视 点 新 闻 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 刘 卫 兵 2 8 月 26 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六

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2 视 点 新 闻 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 开 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 刘 卫 兵 2 8 月 26 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 举 行 分 组 审 议, 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 摄 影 / 谢 环 驰 3 8 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 水 污 染 防 治 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 和 询 问 国 务 院 副 总 理 汪 洋 和 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 会 应 询 摄 影 / 刘 卫 兵 4 8 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 刘 卫 兵

3 用 历 史 的 火 炬 照 亮 未 来 有 一 种 记 忆, 如 同 人 类 文 明 的 火 种, 永 远 不 能 熄 灭 1945 年 9 月 2 日, 日 本 政 府 正 式 签 署 投 降 书, 标 志 着 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 的 最 后 胜 利 为 了 纪 念 这 一 伟 大 胜 利,2014 年 2 月 27 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 七 次 会 议 通 过 决 定, 以 国 家 立 法 的 形 式 正 式 确 定 每 年 9 月 3 日 为 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 纪 念 日 70 多 年 前 的 刀 光 剑 影 硝 烟 烽 火, 虽 已 沉 入 历 史 深 处, 但 其 正 义 战 胜 邪 恶 文 明 战 胜 野 蛮 光 明 战 胜 黑 暗 的 历 史 法 则 愈 加 彰 显 中 国, 以 不 畏 强 暴 绝 不 屈 服 的 民 族 气 节, 担 当 起 维 护 世 界 正 义 和 人 类 尊 严 的 重 大 责 任, 在 历 史 的 大 浪 淘 沙 中 放 射 出 愈 加 夺 目 的 光 国 人 民 向 世 界 展 示 了 天 下 兴 亡 匹 夫 有 责 的 爱 国 情 怀, 视 死 如 归 宁 死 不 屈 的 民 族 气 节, 不 畏 强 暴 血 战 到 底 的 英 雄 气 概, 百 折 不 挠 坚 忍 不 拔 的 必 胜 信 念 伟 大 的 抗 战 精 神, 是 中 华 民 族 长 期 处 于 沉 睡 中 的 刚 健 精 神 基 因 被 激 活 唤 醒 的 标 志, 它 以 强 大 力 量 荡 涤 了 近 代 以 来 的 精 神 积 弊, 使 中 华 民 族 从 精 神 上 实 现 了 凤 凰 涅 槃 浴 火 重 生 抗 战 精 神 升 华 了 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 伟 大 民 族 精 神, 彰 显 了 我 们 党 作 为 全 民 族 抗 战 中 流 砥 柱 的 伟 大 作 用, 强 化 了 中 华 儿 女 浴 血 奋 战 捍 卫 祖 国 的 英 雄 基 因, 催 生 了 全 民 族 团 结 抗 战 和 协 力 奋 斗 的 历 史 合 力 伟 大 的 时 代 需 要 伟 大 的 精 神, 伟 大 辉 她 的 坚 守, 捍 卫 了 国 家 的 主 权 与 民 族 尊 严, 也 有 力 支 持 了 反 法 西 斯 联 盟 的 最 终 胜 利 ; 她 的 信 念, 熔 炼 成 中 华 民 族 最 宝 贵 的 精 神 财 富, 也 照 亮 了 战 后 世 界 和 平 发 展 的 漫 漫 长 路 ; 她 的 贡 献, 改 变 了 四 万 万 同 胞 的 命 运, 也 对 塑 造 和 维 护 以 联 合 国 为 核 心 的 战 后 和 平 国 际 秩 序, 发 挥 了 关 键 作 用 站 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 欲 知 大 道, 必 先 为 史 历 史 是 一 个 民 族 的 灵 魂, 也 蕴 藏 着 走 向 未 来 的 答 案 回 顾 历 史 的 时 刻, 也 是 展 望 未 来 的 时 刻 在 国 家 民 族 命 运 的 转 折 点 上, 我 们 每 每 会 从 回 望 历 史 中 获 取 力 量 的 精 神 成 就 伟 大 的 时 代 70 年 前, 正 是 依 靠 伟 大 的 抗 战 精 神, 我 们 才 取 得 了 抗 日 战 争 的 最 终 胜 利, 完 成 了 救 民 族 于 危 亡 的 历 史 任 务, 谱 写 了 一 首 感 天 动 地 的 反 抗 外 来 侵 略 的 壮 丽 史 诗, 实 现 了 中 华 民 族 由 衰 败 走 向 振 兴 的 历 史 转 折 历 经 岁 月 的 冲 刷, 抗 战 精 神 不 仅 没 有 褪 色, 反 而 更 加 光 彩 夺 目 虽 然 战 声 远 去, 硝 烟 散 尽, 但 我 们 还 将 面 临 着 具 有 许 多 新 年 的 时 间 节 点 上, 回 望 那 段 用 鲜 血 和 生 命 铸 就 的 伟 大 历 史, 深 深 镌 刻 在 我 们 民 族 记 忆 中 的, 既 有 家 国 破 碎 同 胞 死 难 的 伤 痛, 也 有 中 华 儿 女 英 勇 抗 敌 浴 血 奋 战 的 壮 烈, 更 有 气 壮 山 河 光 辉 永 在 的 伟 大 精 神 今 天, 当 我 们 以 国 家 的 名 义 以 全 体 民 众 的 名 义 纪 念 那 段 伟 大 的 历 史, 不 是 为 了 延 续 仇 恨, 而 是 提 醒 国 人 要 牢 记 历 史 勿 忘 国 耻 凝 聚 力 量 奋 力 拼 搏 同 时, 也 以 中 国 的 记 忆 警 醒 世 人, 促 使 人 类 历 史 记 忆 时 刻 保 持 唤 醒 状 态, 避 免 出 现 哪 怕 是 片 刻 的 忘 却 与 麻 木, 共 同 以 史 为 鉴 开 创 未 来, 一 起 维 护 世 界 和 平 正 义, 促 进 共 同 发 展 和 时 代 进 步 殷 忧 启 圣, 多 难 兴 邦 纪 念 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年, 也 应 该 触 发 我 们 对 当 代 中 国 精 神 脉 络 的 深 层 思 考, 对 伟 大 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 只 有 传 承 和 弘 扬 抗 战 精 神, 才 能 汇 聚 起 战 胜 一 切 艰 难 困 苦 的 强 大 力 量 欲 知 大 道, 必 先 为 史 历 史 是 一 个 民 族 的 灵 魂, 也 蕴 藏 着 走 向 未 来 的 答 案 回 顾 历 史 的 时 刻, 也 是 展 望 未 来 的 时 刻 在 国 家 民 族 命 运 的 转 折 点 上, 我 们 每 每 会 从 回 望 历 史 中 获 取 力 量 只 有 高 擎 历 史 的 火 炬, 才 能 照 亮 未 来 20 多 年 的 苦 难 与 辉 煌, 都 已 深 深 镌 刻 在 中 华 民 族 的 历 史 记 忆 中 今 天, 我 们 纪 念 这 场 伟 大 的 胜 利, 不 仅 要 铭 记 它 的 悲 壮 惨 烈 与 各 族 人 民 的 共 同 抗 争, 更 要 从 中 汲 取 智 慧 凝 聚 人 心 获 得 开 创 未 来 的 现 实 力 量, 承 担 起 民 族 复 兴 的 伟 大 史 命 这 才 是 我 们 祭 奠 亡 灵 告 慰 先 烈 向 历 史 表 达 崇 高 敬 意 的 最 好 方 式! 的 抗 战 精 神 的 重 新 认 识 习 近 平 总 书 记 指 出 : 在 中 国 人 民 抗 日 战 争 的 壮 阔 进 程 中, 形 成 了 伟 大 的 抗 战 精 神, 中 2015/9/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 用历史的火炬照亮未来 特 稿 04 张德江委员长在十二届全国人大常委会 第十六次会议闭幕会上的讲话 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 本期策划 2015 年第 17 期 9 月 1 日出版 总第 389 期 10 中国经济如何爬坡 13 确保经济稳中有进 听委员怎么说 份报告 支招 十三五 规划编制 17 预算监督 年中进行时 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 地方政府债务 不能 任性 了 报 道 立法经纬 21 刑九 出台 关注你的关注 全国人大常委会高票通过大气污染防治法修订案 26 修法促科技与经济紧密结合 ( 传真 ) 28 地方组织法 选举法 代表法部分修改 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 29 商业银行法修正 存贷比 变身监测指标 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 24 让蓝天白云常在 监督纵横 31 夯实水污染防治法治根基 ( 广告 ) 33 水污染防治 时不我待 ( 发行 ) 全国人大常委会专题询问水污染防治法实施情况侧记 ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 跟踪督查 人大监督又一创新之举 ( 传真 ) 38 走城进乡问实情 地 址 北京市西交民巷 23 号 全国人大财经委跟踪督查见闻 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京中科印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 专 题 中国人大 一抓到底才能更见实效 访全国人大财经委副主任委员乌日图 42 往事回放 全国人大持续监督社保体系建设

5 8 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 闭 幕, 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 并 讲 话 摄 影 / 杜 洋 言 论 资 讯 专 论 45 话 说 新 形 势 下 的 文 化 立 法 06 要 闻 06 看 点 08 审 议 同 期 声 09 热 词 09 数 字 地 方 安 徽 47 合 肥 人 大 以 制 度 建 设 引 领 工 作 创 新 广 东 49 参 与 式 阳 光 预 审 : 罗 湖 创 新 人 大 预 算 监 督 江 苏 51 老 课 题 如 何 作 出 新 文 章 泛 读 史 话 53 抗 日 民 主 政 权 : 中 国 共 产 党 政 权 建 设 史 上 的 伟 大 创 造 ( 下 ) 看 世 界 54 印 度 尼 西 亚 的 立 法 机 构 及 其 运 作 特 点 封 面 图 片 说 明 :8 月 29 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 举 行 联 组 会 议, 结 合 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 水 污 染 防 治 法 实 施 情 况 的 报 告 进 行 专 题 询 问 张 德 江 委 员 长 参 加 审 议 和 询 问 国 务 院 副 总 理 汪 洋 和 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 会 应 询 摄 影 / 马 增 科 2015/9/1 中 国 人 大 3

6 特 稿 张 德 江 委 员 长 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 闭 幕 会 上 的 讲 话 各 位 委 员 各 位 同 志 : 本 次 常 委 会 会 议 的 议 程 很 多 内 容 重 要, 在 大 家 的 共 同 努 力 下, 会 议 顺 利 完 成 了 各 项 预 定 任 务 共 审 议 9 件 法 律 草 案, 通 过 其 中 的 5 件, 涉 及 7 部 法 律 的 修 改 ; 审 议 通 过 1 个 有 关 法 律 问 题 的 决 定 和 1 个 决 议 ; 听 取 审 议 国 务 院 3 个 报 告 和 常 委 会 1 个 执 法 检 查 报 告, 听 取 1 个 专 题 调 研 报 告 ; 批 准 4 件 国 际 条 约 ; 还 决 定 了 人 事 任 免 等 其 他 事 项 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 经 过 常 委 会 三 次 审 议, 在 本 次 会 议 上 表 决 通 过 这 次 修 改 刑 法, 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 和 中 央 深 化 司 法 体 制 改 革 的 任 务 要 求, 坚 持 宽 严 相 济 的 刑 事 政 策, 认 真 总 结 实 践 经 验, 根 据 出 现 的 一 些 新 情 况 新 问 题, 对 我 国 刑 法 作 了 较 大 幅 度 的 完 善 补 充 调 整 取 消 了 9 个 较 少 适 用 的 死 刑 罪 名, 加 大 了 对 恐 怖 主 义 极 端 主 义 犯 罪 和 网 络 犯 罪 的 惩 治 力 度, 完 善 了 惩 治 贪 污 受 贿 犯 罪 法 律 制 度, 加 强 了 对 妇 女 儿 童 老 年 人 等 人 身 权 利 的 刑 法 保 护, 取 消 嫖 宿 幼 女 罪, 还 将 扰 乱 法 庭 秩 序 暴 力 袭 警 虚 假 诉 讼 泄 露 不 应 公 开 的 诉 讼 信 息 等 行 为 明 确 规 定 为 犯 罪 在 审 议 过 程 中, 常 委 会 坚 持 问 题 导 向, 广 泛 听 取 意 见, 深 入 研 究 论 证, 积 极 回 应 人 大 代 表 和 社 会 各 方 面 的 关 切, 多 次 修 改 完 善 修 正 案 草 案 经 过 这 次 修 改, 我 国 的 刑 事 法 律 制 度 更 加 完 善, 有 利 于 适 应 新 形 势 新 要 求, 更 好 发 挥 刑 法 在 惩 罚 犯 罪 保 护 人 民 维 护 社 会 稳 定 保 障 国 家 安 全 方 面 的 重 要 作 用 有 关 方 面 要 严 格 准 确 把 握 和 适 用 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 相 关 规 定, 加 强 宣 传 引 导, 确 保 法 律 正 确 有 效 实 施 全 国 人 大 常 委 会 高 度 重 视 大 气 污 染 防 治 工 作, 把 加 强 监 督 与 完 善 法 律 紧 密 结 合 起 来, 在 开 展 执 法 检 查 听 取 整 改 情 况 反 馈 报 告 的 同 时, 及 时 推 进 大 气 污 染 防 治 法 修 改 完 善 工 作, 经 过 三 次 审 议 两 次 向 社 会 公 开 草 案 征 求 意 见, 对 大 气 污 染 防 治 法 作 出 了 全 面 修 订 这 次 修 订, 针 对 大 气 污 染 防 治 中 的 共 性 问 题 和 突 出 问 题, 从 强 化 政 府 企 业 社 会 防 治 责 任, 完 善 大 气 污 染 防 治 标 准 污 染 排 放 总 量 控 制 和 排 污 许 可 制 度, 加 大 燃 煤 工 业 机 动 车 船 扬 尘 农 业 等 领 域 污 染 防 治 力 度, 健 全 重 点 区 域 联 防 联 控 重 污 染 天 气 应 对 机 制 等 方 面, 对 法 律 作 了 全 面 的 修 改 完 善, 条 文 由 原 来 的 66 条 增 加 到 129 条, 法 律 的 针 对 性 可 操 作 性 和 可 执 行 性 明 显 增 强 这 部 法 律 的 修 订 和 实 施, 对 于 加 强 大 气 污 染 防 治 工 作, 改 善 空 气 质 量, 保 障 公 众 健 康, 推 进 生 态 文 明 建 设, 将 发 挥 积 极 有 力 的 引 领 推 动 规 范 和 保 障 作 用 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑 贯 彻 落 实 党 中 央 关 于 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化 的 要 求, 常 委 会 对 促 进 科 技 成 果 转 化 法 作 出 重 要 修 改 主 要 是 强 化 了 企 业 在 科 技 成 果 转 化 中 的 主 体 作 用, 完 善 了 科 技 成 果 开 发 应 用 和 收 益 分 配 制 度, 提 高 了 对 科 技 人 员 的 奖 励 和 报 酬 标 准, 加 强 了 科 技 成 果 信 息 发 布 和 转 化 服 务 促 进 科 技 成 果 转 化 和 应 用, 关 键 是 要 充 分 调 动 和 保 护 企 业 科 研 机 构 和 科 研 人 员 的 积 极 性 希 望 有 关 方 面 以 这 次 修 改 完 善 法 律 为 契 机, 加 大 实 施 工 作 力 度, 把 我 国 科 技 成 果 转 化 和 应 用 提 高 到 一 个 新 水 平 特 赦 是 国 家 依 法 对 特 定 罪 犯 免 除 或 者 减 轻 刑 罚 的 制 度, 也 是 一 项 国 际 通 行 的 人 道 主 义 制 度 新 中 国 成 立 以 来, 国 家 先 后 实 行 过 7 次 特 赦 现 行 宪 法 规 定, 全 国 人 大 常 委 会 决 定 特 赦, 国 家 主 席 根 据 全 国 人 大 常 委 会 决 定 发 布 特 赦 令 为 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年, 贯 彻 中 央 决 策 部 署, 根 据 宪 法 有 关 规 定, 本 次 会 议 审 议 通 过 了 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯 的 决 定, 依 法 特 赦 参 加 过 中 国 人 民 抗 日 战 争 中 国 人 民 解 放 战 争 等 4 类 部 分 服 刑 罪 犯 这 是 新 中 国 成 立 以 来 第 八 次 也 是 最 近 40 年 来 第 一 次 实 行 特 赦, 是 实 施 宪 法 规 定 的 特 赦 制 度 体 现 依 法 治 国 理 念 和 人 道 主 义 精 神 的 创 新 实 践, 具 有 重 大 政 治 意 义 和 法 治 意 义 今 年 6 月, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 这 是 新 形 势 下 党 中 央 加 强 人 大 工 作 特 别 是 县 乡 人 大 工 作 推 进 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 重 要 举 措 为 贯 彻 落 实 中 央 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 精 神, 常 委 会 及 时 启 动 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法 修 改 工 作, 并 在 本 次 会 议 上 审 议 通 过 了 修 改 3 部 法 律 的 决 定 这 次 修 改 的 内 容 比 较 集 中, 重 点 是 对 县 乡 人 大 组 织 制 度 和 工 作 制 度 代 表 选 举 和 代 表 工 作 等 方 面 的 相 关 规 定 作 出 修 改, 确 保 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 重 要 举 措 于 法 有 据 顺 利 实 施 包 括 : 增 加 县 级 人 大 常 委 会 组 成 人 员 名 额, 规 定 县 级 人 大 可 以 设 立 专 门 委 员 会, 明 确 市 辖 区 不 设 区 的 市 的 人 大 常 委 会 可 以 在 街 道 设 立 工 作 机 构, 明 确 乡 镇 人 大 主 席 团 在 闭 会 期 间 的 工 作 职 责, 完 善 代 表 资 格 审 查 工 作 机 制, 健 全 代 表 工 作 相 关 制 度 等 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 认 真 学 习 宣 传 贯 彻 落 实 中 央 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 精 神, 认 真 贯 彻 执 行 修 改 后 的 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法, 结 合 本 地 实 际, 大 力 加 强 基 层 人 大 工 作 和 建 设, 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 与 时 俱 进 完 善 发 展 本 次 会 议 还 通 过 了 关 于 修 改 商 业 银 行 法 的 决 定 ; 审 议 了 国 4 中 国 人 大 2015/9/1

7 特 稿 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 草 案 反 家 庭 暴 力 法 草 案 资 产 评 估 经 营 体 系 ; 认 真 做 好 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证, 加 强 法 草 案 和 教 育 法 律 一 揽 子 修 正 案 草 案 等, 其 中 有 的 法 律 草 案, 土 地 流 转 管 理 和 服 务, 妥 善 解 决 承 包 土 地 纠 纷 ; 依 法 有 序 开 展 社 会 关 注 度 较 高 本 次 会 议 期 间, 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 农 村 土 地 制 度 改 革 有 关 试 点 工 作, 推 进 农 村 土 地 承 包 法 修 改 完 的 同 志 对 有 关 法 律 草 案 提 出 了 许 多 好 的 意 见 和 建 议, 请 法 律 委 善 工 作, 确 保 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系 并 保 持 长 久 不 变 员 会 会 同 有 关 方 面 认 真 研 究, 结 合 研 究 各 方 面 提 出 的 意 见 和 建 水 是 生 命 之 源 防 治 水 污 染 保 护 水 资 源 保 障 水 生 态 安 议, 进 一 步 修 改 完 善 相 关 法 律 草 案, 依 法 提 请 以 后 的 常 委 会 会 全, 事 关 人 民 群 众 根 本 利 益, 事 关 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 全 国 议 审 议 人 大 常 委 会 把 检 查 水 污 染 防 治 法 实 施 情 况 作 为 今 年 监 督 工 作 加 强 地 方 政 府 债 务 管 理, 是 深 化 财 税 体 制 改 革 的 重 要 内 的 重 要 内 容, 陈 昌 智 沈 跃 跃 艾 力 更 依 明 巴 海 等 3 位 副 委 员 容 今 年 1 月 1 日 起 施 行 的 新 修 改 的 预 算 法, 将 地 方 政 府 债 务 纳 长 带 队, 赴 内 蒙 古 黑 龙 江 安 徽 等 6 个 省 ( 区 ) 进 行 执 法 检 查, 入 预 算 管 理, 规 定 省 自 治 区 直 辖 市 举 借 债 务 的 规 模 由 国 务 院 并 委 托 其 他 各 省 ( 区 市 ) 人 大 常 委 会 开 展 自 查 本 次 会 议 听 取 报 全 国 人 大 或 全 国 人 大 常 委 会 批 准 本 次 会 议 审 议 了 国 务 院 审 议 了 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 报 告, 并 结 合 审 议 进 行 了 专 题 询 关 于 提 请 审 议 批 准 2015 年 地 方 政 府 债 务 限 额 的 议 案, 通 过 了 问 常 委 会 组 成 人 员 充 分 肯 定 执 法 检 查 组 的 工 作, 普 遍 赞 成 执 关 于 批 准 国 务 院 议 案 的 决 议, 同 意 财 政 经 济 委 员 会 在 议 案 审 查 法 检 查 报 告 大 家 积 极 评 价 国 务 院 地 方 政 府 及 其 有 关 部 门 所 报 告 中 提 出 的 建 议 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 中 提 出, 地 方 政 府 做 的 工 作 和 取 得 的 进 展, 同 时 指 出, 我 国 人 均 水 资 源 占 有 量 低 债 务 纳 入 预 算 管 理 后, 国 务 院 和 地 方 各 级 政 府 要 认 真 贯 彻 实 施 于 世 界 平 均 水 平, 而 且 水 污 染 情 况 相 当 严 重, 水 污 染 防 治 任 务 预 算 法 的 规 定, 对 地 方 政 府 债 务 依 法 实 行 严 格 规 范 的 管 理, 建 依 然 十 分 艰 巨 有 关 方 面 要 切 实 增 强 忧 患 意 识, 认 真 贯 彻 实 施 立 健 全 向 人 大 报 告 地 方 政 府 债 务 制 度, 完 善 地 方 政 府 债 务 考 核 水 污 染 防 治 法, 进 一 步 加 大 水 污 染 防 治 工 作 力 度, 着 力 做 好 饮 评 价 风 险 评 估 和 预 警 机 制, 健 全 违 规 举 借 债 务 责 任 追 究 制 度, 用 水 水 源 保 护 工 作, 健 全 源 头 防 控 机 制, 加 强 工 业 矿 业 城 镇 生 切 实 解 决 债 务 使 用 偿 还 管 理 等 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 高 度 重 活 农 业 农 村 船 舶 港 口 等 重 点 领 域 水 污 染 防 治, 依 法 落 实 企 业 视 切 实 防 范 和 化 解 财 政 金 融 风 险 全 国 人 大 常 委 会 和 地 方 各 治 污 主 体 责 任 和 政 府 法 定 职 责, 支 持 人 民 群 众 和 社 会 各 方 面 共 级 人 大 常 委 会 要 依 法 加 强 对 地 方 政 府 债 务 的 审 查 监 督 同 参 与, 加 快 形 成 全 社 会 节 约 水 资 源 保 护 水 环 境 人 人 有 责 的 本 次 会 议 听 取 审 议 了 国 务 院 关 于 今 年 以 来 国 民 经 济 和 社 良 好 氛 围 会 发 展 计 划 执 行 情 况 的 报 告 和 预 算 执 行 情 况 的 报 告 常 委 会 组 编 制 十 三 五 规 划 是 今 年 党 和 国 家 的 一 项 重 要 工 作 拟 成 人 员 普 遍 认 为, 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 于 今 年 10 月 召 开 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会, 将 研 究 关 于 制 定 国 下, 国 务 院 和 地 方 各 级 政 府 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 加 强 和 创 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 依 照 我 国 宪 法 规 新 宏 观 调 控, 全 面 深 化 改 革, 积 极 应 对 各 种 风 险 和 挑 战, 我 国 经 定, 国 务 院 编 制 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 规 划, 全 国 人 大 审 查 济 社 会 发 展 取 得 了 来 之 不 易 的 成 绩 大 家 提 出, 各 地 区 各 部 门 要 批 准 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 规 划 根 据 这 一 情 况, 全 国 人 大 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 精 神 上 来, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 委 会 2015 年 工 作 要 点 提 出 了 开 展 专 题 调 研 的 任 务 从 今 年 常 态 ; 面 对 错 综 复 杂 的 国 际 国 内 环 境, 着 力 解 决 好 经 济 形 势 怎 3 月 至 7 月, 常 委 会 组 织 各 专 门 委 员 会 和 有 关 工 作 委 员 会, 围 绕 么 看 和 经 济 工 作 怎 么 干 的 问 题 ; 坚 持 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 若 干 重 要 问 题 开 展 专 题 调 研 本 次 益 为 中 心, 坚 持 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底 会 议 听 取 了 常 委 会 办 公 厅 关 于 专 题 调 研 工 作 情 况 的 报 告, 同 时 的 总 体 思 路, 保 持 宏 观 政 策 连 续 性 和 稳 定 性 ; 高 度 重 视 应 对 经 印 发 了 各 专 门 委 员 会 和 有 关 工 作 委 员 会 的 调 研 报 告 从 调 研 情 济 下 行 压 力, 高 度 重 视 防 范 和 化 解 系 统 性 风 险, 保 持 稳 增 长 促 况 看, 各 单 位 高 度 重 视 这 项 工 作, 认 真 制 定 调 研 方 案, 精 心 组 织 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 综 合 平 衡 ; 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 调 研 活 动 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 张 平 等 副 委 员 长 参 加 了 专 题 念, 坚 持 人 民 利 益 至 上, 坚 决 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 切 实 保 障 人 调 研 和 相 关 活 动 并 予 以 指 导 这 次 调 研, 广 泛 听 取 各 方 面 意 见, 民 群 众 生 命 财 产 安 全, 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 大 局 稳 定 了 解 掌 握 大 量 第 一 手 材 料, 在 深 入 分 析 研 究 问 题 的 基 础 上 形 成 会 议 听 取 审 议 了 国 务 院 关 于 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 了 24 份 专 题 调 研 报 告, 提 出 了 许 多 有 价 值 的 意 见 和 建 议, 既 为 系 情 况 的 报 告 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 近 年 来, 国 务 院 及 其 研 究 编 制 十 三 五 规 划 纲 要 提 供 了 重 要 参 考, 也 为 明 年 全 国 有 关 部 门 认 真 贯 彻 党 的 农 村 工 作 方 针 政 策 和 农 村 土 地 承 包 法 人 大 审 查 批 准 十 三 五 规 划 纲 要 做 了 必 要 准 备 律 法 规, 扎 实 开 展 延 包 后 续 完 善 土 地 确 权 登 记 颁 证 等 工 作, 充 本 次 会 议 期 间, 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 会 议 的 同 志 对 有 实 土 地 承 包 经 营 权 权 能, 有 序 推 进 土 地 经 营 权 流 转, 农 村 土 地 关 报 告 提 出 的 意 见 和 建 议, 请 常 委 会 办 公 厅 汇 总 整 理 成 审 承 包 关 系 总 体 稳 定, 为 我 国 农 业 持 续 发 展 和 农 村 社 会 和 谐 稳 定 议 意 见, 送 一 府 两 院 及 有 关 部 门 研 究 改 进 工 作 参 考 关 于 提 供 了 重 要 保 障 大 家 强 调, 各 地 区 各 部 门 要 坚 持 农 村 土 地 集 十 三 五 规 划 的 专 题 调 研 报 告, 也 一 并 转 请 有 关 方 面 参 阅 体 所 有 权, 依 法 维 护 农 民 土 地 承 包 经 营 权, 加 快 构 建 新 型 农 业 (2015 年 8 月 29 日 于 北 京 ) 2015/9/1 中 国 人 大 5

8 / 要 闻 / 习 近 平 签 署 主 席 特 赦 令 对 参 加 过 抗 日 战 争 解 放 战 争 等 四 类 服 刑 罪 犯 实 行 特 赦 国 家 主 席 习 近 平 8 月 29 日 签 署 主 席 特 赦 令, 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 8 月 29 日 通 过 的 全 国 人 大 常 委 会 关 于 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯 的 决 定, 对 参 加 过 抗 日 战 争 解 放 战 争 等 四 类 服 刑 罪 犯 实 行 特 赦 根 据 主 席 特 赦 令, 对 依 据 2015 年 1 月 1 日 前 人 民 法 院 作 出 的 生 效 判 决 正 在 服 刑, 释 放 后 不 具 有 现 实 社 会 危 险 性 的 四 类 罪 犯 实 行 特 赦 : 一 是 参 加 过 中 国 人 民 抗 日 战 争 中 国 人 民 解 放 战 争 的 ; 二 是 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 后, 参 加 过 保 卫 国 家 主 权 安 全 和 领 土 完 整 对 外 作 战 的, 但 犯 贪 污 受 贿 犯 罪, 故 意 杀 人 强 奸 抢 劫 绑 架 放 火 爆 炸 投 放 危 险 物 质 或 者 有 组 织 的 暴 力 性 犯 罪, 黑 社 会 性 质 的 组 织 犯 罪, 危 害 国 家 安 全 犯 罪, 恐 怖 活 动 犯 罪 的, 有 组 织 犯 罪 的 主 犯 以 及 累 犯 除 外 ; 三 是 年 满 七 十 五 周 岁 身 体 严 重 残 疾 且 生 活 不 能 自 理 的 ; 四 是 犯 罪 的 时 候 不 满 十 八 周 岁, 被 判 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 剩 余 刑 期 在 一 年 以 下 的, 但 犯 故 意 杀 人 强 奸 等 严 重 暴 力 性 犯 罪, 恐 怖 活 动 犯 罪, 贩 卖 毒 品 犯 罪 的 除 外 主 席 特 赦 令 指 出, 对 2015 年 8 月 29 日 符 合 上 述 条 件 的 服 刑 罪 犯, 经 人 民 法 院 依 法 作 出 裁 定 后, 予 以 释 放 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 闭 幕 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 8 月 29 日 下 午 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 会 议 表 决 通 过 了 刑 法 修 正 案 ( 九 ), 新 修 订 的 大 气 污 染 防 治 法, 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 促 进 科 技 成 果 转 化 法 的 决 定, 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 地 方 组 织 法 选 举 法 代 表 法 的 决 定, 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 商 业 银 行 法 的 决 定 国 家 主 席 习 近 平 分 别 签 署 第 号 主 席 令 予 以 公 布 张 德 江 委 员 长 主 持 会 议 常 委 会 组 成 人 员 159 人 出 席 会 议, 出 席 人 数 符 合 法 定 人 数 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯 的 决 定 会 议 分 别 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 批 准 2006 年 海 事 劳 工 公 约 中 华 人 民 共 和 国 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 关 于 刑 事 司 法 协 助 的 条 约 中 华 人 民 共 和 国 和 比 利 时 王 国 关 于 刑 事 司 法 协 助 的 条 约 设 立 东 盟 与 中 日 韩 宏 观 经 济 研 究 办 公 室 协 议 的 决 定 / 看 点 / 甘 肃 省 社 会 救 助 条 例 将 于 10 月 1 日 起 施 行 条 例 规 定, 救 助 管 理 机 构 按 照 国 家 和 本 省 的 有 关 规 定, 对 生 活 无 着 的 流 浪 乞 讨 人 员 提 供 临 时 食 宿 急 病 救 治 协 助 返 回 等 社 会 救 助 社 会 救 助 资 金 实 行 专 项 管 理 分 账 核 算 专 款 专 用, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 挤 占 挪 用 采 取 虚 报 隐 瞒 伪 造 等 手 段, 骗 取 社 会 救 助 资 金 物 资 或 者 服 务 的, 由 有 关 部 门 决 定 停 止 社 会 救 助, 责 令 退 回 非 法 获 取 的 救 助 资 金 物 资, 可 以 处 非 法 获 取 的 救 助 款 额 或 者 物 资 价 值 一 倍 以 上 三 倍 以 下 的 罚 款 为 加 大 建 议 督 办 力 度, 去 年 湖 南 省 人 大 常 委 会 在 全 国 省 级 人 大 中 率 先 开 展 代 表 建 议 办 理 工 作 评 议 今 年, 湖 南 省 人 大 常 委 会 选 取 了 8 个 建 议 承 办 数 量 较 多 人 大 代 表 和 人 民 群 众 比 较 关 注 的 单 位, 集 中 接 受 省 人 大 代 表 评 议 代 表 们 对 评 议 单 位 办 理 建 议 工 作 取 得 成 绩 予 以 充 分 肯 定, 同 时 也 客 观 地 指 出 了 问 题 如 建 议 解 决 率 不 高, 有 的 建 议 答 复 空 话 套 话 多, 具 体 落 实 举 措 少 ; 有 的 承 办 单 位 不 注 重 建 议 办 理 的 后 续 工 作, 致 使 一 些 已 承 诺 予 以 解 决 的 问 题, 一 拖 再 拖 迟 迟 没 有 解 决 ; 有 的 单 位 在 办 理 建 议 过 程 中 与 代 表 面 对 面 沟 通 率 不 够, 影 响 了 问 题 的 解 决 评 议 会 上, 省 人 大 常 委 会 要 求, 各 被 评 议 单 位 要 紧 紧 抓 住 解 决 实 际 问 题 这 个 关 键 环 节, 切 实 做 好 代 表 所 提 问 题 的 整 改 工 作, 并 分 别 明 确 责 任 领 导 责 任 处 室 具 体 责 任 人 和 整 改 期 限 近 日, 重 庆 市 人 大 常 委 会 举 行 座 谈 会, 研 究 备 案 审 查 工 作, 并 宣 布 市 人 大 常 委 会 备 案 审 查 工 作 委 员 会 正 式 开 始 运 行 办 公 据 了 解, 根 据 市 编 委 关 于 调 整 市 人 大 机 关 机 构 设 置 的 批 复 和 市 人 大 常 委 会 党 组 关 于 调 整 市 人 大 机 关 机 构 设 置 的 通 知, 备 案 审 查 工 委 作 为 市 人 大 常 委 会 的 工 作 机 构 而 设 立, 基 本 职 责 是 主 要 负 责 市 政 府 市 高 法 院 市 检 察 院 和 区 县 ( 自 治 县 ) 人 大 常 委 会 报 送 的 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 等 工 作 宁 波 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 表 决 通 过 市 人 大 常 委 会 法 规 草 案 重 要 条 款 单 独 表 决 办 法 法 规 草 案 重 要 条 款 主 要 指 法 规 草 案 整 体 或 者 重 要 章 节 中 起 核 心 性 支 架 性 作 用, 且 意 见 分 歧 较 大 的 个 别 条 款 办 法 规 定, 法 规 草 案 交 付 6 中 国 人 大 2015/9/1

9 资 讯 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 关 于 批 准 国 务 院 关 于 提 请 审 议 批 准 2015 年 地 方 政 府 债 务 限 额 的 议 案 的 决 议 会 议 表 决 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 报 告 会 议 经 表 决 任 命 田 修 思 为 全 国 人 大 外 事 委 员 会 副 主 任 委 员, 经 表 决 免 去 奚 晓 明 最 高 人 民 法 院 副 院 长 审 判 委 员 会 委 员 审 判 员 职 务 会 议 还 表 决 了 其 他 任 免 案 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 王 胜 俊 陈 昌 智 严 隽 琪 王 晨 沈 跃 跃 吉 炳 轩 张 平 向 巴 平 措 艾 力 更 依 明 巴 海 万 鄂 湘 张 宝 文 陈 竺 出 席 会 议 国 务 委 员 中 央 军 委 委 员 常 万 全, 最 高 人 民 法 院 院 长 周 强, 最 高 人 民 检 察 院 负 责 人, 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 成 员, 各 省 ( 区 市 ) 人 大 常 委 会 负 责 人, 部 分 全 国 人 大 代 表 等 列 席 会 议 闭 幕 会 后, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 举 行 第 十 八 讲 专 题 讲 座, 题 目 是 方 兴 未 艾 的 中 国 公 益 慈 善 : 发 展 改 革 与 趋 势, 主 讲 人 是 清 华 大 学 公 益 慈 善 研 究 院 院 长 王 名 张 德 江 委 员 长 主 持 专 题 讲 座 张 德 江 会 见 多 哥 国 民 议 会 议 长 德 拉 马 尼 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 8 月 25 日 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 多 哥 国 民 议 会 议 长 德 拉 马 尼 张 德 江 说, 中 国 和 多 哥 建 交 43 年 来, 两 国 关 系 发 展 顺 利, 各 领 域 合 作 很 有 成 效 在 习 近 平 主 席 提 出 的 真 实 亲 诚 四 字 方 针 指 引 下, 中 非 合 作 不 断 迈 上 新 台 阶 双 方 应 抓 住 中 非 整 体 合 作 带 来 的 良 好 机 遇, 进 一 步 拓 展 合 作 领 域 提 升 合 作 水 平 中 国 全 国 人 大 愿 同 多 哥 国 民 议 会 加 强 交 往, 增 进 了 解, 深 化 友 谊, 巩 固 互 信, 共 同 为 两 国 务 实 合 作 创 造 更 好 的 法 律 环 境, 夯 实 两 国 友 好 的 社 会 和 民 意 基 础, 推 动 两 国 关 系 不 断 向 前 发 展 德 拉 马 尼 说, 多 哥 人 民 与 非 洲 各 国 人 民 一 样, 广 泛 受 惠 于 与 中 国 的 互 利 合 作, 衷 心 感 谢 中 方 的 无 私 帮 助 多 哥 议 会 希 望 与 中 国 全 国 人 大 建 立 更 紧 密 的 合 作 关 系, 学 习 借 鉴 中 方 经 验 王 晨 王 家 瑞 参 加 了 会 见 常 务 委 员 会 会 议 表 决 前, 常 务 委 员 会 主 任 会 议 根 据 常 务 委 员 会 会 议 审 议 的 情 况, 可 以 决 定 将 重 要 条 款 提 请 常 务 委 员 会 会 议 单 独 表 决 常 务 委 员 会 会 议 表 决 通 过 重 要 条 款 后, 再 对 法 规 草 案 进 行 表 决 常 务 委 员 会 表 决 未 通 过 重 要 条 款 的, 经 由 常 务 委 员 会 主 任 会 议 决 定, 可 以 删 去 该 条 款 后 对 法 规 草 案 继 续 进 行 表 决, 或 者 暂 不 交 付 表 决, 交 市 人 民 代 表 大 会 法 制 委 员 会 进 一 步 审 议 四 川 省 广 安 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 近 日 听 取 特 定 问 题 调 查 委 员 会 关 于 渠 江 广 安 段 流 域 水 污 染 治 理 与 饮 用 水 水 源 保 护 问 题 调 查 报 告, 并 提 出 整 治 意 见 此 次 广 安 市 人 大 常 委 会 的 特 定 问 题 调 查 严 格 按 照 监 督 法 的 相 关 规 定 进 行, 由 主 任 会 议 书 面 向 本 级 人 大 常 委 会 提 议 组 织 特 定 问 题 调 查 委 员 会, 列 入 常 委 会 会 议 议 程 审 议, 通 过 表 决 作 出 决 定 ; 特 定 问 题 调 查 委 员 会 由 常 委 会 组 成 人 员 和 本 级 人 大 代 表 共 26 人 组 成 为 给 特 定 问 题 调 查 工 作 提 供 保 障 和 技 术 支 撑, 还 特 地 组 建 了 综 合 协 调 组, 吸 纳 相 关 部 门 负 责 人 邀 请 相 关 专 家 协 助 调 查 工 作 根 据 调 查 报 告, 广 安 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 作 出 决 议, 同 意 批 准 该 报 告, 转 市 政 府 研 究 处 理 广 安 市 政 府 将 分 别 于 今 年 12 月 1 日 前 明 年 6 月 1 日 前 报 告 研 究 处 理 情 况 广 安 市 人 大 常 委 会 将 跟 踪 监 督, 适 时 听 取 市 政 府 执 行 决 议 情 况 的 专 项 工 作 报 告 湖 北 省 第 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 审 议 批 准 了 恩 施 土 家 族 苗 族 自 治 州 预 防 重 点 项 目 领 域 职 务 犯 罪 工 作 条 例 该 条 例 于 2012 年 7 月 24 日 列 入 恩 施 州 七 届 人 大 常 委 会 立 法 规 划 州 检 察 院 作 为 条 例 起 草 责 任 单 位, 专 门 成 立 立 法 起 草 工 作 领 导 小 组 及 工 作 专 班, 在 广 泛 深 入 调 研 基 础 上 形 成 了 条 例 初 稿 后 多 次 邀 请 专 家 学 者 州 直 相 关 部 门 负 责 人 座 谈 征 求 意 见, 经 反 复 论 证 和 修 改 后 提 交 州 人 大 常 委 会 2014 年 9 月 28 日, 州 七 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 审 议 了 恩 施 土 家 族 苗 族 自 治 州 预 防 重 点 项 目 领 域 职 务 犯 罪 工 作 条 例 ( 草 案 ), 2015 年 1 月 23 日 州 第 七 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 审 议 通 过 条 例 ( 草 案 ) 该 条 例 在 全 国 尚 属 首 创, 不 仅 是 以 预 防 职 务 犯 罪 的 法 治 实 践 体 现 和 促 进 依 法 治 国 的 需 要, 还 是 推 进 恩 施 州 生 态 文 明 建 设 美 丽 恩 施 的 重 要 助 力 2015/9/1 中 国 人 大 7

10 / 审 议 同 期 声 / 财 政 政 策 要 引 导 社 会 资 金 在 投 资 方 面 的 投 入, 是 非 常 正 确 的, 但 是 最 主 要 的 是 我 们 要 落 实 产 权 保 护, 遵 守 契 约 精 神 现 在 社 会 资 金 不 愿 意 进 来, 实 际 上 是 因 为 我 们 过 去 一 段 时 间 政 府 契 约 精 神 不 强 因 此, 在 财 税 政 策 方 面, 公 平 税 负, 认 真 保 护 产 权, 是 引 导 社 会 资 金 的 最 好 办 法 吴 晓 灵 我 们 必 须 保 证 百 姓 饮 用 水 的 安 全, 这 是 最 起 码 的 底 线 到 目 前 为 止, 现 行 水 污 染 防 治 法 中 只 对 饮 用 水 水 源 地 的 保 护 有 专 门 的 制 度 规 范, 但 对 于 饮 用 水 从 源 头 到 龙 头 的 安 全 保 障 全 过 程 缺 乏 系 统 制 度 的 规 范, 建 议 在 水 污 染 防 治 法 修 改 当 中 要 更 加 重 视 饮 用 水 源 地 的 保 护, 也 要 把 饮 用 水 安 全 的 全 过 程 纳 入 法 律 保 护 的 范 畴 王 庆 喜 们 的 现 行 政 策, 检 讨 现 在 的 发 展 思 路, 因 为 只 将 消 费 作 为 拉 动 经 济 的 手 段, 是 为 了 增 长 而 讲 消 费, 出 发 点 不 是 培 养 长 期 的 稳 定 的 需 求 与 消 费 市 场, 不 见 得 就 能 真 增 长 如 果 这 种 局 面 持 续 下 去, 只 把 消 费 简 单 等 同 于 拉 动 增 长 的 工 具 和 手 段, 那 么 养 老 健 康 文 化 消 费 是 上 不 来 的, 这 不 仅 使 经 济 增 长 丧 失 了 长 远 的 巨 大 的 支 柱 产 业, 而 且 不 利 于 改 善 民 生 郑 功 成 现 在 经 济 下 行 压 力 还 是 比 较 大 的, 从 稳 定 市 场 主 体 的 信 心 角 度, 应 该 增 加 政 策 的 可 预 期 性 比 如, 美 联 储 在 要 不 要 加 息 的 问 题 上, 讨 论 了 很 久, 虽 然 一 直 没 有 出 台, 但 是 它 给 市 场 很 明 确 的 政 策 信 号 和 预 期, 可 以 提 前 做 好 准 备 工 作 但 是 我 们 的 一 些 政 策 有 时 出 台 比 较 急, 赶 在 周 末 晚 上 我 认 为, 我 们 应 该 进 一 步 增 加 政 策 的 可 预 期 性, 政 策 出 台 前 一 定 要 给 市 场 一 个 适 应 的 准 备 过 程 吕 薇 我 国 的 水 污 染 实 际 上 是 一 个 流 域 性 问 题 流 域 性 问 题 最 难 的 就 是 解 决 跨 界 跨 行 政 区 的 冲 突, 在 空 间 上 涉 及 上 下 游 左 右 岸 地 表 和 地 下 水, 在 属 性 上 涉 及 水 资 源 水 污 染 水 灾 害 水 能 航 运 水 的 生 态 服 务 功 能 等, 多 种 功 能 必 须 要 协 调, 特 别 是 在 流 域 层 面, 需 要 建 立 流 域 的 制 度 安 排 王 毅 随 着 人 们 手 上 的 钱 越 来 越 多, 对 养 老 健 康 文 化 消 费 需 求 也 在 持 续 高 涨, 但 为 什 么 老 百 姓 不 消 费? 这 要 检 讨 我 现 在 民 办 教 育 形 式 多 样, 而 且 参 差 不 齐, 民 办 学 校 不 管 办 得 好 不 好 都 没 有 退 出 机 制, 除 非 自 己 解 散, 建 议 对 民 办 教 育 的 退 出 机 制 作 出 规 定, 从 法 律 上 界 定 什 么 样 的 情 形 民 办 学 校 应 该 退 出 教 育 体 系 黄 润 秋 学 校 不 管 是 公 办 的 也 好, 民 办 的 也 好, 职 业 的 也 好, 自 成 体 系, 独 立 运 行, 缺 乏 一 种 科 学 有 效 的 机 制, 应 该 在 法 律 上 有 一 定 的 规 范, 提 倡 校 际 联 合 校 企 联 合 等, 只 要 专 业 有 相 通 的 地 方 都 可 以 联 合 办 学 开 放 办 学, 让 我 们 国 家 现 有 的 教 育 资 源 最 大 限 度 发 挥 作 用, 不 求 所 有, 但 求 所 用, 使 整 个 教 育 资 源 效 益 发 挥 最 大 化, 以 不 断 地 提 高 教 育 质 量 王 喜 斌 本 栏 目 内 容 摘 自 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 审 议 发 言 8 中 国 人 大 2015/9/1

11 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 抗 战 阅 兵 每 年 的 9 月 3 日, 被 确 定 为 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 纪 念 日 在 今 年 的 这 个 日 子, 我 国 将 在 北 京 天 安 门 广 场 举 行 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 阅 兵 纪 念 活 动 届 时, 将 会 有 多 个 国 家 地 区 的 领 导 人 和 嘉 宾 出 席 阅 兵 式, 因 而 倍 受 国 际 社 会 高 度 关 注 70 年 前, 中 国 人 民 经 过 八 年 艰 苦 卓 绝 的 抗 战, 取 得 了 抗 日 战 争 的 伟 大 胜 利, 为 世 界 反 法 西 斯 战 争 的 胜 利 做 出 了 巨 大 贡 献 和 平 来 之 不 易, 我 国 举 行 阅 兵 纪 念 活 动, 目 的 在 于 铭 记 历 史, 缅 怀 先 烈, 同 时 表 明 走 和 平 发 展 道 路 和 维 护 世 界 和 平 的 坚 定 立 场 特 赦 令 8 月 29 日, 国 家 主 席 习 近 平 签 署 主 席 特 赦 令, 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 通 过 的 全 国 人 大 常 委 会 关 于 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯 的 决 定, 对 参 加 过 抗 日 战 争 解 放 战 争 等 四 类 服 刑 罪 犯 实 行 特 赦 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 副 主 任 郎 胜 表 示, 这 次 在 举 国 纪 念 抗 日 战 争 和 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 的 历 史 时 刻 特 赦 部 分 罪 犯, 体 现 了 我 们 制 度 的 优 越 制 度 的 自 信 制 度 的 感 召, 有 利 于 化 解 一 切 消 极 因 素, 调 动 积 极 因 素, 构 建 社 会 的 和 谐 和 祥 和, 彰 显 德 政 的 感 召 力 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 8 月 26 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 对 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 草 案 进 行 了 初 审 国 家 荣 誉 至 高 无 上 社 会 上 各 方 面 给 予 了 积 极 评 价, 当 下 社 会 文 化 和 价 值 日 趋 多 元, 一 些 人 越 来 越 世 俗 化 功 利 化, 忽 略 了 个 体 生 命 对 灵 魂 和 精 神 的 追 求 立 法 建 立 国 家 荣 誉 制 度, 让 荣 誉 成 为 高 尚 者 的 通 行 证, 既 可 净 化 和 升 华 社 会 核 心 价 值 观, 引 领 社 会 风 尚, 也 可 以 凝 聚 国 家 认 同, 增 强 向 心 力, 可 谓 正 逢 其 时 反 家 暴 立 法 在 社 会 各 方 的 努 力 下, 反 家 庭 暴 力 法 草 案 于 8 月 27 日 提 交 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 审 议 当 前, 家 庭 暴 力 仍 然 是 十 分 突 出 的 社 会 问 题, 极 大 危 害 社 会 治 安 家 庭 稳 定 以 及 妇 女 儿 童 的 身 心 健 康 据 全 国 妇 联 的 一 项 抽 样 调 查 结 果 显 示, 全 国 2.7 亿 个 家 庭 中, 遭 受 过 家 庭 暴 力 的 妇 女 高 达 30% ; 每 年 约 40 万 个 解 体 的 家 庭 中,25% 缘 于 家 庭 暴 力 审 议 中, 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 及 列 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 普 遍 认 为, 反 家 庭 暴 力 法 的 立 法 很 有 必 要, 必 须 依 法 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力, 保 护 家 庭 成 员 的 合 法 权 益 对 反 家 暴 进 行 立 法, 这 是 尊 重 和 保 障 人 权 的 体 现, 也 凸 显 了 我 国 社 会 文 明 的 进 步 房 地 产 税 法 这 一 次, 房 地 产 税 法 真 的 要 来 了 近 期, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 对 外 公 布 立 法 规 划, 房 地 产 税 法 赫 然 在 列 由 于 房 地 产 税 关 系 到 千 家 万 户 的 利 益, 因 而 备 受 关 注 大 家 一 方 面 担 心 征 税 过 高, 另 一 方 面 也 忧 虑 房 价 因 此 而 大 跌 专 家 认 为, 开 征 房 地 产 税 是 深 化 财 税 体 制 改 革 的 重 要 一 步, 但 立 法 后 并 不 意 味 着 马 上 就 会 开 征, 更 不 会 立 即 影 响 楼 市 和 房 价 事 实 上, 房 地 产 税 在 上 海 和 重 庆 的 试 点 经 验 表 明, 其 对 房 价 的 影 响 微 乎 其 微, 征 税 幅 度 也 合 理 考 虑 了 群 众 的 基 本 住 房 需 求 49 个 中 国 邀 请 与 中 国 人 民 抗 日 战 争 和 世 界 反 法 西 斯 战 争 有 关 的 国 家 和 国 际 友 人 来 华, 和 中 国 人 民 一 起 隆 重 举 办 9 3 纪 念 活 动 截 至 目 前,49 个 国 家 已 确 认 将 应 邀 出 席 纪 念 活 动, 其 中 有 30 位 国 家 元 首 政 府 首 脑 等 外 国 领 导 人,19 位 政 府 高 级 别 代 表, 还 有 10 位 国 际 和 地 区 组 织 负 责 人 0.25 个 百 分 点 中 国 人 民 银 行 决 定, 自 2015 年 8 月 26 日 起 下 调 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 和 存 款 基 准 利 率 0.25 个 百 分 点,9 月 6 日 起 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 下 调 0.5 个 百 分 点 52 条 8 月 29 日, 全 国 人 大 常 委 会 会 议 表 决 通 过 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 对 绑 架 犯 罪 组 织 考 试 作 弊 犯 罪 虐 待 被 监 护 和 看 护 人 犯 罪 等 均 进 行 适 度 修 改, 最 终 形 成 52 个 有 针 对 性 和 可 操 作 性 条 款, 包 括 取 消 9 个 死 刑 罪 名 等 措 施 165 个 针 对 近 期 少 数 网 民 围 绕 股 市 波 动 天 津 港 火 灾 爆 炸 事 故 抗 战 胜 利 70 周 年 纪 念 活 动 等 事 件 和 活 动, 在 互 联 网 和 微 博 微 信 大 肆 编 造 传 播 谣 言 的 情 况, 公 安 部 部 署 各 地 公 安 机 关 开 展 专 项 打 击 整 治 行 动 截 至 目 前, 依 法 查 处 编 造 传 播 谣 言 的 违 法 犯 罪 人 员 197 人, 责 成 相 关 网 站 关 停 网 络 账 号 165 个 50 万 8 月 29 日, 全 国 人 大 常 委 会 表 决 通 过 新 修 订 的 大 气 污 染 防 治 法, 该 法 取 消 对 造 成 大 气 污 染 事 故 企 业 事 业 单 位 罚 款 最 高 不 超 过 50 万 元 的 封 顶 限 额, 同 时 增 加 按 倍 数 计 罚 的 规 定 2015/9/1 中 国 人 大 9

12 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 中 国 经 济 如 何 爬 坡? 文 / 本 刊 记 者 王 博 勋 一 带 一 路 战 略 不 仅 为 中 国 发 展 开 拓 更 大 的 空 间, 也 让 中 国 红 利 更 好 地 造 福 世 界 2015 年 2 月 25 日, 装 载 集 装 箱 的 首 班 中 亚 班 列 从 中 哈 ( 连 云 港 ) 物 流 基 地 出 发, 连 云 港 至 阿 拉 木 图 定 期 货 运 铁 路 线 正 式 开 通 摄 影 / 王 健 民 在 过 去 的 半 年 中, 中 国 经 济 经 受 住 了 来 自 国 内 外 经 济 下 行 的 压 力, 仍 然 取 得 了 上 半 年 国 内 生 产 总 值 同 比 增 长 7% 的 成 绩 从 调 整 产 业 结 构 到 挖 掘 经 济 发 展 新 动 力, 再 到 不 断 深 化 改 革 促 发 展, 中 国 经 济 以 坚 定 而 稳 固 的 步 伐 在 发 展 的 道 路 上 积 极 前 进 着 面 对 未 来 更 加 严 峻 的 经 济 发 展 形 势, 中 国 应 如 何 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 在 爬 坡 过 坎 中 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 确 保 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 并 顺 利 完 成 全 年 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标, 实 现 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 大 局 稳 定? 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 上, 扩 大 内 需 释 放 消 费 活 力, 加 大 改 革 力 度 进 一 步 支 持 实 体 经 济, 推 动 经 济 增 长 新 动 力 的 形 成 与 发 展 这 三 个 问 题, 作 为 中 国 经 济 日 后 稳 定 可 持 续 发 展 的 重 要 突 破 口, 备 受 常 委 会 组 成 人 员 关 注 扩 大 内 需, 释 放 消 费 活 力 人 口 众 多 市 场 庞 大 是 我 国 的 国 情 在 这 样 的 国 情 条 件 下, 扩 大 内 需 是 经 济 持 续 发 展 的 不 竭 动 力, 是 加 快 经 济 结 构 调 整 推 动 国 内 经 济 进 一 步 稳 定 增 长 的 关 键 要 素 正 是 认 识 到 扩 大 内 需 对 经 济 发 展 的 重 要 作 用, 本 次 常 委 会 会 议 上, 国 家 发 改 委 主 任 徐 绍 史 在 其 所 作 的 国 务 院 关 于 今 年 以 来 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 的 报 告 中 首 先 说 明 了 过 去 半 年 我 国 在 提 高 有 效 需 求 方 面 的 成 效, 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 也 在 分 组 审 议 会 议 上 就 高 效 扩 大 内 需 进 一 步 释 放 消 费 活 力 等 问 题 积 极 发 表 了 自 己 的 意 见 徐 绍 史 介 绍, 上 半 年, 我 国 在 提 高 有 效 需 求 方 面 取 得 了 良 好 成 效 : 居 民 收 入 增 长 保 持 双 快, 消 费 能 力 得 以 提 升 ; 信 息 绿 色 住 房 旅 游 休 闲 文 化 教 育 养 老 健 康 六 大 领 域 消 费 工 程 加 快 发 展, 收 入 有 所 提 升 ; 信 用 消 费 等 消 费 软 环 境 得 以 改 善 总 的 说 来, 前 7 个 月 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 10.4%, 上 半 年 最 终 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 60%, 同 比 提 高 5.7 个 百 分 点 此 外, 徐 绍 史 还 在 报 告 中 说 明 了 在 下 半 年 的 经 济 工 作 中, 将 会 通 过 补 短 板 惠 民 生 增 后 劲, 把 促 投 资 和 扩 消 费 更 加 有 机 结 合 起 来, 形 成 稳 增 长 的 强 大 动 力 ; 同 时, 突 出 重 点 促 进 有 效 投 资, 扎 实 推 进 7 大 投 资 工 程 包 建 设, 加 快 推 开 4 大 新 的 工 程 包 等 方 式 实 现 国 内 有 效 需 求 的 扩 大 在 分 组 审 议 的 过 程 中, 委 员 们 在 充 10 中 国 人 大 2015/9/1

13 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 分 肯 定 上 半 年 经 济 工 作 的 前 提 下, 围 绕 市 场 消 费 热 点 需 求 的 有 效 挖 掘 与 实 现 有 关 行 业 的 政 策 扶 持 等 角 度 各 抒 己 见, 为 进 一 步 做 好 扩 大 内 需 释 放 消 费 活 力 的 相 关 工 作 提 供 了 良 好 的 思 路 和 建 议 就 市 场 消 费 热 点 而 言, 郑 功 成 委 员 结 合 实 例, 分 析 认 为 百 姓 对 养 老 健 康 文 化 消 费 的 需 求 巨 大, 这 些 领 域 是 我 们 国 家 消 费 领 域 中 最 有 潜 力 最 有 发 展 空 间 的 领 域 郑 功 成 进 一 步 提 出, 以 上 领 域 目 前 发 展 缓 慢, 并 未 真 正 满 足 百 姓 的 实 际 需 求, 使 得 巨 大 的 消 费 能 力 并 没 有 转 化 成 现 实 消 费 针 对 以 上 现 实 困 境, 郑 功 成 立 足 于 供 给 端, 从 满 足 需 求 者 真 实 意 愿 出 发, 建 议 通 过 完 善 相 关 制 度 建 设 调 整 政 策 思 路 改 进 具 体 政 策 措 施 等 途 径 解 决 我 国 在 养 老 健 康 文 化 消 费 领 域 需 求 与 供 给 不 平 衡 问 题 此 外, 郑 功 成 基 于 经 济 发 展 的 最 终 目 的 应 当 是 为 了 让 人 民 生 活 更 加 美 好, 经 济 发 展 要 重 视 民 生 经 济 的 认 识, 认 为 对 上 述 三 个 领 域 的 推 动 发 展 会 反 过 来 持 续 改 善 民 生, 提 升 国 民 的 获 得 感 温 孚 江 委 员 对 消 费 热 点 的 判 断 有 着 独 到 的 看 法 他 提 出 除 了 高 质 量 发 展 教 育 消 费 以 外, 还 应 当 解 放 思 想 放 宽 视 野, 充 分 发 挥 政 府 在 寻 找 市 场 消 费 热 点 中 的 导 向 作 用 : 我 们 寻 找 市 场 消 费 热 点, 要 先 从 财 政 的 钱 上 考 虑, 先 带 头, 老 百 姓 才 能 跟 着 学 以 汽 车 消 费 为 例, 温 孚 江 认 为 应 通 过 立 法 等 方 式 将 政 府 财 政 消 费 的 产 品 限 定 为 国 产 汽 车 这 样 一 来, 政 府 财 政 消 费 引 领 社 会 消 费 方 向 促 进 相 关 实 体 经 济 的 发 展 的 同 时, 政 府 还 通 过 实 际 行 动 带 头 将 爱 国 精 神 落 到 实 处 吴 晓 灵 委 员 充 分 分 析 了 市 场 需 求 满 足 的 重 要 性, 认 为 中 国 生 产 的 主 要 目 标 应 当 放 在 满 足 老 百 姓 的 需 求 上, 而 不 是 满 足 GDP 的 增 长 上, 这 样, 中 国 经 济 才 能 获 得 更 好 的 增 长 要 满 足 百 姓 需 求, 吴 晓 灵 认 为 明 确 投 资 方 向 提 升 投 资 水 平 与 效 果 是 关 键 具 体 而 言, 地 下 管 网 设 施 生 态 环 境 保 护 公 平 教 育 良 好 医 疗 服 务 都 是 很 好 的 投 资 点 就 投 资 政 策 而 言, 吴 晓 灵 认 为 提 升 国 民 对 经 济 的 信 心 是 关 键, 有 效 投 资 需 要 保 持 政 策 的 定 力, 宏 观 政 策 要 稳, 微 观 政 策 要 活, 社 会 政 策 要 托 底 在 扶 持 低 收 入 群 体 的 同 时, 清 除 企 业 发 展 的 羁 绊 和 压 制, 以 此 实 现 中 国 经 济 的 平 稳 发 展 通 过 国 内 制 造 拉 动 市 场 消 费, 并 提 升 我 国 经 济 发 展 的 内 生 动 力 是 洪 毅 委 员 的 关 注 重 点 洪 毅 认 为 : 人 民 群 众 的 消 费 能 力 是 巨 大 的, 我 们 不 能 说 大 宗 商 品 的 排 浪 式 消 费 过 去 了, 人 民 群 众 对 物 质 增 长 的 需 求 是 逐 步 增 长 的, 对 老 百 姓 日 常 消 费 品 的 把 握 要 立 足 于 国 内 制 造 列 席 会 议 的 黑 龙 江 省 人 大 常 委 会 副 主 任 盖 如 垠 则 提 出 : 城 镇 化 仍 然 是 我 们 国 家 的 发 展 趋 势, 仍 然 是 我 们 扩 大 内 需 的 增 长 点 盖 如 垠 认 为, 加 大 基 本 建 设 的 投 入 作 为 推 动 城 镇 化 的 重 要 环 节, 对 于 新 兴 产 业 的 形 成 消 耗 过 剩 产 能 都 有 着 十 分 积 极 的 作 用 加 大 改 革 力 度, 进 一 步 支 持 实 体 经 济 作 为 国 家 经 济 实 力 和 国 际 竞 争 力 的 根 本 体 现, 实 体 经 济 是 发 展 的 坚 实 基 础, 是 我 国 进 一 步 稳 定 经 济 增 长 的 侧 重 点, 是 推 动 我 国 经 济 再 创 辉 煌 的 关 键 动 力, 是 改 善 民 生 的 重 要 基 础 实 体 经 济 与 资 本 流 动 的 良 性 循 环 不 仅 会 推 动 经 济 的 快 速 高 效 发 展, 更 能 消 除 资 产 泡 沫 的 扩 大 化, 维 护 国 民 经 济 的 稳 定 徐 绍 史 在 报 告 中 从 两 个 角 度 说 明 了 过 去 半 年 中 政 府 为 加 强 实 体 经 济 所 做 出 的 努 力 : 一 是 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 定 的 货 币 政 策, 具 体 表 现 在 加 快 重 点 领 域 财 政 支 出 进 度 加 大 减 税 降 费 力 度 保 持 市 场 流 动 性 总 体 充 裕 三 个 方 面 ; 二 是 加 快 破 除 体 制 机 制 障 碍, 推 动 重 点 领 域 改 革, 主 要 表 现 为 通 过 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 等 方 式 为 企 业 等 市 场 主 体 自 由 发 展 迸 发 活 力 提 供 空 间, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 在 下 半 年 经 济 工 作 计 划 中, 徐 绍 史 也 将 深 入 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 以 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 加 快 营 造 公 平 透 明 的 市 场 环 境 等 作 为 工 作 重 点 实 体 经 济 一 直 是 我 国 经 济 工 作 的 重 点 近 半 年 来, 在 经 历 了 几 番 动 荡 后, 股 市 再 度 成 为 热 门 话 题, 对 于 股 市 走 势 与 实 体 经 济 关 系 的 分 析 受 到 人 们 越 来 越 多 的 关 注 本 次 分 组 审 议 会 议 上, 委 员 和 代 表 们 在 充 分 肯 定 上 半 年 经 济 改 革 取 得 的 良 好 成 果 的 基 础 上, 着 眼 于 实 体 经 济 与 股 市 的 关 系, 就 如 何 进 一 步 推 动 实 体 经 济 发 展 表 达 了 自 己 的 意 见 王 尔 乘 委 员 认 为 : 目 前 股 市 这 种 剧 烈 的 波 动, 更 多 地 反 映 了 实 体 经 济 方 面 存 在 的 问 题 要 维 持 经 济 的 稳 定 性, 应 当 继 续 加 大 对 实 体 经 济 的 支 持 就 政 策 的 切 入 点 而 言, 王 尔 乘 提 出 支 持 实 体 经 济 最 根 本 的 还 是 取 决 于 创 新 的 成 效, 取 决 于 下 一 步 调 整 结 构 的 成 效 因 此, 应 当 在 发 展 战 略 型 新 兴 产 业 等 方 面 加 大 支 持 实 体 经 济 的 力 度 另 一 方 面, 王 尔 乘 认 为, 应 当 在 充 分 认 识 到 我 国 经 济 体 量 大, 惯 性 足 国 情 的 前 提 下, 做 好 政 策 效 果 显 现 需 要 过 程 的 准 备, 在 观 念 上 具 体 的 政 策 规 定 操 作 上 适 应 这 种 经 济 新 常 态, 保 持 定 力 吴 晓 灵 结 合 国 内 外 经 济 状 况 和 相 关 经 验 分 析 认 为, 没 有 实 体 经 济 增 长 作 为 强 势 基 础 的 股 市 繁 荣, 有 一 点 风 吹 草 动 就 会 产 生 动 荡 但 对 于 当 前 我 国 股 市 的 波 动, 吴 晓 灵 认 为 问 题 并 不 是 我 国 实 体 经 济 出 现 变 化, 而 是 资 本 市 场 体 制 的 不 健 全, 这 种 不 健 全 集 中 体 现 为 我 国 金 融 制 度 的 缺 陷 因 此, 吴 晓 灵 建 议 从 放 开 大 额 存 款 市 场 推 动 资 本 市 场 改 革 加 快 证 券 法 的 修 改 完 善 监 管 体 制 稳 定 货 币 政 策 等 角 度 加 强 金 融 制 度 建 设, 进 而 助 力 实 体 经 济 发 展, 维 持 金 融 市 场 稳 定 吴 晓 灵 特 别 强 调, 要 推 动 资 本 市 场 改 革, 加 快 证 券 法 的 修 改 认 真 吸 取 股 市 波 动 的 教 训, 让 证 券 法 修 改 得 更 加 科 学 是 有 好 处 的 在 股 市 波 动 的 时 候, 我 们 应 尽 早 把 一 些 规 则 定 下 来, 比 如 股 票 发 行 注 册 制 建 立 多 层 次 资 本 市 场, 更 好 保 护 投 资 者 利 益, 更 有 力 打 击 金 融 犯 罪 现 在 查 出 的 2015/9/1 中 国 人 大 11

14 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 金 融 犯 罪 以 目 前 的 证 券 法 是 难 以 重 处 的 因 而, 加 快 证 券 法 的 修 订, 严 肃 财 经 纪 律 稳 定 市 场 预 期 非 常 重 要 在 充 分 说 明 实 体 经 济 重 要 性 的 前 提 下, 吕 薇 委 员 认 为, 面 对 当 前 我 国 金 融 财 政 货 币 等 政 策 向 实 体 经 济 传 导 不 畅, 进 而 导 致 实 体 经 济 发 展 受 阻 等 问 题, 应 当 将 政 策 重 点 向 实 体 经 济 倾 斜 并 从 细 化 落 实 政 策 内 容 增 加 政 策 可 预 期 性 增 强 政 策 协 调 性 完 善 政 策 传 导 机 制 等 方 面 说 明 提 升 政 策 实 施 效 果 的 具 体 措 施, 为 实 现 实 质 高 效 推 动 实 体 经 济 发 展 的 目 标 提 出 建 议 全 国 人 大 代 表 王 学 东 从 宏 观 政 策 协 调 性 的 角 度, 对 货 币 政 策 与 股 市 关 联 过 度 紧 密 提 出 疑 问 王 学 东 认 为, 应 当 做 实 货 币 政 策 的 稳 健 性, 以 更 好 地 为 推 动 实 体 经 济 和 整 个 经 济 基 本 面 的 健 康 有 序 发 展 提 供 助 力 作 为 市 场 主 体, 企 业 是 经 济 发 展 的 关 键 所 在 在 当 前 严 峻 的 经 济 形 势 下, 如 何 减 轻 企 业 的 财 税 负 担, 推 动 实 体 经 济 增 长 是 辜 胜 阻 委 员 关 注 的 重 点 辜 胜 阻 认 为 应 当 通 过 调 整 财 政 收 入 存 量 控 制 财 政 支 出 等 方 式, 防 止 地 方 政 府 对 企 业 收 取 过 头 税, 以 此 减 轻 企 业 经 营 负 担, 缓 解 实 体 经 济 的 下 行 压 力 同 样 对 企 业 发 展 环 境 予 以 重 视 的 还 有 列 席 会 议 的 全 国 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 副 主 任 委 员 欧 广 源 欧 广 源 首 先 充 分 肯 定 企 业 在 经 济 发 展 过 程 中 的 决 定 性 作 用, 并 认 为 应 当 通 过 完 善 税 费 制 度 推 动 资 金 向 实 体 经 济 有 效 流 动 等 方 式, 为 企 业 经 营 发 展 和 获 得 利 润 提 供 良 好 环 境, 实 现 使 企 业 动 起 来 活 起 来 的 繁 荣 局 面, 进 而 拉 动 实 体 经 济 有 效 发 展 推 动 经 济 增 长 新 动 力 的 形 成 与 发 展 创 新 是 民 族 进 步 的 灵 魂, 是 国 家 发 展 的 动 力 源 泉 我 国 目 前 正 处 于 三 期 ( 增 长 速 度 换 挡 期 结 构 调 整 阵 痛 期 前 期 刺 激 政 策 消 化 期 ) 叠 加 阶 段, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 机 遇 与 挑 战 并 存 处 在 战 略 机 遇 期 的 中 国 需 要 在 推 进 结 构 调 整 的 同 时, 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 加 快 形 成 新 的 增 长 动 力 应 运 而 生 的 创 新 驱 动 发 展 战 略 不 仅 有 利 于 提 升 我 国 国 际 竞 争 力, 更 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 途 径, 为 我 国 经 济 的 健 康 持 续 发 展 提 供 了 新 引 擎 和 新 带 动 点, 为 我 国 经 济 进 一 步 发 展 带 来 无 限 生 机 与 活 力 徐 绍 史 介 绍, 过 去 的 半 年 中, 我 国 在 加 强 创 新 驱 动 发 展 战 略 设 计 建 设 和 深 入 实 施 的 基 础 上, 深 化 体 制 机 制 改 革, 充 分 发 挥 市 场 对 创 新 资 源 配 置 的 导 向 作 用, 经 济 结 构 的 调 整 和 新 增 长 动 力 的 形 成 取 得 了 一 定 成 效 : 战 略 性 新 兴 产 业 重 点 行 业 企 业 收 入 和 利 润 保 持 较 快 增 长, 前 7 个 月 国 内 发 明 专 利 授 权 量 同 比 增 长 56.7% ; 互 联 网 + 向 更 广 领 域 拓 展, 现 代 信 息 技 术 与 传 统 产 业 加 快 融 合, 为 经 济 发 展 增 添 了 新 动 能 ; 双 创 扶 持 政 策 体 系 加 快 建 立, 通 过 创 新 体 制 机 制 扩 大 创 业 投 资 发 展 创 业 孵 化 服 务 等, 努 力 打 造 经 济 增 长 新 引 擎 为 进 一 步 发 挥 新 动 能 新 引 擎 的 带 动 作 用, 徐 绍 史 立 足 于 加 大 财 税 金 融 支 持 和 引 导 结 构 调 整 深 化, 从 制 度 建 设 促 进 科 技 成 果 转 化 加 大 政 策 支 持 推 进 重 点 行 动 等 角 度 说 明 了 下 一 步 发 展 壮 大 经 济 新 增 长 点 的 工 作 计 划 分 组 审 议 会 议 上, 委 员 们 对 过 去 半 年 在 经 济 新 增 长 领 域 取 得 的 成 就 表 示 了 欣 喜 和 肯 定, 并 就 如 何 从 宏 观 和 微 观 层 面 有 针 对 性 地 深 化 创 新 驱 动 发 展 战 略 提 升 政 策 的 有 效 性 广 泛 地 表 达 了 意 见 在 宏 观 层 面, 前 7 个 月 全 国 新 登 记 注 册 企 业 同 比 增 长 17.4%, 注 册 资 本 增 长 41.6% 辜 胜 阻 结 合 以 上 数 据, 分 析 认 为 目 前 大 众 创 业 万 众 创 新 作 为 新 生 动 力, 很 好 地 对 冲 了 经 济 下 行 压 力 相 对 于 传 统 引 擎 改 造 提 升 见 效 慢 的 弊 端, 辜 胜 阻 认 为 新 的 引 擎 起 到 了 托 底 的 作 用, 并 提 出 应 当 重 点 培 植 新 的 增 长 点 培 植 新 的 引 擎, 以 实 现 经 济 的 稳 定 增 长 同 时, 盖 如 垠 提 出, 应 当 充 分 看 到 目 前 新 兴 产 业 的 增 长 还 不 足 以 替 代 传 统 产 业 的 下 降 问 题, 并 建 议 通 过 加 大 基 本 建 设 的 投 入 解 决 新 兴 产 业 和 传 统 产 业 正 在 交 替 的 过 程 中 还 不 足 以 替 代 解 决 下 行 压 力 的 问 题 黄 华 华 委 员 从 坚 持 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 为 中 心 的 角 度 出 发, 总 结 认 为 结 构 调 整 良 好 地 区 的 新 兴 产 业 较 多 且 传 统 产 业 转 型 升 级 效 果 显 著, 这 些 地 区 的 财 政 增 长 速 度 往 往 偏 高, 进 而 得 出 结 构 调 整 是 关 系 到 财 政 收 入 和 企 业 效 益 最 重 要 的 问 题 的 结 论 接 着, 黄 华 华 从 微 观 角 度 关 注 传 统 企 业 与 信 息 化 高 技 术 结 合 的 巨 大 发 展 潜 力, 并 建 议 通 过 加 强 结 构 调 整 激 发 经 济 发 展 新 潜 力 创 新 主 体 对 整 个 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施 起 着 至 关 重 要 的 作 用 作 为 创 新 主 体 之 一 的 企 业, 如 何 提 升 其 创 新 能 力 促 进 经 济 发 展 是 委 员 和 代 表 们 的 审 议 重 点 欧 广 源 认 为 创 新 能 力 是 企 业 抗 风 险 能 力 的 重 要 决 定 因 素 在 这 一 认 识 的 基 础 上, 全 国 人 大 代 表 钱 海 鑫 表 示, 除 了 发 挥 企 业 的 创 新 主 体 作 用 外, 还 需 要 国 家 对 特 定 行 业 如 医 疗 医 药 行 业 的 科 技 创 新 予 以 支 持, 将 科 技 创 新 作 为 国 家 战 略 来 思 考 常 委 会 组 成 人 员 还 从 不 同 角 度, 对 完 善 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 相 关 政 策 提 出 了 自 己 的 建 议 刘 政 奎 委 员 从 行 政 体 制 改 革 入 手, 认 为 应 该 通 过 简 化 行 政 审 批 提 高 工 程 项 目 确 定 建 设 的 效 率, 进 而 实 现 投 融 资 机 制 的 创 新 吕 薇 则 认 为 当 前 鼓 励 双 创 的 关 键 是 通 过 加 强 政 策 协 调 性 营 造 一 个 有 利 于 创 新 创 业 的 生 态 环 境, 通 过 适 当 地 允 许 企 业 实 验 突 破 当 前 制 度 限 制 以 保 护 企 业 创 新 的 积 极 性, 推 动 商 业 模 式 的 创 新 面 对 全 球 经 济 的 严 峻 形 势, 中 国 找 准 目 标 明 确 方 向, 着 力 做 好 各 项 基 本 工 作, 坚 持 全 方 位 调 整 产 业 结 构, 积 极 适 应 经 济 新 常 态, 稳 中 求 进, 取 得 了 良 好 的 成 绩 在 接 下 来 的 经 济 工 作 中, 应 更 加 注 重 宏 观 调 控 和 微 观 政 策 的 创 新, 转 变 思 维 方 式, 注 重 国 家 对 经 济 的 有 效 引 导, 充 分 发 挥 创 新 对 经 济 发 展 的 驱 动 作 用, 加 强 政 策 的 稳 定 性 和 可 预 期 性, 提 升 全 社 会 对 经 济 发 展 的 信 心, 提 高 市 场 积 极 性, 抓 住 机 遇, 应 对 挑 战, 在 爬 坡 过 坎 中 实 现 中 国 经 济 转 型 升 级 12 中 国 人 大 2015/9/1

15 本期策划/关注中国经济 确保经济稳中有进 听委员怎么说 文 本刊记者 王萍 位于重庆市两江新区的重庆两路寸滩港集装箱码头 图/ 新华社 国家的经济发展与国计民生紧密 中有进 国内生产总值增长7% 单位国 展要稳中有进 全国人大常委会正紧盯 相连 与老百姓的日常生活和幸福指数 内生产总值能耗同比下降5.9% 居民 这些关键点 切实发挥人大监督作用 督 密切相关 8 月27 日下午 十二届全国人 消费价格同比上涨1.3% 政府定价项 促各级政府部门履职尽责 狠抓落实 确 大常委会第十六次会议听取了国家发改 目减少约60% 近8 万农民工子女在流 保中央决策部署落地生根 取得实效 委主任徐绍史所作的 国务院关于今年 入地参加高考 等 便已成为会场内外 以来国民经济和社会发展计划执行情况 线上线下热议的焦点 的报告 积极回应社会对中国经济形势 在分组审议今年以来国民经济和 社会发展计划执行情况的报告时 常委 8 月28 日上午 常委会会议分组审 会组成人员对我国经济状况表示极大关 议了这一报告 全国人大常委会专门听 注, 他们提出的审议意见和建议精彩热 徐绍史介绍 今年以来 面对错综 取和审议国务院关于国民经济和社会发 烈 理性生动 比如吴晓灵委员指出 要 复杂的国内外环境 各地区 各部门坚持 展计划执行情况的报告 在当前经济发 把生产的主要目标放在满足国内百姓需 稳中求进工作总基调 统筹稳增长 促改 展步入新常态 国内外环境错综复杂的 求上 辜胜阻委员建议 在财政收入吃 革 调结构 惠民生 防风险 在区间调控 背景下 正如一场人大监督工作的 及 紧时 更要严防对企业 挖地三尺 收过 基础上加大定向调控力度 加强多重目 时雨 将对人们认识和判断我国经济状 头税 刘政奎委员认为 要加大新农 标 多种政策 多项改革的协调配合 积 况进行及时积极引导 凝聚共识 推动全 村建设力度 吸引更多年轻人留在农村 极应对多种风险挑战 经济运行缓中趋 社会主动适应经济发展新常态 确保中 建设农村 发展农村 同时也有利于当前 稳 稳中向好 结构调整积极推进 活力 央重大决策部署贯彻落实 常委会组成 扩大投资 扩大内需 温孚江委员强调 动力继续增强 经济发展稳中有进 人员认为 当前中国经济形势错综复杂 在政府的导向上 政府财政消费要带 的高频关切 就在徐绍史作完报告之后 报告中 的一些内容 比如 上半年经济发展稳 应增强底气 宏观调控要有定力有作为 头 老百姓才能跟着学 要通过消费国产 改革攻坚要有担当有突破 经济社会发 的产品来拉动中国民营企业的发展 大 中国人大 13

16 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 力 支 持 实 体 经 济 等 据 了 解, 常 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 将 在 会 议 结 束 后 正 式 交 给 国 务 院, 国 务 院 将 在 研 究 处 理 后 向 全 国 人 大 常 委 会 及 时 提 供 书 面 反 馈 处 理 情 况 光 减 少 审 批 项 目 不 是 深 化 改 革 的 全 部, 只 是 深 化 改 革 的 一 角 各 级 政 府 近 年 来 一 直 致 力 于 转 变 政 府 职 能, 把 实 施 行 政 审 批 改 革 作 为 突 破 口, 效 果 越 来 越 受 到 肯 定 委 员 们 对 报 告 中 谈 到 的 推 动 简 政 放 权 改 革 方 面 取 得 的 成 绩 充 分 肯 定, 对 进 一 步 加 大 对 实 体 经 济 支 持 力 度 达 成 共 识, 并 对 如 何 避 免 简 政 放 权 改 革 中 的 一 些 玩 花 样 做 法 提 出 深 刻 和 犀 利 建 议 温 孚 江 委 员 认 为, 从 宏 观 上 来 讲, 建 议 要 进 一 步 定 位 好 政 府 与 市 场 的 关 系 我 国 什 么 时 候 能 够 使 企 业 家 科 学 家 教 育 家 受 到 社 会 的 普 遍 尊 重? 这 是 我 们 最 应 该 尊 重 的 三 种 人, 当 然 还 有 我 没 想 到 的 其 他 方 面 李 克 强 总 理 说, 要 向 改 革 要 红 利, 我 觉 得 这 个 红 利 还 没 有 得 到 预 想 的 那 么 多 我 们 减 掉 了 那 么 多 审 批 项 目, 但 是 光 减 少 审 批 项 目 不 是 深 化 改 革 的 全 部, 只 是 深 化 改 革 的 一 角 李 总 理 讲 的 改 革 是 我 们 最 大 的 红 利, 现 在 释 放 得 还 不 够, 建 议 中 央 和 各 级 政 府 要 动 点 真 手 腕 陈 昌 智 副 委 员 长 指 出, 政 府 要 不 断 提 高 驾 驭 市 场 经 济 的 能 力 能 够 用 市 场 决 定 的, 应 该 要 让 市 场 来 决 定, 不 能 认 为 政 府 就 比 市 场 聪 明, 不 能 想 让 市 场 按 照 我 们 的 设 计 去 进 行, 这 实 际 上 是 尊 重 经 济 规 律 的 问 题 要 转 变 我 们 的 管 理 方 式 多 位 委 员 强 调, 简 政 放 权 改 革, 最 终 目 的 是 为 了 提 高 办 理 效 率 方 便 企 业 和 民 众, 从 而 释 放 市 场 活 力 简 政 放 权, 要 让 公 共 服 务 的 一 线 工 作 人 员 跑 起 来, 降 低 公 众 的 办 事 成 本, 成 本 包 括 时 间 金 钱 等 各 方 面 的 简 政, 不 应 等 同 于 服 务 上 做 减 法, 恰 恰 相 反, 而 是 要 在 提 供 公 共 服 务 上 做 加 法 放 权, 也 不 是 把 权 力 从 左 手 转 移 到 右 手, 而 是 实 实 在 在 地 让 利 于 社 会 让 利 于 企 业 和 公 众 国 家 要 加 快 助 推 传 统 产 业 实 现 行 业 转 型 和 产 业 升 级 互 联 网 + 给 传 统 产 业 带 来 的 冲 击 和 机 遇 成 为 委 员 们 关 注 和 讨 论 的 重 点 赵 德 明 委 员 对 实 体 经 济 的 可 持 续 发 展 问 题 感 触 较 深 他 指 出, 就 实 体 店 而 言, 因 为 电 子 商 务 的 迅 猛 发 展, 近 年 来 陆 续 在 城 市 中 有 一 大 批 实 体 店 关 门 走 人, 这 是 属 于 一 种 新 兴 产 业 发 展 之 后 对 传 统 产 业 的 毁 灭 性 冲 击 但 是 在 淘 汰 一 部 分 落 后 的 传 统 的 产 业 实 现 行 业 转 型 和 产 业 升 级 时, 我 们 目 前 采 取 的 措 施 还 远 远 不 够, 旧 的 传 统 产 业 在 衰 落, 新 的 升 级 版 的 东 西 还 未 形 成 国 家 层 面 要 推 动 以 科 技 作 为 带 动 和 支 撑, 加 快 助 推 传 统 产 业 实 现 行 业 转 型 和 产 业 升 级 黄 华 华 委 员 认 为, 传 统 企 业 传 统 产 业 怎 么 样 和 信 息 化 高 新 技 术 结 合 起 来, 这 里 有 很 大 的 潜 力, 建 议 把 力 气 要 用 在 结 构 调 整 上 他 强 调, 结 构 调 整 是 关 系 到 企 业 效 益 和 国 家 财 政 收 入 最 重 要 的 问 题, 功 夫 要 下 在 这 里, 现 在 的 功 夫 还 远 远 不 够 辜 胜 阻 委 员 指 出, 既 要 看 到 当 前 经 济 面 临 前 所 未 有 下 行 压 力, 又 要 看 到 有 新 的 力 量 在 出 现, 要 看 到 报 告 中 讲 到 新 旧 的 力 量 交 替 中 的 一 些 新 的 力 量 比 如 大 众 创 业 万 众 创 新, 前 7 个 月 全 国 登 记 企 业 同 比 增 长 17%, 过 去 一 年 几 乎 是 每 天 1 万 家 企 业 诞 生,365 万 家, 而 且 注 册 资 本 增 长 41.6%, 这 是 一 种 新 生 动 力, 这 对 经 济 下 行 是 一 种 很 好 的 对 冲 还 有 一 种 新 的 力 量 就 是 一 带 一 路, 报 告 谈 到 一 带 一 路 沿 线 国 家 外 贸 已 占 到 全 国 外 贸 28%, 四 分 之 一 强, 这 也 是 一 个 很 重 要 引 擎 来 对 冲 经 济 下 行 的 压 力 像 房 地 产 制 造 业 基 础 设 施 建 设 等 传 统 力 量 现 在 面 临 严 重 下 行 压 力, 同 时 还 有 一 些 新 的 力 量 在 出 现 李 克 强 总 理 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 讲 到, 要 提 升 改 造 传 统 引 擎, 这 不 能 放 弃, 房 地 产 要 去 库 存 化 但 不 能 去 房 地 产 化, 制 造 业 也 不 能 放 弃, 而 是 如 何 改 造 提 升 还 要 打 造 新 的 引 擎, 通 过 新 引 擎 和 提 升 改 造 传 统 引 擎 对 经 济 发 展 起 到 托 底 作 用 多 位 委 员 在 接 受 记 者 采 访 时 强 调, 随 着 科 技 的 发 展, 一 些 领 域 生 产 方 式 正 在 发 生 颠 覆 性 的 变 革 提 高 生 产 效 率, 释 放 生 产 力, 对 整 个 社 会 的 进 步 都 是 有 益 的 旧 产 业 的 消 亡, 伴 随 新 产 业 的 兴 起 ; 传 统 工 作 的 消 失, 催 生 新 兴 岗 位 的 诞 生 这 就 如 同 实 体 店 售 货 员 减 少 了, 快 递 员 却 遍 及 大 街 小 巷 传 统 产 业 要 积 极 学 习 和 充 分 利 用 互 联 网, 让 传 统 产 业 插 上 互 联 网 尽 情 飞 翔 的 翅 膀 要 把 生 产 的 主 要 目 标 放 在 满 足 国 内 百 姓 需 求 上 吴 晓 灵 委 员 说, 我 国 经 济 是 缓 中 趋 稳, 稳 中 向 好 我 们 的 经 济 结 构 出 现 了 一 些 积 极 变 化, 经 济 增 长 出 现 了 一 些 新 的 动 力, 尽 管 现 在 新 的 增 长 动 力 还 不 能 够 替 代 传 统 的 经 济 增 长 动 力, 而 且 经 济 向 好 的 基 础 还 不 够 牢 固, 但 是 如 果 我 们 能 够 保 持 定 力, 着 力 推 进 改 革, 就 能 够 实 现 经 济 的 优 质 增 长 和 增 加 人 民 福 祉 的 目 标 吴 晓 灵 进 一 步 从 全 局 角 度 指 出, 中 国 是 个 13 亿 人 口 的 大 市 场, 世 界 500 强 都 到 中 国 来 开 辟 市 场, 但 是 我 们 并 没 有 把 这 个 市 场 开 发 好 中 国 只 要 自 己 眼 睛 向 下, 眼 睛 看 着 老 百 姓 的 需 求, 满 足 老 百 姓 的 需 求, 把 中 国 生 产 的 主 要 目 标 放 在 满 足 国 内 老 百 姓 的 需 求 上, 而 不 是 满 足 GDP 的 增 长 上, 中 国 经 济 完 全 有 可 能 获 得 更 好 的 增 长 吴 晓 灵 说, 要 满 足 百 姓 需 求, 有 很 多 投 资 方 向 应 该 对 中 国 经 济 有 信 心, 最 主 要 的 是 我 们 要 保 持 政 策 的 定 力, 宏 观 政 策 要 稳, 微 观 政 策 要 活, 社 会 政 策 要 托 底 郑 功 成 委 员 说, 报 告 谈 到 国 内 经 济 发 展 问 题 时, 第 一 点 强 调 的 是 市 场 需 求 总 体 依 然 不 振, 其 中 谈 到 养 老 健 康 文 化 等 服 务 消 费 还 难 以 拉 动 整 体 消 费 更 快 增 长, 这 个 结 论 是 客 观 的 为 什 么 会 是 14 中 国 人 大 2015/9/1

17 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 当 前 这 种 现 状? 郑 功 成 说, 一 方 面 因 为 这 类 消 费 需 要 培 养, 急 不 得, 另 一 方 面 更 为 重 要 的 是, 现 行 政 策 只 将 消 费 作 为 拉 动 经 济 的 手 段, 是 为 了 增 长 而 讲 消 费, 其 出 发 点 不 是 培 养 长 期 稳 定 的 需 求 与 消 费 市 场 如 果 这 种 局 面 持 续 下 去, 只 把 消 费 简 单 等 同 于 拉 动 增 长 的 工 具 和 手 段, 那 么 养 老 健 康 文 化 消 费 是 上 不 来 的, 结 果 不 仅 会 使 经 济 增 长 丧 失 长 远 巨 大 的 支 柱 产 业, 而 且 不 利 于 改 善 民 生 郑 功 成 指 出, 养 老 健 康 文 化 领 域 将 是 支 撑 我 国 经 济 长 期 发 展 有 着 巨 大 发 展 空 间 的 领 域 为 什 么 有 需 求 有 消 费 能 力, 却 没 有 转 变 为 现 实 的 消 费, 问 题 到 底 出 在 哪 里? 他 建 议 进 行 认 真 分 析 研 究 马 馼 委 员 强 调, 在 拉 动 消 费 上 要 以 诚 信 建 设 为 基 础 温 孚 江 委 员 指 出, 政 府 要 寻 找 市 场 消 费 热 点, 思 想 要 更 解 放 一 点, 比 如 教 育 消 费 等 等 建 议 凡 是 用 财 政 的 钱 买 东 西, 国 货 能 代 替 的, 就 要 买 国 货 爱 国 不 必 挂 在 口 头 上, 而 是 在 实 际 行 动 上 在 政 府 的 导 向 上, 政 府 财 政 消 费 要 带 头, 老 百 姓 才 能 跟 着 学, 要 通 过 消 费 国 产 的 产 品 来 拉 动 中 国 民 营 企 业 的 发 展, 大 力 支 持 实 体 经 济 如 果 我 们 总 不 用 国 产 的 产 品, 这 些 东 西 永 远 也 不 会 赶 上 或 超 过 国 外 的 在 财 政 收 入 吃 紧 时, 更 要 严 防 对 企 业 挖 地 三 尺 收 过 头 税 审 议 中, 不 少 委 员 注 意 到, 在 我 国 实 体 经 济 维 持 了 7% 增 长 的 前 提 下, 一 般 公 共 预 算 收 入 仅 增 长 5.4%, 其 中 税 收 收 入 仅 增 长 4.5%, 整 体 形 势 并 不 乐 观 黄 华 华 委 员 认 为, 企 业 效 益 不 好 是 税 收 减 少 的 重 要 原 因, 从 数 据 来 看, 占 据 税 收 重 头 的 增 值 税 只 增 长 2.5%, 其 中 工 业 增 值 税 零 增 长, 这 直 接 反 映 出 企 业 的 效 益 水 平 低 下 黄 华 华 进 一 步 指 出, 效 益 为 中 心, 关 键 是 提 高 企 业 的 效 益 社 会 的 细 胞 关 键 在 企 业, 如 何 提 高 企 业 效 益, 为 企 业 创 造 条 件, 是 一 个 很 重 要 的 问 题, 要 引 起 高 度 重 视 辜 胜 阻 委 员 则 指 出, 预 算 报 告 提 及 土 地 出 让 金 今 年 已 经 下 降 了 38.2%, 下 行 厉 害, 这 意 味 着 过 度 依 赖 土 地 财 政 的 问 题 已 经 显 现 辜 胜 阻 建 议, 在 财 政 收 入 吃 紧 时, 愈 发 需 要 严 防 挖 地 三 尺 收 过 头 税, 这 样 做 对 企 业 无 疑 是 雪 上 加 霜, 将 进 一 步 影 响 税 源 列 席 会 议 的 全 国 人 大 代 表 王 学 东 持 相 似 意 见, 他 指 出, 过 去 当 GDP 的 增 长 高 于 10% 时, 税 收 增 长 都 在 20% 以 上, 现 在 GDP 保 持 7%, 但 是 税 收 已 经 落 到 了 增 长 4.5%, 这 也 是 企 业 动 力 不 足 的 表 现 陈 昌 智 副 委 员 长 刘 政 奎 委 员 均 指 出, 我 国 民 间 资 本 投 资 渠 道 太 窄, 投 资 障 碍 太 多, 投 资 风 险 太 大, 当 前 更 重 要 的 是 要 调 动 社 会 资 本 的 积 极 性, 要 让 民 间 资 本 积 极 主 动 地 投 入 市 场, 将 民 间 资 本 的 巨 大 潜 力 发 挥 出 来 这 就 需 要 在 政 策 上 给 民 间 资 本 创 造 更 多 的 有 利 条 件, 让 民 间 资 本 有 利 可 图 吕 薇 委 员 则 建 议, 从 稳 定 市 场 主 体 信 心 的 角 度, 要 增 加 政 策 的 可 预 期 性 美 联 储 在 加 息 问 题 上 一 直 明 确 讨 论, 从 而 给 市 场 明 确 的 政 策 信 号 和 预 期, 可 以 提 前 做 好 准 备 工 作 她 认 为, 我 们 的 一 些 政 策 有 时 出 台 比 较 急, 赶 在 周 末 晚 上, 未 来 应 该 进 一 步 增 加 政 策 的 可 预 期 性, 出 台 前 一 定 要 给 市 场 适 应 准 备 的 过 程 在 西 部 地 区 特 别 是 县 乡 村, 要 把 投 资 同 扶 贫 开 发 结 合 起 来 许 多 委 员 在 审 议 时 都 谈 到 了 当 前 经 济 发 展 中 的 区 域 协 调 协 同 发 展 问 题, 并 将 它 和 全 面 建 成 小 康 社 会 结 合 起 来 梁 胜 利 委 员 指 出, 国 家 要 继 续 采 取 差 别 化 政 策, 推 动 区 域 经 济 社 会 协 调 发 展 现 在 从 宏 观 总 体 来 看, 拉 动 经 济 发 展 的 三 驾 马 车 显 得 都 有 些 疲 软, 但 从 国 家 现 阶 段 来 说 还 是 要 继 续 加 大 投 资 拉 动 力 度 投 资 的 领 域, 潜 力 在 西 部 投 资 西 部 的 潜 力 在 广 大 的 农 村, 农 村 的 潜 力 在 基 层 在 县 乡 村 的 基 础 投 资 上 要 把 对 基 层 基 础 的 投 资 同 推 进 城 镇 化 结 合 起 来, 把 县 城 和 乡 镇 的 城 市 功 能 建 立 起 来, 向 小 城 镇 的 城 镇 化 上 加 大 投 入, 这 些 既 是 民 生 需 求, 也 是 投 资 潜 力 要 把 投 资 同 扶 贫 开 发 结 合 起 来, 扶 贫 开 发 的 重 点 就 在 基 层 基 础 的 投 资, 特 别 是 在 乡 村 城 镇 村 级 道 路 供 水 农 村 的 环 保 等 方 面 有 大 量 的 工 作 在 投 资 中, 要 和 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 结 合 起 来, 加 大 对 西 部 地 区 少 数 民 族 地 区 乡 镇 基 础 设 施 的 投 入 艾 斯 海 提 克 里 木 拜 委 员 说, 报 告 指 出, 今 后 区 域 协 调 发 展 中, 西 部 地 区 将 新 开 工 一 批 交 通 水 利 环 保 等 重 点 工 程, 这 是 对 的, 西 部 地 区 最 需 要 的 就 是 基 础 设 施 建 设, 改 善 生 产 生 活 环 境 但 西 部 地 区 还 需 很 好 重 视 解 决 几 个 问 题 第 一 是 扶 贫 问 题, 要 采 取 特 殊 措 施 精 准 扶 贫 第 二 是 环 境 保 护 问 题, 西 部 地 区 本 身 就 是 环 境 脆 弱 地 区, 环 境 被 破 坏 了, 修 复 起 来 很 难 不 能 简 单 认 为 把 东 部 地 区 剩 余 产 业 拿 到 西 部 就 可 以 了, 西 部 地 区 虽 然 欠 发 达, 但 是 发 展 起 点 应 该 高, 科 技 含 量 应 该 高, 要 发 展 新 型 产 业, 绿 色 产 业 第 三 是 看 病 难 看 病 贵 问 题 在 区 域 协 调 发 展 中, 要 充 分 考 虑 和 群 众 有 关 的 重 点 问 题 刘 政 奎 委 员 认 为, 要 加 大 新 农 村 建 设 力 度, 重 点 是 改 善 农 村 的 生 活 条 件, 包 括 做 好 村 镇 规 划, 推 进 农 村 基 础 设 施 建 设, 改 善 农 村 居 住 条 件 等 全 面 建 设 小 康 社 会 现 在 的 短 板 在 农 村, 城 乡 差 距 正 呈 拉 大 的 趋 势, 我 们 现 在 把 发 展 的 重 点 都 放 在 城 市, 城 市 越 扩 越 大, 也 越 来 越 现 代 化, 而 农 村 往 往 成 为 被 遗 忘 的 角 落 虽 然 现 在 有 宜 居 乡 村 建 设 工 程, 但 解 决 不 了 根 本 问 题, 农 村 生 活 条 件 依 然 落 后, 以 致 大 量 的 青 壮 年 人 口 走 向 城 市 所 以 要 加 大 新 农 村 建 设 力 度, 不 仅 可 以 改 变 农 村 的 生 活 条 件, 缩 小 城 乡 差 距, 吸 引 更 多 年 轻 人 留 在 农 村 建 设 农 村 发 展 农 村, 同 时 也 有 利 于 当 前 扩 大 投 资 扩 大 内 需 建 设 新 农 村 的 钱 从 哪 里 来? 除 了 加 大 政 府 投 资 和 吸 收 民 间 资 本 外, 还 应 在 农 村 的 宅 基 地 和 集 体 土 地 政 策 上 有 所 突 破, 让 农 民 拥 有 的 资 产 能 够 通 过 进 入 市 场 成 为 真 正 的 财 富 2015/9/1 中 国 人 大 15

18 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 24 份 报 告 支 招 十 三 五 规 划 编 制 文 / 本 刊 记 者 王 萍 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 8 月 27 日 听 取 了 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 信 春 鹰 作 的 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 关 于 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 若 干 重 要 问 题 专 题 调 研 工 作 情 况 的 报 告 信 春 鹰 说, 至 今 年 7 月 上 旬,9 个 专 门 委 员 会 2 个 工 作 委 员 会 经 过 认 真 调 研, 共 形 成 并 提 交 24 份 专 题 调 研 报 告, 涉 及 民 族 养 老 财 政 经 济 教 科 文 卫 外 事 侨 务 节 能 环 保 三 农 港 澳 事 务 等 诸 多 领 域 信 春 鹰 说, 根 据 全 国 人 大 常 委 会 2015 年 工 作 要 点 和 全 国 人 大 常 委 会 2015 年 监 督 工 作 计 划 的 要 求, 全 国 人 大 常 委 会 围 绕 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 的 若 干 重 要 问 题 开 展 了 专 题 调 研 从 3 月 中 旬 到 7 月 下 旬, 常 委 会 办 公 厅 和 有 关 专 门 委 员 会 工 作 委 员 会 精 心 组 织 周 密 安 排 协 调 配 合, 圆 满 完 成 了 调 研 任 务, 取 得 积 极 成 果 据 介 绍,24 份 专 题 调 研 报 告, 对 相 关 领 域 的 情 况 进 行 了 梳 理, 为 编 制 好 十 三 五 规 划 纲 要 提 出 了 大 量 有 价 值 的 建 议 : 民 族 委 员 会 对 民 族 地 区 发 展 问 题 进 行 调 研, 建 议 十 三 五 规 划 对 解 决 民 族 地 区 的 特 殊 困 难 和 问 题 作 出 重 点 安 排 内 务 司 法 委 员 会 对 我 国 养 老 服 务 发 展 状 况 进 行 调 研, 建 议 把 加 快 发 展 养 老 服 务 纳 入 十 三 五 规 划, 作 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 指 标, 建 立 长 期 照 护 社 会 保 险 制 度, 完 善 我 国 养 老 服 务 法 律 制 度 财 政 经 济 委 员 会 对 国 民 收 入 分 配 进 行 调 研, 建 议 在 十 三 五 规 划 中 明 确 提 出 继 续 提 高 居 民 收 入 占 国 民 收 入 的 比 重 和 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 对 完 善 市 场 决 定 价 格 机 制 的 调 研 建 议, 加 快 推 进 重 点 领 域 价 格 改 革, 完 善 农 产 品 价 格 调 控 机 制, 加 强 价 格 监 督 检 查 和 反 垄 断 执 法, 加 快 修 订 价 格 法 对 深 化 金 融 改 革 的 调 研 建 议 提 高 直 接 融 资 比 重, 放 宽 金 融 市 场 准 入, 确 立 金 融 综 合 经 营 模 式, 建 立 与 之 相 适 应 的 监 管 体 制, 完 善 利 率 汇 率 形 成 机 制 教 育 科 学 文 化 卫 生 委 员 会 对 推 进 职 业 教 育 改 革 发 展 的 调 研 建 议, 进 一 步 丰 富 和 完 善 职 业 教 育 法 关 于 发 挥 行 业 组 织 作 用 的 相 关 内 容 对 深 化 科 技 体 制 改 革 加 强 技 术 创 新 能 力 建 设 的 调 研 建 议, 统 筹 推 进 科 技 体 制 改 革 和 经 济 体 制 改 革 对 文 化 事 业 和 文 化 产 业 发 展 的 调 研 建 议, 推 进 文 化 立 法, 建 立 完 善 文 化 法 律 制 度 对 加 强 基 层 医 疗 卫 生 机 构 能 力 建 设 的 调 研 建 议, 要 建 立 和 完 善 多 渠 道 补 偿 机 制, 完 善 激 励 性 收 入 分 配 机 制, 鼓 励 社 会 力 量 办 医, 依 法 推 动 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 改 革 和 发 展 外 事 委 员 会 对 边 界 安 全 建 设 问 题 进 行 调 研, 建 议 将 国 家 边 界 安 全 建 设 纳 入 十 三 五 规 划, 设 立 国 家 边 界 安 全 建 设 专 项, 未 来 五 年 年 度 建 设 和 维 护 经 费 应 逐 年 递 增 华 侨 委 员 会 对 加 快 推 进 侨 务 法 治 建 设 充 分 发 挥 侨 务 资 源 优 势 开 展 调 研, 建 议 编 制 侨 务 工 作 发 展 纲 要 应 当 突 出 依 法 护 侨 的 理 念 环 境 与 资 源 保 护 委 员 会 对 海 洋 生 态 环 境 保 护 的 调 研 建 议, 将 依 法 保 障 实 施 海 洋 强 国 战 略 和 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护 纳 入 十 三 五 规 划 对 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 的 调 研 建 议, 十 三 五 规 划 要 从 国 家 战 略 利 益 和 能 源 安 全 考 虑, 明 确 提 出 大 力 推 进 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 对 节 能 环 保 科 技 及 产 业 发 展 的 调 研 建 议, 应 把 大 力 发 展 节 能 环 保 科 技 及 产 业 发 展 作 为 一 项 重 要 战 略 任 务 对 加 强 大 气 污 染 防 治 的 调 研 建 议, 继 续 健 全 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 制 度, 依 法 有 序 推 动 公 众 参 与 对 饮 用 水 水 源 地 保 护 的 调 研 建 议, 将 饮 用 水 安 全 保 障 纳 入 十 三 五 规 划, 进 一 步 加 强 饮 用 水 水 源 地 保 护 工 作 对 土 壤 污 染 防 治 的 调 研 建 议, 探 索 建 立 土 壤 污 染 责 任 追 究 制 度, 尽 快 启 动 全 国 土 壤 污 染 状 况 详 查 对 节 能 减 排 的 调 研 建 议, 继 续 明 确 提 出 节 能 减 排 约 束 性 指 标, 坚 持 把 节 能 减 排 作 为 推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 抓 手 对 生 态 补 偿 机 制 建 设 的 调 研 建 议, 加 大 生 态 补 偿 资 金 力 度, 强 化 生 态 补 偿 机 制 建 设 的 基 础 性 工 作 对 可 再 生 能 源 发 展 的 调 研 建 议, 加 快 解 决 可 再 生 能 源 并 网 消 纳 问 题, 完 善 价 格 补 贴 和 税 收 政 策 农 业 与 农 村 委 员 会 对 农 村 扶 贫 开 发 的 调 研 建 议, 提 高 扶 贫 资 金 使 用 效 益, 加 大 贫 困 地 区 生 态 环 境 保 护 扶 持 力 度, 加 快 扶 贫 开 发 立 法 进 程 对 加 快 推 进 现 代 农 业 建 设 提 升 粮 食 生 产 能 力 的 调 研 建 议, 进 一 步 加 快 涉 农 资 金 管 理 体 制 改 革, 尽 快 出 台 粮 食 法, 依 法 确 保 国 家 粮 食 安 全 常 委 会 预 算 工 作 委 员 会 对 财 税 体 制 改 革 进 行 调 研, 建 议 进 一 步 完 善 税 收 和 非 税 收 入 制 度, 完 善 财 政 转 移 支 付 制 度, 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理, 建 立 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 港 澳 基 本 法 委 员 会 和 部 分 法 律 委 员 会 委 员 对 粤 港 澳 合 作 问 题 进 行 调 研, 建 议 在 十 三 五 规 划 中 设 深 化 内 地 与 港 澳 全 方 位 合 作 一 节, 加 强 内 地 和 香 港 澳 门 在 经 贸 教 育 科 技 民 生 社 会 等 领 域 全 方 位 交 流 合 作 16 中 国 人 大 2015/9/1

19 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 预 算 监 督 年 中 进 行 时 文 / 本 刊 记 者 王 萍 审 查 和 监 督 政 府 预 算 决 算, 是 人 大 履 行 监 督 权 的 重 要 体 现 8 月 27 日, 受 国 务 院 委 托, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 向 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 作 国 务 院 关 于 今 年 以 来 预 算 执 行 情 况 的 报 告 楼 继 伟 指 出, 今 年 以 来, 在 复 杂 的 国 际 国 内 环 境 下, 各 地 区 各 部 门 高 度 重 视 应 对 经 济 下 行 压 力, 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 统 筹 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险, 加 强 多 重 目 标 多 种 政 策 多 项 改 革 的 协 调 配 合, 适 时 加 大 定 向 调 控 力 度, 经 济 运 行 处 于 合 理 区 间 前 七 个 月 全 国 税 收 创 五 年 来 同 期 最 低, 今 年 地 方 政 府 置 换 债 券 额 度 增 至 3.2 万 亿 元, 上 半 年 社 保 基 金 累 计 结 余 5 万 多 亿 元, 对 小 微 企 业 免 征 42 项 行 政 事 业 性 收 费 预 算 执 行 情 况 报 告 中 的 这 些 内 容 为 社 会 各 界 高 度 关 注 自 2015 年 1 月 1 日 起, 新 修 改 的 预 算 法 正 式 施 行 因 此, 这 也 是 新 修 改 的 预 算 法 施 行 以 来, 全 国 人 大 常 委 会 会 议 首 次 听 取 和 审 议 预 算 执 行 情 况 报 告 今 年 的 财 政 收 支 预 算 执 行 情 况 如 何, 报 告 如 何 体 现 新 修 改 的 预 算 法 中 确 立 的 全 口 径 预 算 体 系 建 立 预 决 算 公 开 透 明 制 度 健 全 地 方 政 府 债 务 管 理 制 度 完 善 转 移 支 付 制 度 等 内 容, 凸 显 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 改 革 方 向? 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 在 此 次 对 预 算 报 告 的 审 查 监 督 中, 围 绕 这 些 内 容 展 开 了 热 烈 审 议 前 七 个 月 全 国 税 收 增 长 创 五 年 来 同 期 最 低, 预 算 执 行 进 度 加 快 受 经 济 增 长 放 缓 物 价 水 平 回 落 等 因 素 影 响, 财 政 收 入 形 势 较 为 严 峻 楼 继 伟 说, 分 税 种 看, 税 收 收 入 增 速 回 落, 主 体 税 种 增 长 持 续 放 缓 今 年 以 来, 税 收 收 入 亿 元, 增 长 4.5%, 同 比 回 落 4.1 个 百 分 点, 为 2010 年 以 来 同 期 最 低 水 平 国 内 增 值 税 增 长 2.5%, 其 中 工 业 增 值 税 零 增 长 ; 企 业 所 得 税 增 长 6.9% ; 进 口 货 物 增 值 税 消 费 税 关 税 分 别 下 降 14.7% 和 11.4% 楼 继 伟 表 示, 当 前 的 预 算 执 行 中, 中 央 和 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 达 到 全 年 预 算 目 标 难 度 较 大, 收 支 矛 盾 较 为 突 出 楼 继 伟 介 绍, 今 年 1 月 至 7 月, 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 为 预 算 的 60.8%, 增 长 7.5%, 考 虑 11 项 原 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 因 素 后 增 长 5.4% ; 全 国 一 般 公 共 预 算 支 出 亿 元, 完 成 预 算 的 52.5%, 增 长 12.1% 楼 继 伟 表 示, 在 收 入 增 速 下 滑 情 况 下, 财 政 部 门 努 力 盘 活 存 量 资 金, 加 快 预 算 执 行 进 度, 各 项 重 点 支 出 保 障 较 好 中 央 本 级 支 出 亿 元, 增 长 16.3%, 完 成 预 算 的 57.8%, 进 度 同 比 加 快 2.7 个 百 分 点 ; 中 央 对 地 方 转 移 支 付 预 算 下 达 亿 元, 完 成 预 算 的 95%, 进 度 同 比 加 快 5 个 百 分 点 地 方 一 般 公 共 预 算 支 出 亿 元, 增 长 11.4%, 完 成 预 算 的 51.8%, 进 度 同 比 加 快 0.3 个 百 分 点 全 国 教 育 社 会 保 障 和 就 业 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 节 能 环 保 农 林 水 支 出 分 别 增 长 16% 21.4% 19.2% 19.3% 15.4% 数 据 显 示, 今 年 1 月 至 7 月, 中 央 和 地 方 收 入 低 位 增 长, 地 方 收 入 区 域 分 化 加 剧 中 央 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 增 长 5.5%, 同 比 回 落 0.5 个 百 分 点 地 方 本 级 收 入 亿 元, 增 长 5.3%, 同 比 回 落 5.5 个 百 分 点 东 部 中 部 西 部 分 别 增 长 6.8% 3.4% 和 3.1%, 同 比 分 别 回 落 4.5 个 7.4 个 和 6.5 个 百 分 点 31 个 省 份 中 两 位 数 增 长 的 有 6 个, 个 位 数 增 长 的 有 18 个, 收 入 下 降 的 有 7 个 2015/9/1 中 国 人 大 17

20 本 期 策 划 / 关 注 中 国 经 济 全 国 政 府 性 基 金 收 入 下 降 29.9% 上 半 年 社 保 基 金 累 计 结 余 5 万 多 亿 元 楼 继 伟 介 绍,1 月 至 7 月, 全 国 政 府 性 基 金 收 入 亿 元, 下 降 29.9% 其 中 : 中 央 政 府 性 基 金 收 入 2251 亿 元, 增 长 5.5% ; 地 方 政 府 性 基 金 本 级 收 入 亿 元, 下 降 32.7%, 主 要 是 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 下 降 38.2% 全 国 政 府 性 基 金 支 出 亿 元, 下 降 20.5% 1 月 至 7 月, 全 国 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入 605 亿 元, 全 国 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 351 亿 元 1 月 至 6 月, 全 国 社 会 保 险 基 金 收 入 亿 元, 增 长 19.8% 全 国 社 会 保 险 基 金 支 出 亿 元, 增 长 17.4% 截 至 6 月 底, 累 计 结 余 亿 元 中 央 基 建 投 资 下 达 进 度 同 比 加 快 21 个 百 分 点, 对 小 微 企 业 免 征 42 项 行 政 事 业 性 收 费 楼 继 伟 表 示, 按 照 全 国 人 大 预 算 决 议 要 求, 财 政 部 门 严 格 执 行 预 算 法, 抓 紧 实 施 积 极 财 政 政 策 加 力 增 效 措 施, 深 化 财 税 体 制 改 革, 强 化 预 算 执 行 管 理, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 在 提 高 积 极 财 政 政 策 的 针 对 性 和 有 效 性 方 面, 一 是 增 加 合 理 有 效 投 资 上 半 年 中 央 基 建 投 资 下 达 进 度 同 比 加 快 21 个 百 分 点 在 棚 户 区 改 造 配 套 基 础 设 施 城 镇 污 水 处 理 设 施 配 套 管 网 等 重 点 领 域, 新 增 中 央 投 资 505 亿 元 二 是 促 进 扩 大 消 费 建 立 新 能 源 汽 车 全 方 位 支 持 政 策 体 系 调 整 了 个 人 住 房 转 让 营 业 税 政 策 试 点 降 低 部 分 消 费 品 的 进 口 关 税, 调 整 海 南 离 岛 旅 客 免 税 购 物 政 策 三 是 加 大 定 向 减 税 降 费 力 度 扩 大 小 微 企 业 所 得 税 政 策 优 惠 范 围 取 消 停 征 了 12 项 中 央 级 行 政 事 业 性 收 费, 对 小 微 企 业 免 征 了 42 项 行 政 事 业 性 收 费 和 5 项 政 府 性 基 金 四 是 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 财 政 收 支 平 衡 压 力 较 大 难 题 如 何 应 对? 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 认 为, 总 的 看, 今 年 以 来 预 算 执 行 情 况 较 好, 但 财 政 收 支 平 衡 压 力 较 大, 是 预 算 执 行 和 财 政 运 行 中 的 突 出 问 题 委 员 们 从 各 自 的 关 注 点 对 此 提 出 建 议 黄 华 华 委 员 强 调, 今 年 上 半 年 财 政 收 入 形 势 严 峻,1 月 至 7 月, 中 央 和 地 方 收 入 低 位 增 长,31 个 省 份 中 两 位 数 增 长 的 有 6 个, 个 位 数 增 长 的 有 18 个, 收 入 下 降 的 有 7 个 现 在 我 所 了 解 到 的 情 况, 凡 是 今 年 财 政 双 位 数 增 长 的 省 市, 都 是 结 构 调 整 搞 得 比 较 好 的, 新 兴 产 业 比 较 多 的, 传 统 产 业 转 型 升 级 比 较 好 的 ; 凡 是 财 政 收 入 负 增 长 的, 都 是 传 统 产 业 转 型 升 级 不 太 理 想 的, 也 就 是 结 构 调 整 搞 得 不 理 想 的 因 此, 结 构 调 整 是 关 系 到 财 政 收 入 和 企 业 效 益 最 重 要 的 问 题, 功 夫 要 下 在 这 里, 现 在 的 功 夫 远 远 不 够 黄 华 华 指 出, 下 一 步 财 政 工 作 要 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 重 点 在 支 持 实 体 经 济 健 康 发 展 推 动 传 统 产 业 结 构 调 整 转 型 升 级 上 下 功 夫 杜 黎 明 委 员 认 为, 要 完 成 全 年 收 入 目 标, 任 务 十 分 艰 巨 从 支 出 方 面 看, 通 过 提 前 下 达 预 算 盘 活 存 量 资 金 加 大 执 行 力 度 等 各 项 措 施, 效 果 已 初 步 显 现, 支 出 进 度 明 显 好 于 往 年, 预 算 执 行 均 衡 性 有 较 大 提 高, 但 后 几 个 月 的 支 出 压 力 也 不 容 忽 视 建 议 在 抓 收 支 任 务 完 成 同 时, 更 要 高 度 关 注 收 支 的 真 实 性, 防 止 虚 增 收 入 和 虚 列 支 出, 特 别 是 对 非 税 收 入 的 真 实 性 应 该 给 予 重 点 关 注 杜 黎 明 对 下 一 步 加 强 财 政 管 理 和 预 算 执 行 提 出 建 议, 强 调 要 加 强 收 支 执 行 情 况 分 析 预 测 和 收 支 真 实 性 的 监 管, 确 保 完 成 全 年 预 算 目 标 白 志 健 委 员 关 注 中 央 对 地 方 转 移 支 付 预 算 执 行 的 效 率 问 题 他 指 出, 财 政 支 出 预 算 执 行 的 难 点 不 在 于 中 央 本 级, 也 不 在 地 方 本 级, 而 在 于 中 央 对 地 方 的 转 移 支 付 报 告 显 示, 中 央 对 地 方 转 移 支 付 预 算 下 达 亿 元, 完 成 预 算 的 95%, 进 度 同 比 加 快 5 个 百 分 点 但 在 中 央 转 移 支 付 下 去 的 4.8 万 亿 中, 到 底 已 经 实 际 支 出 了 多 少? 建 议 预 算 执 行 报 告 今 后 能 够 增 加 一 个 附 表, 把 中 央 对 地 方 转 移 支 付 的 实 际 执 行 情 况 清 晰 展 示 出 来 龙 超 云 委 员 重 点 谈 到 财 政 资 金 的 支 出 进 度 和 使 用 绩 效 问 题 龙 超 云 指 出, 应 加 快 财 政 支 出 进 度 建 议 财 政 部 和 有 关 单 位 强 化 财 政 支 付 的 进 程 管 理, 督 促 有 关 部 门 和 地 方 政 府 及 时 按 预 算 进 度 拨 付 资 金 对 今 年 1 月 至 7 月 完 成 进 度 不 理 想 的 各 项 支 出 采 取 相 应 措 施, 督 促 有 关 部 门 加 快 进 度, 制 定 用 款 计 划, 让 资 金 及 时 发 挥 效 益 同 时 还 要 加 强 管 理, 提 高 财 政 资 金 使 用 绩 效 建 议 财 政 部 和 有 关 部 门 逐 步 实 行 财 政 资 金 运 行 的 全 过 程 监 控, 切 实 提 高 财 政 资 金 使 用 的 安 全 性 和 有 效 性 当 前 要 整 合 有 关 专 项 资 金, 对 结 转 结 余 资 金 加 强 统 筹, 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 多 位 委 员 对 报 告 中 强 调 的 硬 化 预 算 约 束, 坚 持 先 有 预 算 后 有 支 出, 未 列 入 预 算 的 不 得 支 出, 未 经 法 定 程 序 不 得 调 整 支 出 等 内 容 表 示 认 可 和 赞 赏 姚 胜 委 员 强 调, 要 依 法 组 织 收 入 和 严 格 支 出 管 理 就 是 依 照 规 定 应 该 征 收 的, 就 理 直 气 壮 地 征 收, 不 该 收 的, 坚 决 不 收 支 出 方 面 要 严 格 按 照 预 算 执 行 同 时, 改 革 措 施 以 及 出 台 的 政 策 执 行 不 能 放 松 不 能 因 为 收 入 增 长 放 缓 就 把 有 关 改 革 的 事 项 停 滞 下 来, 还 要 坚 持 改 革 加 大 改 革 力 度 另 外, 要 有 一 个 预 案, 报 告 讲 今 年 完 成 收 入 任 务 难 度 比 较 大, 一 旦 完 成 不 了 怎 么 办? 一 方 面 要 有 一 个 预 案, 同 时 这 个 预 案 要 和 人 大 及 时 沟 通 深 入 推 进 财 税 体 制 改 革 引 热 议 楼 继 伟 说, 当 前 我 国 经 济 运 行 呈 现 出 缓 中 趋 稳 稳 中 向 好 的 势 头, 但 稳 中 向 好 的 基 础 还 不 稳 固 下 一 步, 将 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 保 持 宏 观 政 策 连 续 性 和 稳 定 性, 在 区 间 调 控 基 础 上 加 大 定 向 调 控 力 度, 及 时 进 行 预 调 微 调, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 大 局 稳 定 楼 继 伟 强 调, 下 一 步 将 实 施 更 有 力 度 的 财 政 政 策, 加 大 力 度 推 进 重 大 项 目 18 中 国 人 大 2015/9/1