长 短 镜 头 8 月 6 日, 深 圳 前 海 深 港 现 代 服 务 业 合 作 区 咨 询 委 员 会 成 立 暨 第 一 次 会 议 举 行, 邀 请 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 华 建 敏 担 任 主 任 委 员, 与 内 地 和 香 港 地 区 社 会 知 名 专 家 学

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2 长 短 镜 头 8 月 6 日, 深 圳 前 海 深 港 现 代 服 务 业 合 作 区 咨 询 委 员 会 成 立 暨 第 一 次 会 议 举 行, 邀 请 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 华 建 敏 担 任 主 任 委 员, 与 内 地 和 香 港 地 区 社 会 知 名 专 家 学 者 共 同 组 成 前 海 咨 询 委 员 会, 谋 划 前 海 的 发 展 摄 影 / 陈 文 7 月 27 日, 党 和 国 家 领 导 人 胡 锦 涛 吴 邦 国 温 家 宝 贾 庆 林 李 长 春 习 近 平 李 克 强 贺 国 强 周 永 康 等 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 天 宫 一 号 与 神 舟 九 号 载 人 交 会 对 接 任 务 航 天 员 和 参 研 参 试 人 员 代 表 摄 影 / 马 占 成 8 月 9 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 蒋 树 声 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 拉 美 和 加 勒 比 国 家 共 同 体 三 驾 马 车 代 表 团 此 次 访 华 的 三 驾 马 车 代 表 团 由 智 利 外 交 部 长 阿 尔 弗 雷 多 莫 雷 诺 查 尔 梅 委 内 瑞 拉 外 交 部 长 尼 古 拉 斯 马 杜 罗 莫 罗 斯 和 古 巴 外 交 部 副 部 长 罗 赫 略 谢 拉 迪 亚 斯 组 成 摄 影 / 杜 洋 8 月 8 日, 中 国 马 来 西 亚 钦 州 工 业 园 区 介 绍 会 在 北 京 举 行, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 桑 国 卫 出 席 并 致 辞 摄 影 / 侯 宇 8 月 1 日 下 午, 山 东 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 三 十 二 次 会 议 在 济 南 闭 会 会 议 采 取 无 记 名 投 票 的 方 式 决 定 任 命 孙 绍 骋 张 超 超 为 山 东 省 副 省 长 会 议 决 定 接 受 王 军 民 才 利 民 辞 去 山 东 省 副 省 长 职 务 的 请 求 摄 影 / 王 辉 8 月 7 日 至 9 日, 山 东 省 人 大 常 委 会 部 分 组 成 人 员 先 后 在 东 营 滨 州 视 察 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 建 设 情 况 图 为 视 察 组 在 东 营 港 视 察 摄 影 / 王 辉 7 月 25 日,10 位 河 南 省 人 大 常 委 会 委 员 就 舌 尖 上 的 安 全, 向 该 省 政 府 及 其 组 成 部 门 的 负 责 人 提 出 询 问 询 问 是 法 律 赋 予 人 大 代 表 和 人 大 常 委 会 履 行 监 督 职 责 的 法 定 形 式 之 一 摄 影 / 王 中 举 生 态 环 境 与 资 源 保 护 工 作 是 吉 林 省 人 大 监 督 工 作 的 重 点 8 月 1 日, 吉 林 省 人 大 有 关 专 门 委 员 会 组 成 人 员 在 省 内 西 部 草 原 查 看 植 被 恢 复 情 况 摄 影 / 赵 羽 7 月 27 日, 山 东 省 平 邑 县 人 大 常 委 会 组 织 部 分 市 县 人 大 代 表 深 入 到 部 分 企 业 和 基 层 社 保 所 就 社 会 保 险 法 实 施 情 况 开 展 执 法 检 查 摄 影 / 刘 玉 峰

3 应对灾害 法律能为我们做些什么 一场突如其来的强降雨 给北京这座现代化 防灾训练 为什么在一些危险的路段和地点 的国际大都市带来了光荣 感动 温馨 悲怆 痛楚 只见市民自救的身影 而原本早该到场的公安 遗憾 以及一个又一个刻骨铭心的记忆片断 关于 交通 消防 防汛 排水 急救等部门迟迟不现 这场大雨 我们有许多东西需要总结 其中 从法律 身 反应比市民还慢 为什么城乡规划法已有 的层面进行反思尤为重要 因为在现代社会中 能 硬性规定 但北京一些 高危 地段的排水系统 否有效地运用法律资源应对各种自然灾害 最能 长期以来不符合防灾减灾的要求 为什么有的 反映一个国家的法治化程度 地方公然违反防洪法的规定 在河道 湖泊管理 可以说 北京7 21 强降雨 是对我国灾害防御 范围内建设妨碍行洪的建筑物 构筑物 倾倒垃 体系及相关的法律制度所作的一次突出检验 它 圾 渣土 从事影响河势稳定 危害河岸堤防安 验出了我国灾害防御体系中的一些致命 硬伤 全和其他妨碍河道行洪的活动 为什么我们的 依法防灾治灾 并非是一个新话题 早在抗击 灾害善后工作总是因时因地因人而宜 无章可 非典 的过程中 就有许多法律工作者呼吁 不要 等到灾害来了才想起法律 也正是 非典 这场灾 循 带有很大的随意性 上述这些问题 突发事件应对法 气象法 难 催生了突发事件应对法 但令人遗憾的是 与出 城乡规划法 防洪法等都有规定 只不过这些规 台时的高调相比 突发事件应对法问世不久 便渐 定并没有引起我们的重视 有一句流行的说法 渐淡出人们的视野 直至被彻底的 边缘化 叫态度决定一切 正因为我们对待法律缺乏应 但如果因此说我们完全忽略法律在应对自然 有的尊重 所以 必然要付出惨痛的代价 灾害中的作用 显然是不客观的 实际上最近几年 实践告诉我们 仅仅依靠精神力量 行政动 每当一次自然灾害过后 人们在总结经验教训时 员和技术手段 是不足以应对自然灾害的 只有 总会谈到如何完善法律制度 如何依法抗击各种 依靠法律 才是最有效的 法律虽然不能从根本 自然灾害 问题是这仅限于口头上 在实践中 人们 上杜绝灾害的发生 但它至少可以最大限度地 更习惯于强化精神力量 行政权威和技术手段在 降低灾害的破坏力 所以 我们应该积极探索应 防灾减灾中的作用 法律难于扮演主要角色 对灾害的制度路径 要学会在法律的框架内谋 正是由于平时对法律的怠慢 才导致灾害来 临之际 我们仓促上阵 穷于应付 以北京7 21 强降雨为例 虽然这座城市从管 理者到普通市民都尽了最大努力 他们的表现也 的确令人称道 但如果从法律的视角进行审视 就 划我们的防灾减灾工作 要把我们在长期的抗 灾斗争实践中形成的宝贵经验转化成为法律规 范 要让法律成为防灾减灾中最重要的力量 但愿此次水灾 能让我们彻底转变对待法 律的态度 不难发现 我们的工作仍存在着一些纰漏 为什么我们的预警系统在最关键的时候失 灵 为什么灾害已然来临 但许多市民却浑然不 觉 缺乏最基本的避险意识 丝毫看不出平时受过 01

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 15 期 8 月 10 日出版 总第 315 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 按姓氏笔划排列 01 总编絮语 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 01 应对灾害 法律能为我们做些什么 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 08 窦树华 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 刘修文 何 新 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 特 稿 10 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 08 扎实推进科普事业发展 本期策划 10 科普法十周年 让更多民众走近科技 郭 瑞 12 大力弘扬科学精神 访科技部党组副书记 副部长王志刚 15 大力提升全民科学素质 徐 燕 17 加强创新精神的培育 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 19 科普工作的责任与使命 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 不断加大科普投入 编 辑 部 总 副 总 编 汪铁民 编 22 中国科普 如何阔步前行 ( 传真 ) ( 广告 ) 室 特别关注 24 依法促进农民专业合作社健康发展 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 27 农民专业合作社 如何依法茁壮成长 农民专业合作社 如何加大扶持力度 ( 传真 ) ( 发行 传真 ) 公 访中国科普研究所所长任福君 ( 发行 ) 办 访郑州市人民政府副市长马健 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 记者通联部 访贵州省科协党组书记 副主席任湘生 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 事业发展部 访全国人大代表 北京市科委主任闫傲霜 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 访全国人大农业与农村委员会主任委员王云龙 言 论 委员论坛 31 保障饮用水安全要在水价改革上多下功夫 31 明确水源水质标准 加强备用水源建设 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 32 细化水质标准 提高用水效率 定 价 6.00 元 32 饮用水安全保护重在防污治污 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 要从战略高度认识饮用水安全问题

5 7 月31 日晚 中华人民共和国国防部在北京人民大会堂举行盛大招待会 热烈庆祝中国人民解放军建军85 周年 胡锦涛 吴邦国 温家宝 贾庆林 李长 春 习近平 李克强 贺国强 周永康等党和国家领导人出席招待会 摄影/ 兰红光 专 要做好水源地生态保护与补偿工作 36 现代农业发展视野下的国家粮食安全战略 人 物 代表风采 44 一份意外收获的建议 45 看点 04 动作 05 新语录 05 观 点 06 根治理赔难要从 根 上入手 06 大病保障 市场脚步要跟上 07 为 理性 公益鼓掌 各地动态 54 地 方 辽 宁 45 为了明天更美好 湖 北 46 让低保 阳光 普照 上 海 47 犬事同样关乎民生 山 上海黄浦区认真贯彻实施上海市养犬条例 东 48 厉行科学立法民主立法 49 创新做活人大监督文章 内 蒙 古 49 代表与选民 面对面 福 51 综 合 论 33 民营企业创新机不可失 建 50 为有源头活水来 泛 读 封面图片 2012 年8 月9 日, 全国青 少年航空航天模型教育竞赛总决赛 在海口市举行, 广东队小选手叶晓 澄在 山鹰II 遥控滑翔机定点赛中 该项赛事自1992 年开办以来 每届 都吸引近百万青少年参与 成为全国 规模最大的青少年航空航天科普竞 赛活动之一 摄影/ 郭程 看 世 界 51 TPP 会成为亚太地区的 WTO 吗 03

6 看 点 全国人大机关团委举办践行雷锋精 神座谈会 李建国副委员长接见 青年服务标兵 7 月26 日 全国人大机关团委举行 疗救助等专项救助情况进行调研 7月 30 日 调研组一行在呼和浩特市召开座 谈会 听取内蒙古自治区 呼和浩特市 有关社会救助工作情况的汇报 践行雷锋精神专题座谈会暨大会青年 全国人大农委赴青海调研种子法实 施情况及扶贫立法工作 由全国人大农委副主任委员房凤 友率领的全国人大农委调研组赴青海 就种子法实施情况及扶贫立法工作开 全国人大常委会副委员长兼秘书 全国人大财经委赴新疆调研国企改 革与发展情况 长李建国 全国人大常委会机关党组 全国人大财经委副主任委员卫留 工作座谈会在西宁举行 调研组听取了 书记 副秘书长王万宾 全国人大常委 成率调研组赴新疆就地方国有企业改 青海省关于贯彻实施种子法及扶贫工 会机关党组成员李适时 廖晓军 曹卫 革与发展情况进行专题调研 8 月2 日 作情况的汇报 并征求对种子法及扶贫 洲 李连宁 何晔晖 沈春耀 韩晓武 下午 调研组一行听取了自治区人民 立法工作的意见和建议 围绕对种子法 刘水生 窦树华 王金亮等在会前接见 政府关于国有企业改革发展情况的汇 的总体评价 种业管理和种子法实施过 了十一届全国人大一次到五次大会青 报 并与自治区领导艾力更 依明巴 程中遇到的问题及种子法中需要修改 年服务标兵代表 机关优秀青年和团干 海 及 有 关 厅 局 企 业 负 责 人 等 进 行 的内容和建议 对如何实施好国务院关 部代表并合影 全国人大常委会副秘书 座谈 于加快推进种业发展的意见和建议进 服务标兵总结表彰会 长 机关党组成员 机关党委书记李连 展调研 7 月31 日 全国人大农委专题调研 行了深入探讨 李连宁在讲话中对该系列活动的 全国人大教科文卫委赴国家知识产 权局调研 实效予以高度评价 他说 争做大会青 为更好地了解知识产权工作与 年服务标兵系列活动作为全国人大机 创新能力建设情况 同时为全国人大 香港 澳门特别行政区第十二届全 国人大代表选举会议成员登记工作 顺利结束 关深入推进创先争优工作的一项特色 教科文卫委9 月份听取国家知识产权 全国人大常委会办公厅接收香港特 活动 以 两会 为依托 让机关青年在 战 略 实 施 情 况 的 汇 报 做 准 备 7 月25 别行政区 澳门特别行政区第十二届全国 为大会服务的生动实践中进一步树立 日 全国人大教科文卫委副主任委员 人大代表选举会议成员登记表的工作 于 了政治意识 大局意识 责任意识和服 吴恒带领调研组赴国家知识产权局 7 月25 日分别在香港 澳门顺利结束 这 务意识 锤炼了爱岗敬业 艰苦奋斗的 调研 国家知识产权局副局长贺化及 项工作是香港 澳门特别行政区第十二届 工作作风 李连宁强调 机关团委应以 相关部门的同志分别就知识产权战 全国人大代表选举的基础性工作 这次总结表彰为新起点 继续通过争做 略实施情况和专利管理情况 近年来 此前 全国人大常委会办公厅分别 大会青年服务标兵这一团建活动平台 专利申请和授权情况 知识产权执法 在香港 澳门临时设立了第十二届全国 带动机关青年发挥积极性 主动性和创 情况以及专利法修改进展情况作了 人大代表选举工作办公室 于7 月10 日 造性 不断地提高自身素质和能力 争 介绍 至7 月25 日期间接收符合选举会议成员 宁出席会议并讲话 取在自身工作岗位上建功立业 共同推 进人大各项工作迈向新的台阶 以优异 成绩迎接党的十八大的召开 资格的人士递交登记表 据全国人大常 全国人大华侨委赴新疆调研归侨侨 眷权益保护情况 委会办公厅介绍 符合香港 澳门第十二 届全国人大代表选举会议成员资格的人 随后 在总结该活动开展五年来的 全国人大常委会委员 全国人大华 总体情况后 六名来自不同工作岗位的 侨委副主任委员虞云耀率调研组赴新 根据选举办法 香港 澳门特别行 大会青年服务标兵代表发言 畅谈自己 疆调研归侨侨眷权益保护法贯彻实施 政区选举第十二届全国人民代表大会 参加主题实践活动的心得体会 情况及修改该法律的意见和建议 代表由全国人大常委会主持 选举会议 全国人大内司委赴内蒙古调研社会 救助工作情况 书记张春贤会见了调研组一行 虞云耀 选举会议采用无记名投票方式选举香 说 新疆重视归侨侨眷权益保护法贯彻 港 澳门特别行政区第十二届全国人大 全国人大内司委副主任委员张学 落实 从实际出发采取多种措施 依法 代表 香港特别行政区第十二届全国人 忠率调研组赴内蒙古就城乡最低生活 维护了归侨侨眷的合法权益 自治区对 大代表应选名额为36 名 澳门特别行 保障情况 城市 三无 人员保障和农村 法律的修改提出了很好的意见和建议 政区第十二届全国人大代表应选名额 调研组将认真研究和吸纳 为12 名 7 月29 日 新疆维吾尔自治区党委 五保 供养情况 自然灾害救助情况 医 04 士分别为1800 多人和380 多人 成员名单将提请全国人大常委会审议

7 动 新 语 录 作 国务院批准节日免收通行费方案 日前 由交通运输部 发改委 财政 部 监察部 国务院纠风办制定的 重 大节假日免收小型客车通行费实施方 案 已获国务院同意 今后 春节 清明节 劳动节 国庆节 等四个国家法定节假日 以及当年国务院 改革有困难 不改革也有困难 但继续改革能 克服困难走向新的辉煌 不改革可能会在困难面 前走向衰落 8 月2 日 广东省委书记汪洋到佛山市顺德区进 行专题调研 在听取顺德区综合配套改革工作情况汇 报后如是说道 办公厅文件确定的上述法定节假日连休 日 7 座以下( 含7 座) 载客车辆 包括允许 在普通收费公路行驶的摩托车将免收过 路费 但各地机场高速公路是否实行免费 通行 由各省( 区 市) 人民政府决定 风清气正的发展环境 清正廉洁的干部队伍 是科学发展的重要保障 7 月26 日 山西省委书记 省人大常委会主任袁 纯清在太原市召开的2012 年华北东北地区纪检监察 财 政 部 中 央 文 化 企 业 资 本 预 算 项目要把社会效益放首位 工作座谈会上说道 财政部下发 关于做好中央文化 企业国有资本经营预算支出管理工作 的通知 明确指出中央文化企业的资 真正的共产党人是要做大事而不是做大官 官做得再大 不为人民干事 等于白活 本预算项目要把坚持社会效益放在首 日前 中央党校常务副校长李景田在中央党校 位 实现社会效益与经济效益相统一 培训部学员论坛上说 广大干部要树立正确的世界 此外 通知 还要求资本预算支出 观 人生观 价值观 这是整治讨巧之风的核心 管理工作需扶优扶强 突出重点 支持 骨干文化企业及中央和国务院确定的 重大项目 预算支出要重点支持中央文 化企业兼并重组 推进文化科技和内容 创新 推动文化 走出去 幸福是什么 幸福就是百姓看空气质量好 不好 暴雨后是不是渍水 园林绿化是不是宜人 7 月31 日 湖北省武汉市长唐良智在武汉市第六 次环境保护大会上这样说道 药 监 局 餐 饮 服 务 单 位 存 安 全 隐 患要接受飞行检查 近日 国家食药监局发布 餐饮 服务食品安全飞行检查暂行办法 规 定 餐饮服务单位有隐患要接受飞行 检查 查前不通知 办法 明确 餐饮服务食品安全 应及早着手构建失能老人养老社会支持网 络, 真正实现失能老人老有所养 近日 全国人大代表 山西省脑瘫康复医院院长 郭新志在接受媒体采访时呼吁 应加快完善社会养老 保障制度体系建设 飞行检查是食品药品监管部门针对特 定情形对餐饮服务单位是否依法从事 餐饮服务活动实施的突击现场检查 同 时 办 法 还 设 立 了 保 密 制 要让职务犯罪者得不偿失 不让受侵害的百 姓投诉无门 度 飞 行 检 查 的 时 间 地 点 事 项 由 全国人大代表 河北省承德市画院名誉院长萧玉 组织开展飞行检查的食品药品监管 田在接受媒体采访时表示 司法机关是维护社会公平 部 门 确 定 未 经 飞 行 检 查 组 组 长 同 正义的最后防线 建议各级检察机关进一步加大对 意 任何单位和个人不得将检查安排 职务犯罪案件的查处力度, 确保民生民利不受侵犯 事项事先泄露 对违反有关工作纪律 的人员 依法依纪进行处理 05

8 观 点 根治理赔难 要从 根 上入手 球 图/CFP 冠 分不予赔偿 以及不承认第三方鉴定机 建立在完善的制度之上 不仅要有严密 构的评估 不赔偿鉴定费 许多车主对 的监管体制 更离不开严峻的法律责 保险公司费尽心机 千方百计地回避责 任 只有这样 才能有效约束资本的逐 任 尽量少赔或者不赔 进而实现自身 利属性 把险企获利的途径 限制在法 利益最大化的行为感到十分愤怒 律允许的范围之内 不损害他人的合法 利益 其实 机动车理赔难由来已久 可 谓是目前中国保险市场最为突出的顽 所以 面对 突如其来 的汽车社 疾之一 早在2005 年的时候 时任保监 会 中国的保险监管体制必须要加快自 会主席的吴定富曾在一场名为 建设 身节奏 尽快出台保险合同细则 加快 现代保险监管体系 的国际论坛上指 行业制度和规则的健全和完善 出 目前消费者投诉中反映最多的问 题就是机动车险等投保容易理赔难 随后 保监会自当年6 月起 从保险条 大病保障 市场脚步要跟上 款通俗化 保险营销体制入手 开展了 为期半年的理赔难专项治理行动 时 至今日 保监会再次打响了理赔难攻 综合治理车险理赔难的通知 明确要 非 图/CFP 坚战 今年3 月 保监会连发三个关于 李 求各地保监局 行业协会和保险公司 按照通知的要求 各司其职 让保险理 赔不再困难 可见 兼管部门对于车险理赔服务 进入七八月份以来 全国多地普降 十分重视 频出重拳 然而 为什么车 暴雨 局地甚至遭遇61 年 200 年一遇 险理赔难始终无法彻底解决 归结起 的大暴雨 由于多数城市防洪 排涝设 原因 按照业内人士的说法 可谓是千 施极其落后 脆软 直接引发城市大面 种万种 比如 保险条款艰涩朦胧 理 积内涝 人员和财产损失十分惨重 以 赔程序复杂繁琐 内部管理制度较为 机动车损失为例 北京 7 21 特大暴 混乱 但归根结底还是因为我们现行 雨过后 截至7 月30 日24 时 在京保险 的保险监管体制还没有从规范保险合 公司共接到因强降雨造成损失的各类 同的条文 统一理赔服务的流程 落实 报案4.7 万件 其中 机动车保险接报 严格的责任追求等常态化制度建设的 案4.2 万 件 占 到 近90% 的 比 例 估 损 角度入手 监管整个保险行业 而仅仅 金额约3.9 亿元 靠类似于 严打 的方式来治理险企 可是 暴雨过后 众多车主的理赔 这样的监管方式在短期内会产生立竿 之路却并不顺利 比如 无投保涉水险 见影的效果 但长期而言 监管效果并 的车辆 其发动机进水或者在水中二次 不理想 点火导致发动机进水损坏 保险公司不 众所周知 保险是保险人与被保险 予赔偿 即使投保涉水险的车辆 一些 人基于诚信建立起的一种收入再分配 保险公司规定也最多只能赔付损失的 关系 其建立的初衷就是通过损失分 随着这些年我国在社会保障领域 80 左右 机动车投保车损险 若玻璃 摊方法 以多数单位和个人缴纳保费 进行制度创新和持续增加投入 人民 受损 车辆无玻璃单独破损险 保险公 建立保险基金 使少数社会成员的损 群众的整体保障水平获得了大幅提 司不予赔偿 车辆全损的定损金额由 失由全体被保险人分担 从而降低发 升 其中 广受赞誉的是基本医保制度 保险公司单方面决定 未经定损直接修 展的风险 广泛而深入的推进 覆盖面超过了95% 车不予赔偿 实际修理超出定损金额部 06 但是 这个美好初衷的实现 必须 以上 很大程度上减轻了大家看病就

9 险 通过基本医保和商业保险叠加 进 不过 面对重大疾病医疗 绝大多 一步提高大病保障支出额度 因而有必 数百姓家庭仍然难堪其负 因为 基本 要在大病保障领域鼓励商业保险机构 医保制度虽有考虑报销重大疾病医疗 参与 费用 但都设置了 天花板 大多数地 区的报销额度相对有限 为提升基本医保制度的深度效果 图/CFP 医的负担 关键是 引入商业保险机构 不仅 仅可以充分发挥其专业优势 以较少的 资金投入 放大基本医保的效用 同时 在近日召开的医改领导小组全体会议 还引入了有效的监督 形成政府部门 上 中共中央政治局常委 国务院副总 保险机构 医院 家庭多方互相监督 理李克强指出 要下决心抓紧把大病医 保纳入全民医保范围 拓展和延伸基本 为 理性 公益鼓掌 医保的功能 切实解决大病患者的特殊 何 困难 建设大病保障制度 政府除了加 来 大投入提高基本医保支付限额 还要发 挥市场机制作用 支持商业保险机构参 与进来 最近 中国的公益慈善机构再陷 争议漩涡 深圳市绿色基金会发起近20 城市治理的建议有效地传达至决策层 年来首次大规模义捐活动 称获捐资金 并进而形成良好的互动 因此 当公共 家 政 府 部 门 职 能 所 在 就 目 前 而 言 将用于城市景观林带建设 怎料 该消 管理者未能善用资金 在财政使用上存 国家政府在无法包办群众大病治疗之 息一出 便遭到市民抵制 目前义捐活 在重大决策失误且造成损失时 公众们 下 创新制度 引入商业保险是一个很 动虽已开始 但未收到任何捐款 希望看到的是对相关责任人的追责 而 彻底解决老百姓看病问题 是国 好的应对之策 其实 这项对策作为社 难道是深圳市民不热衷公益 缺乏 会保险的补充 早在上世纪末即鼓励 公德心 其实不然 在2011 年发布的 实施 但基于各种原因 一直没有广泛 首届 中国城市公益慈善指数 评比中 推开 深圳的慈善综合指数得分最高 是人均 了公众捐款的积极性 尽管深圳市绿基 近几年 不少地方在大病保障面进 社会捐赠额最高的城市 冰火两重天的 会理事长介绍 募集资金在管理和使用 行积极探索 积累了有益经验 如温州 态度转变背后是公众对公益慈善事业 上有严格规范 在扣除单位团体义捐的 市龙湾区在新农合基金框架内 建立 募捐的日趋理性 3% 管理费后 剩余资金全额用于深圳 大病补充医疗保险基金 参保新农合 就此次义捐 一位网友的拒捐理由 绝非在募捐资金投入用在哪还是笔糊 涂账时 再次将手伸向市民 资金的运作缺乏配套监督 也耗尽 生态景观林带建设等城市绿化项目 但 农民不用出1 分钱 但患大病后有效医 代表了众多市民的心声 作为纳税人 很多市民依然不为所动 因为 如果从 疗费用超过8 万元以上部分可获得商 我已经纳税了 政府提供公共服务是必 公共资金的筹集到使用 都缺乏足够的 业寿险75% 的大病补偿 全年累计可得 须的 确实 城市绿化本属于政府的公 监督与清晰的账本, 自然难消市民心 到补偿金最高为19 万元 再如江苏太 共服务职责范畴 应由财政拨款买单 中的疑虑甚至抵触 仓市 按职工每人每年50 元 城乡居 而市民已缴纳税款购买了这一服务 现 民每人每年20 元的标准 从基本医保 在挂靠官方的基金会还想向民众索捐 象释放出公民权利意识觉醒的积极信 基金中划出一小部分 购买商业大病 难免会遭遇 一边倒 的集体反对 号 未来 中国的公益慈善事业将走向 纵观整个事件 深圳 零捐款 现 保险 再如由民间社会组织主导发起 除 已经纳税 之外 市民拒捐的 成熟和完善, 公民意识也会更加关注 的中国乡村儿童 大病医保 项目也非 另一个原因在于城市绿化过程中的 自己的财富流向, 关注纳税额的利用, 常具有参考价值 该项目给试点地区 资金浪费 与 机制不透明 等乱象 关注善款的使用过程 这时的公众已不 的儿童交75 元的全年保费 一旦有患 以及与此造成的公益慈善机构的信任 再仅出于善心和道义而伸出援手 他们 大病者 可获得最高20 万元的商业保 流失 对公益事业的价值判断会日趋独立 客 额 加之基本医保可报销7 万元 如果 其实市民对于自己所居住的城市 观 理性 会更加关注慈善本身的程序 医疗费用达到30 万元 其中27 万元则 具有最深切的利益感知 他们希望政府 正义性 因此 顺应公众呼声 督促公益 可报销 在城建绿化的公共决策中能够构建一 慈善组织进行深层次的体制机制改革 个合理 透明的机制 便于公众将有关 已经迫在眉睫 实际上 就是给大病患者上 双保 07

10 特 稿 扎 实 推 进 科 普 事 业 发 展 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 路 甬 祥 路 甬 祥 副 委 员 长 在 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 普 及 法 ( 以 下 简 称 科 普 法 ) 颁 布 实 施 10 周 年 之 际, 回 顾 法 律 实 施 以 来 科 普 工 作 取 得 的 进 展, 分 析 科 普 工 作 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 交 流 开 展 科 普 工 作 的 经 验 和 体 会, 对 于 深 入 贯 彻 实 施 科 普 法, 推 进 我 国 科 普 事 业 全 面 发 展, 具 有 重 要 意 义 2002 年 6 月 29 日, 九 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 审 议 通 过 了 科 普 法 这 部 法 律 的 颁 布 实 施, 为 我 国 科 普 工 作 提 供 了 有 力 的 法 律 保 障 10 年 来, 随 着 我 国 经 济 社 会 科 教 文 化 各 项 事 业 的 快 速 发 展, 我 国 科 普 领 域 的 法 制 建 设 不 断 加 强, 促 进 科 普 事 业 繁 荣 发 展 的 政 策 措 施 不 断 完 善 在 中 央 和 地 方 各 级 机 关 团 体 以 及 全 社 会 共 同 努 力 下, 我 国 科 普 工 作 蓬 勃 开 展, 全 民 科 学 素 质 显 著 提 高, 科 普 事 业 呈 现 出 欣 欣 向 荣 的 可 喜 局 面 当 今 世 界, 科 学 技 术 日 益 成 为 经 济 社 会 发 展 的 主 要 驱 动 力, 科 技 竞 争 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 更 加 突 显 世 界 各 国 都 致 力 于 提 高 全 体 国 民 的 科 学 文 化 水 平, 以 增 强 国 家 的 综 合 国 力 和 创 新 能 力 我 国 已 经 进 入 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 和 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 全 面 实 施 科 教 兴 国 图 /CFP 战 略 人 才 强 国 战 略 和 可 持 续 发 展 战 略, 加 快 创 新 型 国 家 建 设, 为 经 济 发 展 和 社 会 进 步 提 供 坚 实 的 知 识 和 人 才 支 撑, 科 普 事 业 可 以 大 有 作 为, 也 应 当 大 有 作 为 胡 锦 涛 总 书 记 2008 年 12 月 在 纪 念 中 国 科 协 成 立 50 周 年 大 会 上 指 出 : 普 及 科 学 技 术, 提 高 全 民 科 学 素 质, 既 是 激 励 科 技 创 新 建 设 创 新 型 国 家 的 内 在 要 求, 也 是 营 造 创 新 环 境 培 育 创 新 人 才 的 基 础 工 程, 必 须 作 为 国 家 的 长 期 任 务 和 全 社 会 的 共 同 任 务 切 实 抓 紧 抓 好, 为 科 技 进 步 和 创 新 打 下 最 深 厚 最 持 久 的 基 础 在 今 年 6 月 举 行 的 两 院 院 士 大 会 上, 胡 锦 涛 总 书 记 强 调 要 弘 扬 科 学 精 神 传 播 科 学 知 识, 努 力 提 高 全 民 科 学 素 质 和 全 社 会 创 新 意 识, 激 发 全 社 会 创 造 活 力 我 们 要 认 真 学 习 领 会 胡 锦 涛 总 书 记 的 讲 话 精 神, 认 真 贯 彻 落 实 党 和 国 家 关 于 加 强 科 普 工 作 的 一 系 列 方 针 政 策, 充 分 认 识 新 时 期 做 好 科 普 工 作 的 重 要 意 义, 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 切 实 增 强 贯 彻 实 施 科 普 法 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 不 断 提 高 科 普 工 作 的 质 量 水 平 和 实 效 这 里, 我 就 进 一 步 贯 彻 实 施 科 普 法 谈 几 点 意 见 一 要 认 真 履 行 法 律 赋 予 的 职 责 科 普 法 作 为 保 障 和 促 进 我 国 科 普 事 业 发 展 的 基 本 法 律 规 范, 阐 明 了 科 普 工 作 的 目 的 意 义 和 基 本 原 则, 强 调 发 展 科 普 事 业 是 国 家 的 长 期 任 务 法 律 既 赋 予 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 在 科 普 事 业 中 08

11 特 稿 的 组 织 管 理 职 责, 也 明 确 了 科 学 技 术 协 会 等 社 会 团 体 开 展 科 普 活 动 的 社 会 职 责, 还 强 调 科 普 是 全 社 会 的 共 同 任 务, 倡 导 社 会 各 界 组 织 参 与 各 类 科 普 活 动 实 践 证 明, 这 些 规 定 符 合 我 国 的 国 情, 也 符 合 科 普 工 作 的 实 际 各 级 政 府 要 依 法 履 行 职 能, 切 实 加 强 对 科 普 工 作 的 领 导, 增 加 对 科 普 工 作 的 投 入, 加 强 和 改 善 科 普 基 础 设 施 和 科 普 网 络 体 系 建 设, 保 证 科 普 法 规 定 的 各 项 保 障 措 施 落 到 实 处 同 时, 要 充 分 发 挥 科 学 技 术 协 会 作 为 科 普 工 作 主 要 社 会 力 量 的 作 用, 与 工 会 共 青 团 妇 联 等 社 会 团 体 通 力 协 作, 充 分 发 挥 广 大 科 技 工 作 者 和 干 部 群 众 的 积 极 性 创 造 性, 大 力 开 展 群 众 性 社 会 性 经 常 性 的 科 普 活 动 科 研 机 构 高 等 院 校 和 科 学 社 团, 要 组 织 和 支 持 科 技 工 作 者 和 教 师 开 展 科 普 活 动, 鼓 励 其 结 合 本 职 工 作 进 行 科 普 宣 传 科 技 工 作 者 和 教 师 要 发 挥 自 身 优 势 和 专 长, 积 极 参 与 和 支 持 科 普 活 动 要 依 法 完 善 政 府 引 导 全 社 会 参 与 科 普 事 业 发 展 的 有 效 体 制 和 机 制, 坚 持 求 真 务 实 创 新 开 拓, 保 障 和 促 进 我 国 科 普 事 业 可 持 续 发 展 二 要 努 力 增 强 科 普 工 作 实 效 深 入 贯 彻 落 实 科 普 法, 提 高 科 普 工 作 能 力 和 水 平, 重 在 增 强 工 作 实 效 这 一 方 面 要 坚 持 正 确 的 价 值 导 向, 大 力 弘 扬 科 学 精 神, 另 一 方 面 要 坚 持 科 普 工 作 的 群 众 性 社 会 性 和 经 常 性, 采 取 公 众 易 于 理 解 接 受 和 自 觉 参 与 的 方 式 科 普 工 作 涉 及 普 及 科 学 技 术 知 识 倡 导 科 学 方 法 传 播 科 学 思 想 弘 扬 科 学 精 神 等 内 容 其 中, 弘 扬 科 学 精 神 更 具 有 根 本 性 和 基 础 性 科 学 精 神 是 科 学 技 术 的 灵 魂, 她 为 科 技 进 步 和 创 新 提 供 正 确 的 价 值 导 向 和 强 大 精 神 动 力 有 了 科 学 精 神 的 武 装, 人 们 就 会 更 加 自 觉 地 学 习 科 学 知 识 树 立 科 学 观 念 掌 握 科 学 方 法, 就 会 更 加 自 觉 地 移 风 易 俗 抵 制 封 建 迷 信 因 此, 要 把 弘 扬 科 学 精 神 作 为 科 普 工 作 的 一 项 非 常 重 要 的 任 务, 贯 穿 到 科 普 活 动 的 各 个 环 节, 使 科 学 精 神 在 全 党 全 社 会 不 断 发 扬 光 大, 植 根 于 人 民 群 众 的 生 产 生 活 之 中 大 力 弘 扬 科 学 精 神, 一 是 要 求 广 大 科 技 工 作 者 作 思 想 和 行 动 的 表 率 要 在 科 技 界 倡 导 正 确 的 人 生 观 价 值 观, 提 倡 献 身 科 学 淡 泊 名 利, 奉 献 国 家 服 务 人 民, 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 实 现 个 人 的 人 生 价 值 坚 持 科 学 诚 信, 恪 守 学 术 道 德 规 范, 着 力 营 造 学 术 自 由 科 学 批 评 的 学 术 环 境, 鼓 励 大 胆 质 疑, 鼓 励 原 始 创 新, 完 善 公 平 竞 争 的 机 制 二 是 要 把 科 学 精 神 作 为 创 新 教 育 的 重 要 内 容 要 着 力 转 变 传 统 的 教 育 理 念, 从 小 培 养 孩 子 们 的 科 学 兴 趣 和 创 造 能 力, 将 科 学 精 神 的 教 育 融 入 青 少 年 的 课 堂 教 学 和 课 外 活 动, 体 现 在 思 想 道 德 培 养 科 学 文 化 知 识 学 习 和 实 践 能 力 锻 炼 的 各 个 方 面, 促 进 形 成 解 放 思 想 开 拓 创 新 求 真 务 实 的 学 风 和 品 质 要 在 全 社 会 倡 导 尊 重 科 学 知 识 尊 重 创 新 创 造 的 良 好 风 气, 培 育 有 理 想 有 道 德 有 文 化 有 纪 律 的 社 会 主 义 公 民, 提 高 中 华 民 族 的 思 想 道 德 素 质 和 科 学 文 化 素 质 坚 持 从 实 际 出 发, 采 取 公 众 易 于 理 解 接 受 和 自 觉 参 与 的 方 式 开 展 活 动, 这 是 科 普 工 作 取 得 实 效 的 根 本 途 径 科 普 工 作 要 继 承 和 发 扬 党 的 群 众 工 作 的 优 良 传 统, 把 握 科 普 工 作 的 群 众 性 特 点, 顺 应 经 济 社 会 发 展 变 化, 努 力 贴 近 实 际 贴 近 百 姓 贴 近 生 产 和 生 活 要 积 极 开 展 有 关 节 能 减 排 卫 生 保 健 农 业 科 技 生 态 环 保 防 灾 减 灾 公 共 安 全 等 方 面 的 科 普 活 动, 促 进 公 众 提 高 科 学 素 质, 形 成 科 学 文 明 的 生 产 生 活 方 式 要 结 合 公 众 关 注 的 重 大 科 技 事 件 和 社 会 热 点 问 题, 如 近 日 进 行 的 神 州 九 号 与 天 宫 一 号 载 人 交 会 对 接 蛟 龙 号 载 人 潜 水 器 深 海 下 潜 试 验 饮 用 水 和 食 品 安 全 等, 开 展 相 关 的 科 普 活 动, 增 加 广 大 人 民 群 众 的 科 学 知 识, 激 发 青 少 年 的 科 学 兴 趣, 增 强 全 民 族 的 自 信 心 和 自 豪 感, 提 升 公 民 科 学 素 质, 促 进 社 会 和 谐 要 根 据 群 众 需 求 和 受 众 特 点, 动 员 各 种 力 量 利 用 多 种 媒 体 采 取 多 种 形 式, 注 重 发 挥 信 息 网 络 技 术 的 优 势, 广 泛 深 入 地 开 展 科 普 活 动 尤 其 要 把 面 向 青 少 年 的 科 普 活 动 作 为 一 项 重 要 工 作 抓 紧 抓 好 科 普 工 作 永 无 止 境, 只 有 持 之 以 恒 坚 持 不 懈, 才 能 取 得 长 久 扎 实 的 成 效 对 此, 我 们 一 定 要 有 清 醒 的 认 识 三 要 加 强 对 法 律 实 施 情 况 的 监 督 检 查 对 法 律 实 施 情 况 进 行 监 督, 是 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 职 责 多 年 来, 各 级 人 大 及 其 常 委 会 各 级 人 大 代 表 积 极 关 注 和 支 持 科 普 法 的 贯 彻 实 施, 推 动 了 各 个 地 方 各 个 行 业 科 普 事 业 的 发 展 但 是, 我 国 科 普 事 业 的 发 展 还 不 平 衡, 科 普 工 作 的 基 础 还 不 牢 固, 在 一 些 地 方 和 一 些 部 门 仍 存 在 着 认 识 不 到 位 重 视 程 度 不 够 投 入 不 足 等 问 题, 广 大 农 村 尤 其 是 少 数 民 族 地 区 革 命 老 区 边 远 贫 困 地 区 仍 需 要 给 予 充 分 的 关 注 和 重 点 扶 持 因 此, 科 普 法 的 贯 彻 实 施 仍 是 一 项 长 期 艰 巨 的 任 务 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 积 极 发 挥 监 督 职 能, 保 障 公 民 参 与 科 普 活 动 的 权 利, 围 绕 科 普 法 的 重 点 内 容 和 难 点 问 题, 监 督 和 支 持 政 府 及 社 会 组 织 依 法 履 行 职 责, 加 强 对 科 普 工 作 规 划 制 定 科 普 经 费 投 入 科 普 场 馆 设 施 建 设 及 有 效 利 用 科 普 事 业 税 收 优 惠 等 各 项 制 度 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 为 科 普 事 业 的 发 展 创 造 更 加 良 好 的 环 境 和 条 件 同 志 们, 科 技 创 新 科 技 普 及 与 应 用 相 辅 相 成, 共 同 推 动 着 社 会 生 产 力 的 发 展, 推 动 着 人 类 社 会 文 明 进 步 让 我 们 携 手 努 力, 深 入 贯 彻 实 施 科 普 法, 扎 实 推 进 科 普 事 业 发 展, 为 提 高 全 民 科 学 文 化 素 质, 建 设 创 新 型 国 家 和 社 会 主 义 现 代 化 强 国, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 做 出 新 的 贡 献, 以 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开! ( 本 文 为 路 甬 祥 同 志 于 2012 年 6 月 29 日 在 中 华 人 民 共 和 国 科 学 技 术 普 及 法 颁 布 实 施 十 周 年 座 谈 会 上 的 讲 话 ) 09

12 本期 策划 科普法颁布实施十周年 科普法十周年 让更多民众走近科技 图/CFP 本刊记者 李小健 2012 年6 月29 日 由全国人大教科 文卫委员会 中国科协和科技部联合举 办的科普法颁布实施十周年座谈会在北 2012 年5 月25 日 第十五届中国北京国际科技产业博览会在中国国际展览中心开幕 展览中展出 的蛟龙号模型 京人民大会堂举行 具有里程碑意义的科普法是世界 第一部促进科普事业发展的专门法律 具有基本法性质的法律 它以普及科学技 场 馆1511 个 部 门 特 色 科 普 基 地1592 旨在 实施科教兴国战略和可持续发展 术知识 倡导科学方法 传播科学思想 弘 个 社区科普活动室7.32 万个 农村科 战略 加强科学技术普及工作 提高公民 扬科学精神为战略基点 它以法律形式 普活动场地41.46 万个 在贵州 省级科 的科学文化素质 推动经济发展和社会 明确了政府及相关部门开展科普工作职 普专项经费总额由2002 年的60 万元上 进步 它的问世 体现了党和国家对科 责 明确了科普是全社会的共同任务和责 升 到2012 年 的1060 万 元 10 年 增 长 了 普工作的重视 标志着我国科普工作从 任 它对学校及其他机构 社会团体 企 16.6 倍 在北京 科普专项经费从1996 此纳入到法制化轨道 事业单位开展科普活动作出了法律规定 年的500 万元增至2012 年的7200 万元 并明确了违法的法律责任 科普法实施 其三 科普传播形式多样 科普成 全国人大常委会副委员长路甬祥 出席了科普法颁布实施十周年座谈会 十年来取得了显著成效 为科技惠民的重要平台 2010 年 全国 显著成效主要体现在四个方面 其 共 出 版 科 普 图 书0.65 亿 册 科 普 期 刊 2002 年6 月29 日 九届全国人大常委会 一 公民科学素质明显提高 科普人员数 1.55 亿册 广播电台播出科普节目总时 第二十八次会议审议通过了科普法 这 量不断增长 据第八次公民科学素质调 长19.15 万个小时 电视台播出科普节 部法律的颁布实施 为我国科普工作提 查显示 2010 年我国公民具备基本科学 目总时长为26.39 万个小时 共举办科 供了有力的法律保障 素养的比例达到3.27% 比2001 年提高 普讲座81.34 万次 听众达1.69 亿人次 路甬祥副委员长认为 10 年来 随 了1.87 个百分点 其中北京市公众科学 举办科普专题展览12.73 万次 参观人 着我国经济社会 科教文化各项事业的 素养达标率为10% 远高于全国平均水 数超过2 亿人次 快速发展 我国科普领域的法制建设不 平 中国科普统计 显示 2010 年度 全 其四 科普政策环境不断优化 有 断加强 促进科普事业繁荣发展的政策 国共有科普人员 万人 其中 科 利于科普发展的社会氛围初步形成 地 措施不断完善 在中央和地方各级机关 普专职人员22.34 万人 科普兼职人员 方党委 政府按照科普法的要求 将科普 团体以及全社会共同努力下 我国科普 万人 全国每万人口拥有科普人 工作纳入国民经济和社会发展规划 加 工作蓬勃开展 全民科学素质显著提高 员13.06 人 强对科普工作的领导 定期召开会议研 并发表重要讲话 路甬祥副委员长表示 其二 科普投入持续增加 科普基 究部署科普工作 国家中长期科学和技 础设施建设不断完善 2010 年 全社会 术发展规划纲要 年 和全 科普经费筹集额99.52 亿元 政府拨款 民科学素质行动计划纲要( 在座谈会上 科技部党组副书记 副 的科普专项经费35.06 亿元 人均年科 2020 年) 等一系列鼓励科普发展政策的 部长王志刚表示 科普法是我国科普领域 普专项经费2.61 元 全国共有各类科普 制定 强化了科普能力和科普基础设施 科普事业呈现出欣欣向荣的可喜局面 依法科普 10 成效显著

13 科 普 法 颁 布 实 施 十 周 年 本 期 策 划 建 设, 激 发 了 科 技 人 员 从 事 科 普 的 积 极 性, 促 进 了 科 研 机 构 和 大 学 向 社 会 开 放 开 展 科 普 活 动, 社 会 力 量 兴 办 科 普 事 业 初 见 成 效, 建 立 了 国 家 科 普 统 计 制 度, 营 造 了 有 利 于 科 普 事 业 发 展 的 良 好 社 会 氛 围 社 会 化 科 普 工 作 格 局 形 成 科 普 法 明 确 规 定, 科 学 技 术 是 科 普 工 作 的 主 要 社 会 力 量 中 国 科 协 常 务 副 主 席 书 记 处 第 一 书 记 党 组 书 记 陈 希 在 座 谈 会 上 表 示, 中 国 科 协 认 真 履 行 科 普 法 赋 予 的 法 定 职 责, 充 分 发 挥 科 普 工 作 主 要 社 会 力 量 的 作 用, 牵 头 组 织 落 实 科 学 素 质 纲 要 实 施 各 项 工 作 任 务, 动 员 和 组 织 广 大 科 技 工 作 者 积 极 参 与 科 普 工 作, 在 促 进 科 普 事 业 健 康 快 速 发 展 提 高 全 民 科 学 素 质 方 面 积 极 探 索 务 实 进 取 作 为 科 学 素 质 纲 要 实 施 工 作 的 牵 头 部 门, 中 国 科 协 认 真 履 行 职 责, 积 极 完 善 常 态 工 作 机 制, 推 动 形 成 政 府 推 动 多 部 门 联 合 协 作 社 会 和 公 众 广 泛 参 与 的 科 学 素 质 工 作 格 局 以 全 民 科 学 素 质 工 作 纳 入 国 民 经 济 与 社 会 发 展 十 二 五 规 划 为 契 机, 中 国 科 协 会 同 教 育 部 科 技 部 等 9 个 部 门 联 合 制 定 由 国 务 院 办 公 厅 正 式 印 发 了 全 民 科 学 素 质 行 动 计 划 纲 要 实 施 方 案 ( 年 ) 截 至 目 前, 全 国 30 个 省 ( 区 市 ) 90% 以 上 的 地 ( 市 州 ) 和 80% 以 上 的 县 ( 市 区 ) 成 立 科 学 素 质 实 施 工 作 组 织 机 构,23 个 省 ( 区 市 ) 将 全 民 科 学 素 质 工 作 纳 入 当 地 十 二 五 规 划, 形 成 党 委 和 政 府 加 强 领 导 有 关 部 门 密 切 配 合 社 会 各 方 广 泛 参 与 的 社 会 化 科 普 工 作 格 局 同 时, 中 国 科 协 广 泛 开 展 群 众 性 基 础 性 社 会 性 科 普 活 动, 不 断 提 升 科 普 公 共 服 务 能 力 自 2003 年 起 在 全 国 范 围 内 开 展 了 全 国 科 普 日 活 动,2005 年 起 固 定 在 每 年 9 月 的 第 三 周 举 办 2005 年 以 来, 科 协 系 统 共 举 办 主 题 科 普 活 动 逾 100 万 次, 参 与 公 众 超 过 9 亿 人 次 积 极 推 动 科 普 基 础 设 施 建 设,10 年 来 科 技 类 博 物 馆 新 建 近 200 个 截 至 2011 年 底, 全 国 28 个 省 区 市 至 少 拥 有 一 座 省 级 或 省 会 城 市 科 技 馆, 城 区 常 住 人 口 100 万 以 上 的 大 城 市 中,58% 已 至 少 拥 有 1 座 科 技 类 博 物 馆 另 外, 中 国 科 协 联 合 政 府 相 关 部 门 推 动 开 展 了 科 普 示 范 县 科 普 惠 农 兴 村 计 划 社 会 科 普 益 民 计 划 等 工 作, 持 续 不 断 提 升 基 层 科 普 力 度 和 质 量 贵 州 省 科 协 党 组 书 记 副 主 席 任 湘 生 介 绍 说, 为 贯 彻 落 实 科 普 法 和 科 学 素 质 纲 要, 贵 州 省 于 2006 年 9 月 成 立 了 省 全 民 科 学 素 质 工 作 领 导 小 组, 至 今 省 市 县 三 级 领 导 小 组 机 构 机 制 健 全, 并 从 2010 年 起 将 全 民 科 学 素 质 工 作 纳 入 目 标 绩 效 管 理 考 核 各 地 各 部 门 及 社 会 团 体 企 业 事 业 单 位 也 都 制 定 了 相 应 的 工 作 规 划 和 工 作 计 划 多 部 门 联 合 开 展 的 三 下 乡 科 技 活 动 周 全 国 科 普 日 防 灾 减 灾 日 世 界 电 信 日 六 五 环 境 日 世 界 气 象 日 等 大 型 科 普 活 动 受 益 群 众 多 社 会 影 响 大 宣 传 效 果 好 在 任 湘 生 看 来, 贵 州 已 基 本 形 成 党 委 重 视, 政 府 领 导, 部 门 分 工 负 责, 社 会 各 界 共 同 参 与 的 社 会 化 科 普 工 作 格 局 要 不 断 提 高 科 普 工 作 实 效 路 甬 祥 副 委 员 长 在 座 谈 会 上 意 味 深 长 地 说, 当 今 世 界 科 学 技 术 日 益 成 为 经 济 社 会 发 展 的 主 要 驱 动 力, 科 技 竞 争 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 更 加 突 显 世 界 各 国 都 致 力 于 提 高 全 体 国 民 的 科 学 文 化 水 平, 以 增 强 国 家 的 综 合 国 力 和 创 新 能 力 我 国 已 经 进 入 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 和 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 全 面 实 施 科 教 兴 国 战 略 人 才 强 国 战 略 和 可 持 续 发 展 战 略, 加 快 创 新 型 国 家 建 设, 为 经 济 发 展 和 社 会 进 步 提 供 坚 实 的 知 识 和 人 才 支 撑, 科 普 事 业 可 以 大 有 作 为, 也 应 当 大 有 作 为 因 此, 他 强 调, 要 认 真 贯 彻 落 实 党 和 国 家 关 于 加 强 科 普 工 作 的 一 系 列 方 针 政 策, 充 分 认 识 新 时 期 做 好 科 普 工 作 的 重 要 意 义, 抓 住 机 遇, 迎 接 挑 战, 切 实 增 强 贯 彻 实 施 科 普 法 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 不 断 提 高 科 普 工 作 的 质 量 水 平 和 实 效 针 对 增 强 科 普 工 作 实 效 性, 路 甬 祥 副 委 员 长 认 为, 一 方 面 要 坚 持 正 确 的 价 值 导 向, 大 力 弘 扬 科 学 精 神, 另 一 方 面 要 坚 持 科 普 工 作 的 群 众 性 社 会 性 和 经 常 性, 采 取 公 众 易 于 理 解 接 受 和 自 觉 参 与 的 方 式 科 普 工 作 涉 及 普 及 科 学 技 术 知 识 倡 导 科 学 方 法 传 播 科 学 思 想 弘 扬 科 学 精 神 等 内 容 其 中, 弘 扬 科 学 精 神 更 具 有 根 本 性 和 基 础 性 科 学 精 神 是 科 学 技 术 的 灵 魂, 她 为 科 技 进 步 和 创 新 提 供 正 确 的 价 值 导 向 和 强 大 精 神 动 力 有 了 科 学 精 神 的 武 装, 人 们 就 会 更 加 自 觉 地 学 习 科 学 知 识 树 立 科 学 观 念 掌 握 科 学 方 法, 就 会 更 加 自 觉 地 移 风 易 俗 抵 制 封 建 迷 信 因 此, 要 把 弘 扬 科 学 精 神 作 为 科 普 工 作 的 一 项 非 常 重 要 的 任 务, 贯 穿 到 科 普 活 动 的 各 个 环 节, 使 科 学 精 神 在 全 党 全 社 会 不 断 发 扬 光 大, 植 根 于 人 民 群 众 的 生 产 生 活 之 中 大 力 弘 扬 科 学 精 神, 一 是 要 求 广 大 科 技 工 作 者 作 思 想 和 行 动 的 表 率 要 在 科 技 界 倡 导 正 确 的 人 生 观 价 值 观, 提 倡 献 身 科 学 淡 泊 名 利, 奉 献 国 家 服 务 人 民, 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 实 现 个 人 的 人 生 价 值 坚 持 科 学 诚 信, 恪 守 学 术 道 德 规 范, 着 力 营 造 学 术 自 由 科 学 批 评 的 学 术 环 境, 鼓 励 大 胆 质 疑, 鼓 励 原 始 创 新, 完 善 公 平 竞 争 的 机 制 二 是 要 把 科 学 精 神 作 为 创 新 教 育 的 重 要 内 容 要 着 力 转 变 传 统 的 教 育 理 念, 从 小 培 养 孩 子 们 的 科 学 兴 趣 和 创 造 能 力, 将 科 学 精 神 的 教 育 融 入 青 少 年 的 课 堂 教 学 和 课 外 活 动, 体 现 在 思 想 道 德 培 养 科 学 文 化 知 识 学 习 和 实 践 能 力 锻 炼 的 各 个 方 面, 促 进 形 成 解 放 思 想 开 拓 创 新 求 真 务 实 的 学 风 和 品 质 要 在 全 社 会 倡 导 尊 重 科 学 知 识 尊 重 创 新 创 造 的 良 好 风 气, 培 育 有 理 想 有 道 德 有 文 化 有 纪 律 的 社 会 主 义 公 民, 提 高 中 华 民 族 的 思 想 道 德 素 质 和 科 学 文 化 素 质 坚 持 从 实 际 出 发, 采 取 公 众 易 于 理 解 接 受 和 自 觉 参 与 的 方 式 开 展 活 动, 这 11

14 本期 策划 科普法颁布实施十周年 是科普工作取得实效的根本途径 科普 工作要继承和发扬党的群众工作的优良 传统 把握科普工作的群众性特点 顺应 经济社会发展变化 努力贴近实际 贴近 百姓 贴近生产和生活 要积极开展有关 节能减排 卫生保健 农业科技 生态环 保 防灾减灾 公共安全等方面的科普活 动 促进公众提高科学素质 形成科学文 明的生产生活方式 要结合公众关注的 重大科技事件和社会热点问题 如近日 进行的神舟九号与天宫一号载人交会对 接 蛟龙号 载人潜水器深海下潜试验 饮用水和食品安全等 开展相关的科普 活动 增加广大人民群众的科学知识 激 发青少年的科学兴趣 增强全民族的自 信心和自豪感 提升公民科学素质 促进 社会和谐 要根据群众需求和受众特点 动员各种力量 利用多种媒体 采取多种 形式 注重发挥信息网络技术的优势 广 泛深入地开展科普活动 科普工作永无止境 只有持之以 恒 坚持不懈 才能取得长久 扎实的成 效 对此 我们一定要有清醒的认识 路 甬祥副委员长着重表示 尤其要把面向 青少年的科普活动作为一项重要工作抓 紧抓好 与 此 同 时 路 甬 祥 副 委 员 长 还 指 出 我国科普事业的发展还不平衡 科 普工作的基础还不牢固 在一些地方和 第十五届中国北京国际科技产业博览会上展出的机器人在现场演示怎样将魔方调整成统一色调 一些部门仍存在着认识不到位 重视程 科普法实施十年来取得显著成效 度不够 投入不足等问题 广大农村尤其 十年前的今天 九届全国人大常 是少数民族地区 革命老区 边远贫困地 委会第二十八次会议通过了 中华人民 区仍需要给予充分的关注和重点扶持 共和国科学技术普及法 科普法的颁布 法性质的法律 它以普及科学技术知识 由于科普法的贯彻实施仍是一项 实施充分体现了党中央 国务院对普及 倡导科学方法 传播科学思想 弘扬科学 长期 艰巨的任务 他表示 各级人大及 科学技术的高度重视 为我国科普事业 精神为战略基点 它以法律形式明确了 其常委会要积极发挥监督职能 保障公 发展提供了法律保障 6 月29 日 科普 政府及相关部门开展科普工作职责 明 民参与科普活动的权利 围绕科普法的 法颁布实施十周年座谈会现场 科技部 确了科普是全社会的共同任务和社会各 重点内容和难点问题 监督和支持政府 党组副书记 副部长王志刚如是说 界组织开展科普活动的社会责任 它对 科普法是我国科普领域具有基本 及社会组织依法履行职责 加强对科普 王志刚说 十年来 在各级人大的 学校及其他机构 社会团体 企事业单位 工作规划制定 科普经费投入 科普场馆 支持下 在各地各部门和社会各界的共 开展科普活动作出了法律规定并明确了 设施建设及有效利用 科普事业税收优 同努力下 我国科普事业快速发展 为 违法的法律责任 惠等各项制度落实情况的监督检查 为 社会主义物质文明和精神文明建设做 科普事业的发展创造更加良好的环境和 出了重要贡献 为建设创新型国家培育 条件 了坚实的社会基础 12 王志刚强调 科普法实施十年来取 得了显著成效 首先 科普法实施以来公民科学

15 本期 策划 科普法颁布实施十周年 与创新科学技术工作同等重要的位置 大力弘扬科学精神 王志刚表示 王志刚告诉记者 科技部会同有关 部门大力推动科普工作发展 认真制定 全国科普工作规划 实行政策引导 抓好 督促检查 不断完善科普协调机制 协力 访科技部党组副书记 副部长王志刚 推进科普工作 重点做了五个方面工作 首先是制定了国家科普发展规 划 王志刚说 王志刚告诉记者 根据科 本刊记者 / 王 萍 个 社区科普活动室7.32 万个 农村科 普法的规定和国家 十二五 科技规划 普活动场地41.46 万个 的编制要求 科技部制定并发布了 国 第 三 科 普 传 播 形 式 多 样 科 普 成为科技惠民的重要平台 王志刚说 提出到2015 年主要目标 即 实现我国 2010 年 全 国 共 出 版 科 普 图 书0.65 亿 公民科学素质的显著提高 使我国公民 册 科普期刊1.55 亿册 广播电台播出 具备基本科学素质的比例超过5% 达到 科普节目总时长19.15 万个小时 电视 世界主要发达国家20 世纪90 年代中期 台播出科普节目总时长为26.39 万个小 的水平 国家科普能力明显增强 科普事 时 共举办科普讲座81.34 万次 听众达 业发展的组织实施 基础设施 条件保 1.69 亿人次 举办科普专题展览12.73 障 监测评估等体系基本建成 并明确了 万次 参观人数超过2 亿人次 保障发展目标实现的重点任务和措施 第四 科普政策环境不断优化 有 图/CFP 家科学技术普及 十二五 专项规划 其次是完善科普工作协调机制 利于科普发展的社会氛围初步形成 王 出台相关配套政策 王志刚说 为加强 志刚告诉记者 地方党委 政府按照科普 对科普工作的组织协调 国家建立了科 法的要求 将科普工作纳入国民经济和 普工作联席会议制度 科技部为组长单 社会发展规划 加强对科普工作的领导 位 中宣部 中国科协为副组长单位 共 定期召开会议研究部署科普工作 目前 19 个部门为成员单位 地方建立了科 26 个省区市人大相继制定了 科普条 普工作联席会议制度或协调机制 财政 例 辽宁 山西 西藏3 省区人大制定了 部 税务总局 海关总署 科技部 新闻出 科普法实施办法 版总署制定了 关于鼓励科普事业发展 科技规划纲要 和 科学素质纲 税收政策问题的通知 科技部会同有 素 质 明 显 提 高 科 普 人 员 数 量 不 断 增 要 发布实施 以及一系列鼓励科普发展 关部门出台了 加强国家科普能力建设 长 王志刚告诉记者 据测算 2010 年 政策的制定 强化了科普能力和科普基 的若干意见 科研机构和大学向社会 我国公民具备基本科学素养的比例达到 础设施建设 激发了科技人员从事科普 开放开展科普活动的若干意见 等政策 3.27% 据 中国科普统计 2010 年度 的积极性 促进了科研机构和大学向社 第三是举办科技活动周等重大科 全国共有科普人员 万人 其中 会开放开展科普活动 社会力量兴办科 技活动 王志刚表示 经国务院批准 自 科普专职人员22.34 万人 科普兼职人 普事业初见成效 建立了国家科普统计 2001 年开始 科技部会同有关部门在全 员 万人 全国每万人口拥有科普 制度 营造了有利于科普事业发展的良 国范围举办科技活动周等群众性科技活 人员13.06 人 好社会氛围 王志刚表示 动 科技活动周举办十二年来 开展了大 其次 科普投入持续增加 科普基 础设施建设不断完善 王志刚说 2010 年 全社会科普经费筹集额99.52 亿元 量形式多样 生动活泼 精彩纷呈 富有 科技行政部门贯彻实施科普法 力推动科普工作 全 成效的科普活动 直接参与活动人员超 过7 亿人次 产生了很好的社会效果 政府科普专项经费35.06 亿元 人均年 根据科普法的规定 科技部以贯 第四是加强国家科普能力建设 王 科普专项经费2.61 元 全国共有各类科 彻实施科普法为契机 以推动科普工作 志刚告诉记者 许多省区市设立了科普专 普场馆1511 个 部门特色科普基地1592 发展为主要任务 把普及科学技术摆在 项 重点做好科普宣传 科普创作出版 科 13

16 本期 策划 图/CFP 科普法颁布实施十周年 胡锦涛总书记指出 普及科学技 校服务经济社会发展的能力 更好地发 术 提高全民科学素质 既是激励科技创 挥科技的支撑引领作用 大力推动科技 新 建设创新型国家的内在要求 也是 保障和改善民生 促进公众理解科学 参 营造创新环境 培育创新人才的基础工 与创新实践 加快和谐社会建设 程 在不久前召开的 两院 院士大会 第四要大力培育创新人才 王志 上 温家宝总理指出 科普工作不仅是传 刚说 要把人才这个第一资源和科技第 承科技薪火 更重要的是传播科学思想 一生产力有机结合起来 以人才强提升 弘扬科学精神 提高全民族科学素质 一 科技强 以科技强带动产业强 以产业强 个普及科学的民族 才能真正摆脱愚昧 促进经济强 要结合科技体制改革 进一 和迷信 一个崇尚科学 具有科学精神 步加快科技人才队伍建设 坚持以用为 的民族 才能真正有生机和希望 本 围绕用好用活人才来培养和引进人 为贯彻党的十七届五中 六中全会精 才 以自主创新事业凝聚人才 依托国家 神 以深化科技体制改革 加快国家创新体 重点科研任务培养 造就和锻炼人才 在 系建设为契机 全面落实科普法和 国家 实践中检验人才 重视自主培养 统筹 科学技术普及 十二五 专项规划 确定的 考虑国内国际科技人才资源 在做好海 重点任务 科技部将会同有关部门重点做 外高层次人才引进工作的同时 自主培 好以下五个方面工作 王志刚告诉记者 养一批战略科学家和领军人才 加大高 第十五届中国北京国际科技产业博览会上的高 效无土栽培演示 首先要深入推进科普法实施和执 层次创新型科技人才队伍建设 加快高 法检查 王志刚说 科技部将会同全国 层次人才的培养 引进和使用力度 为提 普基地 科普活动 科普人才 科普统计等 人大常委会加强科普法的执法检查和监 升国家竞争力提供坚实的智力基础 重 科普能力建设工作 国家科技进步奖增加 督工作 联合有关部门深入落实科普法 视科普人才队伍建设 提高科普从业人 了对科普作品的奖励 目前已有36 部作 同时 争取尽快制定 科普法实施条例 员和管理者的业务素质 注重能力培养 品获得国家科技进步奖 上海市今年的科 将科普法的原则规定细化为支持科普事 创新机制 加大支持 激发科技人员从事 普专项经费达到8053 万元 北京市科普专 业发展的具体政策和措施 科普的积极性和创造性 项经费从1996 年的500 万元增至今年的 其次要大力弘扬科学精神 加强科 第五要加强科普能力建设 不断 7200 万元 增速高于该市科技经费增速 学技术普及 王志刚表示 创新文化是社 夯实科技创新基础 王志刚指出 以科 第五是配合人大常委会开展科普 会主义核心价值体系的重要内容 科学精 普法实施十周年为契机 科技部将会同 法执法检查工作 王志刚强调 科技部 神是创新文化的精髓和核心 要大力弘扬 有关部门不断完善科普配套政策 优化 注重抓好科普法的学习贯彻 配合各级 求真务实 勇于创新的科学精神 激发广 科普事业发展的法制和政策环境 增加 人大常委会围绕政府领导科普工作 完 大公众特别是青少年的科技兴趣和创新 科普投入在科技投入中的比例 加强科 善科普工作协调机制 科普设施和科普 热情 加强科学技术普及 创新科学传播 普基础设施 科普创作出版 国家级科普 队伍建设 增加科普投入 开展科普活动 方式 丰富科学传播内容 提高科学传播 示范基地 科普人才队伍建设 推进国家 等进行了执法检查 对实施科普法和地 效果 面向不同人群开展形式多样 生动 科技计划增加科普任务试点 完善国家 方 科普条例 起到了有效的推进作用 活泼的科普活动 提高公民科学素质 科普统计制度等重点工作 促进科普与 第三要推动科技支撑引领经济社 进一步推进科普法实施 的五方面构想 会发展 促进和谐社会建设 王志刚强 教育 科技 文化等有机结合 为广大人 民群众提供优质便捷的科普服务 调 王志刚进一步指出 要以体制机制改 最后 王志刚强调指出 实施科普 十二五 时期是我国全面建设小 革为动力 完善科技创新的政策环境 加 法必须与深入贯彻党的十七届六中全会 康社会的关键时期 是提高自主创新能 强统筹部署和协同创新 促进科技资源 精神结合起来 必须与建设创新型国家 力 建设创新型国家的攻坚阶段 加强科 开放共享和高效利用 激发科技人员积 结合起来 要在全社会大力弘扬科学精 学技术普及 提高公民科学素质 对加速 极性 创造性 大幅度提高原始创新 集 神 普及科学技术 实现创新科学技术与 科技进步和创新 加快促进经济发展方 成创新和引进消化吸收再创新能力 推 普及科学技术的协调发展 促进社会主 式转变 推动我国经济社会长期平稳较 进科技和经济紧密结合 强化企业技术 义文化大发展大繁荣 以优异的成绩迎 快发展具有重要意义 创新主体地位 提高科研院所和高等院 接党的十八大胜利召开 14

17 本期 策划 科普法颁布实施十周年 大力提升全民科学素质 希 作为世界上首部促进科普事业发 展的专门法律 科普法的颁布实施 在 图/CFP 陈 我国乃至世界科普发展史上均具有重 要的里程碑意义 一是充分体现了党和 国家对科普工作的高度重视 明确提出 发展科普事业是国家的长期任务 二 是标志着科普工作正式步入法制轨道 为科普工作提供了明确的法律依据和 强有力的法治保障 三是把提高公民科 学文化素质作为立法宗旨 强调提高全 面科学素质的重要性和紧迫性 四是首 次以法律形式规定了各类科普工作主 体 其中强调科协组织是科普工作的主 要社会力量 赋予科协组织在推动科普 事业发展中的重要职责 十年来 在科 普法的推动下 我国科普事业实现了前 所未有的跨越发展 公民科学文化素质 显著提高 对经济发展和社会进步产生 了极为重要而深远的影响 在这十年里 国务院还颁布实施了 全民科学素质行动计划纲要 2006 第十五届中国北京国际科技产业博览会上 观众在观看多用途模块式小型核反应堆模型 年 这是贯彻落实科普法 的最好体现 科学素质纲要不仅明确了 一是致力于推动建立和完善社会 纲要实施方案 年 截止 实施原则 实施主体 重点人群科学素质 化科普工作格局 努力为提高全民科学 目前 全国30 个省 区 市 90% 以上 行动 主要基础工程和保障措施 还形成 素质服务 作为科学素质纲要实施工作 的地 市 州 和80% 以上的县 市 区 了一套行之有效的规范化制度 行动计 的牵头部门 中国科协认真履行科学素 成立科学素质实施工作组织机构 23 个 划和推进机制 中国科协认真履行科普 质纲要实施工作办公室职责 积极完善 省 区 市 将全民科学素质工作纳入当 法赋予的法定职责 充分发挥科普工作 常态工作机制 推动形成 政府推动 多 地 十二五 规划 形成党委和政府加强 主要社会力量的作用 牵头组织落实科 部门联合协作 社会和公众广泛参与 的 领导 有关部门密切配合 社会各方广 学素质纲要实施各项工作任务 动员和 科学素质工作格局 以全民科学素质工 泛参与的社会化科普工作格局 经过不 组织广大科技工作者积极参与科普工 作纳入国民经济与社会发展 十二五 懈努力 科学素质纲要实施取得显著成 作 在促进科普事业健康快速发展 提高 规划为契机 中国科协会同教育部 科技 效 我国公民的整体科学素质显著提高 全民科学素质方面积极探索 务实进取 部等9 个部门联合制定 由国务院办公 第八次公民科学素质调查显示 2010 年 开展了大量卓有成效的工作 厅正式印发了 全民科学素质行动计划 中国公民具备基本科学素质比例达到 15

18 本期 策划 图/CFP 科普法颁布实施十周年 制定印发了 科普基础设施发展规划 不断完善有利于 科普事业发展的政策环境 2011 年 中 国科协会同科技部 教育部 中宣部 财 政部等部门认真组织在国家科技计划项 目中增加科普任务的调研 完成 关于 推进在国家科技计划项目中增加科普任 务的报告 上报国务院 此外 中国科协 还积极推进全国科技馆免费开放工作 对全国353 个科技馆进行调研 形成 全 国科技馆免费开放工作建议方案 草 案 报送文化部和财政部 加强科学技术的普及与推广 大力 提高全民科学素质 是一项崇高的事业 也是一项艰巨而又紧迫的任务 尽管我 国科普工作近年来取得了举世瞩目的重 大成就 但总体来看 科普基础设施还有 待改善 科普服务能力有待提高 科普产 第十五届中国北京国际科技产业博览会上 观众在观看机器人表演 业发展相对滞后 公民科学素质同发达 国家相比还有很大差距 在加快建设创 3.27% 比2001 年提高了1.87 个百分点 示范县 市 区 覆盖面达到30% 推动 新型国家 努力使我国在本世纪中叶进 二是广泛开展群众性 基础性 社 农村科普工作迈上一个新的台阶 2006 入科技强国行列的进程中 我们必须始 会性科普活动 不断提升科普公共服务 年起 中国科协与财政部联合实施 科 终把提高全民科学素质作为一项长期的 能力 中国科协自2003 年起在全国范围 普惠农兴村计划 截止目前共安排资金 战略任务 始终把科普工作摆在与科技 内开展了全国科普日活动 2005 年起固 13.5 亿元 通过 以奖代补 奖补结合 创新同等重要位置 始终把传播科学思 定在每年9 月的第三周举办 中央书记 的方式 对全国8253 个优秀农村基层科 想 弘扬科学精神作为社会主义文化大 处领导同志连续五年同首都各界群众 普组织和带头人进行了奖补 激励支持 繁荣大发展的重要内容 认真履行科普 一起参加全国科普日北京主场活动 有 农村实用技术人才和致富典型辐射带动 法规定的各项法定义务和职责 落实有 力地推动了各地科普活动的深入开展 农户依靠科学技术脱贫致富 今年 中国 关鼓励科普事业发展的扶持优惠政策 2005 年以来 科协系统共举办主题科普 科协与财政部又启动实施了 社区科普 推动科普事业快速健康发展 不断夯实 活动逾100 万次 参与公众超过9 亿人 益民计划 安排中央财政资金1 个亿对 公民科学文化素质基础 中国科协将以 次 中国科协还积极推动科普基础设施 全国 500 个科普示范社区进行奖补 支 求真务实 真抓实干的精神 继续认真组 建设 占地面积4 8 万平方米 建筑面积 持社区开展形式多样的科普活动 着力 织实施好科学素质纲要 进一步加强与 10 2 万平方米的中国科技馆于2009 年9 提升社区居民科学素质 有关部门的沟通协作 协调社会多方力 月16 日正式对外开放 十年来科技类博 三是积极参与制定科普事业发展 物馆新建近200 个 中国数字科技馆于 规划和配套政策 动员组织科技工作者 积极配合有关部门推进科普法实施条例 2008 年建成开通 公众访问量超过1.7 建言献策 中国科协积极参与科技部牵 研究制定工作 推动制定鼓励科普人才 亿人次 截至2011 年年底 全国28 个省 头的 实施国家中长期科学和技术发展 队伍建设的相关政策措施 加快国家应 区市至少拥有一座省级或省会城市科技 规划纲要的若干配套政策 制定工作 急科普政策法规体系建设 为推动科普 馆 城区常住人口100 万以上的大城市 与科技部等7 部委共同印发了 关于科 工作科学化 规范化和法制化做出新贡 中 58% 已至少拥有1 座科技类博物馆 研机构和大学向社会开放开展科普活动 献 以优异的成绩迎接党的十八大胜利 为提升基层科普工作能力和质量 中国 的若干意见 与科技部等8 部委共同印 召开 科协推动开展科普示范县 市 区 工 发了 关于加强国家科普能力建设的若 作 目前在全国命名了902 个全国科普 干意见 与国家发展改委等4 部委共同 16 量 更好地为提高全民科学素质服务 本文作者为中国科协常务副主 席 书记处第一书记 党组书记

19 本期 策划 科普法颁布实施十周年 加强创新精神的培育 访全国人大代表 北京市科委主任闫傲霜 北京市的科普工作一直走在全国 前列 尤其是科普法颁布实施以来 北 京市始终认真贯彻落实科普法 将科普 摄影 陈晓根 本刊记者 李小健 工作纳入国民经济和社会发展规划 近期 全国人大代表 北京市科委 主任闫傲霜接受本刊记者专访时表示 通过强化政府引导 鼓励和支持社会力 量参与 创新工作形式和注重工作实 效 北京市大力推动了科普工作发展 闫 傲 霜 主 任 介 绍 截 至2011 年 年 底 北京市共认定市级科普基地212 家 其中146 家向公众免费开放, 总面积 达40 万平方米(500 平方米以上的科普 场 馆82 家) 每 年 开 展 北 京 科 技 周 科 技旅游季 百家科普基地对接百家社区 等大型科普活动500 余项 参加人数达 1600 多 万 人 次 4.5 万 科 普 专 兼 职 人 员活跃在科普工作第一线 市科普专 项经费从1996 年的500 万元增至2012 年的7200 万元 增速高于市科技经费 2009 年2 月5 日 科普进社区活动在北京市宣武区广安门内街道西便门东里社区举行 一名观众通 过显微镜观察细胞 的增长速度 2010 年 北京市公众科学 体系 为全市科普工作开展提供了强有 工作联席会议 不仅有科技 教育 卫生 素养达标率为10% 远高于全国3.27% 力的法律保障和制度支持 等部门 而且涵盖旅游 气象 地震 残 的平均水平 强化政府引导 推动科普工作发展 科普工作得到了市人大 市政协 联 社科联等部门 16 个区县也建立了 的大力支持 闫傲霜主任说 市人大常 科普工作联席会议制度 形成了符合首 委会2002 年对 科普条例 执行情况进 都科普特点的工作体制和运行机制 在 据了解 北京市高度重视法律法规 行了执法检查 对 科普条例 的施行 全市范围内形成了科普工作一盘棋的 在科普工作中的重要作用 先后制定了 成绩予以肯定 近年来 市人大代表 政 良好局面 北京市科学技术普及条例 关于加 协委员针对科普工作提出了60 多项有 强北京市科普能力建设的实施意见 北京市 十二五 科普工作发展规划 在法制保障和制度支持下 北京市 针对性的建议和提案 有效推动了科普 在国内率先对科普基地进行分类指导 工作的开展 将科普基地分为教育 传媒 培训和研 纲要 等政策文件以及按照国家科普统 同时 北京市成立了由主管市领导 发四类 成立科普基地联盟 加大科普 计有关要求 建立了科普统计监测工作 任主席 43 个市属相关部门组成的科普 资源开发共享力度 受益于此 北京市 17

20 本期 策划 摄影 追影 科普法颁布实施十周年 年累计支持东高地青少年 闫傲霜主任表示 近年来北京市通 天科学院 建设 北京出版 过建设科技应用示范社区 创新型科普社 集团 科学发现的人文启 区 实施科普惠农兴村计划 社区科普益 示图书 出版等179 个科普 民计划 推动了科技成果广泛惠及民生 项目 充分调动了全社会参 目前 北京市471 个社区和乡村获 与科普工作的积极性 2007 年11 月30 日 科技场馆展品与技术设施国际展览会暨首 届北京科普资源博览会 在北京举行 机器人表演的 千手观音 技惊四座 创新工作形式 注重工作实效 科技馆 钱学森青少年航 得资助 建设益民书屋1945 个 随着普 另 外 北 京 市 还 大 力 及 节 能 灯 倡 导 垃 圾 分 类 等 科 普 活 动 支持发明创新大赛 青少年 在社区开展 推动3G 通信 无线射频识 科技创新大赛等民间创新 别 地理信息等60 多项先进适用技术 创业活动 涌现出用于京胡 在社区应用 形成人口房屋信息管理系 制作的仿生蛇皮技术 中学 统 楼门组长信息传递系统等30 多项社 虚拟教学系统 老人身体状 区实用成果 有效提升了科技面向社区 态监测等一批受广大市民 服务的支撑能力 喜爱的创新成果 有效地提 同样以民生科技为切入点 以贴近 升了社会公众 特别是青少 百姓生活为主题 在北京电视台开办 养 年的创新意识 生堂 大家会大家 奇妙实验室 等 作 为 首 都 北 京 拥 有 栏目 全力打造北京科技周等科普工作 极 其 丰 富 的 科 技 资 源 为 品牌 结合新时期信息传递方式的快捷 了 充 分 利 用 这 一 优 势 北 和多样化特性以及公众参与科普工作的 京市大力推进科技与教育 需求 充分调动平面媒体 电视 广播 移 相 结 合 科 学 研 究 与 青 少 动传媒 网络等传媒资源 以前期预热宣 年 科 技 人 才 培 养 相 融 合 传 现场直播以及专题报道等形式 构筑 推 动 中 科 院 清 华 大 学 了广覆盖 多层次的北京科技周宣传格 北京大学等高校院所中的 局 同时科技周现场以互动体验 实物展 200 多个国家级 市级重点 示 闯关游戏 知识问答等方式全面展示 科普宣传力度大幅提升 2011 年在京广 实验室和三元食品股份有限公司 环卫 衣食住行用 等与百姓生活密切相关的 播电视台播出科普 技 类节目时长超 集团等80 多家企业的高端科技资源面 过1.7 万 个 小 时 比2005 年 增 加56% 向全社会开放 参与青少年科普教育工 值得一提的是 2012 年5 月科技周 全市年出版科普图书2000 余种 约占全 作 形成了具有首都特色的 在科学家 1 万平方米的主场馆观众达10 万人 有 身边成长 教育方式 推出 翱翔计划 效地提升了重大科普活动的实效性和 国的30% 2007 年 北 京 市 在 科 学 技 术 奖中增加科普类作品评奖 五年来共有 雏鹰计划 等青少年科技人才培养计 科普童话绘本馆丛书 等14 个作品获 划 实现了 科教合作 共育人才 的创 奖 截至2012 年 共表彰科普工作先进 集体457 个 先进个人859 人 有效调动 了广大科普工作者的积极性 支持社会力量参与 鼓励多元投入 闫傲霜主任说 科普法规定 要充 新型人才培养模式 科技成果 在社会上的影响力 北京市在推动科普工作中不仅注 重普及科学知识 而且更加重视创新精 然而 深入做好科普工作 没钱不 神培育 闫傲霜主任着重说到 2011 行 闫傲霜主任表示 在资金方面 北京 年北京市发布了 践行北京精神 在全 市积极引导社会金融资源多元投入 社会大力弘扬和培育创新精神若干意 据悉 2010 年北京地区全社会科普 见 和 首都创新精神培育工程实施方 经费20.42 亿元 位居全国首位 其中 案 通过实施创新创业 分发挥和调动科协 工会 共青团 妇联 政府资金11.21 亿元 占全部科普经费 环境优化工程 创新教育促进工程 创 等群众团体的作用 据此 北京市开展 的55% 社会捐赠和自筹经费等9.21 亿 新文化建设工程 创新活动品牌工程和 了丰富多彩 形式多样的科普活动 元 占科普经费的45% 科普项目社会征 创新资源服务等五大工程 培育全社会 按照政府主导 社会参与的原则 北 集工作5 年累计投入专项资金5400 万 创新精神 营造良好创新氛围 加快创 京每年面向全社会公开征集科普项目 5 元 调动社会资金配套投入1.17 亿元 新文化建设 18

21 本期 策划 科普法颁布实施十周年 科普工作的责任与使命 访贵州省科协党组书记 副主席任湘生 科普法的颁布实施, 标志着我国科 普工作走上了法制化轨道, 在我国科普 事业发展史上具有里程碑的意义 在科 摄影 欧东衢 本刊记者 谢素芳 普法颁布实施十周年之际 贵州省科协党 组书记 副主席任湘生对本刊表示 贵州 省的科普工作在这十年中跃上了新台阶 公民科学素养稳步提升 贵州省科普工作的发展首先得益 于党和政府高度重视 科普工作环境日 臻优化 任湘生介绍说 自科普法颁布实 施以来 贵州省结合实际制定了相应的 配套政策和保障措施 先后出台了 贵 州省科学技术普及条例 关于进一步 加强新时期科协工作的意见 关于加 强全民科学素质工作的意见 关于加 强科技创新促进经济社会更好更快发展 的决定 等法规和文件 2004 年5 月 省 人大科教文卫委 省科协 省科技厅联合 2011 年9 月25 日, 贵州矿产资源科普展在贵州省贵阳市举行 该展览作为当地科普系列活动的组成 部分 吸引不少市民前来参观 对科普法等的贯彻实施情况进行了执法 此外 从科普基础设施 科普工作机制 全 示范县 市 区 38 个 全国科普教育基 检查 2011 年10 月 时任贵州省委书记 民的科学文化素质等方面都能明显感受 地17 个 省级科普教育基地48 个 这些 栗战书 省长赵克志专程赴北京与中国 到贵州省科普工作的成效 科普基础设施为推动全省科普工作的开 科协党组书记陈希等主要领导就中国科 科普基础设施是科普服务能力的保 展 提高全民科学素质发挥了重要作用 协进一步支持贵州科普工作 开展多层 障 任湘生表示 按照科普法 应当将科 贵州省还尝试建立联合协作机制 次合作深入交换了意见 一系列文件的 普场馆 设施建设纳入城乡建设规划和基 社会化科普工作格局初步形成 对此 任 出台和领导的高度重视 有力地推动了 本建设计划 的要求 贵州省加快了各种 湘生说 科普法要求 科普是全社会的 全省科普工作的快速发展 科普基础设施建设步伐 2002 年 全省没 共同任务 为贯彻落实科普法和 科学 统计数据显示 贵州省级科普专项 有一个大型科普场馆 2012 年 全省共有 素质纲要 我省于2006 年9 月成立了省 经费总额由2002 年的60 万元上升到2012 科学技术馆2 座 建筑面积在500 平方米 全民科学素质工作领导小组 至今省 市 年的1060 万元 十年增长了16.6 倍 全 以上的各类科普场馆24 个 非场馆类科 县三级领导小组机构机制健全 并从2010 省各类科普人员由2002 年的5 万余人上 普基地349 个 城市社区科普活动室655 年起将全民科学素质工作纳入目标绩效 升到2012 年的11 万余人 十年翻了一番 个 农村科普活动场地5718 个 全国科普 管理考核 各地各部门及社会团体 企业 19

22 本 期 策 划 科 普 法 颁 布 实 施 十 周 年 事 业 单 位 也 都 制 定 了 相 应 的 工 作 规 划 和 工 作 计 划 在 联 动 协 作 机 制 下, 多 部 门 联 合 开 展 了 三 下 乡 科 技 活 动 周 全 国 科 普 日 防 灾 减 灾 日 世 界 电 信 日 六 五 环 境 日 世 界 气 象 日 等 大 型 科 普 活 动, 受 益 群 众 多 社 会 影 响 大 宣 传 效 果 好 一 个 党 委 重 视, 政 府 领 导, 部 门 分 工 负 责, 社 会 各 界 共 同 参 与 的 社 会 化 科 普 工 作 格 局 已 基 本 形 成 任 湘 生 表 示 任 湘 生 还 表 示, 按 照 科 普 法 提 高 公 民 的 科 学 文 化 素 质, 推 动 经 济 发 展 和 社 会 进 步 要 求, 贵 州 省 围 绕 重 点 人 群 开 展 了 科 普 活 动 : 以 抓 好 青 少 年 学 生 校 内 科 学 教 育 和 校 外 科 普 活 动 为 重 点 提 升 未 成 年 人 科 学 素 质 ; 以 抓 好 农 村 实 用 技 术 培 训 为 重 点 提 升 农 民 科 学 素 质 ; 以 抓 好 就 业 技 能 和 创 业 能 力 培 训 为 重 点 提 升 城 镇 劳 动 人 口 科 学 素 质 ; 以 开 展 科 普 进 机 关 活 动 为 重 点 提 升 领 导 干 部 与 公 务 员 科 学 素 质 ; 以 开 展 科 普 示 范 社 区 创 建 活 动 为 重 点 提 升 社 区 居 民 科 学 素 质 五 大 重 点 人 群 科 学 素 质 的 提 高, 有 效 带 动 了 全 省 公 民 科 学 素 质 的 稳 步 提 升 据 贵 州 省 与 全 国 同 步 开 展 的 三 次 公 民 科 学 素 质 调 查 显 示,2010 年 公 民 具 备 基 本 科 学 素 质 的 比 例 为 1.54%, 比 2005 年 的 0.61% 和 2007 年 的 1.1% 有 了 较 大 提 高 2010 年, 贵 州 省 的 科 学 素 质 纲 要 实 施 工 作 也 得 到 国 办 督 查 组 的 充 分 肯 定 和 好 评 科 普 工 作 在 创 新 中 全 面 推 进 科 普 法 规 定 科 学 技 术 协 会 是 科 普 工 作 的 主 要 社 会 力 量, 明 确 了 科 协 在 科 普 工 作 中 的 法 律 地 位 和 任 务 任 湘 生 也 认 同 科 协 在 科 普 工 作 的 重 要 作 用, 他 表 示, 2002 年 以 来, 贵 州 省 各 级 科 协 及 所 属 团 体, 认 真 贯 彻 落 实 科 普 法 及 科 学 素 质 纲 要, 突 出 科 普 工 作 重 点, 创 新 科 普 工 作 方 法, 提 高 科 普 服 务 能 力, 搭 建 社 会 化 科 普 工 作 平 台, 推 动 了 科 普 工 作 的 大 发 展 首 先 是 坚 持 工 作 理 念 创 新, 把 科 普 工 作 融 入 党 委 政 府 中 心 工 作 任 湘 生 透 露, 在 中 国 科 协 的 支 持 下, 贵 州 省 科 协 举 办 了 贵 州 工 业 强 省 十 大 产 业 院 士 专 家 论 坛, 建 立 了 工 业 强 省 十 大 产 业 科 技 思 想 库, 组 织 实 施 院 士 专 家 援 黔 行 动 计 划 等, 围 绕 工 业 强 省 需 求 开 展 科 普 工 作 同 时 在 企 业 中 深 入 开 展 讲 理 想 比 贡 献 竞 赛 活 动, 组 织 科 技 工 作 者 刻 苦 攻 关, 提 出 合 理 化 建 议, 推 进 科 技 创 新, 提 高 产 品 技 术 含 量, 为 助 推 全 省 经 济 社 会 发 展 做 出 了 积 极 贡 献 其 次 是 在 平 台 搭 建 方 面 创 新, 全 力 打 造 提 高 公 民 科 学 素 质 有 力 抓 手 他 表 示, 为 解 决 贵 州 省 科 普 基 础 条 件 薄 弱 科 学 教 育 资 源 匮 乏 共 建 共 享 路 子 不 畅 的 问 题, 贵 州 省 科 协 经 过 深 入 调 研 和 认 真 策 划, 从 2010 年 至 今, 在 全 省 深 入 开 展 了 百 万 公 众 网 络 学 习 工 程 活 动,2011 年 全 省 共 有 1400 万 人 次 在 贵 州 数 字 图 书 馆 网 上 进 行 学 习 这 场 以 倡 导 网 络 学 习 构 建 创 新 社 会 为 宗 旨, 以 贵 州 数 字 图 书 馆 为 平 台, 以 实 施 科 学 素 质 纲 要 为 目 标 的 全 新 网 络 学 习 活 动, 搭 建 了 我 省 建 设 学 习 型 社 会 提 高 公 民 科 学 素 质 的 新 平 台, 成 为 了 我 省 科 普 工 作 一 朵 绚 丽 的 奇 葩 任 湘 生 高 兴 地 说 贵 州 省 科 协 还 通 过 创 新 工 作 方 式, 开 拓 了 农 村 科 普 工 作 新 领 域 十 年 来, 贵 州 省 各 级 科 协 坚 持 服 务 三 农 方 向 和 科 普 惠 农 宗 旨, 助 力 社 会 主 义 新 农 村 建 设 农 村 科 普 成 果 有 目 共 睹, 比 如, 组 织 实 施 了 科 技 致 富 二 传 手 培 训 项 目, 着 力 培 育 农 村 科 技 致 富 带 头 人, 三 年 来 共 培 育 二 传 手 6000 名, 培 训 农 民 30 万 人 次 ; 抓 好 农 村 专 业 技 术 协 会 的 建 设 和 管 理, 全 省 农 技 协 已 发 展 到 4600 多 个, 会 员 数 达 30 万 人 此 外, 任 湘 生 介 绍, 贵 州 省 各 级 科 协 还 坚 持 开 展 了 三 下 乡 活 动, 组 织 科 普 专 家 报 告 团 科 技 专 家 服 务 团, 把 科 普 知 识 和 科 技 服 务 送 到 边 远 山 村 和 田 间 地 头 ; 积 极 开 发 苗 语 侗 语 译 音 科 普 课 件, 深 受 少 数 民 族 地 区 群 众 欢 迎 与 其 他 部 门 合 作, 善 聚 资 源 合 力 开 展 科 普 活 动 是 贵 州 科 协 科 普 工 作 的 又 一 创 新 比 如, 与 省 委 宣 传 部 省 文 明 办 联 合 举 办 覆 盖 全 省 的 科 学 发 展 观 专 题 展 览 ; 与 省 教 育 厅 联 合 开 展 科 学 道 德 与 学 风 建 设 宣 讲 活 动 ; 与 省 委 组 织 部 省 教 育 厅 省 农 委 省 直 工 委 等 部 门 分 别 联 合 行 文, 推 动 百 万 公 众 网 络 学 习 工 程 活 动 的 开 展 ; 与 省 委 政 研 室 省 政 府 发 展 研 究 中 心 合 作, 举 办 了 黔 东 南 生 态 文 明 试 验 区 发 展 研 讨 会 ; 与 省 国 土 资 源 厅 中 科 院 地 矿 所 省 地 矿 局 共 同 举 办 了 高 原 宝 藏 工 业 之 花 贵 州 矿 产 资 源 科 普 展 立 足 科 普 职 能, 紧 贴 中 心 需 求, 坚 持 选 题 立 意 和 合 作 机 制 创 新, 是 贵 州 省 科 协 科 普 工 作 取 得 显 著 成 效 的 关 键 所 在 任 湘 生 强 调 为 建 设 创 新 型 国 家 而 努 力 今 年 年 初, 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 贵 州 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 若 干 意 见 的 文 件 中, 把 贵 州 与 全 国 同 步 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 上 升 为 国 家 战 略 不 久 前 闭 幕 的 省 第 十 一 次 党 代 会, 绘 就 了 贵 州 后 发 赶 超 的 宏 伟 蓝 图 当 前, 贵 州 正 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 经 济 社 会 发 展 历 史 性 跨 越 的 关 键 时 期, 面 临 着 既 要 赶 又 要 转 的 双 重 任 务, 对 科 技 创 新 和 科 普 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 在 谈 到 贵 州 省 下 一 步 的 科 普 工 作 任 务 时, 任 湘 生 表 示, 贵 州 省 委 省 政 府 提 出 的 推 进 八 大 科 技 工 程, 实 施 六 大 科 技 行 动 计 划 中, 科 协 将 牵 头 制 定 并 负 责 组 织 实 施 加 强 创 新 文 化 建 设 实 施 工 作 方 案 同 时, 今 年 还 首 次 将 科 普 工 作 内 容 写 入 了 全 省 科 技 测 评 考 核 指 标 体 系, 意 味 着 科 普 工 作 真 正 成 为 了 省 科 技 工 作 的 重 要 组 成 部 分 面 对 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 任 湘 生 表 示, 进 一 步 贯 彻 落 实 科 普 法, 大 力 提 升 公 民 科 学 素 质, 是 历 史 赋 予 科 协 义 不 容 辞 的 光 荣 使 命 我 们 有 决 心 有 信 心 创 新 体 制 机 制, 完 善 政 策 法 规, 加 强 基 础 设 施 建 设, 实 施 重 点 人 群 科 学 素 质 行 动, 将 公 民 科 学 素 质 提 升 到 新 水 平, 为 贵 州 构 筑 精 神 高 地, 冲 出 经 济 洼 地 而 奋 斗, 为 建 设 创 新 型 国 家 做 出 新 的 更 大 的 贡 献! 任 湘 生 坚 定 表 示 20

23 本期 策划 图/CFP 科普法颁布实施十周年 不断加大科普投入 访郑州市人民政府副市长马健 本刊记者 张宝山 早在2002 年国家颁布实施科普法 前 郑州市人大常委会就于2000 年9 月6 日通过了 郑州市科学技术普及条例 并于2000 年11 月25 日经河南省人大常 委会会议批准 自2001 年1 月1 日起施行 2011 年5 月15 日 在郑州举办的科技周活动上 小朋友对科普大篷车带来的 会飞的碗 演示设施产 生兴趣 自此 郑州市科普工作走上了法制轨道 前 郑州市在社区 学校和农村建成科技 专题性科普活动 例如 结合神州飞船发 2002 年6 月29 日 国家颁布实施科 活动室219 家 建设面积20000 多平方米 射 开展了航空航天知识普及活动 结 普法 郑州市依法开展科普工作 不断 图书100 多万册 展品1100 多件 累计投 合战略性新兴产业发展 开展了新能源 加大科普投入 把科学技术普及作为城 入建设资金9000 多万元 还建成有48 家 汽车和半导体照明科普体验活动 市创新发展的基础性工作 科普工作取 科普教育基地 包括自然博物馆 黄河科 得了显著成效 科普法颁布实施十周年 普馆 地址博物馆等一批有特色的行业 普能力显著提升 马健副市长告诉记者 之际 本刊记者采访了郑州市人民政府 科普教育基地 此外 充分发挥互联网等 郑 州 市 的 科 普 展 厅 面 积 达2.7 万 平 方 副市长马健 请他谈谈郑州市在贯彻落 新兴媒体在科学传播中的积极作用 郑 米 年参观量超过330 万人次 专职科普 实科普法方面所做的工作 州市启动了数字科技馆建设项目 为社 人员达2427 人 郑州市科普发展的社会 会各界提供科普资源交流和共享服务 氛围也初步形成 科普场馆门票收入等 对于如何深入学习贯彻科普法 马 通过深入实施科普法 郑州市的科 健副市长告诉记者 2002 年7 月 郑州市 就科研工作与科普工作的关系 马 税收优惠政策得到落实 社会各界参与 委 市政府印发关于贯彻科普法的实施 健副市长告诉记者 郑州市注重积极促 和支持科普发展的积极性空前高涨 形 意见 对贯彻科普法工作的目标 任务和 进科研与科普的紧密结合 郑州市把科 成了合力推进科普发展良好局面 保障措施作了全面部署 十年来 郑州市 普工作作为科技创新任务的组成部分 在顺利通过全国人大常委会对科普法执 要求项目承担单位在实施科研项目的同 基础 促进了科技进步 记者了解到 郑 法检查的同时 也先后四次组织对贯彻 时必须开展对应的科普活动 通过这一 州市先后荣获 国家科技进步示范市 科普法和郑州市科普条例的执法检查 举措 促进了科研资源向科普资源的转 国家创新型试点城市 等荣誉 2011 年 采访中 马健副市长特别强调 郑州 市非常重视对科普工作的投入 随后记 化 实现了创新和科普的紧密结合 认真组织开展重点科普示范活动 科普能力的提升 夯实了科技创新 科技进步对国民经济增长的贡献率达到 56% 科普法的全面实施 也推动了科技 者了解到 郑州市将科普经费列入每年 是郑州市科普工作的又一亮点 马健副 保障和改善民生 促进和谐社会建设 郑 的财政预算 专款专用 逐年增加 并足 市长向记者介绍 郑州市每年都围绕开 州市也被授予了全国文明城市的荣誉 额到位 科普法颁布实施后 郑州市加大 放创新双驱动发展的科技需求 举办系 采访的最后 马健副市长表示 在 了科普经费投入并加强了科普经费的项 列主题鲜明的科普活动 在认真组织好 今后工作中 郑州市将以科普法颁布实 目化管理 2011 年 郑州全口径财政科 每年一次的科技活动周 深入开展文化 施 十 周 年 为 契 机 深 入 实 施 国 家 科 普 普经费超过2800 万元 带动社会资金投 科技卫生 三下乡 推进实施 科普惠 十二五 规划 切实加强科普能力建设 入达2000 万元 人均财政科普经费达3.5 农兴村计划 的同时 郑州市还围绕重大 夯实科技创新基础 为创新型国家建设 元 位居中西部地区省会城市前列 目 科学事件和城市发展中的热点问题开展 做出更大贡献 21

24 本期 策划 中国科普 如何阔步前行 访中国科普研究所所长任福君 本刊记者 李小健 知识就是力量 科技就是生产 尽管如此 目前我 力 未来支撑我国经济持续发展和社会 国公民科学素养水平相 进步 离不开科技创新 同样也离不开科 当于日本 1991 年3% 技传播与普及 加 拿 大 1989 年4% 和 在我国科普 十二五 专项规划中 欧 盟 1992 年5% 等 主 明确提出 到2015 年 要使我国公民具 要发达国家和地区20 世 备基本科学素质比例超过5% 达到世界 纪80 年代末 90 年代初 主要发达国家20 世纪90 年代中期的水 的水平 平 同时 明显增强国家科普能力 基本建 任福君认为 导致 成科普事业发展的组织实施 基础设施 这种状况的原因是多方 条件保障 监测评估等体系 面的 我国人口多 建国 然而摆在眼前的是 我国科普事业 相当长的一段时间里我 还面临着发展不平衡 科普经费投入不 国是一个贫穷国家 生 足 现有科普场馆利用率不高 农村科普 产力水平低 科普基础 亟待深入 社会力量参与程度不高 科普 设施薄弱 人均受教育 人才缺乏等诸多实际难题 就此 中国科普研究所所长任福君 的水平不高 而且 如路甬祥副委员长在科普法 部地区每个省平均只有44480 名科普人 接受本刊记者专访时表示 进一步做好科 十周年座谈会上所说 当前我国科普事业 员 科技馆的数量也只有4 个 普工作 持续提高我国公民的科学素养水 发展还不平衡 任福君表示 第十五届中国北京国际科技产业博览会上展出的新型太阳能热水器 其次是城乡发展不平衡 例如 2008 平 不仅仅要增加投入 提升基层科普能 仅从科普能力建设方面看 他认为 年全国每万农村人口拥有科普人员数比 力 尤其是提高农村及贫困地区科普能力 就有三方面不平衡 首先是地区发展不平 2006 年增加0.9 人 达到7.9 人 但与城镇 之外 还要花大力气完善和创新科普法 衡 科技部近几年统计表明 东部地区科 每万人口中19.6 人的科普人员数相比 还 制 确保有利于科普事业发展的优惠 扶 普投入和科普资源量远高于中部和西部 存在较大差距 同时农村科普设施也不健 持政策彻底落地 地区 以2009 年度科普经费筹集额的总数 全 形式单一 为例 除了顺序稍有变化 排名前五位的 最后是部门发展不平衡 在我国科普 仍然是北京 广东 浙江 江苏 上海 五个 涉及到众多的部门和领域 科普法规定 地区的科普经费筹集总额达45.18 亿元 医疗卫生 计划生育 环境保护 国土资 下 我国的科普事业呈现出蓬勃发展的态 占全国总数的51.86% 而科普经费筹集额 源 体育 气象 地震 文物 旅游等国家机 势 2010 年我国具备基本科学素养的公 较少的五个省份 宁夏 吉林 甘肃 西藏 关 事业单位 应当结合各自的工作开展 民比例为3.27% 比2005 年的1.6% 提高 青海 的经费总额只有2.04 亿元 仅占全 科普活动 但在实际的科普工作中 由于 了1.67 个百分点 基本实现了 十一五 国总数的2.34% 从主要指标的绝对数看 各个领域和部门的条件 基础各不相同 提出的发展目标 西部地区各省都处于相对落后的状态 西 差别较大 从科普人员规模来看 科协 教 科普事业发展还不平衡 近年来 在党和政府的关心和支持 22 图/CFP 科普法颁布实施十周年

25 科 普 法 颁 布 实 施 十 周 年 本 期 策 划 育 和 农 业 部 门 的 科 普 人 员 相 对 较 多, 文 化 国 土 资 源 气 象 公 安 环 保 广 电 工 会 地 震 旅 游 中 科 院 和 国 防 科 工 等 部 门 的 科 普 人 员 较 少 着 力 提 升 基 层 科 普 能 力 与 城 市 相 比, 我 国 农 村 及 山 区 的 科 普 工 作 开 展 起 来 比 较 难 如 何 将 科 普 触 角 伸 向 这 些 地 方? 这 一 直 是 我 国 科 普 工 作 面 临 的 最 大 难 题 目 前 我 国 各 地 农 村 的 封 建 迷 信 活 动 还 一 定 程 度 存 在 着, 有 些 地 方 还 较 严 重, 农 民 对 伪 科 学 的 辨 别 能 力 不 强, 容 易 受 到 伪 科 学 愚 昧 活 动 和 邪 教 的 蒙 蔽 和 危 害 部 分 地 区 农 村 基 层 领 导 未 能 充 分 认 识 科 普 工 作 的 重 要 意 义, 科 普 意 识 淡 薄 任 福 君 向 本 刊 记 者 表 示, 另 外 农 村 和 山 区 科 普 设 施 匮 乏 经 费 投 入 严 重 不 足 科 普 服 务 能 力 薄 弱 等 也 是 不 争 的 事 实 针 对 农 村 和 山 区 科 普 工 作 滞 后, 任 福 君 认 为, 农 村 和 山 区 的 科 普 工 作 同 样 是 一 项 公 益 性 事 业, 也 是 农 村 社 会 事 业 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 各 级 政 府 要 积 极 整 合 社 会 资 源, 把 农 村 和 山 区 科 普 工 作 作 为 科 学 发 展 和 全 面 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 基 础 性 工 程 加 以 高 重 视, 大 力 支 持 具 体 而 言, 要 加 强 农 村 和 山 区 科 普 网 络 的 建 设, 形 成 以 区 县 基 层 科 协 为 枢 纽 乡 镇 科 普 组 织 及 农 村 经 济 合 作 组 织 农 村 专 业 技 术 协 会 为 基 础 的 农 村 科 普 网 络, 要 抓 好 农 村 和 山 区 的 科 普 站 科 普 栏 科 普 员 建 设, 要 以 农 民 和 农 村 青 少 年 为 重 点 对 象, 在 农 村 广 泛 实 施 农 民 科 学 素 质 行 动 计 划 科 技 场 馆 直 接 面 对 社 会 公 众, 是 普 及 科 学 知 识 的 主 要 渠 道 近 年 来 我 国 各 地 大 力 加 强 科 技 场 馆 建 设, 数 量 逐 年 增 加, 基 本 形 成 了 包 括 科 技 馆 自 然 科 学 博 物 馆 行 业 科 技 博 物 馆 等 形 式 多 样 门 类 齐 全 的 博 物 馆 体 系 事 实 是, 由 于 我 国 科 普 资 源 建 设 条 块 分 割 严 重, 大 量 科 普 基 础 设 施 分 散 于 各 部 门 各 地 区 各 系 统 及 各 行 业, 加 之 不 同 部 门 投 资 开 发 建 设, 所 有 者 不 同, 资 源 信 息 和 服 务 渠 道 不 畅, 相 当 数 量 科 普 基 础 设 施 尤 其 是 许 多 优 质 科 普 资 源 处 于 闲 置 状 态, 利 用 率 低 任 福 君 直 言 任 福 君 认 为 提 高 科 普 场 馆 利 用 效 率, 应 当 多 管 齐 下 : 强 化 科 普 场 馆 的 教 育 职 能, 通 过 多 样 化 的 展 示 方 式 和 丰 富 的 展 示 内 容 提 升 科 普 场 馆 的 吸 引 力, 同 时 还 应 通 过 科 普 旅 游 的 方 式, 扩 大 场 馆 在 更 大 范 围 内 的 影 响 力 借 助 网 络 没 有 地 域 限 制 的 优 势, 加 强 网 络 科 普 设 施 建 设, 扩 充 普 通 公 众 接 受 科 普 服 务 的 渠 道, 让 贫 困 地 区 的 公 众 可 以 享 受 与 发 达 地 区 公 众 一 样 的 科 普 服 务 开 展 科 普 基 础 设 施 建 设 的 监 测 与 评 估 工 作, 将 科 普 工 作 纳 入 政 府 的 绩 效 考 评, 促 进 科 普 基 础 设 施 的 全 面 发 展 和 能 力 提 升 花 好 有 限 的 钱 鼓 励 社 会 力 量 参 与 为 推 进 科 普 事 业 发 展, 近 年 来 我 国 持 续 加 大 投 入,2010 年 全 社 会 科 普 经 费 筹 集 额 亿 元, 比 2009 年 增 长 14.22% 但 从 全 国 范 围 来 看, 投 入 还 是 有 些 不 足, 2010 年 全 国 人 均 科 普 专 项 只 有 经 费 2.61 元, 比 2009 年 的 2.1 元 增 加 了 0.51 元 用 好 总 量 有 限 的 科 普 资 金 显 得 尤 为 重 要 任 福 君 认 为, 一 方 面 科 普 单 位 应 依 法 制 定 周 密 的 资 金 使 用 计 划, 加 强 资 金 开 支 全 过 程 管 理 ; 另 一 方 面 要 加 强 科 普 经 费 使 用 的 监 管 与 考 核 还 应 该 大 力 发 展 科 普 产 业, 用 市 场 手 段 推 进 科 普 事 业 蓬 勃 发 展, 形 成 公 益 性 科 普 事 业 和 经 营 性 科 普 产 业 并 举 发 展 的 局 面 任 福 君 介 绍 说, 近 年 来, 中 国 科 协 和 地 方 各 级 科 协 先 后 与 众 多 的 企 业 社 会 专 业 组 织 联 合 开 展 相 关 科 普 活 动 兴 办 科 普 事 业, 这 是 推 动 科 普 工 作 社 会 化 的 有 益 尝 试 有 关 调 查 显 示, 十 一 五 期 间, 企 业 社 会 专 业 组 织 参 与 科 普 工 作 的 热 情 日 益 高 涨, 规 模 迅 速 扩 张, 投 入 资 金 的 额 度 逐 年 递 增 企 业 专 业 组 织 参 与 科 普 方 式 呈 多 样 化 特 点, 包 括 举 办 科 普 讲 座 科 技 创 新 论 坛, 出 版 科 普 读 物 制 作 科 普 动 漫 作 品, 建 设 科 普 展 厅 科 普 网 站, 研 发 科 普 设 施 和 科 普 展 品 教 品 等 据 不 完 全 统 计, 仅 北 京 市 现 有 对 外 开 放 的 各 类 企 业 科 普 展 厅 已 有 30 家, 而 且 每 年 还 在 不 断 增 加 联 想 ( 北 京 ) 有 限 公 司 海 尔 集 团 燕 京 啤 酒 集 团 神 华 国 华 电 力 北 京 排 水 集 团 等 大 型 企 业 的 科 普 展 厅 迅 速 崛 起, 成 为 重 要 的 科 普 力 量 一 批 专 业 从 事 科 普 的 中 小 企 业 应 运 而 生, 它 们 既 有 专 业 视 野, 又 拥 有 技 术 优 势, 既 开 发 有 特 色 的 科 普 产 品, 又 活 跃 在 基 层 组 织 公 众 开 展 科 普 活 动, 已 经 成 为 科 普 不 可 或 缺 的 重 要 力 量 这 使 我 们 更 真 切 地 认 识 到 社 会 力 量 在 发 展 我 国 科 普 事 业 提 高 全 民 科 学 素 质 方 面 大 有 可 为 任 福 君 表 示, 引 导 和 促 进 社 会 力 量 广 泛 参 与 科 普 工 作, 形 成 和 建 立 长 效 机 制, 还 需 进 行 积 极 探 索 这 些 探 索 应 该 包 括 完 善 法 制 规 范, 优 化 调 整 政 策, 设 立 激 励 机 制 评 价 标 准 及 科 普 资 源 平 台 等 关 键 和 新 兴 领 域 亟 须 创 新 科 普 法 制 任 福 君 表 示, 科 普 法 首 创 以 国 家 法 律 的 形 式 全 面 规 范 科 普 行 为, 为 科 普 工 作 提 供 了 明 确 的 法 律 依 据 和 强 有 力 的 法 治 保 障, 促 进 了 科 普 法 制 建 设 和 公 民 科 学 素 质 建 设 的 规 范 化 制 度 化 与 机 制 化 但 是, 随 着 信 息 化 知 识 化 和 网 络 化 社 会 的 发 展, 我 国 科 普 发 展 的 诸 多 关 键 领 域 和 新 兴 领 域 仍 然 亟 须 科 普 法 制 的 创 新 一 是 要 抓 紧 制 定 科 普 法 实 施 细 则 科 普 法 颁 布 实 施 十 年 来, 科 普 事 业 发 展 的 新 形 势 迫 切 需 要 对 现 有 政 策 法 规 进 行 补 充 修 订 和 完 善, 展 开 科 普 法 实 施 条 例 研 究 制 定 工 作 已 迫 在 眉 睫 二 是 加 强 科 普 文 化 产 业 促 进 制 度 的 建 设 科 普 文 化 产 业 是 国 家 软 实 力 的 重 要 组 成 部 分 而 目 前 我 国 现 代 新 兴 科 普 产 业 业 态 发 展 不 够, 科 普 研 发 严 重 滞 后, 科 普 内 容 创 新 和 服 务 创 新 能 力 有 待 提 升 因 此, 相 关 部 门 要 抓 住 国 家 文 化 大 发 展 大 繁 荣 为 契 机, 加 强 科 普 文 化 产 业 促 进 制 度 的 建 设, 扶 持 和 支 持 科 普 文 化 产 业 发 展, 满 足 人 民 群 众 多 样 化 科 技 文 化 需 求 与 此 同 时, 在 应 急 科 普 服 务 科 普 人 才 队 伍 建 设 科 普 知 识 产 权 保 护 和 利 用 等 方 面 也 需 要 强 化 制 度 建 设 23

26 摄影 周科 依法促进农民专业合作社 健康发展 访全国人大农业与农村委员会主任委员王云龙 本刊记者 / 王 萍 农民专业合作社法于2007 年7 月1 法来明确它 王云龙表示 场的对接 农业增效 农民增收 农村发 日正式实施 至今已走过了整整五个年 家庭承包经营为基础 统分结合 头 五年的实践 证明了农民专业合作 的双层经营体制在农村的确立 让农民 社法是我国农业和农村发展进程中一 获得了生产经营自主权 极大地解放了 实践证明 必须创新农村经营体 项非常重要的法律 它的实施 对我国 农村生产力 维护了农民权益 成为推动 制 加快农业经营方式转变 提高农民的 农业农村经济的发展 特别是对现代农 中国改革的大引擎 王云龙说 组织化程度 提高家庭经营集约化水平 业的建设发挥了重要作用 为农民专业 合作社的发展提供了强有力的保障 展再次面临生产关系如何适应生产力发 展的重大命题 农民专业合作社是农民在农村土 走产业化发展道路 正是在此背景下 一 地家庭承包经营基础上创办的自愿联 场自下而上的农民合作组织探索在中国 7 月26 日 中国人大 记者专访了 合 民主管理的互助性经济组织 是对家 农村蓬勃兴起 王云龙强调 全国人大农业与农村委员会主任委员 庭承包经营为基础 统分结合双层经营 据记者了解 1984 年 中央一号文 王云龙 王云龙主任不仅向记者详解了 体制的进一步完善 是我国农业生产经 件第一次明确提出了支持鼓励农民专业 我国农民专业合作社的发展历程 农民 营体制的又一重大制度创新 合作经济组织发展的意见和要求 2000 专业合作社法的出台背景和重大意义 同时 王云龙强调 农民专业合作 以及合作社发展对我国农业 农村 农 社的发展 提高了农民的市场主体地位 民带来的巨大变化 同时还和记者分享 促进了专业化 集约化 规模化经营 推 了他对解决农民专业合作社发展面临 动了农业生产力的发展 现实问题的一些深层思考 立法是现实的迫切需要 立法是现实的迫切需要 早在农 年 中国第一个经工商登记的农民专业 合作社在浙江省温岭市诞生 立法让农民吃上 定心丸 随着经济社会快速发展 市场竞 2003 年 我国启动农民专业合作社 争日趋激烈 小规模家庭经营的弱点逐 立法工作 经过三年努力 连续三次审 渐显现 王云龙指出 改革在催生大生 议 最终在2006 年10 月31 日经十届全 产 大市场的同时 也凸显了人地矛盾 国人大常委会第二十四次会议高票通过 民专业合作社法出台以前 有关农民专 小生产与大市场矛盾 怎样提高家庭经 了 中华人民共和国农民专业合作社 业合作社的探索与实践就已经开始了 营抗御自然风险和市场风险的能力 实 法 并于2007 年7 月1 日正式实施 但这种组织形式没法认定 需要通过立 现小规模的分散经营与国内 国际大市 24 王云龙表示 立法表明了国家对农

27 特 别 关 注 民 组 织 起 来 发 展 合 作 经 济 的 支 持 与 引 导, 对 农 民 组 织 起 来 是 一 颗 很 好 的 定 心 丸 农 民 专 业 合 作 社 法 是 由 全 国 人 大 农 委 牵 头 起 草 的 王 云 龙 告 诉 记 者, 对 农 民 专 业 合 作 社 这 一 新 生 的 并 不 断 发 展 的 市 场 经 营 主 体, 在 立 法 过 程 中 始 终 坚 持 在 发 展 过 程 中 逐 步 规 范 的 立 法 指 导 思 想 对 农 民 专 业 合 作 社 的 法 律 地 位, 以 及 登 记 设 立 民 主 管 理 财 务 制 度 等, 作 出 符 合 农 村 生 产 力 发 展 水 平 和 与 农 民 专 业 合 作 社 发 展 阶 段 需 求 相 适 应 的 规 范, 坚 持 把 惠 农 政 策 落 实 到 法 律 规 范 的 层 面 上 来 这 是 我 国 合 作 社 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 的 一 件 大 事 王 云 龙 告 诉 记 者, 农 民 专 业 合 作 社 法 赋 予 了 合 作 社 独 立 的 法 人 地 位, 为 合 作 社 的 发 展 提 供 了 坚 强 的 法 律 保 障, 还 进 一 步 完 善 了 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 制 度, 农 民 专 业 合 作 社 由 此 进 入 了 依 法 发 展 的 新 阶 段 同 时, 王 云 龙 说, 农 民 专 业 合 作 社 法 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 中 的 一 部 重 要 法 律 这 部 法 律 在 总 结 我 国 20 多 年 来 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 发 展 经 验 的 基 础 上, 立 足 于 市 场 经 济 条 件 下 农 民 通 过 合 作 的 形 式 发 展 生 产 经 营 的 需 求, 填 补 了 农 业 农 村 经 济 发 展 过 程 中 市 场 主 体 的 法 律 空 白 合 作 社 扶 持 政 策 体 系 已 初 步 建 立 农 民 专 业 合 作 社 法 实 施 后, 与 之 配 套 的 农 民 专 业 合 作 社 登 记 管 理 条 例 农 民 专 业 合 作 社 示 范 章 程 和 农 民 专 业 合 作 社 财 务 会 计 制 度 相 继 颁 布 实 施, 推 动 了 地 方 农 民 专 业 合 作 社 法 实 施 办 法 或 条 例 的 立 法 进 程 这 些 法 规 和 规 章 为 农 民 专 业 合 作 社 的 规 范 设 立 和 运 行 创 造 了 良 好 的 制 度 环 境 和 政 策 空 间, 进 一 步 调 动 了 农 民 兴 办 和 加 入 合 作 社 的 积 极 性 王 云 龙 指 出 同 时, 近 年 来, 国 务 院 有 关 部 门 积 极 推 动, 相 继 出 台 了 一 系 列 加 快 农 民 专 业 合 作 社 发 展 的 政 策 措 施, 使 合 作 社 进 入 了 发 展 的 最 好 时 期 之 一 这 些 政 策 措 施 具 体 包 括 中 央 和 地 方 在 财 政 投 入 税 收 减 免 金 融 服 务 项 目 承 担 人 才 培 养 五 个 方 面 综 合 扶 持 农 民 专 业 合 作 社 发 展, 在 用 地 用 电 运 输 等 方 面 也 有 相 应 的 优 惠 政 策 农 民 专 业 合 作 社 扶 持 政 策 体 系 已 初 步 建 立 王 云 龙 介 绍 说 自 2007 年 以 来, 中 央 财 政 逐 年 加 大 投 入 力 度, 累 计 安 排 专 项 资 金 31.5 亿 元, 年 均 增 长 33.6% 与 此 同 时, 地 方 财 政 也 不 断 增 加 安 排 支 持 合 作 组 织 发 展 资 金, 初 步 形 成 了 上 下 联 动 共 同 投 入 的 良 好 格 局 王 云 龙 告 诉 记 者 2011 年, 中 央 财 政 对 农 民 专 业 合 作 社 专 项 扶 持 资 金 达 到 7.5 亿 元, 各 省 经 费 增 长 也 很 快 据 不 完 全 统 计,2011 年 省 级 专 项 扶 持 资 金 已 经 达 到 10 亿 元, 仅 江 苏 省 级 财 政 安 排 扶 持 合 作 社 的 专 项 资 金 就 达 到 2 亿 元 在 税 收 减 免 方 面, 除 依 法 免 征 减 征 企 业 所 得 税 外, 有 的 地 方 对 合 作 社 免 征 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 ( 浙 江 黑 龙 江 江 西 ), 有 的 地 方 合 作 社 的 普 通 发 票 可 以 灵 活 抵 扣 增 值 税 ( 江 苏 广 东 ), 有 的 地 方 对 合 作 社 扩 大 了 免 征 印 花 税 ( 江 西 ) 和 营 业 税 ( 黑 龙 江 江 西 四 川 湖 南 重 庆 ) 的 范 围 在 金 融 服 务 方 面,2009 年, 银 监 会 农 业 部 联 合 发 布 了 关 于 做 好 农 民 专 业 合 作 社 金 融 服 务 工 作 的 意 见, 加 大 信 贷 支 持 力 度, 创 新 金 融 服 务 产 品, 鼓 励 有 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作 在 人 才 培 养 方 面, 从 2009 年 起, 农 业 部 等 六 个 部 委 将 合 作 社 的 人 才 培 训 纳 入 阳 光 工 程 2010 年, 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 将 农 民 专 业 合 作 社 带 头 人 作 为 农 村 实 用 人 才, 列 入 现 代 农 业 人 才 支 撑 计 划 王 云 龙 指 出, 特 别 是 在 涉 农 建 设 项 目 方 面, 农 业 部 发 改 委 财 政 部 科 技 部 水 利 部 商 务 部 林 业 部 等 7 部 门 联 合 出 台 了 关 于 支 持 有 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 承 担 国 家 有 关 涉 农 项 目 的 政 策 意 见, 明 确 提 出 适 合 合 作 社 承 担 的 国 家 涉 农 项 目, 都 要 将 合 作 社 纳 入 申 报 范 围 意 见 的 出 台 既 肯 定 了 农 民 专 业 合 作 社 的 生 产 经 营 组 织 能 力, 也 为 其 创 造 了 与 其 他 市 场 主 体 平 等 竞 争 的 条 件 据 了 解,2004 年, 浙 江 省 出 台 了 中 国 第 一 部 农 民 专 业 合 作 社 地 方 性 法 规 浙 江 省 农 民 专 业 合 作 社 条 例 2008 年 年 初, 全 国 第 一 部 农 民 专 业 合 作 社 法 的 地 方 配 套 法 规 湖 北 省 实 施 农 民 专 业 合 作 社 法 办 法 在 湖 北 省 正 式 施 行 农 民 专 业 合 作 社 依 法 取 得 长 足 进 展 得 到 了 制 度 保 障 的 农 民 专 业 合 作 社 进 入 了 依 法 蓬 勃 发 展 的 新 阶 段, 呈 现 出 良 好 的 发 展 态 势 统 计 显 示, 自 2007 年 7 月 1 日 以 来, 平 均 每 个 月 新 增 依 法 登 记 的 合 作 社 近 万 家 王 云 龙 介 绍 说, 截 至 2011 年 年 底, 全 国 依 法 登 记 注 册 的 农 民 专 业 合 作 社 达 万 家, 比 上 年 增 长 37.62%, 登 记 成 员 总 数 为 万 个 农 户, 比 上 年 增 长 67.2%, 出 资 总 额 达 到 了 7200 亿 元, 比 上 年 增 长 了 60% 据 调 查, 入 社 农 户 收 入 普 遍 比 其 他 农 户 高 出 20% 以 上 截 至 今 年 3 月 底, 全 国 范 围 内 在 工 商 部 门 登 记 的 合 作 社 已 有 万 家, 入 社 农 户 达 4300 万 户, 约 占 全 国 农 户 总 数 的 17.2% 在 东 中 部 传 统 农 业 发 达 地 区 农 民 专 业 合 作 社 保 持 快 速 发 展 的 同 时, 西 部 地 区 农 民 专 业 合 作 社 的 登 记 数 量 也 在 逐 步 增 加 王 云 龙 表 示 农 民 专 业 合 作 社 的 经 营 范 围 也 不 断 拓 展 王 云 龙 告 诉 记 者, 农 民 专 业 合 作 社 从 事 的 行 业 从 种 植 业 养 殖 业 农 产 品 销 售 逐 步 开 始 向 符 合 现 代 农 业 发 展 方 向 的 二 三 产 业 转 移, 如 农 产 品 加 工 及 与 农 业 生 产 经 营 有 关 的 技 术 信 息 服 务 行 业 以 及 农 家 乐 等 领 域 都 出 现 了 相 应 的 专 业 合 作 经 济 组 织 农 民 专 业 合 作 社 的 合 作 模 式 也 更 加 多 样 化, 有 企 业 带 动 型 能 人 创 办 型 群 众 自 组 型 等 多 种 发 展 模 式 王 云 25