止范围 二是增加或减 了, 因此我想在普遍赋予地方立法权一 权威, 与宪法保持一致 立法违宪是最 少上位法规定的当事人应当履行的义 开始, 就要及时强调 不抵触 这个问题 严重的后果 对于立法中出现的与宪法 务, 如法律未规定行政审批, 而有的地 不抵触是宪法规定的原则 宪法第 是否一致的问题, 要高度重视, 非常谨 方性法规设置行政审批的前置许可, 增 一百条规定, 省 直辖市的人大和它们 慎 我们在制定驻外外交人员法时就遇 加了当事人的义务 三是减少或者限制 的常委会 在不同宪法 法律 行政法规 到一个问题, 当时为了增强外交人员荣 上位法赋予的权利, 比如说村委会组织 相抵触的前提下 可以制定地方性法规 誉感, 国务院提出的草案中规定由国家 法规定, 村委会由18 周岁以上有选举权 报全国人大常委会备案 此后, 立法法 主席向大使授衔 法律委 法工委对此 的村民选举产生, 如果规定由户的代表 地方组织法进一步重申了这一原则 什 重点进行讨论, 认为宪法规定的是国家 选举产生, 就是缩小了选民的范围, 就 么是抵触, 顾名思义, 就是两条规定不 主席根据全国人大常委会的决定, 派遣 是抵触 四是调整或变更管理机构的权 一致, 是相冲突的 这次立法法修改, 根 和召回驻外全权代表, 而为外交人员授 限和职责, 这一点情况比较复杂, 有些 据党的十八届四中全会决定精神, 对地 衔属于对外交机构公务员的管理措施, 适应综合执法 统一执法的需要, 是可 中国人大 11

14 言论 专论 全面贯彻实施修改后的立法法 在第二十一次全国地方立法研讨会上的总结 文 全国人大常委会法制工作委员会主任 李适时 这次会议认真贯彻党的十八大 地方立法工作的高度重视和对广大 势 新 要 求 概 括 了 全 国 人 大 常 委 会 在 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 学 习 立 法 工 作 者 的 亲 切 关 怀 给 所 有 与 会 立法 监督 代表工作 自身建设等方 贯彻习近平总书记系列重要讲话精 同 志 以 极 大 鼓 舞 给 全 体 立 法 人 以 极 面 的 新 探 索 新 进 展 阐 述 了 发 挥 人 大 神 深 入 研 究 全 面 贯 彻 实 施 修 改 后 的 大 鼓 舞 给 即 将 行 使 立 法 权 的 设 区 的 及其常委会在立法工作中的主导作 立 法 法 的 思 路 和 举 措 积 极 探 讨 当 前 市 以 极 大 鼓 舞 给 各 级 人 大 及 其 常 委 用 需 要 把 握 的 若 干 重 大 问 题 部 署 了 和 今 后 一 个 时 期 的 立 法 工 作 张 德 江 会 以 极 大 鼓 舞 张 德 江 委 员 长 的 讲 话 贯 彻 实 施 修 改 后 的 立 法 法 切 实 提 高 委 员 长 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 这 高 屋 建 瓴 思想深刻 内涵丰富 进一 立 法 质 量 特 别 是 推 进 赋 予 设 区 的 市 在 全 国 地 方 立 法 研 讨 会 还 是 第 一 次 步阐释了人民代表大会制度的特点 地 方 立 法 权 工 作 的 重 要 举 措 提 出 了 充分体现了全国人大常委会领导对 和 优 势 分 析 了 人 大 工 作 面 临 的 新 形 加 强 立 法 工 作 队 伍 建 设 的 明 确 要 求 以调整整合的, 还有些是不能调整变更 制度只能制定法律, 划定立法权限后就 是制定的法律法规不大管用 一些地方 的, 如公安 检察 法院的权限, 只能由 不一样了, 各个立法主体有了任务分 利用法规实行地方保护主义 对全国形 这些机构以及相应的级别行使, 不能随 工, 要做好自己权限范围内的事 对于 成统一开放 竞争有序的市场秩序造成 意整合 五是调整变更了上位法的处罚 国家专属立法权范围内的事项, 国家没 障碍 损害国家法治统一 这一讲话, 行为 种类和幅度, 上位法没有规定处 有立法, 地方立法不能涉及 还有些刑 一针见血, 指出了要害 地方保护和部 罚的增加了处罚, 突破了上位法的规定 事 民事等方面的专属立法事项, 原则 门利益与法治格格不入, 必须从立法源 等 对以上这些稍不注意就容易发生抵 上地方搞实施细则也是不行的, 因为这 头上予以防止 党的十八届四中全会决 触或不一致的情况, 刚开始行使地方立 些规范全国必须统一 要按照立法法的 定指出, 要 明确立法权力边界, 从体 法权的设区的市人大及其常委会的法 要求, 增强权限意识, 在法定权限范围 制机制和工作程序上有效防止部门利益 制工作机构要特别注意, 要强化法制统 内开展立法 对于设区的市而言, 不论 和地方保护主义法律化 地方立法的统 一的观念和意识 第三, 不得超越法定 是为了执行法律 行政法规的规定立法, 一审议制度, 正是防止地方保护和部门 权限 立法法在宪法的基础上, 明确规 还是就地方性事务或先行先试进行立 利益的重要制度 在统一审议中, 法制 定了全国人大及其常委会的专属立法 法, 都要遵守城乡建设与管理 环境保 委员会和法制工作委员会是共同工作 权, 并对各个立法主体的权限作了适当 护 历史文化保护等方面的限定 上述范 的 统一审议的责任重大, 要着眼全局, 划分 地方立法不仅要遵守不抵触原则, 围实际上是很宽泛的, 是能够适应地方 以宪法法律为依据, 自觉遵循法治建设 还要遵守法定的权限范围, 立法法关于 实际需要的, 足够地方立法发挥作用 规律, 以法治思维和法治方式, 研究立 立法要遵循的基本原则之一, 是立法应 除了坚持 不抵触 外, 地方立法 法中提出的各种问题, 统筹提出解决方 当依照法定权限和程序, 就是这个意 还要注意防止地方保护和部门利益法制 案, 提出高质量的审议意见, 为地方人 思 在不抵触原则下, 对于国家立法还 化 这是习近平总书记在关于党的十八 大及其常委会行使地方立法权, 当好参 没有涉及的领域, 地方也要区分情况, 届四中全会的决定说明中指出的我们 谋助手, 做好服务 哪些可以搞, 哪些不可以搞, 如改革开 在立法领域面临的突出问题之一, 他 放初期, 有的地方先行先试, 制定了一 说, 还有就是立法工作中部门化倾向 家整体利益出发, 维护社会主义法制的 些属于民事基本制度范畴的内容 当时 争权诿责现象较为突出 有的立法实际 统一和尊严 维护法制统一是贯彻实施 没有立法法, 立法法明确规定民事基本 上成了一种利益博弈 不是久拖不决 就 立法法的应有之义 12 中国人大 立法法第四条规定, 立法应当从国

15 言论 专论 对于当前和今后一个时期进一步做 用 发 挥 人 大 在 立 好 立 法 工 作 具 有 十 分 重 要 的 指 导 意 法工作中的主导 义 我 们 要 深 入 学 习 认 真 领 会 切 实 作 用 增 强 立 法 的 贯 彻 张 德 江 委 员 长 讲 话 精 神 推 动 立 可执行性和可操 法工作开创新局面 作性等总体要求 大 家 一 致 认 为 聆 听 了 张 德 江 委 落实到立法工作 员长的讲话深受启发 深受鼓舞 深感 的 每 一 个 环 节 每 振 奋 进 一 步 坚 定 了 中 国 特 色 社 会 主 一 个 步 骤 中 有 的 义 道 路 自 信 理 论 自 信 和 制 度 自 信 地方按照立法法 对于下一步做好地方立法工作更加有 有关立法权限范 了 方 向 有 了 思 路 有 了 底 气 会 议 期 围 的 规 定 对 年 度 间 大 家 认 真 学 习 张 德 江 委 员 长 重 要 立法计划作了适 讲 话 精 神 围 绕 会 议 主 题 深 入 进 行 研 当 调 整 有 的 地 方 讨 探讨贯彻落实的思路和举措 相互 按 照 立 法 法 规 定 交 流 学 习 心 得 和 体 会 畅 谈 看 法 交 进一步加强了规范性文件备案审查 划 协调推进 取得了实质进展 从今年 流经验 会议实现了预期目的 大家普 工作 等等 5 月中旬开始至今 河北 吉林 江苏 全国人大常委会法工委主任李适时作会议总结 遍 感 受 到 立 法 法 修 改 后 召 开 的 这 次 与 此 同 时 全 国 人 大 常 委 会 法 工 浙江 安徽 福建 山东 河南 湖北 广 研 讨 会 契 合 人 大 工 作 的 新 形 势 新 任 委 也 做 了 一 些 工 作 一 是 及 时 安 排 有 东 广西 海南等12 个省区的人大常委 务 贯彻立法工作的新理念新要求 既 关同志到一些地方 通过讲座 报告等 会已经作出决定 确定了85 个开始制 总 结 了 人 大 立 法 工 作 的 成 绩 和 经 验 形 式 讲 解 立 法 法 修 改 的 重 要 意 义 主 定地方性法规的市州 其他地方根据当 又对做好下一步立法工作作了动员和 要 内 容 和 贯 彻 实 施 立 法 法 的 要 求 乔 地实际情况 也在有条不紊地推进各项 部署 是一次十分及时 十分重要的会 晓阳同志到多个地方介绍立法法修改 工 作 在 推 进 设 区 的 市 行 使 立 法 权 方 议 与会同志通过研讨 进一步凝聚了 的 主 要 精 神 和 内 容 二 是 积 极 与 地 方 面 各地工作进展大致有三种情况 第 共识 明确了任务 增强了做好立法工 人 大 沟 通 联 系 派 出 调 研 组 分 赴 各 地 一种情况是 已经确定一批行使立法权 作的信心和决心 大家纷纷表示 回去 调 研 了 解 实 施 情 况 掌 握 实 施 过 程 的设区的市 这些市主动下先手棋 各 后要及时向常委会党组和主要负责同 中 面 临 的 困 难 和 问 题 听 取 地 方 同 志 方面工作起步较早 进展较快 机构和 志传达汇报张德江委员长重要讲话精 的 意 见 和 建 议 及 时 研 究 答 复 地 方 提 人员都已到位 并已启动立法条例制定 神 本次会议精神 认真组织学习和贯 出 的 问 题 三 是 与 办 公 厅 联 合 发 出 通 工作 启动立法人才库和立法项目库建 彻 落 实 不 断 开 创 人 大 工 作 和 立 法 工 知 要求各省 区 及时报备确定设区 设等工作 这种情况一般是工作做得比 作新局面 的市开始行使地方立法权和推进设区 较扎实 设定了确定条件且严格按条件 的市行使立法权工作的计划和进展情 执行的省份 这样做的好处是 抓住了 况 四 是 加 强 培 训 工 作 计 划 今 明 两 难得的机遇 借此督促推动设区的市立 年 共 举 办 四 期 立 法 法 培 训 班 覆 盖 即 法机构和人员建设 从一开始就为今后 关于贯彻实施 修改后的立法法的情况 立 法 法 修 改 后 各 省 区 市 人 大 常 将行使立法权的设区的市立法工作人 立 法 工 作 奠 定 良 好 基 础 第 二 种 情 况 委 会 各 设 区 的 市 各 有 关 方 面 做 了 员 今年8 月初举办了第一期 成效显 是 虽然已经确定一些行使立法权的设 大 量 贯 彻 实 施 工 作 一 是 通 过 举 办 培 著 10 月 举 办 第 二 期 五 是 筹 办 这 次 区的市 但机构和人员并未完全到位 训 讲座 学习交流会等多种形式 深 研 讨 会 将 全 面 贯 彻 实 施 修 改 后 的 立 有的没有实际到位 这样做一定程度上 入学习 认真领会 广泛宣传 二是根 法法作为主题 既是工作研讨 经验交 满足了这些设区的市的呼声和要求 但 据 立 法 法 作 出 的 新 规 定 提 出 的 新 要 流 也是业务指导 目的在于推动立法 先确定之后再来解决机构和人员问题 求 及 时 修 订 地 方 立 法 条 例 制 定 立 法贯彻实施 难度增大不少 第三种情况是 尚未确 赋 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权 是 这 定行使立法权的设区的市 但一直在积 程 序 三 是 在 工 作 中 加 强 贯 彻 落 实 次立法法修改的一个重要内容 也是立 极推进各项准备工作 有的地方根据当 如有的地方出台贯彻实施立法法的 法法实施的一个重点和难点 据了解 地实际情况 一步一步解决立法能力建 意 见 将 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 多数地方对这项工作积极行动 统筹谋 设问题 能优先解决的尽快解决 一时 法 法 配 套 规 定 完 善 有 关 工 作 制 度 和 中国人大 13

16 言 论 / 专 论 2015 年 3 月 15 日, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 闭 幕 会 代 表 表 决 通 过 关 于 修 改 中 华 人 民 共 和 国 立 法 法 的 决 定 摄 影 / 刘 震 有 困 难 的, 着 力 创 造 条 件 逐 步 解 决 总 的 看, 各 省 区 对 这 项 工 作 都 非 常 重 视, 但 在 推 进 中 还 存 在 一 些 问 题, 如 有 一 些 地 方 准 备 不 足, 认 识 尚 未 完 全 到 位, 编 制 调 剂 滞 后, 人 员 配 备 不 到 位 等 ; 有 的 主 动 性 不 足, 存 在 等 靠 要 的 思 想, 还 在 等 待 上 面 统 一 发 文 推 动 ; 有 的 积 极 性 不 高, 认 为 立 法 权 可 有 可 无, 甚 至 仍 然 习 惯 于 靠 红 头 文 件 管 理 地 方 事 务 这 些 问 题 需 要 引 起 高 度 重 视, 分 析 原 因, 着 力 解 决 赋 予 设 区 的 市 立 法 权, 是 中 央 作 出 的 重 大 决 策 部 署, 也 是 立 法 法 规 定 的 重 要 内 容, 各 地 一 定 要 按 照 张 德 江 委 员 长 讲 话 要 求, 及 时 认 真 不 折 不 扣 地 做 好 这 项 工 作 与 会 同 志 在 会 议 交 流 讨 论 中 提 出 了 一 些 好 的 做 法, 特 别 是 广 东 专 题 介 绍 了 经 验, 值 得 各 地 学 习 借 鉴, 主 要 体 现 在 以 下 方 面 一 是 高 度 重 视, 思 虑 长 远 有 的 地 方 党 委 人 大 站 位 很 高 谋 划 长 远, 认 为 赋 予 设 区 的 市 立 法 权 不 仅 仅 是 加 强 地 方 立 法 工 作 的 重 大 举 措, 同 时 也 是 全 面 推 动 地 方 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 重 要 契 机, 是 加 快 地 方 科 学 发 展 推 进 地 方 依 法 治 理 的 重 要 抓 手, 把 这 项 工 作 作 为 地 方 改 革 发 展 的 重 点 任 务 来 对 待 有 的 省 区 党 委 多 次 听 取 人 大 常 委 会 党 组 的 专 题 汇 报, 提 出 明 确 要 求, 召 集 人 大 政 府 组 织 编 制 部 门 及 各 设 区 的 市 召 开 专 题 会 议, 统 一 认 识, 统 筹 部 署, 协 调 解 决 立 法 机 构 编 制 调 整 问 题 有 的 地 方 市 委 专 门 召 开 全 市 各 相 关 部 门 负 责 人 会 议, 要 求 积 极 主 动 同 心 协 力 开 展 工 作, 争 取 尽 早 开 始 行 使 立 法 权, 并 及 时 作 出 决 定 设 立 法 制 委 和 法 工 委 有 的 地 方 成 立 市 委 书 记 或 人 大 常 委 会 主 任 挂 帅 的 筹 备 组 等 专 门 工 作 班 子, 在 市 委 领 导 下 全 力 推 进 各 项 工 作 二 是 及 早 动 手, 提 前 谋 划 有 的 省 级 人 大 常 委 会 早 在 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 逐 步 增 加 有 地 方 立 法 权 的 较 大 的 市 的 数 量 后, 就 着 手 谋 划 这 项 工 作 党 的 十 八 届 四 中 全 会 召 开 后, 一 些 省 级 人 大 常 委 会 及 时 向 党 委 汇 报 工 作 设 想, 争 取 重 视 和 支 持 在 此 基 础 上, 坚 持 问 题 导 向, 以 立 法 人 才 储 备 和 工 作 机 构 设 置 为 重 点, 提 前 调 研, 摸 清 各 地 人 大 及 其 常 委 会 统 一 审 议 机 构 和 法 制 工 作 机 构 设 置 编 制 人 才 储 备 等 情 况, 了 解 开 展 立 法 工 作 可 能 面 临 的 困 难 和 问 题, 本 着 积 极 稳 妥 的 原 则 及 时 制 定 落 实 设 区 的 市 立 法 权 的 实 施 意 见 和 具 体 工 作 方 案 同 时, 加 强 指 导 帮 助, 召 开 立 法 经 验 交 流 会, 请 本 省 已 经 行 使 立 法 权 的 市 向 其 他 市 介 绍 经 验, 实 行 各 市 派 员 到 省 人 大 跟 班 学 习 制 14 中 国 人 大 2015/11/1

17 言 论 / 专 论 度, 帮 助 各 市 培 养 立 法 人 才 三 是 细 化 标 准, 扎 实 推 进 修 改 后 的 立 法 法 规 定 了 省 区 人 大 常 委 会 需 要 综 合 考 虑 的 五 个 因 素, 各 地 需 要 结 合 本 地 实 际 进 一 步 细 化 标 准 一 些 省 区 在 这 方 面 进 行 了 探 索, 在 综 合 考 虑 人 口 数 量 地 域 面 积 经 济 社 会 发 展 情 况 的 基 础 上, 将 立 法 需 求 和 立 法 能 力 作 为 考 核 重 点, 明 确 具 体 标 准 在 立 法 需 求 方 面, 要 求 各 市 对 本 地 立 法 需 求 进 行 调 研 梳 理, 在 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 提 出 需 要 制 定 地 方 性 法 规 的 考 虑, 形 成 初 步 立 法 计 划 在 立 法 能 力 方 面, 要 求 市 人 大 设 立 负 责 地 方 性 法 规 统 一 审 议 的 法 制 委 员 会, 市 人 大 常 委 会 设 立 负 责 立 法 工 作 的 法 制 工 作 委 员 会 和 相 关 内 设 机 构, 建 立 一 支 适 应 工 作 需 要 的 立 法 队 伍 在 确 定 明 确 具 体 切 实 可 行 的 评 估 标 准 后, 坚 持 成 熟 一 个 确 定 一 个 的 原 则, 组 成 专 门 评 估 班 子, 严 格 评 估 程 序, 积 极 稳 妥 确 定 开 始 行 使 立 法 权 的 设 区 的 市 四 是 夯 实 基 础, 强 化 能 力 加 强 设 区 的 市 立 法 能 力 建 设, 是 推 进 设 区 的 市 行 使 立 法 权 的 前 提 和 基 础, 必 须 采 取 有 效 措 施, 加 强 立 法 工 作 机 构 和 立 法 队 伍 建 设 一 些 地 方 在 同 级 党 委 领 导 支 持 下, 统 筹 研 究 解 决 机 构 编 制 人 员 配 备 问 题, 确 保 相 关 市 的 立 法 能 力 能 够 适 应 行 使 立 法 权 的 需 要 有 的 地 方 对 本 市 法 律 人 才 储 备 情 况 全 面 摸 底, 加 大 高 层 次 立 法 人 才 引 进 和 培 养 力 度, 采 用 新 增 编 制 招 录 人 才 内 部 调 剂 专 业 人 才 和 向 社 会 购 买 服 务 等 方 式, 配 足 配 强 立 法 工 作 力 量 有 的 地 方 在 重 视 人 大 立 法 能 力 建 设 同 时, 同 步 考 虑 政 府 法 制 部 门 及 其 他 部 门 法 制 工 作 力 量 建 设, 努 力 做 到 齐 头 并 进 有 的 地 方 还 调 动 本 行 政 区 划 内 高 等 院 校 科 研 机 构 法 律 人 才 和 律 师 等 社 会 力 量, 共 同 参 与 有 关 工 作 有 的 地 方 注 重 制 度 建 设, 抓 紧 建 章 立 制, 完 善 工 作 机 制, 做 到 制 度 先 行 关 于 实 施 立 法 法 需 要 进 一 步 明 确 和 研 究 的 几 个 问 题 立 法 法 修 改 后, 一 些 地 方 人 大 陆 续 提 出 了 一 些 涉 及 立 法 法 实 施 的 问 题, 这 次 会 上 大 家 也 提 出 了 一 些 问 题, 希 望 予 以 明 确 下 面, 我 就 其 中 几 个 问 题 谈 些 考 虑 和 认 识 ( 一 ) 关 于 确 定 行 使 立 法 权 的 设 区 的 市 的 条 件 立 法 法 第 七 十 二 条 第 四 款 规 定 了 设 区 的 市 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 考 虑 因 素, 即 条 件 确 定 和 备 案 等 事 项 这 一 制 度 设 计, 充 分 考 虑 了 设 区 的 市 的 现 实 状 况, 体 现 了 积 极 稳 妥 推 进 的 思 路, 目 的 是 防 止 一 些 地 方 不 顾 自 身 实 际 搞 立 法 上 的 大 跃 进 一 刀 切 一 哄 而 上, 导 致 立 法 权 滥 用, 立 法 质 量 难 以 保 证 立 法 法 将 确 定 设 区 的 市 开 始 制 定 地 方 性 法 规 的 步 骤 和 时 间 授 权 省 区 人 大 常 委 会, 这 就 要 求 省 区 人 大 常 委 会 切 实 负 起 责 任 要 综 合 考 虑 立 法 法 规 定 的 五 个 因 素, 结 合 地 方 实 际, 明 确 行 使 立 法 权 的 具 体 标 准 和 条 件, 确 定 设 区 的 市 开 展 地 方 立 法 的 具 体 时 间 和 步 骤 总 的 看, 先 期 确 定 行 使 立 法 权 的 设 区 的 市, 一 般 应 当 在 人 口 数 量 地 域 面 积 经 济 社 会 发 展 方 面 排 名 靠 前 当 然, 这 一 标 准 也 不 是 绝 对 的, 有 的 地 方 虽 然 人 口 不 多 面 积 不 大 经 济 社 会 发 展 水 平 一 般, 但 却 有 一 些 特 殊 问 题 急 需 通 过 立 法 解 决, 并 且 在 立 法 机 构 设 置 人 才 储 备 等 方 面 已 满 足 开 展 地 方 立 法 的 需 要, 也 可 以 先 期 确 定 其 开 始 行 使 立 法 权 落 实 赋 予 设 区 的 市 立 法 权 工 作, 涉 及 省 市 两 级, 涉 及 党 委 人 大 政 府 及 其 多 个 部 门, 任 务 重 标 准 高 协 调 难 度 大, 必 须 切 实 加 强 组 织 领 导, 确 保 各 项 工 作 有 条 不 紊 推 进 省 区 人 大 常 委 会 法 制 委 法 工 委 要 当 好 常 委 会 参 谋 助 手, 科 学 谋 划 制 订 好 实 施 方 案, 遵 循 成 熟 一 个 确 定 一 个 的 原 则, 敢 于 担 当, 勇 于 负 责, 认 真 把 关, 并 从 机 构 设 置 人 员 配 备 业 务 培 训 以 及 工 作 流 程 等 方 面, 为 各 地 行 使 立 法 权 及 时 提 供 帮 助 和 指 导 各 设 区 的 市 要 认 真 做 好 行 使 立 法 权 的 承 接 准 备, 坚 持 从 实 际 出 发, 因 地 制 宜 量 力 而 行, 扎 实 做 好 基 础 工 作, 积 极 稳 妥 予 以 推 进 请 各 省 区 的 同 志 对 本 地 情 况 再 做 些 细 致 深 入 的 研 究, 确 保 准 确 理 解 和 贯 彻 立 法 法 精 神 我 认 为, 在 这 个 问 题 上, 步 子 稳 一 点, 对 于 各 省 区 特 别 是 设 区 的 市 来 说, 是 有 好 处 的 ( 二 ) 关 于 设 区 的 市 立 法 权 限 范 围 立 法 法 第 七 十 二 条 第 二 款 规 定 了 设 区 的 市 人 大 及 其 常 委 会 行 使 地 方 立 法 权 的 范 围 有 的 同 志 提 出, 对 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 事 项 应 当 如 何 理 解, 应 进 一 步 明 确 对 于 设 区 的 市 立 法 权 的 范 围, 全 国 人 大 法 律 委 在 审 议 结 果 报 告 中 对 此 作 了 专 门 的 说 明 : 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 事 项, 范 围 是 比 较 宽 的 比 如, 从 城 乡 建 设 与 管 理 看, 就 包 括 城 乡 规 划 基 础 设 施 建 设 市 政 管 理 等 ; 从 环 境 保 护 看, 按 照 环 境 保 护 法 的 规 定, 范 围 包 括 大 气 水 海 洋 土 地 矿 藏 森 林 草 原 湿 地 野 生 动 物 自 然 遗 迹 人 文 遗 迹 等 从 目 前 49 个 较 大 的 市 已 制 定 的 地 方 性 法 规 涉 及 的 领 域 看, 修 正 案 草 案 规 定 的 范 围 基 本 上 都 可 以 涵 盖 总 体 上 看, 这 样 规 定 能 够 适 应 设 区 的 市 地 方 实 际 需 要 这 次 会 议 上, 大 家 提 出 的 不 太 明 确 的 问 题 主 要 有 两 个 : 一 个 是 城 乡 建 设 与 管 理 包 括 哪 些 事 项, 另 一 个 是 三 个 事 项 后 的 等 字 是 等 内 还 是 等 外 对 第 一 个 问 题, 我 们 认 为, 城 乡 建 设 既 包 括 城 乡 道 路 交 通 水 电 气 热 市 政 管 网 等 市 政 基 础 设 施 建 设, 也 包 括 医 院 学 校 文 体 设 施 等 公 共 设 施 建 设 城 乡 管 理 除 了 包 括 对 市 容 市 政 等 事 项 的 管 理, 也 包 括 对 2015/11/1 中 国 人 大 15

18 言 论 / 专 论 城 乡 人 员 组 织 的 服 务 和 管 理 以 及 对 行 政 管 理 事 项 的 规 范 等 对 于 刚 行 使 立 法 权 的 设 区 的 市 来 说, 从 赋 予 立 法 权 的 目 的 看, 应 注 重 体 现 地 方 特 色, 着 力 解 决 当 地 面 临 的 实 际 问 题, 主 要 是 那 些 不 能 通 过 全 国 全 省 统 一 立 法 解 决 的 问 题, 如 对 于 具 有 本 地 特 殊 性 的 自 然 环 境 保 护 特 色 文 化 传 承 保 护 等 对 第 二 个 问 题, 这 里 的 等, 从 立 法 原 意 讲, 应 该 是 等 内, 不 宜 再 作 更 加 宽 泛 的 理 解 在 立 法 工 作 中, 如 果 遇 到 具 体 立 法 项 目 是 否 属 于 三 个 方 面 的 事 项 不 好 把 握 时, 可 以 通 过 省 区 人 大 常 委 会 法 工 委 与 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 沟 通 至 于 设 区 的 市 能 否 制 定 涉 及 立 法 程 序 立 法 工 作 机 制 等 方 面 的 地 方 性 法 规, 应 该 说 这 是 明 确 的 根 据 立 法 法 第 七 十 二 条 第 二 款 规 定, 在 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 事 项 之 外, 法 律 对 设 区 的 市 制 定 地 方 性 法 规 的 事 项 另 有 规 定 的, 从 其 规 定 立 法 法 第 七 十 七 条 第 一 款 规 定 : 地 方 性 法 规 案 自 治 条 例 和 单 行 条 例 案 的 提 出 审 议 和 表 决 程 序, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法, 参 照 本 法 第 二 章 第 二 节 第 三 节 第 五 节 的 规 定, 由 本 级 人 民 代 表 大 会 规 定 据 此, 立 法 程 序 立 法 工 作 机 制 等 应 属 于 法 律 另 有 规 定 可 以 制 定 地 方 性 法 规 的 事 项 所 以, 张 德 江 委 员 长 在 讲 话 中 要 求, 对 各 地 已 制 定 的 立 法 条 例 要 依 据 立 法 法 抓 紧 修 改, 准 备 行 使 立 法 权 的 设 区 的 市 要 抓 紧 研 究 起 草 设 区 的 市 制 定 立 法 条 例 等 程 序 规 定 的 需 求 目 前 较 为 迫 切, 可 考 虑 借 鉴 原 49 个 较 大 的 市 的 已 有 规 定, 省 区 也 可 以 帮 助 提 供 一 个 示 范 文 本 供 设 区 的 市 参 考 ( 三 ) 关 于 较 大 的 市 立 法 的 相 关 问 题 一 是 已 经 制 定 的 地 方 性 法 规 如 超 出 目 前 的 权 限 范 围 的 能 否 对 其 进 行 修 改 研 讨 中 一 些 同 志 提 出, 对 这 些 法 规, 原 制 定 机 关 能 否 进 行 修 改 对 这 些 法 规, 如 因 为 上 位 法 修 改 或 者 实 际 情 况 发 生 变 化, 可 以 对 地 方 性 法 规 进 行 必 要 的 修 改, 但 是 不 得 再 增 加 立 法 法 关 于 设 区 的 市 立 法 权 限 范 围 以 外 的 事 项, 防 止 出 现 旧 瓶 装 新 酒 的 现 象 如 果 必 须 要 增 加 立 法 权 限 范 围 以 外 的 事 项, 可 以 考 虑 由 原 制 定 机 关 废 止 现 行 法 规, 提 请 省 区 人 大 常 委 会 就 设 区 的 市 的 有 关 事 项 重 新 制 定 相 关 地 方 性 法 规 如 果 上 位 法 的 修 改 十 分 详 细 具 体, 又 具 有 较 强 的 可 操 作 性, 也 可 考 虑 适 时 废 止 该 项 法 规 二 是 设 区 的 市 已 经 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 但 尚 未 通 过 的 地 方 性 法 规, 涉 及 其 权 限 范 围 外 的 事 项, 是 否 应 当 继 续 审 议 设 区 的 市 已 经 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议, 但 尚 未 通 过 的 地 方 性 法 规, 应 当 符 合 修 改 后 立 法 法 关 于 设 区 的 市 立 法 权 限 范 围 的 事 项 如 果 涉 及 立 法 法 规 定 的 设 区 的 市 地 方 立 法 权 限 范 围 以 外 的 事 项, 应 当 对 草 案 的 相 关 规 定 进 行 修 改, 或 者 停 止 对 该 草 案 的 审 议, 由 提 案 人 撤 回 三 是 设 区 的 市 已 经 列 入 立 法 计 划 的 立 法 项 目, 超 出 其 权 限 范 围 外 的 是 否 可 以 提 请 审 议 设 区 的 市 已 经 列 入 立 法 计 划 的 立 法 项 目, 应 当 按 照 修 改 后 的 立 法 法 关 于 设 区 的 市 立 法 权 限 范 围, 对 立 法 计 划 进 行 调 整, 对 超 出 其 立 法 权 限 范 围 的 立 法 项 目, 不 再 提 请 审 议, 如 确 需 立 法, 可 提 请 省 区 人 大 常 委 会 制 定 相 关 法 规 ( 四 ) 关 于 地 方 性 法 规 和 地 方 政 府 规 章 的 权 限 划 分 地 方 性 法 规 与 地 方 政 府 规 章 的 权 限 划 分 是 大 家 比 较 关 注 的 问 题 这 次 修 改 立 法 法, 根 据 十 八 届 四 中 全 会 决 定 精 神, 增 加 了 对 地 方 政 府 规 章 制 定 权 限 的 限 制 性 规 定 立 法 法 第 八 十 二 条 第 六 款 规 定, 没 有 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 的 依 据, 地 方 政 府 规 章 不 得 设 定 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范 这 一 规 定, 可 以 说 对 地 方 性 法 规 和 地 方 政 府 规 章 的 权 限 做 了 原 则 划 分, 即 在 地 方 立 法 中, 如 果 涉 及 设 定 减 损 公 民 法 人 和 其 他 组 织 权 利 或 者 增 加 其 义 务 的 规 范 且 无 上 位 法 依 据 的, 应 当 制 定 地 方 性 法 规 这 里 还 涉 及 一 个 问 题 考 虑 到 地 方 行 政 管 理 的 实 际 需 要, 立 法 法 第 八 十 二 条 第 五 款 对 制 定 地 方 政 府 规 章 作 出 授 权 性 规 定, 即 应 当 制 定 地 方 性 法 规 但 条 件 尚 不 成 熟 的, 因 行 政 管 理 迫 切 需 要, 可 以 先 制 定 地 方 政 府 规 章 规 章 实 施 满 两 年 需 要 继 续 实 施 规 章 所 规 定 的 行 政 措 施 的, 应 当 提 请 本 级 人 民 代 表 大 会 或 者 其 常 务 委 员 会 制 定 地 方 性 法 规 有 的 同 志 提 出, 规 章 实 施 满 两 年 后, 如 果 没 有 制 定 地 方 性 法 规, 该 规 章 是 否 自 然 失 效 ; 规 章 实 施 满 两 年 需 要 继 续 实 施, 是 否 可 以 由 人 大 常 委 会 授 权 其 继 续 实 施 根 据 该 款 规 定, 法 律 对 地 方 政 府 提 请 制 定 地 方 性 法 规 规 定 了 两 年 时 限, 如 果 地 方 政 府 未 在 两 年 内 提 出 议 案, 规 章 所 规 定 的 有 关 行 政 措 施 即 相 应 失 效 ; 如 地 方 政 府 规 章 实 施 满 两 年, 需 要 继 续 实 施 规 章 所 规 定 行 政 措 施 的, 不 宜 由 人 大 常 委 会 授 权 其 继 续 实 施, 而 应 当 在 满 两 年 时 限 前 提 请 同 级 人 大 及 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规, 在 审 议 阶 段 如 果 超 过 两 年 的, 该 行 政 措 施 可 以 继 续 实 施, 以 保 证 行 政 管 理 的 连 续 性 针 对 这 种 情 况, 地 方 人 大 常 委 会 和 政 府 要 提 前 做 工 作, 将 需 要 制 定 的 地 方 性 法 规 预 先 列 入 立 法 计 划, 及 时 起 草 法 案, 适 时 安 排 审 议 ( 五 ) 关 于 加 强 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出, 加 强 备 案 审 查 制 度 和 能 力 建 设, 把 所 有 规 范 性 文 件 纳 入 备 案 审 查 范 围 不 少 同 志 提 出, 如 何 理 解 把 所 有 规 范 性 文 件 纳 入 备 案 审 查 范 围 主 要 问 题 是, 各 地 对 16 中 国 人 大 2015/11/1

19 言 论 / 专 论 如 何 理 解 决 定 命 令, 从 认 识 到 规 定 都 不 一 致 从 大 家 交 流 情 况 看, 普 遍 认 可 需 报 备 的 规 范 性 文 件 应 当 符 合 以 下 标 准 : 国 家 机 关 制 定 的, 规 范 不 特 定 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 的 权 利 义 务, 在 较 长 时 间 内 反 复 适 用 并 具 有 普 遍 约 束 力 的 文 件 这 是 各 地 在 实 践 中 摸 索 总 结 出 来 的, 可 以 沿 着 这 个 路 子 继 续 探 索 实 践 根 据 张 德 江 委 员 长 讲 话 精 神, 总 的 要 求 是, 规 范 性 文 件 在 哪 里, 备 案 审 查 工 作 就 要 跟 到 哪 里, 实 现 备 案 审 查 的 全 覆 盖, 并 加 强 主 动 审 查 这 也 是 中 共 中 央 办 公 厅 最 近 下 发 的 关 于 建 立 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 备 案 审 查 衔 接 联 动 机 制 的 意 见 所 要 求 的, 即 有 件 必 备 有 备 必 审 有 错 必 纠 根 据 意 见, 从 党 委 人 大 政 府 军 队 这 几 大 备 案 审 查 主 体 各 自 负 责 的 领 域 和 范 围 看, 大 的 杠 杠 是 明 确 的 这 里 的 问 题 是, 有 些 联 合 制 发 的 规 范 性 文 件 需 要 进 一 步 明 确 哪 些 由 党 委 进 行 备 案 审 查, 哪 些 依 法 由 人 大 常 委 会 实 施, 哪 些 由 政 府 负 责 希 望 各 地 认 真 总 结 经 验 做 法, 结 合 新 形 势 新 要 求, 提 出 切 实 可 行 的 意 见 和 建 议 研 讨 中 还 有 同 志 提 出, 地 方 两 院 制 定 的 规 范 性 文 件 应 否 纳 入 备 案 审 查 范 围 根 据 立 法 法 的 规 定, 地 方 人 民 法 院 人 民 检 察 院 无 权 制 定 司 法 解 释, 全 国 人 大 常 委 会 上 次 督 促 开 展 司 法 解 释 清 理 时, 两 高 专 门 就 此 发 文, 要 求 地 方 两 院 清 理 司 法 解 释 性 质 的 文 件 据 此 我 们 认 为, 地 方 两 院 的 规 范 性 文 件 不 宜 纳 入 备 案 审 查 范 围 对 工 作 中 发 现 的 问 题, 可 以 通 过 我 们 向 两 高 提 出, 请 其 处 理 并 纠 正 还 有 一 个 问 题 是, 怎 么 加 强 省 区 人 大 常 委 会 对 设 区 的 市 州 立 法 工 作 的 指 导 所 有 设 区 的 市 州 行 使 立 法 权 后, 各 省 区 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 的 工 作 量 将 明 显 加 大, 无 论 是 法 规 批 准 备 案 审 查, 还 是 工 作 指 导 人 员 培 训, 都 将 面 临 过 去 从 未 有 过 的 压 力, 必 须 未 雨 绸 缪 早 作 打 算 我 认 为, 首 先 是 认 识 要 到 位, 困 难 要 估 计 足, 要 有 充 分 的 思 想 准 备, 要 向 常 委 会 领 导 汇 报 清 楚, 要 有 明 确 的 应 对 思 路 和 方 案 其 次 是 要 加 强 机 构 充 实 人 员, 保 证 与 工 作 任 务 相 适 应 的 工 作 队 伍 规 模 据 了 解, 有 的 省 人 大 常 委 会 法 工 委 准 备 增 加 委 领 导 职 数, 增 设 一 到 两 个 处, 增 加 若 干 工 作 人 员, 这 都 是 必 要 的 第 三 是 要 切 实 加 强 指 导 比 如, 对 市 州 立 法 计 划 的 制 定 立 法 项 目 的 确 定 以 及 法 规 案 审 议 的 安 排, 省 区 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 都 应 提 前 了 解, 及 时 提 出 意 见 建 议, 以 统 筹 把 握 科 学 协 调 合 理 安 排 本 省 区 范 围 内 的 立 法 工 作, 保 证 立 法 质 量 这 样 可 以 尽 量 避 免 市 州 因 各 种 原 因 确 定 一 些 不 合 适 不 必 要 的 立 法 项 目, 尽 量 避 免 在 立 法 项 目 上 相 互 攀 比 盲 目 跟 风 而 忽 视 本 市 州 的 实 际 需 要 和 地 域 特 色, 同 时 也 尽 量 避 免 出 现 因 市 州 在 审 议 安 排 上 的 不 合 理 而 导 致 省 区 人 大 常 委 会 扎 堆 批 准 法 规 案 的 情 况 这 里 还 需 要 强 调 的 是, 根 据 立 法 法, 省 级 人 大 常 委 会 批 准 设 区 的 市 地 方 性 法 规, 应 当 对 其 进 行 合 法 性 审 查, 同 宪 法 法 律 行 政 法 规 和 本 省 区 人 大 常 委 会 的 地 方 性 法 规 不 抵 触 的, 应 当 在 四 个 月 内 予 以 批 准 在 加 强 指 导 方 面, 请 各 省 区 人 大 法 制 委 常 委 会 法 工 委 与 市 州 人 大 常 委 会 法 工 委 做 好 沟 通 协 调, 相 互 支 持, 相 互 配 合, 共 同 探 索 建 立 有 效 工 作 机 制 立 法 机 构 和 队 伍 建 设 一 直 是 大 家 关 心 的 重 要 问 题 在 这 次 会 议 上, 张 德 江 委 员 长 用 较 大 篇 幅 专 门 就 加 强 立 法 工 作 队 伍 建 设 作 了 阐 述, 特 别 是 专 就 法 工 委 队 伍 建 设 作 了 深 刻 阐 述 提 出 了 明 确 要 求 大 家 普 遍 认 为, 张 德 江 委 员 长 的 讲 话 非 常 务 实 非 常 透 彻 非 常 到 位, 体 现 了 委 员 长 对 全 体 立 法 人 的 亲 切 关 怀, 体 现 了 全 国 人 大 常 委 会 对 法 工 委 队 伍 的 充 分 信 任 和 更 高 期 待, 极 大 地 鼓 舞 了 大 家 的 士 气, 用 有 的 同 志 的 话 说, 是 暖 了 立 法 人 的 心 我 们 一 定 要 深 入 领 会 委 员 长 的 良 苦 用 心, 认 识 到 自 身 担 负 的 重 任, 不 辜 负 委 员 长 的 重 托 地 方 各 级 人 大 常 委 会 要 按 照 委 员 长 讲 话 的 总 体 要 求, 从 地 方 实 际 出 发, 在 党 委 统 一 领 导 下, 专 题 研 究 立 法 工 作 队 伍 特 别 是 法 工 委 队 伍 建 设 问 题, 切 实 采 取 有 效 措 施, 着 力 把 法 工 委 队 伍 建 设 成 为 各 级 人 大 立 法 工 作 的 中 坚 力 量, 建 设 成 为 本 地 区 法 治 工 作 的 中 坚 力 量 研 讨 中, 不 少 同 志 提 出, 希 望 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 进 一 步 加 强 同 地 方 人 大 法 制 机 构 的 联 系 近 年 来, 我 们 非 常 重 视 与 地 方 的 联 系, 做 了 一 些 工 作 根 据 大 家 的 建 议, 我 们 还 将 研 究 继 续 采 取 一 些 措 施 最 近, 为 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 建 立 基 层 立 法 联 系 点 的 要 求, 我 们 将 湖 北 省 襄 阳 市 人 大 常 委 会 江 西 省 景 德 镇 市 人 大 常 委 会 甘 肃 省 定 西 市 临 洮 县 人 大 常 委 会 上 海 市 长 宁 区 虹 桥 街 道 等 4 个 单 位 确 定 为 我 委 基 层 立 法 联 系 点 试 点 单 位 这 项 工 作 刚 刚 开 展, 还 需 要 地 方 大 力 支 持 赋 予 设 区 的 市 立 法 权 后, 有 立 法 权 的 主 体 数 量 大 大 增 加 了, 今 后 怎 么 进 一 步 加 强 与 地 方 人 大 的 工 作 联 系, 怎 么 进 一 步 开 好 全 国 地 方 立 法 研 讨 会, 怎 么 进 一 步 搞 好 学 习 培 训, 等 等, 都 是 新 的 课 题, 需 要 深 入 研 究 希 望 地 方 同 志 与 我 们 一 起 出 谋 划 策, 共 同 把 立 法 法 贯 彻 实 施 好, 把 立 法 队 伍 建 设 好, 把 立 法 工 作 做 好 适 应 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 立 法 的 地 位 和 作 用 更 加 凸 显, 各 方 面 提 出 的 立 法 需 求 日 益 增 多, 完 善 法 律 体 系 的 任 务 十 分 繁 重, 党 中 央 对 立 法 工 作 的 重 视 程 度 前 所 未 有, 立 法 工 作 必 须 全 面 加 强, 不 能 有 丝 毫 松 懈 我 们 要 充 分 认 识 立 法 工 作 的 重 要 性 紧 迫 性 和 立 法 任 务 的 艰 巨 性 长 期 性, 不 断 增 强 做 好 立 法 工 作 的 责 任 意 识, 提 升 做 好 立 法 工 作 的 能 力 水 平 我 国 立 法 工 作 正 面 临 重 要 发 展 机 遇 让 我 们 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 认 真 落 实 全 国 人 大 常 委 会 和 张 德 江 委 员 长 关 于 立 法 工 作 的 明 确 要 求, 切 实 增 强 荣 誉 感 使 命 感 责 任 感, 以 更 高 的 标 准 更 严 的 要 求 更 实 的 举 措, 认 真 做 好 新 形 势 下 立 法 工 作, 为 加 快 形 成 完 备 的 法 律 规 范 体 系 作 出 不 懈 努 力 2015/11/1 中 国 人 大 17

20 言 论 / 委 员 论 坛 编 者 按 :2015 年 10 月 16 日, 全 国 人 大 财 经 委 举 行 全 体 会 议, 听 取 国 家 发 改 委 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 商 务 部 中 国 人 民 银 行 国 家 统 计 局 等 部 门 和 单 位 负 责 人 关 于 今 年 前 三 季 度 国 民 经 济 运 行 情 况 的 汇 报, 并 进 行 了 分 析 讨 论 本 刊 现 将 部 分 与 会 同 志 发 言 摘 要 刊 发 为 十 三 五 开 局 打 下 好 基 础 文 / 全 国 人 大 财 经 委 主 任 委 员 李 盛 霖 今 年 以 来, 国 内 外 经 济 形 势 错 综 复 杂, 风 险 挑 战 增 多, 我 国 经 济 运 行 面 临 的 下 行 压 力 一 直 很 大 经 过 多 方 面 的 努 力, 经 济 运 行 总 体 稳 定, 结 构 调 整 步 伐 加 快, 改 革 开 放 纵 深 推 进, 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 实 施, 民 生 得 到 较 好 的 保 障, 主 要 经 济 指 标 继 续 运 行 在 合 理 区 间 这 些 情 况 表 明, 今 年 以 来, 各 地 区 各 部 门 认 真 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 和 四 中 全 会 中 央 经 济 工 作 会 议 及 习 近 平 总 书 记 关 于 经 济 工 作 重 要 讲 话 精 神, 按 照 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 的 要 求, 着 力 稳 中 求 进, 积 极 采 取 措 施, 努 力 解 决 经 济 运 行 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 注 意 加 强 政 策 措 施 落 实 过 程 中 的 协 调, 政 策 效 果 正 在 逐 渐 显 现 虽 然 部 分 指 标 有 些 波 动, 但 我 国 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变 在 充 分 看 到 我 国 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变 的 同 时, 对 当 前 我 国 经 济 社 会 面 临 的 困 难 和 挑 战 不 可 忽 视 一 是 经 济 下 行 压 力 比 较 大, 主 要 是 有 效 需 求 不 足 二 是 企 业 经 营 困 难, 实 体 经 济 特 别 是 小 微 企 业 的 困 难 仍 然 很 大 三 是 财 政 收 支 平 衡 难 度 大 四 是 部 分 地 区 就 业 压 力 有 所 增 大 另 外, 从 今 年 9 月 下 旬 的 情 况 看, 我 国 整 体 债 务 率 持 续 较 高, 而 且 仍 在 攀 升, 银 行 业 金 融 机 构 不 良 贷 款 继 续 呈 现 双 升 趋 势, 地 方 融 资 平 台 贷 款 代 偿 性 风 险 也 有 所 加 大 以 上 问 题 如 不 及 时 采 取 措 施 妥 善 解 决, 随 着 经 济 下 行 压 力 加 大, 政 府 财 政 收 支 矛 盾 增 加, 再 加 上 资 本 市 场 的 震 荡, 房 地 产 市 场 区 域 分 化 的 加 剧, 都 有 可 能 使 财 政 金 融 风 险 进 一 步 积 聚, 对 当 前 经 济 的 发 展 和 长 远 经 济 的 发 展, 对 社 会 的 稳 定 都 会 带 来 很 大 的 影 响 今 年 是 十 二 五 收 官 之 年, 做 好 今 年 四 季 度 经 济 工 作, 不 仅 对 完 成 今 年 全 年 目 标 任 务 十 分 重 要, 而 且 也 影 响 到 十 二 五 目 标 任 务 的 全 面 完 成 我 认 为, 针 对 今 年 以 来 经 济 运 行 中 出 现 的 矛 盾 和 问 题, 要 继 续 按 照 中 央 的 要 求 和 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 提 出 的 要 求, 主 动 适 应 经 济 增 长 速 度 放 缓, 主 动 适 应 发 展 方 式 转 变, 主 动 适 应 结 构 调 整 深 化, 主 动 适 应 增 长 动 力 的 转 换, 增 强 信 心, 全 力 以 赴 地 完 成 好 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 任 务, 实 现 十 二 五 的 圆 满 收 官, 也 为 十 三 五 开 局 打 下 好 的 基 础 为 此, 建 议 : 一 是 继 续 抓 好 党 中 央 国 务 院 出 台 的 稳 增 长 的 措 施, 努 力 实 现 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 提 出 的 今 年 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标 任 务, 同 时 也 确 保 十 二 五 规 划 主 要 目 标 任 务 的 完 成 对 于 稳 增 长, 今 年 以 来 国 务 院 采 取 了 很 多 政 策 措 施, 从 我 们 调 研 了 解 的 情 况 看, 有 一 些 政 策 措 施 落 实 得 还 不 够, 有 些 政 策 之 间 还 存 在 不 协 调 不 配 套 等 问 题, 这 都 对 稳 增 长 有 不 利 影 响 当 前 要 重 点 抓 好 已 出 台 政 策 的 贯 彻 落 实, 充 分 调 动 政 府 企 业 和 各 方 面 的 积 极 性 和 主 动 性, 尽 快 推 动 这 些 政 策 真 正 发 挥 效 应 二 是 采 取 更 多 措 施, 千 方 百 计 完 成 好 今 年 年 初 确 定 的 财 政 预 算 目 标 任 务 预 算 法 对 预 算 的 审 议 有 具 体 要 求, 预 算 任 务 跟 预 期 性 指 标 不 一 样 从 目 前 分 析 看, 今 年 以 来 的 财 政 收 入 由 于 受 到 经 济 下 行 价 格 下 跌 进 出 口 下 降 三 下 的 影 响, 压 力 比 较 大 对 于 努 力 增 收, 财 政 部 已 经 有 安 排 第 四 季 度 的 工 作 中, 要 按 有 关 规 定 组 织 落 实 好 相 关 增 收 措 施, 确 保 完 成 预 算 目 标 任 务 三 是 高 度 重 视 守 住 不 发 生 系 统 性 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 今 年 以 来, 金 融 风 险 有 进 一 步 积 聚 的 趋 势, 要 特 别 注 意 地 方 债 务 企 业 亏 损 以 及 股 市 波 动 的 风 险 转 为 系 统 性 或 者 区 域 性 金 融 风 险 要 积 极 盘 活 资 金, 支 持 企 业 进 行 资 产 重 组 债 务 重 组, 帮 助 企 业 渡 过 难 关, 积 极 化 解 金 融 风 险 四 是 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神, 扎 实 做 好 十 三 五 规 划 编 制 和 明 年 经 济 工 作 安 排 要 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 按 照 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底 的 总 思 路, 以 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 为 中 心, 努 力 推 进 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变, 确 保 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 实 现 18 中 国 人 大 2015/11/1

21 言 论 / 委 员 论 坛 让 企 业 成 为 结 构 调 整 的 主 体 文 / 全 国 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 吕 祖 善 在 这 么 困 难 的 情 况 下, 第 三 季 度 经 济 发 展 取 得 这 样 的 成 绩 很 不 容 易 我 下 面 重 点 讲 一 讲 问 题, 我 觉 得 对 当 前 经 济 形 势 的 把 握, 既 要 有 充 分 的 信 心, 但 是 也 必 须 高 度 重 视 经 济 运 行 中 的 困 难 要 把 困 难 估 计 充 分, 把 解 决 困 难 的 举 措 不 断 完 善, 才 是 真 正 的 信 心 所 在 第 一, 判 断 经 济 形 势, 不 能 光 看 GDP 增 速 稳 增 长 怎 么 样, 更 要 看 我 们 是 靠 什 么 稳 增 长 的, 稳 增 长 的 动 力 怎 么 样? 稳 增 长 的 举 措 是 否 可 持 续? 稳 增 长 说 到 底 要 靠 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 要 靠 结 构 调 整 优 化 的 进 程 和 成 效, 所 以 讲 结 构 问 题 是 当 前 稳 增 长 的 主 要 挑 战 那 么 结 构 调 整 的 主 体 是 谁? 是 企 业, 而 不 是 政 府 政 府 宏 观 调 控 的 财 政 政 策 货 币 政 策, 都 要 转 化 为 企 业 调 整 优 化 的 动 力, 转 化 为 企 业 创 新 驱 动 的 活 力 所 以 不 能 光 看 宏 观 调 控 的 货 币 政 策 财 政 政 策 做 了 什 么 事, 更 要 看 这 些 政 策 举 措 的 效 果 如 何 不 光 看 GDP 数 字, 还 要 看 结 构 调 整 的 成 效 怎 么 样 应 该 说 我 们 花 了 很 大 力 气, 付 出 了 很 大 的 代 价, 但 这 两 个 政 策 成 效 并 不 是 很 理 想 为 什 么? 企 业 困 难 不 但 非 常 大, 还 在 不 断 扩 大, 实 体 经 济 收 入 放 缓, 效 益 下 滑, 企 业 负 担 仍 很 重, 负 债 压 力 加 大, 同 时 调 整 转 型 升 级 的 进 展 缓 慢 不 少 企 业 反 映, 当 前 是 改 革 开 放 以 来 最 困 难 的 时 期 GDP 增 速 一 个 时 期 高 一 点 低 一 点 并 不 可 怕, 可 怕 的 是 经 济 不 断 下 行, 看 不 到 明 显 的 转 机 所 以 我 认 为 稳 增 长 不 能 光 看 银 行 发 了 多 少 票 子, 财 政 给 了 多 少 钱, 还 要 看 这 些 钱 能 否 把 企 业 转 型 升 级 的 活 力 和 动 力 调 动 起 来 第 二, 现 在 稳 增 长 的 举 措 能 否 可 持 续? 货 币 政 策 现 在 已 经 不 是 稳 健 的 概 念 了, 是 相 当 宽 松 的 概 念 了 M2 增 长 13.1%, 远 高 于 GDP 和 CPI 的 增 速 长 期 高 杠 杆 率 弊 端 已 显 现, 银 行 不 良 贷 款 额 和 不 良 贷 款 率 快 速 增 长, 风 险 不 断 积 累, 这 样 的 措 施 究 竟 还 可 以 持 续 多 长 时 间? 再 看 积 极 的 财 政 政 策, 财 政 收 入 快 速 下 滑, 支 出 的 刚 性 快 速 增 长, 不 仅 收 支 矛 盾 不 断 增 大, 政 府 债 务 还 在 不 断 增 加, 赤 字 不 断 加 大 按 现 在 公 布 的 数 字, 中 央 和 地 方 债 务 有 30 万 亿 元 左 右, 还 不 包 括 乡 镇 的 债 务 这 样 我 们 一 年 偿 付 债 务 利 息 要 2 万 亿 元 一 年 财 政 支 出 15 万 亿 元 左 右, 付 息 要 2 万 亿 元, 长 期 可 持 续 吗? 问 题 还 有 政 府 债 务 还 没 有 得 到 有 效 控 制, 负 债 还 在 加 大 不 能 光 说 别 的 国 家 政 府 债 务 比 我 们 高, 还 要 看 到 人 家 偿 债 的 能 力 比 我 们 强 别 的 国 家 企 业 债 务 率 不 高, 这 样 偿 债 的 能 力 就 比 我 们 强, 而 我 们 不 仅 政 府 债 务 不 低, 企 业 的 负 债 也 是 最 高 的 企 业 偿 债 能 力 不 强, 那 么 哪 来 的 政 府 偿 债 能 力? 更 关 键 的 是, 我 们 花 了 那 么 大 代 价, 效 果 究 竟 怎 么 样? 如 果 这 个 钱 花 了, 若 干 年 后 结 构 调 整 取 得 明 显 成 效, 企 业 效 益 改 善 了, 这 个 债 还 得 了, 就 没 问 题 但 是 如 果 这 个 钱 花 下 去 效 果 不 明 显, 拿 了 那 么 多 钱, 负 了 那 么 多 债, 结 果 调 整 和 创 新 效 果 不 大, 就 是 大 问 题 了 希 望 有 关 部 门 做 深 入 的 调 查 研 究, 对 稳 增 长 举 措 的 效 果 和 可 持 续 性 作 出 真 实 可 靠 的 分 析 和 判 断 第 三, 必 须 把 调 结 构 促 改 革 放 在 当 前 和 今 后 一 个 时 期 经 济 工 作 的 首 位 调 整 主 要 依 靠 市 场 配 置 资 源, 市 场 机 制 作 用 要 靠 企 业 而 不 是 政 府 去 调 整 结 构 政 府 的 作 用 是 提 高 企 业 调 整 转 型 的 积 极 性, 帮 助 企 业 克 服 转 型 升 级 中 的 困 难 和 问 题 货 币 政 策 财 政 政 策 要 用 在 这 个 上 面, 而 不 是 传 统 的 降 准 降 息 当 前 企 业 的 困 难 是 什 么? 主 要 是 负 担 过 多, 债 务 过 重, 导 致 企 业 转 型 升 级 的 积 极 性 不 够, 动 力 不 足 日 子 都 过 不 下 去, 还 怎 么 转 型? 这 个 问 题 请 相 关 部 门 研 究, 即 中 国 的 税 负 究 竟 高 不 高? 中 国 企 业 的 负 担 不 光 有 税 负, 还 有 大 量 的 隐 性 税 负, 即 收 费 项 目, 这 两 项 加 起 来 远 远 比 其 他 国 家 法 定 税 负 高 得 多 建 议 切 实 减 轻 企 业 负 担, 有 关 部 门 能 否 下 决 心, 采 取 一 些 措 施, 如 积 极 的 财 政 政 策 可 否 主 要 用 在 减 轻 企 业 负 担 上 来, 这 样 钱 花 下 去, 若 干 年 后 能 回 来, 也 就 是 常 讲 的 涵 养 税 源 ; 能 不 能 向 一 些 有 意 愿 有 能 力 创 新 的 企 业 提 供 一 些 低 息 贴 息 贷 款 另 外, 促 改 革 要 进 行 顶 层 设 计, 但 是 顶 层 设 计 不 能 关 起 门 来 内 部 设 计, 要 广 泛 听 取 基 层 人 民 群 众 的 意 见, 否 则 改 革 方 案 效 果 不 会 太 明 显 当 然 结 构 调 整 是 一 个 过 程, 要 有 定 力, 但 必 须 看 到 目 前 的 举 措 正 在 朝 着 这 个 方 向 推 进 2015/11/1 中 国 人 大 19

22 言 论 / 委 员 论 坛 加 大 改 革 力 度 向 改 革 要 动 力 文 / 全 国 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 吴 晓 灵 三 季 度 GDP 的 数 字 是 6.9%, 在 国 家 的 调 控 范 围 之 内 当 前, 应 该 继 续 提 高 对 速 度 放 缓 的 容 忍 度, 在 这 种 前 提 下 才 有 可 能 腾 出 精 力 来, 给 结 构 调 整 和 改 革 留 下 更 大 余 地 中 国 有 13 亿 多 人 口, 在 教 育 卫 生 旅 游 文 化 环 境 交 通 基 础 设 施 方 面 欠 账 还 很 多, 中 国 可 投 的 领 域 还 很 多, 中 国 储 蓄 率 也 是 全 球 比 较 高 的, 中 国 完 全 有 在 提 高 投 资 效 率 的 基 础 上 提 升 发 展 速 度 的 空 间, 关 键 是 要 加 大 改 革 的 力 度, 向 改 革 要 动 力, 要 效 率 关 于 经 济 方 面 我 有 三 点 建 议 第 一, 要 用 结 构 调 整 解 决 通 缩 问 题 PPI 已 经 连 续 43 个 月 下 降, 通 缩 不 是 货 币 问 题, 并 不 是 因 为 货 币 少 而 造 成 的 通 货 紧 缩 最 主 要 原 因 是 结 构 问 题 特 别 是 对 中 国 来 说, 国 际 市 场 能 源 价 格 材 料 价 格 的 下 降, 还 有 中 国 自 身 的 产 能 过 剩, 才 是 通 缩 的 最 主 要 原 因 因 而 预 防 通 缩 走 出 通 缩, 不 能 从 货 币 政 策 找 出 路, 只 能 加 大 结 构 调 整 力 度, 加 快 市 场 出 清, 应 该 把 没 有 效 率 的 企 业 关 停 并 转 这 时 最 大 的 问 题 其 实 不 是 资 产 重 组 问 题, 而 是 人 的 安 置 问 题 人 安 置 好 了, 资 产 债 务 的 重 组 都 是 技 术 问 题, 都 好 解 决 现 在 我 们 了 解 到 在 一 些 工 厂 里 面 存 在 隐 性 失 业, 企 业 承 担 了 很 多 养 工 人 的 责 任 应 该 把 这 种 隐 性 失 业 问 题 显 性 化, 这 样 才 能 释 放 出 更 多 有 效 资 源, 特 别 是 有 效 资 金, 让 新 兴 动 力 企 业 获 得 更 好 的 发 展 资 源 第 二, 应 出 台 比 较 好 的 政 策 鼓 励 收 购 兼 并 关 企 业 不 是 唯 一 的 办 法, 收 购 兼 并 是 调 整 结 构 非 常 重 要 的 措 施 企 业 的 收 购 兼 并 当 中 一 个 很 重 要 的 问 题 是 对 产 权 的 保 护, 还 有 怎 样 看 待 国 有 资 产 的 流 失 问 题 当 国 企 困 难 的 时 候 收 购 价 格 肯 定 是 低 的, 但 一 旦 经 营 好 了 就 有 人 反 过 来 算 后 账, 说 国 有 资 产 流 失, 这 是 很 多 民 营 企 业 手 中 有 资 金 但 不 敢 收 购 兼 并 的 原 因 我 们 应 该 完 善 收 购 兼 并 政 策, 有 一 个 资 产 评 估 标 准 按 照 既 定 程 序 走 收 购 兼 并 的 过 程, 应 该 以 尽 职 免 责 为 原 则 第 三, 应 加 强 项 目 库 建 设, 提 高 投 资 效 率 目 前 增 加 投 资, 还 是 为 了 保 持 一 定 增 长 速 度 的 轻 车 熟 路 的 办 法 但 从 财 政 部 报 告 可 看 出, 投 资 下 去 了, 只 完 成 全 年 的 45% 中 国 是 以 计 划 指 导 经 济 发 展 的 国 家, 但 项 目 前 期 工 作 都 没 有 做 好 真 正 的 财 政 预 算 应 该 是 项 目 等 钱, 而 不 是 钱 等 项 目 应 该 是 按 照 五 年 规 划 年 度 计 划 准 备 项 目, 按 照 项 目 论 证, 排 队 等 钱 我 们 应 该 按 照 五 年 规 划 的 方 向, 加 大 项 目 库 建 设, 加 大 项 目 储 备 工 作 力 度 我 对 财 政 政 策 有 三 点 建 议 第 一, 要 做 好 扩 大 赤 字 的 准 备, 明 年 应 适 当 扩 大 财 政 赤 字 第 二, 要 优 化 财 政 支 出 国 家 要 增 加 投 资 的 时 候, 财 政 在 产 业 引 导 基 金 创 业 投 资 基 金 方 面 出 了 很 多 政 策, 设 立 了 不 少 基 金 应 该 减 少 这 类 政 府 基 金 的 设 立 因 为 经 济 真 正 的 活 力 在 于 企 业, 只 要 国 家 能 够 完 善 企 业 的 经 营 环 境, 充 分 尊 重 企 业 自 主 权, 企 业 可 以 做 这 种 选 择 财 政 资 金 应 该 放 在 政 策 托 底 上 如 果 国 家 要 加 大 经 济 结 构 调 整 的 力 度, 要 淘 汰 一 些 僵 尸 企 业 和 产 能 过 剩 企 业, 解 决 就 业 问 题 的 时 候 财 政 资 金 应 该 更 多 向 这 些 方 面 倾 斜 优 化 财 政 支 出, 减 少 财 政 直 接 投 资, 而 更 多 在 社 会 政 策 托 底 方 面 加 大 投 入 第 三, 财 政 应 该 在 创 业 投 资 税 收 方 面 科 研 经 费 加 计 扣 除 和 固 定 资 产 加 速 折 旧 方 面 加 大 力 度, 减 轻 企 业 的 负 担 和 鼓 励 创 新 创 业 企 业 的 税 收 问 题, 一 个 很 重 要 的 点 就 是 要 把 VC PE 的 重 复 征 税 问 题 解 决 现 在 国 家 鼓 励 创 业, 其 中 鼓 励 大 学 生 创 业 不 能 太 过 大 学 生 是 难 以 创 业 的 群 体, 创 业 失 败 率 非 常 高 而 且 如 果 大 学 生 创 业 失 败, 会 把 一 个 家 庭 的 收 入 全 都 卷 进 去 让 风 险 投 资 股 权 投 资 更 多 投 资 创 业 企 业, 让 这 些 企 业 带 动 就 业, 会 比 大 学 生 直 接 创 业 好 得 多 建 议 国 家 少 出 台 扶 持 大 学 生 创 业 的 政 策, 可 以 多 出 台 大 学 生 就 业 的 政 策 我 对 货 币 政 策 提 三 点 建 议 第 一, 货 币 政 策 的 提 法 还 应 该 提 稳 健 的 货 币 政 策, 如 果 提 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 会 出 现 通 过 放 水 来 稳 定 经 济 的 预 期 实 施 货 币 政 策 还 有 降 息 降 准 的 手 段 可 以 用 但 最 重 要 的 还 是 要 明 确 货 币 政 策 目 标 利 率 利 率 市 场 化 之 后, 如 果 有 一 个 明 确 的 政 策 目 标 利 率 就 可 以 建 立 金 融 企 业 资 产 套 利 的 机 制, 才 能 把 央 行 的 利 率 目 标 更 好 传 导 到 企 业 中 去 要 明 确 政 策 目 标 利 率, 应 该 有 两 个 条 件 : 一 是 到 底 20 中 国 人 大 2015/11/1

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