视 点 新 闻 月 13 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 尼 日 利 亚 总 统 布 哈 里 摄 影 / 饶 爱 民 2 4 月 11 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 以 色 列 议 长 埃 德 尔

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2 视 点 新 闻 月 13 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 尼 日 利 亚 总 统 布 哈 里 摄 影 / 饶 爱 民 2 4 月 11 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 以 色 列 议 长 埃 德 尔 斯 坦 举 行 会 谈 摄 影 / 谢 环 驰 3 4 月 8 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 瑞 士 联 邦 主 席 施 奈 德 - 阿 曼 摄 影 / 张 铎 4 4 月 7 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 斯 里 兰 卡 总 理 维 克 勒 马 辛 哈 摄 影 / 王 晔 5 4 月 6 日, 张 德 江 委 员 长 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 泰 国 公 主 诗 琳 通 摄 影 / 丁 林

3 全 流 程 监 督 聚 焦 食 品 安 全 作 为 2016 年 度 全 国 人 大 常 委 会 监 督 工 作 的 重 头 戏, 经 营 模 式 消 费 模 式 不 断 涌 现, 这 也 给 食 品 安 全 监 管 不 断 食 品 安 全 法 执 法 检 查 工 作 日 前 正 式 启 动 带 来 新 问 题 新 挑 战 正 是 在 这 样 一 个 背 景 下, 全 国 人 大 常 4 月 12 日, 执 法 检 查 组 第 一 次 全 体 会 议 在 京 召 开, 张 委 会 启 动 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 可 谓 恰 逢 其 时 德 江 委 员 长 主 持 会 议 并 作 重 要 讲 话 张 德 江 委 员 长 在 讲 话 一 年 前, 大 修 后 的 食 品 安 全 法 在 史 上 最 严 的 赞 誉 中 全 面 分 析 了 当 前 食 品 安 全 工 作 面 临 的 形 势, 深 刻 阐 明 了 声 中 高 调 出 台 ; 一 年 后 的 今 天, 又 针 对 这 部 法 律 的 实 施 情 做 好 食 品 安 全 工 作 的 重 大 意 义, 并 对 食 品 安 全 法 执 法 检 查 况 进 行 回 头 看 这 充 分 体 现 了 最 高 国 家 权 力 机 关 对 食 工 作 作 出 了 具 体 部 署 和 安 排 品 安 全 工 作 的 高 度 重 视 和 对 百 姓 重 大 关 切 的 积 极 回 应 如 食 品 安 全 事 关 广 大 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 果 说 新 食 品 安 全 法 体 现 了 严 字 当 头, 那 么, 此 次 执 法 检 全 会 议 明 确 了 此 次 执 法 检 查 工 作 的 指 导 思 想, 就 是 要 全 查 就 是 要 让 新 食 品 安 全 法 的 严 招 能 一 一 落 地, 从 而 用 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 最 严 格 的 法 律 为 我 们 营 造 最 安 全 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 的 食 品 环 境 如 果 说 新 食 品 安 全 法 体 现 了 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 为 了 确 保 食 品 安 全 法 执 法 检 严 字 当 头, 那 么, 此 次 执 法 检 查 就 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 贯 彻 落 实 查 工 作 能 够 真 正 取 得 实 效, 全 国 是 要 让 新 食 品 安 全 法 的 严 招 能 监 督 法 的 规 定 和 十 二 届 全 国 人 大 四 次 人 大 常 委 会 进 行 了 精 心 的 组 织 和 一 一 落 地, 从 而 用 最 严 格 的 法 律 为 我 会 议 的 要 求, 深 入 开 展 对 新 修 订 的 食 安 排 组 成 了 由 张 德 江 委 员 长 任 们 营 造 最 安 全 的 食 品 环 境 品 安 全 法 实 施 的 监 督 检 查, 依 法 履 行 组 长, 王 晨 副 委 员 长 兼 秘 书 长 沈 监 督 职 权, 着 力 增 强 监 督 实 效, 监 督 政 跃 跃 副 委 员 长 艾 力 更 依 明 巴 府 主 管 部 门 建 立 健 全 统 一 权 威 的 食 品 安 全 监 管 体 制, 落 实 海 副 委 员 长 陈 竺 副 委 员 长 以 及 教 科 文 卫 委 员 会 柳 斌 杰 最 严 格 的 食 品 安 全 监 督 制 度, 着 力 解 决 当 前 食 品 领 域 存 在 主 任 委 员 任 副 组 长 的 高 规 格 的 执 法 检 查 阵 容 的 突 出 问 题, 切 实 改 善 食 品 安 全 状 况, 保 障 人 民 群 众 的 身 按 照 工 作 计 划, 此 次 执 法 检 查 工 作 流 程 包 括 六 个 环 体 健 康 和 生 命 安 全, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 节 : 确 定 执 法 检 查 内 容 和 重 点, 开 展 执 法 检 查, 报 告 执 法 保 障 人 民 群 众 食 品 安 全, 历 来 是 党 和 国 家 高 度 重 视 检 查 情 况, 审 议 和 专 题 询 问, 整 改, 报 告 整 改 落 实 情 况 上 的 一 项 重 大 民 生 工 程 在 这 方 面, 我 们 虽 然 取 得 了 明 显 的 述 六 个 环 节 构 成 了 一 个 完 整 的 监 督 流 程 这 意 味 着 继 职 进 展, 但 形 势 依 然 严 峻, 从 总 体 上 说, 我 国 正 处 在 食 品 安 全 业 教 育 法 执 法 检 查 之 后, 全 国 人 大 常 委 会 又 为 我 们 提 供 矛 盾 高 发 期 在 农 业 这 个 食 品 生 产 源 头 上, 农 业 投 入 品 使 了 一 个 全 流 程 监 督 的 经 典 范 本 此 举 不 仅 会 对 做 好 食 品 用 多, 农 药 兽 药 残 留 和 水 土 壤 污 染, 给 食 品 安 全 构 成 了 安 全 工 作 起 到 积 极 的 推 动 工 作, 也 将 为 进 一 步 改 进 和 加 较 大 的 风 险 在 食 品 生 产 和 餐 饮 行 业, 目 前 有 许 可 证 的 食 强 人 大 监 督 工 作 积 累 宝 贵 的 经 验 品 生 产 经 营 企 业 1180 万 家, 还 有 为 数 众 多 的 小 作 坊 小 摊 我 们 现 在 提 要 重 振 消 费 信 心, 那 么, 怎 样 才 能 重 振 消 贩 小 餐 饮, 产 业 小 散 乱 问 题 突 出, 食 品 生 产 掺 假 造 假 费 信 心 呢? 信 心 不 是 强 调 出 来 的, 而 是 由 一 个 个 货 真 食 品 加 工 经 营 环 境 脏 乱 差 食 品 运 输 流 通 不 规 范 销 售 价 实 的 品 牌 一 套 套 行 之 有 效 的 监 管 体 系 一 场 场 公 开 透 不 符 合 标 准 食 品 和 过 期 变 质 食 品 等 现 象 时 有 发 生 在 食 品 明 的 治 理 过 程 树 立 起 来 的 说 到 底, 让 消 费 者 真 正 打 消 疑 监 管 上, 监 管 体 制 需 要 进 一 步 健 全, 食 品 安 全 领 域 法 规 标 虑, 不 再 恐 慌, 重 拾 信 心, 需 要 社 会 各 方 持 续 不 断 的 努 力! 准 等 基 础 建 设 需 要 加 快 推 进, 基 层 食 品 安 全 监 管 队 伍 和 监 从 这 个 意 义 上 说, 人 大 监 督 的 强 力 出 击, 会 让 百 姓 收 管 能 力 建 设 亟 待 加 强 此 外, 随 着 经 济 社 会 快 速 发 展 和 科 获 更 多 的 信 心 技 进 步, 人 民 群 众 对 饮 食 的 要 求 不 断 提 高 增 多, 新 的 食 品 种 类 食 品 添 加 剂 食 品 生 产 加 工 技 术 不 断 推 出, 新 的 饮 食 2016/4/16 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 全流程监督聚焦食品安全 汪铁民 特 稿 08 加大执法检查力度 依法保障人民群众 舌尖上的安全 张德江委员长在全国人大常委会食品安全法执法检查组 第一次全体会议上的讲话 14 全面实施国家安全法 共同维护国家安全 在贯彻实施国家安全法座谈会上的讲话/ 李建国 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 18 切实提高代表建议办理工作的质量和水平 在十二届全国人大四次会议代表建议 批评和意见交办会上 的讲话/ 王 晨 2016 年第 8 期 4 月 16 日出版 总第 404 期 21 贯彻绿色发展理念 深入推进实施环境保护法/ 沈跃跃 专 稿 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 陈玉叶 总 编 室 编 辑 部 改进建议办理机制 增强建议办理实效 访全国人大常委会副秘书长古小玉/ 本刊记者 热点关注 26 将国家安全法宣传摆在重要位置/ 黄坤明 26 推动国家安全法的宣传普及不断深入 吴爱英 27 把国家安全教育纳入国民教育体系/ 刘利民 ( 传真 ) 27 提高首都国家安全工作水平/ 杜德印 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 28 增强法治观念 维护国家安全/ 马怀德 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 专题报道 29 多措并举助推青海大发展 国务院有关部门回复澳门全国人大代表团赴青海省 ( 传真 ) 视察所提建议侧记/ 张宝山 百县百乡行 特别推荐 ( 传真 ) 31 红色山乡别样美 地 址 北京市西交民巷 23 号 福建省上杭县才溪镇人大工作纪实/ 李小健 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 2-18 印 刷 北京中科印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 报 道 中国人大 发挥好代表作用 许多事情干起来就水到渠成 专访上杭县才溪镇人大主席吴福田/ 李小健 言 论 主任笔谈 37 如何用好地方立法权/ 周洪宇

5 目 录 4 月15 日 十二届全国人大常委会第六十七次委员长会议在北京人民大会堂举行 张德江委员长主持会议 摄影/ 丁林 人 物 39 郭建仁 为百姓干实事是我最大的快乐/ 张维炜 44 曾宪梓先生的爱国情怀/ 陈庆立 46 在守护熊猫中守望美丽家园 记全国人大代表侯蓉/ 席盘林 地 方 河 南 48 卧龙区人大 代表工作创新务实干起来/ 丁 晓 山 东 49 烟台 让履职更有力量/ 李淑芹 请扫码关注 西交民巷23 号 泛 读 史 话 50 古代的读书与做官/ 刘绪义 封面图片说明:4 月12 日 中共中央政治 看 世 界 52 巴基斯坦议会简况/ 林一鸣 局常委 全国人大常委会委员长张德江在 随 笔 54 法治社会与诗意人生/ 杨 峡 北京人民大会堂主持召开全国人大常委 书 评 55 导向明确 视野开阔 办法具体 会食品安全法执法检查组第一次全体会 读王家华新著 决战2020 拒绝贫困 / 胡孝文 议 正式启动2016 年度全国人大常委会执 法检查工作 国务院有关部门汇报了食品 安全法贯彻实施情况 此次执法检查由张 资 讯 德江委员长任组长 摄影 盛佳鹏 04 要闻 中国人大 3

6 yao wen 要闻 习近平 汇聚起维护国家安全强大力量 不断 提高人民群众安全感幸福感 4 月12 日 全国人大常委会委员长张德江主持召开全国 在4 月15 日首个全民国家安全教育日到来之际 中共中 人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议 正式启动 央总书记 国家主席 中央军委主席 中央国安委主席习近平 张德江 依法保障人民群众 舌尖上的安全 2016 年度全国人大常委会执法检查工作 作出重要指示 他强调 国泰民安是人民群众最基本 最普遍 张德江说 党中央历来高度重视食品安全工作 党的十八 的愿望 实现中华民族伟大复兴的中国梦 保证人民安居乐 大以来 习近平总书记多次就保障食品安全作出重要指示 对 业 国家安全是头等大事 要以设立全民国家安全教育日为契 做好食品安全工作提出了明确要求 当前 我国食品安全形势 机 以总体国家安全观为指导 全面实施国家安全法 深入开 依然严峻 保障食品安全任重道远 要认真贯彻习近平总书记 展国家安全宣传教育 切实增强全民国家安全意识 要坚持国 重要指示精神 牢固树立以人民为中心的发展理念 全面落实 家安全一切为了人民 一切依靠人民 动员全党全社会共同努 新修订的食品安全法 坚持党政同责 标本兼治 加强统筹协 力 汇聚起维护国家安全的强大力量 夯实国家安全的社会基 调 狠抓普法执法 强化监管措施 切实保障人民群众 舌尖上 础 防范化解各类安全风险 不断提高人民群众的安全感 幸 的安全 福感 张德江指出 能不能让人民群众吃得安全放心 是全国人 2014 年4 月15 日 中央国家安全委员会第一次全体会议 大常委会始终高度重视的问题 十二届全国人大常委会紧紧围 召开 在这次会议上 习近平提出了总体国家安全观重大战略 绕改革食品安全监管体制 建立最严格的食品安全监管制度 思想 为新形势下维护国家安全工作确立了重要遵循 2015 年 构建食品安全社会共治格局 全面修订食品安全法 充实完善 7 月1 日 第十二届全国人大常委会第十五次会议通过 中华 食品安全工作的理念 制度 机制 方式等各方面法律制度 着 人民共和国国家安全法 将每年4 月15 日确定为全民国家安 力增强法律的可操作性和可执行性 各级政府 有关部门和全 全教育日 体食品生产经营者要增强法治意识和责任意识 把食品安全法 4 月12 日 张德江委员长在北京主持召开全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议 正式启动2016 年度全国人大常委会执法检查工作 摄影/ 李涛 4 中国人大

7 资 讯 贯彻好实施好 以良法保证善治 促进发展 张德江强调 执法检查是人大监督的法定形式和重要途 委员长会议上 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨 就常委会第二十次会议议程草案 日程安排意见等作了汇报 径 也是人大推动法律贯彻实施 推进法治国家建设的主要抓 全国人大常委会有关副秘书长 全国人大法律委员会 内务司 手 全国人大常委会要坚持党的领导 坚持依法行使职权 坚持 法委员会 教育科学文化卫生委员会 外事委员会 环境与资源 问题导向 坚持监督与支持相统一 抓住执法检查各个环节 加 保护委员会和全国人大常委会代表资格审查委员会负责人分 强和改进执法检查工作 努力增强执法检查实效 全国人大常 别就常委会第二十次会议有关议程作了汇报 委会 国务院及有关部门 各省级人大常委会要密切配合 共同 全国人大常委会副委员长王胜俊 陈昌智 严隽琪 沈跃 做好食品安全法执法检查工作 推动法律全面有效实施 各项 跃 吉炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海 万鄂湘 张宝 规定落到实处 让人民群众吃得安全 吃得安心 吃得健康 文 陈竺出席会议 中共中央政治局委员 国务院副总理汪洋出席会议并讲 话 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨对执法检查工作作 了部署 全国人大常委会副委员长沈跃跃 艾力更 依明巴海 贯彻实施国家安全法座谈会在京举行 李建国 出席会议并作重要讲话 陈竺出席会议 国务院有关部门汇报了食 品安全法贯彻实施情况 会后 执法检查 组举行了食品安全法专题讲座 此次执法检查由张德江委员长任组 长 执法检查组将组成5 个小组 分赴湖 北 福建 广东 重庆 天津等10 个省 市 进行检查 同时委托其他21 个省 区 市 人大常委会对本行政区域内食品安全法 的实施情况进行检查 张德江主持召开十二届全国 人大常委会第六十七次委员长会议 4 月15 日 上 午 十 二 届 全 国 人 大 常 委会第六十七次委员长会议在人民大会 堂举行 会议决定 十二届全国人大常委 会第二十次会议4 月25 日至28 日在北京 4 月15 日是首个全民国家安全教育日 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部在北京联合举 行贯彻实施国家安全法座谈会 摄影/ 丁林 举行 全国人大常委会委员长张德江主持会议 4 月15 日是首个全民国家安全教育日 全国人大常委会 委员长会议建议 十二届全国人大常委会第二十次会议 办公厅 中央宣传部 司法部在北京联合举行贯彻实施国家安 继续审议境外非政府组织管理法草案 野生动物保护法修订草 全法座谈会 会议传达了习近平总书记重要指示 中央有关部 案 审议全国人大教育科学文化卫生委员会关于提请审议公 门 地方人大常委会负责同志和专家学者分别作发言 共文化服务保障法草案的议案 国务院 中央军委关于提请审 在宣读习近平总书记重要指示后 中共中央政治局委员 议国防交通法草案的议案 审议国务院关于提请审议批准 关 全国人大常委会副委员长李建国指出 习近平总书记重要指示 于汞的水俣公约 的议案 审议国务院关于 六五 普法决议 为深刻认识国家安全的极端重要性 坚持以总体国家安全观为 执行情况的报告 关于提请审议关于深入开展法治宣传教育的 指导 坚持国家安全一切为了人民 一切依靠人民 全面实施国 决议草案的议案 关于2015 年度环境状况和环境保护目标完 家安全法 切实维护国家安全 进一步指明了方向 要深入学习 成情况的报告 审议张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联 贯彻习近平总书记重要指示精神 学习宣传国家安全法 增强 盟第134 届大会并访问赞比亚 卢旺达 肯尼亚情况的书面报 全民国家安全意识 推动国家安全法全面贯彻实施 告 审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表 的代表资格的报告 审议有关任免案等 委员长会议审议通过了全国人大常委会2016 年工作要点 和立法 监督工作计划 中央和国家机关有关部门负责同志 全国人大各专门委 员会 全国人大常委会工作委员会负责同志 部分地方人大常 委会负责同志 部分省区市司法厅 局 长 部分专家学者和在 京高校 中小学校负责同志等约200 人参加座谈会 中国人大 5

8 yao wen 要闻 全国人大机关认真学习贯彻习近平总书记重 要指示精神和中央工作座谈会精神 扎实推进 两 学一做 学习教育 工作任务紧密结合起来 做到两手抓 两促进 五是要加强组织 4 月13 日下午 全国人大常委会副委员长兼秘书长 机关 领导干部要以身作则 率先垂范 层层示范 层层带动 形成上行 党组书记王晨主持召开机关党组中心组扩大会议 传达学习 下效 整体联动的总体效应 推动整个学习教育扎实有效开展 习近平总书记关于 两学一做 学习教育重要指示精神和刘云 领导 切实履行主体责任 周密安排部署 精心组织实施 真正把 党的思想政治建设抓在日常 严在经常 全国人大机关各级党员 全国人大机关各直属党委 总支 支部书记列席会议 山 赵乐际同志在 两学一做 学习教育工作座谈会上的重要 讲话精神 并对全国人大机关扎实推进 两学一做 学习教育 作出重要指示 提出明确要求 全国人大常委会部分组成人员参加义务植树 4 月8 日上午 全国人大常委会副委员长王晨 沈跃跃 吉 王晨指出 习近平总书记关于 两学一做 学习教育的 炳轩 张平 向巴平措 艾力更 依明巴海和全国人大常委会 全 重要指示精神 从党和国家全局的重要战略高度 着眼深入推 国人大专门委员会部分组成人员 来到北京丰台区北宫国家森 进从严治党 深刻阐明了开展 两学一做 的重要意义 目标 林公园全国人大机关绿化基地参加义务植树活动 要求 重点任务 责任主体 为确保学习教育学到位 见实效 刚一下车 大家就拿起工具来到植树点 挥锹填土 堆起 指明了方向 提供了根本遵循 刘云山同志的重要讲话 明确 围垅 浇水扶苗 经过一个多小时的劳动 200 多棵新栽种 了学与做的目标要求 途径方法 强调要强化问题意识问题导 的红叶复叶槭 金叶复叶槭 海棠 元宝枫 油松等树苗迎风 向 突出经常性教育特点 注重分类指导 把学习教育与中心 挺立 为初春的公园增添了一片新绿 工作紧密结合起来 加强对学习教育的组织领导 要深入学习 领会 认真抓好贯彻落实 王晨强调 全国人大机关各级党组织要把开展 两学一做 十三五 时期既是全面建成小康社会的决胜阶段 也是生 态文明建设的重要时期 全国人大常委会 全国人大专门委员 会组成人员认真贯彻落实中央精神 坚持义务植树 身体力行 学习教育作为一项重大政治任务 尽好责 抓到位 见实效 一是 宣传新发展理念 为推进国土绿化 建设美丽中国贡献力量 据 要深刻认识 两学一做 学习教育是加强党的思想政治建设的 了解 自2005 年以来 全国人大机关已在北宫国家森林公园进 一项重大部署 自觉用习近平总书记重要指示精神和中央部署 行了10 次义务植树活动 累计种植养护各种树木7700 余棵 绿 要求统一思想和行动 把全面从严治党要求落实到每个支部 每 化面积达到240 余亩 名党员 二是要认真落 实 基础在学 关键在做 的要求 以尊崇党章 遵 守党规为基本要求 以 用习近平总书记系列重 要讲话精神武装头脑为 根本任务 教育引导党 员自觉按照党员标准衡 量自己 检视自己 树立 共产党员先锋形象 三 是要强化问题导向 以 解决问题为牵引来开展 学习教育 同抓好党的 群众路线教育实践活动 和 三严三实 专题教育 的问题整改结合起来 持续深入纠正 四风 抓好不严不实问题的整 改 四是要坚持围绕中 心 服务大局 把开展学 习教育与完成机关中心 6 中国人大 摄影/ 樊如钧

9 资 讯 摄影/ 李杰 沈跃跃 深 入 推 进 实 施 环 境 保 护 法 做 好 十三五 环境资源保护工作 的快速发展 对农村土地承包法提出了新要求 农村土地承包 4 月7 日 全国人大常委会副委员长沈跃跃出席全国人大环 吉炳轩认为 修改农村土地承包法 一定要认识好 把握好 资委 贯彻绿色发展理念深入推进实施环境保护法 座谈会时要 几个原则问题 一是农村土地归国家和集体所有的重大基本 求 牢固树立和贯彻落实新发展理念 大力推进生态文明建设 原则 二是农村土地承包权归农户所有的根本经营制度 三是 沈跃跃指出 绿色发展理念是以习近平同志为总书记 法需要进行修改 充实和完善 农村土地需要所有权 承包权 经营权 三权分置 的发展实际 的党中央关于生态文明建设和现代化建设规律性认识的最 四是农村土地的耕作性质确保不变的硬性规定 五是农村土地 新成果 我国已进入全面建成小康社会决胜阶段 小康全面 经营开发必须惠农富农的法律取向 六是农村土地的权属变更 不全面 生态环境质量是关键 生态环境质量总体改善 是 必须利国安民的基本要求 十三五 时期确定的主要目标 也是群众的热切期盼 沈跃跃要求 积极践行绿色发展理念 要突出重点 提高 张宝文 大力推进农林科技创新 质量 加强和改进立法工作 要加大监督工作力度 增强监督 4 月14 日 全国人大常委会副委员长张宝文出席各省区市 工作实效 要深入推进新修订的环境保护法贯彻实施 扎实做 人大农委立法监督工作座谈会时指出 要深刻认识农林科技创 好环境保护法执法检查工作 努力开创人大环境资源保护工 新的重要意义 客观认识我国农林科技创新的成绩和问题 继 作新局面 续做好农林科技创新工作 张宝文强调 十三五 时期的农业农村工作 要坚持五大 吉炳轩: 修改农村土地承包法要充分尊重农 民意愿 4 月13 日 全国人大常委会副委员长吉炳轩出席全国人 大农委立法监督工作座谈会时要求 要学习好落实好党的农 发展理念 树立短板意识 坚持问题导向 补齐农村这块全面小 康的短板 大力推进农林科技创新 用科技创新引领农业农村 发展 带动农民增收奔小康 张宝文指出 科技创新是新发展理念的核心内容 是促进 村经济政策 修改农村土地承包法要体现和贯彻 十三五 农业现代化建设的内在动力 是做好农业供给侧结构性改革的 发展规划 要充分尊重农民群众的意愿 坚持富裕农民的政 必要支撑 要继续做好农林科技创新工作 一是理顺体制 深 策取向 化改革 二是突出重点 补齐短板 三是讲求实效 促进转化 吉炳轩指出 随着农村经济的快速发展 特别是现代农业 四是培养人才 增加激励 中国人大 7

10 特 稿 加 大 执 法 检 查 力 度 依 法 保 障 人 民 群 众 张 德 江 委 员 长 在 全 国 人 大 常 委 会 食 品 安 全 法 执 法 检 查 组 第 (2016 年 4 月 12 日 ) 8 中 国 人 大 2016/4/16

11 特稿 2016 年4 月12 日 张德江委 员长在北京人民大会堂主 持召开全国人大常委会食 品安全法执法检查组第一 次全体会议 正式启动2016 年度全国人大常委会执法 检查工作 摄影/ 盛佳鹏 食品安全是人民群众关心的一件大事 根据 全国人大常委会 2016 年监督工作计划 今年全国人大常委会将检查6 部法律的实 施情况 检查食品安全法的实施情况 是今年的第一项执法检查 这 次执法检查的目的 是为了推动修订后的法律得到全面有效实施 进一步加强食品安全工作 切实改善食品安全状况 保障人民群众 身体健康和生命安全 依法严守 舌尖上的安全 一 食品安全问题事关大局 保障食品安全责任重大 党和国家历来高度重视保障人民群众食品安全 党的十八大以 来 以习近平同志为总书记的党中央先后就改革食品药品安全监管 体制 健全监管制度 完善食品安全法律法规 实施食品安全战略等 作出一系列部署 党的十八届三中 四中 五中全会都对食品安全工 作提出了明确要求 习近平总书记多次就做好食品安全工作发表重 要讲话 作出重要指示 习近平总书记强调 确保食品安全是民生工 程 民心工程 是各级党委 政府义不容辞之责 要切实加强食品药 品安全监管 用最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严 舌尖上的安全 肃的问责 加快建立科学完善的食品药品安全治理体系 坚持产管 并重 严把从农田到餐桌 从实验室到医院的每一道防线 要切实提 高农产品质量安全水平 以更大力度抓好农产品质量安全 完善农 产品质量安全监管体系 把确保质量安全作为农业转方式 调结构 一次全体会议上的讲话 的关键环节 让人民群众吃得安全放心 要牢固树立以人民为中心 的发展理念 坚持党政同责 标本兼治 加强统筹协调 加快完善统 一权威的监管体制和制度 落实 四个最严 的要求 切实保障人民 群众 舌尖上的安全 党中央 习近平总书记对食品安全问题的高 中国人大 9

12 特稿 2015 年4 月24 日 十二届全国人大常委会第十四次会议举行闭幕会 会议表决通过了新修订的食品安全法 摄影/ 杜洋 度关切 是我们党执政为民理念的体现 食品工业总产值就占全国工业总产值 提出够不够格的问题 所以 食品安全 各级党委和政府都要认真贯彻落实 的10% 左右 我曾经说过 安全是企业 关系到产业安全 经济安全 甚至涉及 能不能让人民群众吃得安全放 的生命线 尤其是食品企业的第一生命 社会安全 政治安全 必须引起高度关 心 既是重大的民生问题 也是重要的 线 食品安全出问题 不仅涉事企业难 注 下最大气力抓好 经济问题 社会问题乃至政治问题 从 以生存 还有可能危及整个行业 2008 近年来 在以习近平同志为总书记 民生角度讲 民以食为天 过去我们 年发生的 三鹿奶粉 事件 对整个中 的党中央坚强领导下 国务院及其相关 面临的问题主要是不够吃 吃不饱 现 国乳制品业造成的负面影响至今没有 部门和地方各级政府认真贯彻实施食品 在主要是吃得是否安全 是否健康 吃 完全消除 这个教训极为深刻 从社会 安全法 加快食品安全监管体制改革 落 得饱 吃得安全 是老百姓最基本的需 角度讲 食品安全社会关注度高 一旦 实监管责任 加大监管力度 强化信息公 求 我们已经成功地解决了13.7 亿人 出问题 很容易引起公众恐慌 甚至酿 开 食品安全整体状况稳中趋好 我们对 口的吃饭问题 正处于全面建成小康社 成群体性事件 而且现在食品行业向工 贯彻好实施好食品安全法 做好食品安 会决胜阶段 人民群众对饮食的要求已 业化生产 连锁化经营方向发展 食品 全工作是有信心的 同时 也要清醒地认 经提升为吃得更放心 吃得更健康 吃 安全事件的波及范围超越地域甚至国 识到 当前我国的食品安全形势和食品 得更丰富 对食品安全问题更加敏感 界 其安全的影响不容低估 从政治角 安全工作存在的问题和面临的挑战不容 更加关注 从经济角度讲 食品行业是 度讲 能不能在食品安全上给老百姓一 忽视 主要概括为两点 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 产 业 食 品 的 生 个满意的交代 是对我们党执政能力的 一是食品安全形势依然严峻 在食 产 加 工 流 通 销 售 餐 饮 覆 盖 第 一 重大考验 习近平总书记明确指出 我 用农产品问题上 涉及农产品质量安全 二 三 产 业 产 业 规 模 十 分 可 观 食 品 们党在中国执政 要是连个食品安全都 法和食品安全法 涉及农业部门和食药 种类十分丰富 吸纳就业数量巨大 仅 做不好 还长期做不好的话 有人就会 监部门 有一个加强质量安全工作问题 10 中国人大

13 特 稿 也 有 一 个 加 强 统 筹 协 调 问 题 在 食 品 生 产 和 餐 饮 行 业, 目 前 有 许 可 证 的 食 品 生 产 经 营 企 业 1180 余 万 家, 还 有 为 数 众 多 的 小 作 坊 小 摊 贩 小 餐 饮, 食 品 生 产 掺 假 造 假 食 品 加 工 经 营 环 境 脏 乱 差 食 品 运 输 流 通 不 规 范 销 售 不 符 合 标 准 食 品 和 过 期 变 质 食 品 等 现 象 时 有 发 生 在 食 品 监 管 上, 监 管 体 制 需 要 进 一 步 健 全, 食 品 安 全 领 域 法 规 标 准 等 基 础 建 设 需 要 加 快 推 进, 基 层 食 品 安 全 监 管 队 伍 和 监 管 能 力 建 设 亟 待 加 强 二 是 保 障 食 品 安 全 任 重 道 远 客 观 地 讲, 我 国 地 域 辽 阔, 人 口 众 多, 有 源 远 流 长 的 饮 食 文 化 和 丰 富 多 样 的 饮 食 习 俗 今 天, 要 保 障 13.7 亿 人 都 吃 得 健 康 放 心, 困 难 之 多 任 务 之 艰 巨 是 世 界 上 其 他 任 何 国 家 都 难 以 比 拟 的 随 着 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 人 民 群 众 对 饮 食 的 要 求 也 在 不 断 增 多, 新 的 食 品 种 类 食 品 添 加 剂 食 品 生 产 加 工 技 术 不 断 推 出, 新 的 饮 食 经 营 模 式 消 费 模 式 不 断 涌 现, 这 给 食 品 安 全 监 管 不 断 带 来 新 问 题 新 挑 战 我 们 必 须 对 保 障 食 品 安 全 的 艰 巨 性 复 杂 性 长 期 性 要 有 充 分 认 识 此 次 开 展 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 必 须 充 分 认 识 其 重 大 意 义, 高 度 重 视, 精 心 组 织, 必 须 坚 持 全 面 客 观 求 真 务 实, 既 要 聚 焦 问 题, 也 要 充 分 肯 定 工 作 成 绩, 这 是 实 行 正 确 监 督 有 效 监 督 的 基 础 和 前 提 二 认 真 贯 彻 实 施 新 修 订 的 食 品 安 全 法, 强 化 食 品 安 全 法 治 保 障 全 国 人 大 及 其 常 委 会 始 终 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作, 积 极 履 行 立 法 监 督 等 职 能 1995 年, 全 国 人 大 常 委 会 制 定 食 品 卫 生 法 ;2006 年, 制 定 农 产 品 质 量 安 全 法 ;2009 年 制 定 食 品 安 全 法, 替 代 了 原 来 的 食 品 卫 生 法 ;2011 年, 在 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 中 进 一 步 强 化 了 有 关 惩 治 食 品 安 全 犯 罪 的 规 定 全 国 人 大 常 委 会 还 在 2010 年 2011 年 连 续 开 展 食 品 安 全 法 执 法 检 查, 推 动 法 律 贯 彻 实 施 这 些 工 作 为 促 进 保 障 食 品 安 全 工 作 法 治 化 改 善 我 国 食 品 安 全 形 势, 发 挥 了 重 要 作 用 十 二 届 全 国 人 大 及 其 常 委 会 组 成 以 来, 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 认 真 行 使 宪 法 法 律 赋 予 的 职 责, 着 力 推 动 改 革 完 善 食 品 安 全 监 管 体 制, 建 立 最 严 格 的 食 品 安 全 监 管 制 度 构 建 食 品 安 全 社 会 共 治 格 局 一 是 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 审 议 和 批 准 了 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 方 案 中 的 一 个 重 要 内 容, 就 是 组 建 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局, 明 确 由 食 品 药 品 监 管 部 门 对 生 产 流 通 消 费 环 节 的 食 品 安 全 和 药 品 的 安 全 性 有 效 性 实 施 统 一 监 督 管 理, 同 时 由 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 负 责 食 品 安 全 风 险 评 估 和 食 品 安 全 标 准 制 定, 由 农 业 部 负 责 农 产 品 质 量 安 全 监 督 管 理 这 改 变 了 以 往 食 品 安 全 领 域 实 行 的 分 段 监 管 体 制, 基 本 解 决 了 长 期 存 在 的 九 龙 治 水 职 责 不 清 监 管 重 复 和 监 管 空 白 并 存 的 弊 端, 为 理 顺 食 品 安 全 监 管 职 责 关 系 提 高 食 品 安 全 管 理 效 能 打 下 了 基 础 二 是 对 食 品 安 全 法 进 行 全 面 修 订 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 完 善 统 一 权 威 的 食 品 药 品 安 全 监 管 机 构, 建 立 最 严 格 的 覆 盖 全 过 程 的 监 管 制 度, 建 立 食 品 原 产 地 可 追 溯 制 度 和 质 量 标 识 制 度, 保 障 食 品 药 品 安 全 为 保 证 改 革 于 法 有 据 有 序 进 行, 及 时 对 食 品 安 全 法 进 行 修 改 2013 年, 将 食 品 安 全 法 修 改 列 入 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 2014 年 6 月, 全 国 人 大 常 委 会 对 国 务 院 提 出 的 食 品 安 全 法 修 订 草 案 进 行 了 初 次 审 议 之 后, 有 关 方 面 深 入 进 行 调 查 研 究, 广 泛 听 取 意 见, 两 次 全 文 公 布 法 律 草 案, 积 极 回 应 人 大 代 表 和 社 会 各 界 的 关 切, 经 过 三 次 审 议, 在 2015 年 4 月 份 的 常 委 会 会 议 上 通 过 了 食 品 安 全 法 修 订 草 案 这 次 对 食 品 安 全 法 的 修 订, 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 对 食 品 安 全 工 作 的 理 念 制 度 机 制 方 式 等 方 面 内 容, 都 做 了 很 多 充 实 和 完 善, 法 律 条 文 从 原 来 的 104 条 增 加 到 154 条, 对 原 食 品 安 全 法 中 70% 的 条 文 作 出 了 实 质 性 的 修 订 社 会 上 把 修 订 后 的 法 律 称 为 新 食 品 安 全 法, 还 有 媒 体 称 之 为 史 上 最 严 的 食 品 安 全 法 由 此 可 见, 新 和 严 是 修 订 后 的 食 品 安 全 法 的 两 个 突 出 特 点 法 律 的 新, 首 先 是 食 品 安 全 工 作 理 念 上 的 新, 明 确 规 定 了 食 品 安 全 工 作 实 行 预 防 为 主 风 险 管 理 全 程 控 制 社 会 共 治 的 基 本 原 则, 建 立 科 学 严 格 的 监 管 制 度, 并 以 这 四 条 原 则 为 统 领, 确 立 了 一 系 列 新 制 度 新 规 定 在 预 防 为 主 方 面, 设 立 了 责 任 约 谈 制 度 生 产 经 营 者 自 查 制 度, 以 实 现 监 管 关 口 前 移, 通 过 加 强 日 常 监 管, 消 除 隐 患, 防 患 于 未 然 在 风 险 管 理 方 面, 增 加 了 风 险 监 测 计 划 调 整 监 测 结 果 通 报 等 规 定, 明 确 了 开 展 风 险 评 估 的 法 定 情 形, 还 确 立 了 风 险 分 级 管 理 制 度 和 风 险 信 息 交 流 制 度, 实 现 了 对 食 品 安 全 风 险 的 全 面 管 理 在 全 程 控 制 方 面, 抓 住 从 农 田 到 餐 桌 全 链 条, 将 食 用 农 产 品 的 市 场 销 售 纳 入 法 律 调 整 范 围, 严 格 限 制 剧 毒 高 毒 高 残 留 农 药 的 使 用 ; 针 对 食 品 生 产 批 发 销 售 餐 饮 服 务 等 环 节, 有 针 对 性 地 规 定 了 相 关 主 体 的 原 料 控 制 成 品 检 验 销 售 记 录 等 义 务, 确 立 食 品 安 全 全 程 追 溯 制 度, 完 善 食 品 安 全 召 回 制 度 ; 还 就 社 会 普 遍 关 注 的 保 健 食 品 特 殊 医 学 用 途 配 方 食 品 婴 幼 儿 配 方 食 品 和 配 方 乳 粉, 以 及 网 络 食 品 交 易 学 校 等 集 中 用 餐 单 位 的 食 品 安 全 管 理 等, 作 了 明 确 规 定 在 社 会 共 治 方 面, 注 重 强 化 行 业 自 律, 明 确 食 品 行 业 协 会 应 当 依 照 章 程 建 立 健 全 行 业 规 范 和 奖 惩 机 制 ; 积 极 发 挥 消 费 者 协 会 和 其 他 消 费 者 组 织 社 会 公 众 新 闻 媒 体 的 监 督 作 用, 设 立 食 品 安 全 违 法 行 为 有 奖 举 报 制 度, 注 重 保 护 举 报 人 相 关 信 息 和 合 法 权 益, 健 全 食 品 安 全 信 息 发 布 制 度 法 律 的 严, 是 按 照 习 近 平 总 书 记 提 出 的 四 个 最 严 要 求, 着 力 强 化 政 府 的 监 管 职 责 和 食 品 生 产 经 营 者 的 义 务, 着 力 增 强 法 律 规 定 的 可 操 作 性 可 执 2016/4/16 中 国 人 大 11

14 特稿 2016 年4 月12 日 全国人大常委会食品安全法执法检查组召开第一次全体会议 摄影/ 樊如钧 行性 把制度的笼子扎得更加严实 尤为 徒刑的 终身不得从事食品生产经营管 表 人民群众对贯彻好实施好食品安全 突出的是 新食品安全法坚持最严厉的 理工作 等等 除行政处罚外 法律还对 法 提高我国食品安全工作水平的期盼 处罚 最严肃的问责 对法律责任方面的 监管机关 公安机关查处食品安全犯罪 一直是很强烈的 十二届全国人大四次 规定进行了重点修订 拓展了追责范围 工作作了进一步规定 之所以要规定这 会议审查批准的 十三五 规划纲要 对 细化了追责情形 加大了处罚 问责的力 么多 这么严的法律责任 就是要改变 保障食品药品安全 确保农产品质量安 度 比如 规定食品安全损害赔偿的连带 违法成本低 的问题 真正守住保障人 全提出了明确要求 为未来5 年我国食 责任 受损害消费者的赔偿要求既可以 民群众身体健康和生命安全这条红线 品安全工作确定了重点 指明了方向 各 向经营者提出 也可以向生产者提出 2015 年7 月 全国人大常委会通过关于 地区 各有关部门和所有食品生产经营 实行消费者赔偿首负责任制 接到赔偿 授权最高人民检察院在部分地区开展公 者都要切实增强法治意识和责任意识 要求的经营者 生产者应当先行赔付 不 益诉讼试点工作的决定 明确将食品药 自觉积极 严肃认真地贯彻实施食品安 得推诿 明确网络食品交易中的第三方 品安全领域侵害众多消费者合法权益的 全法 切实保障好人民群众 舌尖上的 平台存在过错的 也要承担连带责任 再 案件列入检察机关开展公益诉讼试点的 安全 比如 加大行政处罚力度 增加规定行政 范围 也是为了加强食品安全方面的法 拘留和治安管理处罚 大幅提高财产处 律责任追究 罚数额 食品生产经营者在一年之内累 习近平总书记指出 要以良法促进 三 扎实做好执法检查工作 确 保人大监督取得实效 计三次因违反食品安全法受到警告 罚 发展 保证善治 制定一部好的法律不容 监督权是宪法法律赋予人大及其 款处罚的 将被责令停产停业直至吊销 易 把制定出来的良法实施好更不容易 常委会的一项重要职权 做好人大监督 许可证 对被吊销许可证的食品生产经 在今年的全国人民代表大会会议上 共 工作 对于确保党中央重大决策部署得 营者的法定代表人等 实行 五年市场 有250 多名全国人大代表提出40 多件关 到贯彻落实 确保法律法规得到有效实 禁入 对因食品安全犯罪被判处有期 于食品安全方面的议案和建议 人大代 施 确保行政权 审判权 检察权得到正 12 中国人大

15 特稿 确行使 具有十分重要的意义 党中央高 进和加强相关工作 这些都充分体现了 是加强改进实际工作 一府两院 对常 度重视人大监督工作 党的十八大以来 政府对人大负责 受人大监督的精神 是 委会执法检查报告和审议意见中提出 习近平总书记多次对做好人大监督工作 加快建设法治政府的具体体现 常委会 的问题和意见建议 提出有针对性的政 作出重要指示 提出明确要求 全国人大 委员和人大代表对此给予充分肯定 策举措和工作措施 切实解决突出矛盾 和地方各级人大要牢牢把握 认真贯彻 我 们 自 身 也 在 总 结 完 善 执 法 检 和问题 有关专门委员会对研究处理和 习近平总书记重要讲话和重要指示精 查工作 形成了较为完整的执法检查工 改进落实工作进行跟踪督促 六是向常 神 履行好人大监督职责 把宪法法律赋 作流程 包括六个环节 一是选好执法 委会报告落实情况 一府两院 就落实 予的监督权用起来 实行正确监督 有效 检查题目 紧紧围绕党中央重大决策部 常委会执法检查报告和审议意见的情 监督 形成加强和改进工作合力 署 抓住经济社会发展中亟需解决 人 况 向常委会作出书面或口头报告 常 执法检查是人大监督的法定形式 民群众普遍关注的突出问题 确定检查 委会根据实际情况安排进行审议 这六 和重要途径 也是人大推动法律贯彻实 有关法律的实施情况 二是重视搞好执 个环节环环相扣 依次递进 形成了一 施 推进法治国家建设的主要抓手 十二 法检查组织工作 由委员长会议组成人 个完整系统的工作体系 届全国人大常委会组成以来 我们立足 员担任执法检查组组长 带队赴地方开 食品安全法执法检查是今年全国 于推进依法治国 维护宪法和法律权威 展检查 坚持常委会直接检查与委托地 人大常委会监督工作的一个重点 整个 按照总结 继承 完善 提高的原则 加大 方开展自查相结合 扩大执法检查的覆 工作规程是按照六个环节来谋划和安排 执法检查工作力度 改进执法检查方式 盖面 注重深入基层了解实际情况 充 的 我们还在开展实地检查前 组织专家 方法 在实践中进一步深化了对执法检 分听取各方面意见 真正把问题找准 就食品安全法修订情况和一些重点问题 查的认识 也积累了新的有益经验 把症结查清 三是全面准确报告执法检 作专题讲座 以更好地了解情况 增强检 我们明确了开展执法检查必须遵 查 情 况 客 观 总 结 法 律 实 施 成 效 和 经 查的针对性 这是此次执法检查的一项 循的四条原则 一要坚持党的领导 执 验 认真查找问题 深入剖析原因 提出 新举措 我们要坚持既治标又治本 抓住 法检查必须坚持党的领导 坚决贯彻党 务实有效的改进建议 使执法检查报告 突出问题 矛盾和薄弱环节 深入分析原 的方针政策 推动中央重大决策部署 国 成为解决问题 完善制度的重要依据 因 提出切实可行的意见建议 加强和改 家法律得到贯彻落实 保证党通过国家 四是认真进行审议 常委会组成人员和 进相关工作 努力取得实实在在的效果 政权机关实施对国家和社会的领导 二 列席会议的同志要充分发表意见 提出 推动法律的严要求变为各有关方面的严 要坚持依法行使职权 必须严格按照法 更多好的意见建议 同时选择部分执法 行动 确保法律的新面貌带来食品安全 定职权和法定程序 确定执法检查的对 检查项目 结合审议开展专题询问 五 工作的新气象 象 范围和内容 依法进行监督检查 增 强针对性 实效性和权威性 按照民主 集中制的原则 集体行使职权 三要坚持 问题导向 执法检查要增强问题意识 抓 住影响法律实施的关键问题 制约事业 发展的重点问题 损害群众利益的突出 问题 深入研究 对症 下药 从而推动 问题解决 工作改进 法律实施 四要坚 持监督与支持相统一 围绕党和国家工 作大局开展执法检查 正确处理监督与 支持的关系 寓支持于监督之中 形成推 动工作的合力 近年来 国务院高度重视人大监督 工作 国务院领导同志在全国人大常委 会作专项工作报告 多次参加常委会联 组会议 回答询问 听取意见 参加常委 会执法检查组会议 国务院有关部门依 法认真配合人大开展监督工作 积极改 2016 年2 月2 日 安徽省合肥市蜀山区市场监管局执法人员携带新配置的食品安全快速检测仪器 突击抽检辖区内超市 商场的各类食品 图/ 视觉中国 中国人大 13

16 特稿 摄影/ 樊如钧 全面实施国家安全法 共同维护国家安全 在贯彻实施国家安全法座谈会上的讲话 中共中央政治局委员 全国人大常委会副委员长 李建国 2016 年 4 月 15 日 同志们 深 入 开 展 国 家 安 全 宣 传 教 育 切 实 增 全 面 实 施 国 家 安 全 法 切 实 维 护 国 家 去 年7 月1 日 通 过 并 实 施 的 国 家 强 全 民 国 家 安 全 意 识 要 坚 持 国 家 安 安 全 进 一 步 指 明 了 方 向 今 天 我 们 安 全 法 规 定 每 年4 月15 日 为 全 民 国 全一切为了人民 一切依靠人民 动员 在这里召开贯彻实施国家安全法座谈 家 安 全 教 育 日 在 第 一 个 全 民 国 家 安 全 党 全 社 会 共 同 努 力 汇 聚 起 维 护 国 会 就 是 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 全 教 育 日 到 来 之 际 习 近 平 总 书 记 作 家 安 全 的 强 大 力 量 夯 实 国 家 安 全 的 记 重 要 指 示 精 神 学 习 宣 传 国 家 安 全 出重要指示 国泰民安是人民群众最 社会基础 防范化解各类安全风险 不 法 增强全民国家安全意识 推动国家 基本 最普遍的愿望 实现中华民族伟 断 提 高 人 民 群 众 的 安 全 感 幸 福 感 安全法全面贯彻实施 大复兴的中国梦 保证人民安居乐业 习 近 平 总 书 记 的 重 要 指 示 为 我 们 深 刚才 中央有关部门 地方人大常 国 家 安 全 是 头 等 大 事 要 以 设 立 全 民 刻 认 识 国 家 安 全 的 极 端 重 要 性 坚 持 委会负责同志和专家学者围绕贯彻实 国 家 安 全 教 育 日 为 契 机 以 总 体 国 家 以 总 体 国 家 安 全 观 为 指 导 坚 持 国 家 施国家安全法作了发言 讲得很好 下 安全观为指导 全面实施国家安全法 安 全 一 切 为 了 人 民 一 切 依 靠 人 民 面 我讲几点意见 14 中国人大

17 特 稿 深 刻 认 识 制 定 实 施 国 家 安 全 法 的 重 大 意 义 国 家 安 全 是 安 邦 定 国 的 重 要 基 石 党 的 十 八 大 以 来, 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 团 结 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民, 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 各 方 面 工 作 都 取 得 新 的 重 大 进 展, 开 创 了 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 事 业 新 局 面 在 新 的 历 史 条 件 下, 习 近 平 总 书 记 以 强 烈 的 忧 患 意 识 和 敏 锐 的 洞 察 力, 深 刻 分 析 我 国 国 家 安 全 所 面 临 的 国 际 国 内 形 势, 提 出 了 总 体 国 家 安 全 观 这 一 重 大 战 略 思 想 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 : 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 : 贯 彻 落 实 总 体 国 家 安 全 观, 加 快 国 家 安 全 法 治 建 设, 抓 紧 出 台 反 恐 怖 等 一 批 急 需 法 律, 推 进 公 共 安 全 法 治 化, 构 建 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 按 照 党 中 央 的 统 一 部 署, 全 国 人 大 常 委 会 积 极 稳 步 推 进 国 家 安 全 立 法 工 作 2014 年 11 月, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 审 议 通 过 了 反 间 谍 法, 并 从 当 年 11 月 1 日 公 布 施 行 之 日 起, 废 止 了 1993 年 制 定 的 国 家 安 全 法 经 过 三 次 审 议, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 通 过 了 新 制 定 的 国 家 安 全 法 2015 年 7 月 1 日, 国 家 主 席 习 近 平 签 署 第 二 十 九 号 主 席 令 予 以 公 布, 自 公 布 之 日 起 施 行 国 家 安 全 法 的 制 定 和 实 施, 对 于 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 安 全 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 具 有 十 分 重 大 而 深 远 的 现 实 意 义 和 历 史 意 义 ( 一 ) 国 家 安 全 法 适 应 了 国 家 安 全 形 势 发 展 变 化 的 迫 切 需 要, 具 有 鲜 明 的 时 代 特 征 当 前, 我 国 国 家 安 全 形 势 严 峻, 面 临 着 对 外 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益, 对 内 维 护 政 治 安 全 和 社 会 稳 定 的 多 重 任 务, 各 种 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 风 险 因 素 明 显 增 多, 非 传 统 领 域 安 全 日 益 凸 显 国 家 安 全 内 涵 和 外 延 比 历 史 上 任 何 时 候 都 要 丰 富, 时 空 领 域 比 历 史 上 任 何 时 候 都 要 宽 广, 内 外 因 素 比 历 史 上 任 何 时 候 都 要 复 杂 国 家 安 全 法 的 制 定 实 施, 适 应 了 国 家 安 全 形 势 变 化 的 新 特 点 新 趋 势 新 要 求, 为 有 效 应 对 国 家 安 全 面 临 的 挑 战, 依 法 加 强 国 家 安 全 工 作, 营 造 对 我 国 发 展 改 革 有 利 的 安 全 环 境, 维 护 和 延 长 我 国 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期, 提 供 了 坚 实 的 法 律 依 据 ( 二 ) 国 家 安 全 法 明 确 了 总 体 国 家 安 全 观 的 指 导 地 位, 为 走 出 一 条 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路 奠 定 了 法 律 基 础 总 体 国 家 安 全 观 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略 的 重 要 组 成 部 分 总 体 国 家 安 全 观 既 运 筹 当 前 又 谋 划 长 远, 第 一 次 全 面 地 科 学 地 回 答 了 我 国 应 该 坚 持 什 么 样 的 国 家 安 全 观 走 什 么 样 的 国 家 安 全 道 路 的 重 大 理 论 和 实 践 问 题, 是 做 好 新 时 期 国 家 安 全 工 作 的 根 本 遵 循 国 家 安 全 法 完 整 地 体 现 了 总 体 国 家 安 全 观 这 一 重 大 战 略 思 想, 并 将 其 贯 穿 于 国 家 安 全 法 所 确 立 的 各 项 制 度 之 中 ( 三 ) 国 家 安 全 法 确 立 了 国 家 安 全 工 作 领 导 体 制 机 制, 为 实 现 维 护 国 家 安 全 各 领 域 任 务 提 供 了 制 度 保 障 为 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 要 求, 党 中 央 成 立 了 中 央 国 家 安 全 委 员 会, 建 立 了 集 中 统 一 高 效 权 威 的 国 家 安 全 领 导 体 制, 制 定 实 施 了 国 家 安 全 战 略 纲 要 和 各 领 域 国 家 安 全 政 策 国 家 安 全 法 以 法 律 形 式 确 立 了 国 家 安 全 工 作 的 领 导 体 制 和 国 家 安 全 相 关 制 度, 有 利 于 发 挥 中 央 国 家 安 全 领 导 机 构 决 策 统 筹 协 调 国 家 安 全 重 大 事 务 的 职 能, 领 导 支 持 和 保 障 国 家 机 关 依 法 开 展 维 护 国 家 安 全 工 作, 确 保 党 中 央 关 于 维 护 国 家 安 全 方 针 政 策 和 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 ( 四 ) 国 家 安 全 法 为 构 建 中 国 特 色 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系, 推 进 国 家 安 全 各 项 工 作 法 治 化 提 供 了 基 础 支 撑 国 家 安 全 法 是 一 部 维 护 国 家 安 全 的 综 合 性 全 局 性 基 础 性 的 法 律, 在 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 中 起 统 领 支 撑 作 用 国 家 安 全 法 对 国 家 安 全 领 导 体 制 机 制, 国 家 安 全 工 作 应 当 遵 循 的 原 则, 维 护 国 家 安 全 的 任 务 职 权 划 分 保 障 措 施 规 定 了 完 整 的 框 架, 并 预 留 了 接 口 国 家 安 全 法 的 制 定, 为 开 展 国 家 安 全 工 作 和 制 定 其 他 国 家 安 全 相 关 法 律 法 规 和 配 套 规 定 提 供 了 依 据 和 遵 循 在 这 部 法 律 的 统 领 下, 国 家 安 全 领 域 的 法 律 制 度 建 设 规 范 体 系 和 保 障 体 系 等 各 项 建 设, 都 将 得 到 进 一 步 完 善 和 发 展 准 确 把 握 国 家 安 全 法 的 核 心 要 义 国 家 安 全 法 作 为 中 国 特 色 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 中 的 一 部 综 合 性 全 局 性 基 础 性 的 法 律, 内 容 非 常 丰 富, 内 涵 也 十 分 深 刻 全 面 贯 彻 实 施 国 家 安 全 法, 需 要 准 确 把 握 这 部 法 律 的 核 心 要 义 ( 一 ) 坚 持 中 国 共 产 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 是 我 国 宪 法 确 立 的 基 本 原 则 国 家 安 全 工 作 攸 关 党 的 执 政 地 位 和 国 家 存 亡 坚 持 走 中 国 特 色 国 家 安 全 道 路, 最 根 本 的 就 是 旗 帜 鲜 明 地 坚 持 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导, 这 是 确 保 国 家 安 全 工 作 正 确 政 治 方 向 的 根 本 政 治 原 则, 任 何 时 候 任 何 情 况 下 都 不 能 动 摇 国 家 安 全 法 第 四 条 规 定 : 坚 持 中 国 共 产 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导, 建 立 集 中 统 一 高 效 权 威 的 国 家 安 全 领 导 体 制 第 五 条 规 定 : 中 央 国 家 安 全 领 导 机 构 负 责 国 家 安 全 工 作 的 决 策 和 议 事 协 调, 研 究 制 定 指 导 实 施 国 家 安 全 战 略 和 有 关 重 大 方 针 政 策, 统 筹 协 调 国 家 安 全 重 大 事 项 和 重 要 工 作, 推 动 国 家 安 全 法 治 建 设 在 当 代 中 国, 如 果 离 开 中 国 共 产 党 的 领 导, 离 开 社 会 主 义 制 度, 势 必 陷 入 政 治 动 乱 和 社 会 动 荡, 一 切 安 全 都 无 从 谈 起 坚 持 中 国 共 产 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导, 有 利 于 更 好 地 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 有 利 于 巩 固 中 国 共 产 党 的 执 政 地 位, 有 利 于 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 不 断 完 善 和 发 展 2016/4/16 中 国 人 大 15

18 特稿 国家利益尤其是核心利益的安全 习近 平总书记强调 任何时候任何情况下 都决不放弃维护国家正当权益 决不牺 牲国家核心利益 任何外国不要指望 我们会拿自己的核心利益做交易 不要 指望我们会吞下损害我国主权 安全 发展利益的苦果 国家安全法第二条 科学界定了国家安全的定义 规定 国 家安全是指国家政权 主权 统一和领 土完整 人民福祉 经济社会可持续发 展和国家其他重大利益相对处于没有 危险和不受内外威胁的状态 以及保障 4 月15 日 重庆市永川区红旗小学开展 全民国家安全教育日 主题教育活动 并邀请 老虎连血 洒喻家坡 的作者冯泽尧进校园为学生讲解相关知识 摄影/ 陈仕川 持续安全状态的能力 这里既明确了 国家安全法的调整范围 又鲜明地亮出 了维护国家核心利益和其他重大利益 望 实现中华民族伟大复兴的中国梦 的底线 在涉及国家政权 主权 统一和 国 家 安 全 工 作 国 家 安 全 法 第 三 条 规 保证人民安居乐业 国家安全是头等大 领土完整 人民福祉 经济社会可持续 定 国家安全工作应当坚持总体国家 事 我们党是全心全意为人民服务的 发展这些国家核心利益和重大利益问 安全观 以人民安全为宗旨 以政治安 党 始终坚持人民利益高于一切 任何 题上 我们必须坚决维护 全 为 根 本 以 经 济 安 全 为 基 础 以 军 时候都把人民利益放在第一位 总体国 事 文 化 社 会 安 全 为 保 障 以 促 进 国 家安全观强调以人民安全为宗旨 国家 际安全为依托 维护各领域国家安全 安全法第一条开宗明义地将 保护人 国 家 安 全 法 是 指 导 规 范 和 保 障 构建国家安全体系 走中国特色国家安 民的根本利益 作为立法目的 将 尊 国 家 安 全 工 作 的 基 本 法 律 遵 循 我 全 道 路 遵 循 这 一 指 导 原 则 国 家 安 重和保障人权 依法保护公民的权利和 们要着眼于实现国家长治久安和中 全法规定了政治安全 人民安全 国土 自由 作为国家安全工作应当坚持的重 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 立 足 为 安全 军事安全 经济安全 文化安全 要原则 规定了维护人民安全 就是维 十三五 发展提供安全保障 以新发 社 会 安 全 科 技 安 全 信 息 安 全 生 态 护和发展最广大人民的根本利益 保卫 展 理 念 为 引 领 紧 紧 围 绕 党 的 十 八 届 安 全 资 源 安 全 核 安 全 以 及 新 型 领 人民安全 就要创造良好的生存发展条 五 中 全 会 确 定 的 目 标 任 务 通 盘 谋 划 域安全等19 个方面的安全任务 规定 件和安定的工作生活环境 并在多处 国 家 安 全 各 项 工 作 整 体 推 进 国 家 安 了国家安全工作应当遵循维护国家安 规定要保护人民生命健康 财产安全和 全法的全面贯彻实施 全与经济社会发展相协调和统筹各领 公民的其他合法权益 这些规定 充分 一 依据法定职责权限 落实维护 域安全的原则 这些规定 充分体现了 体现了维护人民安全是国家安全的终 国家安全的责任 国家安全法专章规定 维护国家安全既重视外部安全又重视 极目的 同时 人民是维护国家安全的 了各部门 各地方在维护国家安全方面 内部安全 既重视国土安全又重视国民 中坚力量 做好国家安全工作 必须紧 的职责 要在党中央统一领导下 把贯 安全 既重视传统安全又重视非传统安 紧依靠人民 取得人民的拥护和支持 彻实施国家安全法作为重要政治任务 全 既重视发展问题又重视安全问题 国家安全法规定了中华人民共和国公 各司其职 密切配合 勇于担当 认真落 既 重 视 自 身 安 全 又 重 视 共 同 安 全 从 民有维护国家安全的责任 并专章规定 实维护国家安全的法定职责 国家安全 而 构建起集各领域安全于一体的国家 了公民 组织维护国家安全的义务和权 法还规定了建立统分结合 协调高效的 安全体系 形成在发展中保安全 以安 利 这是维护国家安全的群众基础和社 国家安全制度与工作机制 包括工作协 全促发展的格局 会基础 调 督促检查和责任追究 跨部门会商 二 坚持以总体国家安全观指导 全面贯彻实施国家安全法 四 坚持维护国家核心利益和国 协同联动 决策咨询 国家安全战略的 一切依靠人民 人民安全是国家安全的 家其他重大利益安全 国家核心利益和 制定 实施和监督 统一的情报信息收 基 石 和 归 宿 习 近 平 总 书 记 指 出 国 国家其他重大利益事关国家的生存 独 集研判 国家安全风险预案体系以及风 泰民安是人民群众最基本 最普遍的愿 立和发展 维护国家安全 本质是维护 险评估监测预警 国家安全审查和监管 三 坚持国家安全一切为了人民 16 中国人大

19 特稿 贯彻实施国家安全法座谈会现场 摄影/ 樊如钧 制度 国家安全危机管控以及国家安全 让广大人民群众了解 熟悉和掌握国家 方 面 的 立 法 步 伐 将 依 据 全 国 人 大 常 保障体系等 我们要按照法律规定的要 安全法 理解 支持国家安全工作 夯实 委 会 立 法 规 划 和 立 法 工 作 计 划 抓 紧 求 将各项制度机制落到实处 不断提 国家安全群众基础 四是 各人民团体 制 定 涉 及 国 家 安 全 领 域 的 其 他 法 律 高维护国家安全的能力 企业事业组织和其他社会组织 要加强 各有关方面也要抓紧制定有关国家安 对本单位人员的国家安全教育工作 动 全 法 律 的 配 套 规 定 并 加 强 国 家 安 全 不断增强全民国家安全意识 国家安全 员和组织本单位人员防范 制止一切危 法律的执法 司法工作 我们要深入贯 法以法律形式规定了全民国家安全教 害国家安全的行为 五是 加强国家安 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 育日 充分体现了党和国家对加强新形 全新闻宣传和舆论引导 做好维护国家 中 五中全会精神 全方位加强国家安 势下国家安全教育的高度重视 一是 安 全 的 对 外 宣 传 工 作 全 面 准 确 深 全法治建设 努力形成系统完备 科学 各部门 各地方要以全民国家安全教育 入地宣传和解读国家安全法 弘扬主旋 规 范 运 行 有 效 的 中 国 特 色 国 家 安 全 日为契机 把深入开展国家安全宣传教 律 传播正能量 法 律 制 度 体 系 为 维 护 我 国 国 家 安 全 二 深入开展国家安全宣传教育 育作为一项重要任务来抓 各国家机关 三 加 强 国 家 安 全 相 关 立 法 加 要将国家安全教育纳入领导干部教育 快 形 成 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 建 立 同志们 让我们紧密团结在以习 培训体系和公务员培训体系 切实增强 和 完 善 国 家 安 全 法 律 制 度 体 系 依 法 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围 高 广大党员干部维护国家安全的法律意 维护国家安全 是一项管长远 管根本 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 紧 紧 识和责任感 二是 从娃娃抓起 从学校 的 基 础 性 工 作 中 国 特 色 国 家 安 全 法 依 靠 全 体 中 国 人 民 汇 聚 起 维 护 国 家 抓起 抓紧将国家安全教育纳入国民教 律制度体系是中国特色社会主义法治 安全的强大力量 为实现 十三五 经 育体系 推动国家安全教育进学校 进 体 系 的 重 要 组 成 部 分 国 家 安 全 法 规 济 社 会 发 展 良 好 开 局 为 实 现 两 个 教材 进课堂 三是 在全社会开展形式 定的一些基本制度要靠若干法律和有 一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大 多样 群众喜闻乐见的国家安全法宣传 关 配 套 规 定 来 落 实 全 国 人 大 常 委 会 复兴中国梦提供坚实的国家安全保障 教育活动 使国家安全观念深入人心 按 照 党 中 央 的 部 署 加 快 了 国 家 安 全 而共同努力 提供坚实的法律制度保障 中国人大 17

20 特稿 摄影/ 王伟 切实提高代表建议办理工作的质量和水平 在十二届全国人大四次会议代表建议 批评和意见交办会上的讲话 全国人大常委会副委员长兼秘书长 王晨 2016 年 4 月 14 日 同志们 对今年的代表建议办理工作作出了安 决的占建议总数的80.1% 从办理结果 今天 我们在这里召开全国人大代 排 国务院副秘书长孟扬同志对国务院 看 多数代表对去年办理工作表示满意 表建议 批评和意见交办会 贯彻落实 承办代表建议的部门和单位提出了要 或 基 本 满 意 这 是 大 家 共 同 努 力 的 结 习近平总书记系列重要讲话精神 贯彻 求 他们的讲话我都赞成 希望各单位 果 对此 张德江委员长在十二届全国 落实十二届全国人大四次会议精神和 各部门认真抓好落实 人大四次会议上作的常委会工作报告 李克强总理 张德江委员长指示精神 过去一年 一府两院 和有关方面 中给予了充分肯定 研究部署十二届全国人大四次会议代 高度重视代表建议办理工作 充分尊重 2016 年是全面建成小康社会决胜 表建议办理工作 向在京的承办单位统 代表主体地位 积极回应代表和人民群 阶段的开局之年 也是推进结构性改革 一 交 办 大 会 期 间 代 表 提 出 的 建 议 刚 众关切 认真研究采纳代表建议内容 的攻坚之年 十二届全国人大四次会议 才 全国人大常委会副秘书长古小玉同 推动改进工作 完善政策 解决问题 建 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四 志通报了十二届全国人大三次会议代 议办理工作取得明显成效 十二届全国 中 五中全会精神 认真履行宪法法律 表建议办理工作情况 介绍了十二届全 人大三次会议期间代表提出的8239 件 赋予的职责 圆满完成了各项议程和任 国人大四次会议代表提出建议的情况 建议 所提问题得到解决或计划逐步解 务 会议期间 各位代表依法履职尽责 18 中国人大

21 特 稿 提 出 了 8609 件 建 议 批 评 和 意 见 经 初 步 分 析, 今 年 代 表 提 出 建 议 有 三 个 特 点 一 是 数 量 再 创 历 史 新 高 这 反 映 出 代 表 们 高 度 关 注 中 央 重 大 战 略 部 署 的 贯 彻 落 实, 参 加 行 使 国 家 权 力 的 积 极 性 高 涨 二 是 关 注 的 重 点 集 中 代 表 建 议 集 中 在 十 三 五 规 划 纲 要 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革 精 准 扶 贫 脱 贫 生 态 环 境 保 护 保 障 改 善 民 生 等 方 面, 这 些 都 是 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 的 重 大 问 题 三 是 办 理 工 作 难 度 大 需 要 多 个 部 门 共 同 办 理 的 建 议 达 到 5496 件, 占 建 议 总 数 的 63.8% ; 代 表 希 望 承 办 单 位 加 强 联 系 沟 通 的 建 议 数 量 有 3345 件, 占 建 议 总 数 的 38.9% ; 以 代 表 团 名 义 提 出 的 建 议 有 110 件 ; 代 表 多 年 多 次 提 出 的 建 议 有 607 件 这 部 分 建 议 需 要 承 办 单 位 付 出 更 多 的 努 力, 要 加 强 协 调 办 理, 深 入 调 查 研 究, 创 新 沟 通 形 式, 形 成 统 一 意 见 答 复 代 表 下 面, 我 就 做 好 今 年 的 代 表 建 议 办 理 工 作 再 讲 几 点 意 见, 同 大 家 交 流 第 一, 提 高 思 想 认 识, 进 一 步 增 强 做 好 代 表 建 议 办 理 工 作 的 责 任 感 使 命 感 全 国 人 大 代 表 是 最 高 国 家 权 力 机 关 的 组 成 人 员, 是 党 和 国 家 联 系 人 民 群 众 的 重 要 桥 梁 和 纽 带 代 表 提 出 对 各 方 面 工 作 的 建 议 批 评 和 意 见, 是 执 行 代 表 职 务, 参 加 行 使 国 家 权 力 的 重 要 形 式 党 中 央 高 度 重 视 代 表 工 作, 强 调 要 尊 重 代 表 主 体 地 位, 充 分 发 挥 代 表 作 用, 支 持 和 保 证 人 大 代 表 依 法 履 职 习 近 平 总 书 记 强 调 指 出, 各 级 国 家 机 关 要 支 持 和 保 证 人 大 代 表 依 法 执 行 代 表 职 务, 保 证 代 表 知 情 知 政, 畅 通 社 情 民 意 表 达 和 反 映 渠 道, 发 挥 好 代 表 了 解 民 情 反 映 民 意 汇 集 民 智 的 作 用 今 年 2 月 17 日, 李 克 强 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 专 题 听 取 2015 年 全 国 人 大 代 表 建 议 和 全 国 政 协 委 员 提 案 办 理 工 作 情 况 的 汇 报, 对 全 国 人 大 代 表 建 议 办 理 工 作 作 出 重 要 指 示, 强 调 要 继 续 把 建 议 办 理 作 为 年 度 重 点 抓 紧 抓 实, 对 做 好 建 议 办 理 工 作 提 出 了 严 格 责 任 限 时 办 结, 完 善 调 研 走 访 等 沟 通 协 商 机 制, 加 强 考 核 问 责 等 具 体 要 求 张 德 江 委 员 长 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上 作 的 常 委 会 工 作 报 告 中, 明 确 提 出 要 完 善 代 表 议 案 审 议 代 表 建 议 办 理 工 作 机 制 和 方 式 方 法, 努 力 使 审 议 办 理 过 程 成 为 国 家 机 关 密 切 联 系 代 表 加 强 改 进 工 作 的 过 程 要 加 强 对 代 表 建 议 办 理 工 作 的 督 促 和 协 调, 推 动 重 点 督 办 建 议 办 理 工 作 取 得 更 多 实 效 张 德 江 委 员 长 在 最 近 的 全 国 人 大 常 委 会 党 组 会 议 上 指 出, 大 会 期 间 代 表 们 对 议 案 建 议 审 议 办 理 工 作 很 关 注, 提 出 了 一 些 意 见 和 建 议 我 们 要 虚 心 听 取 认 真 研 究, 切 实 从 工 作 机 制 和 方 式 方 法 上 加 以 改 进, 努 力 提 高 代 表 议 案 建 议 办 理 质 量 认 真 办 理 代 表 建 议 是 一 府 两 院 接 受 国 家 权 力 机 关 监 督 的 法 定 职 责 和 义 务, 是 尊 重 人 民 主 体 地 位 的 重 要 体 现, 也 是 认 真 贯 彻 落 实 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 精 神 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 进 一 步 发 挥 人 大 代 表 作 用 自 觉 接 受 代 表 和 人 民 监 督 的 重 要 内 容 我 们 要 认 真 学 习 贯 彻 中 央 领 导 同 志 的 重 要 讲 话 和 指 示 精 神, 学 习 贯 彻 新 修 改 的 代 表 法 等 法 律, 进 一 步 统 一 思 想 提 高 认 识, 增 强 积 极 性 和 主 动 性, 切 实 做 好 代 表 建 议 办 理 工 作 第 二, 突 出 重 点, 把 做 好 代 表 建 议 办 理 工 作 与 贯 彻 落 实 十 三 五 规 划 纲 要 有 机 结 合 起 来 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 是 我 国 发 展 进 程 中 一 次 十 分 重 要 的 会 议 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 体 代 表 共 同 努 力 履 职 尽 责, 会 议 审 查 批 准 了 十 三 五 规 划 纲 要, 审 议 批 准 了 政 府 工 作 报 告 常 委 会 工 作 报 告 等 各 项 报 告, 对 2016 年 国 家 各 方 面 工 作 作 出 部 署 特 别 是 十 三 五 规 划 纲 要, 全 面 贯 彻 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 精 神, 提 出 了 十 三 五 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 重 点 任 务 和 重 大 举 措, 符 合 我 国 国 情 和 实 际, 体 现 了 全 国 各 族 人 民 的 共 同 意 愿, 反 映 了 时 代 发 展 的 客 观 要 求, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 经 济 社 会 发 展 的 重 要 指 导 性 文 件 今 年 是 十 三 五 开 局 之 年 代 表 们 高 度 关 注 十 三 五 规 划 纲 要 的 贯 彻 实 施, 会 议 期 间 提 出 与 十 三 五 规 划 纲 要 直 接 相 关 的 建 议 达 到 1670 件, 占 全 部 建 议 总 数 的 19.4%, 内 容 涉 及 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面 面 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 经 与 有 关 方 面 充 分 协 商, 确 定 了 20 项 内 容 作 为 今 年 的 重 点 督 办 建 议 希 望 各 有 关 单 位 的 主 要 领 导 同 志 给 予 格 外 关 注, 组 织 力 量 研 究 办 理, 务 求 取 得 实 实 在 在 的 成 效 全 国 人 大 有 关 专 门 委 员 会 要 积 极 介 入, 会 同 常 委 会 办 公 厅 加 大 协 调 督 办 力 度 同 时, 各 承 办 单 位 要 继 续 将 代 表 反 映 较 为 集 中 同 部 门 重 点 工 作 相 结 合 的 建 议 确 定 为 本 部 门 内 部 重 点 办 理 的 建 议 要 以 重 点 督 办 建 议 和 部 门 内 部 重 点 办 理 建 议 为 切 入 点, 推 动 建 议 办 理 工 作 质 量 整 体 提 高 各 单 位 在 贯 彻 实 施 十 三 五 规 划 纲 要 的 过 程 中, 要 根 据 形 势 发 展 的 要 求 和 人 民 群 众 的 期 待, 认 真 研 究 代 表 提 出 的 意 见 和 建 议, 回 应 代 表 的 合 理 关 切 对 于 代 表 提 出 的 涉 及 推 进 结 构 性 改 革 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 保 护 和 改 善 生 态 环 境 保 障 和 改 善 民 生 方 面 的 建 议, 要 认 真 深 入 调 查 研 究, 充 分 吸 收 采 纳 代 表 所 提 建 议 中 的 合 理 部 分 要 把 办 理 代 表 建 议 同 全 面 实 施 规 划 纲 要 有 机 结 合 起 来, 努 力 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 良 好 开 局 要 通 过 办 理 代 表 建 议 凝 聚 社 会 共 识, 破 解 改 革 难 题, 促 进 一 府 两 院 不 断 改 进 工 作, 为 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 伟 大 胜 利 奠 定 良 好 基 础 第 三, 完 善 代 表 建 议 办 理 机 制, 推 动 代 表 建 议 办 理 工 作 取 得 更 多 实 效 办 理 代 表 建 议, 关 键 是 要 解 决 问 题, 这 是 做 好 建 议 办 理 工 作 的 根 本 要 让 办 理 代 表 建 议 成 为 国 家 机 关 转 2016/4/16 中 国 人 大 19

22 特稿 变 作 风 联 系 群 众 的 过 程 成 为 深 入 和 人来人往 有机结合的经验做法 网站的人大代表专栏和代表服务专区 了 解 民 情 充 分 反 映 民 意 广 泛 集 中 加强与代表面对面的沟通协商 深入了 内容 把全国人大常委会 各专门委员 民 智 的 过 程 总 结 这 些 年 办 理 代 表 建 解情况 共商解决办法 对一些近期难 会和工作委员会的有关信息及时发送 议 的 经 验 结 合 今 年 代 表 提 出 建 议 的 以解决或暂时难以见到成效的问题 要 给代表 把 一府两院 能够对外公开 特 点 各 承 办 单 位 要 进 一 步 把 握 好 以 及时向代表汇报情况 实事求是解释说 的 信 息 发 布 在 专 栏 里 逐 步 推 动 向 代 下几个方面 明 取得代表的理解和支持 对于将近 表公开代表建议各项信息和办理答复 5500 件需要多家单位共同办理的建议 的结果 拓宽代表知情知政的渠道 同 今年推进结构性改革的任务很重 各单 相关承办单位要加大协作力度 加强沟 时 还要加强与有关方面的沟通联系 位承办建议数量又有一定幅度的增加 通论证 积极共同研究解决 加 强 对 建 议 办 理 工 作 的 督 促 力 度 保 一 是 加 强 办 理 建 议 的 组 织 协 调 这就要求各承办单位主要领导将建议 三 是 加 大 督 办 力 度 做 好 协 调 服 证 代 表 建 议 按 时 办 理 答 复 全 国 人 大 办理工作纳入重要议事日程 把办理代 务 工 作 代 表 建 议 办 理 涉 及 多 方 面 多 有关专门委员会要认真负责地做好重 表建议同做好本单位工作统筹安排好 领 域 多 部 门 常 委 会 办 公 厅 既 要 加 强 点督办建议的督促落实工作 精 心 组 织 加 强 督 导 做 到 两 手 抓 两 办 理 工 作 的 督 促 检 查 更 要 做 好 沟 通 同志们 代表建议办理工作责任重 促进 具体承办部门要认真组织办理工 协 调 搞 好 服 务 对 一 些 涉 及 面 宽 办 大 任务光荣 让我们更加紧密地团结在 作 制订切实可行的实施方案 设立办 理 难 度 大 需 要 多 个 单 位 协 同 办 理 的 以习近平同志为总书记的党中央周围 理台账 健全工作制度 完善工作程序 建 议 常 委 会 办 公 厅 要 会 同 国 务 院 办 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓 要在落实办理责任上下功夫 从部委领 公厅发挥牵头作用 对有些代表对建 小平理论 三个代表 重要思想 科学发 导到业务司局长 处长 直至具体的办 议 办 理 不 满 意 需 要 承 办 单 位 再 和 代 展观为指导 深入贯彻习近平总书记系 事人员 层层落实 环环相扣 把每一件 表 沟 通 联 系 的 以 及 有 关 方 面 需 要 协 列重要讲话精神 齐心协力 扎实工作 代表建议办理落实到位 调 联 系 代 表 一 起 调 研 的 常 委 会 办 公 切实提高代表建议办理工作的质量和水 厅 要 及 时 有 效 地 做 好 沟 通 协 调 工 作 平 为实现 十三五 时期经济社会发展 年 有38.9% 的代表建议提出 希望承 要畅通承办单位和代表的双向沟通联 良好开局 夺取全面建成小康社会决胜 办单位在办理过程中加强与代表的沟 系 渠 道 使 代 表 和 承 办 单 位 的 同 志 能 阶段的伟大胜利 实现中华民族伟大复 通联系 各承办单位要坚持 文来文往 方 便 有 效 地 沟 通 继 续 充 实 中 国 人 大 兴的中国梦作出新贡献 二是加强办理建议的沟通协商 今 代 表 建 议 批 评 和意见交办会现 场 摄影/ 张宝山 20 中国人大

23 特稿 摄影/ 李杰 贯彻绿色发展理念 深入推进实施环境保护法 全国人大常委会副委员长 沈跃跃 习贯彻党的十八届五中全会和习近平 完整的生态文明制度体系 用制度保护 全国人大环资委全体组成人员和工作 2015 年以来 在陆浩同志带领下 总书记系列重要讲话精神 落实十二届 生态环境 党的十八届四中全会进一步 机构的同志都表现出了强烈的政治责 全国人大四次会议确定的各项任务 围 提 出 用 严 格 的 法 律 制 度 保 护 生 态 环 任感和勇于担当的精神 以饱满的工作 绕贯彻绿色发展理念 深入推进实施环 境 只有实行最严格的制度 最严密的 境保护法等内容 努力做好2016 年以及 法治 才能为生态文明建设提供可靠保 热情和求真务实的工作作风 顺利完成 大气污染防治法和深海海底区域资源 十三五 时期的环境资源保护工作 勘探开发法的立法工作 积极推进土壤 障 党的十八届五中全会提出创新 协 调 绿色 开放 共享的新发展理念 明 律的立法进程 紧紧围绕大气 水污染 牢固树立绿色发展理念 大力 推进生态文明建设 防治等人民群众关注的重大环境问题 一是绿色发展理念是党中央关于 和 十三五 规划纲要编制及审议等重 生态文明建设和社会主义现代化建设 层层递进 精心描绘了建设美丽中国的 要任务 认真组织开展监督检查 专题 规律性认识的最新成果 党的十八大以 美好蓝图 是对改革开放三十多年来我 调研 各项工作都取得了明显成绩 在 来 以习近平同志为总书记的党中央将 国发展经验的深刻总结 充分体现了我 2016 年全国人代会期间 全国人大环资 生 态 文 明 建 设 推 到 历 史 新 高 度 党 的 们 党 对 人 民 福 祉 民 族 未 来 的 责 任 担 委主动回应了人民群众对环境问题的 十八大把生态文明建设纳入中国特色 当 对人类文明发展进步的深刻思考 关切和对人大环境资源保护工作的关 社会主义现代化建设的总体布局 明确 为 十三五 乃至更长时期深化改革开 心 在代表 委员中和社会上产生了积 提出大力推进生态文明建设 努力建设 放 加快推进社会主义现代化建设提供 极反响 美丽中国 实现中华民族永续发展 党 了科学指导和行动指南 污染防治 野生动物保护 核安全等法 2016 年 全国人大环资委将深入学 的十八届三中全会提出必须建立系统 确指出绿色是永续发展的必要条件和 人民对美好生活追求的重要体现 这一 系列新理念新思想新战略 一脉相承 二是坚持绿色发展是大力推进生 中国人大 21

24 特 稿 态 文 明 建 设 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 的 内 在 要 求 绿 色 发 展 注 重 的 是 解 决 人 与 自 然 和 谐 问 题, 必 须 坚 定 走 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 现 代 化 建 设 新 格 局 习 近 平 总 书 记 深 刻 阐 述 了 生 态 环 境 和 经 济 发 展 的 关 系, 强 调 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力 要 像 保 护 眼 睛 一 样 保 护 生 态 环 境, 像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环 境, 把 不 损 害 生 态 环 境 作 为 发 展 的 底 线, 决 不 以 牺 牲 环 境 为 代 价 去 换 取 一 时 的 经 济 发 展 绿 色 发 展 既 是 生 态 文 明 建 设 题 中 应 有 之 义, 也 是 当 今 时 代 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的 方 向, 已 成 为 最 有 前 途 的 发 展 模 式 我 国 在 这 方 面 的 潜 力 相 当 大, 可 以 形 成 很 多 新 的 经 济 增 长 点, 为 经 济 转 型 升 级 添 加 强 劲 的 绿 色 动 力 坚 持 绿 色 发 展, 抓 住 绿 色 转 型 机 遇, 不 断 提 高 我 国 经 济 发 展 绿 色 水 平, 就 能 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展, 实 现 经 济 发 展 与 生 态 改 善 的 双 赢 三 是 坚 持 绿 色 发 展 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 当 前, 我 国 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 我 们 党 确 定 的 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段 小 康 全 面 不 全 面, 生 态 环 境 质 量 是 关 键 目 前, 我 国 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 的 形 势 仍 十 分 严 峻 人 民 群 众 对 清 新 空 气 干 净 饮 水 安 全 食 品 优 美 环 境 的 要 求 越 来 越 强 烈 生 态 环 境 恶 化 及 其 对 人 民 健 康 的 影 响 已 经 成 为 突 出 的 民 生 问 题, 成 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 突 出 短 板 扭 转 环 境 恶 化 趋 势, 使 生 态 环 境 质 量 得 到 总 体 改 善, 是 十 三 五 规 划 纲 要 确 定 的 主 要 目 标, 也 是 广 大 人 民 群 众 的 热 切 期 盼, 必 须 用 绿 色 发 展 引 领 全 面 建 成 小 康 社 会, 推 进 一 场 深 刻 的 绿 色 变 革, 确 保 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 顺 利 实 现 各 级 人 大 环 资 委 一 定 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 深 入 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 关 于 生 态 文 明 和 环 境 保 护 的 重 要 论 述, 深 刻 理 解 环 境 保 护 生 态 文 明 绿 色 发 展 的 丰 富 内 涵 和 新 要 求, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 特 别 是 用 绿 色 发 展 理 念 指 导 工 作, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 的 决 策 和 部 署 上 来, 抓 住 机 遇, 乘 势 而 为, 不 断 解 决 环 境 资 源 领 域 中 存 在 的 突 出 问 题, 推 动 全 社 会 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式, 推 进 生 态 文 明 建 设 积 极 践 行 绿 色 发 展 理 念, 努 力 开 创 人 大 环 境 资 源 保 护 工 作 新 局 面 十 三 五 规 划 纲 要 提 出 以 提 高 环 境 质 量 为 核 心, 以 解 决 生 态 环 境 领 域 突 出 问 题 为 重 点, 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度, 提 高 资 源 利 用 效 率, 为 人 民 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品, 协 同 推 进 人 民 富 裕 国 家 富 强 中 国 美 丽 的 发 展 目 标, 提 高 了 绿 色 指 标 在 十 三 五 规 划 全 部 指 标 中 的 权 重, 把 保 障 人 民 健 康 和 改 善 环 境 质 量 作 为 更 具 约 束 性 的 硬 指 标, 并 从 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生 加 快 建 设 主 体 功 能 区 推 动 低 碳 循 环 发 展 全 面 节 约 和 高 效 利 用 资 源 加 大 环 境 治 理 力 度 筑 牢 生 态 安 全 屏 障 等 六 个 方 面 大 力 推 进 绿 色 发 展 面 对 十 三 五 环 境 资 源 保 护 工 作 新 形 势 新 要 求, 各 级 人 大 环 资 委 要 积 极 有 为, 主 动 作 为, 为 确 保 各 项 目 标 的 顺 利 实 现 作 出 应 有 的 贡 献 要 突 出 重 点, 提 高 质 量, 加 强 和 改 进 立 法 工 作 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划, 全 国 人 大 环 资 委 牵 头 起 草 和 负 责 联 系 的 法 律 有 14 件, 其 中 牵 头 起 草 5 件, 新 修 改 的 立 法 法 赋 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权, 全 国 人 大 环 资 委 和 地 方 人 大 及 环 资 委 承 担 着 越 来 越 重 的 立 法 任 务 要 发 挥 立 法 在 引 领 和 推 动 新 发 展 理 念 落 实 上 的 作 用, 加 快 水 土 壤 污 染 防 治 等 重 点 领 域 的 立 法 工 作, 构 建 起 以 环 境 保 护 法 为 基 础, 以 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 法 为 重 点 的 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度, 推 动 生 态 文 明 建 设 的 法 治 化 进 程 要 遵 循 和 把 握 立 法 规 律, 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 着 力 提 高 立 法 质 量 在 立 法 中 要 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 的 主 张 和 决 策, 积 极 回 应 人 民 群 众 的 关 切 和 期 盼, 充 分 听 取 人 大 代 表 人 民 群 众 及 各 方 面 的 意 见 和 建 议, 使 制 定 修 改 的 每 一 部 法 律 都 好 用 管 用, 能 解 决 实 际 问 题, 以 良 法 促 进 发 展 保 证 善 治 要 加 大 监 督 工 作 力 度, 增 强 监 督 工 作 实 效 各 级 人 大 常 委 会 和 环 资 委 要 依 法 行 使 监 督 职 权, 实 行 正 确 监 督 有 效 监 督, 推 动 党 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 确 保 宪 法 法 律 得 到 有 效 实 施 要 坚 持 问 题 导 向, 紧 紧 围 绕 环 境 资 源 保 护 生 态 文 明 建 设 中 的 重 大 问 题 和 突 出 问 题 开 展 监 督 工 作, 综 合 运 用 执 法 检 查 专 题 询 问 听 取 和 审 议 政 府 专 项 工 作 报 告 专 题 调 研 等 形 式, 对 环 境 保 护 领 域 中 的 大 气 水 土 壤 污 染 等 重 点 问 题 加 强 监 督 要 切 实 增 强 监 督 工 作 实 效 最 近, 张 德 江 委 员 长 对 执 法 检 查 工 作 提 出 了 明 确 要 求, 强 调 要 选 好 执 法 检 查 题 目 搞 好 执 法 检 查 组 织 工 作 全 面 准 确 报 告 执 法 检 查 情 况 认 真 进 行 审 议 加 强 改 进 实 际 工 作 向 常 委 会 报 告 落 实 情 况 等 六 个 工 作 环 节, 进 一 步 完 善 了 执 法 检 查 工 作 机 制 我 们 要 认 真 落 实, 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一, 不 断 增 强 监 督 实 效, 促 进 一 府 两 院 依 法 行 政 公 正 司 法, 推 动 环 境 领 域 法 律 得 到 有 效 实 施, 促 进 生 态 文 明 建 设 2016 年 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 按 照 全 国 人 大 常 委 会 2016 年 工 作 安 排, 在 立 法 方 面 将 修 改 水 污 染 防 治 法 海 洋 环 境 保 护 法 野 生 动 物 保 护 法 核 安 全 法 等 多 部 法 律, 土 壤 污 染 防 治 法 要 加 快 立 法 进 度, 同 时 也 需 要 有 条 件 的 省 份 继 续 先 行 开 展 地 方 立 法, 为 国 家 立 法 奠 定 基 础 在 监 督 方 面, 按 照 环 境 保 护 法 的 有 关 规 定, 全 国 人 大 常 委 会 将 在 4 月 份 首 次 听 取 审 议 国 务 院 关 于 2015 年 度 环 境 状 况 和 环 境 保 护 目 标 完 成 情 况 的 报 告, 地 方 人 大 也 将 依 法 开 展 相 关 工 作 2016 年 还 将 开 展 环 境 保 护 法 执 法 检 查 并 进 行 专 题 询 问, 听 取 审 议 自 然 保 护 区 建 设 和 管 理 工 作 情 况 报 22 中 国 人 大 2016/4/16

25 特稿 域其他法律法规也要按照法制统一的原 则 及时梳理 修改和完善 保证其符合 环境保护法确定的立法原则 基本制度 与环境保护法相互协调和衔接 执法检查中要着重推动修订后的 大气污染防治法的贯彻落实 努力改善 大气环境质量 要督促水污染防治法执 法检查报告和专题询问反映问题以及 常委会组成人员审议意见的落实 加快 修改水污染防治法 确保按期提请全国 人大常委会审议 要关注农村环境污染 问题 同时 通过执法检查 加快推动土 4 月2 日 位于四川省成都市高新区的锦江河道在进行整治 该段河道将通过清淤 截污 修路 造 景等工程 打造成融生态休闲服务于一体的现代都市滨河景观带 图/ 视觉中国 壤污染防治法的立法进程 当前 人大环境资源保护工作任务 繁重而艰巨 对各级人大环资委的自身 告 水污染防治法实施情况专题调研 部 执法人员 企业负责人深入学习理 建设提出了更高的要求 打铁还需自 以及城市生态环境保护专题调研等 今 解这部法律的重大意义和基本制度规 身硬 全国人大环资委和各地人大环 年的工作任务十分繁重 需要各级人大 定 切实承担起贯彻实施的责任 要使 资委要始终把思想政治建设放在首位 常委会 环资委上下联动 相互配合 形 广大人民群众进一步提高对节约资源 坚持正确政治方向 自觉坚持党中央集 成合力 努力开创 十三五 时期环境 和保护环境基本国策的认识 牢固树立 中统一领导 切实增强政治意识 大局 资源保护工作新局面 保护环境人人有责的观念 为环境保护 意识 核心意识 看齐意识 在思想上政 法的贯彻实施营造良好氛围 治上行动上同以习近平同志为总书记 二是重点检查法律基本制度和重 的党中央保持高度一致 要坚决坚持贯 要规定的落实情况 执法检查要牢牢抓 彻党中央决策部署 依法履职尽责 敢 住当前大气 水污染等生态环境保护面 于担当 攻坚克难 努力提高履职能力 临的突出问题 把法律确立的基本制度 和工作水平 要巩固 三严三实 专题 综合性法律 是生态文明制度建设的一 和规定的执行情况作为检查的重点 新 教育成果 开展好 两学一做 学习教 项重要内容 在新修订的环境保护法颁 修订的环境保护法明确规定了政府对 育 不断改进工作作风 深入调查研究 布实施仅一年多的时间 就对法律的实 环境保护的监督管理职责 划定生态保 加强与人大代表的联系 认真办理议案 施情况开展执法检查 充分体现了全国 护红线 污染物总量控制 环境监测和 和建议 以严实的精神和作风 抓好工 人大常委会对生态文明建设和环境保 环境影响评价 跨行政区域联合防治等 作落实 加强自身建设 护的高度重视 对人民群众呼声的积极 环境保护基本制度 以及进一步强化企 回应 必将对环境保护法的全面实施 业防治污染的主体责任 对环境违法行 荣而艰巨的任务 也是一项功在当代 环境领域突出问题的解决起到重要推 为 加 大 惩 处 力 度 等 具 体 执 行 情 况 如 利在千秋的伟大事业 我们要在以习近 动作用 何 落实是否到位 都是我们在执法检 平同志为总书记的党中央坚强领导下 查中要重点关注的 按照全国人大常委会的部署和要求 围 深入推进新修订的环境保护法 贯彻实施 扎实做好环境保护法执 法检查工作 环境保护法是环境领域的基础性 根据全国人大常委会2016 年监督 做好环境资源保护工作 是一项光 绕 五位一体 总体布局和 四个全面 工作计划安排 将于今年5 月 7 月对 三是推动相关法律法规和规章制 环境保护法实施情况开展执法检查 我 度的建立健全 执法检查要督促国务院 战略布局 牢固树立和贯彻落实新发展 们要认真落实全国人大常委会的要求 有关部门按照环境保护法的要求 抓紧 理念 把推动绿色发展贯穿到人大环境 坚持问题导向 扎实有效做好工作 制定完善 及时出台配套法规和规章 比 资源保护工作的各方面和全过程 凝心 一是大力宣传贯彻新修订的环境 如排污许可 环境监测 环境信息公开等 聚力 锐意进取 为建设天蓝 地绿 水 保护法 执法检查的过程本身也是学习 制度 地方各级人大和政府也要因地制 清的美好家园 为全面建成小康社会 宣传 贯彻实施法律的过程 要通过执 宜制定配套的地方性法规和规章 更好 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出 法 检 查 督 促 各 级 政 府 特 别 是 领 导 干 地落实环境保护法的各项要求 环境领 新的贡献 中国人大 23

26 专稿 改进建议办理机制 增强建议办理实效 访全国人大常委会副秘书长古小玉 文 / 本刊记者 经济方面的有1422 件 占16.5% 社会 及公共事务方面的有1261 件 占14.7% 代表关注的重点集中在 十三五 规划纲要实施 扶贫开发 供给侧结构 性改革 资源和生态保护 改善民生等 方面 一是代表们高度关注 十三五 规 划纲要的编制与实施 据初步统计 涉 及 的 建 议 有1670 余 件 占 建 议 总 数 的 19.4% 建议内容集中在完善现代综合 交通运输体系 加快改善生态环境 实 施制造强国战略和推进区域协调发展 等方面 二是集中关注推进扶贫开发和供 摄影/ 王伟 在每年的全国人代会上 近三千名 增幅4.5% 给侧结构性改革 涉及的建议共有1451 件 建议内容集中在大力推进精准扶贫 和精准脱贫 支持贫困地区加快发展 进一步发挥政府作用 支持企业创新 全国人大代表都会以建议的形式 反映 从建议质量上看 代表通过专题调 人民群众的呼声 因而 办好这些代表 研 视察 座谈 走访等形式形成的建议 建议 始终都是全国人大常委会做好代 有5308 件 占建议总数61.7% 越来越 三是持续关注加强资源环境生态 表工作的重中之重 多的代表注重深入开展调查研究 广泛 保护 促进绿色发展等问题 涉及资源 4 月14 日上午 全国人大常委会办 听取意见 在认真准备酝酿的基础上提 环境保护方面的建议有276 件 自然生 公厅召开十二届全国人大四次会议代 出建议 总体上看 今年多数代表建议 态保护方面的建议有227 件 反映出代 表建议交办会 那么 今年的代表建议 选题科学 分析深入 意见具体 针对性 表对治理污染 保护环境和可持续发展 都集中在哪些领域 都有什么新特点 和可操作性都较强 的殷切希望 加强绿色供给等方面 和新趋势 又该如何办好这些建议 这反映出在 十三五 规划和全面 四是高度关注改善民生 共享发展 围绕这些问题 本刊记者专访了全国人 建成小康社会决胜阶段的开局之年 代 成果等问题 涉及事关改善民生的 科 大常委会副秘书长古小玉 表们通过提出建议方式依法履职 参与 教文卫体 以及 社会及公共事务 方 管理国家事务的积极性很高 面 的 建 议 数 量 共 有2986 件 建 议 内 容 今年建议数量创新高 质量再提升 记者 与去年相比 今年的代表建 议数量和质量有变化吗 古小玉 十二届全国人大四次会 记者 从建议内容来看 代表们最 关心哪些问题 古小玉 经逐件分析分类 代表建 议涉及较多的三个方面分别是 科 教 议期间 代表们共提出建议8609 件 为 文 卫和体育方面的有1725 件 占建议 历届历次会议最多 较去年增加370 件 总数的20% 发展规划 建设项目和综合 24 中国人大 集中在推动医疗卫生和教育事业 推进 社会保障和养老服务业 加强食品药品 安全 加大文化保护与传承等方面 记者 代表建议的新变化对承办 单位提出了哪些新要求 古小玉 需要承办单位在办理过

27 专稿 程中加强沟通联系与协调配合的建议 数量较多 一是代表本人明确提出希望承办 单位在办理过程中加强联系沟通的建 议有3345 件 占建议总数的38.9% 反 映了代表对参与建议办理工作 与承办 单位共同推动有关问题解决的愿望 二是代表建议中需多个部门共同 研 究 办 理 的 有5496 件 占 建 议 总 数 的 63.8% 所占比例比去年增加1.6 个百 分点 反映出代表建议办理的综合性日 益增强 大部分建议需要多个单位共同 研究 协同办理 其中 部分建议涉及跨 区域流域的问题 既涉及中央部门的工 作 也涉及地方工作 需要结合实际情 况共同研究 形成统一意见答复代表 三是多年多次提出的建议数量有 代表建议 批评和意见交办会现场 摄影/ 张宝山 607 件 连续三年以上提出的为167 件 这类建议反映了代表解决问题的愿望 等53 家承办单位牵头办理 请全国人 结构性改革 进一步支持新能源汽车 非常迫切 需要承办单位加强与代表沟 大民委等6 个专门委员会负责督办 产业发展等 通 详细了解情况 认真研究决策 记者 这些重点督办建议是如何 确定的 不断改进代表建议办理机制 记者 今年的代表建议将交由哪 些部门处理 三是与全国人大常委会重点工作 安排 年度立法工作计划和监督工作计 古小玉 关于重点督办建议选题 划结合紧密的问题 全国人大常委会今 的确定 我们主要考虑了四个方面的情 年将开展环境保护法执法检查并开展 况 一 是 提 出 相 关 建 议 的 代 表 人 数 较 专题询问 开展水污染防治法实施情况 古小玉 根据代表所提建议内容和 多 代表反映比较集中 属于涉及人民 专 题 调 研 听 取 审 议 国 务 院 关 于2015 各承办单位职能范围 今年的代表建议 群众切身利益 保障和改善民生的重大 年度环境状况和环境保护目标完成情 拟交由182 个机关和组织研究处理 其 问题 经梳理研究 确定了6 项选题 分 况 自然保护区建设和管理工作情况的 中 承办建议数量排名前五位的单位是 别是 规范发展互联网金融 加强对农 报告等 结合常委会工作重点 确定了 财 政 部2845 件 国 家 发 展 改 革 委2202 村留守儿童关爱 推进多种形式医养结 3 项选题 分别是 重拳治理大气雾霾 件 教育部1009 件 人力资源和社会保 合养老模式 大力发展学前教育 支持 加强生态安全屏障建设 健全生态保护 障部941 件 国家卫生计生委823 件 慈善事业发展 加快推进基本医保全国 补偿机制 实施农村饮水安全巩固提 联网和异地就医结算等 升工程等 记者 请您介绍一下重点督办建 议的相关情况 二是与党和国家中心工作 经济 四是对区域经济社会发展具有较 古小玉 大会闭幕后 全国人大常 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 建 设 重 大 大推动作用 地方反映强烈 目前具备 委会办公厅在广泛征求各方面意见的 问 题 结 合 紧 密 属 于 涉 及 改 革 发 展 稳 一定解决条件的问题 今年有19 个代 基础上 初步拟定了今年重点督办建议 定 的 重 要 问 题 经 分 析 研 究 确 定 了7 表团以代表团名义提出110 件建议 所 选题 经秘书长办公会议研究审议 报 项选题 分别是 落实京津冀协同发展 涉及的问题多数具有一定的普遍性 需 常委会领导同志审定 确定了20 项内 规 划 纲 要 推 动 交 通 生 态 环 保 产 业 要从国家层面加强顶层设计和统筹协 容作为今年的重点督办建议 等领域发展 重点抓好钢铁煤炭等困 调 经汇总分析 确定了4 项选题 分别 难行业去产能 促进产业优化重组 加 是 支持西部地区参与 一带一路 建 议216 件 其 中33 件 由16 个 代 表 团 以 大脱贫攻坚力度 实施精准扶贫脱贫 设 支持中西部交通建设 加快特高压 代表团名义提出 183 件由704 人次代 加强农民工职业技能提升培训 推进 输电和智能电网建设 推进新一轮退耕 表联名提出 决定交由国家发展改革委 城市地下综合管廊建设 农业供给侧 还林还草等 这20 项重点督办建议涉及具体建 中国人大 25

28 热点关注 编者按 4 月15 日是首个全民国家安全教育日 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 司法部 在北京联合举行贯彻实施国家安全法座谈会 会议传达了习近平总书记重要指示 中央有关部门 地方人大常委会负责同志和专家学者分别作发言 以下内容为发言摘编 将国家安全法宣传摆在重要位置 形式多样 注重实效的宣传教育活动 比如主题展览 知识竞 赛 影视歌曲 典型评选等 主流媒体集中刊播相关专题报道 评论和理论文章 定期公布有关案例 注重通过多媒体平台提 中央宣传部常务副部长 黄坤明 高宣传教育的实际效果 特别注意体现贴近性 让人民群众实 制定实施国家安全法 是贯彻习近平总书记总体国 实在在体会到国家安全与自己切身相关 提高全民维护国家安 全的主动性和参与度 家安全观的重要举措 是建 结合贯彻落实 中组部 中宣部 司法部 人力资源和社 立和完善中国特色社会主义 会保障部关于完善国家工作人员学法用法制度的意见 推动 国家安全法制体系的核心工 各地各部门把国家安全相关法律法规作为领导干部日常学法 作 按照中央统一部署 中宣 用法的重要内容 纳入具体学习计划和法律培训等工作安排 部把国家安全法宣传教育列 确保学习时间 促进领导干部学习国家安全相关法律法规经常 入2016 年 宣 传 思 想 工 作 重 化 制度化 点 积极调动全系统的力量 为国家安全法的贯彻实施营 造良好舆论氛围和社会环 推动国家安全法的宣传普及不断深入 境 中央和地方媒体认真做 好法律审议通过的程序性报 司法部部长 吴爱英 总体国家安全观 是我 道 深入解读国家安全法主要内容 及时回应外界关切热点 结合培育和践行社会主义核心价值观 实施 六五 普法 们党维护国家安全理论和实 规划等工作 在全社会大力弘扬社会主义法治精神 深入开展 践的重大创新 是新形势下 国家安全形势教育 大力宣传国家安全法等国家安全和公共安 指导国家安全工作的强大思 全领域的法律法规 普及国家安全法律知识 引导干部群众认 想武器和行动指南 认真学 清国家安全形势 增强危机忧患意识 树立国家安全观念 积极 习 系统宣传总体国家安全 支持配合国家安全机关履行职责 有效抵制各种危害国家安全 观 对于应对我国国内外安 的行为 全挑战 维护国家长治久安 国家安全法明确将每年4 月15 日定为全民国家安全教育 具有深远意义 各级司法行 日 这是宣传普及国家安全法的有利契机 中央主要媒体在显 政机关要做好总体国家安全 著位置刊播习近平总书记重要批示 报道了有关部门披露的 观的学习贯彻和宣传教育工 一批涉国家安全案件 制作刊播一批短小精悍 活泼易懂的新 作 深入宣传总体国家安全 媒体产品 中央重点新闻网站和主要商业网站推出专题 提高 观提出的时代背景和重大意 全民国家安全教育日的知晓度 增强全社会对国家安全的关 义和丰富内涵 深入宣传人民安全是国家安全的根本宗旨 进 注度 一步坚定贯彻落实总体国家安全观 走中国特色国家安全道路 我们要把国家安全作为头等大事 将国家安全法宣传教育 的信心和决心 摆到更加重要位置 以总体国家安全观为指导 以全民国家安 深入宣传普及国家安全法以及反恐怖主义法 反间谍法 全教育日活动为契机 创新方式方法 加大工作力度 深入开展 等法律法规 是推动依法维护国家安全的基础性工作 国家安 国家安全宣传教育 切实增强全民国家安全意识 当前 贯彻落 全法等法律颁布以来 司法部结合全国 七五 普法规划的研 实国家安全法任务艰巨繁重 要紧扣全民国家安全教育日 国 究制定 推动将国家安全法等法律法规纳入 七五 普法规划 家安全法实施周年等重要时间节点 组织开展系列内容丰富 重要内容 印发了 关于深入开展国家安全法宣传教育活动的 26 中国人大

29 热 点 关 注 通 知, 对 首 个 全 民 国 家 安 全 教 育 日 系 列 宣 传 和 国 家 安 全 法 在 全 社 会 的 宣 传 普 及 作 出 部 署 安 排 全 国 普 法 办 组 织 专 家 学 者 录 制 了 国 家 安 全 法 微 视 频 公 开 课, 会 同 有 关 部 门 编 写 权 威 普 法 资 料, 准 确 解 读 广 泛 普 及 国 家 安 全 法 律 知 识 以 国 家 安 全 法 为 主 要 内 容, 组 织 开 展 全 国 百 家 网 站 法 律 知 识 竞 赛 活 动 动 漫 微 电 影 作 品 征 集 活 动, 取 得 明 显 效 果 各 级 司 法 行 政 机 关 要 推 动 把 国 家 安 全 法 的 宣 传 普 及 纳 入 七 五 普 法 规 划, 大 力 宣 传 国 家 安 全 法 的 立 法 宗 旨 和 主 要 内 容, 大 力 宣 传 反 恐 怖 主 义 法 反 间 谍 法 等 与 维 护 国 家 安 全 密 切 相 关 的 法 律 法 规 要 精 心 组 织 好 全 民 国 家 安 全 教 育 日 系 列 宣 传 活 动, 坚 持 日 常 宣 传 和 集 中 宣 传 相 结 合, 推 动 国 家 安 全 法 的 宣 传 普 及 不 断 深 入 强 化 维 护 国 家 安 全 法 治 意 识 是 依 法 维 护 国 家 安 全 的 重 要 前 提 各 级 司 法 行 政 机 关 要 在 普 及 国 家 安 全 法 律 知 识 的 同 时, 更 加 注 重 培 养 维 护 国 家 安 全 法 治 意 识, 努 力 营 造 全 民 尊 法 学 法 守 法 用 法 的 良 好 氛 围 要 推 动 国 家 安 全 法 进 机 关 进 乡 村 进 社 区 进 学 校 进 企 业 进 单 位, 促 进 国 家 安 全 法 宣 传 教 育 向 面 上 拓 展 向 基 层 延 伸 要 抓 好 国 家 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 这 个 关 键 少 数, 把 国 家 安 全 相 关 法 律 作 为 国 家 工 作 人 员 学 法 用 法 的 重 要 内 容, 纳 入 党 委 ( 党 组 ) 理 论 学 习 中 心 组 学 习 内 容, 督 促 国 家 工 作 人 员 学 习 掌 握 国 家 安 全 相 关 法 律 知 识, 牢 固 树 立 总 体 国 家 安 全 观, 依 法 履 行 维 护 国 家 安 全 职 责 要 坚 持 国 家 安 全 教 育 从 青 少 年 抓 起, 通 过 在 各 类 青 少 年 法 治 教 育 基 地 中 增 加 国 家 安 全 法 主 题 内 容, 组 织 开 展 国 家 安 全 教 育 专 题 活 动 等, 引 导 青 少 年 从 小 树 立 维 护 国 家 安 全 意 识 要 注 重 以 案 释 法, 结 合 公 开 发 布 的 典 型 案 例, 组 织 开 展 警 示 教 育 活 动, 从 社 会 公 众 易 于 理 解 接 受 的 角 度, 生 动 直 观 地 普 及 宣 传 国 家 安 全 法 要 积 极 推 进 国 家 安 全 法 律 法 规 宣 传 方 式 方 法 创 新, 注 重 综 合 运 用 传 统 媒 体 和 互 联 网 以 及 微 信 微 博 客 户 端 等 新 媒 体 新 技 术, 扩 大 覆 盖 面 增 强 渗 透 力, 提 高 针 对 性 和 实 效 性 把 国 家 安 全 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系 教 育 部 副 部 长 刘 利 民 国 家 安 全 法 颁 布 以 来, 教 育 部 坚 持 以 总 体 国 家 安 全 观 为 指 导, 全 面 加 强 和 深 化 教 育 系 统 国 家 安 全 工 作 认 真 落 实 将 国 家 安 全 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系 的 法 定 要 求 把 国 家 安 全 法 教 育 纳 入 青 少 年 法 治 教 育 大 纲, 编 写 国 家 安 全 教 育 学 生 读 本, 系 统 规 划 和 科 学 安 排 国 家 安 全 教 育 的 目 标 定 位 原 则 要 求 实 施 路 径 发 挥 课 堂 教 学 主 渠 道 作 用, 分 阶 段 分 层 次 安 排 国 家 安 全 教 育 内 容, 构 建 大 中 小 学 有 效 衔 接 的 国 家 安 全 教 育 教 学 体 系 会 同 有 关 部 门 研 究 建 设 国 家 安 全 教 育 教 学 资 源 库, 已 开 设 15 门 直 接 相 关 的 在 线 开 放 课 程, 为 学 生 提 供 更 多 的 学 习 资 源 深 入 实 施 中 国 特 色 新 型 高 校 智 库 建 设 推 进 计 划, 组 织 开 展 国 家 安 全 专 题 研 究, 为 维 护 国 家 安 全 提 供 智 力 支 持 扎 实 做 好 教 育 系 统 维 护 国 家 安 全 工 作 坚 持 党 对 国 家 安 全 工 作 的 领 导, 各 省 级 党 委 教 育 工 作 部 门 和 75 所 直 属 高 校 党 委 全 部 建 立 统 筹 落 实 本 地 本 校 维 护 国 家 安 全 和 学 校 稳 定 工 作 的 领 导 小 组 及 办 公 室 扎 实 做 好 学 校 安 全 工 作, 会 同 公 安 部 每 年 至 少 召 开 一 次 全 国 学 校 安 全 工 作 电 视 电 话 会 议, 完 善 人 防 物 防 技 防 措 施,2015 年 发 生 在 校 园 的 危 害 公 共 安 全 事 件 同 比 下 降 35% 切 实 加 强 与 各 有 关 部 门 的 协 调 配 合, 准 确 把 握 教 育 系 统 国 家 安 全 形 势, 全 面 开 展 风 险 调 查 评 估 监 测 预 警, 有 效 防 范 和 处 置 各 种 渗 透 破 坏 活 动 积 极 参 与 国 家 安 全 相 关 重 点 领 域 工 作 协 调 机 制, 抓 好 有 关 工 作 落 实 教 育 系 统 特 别 是 高 校 连 续 27 年 保 持 稳 定, 成 为 全 社 会 维 护 稳 定 的 积 极 力 量 加 快 培 养 国 家 安 全 工 作 专 门 人 才 和 特 殊 人 才 开 设 与 国 家 安 全 相 关 的 信 息 安 全 信 息 对 抗 保 密 管 理 等 3 个 本 科 专 业, 共 布 点 115 个 2015 年 设 立 网 络 空 间 安 全 一 级 学 科, 29 所 高 校 新 增 列 或 调 整 设 立 博 士 学 位 授 权 点, 系 统 培 养 高 层 次 网 络 安 全 人 才 鼓 励 有 关 学 位 授 予 单 位 按 照 有 关 规 定, 加 强 国 家 安 全 各 领 域 的 人 才 培 养 工 作 组 织 国 家 安 全 相 关 专 业 教 学 指 导 委 员 会, 制 定 完 善 教 学 质 量 国 家 标 准, 作 为 专 业 准 入 专 业 建 设 和 专 业 评 价 的 依 据 联 合 有 关 部 门 实 施 卓 越 工 程 师 教 育 培 养 计 划, 建 立 高 校 与 行 业 企 业 联 合 培 养 人 才 的 新 机 制, 有 针 对 性 地 培 养 适 应 国 家 安 全 工 作 需 要 的 高 素 质 工 程 技 术 人 才 多 种 形 式 开 展 国 家 安 全 宣 传 教 育 活 动 各 地 各 校 大 力 宣 传 国 家 安 全 法, 广 泛 开 展 国 家 安 全 知 识 竞 赛 专 题 讲 座 主 题 班 会 等 活 动, 积 极 参 与 国 家 安 全 法 律 知 识 普 及 周 全 国 大 学 生 信 息 安 全 竞 赛 等 活 动, 引 导 师 生 牢 固 树 立 国 家 安 全 意 识 坚 决 维 护 国 家 安 全 坚 定 拥 护 中 国 共 产 党 领 导 和 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 教 育 部 正 会 同 有 关 部 门 研 究 建 立 面 向 学 生 的 国 家 安 全 校 外 教 育 项 目 和 教 育 基 地, 进 一 步 增 强 国 家 安 全 教 育 的 针 对 性 实 效 性 提 高 首 都 国 家 安 全 工 作 水 平 北 京 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 北 京 作 为 首 都, 是 国 家 政 治 中 心 文 化 中 心 国 际 交 往 中 心 2016/4/16 中 国 人 大 27

30 热 点 关 注 和 科 技 创 新 中 心 北 京 的 国 家 安 全 工 作 在 整 个 国 家 安 全 工 作 中 具 有 特 殊 重 要 的 地 位 和 作 用, 肩 负 着 特 殊 重 要 的 使 命 和 责 任 在 新 的 形 势 下, 北 京 涉 及 国 家 安 全 的 各 领 域 也 面 临 许 多 新 情 况 新 特 点, 维 护 国 家 安 全 的 任 务 十 分 繁 重 艰 巨 这 就 需 要 我 们 不 断 增 强 做 好 首 都 国 家 安 全 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感, 增 强 依 据 国 家 安 全 法 维 护 首 都 国 家 安 全 的 自 觉 性, 认 真 学 法, 严 格 执 法, 自 觉 守 法, 以 贯 彻 实 施 国 家 安 全 法 为 契 机, 切 实 把 国 家 安 全 工 作 放 在 更 加 突 出 的 位 置 抓 紧 抓 好, 把 首 都 国 家 安 全 工 作 提 高 到 新 的 水 平 北 京 市 历 来 高 度 重 视 国 家 安 全 工 作, 加 强 对 首 都 国 家 安 全 工 作 的 组 织 领 导, 健 全 国 家 安 全 组 织 领 导 体 系 积 极 开 展 法 律 学 习 和 宣 传, 把 国 家 安 全 法 和 相 关 法 律 作 为 法 治 宣 传 的 重 要 内 容, 开 展 多 层 次 的 宣 传 教 育 活 动 各 级 政 府 部 门 单 位 以 维 护 政 治 安 全 政 权 安 全 为 首 要 任 务, 有 效 防 范 制 止 和 依 法 惩 治 各 种 危 害 国 家 安 全 的 活 动, 全 面 推 进 维 护 社 会 安 全 等 各 方 面 的 工 作 不 断 完 善 党 委 领 导 各 方 协 同 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 和 工 作 机 制, 深 入 贯 彻 预 防 为 主 标 本 兼 治 专 群 结 合 的 方 针, 充 分 发 动 和 依 靠 人 民 群 众, 共 同 维 护 国 家 安 全 地 方 人 大 负 有 保 证 宪 法 和 法 律 在 本 行 政 辖 区 贯 彻 实 施 的 重 要 责 任 在 推 动 国 家 安 全 法 实 施 中, 北 京 市 人 大 根 据 国 家 立 法 进 程 和 首 都 国 家 安 全 工 作 实 际, 特 别 是 围 绕 加 强 社 会 治 理 维 护 社 会 秩 序, 及 时 制 定 地 方 性 法 规, 为 首 都 国 家 安 全 工 作 提 供 法 治 保 障 同 时 依 法 履 行 监 督 职 能, 推 动 一 府 两 院 的 行 政 执 法 和 司 法 工 作, 不 断 提 高 国 家 安 全 工 作 法 治 化 水 平, 保 证 国 家 安 全 法 律 法 规 的 有 效 实 施 我 们 还 积 极 落 实 宪 法 宣 誓 制 度, 进 一 步 强 化 国 家 工 作 人 员 的 宪 法 意 识, 强 化 国 家 安 全 观 念, 使 其 更 好 地 担 负 起 维 护 首 都 国 家 安 全 的 重 要 职 责 我 们 要 坚 持 全 面 系 统 的 安 全 治 理 理 念, 深 化 落 实 总 体 国 家 安 全 观, 围 绕 维 护 国 家 安 全 的 各 项 职 责 任 务, 增 强 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 开 展 工 作 的 本 领, 全 面 提 高 维 护 国 家 安 全 的 能 力 和 水 平 坚 持 维 护 国 家 安 全 与 经 济 社 会 发 展 相 协 调, 立 足 首 都 城 市 战 略 定 位, 切 实 维 护 国 家 政 治 经 济 文 化 科 技 网 络 信 息 等 各 个 领 域 的 安 全, 实 现 可 持 续 发 展 和 可 持 续 安 全 相 互 支 撑 良 性 互 动 坚 持 法 治 实 践 与 法 治 宣 传 相 结 合, 通 过 多 种 形 式 开 展 国 家 安 全 宣 传 教 育 活 动, 不 断 增 强 全 民 的 国 家 安 全 意 识, 夯 实 国 家 安 全 的 群 众 基 础 增 强 法 治 观 念 维 护 国 家 安 全 中 国 政 法 大 学 副 校 长 教 授 马 怀 德 国 家 安 全 法 明 确 了 维 护 国 家 安 全 的 基 本 原 则 任 务 和 基 本 制 度, 不 仅 确 认 建 立 集 中 统 一 权 威 高 效 的 国 家 安 全 领 导 体 制, 而 且 以 法 律 形 式 确 立 了 国 家 安 全 工 作 的 相 关 制 度, 规 定 了 国 家 机 关 公 民 和 组 织 维 护 国 家 安 全 的 职 责 权 利 和 义 务, 是 一 部 综 合 性 全 局 性 基 础 性 法 律, 为 构 建 国 家 安 全 法 律 体 系 奠 定 了 坚 实 基 础 和 基 本 遵 循 国 家 安 全 法 确 立 了 党 的 领 导, 社 会 主 义 法 治 原 则, 协 调 统 筹 原 则, 标 本 兼 治 预 防 为 主 专 群 结 合 原 则, 互 信 互 利 平 等 协 作 原 则 等 基 本 原 则 国 家 安 全 法 专 章 对 维 护 国 家 安 全 的 任 务 作 了 规 定, 涉 及 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 五 位 一 体 总 体 布 局 的 方 方 面 面, 涵 盖 政 治 国 土 军 事 经 济 文 化 社 会 科 技 网 络 生 态 资 源 核 及 海 外 利 益 等 多 个 领 域, 同 时 提 出, 根 据 经 济 社 会 发 展 和 国 家 发 展 利 益 的 需 要, 不 断 完 善 维 护 国 家 安 全 的 任 务 贯 彻 实 施 国 家 安 全 法, 应 当 增 强 法 治 观 念, 依 法 维 护 国 家 安 全 首 先, 在 立 法 领 域, 应 当 抓 紧 制 定 配 套 法 律 法 规, 形 成 覆 盖 全 面 运 行 良 好 的 国 家 安 全 法 律 体 系 当 前, 网 络 安 全 能 源 安 全 金 融 安 全 等 问 题 是 国 家 安 全 面 临 的 紧 迫 问 题, 也 是 国 家 安 全 立 法 要 优 先 解 决 的 问 题 要 加 快 制 定 网 络 安 全 生 物 生 态 安 全 核 安 全 和 战 略 资 源 储 备 紧 急 状 态 等 方 面 的 法 律 加 强 陆 地 国 土 安 全 海 洋 安 全 科 技 安 全 公 共 决 策 的 风 险 评 估 等 方 面 的 立 法 工 作, 修 改 完 善 各 领 域 法 律 法 规 其 次, 在 执 法 领 域, 所 有 机 构 组 织 都 必 须 认 真 实 施 法 律, 切 实 履 行 法 定 的 职 责 和 义 务, 依 法 维 护 国 家 安 全 对 于 违 反 国 家 安 全 法 的 行 为, 必 须 严 肃 追 究 严 厉 惩 治 要 加 大 对 国 家 安 全 各 项 建 设 的 投 入, 在 国 家 安 全 战 略 物 资 储 备 等 方 面, 采 取 必 要 措 施, 提 供 强 有 力 的 保 障 最 后, 在 守 法 领 域, 要 通 过 多 种 形 式 开 展 国 家 安 全 宣 传 教 育 活 动, 培 育 全 体 公 民 的 国 家 安 全 意 识 与 经 济 快 速 发 展 形 成 对 比, 我 国 公 民 的 国 家 安 全 意 识 相 对 滞 后 长 期 的 和 平 环 境 使 一 些 人 产 生 了 麻 痹 思 想, 忧 患 意 识 淡 化 为 此, 必 须 通 过 国 家 安 全 观 教 育 爱 国 主 义 教 育 主 权 意 识 教 育 公 民 国 家 责 任 教 育 法 律 意 识 教 育 等 方 式, 牢 固 树 立 起 国 家 利 益 和 国 家 安 全 高 于 一 切 的 中 华 民 族 集 体 认 同, 将 国 家 安 全 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系 和 公 务 员 教 育 培 训 体 系, 扩 大 国 家 安 全 意 识 教 育 的 社 会 覆 盖 面, 增 强 全 民 国 家 安 全 意 识, 动 员 全 社 会 的 力 量, 共 同 维 护 国 家 安 全 28 中 国 人 大 2016/4/16