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3 城乡同比 将会给 人大工作带来积极变化 在现代社会中 选举对政治资源的配置起基础性作用 所以 选举法的修改 是积极稳 妥推进政治体制改革的一项重要举措 我国宪法规定 国家一切权力属于人民 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产 生 对人民负责 受人民监督 国家行政机关 审判机关 检察机关都由人民代表大会产生 对它负责 受它监督 由此可以推断 完善选举制度 不仅有利于坚持和完善人民代表大会 制度 同时 也有利于人大更好地发挥作用 一般认为 作为民意表达机关 人大讨论和决定问题的过程 也是妥善协调和处理各种 利益关系的过程 而人大制定的法律法规和通过的决定决议 实际上就是在各种不同利益 诉求都能得到充分表达和相互整合中所达成的一种社会各方能够普遍接受的平衡的规则 从这个意义上说 建立通畅 合理 公平的利益表达机制 是人大更好地发挥作用的一个重 要前提 在选举人大代表时实行 城乡同比 就是让不同的利益群体拥有平等的表达机会 拥有相同的话语权 从而完全实现人人平等 地区平等和民族平等 这就为人大的科学决策 提供了坚实的民意基础 优化代表结构 提高代表素质 也是人大更好地发挥作用的一个重要前提 为此 作为 城乡同比 的配套措施 选举法修正案草案专门规定 全国人民代表大会和地方各级人 民代表大会的代表应当具有广泛的代表性 应当有适当数量的基层代表 这一规定颇具深 意 当前 随着农村经济文化水平的大幅度提高 广大农民的政治参与热情日渐高涨 政治 素质不断提高 那种 因基层代表多会影响代表素质 的担心完全没有必要 更何况 代表 的参政议政能力和受教育程度有一定的关系 但这又不是绝对的 在很大程度上 代表的参 政议政能力取决于他们对待履行代表职务的态度 为选民服务的意识以及自身的经验等 事实上 有一些受教育程度不是很高的人 也有很强的议政能力 从更积极的意义上说 适 当增加基层代表的数量 让决策层能够更多地听到 原生态 民意 会使人大工作更加贴近 实际 贴近基层 贴近百姓 这也符合人大工作的本质 总之 从选举法修正案草案现有的规定看 它必定会给人大工作带来一些积极的变化 所有的人大工作者都应该为之而感到高兴 0

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2009 年第 22 期 11 月 25 日出版 总第 250 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 01 总编絮语 01 城乡同比 将会给人大工作带来积极变化 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 10 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 本期策划 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 按姓氏笔划排列 10 选举法修改 中国民主进程的历史选择 14 中国民主政治的制度飞跃 十一届全国人大常委会第十一次会议审议 选举法修正案草案 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 副 总 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 谢素芳 美 术 编 辑 陈玉叶 宗 沅 总 编 室 编 辑 部 社会主义民主政治的重大发展 19 选举法修改展示民主制度发展完善 20 选举在中国民主政治中的跟进 邮箱 与顾昂然回顾我国选举法律制度的 ( 广告 ) 发展历程 ( 发行 ) 24 世界各国选举制度扫描 ( 传真 ) 事业发展部 ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 言 论 委员论坛 26 更加重视 改革 的问题 ( 传真 ) 26 将监督纳入常规的法制化轨道 地 址 北京市西交民巷 23 号 27 加强决策前的实际调查 邮 编 后危机时代 让民间投资接力公共投资 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京华联印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0 28 报 道 专题报道 28 工会法执法检查 人大监督又一亮点 29 职工权益保障 难 在哪

5 11 月17 日 全国人大常委会委员长吴邦国在人民大会堂会见了前来访问的美国总统奥巴马 摄影 廖攀 查办渎职案件要大胆 亮剑 47 我的 支持灾区低碳重建的建议 33 全国人大民委 马铃薯 背后的努力 48 亲历立法让我难忘 列席十一届全国人大常委会 第十一次会议有感 辉煌三十年 寻 访 50 黄荣昌 共和国建设的功臣 35 民主清风拂林城 贵阳市人大常委会 30 年履职历程回眸 52 泛 读 往 事 52 刑法 : 百废待兴中应运而生 地 方 53 回忆刑法二三事 上 海 37 世博决定 颁布前后事 成 都 39 与民意 无缝对接 天 津 40 监督的落脚点 主任笔谈 41 有效监督六原则 综 合 04 看 点 05 声 音 新语录 06 动 作 事 件 07 数 字 观 点 54 各地动态 人 物 代表风采 42 国家发展是实现宗教自由的基础 访十一届全国人大代表 封面图片说明 :2007 年 11 月 13 日 湖南省县 乡人 居马 塔依尔大毛拉阿吉 大换届选举进入投票阶段 村头巷尾无记名投票直选 45 杨劲松 : 在玉龙雪山下守望 工作井然有序 摄影 李爱民 0

6 看 点 营造良好的舆论氛围 要有效地组织 中国社会主义民主政治展现出旺盛的生命力 法律实施 实现食品生产 流通全程监 11 月17 日 全国人大常委会委员长吴邦国在人民大会堂会见了美国总统奥 巴马 吴邦国对奥巴马积极支持中美立法机构交流表示赞赏 他表示 中国全国 人大愿加强同美国国会的交往 共同致力于促进中美友好和互利合作 管 消除和减少食品安全隐患 努力避 免食品安全事故的发生 11 月9 日 至13 日 全 国 人 大 常 委 吴邦国说 我9 月份对美国进行了成功访问 我感到美国各界对发展中美关 会副委员长桑国卫率全国人大常委会 系都高度重视 中美作为当今世界有重要影响的国家 在事关人类和平与发展的 食品安全法执法检查组在河北开展执 重大问题上拥有广泛的共同利益 肩负重要的共同责任 法检查 桑国卫强调 政府有关部门要 吴邦国还介绍了中国的政治体制改革及民主法治建设的情况 他强调 中国 加强食品安全监管能力 努力建立健全 的改革是全面的改革 我们在推进经济体制改革的同时 积极稳妥地推进政治体 食品安全监管长效机制 食品生产经营 制改革 发展社会主义民主 健全社会主义法制 全面落实依法治国基本方略 者要切实担负起食品安全第一责任人 中国社会主义民主政治展现出旺盛的生命力 中国全国人大在促进国家经济 政 的职责 增强诚信意识和守法意识 治 文化 社会建设方面发挥着日益重要的作用 10 月10 日至14 日 由全国人大常 奥巴马表示 我对中国的民主政治和法制建设取得的成就感到高兴 美方希 委会副委员长陈昌智率队 全国人大常 望两国议会间的对话和交往取得更多成果 增进相互了解 使两国关系更加成 委会委员 全国人大教科文卫委员会副 熟 美方还支持两国民间及青年加强交流 赋予两国关系更多的活力 主任委员程津培为组长的全国人大常 摄影 李建民 委会执法检查组 对山西省贯彻实施食 品安全法情况进行了执法检查 陈昌智 指出 进一步加强食品安全法执法队伍 建设 是实行食品安全监督的组织保 障 山西省在贯彻实施食品安全法过程 中 个别地方也存在着一些具体问题, 需要正视困难和问题 找出症结所在 有针对性地加以解决 10 月10 日至17 日 由全国人大常 委会副委员长韩启德带队, 全国人大教 科文卫委员会副主任委员唐天标任组 长的全国人大常委会食品安全法执法 检查组 对广西贯彻实施食品安全法情 况进行了执法检查 10 月20 日至23 日 该执法检查组在北京市开展执法检查 食品安全事关保增长 保民生 保 稳定 牵涉到群众切身利益和经济社会 王兆国出访非洲三国 应南非议会 毛里求斯国民议会 肯尼亚国民议会的邀请 中共中央政治局 发展 韩启德表示 要坚持以科学发展 委员 全国人大常委会副委员长王兆国于11 月１日至11 日率全国人大代表团 观为指导 认真分析 解决食品安全法 对上述三国进行了正式友好访问 当地时间11 月12 日 王兆国一行圆满结束对 实施过程中出现的问题 加强监管能力 南非 毛里求斯和肯尼亚的正式友好访问 过境阿曼回国 图为11 月3 日 王兆国 建设 进一步完善食品安全监管机制 副委员长在开普敦会见南非国民议会议长西苏鲁时向其赠送礼品 实现监管工作和食品生产经营活动的 规范化 法治化 食品安全法执法检查组赴各地检查 了食品安全法的贯彻实施情况 全国人大财经工作座谈会召开 11 月16 日至20 日 全国人大常委 李建国指出 食品安全事关人民群 11 月2 日至3 日 全国部分省市区 会副委员长兼秘书长李建国率全国人 众的身体健康和生命安全 要进一步加 人大财经工作座谈会在武汉召开 部分 大常委会执法检查组在黑龙江省检查 强食品安全法的宣传普及 为法律实施 省市区人大常委会领导同志及有关方面 0

7 新语录 负责同志170 余人参加会议 会议总结 了换届以来全国人大和地方人大财经工 执法检查情况 报告引述人力资源和社会保障部 目前建筑能耗占我国能耗总量的 28% 这一比重未来20 年内有可能达到 作经验 并就进一步做好新形势下人大 的 统 计 从2005 年 至2009 年 上 半 年 35% 因此 发展绿色建筑产业对于我国 财经工作进行了交流讨论 全国人大常 各地劳动争议仲裁机构共受理劳动争 应对气候变化 推动低碳经济发展具有 委会副委员长华建敏出席会议并讲话 议 案 件202 万 件 其 中2005 年31.4 万 重要意义 华建敏说 要加强立法工作 把提 件 2008 年69 万 件 2009 年 上 半 年 高立法质量放在首位 从大局出发 加 34.9 万件 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 九三学社中央主席韩启德近日在 低 强协调 形成合力 防止部门利益通过 黄镇东说 近两年劳动争议案件大 立法得以强化 坚持科学立法 民主立 量增加 一方面是由于劳动合同法的实 法 进一步做好法律实施后的评估工 施为职工维权提供了有力的法律武器 作 要不断创新和丰富人大监督工作方 劳动争议调解仲裁法的实施大大降低 来自基层和偏远山区的工人 农民 式方法 围绕中心服务大局 切实增强 了职工的维权成本 加上国际金融危机 代表 即使把他们的具体工作 生活问题 监督工作的针对性 实效性和透明度 影响 导致劳动争议案件激增 另一方 在人民代表大会各种会议上讲 也是大 着力纠正和解决法律实施过程中有法 面从劳动争议案件的内容和处理结果 事 这就是民生 总不能让所有代表在会 不依 执法不严 违法不究的问题 看 主要以劳动报酬 社会保险及福利 上都大谈宏观经济 经济补偿金赔偿金违约金三类诉求为 碳经济与绿色建筑产业发展高峰论 坛 上说 全国人大常委会委员乌日图在 今年上半年劳动争议案件职工胜诉 率超八成 主 占劳动争议案件总数的79.21% 职 10 月30 日 全国人大内务司法委 部分胜诉的案件合计占85.29%, 今年 后危机时代 最重要的战略选择 员会主任委员黄镇东在十一届全国人 上半年仍占84.71% 这表明 职工合法 应 该 是 怎 样 让 民 间 投 资 接 力 公 共 大常委会第十一次会议上报告工会法 权益受侵害的现象仍然比较突出 投资 分组审议选举法修正案草案时说 工胜诉率较高 如2008 年 职工胜诉与 全国人大常委会委员辜胜阻在 声 音 十一届全国人大常委会第十一次会议 分 组 审 议 时 表 示 如 果 民 间 投 资 跟 不 就像到餐馆点菜 如果你给老板 上门比上街好 建议比抗议好 上 我 们 经 济 的 可 持 续 增 长 还 会 出 现 定下一百元的标准配菜 前提是保证 最近 湖南省政府副秘书长兼信 问题 营养 肯定能吃饱 但是如果你在老板 访局局长李皋在接受 半月谈 记者 的推荐下点菜 肯定不知不觉几百元 专访时说 老百姓上访 处于 上门 到 的 时 候 要 欢 迎 走 的 时 候 要 欢 就花掉了 和 建议 阶段 我们一定要热情对待 送 阵势搞得很大 但深入不了实际 长 珍惜机会 反之 处理不得当 就可能 此以往 基层干部哪里还有时间和精力 变成 上街 抗议 来抓工作落实 11 月6 日 卫 生 部 部 长 陈 竺 在 十二届全国实验血液学学术会议上 说 当前的医院收费制度是造成医生 全国人大代表 中共云南省委书 多开药 开贵药的重要原因 如果给 北京房价高的离谱 两个小青年买 记白恩培在八届云南省委第六十九次 一个病种定一个价格 医生就会合理 房 双方父母掏钱 爷爷奶奶掏钱 是6 个 常委会上说 年终岁末 各类检查评比 用药来节约成本 家庭支持一个小家庭买房子 这样就扭曲 活动太多 以至于泛滥成灾 要让检查 了支付能力和价格 这个经济学叫第三者 评比活动少些 再少些 让基层的干部 买单 相当于公款消费 这个问题很严峻 有更多的时间和精力干好工作 马和牛赛跑 牛肯定输 教育者们 只看到马的速度 却没有看到牛的力量 人大附中副校长王金战在近日 实际是把三代人一生的积蓄都买房 11 月16 日 在中国社会科学院住房 要进一步加大全社会参与执行力 举行的中国卓越校长峰会上抨击家 绿皮书 中国住房发展报告( ) 庭教育和学校教育存在的弊疾 他把 发布会上 国家统计局总经济师姚景源 全国人大代表霍瑛在十一届全 好学生 坏学生 比作 马 牛 指出 现在没有通货膨胀 消费者千万不 国人大常委会第十一次会议分组审议 称中国的教育体制就是逼着 牛 和 要因为通货膨胀的因素抢购房子 这样 时说 应逐步建立涉诉特困群体的执行 来算恰恰属于 上套 救助制度来解决法院执行难问题 马 赛跑 度 改变法院一家 单打独斗 的局面 0

8 动 作 事 件 国务院下发加快供销社改革发展意见 国务院办公厅日前下发 国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见 云南聘媒体监督员引热议 10 月 22 日 云南省委宣传部通过 云南日 报 云南电视台等媒体刊发公告 面 意见 明确了供销合作社改革发展的总体要求 意见 指出 供销合作社改革发 向社会征集100 名 媒体义务监督员 展的总体要求为 要坚持社会主义市场经济改革方向 坚持合作制基本原则 大力 公告表示 此举的目的是 借助社会 推进经营创新 组织创新 服务创新 加快构建运转高效 功能完备 城乡并举 工 力量 加大对新闻媒体的监督力度 狠 贸并重的农村现代经营服务新体系 努力成为农业社会化服务的骨干力量 农村 刹有偿新闻 虚假报道 低俗之风 不 现代流通的主导力量 农民专业合作的带动力量 真正办成农民的合作经济组织 良 广 告 四 大 恶 疾 有 网 民 担 心 这 一 不断开创中国特色供销合作事业新局面 ( 仲欣) 新措施是 借公众之手给媒体戴紧箍 咒 云南省委宣传部副部长伍皓在网 住房和城乡建设部要求严打开发商 捂盘惜售等行为 中央财政将安排6 亿元补贴残疾人 托养服务 据媒体报道 国内楼市的骤然回 中国残疾人联合会和财政部11 月 暖让一些开发商 好了伤疤忘了疼 22 日在京正式启动实施 阳光家园计 又开始像2007 年那样捂盘惜售 哄抬 划 智力 精神和重度残疾人托养服务 房价 对此 主管楼市的住房和城乡建 项目 从2009 年至2011 年 中央财政每 设部也再度出手整治 为了进一步规 年安排2 亿元 共6 亿元专项资金 用于 范国内房地产销售行为 住房和城乡 补助各地开展就业年龄段智力 精神和 建设部近日向各地下发通知 要求加 重度残疾人托养服务工作 该计划以集 大对违法违规行为的查处和公开曝光 中托养的机构和居家托养的家庭为资 力度 及时发现并查处开发商炒卖房 助对象 前者包括地方各级政府及残疾 号 捂盘惜售 囤积房源等违法违规行 人联合会兴办的公益性残疾人托养服 络新闻发布会上称 没有监督 媒体话 为 住房和城乡建设部在此次通知中 务机构 其他社会组织和个人兴办的不 语 权 也 可 能 被 滥 用 云 南 省100 名 媒 也特别要求 商品住宅项目一般不能 以营利为目的残疾人托养服务机构 申 体义务监督员中有教授 律师 农民工 分层 分单元办理预售许可 任铭 请资助的机构 只有在机构性质 设施 等 代表了社会的各个领域和各个方 设备 人员队伍 规章制度 托养对象 面 据11 月10 日 中国青年报 公安部和央行将严打银行卡犯罪 针对当前预防和打击银行卡违 服务协议 无障碍设施等方面符合规定 的条件 才能获得资助 ( 余晓洁) 法犯罪工作的问题与不足 央行和公 监督者更应接受监督 媒体作为社 会公器 不能一权独大 其正确行使监 督权需要接受公众的鞭策和批评 期望 安 部 将 于2010 年1 月 开 始 在 全 国 工商总局 商标法正进行第3 次修改 范 围 内 开 展 为 期10 个 月 的 银 行 卡 犯 我国正在对商标法进行第3 次修 媒体监督员不辱使命 罪 专 项 打 击 行 动 据 悉 今 年6 月 份 改 以适应不断发展的社会主义市场 东莞扩权强镇 11 月2 日, 广东省 央行和公安部牵头组织各商业银行 经济的需要 这是记者11 月21 日从国 东莞市召开扩权强镇试点工作会议, 和中国银联成立了联合整治银行卡 家工商行政管理总局了解到的 据工商 石龙 塘厦两个试点中心镇将具备县 违 法 犯 罪 办 公 室 整 治 办 主 任 央 行 总局有关负责人介绍 现行商标法1982 级管理职能 市直 省属27 个部门将向 支付结算司司长欧阳卫民表示 打击 年通过 1993 年和2001 年先后经过两 扩权强镇试点下放事项248 项, 扩权 银行卡犯罪 必须有针对性地开展工 次修改 其基本框架符合我国目前国 方式有直接放权 委托放权 调整派驻 作 首 先 要 开 展 一 次 专 项 检 查 以 查 情 但其中一些内容仍然不能适应日益 机构管理体制 内部调整放权4 种 扩 促防 要开展大规模的银行卡宣传活 发展的社会主义市场经济的需要 如 权内容有下放事权 扩大财权 改革人 动 加 强 消 费 者 安 全 用 卡 知 识 培 训 商标注册的确权程序过于复杂 在维护 事权3 方面 其中, 改革人事权后, 试 尤 为 重 要 的 一 点 是 对 信 用 卡 套 现 诚实信用方面还有待加强 对商标侵权 点镇主要领导将按县处级配备, 同时 利用新兴支付创新渠道犯罪等要加 行为的惩罚力度不够 在方便当事人方 充分体现了 让镇长管理( 分) 局长 快立法等等 ( 冯雅) 面还有待完善等 ( 张晓松) 市职能部门驻试点镇的派出机构下放 0

9 数 字 镇政府管理后, 其主要领导由镇征求 市容卫生扩展到工商 公安 交通等相 上级部门意见后任免, 省垂直部门派 关领域 目前 11 名硕士城管队员中 驻机构主要领导征求党委意见后任 已有部分被抽调到机关工作 据11 月 免 据11 月3 日 南方日报 23 日 中国青年报 千亿 出口值连续四个月超千亿 美元 强镇扩权意味着改革向深水区挺 现代城管执法 需要的不仅是 收 海关统计显示 10 月份我国外贸 进 行政管理体制主动适应经济和社会 摊子 的魄力 更需要文明执法 科学管 进出口总值 亿美元 同比下降 发展情势 自觉解决公共管理职能权责 理的素养 高学历城管或许能带来新理 10.7% 其中出口值 亿美元 同 不对等 权力分割 各自为政等问题 念 新动作 比下降13.8% 进口值867.8 亿美元 同比下降6.4% 月度出口值连续四个 月超千亿美元 河 北 大 名 县 政 府 大 院 已 使 用50 北 大 试 行 中 学 校 长 实 名 推 荐 年 在大名县政府大院 除了几间20 世 制 今年4 月 浙江省杭州二中校长 纪90 年代建的平房 大部分是20 世纪 叶翠微提出 中学校长可以向名校推 五六十年代建的 还有一些是1921 年 荐 优 秀 学 生 的 建 议 受 到 北 大 重 视 的房子 在大名县流传着一句话 最 北京大学在充分论证的基础上 形成 好的房子是学校 最高的大楼是医院 了 关于试行 中学校长实名推荐制 据 显 示 10 月 份 人 民 币 各 项 存 款 增 最破的房子是县委县政府大院 有房 的实施方案 并从全国400 余所申请 加2897 亿元 从分部门情况看 居民 子 能办公 不就行了吗 让大名老百 学 校 中 确 定 了39 所 中 学 作 为2010 年 户存款减少2507 亿元 非金融性公司 姓脱贫才是当务之急 大名县县委书 的推荐中学 取得 实名推荐制 资格 存 款 增 加2106 亿 元 财 政 存 款 增 加 记王晓桦说 集中财力物力先把发展的 的中学 其校长可向北大推荐优秀学 3168 亿元 事儿办起来 政府办公场所的事儿不着 生 学生通过北大相关部门审核后 不 急 据11 月23 日 中国青年报 需参加笔试即可直接进入北大面试阶 大名县用朴实的行动实践科学发 段 北大招生办表示 此举为不同类型 展观 破旧衙门与漂亮学校反衬民生之 优秀学生的脱颖而出创造条件 从而 重 合肥百名高学历城管上岗 今年2 月末 安徽合肥市城管局公开招聘城 款减少2507 亿元 中国人民银行公布的金融统计数 3.9% 70 个 城 市10 月 份 房 价同比涨3.9% 据国家发改委 国家统计局调查 逐步影响乃至改变高考 一考定终身 的现状 教育部有关负责人近日表示 屋销售价格同比上涨3.9% 涨幅比上 这是建立和完善教育诚信体系的有益 月扩大1.1 个百分点 环比上涨0.7% 尝试 据11 月18 日新华网等 涨幅与上月持平 校 长 实 名 推 荐 制 是 好 制 度 关 试 最 终 录 取100 名 第 一 学 历 达 到 本 键在实名推荐的对象应是不同类型的 科 的 考 生 其 中 有11 名 硕 士 研 究 生 特殊人才 而不是高分学生 要防止 法学硕士沈黎红说 原本以为我们来 10 月 份 居 民 户 存 显 示 10 月 份 全 国70 个 大 中 城 市 房 管 队 员 经 过 初 选 3000 多 人 参 加 笔 今年7 月 百名高学历城管上街执法 2507 亿 实 名 推 荐 种 桔 成 枳 沦 为 变 相 的 拼 分数 120 万 10 月份汽车产销均超 120 万辆 中国汽车工业协会日前发布的最 新统计数据显示 10 月份 汽车产销分 是 搞 管 理 的 没 想 别为 万辆和 万辆 虽然 到 是 来 收 摊 子 环比均下降7% 左右 但同比分别增长 的 有 网 友 说 让 了79.79% 和72.48% 硕士研究生们做街 头 执 勤 的 城 管 是 一种人才浪费 也 220 个 我国国家重点实验室 达到220 个 有 人 认 为 高 学 历 日前 从科技部在北京召开的国 人才为城管注入了 家重点实验室工作会议上了解到 经 新 鲜 血 液 从2005 过25 年不懈努力 我国国家重点实验 年10 月 起 合 肥 成 室已经发展到220 个 固定人员1 万余 立城市管理行政执 人 仪器设备总值80 多亿元 法 局 管 辖 范 围 从 0

10 观 点 又见矿难 泪 老 人 们 白 发 人 送 黑 发 人 的 眼 泪 孩子们失去至亲的眼泪 甚至是很 李 非 又是一起夺走100 多个鲜活生命 多少人 心就像被谁揪起的疼 尽管 2009 年11 月21 日 凌 晨2 时30 分 北大医院事件 的 罪与罚 矿难问责和善后工作非常到 位 也非常迅速 但这些举措 还是挽 的矿难 什么时候能够不见矿难 多人们揪心的疼 正如一位网友所感 怀 每每听到哪哪又有矿难了 死了 又是一起矿难 矿 难 又 一 次 敲 响 警 钟 王 嘉 救不了100 多个消逝的生命 左右 黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分 生命没有彩排 只有一次精彩 近日 因为央视 经济半小时 11 公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故 下 因为人的生命不能复制 在 月3 日播出的一档节目中披露的一起 文简称 矿难 截至23 日清 矿难前 龙煤集团的安全观显得那么 三年多以前的死亡案例 北京大学第 晨6 时 经 全 力 搜 救 已 确 认104 人 遇 的 不真实 一医院 以下简称 北大医院 正成 难 4 人失踪 救援工作仍在进行中 天 天 抓 安 全 时 时 讲 安 全 在 为舆论风暴的中心 寒冬季节 正借助烧煤供暖过冬 矿难发生时 黑龙江省安全 报道中提到 北大医学教授熊卓 的人们 又一次被这血淋淋的矿难所 生产监督管理局副局长张荣吉为组长 为2006 年1 月23 日 患 病 期 间 入 住 该 震撼 以牺牲100 多个矿工生命的代价 的省政府安全生产督察调研组 正在 院 由于没有正式行医资格的三名实 向全社会又一次敲响警钟 请煤矿企 鹤岗市进行为期5 天的督察调研 之前 习生参与治疗 且可能存在明显治疗 业不要漠视生命 大家不需要带血的 的11 月11 日至13 日 国家煤矿安全监 过失 女教授死于该院 煤炭 察局副局长付建华为组长的煤矿安全 经 调 查 后 有 关 方 面 公 布 在 矿难发生约一个小时前 已 报道播出次日 北大医院发出声 生产调研组 在鹤岗召开了煤矿安全 明 称央视报道内容失实 断章取义 监察执法座谈会 严重毁坏其名誉 该声明还认为 央视 在 矿难前 看来这些高 的报道有 钓鱼 采访之嫌 而针对北 令人颇为费解的是 为何在一个小时 级别的检查似乎没有发挥实际效果 人 大医院所发的声明 央视 经济半小 内 尚有100 多名矿工无法及时撤出险 们不禁反问 难道调研组只是走马观 时 栏目也作出以下回复 我们最关 境 这直接让人们联想到煤矿企业在 花 华而不实 蜻蜓点水 形同虚设 注的并不是个人与医院之间发生的医 经预见瓦斯超限 并及时发出了警报 管理和安全生产上存在的制度漏洞 在巨额利益的驱使下 煤矿企业 患纠纷 而是试图站在更多数人的立 对 于 矿 难 的 认 定 11 漠视安全生产的法律 法规 唯最大利 场上 来了解我们看病的状况 为我们 月23 日 上 午 国 务 院 事 故 调 查 组 组 润至上 因而 矿难就像一个死结 中 看病的有多少是学生 医师 有多少 长 国家安监总局局长骆琳说 根 国几乎每年都会发生大大小小数以百 是在无照行医 据对事故现场的初步分析 事发矿安 计 千计的矿难 这是人们最不愿见到 就事件本身来看 引起关注和争 全责任不落实 隐患排查不认真 不彻 的 却又偏偏频频发生 进入人们的眼 议的焦点是 医学生或实习医生的行 底 是一起责任事故 球 冲撞人们的心灵 为是不是非法行医 根据相关法规 据央视报道称 新兴煤矿存在采 如何 破 解这 个 死 结 笔者 认 为 掘布置不合理 井下管理和劳动组织 对于矿难事故 一是要加大处罚力度 经注册 在注册类别及范围内执业 在 混 乱 等 问 题 2005 年11 月 下 旬 同 为 无论是受伤 还是死亡 都应加大行政 注 册 的 地 点 执 业 四 项 条 件 缺 一 不 龙煤集团的七台河分公司东风煤矿曾 处罚力度和大幅度提高赔偿标准 二 可 否则便是非法行医 发生过一起死亡170 多人的瓦斯事故 是加强安全生产执法监督 大力打击 而事发原因之一同样是煤矿井下现场 工矿行业中违法违规行为 增加相关 在司法实践中变得扑朔迷离 央视的 管理混乱 这说明 4 年前的七台河重 单位和个人的违法成本 对于重大矿 报道和死者熊卓为家属认为 于峥嵘 大矿难事故 并没有使龙煤集团所属 难事故 相关负责人还应承担刑事责 等人未取得医师执业资格 所以属于 煤矿真正吸取教训 任 判处重刑 而非问责即可 三是不 非法行医 因为这违反了执业医师 矿难 令生命如此脆弱 100 多个 断提高工矿企业的安全预防能力 真 法 但北大医院则认为 根据卫生部和 生命突然之间消逝 背后是他们亲属 正将尊重生命落实到每一处生产细节 教育部规定 医学实习生和试用期医 无尽的巨痛和悲伤 妻子抹不尽的眼 中去 学毕业生可以依规行医 只是无权单 0 合法行医必须具备 有医师执业资格 本不应存有争议的 非法行医

11 独在医疗文件上签字 卫生部新闻办 南黄河大桥 名称 不久前也被换成钞 公室发布公告称 我国刑法对于 非 票 很 佩服 少数地方政府生财有道 法 行 医 的 具 体 界 定 不 包 括 医 学 生 要钞票就向公共产品伸手 还美其名 和试用期医学毕业生从事临床实践活 曰 挖掘城市资源 动 城市道路 桥梁等硬件 以及所附 该事件所带来的诸多后果似乎都 属的包括冠名权在内的文化软件 无疑 将原本强势的医疗机构和从业人员置 属于公共产品 政府有无权力将其拍卖 于被动 北大医院的医疗声誉受损 医 变现 其实 公共产品的 产权 属于 患矛盾加剧 医学毕业生临床带教工 全体公民 政府未经公民同意无权擅自 作难度加大 但居于弱势的社会公 拍卖 要卖必须开听证会 广泛听取市 在当前盗窃犯罪猖獗 各地警力又 众仍在担心 谁在为他们每一次医疗 民意见 政府连声招呼都不打 就公开 相对不足的情况下 民间反扒志愿者的 检查和手术负责 在医疗垄断尚未打 出售冠名权 显然有 滥 用权力之嫌 出现 对于形成警民合力 保护国家和 商场 医院等公共场所进行巡防反扒 破的情况下 此事件将成为推动医院 众 所 周 知 无 论 是 路 名 站 名 桥 公民的财产安全 具有重要的意义 不 加强管理和监督 并加速医疗卫生体 名等公共资源还是城市路标 尤其是老 过 组织大学生志愿者参加上街反扒之 制改革的契机 地名深入人心 轻易改变会给城市交通 类的危险社会工作应慎之又慎 所幸的是 卫生部同时高度重视 管理及市民出行带来混乱 政府不能不 反扒并非一件简单 安全的活儿 此事 要求北大医院针对临床教学中 三思出售冠名权后的成本代价 同时 而是一项高危险 高风险的工作 我们 出现的问题 举一反三 认真整改 并 老地名还承载着厚重的历史文化 折射 不能不考虑学生的安全问题 一些反 责成北京市卫生局对此事进行认真调 出城市文化品位 改得不伦不类 无异 扒志愿者或见义勇为人士 因 打断 查 核清事实 提出处理意见 及时向 小偷的 工作 惨遭小偷报复 因此 社会公布 事实情况究竟如何 还有待 于一块文化 烂疮疤 如武汉中山路 站 重新冠名后变成 中山路. 玛丽亚 国家卫生部门的调查结论 妇产医院站 多么累赘 前几年安徽某 非没发生过 大学生还只是涉世未深 地拍卖路名和站名 原本优雅的 枣园 的大孩子 让他们直面那些凶残狡诈 盖地的报道和社会公众的持续关注 路 枣园站 分别被生产火腿肠的企 的小偷甚至是犯罪团伙 他们的人身 已发展成为一个社会公共话题 而 北 业和胖胖饮料公司拍得 改名为 红肠 安全能得到保障吗 虽然警方一再说 大医院事件 的出现也并非偶然 值得 路 胖胖站 闹出笑话 保证学生的安全 但郑州反扒支队一 这一事件随着全国各大媒体铺天 整个医疗界和国家相关部门反思 公共产品冠名权岂能买断 身受重伤甚至为此丧命的事件 也并 路名 站名商业化 源于政府过分 大 队 队 长 喻 洗 自 己 也 说 年 仅35 岁 向钱看 政府过多地开发其商业价 的同事在执行反扒任务中牺牲 连职 值不可取 应当休矣 业的警察在反扒过程中都可能牺牲 更何况这些学生 一些学生也说出了 尹卫国 大学生反扒 悠着点 担忧 我们只有身高还凑和 真和贼 发生冲突 能制服吗 别弄个 捉贼 兰州市民政局即将对14 条道路冠 孙瑞灼 不成 反被贼打 了 如果他们因为反 扒受伤或遭受打击报复甚至牺牲 怎 名权进行公开拍卖 出让年限为15 年 么办 谁来负责他们的安全和赔偿 市民普遍担心道路 商业化 会牺牲 小偷互称 匠人 钳工 把掏 地名的公共性质 给出行带来不便 无 包称为 背壳子 找光阴 把上车 而且 反扒还面临一些法律上的风险 独有偶 近年来武汉市公交站牌改名 行窃称为 上车找功名 挖光阴 2006 年9 月 武汉 反扒志愿者联盟 风起云涌 谁掏6 万元就可获得一条 如果大家听到这些行话 一定要提高 在发动的一次大规模行动中 被抓获 公交线路上的站台 线路牌等3 年冠名 警惕 10 月24 日 104 名河南农业大 的小偷杨蛮意外死亡 导致参与行动 权 站牌名称频繁变动 导致许多市民 学的学生志愿者 接受了郑州市反扒 的网友 罐子 被送入看守所 并受到 乘坐公交时 一头雾水 支队的 岗前培训 从10 月末到今年 刑事处罚 如果大学生反扒志愿者遇 年底 郑州警方将从该市21 所大中专 到类似情况 怎么办 谁来替他们承 些地方新 时尚 不胜枚举 如 泉 院校中选出2000 名学生反扒志愿者 担法律责任 城十大景观 之一 建成20 多年的 济 于每周六下午 周日上午到市区各大 本栏目电子信箱 如今拍卖公共产品冠名权成为一 0

12 本 期 策 划 关 注 选 举 法 修 改 10

13 本期 策划 关注选举法修改 选举法修改 中国民主进程的 历史选择 文 / 本刊记者 张维炜 选举制度既是一国民主政治的稳 完 善 的 发 展 过 程 我 国 的 选 举 法 诞 生 张春生曾任全国人大常委会法制 固基石 又是公民实现民主权利的重要 于1953 年 随后在全国范围内开展了 工作委员会副主任 全国人大法律委员 保障 前不久 在万众期盼的目光中 选 中 国 历 史 上 第 一 次 规 模 空 前 的 普 选 会 委 员 从1979 年 就 开 始 在 全 国 人 大 举法修正案草案首次提交十一届全国 改革开放后 1979 年 我国对选举法进 工作 曾多次参与选举法的修改工作 人大常委会审议 其中草案明确提出 行了一次全新的修订 此后在1982 年 他在前一段时间接受媒体采访时表示 各级人大的代表名额 按照每一个代表 1986 年 1995 年 和2004 年 又 进 行 了 所代表的城乡人口数相同的原则进行 四次修改 分配 一步到位实行城乡按相同人口比 而在历次修改中 以城乡人口选举 比例的调整最引人注目 按照统一标准分配代表名额在那个时 候不可能 他说 新中国建立之初 我 国人口构成的工农比例 城乡比例相差 非常悬殊 如果农民代表所占的比例大 例选举人大代表 并保证各地区 各民 1953 年的选举法对我国各级人大 族 各方面都有适当数量的人大代表的 代表中农村与城市每一代表所代表的 修改方案 符合党的十七大精神 符合 人口数作了不同的规定 即自治州 县 我国经济社会发展实际 能够更好地体 自治县为4 1 省 自治区为5 1 全 表分别代表不同的人口比例 才能保证 现人人平等 地区平等和民族平等 有 国为8 1 工人阶级和其他各界在各级人大代表 大超过工人及其他各界代表的比例 就 会把人代会开成 农民代表大会 张春生说 只有规定城市和农村代 利于进一步扩大人民民主 保证人民当 1979 年 修 订 选 举 法 时 保 留 了 对 中占相当比例 才能保证人大代表的广 家作主 吴邦国委员长在2009 年10 月 1953 年城乡人口选举比例的规定 在 泛性 才能充分调动各方面的积极性 31 日的十一届全国人大常委会第十一 其 之 后 经 历 的 四 次 修 改 中 1995 年 的 1953 年 邓小平同志在作关于选 次会议的闭幕会上说 第三次修改意义重大 这次修改将省 举法草案的说明时就专门指出 这些 在外界普遍看来 这次选举法的修 自治区和全国这两级人民代表大会中 在 选 举 上 不 同 比 例 的 规 定 就 某 种 方 改是对我国公民基本政治权利的一次 农村与城市每一代表所代表的人口数 面来说 是不完全平等的 但是只有这 重要发展 必将成为我国民主发展史上 的比例 统一修改为4 1 样 规 定 才 能 真 实 地 反 映 我 国 的 现 实 的一座里程碑 尤其在城乡统筹 共建 在大多数法学专家和选举法立法 生 活 才 能 使 全 国 各 民 族 各 阶 层 在 各 和谐社会的大背景下 它对于推动我国 参与者看来 选举法在制定之初之所以 级人民代表大会中有与其地位相当的 政治民主进程具有重大的历史意义 选择 城乡不同比例 是有其深刻的历 代表 史背景的 是与我国的国情及国体相适 选举要着眼于实际的民主 我国的选举制度经历了一个不断 实行城乡不同比例的规定是有其 应的 强调的是 选举要着眼于实际的 历史的必然性和合理性的 全国人大 民主 常委会委员 全国人大常委会办公厅研 11

14 本期 策划 关注选举法修改 究室主任沈春耀认为 这一规定体现了 济 文化的发展 我们将来也一定要采 保证城乡人民享有平等的选举权, 进 我国的政治制度 体现了我国以工人阶 用 更为完备的选举制度 过渡到 一步调动全体人民的积极性和创造性, 级领导的 以工农联盟为基础的人民民 更为平等和完全平等的选举 发展社会主义民主政治, 统筹城乡发 主专政的国家性质 有数据显示 改革开放以来 随着 展和促进社会和谐 但是城乡代表权的差异化配置是 我 国 城 市 化 进 程 城 乡 统 筹 的 不 断 推 纵观选举法的修改过程 许安标认 否意味着城乡居民在选举权上的不平 进 截至2008 年年底, 全国城镇人口已 为 这充分印证了历史唯物主义的一个 等 是否意味着 同票不同权 呢 这 达6.06 亿人, 占总人口的45.7% 农村 基本观点 即经济基础决定上层建筑 也是长久以来外界讨论的焦点 同票 经济文化水平大幅提高 经济建设 社 当经济基础发生变化后 必然要调整 不同权 的说法其实是不准确的 全 会建设的阔步前行对民主政治发展提 与之相适应的上层建筑 许安标说 从 国人大常委会法工委国家法室副主任 出了更高的要求 8 1 到4 1 的修改正是在科学分析 许安标向记者解释说 实际上不论是最 与此同时 各级人大已经历了十几 当时中国城乡人口比例的基础上作出 初的8 1 还是后来的4 1 都涉及代 届选举 积累了丰富的经验 社会主义 的 是符合当时经济社会实际情况的 表名额分配的问题 即我们在分配地方 民主政治建设和法制建设取得巨大成 现在提出1 1 的修改方案 依然是考 各级人大代表名额和全国人大代表名 就 据记者了解 事实上 在上次换届选 虑到我们城乡经济社会发展的因素所 额的时候 按照一个什么样的规则来进 举中, 江苏 上海等地已经开展了按相 做的调整 行分配 分配之后 在选举过程中 每 同比例选举的尝试, 并取得了较好的 一个人的投票权利 票的价值和影响力 效果 过渡到更为平等和完全平等的 发 我国的民主政治建设与经济建设 都是相等的 选举 时机已经成熟 文化建设 社会建设同步发展 保持协 这也说明我国的立法是从实际出 简单说 同票不同权 容易引起 两年前 中共十七大报告提出 要 误 解 好 像 选 举 人 大 代 表 有 的 是 一 票 扩大人民民主 建议逐步实行城乡按 顶四票 有的是四票顶一票 这是不妥 相同人口比例选举人大代表 随后 选 意 义 必 须 结 合 我 国 选 举 制 度 的 历 史 的 许安标强调道 举法的修改被列入十一届全国人大常 结 合 国 家 政 治 经 济 文 化 生 活 的 发 委会立法规划, 并列入今年立法工作 展 变 化 来 理 解 他 说 随着城镇化的 计划 发展 国家的经济结构 社会结构发生 民主政治建设的与时俱进 沈 春 耀 认 为 此 次 选 举 法 修 改 的 从2008 年 开 始 全 国 人 大 常 委 会 了很大变化 如何适应这一变化 在法 邓小平同志就对我国未来的选举制度 法工委即着手研究选举法的修改 一系 律 制 度 上 作 出 适 当 的 反 映 和 体 现 需 作出了展望 他说 随着我国政治 经 列准备工作紧凑有效地开展起来 今年 要 我 们 作 出 努 力 必 须 在 法 律 理 念 上 5 月以来, 法工委和有关部门共同组成 不断与时俱进 图/CFP 1953 年 在我国选举法诞生之初 调 许安标说 调研组, 横跨东部 中部和西部 赶赴 广东 河南 宁夏等8 个省( 区 市) 进行 调研 先后召开19 次座谈会 广泛听取 意见 8 月 下 旬, 法 工 委 又 召 开 了31 个 局 城乡发展不平衡 城乡社会保障差 距等一系列现实冲突与矛盾接踵而来 谈会和中央有关部门座谈会, 进一步 如何在民主政治权利的制度改良或创 就选举法修改的问题征求意见 新上作出更深入的思考和呼吁 在参政 各地和中央有关部门一致拥护中 权利上给予占中国人口一半以上数量 央的建议, 认为城乡按相同人口比例 的农民群体更多的尊重并提升其话语 选举人大代表十分必要 全国人大常 权, 意义重大 时说 12 移 我国的城市化进程加速 三农 困 省( 区 市) 人大常委会有关负责同志座 委会法工委主任李适时在作修改说明 选票送到田间地头 湖南省邵阳县下花桥镇乐安 村农民刘建楚右手残疾 左手也要亲自填选票 确保更广泛的民主 伴随农村人口大规模地向城市转 这次修改既体现了十七大报告讲 的 全体社会成员平等参与 平等发展 他表示 一步到位实行城乡按相 的权利 的要求 也真正体现了我国 人 同人口比例选举人大代表 客观条件已 民民主 的本质 所以它是重大的制度 经具备 是可行的 这有利于更好地 创新和理论创新 作为法学专家的徐

15 本期 策划 关注选举法修改 在十一届全国人大常委会第十一次会议上 全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于选举法修正案草案的说明 显明委员对这次选举法修改给予了充 工人和农民代表比例呈下降趋势 尤其 代表数量的规定将进一步完善人大代 分肯定 他说 它保证人民群众有平等 是一线的工人 农民代表人数偏少 而这 表的结构比例 的 选 举 权 参 与 权 决 策 权 国 家 管 理 一代表构成上的变化也引起了全国人大 在城乡同比规定之外 通过进一步 权 是民主范围的一次实质上的扩大 常委会的高度重视 十届全国人大五次 完善选举法相关的制度安排 改革代表 是对人民代表大会制度的重大完善 也 会议就曾通过决定明确规定 十一届全 的产生机制 增强选举程序的透明度和 是对中国特色社会主义民主政治制度 国人大代表中 来自一线的工人和农民 规范化 保证选举真正体现选民意志 的推进 代表人数应高于上一届 选出真正有代表性的人大代表也是本 宪法所确定的人民代表大会制度 本次选举法修正案草案吸取了决 次选举法修改重点考量的问题 而我们 是我国根本的政治制度 而人大代表的 定的精神 强调人大代表的广泛性 进而 也看到了立法机关这次在保障选民选 构成是否契合当下中国国情 直接关乎 明确规定应当有适当数量的基层代表 举权与被选举权方面作出的努力 如对 人大制度能否最大程度地实现公民参 来自基层和偏远山区的工人 农 选举机构进行专章规定 提出人大代表 政议政权利的落实 因此 一步到位实 民代表 即使把他们的具体工作 生活 候选人应与选民见面 规定不可身兼两 现城乡按相同人口比例选举人大代表 问 题 在 人 民 代 表 大 会 各 种 会 议 上 讲 地人大代表 明确选举委员会职责等 后 将如何增大农村人大代表的 代表 也是大事 这就是民生 不可能让所有 性 呢 的 代 表 在 人 代 会 上 都 谈 宏 观 经 济 这些条文的增加和修改相互衔接 互 许安标告诉记者 实行城乡同比 全国人大常委会委员朱启评价说 乌日图委员对这一条文的增加表示赞 为补充 更加尊重选民的选举权利 更 在各级人大代表中无疑会增加来自基 同 他 说 改 革 开 放 以 后 农 民 的 结 构 加注重选举的公平公正 可以从制度上 层一线的代表 这有利于进一步改善代 发生了很大的变化 基层工人 农民的 防 止 选 举 过 程 中 不 正 常 的 现 象 保 证 表结构 文 化 程 度 进 一 步 提 高 他 们 的 履 职 能 选民依法行使选举权 也使内容更加科 力 也 进 一 步 提 高 增 加 来 自 基 层 人 大 学 操作更加便利 据了解 近几届全国人大代表中的 13

16 本期 策划 关注选举法修改 中国民主政治的制度飞跃 十一届全国人大常委会第十一次会议审议选举法修正案草案 徐显明 陈骏 朱启 陈斯喜 陈斯喜 这次修改在实现城乡同 等的选举权 参与权 决策权 国家管理 之 一 到 四 分 之 一 表 明 代 表 名 额 正 逐 比例的同时 在代表名额分配等其他方 权 是民主范围的一次实质上的扩大 步 向 平 等 分 配 的 方 向 迈 进 这 次 选 举 面又有了改进 比较突出的是体现了地 另外 选举权的平等性是民主权利和政 法 修 正 案 草 案 一 步 到 位 实 行 城 乡 按 区平等 过去代表名额分配完全是按照 治权利的灵魂 这次修改使政治权利的 相 同 比 例 选 举 人 大 代 表 无 疑 是 一 个 人口来进行的 但各地区的人口差别很 灵魂得到了体现 所以它也是人权制度 积 极 进 步 是 选 举 制 度 的 一 次 飞 跃 大 作为一个省 自治区和直辖市 应当 的重大进步 这 个 内 容 的 修 改 体 现 了 法 律 面 前 人 人 平 等 的 原 则 符 合 社 会 主 义 民 主 政 有适当数量的代表 这次选举法修改不 仅仅解决了城乡同比例问题 还突出解 陈骏 当前我国正处在大规模的 决了过去在代表名额分配方面地区之 工业化和城镇化进程中 现在城镇人口 间不太平等的问题 提出每个地区都要 虽然还不到全国人口的一半 但实际上 有一个基数 在这个基数之上再按人口 农村人口每年都在以1500 万人的规模 达列力汗 马米汗 城乡选举权 分配 这样各地区更加平等 这是对选 转移到城市 这种趋势很快就会使我们 逐步迈向更高层次的平等 这既是我国 举权平等原则的深化 同时将民族平等 国家的城镇人口数超过农村人口数 过 城市化进程 城乡统筹的现实需要 更 作为一个很重要的原则加以强调 去作的规定 是因为农村人口比例大 是发展社会主义民主政治的必然要求 现在情况发生了变化 及时调整比例是 意义重大 将产生深刻的影响 如果我 符合时代特征的 们说国家全面免去 农业三税 是一场 徐显明 这次修改在对中国特色 14 民意 革命的话 这一次城乡按相同人口比例 社会主义民主政治制度的推动和发展 上有着巨大意义 它保证人民群众有平 治 发 展 的 内 在 要 求 意 义 重 大 顺 应 朱启 选举法的修改过程从八分 选举人大代表也是一场深刻的革命 它

17 本期 策划 关注选举法修改 达列力汗 马米汗 蔡昉 沈春耀 汪光焘 充分体现了人人平等 地区平等 民族 情况客观上也促成了进行这一项重大 的 基 础 上 充 分 体 现 出 城 乡 统 筹 对 于 平等的原则 真正体现了社会主义民主 改革 名 额 分 配 比 例 的 测 算 问 题 法 律 委 和 政治 意义非常深远 法 工 委 组 织 调 研 的 时 候 已 经 作 了 很 汪光焘 我国已经到了一个城乡 多 的 研 究 尊 重 现 状 又 充 分 体 现 了 城 蔡 从主观上看 城乡按相同人 统 筹 的 发 展 阶 段 人 大 代 表 产 生 的 名 乡统筹一步到位 从原来的80 万到50 口比例选举人大代表显然是进一步扩 额比例 是城乡平等 民主的一个重要 万 一 直 到 现 在 达 大民主的重要举措 从客观上看 这也 途 径 所 以 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 到了1 1 的比例 它标志着我国民主 是城市化进程的一个必然结果 也就是 人 大 代 表 是 这 次 修 改 选 举 法 的 最 关 政治制度已经到了一个新的发展阶段 说 我国从20 世纪70 年代末17% 左右 键之处 名额分配既考虑到历史 又作 的城市化率 到现在超过了46% 新的 了 一 些 技 术 处 理 更 主 要 的 是 在 原 来 沈春耀 这次主要针对城乡按相同 摄影 马增科 人口比例选举人大代表的问题修改选 举法 意义重大 这必须结合我们国家 选举制度的历史 结合我们国家政治 经济 文化 生活的发展变化来理解 我 认为 其重大意义一方面是更加充分地 体现了平等的原则 即人人平等 地区 平等和民族平等 另一方面是充分考虑 到各个方面的因素 是平衡的 合理的 能够充分调动各个方面的积极性 主动 性和创造性 这次修改也是对法治理念 的彰显 随着城镇化的发展 我们国家 的 经 济 结 构 社 会 结 构 发 生 了 很 大 变 化 如何适应这一变化 在我们国家的 法律制度上作出适当的反映和体现 需 要我们作出努力 必须在法律理念上不 十一届全国人大常委会第十一次会议审议选举法修正案草案 断与时俱进 15

18 本期 策划 摄影 李爱民 关注选举法修改 2007 年11 月13 日 湖南省邵阳县十五届人大 乡镇十一届人大换届选举进入投票阶段 与往届不同的是 选民更注重被选代表的素质 代表的结构也发生了变化 谁来当自己信任的代表成为村民关注的大事 社会主义民主政治的重大发展 文 许安标 定 就某种方面来说 是不完全平等的 4:1 改革开放后 我国经济社会快速发 是 选 举 法 中 的 一 个 重 要 问 题 1953 年 但是只有这样规定 才能真实地反映我 展 城镇化不断推进 城乡人口结构比 制定的选举法 对农村和城市选举每一 国的现实生活 才能使全国各民族各阶 例 发 生 较 大 变 化 1995 年 我 国 城 乡 人 代表所需的人口数作了不同的规定 比 层在各级人民代表大会中有与其地位 口比例调整为29 比71 根据我国政治 如 当时规定全国人大代表的选举 各 相当的代表 随着我国政治 经济 文 经济 文化的发展和变化 1995 年修改 省按每80 万人选代表1 人 直辖市和人 化的发展 我们将来也一定要采用 选举法 将全国和省 自治区农村与城 口在50 万以上的省辖市按每10 万人选 更为完备的选举制度 过渡到更为平 代表1 人 解放初期 我国的城镇人口比 等和完全平等的选举 改革开放以前 市每一代表所代表的人口数比例 统一 修改为4:1 自治州 县仍维持4:1 的比 例比较低 据统计 1953 年只有近15% 由于种种原因 我国的城市化进程基本 例不变 而工人阶级主要居住在城市 因此作出 徘徊不前 到1979 年也只有16.6% 这 1995 年以来 我国的工业化 城镇 这样的规定 符合我国的国体和当时的 时修订选举法 也就基本上延续了1953 化进一步加速 经济社会结构发生深刻 实际情况 是完全必要的 邓小平同志 年 的 规 定 并 将 农 村 与 城 市 选 举 人 大 变化 对此 党的十七大报告及时提出 在1953 年 关于选举法 草案 的说明 代表所需的人口数规定为比例 全国 为8:1 省 自治区为5:1 自治州 县为 建议逐步实行城乡按相同人口比例选 选 举 人 大 代 表 的 城 乡 人 口 比 例 中指出 这些在选举上不同比例的规 16 举人大代表 对中央提出的建议 各方

19 关 注 选 举 法 修 改 本 期 策 划 面 一 致 拥 护, 认 为 十 分 重 要, 要 积 极 贯 彻 落 实 经 过 深 入 调 查 研 究, 广 泛 征 求 意 见, 提 请 常 委 会 审 议 的 修 正 案 草 案, 按 一 步 到 位 提 出 了 实 施 方 案, 这 对 于 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 要 求 具 有 更 为 积 极 的 意 义 作 出 这 样 的 安 排 也 是 有 充 分 依 据 的 : 一 是 城 乡 人 口 比 例 结 构 发 生 重 大 变 化 目 前, 我 国 城 乡 人 口 比 例 大 体 上 已 由 1995 年 的 29:71 上 升 为 2008 年 的 46:54 一 些 经 济 发 达 地 区 城 镇 人 口 比 例 更 高, 且 呈 加 速 发 展 趋 势, 城 镇 居 民 人 口 比 例 每 年 都 增 长 一 个 百 分 点 以 上 如 广 东 省 2008 年 年 底 常 住 人 口 9544 万, 其 中 城 镇 人 口 占 63.4%, 农 村 人 口 占 36.6% 即 使 在 我 国 中 部 地 区, 城 市 化 进 程 发 展 也 很 快 如 河 南 省 现 有 户 籍 人 口 9918 万 人, 其 中 城 镇 人 口 3573 万 人, 农 村 人 口 6345 万 人, 而 农 村 人 口 中 有 一 千 多 万 进 城 务 工, 将 这 部 分 人 口 不 再 计 入 农 村 人 口, 城 镇 人 口 的 比 例 也 很 高 二 是 农 村 人 口 的 文 化 素 质 有 了 很 大 提 高 农 村 的 教 育 文 化 事 业 迅 速 发 展, 基 本 普 及 了 义 务 教 育, 基 本 消 除 了 文 盲 三 是 选 举 工 作 积 累 了 丰 富 的 经 验 2009 年 是 新 中 国 成 立 60 周 年, 人 民 代 表 大 会 制 度 建 立 55 周 年 我 国 各 级 人 大 经 历 了 十 几 次 换 届 选 举, 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 和 法 制 建 设 取 得 巨 大 成 就 四 是 有 一 定 的 实 践 基 础 近 年 来, 一 些 省 市 根 据 本 地 区 的 实 际 情 况, 试 行 了 县 区 市 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 或 接 近 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 效 果 是 好 的 如 江 苏 省 射 阳 县 在 2007 年 县 人 大 换 届 选 举 时, 试 行 农 村 与 镇 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 相 同 的 原 则 分 配 代 表 名 额 选 举 结 果 是, 在 农 村 选 区 选 出 的 代 表 增 加 较 多 的 情 况 下, 代 表 素 质 仍 有 较 大 提 高, 妇 女 非 党 等 比 例 达 到 要 求, 代 表 结 构 有 所 改 善 再 有, 上 海 市 近 两 届 区 县 人 大 代 表 选 举 中, 已 基 本 按 照 1 比 1 的 原 则 分 配 代 表 名 额, 其 中 市 人 大 代 表 名 额 分 配,2007 年 年 底 采 取 的 是 20 名 基 数 加 上 按 人 口 1 比 1.1 的 比 例 进 行 分 配, 再 略 作 调 整 的 作 法, 使 代 表 名 额 分 配 更 趋 合 理 对 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 有 种 担 心, 会 不 会 导 致 增 加 大 量 农 民 代 表, 对 代 表 的 结 构 比 例 和 素 质 产 生 不 利 影 响 这 是 一 种 误 解, 需 要 予 以 澄 清 在 间 接 选 举 中, 调 整 城 乡 选 举 代 表 的 人 口 比 例, 主 要 影 响 各 选 举 单 位 的 应 选 代 表 名 额 数, 与 代 表 结 构 比 例 没 有 直 接 联 系 如 在 1995 年 以 前, 按 8 比 1 分 配 全 国 人 大 代 表 名 额, 城 市 和 农 村 分 别 是 每 13 万 人 每 104 万 人 选 1 名 代 表 按 这 样 原 则, 以 上 海 河 南 两 个 比 较 具 有 代 表 性 的 省 市 为 例, 分 别 应 选 全 国 人 大 代 表 为 59 名 和 142 名 1995 年 以 后, 按 4 比 1 分 配 全 国 人 大 代 表 名 额, 城 市 和 农 村 分 别 是 每 24 万 人 每 96 万 人 选 一 名 代 表, 上 海 和 河 南 分 别 应 选 全 国 人 大 代 表 名 额 为 55 名 和 153 名 ( 第 十 一 届 ) 这 里 调 整 变 动 的 代 表 名 额, 无 论 是 由 上 海 选 出, 还 是 由 河 南 选 出, 代 表 候 选 人 都 要 依 法 由 各 个 提 名 主 体, 根 据 广 泛 性 的 要 求 提 出, 由 下 一 级 人 代 会 选 举 产 生 就 县 级 直 接 选 举 而 言, 代 表 名 额 分 配 到 选 区, 由 选 民 直 接 选 举 产 生 按 城 乡 同 比 选 举 人 大 代 表, 选 区 划 分 会 有 所 调 整, 城 镇 选 区 会 有 所 减 少, 农 村 选 区 会 有 所 增 加, 会 适 当 增 加 由 农 村 选 区 选 举 产 生 的 代 表 数 量, 对 由 此 引 起 的 代 表 结 构 比 例 和 素 质 变 化 要 有 正 确 认 识 一 是, 农 村 选 区 选 举 产 生 的 代 表, 并 不 一 定 都 是 农 民 身 份 的 代 表 农 村 选 区 也 可 以 推 荐 乡 村 教 师 乡 镇 企 业 管 理 经 营 人 员 国 家 机 关 工 作 人 员 等 本 行 政 区 域 的 选 民 为 代 表 候 选 人, 也 就 是 说 代 表 候 选 人 的 来 源 是 广 泛 的, 不 只 局 限 于 农 民 这 里 我 们 要 充 分 相 信 选 民 对 代 表 候 选 人 素 质 和 能 力 的 识 别 人 大 代 表 实 行 差 额 选 举, 直 接 选 举 中, 候 选 人 数 比 应 选 人 数 多 三 分 之 一 至 一 倍 选 民 在 进 行 投 票 选 举 时 肯 定 会 考 虑, 哪 一 个 更 合 适 一 些, 哪 一 个 会 更 好 一 些 要 相 信 选 民 能 把 最 优 秀 的 最 能 代 表 自 己 意 愿 的 候 选 人 选 为 代 表 二 是, 从 代 表 的 整 体 构 成 来 看, 目 前 不 是 基 层 代 表 多 了, 而 是 基 层 代 表 不 够 多 增 加 农 村 选 区 选 举 产 生 的 代 表 名 额, 肯 定 会 增 加 基 层 代 表 的 数 量, 包 括 农 民 代 表, 这 有 利 于 改 善 县 级 人 大 代 表 的 结 构 比 例 三 是, 要 充 分 相 信 基 层 代 表, 包 括 农 民 代 表 的 参 政 议 政 能 力 一 方 面, 农 村 的 文 化 教 育 水 平 有 了 较 大 幅 度 提 高, 现 在 的 农 民 已 不 是 传 统 意 义 上 的 农 民 了, 很 多 人 有 知 识, 懂 经 营, 会 管 理, 有 的 还 走 南 闯 北, 见 过 不 少 世 面, 能 人 不 少 ; 另 一 方 面, 参 政 议 政 能 力 和 教 育 程 度 学 历 有 一 定 的 关 系, 但 不 取 决 于 受 教 育 程 度, 更 重 要 的 是 为 选 民 服 务 的 态 度 意 识, 自 身 的 经 验 和 素 质 等 事 实 上, 有 一 些 受 教 育 程 度 不 是 很 高 的 人, 也 有 很 强 的 议 政 能 力 我 国 实 行 人 民 代 表 大 会 一 院 制, 不 搞 两 院 制 但 人 民 代 表 大 会 融 合 了 两 院 制 的 内 容, 且 不 限 于 两 院 制 的 内 容, 具 有 多 种 代 表 功 能 由 此 也 决 定 人 民 代 表 大 会 的 组 成, 不 是 简 单 地 根 据 各 地 的 人 口 数 分 配, 而 要 综 合 考 虑 各 种 因 素, 使 人 民 代 表 大 会 具 有 广 泛 的 代 表 性, 能 反 映 各 个 不 同 方 面 的 诉 求 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 代 表, 总 的 要 求 : 一 是 保 障 公 民 都 享 有 平 等 的 选 举 权, 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 代 表, 体 现 人 人 平 等 ; 二 是 保 障 各 地 方 在 国 家 权 力 机 关 有 平 等 的 参 与 权, 各 行 政 区 域 不 论 人 口 多 少, 都 能 选 举 一 定 数 量 的 代 表, 体 现 地 区 平 等 ; 三 是 保 障 各 民 族 都 有 适 当 数 量 的 代 表, 人 口 再 少 的 民 族, 也 要 有 一 名 代 表, 体 现 民 族 平 等 此 外, 各 方 面 代 表 性 人 物 比 较 集 中 的 地 方, 也 应 给 予 适 当 的 照 顾 公 民 的 选 举 权 平 等, 包 括 了 两 方 面 的 内 容 一 方 面 是 投 票 权 平 等 每 一 选 民 在 一 次 选 举 中 只 有 一 个 投 票 权, 不 能 同 时 参 加 两 个 或 两 个 以 上 选 区 的 投 票 选 举 ; 并 且 每 一 选 民 所 投 选 票 在 确 定 候 选 人 是 否 当 选 的 效 力 上 是 相 同 的, 不 能 因 身 份 地 位 性 别 年 龄 民 族 种 族 而 区 别 对 待 既 不 允 许 任 何 选 民 有 任 何 特 权, 也 不 允 许 对 任 何 选 民 有 任 何 限 制 和 歧 视 我 国 选 举 法 对 投 票 权 平 等 作 了 17

20 本期 策划 关注选举法修改 明确规定 另一方面是代表名额分配中 益 维 护 和 发 展 各 民 族 的 平 等 团 结 的 每一代表所代表的人口数 可以适 的平等 代表名额分配要综合考虑多种 互助关系 在选举上坚持民族平等 就 当少于当地人大每一代表所代表的人 价值因素 形成一种或多种分配原则 是要保障各少数民族人民都有平等的 口 数 但 分 配 给 该 少 数 民 族 的 应 选 代 但在同一项分配原则面前 应当一视同 选 举 权 要 有 适 当 数 量 的 代 表 参 加 各 表名额不得超过代表总名额的百分之 仁 不能差别对待 实行城乡按相同人 级 人 大 我 国 少 数 民 族 的 人 口 数 在 全 三 十 全 国 少 数 民 族 应 选 全 国 人 大 代 口比例选举人大代表 改变了按人口数 国 总 人 口 数 中 所 占 比 例 比 较 低 约 为 表 由全国人大常委会参照各少数民族 分配代表名额时区分城乡的做法 因此 8% 若保障各少数民族能选出一定数 的人口数和分布等情况 分配给各省 是选举权平等的一大历史性进步 量 的 人 大 代 表 就 不 能 一 刀 切 地 要 求 自治区 直辖市的人大选出 人口特少 选举法修正案草案在解决城乡同 少数民族每一代表所代表的人口数都 的民族 至少应有代表一人 从全国人 比的同时 还强调地区平等 解决有的 是 相 同 的 选 举 法 对 此 规 定 了 三 种 情 大 代 表 的 选 举 情 况 来 看 少 数 民 族 代 地区代表名额过少的问题 设立基本名 况 一是聚居境内同一少数民族的总 表一般占总数的12% 以上 十一届为 额数 是修正案草案的一大亮点 地区 人口数占境内总人口数百分之三十以 13.76% 高于少数民族的人口比例 平等主要通过基本名额数体现 体现同 上 的 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 应 相 实行城乡按相同人口比例选举人 级行政区域的法律地位平等 确保人口 当于当地人大每一代表所代表的人口 大代表 意义重大 一是发展社会主义 较少的地区有一定数量的代表 参加国 数 二 是 聚 居 境 内 同 一 少 数 民 族 的 总 民主政治的重要举措 选举权和被选举 家权力机关的工作 更好地反映本行政 人口数不足境内总人口数百分之十五 权是公民参与行使国家权力最重要的民 区域的意见 此外 地区基本名额数还 的 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 可 以 适 主权利 是人民当家作主的直接体现 实 具有一定的调剂功能 通过充分考虑各 当少于当地人大每一代表所代表的人 行城乡按相同人口比例选举人大代表 方面因素合理设定地区基本名额数 可 口数 但不得少于二分之一 实行区域 进一步保障城乡居民平等参与国家政治 以减小代表名额分配的总体变动幅度 自治的民族人口特少的自治县 经省 生活 更好地体现了人人平等 地区平 避免代表名额的过分悬殊 自 治 区 的 人 大 常 委 会 决 定 可 以 少 于 等 民族平等 是国家民主政治和政治文 二分之一 人口特少的其他聚居民族 明的重大发展 二是完善人民代表大会 持的原则 我国除汉族外 有55 个少数 民族平等一直是宪法和选举法坚 至 少 应 有 代 表 一 人 三 是 聚 居 境 内 同 制度的重要内容 选举制度是人民代表 民 族 宪 法 规 定 各 民 族 一 律 平 等 国 一少数民族的总人口数占境内总人口 大会制度的基础 全国和地方各级人大 家保障各少数民族的合法的权利和利 数 百 分 之 十 五 以 上 不 足 百 分 之 三 十 都是由人民通过民主选举产生人大代表 摄影/ 李爱民 组成的 选举法确定了选举的原则和程 序 实行城乡按相同比例选举代表 有利 于进一步科学合理地分配代表名额 优 化代表的结构比例 增强代表的广泛性 更好地体现和反映人民群众的意见 三 是统筹城乡发展的重要内容 农业 农村 和农民问题关系党和国家事业的全局 城乡发展不平衡 农村发展滞后 一直是 我国经济社会发展的突出问题 根据城 乡经济社会发展的实际情况 实行城乡 按相同人口比例选举人大代表 是继国 家取消农业税之后的又一次深刻变革 有利于统筹城乡发展 打破城乡二元结 构 促进社会和谐 四是 实行城乡同比 能够更好地体现人人平等 地区平等 民 族平等 有利于充分调动各个方面的积 极性 主动性和创造性 实行城乡按相同人口比例选举人大代表 是继国家取消农业税之后的又一次深刻变革 有利于统筹城 乡发展 18 ( 作者系全国人大常委会法工委国 家法室副主任, 法学博士)

21 本期 策划 关注选举法修改 从我国选举法的修改历程来看 我国的民主政治建设是一个积极 稳妥 不断推进 循序渐进的过程 我国选举法的历次修改反映了我国发展民主的一些成功经验 也就是说 在中国这样一个人口大国如何发展民主的问题上找到了一条符合自己国情的 道路 即应当是积极 稳妥 循序渐进的和符合本国国情的民主发展模式 建国60 年尤其是改革开放30 年来所取得的成就 充分反映了选举制度和 人大制度的稳定 连续乃至发展对于整个社会的政治稳定都起到了明显的效 果 政治的稳定又促进了这些年来经济的改革和发展 选举法修改展示 民主制度发展完善 文 / 王 磊 选举法的修改对于坚持和完善我 代表所代表的人口数 以及这次草案 法有着很好的稳定性和连续性 这一特 国人民代表大会制度具有重要意义 根 中关于 应当具有广泛的代表性 应当 征对于人大制度的稳定和完善都起到 据宪法规定 国家一切权力属于人民 有适当数量的基层代表 选举时应当 了积极的作用 人大制度的稳定 完善 人民行使国家权力的机关是全国人民 设有秘密写票处 等都充分反映了我国 对于整个中国政治的稳定和发展都是 代表大会和地方各级人民代表大会 全 民主制度的又一大进步 至关重要的 新中国成立60 年尤其是 国人民代表大会和地方各级人民代表 从我国选举法的修改历程来看 我 改革开放30 年来所取得的成就 充分 大会都由民主选举产生 对人民负责 国的民主政治建设是一个积极 稳妥 反映了选举制度和人大制度的稳定 连 受人民监督 国家行政机关 审判机关 不断推进 循序渐进的过程 我国建国 续乃至发展对于整个社会的政治稳定 检察机关都由人民代表大会产生 对它 以来曾经有过两部选举法 一部是1953 都起到了明显的效果 政治的稳定又促 负责 受它监督 可见 选举人大代表是 年选举法 一部是1979 年选举法 现行 进了这些年来经济的改革和发展 我国人民代表大会制度中具有基础性 有 效 的 选 举 法 是1979 年 选 举 法 这 部 的一项重要工作 选举法的修改有助于 法 律 经 过 了1982 年 1986 年 1995 年 前一律平等的原则要求得到了更好的 我国人民代表大会制度的完善和发展 2004 年四次修改 算上这次正在进行的 体现 具体来说就是更好地体现了人人 选举法的修改使得公民在法律面 修改应当是对1979 年选举法的第五次 平等 地域平等和民族平等原则这样的 度在不断完善和发展 选举法律制度是 修改了 我国选举法的历次修改反映了 三平等原则 这次选举法的修改内容 一国民主制度的重要内容 选举法的不 我国发展民主的一些成功经验 也就是 有助于在全社会树立平等观 有助于社 断修改和进步体现了民主制度的发展 说在中国这样一个人口大国如何发展 会和谐 有助于调动广大干部和群众的 和完善 这次选举法修正案草案里有关 民主的问题上找到了一条符合自己国 工作积极性和工作热情 有助于激发公 取消城乡人大代表所代表的不同人口 情的道路 即应当是积极 稳妥 循序渐 民的智慧和创造力 数的内容 现行选举法规定 农村人大 进的和符合本国国情的民主发展模式 代表所代表的人口数4 倍于城市人大 纵观我国选举法的修改历程 选举 选举法的修改反映了我国民主制 作者系北京大学法学院教授 博 士生导师 19

22 本期 策划 关注选举法修改 选举在中国民主政治中 的跟进 与顾昂然回顾我国选举法律制度的发展历程 文 本刊记者 徐 燕 顾昂然 十一届全国人大常委会 人民政府委员会第二十二次会议通过 第 十 一 次 会 议 对 选 举 法 作 出 重 大 修 了 中华人民共和国全国人民代表大 改 具有重要意义 这个时候 我们通过 会及地方各级人民代表大会选举法 回顾 可以清晰地感受到我国选举法律 这就是新中国成立后的第一部选举法 制度从建立到进一步完善是怎么一步 可以说 它奠定了中国选举法律制度的 步走过来的 基础 记者: 我国的选举法律制度是不 是从第一部选举法开始的 它何时诞 生 当时是怎样的背景 顾 昂 然 新 中 国 成 立 一 开 始 就 顾昂然 记者: 这第一部选举法所遵循的 原则是什么 顾昂然 在草案说明中 邓小平同 志 指 出 这 部 法 律 贯 穿 的 一 个 总 的 精 明 确 了 我 国 实 行 人 民 代 表 大 会 制 度 神 就是根据我国当前的具体情况 规 但 人 民 代 表 大 会 的 建 立 有 一 个 过 程 定一个真正民主的选举制度 1953 年以前 由于战争还没完全结束 记者: 邓小平同志还曾进一步提 广 大 农 村 正 在 进 行 土 地 改 革 运 动 等 出 我们选举法的实质 是着眼于实际 马 上 进 行 普 选 条 件 还 不 成 熟 在 没 有 的民主 我们注意到 1953 年的选举法 普 选 产 生 各 级 人 民 代 表 大 会 之 前 地 非常强调选举的 普遍性 和 平等 记 者: 在 我 国 人 民 是 通 过 选 举 方召开人民代表会议代行人民代表大 性 这也是实现 真正民主 的灵魂 产生的人民代表大会来行使管理国家 会 的 职 权 全 国 由 政 协 代 行 全 国 人 大 所在 请讲讲这方面情况 的权力的 全国人民代表大会和地方 的 职 权 1953 年 中 央 人 民 政 府 委 员 顾昂然 关于 普遍性 当时规定 各级人民代表大会由民主选举产生 会通过了 关于召开全国人民代表大 凡年满十八周岁之中华人民共和国公 国 家 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 会及地方各级人民代表大会的决议 民 不分民族和种族 性别 职业 社会 由 人 民 代 表 大 会 产 生 选 举 作 为 实 决定 召开由人民用普选方法产生的 出身 宗教信仰 教育程度 财产状况和 行民主集中制原则的人民代表大会制 乡 县 省 市 各级人民代表大会 并 居住期限 均有选举权和被选举权 关 度的基础 格外重要 我们知道 您曾 在此基础上接着召开全国人民代表大 于 平等性 规定了 妇女有与男子 亲历过许多重要法律的立法过程 是 会 为 了 给 选 举 提 供 法 律 依 据 成 立 同等的选举权和被选举权 每一选民 选举法制定 重新修订和几次修改的 了选举法起草委员会 只有一个投票权 为了在物质方面保证 见证人和参与者 今天就请您和我们 一起来梳理一下我国选举法律制度的 发展脉络 20 记者: 当时 选举法草案还是由邓 小平同志主持起草的 顾 昂 然 是 的 1953 年2 月 中 央 选举人和候选人能够在实际上享受自 由选举权 还规定 选举经费 由国库 开支 这是在物质方面保证选举人和候

23 本期 策划 摄影 项化庚 关注选举法修改 1953 年9 月27 日 山西省平顺县西沟乡举行西沟选区选举大会 选民们选举出李顺达和申纪兰为西沟乡人民代表大会的代表 选人能够在实际上享受自由选举权利 原则 但要符合我国当时的实际情况 的 邓小平同志当时指出 在不久的将 的重大措施 举两个例子吧 按当时我国人口构成比 来 当条件变化之后 现在所实行的这 例 工农 城乡相差悬殊 选举法规定了 一类的限制就成为不必要的了 记者: 在那个时期 着眼于实际 的民主 也就是要实事求是地建立一 城市和乡村应选代表不同的人口比例 个有新中国特色的选举制度 在法律 这样规定是符合我国的政治制度和当 国第一部选举法 对日后选举法律制 中这怎么体现的 时实际情况的 再有 那个时候 我们的 度的建立起着基础性作用 所以想请 顾昂然 邓小平同志在草案说明 普遍选举制对部分人的选举权利还是 您作个评价 中 说 毛 主 席 在1940 年 所 著 的 新 民 必须限制的 所以同时规定了那些依法 顾昂然 除了我们刚才提到的情 主主义论 一书中首先提出 中国现 尚未改变成分的地主阶级分子 依法被 况外 这部选举法还对代表名额 少数 在可以采取全国人民代表大会 省人民 剥夺政治权利的反革命分子 其他依法 民族选举 代表候选人的提出 选举程 代表大会 县人民代表大会 区人民代 被剥夺政治权利者和精神病患者 没有 序以及对破坏选举的制裁等作了规定 表大会 直到乡人民代表大会的系统 选举权和被选举权 由于这类人占人口 可以说 它是一部好的民主的选举法 并由各级代表大会选举政府 但必须实 总数比例很小 我们国家的选民 占全 其颁布标志着我国人民民主政治发展 行无男女 信仰 财产 教育等差别的真 国人口比例还是很高的 在这样普选基 的新阶段 在我国的政治生活中具有重 正普遍平等的选举制 我们就是遵 础上产生的各级人民代表大会 具有最 大历史意义 后来 依照这部选举法 全 循这样的基本原则来规定我们国家的 广泛的人民代表性 当然 对于一部分 国各地进行了普选 在民主选举的基础 选举制度的 记者: 由于1953 年选举法是新中 人选举权利的限制 如对尚未改变成分 上 产生了各级人民代表大会 1954 年 如何建立一个实事求是 真正民主 的地主阶级的选举权利的限制 只是一 召开了第一届全国人民代表大会第一 的选举制度 选举法规定了普遍平等 种临时办法 是当时历史条件不可避免 次会议 这次大会制定了新中国第一部 21

24 本期 策划 关注选举法修改 摄影 孙参 宪法 并制定了 全国人民代表大会组 织法 地方各级人民代表大会和地方 各级人民委员会组织法 等国家机构的 代表的监督 在大 会闭会期间 可以 撤换由它选出的 组织法 从此 我国在政权建设方面进 上一级人大代表 入了一个新的历史阶段 又有利于加强在 记者: 时间到了 文革 时期 当 闭会期间对本级 时国家法制遭到了严重破坏 选举制 政府工作的监督 度也没能幸免吧 四是改变过去由 顾昂然 是呀 作为国家权力机关 地方人民政府任 的各级人民代表大会不是没有召开就 免法院副院长 审 是 流 于 形 式 地 方 各 级 人 民 政 府 都 被 判 员, 检 察 院 副 革命委员会 所取代 结果是广大人 检察长 检察员的 民的民主权利得不到保障 不能实行真 办法 改由人大常 正民主的选举 民主受到严重破坏 粉 委会任免 以保证 碎 四人帮 后 1978 年党中央召开了 法院 检察院依法 十一届三中全会 总结历史经验 特别 独立行使审判权 是 文革 教训 提出要加强人民民主 检察权 不受行政 和社会主义法制 强调指出 为了保障 机关的干涉 人民民主 必须加强社会主义法制 使 记 者: 同 样 民主制度化 法律化, 使这种制度和法 1979 年新的选举 律具有稳定性 连续性和极大的权威 法在1953 年选举 记者:1979 年对我国选举制度来 法 基 础 上 对 选 说 是个重要年头 根据十一届三中全 举制度也做了重 会精神 五届全国人大二次会议及时 制定了7 部法律 其中选举法和地方组 大 改 革 使 国 家 2007 年11 月22 日 南京百子亭社区103 岁的宋凯老人投票选举人大代表 织法被拿出来重新修订 为什么 顾昂然 如果想恢复国家的政治 民主 必须先要恢复和加强人民代表大 会制度 迈 进 了 一 步 请 人民委员会也就是人民政府行使权力 机关常设机关的职权 顾昂然 是这样的 县级以上地方 记者: 当时为 恢复和加强 做了 哪些工作 各级人大设立常委会可以说是人大制 度方面的一个重要改革 顾昂然 革委会 是 文革 的产 物 不符合民主的要求 所以1979 年制 的政治民主向前 记者: 为什么这么说 它对选举 制度的健全和发展能起什么作用 介绍一下这个改革都有哪些内容 顾昂然 一是扩大了直选范围 扩 大到了县级人大代表 二是实行差额 选举 三是采用无记名投票 记者: 我们应怎样理解这个改革 的意义和深远影响 顾昂然 县的范围一般不算大 人 定的地方组织法取消了 革委会 恢 顾昂然 选举制度是人民代表大 民对代表 对本地国家工作人员和各方 复由人大选举产生人民政府 并规定 会制度的基础 我们说县级以上地方各 面代表人物的情况比较熟悉和了解 实 省 长 副 省 长 市 长 副 市 长, 县 长 副 级人大设立常委会是人大制度方面的 行直选 不仅可以比较充分地保证民主 县长 区长 副区长 镇长 副镇长 由本 一个重要改革 是因为 一是人民代表 选举 而且便于人民群众实行有效的监 级人民代表大会主席团或者代表联名 大会一般每年只开一次会 设立常委会 督 实行差额选举和无记名投票方式 提名 候选人名额一般应多于应选人名 后可以开展经常性工作 以进一步发挥 可以使选民更好地表达自己的意愿 把 额 实行差额选举 在人大制度方面 新 地方权力机关的作用 二是省级人大 真正能够代表人民意愿的人选为代表 的地方组织法规定 县级以上地方各 及其常委会可以在与宪法 法律 行政 可 以 说 1979 年 的 选 举 法 和 地 方 组 织 级人大设立常委会 法 规 不 相 抵 触 的 前 提 下 根 据 本 地 情 法在选举制度和地方人大制度方面所 记者: 过去只有全国人大设常务 况 制定地方性法规 有利于健全法制 做的重大改革 为更好地保障公民的选 委员会 地方各级人大都没有 而是由 三是有利于加强监督 既是对上级人大 举权 发扬民主 加强人大工作 提供了 22

25 本期 策划 关注选举法修改 法律依据和保障 记者: 后来 随着情况不断发展和 换届选举 由于将县乡选举同步化 在 举法律制度发展到今天 它对我国的 当时影响非常大 政治民主生活的影响 经验的总结 五届全国人大五次会议 顾昂然 这次换届选举是2004 年 顾昂然 仅从城乡代表比例的变 六届全国人大常委会第十八次会议 宪法修正案将乡级人大任期由3 年改 化来看 从1953 年到今天 城乡选举权 八届全国人大常委会第八次会议分别 为5 年后 县乡两级人大同步进行的第 一步步迈向更高层次的平等 表明了我 于1982 年 1986 年 1995 年 三次对选 一次换届选举 可以说 这是一次社会 国城市化进程的加速和城乡统筹的推 举法和地方组织法作了进一步的具体 主义民主最广泛 最深刻的实践 对于 进 它显示出社会主义民主政治进一步 规定 这之后 关于选举法律制度的发 保障人民当家作主民主权利的实现 巩 畅通的幅度 我想 这次选举制度的重 展 还有哪些值得记忆的重大事情 固国家政权基础 构建社会主义和谐社 大变革所产生的影响 必将在今后的民 会 加强党的执政能力建设 都具有十 主政治生活中显现出来 顾昂然 1995 年的选举法修改值 得一提 当时对城乡应选代表不同的比 分重要的意义 记 者: 拟 实 行 城 乡 平 等 选 举 权 例作了适当修改 按全国和省 自治区 记 者: 从 梳 理 中 我 们 看 到 在 新 确保应有适量基层代表 增设 选举 农村与城市每一代表所代表的人口数 的比例 从原来的8:1 5:1 统一修改为 中国50 多年的选举中 平等 原则一 机构 专章规定 乡镇代表总额上限增 直 贯 穿 始 终 这 是 一 条 重 要 原 则 但 加 禁止同时两地担任代表 增强候 4:1 自治州 自治县 县仍维持4:1 这 它是循序渐进的 是根据国情一步步 选 人 透 明 度 保 障 选 民 和 代 表 的 一修改 使我国的选举制度向更为平等 地 解 决 并 完 善 的 邓 小 平 同 志 说 随 选举权 有望规定秘密写票处等等 这 迈出了一大步 着我国政治 经济 文化的发展 我们 次选举法修改可谓亮点频频 如果说 2000 年10 月 党的十五届五中全 将来也一定要采用更为完备的选举 1979 年选举法重大改革基于十一届三 会通过 关于制定国民经济和社会发 制度 这是对当时选举的一个最为准 中全会精神 那么党的十七大则是这 展第十个五年计划的建议 其中提出 确 的 描 述 而 根 据 国 情 实 事 求 是 的 次选举制度改革的一个引擎 您同意 发展社会主义民主政治, 依法治国 建 精神 正是我们的选举制度能够稳步 我这样说吗 设社会主义法治国家 是社会主义现代 走 到 今 天 的 关 键 我 们 知 道 2009 年 顾 昂 然 正 是 这 样 法 律 代 表 人 化的重要目标 要 坚持和完善人民代 10 月27 日的十一届全国人大常委会 民 的 利 益 是 党 和 国 家 政 策 的 定 型 表大会制度 加强民主政治建设 发 第十一次会议上 选举法修改草案被 化 党 的 十 七 大 提 出 建议逐步实 扬社会主义民主 加强人民代表大会的 提 交 审 议 关 于 平 等 这 次 又 有 了 行城乡按相同人口比例选举人大代 立法和监督工作 密切人大代表同人民 一个巨大突破 表 这次修改 实行城乡按相同人口 的联系 推进决策科学化 民主化 实行 顾 昂 然 正 如 你 所 说 选 举 法 从 比 例 选 举 人 大 代 表 将 党 的 主 张 上 升 民主选举 民主决策 民主管理和民主 1953 年制定 1979 年重新修订 后又经 为 国 家 意 志 必 将 更 好 地 保 证 城 乡 人 监督 保证人民依法享有广泛的权利和 过四次修改 这次建议逐步实行城乡按 民 享 有 平 等 的 选 举 权 体 现 出 人 人 平 自 由 2001 年 2002 年 县 乡 进 行 了 相同人口比例选举人大代表 意味着城 等 地区平等 换届选举 因为基层代表的选举是省和 乡将实现完全平等的选举权 全国间接选举的基础 所以这次换届选 举非常重要 关于基层直选 彭真同志 记者: 您认为 选举权一步到位实 现城乡完全平等是否条件成熟 记者: 我听到有委员在审议中称 如果国家全面免去 农业三税 是一 场革命的话 那么这次城乡按相同人 顾昂然 改革开放以来 我国城乡 口比例选举人大代表也将是一场深刻 县级代表选举是省级 全国人代会选 经济社会快速发展 城镇化进程不断推 的革命 听说邓小平同志早在1953 年 举的基础 县级人代会的直接选举是当 进 农村经济文化水平大幅提高 与此 就已预言了今天这个结果了 前政权建设中的一个重要环节 对于健 同时 我国各级人大已经历了十几届选 顾昂然 是呀 他那时就提出 随 全社会主义民主和法制 是一件重要的 举 积累了丰富经验 社会主义民主政 着我国政治 经济 文化的发展 我们将 事情 一定要搞好 事实上 这次直选 治建设和法制建设取得巨大成就 一步 来也一定采用 更为完备的选举制 积累了大量经验 对完善选举法律制度 到位实行城乡按相同人口比例选举人 度 过渡到更为平等的选举 这一天 起到了非常重要的作用 大代表 我认为客观条件已具备 时机 现在已经到来 将来我们的选举法律制 也已成熟 是可行的 度还会更加完善 一 直 非 常 关 注 多 有 论 述 他 曾 提 出 记者: 说到这 我们还记得这之后 的又一次基层直选 就是始于2006 年 记者: 上面我们聊了很多 还有一 止于2007 年年底的全国县乡两级人大 个问题我想知道 您怎么看待我国选 ( 顾昂然系全国人大常委会原法工 委主任) 23

26 本期 策划 关注选举法修改 世界各国选举制度扫描 文 / 本刊记者 于 浩 选举制度是当代政治制度的重要 英 国 组成部分 它既是公民政治参与的主要 英 国 下 院( 也 方式 也是公共权力获得合法性的重要 称众议院) 由公民 依 据 受 政 治 经 济 文 化 等 因 素 的 影 普 选 产 生 全 英 国 响 世界各国的选举制度有共性的一 分 为650 个 选 区 委员会应在新一届联邦议院任期开始 后5 个月内向联邦内政部长提交报告 由内政部长转交联邦议院 德国联邦参议院由16 个州的州政 府成员即州长和部长组成 按照德国基 面 但在发展过程中又呈现出各自不同 每个选区选举产生1 名众议院议员 英 本法的规定 联邦参议院的规模依人口 的个性 国选区的划分不按照人口数计算 而是 的增减而变化 各州依据其居民人数在 按照合格选民的数目 平均以每一选区 联邦参议院拥有3 至6 票 每个州至少 合格选举人6.2 万人为标准 各选区的 有3 个议席 人口在200 万以上的州有 大小界限 每隔10 年或15 年重新划定 4 席 600 万 以 上 的 有5 席 700 万 以 上 美 国 美国众议院共 有435 个 席 位 由 英国议会的上院( 也称贵族院) 由 的则有6 席 目前联邦参议院有68 名议 各 州 选 举 产 生 席 宗教贵族议员 世袭贵族议员和终身贵 员 联邦参议院没有届数 完全取决于 位 数 固 定 不 变 众 族议员组成 上院议员由英王册封或者 各州政府的更迭 某一州议会选举产生 因世袭爵位取得议员资格 新政府后 原代表该州的议员自然失去 议员任期为两年 任期届满全部改选 美国宪法修正案第十四条第二款规定 众议员的名额应按各州人口比例进行 议员资格 由新的政府成员出任议员 德 国 分配 根据1929 年 选区席次自动划 联邦德国选 分法 人口普查局每10 年提供一次数 举法第一条规定 俄罗斯议会由 据 由总统向国会报告 说明各州的总 俄罗斯 德国联邦议院 上院联邦委员会和 人口数以及按照平等分配方式各州在 由598 名 议 员 组 下院国家杜马两院 众议院人数中可以分得的名额 各州至 成 根据与直接选举相结合的比例选 组成 俄罗斯国家杜 少应有一名众议员 宪法对选区划分没 举制原则 议员由有选举权的德国人经 马代表共有450 名 其中 225 名代表由 有作统一的规定 各州自行按照分配的 普遍 直接 自由 平等和秘密的选举产 单名制选区选举产生 其余225 名代表 席位划分选区 但一般都将人口数相当 生 在598 个 议 席 中 半 数(299 席) 由 由全联邦选区选举产生 为举行单名制 作为选区划分的原则 同时兼顾区域连 全国299 个单一选区按相对多数制选 选区国家杜马代表的选举 俄中央选举 续性 集中性 尊重社区利益 不歧视任 举产生 另外的半数席次(299 席) 以全 委员会根据各联邦主体执行机关的选 何政党或候选人等原则 国16 个州为选区 按比例代表制选举 民数量 把俄罗斯全境划分为225 个单 美国参议院共有100 个席位 每个 产生 联邦众议员每届任期4 年 联邦 名制选区 每个选区只选出1 名代表 州不论人口多少与地域大小均有2 名 总理任命一个常设选区委员会对选举 俄国家杜马代表全联邦选区包括俄罗 参议员的席位 非经一州同意 不得剥 地区人口数字的变动提出报告 并提出 斯全部领土 各政党 选举联盟可以提 夺该州在参议院的平等代表权 参议员 如何对选区划分进行修改的建议 选区 出全联邦代表候选人的名单 俄国家杜 由各州人民选出 参议员任期6 年 每 委员会由联邦统计局局长 联邦行政法 马代表全联邦地区的选举实行比例代 两年改选三分之一 院1 名法官和其他5 名成员组成 选区 表制 只有获得全联邦选区参加投票选 24

27 本期 策划 关注选举法修改 民总数5 以上选票的政党 选举联盟 议 员1 名 由 于 人 民 行 动 党 在 新 加 坡 议 院 应 由 每 个 州 的 参 议 员 组 成 每 个 才可以进入国家杜马 按照其获得选票 居 于 统 治 地 位 反 对 党 很 难 通 过 选 举 州作为1 个选区 由州的人民直接选举 的多少比例分配全联邦选区的225 个 进 入 国 会 但 为 了 能 在 国 会 中 听 到 反 产生参议员 每个州应有６名参议员 席位 对党的声音 选举法规定 如果在选举 国会可以制定法律来增减每个州的参 中 反对党的候选人当选少于3 名 则 议 员 数 但 各 州 之 间 的 平 等 代 表 权 应 代表 由联邦89 个主体各派2 名代表组 落 选 的 反 对 党 候 选 人 得 票 率 最 高 者 予以维持且各州不得少于参议员人数 成 1 名是联邦主体立法权力机关代表 将 受 邀 出 任 非 选 区 议 员 使 反 对 党 议 ６名 1 名是联邦主体执行权力机关代表 员达到3 名 (3) 官委议员有9 名 他们 俄 罗 斯 上 院 联 邦 委 员 会 有178 名 印 度 由 总 统 任 命 产 生 这 些 议 员 都 是 在 文 日 本 化 科 学 商 业 社 会 方 面 有 杰 出 成 就 根据印度宪法 的 人 非 选 区 议 员 和 官 委 议 员 都 不 能 的 规 定 印 度 国 会 定席位数为480 席 参加宪法修正案 拨款法案 货币法案 由联邦院和人民院 其 中300 席 由 小 选 或不信任动议的表决 组成 日本众议院法 区选出 180 席由比 新加坡的选区分为两种 一种是 人民院应有不超过525 名议员 由 例 代 表 制 选 区 选 出 实 行 小 选 区 制 的 小选区 1 个选区只产生1 名议员 另 各邦选民直接选出 代表中央直辖区 300 个 选 区 首 先 由 全 国47 个 都 道 府 一 种 是 所 谓 的 集 选 区 也 就 是 将3 个 的议员按议会法律规定的程序产生 总 县各分配1 席 其余的253 席依各都道 小 选 区 合 并 成 １ 个 集 选 区 每 个 集 选 数不得超过20 名 各邦在人民院议席 府县的人口比例分配 最大选区与最小 区由３名候选人组成联席小组参加选 数目之分配应使各邦议席数与人口数 选区的人口比例不得超过2 倍 并须合 举 其中至少有１名属于少数民族 选 之比例在可行情况下尽量保持一致 各 理考虑行政区域 地势 交通等事项 比 民对集选区的联席小组投票而不是对 邦应划分为若干选区 一邦之内各选区 例代表制选区选举时 全国分为11 个 个 人 投 票 获 得 最 高 票 数 的 小 组 即 当 人口数与分配给该选区的议席数额之 大区 选民向政党投票 依各政党得票 选为议员 比例在可行情况下应尽量保持一致 但 的多少按比例选出 按区公布名单和计 如一邦人口数不足600 万 则不适用于 票 得票不足2 的政党不能得到众议 澳大利亚 该邦在人民院的席位分配 院议席 澳大利亚宪法 各邦在人民院议席的分配 以及一 日本参议院有席位242 席 议员任 第 二 十 四 条 规 定 邦之内各选区拥有议席的分配在每次 期6 年 每3 年改选一半 在改选的121 众议院应由联邦人 人口普查完成之后均应进行调整 负责 席中 从比例代表制选区选出48 人 从 民直接选举产生的 调整的机构与调整程序均由议会制定 选举区选出73 人 比例代表制选区全 成员组成 并且其成员的人数应尽可能 法律加以规定 但这种调整在本届人民 国共一个 由政党提出候选人名单 选 地为参议员人数的两倍 各州选出的 院解散之前并不影响人民院的代表性 民可把票投给政党或名单中的1 名候选 众议员人数应与各州的人口数成比例 人 选举区全国共47 个 每个都道府县 并且除非国会另有规定 无论如何都应 外 各邦与各中央直辖区的代表不超过 都有1 个选区 每个选区选出1 至4 人 按以下办法决定其议员数额 通过以 238 名 候选人以个人名义参选 参议员人数的两倍去除最近的联邦统 综合分析上述若干国家关于国会 计显示的联邦人口总数 来确定一份额 议员名额分配的有关规定 可以发现 单位 每州选出的众议员人数应通过 各国众议院( 下议院) 的议员名额一般 新加坡国会是 用一份额单位所含人口数去除最近的 按照人口比例进行分配 但其选举方式 一院制的立法机 联邦统计显示的该州人口数来确定 可分为两种 一种是按照比例代表制的 关 每 届 国 会 议 员 如果这样划分得出的剩余人数大于二 方式选举 另一种是在选区按多数制的 名 额 有 所 不 同 本 分之一份额单位时 则该州增选一人 方式选举 各国参议院( 上议院) 的议 届国会( 第十一届) 共有94 名议员 议 但是 无论本条如何规定 每一个创始 员名额一般以各地区都享有数量相同 员分为三种类型 (1) 普通议员或选区 州至少要选出５名众议员 的席位为原则 各国众议院的议员名 新加坡 议员84 名 这些议员是通过选举产生 根 据 澳 大 利 亚 宪 法 的 规 定 澳 大 的 要 为 各 自 的 选 区 服 务 (2) 非 选 区 利 亚 国 会 由 参 议 院 和 众 议 院 组 成 参 联 邦 院 除 由 总 统 指 定12 名 议 员 额分配保持相对稳定 但允许在一定时 限内调整 25

28 言 论 热员 委 点论 关坛 注 编者按 2009 年10 月28 日 全国人大常委会专题调研组关于部分重 大公共投资项目实施情况的调研报告和国务院关于今年政府重大公共投 资及其实施情况的报告提交十一届全国人大常委会审议 随后 常委会组 成人员和列席人员分组审议了这两份报告 并从深化体制改革 加强制度 建设 挖掘 后危机时代 发展潜力等方面提出了许多好的意见和建议 在 此刊发几位委员的观点和建议 个问题 如果把2021 年作为一个标志年 那么现在也就剩下 更加重视 改革 的问题 10 年的时间了 现在市场经济体制已经初步建立 但是相当 多的问题还没有解决 有一些做法可能在一时是对的 但如 文/ 白克明 果不注意总结经验 不反思所带来的另一种影响 容易把一 十四大报告 些弊病掩盖住了 结果会使真正应该深层次推进的东西没 在起草的时候曾 有取得实效 比如 结构调整的问题我们讲了很多年 结构 请示小平同志的 调整也是一个历史发展过程 不可能靠几项措施就调整过 意 见 他 说 如 来 它更多的是要靠深层次改革和市场体制完善才能真正 果 再 有30 年 我 实现 我提出这样的问题 是希望今后应更加重视改革的问 们的市场经济体 题 更加重视新体制 新机制的建立问题 这个问题是影响 制真正完善起来 我们今后整个经济建设的大问题 中央强调要有忧患意识 了 到 下 世 纪 中 如果经济体制不完善 法制建设不完善 很多问题会不断地 叶我们的现代化 出现 反复地出现 应该很好地深入研究改革问题 考虑如 就大有希望了 何更好地推进它 后来十四大报告 就把小平同志的 这一思想写了进 去 提 出 在20 世 纪90 年代我们要 将监督纳入常规的法制化轨道 文/ 吴晓灵 初步建立起新的经济体制 实现达到小康水平的第二步发 经济发展到了现在这个程度 很多重大基础设施要减少 展目标 再经过二十年的努力 到建党一百周年的时候 即 应急性的安排 应更多地从长远规划来安排 充分做好项目事 2021 年 我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的 前论证工作 这样才能保证投资的效益 而且项目要加大透明 制度 到下世纪中叶建国一百周年的时候 基本实现社会主 度 从立项 招标到实施要全程向社会公布 因为这花的是公 义现代化 这次金融危机对我们的冲击很大 中央采取有力 众的钱 要加大公共监督 阳光操作是最好的防腐剂 现在我 措施 发挥了重要作用 现在是不是需要更加把注意力和工 们的很多贪污案件 都是出在重大工程上面 所以加大项目的 作重心放到改革上来呢 现在回过头看 这些年改革速度 透明度 对于提高项目投资的经济效益和防止腐败都是有好 慢了 经济体制 财政体制 金融体制 投资体制 包括企业 处的 同时 加大例行程序的透明度 将我们的工作从一般性 的改革都进展不大 如果渡过这次危机 应该更多地思考这 的临时检查转入常规的法制化轨道 通过法定程序实施监督 26

29 言 论 热员 委 点论 关坛 注 效果可能会更好一 已经发生了很大变化 那时候的农民基本都是种地的 现在的 些 当然 今年是特 农民可以分七八类 农业劳动者 农民工 农民企业家 农民 殊时期 在应对国 知识分子 农村的行政管理者等 从农民的收入来讲 有的农 际金融危机的时候 民是富豪 有的农民是小康 有的农民是温饱 有的农民是 采取特殊措施是可 特贫 所以 加强调查研究 有针对性地做好扶持工作 应特别 以的 明年我们的 关注 经济应该转向正 轨 全球经济也企 稳了 我们应该从 应对危机的非常规 的操作和思维转向 正常的操作和思维 方式 后危机时代 让民间投资接力 公共投资 文/ 辜胜阻 政府的公共投 加强决策前的实际调查 资在应对全球金融 危机的过程中发挥 文/ 李乾元 了非常重要的作用 根据中央 扩 我们这次在世界范 内需 调结构 促 围内率先企稳回升 改革 惠民生 的 交出的答卷非常好 政策 加大公共投 有人讲 我们现在进 资的方向是正确 入了 后危机时代 的 各级党委 政 后危机时代 最重 府为落实中央这 要的战略选择应该 个决策做了大量 是怎么样让民间投 工作 应该说行动 资接力公共投资 如 是快的 效果是好 果民间投资跟不上 的 但人大在专题 我们经济的可持续 调研中也发现一 增长还会出现问题 所以现在的接力棒应该传递到民间投资 些问题 特别是发 无论是国务院的报告还是全国人大的报告在这个问题上都有 现了有的筹划不 共识 在经济增长的 三驾马车 中 投资是一个 快变量 够科学 配套资金不落实 优化结构政策力度不够等 建议加 消费是一个 慢变量 三驾马车 中影响最大的 受到冲击 强调查研究 提高决策质量 在调查研究的基础上作好科学决 最深的是出口 即我们的外部需求 在投资中 公共投资又是 策 否则很可能会有一些盲目性 比如调研中发现 有些地方 时滞短 见效快 指向性强的变量 我们之所以取得了这么大 要求一个县有一所医院 这就是用最简单的办法去解决比较 的成绩 就是因为这个变量的效果比较好 我们要看到下一步 复杂的问题 县和县的差别很大 东部县和中部县 西部县差 完全靠公共投资是不行的 必须扩大民间投资 因为民间投资 距很大 保障服务的范围 要求差别也很大 不能 一刀切 有以下几个特点 一是机制灵活 适应性强 二是产权清晰 有的是缺乏配套措施的跟进 现实中常常是主体建起来了 却 效率较高 三是份额很大 潜力显著 2008 年我国的民间投资 忽视了配套 导致运行得不畅 还有的是该补的补了 不该补 在整个固定资产投资中超过了70% 比重大 四是它是可持续 的也补了 这些问题的发生 主要是对情况掌握得不够 这次 增长的动力之源 五是民间投资创业 创新明显 现在社会就 安排农村的2522 亿元 数量是很大的 中央对农村民生问题 业75% 靠中小企业 90% 的新增就业要靠中小企业 所以创 基本建设问题是非常关注的 这个钱怎样用好 应深入调查 业 就业都要靠民间投资 所以从保就业 保民生的角度看 民 如农民 现在的农民和50 年前的农民 和30 年前的农民相比 间投资应该是主渠道 27

30 报 道 热题 专 点报 关道 注 工会法执法检查 人大监督又一亮点 应对金融危机 保增长 保民生 保稳定是广大职工关注的重大问题 对 摄影 廖攀 文 / 本刊记者 于 浩 工会法的执法检查 要从国家工作大局 出发 确定检查重点 研究在金融危机 背景下出现的新情况 新问题 解决实 施工会法中的重点 难点问题 切实发 挥工会在维护职工合法权益 稳定劳动 关系上的重要作用 为克服当前困难 促进经济可持续发展做出新贡献 在 全国人大常委会工会法执法检查之初 中共中央政治局常委 全国人大常委会 委员长吴邦国的批示不仅为执法检查 指明了方向 而且寄予厚望 着力保障 和改善民生 促进社会和谐稳定 此后 中共中央政治局委员 全国 人大常委会副委员长王兆国出席了执 法检查组召开的第一次全体会议 周铁 农 李建国 蒋树声三位副委员长带队 全国人大内务司法委员会主任委员黄镇 10 月30 日 全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东代表全国人大常委会工会法执法检查组向全 国人大常委会报告全国人大会常委会执法检查组关于检查 中华人民共和国工会法 实施情况 东和副主任委员为组长 部分委员和全 国人大代表为成员 分赴辽宁 上海 江 全面修订了工会法 之后相继制定了与 工权益保障带来新的问题 如职工就业 苏 湖南 广东 四川六省( 市) 进行检查 维护职工权益密切相关的劳动合同法 再就业难度加大 侵犯职工权益事件增 就业促进法 劳动争议调解仲裁法等重 多 劳动关系的不稳定因素增加 劳动 人大监督中又一项重要措施 要 法 律 2004 年 全 国 人 大 常 委 会 开 展 争议和举报投诉案件数量上升等问题 再次开展工会法执法检查 是全 了工会法执法检查 时隔5 年 再次开 越是困难的时候 越要关注民生 国人大常委会围绕党和国家的工作大 展工会法执法检查 就是为了进一步促 改善民生 维护职工群众的合法权益 局 着力加强对解决民生问题的监督 进工会法的全面贯彻实施 努力化解和 李建国强调 就业是民生之本 职工下 确保中央重大决策部署全面贯彻落实 减缓国际金融危机给我国经济社会带 岗后 基本生活难以保障 其他权益就 的又一项重要措施 在全国人大常委 来 的 不 利 影 响 推 动 发 展 和 谐 劳 动 关 更难实现 对广大职工来说 保岗位 保 会工会法执法检查组第一次全体会议 系 切实维护职工的合法权益 就业的问题是第一位的 也是最基本的 上 全国人大常委会副委员长兼秘书长 李 建 国 指 出 国 际 金 融 危 机 不 仅 权益保障 这次执法检查着重于职工劳 李 建 国 指 出 2001 年 全 国 人 大 常 委 会 给实体经济造成严重影响 也给我国职 动经济权益的维护 并把保障职工就业 28

31 报 道 热 专 点 题 关 报 注 道 职 工 权 益 保 障 难 在 哪 文 / 本 刊 记 者 于 浩 在 辽 宁, 全 国 人 大 常 委 会 工 会 法 执 法 检 查 组 对 部 分 企 业 职 工 问 卷 抽 样 调 查 中 发 现, 近 一 半 职 工 不 了 解 工 会 法 的 内 容, 认 为 基 层 工 会 没 有 发 挥 作 用 在 上 海, 个 别 国 有 企 业 为 应 对 政 府 部 门 的 年 终 考 核, 以 牺 牲 职 工 工 资 正 常 增 长 为 代 价 降 低 生 产 成 本 在 江 苏, 很 多 中 小 企 业 违 规 缩 小 用 工 成 本, 克 扣 拖 欠 工 资, 个 别 企 业 无 钱 支 付 工 资, 甚 至 弃 企 逃 匿 在 湖 南, 农 村 劳 动 力 向 城 市 转 移 和 就 业 方 式 的 多 样 化, 使 得 这 部 分 人 加 入 工 会 难 度 很 大 在 广 东, 一 些 企 业 大 量 使 用 劳 务 派 遣 工, 且 同 工 不 同 权 不 同 酬 不 同 待 遇, 成 为 劳 资 矛 盾 的 焦 点 在 四 川, 有 些 劳 务 公 司 为 规 避 风 险, 不 与 农 民 工 签 订 劳 务 合 同, 其 合 法 权 益 无 法 保 障 2009 年 10 月 31 日, 在 分 组 审 议 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 关 于 检 查 中 华 人 民 共 和 国 工 会 法 实 施 情 况 的 报 告 时, 曾 奔 赴 各 地 参 与 执 法 检 查 的 委 员 代 表 们 用 各 种 数 据 案 例 指 出 了 工 会 法 在 新 形 势 下 存 在 的 困 难 和 问 题 这 些 困 难 和 问 题 并 不 是 以 上 地 区 的 特 例, 而 是 全 国 行 业 普 遍 存 在 的 难 点 一 : 基 层 工 会 组 建 难 非 公 有 制 中 小 企 业 数 量 多 规 模 小 分 布 广, 而 且 员 工 流 动 性 大, 加 之 部 分 企 业 经 营 者 认 为 工 会 是 自 己 的 对 立 面, 还 要 交 纳 工 人 工 资 总 额 的 2% 作 为 工 会 活 动 经 费, 因 此 对 建 立 工 会 不 支 持 不 配 合 甚 至 抵 触 工 会 组 建 率 和 问 题 作 为 第 一 个 重 点 李 建 国 说, 通 过 这 次 执 法 检 查, 深 入 了 解 职 工 维 权 制 度 机 制 建 设 和 执 行 中 存 在 的 主 要 问 题, 把 推 动 工 会 法 的 实 施 与 促 进 各 级 政 府 保 障 职 工 权 益 的 政 策 落 实 情 况 结 合 起 来, 把 法 律 监 督 与 工 作 监 督 结 合 起 来, 督 促 和 支 持 政 府 及 有 关 部 门 继 续 做 好 工 作, 进 一 步 健 全 利 益 协 调 机 制 诉 求 表 达 机 制 矛 盾 调 处 机 制 权 益 保 障 机 制, 从 长 远 上 维 护 广 大 职 工 的 权 益 李 建 国 深 情 地 说, 广 大 职 工 群 众 用 辛 勤 劳 动 换 来 了 我 国 的 经 济 发 展 社 会 进 步, 是 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 主 力 军, 理 应 共 享 经 济 社 会 发 展 的 成 果 落 实 工 会 法, 职 工 权 益 有 保 障 经 过 4 年 努 力, 特 别 是 去 年, 通 过 对 三 无 ( 无 资 产 无 主 管 无 实 体 ) 企 业 拖 欠 工 资 问 题 进 行 集 中 攻 坚, 基 本 解 决 了 2004 年 常 委 会 工 会 法 执 法 检 查 中 提 出 的 职 工 工 资 历 史 拖 欠 问 题 2009 年 10 月 30 日, 在 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 上, 执 法 检 查 组 组 长 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 主 任 委 员 黄 镇 东 报 告 中 华 人 民 共 和 国 工 会 法 执 法 检 查 情 况 时 说,2005 年 以 来, 在 党 的 领 导 下, 各 级 政 府 工 会 高 度 重 视 工 会 法 的 贯 彻 实 施, 积 极 推 进 执 法 重 点 难 点 问 题 的 解 决, 在 维 护 职 工 合 法 权 益, 稳 定 劳 动 关 系, 促 进 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 方 面, 取 得 了 新 成 效 截 至 2008 年 年 底, 已 有 12 个 省 颁 布 工 资 支 付 法 规,29 个 省 建 立 工 资 保 证 金 制 度, 绝 大 多 数 地 区 对 企 业 工 资 支 付 情 况 实 行 监 控, 大 范 围 拖 欠 工 资 现 象 得 到 有 效 遏 制 全 国 共 清 偿 拖 欠 工 资 亿 元, 涉 及 职 工 1670 万 人 但 由 于 受 到 国 际 金 融 危 机 的 影 响, 我 国 经 济 面 临 严 重 冲 击, 企 业 生 产 特 别 是 以 出 口 为 主 的 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 出 现 经 营 困 难, 部 分 企 业 产 能 过 剩, 有 的 停 产 关 闭, 使 得 企 业 用 工 需 求 减 少, 城 镇 失 业 人 员 增 多, 大 批 农 民 工 返 乡, 欠 薪 甚 至 欠 薪 逃 匿 问 题 时 有 发 生, 劳 动 争 议 案 件 和 举 报 投 诉 数 量 上 升, 发 展 和 谐 劳 动 关 系 面 临 诸 多 新 情 况 黄 镇 东 说, 为 应 对 金 融 危 机 给 企 业 和 职 工 带 来 的 困 难 和 挑 战, 各 地 企 业, 特 别 是 中 央 国 有 企 业 勇 担 社 会 责 任, 采 取 灵 活 用 工 弹 性 工 时 轮 休 放 假 培 训 等 方 式, 努 力 做 到 不 裁 员 少 裁 员, 稳 定 员 工 岗 位, 及 时 发 放 工 资 各 地 工 会 充 分 发 挥 协 调 劳 动 关 系 三 方 机 制 和 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 诉 讼 机 制 的 作 用, 坚 持 预 防 为 主 基 层 为 主 调 解 为 主 的 原 则, 使 多 数 劳 动 纠 纷 在 基 层 得 到 化 解, 为 我 国 经 济 企 稳 向 好 发 展 作 出 了 突 出 贡 献 从 检 查 情 况 看, 今 年 1 至 8 月, 全 国 新 增 就 业 人 数 757 万, 已 完 成 全 年 目 标 任 务 的 84%; 下 岗 失 业 人 员 就 业 人 数 357 万, 完 成 全 年 目 标 任 务 的 71% 目 前, 全 国 返 乡 农 民 工 已 基 本 重 新 工 作, 其 中 部 分 留 在 家 乡 创 业 29

32 报 道 热 专 点 题 关 报 注 道 职 工 入 会 率 都 比 较 低, 不 足 50% 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 主 任 委 员 黄 镇 东 在 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 上 报 告 中 华 人 民 共 和 国 工 会 法 执 法 检 查 情 况 时 表 示 一 些 外 商 投 资 企 业 私 营 企 业 对 中 国 工 会 的 性 质 和 作 用 存 有 疑 虑 或 误 解, 对 组 建 工 会 态 度 消 极, 以 种 种 理 由 拒 绝 或 拖 延 建 会 一 些 非 公 有 制 企 业 虽 然 建 立 了 工 会, 但 无 工 作 人 员 无 工 会 经 费 无 活 动 场 地, 甚 至 无 牌 子 无 印 章, 有 名 无 实 四 川 省 某 市 总 工 会 工 作 人 员 向 记 者 透 露, 非 公 有 制 企 业 建 会 和 机 构 设 置 难 度 很 大 针 对 非 公 企 业 组 建 工 会 难 的 问 题, 黄 镇 东 在 报 告 中 建 议, 各 级 工 会 要 适 应 企 业 改 革 深 化 非 公 有 制 经 济 快 速 发 展 的 新 形 势, 加 强 研 究, 开 拓 思 路, 勇 于 创 新, 积 极 探 索 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 适 应 非 公 有 制 企 业 实 际 情 况 的 工 会 组 建 方 式, 加 强 对 基 层 工 会 组 建 的 指 导 和 支 持 力 度, 进 一 步 解 决 非 公 有 制 企 业 工 会 组 建 难 的 问 题 除 此 之 外, 农 民 工 参 加 工 会 的 积 极 性 也 不 高, 目 前 我 国 有 农 民 工 2 亿 多 人, 加 入 工 会 的 不 到 三 分 之 一 农 民 工 干 了 挖 煤 生 产 水 泥 钢 铁 盖 楼 等 最 苦 最 累 最 脏 最 危 险 的 活 的 同 时, 却 遭 受 到 同 工 不 同 时 同 工 不 同 酬 的 权 益 侵 害 同 一 个 岗 位, 城 市 工 人 干 8 小 时 的 话, 农 民 工 就 要 干 10 小 时 16 小 时, 甚 至 没 有 休 息 日 ; 城 市 工 人 每 月 拿 2500 元 工 资, 农 民 工 就 只 有 1200 至 1500 元 这 对 农 民 工 是 不 公 平 的 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 副 主 任 委 员 李 乾 元 说, 必 须 在 农 民 工 中 加 大 工 会 法 的 宣 传 贯 彻 力 度, 让 其 加 入 所 在 单 位 的 工 会 或 者 成 立 独 立 工 会 不 管 是 城 镇 职 工, 还 是 农 民 工, 应 该 享 有 同 等 政 治 待 遇 如 果 没 有 工 会, 就 成 立 独 立 的 工 会, 帮 助 农 民 工 解 决 面 临 的 实 际 困 难 和 实 际 问 题 难 点 二 : 工 会 干 部 常 遭 打 击 报 复 大 企 业 的 工 会 主 席 是 领 导 班 子 成 员, 他 们 在 决 策 时 可 能 考 虑 更 多 的 是 企 业 利 益, 而 不 是 工 人 利 益 私 企 小 企 业, 如 果 有 工 会, 工 会 主 席 也 都 是 老 板 的 亲 戚, 这 样 的 结 构 对 维 护 工 人 的 权 益 很 不 利 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 全 国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 副 主 任 信 春 鹰 说, 工 会 组 建 了, 却 不 能 真 正 反 映 工 人 的 要 求, 代 表 工 人 的 利 益, 工 人 就 不 会 积 极 加 入 工 会, 会 觉 得 没 有 什 么 用 我 们 也 想 为 职 工 维 权, 但 我 们 也 要 端 着 企 业 的 碗, 看 着 老 板 的 脸 工 作 啊 很 多 工 会 干 部 在 帮 助 职 工 维 权 时 都 有 着 这 样 的 无 奈 对 此, 报 告 建 议 要 进 一 步 研 究 非 公 有 制 企 业 工 会 在 人 员 配 备 工 作 关 系 上 存 在 的 依 附 企 业 不 敢 和 不 善 于 维 权 的 问 题, 积 极 探 索 适 合 非 公 有 制 企 业 特 点 的 工 会 干 部 配 备 和 工 作 机 制 难 点 三 : 权 益 保 护 仍 待 完 善 许 多 国 有 企 业 的 高 管 层 与 普 通 职 工 之 间 劳 动 报 酬 相 差 过 于 悬 殊 不 少 非 公 有 制 企 业 经 营 者 不 按 时 发 放 工 资 不 支 付 加 班 费 不 缴 或 少 缴 社 会 保 险 费 等 侵 害 职 工 劳 动 经 济 权 益 的 现 象 时 有 发 生 黄 镇 东 说 广 东 省 一 位 地 方 法 院 工 作 人 员 向 记 者 透 露, 近 段 时 期 以 来, 单 位 不 依 法 足 额 支 付 加 班 费, 工 会 未 能 支 持 职 工 与 单 位 交 涉 这 类 案 件 已 经 大 量 发 生 同 时, 劳 动 安 全 卫 生 保 障 也 不 到 位 2005 年 以 来, 职 业 病 发 病 率 呈 上 升 趋 势 截 至 2008 年, 累 计 报 告 职 业 病 70 多 万 例, 集 中 分 布 在 中 小 企 业, 其 中 尘 肺 病 占 78.8% 因 职 业 病 危 害 纠 纷 引 发 的 劳 动 争 议 和 群 体 性 事 件 时 有 发 生, 并 且 一 些 农 民 工 家 庭 因 职 业 病 致 贫 返 贫 对 此, 报 告 提 出 政 府 应 加 大 执 法 力 度, 在 维 护 职 工 合 法 权 益 上 发 挥 主 导 作 用, 综 合 运 用 工 会 法 劳 动 法 劳 动 合 同 法 等 法 律 赋 予 的 手 段, 督 促 企 业 认 真 落 实 工 会 法 强 化 工 会 在 新 形 势 下 的 维 权 职 能 和 手 段, 不 断 探 索 创 新 维 权 机 制, 切 实 履 行 好 工 会 法 赋 予 的 职 责 难 点 四 : 劳 务 派 遣 成 为 劳 资 矛 盾 焦 点 派 遣 工 是 用 工 单 位 的 外 人, 与 单 位 正 式 职 工 相 比, 干 同 样 的 活, 拿 得 工 资 却 要 比 正 式 工 低 一 两 千 元, 待 遇 也 基 本 上 可 以 忽 略 不 计 天 津 市 一 位 设 计 院 工 作 人 员 告 诉 记 者, 没 有 人 愿 意 以 派 遣 工 的 身 份, 在 岗 位 上 安 心 工 作 执 法 检 查 组 在 辽 宁 对 12 位 企 业 经 营 管 理 人 员 做 抽 样 问 卷 调 查 时 发 现, 有 一 半 企 业 使 用 劳 务 派 遣 工, 其 中 被 调 查 的 4 家 国 有 企 业 中 有 3 家 使 用 劳 务 派 遣 工, 有 的 多 达 数 百 人 大 连 开 发 区 的 大 多 数 外 资 企 业 在 近 两 年 也 加 大 了 劳 务 派 遣 工 的 使 用 比 率, 有 的 多 达 企 业 用 工 人 数 的 三 分 之 二 广 东 省 政 府 有 关 部 门 向 检 查 组 反 映, 劳 务 派 遣 公 司 多 是 一 两 个 人 一 部 电 话, 出 现 纠 纷 时, 用 工 单 位 与 派 遣 方 往 往 因 这 种 规 避 法 律 的 行 为 给 这 类 职 工 合 法 权 益 造 成 严 重 损 害 多 数 企 业 的 劳 务 派 遣 工 除 了 参 加 工 会 组 织 的 各 类 文 体 活 动 外, 在 维 权 方 面 得 不 到 所 在 企 业 工 会 组 织 的 支 持 和 帮 助 ; 部 分 国 有 企 业 中 存 在 劳 务 派 遣 工 与 本 企 业 职 工 同 工 不 同 酬 的 现 象 ; 劳 务 派 遣 工 参 保 率 普 遍 偏 低 委 员 代 表 们 在 分 组 审 议 时 指 出, 目 前 这 种 用 工 方 式 大 量 存 在 且 侵 权 现 象 普 遍, 已 经 成 为 劳 资 矛 盾 的 一 个 焦 点 针 对 工 会 法 检 查 中 发 现 的 问 题, 黄 镇 东 在 报 告 中 提 出, 现 行 的 工 会 法 及 国 务 院 1986 年 颁 布 的 全 民 所 有 制 工 业 企 业 职 工 代 表 大 会 条 例, 其 中 的 有 些 规 定 已 不 完 全 适 应 新 形 势 下 工 会 工 作 和 维 护 职 工 合 法 权 益 的 需 要, 要 适 时 对 工 会 法 和 条 例 进 行 修 改 完 善 同 时 还 提 出, 要 加 强 工 会 维 权 能 力 建 设, 完 善 工 会 法 执 法 机 制 30

33 报 道 热 专 点 题 关 报 注 道 查 办 渎 职 案 件 要 大 胆 亮 剑 文 / 本 刊 记 者 梁 国 栋 与 腐 败 相 比, 渎 职 侵 权 被 公 众 关 注 的 程 度 并 不 高, 但 其 危 害 性 却 不 亚 于 腐 败 2005 年 以 来, 全 国 检 察 机 关 立 案 侦 查 的 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件, 共 造 成 人 死 亡 2692 人 重 伤, 直 接 经 济 损 失 452 亿 元, 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件 的 个 案 平 均 损 失 是 贪 污 犯 罪 的 17 倍 由 此 可 见, 反 渎 职 侵 权 对 于 规 范 权 力 运 行 维 护 公 民 权 利 的 作 用 至 关 重 要 但 一 些 阻 碍 渎 职 侵 权 检 察 的 问 题 也 还 未 被 有 效 解 决 在 今 年 10 月 底 召 开 的 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 上, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 在 汇 报 渎 职 侵 权 检 察 工 作 时 透 露, 查 办 渎 职 侵 权 案 件 依 然 存 在 着 发 现 难 取 证 难 处 理 难 阻 力 大 的 问 题 在 分 组 审 议 时, 常 委 会 组 成 人 员 与 列 席 会 议 的 同 志 围 绕 着 反 渎 职 侵 权 案 件 立 不 起 来 诉 不 出 去 判 不 下 来 的 现 象, 进 行 了 充 分 的 审 议, 查 办 渎 职 侵 权 案 件 要 敢 于 亮 剑 成 为 大 家 的 共 识 要 敢 于 一 查 到 底 1979 年 1 月, 最 高 人 民 检 察 院 设 置 了 法 纪 检 察 厅, 各 级 检 察 机 关 也 依 照 宪 法 和 人 民 检 察 院 组 织 法 的 规 定, 相 继 设 置 了 法 纪 检 察 机 构 经 过 30 年 的 发 展, 反 渎 职 侵 权 机 构 日 益 壮 大, 查 办 渎 职 侵 权 案 件 的 深 度 和 广 度 不 断 拓 展, 但 依 旧 薄 弱 全 国 人 大 内 司 委 副 主 任 委 员 姜 兴 长 指 出, 由 于 历 史 原 因, 在 较 长 时 间 里, 渎 职 侵 权 检 察 工 作 在 检 察 工 作 中 处 于 相 对 薄 弱 的 状 态 而 这 种 薄 弱 状 态 的 表 现 之 一 就 是 一 些 渎 职 侵 权 案 件 得 不 到 及 时 的 查 办 究 其 原 因, 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 的 一 位 副 主 任 委 员 在 接 受 记 者 采 访 时 指 出, 这 跟 一 些 检 察 院 不 作 为 有 着 密 切 的 联 系 由 于 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件 的 查 办 对 象 是 国 家 机 关 的 工 作 人 员, 这 使 得 一 些 检 察 人 员 在 查 办 这 类 案 件 时 感 到 很 为 难 时 常 与 检 察 人 员 有 工 作 接 触 的 山 西 某 县 法 院 的 乔 玲 燕 法 官 在 接 受 记 者 采 访 时 说, 得 罪 人 的 事 谁 都 不 愿 意 做, 阻 力 也 比 较 大 全 国 人 大 内 司 委 在 吉 林 山 东 调 研 人 民 检 察 院 渎 职 侵 权 检 察 工 作 后 指 出, 一 些 基 层 检 察 院 重 反 贪 轻 反 渎 的 倾 向 仍 然 存 在, 少 数 反 渎 干 警 包 括 个 别 领 导 畏 难 情 绪 严 重, 工 作 长 期 处 于 被 动 局 面, 在 一 定 程 度 上 制 约 了 反 渎 工 作 的 发 展 对 此, 曹 建 明 检 察 长 归 纳 为 : 一 些 检 察 机 关 对 查 办 渎 职 侵 权 案 件 存 在 畏 难 情 绪, 怕 影 响 部 门 间 的 关 系, 影 响 地 方 经 济 发 展, 缺 乏 依 法 办 案 攻 坚 克 难 的 勇 气, 不 敢 办 案, 导 致 有 的 案 件 没 有 受 到 依 法 查 处 这 个 问 题 的 解 决, 必 须 要 有 敢 于 维 护 法 律 尊 严 的 勇 气 李 传 卿 委 员 认 为, 要 切 实 加 大 反 渎 职 侵 权 的 工 作 力 度, 首 先 是 检 察 系 统 要 克 服 畏 难 情 绪, 切 切 实 实 地 从 对 党 负 责 对 人 民 负 责 对 国 家 机 关 工 作 人 员 负 责 的 高 度, 进 一 步 加 强 反 渎 职 侵 权 工 作 力 度 陈 斯 喜 委 员 也 认 为, 各 级 检 察 院 要 敢 于 抵 制 来 自 各 方 面 的 干 扰, 真 正 做 到 有 一 件 查 一 件, 一 查 到 底 曹 建 明 检 察 长 表 示, 始 终 牢 记 法 律 赋 予 的 职 责, 切 实 增 强 敢 于 办 案 秉 公 办 案 依 法 办 案 的 信 心 和 勇 气 实 现 面 上 的 突 破 从 2005 年 至 今 年 6 月, 全 国 检 察 机 关 共 立 案 侦 查 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件 件 人, 已 侦 结 提 起 公 诉 件 人 其 中, 立 案 侦 查 重 大 案 件 8387 件 特 大 案 件 4381 件, 查 处 县 处 级 以 上 的 国 家 机 关 工 作 人 员 1396 人 针 对 曹 建 明 检 察 长 在 汇 报 工 作 时 提 到 的 数 据, 委 员 们 给 予 了 充 分 的 肯 定, 也 提 出 了 质 疑 郎 胜 委 员 说, 从 报 告 反 映 的 数 字 看,2005 年 到 现 在 一 共 查 结 了 1.7 万 多 件, 将 近 5 年 的 时 间, 每 年 也 就 查 结 了 三 四 千 件, 而 且 大 量 的 案 件 是 在 专 项 斗 争 中 办 的, 比 如 破 坏 市 场 经 济 专 项 案 件 涉 农 职 务 犯 罪 等 戴 玉 忠 委 员 也 指 出, 全 国 检 察 机 关 在 4 年 半 的 时 间 里, 渎 职 侵 权 犯 罪 起 诉 案 件 1.7 万 多 件, 年 均 不 到 4000 件, 这 样 算 下 来, 一 年 办 案 数 平 均 到 每 个 检 察 院 名 下 的 不 是 很 多, 从 当 前 社 会 对 渎 职 侵 权 案 件 的 反 映 和 实 际 存 在 的 犯 罪 问 题 来 看, 这 个 数 量 有 一 定 距 离 细 看 近 年 来 检 察 机 关 查 办 渎 职 侵 权 案 件 的 路 径, 可 以 发 现 这 样 一 条 脉 络 : 通 过 开 展 专 项 整 治 活 动, 集 中 查 办 大 案 要 案, 以 实 现 由 点 带 面 的 反 渎 局 面 据 了 解,2004 年 5 月 至 2005 年 6 月, 全 国 检 察 机 关 开 展 了 严 肃 查 办 国 家 机 关 工 作 人 员 利 用 职 权 侵 犯 人 权 犯 罪 专 项 活 动 ;2005 年 7 月 至 2006 年 年 底, 全 31