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2 长 短 镜 头 7 月 17 日, 以 国 家 副 主 席 习 近 平 为 团 长 的 中 央 代 表 团 飞 抵 拉 萨, 出 席 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 活 动 李 建 国 副 委 员 长 兼 秘 书 长 担 任 中 央 代 表 团 副 团 长 随 团 赴 西 藏 摄 影 / 兰 红 光 7 月 11 日, 吴 邦 国 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 以 最 高 人 民 会 议 常 任 委 员 会 副 委 员 长 杨 亨 燮 为 团 长 的 朝 鲜 友 好 代 表 团 摄 影 / 饶 爱 民 7 月 17 日, 西 藏 拉 萨 至 贡 嘎 机 场 高 速 公 路 通 车 典 礼 举 行 前 来 出 席 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 活 动 的 中 央 代 表 团 团 长 习 近 平, 率 中 央 代 表 团 全 体 成 员 出 席 典 礼, 并 为 公 路 通 车 剪 彩 摄 影 / 盛 佳 鹏 7 月 19 日, 西 藏 和 平 解 放 60 周 年 庆 祝 大 会 在 拉 萨 举 行 西 藏 各 族 各 界 干 部 群 众 两 万 多 人 参 加 庆 典 这 是 升 国 旗 仪 式 摄 影 / 黄 敬 文 根 据 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 和 国 务 院 立 法 计 划, 颁 行 20 多 年 的 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 修 订 工 作 自 今 年 6 月 起 正 式 启 动 摄 影 / 韩 传 号 近 日, 著 作 权 法 第 三 次 修 订 工 作 正 式 启 动 据 介 绍, 著 作 权 法 于 1990 年 9 月 7 日 颁 布 并 自 1991 年 6 月 1 日 起 正 式 实 施, 已 分 别 于 2001 年 10 月 和 2010 年 2 月 进 行 过 两 次 修 订 图 /CFP 国 务 院 法 制 办 住 房 和 城 乡 建 设 部 国 土 资 源 部 近 日 联 合 下 发 关 于 做 好 有 关 征 地 拆 迁 的 规 章 和 规 范 性 文 件 专 项 清 理 工 作 的 通 知, 对 有 关 征 地 拆 迁 的 地 方 政 府 规 章 和 规 范 性 文 件 进 行 一 次 专 项 清 理 图 /CFP 7 月 14 日 至 15 日, 全 国 人 大 财 经 委 员 会 举 行 全 体 会 议, 听 取 国 务 院 有 关 部 门 关 于 今 年 上 半 年 经 济 运 行 情 况 的 汇 报 委 员 们 提 出, 应 继 续 控 制 通 货 膨 胀, 积 极 调 整 经 济 结 构 图 /CFP

3 中国立法的又一次升级换代 随着我国进入后法律体系时代 立法工作 点 注重现实性和可操作性 三是评估指标能 的重心也相应地作出战略性调整 其中一个重 够量化 以区别于执法检查和其他形式的法律 要的变化就是从注重创制法律规范 逐步转向 监督 结合常委会监督工作计划有关科学技术 更加注重提高立法质量 更加注重保障和促进 进步法执法检查的安排 从2010 年3 月份开始 法律规范的有效实施 适应这一变化 全国人 先后两次组织召开有17 个地方人大 国务院有 大常委会也开始把如何提高立法质量作为立 关部门以及部分国内外专家参加的立法后评估 法工作的重中之重 而立法后评估就是在这方 研讨会 派人参加路甬祥 陈至立副委员长率 面所采取的一项重要举措 领的科学技术进步法执法检查组的活动并开展 法律源于实践 实践是法律之母 一部法 试调研工作 与科技部 农业部等单位反复进 律的质量如何 只能通过实践来加以检验 对 行沟通协商 最后确定对科学技术进步法中的 实施一段时间的法律制度进行评估 对法律制 两项制度和农业机械化促进法中的三项制度进 度的科学性 法律规定的可操作性 法律执行 行评估 的有效性等作出客观评价 就是让实践对一部 虽然此次立法后评估的对象仅限于科学技 法 律 的 优 劣 作 出 评 定 这 不 仅 为 修 改 完 善 法 术进步法和农业机械化促进法 但它所产生的 律 改进立法工作提供参考依据 同时 也有利 意义却远远超越这两部法律 一方面 它向世 于进一步加强和改进立法工作 不断提高立法 人昭示了最高国家权力机关为提高立法质量所 质量 促进法律制度的有效实施 作出的不懈努力 另一方面 它标明中国立法 实际上 早在几年前 全国人大常委会就 开始了又一次的升级换代 着手进行立法后评估工作的各项准备 在2010 当然 由于立法后评估工作刚开始起步 尚 年的全国人代会上 吴邦国委员长在作常委会 有一些问题还需要作进一步的研究 例如 如 工作报告时提出 结合常委会执法检查中发 何整合各方资源 特别是扩大公众和有关专业 现的问题和法律实施中出现的新情况新问题 人士对此项工作的参与 如何把最新的理论研 有针对性地选择一到两件事关群众切身利益 究成果和科学技术手段运用到这项工作中来 的法律 开展立法后评估试点工作 在今年的 如何建立具有普适性的立法后评估规则或程 全国人代会上 吴邦国委员长再次提出 要把 序 如何与执法检查 专题调研相衔接 如何为 立法后评估作为加强和改进立法工作的一项 修改法律提供素材和依据 新举措 在总结试点经验基础上有序展开 通 但不管怎么说 立法后评估是继 开门立 过多种形式 对法律制度的科学性 法律规定 法 之后 我们在科学立法 民主立法方面所取 的可操作性 法律执行的有效性等作出客观评 得的又一重大进展 相信它一定会为立法工作 价 为修改完善法律 改进立法工作提供依据 带来新的生机和活力 根据吴邦国委员长的指示精神 全国人大 常委会有关部门经过反复研究 确定了选择评 估对象的工作思路 一是围绕社会发展关键问 题选择具有关键意义的法律制度 二是突出重 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2011 年第 14 期 7 月 25 日出版 总第 290 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 01 总编絮语 中国立法的又一次升级换代 特 稿 27 全国县乡人大换届选举工作宣传提纲 二 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 08 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 本期策划 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 08 精耕细作 立法时代的又一新举 12 积极稳妥开展立法后评估工作 14 立法后评估初体验 访全国人大常委会法制工作委员会 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 副 总 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 ( 传真 ) 事业发展部 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 16 提高立法工作质量的有效途径 ( 广告 ) 开展 抚顺市残疾人保障条例 立法后评估的 ( 发行 ) 做法和启示 ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 专 论 18 形成法律体系的基本经验 ( 传真 ) 地 邮 址 编 北京市西交民巷 23 号 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 言 论 29 话说中国特色社会主义法律体系的形成 四 23 中国发展必须走能源资源节约型道路 对 十二五 期间节能减排工作的一些思考 报 道 热点关注 29 选出自己真正信任的代表 聚焦江西省瑞金市县乡人大换届选举

5 拉萨喜迎西藏和平解放60 周年大庆活动 摄影 觉果 专题报道 33 保证基金真正用到农民身上去 新农合 立法江苏先行 39 消防之重 重在防 立法经纬 36 依法破解行政强制的 乱 和 软 52 泛 读 往 事 年前的中华苏维埃全国第一次代表大会 随 笔 54 由 55 克煤 所想到的 特别关注 41 用法律保护最可爱的人 综 合 43 地 方 看点 04 动作 05 新语录 05 重 庆 43 监督 在路上 观 点 06 要耕地 不要高尔夫 重庆市南岸区人大常委会会议 06 人肉搜索 只是一种道具 预审制度 探析 07 醉驾入刑 的立法理念值得效仿 07 为代表提供机关电话簿是个好创意 上 海 45 网议 和谐狗狗 湖 北 47 三问食品安全 49 湖北省宜昌市人大常委会 给力食品安全监督 人 物 新中国立法人物 寻访 49 顾昂然 : 立法实践中成长的法学家 封面说明 6 月27 日上午 十一届全 国人大常委会第二十一次会议举行 第一次全体会议 审议全国人大常委 会法制工作委员会关于立法后评估 试点工作情况的报告 摄影/ 王新庆 0

6 看 点 吴邦国会见朝鲜友好代表团 式的交流 增加了了解 扩大了共识 总量合理增长 着力优化信贷结构 大 7 月11 日 吴 邦 国 委 员 长 在 北 京 加强了互信 促进了各领域的务实合 力发展中小金融机构 加大对结构调 人民大会堂会见了以最高人民会议常 作 为两国关系发展发挥了不可或缺 整特别是农业 小企业的信贷支持 财 任委员会副委员长杨亨燮为团长的朝 的作用 有必要巩固并加强这一机制 政政策应发挥更加积极的作用 目前, 鲜友好代表团 为推动中美关系健康稳定发展作出新 财政收入增幅仍然较高 可考虑减免 的贡献 双方商定 机制第七次会议将 部分商品和行业增值税 消费税 清理 于2012 年在中国举行 各种不合理收费 切实减轻企业负担 吴邦国说 50 年前的今天 周恩来 总理和金日成首相在北京签署了 中 朝友好合作互助条约 为两国关系发 展奠定了坚实的政治和法律基础 半 个世纪以来 在条约精神指引下 双方 不断加强各领域交流与合作 中朝传 要加强对地方政府性债务监管 规范 全国贯彻实施防震减灾法座谈会 在大连召开 地方政府融资平台 严格控制增量 逐 步消化存量 有效化解债务风险 7 月5 日至6 日 全国贯彻实施防震 吴邦国在简要介绍当前中国经济 员长出席会议并作重要讲话 全国人大 第五次全国省级人大常委会秘书长 座谈会在青海举行 社会发展情况后指出 中朝都处在发展 教科文卫委员会主任委员白克明和中 7 月8 日至11 日 第五次全国省级 的关键时期 我们刚刚隆重庆祝了中 国地震局局长陈建民分别发表讲话 统友谊结出了累累硕果 国共产党成立90 周年 正在深入贯彻 减灾法座谈会在大连召开 路甬祥副委 中华人民共和国防震减灾法 于 人大常委会秘书长座谈会在青海省西宁 市举行 全国人大常委会副秘书长韩晓 落实科学发展观 朝鲜也在加快发展经 1997 年制定 并于2008 年进行了修订 武出席会议并讲话 青海省委副书记王 济 努力改善民生 这为双方深化合作 此次座谈会由全国人大教科文卫委员 建军出席会议并致辞 青海省委常委 省 创造了新的机遇 中国全国人大与朝鲜 会和中国地震局联合举办 目的是交流 人大常委会副主任穆东升主持会议 最高人民会议有着密切友好交往的传 各地在开展防震减灾立法 执法和法律 与会同志认为 加强人大监督工 统 希望双方继续发挥议会交往的特点 实施监督等方面的做法和经验 探讨如 作 是发展社会主义民主 实施依法治 和优势 结合各自国家发展战略 加强 何进一步贯彻实施防震减灾法 加强新 国基本方略的重要内容 也是做好改 相互交流和学习借鉴 为推动国家关系 时期防震减灾工作 促进防震减灾事业 革发展稳定工作 维护人民群众根本 向更高水平发展作出积极贡献 更好地为经济社会发展服务 来自31 个 利益 构建社会主义和谐社会的必然 杨亨燮首先祝贺中国共产党成立 省 自治区 直辖市人大的有关专门委 要求 各省区市人大常委会应认真学 90 周年 对中国发展取得的巨大成就 员会领导和地震局领导160 余人参加了 习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产 表示由衷的钦佩和高兴 他表示 朝鲜 会议 会议还首次尝试让各地代表通过 党 成 立90 周 年 大 会 上 的 重 要 讲 话 精 党和政府始终高度重视发展与中国的 在中国人大网教科文卫委子站下载 参 神 坚持党的领导 人民当家作主 依 友好合作关系 愿同中方一道 加强与 与代表回执 进行电子报名 ( 张传声) 法治国有机统一 保证人大监督工作 包括中国全国人大在内的各方面的友 好往来 全面深化各领域务实合作 共 同推动朝中关系继续向前发展 全国人大与美参院举行会议机制 第六次会议 7 月12 日 中国全国人大与美国参 议院会议机制第六次会议在华盛顿举 的正确政治方向 坚持与时俱进 改革 全国人大财经委听取上半年经济 形势汇报 创新 进一步深化监督内容 拓宽监督 渠道 创新监督方式 不断提高人大监 7 月14 日至15 日 全国人大财经 督 工 作 的 水 平 坚 持 围 绕 中 心 服 务 委员会举行全体会议 听取国务院有 大局 以求真务实的作风 推动中央和 关部门关于今年上半年经济运行情况 地方党委重要决策部署的贯彻落实 的汇报 并进行了分析讨论 华建敏副 坚持贴近民生 造福人民 通过人大监 委员长出席会议并讲话 督 努力解决好人民群众反映强烈的 行 全国人大常委会副委员长 中美议 委员们指出 控制通货膨胀仍然 会 参院 会议机制中方主席路甬祥和 是当前经济工作的首要任务 必须坚 树立人大良好形象 彰显人大监督权 美方主席默里参议员共同主持会议 持宏观调控方向不动摇 保持宏观经 威 发挥人大监督作用 突出问题 坚持敢于监督 善于监督 双方一致认为 中美立法机构之 济政策基本稳定 进一步提高调控的 来自全国30 个省区市人大常委会 间的交往是两国关系的重要组成部 前瞻性 针对性和有效性 把握好力度 秘书长或副秘书长 青海省各州市人 分 机制建立7 年来 经过双方共同努 和节奏 要坚持实施稳健的货币政策 大常委会和海东地区人大工委秘书长 力 其影响逐步扩大 双方通过各种形 继续加强流动性管理 保持社会融资 参加了会议 0

7 新语录 动 作 国务院常务会议 研究生猪政策 确定五大措施 7 月12 日 国 务 院 总 理 温 家 宝 主 持召开国务院常务会议 研究确定促 进生猪生产持续健康发展的政策措 施 会议指出 近一个时期 猪肉价格 涨幅较大 影响了群众生活 带动了物 不能靠抽逃人力资源成本获得发 展 日前 全国人大代表 辽宁省委书记王 珉在 全省加强和谐劳动关系建设工作会议 上说 价上涨 会议确定了加大生猪生产扶 持力度 加强生猪公共防疫体系建设 强化信贷和保险支持 妥善安排低收 入群体和家庭经济困难学生生活等五 大政策措施 对领导干部的经济责任审计 不是 就账查账 7 月7 日 审计署审计长刘家义在全国审 计工作座谈会上表示 要按照权责对等原则 深入分析各类领导干部所承担经济责任的差 国务院法制办 住建部 国土资源部: 全国专项清理征地拆迁法规 国务院法制办 住房和城乡建设 部 国土资源部近日联合下发 关于 做好有关征地拆迁的规章和规范性文 件专项清理工作的通知 对有关征地 拆迁的地方政府规章和规范性文件进 行一次专项清理 此次专项清理的重 异 健全完善科学的审计评价体系 作为省长 我将当好 学生 当好 力工 当好 服务员 恪尽职守 永 不懈怠 7 月21 日 在福建省第十一届人大五次 会议上 苏树林当选福建省省长时发表履新 感言时说 点是查找出与 国有土地上房屋征收 与补偿条例 等规定相抵触 不一致的 问题 并依照规定的程序进行处理 通 知要求此次专项清理工作在今年10 月 1 日前完成 满堂灌 缺乏阅读是中国教育最大 的问题 全国人大常委会委员朱永新在全国优 秀高中与高校衔接培养拔尖创新人才论坛上 指出 住房和城乡建设部 7 月集中检查 保障性安居工程政策落实情况 根据中央纪委 中央加快转变经 济发展方式监督检查工作领导小组 关于开展加快转变经济发展方式 监 督 检 查 的 意 见 和 加 快 转 变 经 济 职业病防治应以预防为主 预防为 先, 关口必须前移 在十一届全国人大常委会第二十一次 会议上 全国人大常委会委员汪纪戎在分组 审议职业病防治法修正案草案时指出 发展方式监督检查工作电视电话会 议 精 神 住 房 和 城 乡 建 设 部 监 察 部 会 同 有 关 部 门 制 定 了 保 障 性 安 居 工程建设政策落实情况监督检查工 作方案 简称 方案 方案 要求省级住房和城乡建设 部 门 监 察 机 关 在2011 年7 月 集 中 组 织开展保障性安居工程建设政策落实 情况监督检查 并于2011 年7 月31 日 为什么形势依然严峻 主要还是 执法不严 执法主体形同虚设 法律法 规没有落到实处 结果是违法者先富 越违法越易富 不顾人命者则暴富 在十一届全国人大常委会第二十一次 会议上 全国人大常委会委员郑功成在分组 审议全国人大常委会执法检查组关于检查食 品安全法实施情况的报告时指出 前将监督检查工作情况报住房和城乡 建设部 监察部 0

8 观 点 要耕地 不要高尔夫 大量土地资源和水资源 尤其是已接近 人 不管有没有 人肉搜索 引发冲突 18 亿亩红线的耕地资源大量被圈 而 的矛盾都摆在那儿 它最终得通过一件 随着工业化 城镇化 农业现代化同步 事或一种方式表现出来 中国红十字会 快速推进 保障社会发展所需的土地等 秘书长王汝鹏说 我们这次成了社会 资源刚性上升 我国保障发展和保护资 情绪倾泄的一个出口 因为现在公众老 近期 国土资源部官员在2011 年二季 源的用地 两难 局面日益加重 据国 百姓 对很多社会现象不满 如贪污腐 度国土资源领域违法违规形势新闻通 土资源部数字显示 今年我国用地缺口 败 分配不公 也包括对慈善公益组织 报会上表示 针对违规高尔夫球场 目 达到1000 万亩 不公开透明 运作管理不规范 甚至曝 文/ 李 非 全国高尔夫球场正面临清理整治 前国土资源部等11 个部委已经派出两 我国作为世界上的人口大国 粮食 出的一些丑闻 这些东西 早有积累 个督导组 到北京等10 个省市自治区 安全极为重要 目前仅处于 紧平衡 难得王汝鹏秘书长说出了这次人肉搜 进行督导 这一次我们要做到发现一 状态的粮食安全 如果耕地被 高尔夫 索事件的实质 根据约翰 菲斯克对 起 查处一起 球场 等项目一点一点地侵占 加上不 大众文化的定义 实质上 郭美美事件 可预防的天灾 粮食丰收缺乏最基本保 就是网友向社会展示冲突创造出来的 障 必将面临威胁 一个大众文化符号 人肉搜索成了创造 据媒体引用一位专家观点 截至 2010 年年底 全国已有近600 家高尔夫 球场 但正规审批通过的仅有10 家左 从国家粮食安全和节约集约用地 这个符号的道具 意义是表达 对很多 右 可见 高尔夫球场 正规军 为数并 的原则考虑 高尔夫球场清理整治是必 社会现象不满 在郭美美事件中 意义 不多 大多都是 杂牌军 违规存在 须的 此次11 个部委联合出击的重拳 是早已存在的那个意义 但道具的选择 希望在清理整治高尔夫球场过程中 不 与符号的编码带有偶然性 道具 符号 非常多的土地和水资源作支撑 囿于资 会被各个地方政府的 擦边球 化解 与意义的相遇是邂逅 意义与道具 符 源十分紧张 国务院及相关部门于2004 对于查处的违规高尔夫球场土地 亦盼 号的相遇是等候 年就陆续出台文件 停止高尔夫球场用 能合理配置使用 众所周知 建设高尔夫球场 需要 地审批 但这些文件和 禁令 并没有 得到很好的执行 2004 年后全国各 表明 正如王汝鹏秘书长所说 这些东 人肉搜索 只是一种道具 地新建高尔夫球场约400 家 为何违规建设高尔夫球场屡禁不 邂逅 与 等候 的差别清晰地 西 早有积累 只要顺着 人肉搜索 这个道具稍稍往前回溯 我们就会发现 文/ 刘可韵 止 背后是地方政府出于政绩考虑 高 许多有意思的事件 如 华南虎事件 张 殊凡事件 林嘉祥猥亵女童事件 在 尔夫球项目往往是招商引资重点内容 郭美美的偶然出场 让红十字会很 这些事件中 公众与不透明 假大空 特 之一 同时 高尔夫球项目可以带动周 是 闪了一下腰 但仔细一思考 红十 权等的冲突十分明显 只是如今 郭美 边地产项目 促进 土地财政 增收 于 字会的 闪腰 与人肉搜索郭美美事件 美事件的发生表明早有积累的这些冲 是 地方政府打政策 擦边球 以发展 中的郭美美和 人肉搜索 其实都没 突仍然还在继续积累 休闲旅游 体育公园 等各种名义上 马高尔夫球项目 有必然的关系 约翰 菲斯克认为 大众文化是由 约翰 菲斯克说 大众文化始终 居于从属地位的人们为了从那些资源 在政绩和经济双重 引诱 下 地 是一种关于冲突的文化 它总是关涉到 中获取自己的利益而创造出来的 另一 方政府鲜有不动心的 正如一位河南省 生产社会意义的斗争 这些意义是有利 方面 这些资源也为支配者的经济利益 人大代表所言 在现实中 高尔夫球场 于从属者的 并非主流意识形态所喜欢 服务 大众文化生产的社会意义的实质 充斥着未批先建 以罚代管 以租代征 的那种 这场斗争的胜利 不论如何地转 是利益主张和情感宣泄 如果我们对这 等乱象 甚至一些地方政府相关部门 瞬即逝或受到限制 总能创造出大众的 些人肉搜索事件仍然只是就事论事 有 在明知高尔夫建设项目已被 叫停 的 快乐 因为大众的快乐始终是社会性的 选择性的应对 不从根本上去触动那些 情况下 纵容项目先 顶风上马 建成 和政治性的 约翰 菲斯克认为 大众 陋习背后顽固的制度 不从根本上消融 后再象征性地罚款了事 变相地使违法 文化生产总会有一个社会冲突的根源 这些人肉搜索事件背后冲突的根源 那 占地 合法化 而后便是漫长无期的 无论怎么看 这次人肉搜索郭美美 么 老百姓主张自己利益 进行情感宣 立案调查 将拆除违法建筑物等后续整 事件都好像是约翰 菲斯克所说的大 泄的冲动只会越来越强烈 我们一定还 改工作一拖再拖 直至搁置 众文化的生产过程中的一个片断 会碰到 张美美事件 李美美事件 大量建设高尔夫球项目 必然占用 0 事实上 不管有没有郭美美这个 反思郭美美事件 我们不应当只看

9 到道具和符号 最主要的是真正理解道 地沟油 病死猪肉等尚无统一的检验鉴 一是直接拉近了人大常委会机关与 具和符号背后的诉求 定标准 而这些模糊因素 人为地将执法 人大代表的距离 人大常委会机关是人 者执法难度加大 最终结果是 执法部门 大及其常委会的集体参谋和服务班子 对危害食品安全的犯罪量刑标准不一 也是全体人大代表的集体参谋和服务 使违法者对法律的敬畏度下降 守法者 班子 因此 它与人大代表之间的关系不 对法律的公正公平产生怀疑 应相互陌生 隔膜 不理解 而应彼此熟 醉驾入刑 的立法理念 值得效仿 文/ 致 远 此外 当前又有很多有毒食品对人 悉 亲切 很和谐 提供机关上至常委会 第十一届全国人大常委会十九次 体的危害不能一下子显现出来 按照现 领导 下至副处长的联系方式 使常委会 会议表决通过 中华人民共和国刑法 行法律对违法者进行量刑 必然得不到 主任会议成员 各专门委员会主任委员 修正案( 八) 把醉驾这一严重危害公 应有的惩罚 比如 毒奶粉 地沟油对人 和副主任委员 常委会办事工作机构和 共安全的行为定为刑事犯罪 自5 月1 身造成的伤害是一辈子 可按照现在的 机关各处 室 负责人与人大代表之间 日实施以来 公安机关查处酒后驾车数 法律 生产销售不符合食品安全标准的 的关系看得见 摸得着 便于双方沟通联 量 查处醉酒驾车数量 因酒后驾车造 食品 足以造成严重食物中毒事故或者 络 密切联系 融洽关系 增进感情 以便 成交通事故死亡人数 因醉酒驾车造成 其他严重食源性疾病的 处三年以下有 心往一处想 劲往一处使 更好地形成合 交通事故死亡人数四项指标同比均大 期徒刑或者拘役 并处罚金 对人体健 力促进地方国家权力机关发挥作用 幅下降 下降幅度全部超过三成 康造成严重危害或者有其他严重情节 二是有助于促进人大代表履职尽 从短短三个多月的法律实施情况 的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处 责 人大代表能否有所作为 关系到人 看 效果极佳 酒驾减少幅度之大 可谓 罚金 后果特别严重的 处七年以上有 大能否有效履职行权 所以 客观而言 立竿见影 应该说 这条法律条款的修 期徒刑或者无期徒刑 并处罚金或者没 代表工作无小事 通过向人大代表公开 改是公共安全立法领域中一个的标杆 收财产 这样的规定 只说明了当时造成 人大常委会机关电话簿 举一反三 建 其特点有三 一是执行标准具体量化 的后果 而无法追溯几十年之后的犯罪 立健全联系代表的工作制度, 加大代 可操作性强 法律规定, 酒后驾车指驾 责任 对受害人的保护更无从谈起 表工作的力度 积极为代表履职建好载 驶人员每100 毫升的血液中酒精含量 当前的食品违法犯罪 不仅危害到 大于或等于20 毫克 并小于80 毫克 人民的身体健康 而且影响到中华民族 激发人大代表的履职意识和主体意识 醉酒驾车指每100 毫升血液中酒精含 的世界形象 因此 在食品安全领域中 对于促进代表真正做到为民履职 履职 量达到或超过80 毫克 什么是醉驾 一 效仿 醉驾入刑 的立法理念 施以严 为民大有裨益 台小小的酒精测试仪 就可以让交警一 刑峻法 毋庸置疑是一定可以打压食品 清二楚 让受罚者心服口服 二是醉驾 犯罪者的肆无忌惮 三是公安部门统一指挥 严格执法 有 为代表提供机关电话簿 是个好创意 关系等干扰办案的现象大大减少 人大常委会机关的履职接受监督相对强 调少 而为代表提供机关电话簿 增强透 明度 进一步将人大常委会机关和人大 知情者说 交警会没收手机 断绝其拉 关系 说情的可能 使得权力寻租 人情 三是便于人大常委会机关接受人大 代表监督 在实践中 往往对人大及其常 委会的工作公开 接受监督强调多 但对 一律入刑的法律严厉性 无论是对普通 百姓 还是对公职人员 都震慑力极大 体 提供平台 充分发挥代表作用 可以 文/ 敏 林 机关工作人员开展各项工作 置于人大 6 月23 日 成都市十五届人大常委 代表的有效监督之下 有助于促进人大 然而对比同样是妨害公共安全的食 会第二十四次会议期间 列席会议的市 常委会机关自加压力 切实解决有的人 品违法犯罪问题 无论是食品安全法 还 人大代表邓树人提出建议 希望市人大 大工作者存在的不合时宜 滞后的认识 是刑法对犯罪行为的量刑标准 犯罪者 常委会机关为代表提供机关电话簿 为 误区问题 与时俱进地不断加强思想建 的惩处力度都有着难以操作的地方 与 代表履职 创造更好条件 常委会领导 设 制度建设 作风建设 着力强化参谋 醉驾入刑 的立法理念相差甚多 比如 当即表态采纳代表建议 决定将机关副 服务 保障功能 切实提高工作质量和效 刑法中涉及食品药品安全领域犯罪的罪 处级以上干部的联系方式向全体市人 能 营造尽心尽力为代表服务 为民主法 名 生产 销售假药罪 生产 销售不符 大代表公开 很快 为全市645 名市人大 制建设服务 为大局服务的工作环境和 合安全标准食品罪 目前没有出台与之 代表印制的雅致又方便携带的电话簿 氛围 以全新的面貌 姿态 思路和措施 配套的具体追诉标准 沿用旧的标准又 新鲜出炉 此事虽小 却是个好创意 在 把人大常委会机关建设成为人大代表可 与现实状况不符 又如在检验鉴定层面 地方人大中具有借鉴意义和推广价值 亲 可信 可靠的 代表之家 0

10 本期 策划 立法后评估 随着中国特色社会主义法律体系的形成 走过立法数量高速发展期 如今中国的立法迈 向更加注重质量的 精耕细作 时代 顺应这一转变 立法后评估选择在法律实施一段时间 后 对法律的实施效果以及面临的新问题进行量化 检测 及时矫正其中的不足 并由此建 立一套科学 合理的法律效果评定机制 无疑将提高立法质量 确保法律有效实施 精耕细作 立法时代的又一新举 文 / 本刊记者 张维炜 0 摄影/ 张红心 摄影/ 远舟

11 本期 策划 立法后评估 十一届全国人大常委会第二十一次会议审 议了一份厚达67 页的立法后评估试点工作报 告 其评估对象是科学技术进步法和农业机械 化促进法的相关制度 这是全国人大常委会首 次审议立法后评估报告 图为上海外高桥三发 电 公 司 截 至 目 前 已 完 成 了12 项 世 界 首 创 和6 项国内首创的重大技术创新 并获得5 项发明 专利和4 项实用新型专利授权 安徽省淮北市 小麦收获在杜集区开镰 三夏 机收会战拉开 序幕 立法质量如何 关键看实施效果 可操作性 法律执行的有效性等作出客 很大作用 同时信春鹰表示 通过立法 观评价 为修改完善法律 改进立法工 后评估试点工作 我们对立法的严谨 作提供依据 清晰 明确也有了新的认识 常委会工作报告如此高频率地提 出立法后评估 在业内人士看来 这是 继 开门立法 之后 中国立法工作重 立法民主的生动典范 科学技术进步有关制度立法后评 点正在从 数量立法 转向 质量立法 估 2010 年10 月底 中国人大网列 的又一例证 出了一条链接 引起了人们的注意 内 为了落实这一决策部署 据了解 容是针对科技进步法第二十条关于财 前不久 一份厚达67 页的立法后评估 早 在2009 年 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 政性资金科技项目知识产权归属和使 试点工作报告提交十一届全国人大常 就以法规备案审查室为主力 其他各室 用 第三十三条关于鼓励企业增加研发 委会第二十一次会议审议 评估对象对 相配合 成立了立法后评估试点工作小 投入两项制度的立法后评估调查问卷 准的是科学技术进步法和农业机械化 组 从2010 年3 月份开始 先后两次组 同时提出 本次问卷调查的目的是征 促进法的相关制度 据了解 这是全国 织召开有17 个地方人大 国务院有关 集社会公众对科学技术进步法相关制 人大常委会首次审议立法后评估报告 部门以及部分国内外专家参加的立法 度的意见和建议 为立法后评估试点工 立法后评估是加强和改进立法工 后评估研讨会 派人参加路甬祥 陈至 作提供支持 作 提高立法质量 保证法律有效实施 立副委员长率领的科学技术进步法执 的新举措 审议中 评估所取得的成 法检查组的活动并开展试调研工作 效获得了常委会组成人员的普遍认可 全国人大常委会法工委法规备案 审查室相关负责人向本刊记者介绍称 经过与科技部 农业部等单位反复 对法律制度进行评估 需要按照一定的 他们表示 这次立法后评估通过文献研 进 行 沟 通 协 商 立 法 评 估 的 对 象 最 终 原则 程序进行 为确保评估结论的客 究 问卷调查 实地调研 情况报告 实 确 定 为 科 学 技 术 进 步 法 第 二 十 条 第 观 科 学 公 正 评 估 针 对 不 同 调 查 对 例分析等方法对法律的实施效果进行 三十三条两项制度 农业机械化促进法 象 分别设计了科学技术进步法四份调 分析 评价法律制度和措施的设计是否 第二十一条 第二十七条 第二十八条 查问卷和农业机械化促进法三份调查 合理 可行 对于完善法律和法律实施 三项制度 问卷 其中既有针对普通公众的问卷 机制具有重要意义 同时 提出要在认 开展立法后评估试点工作 是本 真总结试点经验的基础上 进一步完善 届人大常委会法制建设工作当中的一 科学技术进步法四份调查问卷同 立法后评估工作机制 推动这项工作经 项创新举措 对提升立法质量将会产生 时 在 全 国 人 大 科 技 部 教 育 部 中 科 常化 规范化 不断提高科学立法 民主 深远的影响 路甬祥副委员长在审议 院 中 国 科 协 的 网 站 上 发 布 科 技 部 立法水平 时表示 每一项政策 每一部法律制定 教育部 中科院 中国科协 国资委 工 出台后 需要定期对它实施的社会效果 信 部 等 单 位 分 别 向 本 系 统 发 出 通 知 进行评估 在评估中发现问题 为修改 组织实施这项活动 问卷调查活动历时 法律奠定好的基础 同时也为司法解释 近3 个月 科学技术进步法共回收问卷 升 立 法 质 量 2010 年 全 国 人 代 会 上 提供根据 同时他认为 这两部法律事 份 其中有效问卷10386 份 有效 吴邦国委员长在作常委会工作报告时 关创新型国家建设 提升我国科技创新 问卷回收比例为98.97% 提出 结合常委会执法检查中发现的 能力和农业的机械化水平 与促进产业 农业机械化促进法三份调查问卷 问题和法律实施中出现的新情况新问 结构调整 发展方式转型密切相关 选 由农业部 中国农业机械化协会 中国 题 有 针 对 性 地 选 择 一 到 两 件 事 关 群 择它们进行评估试点 是适合的 农业机械化信息网分别发函或者在网 促进立法质量提升 立法后评估背后的价值取向是提 众 切 身 利 益 的 法 律 开 展 立 法 后 评 估 试点工作 又有针对专业机构和专业人员的问卷 信春鹰委员是这次立法后评估试 上发布问卷 组织农机户 农机企业 从 点工作的牵头人 在她看来 评估和执 事相关工作人员和公众填写 共收到有 今年的全国人代会上 吴邦国委员 法检查有一个区别 执法检查更倾向于 效反馈6358 份 长再次提出 要把立法后评估作为加强 定性分析 而评估是要量化 通过问卷 除采取问卷调查方式之外 法工委 和改进立法工作的一项新举措 在总结 进行量化的分析研究 她认为 这种对 与科技部联合组成5 个调研组 于2010 试点经验基础上有序展开 通过多种形 法律实施绩效进行的分析 对进一步促 年11 月分赴江苏 吉林 青海等9 个地 式 对法律制度的科学性 法律规定的 进立法工作的科学化和有效性 会起到 方 开 展 实 地 调 研 共 召 开18 场 约200 0

12 本期 策划 立法后评估 2010 年11 月16 日 由 全国人大常委会法工委 科技部组成的科技进步法 立法后评估调研组 在四 川科伦药业考察了直立式 聚丙烯输液袋生产线 由全国人大常委会法工委 农业 部组成的农业机械化促进法立法 后评估调研组 对山西省清徐县的 农机购置补贴情况和农机深松整 地作业情况等进行了实地考察 家科研单位和企业参加的专题座谈会 提供了详实的第一手资料和基础数据 陌生 近年来 在国务院和地方人大的 深入10 多家企业 广泛听取地方科技 而且也有助于立法机关了解社会公众 立法实践中时常能看到它的 身影 财政 教育 税务等部门以及科研单位 对法律制度的认知度 满意度 迄 今 为 止 北 京 上 海 福 建 浙 江 云 企业 科技人员的意见和建议 形成了9 立法后评估既是一项严肃的工 南 山东等十多个省级人大常委会 杭 作 又是一项技术性很强的工作 路甬 州 太原 宁波等十多个市级人大常委 农业机械化促进法评估中 法工委 祥 副 委 员 长 建 议 今 后 的 评 估 除 了 依 会都曾经对地方性法规进行过立法后 与 农 业 部 组 织 了 两 个 调 研 组 分 赴 山 靠常委会组成人员 法工委以外 也可 评估 西 江 苏 等 地 进 行 实 地 调 研 召 开 了4 以 像 执 法 检 查 一 样 吸 收 人 大 代 表 参 据了解 此次全国人大常委会法工 次专题座谈会 深入3 家企业 5 家农机 加 委托一些省 自治区的人大常委会 委进行的立法后评估试点工作就是在 合作社 1 家农机大户开展实地考察 开 展 评 估 工 作 同 时 还 可 以 考 虑 邀 请 借鉴国务院和地方人大常委会开展行 听取地方农机管理部门 农机企业 农 对 法 律 比 较 有 研 究 有 实 践 经 验 的 第 政法规 地方性法规评估的做法及国外 业合作社 农机大户的意见和建议 形 三方个人和团体 大学 研究机构等 立法后评估经验的基础上 采用科学 成了11 分调研报告 参加评估工作 规范的方法 把定性分析与定量分析相 份调研报告 对此 常委会组成人员在审议中普 遍表示 通过各种形式和途径 引导公 众广泛参与评估工作 不仅为评估工作 10 结合 通过文献研究 实地调研 问卷调 立法后评估期待制度化 其实 对于立法后评估 人们并不 查等方式收集大量信息资料 并运用专 业工具进行数据分析 以此为基础作出

13 本期 策划 立法后评估 科学的评估结论 链接 国外的立法后评估经验 地方的立法后评估大都取得了积 极的成效 但是专家也表示 长期以来 美国 地方人大常委会在评估对象的选择 选 美国的行政立法成本效益评估制度开始于卡特时期 发展于里根时期 完善 题确定上还缺乏明确的标准 比如评估 于克林顿时期 20 世纪70 年代末 80 年代初 为了振兴美国经济 卡特提出要减 类型不尽相同 有的是选取某一部地方 少政府对经济活动的规制 举措之一就是规定必须对规制措施的成本效益进行评 性法规进行个案评估 有的是对现行 估 力求以最小的成本获取最大的效益 里根政府上台后 更加重视市场的作用 有效的全部或若干部地方性法规实行 掀起了以减少规制为主要内容的行政改革浪潮 克林顿政府于1995 年发布了第 一揽子 评估等 号令 管制计划与审查 Regulation Planning and Review 小布什以13258 号 因此 在外界看来 全国人大常委 行政命令进行过修改 但基本原则没有变化 2003 年又制定了 规范评估成本和 会的这次立法后评估试点为今后这项 效益及会计报告格式指南 为行政法规进行立法成本与效益评估提供了操作性 工作走向制度化 规范化 作了一次有 很强的法律依据 益探索 也将对地方的工作起到一定的 美国的立法成本效益评估分为立法前评估和立法后评估 其中 立法后评估是 示范作用 审议中 委员们表示 评估事 指定期对现行有效的法规进行复查 以保证法规的合理性 科学性 对不合时宜的 先制订了详细的工作方案 建立了一套 法规 及时修改或废止 如纽约州政府规定 每5 年对现行有效的法规进行一次评 评估程序 方法 标准 保证了评估工作 审 先由州政府向社会公布现行有效的法规目录 公众可以提出修改或废止某个法 的科学性 提交的评估报告比较全面 规的建议 然后由该法规的执行部门在收集公众意见的基础上 提出本部门修改 准确地反映了实际情况 废止或是不予修改的意见 最后由州政府审查 与 此 同 时 对 今 后 进 一 步 开 展 立 法 后 评 估 工 作 委 员 们 也 提 出 了 中 肯 的建议 英国 1985 年 英国贸易工业部通过 放松管制动议 最先引入了以成本评估为重 点的立法效果评估 1996 年 英国政府内阁办公室成立由50 名工作人员组成的 立 程津培委员认为 今后应选择具有 法效果评估组 负责对所有中央立法项目进行效果评估 1998 年起 英国开始全 代表性 公众普遍关注的一些法律及条 面推行立法效果评估 2001 年4 月10 日生效的 规制改革法案 与2006 年11 月8 款 制定立法后评估计划 使立法后评 日生效的 立法与规制改革法案 对立法效果评估的权限 条件 程序作了详细规 估工作长效化 制度化 同时 他表示 定 总体要求是进行初始的 跟踪的 最终的立法效果评估和全面的经济 社会 环 要充分发挥包括执法部门在内的各个 境效果评估 根据 规制影响评估指南 的规定 评估的重点是 竞争测试 和分析 方面的积极性 通过组织好多方面的力 法律对经济 企业的影响 要评估立法的成本和效益 并尽可能进行量化 量 持 续 性 地 把 立 法 后 评 估 工 作 开 展 欧盟 好 为提高执法和立法的针对性 有效 2003 年 欧盟引入综合评估程序 就法律对经济 社会和环境的影响进行全面分 性 提供一个好的工作基础 立法后评估是一举多得的工作 析 欧盟设有一个专门研究立法效果评估方法的工作小组 该小组编制了一部规范 立法效果评估工作的手册 规定了一些重要的工作方法 如成本 效益分析 成本 陈 斯 喜 委 员 认 为 每 年 选 几 部 法 律 进 效率分析等 欧盟一般由各专业部门负责各自领域的评估 但也设有一个总司负责 行立法后评估 既丰富了人大的工作内 协调和平衡各部门的立法效果评估工作 并对负责立法的官员进行定期培训 经过 容 又可以促进立法质量的提高 还可 15 年的实践 欧盟在立法效果评估方面的工作很有起色 形成了较为成熟的体系 以促进法律的有效实施 因此建议 今 德国 后要把立法后评估作为一项制度性工 上世纪70 年代 德国在制定法律和清理 修订原有法律的过程中 引入立法效 作 长期坚持下去 此外 评估之后 提出的问题怎么 落实 同样不容忽视 杨邦杰委员认为 果评估制度 作为提高立法质量的重要手段 不断对现有法律的实施效果进行评 判 对新的立法项目进行科学安排 评估 从而实现法律发展变迁中的平稳过渡 德 国联邦政府和莱茵兰 法耳次 图林根等一些州已经建立了立法效果评估制度 如果大家对执法当中存在的问题提出很 2001 年 德国联邦政府内政部发布了首部 立法效果评估手册 该手册以实践 多意见 没有回应 许多问题会越积越 为导向 对立法效果评估三大模块的各个程序和工具都作了详尽的说明 并补充了 深 因此 有必要建立一种评估后的反馈 很多实际应用的经验 以指导联邦政府各部门的评估工作 根据评价结果 建议修改 的机制 刘振伟委员也表示 评估结论要 或废止被考察的法律 并设计新的立法项目框架 也可以建议不予修改或废止 运用好 形成共识的 要推动转化 全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室提供 11

14 本期 策划 立法后评估 积极稳妥开展立法后评估工作 访全国人大常委会法制工作委员会 文 / 本刊记者 十一届全国人大常委会第二十一 评估试点工作的对象 同时 紧扣鼓励自 科学技术进步法执法检查组的活动并开 次会议审议了全国人大常委会法工委关 主创新 促进科技进步 推动经济结构调 展试调研工作 根据各方面的意见 我们 于立法后评估试点工作情况的报告 立 整与经济发展方式转变的主题 选择2007 起草了科学技术进步法和农业机械化促 法后评估作为一个全新的工作方式 其 年科学技术进步法第二十条规定的财政 进法有关制度立法后评估工作方案 对 目的是什么 试点工作是怎么开展的 性资金科技项目知识产权归属和使用制 评估对象的选择 评估工作的原则 评估 结果怎样 为解疑这些问题 本刊记 度以及第三十三条规定的鼓励企业增加 工作的组织实施 评估的方法 评估报告 者专访了全国人大常委会法工委法规备 研究开发和技术创新投入制度两项关键 的撰写与应用等内容作了具体安排 案审查室负责人 性制度 作为具体评估对象 农业机械化促进法是鼓励 扶持农 记者 立法后评估是这届全国人 为全面准确地反映法律制度的实 施情况 客观评价法律制度的科学性 民和农业生产经营组织使用先进适用的 可操作性和法律执行的有效性等 我们 大常委会在工作方式上的又一项创新 农业机械 推动农业机械化 建设现代农 主要开展以下几方面工作: 一是文献研 开展立法后评估有什么意义 这次立 业的一部重要法律 经与有关方面沟通 究 通过查阅和研究立法档案资料 多渠 法后评估试点选择科技进步法和农业 协商 紧扣推动农业现代化进程 促进农 道收集相关资料 梳理有关制度的立法 机械化促进法 为什么选择这两部法律 业机械化的主题 将农业机械化促进法 背景和立法宗旨 把握立法原意 二是问 中的五项制度进行立法后评估 作为立法后评估试点工作的对象 同时 卷调查 针对不同调查对象 分别设计了 法规备案审查室负责人 开展立法 选择了与广大农民和农机户利益密切相 科学技术进步法四份调查问卷和农业机 后评估工作 是全国人大常委会加强和 关的第二十一条关于鼓励农业机械跨区 械化促进法三份调查问卷 科学技术进 改进立法工作 提高立法质量 确保法律 域作业服务 第二十七条关于对农民和 步法四份调查问卷同时在全国人大 科 有效实施的一个新举措 对实施一段时 农业生产经营组织购买先进适用的农业 技部 教育部 中科院 中国科协网站上 间的法律制度进行评估 对法律制度的 机械给予补贴 第二十八条关于对农业 发布 问卷调查活动历时近3 个月 科学 科学性 法律规定的可操作性 法律执行 机械生产作业用燃油安排财政补贴三项 技术进步法共回收问卷10494 份 其中 的有效性等作出客观评价 为修改完善 关键性制度 作为具体评估对象 这几项 有效问卷10386 份 有效问卷回收比例 法律 改进立法工作提供参考依据 有利 制度的实施 事关结构调整与经济转型 为98.97% 农业机械化促进法三份调查 于进一步加强和改进立法工作 不断提 的国家战略 具有一定的典型意义 问卷由农业部 中国农业机械化协会 中 高立法质量 促进法律制度的有效实施 国农业机械化信息网分别发函或者在网 科学技术进步法自1993 年颁布以 记者 这是全国人大常委会第一 上发布问卷 组织农机户 农机企业 从 来 对促进我国的科技进步发挥了重要作 次开展立法后评估 法工委承担了主要 事相关工作人员和公众填写 共收到有 用 随着经济 社会发展 新问题的出现 工作 请问你们做了哪些工作 效反馈6358 份 三是实地调研 法工委 2007 年十届全国人大常委会第三十一次 法规备案审查室负责人 从去年3 工作人员会同科技部有关人员组成5 个 会议对这部法律进行了修订 经与有关 月份始 我们先后两次组织召开有17 个 小组 根据经济发展程度和科研资源分 方面沟通协商 结合全国人大常委会2010 地方人大 国务院有关部门以及部分国 布情况 分赴江苏 浙江 青海 甘肃 吉 年度执法检查工作安排 围绕建设创新型 内外专家参加的立法后评估研讨会 派 林 黑龙江 四川 广东 北京等九地进 国家战略 将科学技术进步法作为立法后 人参加路甬祥 陈至立副委员长率领的 行调研 召开了18 场专题座谈会 深入 12

15 本期 策划 立法后评估 10 多家企业 广泛听取地方科技 财政 立法后评估工作提出了意见和建议 大 展评估工作 同时还可以邀请对法律比 教育 知识产权 税务等部门 单位和科 家认为 开展立法后评估试点工作具有 较有研究 有实践经验的第三方个人和 研人员的意见和建议 参加座谈会的基 重要意义 立法后评估试点工作是本届 团体 大学 研究机构等 参加评估工作 层科研单位近200 家 农业机械化促进 人大常委会法制建设工作当中的一项创 四是建议立法后评估工作与执法检查结 法评估中 法工委与农业部组织了两个 新举措 对提升立法质量将会产生深远 合起来 执法检查是发现法律或者法律 调研组 分赴山西 江苏等地进行实地调 的影响 一部法律制定以后 对它实施的 实施中存在的问题 也要对法律的修改 研 召开了4 次专题座谈会 深入3 家企 社会效果定期进行评估 在评估中发现 提出意见 也是对法律的评估 把两者结 业 5 家农机合作社 1 家农机大户开展 问题 为修改法律奠定基础 也为司法解 合起来可以更有效地集中力量 更有效 实地考察 听取地方农机管理部门 农机 释提供根据 同时 立法后评估试点工作 地进行定量分析和定性分析 可以互补 企业 农机合作社 农机大户的意见和建 为以后的立法后评估工作提供了经验 议 调研后写出了11 份专题调研报告 常委会组成人员对评估试点工作 问卷调查 实地调研等数据收集工 给予了积极评价 认为这次选择评估的 有哪些值得沿用的经验 下一步打算 作结束后 我们会同有关方面及时开展 两部法律是适合的 事关创新型国家建 怎么做 数据汇总 处理和分析 分别起草了科技 设 提升我国科技创新能力和农业的机 法规备案审查室负责人 有两点经 进步法和农业机械化促进法有关制度立 械化水平 对于促进产业结构调整 发展 验 一是开展立法后评估工作需要各方 法后评估报告 经多次征求意见 提出了 方式转型是直接相关的 对这两部法律 面协作配合和公众广泛参与 立法后评 立法后评估试点工作情况报告及科技进 中的条文进行评估也突出了重点 评估 估工作涉及评估对象的选择 调查问卷 步法和农机促进法有关制度立法后评估 工作比较规范 事先制订了详细的工作 的设计与组织填写 实地调研 评估数据 主要情况的报告 方案 建立了一套评估程序 方法 标准 的分析 评估报告的起草等大量工作 除 保证了评估工作的科学性 在评估过程 了发挥立法机关的主导作用外 还需要 中做得很细致 扎实 评估报告比较全 调动各方面的积极性 发挥法律实施主 面 准确地反映实际情况 有的委员提 管机关 地方人大以及相关专业机构的 出 评估和执法检查有一个区别 执法检 作用 取得支持和配合 协同一致地做好 正原则 坚持立法机关主导 法律实施主 查更倾向于定性分析 而评估是要量化 评估工作 同时 通过各种形式和途径 管机关配合 专业评估机构规范操作相 通过问卷 通过量化进行分析研究 这次 引导公众广泛参与 了解社会公众对法 结合 2. 科学规范原则 坚持定性分析 立法后评估采取文献研究 问卷调查 实 律制度的认知度 满意度以及相关的意 和定量分析相结合 3. 公众参与原则 地调研 情况报告 实例分析等方法 对 见 建议 二是开展立法后评估工作的方 坚持社会公众参与和法律制度密切相关 法律的实施绩效进行了分析 通过这些 法应当科学规范 对法律制度进行评估 者参与相结合 4. 注重实效原则 坚持 效绩分析 对进一步促进立法工作的科 需要按照一定的原则 程序进行 通过问 切实了解情况与问题和提出针对性的评 学化和有效性 会起到很大作用 卷调查 实地调研等多种方式收集相关 记者 请问这次立法后评估试点 工作遵循了哪些评估原则 法规备案审查室负责人 1. 客观公 估建议相结合 记者 回顾整个立法后评估过程 常委会组成人员对今后进一步开 信息 对评估指标进行量化处理 注重定 展立法后评估工作也提出了一些意见和 性分析与定量分析相结合 确保各类信 记者 从2010 年年初启动开始 历 建议 主要有以下几点 一是建议总结 息与资料的真实性与客观性 准确反映 时一年多的立法后评估试点工作圆满 这次评估的经验 制定一个关于立法后 法律制度的实施情况 为形成科学的评 结束 常委会第二十一次会议审议了评 评估的办法 便于其他委员会将来开展 估结论提供扎实可靠的依据 估报告 请问有哪些主要审议意见 立法后评估的时候有所遵循 二是建议 通过科技进步法两项制度和农机 把立法后评估作为一项制度性工作 长 促进法三项制度的评估工作 达到了试 十一届全国人大常委会第二十一次会议 期坚持下去 每年都要选几部法律进行 点工作的预期效果 为下一步推进这项 书面审议了法工委提交的立法后评估试 评估 丰富人大的工作内容 促进立法质 工作打下了好的基础 我们要进一步认 点工作情况报告及科学技术进步法和农 量的提高 促进法律的有效实施 三是建 真总结试点工作的经验和不足 按照常 业机械化促进法有关制度立法后评估主 议逐步建立比较科学完善的评估机制 委会工作部署 结合法律实施中出现的 要情况报告 有13 位常委会组成人员和1 除了依靠全国人大专门委员会 常委会 新情况新问题 积极稳妥地开展立法后 位代表发言 对立法后评估试点工作给 工作机构以外 也可以吸收人大代表参 评估工作 进一步完善立法后评估工作 予了充分肯定 同时就如何进一步做好 加 委托一些省 自治区的人大常委会开 机制 推动这项工作经常化 规范化 法规备案审查室负责人:6 月30 日 13

16 本期 策划 立法后评估 立法后评估初体验 文 / 本刊记者 谢素芳 全国人大常委会首次立法后评估 选择的评估对象是科学技术进步法第 机械化促进法三份调查问卷共收到有 额 亿 元 比2008 年 增 长17.7% 效反馈6358 份 交易额体现的是科技转化利用情况 二十条关于财政性资金科技项目知识 产权归属和使用 第三十三条关于鼓励 专利申请和转化效果显著 长 说明研发和保护知识产权的意识有 专利申请量和专利数量快速增 企业增加研发投入两项制度和农业机 科 技 进 步 法 于1993 年 颁 布 2007 了很大提高 上述负责人表示 械化促进法第二十一条关于鼓励农业 年十届全国人大常委会第三十一次会 在本次评估对15 个省市调研中发 机械跨区域作业服务 第二十七条关于 议对这部法律进行了修订 这次试点评 现 2008 年 共 有1.2 万 家 企 业 享 受 加 对农民和农业生产经营组织购买先进 估的第二十条和第三十三条都是2007 计扣除政策 2009 年超过1.5 万家 同 适用的农业机械给予补贴 第二十八条 年修订的重点内容 比 增 长 了24.5% 调 查 问 卷 也 显 示 在 关于对农业机械生产作业用燃油安排 在参加评估问卷调查的单位和个 享 受 加 计 扣 除 政 策 的1200 多 家 企 业 财政补贴三项制度 这几项制度的实 人中 约有80% 的单位知道科技进步法 中 近80% 表 示 享 受 政 策 后 加 大 了 研 施 事关结构调整与经济转型的国家战 第二十条规定 61% 的科研单位和53% 发投入力度 数据说明科技进步法的第 略 具有一定的典型意义 全国人大常 的科研人员认为该制度作用很大 关于 三十三条规定发挥了相应作用 委会法制工作委员会副主任信春鹰在 作用很大表现在哪些方面 89% 的科研 两项制度立法意图明确 条款设 作评估试点工作的报告时表示 评估对 单位认为主要是单位更加重视知识产 计合理 可行 很有必要 对于明确财政 象的选取经过认真研究 权的申请和保护 76% 的科研单位认为 性资金科技项目形成的知识产权归属 全国人大常委会试点开展的立法 单位更加重视知识产权的实施 85% 的 鼓励知识产权的实施 引导企业加大研 后评估由其工作机构法工委承担具体 科研人员认为该制度有利于项目成果 究开发和技术创新投入 增强技术创新 工作 据介绍 评估内容主要包括两方 得到知识产权保护 72% 的科研人员认 能力 促进科技进步 起到了明显的促 面 一是对这两部法律的五项制度的设 为有利于提高科研人员的积极性 70% 进作用 信春鹰也认为 评估表明两项 计进行评估 二是对五项制度的执行情 的科研人员认为有利于项目成果的应 制度符合了设计目标 总体实施效果也 况进行评估 主要目的是通过评估 加 用 和 推 广 份 问 卷 调 查 结 果 表 是好的 强和改进立法工作 提高立法质量 确 明该项制度知晓度和认同度较高 法 保法律有效实施 信春鹰表示 为实现 工委有关负责人向本刊记者表示 评估目标 法工委采用了专业评估机构 而统计数据从另一方面也显示了 机械化水平超过52% 据悉 开展农业机械跨区作业是我 的评估方法 包括文献研究 问卷调查 以上制度的实施带来的变化 2009 年 国创新的做法 我国农业规模化生产 实地调研 情况报告 实例分析等 国家 863 计划 973 计划 科技支 程度低 加上地域广阔 纬度经度跨度 撑计划 专利申请数量是2006 年的5.7 大 农作物种类和种收时间都不同 法 针对不同调查对象 法工委分别设计了 倍 获 得 授 权 的 专 利 数 量 是2006 年 的 工委负责人告诉本刊记者 鼓励农业机 科技进步法四份调查问卷和农业机械 5.9 倍 其中发明专利申请量和授权量 械跨行政区作业既保证农业抢收抢种 化促进法三份调查问卷 问卷调查活动 分别占总量的80% 和70% 2009 年全国 又能提高农机利用效率 增加农机户收 历时近３个月 科技进步法共回收问卷 共有26104 项财政性资金科技项目知识 入 是颇具中国特色的一项制度 份 其中有效问卷10386 份 农业 产权成果通过技术市场进行交易 成交 问卷调查是评估数据的主要来源 14 数据显示 2009 年跨区机收水稻

17 本期 策划 立法后评估 面积达 千公顷 是农业机械促 进农业机械化的扶持政策 推动农业机 别是中小型企业难以准确归集研发费 进法2004 年颁布时的1.96 倍 机收玉 械化和农业现代化的发展 起到了积极 用 影响法律制度的激励作用 信春 米 面 积 达 千 公 顷 是2004 年 的 的促进作用 条款设计合理 可行 很 鹰在作报告时表示 倍 由 于 跨 区 作 业 的 推 动 小 麦 有必要 总体实施效果是好的 机收水平2009 年达到86.07% 此外 跨 此 外 工 作 机 制 不 够 完 善 也 制 约 了法律的实施 近年来 随着补贴资金 配套措施影响了有效实施 的大幅度提升 县级农机管理部门的工 2010 年 三 夏 期 间 高 峰 期 日 评估也发现 这五项制度的部分规 作量成倍增加 但许多市县农机管理部 收 获 小 麦2700 万 亩 麦 收 时 间 比 上 一 定在实施中存在配套措施与工作机制 门没有按规定设立专项工作经费 导致 年缩短4 天 为夏粮丰收做出了突出贡 不够完善 执行力度有待加强等问题 一些地方降低宣传和审核监督力度 区农机插秧 机耕也迅速发展 关于科技进步法第三十三条规定 在一定程度上影响实施效果 信春鹰 机械化促进法第二十一条的实施在推 的问卷调查显示 在接受调查的3505 家 说 问卷调查也显示 65.35% 的受访者 动农业机械社会化服务 提高农业生产 企 业 中 有62% 效率 保证农业的丰产丰收等方面效果 了解研发仪器 明显 符合制度的设计目标 3884 份针 设备加速折旧 对农机户 合作社的问卷统计结果也表 制度优惠 仅有 明 有48.43% 表示国家关于农机跨区 18% 表 示 享 受 作业有关规定和政策措施 有很大作 了该项优惠 农 用 有48.53% 表示 有一定的作用 业机械促进法 两者合计占96.96% 第二十八条也 据 了 解 制 定 农 业 机 械 促 进 法 第 存在落实不到 二十七条 第二十八条的目标主要是调 位的问题 调查 动购买农机的积极性 优化我国农机装 的3884 个 农 机 备结构 提升我国农业机械化水平和质 户 中 有42.04% 量 在农业机械促进法颁布的2004 年 不了解有关农 只有16 个省的66 个粮食主产县的农民 机作业用燃油 能够享受农机购置补贴 目前 这一补 补贴的规定 并 贴覆盖了全国所有农牧业县 场 农 有 高 达90.78% 机补贴制度从2004 年实施以来至2010 的调查对象表 年 中央财政累计投入农机购置补贴资 示没有享受到 金354.7 亿元 带动地方和农民投入约 燃油补贴 1187 亿元 补贴购置农机具1108 万台 图/CFP 献 信 春 鹰 表 示 评 估 结 果 证 明 农 业 2010 年 三夏 期间 高峰期日收获小麦2700 万亩 麦收时间比上一年缩短 4 天 为夏粮丰收做出了突出贡献 信春鹰表示 评估结果证明, 农业机械化 促进法第二十一条的实施在推动农业机械社会化服务 提高农业生产效率等 方面效果明显 个别条款中有关内容有待细化 认为工作经费缺乏影响农机购置补贴 政策的有效实施 套 直接受益农户达到925 万户 直 科技进步法第二十条规定项目承担者 对于通过评估发现的这些问题 法 接从事农业机械作业的农民和企业生 在合理期限内没有实施知识产权的 国 工委建议 抓紧制定和完善相关配套 产经营组织还享受了财政的燃油补贴 家可以无偿实施或者许可他人实施 但 措施 建立健全相关工作机制 加强法 购买农业机械补贴制度和农业机 调查对象对如何界定 合理期限 的看 律实施的监督 加强宣传和培训力度 械作业用燃油补贴制度极大调动和保 法差异很大 并且 国家无偿实施或者 推动法律制度更好地贯彻实施 护了农民使用农业机械的积极性 提高 许可他人实施的机构 条件和程序也不 了农业生产的机械化水平 据初步统 够明确 综合看来 通过科学技术进步法 计 2010 年 我 国 种 植 业 耕 种 收 综 合 机 评估还发现 科技进步法两项制度 两项制度和农业机械化促进法三项制 械化水平超过52% 实现了我国农业生 和农业机械促进法三项制度与其他制 度的评估工作 达到了立法后评估试点 产方式从以人力为主向以机械动力为 度政策衔接不够 比如 国税发 2008 工作的预期效果 信春鹰表示 立法后 主转变的历史性跨越 信春鹰透露 116 号 文 件 与 财 企 号 文 件 评估试点为下一步推进这项工作打下 她总结认为 评估的农业机械化促 规定的可加计扣除的企业研发费用范 了好的基础 同时也对加强和改进今后 进法三项制度立法意图明确 对完善促 围不完全一致等问题 导致不少企业特 的立法工作有促进作用 15

18 本期 策划 立法后评估 提高立法工作质量的有效途径 开展 抚顺市残疾人保障条例 立法后评估的做法和启示 文 / 上官惠廷 2010 年7 月 至12 月 辽 宁 省 抚 顺 选择正在实施中的 抚顺市残疾人保 市人大常委会对 抚顺市残疾人保障 障 条 例 进 行 了 立 法 后 评 估 这 是 一 条例 以 下 简 称 条 例 进 行 了 为 项 创 新 性 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 确定评估主体 我们认为 地方性法规 期半年的立法后评估 取得较好成效 程 涉 及 面 广 任 务 繁 杂 各 方 面 工 作 立法后评估由地方人大及其常委会牵 通过评估 充分肯定了 条例 颁 必须统筹考虑 协调推进 我们着力抓 头 主 导 具 有 权 威 性 公 正 性 和 可 信 了以下五个环节 度 有利于提高评估工作效率 增强评 布实施10 年来 在规范残疾人工作和 规更加扎实有效地贯彻实施 二 是 围 绕 增 强 权 威 性 和 公 正 性 促进残疾人事业发展上发挥的重要作 一 是 围 绕 保 障 民 生 选 择 评 估 对 估 工 作 效 果 法 规 的 执 行 部 门 是 利 益 用 得出了 条例 立法目的基本实现 象 我们认为 选择一个恰当的评估对 相 关 者 和 被 监 督 者 如 果 行 使 评 估 主 的 结 论 为 继 续 实 施 这 件 法 规 提 供 了 象 不仅有利于顺利开展评估工作 确 导权 公正性可能要打折扣 委托独立 客观依据 认真查找出 条例 文本中 保 取 得 预 期 效 果 而 且 有 利 于 推 广 成 机 构 开 展 评 估 工 作 中 立 性 可 能 会 有 存在的五方面主要问题和实施中遇到 功 经 验 促 进 立 法 后 评 估 工 作 广 泛 开 保证 但权威性会下降 为确保抚顺市 的 三 方 面 主 要 问 题 为 进 一 步 修 改 打 展 并 实 现 制 度 化 常 态 化 我 们 通 过 首次开展的立法后评估工作取得预期 下了良好基础 研究提出加大实施力 市 人 大 各 专 委 会 申 报 召 开 专 题 座 谈 效 果 我 们 决 定 整 个 评 估 工 作 在 市 人 度 的 建 议 为 确 保 修 改 后 质 量 和 实 施 会 的 方 式 听 取 人 大 代 表 意 见 深 入 基 大 常 委 会 领 导 下 进 行 市 人 大 常 委 会 效果提供了重要指导 通过公开征求 层 走 访 调 研 在 新 闻 媒 体 上 公 开 向 群 法工委会同市人大有关专门委员会和 社会公众意见 既强化了宣传普及 又 众 征 集 建 议 开 展 执 法 检 查 摸 底 和 评 法 规 起 草 部 门 组 成 评 估 工 作 组 具 体 推动了深入实施 评估的具体做法和 估 小 组 汇 总 初 选 市 人 大 常 委 会 主 任 负 责 评 估 工 作 的 组 织 实 施 评 估 工 作 经 验 为 今 后 开 展 立 法 后 评 估 提 供 了 会 议 最 后 决 定 选 择 条 例 作 为 开 展 组由市人大常委会分管立法工作的副 成 功 范 例 和 借 鉴 总 结 运 用 这 次 成 功 立法后评估的对象 主任任组长 市人大常委会秘书长 法 经 验 今 年 年 初 我 们 又 启 动 了 抚 顺 条 例 制 定 实 施 于2000 年 时 间 工 委 主 任 相 关 专 门 委 员 会 和 法 规 起 市有 线 电 视 管 理 条 例 的 立 法 后 评 估 已达10 年 一些政策规定与经济社会 草 部 门 负 责 人 任 副 组 长 工 作 人 员 从 工作 发 展 已 经 不 相 适 应 尤 其 与 残 疾 人 的 市 人 大 常 委 会 法 工 委 市 人 大 相 关 专 到2009 年 年 底 抚 顺 市 累 计 制 定 期待差距越来越大 残疾人群体处在社 门委员会和法规起草部门抽调 同时 地方性法规80 余件 其中 已经修改过 会最弱势地位 保障民生理应保障残疾 邀 请 部 分 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 相 的 近30 件 废 止 的20 余 件 还 有30 余 人的权益 坚持立法为民 必须使地方 关 专 门 委 员 会 委 员 市 人 大 常 委 会 法 件 亟 待 清 理 修 改 和 完 善 2010 年 年 立法工作在促进社会公平公正对待这 律 咨 询 委 员 会 的 专 家 学 者 市 人 大 代 初 全 国 人 大 常 委 会 作 出 开 展 立 法 后 些弱势群众方面 发挥独特的作用 因 表 和 社 会 公 众 参 加 评 估 工 作 这 个 由 评 估 试 点 工 作 安 排 这 坚 定 了 我 们 开 此 我们把 条例 作为首次开展立法 市人大常委会牵头主导的混合模式评 展 立 法 后 评 估 工 作 努 力 探 索 提 高 立 后评估的正式对象 力求通过评估为下 估 主 体 有 效 地 保 证 了 评 估 工 作 的 权 法 质 量 新 途 径 的 信 心 和 决 心 经 过 深 一步修改完善这件法规提供可靠依据 威性 公正性和公信度 入调研 广泛征求意见 市人大常委会 同时扩大影响 营造氛围 推动这件法 16 三是围绕确保评估工作质量 设计

19 本期 策划 立法后评估 摄影/ 欧仁华 标准和内容 高标准是高质量的前提 内 容最优化是评估最优化的基础 我们着 眼于 条例 经过立法后评估重新进行 修改完善之后 是一件文本质量很高 政 策规定操作性很强 平衡各方面利益关 系很合理 实施效果很好的地方性法规 采取外出考察 走访调研 座谈讨论 查 阅资料 专家论证等多种措施 设计确定 了四条评估标准 即 条例 文本的合法 性 内容的适应性 条款的操作性和实施 的实效性 根据这个标准 我们又设计确 定了法规文本质量和法规实施效果等方 面的评估内容 评估文本质量的内容 包 括是否遵循了法制统一原则 制度设置 是否规范合理 是否突出了地方特色 权 力配置是否合法 法规文本是否符合立 法技术规范, 并设定了25 个评分小项 合计50 分 评估法规实施效果的内容 抚顺市人大常委会副主任上官惠廷 右二 深入抚顺县石文镇开展立法后评估调研 包括法规宣传是否到位 配套制度建设 是否完备 法规是否得到了社会遵守 法 业培训中心 残疾人家庭 分别听取汇 为筹划准备 安排时间一个月左右 主 规施行是否收到了预期效果 法规在司 报 查 看 现 场 了 解 实 情 四 是 召 开 座 要 任 务 是 确 定 评 估 对 象 组 建 评 估 机 法裁判中是否适用 同时设定了14 个评 谈会征求意见 召开了省 市部分人大 构 制订评估方案 设计目标内容 选择 分小项 合计50 分 两方面评估内容总 代 表 座 谈 会 县 区 人 大 常 委 会 和 政 府 评估方法 编制经费预算 制作评估问 计100 分 此外 我们明确要求在评估工 有 关 部 门 负 责 人 座 谈 会 基 层 残 疾 人 卷和打分表 召开专门会议进行动员部 作中 应重点了解法规实施过程中存在 工 作 者 和 社 区 居 民 座 谈 会 部 分 残 疾 署 并提出相关要求 第二阶段为组织 的问题 深入分析产生问题的原因 有针 人 及 其 亲 属 代 表 座 谈 会 广 泛 听 取 意 实施 安排时间两至三个月 主要任务 对性地提出完善法规文本 强化法规实 见 建 议 五 是 专 家 组 进 行 评 估 组 织 是公开征集评估建议 开展问卷调查 施的措施 邀 请 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 内 务 司 实地走访视察 召开座谈会 组织专家 四 是 围 绕 提 高 评 估 工 作 水 平 采 法委员会委员和法律咨询委员会的专 论证等 第三阶段为汇总评价 安排时 取 科 学 的 方 式 方 法 立 法 后 评 估 工 作 家学者 开展专题研究 提出专家评估 间两个月左右 主要任务是汇总调查资 是一项系统工程 涉及立法技术 法规 意见 六是评估工作组总体评估 评估 料 分析调查数据 进行量化打分 实施 执 行 和 法 规 实 施 的 制 度 背 景 以 及 社 工作组根据调研 问卷等反映的情况 整体评价 形成评估报告 会环境等多个层面 技术性要求高 只 在专家组评估的基础上 对 条例 的 对 条例 的首次评估 尽管成效 有 采 取 科 学 的 评 估 方 法 才 能 保 证 评 文 本 质 量 和 实 施 情 况 先 进 行 分 项 评 仅仅是初步的 影响也是有限的 但探 估工作的高质量 高水平 我们主要采 分 再进行总体评估 最后形成评估报 索是非常有益的 带给我们几点启示: 取了以下六种评估方法 一是公开征 告 提交市人大常委会主任会议讨论 一 是 认 识 充 分 是 做 好 立 法 后 评 估 工 集建议 在 抚顺日报 和抚顺人大网 五 是 围 绕 规 范 操 作 健 全 评 估 流 作的先导; 二是内容优化 是做好立法 发布公告 面向全社会公开征集对 条 程 立法后评估是一种创新性的立法制 后评估工作的基础; 三是方法科学 是 例 的评估意见和建议 二是进行公众 度 是对立法体系的健全和完善 从设 做好立法后评估工作的关键; 四是程 问 卷 调 查 向 社 会 公 众 发 放 调 查 问 卷 计之初就应该接受法律的调控和制约 序 规 范 是 做 好 立 法 后 评 估 工 作 的 保 2600 份 收 回2430 份 评 估 小 组 逐 份 使评估工作能始终在一个规范化的轨 证; 五是监督有力 是做好立法后评估 进 行 统 计 和 汇 总 分 析 三 是 开 展 专 题 道上运行 这个 轨道 就是立法后评 工作成果转化的根本 走 访 调 研 评 估 小 组 深 入 到 县 区 估工作流程 我们设计实施的评估工作 乡 镇 街 道 村 社 区 残 疾 人 就 流程 大体上分为三个阶段 第一阶段 作者系辽宁省抚顺市人大常委 会副主任 17

20 言 论 主专 任 笔论 谈 形成法律体系的基本经验 话说中国特色社会主义法律体系的形成 四 文 / 法 言 改革开放30 多年来 全国人大及 守和维护宪法和法律 坚决与一切违反 须有利于加强和改善党的领导 有利于 其常委会和其他各级立法机关 坚持党 宪法和法律的行为做斗争 改革开放以 巩固和完善党的执政地位 有利于保证 的领导 人民当家作主 依法治国的有 后 中国共产党中央领导集体深刻总结 党领导人民有效治理国家 机统一 认真履行立法职责 努力探索 历史经验教训 准确把握时代特征 党 立法规律 不断总结立法经验 着力构 的任务和执政条件 从中国国情出发 建中国特色社会主义法律体系 逐步积 适应社会主义民主法制建设的要求 适 累形成了一些宝贵经验 这些经验表现 时作出推进社会主义民主法制建设的 为两个方面 一是带有普遍性 规律性 正确决策 逐步提出和实践依法办事 需要长期执行的党的路线方针政策的 指导性的一些根本原则 二是体现我国 依法治国 依法执政等执政理念 不断 制度化 规范化和程序化 坚持正确的 立法工作实际的一些具体做法 深化对法律体系建设的认识 对于推进 指导思想 是加强民主法制建设 做好 法律体系形成具有全局性的重要意义 立法工作的根本前提 从指导原则来看 主要有以下一些 经验 坚持以中国特色社会主义理论 体系为指导 法律是实践证明正确的 成熟的 实 践 证 明 只 有 在 中 国 共 产 党 的 领 导 党的十一届三中全会以来 以邓小 下 贯彻实施依法治国的基本方略 法 平同志为核心的党的第二代中央领导 坚持中国共产党的领导 律体系的形成才不会偏离正确的政治 集体 明确提出了 加强社会主义民主 中国共产党是中国特色社会主 方向 才不会脱离中国自己的国情和现 健全社会主义法制 的历史性任务 确 义事业的领导核心 党的领导是人民 阶段发展实际 才能保证实现最广大人 定了 有法可依 有法必依 执法必严 当家作主和依法治国的根本保证 也 民的根本利益 违法必究 的社会主义法制建设方针 是加强民主法制建设 做好立法工作 在立法工作中 各级立法机关始终 形成了邓小平理论中的重要法制思想 的 根 本 保 证 党 的 领 导 主 要 是 政 治 坚持党的领导 使党的主张经过法定程 以江泽民同志为核心的党的第三代中 思 想 和 组 织 领 导 通 过 制 定 大 政 方 序成为国家意志 成为全社会一体遵循 央领导集体 在全面推进改革开放和社 针 提 出 立 法 建 议 推 荐 重 要 干 部 的行为规范和准则 从制度上 法律上 会主义现代化建设 形成 三个代表 进行思想宣传 发挥党组织和党员的 保证党的路线方针政策的贯彻落实 保 重要思想的过程中 继续推动社会主义 作 用 坚 持 依 法 执 政 实 施 党 对 国 家 证改革开放和社会主义现代化建设的 民主法制建设的理论创新 将依法治国 和社会的领导 中国共产党代表最广 顺利进行 紧紧围绕党和国家中心任务 确定为党领导人民治理国家的基本方 大人民的根本利益 党制定的大政方 统筹谋划立法工作 科学制定立法规划 略 明 确 提 出 了 到2010 年 形 成 中 国 特 针 提 出 的 立 法 建 议 凝 聚 了 全 党 全 和立法计划 积极推进重点立法项目 色社会主义法律体系的新时期立法工 国人民的集体智慧 体现了最广大人 保证党和国家重大决策部署的贯彻落 作总目标 党的十六大以来 以胡锦涛 民的共同意愿 坚持党的领导同服从 实 对党中央提出的立法建议 及时启 同志为总书记的党中央坚持以邓小平 人民利益是完全一致的 动立法程序 坚决贯彻中央意图 对立 理论和 三个代表 重要思想为指导 中国共产党领导和执政 本质是领 法中遇到的重点难点问题 向党中央报 提出了科学发展观和构建社会主义和 导 支持和保证人民当家作主 中国共 告 总之 一切法律法规都是在党的领 谐社会的重要战略思想 把坚持党的领 产党领导人民制定宪法和法律 带头遵 导下制定的 制定的一切法律法规都必 导 人民当家作主 依法治国有机统一 18

21 言 论 摄影/ 汤孟宗 主专 任 笔论 谈 我 国 立 法 的 重 要 经 验 之 一 就是始终服务并服从于改革 开 放 这 个 大 局 比 如 1979 年7 月五届全国人大二次会 议通过了中外合资经营企业 法 之 后 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 又 相 继 制 定 出 台 了 外 资 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企业法等 1979 年6 月26 日 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 期 间 邓 小 平同志参加四川省人大代表 小组讨论会 摄影/ 刘建生 1988 年3 月31 日 七 届 全 国人大一次会议举行第四次 全 体 会 议 图 为 外 国 使 节 旁 听郑拓彬作关于 中华人民 共和国中外合作经营企业法 草案 的说明 起来 依法治国基本方略因此有了更为 坚实的理论和实践基础 中国特色社会 主义理论体系是包括邓小平理论 三 个代表 重要思想以及科学发展观等重 大战略思想在内的科学理论体系 是马 克思主义中国化的最新成果 是我们党 最可宝贵的政治和精神财富 是全国各 族人民团结奋斗的共同思想基础 是必 须长期坚持的指导思想 是做好一切工 作的根本指针 在立法工作中 各级立法机关始终 中地体现了马克思列宁主义 毛泽东思 坚持以中国特色社会主义理论体系为 想和中国特色社会主义理论体系的国 指导 并以此统一思想认识 确定立法 家学说和法学理论 比如 在国家权力 坚持从中国国情和实际出发 思路 在立法的指导思想上 始终把坚 的归属上 坚持国家的一切权力属于人 法律属于上层建筑 是由经济基础 持四项基本原则同坚持改革开放结合 民 在国家政权形式上 实行按照民主 所决定并为经济基础服务的 坚持从我 起来 把坚持社会主义基本制度同发展 集中制原则组织和运作的人民代表大 国国情和实际出发 是加强民主法制建 市场经济结合起来 把推动经济基础变 会制度 而不是 三权分立 的议会制 设 做好立法工作的客观要求 我国处 革同推动上层建筑改革结合起来 把提 或总统制 在经济方面 坚持以公有制 于并将长期处于社会主义初级阶段 改 高效率同促进社会公平结合起来 把促 和按劳分配为主体 多种所有制经济共 革开放和社会主义现代化建设是在人 进改革发展同保持社会稳定结合起来 同发展和多种分配形式并存的经济制 口多 底子薄的基础上进行的 随着现 把坚持独立自主同参与经济全球化结 度 实行有法律规范和宏观调控的社会 代化建设事业的深入发展 我国经济社 合起来 保证制定的法律法规有利于巩 主义市场经济 而不是私有制和自由市 会呈现一系列新的阶段性特征 我们不 固和完善社会主义制度 有利于解放和 场经济 在公民权利义务方面 实行权 仅要下大气力解决长期积累的深层次 发展社会生产力 有利于发挥社会主义 利与义务相统一原则 而不是个人自由 矛盾和问题 还要妥善应对发展面临的 制度的优越性 主义 等等 这些都是我国立法始终坚 新情况新课题 改革发展稳定的任务极 持的根本指导思想 我国的法律体系正 其繁重而艰巨 在立法工作中 各级立 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 集 是这些理论的具体化和制度化 19

22 言 论 主 专 任 笔 论 谈 法 机 关 始 终 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 伟 大 实 践 作 为 立 法 基 础, 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 这 个 中 心 任 务, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 开 展 立 法 工 作, 正 确 把 握 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 改 革 开 放 是 当 今 中 国 的 最 显 著 特 征 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 既 是 改 革 开 放 的 实 践 经 验 总 结, 是 对 改 革 开 放 成 果 的 肯 定 和 固 化, 也 是 引 导 规 范 保 障 和 促 进 改 革 开 放 顺 利 进 行 的 法 律 保 障 30 多 年 来, 我 国 立 法 的 一 条 重 要 经 验, 就 是 始 终 服 务 并 服 从 于 改 革 开 放 这 个 大 局, 比 如, 为 推 进 改 革 开 放,1979 年 7 月 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 的 7 部 法 律 中, 就 包 括 了 中 外 合 资 经 营 企 业 法 之 后 又 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 相 继 制 定 出 台 了 外 资 企 业 法 中 外 合 作 经 营 企 业 法 等 在 上 世 纪 80 年 代, 根 据 当 时 的 情 况 分 别 制 定 了 经 济 合 同 法 涉 外 经 济 合 同 法 技 术 合 同 法 三 部 合 同 法 随 着 市 场 经 济 体 制 逐 步 建 立,1999 年 制 定 了 统 一 的 合 同 法, 使 之 更 加 适 应 实 际 需 要 1992 年 邓 小 平 南 巡 之 后, 着 重 加 强 了 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 需 要 的 立 法 党 的 十 六 大 之 后, 为 贯 彻 科 学 发 展 观, 构 建 和 谐 社 会 的 需 要, 着 重 加 强 了 涉 及 民 生 的 社 会 立 法 同 时, 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入, 及 时 对 已 经 制 定 的 法 律 进 行 修 改, 使 之 更 加 符 合 实 际, 推 进 改 革 开 放 更 加 顺 利 地 向 前 发 展 比 如,1988 年 为 适 应 外 商 独 资 企 业 的 用 地 需 要, 专 门 修 改 了 宪 法 关 于 不 得 出 租 土 地 的 规 定 又 如, 在 以 往 的 四 次 宪 法 修 改 中, 有 三 次 对 宪 法 第 十 一 条 关 于 非 公 有 制 经 济 的 规 定 进 行 了 修 改 1982 年 宪 法 颁 布 时, 当 时 规 定 个 体 经 济 是 社 会 主 义 公 有 制 经 济 的 补 充 1988 年 修 宪 时, 增 加 规 定 了 私 营 经 济 是 社 会 主 义 公 有 制 经 济 的 补 充 1999 年 修 宪 又 进 一 步 规 定, 个 体 经 济 私 营 经 济 等 非 公 有 制 经 济 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 2004 修 宪 又 增 加 规 定 国 家 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 的 发 展 等 内 容 这 些 修 改 反 映 了 我 国 非 公 有 制 经 济 发 展 的 客 观 情 况, 解 放 了 生 产 力, 促 进 了 经 济 发 展 再 如, 1998 年 制 定 证 券 法 时, 证 券 市 场 建 立 时 间 不 长, 我 国 对 证 券 市 场 的 实 践 经 验 有 限, 因 此, 当 时 的 立 法 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 点, 对 一 些 看 不 准 风 险 大 的 问 题 作 了 禁 止 性 规 定, 如 禁 止 混 业 经 营 禁 止 国 有 企 业 炒 股 禁 止 证 券 公 司 融 资 融 券 等 随 着 金 融 改 革 的 不 断 深 化, 2005 年 修 改 的 证 券 法 修 改 了 禁 止 混 业 经 营 的 规 定, 允 许 国 有 企 业 和 国 有 资 产 控 股 的 企 业 在 遵 守 国 家 有 关 规 定 的 前 提 下 买 卖 上 市 交 易 的 股 票, 允 许 证 券 公 司 按 照 国 务 院 的 规 定 并 经 证 券 监 督 管 理 机 构 的 批 准 可 以 提 供 融 资 融 券 服 务 改 革 的 特 点 是 变, 是 要 突 破 原 有 的 一 些 体 制 和 规 则, 而 法 律 的 特 点 在 于 定, 一 旦 作 出 规 定, 就 要 保 持 相 对 稳 定, 避 免 朝 定 夕 改, 这 是 法 律 具 有 权 威 和 得 到 有 效 实 施 的 保 证 如 果 法 律 缺 乏 稳 定 性, 老 百 姓 就 会 无 所 适 从, 就 不 可 能 具 有 权 威 和 得 到 真 正 实 施 同 时, 社 会 又 是 不 断 发 展 变 化 的, 特 别 是 我 国 正 处 于 改 革 开 放 过 程 中, 社 会 急 剧 变 化, 法 律 也 必 须 与 时 俱 进 才 能 有 生 命 力, 而 不 能 抱 残 守 缺, 固 守 现 成 的 条 条 框 框 不 变 这 就 需 要 妥 善 处 理 法 律 稳 定 性 与 实 践 变 动 性 的 关 系 所 以, 立 法 工 作 一 方 面 注 意 及 时 把 改 革 中 成 功 的 经 验 用 法 律 形 式 固 定 下 来, 对 现 有 法 律 中 不 适 应 改 革 开 放 和 现 实 生 活 需 要 的 规 定 及 时 作 出 修 改, 为 改 革 提 供 可 靠 的 法 制 保 障 ; 另 一 方 面 又 注 意 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 把 法 律 的 定 和 改 革 的 变 有 机 结 合 起 来 此 外, 注 意 妥 善 处 理 法 律 前 瞻 性 与 可 行 性 的 关 系, 确 保 立 法 进 程 与 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 相 适 应, 确 保 法 律 体 系 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 推 进 社 会 建 设 和 管 理 创 新 推 进 环 境 友 好 型 和 资 源 节 约 型 社 会 建 设 的 实 际 需 要 改 革 开 放 以 来, 从 修 改 宪 法 到 其 他 法 律 的 制 定 和 修 改, 从 行 政 法 规 到 地 方 性 法 规 的 制 定 和 修 改, 始 终 贯 彻 需 要 什 么 法 律 法 规 就 制 定 什 么 法 律 法 规, 急 需 哪 些 法 律 法 规 就 优 先 制 定 这 些 法 律 法 规 对 实 践 经 验 比 较 成 熟 的 各 方 面 认 识 也 比 较 一 致 的, 规 定 得 具 体 一 些, 增 强 法 律 的 可 操 作 性 对 实 践 经 验 尚 不 成 熟 但 现 实 中 又 需 要 法 律 进 行 规 范 的, 先 规 定 得 原 则 一 些, 为 引 导 实 践 提 供 规 范 和 保 障, 并 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 待 条 件 成 熟 后 再 修 改 补 充 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民 体 现 人 民 共 同 意 志 保 障 人 民 当 家 作 主 维 护 人 民 根 本 利 益, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 应 有 之 义 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 目 的 在 立 法 工 作 中, 各 级 立 法 机 关 始 终 坚 持 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 无 论 在 立 法 过 程 中 还 是 在 法 律 规 范 上 都 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 尊 重 人 民 首 创 精 神, 从 人 民 的 实 践 创 造 中 汲 取 智 慧, 从 人 民 的 发 展 要 求 中 获 得 动 力 正 确 把 握 最 广 大 人 民 根 本 利 益 现 阶 段 群 众 共 同 利 益 不 同 群 体 特 殊 利 益 的 关 系, 正 确 反 映 和 统 筹 兼 顾 不 同 方 面 群 众 的 利 益, 着 力 解 决 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 特 别 是 在 大 量 的 法 律 草 案 是 由 有 关 职 能 部 门 起 草 的 情 况 下, 注 意 正 确 处 理 权 力 与 权 利 的 关 系 权 力 与 责 任 的 关 系, 既 赋 予 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 必 要 的 权 力, 又 注 意 对 权 力 的 行 使 加 以 规 范 制 约 和 监 督, 切 实 维 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益, 促 使 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 依 照 法 定 的 权 限 和 程 序 正 确 行 使 权 力, 确 保 自 然 人 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 利 不 受 非 法 侵 害 我 国 是 人 民 当 家 作 主 的 社 会 主 义 国 家, 一 切 权 力 属 于 人 民 我 国 公 民 的 政 治 权 利 得 到 法 律 保 障, 人 民 群 众 享 20

23 言 论 主 专 任 笔 论 谈 有 广 泛 的 权 利 和 自 由 我 国 宪 法 明 确 规 定 : 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 在 我 国 社 会 主 义 制 度 下, 凡 年 满 十 八 周 岁 的 公 民, 除 依 法 被 剥 夺 政 治 权 的 人 以 外, 不 分 民 族 种 族 性 别 职 业 家 庭 出 身 宗 教 信 仰 教 育 程 度 财 产 状 况 居 住 期 限, 都 有 选 举 权 和 被 选 举 权 人 民 在 民 主 制 度 下 平 等 享 有 社 会 发 展 的 成 果 诚 然, 城 乡 发 展 不 平 衡 地 区 发 展 不 平 衡 社 会 经 济 发 展 不 平 衡 的 问 题 依 然 存 在, 在 有 些 领 域 还 有 扩 大 的 趋 势 ; 城 乡 居 民 收 入 分 配 差 距 较 大, 部 分 社 会 成 员 为 改 革 所 付 出 的 代 价 和 获 得 的 补 偿 不 对 称 等 问 题 在 有 些 地 方 成 为 影 响 政 治 稳 定 和 经 济 社 会 发 展 的 主 要 因 素 为 从 制 度 上 解 决 这 些 问 题, 更 好 地 保 障 人 民 利 益, 近 年 来, 我 国 制 定 了 一 批 保 障 民 生 的 法 律, 逐 步 建 立 和 完 善 与 社 会 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度, 并 通 过 专 门 立 法 保 障 社 会 弱 势 群 体 和 妇 女 未 成 年 人 老 年 人 残 疾 人 的 权 利, 通 过 法 律 制 度 的 力 量 协 调 利 益 分 配, 保 障 社 会 弱 势 群 体 的 权 益, 维 护 社 会 公 平 人 民 当 家 作 主 的 另 一 个 重 要 方 面 就 是 通 过 各 种 途 径 参 与 国 家 立 法 活 动 人 民 群 众 参 与 立 法 活 动, 主 要 通 过 以 下 两 个 方 面 实 现 : 一 方 面, 人 民 群 众 民 主 选 举 各 级 人 大 代 表, 由 人 大 代 表 在 参 与 国 家 权 力 机 关 立 法 活 动 中, 反 映 人 民 的 意 见 和 要 求 另 一 方 面, 人 民 群 众 通 过 多 种 途 径 参 与 立 法 活 动, 直 接 表 达 自 己 的 意 愿 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一 坚 持 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 内 在 要 求 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 国 家 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 维 护 国 家 统 一 民 族 团 结 社 会 稳 定, 建 立 统 一 的 现 代 市 场 体 系 的 基 础 立 法 工 作 必 须 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 完 整 和 统 一, 必 须 在 全 国 法 律 体 系 的 框 架 内 加 强 立 法 工 作 不 能 抛 开 全 国 统 一 的 法 律 体 系 另 搞 一 套, 追 求 地 方 部 门 所 谓 的 法 律 体 系, 既 不 能 在 每 个 法 律 部 门 内 形 成 各 自 的 母 法 和 子 法, 各 地 方 各 部 门 也 不 能 搞 自 己 的 法 律 体 系 同 时, 我 们 也 要 看 到, 我 国 地 域 辽 阔, 各 地 经 济 文 化 社 会 发 展 很 不 平 衡, 市 场 经 济 还 不 完 善, 整 个 国 家 处 在 改 革 转 型 的 时 期, 法 律 规 范 之 间 的 关 系 比 较 复 杂, 这 就 要 求 在 坚 持 法 制 统 一 的 前 提 下, 建 立 既 统 一 又 分 层 次 的 立 法 制 度, 即 在 坚 持 全 国 人 大 及 其 常 委 会 集 中 行 使 国 家 立 法 权 的 前 提 下, 赋 予 国 务 院 制 定 行 政 法 规 省 级 人 大 及 其 常 委 会 和 较 大 市 人 大 及 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规 的 权 限, 还 赋 予 经 济 特 区 所 在 地 制 定 经 济 特 区 法 规 的 权 限 和 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 单 行 条 例 的 权 限 这 样 做, 既 维 护 了 社 会 主 义 法 制 统 一, 又 妥 善 照 顾 到 各 地 区 的 特 点 和 差 异, 充 分 调 动 了 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 ; 既 及 时 将 改 革 开 放 中 成 熟 的 经 验 上 升 为 法 律, 又 为 深 化 改 革 留 下 空 间 从 具 体 做 法 来 看, 主 要 有 以 下 一 些 经 验 坚 持 有 目 标 按 计 划 分 阶 段 积 极 推 进 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后, 为 抓 紧 解 决 有 法 可 依 的 问 题, 我 们 采 取 了 立 足 现 实 突 出 重 点 精 心 组 织 阶 段 推 进 的 积 极 构 建 方 式 在 不 同 时 期, 围 绕 党 和 国 家 的 工 作 重 心, 按 照 党 中 央 提 出 的 立 法 工 作 目 标, 适 应 改 革 开 放 的 阶 段 性 要 求, 根 据 需 要 和 可 能, 区 别 轻 重 缓 急, 制 定 科 学 合 理 切 实 可 行 的 立 法 规 划 和 年 度 立 法 工 作 计 划, 有 目 标 有 重 点 有 步 骤 地 推 进 立 法 工 作 这 是 我 国 法 律 体 系 构 建 的 一 个 突 出 特 点 我 国 集 中 精 力 致 力 于 建 构 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 工 作, 始 于 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 改 革 开 放 之 初, 百 废 待 兴, 迫 切 需 要 通 过 立 法 恢 复 重 建 国 家 秩 序 维 护 安 定 团 结 政 治 局 面 发 展 社 会 主 义 民 主 推 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 1979 年 7 月, 五 届 全 国 人 大 二 次 会 议 审 议 通 过 了 7 部 涉 及 国 家 政 治 制 度 刑 事 制 度 和 对 外 开 放 方 面 的 重 要 法 律, 这 是 一 件 了 不 起 的 事 情, 从 此 拉 开 了 大 规 模 立 法 工 作 的 序 幕 从 那 以 后, 我 国 的 立 法 大 体 经 历 了 三 个 发 展 阶 段 :1979 年 至 1992 年 为 建 构 框 架 阶 段 这 个 阶 段 的 立 法 任 务 主 要 是 为 重 建 社 会 秩 序 和 推 进 改 革 开 放 提 供 法 律 支 撑 1992 年 至 2002 年 为 深 化 充 实 阶 段 1992 年 邓 小 平 南 巡 讲 话 和 党 的 十 四 大, 明 确 将 我 国 改 革 开 放 的 目 标 确 立 为 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 适 应 这 一 要 求, 我 国 的 立 法 重 点 转 向 为 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 提 供 法 律 支 撑 2003 年 至 2010 年 为 形 成 阶 段 随 着 科 学 发 展 观 的 提 出, 以 人 为 本, 关 注 民 生, 成 为 我 国 立 法 的 重 点 这 一 阶 段 相 继 制 定 和 修 改 完 善 了 一 批 与 保 障 民 生 直 接 相 关 的 社 会 法 同 时, 继 续 制 定 了 一 批 在 法 律 体 系 中 起 支 架 作 用 的 其 他 方 面 的 法 律 等 从 立 法 工 作 的 阶 段 性 目 标 来 看, 1997 年 党 的 十 五 大 确 立 了 依 法 治 国 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 基 本 方 略, 明 确 提 出 了 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 总 目 标 至 九 届 全 国 人 大 任 期 届 满, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 初 步 形 成 2002 年 党 的 十 六 大 重 申 了 这 一 目 标 至 十 届 全 国 人 大 任 期 届 满, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 基 本 形 成 2007 年 党 的 十 七 大 提 出 了 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 任 务 十 一 届 全 国 人 大 提 出, 确 保 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 并 不 断 加 以 完 善 从 立 法 工 作 的 计 划 性 和 指 导 性 来 看, 为 了 统 筹 制 定 急 需 的 法 律,1988 年 七 届 全 国 人 大 法 律 委 员 会 提 出 了 关 于 五 年 立 法 规 划 的 初 步 设 想 1991 年 七 届 全 国 人 大 常 委 会 制 定 立 法 规 划, 对 其 任 期 届 满 前 一 年 多 的 立 法 工 作 作 出 安 排 八 届 全 国 人 大 常 委 会 首 次 制 定 了 五 年 立 法 规 划 此 后, 八 届 九 届 十 届 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 都 根 据 国 家 经 21

24 言 论 主 专 任 笔 论 谈 济 社 会 发 展 的 需 要, 制 定 五 年 立 法 规 划 和 年 度 立 法 计 划, 确 定 立 法 项 目, 区 分 轻 重 缓 急, 统 筹 制 定 急 需 的 法 律, 立 法 工 作 的 计 划 性 和 指 导 性 得 到 进 一 步 加 强, 确 保 有 计 划 有 步 骤 地 开 展 立 法 工 作 与 此 同 时, 还 形 成 了 将 五 年 立 法 规 划 报 请 党 中 央 批 准 的 做 法, 以 此 作 为 加 强 党 对 立 法 工 作 领 导 的 重 要 方 面 这 样, 在 党 中 央 的 领 导 下, 在 全 国 人 大 及 其 常 委 会 主 导 下, 经 过 积 极 探 索, 逐 渐 形 成 了 我 国 有 目 标 按 计 划 有 重 点 分 阶 段 推 进 法 律 体 系 建 设 的 基 本 道 路, 为 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 提 供 了 十 分 有 力 的 保 障 坚 持 不 同 层 次 立 法 齐 头 并 进 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 的 社 会 主 义 国 家 为 维 护 国 家 法 制 统 一, 体 现 全 体 人 民 的 共 同 意 志 和 整 体 利 益, 我 国 实 行 统 一 而 又 分 层 次 的 立 法 体 制 概 括 地 说, 就 是 全 国 人 大 及 其 常 委 会 统 一 行 使 国 家 立 法 权 的 同 时, 赋 予 国 务 院 制 定 行 政 法 规, 赋 予 省 级 和 较 大 市 的 人 大 及 其 常 委 会 制 定 地 方 性 法 规 的 权 限, 还 赋 予 民 族 自 治 地 方 制 定 自 治 条 例 和 单 行 条 例, 以 及 经 济 特 区 制 定 经 济 特 区 法 规 的 权 限 为 适 应 改 革 开 放 以 来 加 快 立 法 步 伐 的 需 要, 从 一 开 始 我 们 就 实 行 了 多 条 腿 走 路 的 办 法, 坚 持 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 等 不 同 层 次 法 律 规 范 共 同 推 进 实 践 证 明, 多 条 腿 走 路 的 办 法 是 行 之 有 效 的, 有 利 于 照 顾 到 了 各 地 的 差 异, 充 分 调 动 起 各 方 面 积 极 性, 又 通 过 明 确 不 同 层 次 法 律 规 范 的 效 力, 实 行 立 法 监 督 和 备 案 制 度, 维 护 了 国 家 法 制 的 统 一 ; 既 保 障 了 改 革 开 放 的 顺 利 进 行, 又 加 快 了 法 律 体 系 建 设 的 步 伐 坚 持 综 合 运 用 多 种 立 法 手 段 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 一 项 系 统 工 程 30 多 年 来, 我 们 综 合 运 用 制 定 修 改 废 止 解 释 清 理 等 多 种 立 法 手 段, 确 保 在 较 短 时 期 内 建 立 起 科 学 和 谐 统 一 的 法 律 体 系 一 是, 抓 紧 制 定 了 一 大 批 法 律, 特 别 是 国 家 和 社 会 生 活 中 急 需 的 基 本 的 主 要 的 法 律 改 革 开 放 30 多 年 来, 到 2010 年 年 底, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 已 制 定 现 行 宪 法 和 有 效 法 律 共 237 件, 国 家 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 各 个 方 面 实 现 了 有 法 可 依 二 是, 坚 持 把 修 改 旧 法 与 制 定 新 法 放 在 同 等 重 要 的 位 置, 及 时 对 过 去 制 定 的 一 些 不 适 应 现 实 情 况 的 法 律 进 行 修 改, 使 法 律 适 应 我 国 社 会 发 生 的 广 泛 而 深 刻 的 变 化, 更 好 地 发 挥 法 律 制 度 对 社 会 生 活 的 规 范 作 用 三 是, 根 据 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要, 对 于 明 显 不 合 时 宜 已 无 继 续 施 行 必 要 的 法 律, 在 认 真 研 究 的 基 础 上 及 时 予 以 废 止, 促 进 法 律 的 新 陈 代 谢 四 是, 为 保 证 法 律 的 正 确 实 施, 积 极 行 使 立 法 解 释 的 职 权 目 前, 全 国 人 大 常 委 会 对 刑 法 香 港 和 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 等 法 律 的 有 关 内 容 等 共 作 出 14 次 解 释, 取 得 了 很 好 的 效 果 五 是, 适 时 开 展 法 律 法 规 清 理 改 革 开 放 以 来, 全 国 人 大 常 委 会 国 务 院 和 地 方 人 大 先 后 多 次 对 法 律 法 规 进 行 全 面 清 理 或 专 项 清 理 通 过 清 理 工 作, 集 中 解 决 了 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 中 存 在 的 与 经 济 社 会 发 展 和 深 化 改 革 的 要 求 明 显 不 适 应 等 方 面 的 突 出 问 题, 保 证 了 法 律 体 系 内 部 的 科 学 和 谐 统 一 坚 持 在 继 承 和 借 鉴 的 基 础 上 不 断 创 新 30 多 年 来, 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 过 程 中, 各 级 立 法 机 关 立 足 于 基 本 国 情, 从 实 际 出 发, 坚 持 将 继 承 历 史 传 统 借 鉴 国 外 经 验 和 进 行 制 度 创 新 有 机 结 合 起 来, 做 到 古 为 今 用 洋 为 中 用, 体 现 中 国 特 色 时 代 特 征 和 世 界 文 明 的 融 合 一 方 面, 继 承 中 华 法 系 成 文 法 传 统 和 中 国 传 统 法 律 文 化 的 合 理 元 素 我 国 是 世 界 上 文 明 发 达 最 早 的 国 家 之 一, 法 制 文 明 是 中 国 古 代 文 明 的 重 要 构 成 和 明 显 标 志 从 历 史 进 程 上 看, 我 国 古 代 成 文 法 传 统 从 来 没 有 中 断 过, 最 终 形 成 了 具 有 鲜 明 特 色 的 世 界 公 认 为 五 大 法 系 之 一 的 中 华 法 系, 广 泛 地 影 响 和 传 播 到 周 边 国 家, 并 在 相 当 长 的 时 间 里 居 于 世 界 法 制 文 明 的 前 列 我 国 古 代 法 制 文 明 中 一 些 合 理 因 素, 今 天 仍 然 值 得 我 们 继 承 和 发 扬 例 如, 我 国 法 律 规 定 的 调 解 制 度, 包 括 诉 讼 中 的 调 解 劳 动 争 议 调 解 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 民 间 纠 纷 调 解, 以 及 其 他 方 面 的 调 解 制 度, 就 是 在 继 承 中 国 传 统 文 化 的 基 础 上, 适 应 现 代 社 会 需 要 而 进 行 的 制 度 创 新, 体 现 了 鲜 明 的 中 国 特 色 在 我 国 的 立 法 中, 特 别 是 在 刑 法 民 法 诉 讼 法 等 领 域, 我 们 注 重 传 承 中 国 传 统 法 律 文 化 的 合 理 元 素, 在 对 中 华 传 统 法 律 文 化 的 丰 富 资 源 进 行 梳 理 和 甄 别 的 基 础 上, 进 行 了 现 代 化 的 改 造 和 扬 弃, 把 那 些 能 够 与 民 主 法 治 自 由 平 等 公 平 正 义 科 学 理 性 社 会 和 谐 为 内 容 的 时 代 要 求 协 调 兼 容 的 文 化 传 统 融 入 了 社 会 主 义 法 律 体 系 之 中, 使 我 国 法 治 的 民 族 精 神 和 时 代 精 神 浑 然 一 体, 实 现 历 史 传 统 的 现 代 化 另 一 方 面, 实 现 国 外 经 验 的 中 国 化 充 分 吸 收 人 类 法 制 文 明 的 成 果, 大 胆 借 鉴 国 外 的 立 法 经 验 立 法 成 果 和 先 进 的 法 律 制 度, 特 别 是 发 展 市 场 经 济 方 面 的 制 度, 但 又 不 是 简 单 地 照 搬 照 抄, 而 是 根 据 我 国 国 情 和 实 际 加 以 改 造 和 创 新, 将 国 外 的 东 西 转 化 成 我 们 自 己 的 制 度, 为 我 所 用 学 习 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 成 为 30 多 年 来 我 国 立 法 工 作 的 一 个 重 要 方 面 这 样 做, 大 大 加 快 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 步 伐, 也 充 分 体 现 了 这 个 体 系 的 包 容 性 和 开 放 性 比 如 现 代 公 司 制 度 法 人 制 度 证 券 制 度 信 托 制 度 破 产 制 度 等, 借 鉴 了 其 他 国 家 的 做 法 和 经 验 当 然, 继 承 借 鉴, 不 是 照 抄 照 搬, 而 是 在 分 析 批 判 基 础 上 的 有 扬 有 弃 22

25 言 论 主专 任 笔论 谈 十一五 规划纲要将节能减排作为约束性指标 明确提出了单位国内生产总值能源消耗 降低20% 左右 主要污染物排放总量减少10% 的任务 五年来 在中央的强力推动和地方政府 的努力下 单位国内生产总值能耗降低了19 以上 二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下 降了14 和12 总的来看 节能减排工作虽有差距但成绩还是显著的 中国发展必须走能源资源节约型道路 对 十二五 期间节能减排工作的一些思考 文 / 乌日图 的 节 能 减 排 潜 力 较 此 前 有 大 幅 降 低 一步提高全社会对节能减排工作重要 十二五 时期要继续把大幅降低能源 在技术进步短期难有重大突破的情况 性的认识 消耗强度和二氧化碳排放强度作为约 下 如 果 十 二 五 期 间 国 家 继 续 实 一是节能减排是科学发展的必然 党 的 十 七 届 五 中 全 会 提 出 束性指标 有效控制温室气体排放 在 施 大 幅 度 的 降 低 能 耗 地 方 感 到 压 力 结果 我们国家目前仍然处于工业化和 十二五 规划纲要中 对单位国内生产 较大 一些经济发展水平较低 起步较 城镇化发展的初期 而且还是制造业大 总值能耗 二氧化硫和化学需氧量继续 晚 产业结构重型化的地区希望中央能 国 这决定了今后一个时期对能源资源 提出了约束性指标 同时还增加了对非 适当放松要求 一些经济较发达地区 的需求将呈现刚性增长趋势 尽管经济 化石能源占一次能源消费总量 单位国 则认为当地节能减排的余地本来就不 全球化下 各国的能源资源可以共享 内生产总值二氧化碳排放 氨氮和氮氧 大 加 上 十 一 五 期 间 的 强 力 推 行 但由于我国对国际重要能源资源缺乏 化物排放总量的约束性指标 这充分表 十二五 期间的节能减排指标不宜定 定价权 使用国外能源不仅成本越来越 明了中央继续推进节能减排工作的决 得过高 还要区别对待 这些意见从局 高而且风险很大 近年来 中国企业并 心 也对今后五年的节能减排工作提出 部反映了不同发展水平地区的实际情 购海外资源类企业遇到重重阻力等现 了具体的要求, 应该说任务十分艰巨 况 有一定道理 但从全局看 我国节能 象提示我们 能源资源问题正在成为制 全国人大常委会一直高度关注节能减 减排的潜力还是很大的 我国向国际社 约我国经济社会发展的瓶颈 中国的发 排工作 2006 年以来 先后两次开展了 会作出的庄严承诺也是一定要兑现的 展必须走一条能源资源节约型的道路 节约能源法的执法检查 听取和审议了 而 且 十 二 五 规 划 纲 要 有 关 节 能 减 科学发展观的基本要求就是全面协调 国务院节约能源和保护环境工作的专 排指标已经考虑到了不同地方的实际 可持续发展 要实现全面协调可持续 项报告 修订了节约能源法等一系列相 情况 在降幅上比 十一五 有所调整 就要实现经济发展和资源环境相协调 关工作 结合我参与这些工作的感受 在 十二五 规划通过后的目标任务分 就必须改变建立在能源资源极大浪费 谈一些贯彻实施好 十二五 期间节能 解中也将会做到更加科学合理 同时也 环境严重污染基础上的粗放式经济发 减排工作的想法 增加了新的考核指标 总的看 节能减 展道路 历史上发达国家在工业化过程 排的任务没有减轻 各级政府对此要有 中曾出现大量消耗能源或从国外输入 从全局看 我国节能减排潜力很大 充分的准备 必须看到 节能减排是一 能源资源以及先污染 后治理或输出污 调 研 中 我 们 了 解 到 现 在 一 种 较 个长期艰巨的过程 不是一个两个五年 染的发展模式 但我国有13 亿人口 在 为 普 遍 的 观 点 认 为 十 一 五 期 间 节 计划就可以解决的 要抓实做好这项工 目前的国际环境下 再走这样一条发展 能 减 排 工 作 已 经 取 得 很 大 成 效 相 应 作, 确保节能减排任务的完成 需要进 道路显然不现实也不应该 况且我国作 23

26 言 论 主专 任 笔论 谈 为一个负责任的大国已经就降低温室 与发展经济是对立的 似乎抓了节能减 过程 但在当前全社会节能意识普遍提 气体排放向国际社会做出了承诺 与其 排就必然影响经济发展 笔者认为处理 高 节能管理体制不断健全 节能工作 最后被人掐着脖子改 不如自己积极主 好了 二者不但不对立 还是相辅相成 对技术进步的依赖突显的情况下 节能 动改 在尊重经济发展规律的基础上 的 增加值是经济发展 节约值也是经 技术的发展有条件取得突破性进展 并 加强能源资源节约和生态环境保护工 济发展 民间俗语就有 省下就是挣下 有望在新节能技术和节能产品的设计 作 有 助 于 我 们 尽 早 获 取 新 的 竞 争 优 的说法 实际上 节能减排的效益 不仅 研发以及标准设定等方面 在国际上有 势 增强可持续发展能力 体现在所节约的资源能源可以创造新 越来越多的发言权 二是节能减排是经济结构调整的 的经济效益 而且还表现在可以减少治 五是节能减排是先进文化的组成 应有之意 能源使用水平是现有经济结 理环境污染的成本 因此节能减排本身 部分 社会主义的先进文化是中华传统 构的反映 十一五 期间各年度节能减 就是生产力 我国经历了一个较长时期 文化精华和与时俱进反映时代特征的 排工作的完成情况充分说明了这一点 的高速增长 当前面临的资源能源约束 社会核心价值观的集中体现 节能减排 2006 年启动 十一五 节能减排工作 已经日益突出 下一步发展的引擎应该 既包含着传统文化 又反映了经济发展 随着节能减排目标责任制的实施和 调 是什么 科技进步 劳动生产率的提高 模式的深刻变革 所以也是社会主义先 结构 各项政策措施的落实 2007 年全 是动力 新能源 新产业的发展是动力 进文化的组成部分 首先 节能减排是 年 单 位GDP 能 耗 水 平 降 低 了5.04% 而节能增效同样也是动力 特别是在经 倡导建立资源节约型和环境友好型社 2008 年 全 年 单 位GDP 能 耗 水 平 再 次 济 由 快 向 好 转 变 质 量 不 断 提 升 的 阶 会的要求 人类社会的发展始终与自然 降低了5.2% 但随着2008 年年底国家 段 挖掘节能减排的潜力 在挖潜节约 密切相关 从历史发展看 人类由最初 和地方为应对国际金融危机出台了一 中增效的重要性更突出 受技术水平等 的敬畏自然 崇拜自然到征服自然 掠 系列经济刺激方案 一些地方放松了节 因素制约 我们国家在一些主要能耗指 夺自然 发展至今天的文明社会 我们 能减排的工作 很多高耗能项目自2009 标上仍然与国外先进水平存在较大差 才认识到应该尊重自然 与自然和谐相 年相继投入运行 一些因不符合排放标 距 这同时也揭示了还有很大的节能改 处 这是对自然认识的深化 也是人类 准 被 关 闭 的 企 业 又 死 灰 复 燃 2009 年 造空间 节能减排本身就是现代生产发 文明进步的标志 与自然和谐相处体现 全 年 单 位GDP 能 耗 只 降 低 了3.61% 展的过程和要求 以节能减排为抓手促 在社会生活中 就是要倡导建立资源节 2010 年 国家加快工业结构调整 加大 进经济发展的潜力不可低估 约型和环境友好型社会 这本身就是节 了淘 汰 落 后 产 能 的 力 度 单 位GDP 能 四是节能减排是技术进步的直接 耗 降 低 了4% 以 上 因 此 节 能 减 排 与 体现 节能减排水平是一国和地区技术 其次 节能减排是现代文明生活方式的 经济结构调整密切相关 当然 我国目 进步的直接体现 是当地发展水平和综 要求 科学的生活方式需要先进文化的 前 的 经 济 结 构 依 然 严 重 不 合 理 2009 年 我国三次产业的GDP 构成为10.3 合实力的重要反映 想不想节能减排 指导 节能减排等科学生活理念体现在 是 意 识 在 起 作 用 能 不 能 做 到 节 能 减 生活的每一个细节中 由理念转化为行 尽管较前些年已经大有改 排 还要依靠先进的技术做支撑 而节 动 除 了 倡 导 居 民 养 成 节 约 的 生 活 习 进 但第三产业的比重较之发达国家约 能本身也是推动技术进步的重要力量 惯 还要改变社会对现代物质生活标准 70% 的平均水平仍然偏低 不仅难以适 这也是节能工作的一个明显特征 现阶 的认识 高楼大厦并不是现代化城市建 应我国经济社会发展的要求 也给节能 段 我国科技水平对节能工作的支持总 设的必需标志 把路旁野草换成进口草 减排工作造成了难度 有研究测算 我 体还比较薄弱 节能的标准更多地迁就 坪也不代表富裕和文明进步 重要的是 国第三产业比重每提高一个百分点 第 于现有的技术水平 在一些重要的节能 要树立节能减排的生活理念 养成低碳 二产业比重每降低一个百分点 万元国 领域和关键技术环节上与国外先进水 环保的生活方式 再有 节能减排也是 内生产总值能耗就可以降低一个百分 平还有较大差距 如内燃机的发电水平 新时代正确价值观的要求 价值观指导 点 十七届五中全会提出 要坚持把经 我们总体处于世界落后水平 单位建筑 着人们的具体行为 节能减排除了要形 济结构战略性调整作为加快转变经济 面积采暖能耗要比同纬度气候条件下 成依法制约的社会环境 更需要人们的 发展方式的主攻方向 节能减排就是其 的 国 家 高 出1 到2 倍 钢 铁 电 解 铝 等 自我约束 只有全社会崇尚节能减排 中的应有之意 生产领域的能耗也要比世界先进水平 才能从根本上保护好人类的资源和环 能减排这一先进文化思想观念的体现 三是节能减排是促进经济发展的 低不少 西方发达国家在这方面的技术 境 要认识到 节约不仅是花费高低的 重要抓手 目前 有些地方领导对节能 垄断优势非常明显 对我们的制约也很 问题 更是社会广泛认同 普遍遵守的 减排工作存在一种误解 认为节能减排 突出 虽然技术进步是一个逐渐发展的 一项原则 显然这需要节能减排的价值 24

27 言 论 观深入人心 内化为习惯 可见 在新的 须按照节约能源法的要求 时代背景下 用社会主义先进文化引领 加快推进资源能源类产品 风尚 理应包含节能减排的含义 价格改革 理顺价格形成机 摄影/ 丁海涛 主专 任 笔论 谈 制 实施有利于节能的价格 落实 十二五 规划节能减排指标 需注意几点 政策 例如对主要高耗能行 第一 要强化节能减排的市场约束 策 实 施 有 利 于 节 能 减 排 机制和激励机制 十一五 期间 各级 的财税政策 对使用节能产 政府对节能减排工作高度重视 采取了 品 给 予 价 格 补 贴 鼓 励 推 行政首长负责制和强有力的行政措施 广电力需求侧管理 合同能 这是完成 十一五 期间节能减排任务 源管理 节能自愿协议等节 的重要组织保证 在肯定这一做法的同 能办法 时也应该认识到 在市场经济条件下 业 严 格 实 行 差 别 电 价 政 第 二 要 理 顺 节 能 减 主要靠行政手段推动节能减排的作用 排 的 行 政 管 理 体 制 通 过 是有限的 应当充分发挥市场配置资源 十一五 期间节能减排工 的基础性作用 更多地采取经济的宏观 作 的 实 践 各 地 普 遍 反 映 调控手段 建立节能减排的长效机制 目前的行政管理体制不适 要研究和建立完善资源价格杠杆的调 应节能减排工作的开展 如 控 机 制 用 税 收 等 经 济 利 益 鼓 励 节 能 当前存在比较突出的问题 减 排 的 技 术 创 新 遏 制 高 能 耗 和 环 境 是 中央层面工业节能的主 污染 只有这样 才能实现从 要我节 管部门不明确 根据节约能 能 减 排 转 变 为 我 要 节 能 减 排 使 源法的规定 国务院将工业 节能减排工作成为市场主体的自觉行 节能管理职能赋予了当时分管工业的 在理顺节能管理体制中 还需要处 为 节能减排的根基才能扎实 效果才 行政主管部门 但在2008 年工业和信息 理好政府和市场在节能行政管理和节 能持久 实际上 节约能源就是节约资 化部成立后 工业节能的职能部门并没 能服务上的关系 如各地的节能管理服 金 这本是用能主体节约能源最直接的 有相应明确 造成目前工业节能多部门 务中心与节能监察队伍的职责分工 在 动力 但实践中资源能源的使用却没有 管理 除了国家发改委和工信部共同履 原有的节能管理体制下 节能中心多数 对企业的生产形成真正约束 反而很多 行这项职能外 国资委也对所属央企的 挂靠各地政府的经 贸 委 主要履行 用能单位认为耗能越多 占便宜越多 节能情况具有监督管理职能 呈现多头 节能监测和节能技术服务工作 随着节 这一现象和我国整体能源资源价格偏 管理的状况 一些省市反映 地方工业 能法的修订和节能监察工作的加强 目 低以及财税政策的调节作用发挥不充 节能主管部门同时要面对国家发改委 前 除 西 藏 外 全 国30 个 省 市 自 治 区 分 都 有 关 系 如 多 晶 硅 是 一 种 生 产 环 和工信部两个 婆婆 当出现两部门 都建立了节能监察机构 但隶属关系 节 高 耗 能 高 污 染 消 费 环 节 低 耗 能 意见不一致时 感觉无所适从 特别是 机构设置等并不相同 其中相当一部分 低 污 染 的 产 品 由 于 国 内 的 资 源 能 源 重点用能企业多数为国有大中型企业 省份是采取了节能监察与原有的节能 价 格 低 近 年 来 多 晶 硅 产 业 在 全 国 遍 更要向国家发改委 工信部和国资委三 中心两块牌子 一个机构的做法 监察 地开花 产品大量出口国外 企业获得 个部门上报能源利用状况 而三家的标 是代表政府行使行政监督权力 而节能 的利润也很大 这种把高能耗和污染留 准和要求并不一致 对于重点用能企业 中心则重在服务功能 如为企业提供节 给自己 把节能和环保产品低价卖给国 的认定标准也不同 国家发改委主抓千 能的技术支持 可以向企业收取费用 外的做法引起了人们的质疑 再比如节 家企业 工信部抓年耗能万吨标准煤及 两种机构的性质不同 混在一起 既监 能灯具 近年来国内已具有相当的生产 以上的重点用能企业 而国资委则是抓 察又服务 很容易影响执法的权威和效 能力和产品规模 由于在国内销售价格 百余家中央企业 工业节能作为整个节 力 也 出 现 一 些 利 用 职 权 乱 收 费 的 现 较高 而消费环节的价格补贴政策不到 能工作的重点领域 尽快理顺行政管理 象 企业对此意见很大 从发展的方向 位 产 品 大 量 销 往 国 外 因 此 为 落 实 体制对于 十二五 期间抓好节能工作 看 政府的职责应该专注于制定政策和 好 十二五 期间的节能减排工作 必 意义重大 标准以及依法监督 而提供节能服务则 四川省甘孜藏族自治州丹巴县莫斯卡村牧民家中安装了 风 电互补供电系统 图为藏族姑娘央宗在擦拭太阳能板 25