视 点 新 闻 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 饶 爱 民 2 6 月 25 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五

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2 视 点 新 闻 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 饶 爱 民 2 6 月 25 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 举 行 分 组 会 议, 审 议 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定 草 案, 审 议 关 于 授 权 最 高 人 民 检 察 院 在 部 分 地 区 开 展 公 益 诉 讼 改 革 试 点 工 作 的 决 定 草 案 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 摄 影 / 谢 环 驰 3 6 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 此 次 执 法 检 查 是 职 业 教 育 法 施 行 19 年 来 全 国 人 大 常 委 会 第 一 次 就 该 法 开 展 执 法 检 查, 张 德 江 委 员 长 亲 自 担 任 执 法 检 查 组 组 长 带 队 赴 地 方 检 查, 并 向 常 委 会 会 议 作 执 法 检 查 报 告 摄 影 / 杜 洋 4 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 这 是 常 委 会 组 成 人 员 进 行 表 决 摄 影 / 饶 爱 民

3 新 常 态 下 新 节 奏 会 期 长 任 务 重 亮 点 多 关 注 度 高, 这 是 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 给 人 们 的 印 象 很 显 然, 在 进 入 第 三 个 年 头 五 年 任 期 已 近 半 程 之 际, 本 届 全 国 人 大 常 委 会 的 各 项 工 作 正 以 全 新 的 节 奏 驶 入 快 车 道 从 委 员 长 首 次 担 任 执 法 检 查 组 组 长 首 次 主 持 执 法 检 查 组 第 一 次 和 第 二 次 全 体 会 议 首 次 带 队 赴 地 方 开 展 执 法 检 查 首 次 代 表 执 法 检 查 组 作 执 法 检 查 报 告, 再 到 委 员 长 亲 自 主 持 专 题 询 问, 这 种 前 所 未 有 的 力 度, 使 职 业 教 育 法 执 法 检 查 成 为 人 大 监 督 的 一 个 新 的 标 杆 人 们 期 望 此 番 人 大 之 问, 不 仅 在 法 治 轨 道 上 促 进 现 代 职 业 教 育 事 业 加 快 发 展, 同 时, 也 推 动 人 大 监 督 工 作 迈 出 新 步 伐, 再 上 新 台 阶 罪 如 何 科 学 量 刑? 如 何 惩 治 超 载 超 速 和 医 闹 等 行 为 由 于 提 请 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 审 议 的 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 二 审 稿 对 一 些 社 会 热 点 问 题 作 出 了 积 极 回 应, 因 此 引 起 了 社 会 各 方 的 普 遍 关 注, 围 绕 相 关 的 话 题, 在 会 场 内 外 形 成 两 个 舆 论 场 从 APEC 蓝 到 北 京 蓝, 再 到 雾 霾 的 频 频 来 袭 蓝 天 有 时 离 我 们 很 近, 有 时 又 离 我 们 很 远 这 种 失 而 复 得 和 得 而 复 失 的 循 环 往 替, 实 际 是 在 提 醒 我 们, 整 治 大 气 污 染, 虽 然 前 景 可 期, 但 这 注 定 是 一 场 艰 苦 的 拉 锯 战 所 幸, 此 次 大 气 污 染 防 治 法 的 再 度 修 改, 以 及 国 务 院 为 这 部 法 律 的 实 施 所 表 现 出 的 巨 大 诚 意, 让 我 们 对 打 赢 蓝 天 保 卫 战 有 了 充 足 的 宪 法 兴, 则 国 家 兴 ; 宪 法 强, 则 国 家 强 宪 法 的 权 威 性 既 需 要 在 法 治 实 践 中 具 体 化, 也 需 要 在 人 们 的 精 神 世 界 中 神 圣 化 通 过 宣 誓 这 种 仪 式, 宪 法 的 权 威 性 能 够 更 好 地 外 化 于 形 内 化 于 心 正 因 为 如 此, 实 行 宪 法 宣 誓 制 度, 使 每 一 个 公 民 个 体 每 一 位 国 家 公 职 人 员 对 宪 法 的 虔 敬 与 尊 崇, 成 为 一 种 国 家 行 为, 这 有 助 于 弘 扬 宪 法 精 神 增 强 宪 法 观 念 培 养 宪 法 意 识 普 及 宪 法 知 识 塑 造 宪 法 文 化, 从 会 期 长 任 务 重 亮 点 多 关 注 度 高, 这 是 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 给 人 们 的 印 象 很 显 然, 在 进 入 第 三 个 年 头 五 年 任 期 已 近 半 程 之 际, 本 届 全 国 人 大 常 委 会 的 各 项 工 作 正 以 全 新 的 节 奏 驶 入 快 车 道 底 气 看 好 国 家 的 钱 袋 子, 让 政 府 花 好 百 姓 的 每 一 分 钱, 是 各 级 人 大 的 一 项 重 要 职 责 因 此, 预 决 算 监 督 和 审 计 监 督 在 百 姓 心 中 具 有 很 强 的 存 在 感 它 往 往 能 让 人 们 清 晰 地 看 出 人 大 监 督 的 成 色, 真 切 地 感 受 到 人 大 监 督 的 硬 度 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 预 决 算 监 督 和 审 计 监 督 已 成 为 人 大 监 督 的 一 张 耀 眼 的 名 片, 成 为 每 年 六 月 份 全 国 人 大 常 委 会 会 而 使 宪 法 从 纸 面 走 向 社 会, 从 制 度 文 本 成 为 一 种 生 活 习 惯 和 行 为 准 则 维 护 国 家 安 全, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 事 业 顺 利 推 进 的 重 要 保 障, 是 实 现 国 家 长 治 久 安 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 基 本 前 提 国 家 安 全 法 的 制 定 与 实 施, 对 于 维 护 国 家 安 全, 保 护 人 民 根 本 利 益, 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 保 证 党 和 国 家 长 治 久 安, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 而 网 络 安 全 法 草 案 提 请 审 议, 则 预 示 着 最 高 国 家 权 力 机 关 把 网 络 空 间 也 同 样 作 为 维 护 国 家 安 全 的 主 战 场 面 对 日 渐 猖 獗 的 拐 卖 儿 童 犯 罪, 刑 法 如 何 弥 补 打 拐 盲 点? 资 助 恐 怖 活 动 培 训 的 行 为 是 否 为 犯 罪? 行 贿 议 的 一 个 重 头 戏 当 前, 我 国 工 业 增 长 正 面 临 着 下 行 压 力 和 深 层 次 结 构 性 矛 盾, 同 时, 新 一 轮 信 息 技 术 革 命 和 产 业 变 革 的 兴 起 又 为 工 业 的 转 型 升 级 带 来 新 的 机 遇 如 何 加 快 推 进 两 化 深 度 融 合, 激 活 并 释 放 新 的 经 济 增 长 潜 力, 推 动 中 国 从 制 造 大 国 向 制 造 强 国 迈 进, 迫 在 眉 睫 面 对 举 国 关 切, 全 国 人 大 常 委 会 将 监 督 的 目 光 锁 定 在 这 一 经 济 发 展 新 常 态 中 的 关 键 问 题, 听 取 和 审 议 了 国 务 院 关 于 信 息 化 建 设 及 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 发 展 工 作 情 况 的 专 项 报 告, 督 促 各 级 政 府 部 门 履 职 尽 责, 确 保 中 央 决 策 部 署 落 地 生 根 取 得 实 效 2015/7/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 新常态下新节奏 特 稿 04 不断提高人大工作整体水平 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2015 年第 13 期 7 月 1 日出版 总第 385 期 张德江委员长在十二届全国人大常委会 第十五次会议闭幕会上的讲话 本期策划 12 人大之 问 推动职业教育加快发展 15 人大监督工作的新 标本 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 16 尚技重工 职业教育法实施取得可喜成绩 18 委员 支招 且看 蓝领 如何变 金领 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 22 期待更多 大国工匠 美 术 编 辑 刘 磊 全国人大常委会专题询问职业教育法实施情况侧记 总 编 室 编 辑 部 报 道 热点关注 25 决算监督中的新起点和新期待 29 审计监督 呼唤制度跟进 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 立法经纬 32 刑九草案二审的罪罚之辩 35 大气环境质量标准的制定应当科学合理 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) 36 我国拟制定网络安全法 监督纵横 37 大气污染 社会共治 ( 发行 传真 ) 40 把握 弯道超车 新机遇 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化 深度融合发展工作情况的报告 审议纪实 ( 传真 ) 办 公 室 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京中科印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 中国人大 言 论 访 谈 42 深化两化融合 实现 中国制造 的历史跨越 访工业和信息化部部长苗圩 主任笔谈 45 强化审议意见的监督实效 46 新常态下新作为

5 6 月 30 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 会 议 摄 影 / 马 增 科 地 方 资 讯 贵 州 47 生 态 引 领 立 法 为 先 生 态 文 明 贵 阳 国 际 论 坛 2015 年 年 会 绿 色 化 与 立 法 保 障 分 论 坛 侧 记 辽 宁 49 面 对 雾 霾, 人 大 打 出 组 合 拳 辽 宁 省 人 大 常 委 会 强 力 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作 08 要 闻 10 审 议 同 期 声 11 热 词 11 数 字 封 面 图 片 说 明 :6 月 30 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 左 图 为 全 国 人 大 常 委 会 委 员 吕 薇 提 出 询 问 右 图 为 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 到 会 应 询 摄 影 / 马 增 科 刘 磊 人 寻 物 访 51 抗 战 那 些 年 访 百 岁 老 人 焦 若 愚 泛 读 往 事 53 委 员 长 名 称 是 怎 么 来 的? 看 世 界 54 哈 萨 克 斯 坦 议 会 简 介 ( 一 ) 2015/7/1 中 国 人 大 3

6 不 断 提 高 人 大 工 作 整 体 水 平 张 德 江 委 员 长 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 闭 幕 会 上 的 讲 话 (2015 年 7 月 1 日 ) 4 中 国 人 大 2015/7/1

7 特 稿 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 在 会 议 完 成 各 项 表 决 事 项 后, 张 德 江 委 员 长 发 表 讲 话 摄 影 / 杜 洋 各 位 委 员 各 位 同 志 : 本 次 常 委 会 会 议 的 议 程 多 任 务 重, 共 审 议 6 件 法 律 和 有 关 法 律 问 题 的 决 定 草 案, 通 过 了 其 中 的 3 件 ; 听 取 审 议 了 4 个 专 项 报 告 1 个 执 法 检 查 报 告 和 1 个 出 访 报 告, 通 过 了 1 个 决 议 ; 批 准 了 3 件 国 际 条 约 ; 还 决 定 了 人 事 任 免 等 其 他 事 项 在 大 家 的 共 同 努 力 下, 顺 利 完 成 了 各 项 预 定 任 务 国 家 安 全 法 是 国 家 安 全 领 域 的 综 合 性 全 局 性 基 础 性 法 律, 在 构 建 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 中 起 着 统 领 作 用 常 委 会 贯 彻 党 中 央 关 于 加 快 国 家 安 全 法 治 建 设 的 总 体 部 署, 把 制 定 国 家 安 全 法 摆 在 突 出 位 置, 经 过 广 泛 听 取 意 见 反 复 研 究 论 证 和 认 真 修 改 完 善, 在 本 次 会 议 上 审 议 通 过 了 这 部 重 要 法 律 新 制 定 的 国 家 安 全 法, 深 入 贯 彻 总 体 国 家 安 全 观, 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 科 学 界 定 国 家 安 全 的 内 涵, 确 立 了 中 国 共 产 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导 和 集 中 统 一 高 效 权 威 的 国 家 安 全 领 导 体 制, 明 确 了 维 护 国 家 安 全 的 基 本 原 则 和 各 项 任 务, 健 全 了 有 关 国 家 机 构 维 护 国 家 安 全 的 职 责 国 家 安 全 制 度 和 保 障 措 施, 规 定 了 公 民 组 织 维 护 国 家 安 全 的 义 务 和 权 利 等, 为 加 快 构 建 国 家 安 全 体 系 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路 夯 实 了 法 律 基 础 国 家 安 全 法 的 制 定 与 实 施, 对 于 维 护 国 家 安 全, 保 护 人 民 根 本 利 益, 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 保 证 党 和 国 家 长 治 久 安, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 树 立 宪 法 意 识 恪 守 宪 法 原 则 弘 扬 宪 法 精 神 履 行 宪 法 使 命, 是 对 国 家 工 作 人 员 的 基 本 要 求 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 本 次 会 议 审 议 通 过 了 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定, 自 2016 年 1 月 1 日 起 施 行 这 个 决 定 以 国 家 立 法 的 形 式, 建 立 了 我 国 的 宪 法 宣 誓 制 度, 明 确 了 宪 法 宣 誓 的 适 用 范 围 誓 词 内 容 组 织 方 式 基 本 规 程 等 这 对 于 激 励 和 教 育 国 家 工 作 人 员 忠 于 宪 法 遵 守 宪 法 维 护 宪 法, 彰 显 宪 法 权 威, 推 动 宪 法 实 施, 具 有 十 分 重 要 的 作 用 按 照 决 定 的 有 关 规 定, 负 责 组 织 宣 誓 仪 式 的 机 关, 可 以 根 据 本 决 定 并 结 合 实 际 情 况, 对 宣 誓 的 具 体 事 项 作 出 规 定 ; 地 方 各 级 有 关 人 员 宣 誓 的 具 体 组 织 办 法 由 省 自 治 区 直 辖 市 人 大 常 委 会 参 照 本 决 定 制 定, 报 全 国 人 大 常 委 会 备 案 有 关 方 面 要 抓 紧 制 定 具 体 办 法, 认 真 做 好 相 关 准 备 工 作 和 规 范 工 作, 确 保 宪 法 宣 誓 制 度 依 法 顺 利 实 施 本 次 会 议 审 议 通 过 了 关 于 授 权 最 高 人 民 检 察 院 在 部 分 地 区 开 展 公 益 诉 讼 试 点 工 作 的 决 定, 确 定 在 13 个 省 自 治 区 直 辖 市 开 展 试 点 工 作 这 是 本 届 全 国 人 大 常 委 会 按 照 凡 属 重 大 改 革 都 要 于 法 有 据 的 要 求, 在 依 法 有 序 推 进 司 法 体 制 改 革 工 作 方 面 作 出 的 又 一 个 授 权 决 2015/7/1 中 国 人 大 5

8 特 稿 定, 为 探 索 建 立 检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 制 度 提 供 了 必 要 的 法 律 依 据 和 支 持 有 关 方 面 要 加 强 对 试 点 工 作 的 组 织 指 导 和 监 督 检 查, 认 真 总 结 实 践 经 验, 积 极 探 索 稳 妥 推 进, 及 时 就 试 点 情 况 向 全 国 人 大 常 委 会 作 出 报 告 网 络 安 全 关 系 到 国 家 安 全 和 发 展, 关 系 到 广 大 人 民 群 众 的 切 身 利 益 当 前 我 国 网 络 安 全 形 势 严 峻, 各 种 网 络 入 侵 攻 击 窃 密 侵 权 行 为 屡 屡 发 生, 严 重 危 害 国 家 安 全 社 会 公 共 利 益 和 公 民 人 身 财 产 安 全 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 对 加 强 国 家 网 络 安 全 工 作 作 出 重 要 部 署 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 明 确 提 出, 加 强 互 联 网 领 域 立 法, 完 善 网 络 安 全 保 护 方 面 的 法 律 法 规, 确 保 国 家 网 络 和 信 息 安 全 广 大 人 民 群 众 强 烈 要 求 依 法 加 强 网 络 空 间 治 理, 本 届 以 来 就 有 778 人 次 全 国 人 大 代 表 先 后 提 出 25 件 议 案, 要 求 加 快 网 络 安 全 信 息 保 护 方 面 立 法 适 应 新 形 势 新 要 求, 常 委 会 把 制 定 网 络 安 全 法 列 入 立 法 规 划, 组 织 专 门 工 作 班 子, 抓 紧 研 究 起 草, 在 深 入 调 研 的 基 础 上 形 成 网 络 安 全 法 草 案, 本 次 会 议 对 草 案 进 行 了 初 次 审 议, 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 的 同 志 提 出 了 许 多 好 的 意 见 建 议 下 一 步, 法 律 委 员 会 法 制 工 作 委 员 会 要 会 同 有 关 方 面 抓 紧 工 作, 广 泛 征 求 意 见, 认 真 研 究 本 次 会 议 上 大 家 提 出 的 意 见 建 议 和 各 方 面 提 出 的 意 见 建 议, 加 强 立 法 论 证 和 评 估, 进 一 步 修 改 完 善 草 案 内 容 同 时, 还 要 做 好 舆 论 引 导 工 作, 为 法 律 审 议 和 出 台 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 加 强 预 算 决 算 审 查 监 督, 是 人 大 监 督 工 作 的 重 要 任 务 本 次 会 议 听 取 审 议 了 国 务 院 关 于 2014 年 中 央 决 算 的 报 告 和 关 于 2014 年 度 中 央 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告, 审 查 批 准 了 2014 年 中 央 决 算 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 国 务 院 及 其 有 关 部 门 认 真 贯 彻 落 实 中 央 精 神 和 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 有 关 决 议 要 求, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 财 政 收 入 稳 定 增 长, 重 点 支 出 得 到 保 障, 财 税 改 革 有 序 推 进,2014 年 中 央 预 算 执 行 情 况 是 好 的 审 计 机 关 依 法 开 展 审 计 监 督, 工 作 深 入 扎 实 细 致, 查 出 了 决 算 编 制 预 算 执 行 转 移 支 付 重 点 专 项 资 金 管 理 使 用 等 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 提 出 了 加 强 和 改 进 财 政 管 理 的 意 见 常 委 会 组 成 人 员 赞 成 财 政 经 济 委 员 会 提 出 的 关 于 2014 年 中 央 决 算 审 查 结 果 的 报 告, 希 望 国 务 院 及 其 有 关 部 门 认 真 贯 彻 实 施 修 改 后 的 预 算 法, 深 化 财 税 体 制 改 革, 完 善 预 决 算 管 理 制 度, 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用, 提 高 财 政 资 金 使 用 绩 效, 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 这 里 需 要 一 提 的 是, 按 照 今 年 的 常 委 会 监 督 工 作 计 划, 今 年 12 月 的 常 委 会 会 议 将 听 取 审 议 国 务 院 关 于 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告, 并 就 此 开 展 专 题 询 问 请 国 务 院 责 成 有 关 方 面 按 照 审 计 工 作 报 告 和 本 次 常 委 会 会 议 精 神, 切 实 加 强 整 改, 注 重 完 善 制 度, 进 一 步 规 范 财 政 管 理 工 作, 以 实 际 行 动 维 护 法 律 的 权 威 性, 维 护 人 大 监 督 审 计 监 督 的 严 肃 性 大 气 污 染 防 治 是 近 年 来 社 会 关 注 的 一 个 突 出 问 题 常 委 会 加 强 了 相 关 监 督 工 作 和 立 法 工 作, 积 极 回 应 社 会 关 切 2014 年, 常 委 会 开 展 了 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查, 提 出 了 实 施 法 律 改 进 工 作 的 意 见 建 议 为 加 强 跟 踪 监 督, 本 次 会 议 听 取 审 议 了 国 务 院 关 于 研 究 处 理 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查 报 告 及 审 议 意 见 情 况 的 反 馈 报 告 这 是 常 委 会 持 续 关 注 大 气 污 染 防 治 工 作 进 展 的 具 体 体 现, 也 是 常 委 会 完 善 监 督 工 作 方 式 增 强 监 督 实 效 的 一 次 新 尝 试 本 次 会 议 还 对 大 气 污 染 防 治 法 修 订 草 案 进 行 了 第 二 次 审 议, 目 的 是 要 积 极 推 进 大 气 污 染 防 治 法 律 制 度 的 完 善 健 全 我 们 要 把 人 大 监 督 工 作 和 立 法 工 作 有 机 结 合 起 来, 坚 持 问 题 导 向, 总 结 实 践 经 验, 在 加 强 监 督 工 作 的 同 时 认 真 审 视 法 律 完 善 法 律, 努 力 增 强 人 大 工 作 的 系 统 性 针 对 性 和 实 效 性 本 次 会 议 听 取 审 议 了 国 务 院 关 于 信 息 化 建 设 及 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 发 展 工 作 情 况 的 报 告 常 委 会 组 成 人 员 充 分 肯 定 我 国 信 息 化 建 设 取 得 的 显 著 成 就 同 时 强 调, 我 国 信 息 化 建 设 还 存 在 自 主 创 新 不 足 核 心 技 术 受 制 于 人 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 等 问 题, 信 息 化 赶 超 和 工 业 化 补 课 的 任 务 并 存, 两 化 融 合 任 重 道 远 大 家 指 出, 没 有 信 息 化 就 没 有 现 代 化 各 级 政 府 及 有 关 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署, 加 快 推 进 信 息 化 建 设 和 两 化 融 合, 推 动 我 国 产 业 转 型 升 级, 塑 造 国 际 竞 争 新 优 势, 努 力 把 我 国 建 设 成 为 网 络 强 国 一 要 加 强 顶 层 设 计, 明 确 信 息 技 术 发 展 战 略, 充 分 发 挥 企 业 在 两 化 融 合 中 的 主 体 作 用 和 政 府 的 方 向 引 导 政 策 支 持 科 学 统 筹 作 用 二 要 加 快 自 主 创 新, 深 入 推 进 基 础 性 关 键 技 术 攻 关 和 自 主 创 新 体 系 建 设, 提 升 网 络 安 全 保 障 水 平 三 要 强 化 信 息 公 共 服 务, 完 善 网 络 基 础 设 施 建 设, 加 快 信 息 科 技 成 果 转 化 应 用, 不 断 壮 大 信 息 技 术 人 才 队 伍, 切 实 做 好 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 这 篇 大 文 章 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况, 是 今 年 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 工 作 的 开 篇 之 作, 也 是 这 部 法 律 颁 布 实 施 19 年 来 的 第 一 次 执 法 检 查 在 本 次 会 议 上, 我 代 表 执 法 检 查 组 向 常 委 会 报 告 了 执 法 检 查 情 况 常 委 会 组 成 人 员 积 极 评 价 执 法 检 查 组 的 工 作, 普 遍 赞 成 执 法 检 查 报 告 会 议 还 结 合 审 议 进 行 了 专 题 询 问, 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 同 志 率 有 关 部 门 负 责 同 志 到 会 听 取 意 见 回 答 询 问 常 委 会 组 成 人 员 在 充 分 肯 定 实 施 职 业 教 育 法 取 得 可 喜 成 绩 的 同 时, 查 找 了 法 律 实 施 中 存 在 的 问 题 和 不 足, 提 出 了 许 多 改 进 工 作 健 全 机 制 完 善 法 律 的 意 见 建 议 大 家 强 调, 发 展 职 业 教 育 是 一 件 利 国 利 民 功 在 当 代 利 在 千 秋 的 大 事 当 前, 我 国 职 业 教 育 进 入 了 一 个 加 快 发 展 大 有 可 为 的 关 键 时 期 各 地 方 各 部 门 要 认 真 贯 彻 中 央 关 于 发 展 现 代 职 业 教 育 的 部 署 要 求, 继 续 深 入 实 施 职 业 教 育 法, 加 快 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系, 努 力 走 出 一 条 中 国 特 色 职 业 教 育 发 展 之 路 一 要 切 实 转 变 观 念, 从 思 想 上 行 动 上 真 正 重 视 职 业 教 育, 在 全 社 会 形 成 崇 尚 劳 动 崇 尚 技 能 崇 尚 贡 献 的 6 中 国 人 大 2015/7/1

9 特 稿 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 闭 幕, 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 杜 洋 良 好 氛 围 二 要 遵 循 职 业 教 育 规 律, 面 向 市 场 和 社 会 需 要 办 学, 把 就 业 率 作 为 检 验 办 学 质 量 提 高 办 学 水 平 的 重 要 指 标 积 极 引 导 受 教 育 者 立 志 追 求 人 无 我 有 人 有 我 优 技 高 一 筹 的 境 界, 学 到 真 本 领, 用 勤 劳 和 智 慧 创 造 美 好 人 生 三 要 科 学 规 划 职 业 教 育 布 局 结 构, 统 筹 发 展 各 级 各 类 职 业 教 育, 合 理 引 导 普 通 高 校 向 应 用 技 术 型 高 校 转 型 四 要 加 大 投 入 力 度, 健 全 投 入 机 制, 提 高 职 业 教 育 经 费 保 障 水 平, 大 力 支 持 西 部 地 区 民 族 地 区 和 农 村 地 区 职 业 教 育 发 展 五 要 调 动 行 业 企 业 参 与 和 支 持 职 业 教 育 发 展 的 积 极 性, 促 进 产 教 深 度 融 合 校 企 共 同 育 人 会 议 期 间, 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 的 同 志 对 有 关 法 律 草 案 提 出 的 意 见 和 建 议, 请 法 律 委 员 会 会 同 有 关 方 面 认 真 研 究, 进 一 步 修 改 完 善 相 关 法 律 草 案, 依 法 提 请 以 后 的 常 委 会 会 议 审 议 ; 对 有 关 报 告 提 出 的 意 见 和 建 议, 请 常 委 会 办 公 厅 汇 总 整 理 成 审 议 意 见, 送 一 府 两 院 及 有 关 部 门 研 究 改 进 工 作 参 考 各 位 委 员 各 位 同 志, 日 前, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 这 是 新 形 势 下 党 中 央 加 强 人 大 工 作 特 别 是 县 乡 人 大 工 作 推 进 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 重 要 举 措 县 级 人 大 及 其 常 委 会 和 乡 镇 人 大 是 基 层 国 家 权 力 机 关, 是 我 国 地 方 国 家 政 权 的 重 要 基 础 ; 县 乡 两 级 人 大 代 表 由 选 民 直 接 选 举 产 生, 占 我 国 五 级 人 大 代 表 总 数 的 95%, 是 党 和 国 家 联 系 广 大 人 民 群 众 的 重 要 桥 梁 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 充 分 发 挥 基 层 国 家 权 力 机 关 和 人 大 代 表 作 用, 巩 固 党 的 执 政 基 础, 加 强 基 层 国 家 政 权 建 设, 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 做 好 新 形 势 下 人 大 工 作 的 重 要 任 务 各 级 人 大 及 其 常 委 会 组 成 人 员 要 认 真 学 习 若 干 意 见, 深 刻 认 识 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 重 要 意 义, 切 实 把 思 想 统 一 到 中 央 精 神 上 来 ; 认 真 贯 彻 落 实 若 干 意 见 提 出 的 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 各 项 举 措, 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 与 时 俱 进 完 善 发 展 常 委 会 办 公 厅 要 抓 紧 研 究 和 提 出 贯 彻 落 实 若 干 意 见 的 工 作 方 案, 法 制 工 作 委 员 会 要 根 据 中 央 精 神 抓 紧 研 究 和 提 出 修 改 完 善 相 关 法 律 的 具 体 方 案 ; 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 大 常 委 会 要 结 合 本 地 区 实 际, 认 真 学 习 贯 彻 中 央 精 神 和 若 干 意 见 我 们 要 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 以 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 为 契 机 和 重 要 抓 手, 不 断 提 高 基 层 人 大 工 作 水 平, 不 断 提 高 人 大 工 作 整 体 水 平, 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用, 为 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 促 进 党 和 国 家 各 项 事 业 发 展 作 出 新 贡 献 2015/7/1 中 国 人 大 7

10 / 要 闻 / 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 京 举 行 6 月 24 日 下 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 160 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 会 议 听 取 了 全 国 人 大 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 李 适 时 作 的 关 于 国 家 安 全 法 草 案 审 议 结 果 的 报 告 常 委 会 第 十 四 次 会 议 对 国 家 安 全 法 草 案 进 行 了 二 次 审 议, 会 后 向 社 会 公 开 征 求 了 意 见 法 律 委 员 会 认 为, 草 案 经 过 两 次 审 议 修 改, 已 经 比 较 成 熟, 建 议 提 请 本 次 常 委 会 会 议 审 议 通 过 会 议 听 取 了 全 国 人 大 法 律 委 员 会 主 任 委 员 乔 晓 阳 作 的 关 于 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 修 改 情 况 的 汇 报 草 案 二 审 稿 进 一 步 完 善 了 关 于 恐 怖 活 动 犯 罪 危 险 驾 驶 罪 收 买 被 拐 卖 儿 童 的 处 罚 追 究 故 意 扰 乱 医 疗 单 位 秩 序 的 刑 事 责 任 等 相 关 规 定 会 议 听 取 了 全 国 人 大 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 孙 宝 树 作 的 关 于 大 气 污 染 防 治 法 修 订 草 案 修 改 情 况 的 汇 报 草 案 二 审 稿 规 范 了 大 气 环 境 质 量 等 标 准 的 制 定, 完 善 了 限 期 达 标 规 划 的 考 核 监 督 机 制, 加 强 了 对 机 动 车 船 等 燃 油 污 染 的 监 管 当 前, 网 络 和 信 息 技 术 迅 猛 发 展, 网 络 安 全 问 题 也 日 益 凸 显 为 充 分 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用, 以 制 度 建 设 提 高 国 家 网 络 安 全 保 障 能 力, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 会 议 提 出 了 关 于 提 请 审 议 网 络 安 全 法 草 案 的 议 案 受 委 员 长 会 议 委 托, 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 郎 胜 作 了 说 明 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 建 立 宪 法 宣 誓 制 度 落 实 四 中 全 会 决 定 精 神, 以 立 法 形 式 正 式 规 定 实 行 宪 法 宣 誓 制 度, 对 于 彰 显 宪 法 权 威, 激 励 和 教 育 国 家 工 作 人 员 忠 于 宪 法 遵 守 宪 法 维 护 宪 法, 加 强 宪 法 实 施, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 会 议 提 出 了 关 于 提 请 审 议 全 国 人 大 常 委 会 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定 草 案 的 议 案 受 委 员 长 会 议 委 托, 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 韩 晓 武 作 了 说 明 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 探 索 建 立 检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 制 度 最 高 人 民 检 察 院 提 出 了 关 于 提 请 审 议 关 于 授 权 最 高 人 民 检 察 院 在 部 分 地 区 开 展 公 益 诉 讼 改 革 试 点 工 作 的 决 定 草 案 的 议 案 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 作 了 说 明 受 国 务 院 委 托, 财 政 部 副 部 长 史 耀 斌 作 了 关 于 提 请 审 议 批 准 成 立 新 开 发 银 行 的 协 议 的 议 案 的 说 明, 司 法 部 部 长 吴 爱 英 作 了 关 于 提 请 审 议 批 准 中 华 人 民 共 和 国 和 哈 萨 克 斯 坦 共 和 国 关 于 移 管 被 判 刑 人 的 条 约 的 议 案 的 说 明, 国 家 税 务 总 局 局 长 王 军 作 了 关 于 提 请 审 议 批 准 多 边 税 收 征 管 互 助 公 约 的 议 案 的 说 明 会 议 审 议 了 张 德 江 委 员 长 赴 俄 罗 斯 出 席 中 俄 议 会 合 作 委 员 会 第 一 次 会 议 和 金 砖 国 家 议 会 论 坛 并 访 问 韩 国 印 度 情 况 的 书 面 报 告 会 议 还 听 取 了 全 国 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 主 任 委 员 马 馼 作 的 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 报 告 ; 审 议 了 有 关 任 免 案 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 国 务 委 员 王 勇, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强, 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 成 员, 各 省 ( 区 市 ) 人 大 常 委 会 负 责 人, 部 分 全 国 人 大 代 表 等 列 席 会 议 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 举 行 第 二 次 全 体 会 议 6 月 28 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 二 次 全 体 会 议 张 德 江 委 员 长 出 席 万 鄂 湘 副 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 158 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 受 国 务 院 委 托, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 作 了 关 于 2014 年 中 央 决 算 的 报 告 受 国 务 院 委 托, 审 计 署 审 计 长 刘 家 义 作 了 关 于 2014 年 度 中 央 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 会 议 听 取 了 全 国 人 大 财 政 经 济 委 员 会 副 主 任 委 员 廖 晓 军 作 的 关 于 2014 年 中 央 决 算 审 查 结 果 的 报 告 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 6 月 29 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 三 次 全 体 会 议 张 德 江 委 员 长 出 席 会 议 并 作 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 张 宝 文 副 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 156 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 受 国 务 院 委 托, 环 境 保 护 部 部 长 陈 吉 宁 向 会 议 作 了 关 于 研 究 处 理 大 气 污 染 防 治 法 执 法 检 查 报 告 及 审 议 意 见 情 况 的 反 馈 报 告, 工 业 和 信 息 化 部 部 长 苗 圩 作 了 关 于 信 息 化 建 设 及 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 发 展 工 作 情 况 的 报 告 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 举 行 联 组 会 议 专 题 询 问 职 业 教 育 法 实 施 情 况 6 月 30 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 张 德 江 委 员 长 主 持 联 组 会 议 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 和 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 会 应 询 张 德 江 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 要 加 快 现 8 中 国 人 大 2015/7/1

11 资 讯 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作, 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才 习 近 平 总 书 记 专 门 作 出 必 须 高 度 重 视 加 快 发 展 职 业 教 育 的 重 要 指 示 今 年 上 半 年, 全 国 人 大 常 委 会 组 织 开 展 了 职 业 教 育 法 执 法 检 查, 本 次 常 委 会 开 展 专 题 询 问, 以 推 动 中 央 决 策 部 署 和 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 的 贯 彻 落 实 联 组 审 议 和 专 题 询 问 发 言 踊 跃 气 氛 热 烈 常 委 会 组 成 人 员 准 备 充 分, 抓 住 关 键 和 要 害 提 出 问 题, 不 回 避 矛 盾 ; 答 问 人 态 度 认 真, 直 截 了 当 实 事 求 是 回 答 问 题 吕 薇 委 员 就 加 快 发 展 职 业 教 育 问 题, 刘 德 培 委 员 就 提 高 职 业 教 育 质 量 问 题, 严 以 新 委 员 就 提 高 职 业 教 育 社 会 认 同 度 问 题, 罗 亮 权 委 员 就 支 持 西 部 地 区 职 业 教 育 发 展 问 题, 黄 伯 云 委 员 就 加 大 职 业 教 育 投 入 问 题, 丛 斌 委 员 就 落 实 国 企 发 展 职 业 教 育 职 责 问 题 等 提 出 询 问 列 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 何 彬 生 何 健 忠, 湖 北 省 人 大 常 委 会 副 主 任 周 洪 宇 也 发 表 了 意 见 刘 延 东 回 答 了 加 快 发 展 职 业 教 育 等 问 题, 表 示 将 狠 抓 贯 彻 落 实, 推 动 中 央 决 策 部 署 落 地 生 根 ; 抓 统 筹 协 调, 加 快 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 ; 抓 质 量 提 升, 切 实 提 高 职 业 教 育 的 培 养 能 力 和 服 务 水 平 ; 抓 政 府 职 能 转 变, 激 发 职 业 教 育 的 改 革 动 力 ; 抓 投 入 机 制, 努 力 提 高 职 业 教 育 发 展 的 保 障 水 平 ; 抓 宣 传 引 导, 让 尊 重 职 业 教 育 在 全 社 会 蔚 然 成 风 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 副 部 长 鲁 昕, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 部 长 尹 蔚 民, 发 展 改 革 委 副 主 任 何 立 峰, 工 业 信 息 化 部 部 长 苗 圩, 财 政 部 部 长 楼 继 伟, 国 资 委 副 主 任 徐 福 顺 也 到 会 应 询, 回 答 提 问 张 德 江 在 询 问 结 束 时 说, 本 次 联 组 会 议 专 题 询 问, 是 全 国 人 大 常 委 会 首 次 围 绕 执 法 检 查 报 告 开 展 询 问, 这 既 是 对 执 法 检 查 效 果 的 强 化, 也 是 对 专 题 询 问 方 式 的 丰 富 和 完 善 通 过 询 问 积 极 回 应 社 会 关 切, 是 中 央 全 面 深 化 改 革 的 一 项 重 要 举 措 为 落 实 好 中 央 有 关 要 求, 经 中 央 同 意, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 出 台 了 关 于 改 进 完 善 专 题 询 问 工 作 的 若 干 意 见, 对 进 一 步 发 挥 专 题 询 问 的 作 用, 丰 富 询 问 内 容, 改 进 询 问 方 式, 增 强 专 题 询 问 的 针 对 性 和 实 效 性 具 有 重 要 意 义 要 按 照 意 见 的 要 求, 进 一 步 完 善 组 织 方 式 和 工 作 机 制, 积 极 推 进 专 题 询 问 的 规 范 化 机 制 化 常 态 化, 充 分 发 挥 专 题 询 问 在 监 督 一 府 两 院 依 法 履 职 中 的 重 要 作 用, 推 动 专 题 询 问 不 断 完 善, 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 京 闭 幕 7 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 会 议 表 决 通 过 了 国 家 安 全 法, 国 家 主 席 习 近 平 签 署 第 29 号 主 席 令 予 以 公 布 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 155 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 会 议 分 别 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定 关 于 授 权 最 高 人 民 检 察 院 在 部 分 地 区 开 展 公 益 诉 讼 试 点 工 作 的 决 定 会 议 分 别 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 批 准 成 立 新 开 发 银 行 的 协 议 中 华 人 民 共 和 国 和 哈 萨 克 斯 坦 共 和 国 关 于 移 管 被 判 刑 人 的 条 约 多 边 税 收 征 管 互 助 公 约 的 三 个 决 定 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 批 准 2014 年 中 央 决 算 的 决 议, 批 准 了 2014 年 中 央 决 算 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 报 告 会 议 经 表 决 任 命 王 万 宾 为 全 国 人 大 民 族 委 员 会 副 主 任 委 员, 免 去 其 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 职 务 ; 任 命 李 连 宁 为 全 国 人 大 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员, 免 去 其 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 职 务 ; 任 命 何 晔 晖 为 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 副 主 任 委 员, 免 去 其 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 职 务 ; 任 命 王 珉 为 全 国 人 大 教 育 科 学 文 化 卫 生 委 员 会 副 主 任 委 员 ; 任 命 张 宝 顺 为 全 国 人 大 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 副 主 任 委 员 ; 免 去 曹 卫 洲 的 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 职 务 ; 任 命 信 春 鹰 为 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长, 免 去 其 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 职 务 ; 任 命 窦 树 华 陈 国 民 古 小 玉 为 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 会 议 还 表 决 了 其 他 任 免 案 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 国 务 院 副 总 理 汪 洋, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明, 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 成 员, 各 省 ( 区 市 ) 人 大 常 委 会 负 责 人, 部 分 全 国 人 大 代 表 等 列 席 会 议 闭 幕 会 后, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 举 行 第 十 七 讲 专 题 讲 座, 题 目 是 中 国 经 济 新 常 态 与 改 革 创 新, 主 讲 人 是 中 国 社 会 科 学 院 学 部 委 员 全 国 人 大 财 经 委 委 员 李 扬 张 德 江 委 员 长 主 持 专 题 讲 座 王 晨 同 志 兼 任 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 书 记 日 前, 中 央 决 定 : 王 晨 同 志 兼 任 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 书 记, 免 去 王 万 宾 同 志 的 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 书 记 职 务 信 春 鹰 同 志 ( 女 ) 任 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 副 书 记, 明 确 为 正 部 长 级 干 部 陈 国 民 古 小 玉 郭 振 华 同 志 任 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 成 员, 免 去 曹 卫 洲 李 连 宁 何 晔 晖 ( 女 ) 同 志 的 全 国 人 大 常 委 会 机 关 党 组 成 员 职 务 2015/7/1 中 国 人 大 9

12 审议同期声 职业教育的立足点和生命力在于就业 职业教育办得好 职业教育在国民教育体系中的位置 如同农业在国民经济 不好要看就业状况 要看能不能促进经济社会发展 要坚持 中的位置一样 说起来重要 谁都离不开 但处在社会边缘 地位 贴近市场 贴近社会 贴近需求的办学方针 不要盲目追求高 不高 学习成绩还不错的学生 没有几个首选报考职业教育院 大上 不要徒有虚名 要坚持 三贴近 的办学方针 紧紧围 校的, 接受职业教育成为无奈的选择 在这个社会现实面前 我 绕 就业 两个字 注重授人一技之长 着力建立符合市场和 认为职业教育的舆论引导十分重要 传媒要减少些花花哨哨的 社会需要的现代职业教育院校和专业课程体系 办出职业教 东西 多宣传些平凡的产业 平凡的职业和平凡的人 育的特色 打造职业教育的品牌 注重职业教育的实效 刘振伟 王胜俊 我觉得职业技术教育的强大是内涵式的强大 不需要很 教育的本质是要向社会输送有用的人才 而不是看他 多资源的消耗 财力的消耗 而是通过人的技能加以体现 比 受了多少年的教育 建议教育部门要统筹规划 强化现代职 如瑞士手表 他们的工匠把零件拼在一起的时候就是瑞士手 业教育体系 把职业教育和国家经济转型升级联系起来考 表 你拼到一块的时候 表走的时候就没有他这个好 这是一 虑 让教育回归本质 个技能的教育问题 所以我们要重视技术强国 这是产业结构 信春鹰 调整的一个重大方面 产品质量高可以提升我们的国力 郝如玉 中国需要科学技术的理论创新和技术创新人才 但是当科 技转换为生产力的时候更需要操作型人才 现在的很多科技成 发展职业教育的关键还是要在用人方面下功夫 革新观念 不 果在中试阶段通得过 但是到了完全投产的时候 质量等各方面 唯学历 要重能力 真正形成 三百六十行 行行出状元 的局面 这 就不能够保证 大面积生产的时候 各个企业能不能有很好的技 样才能从根本上提升职业教育的地位 提高高素质劳动者的地位 术人才把我们设计好的产品做好 还是一个挺重要的问题 郑功成 吴晓灵 要办好职业教育 我认为应该改进用人单位的人力资源 我认为在职业教育学校里面 除了少数讲授文化基础 管理制度 因为从人力资源教育管理的高度 最有效的激励 的教师以外 其他的都应该从企业中招进来 过了一段时期 是要让人知道进步的路径何在 知道每一步发展的台阶在哪 再回到企业 双向交流 这些教师的实践经验会令他们明白 儿 如果这一点不改的话 职业教育的发展就没有出路 学历是虚的 技术的掌握才是实的 范徐丽泰 方新 本栏目内容摘自十二届全国人大常委会第十五次会议审议发言 10 中国人大

13 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 禁 毒 6 月 26 日 是 国 际 禁 毒 日 在 国 际 禁 毒 日 到 来 之 际, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 于 25 日 下 午 在 北 京 亲 切 会 见 全 国 禁 毒 工 作 先 进 集 体 代 表 和 先 进 个 人, 并 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 禁 绝 毒 品, 功 在 当 代 利 在 千 秋 禁 毒 工 作 事 关 国 家 安 危 民 族 兴 衰 人 民 福 祉, 厉 行 禁 毒 是 党 和 政 府 的 一 贯 立 场 和 主 张 各 地 区 各 有 关 部 门 要 切 实 增 强 做 好 禁 毒 工 作 的 政 治 责 任 感, 以 更 加 坚 定 的 决 心 更 加 有 力 的 措 施 更 加 扎 实 的 工 作, 坚 持 严 打 方 针 不 动 摇, 坚 持 多 策 并 举 综 合 治 理, 坚 持 部 门 协 同 社 会 共 治, 保 持 对 毒 品 的 零 容 忍, 锲 而 不 舍, 常 抓 不 懈, 坚 定 不 移 打 赢 禁 毒 人 民 战 争, 不 获 全 胜 决 不 收 兵 PPP PPP 即 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 近 年 来, 国 内 全 面 深 化 改 革, 各 个 领 域 都 发 生 了 巨 大 变 化, 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给 也 掀 起 了 一 场 新 变 革 PPP 不 再 局 限 于 小 范 围 内 实 践, 目 前 正 被 全 国 上 下 广 泛 推 广 今 年 5 月 底, 国 家 发 展 改 革 委 公 开 发 布 PPP 推 介 项 目, 首 批 发 布 的 项 目 共 计 1043 个, 总 投 资 1.97 万 亿 元, 范 围 涵 盖 水 利 设 施 市 政 设 施 资 源 环 境 等 多 个 领 域 同 时 各 省 市 也 密 集 推 出 一 大 批 PPP 项 目 也 就 是 说, 未 来 公 共 产 品 和 公 共 服 务 的 不 再 完 全 由 国 家 和 政 府 提 供, 社 会 资 本 将 深 入 参 与 对 此, 各 级 政 府 部 门 不 能 将 之 视 为 甩 包 袱, 而 要 加 强 政 策 引 导, 努 力 营 造 环 境, 形 成 利 益 均 享 风 险 共 担 的 多 赢 机 制 高 原 蓝 前 几 天, 北 京 空 气 质 量 格 外 地 纯 净 天 气 棒 棒 哒! 蓝 天 白 云 微 风, 要 是 每 天 如 此 标 配 该 多 好! 一 时 间, 大 家 纷 纷 掏 出 手 机, 留 住 近 些 年 少 有 的 蓝 天 微 信 朋 友 圈 微 博 等 被 人 们 随 手 拍 的 高 原 蓝 占 领 刷 屏 从 去 年 APEC 蓝 之 后, 高 原 蓝 再 次 引 爆 网 络, 足 以 说 明 人 们 对 蓝 天 白 云 是 多 么 地 渴 望 保 护 环 境, 人 人 有 责 留 住 高 原 蓝, 全 社 会 还 需 再 接 再 厉 返 乡 创 业 走, 回 到 家 乡 创 业 去! 近 日, 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 的 意 见, 提 出 鼓 励 农 民 工 返 乡 创 业 可 享 受 税 收 和 贷 款 优 惠 等 一 系 列 支 持 措 施 大 众 创 业, 万 众 创 新 在 国 家 政 策 的 引 导 和 鼓 励 下, 创 业 创 新 已 成 为 社 会 潮 流 不 过, 创 业 不 容 易 农 民 工 回 到 家 乡 创 业, 也 要 量 力 而 行, 不 可 急 功 冒 进 对 于 地 方 政 府 来 说, 要 不 折 不 扣 地 落 实 好 中 央 政 策, 为 创 业 者 提 供 良 好 的 环 境, 让 大 家 的 创 业 梦 照 进 现 实 僵 尸 肉 近 日 媒 体 报 道 称, 国 家 相 关 部 门 查 处 走 私 的 冻 鸡 翅 冻 牛 肉 等 副 产 品 10 余 万 吨 令 人 震 惊 的 是, 这 些 副 产 品 是 上 世 纪 七 八 十 年 代 在 国 外 生 产 的, 有 的 在 冷 库 存 放 时 间 超 过 40 年, 被 人 们 戏 称 为 僵 尸 肉 僵 尸 肉 质 量 得 不 到 保 证, 严 重 危 害 食 品 安 全 它 的 曝 光, 引 起 了 人 们 的 高 度 关 注, 同 时 带 出 一 系 列 问 题 : 僵 尸 肉 是 如 何 避 开 监 管 走 私 到 国 内 的? 又 是 如 何 悄 无 声 息 地 流 入 市 场 和 被 端 上 餐 桌 的? 当 然, 这 些 问 题 更 应 引 起 相 关 职 能 部 门 的 反 思 和 重 视 90.1% 2014 年, 在 全 国 开 展 空 气 质 量 新 标 准 监 测 的 161 个 城 市 中, 仅 有 16 个 城 市 空 气 质 量 年 均 值 达 标 ;145 个 城 市 空 气 质 量 超 标, 占 90.1% 京 津 冀 区 域 13 个 地 级 及 以 上 城 市 PM2.5 年 均 浓 度 为 93 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 12.3% ; 长 三 角 区 域 25 个 地 级 及 以 上 城 市 PM2.5 年 均 浓 度 为 60 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 10.4% ; 珠 三 角 区 域 9 个 地 级 及 以 上 城 市 PM2.5 年 均 浓 度 为 42 微 克 / 立 方 米, 同 比 下 降 10.6% 400 名 2015 年 中 央 机 关 公 开 遴 选 和 公 开 选 调 公 务 员 工 作 现 已 全 面 展 开, 此 次 共 有 54 个 中 央 机 关 提 出 职 位 需 求, 计 划 选 拔 400 名 公 务 员 职 位 包 括 处 长 副 处 长 主 任 科 员 副 主 任 科 员 和 科 员, 共 380 个, 较 去 年 增 加 58.1% 2.15 亿 日 前, 中 央 财 政 下 拨 中 央 专 项 彩 票 公 益 金 2.15 亿 元, 支 持 江 西 省 福 建 省 广 东 省 原 中 央 苏 区 社 会 公 益 事 业 建 设 项 目 其 中, 江 西 省 9600 万 元, 福 建 省 1 亿 元, 广 东 省 1924 万 元 4400 吨 据 统 计, 我 国 献 血 总 量 由 1998 年 不 足 1000 吨 提 高 到 2014 年 近 4400 吨, 增 长 3.4 倍 ; 全 国 无 偿 献 血 人 次 由 1998 年 的 32.8 万 提 高 到 2014 年 的 1299 万, 增 长 近 40 倍 ; 献 血 率 提 升 至 2014 年 的 9.5 / 千 人 口 但 季 节 性 区 域 性 缺 血 问 题 仍 突 出 51% 调 查 显 示 : 我 国 12 岁 以 上 中 学 生 的 曾 饮 酒 率 高 达 51% 在 曾 饮 酒 的 学 生 中,10 岁 以 前 开 始 饮 酒 的 占 28%; 约 62% 的 人 经 常 在 朋 友 聚 会 时 喝,53% 经 常 在 家 人 团 聚 时 喝 有 69% 的 学 生 认 为 国 家 应 禁 止 向 未 成 年 人 售 酒 2015/7/1 中 国 人 大 11

14 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 人 大 之 问 推 动 职 业 教 育 加 快 发 展 文 / 本 刊 记 者 梁 国 栋 于 浩 6 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 三 次 全 体 会 议 张 德 江 委 员 长 出 席 会 议 并 作 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 摄 影 / 饶 爱 民 火 热 的 六 月 将 全 国 人 大 常 委 会 职 业 教 育 法 执 法 检 查 推 向 了 高 潮 在 当 月 下 旬 召 开 的 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 上, 张 德 江 委 员 长 亲 自 代 表 执 法 检 查 组 向 常 委 会 组 成 人 员 作 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 执 法 检 查 报 告 在 肯 定 职 业 教 育 法 实 施 以 来 取 得 的 可 喜 成 绩 的 同 时, 张 德 江 委 员 长 着 重 谈 到 了 职 业 教 育 面 临 的 主 要 困 难 和 问 题, 并 提 出 针 对 性 的 建 议 他 强 调, 要 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 全 面 贯 彻 实 施 职 业 教 育 法, 在 法 治 轨 道 上 推 动 现 代 职 业 教 育 事 业 加 快 发 展 在 随 后 召 开 的 专 题 询 问 中, 张 德 江 委 员 长 亲 自 主 持 会 议, 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 和 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 会 应 询 在 询 问 中, 张 德 江 委 员 长 适 时 对 询 问 应 答 作 出 点 评, 把 此 次 专 题 询 问 的 背 景 目 的 意 义 重 要 性 以 及 如 何 进 一 步 贯 彻 实 施 好 这 部 法 律 传 达 给 在 场 的 每 一 位 与 会 人 员 在 热 烈 坦 诚 的 氛 围 中, 外 界 也 强 烈 感 受 到 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 为 加 快 我 国 职 业 教 育 发 展 而 展 现 出 的 大 局 意 识 和 责 任 担 当 自 今 年 3 月 下 旬 开 始, 由 张 德 江 委 员 长 任 组 长 王 晨 艾 力 更 依 明 巴 海 陈 竺 三 位 副 委 员 长 任 副 组 长 的 全 国 人 大 常 委 会 职 业 教 育 法 执 法 检 查 组 分 赴 8 个 省 区 市 实 地 开 展 检 查, 并 委 托 其 他 23 个 省 区 市 人 大 常 委 会 在 本 地 区 开 展 自 查 在 我 国 处 于 向 制 造 强 国 跨 越 向 人 力 资 源 强 国 转 型 的 关 键 时 刻, 全 国 人 大 常 委 会 开 展 了 这 次 极 具 针 对 性 的 执 法 检 查, 并 且 由 委 员 长 首 次 担 任 执 法 检 查 组 组 长 首 次 主 持 执 法 检 查 组 第 一 次 和 第 二 次 全 体 会 议 首 次 带 队 赴 地 方 开 展 执 法 检 查 首 次 代 表 执 法 检 查 组 作 执 法 检 查 报 告 彰 显 出 全 国 人 大 常 委 会 依 法 履 行 宪 法 法 律 赋 予 的 监 督 职 责, 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 的 鲜 明 工 作 思 路 多 位 受 访 人 士 就 此 指 出, 这 汇 聚 起 了 推 动 职 业 教 育 发 展 的 强 大 法 治 动 力 12 中 国 人 大 2015/7/1

15 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 委 员 长 首 次 作 报 告, 彰 显 人 大 监 督 加 力 对 人 大 监 督 工 作 而 言,6 月 29 日 无 疑 是 一 个 值 得 纪 念 的 日 子 这 一 天, 张 德 江 委 员 长 以 全 国 人 大 常 委 会 职 业 教 育 法 执 法 检 查 组 组 长 的 身 份, 向 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 作 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 这 是 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 首 次 代 表 执 法 检 查 组 作 执 法 检 查 报 告, 引 起 了 舆 论 的 高 度 关 注 当 主 持 当 天 全 体 会 议 的 张 宝 文 副 委 员 长 宣 布 听 取 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 后, 张 德 江 委 员 长 起 身 来 到 报 告 席 作 报 告 在 庄 严 的 国 徽 下, 全 体 常 委 会 委 员 集 体 见 证 了 人 大 监 督 工 作 迈 出 的 坚 实 新 步 伐 在 近 一 个 多 小 时 的 时 间 里, 张 德 江 委 员 长 全 面 客 观 地 报 告 了 职 业 教 育 法 实 施 19 年 来 取 得 的 成 绩 和 存 在 的 问 题 他 说, 办 好 职 业 教 育 培 养 大 批 高 素 质 应 用 技 术 人 才, 是 提 高 劳 动 者 技 能 素 质 促 进 青 年 就 业 创 业 的 重 大 民 生 工 程, 也 是 推 动 产 业 结 构 优 化 升 级 提 升 国 际 竞 争 力 的 重 要 途 径 此 次 是 职 业 教 育 法 施 行 19 年 来 全 国 人 大 常 委 会 第 一 次 开 展 执 法 检 查 这 份 长 达 18 页 近 1 万 字 的 执 法 检 查 报 告 含 金 量 极 高 在 过 去 三 个 月 中, 执 法 检 查 组 深 入 企 业 车 间 职 业 院 校 人 力 资 源 市 场, 与 地 方 政 府 负 责 人 企 业 代 表 教 职 人 员 及 学 生 进 行 深 入 交 流, 抓 取 到 法 律 实 施 中 存 在 的 问 题, 提 出 了 全 面 落 实 和 修 订 完 善 职 业 教 育 法 的 建 议 许 多 常 委 会 组 成 人 员 这 样 评 价 : 这 份 报 告 全 面 具 体, 内 容 翔 实, 运 用 大 量 的 数 据, 从 六 个 方 面 对 贯 彻 实 施 教 育 法 所 取 得 的 成 绩 充 分 肯 定, 对 存 在 的 问 题 客 观 地 认 真 分 析, 对 下 一 步 贯 彻 实 施 职 业 教 育 法 提 出 了 中 肯 的 意 见 和 建 议 比 如 报 告 指 出, 有 些 地 方 和 部 门 对 职 业 教 育 重 要 性 认 识 仍 然 不 足, 存 在 唯 学 历 倾 向, 一 些 职 业 教 育 机 构 追 求 学 历 升 格, 偏 离 职 业 教 育 的 职 业 性 和 就 业 导 向 ; 有 些 地 方 不 按 经 济 社 会 发 展 实 际 情 况 布 局 职 业 教 育, 依 然 按 行 政 区 划 设 置 管 理, 造 成 职 业 教 育 脱 离 实 际, 效 益 不 高 ; 职 业 教 育 经 费 稳 步 增 长 机 制 不 够 健 全, 目 前 约 三 分 之 一 省 ( 区 市 ) 尚 未 落 实 制 定 本 地 区 职 业 学 校 学 生 人 数 平 均 经 费 标 准 的 法 定 要 求 ; 教 师 队 伍 还 不 适 应 职 业 教 育 发 展 需 要, 企 业 办 学 的 作 用 未 能 充 分 有 效 发 挥, 职 业 技 能 培 训 难 以 满 足 需 求 等 参 加 此 次 执 法 检 查 的 全 国 人 大 代 表 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 轻 工 职 业 技 术 学 院 副 院 长 古 丽 努 尔 买 买 提 告 诉 记 者, 这 些 都 是 职 业 教 育 法 实 施 中 面 临 的 突 出 问 题, 报 告 抓 到 了 问 题 的 关 键 针 对 问 题, 张 德 江 委 员 长 强 调, 在 下 一 步 贯 彻 实 施 职 业 教 育 法 中, 要 切 实 转 变 观 念, 从 思 想 上 行 动 上 真 正 重 视 职 业 教 育, 大 力 提 高 职 业 教 育 质 量, 推 进 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 提 高 经 费 保 障 水 平, 建 设 适 应 现 代 职 业 教 育 发 展 要 求 的 教 师 队 伍, 支 持 西 部 地 区 民 族 地 区 和 农 村 地 区 职 业 教 育 发 展 等 首 次 由 委 员 长 担 任 执 法 检 查 组 组 长 并 向 常 委 会 作 报 告, 显 示 出 全 国 人 大 常 委 会 和 张 德 江 委 员 长 对 执 法 检 查 工 作, 特 别 是 人 大 监 督 工 作 的 高 度 重 视 当 这 天 的 全 体 会 议 结 束 后, 舆 论 普 遍 认 为, 此 举 不 仅 可 以 大 力 推 动 法 律 实 施, 而 且 推 动 人 大 监 督 工 作 又 向 前 迈 出 了 一 步 紧 盯 国 家 转 型 跨 越, 依 法 履 行 监 督 职 权 尽 管 国 际 金 融 危 机 已 过 去 多 年, 但 世 界 经 济 依 然 处 在 增 长 低 迷 复 苏 乏 力 的 边 缘 面 对 如 此 复 杂 多 变 的 国 际 环 境, 作 为 世 界 第 二 大 经 济 体 的 中 国, 如 何 才 能 成 功 抵 御 外 部 不 利 影 响, 克 服 自 身 经 济 下 行 压 力, 走 出 一 条 化 危 为 机 的 经 济 增 长 新 路? 考 验 面 前, 党 中 央 高 瞻 远 瞩 地 提 出, 推 动 中 国 经 济 向 中 高 端 升 级, 把 中 国 制 造 从 合 格 制 造 变 成 优 质 制 造 和 精 品 制 造 而 高 技 能 技 术 人 才 正 是 实 现 这 一 转 型 跨 越 的 重 要 人 才 支 撑 为 此, 党 的 十 八 大 报 告 首 次 明 确 提 出 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 为 新 时 期 职 业 教 育 工 作 指 明 了 方 向 习 近 平 总 书 记 在 2014 年 召 开 的 全 国 职 业 教 育 工 作 会 议 上, 就 加 快 职 业 教 育 发 展 作 出 重 要 指 示 他 强 调, 职 业 教 育 是 国 民 教 育 体 系 和 人 力 资 源 开 发 的 重 要 组 成 部 分, 是 广 大 青 年 打 开 通 往 成 功 成 才 大 门 的 重 要 途 径, 肩 负 着 培 养 多 样 化 人 才 传 承 技 术 技 能 促 进 就 业 创 业 的 重 要 职 责, 必 须 高 度 重 视 加 快 发 展 围 绕 着 这 一 重 大 国 家 战 略, 去 年 年 底, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 三 十 六 次 委 员 长 会 议 将 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 列 入 2015 年 监 督 工 作 计 划, 用 法 治 手 段 推 动 这 一 重 要 部 署 的 贯 彻 实 施 3 月 25 日, 执 法 检 查 组 召 开 第 一 次 全 体 会 议, 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 并 发 表 了 重 要 讲 话 他 强 调, 大 力 发 展 职 业 教 育, 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 的 客 观 需 要, 是 把 我 国 巨 大 的 人 口 数 量 优 势 转 化 为 人 力 资 源 优 势 建 设 人 才 强 国 的 重 要 途 径, 是 保 障 改 善 民 生 保 证 充 分 就 业 实 现 脱 贫 致 富 的 根 本 举 措 ; 要 紧 密 结 合 职 业 教 育 法 执 法 检 查, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 促 进 我 国 职 业 教 育 事 业 更 好 地 适 应 经 济 社 会 发 展 而 在 这 之 前, 张 德 江 委 员 长 亲 自 修 改 完 善 执 法 检 查 方 案 参 加 了 此 次 执 法 检 查 的 吴 恒 委 员 深 有 感 触 地 说, 张 德 江 委 员 长 高 度 重 视 此 次 执 法 检 查, 对 检 查 方 案 先 后 作 出 三 次 修 改, 就 检 查 组 人 员 的 组 成 检 查 的 覆 盖 面 检 查 的 重 点 领 域 都 给 予 了 明 确 要 求 在 国 家 转 型 跨 越 的 大 形 势 下, 此 次 针 对 职 业 教 育 法 的 执 法 检 查 可 以 说 是 非 常 得 及 时, 非 常 得 重 要 多 位 受 访 人 士 指 出, 这 次 检 查 紧 紧 抓 住 法 律 实 施 中 存 在 的 突 出 问 题 和 薄 弱 环 节, 深 入 分 析 原 因, 认 真 研 究 提 出 解 决 问 题 的 思 路 和 对 策, 目 的 是 推 动 改 进 工 作 解 决 问 题 完 善 法 律 制 度, 为 我 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 转 型 从 制 造 大 国 向 制 造 强 国 跨 越 注 入 了 源 源 不 断 的 法 治 动 力 2015/7/1 中 国 人 大 13

16 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 彰 显 新 时 期 人 大 监 督 工 作 新 境 界 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 新 形 势 下, 如 何 做 好 人 大 监 督 工 作, 特 别 是 执 法 检 查 工 作, 是 张 德 江 委 员 长 高 度 重 视 的 问 题 自 换 届 以 来, 他 多 次 就 增 强 执 法 检 查 的 权 威 性 针 对 性 和 实 效 性 发 表 重 要 讲 话 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 的 闭 幕 会 上, 张 德 江 委 员 长 在 讲 话 中 指 出, 要 适 当 增 加 每 年 开 展 执 法 检 查 的 项 目, 选 择 与 改 革 发 展 稳 定 和 保 障 改 善 民 生 密 切 相 关 的 法 律 以 及 新 制 定 新 修 改 的 重 要 法 律, 组 织 开 展 执 法 检 查, 抓 住 有 关 法 律 实 施 中 的 重 点 问 题 突 出 矛 盾 和 薄 弱 环 节 进 行 深 入 检 查, 查 找 分 析 原 因, 提 出 高 质 量 的 意 见 建 议, 督 促 和 推 动 法 律 实 施 工 作, 完 善 相 关 配 套 制 度 和 政 策 措 施 而 此 次 对 职 业 教 育 法 的 执 法 检 查, 再 次 让 外 界 感 受 到 全 国 人 大 常 委 会 加 强 人 大 监 督 工 作, 特 别 是 执 法 检 查 工 作 的 决 心 和 魄 力 4 月 12 日 至 15 日, 张 德 江 委 员 长 带 领 执 法 检 查 组 来 到 河 南, 先 后 到 开 封 郑 州 许 昌 等 地 开 展 执 法 检 查, 详 细 了 解 职 业 教 育 法 的 实 施 情 况 在 河 南 检 查 期 间, 张 德 江 委 员 长 的 足 迹 遍 布 医 药 技 师 农 业 机 电 轨 道 交 通 技 术 经 济 等 职 业 院 校 每 到 一 处, 他 都 会 详 细 询 问 学 校 的 专 业 设 置 校 企 合 作 办 学 毕 业 生 就 业 等 影 响 职 业 教 育 法 实 施 的 关 键 问 题 在 检 查 中, 他 专 程 来 到 正 在 举 行 职 业 技 能 人 才 专 场 招 聘 会 的 河 南 省 人 才 市 场, 与 企 业 招 聘 方 和 应 聘 学 生 沟 通 交 流 他 指 出, 就 业 是 民 生 之 本, 发 展 职 业 教 育 首 先 要 解 决 好 就 业 问 题, 让 劳 动 者 掌 握 专 门 技 能, 实 现 充 分 就 业 十 天 之 后, 张 德 江 委 员 长 再 次 率 执 法 检 查 组 在 重 庆 市 开 展 执 法 检 查 他 先 后 深 入 江 津 区 沙 坪 坝 区 等 地, 实 地 检 查 重 庆 市 贯 彻 实 施 职 业 教 育 法 的 情 况 这 期 间, 他 下 车 间, 进 学 校, 入 课 堂, 访 人 才 市 场, 与 重 庆 政 府 部 门 负 责 人 企 业 和 学 校 管 理 人 员 师 生 代 表 广 泛 座 谈 他 强 调, 我 国 职 业 教 育 正 处 在 加 快 发 展 大 有 可 为 的 关 键 时 期, 要 为 职 业 学 校 的 学 生 提 供 更 好 的 就 业 服 务 创 造 更 好 的 就 业 环 境, 在 全 社 会 形 成 崇 尚 劳 动 崇 尚 技 能 崇 尚 贡 献 的 良 好 氛 围 像 这 样 高 规 格 的 执 法 检 查 前 所 未 有, 监 督 效 果 也 不 言 而 喻 这 彰 显 了 全 国 人 大 常 委 会 在 新 形 势 下, 不 断 增 强 执 法 检 查 的 实 际 效 果, 切 实 维 护 宪 法 法 律 权 威 的 鲜 明 特 色 参 加 了 此 次 执 法 检 查 的 刘 振 起 和 庞 丽 娟 两 位 委 员 深 有 感 触 地 说, 这 次 执 法 检 查 彰 显 了 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作 的 新 境 界 在 河 南 重 庆 开 展 职 业 教 育 法 执 法 检 查 期 间, 张 德 江 委 员 长 结 合 人 大 监 督 工 作 实 际 和 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 提 出 执 法 检 查 必 须 遵 循 的 四 项 原 则 : 要 坚 持 党 的 领 导 要 坚 持 依 法 行 使 职 权 要 坚 持 问 题 导 向 要 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一 张 德 江 委 员 长 就 执 法 检 查 工 作 提 出 四 项 原 则 可 以 说 是 执 法 检 查 的 理 论 依 据 制 度 规 范 与 实 践 要 求 有 机 的 结 合, 为 各 地 各 级 人 大 常 委 会 富 有 实 效 地 开 展 执 法 检 查 工 作 指 明 了 大 方 向, 同 时 也 为 执 法 检 查 工 作 的 具 体 操 作 提 供 了 清 晰 的 工 作 思 路 知 名 学 者 社 科 院 法 学 研 究 所 研 究 员 莫 纪 宏 这 样 说 道 推 动 专 题 询 问 不 断 完 善 6 月 30 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 金 色 大 厅 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 我 国 已 经 成 为 了 世 界 上 最 大 的 职 业 教 育 国, 培 养 了 数 以 亿 计 的 有 技 能 的 劳 动 者 当 然 也 存 在 一 些 问 题, 但 总 体 看 是 发 展 中 的 问 题, 是 前 进 中 的 问 题 今 天 的 专 题 询 问, 就 是 要 把 职 业 教 育 法 进 一 步 实 施 好, 把 职 业 教 育 办 得 更 好 张 德 江 委 员 长 的 开 场 白 言 简 意 赅, 把 此 次 专 题 询 问 的 重 要 性 和 目 的 传 达 给 在 场 的 每 一 位 与 会 人 员 作 为 应 询 人, 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 率 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 场 应 询 在 两 个 多 小 时 的 专 题 询 问 中, 先 后 有 六 位 委 员 分 别 就 如 何 满 足 国 家 对 技 工 人 才 需 求 怎 样 看 待 职 业 学 校 想 升 格 如 何 解 决 社 会 对 职 业 教 育 的 偏 见 如 何 解 决 西 部 地 区 发 展 职 业 教 育 的 债 务 等 问 题 发 表 意 见 提 出 询 问 对 这 些 问 题, 与 会 的 各 部 委 负 责 人 一 一 回 应, 张 德 江 委 员 长 也 作 出 了 或 活 泼 生 动, 或 贴 近 生 活, 或 富 有 建 设 性 的 点 评 现 场 气 氛 热 烈 交 流 坦 诚 直 面 问 题 此 外, 张 德 江 委 员 长 还 特 意 留 出 时 间, 让 来 自 基 层 的 全 国 人 大 代 表 和 地 方 人 大 常 委 会 负 责 人 进 行 提 问 列 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 何 彬 何 健 以 及 湖 北 省 人 大 常 委 会 副 主 任 周 洪 宇 先 后 发 问 此 时 时 间 已 经 指 向 了 12 点 今 天 联 组 会 议 的 问 答, 双 方 态 度 认 真, 效 果 很 好 会 后, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 将 会 给 到 会 的 国 务 院 各 部 门 送 上 此 次 职 业 教 育 法 执 法 检 查 的 报 告, 大 约 有 700 多 页, 供 参 考 研 究 同 时, 请 国 务 院 有 关 部 门 对 常 委 会 会 议 的 审 议 意 见 认 真 研 究, 切 实 改 进 工 作, 作 出 书 面 反 馈 张 德 江 委 员 长 在 询 问 结 束 时 说, 本 次 专 题 询 问 是 全 国 人 大 常 委 会 首 次 围 绕 执 法 检 查 报 告 开 展 询 问, 这 既 是 对 执 法 检 查 效 果 的 强 化, 也 是 对 专 题 询 问 方 式 的 丰 富 和 发 展 通 过 询 问 积 极 回 应 社 会 关 切, 是 中 央 全 面 深 化 改 革 的 一 项 重 要 举 措 对 于 今 后 开 展 专 题 询 问, 如 何 进 一 步 提 高 质 量 和 效 果, 张 德 江 委 员 长 指 出, 为 落 实 好 中 央 有 关 要 求, 经 中 央 同 意, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 出 台 了 关 于 改 进 完 善 专 题 询 问 工 作 的 若 干 意 见, 对 进 一 步 发 挥 专 题 询 问 的 作 用, 丰 富 询 问 的 内 容, 改 进 询 问 的 方 式, 增 强 专 题 询 问 的 针 对 性 和 实 效 性 具 有 重 要 意 义 按 照 意 见 的 要 求, 将 进 一 步 完 善 组 织 方 式 和 工 作 机 制, 积 极 推 进 专 题 询 问 的 规 范 化 机 制 化 常 态 化, 充 分 发 挥 专 题 询 问 在 监 督 一 府 两 院 依 法 履 职 当 中 的 重 要 作 用, 推 动 专 题 询 问 工 作 不 断 完 善, 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 14 中 国 人 大 2015/7/1

17 人 大 监 督 工 作 的 新 标 本 文 / 本 刊 记 者 梁 国 栋 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 全 国 人 大 常 委 会 对 职 业 教 育 法 的 监 督 工 作 尽 管 已 经 告 一 段 落, 但 其 展 现 出 的 人 大 监 督 工 作 新 动 向, 特 别 是 综 合 运 用 执 法 检 查 常 委 会 审 议 报 告 和 专 题 询 问 这 种 一 环 扣 一 环 的 全 程 式 监 督, 不 仅 是 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作 的 生 动 实 践, 而 且 对 各 级 人 大 常 委 会 开 展 监 督 工 作 具 有 重 要 指 导 价 值, 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 当 下 更 具 标 本 意 义 如 何 通 过 人 大 的 监 督, 确 保 宪 法 和 法 律 的 有 效 实 施, 不 断 取 得 实 效, 始 终 是 各 级 人 大 常 委 会 的 一 项 重 要 工 作 张 德 江 委 员 长 结 合 监 督 工 作 实 际 和 新 形 势 新 任 务, 提 出 了 执 法 检 查 必 须 遵 循 的 四 项 原 则 坚 持 党 的 领 导 执 法 检 查 必 须 坚 持 党 的 领 导, 坚 持 贯 彻 党 的 方 针 政 策, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 中 心 任 务, 抓 住 人 民 群 众 关 心 的 重 大 问 题, 开 展 有 针 对 性 的 执 法 检 查 和 监 督, 推 动 法 律 得 到 正 确 有 效 实 施, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 得 到 贯 彻 落 实, 维 护 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 保 证 党 通 过 国 家 政 权 机 关 实 施 对 国 家 和 社 会 的 领 导 全 国 人 大 常 委 会 选 择 职 业 教 育 法 进 行 执 法 检 查, 是 因 为 我 国 当 前 正 处 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 的 关 键 时 期 加 快 发 展 职 业 教 育, 不 仅 事 关 经 济 转 型 升 级, 也 与 改 善 民 生 扩 大 就 业 息 息 相 关 在 这 重 要 的 历 史 节 点, 全 国 人 大 常 委 会 把 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 作 为 监 督 工 作 的 重 中 之 重, 显 示 出 全 国 人 大 常 委 会 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 的 鲜 明 工 作 思 路 同 时, 职 业 教 育 法 执 法 检 查 也 是 该 法 颁 布 实 施 以 来 全 国 人 大 常 委 会 开 展 的 第 一 次 执 法 检 查 而 在 执 法 检 查 过 程 中, 又 该 如 何 体 现 党 的 领 导? 作 为 党 和 国 家 领 导 人 的 张 德 江 委 员 长 亲 自 召 开 执 法 组 全 体 会 议, 第 一 次 担 任 执 法 检 查 组 组 长, 用 行 动 诠 释 了 新 时 期 人 大 工 作 中 党 组 书 记 应 当 担 负 起 的 责 任 坚 持 依 法 行 使 职 权 执 法 检 查 必 须 严 格 按 照 法 定 职 权 和 法 定 程 序, 确 定 执 法 检 查 的 对 象 范 围 和 内 容, 依 法 进 行 监 督 检 查, 增 强 针 对 性 实 效 性 和 权 威 性 同 时, 执 法 检 查 必 须 按 照 民 主 集 中 制 的 原 则, 集 体 行 使 职 权 这 样 的 理 念 始 终 体 现 在 此 次 执 法 检 查 中 以 执 法 检 查 方 案 为 例, 作 为 整 个 执 法 检 查 工 作 的 行 动 指 南, 这 份 方 案 制 订 得 好 不 好 问 题 抓 得 准 不 准 人 员 配 备 得 强 不 强 直 接 关 系 到 此 次 执 法 检 查 工 作 的 成 效 为 此, 全 国 人 大 有 关 部 门 在 今 年 1 月 中 旬 便 赴 地 方 开 展 预 调 研, 深 入 研 究 法 律 实 施 中 存 在 的 重 大 问 题, 为 制 订 执 法 检 查 方 案 及 开 展 执 法 检 查 做 准 备 张 德 江 委 员 长 对 此 高 度 重 视, 亲 自 修 订 执 法 检 查 方 案, 多 次 作 出 重 要 批 示, 并 在 任 内 第 一 次 带 队 到 地 方 进 行 执 法 检 查 坚 持 问 题 导 向 作 为 一 种 重 要 的 监 督 手 段, 执 法 检 查 具 有 很 强 的 纠 错 功 能 从 设 置 这 种 监 督 方 式 的 初 衷 看, 就 是 为 了 通 过 发 现 法 律 实 施 中 存 在 的 各 种 问 题, 督 促 一 府 两 院 解 决 问 题 改 进 工 作, 从 而 确 保 法 律 的 有 效 实 施, 确 保 法 律 体 系 的 正 常 运 转 张 德 江 委 员 长 旗 帜 鲜 明 地 指 出, 要 坚 持 实 事 求 是, 注 重 问 题 导 向, 既 要 总 结 经 验, 更 要 查 找 不 足, 敢 于 直 面 问 题 聚 焦 问 题, 不 回 避 矛 盾 所 以, 执 法 检 查 必 须 坚 持 问 题 导 向, 必 须 增 强 问 题 意 识, 既 要 肯 定 成 绩 总 结 经 验, 更 要 发 现 问 题 查 找 不 足, 抓 住 影 响 法 律 实 施 的 关 键 问 题 制 约 事 业 发 展 的 重 点 问 题 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题, 深 入 研 究 对 症 下 药, 从 而 推 动 问 题 解 决 工 作 改 进 法 律 实 施 因 此, 配 套 法 规 的 制 定 情 况 保 障 职 业 教 育 经 费 和 改 善 办 学 条 件 的 情 况 毕 业 生 就 业 情 况 等 多 年 来 影 响 法 律 实 施 的 重 点 问 题 成 为 此 次 检 查 的 重 点 用 许 多 专 业 人 士 的 话 说, 这 些 问 题 无 一 不 是 制 约 我 国 职 业 教 育 发 展 的 硬 问 题 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一 这 次 执 法 检 查 也 为 各 级 人 大 常 委 会 如 何 处 理 好 监 督 与 支 持 的 关 系, 提 供 了 一 个 经 典 的 样 本 如 何 处 理 好 监 督 与 支 持 的 关 系, 始 终 是 人 大 监 督 面 临 的 一 个 重 大 课 题 实 践 证 明, 把 握 好 这 一 关 系, 不 仅 有 利 于 实 现 监 督 效 能 的 最 大 化, 同 时, 也 有 利 于 实 现 人 大 与 一 府 两 院 的 良 性 互 动, 并 在 此 基 础 上, 形 成 工 作 上 的 合 力 当 前, 大 力 发 展 职 业 教 育, 是 摆 在 各 级 政 府 案 头 的 大 事 要 事 而 人 大 常 委 会 监 督 的 适 时 出 手, 是 对 职 业 教 育 的 现 状 所 作 的 一 次 全 面 会 诊, 实 际 上 也 是 对 政 府 工 作 的 强 有 力 支 持 以 此 次 开 展 的 专 题 询 问 为 例, 张 德 江 委 员 长 亲 自 主 持 联 组 会 议, 进 行 专 题 询 问 在 近 三 个 小 时 的 时 间 里, 相 关 部 门 负 责 人 积 极 坦 诚 地 回 答 委 员 们 提 出 相 关 问 题 在 一 问 一 答 的 良 性 互 动 中, 执 法 检 查 效 果 得 到 了 强 化, 相 关 问 题 得 到 了 及 时 回 应 和 解 决 可 以 说, 在 人 大 常 委 会 监 督 的 大 力 推 动 之 下, 一 股 加 快 发 展 职 业 教 育 的 大 潮 正 在 兴 起 2015/7/1 中 国 人 大 15

18 本期策划/关注职业教育法执法检查 尚技重工 职业教育法实施取得可喜成绩 文 本刊记者 张宝山 我国宪法对职业教育作出了原则规 定 职业教育法和有关法律确立了职业教 育的基本制度 国务院高度重视职业教育 法的贯彻落实 先后召开3 次全国职业教 育工作会议 推动职业教育事业发展 2004 年 教 育 部 等 六 部 门 建 立 了 职业教育工作部际联席会议制度 2014 年 国务院作出了 关于加快发展现代 职业教育的决定 教育部等6 部门编制 了 现代职业教育体系建设规划 提出以培养技术技能人才为目 标 到2020 年形成具有 中国特色 世 界水平 的现代职业教育体系 职业院校正在成为高素质产业大 军的重要培养基地 成为契合产业升级 图/CFP 发展实体经济 促进中小企业集聚发展 的中坚力量 报告显示 职业教育法颁布 今年 五一 期间 央视的一部纪 录片 大国工匠 感动国人 焊接工高凤 我国已建成世界上 规模最大的职业教育体系 施行19 年来 职业院校共培养超过1.3 亿名毕业生 成为我国中高级技术技能 林 钳工顾秋亮 捞纸工周东红 8 位 目前 我国已经建成了世界上规 人才的重要来源 特别在高速铁路 城市 顶级技工靠着传承和钻研 凭着专注和 模最大的职业教育体系 共有职业院校 轨道交通 现代物流 电子商务 信息服 坚守 为人生的成功作了精彩的注解 多所 在校生近3000 万人 每年毕 务等快速发展的行业中 新增技术技能 业生近1000 万人 累计培训各类从业人 人才70% 以上来自职业院校 当前 从 低端制造 向 精品制造 转型升级的关键时期 国家对高素质技 员2 亿多人次 张德江委员长在报告中 民生无小事 与其他教育相比 职 术技能人才的需求比以往任何时候都更 指出 职业教育法自1996 年颁布施行以 业教育更加直接地面向就业 特别是面 为迫切 加快发展职业教育的愿望比以 来 国务院和各地区各部门认真贯彻实 向青年就业 因此 其对改善民生 促进 往任何时候都更为强烈 施 健全法规制度 加大投入力度 完善 就业 和谐发展具有非同寻常的意义 在推进 四个全面 战略布局的新 体制机制 创新办学模式 经过广大职教 我们要有明确的认识 职业教育在整 形势下 今年3 月至5 月 全国人大常委会 工作者和社会各方面的共同努力 我国 个教育体系中处于基础性 全局性的地 对职业教育法的实施情况进行执法检查 职业教育事业取得了长足发展 通过职 位 全国人大常委会委员陆浩在审议时 6 月底 全国人大常委会会议听取和审议 业教育和职业培训 培养了一大批高素 说 中国建立起世界上最大的职业教育 执法检查报告 并进行专题询问 在作执 质劳动者和技术技能人才 为促进就业 队伍 这支队伍对中国过去经济建设发 法检查报告时 张德江委员长用 可喜成 创业 保障改善民生 推动经济社会持续 挥了很大的作用 没有一个好的职业教 绩 形容职业教育法施行的情况 健康发展作出了重要贡献 育 也不可能有我们今天中国所取得的 16 中国人大

19 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 一 些 工 业 农 业 等 各 方 面 的 成 就, 所 有 这 些 成 就 的 取 得 我 们 国 家 职 业 教 育 也 作 出 了 重 大 贡 献 全 国 人 大 常 委 会 委 员 黄 伯 云 审 议 时 指 出 职 业 教 育 事 业 获 得 前 所 未 有 的 发 展 建 立 高 职 生 均 拨 款 制 度 开 展 学 徒 制 试 点 加 大 对 农 村 贫 困 和 民 族 地 区 扶 持 力 度 密 集 出 台 的 文 件 多 项 配 套 的 政 策, 形 成 了 涵 盖 学 校 设 置 专 业 建 设 教 学 标 准 教 师 队 伍 学 生 实 习 等 环 节 的 制 度 体 系 职 业 教 育 法 颁 布 施 行 19 年 来, 职 业 教 育 事 业 进 行 了 一 系 列 改 革 探 索, 获 得 了 前 所 未 有 的 发 展 国 务 院 及 有 关 部 门 相 继 颁 布 了 加 强 职 业 培 训 促 进 就 业 建 立 现 代 职 业 教 育 体 系 加 强 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 高 职 生 均 拨 款 开 展 现 代 学 徒 试 点 等 方 面 的 法 规 规 章 和 政 策 措 施 各 地 区 也 出 台 了 不 少 职 业 教 育 方 面 的 配 套 法 规 和 政 策 措 施, 有 21 个 省 ( 区 市 ) 制 定 了 职 业 教 育 条 例 实 施 办 法, 有 4 个 省 制 定 了 中 等 职 业 教 育 条 例, 一 些 地 方 还 开 展 了 相 关 执 法 检 查 经 过 多 年 的 努 力, 我 国 已 经 形 成 了 比 较 完 整 的 职 业 教 育 法 律 法 规 和 制 度 体 系, 为 职 业 教 育 事 业 发 展 提 供 了 基 本 遵 循 从 行 业 职 业 教 育 教 学 指 导 委 员 会 的 成 立, 到 颁 布 并 修 订 了 中 等 和 高 等 职 业 院 校 专 业 目 录 ; 从 积 极 探 索 集 团 化 办 学 企 业 办 校 校 办 企 业 等 校 企 合 作 模 式 和 机 制, 到 努 力 构 建 多 元 化 的 职 业 教 育 体 制 ; 从 建 立 起 面 向 城 乡 全 体 劳 动 者 的 职 业 技 术 教 育 和 培 训 体 系, 到 职 业 院 校 积 极 探 索 科 学 的 教 学 和 管 理 方 式 方 法 职 业 教 育 法 颁 布 施 行 以 来, 随 着 我 国 改 革 开 放 的 不 断 深 化 和 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 在 教 育 领 域 综 合 改 革 的 总 体 部 署 下, 国 家 实 施 了 一 系 列 职 业 教 育 改 革 举 措 吉 林 河 南 江 西 广 西 四 川 通 过 以 奖 代 补 购 买 服 务 等 方 式, 支 持 校 企 合 作 河 南 省 在 110 多 所 职 业 院 校 开 展 了 公 办 民 助 民 办 公 助 股 份 制 等 办 学 体 制 改 革 试 点, 取 得 积 极 效 果 新 疆 自 治 区 实 施 学 历 证 书 和 职 业 资 格 证 书 双 证 书 制 度, 全 力 推 进 职 业 教 育 和 职 业 培 训 融 合 发 展 湖 北 省 设 立 楚 天 技 能 名 师 岗 位, 引 进 企 业 能 工 巧 匠 到 职 业 院 校 担 任 兼 职 教 师 从 质 量 提 升 的 角 度 来 说, 职 业 教 育 事 业 获 得 的 发 展 也 足 以 让 社 会 为 之 点 赞 专 业 设 置 与 产 业 需 求 对 接, 课 程 内 容 与 职 业 标 准 对 接, 教 学 过 程 与 生 产 过 程 对 接, 毕 业 证 书 与 职 业 资 格 证 书 对 接, 职 业 教 育 与 终 身 学 习 对 接, 这 些 鲜 明 特 点 令 职 业 教 育 办 学 特 色 更 加 彰 显, 使 职 业 教 育 成 为 构 建 科 学 合 理 教 育 体 系 不 可 或 缺 的 一 个 组 成 部 分 职 业 教 育 法 自 颁 布 施 行 以 来, 从 中 央 到 地 方 做 了 大 量 工 作, 使 我 国 的 职 业 教 育 事 业 取 得 了 长 足 的 发 展, 已 建 成 了 世 界 上 规 模 最 大 的 职 业 教 育 体 系, 这 是 非 常 值 得 肯 定 的 全 国 人 大 代 表 李 沛 霖 审 议 时 表 示 目 前 职 业 教 育 已 形 成 完 整 的 体 系, 为 国 家 和 地 方 支 柱 产 业 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 发 展 提 供 了 有 力 的 人 才 支 撑 和 保 障 全 国 人 大 常 委 会 委 员 赵 白 鸽 审 议 时 表 示 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 任 务 更 加 紧 迫 我 国 职 业 资 格 证 书 制 度 不 断 健 全 职 业 教 育 保 障 条 件 明 显 改 善 农 村 贫 困 和 民 族 地 区 职 业 教 育 得 到 加 强 一 分 部 署, 九 分 落 实 近 年 来, 围 绕 到 2020 年 建 成 现 代 职 教 体 系 这 一 战 略 目 标, 职 业 教 育 在 多 个 领 域 取 得 巨 大 突 破 和 进 展, 进 入 了 黄 金 发 展 期 国 家 建 立 健 全 了 由 初 级 中 级 高 级 技 师 高 级 技 师 构 成 的 国 家 职 业 技 能 资 格 体 系 对 1200 多 个 技 能 类 职 业 中 的 900 多 个 职 业 制 定 了 国 家 职 业 技 能 标 准, 初 步 建 立 了 以 职 业 能 力 为 导 向 以 工 作 业 绩 为 重 点 注 重 职 业 道 德 和 职 业 素 养 的 评 价 体 系, 形 成 了 社 会 化 职 业 技 能 鉴 定 企 业 技 能 人 才 评 价 和 院 校 职 业 资 格 认 证 相 结 合 的 多 元 评 价 机 制 截 至 2014 年 年 底, 全 国 累 计 有 2 亿 人 次 参 加 职 业 技 能 鉴 定,1.6 亿 人 次 取 得 相 应 职 业 资 格 证 书 职 业 院 校 80% 以 上 的 毕 业 生 能 取 得 职 业 资 格 证 书 目 前, 全 国 共 有 高 级 技 师 万 人, 技 师 万 人, 高 级 工 万 人, 中 级 工 万 人, 初 级 工 5403 万 人 各 级 政 府 认 真 落 实 法 律 规 定, 不 断 加 大 财 政 投 入, 加 强 和 健 全 职 业 教 育 保 障 机 制 2006 年 至 2013 年, 全 国 职 业 教 育 经 费 总 投 入 由 1141 亿 元 增 加 到 3450 亿 元, 年 均 增 长 17.1%, 财 政 性 职 业 教 育 经 费 从 525 亿 元 增 加 到 2543 亿 元, 年 均 增 长 25.3%, 占 职 业 教 育 总 投 入 的 比 例 从 46% 提 高 到 74%, 带 动 地 方 和 社 会 投 入 近 300 亿 元 截 至 2014 年 年 底, 有 20 多 个 省 ( 区 市 ) 制 定 了 高 等 职 业 院 校 生 均 ( 公 用 经 费 ) 拨 款 标 准 20 个 省 ( 区 市 ) 4 个 单 列 市 制 定 了 中 职 生 均 ( 公 用 经 费 ) 拨 款 标 准 目 前, 已 建 成 1200 所 示 范 性 职 业 院 校 近 5000 个 实 训 基 地, 优 质 教 育 资 源 覆 盖 半 数 以 上 学 生 国 家 在 实 施 普 惠 性 政 策 的 同 时, 采 取 一 系 列 特 殊 的 政 策 措 施, 加 大 了 对 农 村 贫 困 和 民 族 地 区 职 业 教 育 的 扶 持 力 度 十 一 五 以 来, 年 均 培 训 进 城 农 民 工 2000 多 万 人, 累 计 有 4000 多 万 农 村 新 生 劳 动 力 在 接 受 职 业 教 育 后 进 入 城 镇 工 作 大 力 加 强 民 族 地 区 职 业 教 育 事 业 发 展, 在 编 制 国 家 十 二 五 社 会 发 展 项 目 规 划 中, 将 支 持 西 藏 新 疆 四 省 藏 区 职 业 教 育 作 为 重 点 领 域 优 先 保 障 中 央 财 政 投 入 资 金 亿 元, 支 持 南 疆 地 区 中 职 学 校 的 建 设 当 前 中 国 制 造 正 处 于 从 低 端 制 造 业 努 力 向 优 质 精 品 制 造 转 型 升 级 的 关 键 时 期, 要 实 施 中 国 制 造 2025, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 任 务 更 加 紧 迫 全 国 人 大 代 表 李 晋 在 审 议 时 说 成 绩 的 取 得 虽 然 值 得 人 们 为 之 骄 傲, 但 也 不 能 掩 盖 职 业 教 育 存 在 的 不 足 和 问 题 困 难 和 挑 战 并 存, 职 业 教 育 作 为 与 经 济 社 会 发 展 联 系 紧 密 的 教 育 类 型, 在 推 动 经 济 发 展 契 合 产 业 升 级 保 障 改 善 民 生 方 面 都 大 有 可 为 期 待 社 会 各 界 共 同 努 力, 继 续 营 造 尚 技 重 工 的 良 好 氛 围, 为 职 业 教 育 发 展 增 添 更 大 动 力 2015/7/1 中 国 人 大 17

20 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 委 员 支 招, 且 看 蓝 领 如 何 变 金 领 文 / 本 刊 记 者 于 浩 6 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 第 三 次 全 体 会 议 张 德 江 委 员 长 出 席 会 议 并 作 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 摄 影 / 饶 爱 民 我 当 个 石 油 工 人 多 荣 耀, 头 戴 铝 盔 走 天 涯, 茫 茫 草 原 立 井 架, 云 雾 深 处 把 井 打 上 世 纪 60 年 代, 一 曲 我 为 祖 国 献 石 油 唱 出 了 石 油 工 人 的 豪 情, 也 鼓 舞 着 一 代 代 青 年 人 投 身 中 国 制 造 但 随 着 时 间 的 推 移, 职 校 毕 业 生 与 成 绩 差 素 质 低 等 被 错 误 画 上 等 号, 而 且 社 会 地 位 和 经 济 收 入 双 下 降, 使 得 越 来 越 多 的 青 年 人 不 愿 选 择 职 业 教 育 但 现 实 情 况 却 是 : 在 赶 集 网 与 北 大 联 合 发 布 变 2015 年 新 蓝 领 薪 酬 报 告 中 显 示, 从 月 薪 8000 元 的 拉 面 师 到 月 薪 万 元 的 建 筑 工 人, 蓝 领 的 收 入 秒 杀 很 多 白 领 ; 数 控 汽 车 维 修 等 高 技 能 类 人 才 的 月 薪 高 达 6000 多 元, 却 一 人 难 求 职 业 教 育 面 临 叫 座 不 叫 好, 原 因 何 在? 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 职 业 教 育 法 实 施 情 况 的 报 告 不 仅 找 出 了 当 前 职 业 教 育 面 临 的 一 些 突 出 问 题, 而 且 为 中 国 如 何 在 2025 年 成 为 制 造 强 国 拿 出 了 具 体 建 议 提 升 蓝 领 魅 力, 从 社 会 地 位 到 财 富 万 般 皆 下 品, 唯 有 读 书 高 学 而 优 则 仕 的 传 统 观 念 影 响 着 一 代 又 一 代 的 中 国 家 庭, 到 现 在 这 种 观 念 依 然 没 有 衰 退 的 迹 象 全 国 人 大 常 委 会 委 员 赵 少 华 在 审 议 执 法 检 查 报 告 时 说, 每 个 家 长 都 希 望 孩 子 接 受 高 等 教 育, 认 为 职 业 教 育 是 不 得 已 而 为 之 的 事 情 这 会 导 致 什 么 局 面? 月 薪 近 万 元 的 技 术 人 员 职 位 鲜 有 人 问 津, 许 多 人 倒 是 为 了 争 月 薪 在 3000 元 到 4000 元 的 公 务 员 岗 位, 打 破 脑 袋 打 一 个 不 恰 当 的 比 方, 这 就 如 同 中 国 传 统 工 艺 美 术 从 业 者 面 临 的 尴 尬 境 地 他 们 被 单 纯 地 视 为 手 工 艺 者, 并 没 享 有 与 画 家 书 法 家 一 样 的 社 会 地 位 换 句 话 说, 他 们 没 有 被 社 会 视 为 艺 术 家, 相 当 于 教 育 领 域 的 职 业 教 育, 没 有 地 位, 缺 少 财 富 赵 少 华 说, 要 扭 转 这 种 局 面, 最 重 要 的 一 点 是 做 到 平 等 对 待 给 予 尊 严, 让 从 业 人 员 在 养 家 糊 口 的 同 时, 感 受 到 事 业 的 荣 誉 感 和 成 就 感 这 就 需 要 给 职 业 教 育 同 等 或 积 极 的 扶 持 政 策 目 前, 全 社 会 未 能 形 成 有 利 于 技 术 人 员 成 长 的 氛 围, 在 择 业 升 学 报 考 公 务 员 等 方 面 存 在 着 诸 多 政 策 限 制 18 中 国 人 大 2015/7/1

21 本 期 策 划 / 关 注 职 业 教 育 法 执 法 检 查 职 业 教 育 在 国 民 教 育 体 系 中 的 位 置, 又 如 同 农 业 在 国 民 经 济 中 的 位 置, 说 起 来 重 要, 谁 都 离 不 开, 但 处 在 社 会 边 缘, 地 位 不 高 学 习 成 绩 不 错 的 学 生, 没 有 几 个 首 选 报 考 职 业 院 校 如 同 农 业 一 样, 有 多 少 青 年 人 主 动 选 择 务 农? 全 国 人 大 常 委 会 委 员 刘 振 伟 道 出 了 家 长 和 学 生 选 择 职 业 教 育 时 的 普 遍 心 态, 接 受 职 业 教 育 是 无 奈 的 选 择 除 了 家 长 和 学 生 的 原 因 外, 政 府 部 门 也 未 把 职 业 教 育 真 正 摆 上 位 置 国 家 职 教 会 议 结 束 后, 只 有 30% 的 省 份 在 三 个 月 内 召 开 了 会 议, 作 出 部 署, 有 40% 以 上 的 省 份 半 年 以 内 都 没 有 召 开 会 议 传 达 会 议 精 神 全 国 人 大 常 委 会 委 员 王 喜 斌 说, 这 项 工 作 是 关 系 到 国 计 民 生 社 会 发 展 的 重 大 问 题 与 委 员 们 的 看 法 类 似, 执 法 检 查 报 告 也 指 出, 我 国 职 业 教 育 观 念 滞 后, 直 接 影 响 职 业 教 育 法 的 贯 彻 落 实 和 职 业 教 育 事 业 的 改 革 发 展 一 是 有 些 地 方 和 部 门 对 职 业 教 育 法 的 宣 传 不 够, 没 有 把 职 业 教 育 摆 在 应 有 的 地 位, 在 贯 彻 落 实 职 教 政 策 时, 态 度 明 显 不 如 抓 普 教 那 么 坚 决, 仍 认 为 职 业 教 育 只 是 教 育 部 门 职 业 学 校 的 事 二 是 全 社 会 尚 未 形 成 有 利 于 技 术 技 能 人 才 成 长 的 氛 围 职 业 学 校 的 办 学 条 件 师 资 力 量 配 备 普 遍 低 于 普 通 学 校, 许 多 地 方 把 职 业 院 校 放 在 中 招 高 招 最 后 批 次 录 取 ; 职 业 学 校 毕 业 生 就 业 率 虽 高, 但 就 业 质 量 不 高, 待 遇 偏 低, 在 择 业 升 学 报 考 公 务 员 等 方 面 存 在 诸 多 政 策 限 制 和 歧 视 这 些 问 题 助 长 了 对 职 业 教 育 的 偏 见 三 是 存 在 唯 学 历 倾 向, 一 些 职 业 教 育 机 构 追 求 学 历 升 格, 偏 离 了 职 业 教 育 的 职 业 性 和 就 业 导 向, 不 利 于 就 业 结 构 优 化 和 缓 解 生 产 一 线 紧 缺 技 能 型 劳 动 者 的 矛 盾 职 业 教 育 不 受 重 视, 这 是 一 个 社 会 问 题, 怎 样 去 改 变? 三 十 年 前, 我 在 香 港 理 工 学 院 做 学 生 辅 导 工 作 有 一 天, 一 个 学 生 来 见 我, 他 感 到 很 气 馁, 进 不 了 大 学, 只 好 来 理 工 学 院 我 问 他, 为 什 么 你 认 为 将 来 就 业 会 比 大 学 生 差? 他 说, 一 定 差 的 嘛 他 是 念 会 计 的, 我 告 诉 他, 理 工 学 院 毕 业 生 考 会 计 的 专 业 试, 有 8 科 不 用 考, 大 学 毕 业 生 能 豁 免 的 只 有 5 科 那 位 学 生 给 我 的 印 象 太 深 了, 这 种 自 卑 感 必 须 改 正 全 国 人 大 常 委 会 委 员 范 徐 丽 泰 认 为, 改 变 社 会 偏 见, 需 要 让 家 长 和 学 生 看 到 技 术 人 员 的 薪 酬 和 前 途 在 美 国 大 部 分 地 方 没 有 我 们 这 样 的 问 题, 比 如 人 们 对 水 暖 工 很 尊 重, 因 为 这 些 人 的 服 务 是 每 一 家 都 需 要 的, 而 且 收 入 也 不 错 总 的 来 说, 要 用 客 观 的 方 式 让 家 长 学 生 社 会 了 解, 职 业 教 育 并 不 是 低 人 一 等 的 教 育 对 职 业 教 育 技 能 人 才 认 同 度 低 的 现 象, 不 仅 与 传 统 观 念 舆 论 宣 传 有 关, 也 与 现 行 用 工 制 度 用 人 政 策 有 关, 涉 及 教 育 经 济 人 事 就 业 等 多 个 领 域, 需 要 全 社 会 各 个 方 面 解 放 思 想 大 胆 实 践 共 同 发 力 执 法 检 查 报 告 建 议, 切 实 树 立 三 破 三 立 的 观 念, 即 破 除 鄙 薄 职 业 技 术 教 育 偏 见, 树 立 普 教 职 教 同 等 重 要 的 观 念 ; 破 除 轻 视 职 业 技 能 的 思 想, 树 立 尊 重 劳 动 尊 重 技 能 的 观 念 ; 破 除 狭 隘 的 成 才 意 识, 树 立 行 行 出 状 元 的 观 念 加 大 对 职 业 教 育 法 的 宣 传 力 度 通 过 宣 传 成 才 就 业 实 例 开 展 职 业 技 能 大 赛 组 织 职 业 教 育 活 动 周 等 方 式, 不 断 提 高 职 业 教 育 的 影 响 力 和 吸 引 力, 在 全 社 会 弘 扬 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 的 时 代 风 尚, 形 成 崇 尚 一 技 之 长 不 唯 学 历 凭 能 力 的 良 好 氛 围 同 时, 建 立 健 全 科 学 合 理 的 育 人 选 人 用 人 机 制, 建 立 优 秀 技 术 技 能 人 才 定 期 表 彰 制 度, 增 加 劳 动 者 特 别 是 一 线 技 术 劳 动 者 的 报 酬, 使 能 工 巧 匠 获 得 应 有 的 尊 重 和 待 遇 尽 快 修 改 不 适 当 的 唯 学 历 要 求 的 相 关 政 策 文 件, 清 理 对 职 业 院 校 毕 业 生 就 业 晋 升 等 方 面 的 不 合 理 规 定, 构 建 平 等 就 业 就 学 职 业 成 长 的 通 道, 为 学 生 搭 起 多 样 化 选 择 多 路 径 成 才 的 立 交 桥 防 止 单 纯 追 求 学 历 的 倾 向, 强 化 职 业 教 育 为 地 方 企 业 行 业 服 务 的 理 念, 注 重 为 生 产 一 线 培 养 高 素 质 的 技 术 技 能 人 才 软 硬 件 投 入, 一 个 都 不 能 缺 职 业 教 育 与 2025 制 造 强 国 的 战 略 目 标 密 切 相 关, 这 让 施 行 了 19 年 的 职 业 教 育 法 再 次 走 上 前 台, 特 别 是 全 国 人 大 常 委 会 的 执 法 检 查 报 告 受 到 各 方 瞩 目, 一 些 委 员 几 乎 是 逐 字 逐 句 的 进 行 审 议 报 告 中 提 出, 已 经 出 台 生 均 经 费 标 准 的 地 区, 要 加 大 省 级 财 政 统 筹 力 度, 保 证 在 本 区 域 内 执 行 到 位 这 句 话 隐 含 两 层 意 思 : 一 是, 职 业 教 育 法 第 27 条 规 定 每 个 省 市 自 治 区 要 制 定 生 均 经 费 的 标 准, 但 19 年 过 去 了, 只 有 20 个 省 份 制 定 了 标 准, 还 有 三 分 之 一 没 有 制 定 标 准 地 方 政 府 的 落 实 还 是 有 欠 缺 二 是, 很 多 省 市 虽 然 制 定 了 标 准, 但 落 实 起 来 不 到 位 全 国 人 大 常 委 会 委 员 严 以 新 说, 比 如 经 济 发 达 的 江 苏 省, 虽 然 制 定 了 标 准, 但 省 级 经 费 只 给 省 属 学 校, 地 方 的 学 校 仍 是 县 里 解 决 县 属 的, 市 里 解 决 市 属 的 对 于 经 费 保 障, 我 看 过 一 个 数 据, 2012 年 职 教 经 费 在 全 国 教 育 经 费 比 例 中 占 12.1%, 预 算 内 占 9.81% 以 中 职 为 例, 与 1997 年 相 比,2012 年 中 职 在 校 生 的 规 模 在 各 级 各 类 学 生 总 数 占 比 从 4.36% 上 升 到 6.94% 学 生 数 上 升, 但 经 费 占 比 从 12.6% 下 降 为 6.9%, 财 政 性 经 费 占 比 从 11.41% 下 降 到 7.02% 整 个 教 育 经 费 增 加 了, 职 业 教 育 经 费 也 增 加 了, 但 职 业 教 育 经 费 占 比 降 低 了 严 以 新 说, 职 业 教 育 经 费 不 仅 绝 对 数 要 增 加, 在 教 育 总 经 费 中 的 相 对 数 也 要 增 加 从 全 国 人 大 常 委 会 职 业 教 育 法 执 法 检 查 组 对 吉 林 省 江 苏 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 重 庆 市 甘 肃 省 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 8 个 省 区 市 开 展 执 法 检 查 的 情 况 看, 目 前 仍 缺 乏 稳 定 的 投 入 增 长 机 制 例 如, 一 些 地 方 财 政 对 职 业 教 育 投 入 能 力 有 限, 仅 能 维 持 正 常 运 转, 无 力 改 善 办 学 条 件, 学 校 达 不 到 国 家 办 学 基 本 标 准 特 别 是 县 级 职 业 学 校 的 办 学 条 件 较 差, 有 些 仍 停 留 在 一 支 粉 笔 一 本 书 的 落 后 水 平, 缺 乏 专 业 教 师, 没 有 配 套 的 实 训 设 备, 学 生 参 加 实 训 锻 炼 顶 岗 实 习 2015/7/1 中 国 人 大 19

22 本期策划/关注职业教育法执法检查 的机会很少 一些新建的高职院校负债 在的问题 提出的意见和建议针对性很 从班组长 车间主任 一直到总经理 董 运行 地方财力无力化解债务等问题 强 具有操作性 全国人大常委会委员 事长 二是技术人员的路径 从初级技术 因此 当务之急是各级政府要按照 陆浩说 提高职业教育的质量 关键是教 人员一直到总工程师 三是技术工人的 职业教育法的规定 推动建立健全政府 师队伍建设 可以考虑从离职 退休的工 路径 从最基层的工人到高技能人才 该 投入为主 受教育者合理分担 其他多种 程师 高级工程师 高级技师中 包括高 公司不单有三条路径 而且这三条路径 渠道筹措经费的投入机制 执法检查报 级技工中聘任教师 同时 坚持以市场需 之间是打通的 就是从技术工人 通过不 告建议 进一步明确各级政府对职业教 求为导向设置专业 市场需要什么人才 断学习 不断努力 可以当技术人员 可 育经费投入责任 加大职业教育经费在 就培养什么样的人才 现在高等职业技 以走上技术序列 也可以走上车间和企 本地区教育经费投入中的比重 国务院 术学院不少 但是专业设置和市场需求 业的领导岗位 这套制度体现了行行出 有关部门 省级政府应当在推动学校整 相差很远 往往是学校有什么教师就开 状元 体现出清晰的人才上升通道 有发 合重组的基础上 依法制定职业学校生 什么课 不管市场需要不需要 展进步空间 在调研中 我还发现 该公 均经费标准 实现财政经费投入的常态 办好职业教育 功夫在诗外 不 司与职业学校联合办学 奔驰班 不愁 化和稳定增长 已经出台生均经费标准 仅要看职业教育本身 还要从整个社会 学生 上了这个班的学生能就业 还能有 的地区 加大省级财政统筹力度 保证在 大系统去看 现在多数企业 包括政府部 发展 现在职业教育和企业用人实际是 本区域内执行到位 研究出台金融支持 门用人过于唯学历论 造成了大量人力 两张皮 企业和学校的关系不是学校加 职业教育发展的政策措施 制定相关政 资源浪费 我们都知道德国的职业教育 企业 再弄一个实训基地的关系 而要让 策吸引社会 个人捐资或投入职业教育 办得好 它为什么可以办得卓有成效 企业更多的发挥主体作用 参与办学 不 督促企业足额提取教育培训经费用于职 是因为他们的职业教育同用人制度联系 一定每个企业都要办职校 技校 但是这 业培训等 在一起 读职业教育不仅要能够就业 还 些职校 技校应该为企业 尤其为大企业 要有发展 学生才会愿意去读 全国人 或者一个行业的小企业去 私人定制 多措并举 推动职业教育 高大上 大常委会委员方新说, 我去北京奔驰公 针对这次执法检查中发现的主要 职业教育取得的成绩很大 但和 司调研了两次 发现它完全照搬了德国 问题 检查组建议转变观念 遵循职业教 经济社会发展的需要比 还有很大的距 母公司的职业培训体系 公司为员工设 育规律办学 面向市场和社会需要办学 离 执法检查报告对职业教育发展中存 计了三条成长路线 一是行政管理路线 加强顶层设计和宏观指导 促进普通本 科高等院校转型发展 提高职业教育经 费保障水平等 各地在职业教育法执法检查中提出建议分析图 7 月1 日上午 十二届全国人大常委 会第十五次会议刚刚闭幕 全国人大代表 黄作兴就给本刊记者打来电话 表达喜悦 横轴 各地在职业教育法执法检查中 30 提出的建议序号 详见右表 教育改革的建议 所以这些天 十分关注 纵轴 提出该建议省份的数量 25 之情 年初人代会上 我提出了关于职业 职业教育法执法检查报告和对职业教育 法实施情况专题询问的新闻 黄作兴说 20 没想到 我提出的在公务员招聘中 高职 毕业生应当与普通高校毕业生同等对待 的建议 不仅在报告中有体现 而且已经 15 得到了落实 国家公务员局给我打电话 说 这个建议已经被采纳 今年6 月 浙江 10 省政府出台的 关于加快发展现代职业 教育的实施意见 中也明确技师学院高职 5 毕业生可考公务员 在我看来 张德江委 0 员长亲任职业教育法执法检查组长并主 持专题询问 这是一个很棒的模式和很好 制图 刘磊 20 中国人大 的开端 得到了实效