视 点 新 闻 月 17 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 由 美 国 国 会 众 议 院 美 中 工 作 小 组 共 同 主 席 波 斯 坦 尼 ( 左 二 ) 和 拉 森 率 领 的 代 表 团 摄 影 /

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2 视 点 新 闻 月 17 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 由 美 国 国 会 众 议 院 美 中 工 作 小 组 共 同 主 席 波 斯 坦 尼 ( 左 二 ) 和 拉 森 率 领 的 代 表 团 摄 影 / 姚 大 伟 2 3 月 25 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 吉 炳 轩 带 领 全 国 人 大 农 委 相 关 同 志 到 中 国 农 业 发 展 银 行 就 金 融 支 持 城 镇 化 建 设 完 善 农 村 金 融 服 务 情 况 进 行 调 研 摄 影 / 韩 延 松 3 3 月 26 日, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 张 平 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 率 团 出 席 第 十 九 届 中 韩 未 来 论 坛 的 韩 国 国 会 副 议 长 朴 炳 锡 摄 影 / 谢 环 驰 4 3 月 25 日, 中 国 专 利 法 颁 布 30 周 年 座 谈 会 在 人 民 大 会 堂 举 行 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 竺 出 席 会 议 并 讲 话 摄 影 / 杨 申

3 坚 守 生 命 至 上 的 立 法 理 念 十 二 年 前, 安 全 生 产 法 的 出 台, 在 社 会 上 引 起 了 广 泛 的 关 注 在 经 历 了 无 数 次 触 目 惊 心 的 生 产 安 全 事 故 之 后, 国 人 对 这 部 法 律 寄 予 了 厚 望 可 以 说, 这 是 一 部 用 血 的 教 训 换 来 的 法 律! 它 的 每 一 个 条 款 都 浓 缩 了 一 个 个 刻 骨 铭 心 的 记 忆, 每 一 段 表 述 都 寄 托 了 立 法 者 对 那 些 已 经 逝 去 的 生 命 的 追 思, 每 一 段 文 字 都 表 达 了 人 们 对 安 全 的 渴 求 十 二 年 后, 随 着 安 全 生 产 法 进 入 检 修 阶 段, 这 使 我 们 有 机 会 对 十 二 年 来 我 国 的 安 全 生 产 工 作 作 一 次 全 面 好 安 全 生 产 和 发 展 的 关 系 生 命 最 宝 贵, 安 全 大 过 天 保 障 生 命 安 全 是 人 民 幸 福 的 基 本 要 求, 是 改 革 发 展 稳 定 的 基 本 前 提 我 们 要 坚 守 生 命 至 上 安 全 发 展 的 理 念, 并 把 它 内 化 为 价 值 上 的 执 着 和 行 动 上 的 自 觉 绝 不 要 带 血 的 数 据, 更 不 要 以 生 命 为 代 价 的 政 绩 从 安 全 生 产 法 施 行 10 多 年 的 实 践 看, 做 好 安 全 生 产 工 作, 预 防 和 减 少 生 产 安 全 事 故 是 目 标, 落 实 生 产 经 营 单 位 主 体 责 任 是 根 本, 强 化 政 府 监 管 是 关 键, 严 格 责 任 追 究 是 保 障 为 此, 这 次 安 全 生 产 法 修 改 突 出 事 故 隐 患 的 盘 点, 从 而 筑 牢 法 治 根 基, 补 齐 制 度 短 排 查 治 理 和 事 前 预 防, 重 点 强 化 三 方 面 板, 并 在 此 基 础 之 上, 进 一 步 重 申 生 命 至 保 障 生 命 安 全 是 人 民 的 制 度 措 施 : 一 是 强 化 落 实 生 产 经 营 单 上 安 全 发 展 的 立 法 理 念 幸 福 的 基 本 要 求, 是 改 革 发 位 主 体 责 任 ; 二 是 强 化 政 府 监 管 ; 三 是 安 全 生 产 法 施 行 10 多 年 来, 对 预 防 展 稳 定 的 基 本 前 提 我 们 要 强 化 安 全 生 产 责 任 追 究 和 减 少 生 产 安 全 事 故, 保 障 人 民 群 众 生 坚 守 生 命 至 上 安 全 发 展 的 这 样 一 个 立 法 思 路, 得 到 了 社 会 各 命 财 产 安 全 发 挥 了 重 要 作 用 从 总 体 上 理 念, 并 把 它 内 化 为 价 值 上 方 的 普 遍 认 同 在 对 安 全 生 产 法 修 正 案 看, 全 国 安 全 生 产 形 势 呈 现 出 三 个 大 的 执 着 和 行 动 上 的 自 觉 绝 草 案 进 行 审 议 时, 一 些 常 委 会 组 成 人 员 幅 下 降 一 个 明 显 提 升 的 特 点 : 事 故 总 不 要 带 血 的 数 据, 更 不 要 以 还 进 一 步 指 出, 修 法 理 念 要 契 合 十 八 届 量 大 幅 下 降, 重 特 大 事 故 大 幅 下 降, 主 要 生 命 为 代 价 的 政 绩 三 中 全 会 提 出 的 全 面 深 化 安 全 生 产 管 相 对 指 标 大 幅 下 降 ; 安 全 生 产 整 体 水 平 理 体 制 改 革 的 精 神, 同 时 要 符 合 安 全 生 明 显 提 升 产 的 内 在 客 观 规 律 要 力 求 通 过 这 次 修 法 进 一 步 完 善 安 但 是, 由 于 我 国 正 处 于 工 业 化 快 速 发 展 进 程 中, 安 全 生 产 的 一 些 基 本 法 律 制 度, 而 且 使 这 些 制 度 具 有 可 操 全 生 产 基 础 仍 然 比 较 薄 弱, 安 全 生 产 责 任 不 落 实 安 全 作 性, 具 有 规 范 性, 能 够 着 眼 于 源 头 治 本 防 患 于 未 然, 防 范 和 监 督 管 理 不 到 位 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为 屡 禁 不 而 不 仅 仅 是 重 典 治 乱 止 等 问 题 较 为 突 出, 生 产 安 全 事 故 还 处 于 易 发 多 发 的 最 严 格 的 法 律 还 需 最 严 格 的 执 行 面 对 当 前 严 高 峰 期, 特 别 是 重 特 大 事 故 尚 未 得 到 有 效 遏 制, 安 全 生 峻 的 安 全 生 产 形 势, 我 们 需 要 一 部 最 严 格 的 安 全 生 产 的 各 方 面 工 作 亟 须 进 一 步 加 强 尤 其 是 近 年 来 发 生 的 产 法 从 业 已 提 请 审 议 的 修 正 案 草 案 看, 已 经 基 本 做 一 系 列 重 特 大 生 产 安 全 事 故, 不 仅 屡 屡 地 刺 痛 人 们 的 神 到 了 这 一 点 但 是, 如 何 将 法 律 规 范 变 成 人 们 的 一 种 经, 同 时, 也 一 而 再 再 而 三 地 提 醒 我 们, 安 全 生 产 形 势 依 日 常 行 为, 如 何 将 生 命 至 上 安 全 发 展 的 立 法 理 念 转 然 严 峻, 我 们 要 做 的 工 作 还 很 多, 要 走 的 路 还 很 长, 要 做 化 为 一 种 无 所 不 在 的 社 会 氛 围, 这 显 然 是 一 项 更 重 好 打 攻 坚 战 和 持 久 战 的 心 理 准 备 要 也 更 为 艰 难 的 工 作, 对 此, 需 要 我 们 做 出 更 大 的 当 前, 安 全 生 产 领 域 面 临 的 核 心 问 题 就 是 如 何 处 理 努 力 2014/4/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 坚守生命至上的立法理念 本期策划 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 08 安全生产法修改 强化安全第一的发展理念 12 安全生产法立法追溯 14 事故防范 重在排查治理隐患 16 政府监管引热议 2014 年第 7 期 4 月 1 日出版 总第 355 期 18 安全生产 重典治乱 20 修法与行政审批改革同步 21 安全生产立法的国际实践 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 报 道 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 热点关注 23 让GDP 为环境 付出代价 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 言 论 代表建言 25 顾海良 让每个孩子都有实现中国梦的机会 26 杜传志 梦想一座贸易畅通的 桥 ( 传真 ) 27 宋 伟 以改革创新社会养老服务 罗伟其 强化教育是国计民生大业的战略定位 ( 传真 ) 29 胡梅英 白衣天使的忧虑 地 址 北京市西交民巷 23 号 30 吴正宪 青少年体质滑坡应引关注 邮 编 孟凌斌 追踪才能出实效 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 定 价 6.00 元 34 查嘎岱 心系民族教育 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 35 李瑞丰 净化APP 市场 32 张亚英 用制度破除对职业教育的偏见 33 张忠民 医疗保险结算模式还要继续完善 36 孙 菁 医改落实关键在基层 2 中国人大

5 目 录 顾 海 良 杜 传 志 宋 伟 罗 伟 其 胡 梅 英 吴 正 宪 孟 凌 斌 张 亚 英 张 忠 民 查 嘎 岱 李 瑞 丰 孙 菁 地 北 浙 方 京 37 在 实 践 中 推 进 人 大 制 度 与 时 俱 进 北 京 市 十 四 届 人 大 二 次 会 议 印 象 江 39 政 府 实 事 工 程 让 代 表 说 了 算 人 物 本 期 人 物 41 许 振 超 : 代 表 让 我 的 人 生 更 精 彩 寻 访 46 钱 正 英 :1954 年 的 三 件 大 事 故 人 49 黄 华 副 委 员 长 二 三 事 泛 史 随 杂 资 读 话 51 清 代 陋 规 整 治 之 鉴 笔 53 总 书 记 的 乡 愁 谈 54 种 子 安 全 粮 食 才 安 全 54 红 头 文 件 劝 捐 的 要 害 在 于 滥 权 55 信 访 制 度 改 革 与 完 善 法 制 55 高 考 改 革, 不 只 是 教 育 的 事 讯 04 要 闻 04 日 历 05 看 点 06 审 议 同 期 声 06 新 语 录 07 热 词 07 数 字 今 年 人 代 会 期 间, 许 振 超 在 中 国 企 业 员 工 互 动 网 平 台 开 通 振 超 通 道, 向 全 国 工 友 征 集 意 见 建 议 工 友 们 反 映 的 一 些 事 关 一 线 基 层 职 工 的 待 遇 要 求, 我 已 经 作 为 大 会 建 议 向 大 会 提 交 处 理 的 情 况 我 也 会 及 时 通 过 平 台 向 大 家 反 馈 大 家 在 工 作 生 活 中 有 一 些 意 见 建 议, 可 随 时 放 到 平 台 上, 我 会 定 时 到 平 台 去 收 集 大 家 的 意 见 和 建 议 他 在 给 网 友 的 回 复 中 说 道 许 振 超 是 产 业 工 人 引 以 为 傲 的 模 范 代 表, 现 在, 更 是 全 国 工 人 信 赖 的 人 大 代 表 在 他 身 上, 工 人 与 代 表 两 个 身 份 实 现 了 完 美 对 接 2014/4/1 中 国 人 大 3

6 yao wen 要闻 张德江会见美国客人 会见了率团出席第十九届中韩未来论坛的韩国国会副议长朴 3 月17 日 全国人大常委会委员长张德江在人民大会堂 炳锡 双方就中韩关系等深入交换了意见 会见由美国国会众议院 美中工作小组 共同主席波斯坦尼 朴炳锡一行是应中国人民外交学会邀请访华的 和拉森率领的代表团 专利法颁布30 周年座谈会在京举行 张德江说 刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议 围绕全 3 月25 日 中国专利法颁布30 周年座谈会在人民大会 面深化改革总目标 充分发扬民主 严格依法办事 确定了今 年中国经济社会发展的目标任务 也再一次向世界昭示了中 堂举行 全国人大常委会副委员长陈竺出席会议并讲话 国走和平发展道路的坚定决心 构建中美新型大国关系是两 1984 年3 月 六届全国人大常委会第四次会议审议通过 国元首达成的重要共识 符合双方的共同利益 双方要相互尊 了专利法 这是中国专利制度发展的一个里程碑 标志着中 重 加强合作 管控分歧 切实把这一重要共识落到实处 中国 国现代专利制度正式建立 30 年来 中国专利制度不断完善 全国人大重视同美国国会的交流 欢迎更多的美国会议员来 为科技创新和经济建设创造了良好的社会氛围和法制环境 华交流访问 增进共识 共同推动中美关系持续健康发展 波斯坦尼和拉森表示 愿继续为增进美中两国人民友谊 贡献力量 全国人大教科文卫委赴浙江就民办教育促进法修 改进行调研 3 月17 日至21 日 全国人大教科文卫委员会在浙江开展 吉炳轩率全国人大农委调研组就信贷支农情况进 行调研 民办教育促进法修订调研 调研组先后听取了浙江省关于民办教育促进法实施情况 3 月25 日 全国人大常委会副委员长吉炳轩带领全国人 的介绍和温州市关于民办教育综合改革试点情况的介绍 并 大农委相关同志到中国农业发展银行就金融支持城镇化建 与教育 发改 民政 财政 人社 国土 税务 工商等部门同志 设 完善农村金融服务情况进行调研 座谈 调研组还召开4 次座谈会 分别与专家 民办教育协会代 对于如何贯彻落实中央关于 三农 工作的一系列部署 表和民办学校举办者 校长座谈 了解民办教育促进法实施和 进一步做好 三农 工作 推进农村金融创新 改善农村金融 民办教育综合改革试点过程中的重点问题 听取对修订民办 服务 吉炳轩指出 现阶段 中央关于农村金融改革任务明 教育促进法的建议 确 力度很大 需要在实践中抓紧解决 抓好落实 首先 在思 想认识上要高度重视 三农 要作为大事情抓好 其次 在 感情上亲近 三农 同 三农 心连心 第三 在工作上尽职 全国人大环资委赴广西就野生动物保护法修改进 行调研 全国人大环资委于3 月17 日至22 日赴广西壮族自治区就 尽责 想 三农 之所想 急 三农 之所急 真正把 三农 野生动物保护法修改进行专题调研 5 天时间里 调研组深入 工作做好 崇左 桂林等地, 就野生动物保护法的修改完善 防范打击野 张平会见韩国国会副议长朴炳锡 生动物非法贸易的相关立法 野生动物栖息地保护等方面进 3 月26 日 全国人大常委会副委员长张平在人民大会堂 行实地调研 并广泛听取各方面意见和建议 日历 年3 月17 日 一 届 全国人大常委会第三十三次会 华 人 民 共 和 国 涉 外 经 济 合 同 法 该法自1985 年7 月1 日起施行 中华人 1992 年4 月1 日 民 共 和 国 收 养 法 正 式 施 行 该 法 议 通 过 农 业 生 产 合 作 社 示 范 由七届全国人大常委会第二十三次 章 程 会议于1991 年12 月29 日通过 1986 年3 月19 日 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 通 过 中 年 3 月 2 1 日 六 届 全 国人大常委会第十次会议通过 中 4 中国人大 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 法 该 法 自 1986 年10 月1 日起施行 年 3 月 3 1 日 八 届 全 国 人 大 一 次 会 议 通 过 中 华 人 民 23

7 资 讯 看点 甘肃省性别平等条例 已被列为甘肃省人大常委会今年 教授和北京大成( 银川) 律所1 位律师组成反方 展开论辩 用 的立法调研项目 据了解 甘肃是在全国率先开展省级性别平 论辩的形式对一部地方性法规展开科学论证 能够更好地体 等地方立法基础性工作的省份 现民意 既有专家学者的意见 也有普通老百姓的心声 这种 今年年初, 甘肃下发了关于印发 甘肃省贯彻落实男女 平等基本国策实施意见 的通知 决定从今年起 将采取包括 形式能更多体现老百姓的诉求, 使政府和民众的意愿达到科 学和谐统一 完善体现性别公正的法规政策体系和加大女干部配备力度等 在内的20 个具有可操作性的政策措施 建立并实施五大保障 机制 以解决目前男女平等基本国策贯彻落实中存在的突出 山西省城镇住房保障条例 草案 在该省十二届人 问题 尽快实现在参政 就业 教育 卫生 婚姻家庭等重点领 大常委会第六次会议上初审后 由该省人大常委会法制工 域的性别平等 作委员会将草案文本向社会公开 广泛征求人民群众的意 见和建议 据介绍 条例草案最大的特点是建立了向弱势群体倾斜 贵州省十二届人大常委会第八次会议通过 贵州省见义勇 的住房保障机制 涵盖了现阶段城镇住房保障的规划与建设 为人员奖励和保护条例 并于今年6 月1 日起施行 今后 贵州 实物配租配售 货币补贴和具体的范围 资金 政策支持 税费 籍人员在省外见义勇为的 都将获得抚恤优待和社会保障 优惠等方面内容 同时 条例还提出建立工程质量终身负责 据该省见义勇为基金会对见义勇为先进人物生活状况 制 建立保障性住房申请联审制度等新制度 的调查显示 见义勇为英雄中 牺牲受伤人员多 家庭低收入 多 需要帮扶多 评烈评残少 奖励抚恤金少 得到关爱照顾 少 条例 施行后 这种现象将极大地获得改善 按 条例 为 解 决 行 政 审 批 中 存 在 的 设 定 主 体 混 乱 门 槛 过 低 规定 该省行政区域内见义勇为人员的奖励和保护 适用本条 项 目 繁 杂 多 头 审 批 等 问 题 和 暗 箱 操 作 权 力 寻 租 时 例 该省户籍人员在省行政区域外见义勇为的 抚恤优待和社 有 发 生 等 现 象 河 北 省 行 政 审 批 管 理 监 督 条 例 草 案 会保障适用本条例 在河北省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议 上提交审议 为减少申请人 跑断腿 磨破嘴 的困扰 最大限度地给 3 月18 日 宁夏回族自治区人大常委会推出开门立法的 申请人提供方便 草案规定 同一申请人提出的 在一定时间 新举措 在 宁夏回族自治区实施 中华人民共和国城乡规 内需由同级人民政府两个以上行政机关分别办理的两个以上 划法 办法( 草案) 提请自治区人大常委会审议前 增设论辩 具有关联性的行政审批 应当由一个行政机关统一接受 向其 环节 他行政机关转送申请材料 并同步审批 统一送达行政审批决 为听取各方声音 自治区人大法制委首次邀请专家 学 定 行政机关及其工作人员应当严格遵循法定审批程序和时 者 律师 企业 政府职能部门等各方代表 由自治区法制办 限 草案提出 凡是市场机制能有效调节的经济活动 不得设 建设厅4 位公职人员组成正方 宁夏大学 宁夏医科大学3 位 定行政审批 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 年 3 月 1 8 日 八 届 全 年 3 月 1 7 日 八 届 全 该法自1999 年12 月20 日起实施 国人大三次会议通过 中华人民共 国人大四次会议通过 中华人民共 和国教育法 中华人民共和国中 和 国 行 政 处 罚 法 该 法 自 年 国 人 民 银 行 法 两 部 法 律 分 别 自 10 月1 日起施行 年 3 月 2 2 日 八 届 全 国人大二次会议通过 中华人民共 年 9 月 1 日 年 3 月 1 8 日 起施行 和 国 预 算 法 该 法 自 年 1 月 1 日起施行 中国人大 5

8 / 审 议 同 期 声 / / 新 语 录 / 要 让 农 村 进 城 务 工 人 员 在 城 市 产 生 归 属 感, 改 变 过 客 心 态, 真 正 融 入 城 市 辜 胜 阻 代 表 不 能 干 部 换 了 一 茬 又 一 茬, 贫 困 传 了 一 代 又 一 代 ; 不 能 扶 贫 几 十 年, 仍 然 山 河 依 旧, 面 貌 不 改 日 前, 四 川 省 委 书 记 王 东 明 在 凉 山 彝 区 调 研 时 说 如 今 许 多 蔬 菜 都 吃 不 出 小 时 候 的 味 道 了, 洋 种 子 正 在 侵 袭 我 们 的 菜 篮 子 赵 亚 夫 代 表 理 想 信 念 指 引 人 生 前 进 的 方 向 没 有 理 想 信 念, 就 会 导 致 精 神 缺 钙 近 日, 陕 西 省 委 书 记 赵 正 永 在 寄 语 青 年 文 学 艺 术 家 时 表 示, 文 学 艺 术 家 首 先 要 坚 定 信 念, 坚 定 对 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 道 路 自 信 理 论 自 信 和 制 度 自 信 改 革 要 做 好 删 减 工 作, 能 解 决 的 解 决, 不 能 解 决 的 解 释, 解 决 不 了 又 不 能 解 释 的, 让 他 解 气 虞 爱 华 代 表 任 何 一 个 市 长 都 是 不 愿 意 拆 迁 的, 只 有 严 格 遵 守 规 划, 才 能 减 少 拆 迁 带 来 的 损 失 针 对 拆 迁 问 题, 太 原 市 长 耿 彦 波 在 近 日 举 行 的 太 原 市 十 三 届 人 大 四 次 会 议 上 表 示, 城 市 建 设 应 该 一 切 按 规 矩 办 一 旦 水 源 被 污 染 了 耕 地 被 占 没 了, 再 多 的 楼 房 再 多 的 钞 票 有 啥 用? 全 世 界 的 印 钞 机 都 开 动 起 来, 谁 能 印 出 一 滴 淡 水 一 粒 粮 食? 董 配 永 代 表 安 全 管 理 方 面, 花 别 人 的 钱 为 别 人 办 事, 既 浪 费 又 没 有 效 益, 当 浪 费 钱 时 他 不 会 心 痛 的, 用 花 自 己 的 钱 为 自 己 办 事 的 思 维 设 计 制 度 规 定, 才 能 更 有 效 任 茂 东 代 表 30 年 前 要 温 饱,30 年 后 要 环 保 ;30 年 前 要 生 活,30 年 后 要 生 态, 老 百 姓 对 环 境 的 焦 虑 成 了 最 大 的 焦 虑 水 忧 水 患 水 难 水 盼, 是 事 关 老 百 姓 最 现 实 的 问 题, 也 是 我 们 必 须 要 干 必 须 干 好 的 民 生 大 事 金 华 市 委 书 记 徐 加 爱 在 接 受 媒 体 采 访 时 表 示 现 在 连 90 后 农 民 工 也 不 愿 意 去 读 职 校, 中 国 这 个 制 造 大 国 应 有 危 机 感 要 加 快 制 定 倾 向 于 蓝 领 工 人 的 政 策 社 会 不 光 要 尊 重 知 识, 还 要 尊 重 技 术 技 能 朱 雪 芹 代 表 中 国 这 些 年 经 济 一 直 在 飞 速 发 展, 但 幸 福 指 数 却 没 有 提 高, 就 是 因 为 能 够 直 接 影 响 我 们 生 活 的 事 情, 如 教 育 医 疗 养 老 安 全 等 方 面 没 有 跟 进, 出 现 了 一 些 问 题 近 日, 清 华 大 学 行 为 与 大 数 据 实 验 室 主 任 彭 凯 平 对 媒 体 表 示, 提 升 老 百 姓 的 幸 福 感, 深 化 医 疗 改 革 教 育 改 革 刻 不 容 缓 6 中 国 人 大 2014/4/1

9 / 热 词 / 核 安 全 观 3 月 24 日, 习 近 平 总 书 记 在 荷 兰 海 牙 核 安 全 峰 会 上 阐 述 了 中 国 关 于 发 展 和 安 全 并 重 权 利 和 义 务 并 重 自 主 和 协 作 并 重 治 标 和 治 本 并 重 的 核 安 全 观, 呼 吁 国 际 社 会 携 手 合 作, 实 现 核 能 持 久 安 全 和 发 展 这 是 中 国 首 次 公 开 提 出 核 安 全 观, 也 是 世 界 各 国 第 一 个 提 出 核 安 全 观 对 此, 国 际 社 会 给 予 了 较 高 评 价 : 中 国 核 安 全 观 展 现 了 大 国 担 当 与 责 任, 有 利 于 各 方 凝 聚 共 识, 共 同 建 立 更 加 高 效 公 平 和 谐 的 世 界 核 安 全 机 制 焦 裕 禄 数 十 年 过 去 了, 党 的 好 干 部 人 民 的 好 公 仆 焦 裕 禄 依 然 活 在 大 家 心 中 3 月 18 日, 习 近 平 总 书 记 在 河 南 省 兰 考 县 调 研 时 把 焦 裕 禄 精 神 概 括 为 亲 民 爱 民 艰 苦 奋 斗 科 学 求 实 迎 难 而 上 无 私 奉 献, 并 希 望 通 过 学 习 焦 裕 禄 精 神, 为 推 进 党 和 人 民 事 业 发 展 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 强 大 正 能 量 连 日 来, 习 近 平 总 书 记 关 于 学 习 弘 扬 焦 裕 禄 精 神 的 讲 话, 在 全 国 上 下 引 起 了 强 烈 反 响 和 深 入 思 考 尤 其 是 党 政 干 部 纷 纷 表 态, 要 把 焦 裕 禄 精 神 作 为 一 面 镜 子, 深 入 查 摆 自 己 各 方 面 存 在 的 问 题 和 不 足, 努 力 向 焦 裕 禄 同 志 看 齐, 争 做 焦 裕 禄 式 的 好 党 员 好 干 部 京 津 冀 我 国 下 一 个 增 长 极 在 哪 里? 显 然, 人 们 会 不 约 而 同 地 指 向 京 津 冀 随 着 保 定 廊 坊 被 河 北 省 明 确 为 首 都 功 能 疏 解 集 中 承 载 地 等 消 息 的 发 布, 更 增 添 人 们 对 京 津 冀 的 关 注 热 情 和 发 展 信 心 在 我 国 社 会 转 型 发 展 的 关 键 时 期 和 全 面 深 化 改 革 的 当 口, 强 调 京 津 冀 协 同 发 展 具 有 重 要 的 示 范 意 义 因 为, 京 津 冀 协 同 发 展 背 后 不 只 是 人 口 城 市 功 能 产 业 等 方 面 的 转 移, 还 牵 涉 财 税 政 策 社 会 保 障 制 度 等 诸 多 重 大 事 项 改 革, 以 及 区 域 发 展 创 新 生 态 文 明 建 设 与 可 持 续 发 展 的 长 远 考 虑 药 儿 园 近 期, 各 地 药 儿 园 事 件 层 出 不 穷 继 陕 西 吉 林 湖 北 安 徽 等 地 先 后 被 曝 出 一 些 幼 儿 园 给 幼 儿 服 用 病 毒 灵 之 后, 甘 肃 兰 州 一 幼 儿 园 又 被 曝 私 自 给 幼 儿 喂 服 强 效 抗 病 毒 药 物 利 巴 韦 林 ( 又 名 病 毒 唑 ), 这 引 起 社 会 公 众 的 极 大 关 注 暂 且 不 考 虑 是 否 受 利 益 驱 动, 幼 儿 园 作 为 一 家 教 育 机 构, 不 去 做 好 该 做 的 事, 却 违 规 给 没 病 的 孩 子 们 服 用 处 方 药, 理 应 依 法 严 惩 透 过 药 儿 园 事 件, 也 暴 露 出 了 政 府 部 门 的 监 管 失 责 对 于 全 国 幼 儿 园 中 还 有 多 少 未 曝 出 的 药 儿 园 及 其 他 潜 在 的 隐 患, 还 希 望 政 府 相 关 部 门 依 法 加 强 监 管, 积 极 作 为 负 面 清 单 今 年 是 全 面 深 化 改 革 的 第 一 年, 简 政 放 权 将 继 续 成 为 工 作 重 点 在 此 背 景 之 下, 负 面 清 单 成 为 社 会 各 界 讨 论 如 何 放 权 于 市 场 还 权 于 社 会 的 高 频 词 负 面 清 单, 是 相 对 于 正 面 清 单 而 言 正 面 清 单 就 意 味 着 企 业 和 社 会 组 织 做 什 么 事 情, 都 需 要 政 府 的 行 政 审 批 而 过 多 的 行 政 审 批, 往 往 会 成 为 无 形 的 阻 力 和 束 缚 大 力 推 进 简 政 放 权, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 作 用, 就 必 须 改 革 行 政 审 批 制 度, 逐 步 推 行 负 面 清 单 管 理 模 式, 即 对 于 市 场 来 说, 是 法 无 禁 止 即 可 为 ; 而 对 于 政 府 来 说, 则 是 法 无 授 权 不 可 为 +- / 数 字 / 3/4 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 日 前 通 报, 对 安 徽 省 旅 游 局 局 长 胡 学 凡 的 严 重 违 纪 问 题 予 以 立 案 据 统 计, 截 至 目 前, 相 关 单 位 ( 地 区 ) 在 中 央 巡 视 后, 接 受 调 查 的 省 部 级 官 员 10 人, 厅 局 级 官 员 33 人 3/4 被 巡 视 单 位 已 有 官 员 落 马, 加 上 在 巡 视 后 一 二 把 手 易 人 的 中 储 粮 三 峡 集 团, 巡 视 有 效 率 高 达 85% 2 亿 亩 国 家 发 改 委 农 村 经 济 发 展 司 司 长 高 俊 才 近 日 表 示, 国 土 部 门 查 出 全 国 有 约 2 亿 亩 农 地 存 在 安 全 问 题 今 后 要 把 这 些 对 生 态 安 全 和 食 品 安 全 有 影 响 的 耕 地 采 取 政 府 补 偿 农 民 自 愿 的 方 式 退 出 来 2.8 亿 环 保 部 有 关 负 责 人 近 日 发 布 了 首 个 全 国 性 的 大 规 模 研 究 结 果 结 果 显 示, 我 国 有 2.5 亿 居 民 的 住 宅 区 靠 近 重 点 排 污 企 业 和 交 通 干 道,2.8 亿 居 民 使 用 不 安 全 饮 用 水 应 加 速 实 现 生 活 用 能 清 洁 化 和 优 质 化, 加 快 饮 用 水 安 全 改 造 962 万 人 社 部 日 前 公 布 的 调 查 数 据 显 示, 万 人 通 过 网 店 直 接 就 业, 网 店 吸 纳 就 业 的 潜 力 不 小, 同 时 75.6% 的 个 人 网 店 员 工 没 有 参 加 任 何 社 会 保 险 11 省 今 年 3 月 以 来, 全 国 出 现 了 单 独 两 孩 新 政 启 动 的 小 高 潮 截 至 3 月 27 日, 已 有 11 省 份 正 式 实 施 单 独 两 孩 新 政 此 外, 有 十 余 省 份 推 出 了 实 施 该 政 策 的 时 间 表 12 省 资 讯 3 月 29 日 起, 浙 江 天 津 新 疆 三 个 省 市 区 居 民 可 登 录 中 国 人 民 银 行 征 信 中 心 个 人 信 用 信 息 服 务 平 台 ( pbccrc.org.cn/) 查 询 个 人 信 用 报 告 至 此, 央 行 个 人 信 用 报 告 网 上 查 询 服 务 试 点 由 目 前 的 江 苏 四 川 重 庆 北 京 山 东 辽 宁 湖 南 广 西 广 东 9 个 省 市 区 扩 至 12 个 省 份 2014/4/1 中 国 人 大 7

10 本期策划/关注安全生产法修改 安全生产法修改 强化安全第一的发展理念 文 本刊记者 王萍 安全生产是企业自觉做出来的 不是政府管出来的 要力求通过这次修法进一步完善安全生产基本法律制度 使制度具有可操作性 规范性 能够着眼于源头治本 防患于未然 通过完善法治来遏制重特大安全事故的发生 而 不仅仅是 重典治乱 2013 年5 月10 日 贵州省安顺市平坝县发生煤矿瓦斯爆炸事故 致12 人死亡 2 人受伤 图/ 新华 8 中国人大

11 本期策划/关注安全生产法修改 生命最宝贵 安全大过天 为切实 以前 那个时候要追求发展 GDP 非常 国务院副总理 国务院安全生产委员会 保障人民群众生命安全 我国安全生产 重要 所以法律对于安全方面作了许多 主任的张德江在出席全国安全生产电 领域的基本法律 安全生产法将首 规定 但是没有提到非常高的高度来认 视电话会议时指出 全国安全生产形势 次进行修改 2 月25 日 安全生产法修 识它 十年以后 现在面临的挑战多了 呈现出 三个大幅下降 一个明显提升 正案草案提请十二届全国人大常委会 生产的规模越来越大 安全的问题也更 的特点 事故总量大幅下降 重特大事 第七次会议初次审议 多出现 按理说发展了对安全生产有更 故大幅下降 主要相对指标大幅下降 此举意味着 施行已近12 年 广受 好的支持 但是现在安全问题还是在不 安全生产整体水平明显提升 要坚持 社会瞩目的安全生产法 其修改工作已 断发生 2 月27 日 在十二届全国人大 依法治理 夯实安全基础 减少事故总 正式进入全国人大常委会的修法程序 常委会第七次会议分组审议安全生产 量 坚持遏制重特大事故 为全面建成 这也是2014 年全国人大常委会首个审 法修正案草案时 黄伯云委员指出 小康社会创造良好的安全生产环境 正 如 黄 伯 云 所 言 作 为 安 全 生 产 国家安监总局新闻发言人黄毅用 受国务院委托 国家安监总局局长 领域的基本法律 现行的安全生产法自 一连串数字有力印证了这一点 刚刚 杨栋梁在会议上作了关于安全生产法 2002 年制定以来已施行近12 年 12 年 过去的2013 年 全国安全生产形势继续 修正案草案的说明 杨栋梁指出 此次 间 经 济 社 会 形 势 和 环 境 发 生 很 大 变 保持稳定好转 实现了事故总量 重特 修法突出事故隐患排查治理和事前预 化 修改安全生产法已成必要 大事故 主要相对指标 三个继续下降 议的法律草案 防 重点从强化落实企业主体责任 政 2005 年全国人大常委会专门组织 的目标 黄毅告诉记者 去年一年 全 府监管 问责惩处等三个方面对安全生 了安全生产法执法检查 当时5 位副委 国事故总量减少27700 多起 同比下降 产法进行了修改完善 此外 草案还对 员长带队 到10 个省区进行检查 这次 8.2% 事故死亡人数减少2549 人 同比 相关行政审批项目作了调整 检查 对进一步推进安全生产法实施 下降3.5% 针对安全生产法的许多规定已经 完善相关法律制度 推进依法治理发挥 2 月25 日 国家安监总局局长杨栋 不适应现实的情况 全国人大代表曾经 了至关重要作用 而且执法检查也提出 梁向全国人大常委会会议作草案说明 多次提出议案或建议 要求修改安全生 了对安全生产法修改的建议 时强调 目前 生产安全事故还处于易 产法 从制度上解决安全生产投入缺乏 十二届全国人大常委会立法规划 发多发的高峰期 特别是重特大事故尚 法律保障 安全生产技术水平低 责任 将安全生产法修改列入第一类项目并 未得到有效遏制 安全生产的各个方面 不落实 监管不到位 措施不适应等方 明确由全国人大财经委负责联系审议 亟待进一步加强 面问题 此次提交审议的安全生产法修正案草 形势依然严峻 在谈到当前安全 全国人大常委会委员们的审议表 案由国务院法制办会同国家安监总局 生产形势时 黄毅也向记者强调了 重 达了对此次修法的期望 修法理念要 等部门拟订 今年1 月15 日 修正案草 特大 事故还没 有得到根 本遏制 这 一 契合十八届三中全会提出的全面深化 案已经国务院第36 次常务会议讨论通 点 黄毅介绍 2013 年全国重特大事故 安全生产管理体制改革的精神 同时要 过 去年12 月全国人大财经委召开立法 发生49 起 其中特别重大事故4 起 平 符合安全生产的内在客观规律 工作联系会议 听取国家安监总局关于 均一周发生一起重大以上事故 当前制 安全生产法修改情况的汇报 1 月中旬 约安全生产的一些深层次问题还没有 全国人大财经委派出调研组赴山西 陕 得到根本解决 一些重点行业领域安全 要力求通过这次修法进一步完善 西两省 听取地方人大 政府及有关部 生产事故总量还比较大 有效遏制重特 安全生产基本法律制度 使制度具有可 门 企业 职工 专业技术服务机构和专 大事故 仍然是我们工作的重点或者 操作性 规范性 能够着眼于源头治本 家学者对修改安全生产法的意见 1 月 说工作任务 防患于未然 通过完善法治来遏制重特 26 日 全国人大财经委召开全体会议 大安全事故的发生 而不仅仅是 重典 就安全生产法修正案草案列入常委会 治乱 柳斌杰 梁胜利 张兴凯 任茂东 会议议程问题进行审议 安全生产是企业自觉做出来的 不是政府管出来的 6 3 特 大 火 灾 121 人 丧 生 之 后 又 发生的山东青岛中石化黄潍输油管线 特别重大泄漏爆炸事故 造成 等多位委员在审议时强调 安全生产法12 年喜与忧 修改安全生产法已成必要 黄毅谈到去年发生的吉林德惠 重大人员伤亡和财产损失 这些都暴 12 年来 安全生产法在预防和减少 露出一些地方和企业安全发展的意识 这次修改安全生产法的背景 和 事故 保障人民群众生命财产安全方面 还不牢靠 安全第一的思想还没有真正 十多年以前制定时是大不一样了 十年 发挥重要作用 2013 年1 月17 日 时任 确 立 起 来 在 安 全 管 理 上 存 在 很 多 漏 中国人大 9

12 本 期 策 划 / 关 注 安 全 生 产 法 修 改 洞 安 全 隐 患 还 比 较 多, 而 且 许 多 重 大 隐 患 还 没 有 得 到 根 本 消 除, 在 应 急 处 置 上 也 存 在 一 些 漏 洞 和 问 题 遏 制 事 故 频 发 成 修 法 新 使 命 安 全 生 产 事 故 频 发, 警 钟 频 响 痛 定 思 痛, 到 底 要 怎 样 才 能 避 免 惨 剧 再 次 发 生? 修 法 又 将 担 当 怎 样 的 使 命 与 责 任? 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 改 革, 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系, 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 这 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 对 安 全 生 产 工 作 提 出 的 明 确 要 求 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 新 一 届 党 中 央 高 度 重 视 安 全 生 产 工 作 2013 年 5 月 和 6 月, 吉 林 贵 州 等 地 和 中 储 粮 等 企 业 发 生 重 特 大 安 全 生 产 事 故 后, 习 近 平 总 书 记 两 次 主 持 召 开 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议, 发 表 重 要 讲 话 中 石 化 东 黄 输 油 管 道 泄 漏 爆 炸 特 别 重 大 事 故 发 生 后, 习 近 平 总 书 记 专 程 前 往 青 岛 并 发 表 重 要 讲 话, 对 安 全 生 产 工 作 提 出 新 的 要 求 习 近 平 指 出, 要 始 终 把 人 民 生 命 安 全 放 在 首 位, 发 展 绝 不 能 以 牺 牲 人 的 生 命 为 代 价, 这 必 须 作 为 一 条 不 可 逾 越 的 红 线, 深 刻 阐 明 了 安 全 生 产 工 作 的 极 端 重 要 性 习 近 平 特 别 强 调, 安 全 生 产 工 作 必 须 坚 持 建 立 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 的 责 任 体 系, 各 级 党 委 和 政 府 要 增 强 责 任 意 识, 落 实 安 全 生 产 负 责 制, 落 实 行 业 主 管 部 门 直 接 监 管, 安 全 监 管 部 门 综 合 监 管, 地 方 政 府 属 地 监 管 坚 持 管 行 业 必 须 管 安 全, 管 业 务 必 须 管 安 全, 管 生 产 经 营 必 须 管 安 全 习 近 平 指 出, 要 加 大 安 全 生 产 指 标 考 核 权 重, 实 行 安 全 生 产 和 重 大 安 全 生 产 事 故 风 险 一 票 否 决 黄 毅 指 出, 这 不 仅 需 要 我 们 在 今 年 工 作 中 进 一 步 加 以 改 进, 巩 固 发 展 安 全 生 产 的 好 势 头 也 迫 切 需 要 通 过 推 动 修 法 来 完 善 制 度, 强 化 安 全 生 产 依 法 治 理 血 的 教 训 不 能 再 用 血 的 代 价 去 印 证 国 家 安 监 总 局 政 策 法 规 司 副 司 长 邬 燕 云 强 调, 对 安 全 生 产 事 故 责 任 人 作 出 严 肃 处 理, 固 然 起 到 了 相 当 的 警 示 和 震 慑 作 用 然 而 强 化 问 责 严 肃 事 故 责 任 追 究, 并 非 安 全 生 产 管 理 的 首 要 邬 燕 云 告 诉 记 者, 此 次 修 法 希 望 能 够 完 善 强 化 事 前 预 防 的 一 些 制 度 性 安 排, 通 过 完 善 法 治 来 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 的 发 生 对 物 的 危 险 状 态 人 的 不 安 全 行 为 管 理 上 的 缺 陷 等 各 种 不 安 全 隐 患, 如 果 能 及 时 发 现 和 整 改, 就 能 避 免 惨 剧 的 一 再 重 复 发 生 邬 燕 云 说, 事 前 预 防, 需 要 摆 正 安 全 与 发 展 的 关 系, 把 好 安 全 准 入 关, 绝 不 能 因 招 商 引 资 而 招 来 隐 患 引 发 事 故 ; 需 要 落 实 企 业 责 任, 排 查 治 理 隐 患, 建 立 安 全 生 产 责 任 制, 保 证 安 全 投 入 到 位 安 全 培 训 到 位 基 础 管 理 到 位 应 急 救 援 到 位 ; 需 要 强 化 政 府 监 管, 关 口 前 移, 对 企 业 生 产 安 全 状 况 明 察 暗 访, 保 持 高 压 态 势 这 些 都 已 在 草 案 初 审 稿 并 将 在 之 后 的 法 律 修 改 中 充 分 体 现 出 来 修 法 积 极 回 应 百 姓 安 全 诉 求 人 命 关 天, 用 来 形 容 安 全 生 产 工 作 最 恰 当 不 过 石 油 输 油 管 道 爆 炸 时 有 发 生 的 煤 矿 爆 炸 烟 花 爆 竹 厂 爆 炸 一 件 件 触 目 惊 心 的 重 特 大 事 故, 严 重 危 害 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 安 全 生 产, 法 治 是 根 基, 要 筑 牢 安 全 生 产 法 治 根 基 让 安 全 与 生 产 经 营 如 影 随 形, 让 法 律 制 度 更 具 可 操 作 性 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 在 审 议 时 都 不 约 而 同 表 达 了 这 样 的 共 识 多 位 委 员 在 审 议 时 强 调, 安 全 生 产 问 题 事 关 民 生 近 年 来, 我 国 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转, 但 与 此 同 时, 事 故 总 量 仍 然 较 大, 重 特 大 事 故 尚 未 得 到 有 效 遏 制 去 年 发 生 的 吉 林 德 惠 特 大 火 灾 爆 炸 事 故 和 山 东 青 岛 中 石 化 输 油 管 道 泄 漏 爆 炸 事 故 举 国 高 度 关 注 在 这 一 背 景 下, 安 全 生 产 法 修 正 案 草 案 进 入 人 大 修 法 程 序 正 是 对 百 姓 安 全 诉 求 的 积 极 回 应 同 时, 此 次 修 法 的 思 路 突 出 隐 患 排 查 治 理 预 防 事 故, 也 契 合 了 安 全 生 产 呵 护 生 命 的 核 心 要 义 此 番 修 改, 能 否 重 典 治 乱 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生, 修 法 如 何 筑 牢 安 全 生 产 法 治 根 基, 成 为 全 国 人 大 常 委 会 委 员 们 热 议 的 焦 点 委 员 们 在 审 议 时 还 提 出 了 进 一 步 完 善 法 律 的 建 议 多 位 委 员 指 出, 安 全 生 产, 人 命 关 天 再 严 厉 的 追 责 也 无 法 挽 回 逝 去 的 生 命 遏 制 事 故, 不 能 只 靠 事 后 从 严 重 处 用 事 故 教 训 推 动 安 全 生 产, 应 该 成 为 此 次 安 全 生 产 法 修 改 的 重 要 思 路 将 事 故 暴 露 出 的 问 题 总 结 梳 理, 上 升 为 法 律, 让 经 验 教 训 成 为 日 后 企 业 生 产 经 营 的 安 全 法 则 和 政 府 监 管 的 行 动 指 南 凝 聚 各 方 共 识 提 升 修 法 质 量 提 高 立 法 质 量 是 加 强 和 改 进 立 法 工 作 的 重 中 之 重, 根 本 途 径 在 于 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 这 是 张 德 江 委 员 长 对 于 立 法 工 作 提 出 的 明 确 要 求 3 月 9 日, 张 德 江 委 员 长 在 向 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 作 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 时 再 次 强 调 指 出, 立 法 质 量 直 接 关 系 到 法 治 的 质 量 越 是 强 调 依 法 治 国, 越 是 要 注 重 提 高 立 法 质 量 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时, 在 充 分 肯 定 安 全 生 产 法 修 正 案 草 案 的 同 时, 也 提 出 了 安 全 生 产 法 修 法 进 一 步 完 善 的 建 议, 指 出 应 使 立 法 理 念 和 具 体 条 款 设 计 更 贴 合 时 代 要 求 回 应 民 生 期 待 从 而 通 过 修 法 使 法 律 更 具 可 操 作 性, 更 着 眼 于 从 源 头 治 本 安 全 生 产 法 的 定 位 作 用 范 围 应 该 清 晰 明 确, 简 单 明 了, 明 确 工 作 原 则, 便 于 执 行 冯 长 根 张 兴 凯 张 鸣 起 王 明 雯 等 多 位 委 员 指 出, 应 在 立 法 宗 旨 里 增 加 关 于 坚 持 安 全 发 展 理 念, 实 施 安 全 发 展 战 略 的 内 容 因 为 这 既 是 我 们 这 些 年 搞 安 全 生 产 实 践 经 验 的 总 结, 也 是 从 许 多 血 的 教 训 中 得 来 对 于 企 业 主 体 责 任 落 实, 吴 恒 委 员 认 为, 对 于 企 业 内 部 机 构 以 及 人 员 配 备, 一 把 手 法 人 代 表 是 有 决 定 权 的, 建 议 在 法 律 里 进 一 步 明 确 安 全 事 故 责 任 人 是 单 位 法 人 或 者 机 构 主 要 负 责 人, 只 10 中 国 人 大 2014/4/1

13 本期策划/关注安全生产法修改 安全生产法修改草案亮点播报 有这样才能使他们知道要经营企业必 链接 须把安全生产放在第一位 有了这个意 识 相应的机构 人员的配备 以及对法 1. 企业安全生产责任明确到人 规 标准 规范的执行 才会自觉 落实生产经营单位的主体责任是预防和减少事故的根本途径, 而建立明确 而对于强化政府监管 柳斌杰 张兴 凯等委员指出 修法应理顺安全生产的 可操作的安全生产责任制是重中之重 草案明确提出, 生产经营单位的安全生产 责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 管理体制 莫文秀委员则建议 在总则中 安全生产法对责任制已有所提及, 但不完善 此次草案提出了责任制的具体 增加内容 体现 强化安全生产意识 建 内容, 也明确企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员的具体责任 国家安 立健全党政同责 一岗双责 齐抓共管的 全监管总局新闻发言人黄毅说 安全生产责任体系 实行安全和重大安 2. 隐患排查如实记录 全生产事故风险 一票否决 的精神 事故源于隐患, 隐患不消, 事故难除 此次安全生产法的修改更加重视事前预 在政府监管方面 与会人员还关注 防, 尤其是增加了企业事故隐患排查治理的规定 草案提出, 生产经营单位应当建 了对于乡镇政府安全监管职责的规定 立生产安全事故隐患排查治理制度, 采取技术 管理措施, 及时发现并消除事故隐 买买提明 牙生委员说 农村安全生产监 患 事故隐患排查治理情况应当如实记录, 并向从业人员通报 管相对薄弱 应该进一步得到强化 同时 3. 增强政府监管执行力 乡镇政府的监管职责 也应该得到强化 除了落实企业的安全生产主体责任 强化政府监管也是安全生产的关键一环 强化问责 加大惩戒力度也是与会 此次安全生产法修改进一步完善了政府监管措施, 增强了监管执行力 杨栋梁介 人员普遍关注的问题 莫文秀委员说 绍, 草案进一步确立了安全生产监督执法的地位 针对实践中有些生产经营单位 从司法的实践看 近几年各类责任事故 存在重大事故隐患, 但拒不执行监管部门依法作出的停产停业等决定而导致事故 屡禁不止的一个重要原因 就是对危害 发生的情况, 为确保消除事故隐患, 预防事故发生, 在严格适用条件和程序的前 安全生产秩序的违法犯罪者打击不力 提下, 赋予监管部门相应的强制执行权, 规定监管部门可以采取通知有关单位停 轻刑化的问题比较突出 建议修正案草 止供电 停止供应民用爆炸物品, 依法强制生产经营单位履行决定 案增加 在安全生产执法中建立健全 4. 明确乡镇政府职责 行政 执 法 与 刑 事 追 究 衔 接 机 制 的 内 在强化监管方面, 此次修正案草案还规定, 乡 镇人民政府应当按照职责, 加 容 行政追责 经济处罚和刑事追究并 强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查, 协助上级人民政府有 重 使危害安全生产秩序的违法犯罪分 关部门依法履行安全生产监督管理职责 子受到应有的惩罚 5. 处罚力度普遍提高 尹 中 卿 委 员 认 为 应 该 增 加 民 事 严格责任追究是预防和减少事故的重要环节 此次修改加大了行政处罚的力 法律责任 安全生产事故的赔偿责任应 度 例如在隐患排查方面, 草案增加规定, 生产经营单位未采取措施消除事故隐患 该是民事赔偿追偿 受害人可以向人民 的, 责令立即消除或者限期消除 生产经营单位拒不执行的, 责令停产停业整顿, 法院诉请追偿 甚至出事故后出动消防 并处10 万元以上50 万元以下的罚款, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任 车 救护车的费用也应由造成事故的企 人员处2 万元以上5 万元以下的罚款 业承担 而不是由政府兜底 新的一年承载新的希望 本次安全 生产法 首修 还引起各界广泛关注和 这次修改体现了 重典治乱 的思路 黄毅说, 修改后的罚款幅度普遍提高 一倍以上, 有的条款更高 但力度仍然不够, 还需进一步加大, 罚款的额度也可以 考虑从绝对金额改为生产经营收入的相对比例, 以此震慑违法行为 热议 社会公众对于安全生产法的修改 6. 建立 黑名单 联合惩戒 不仅倍感振奋 高度认同 也充满期待 在强化问责方面, 草案还增加规定, 负有安全生产监督管理职责的部门应当 我们乐见 已进入人大立法程序的安全 建立安全生产违法行为信息库, 记录生产经营单位的安全生产违法行为信息 对 生产法修改工作 将不断加快修法步伐 违法行为情节严重的生产经营单位, 可以向社会公示, 并可以通报行业主管部门 并积极回应百姓安全诉求 凝聚各方共 投资主管部门 国土资源主管部门 证券监督管理机构以及有关金融机构 识 完善 落实企业责任 强化政府监管 这是针对实践中一些企业特别是上市公司 不怕罚款怕曝光 的情况, 对存 加大惩戒力度 适应政府职能转变调整 在重大违法行为上了 黑名单 的企业, 相关单位就可以采取联合制裁措施 黄 行政审批 等各方面修改重点 用最严格 毅说, 这有助于建立安全生产的失信惩戒机制, 增加企业的违法成本, 促进企业 的安全生产法治来守护百姓安全 严格遵守法律法规 中国人大 11

14 本期策划/关注安全生产法修改 2002 年安全生产法颁布实施后 安全生产逐渐走入有法可依的法制化轨道 但安全生产有法不依 执法不严的问题仍然比较严重 安全生产法制建设任务 依然较重 摄影/ 黄杰显 安全生产法立法追溯 文 本刊记者 王萍 安全生产法是规范安全生产 保障人民生命安全的重要法律 这部法律的调整范围涉及煤矿 非煤矿山 交通 建筑 危险化学品等多个生产经营领域 是我国第一部安全生产基本法律 2002 年6 月29 日 九届全国人大常 全的重要法律 这部法律的调整范围涉 的条文 它的颁布实施 标志着我国的 委会第二十八次会议通过了 中华人民 及煤矿 非煤矿山 交通 建筑 危险化学 安全生产开始走上法制化轨道 共和国安全生产法 并于2002 年11 月1 品等多个生产经营领域 是我国第一部 2002 年 前 后 经 过 改 革 开 放20 多 日起施行 安全生产基本法律 法律规定的安全生 年的发展 我国经济社会发展取得辉煌 说起安全生产法 曾参与了安全生 产监督管理 生产经营单位安全保障 从 成就 也开始面临工业化 城镇化中不可 产法立法工作的国家安监总局政策法规 业人员权利义务 安全生产事故应急救 避免的世界性难题 安全生产事故高 司副司长邬燕云告诉本刊记者 安全生 援和调查处理等七项基本制度 是多年 发 数 据 显 示 1999 年 至2002 年 的4 年 产法是规范安全生产 保障人民生命安 实践经验教训的总结 可以说是 血铸 间 全国事故死亡总人数年均上升约万 12 中国人大

15 本期策划/关注安全生产法修改 人 2002 年我国安全生产事故总量高达 障制度 安全管理人员的资质认证制度 但是 安全生产有法不依 执法不 107 万起 和中介机构的资质认证制度 事故报告 严的问题仍然还比较严重 所以 安全生 比如 2000 年发生的河南焦作天 和调查处理制度等纷纷建立 安全生产 产法制建设任务依然比较重 我们还要 堂音响俱乐部 3 29 特别重大火灾事 逐渐走入有法可依 有章可循的法制化 致力于建立规范的安全生产的法制秩 故 死亡74 人 同年河南洛阳东都商厦 管理轨道 序 黄毅说 特 别 重 大 火 灾 事 故 死 亡309 链接 安全生产小知识 安全事故如何分级 人 这些都是安全生产方面的惨痛案例 值得警示 邬燕云举例说 在社会心态方面 人们对生命 对 2007 年颁布的 生产安全事故报告和调查处理条例 规定 根据生产安全事 安全的关注也空前提高 在计划经济时 故 以下简称事故 造成的人员伤亡或者直接经济损失 事故一般分为以下四个 代 工矿领域长期提倡 先生产 后生 等级 活 生产第一 在有的国有大型煤矿 工亡矿工可以得到很好安置 家属虽然 悲痛 但仍觉得光荣 而进入新世纪 保 护生命的呼声越来越强 部分矿主为了 追究经济效益 不顾矿工的生命安全 故发生矿难的煤矿被人们称为 黑心 矿 黑煤窑 世纪之交 特别是进入21 世纪以 后 伴随着经济的发展 社会结构的巨 一 特别重大事故 是指造成30 人以上死亡 或者100 人以上重伤 包括急性 工业中毒 下同 或者1 亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10 人以上30 人以下死亡 或者50 人以上100 人以下 重伤 或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3 人以上10 人以下死亡 或者10 人以上50 人以下重 伤 或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3 人以下死亡 或者10 人以下重伤 或者1000 万元以 下直接经济损失的事故 规定中所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 变 我国安全生产形势及社会心态都出 生产安全事故一览 现了新特征 传统的安全生产管理模式 面临重大挑战 邬燕云告诉记者 安全 生产法正是在这一背景下制定出台 通 当前我国各类生产安全事故总量逐步下降 事故起数和人员伤亡逐步减少 过完善法治来遏制重特大安全事故频发 比如 生产安全事故起数从2002 年的107 万起下降到2013 年的 起 生产安 势头 全事故死亡人数从2002 年的14 万人下降到2013 年的69434 万人 煤矿百万吨死 邬燕云表示, 安全生产法立法原则 亡率从2002 年的4.94 下降到2012 年的0.374 道路交通万车死亡率从2002 年的 与主体内容符合了当时我国经济社会发 13.7 下降到2012 年的2.5 工矿商贸10 万人生产安全事故死亡率由2002 年的4.05 展现状 无论是对我国安全生产工作发 下降到2012 年的1.64 展, 还是对国家法制建设而言, 安全生 但同时 重大 特大事故高发的势头并没有得到有效遏制 预防和减少事故仍 产法都具有里程碑意义, 以这部安全生 然是安全生产工作的根本目标 从安全生产事故中吸取教训, 防范同类事故再次 产法为标志, 开创了我国安全法治工作 发生, 也是对事故本身应有的敬畏和对死难者的尊重 安全生产法修改, 将成为推 新时代 动安全生产的新起点 2002 年安全生产法颁布实施之后 安全生产的立法工作明显加快 现在为 止 我国已经出台实施14 部涉及安全生 产的法律 19 部涉及安全生产的行政法 1960 年5 月9 日 山西大同老白洞煤矿大爆炸是建国以来最大的矿难 死亡 682 人 2005 年2 月14 日 辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿海州立井 2 14 特别重大 瓦斯爆炸事故 造成214 人死亡 规 100 多部涉及安全生产的部门规章 2009 年11 月21 日 黑龙江鹤岗特大瓦斯爆炸事件 最终遇难人数108 人 此外各省 市 自治区也都出台了大量相 2010 年3 月28 日 山西王家岭煤矿透水事故 38 名矿工遇难 关地方性的法规 2013 年6 月3 日 吉林德惠 6 3 特大火灾事故 造成121 人死亡 依据这些法律法规 安全生产的监 督管理制度 企业安全保障制度 安全生 产行政许可制度 安全设施 三同时 制 度 以及从业人员安全生产权利义务保 2013 年11 月22 日 山东青岛 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重 大事故 造成62 人死亡 2014 年3 月1 日 晋济高速公路岩后隧道 3 1 特别重大道路交通危化品燃 爆事故 造成31 人死亡 9 人失踪 中国人大 13

16 本期策划/关注安全生产法修改 事故防范 重在排查治理隐患 文 本刊记者 王萍 草案的下一步修改完善应着眼于推动企业认真履行安全生产主体责任 使企业真正做到安全责任落实到位 安 全投入到位 安全培训到位 基础管理到位 隐患排查到位等方面 从而确保安全生产 如何让企业履行和落实预防风险的各种义 务和措施上 并辅之以政府监督检查 委员们还注意到 在罚则中规定对 那些存在重大隐患而没有认真进行整 改 或者是监管部门下达了停产整顿的 通知单依然没有进行整改的 要作出行 政处罚 委员们认为 只有把隐患当成事故 看待 实行事前控制 才能实现由 管结 果 向 管过程 转变 做到超前预防 全 方位 多层次削减隐患 草案注重隐患排 查治理当中的责任追究 把行政处罚的 关口前移到隐患的排查治理 从而修法 2013 年11 月27 日 国网山东威海供电公司对地下电缆通道进行隐患排查等 体检 以确保电缆 线路安全 摄影/ 姜红胜 强化企业的安全生产主体责任是 将安全监管由过去的事后查处往事前防 范加以转变 改完善应着眼于推动企业认真履行安全 黄润秋等委员在审议时强调 应坚 此次安全生产法修改的重点内容之一 生产主体责任 使企业真正做到安全责 持 关口前移 重心下移 将安全防线 2 月25 日 国家安监总局局长杨栋梁向 任落实到位 安全投入到位 安全培训到 建立在企业基层一线 要到事故多发地 十二届全国人大常委会第七次会议作草 位 基础管理到位 隐患排查到位等方 易发地 彻查隐患 及时处理 隐患排查 案说明时强调 做好安全生产工作 预 面 从而确保安全生产 的范围除了企业主体以外 还应包括直 防和减少生产安全事故是目标 落实生 产经营单位主体责任是根本 接相联系的环境部分 还可以对可能酿 事故隐患排查治理制度入法引热议 成重特大事故的安全隐患公开进行曝 杨栋梁表示 作为修正案草案重点 抓好安全生产 要防范重特大安全 光 除了制度上的严密周全 还需要科学 强化的三方面制度措施之一 强化企业 事故的发生 就必须防患于未然 在预防 先进的技术支撑和严格细致的监督检 主体责任方面的修改 将着重解决明确 上下更大功夫 为此 草案增加规定 生产 查 才能将隐患消灭在萌芽之中 安全生产责任制 安全生产投入 安全生 经营单位应当建立生产安全事故隐患排 为了强化和落实企业的安全生产主体 产管理机构和安全生产管理人员作用发 查治理制度 采取技术 管理措施 及时发 责任 草案规定生产经营单位应当建立安 挥 事故隐患排查治理制度等方面问题 现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情 全生产责任落实情况的监督考核机制 并 况应当如实记录 并向从业人员通报 加大企业安全生产投入的保障力度 增加 全国人大常委会组成人员在审议 时对草案中强化企业安全生产主体责任 如何通过立法来推进隐患排查治理 按规定提取和使用安全生产费用的规定 相关修改表示肯定 常委会组成人员建 从而确保安全 成为全国人大常委会组成 草案规定 安全生产费用提取 使用 议 应通过修法建立更加明确 可操作的 人员关注的焦点 委员们对此进行了热烈 和监督管理的具体办法 由国务院财政部 企业安全生产责任制 草案的下一步修 讨论 董中原委员认为 修法应将重点放在 门会同国务院安全生产监督管理部门 征 14 中国人大

17 本 期 策 划 / 关 注 安 全 生 产 法 修 改 求 国 务 院 有 关 部 门 意 见 后 制 定 吴 晓 灵 委 员 认 为, 草 案 已 规 定, 有 关 生 产 经 营 单 位 应 当 按 照 规 定 提 取 和 使 用 安 全 生 产 费 用, 专 门 用 于 完 善 和 改 进 安 全 生 产 条 件 的 有 关 支 出, 安 全 生 产 费 用 在 成 本 中 据 实 列 支 意 思 就 是 花 了 才 能 列 支, 作 为 成 本 在 市 场 经 济 当 中, 国 家 的 职 责 是 制 定 安 全 生 产 标 准, 凡 是 要 生 产 的, 就 按 照 这 个 标 准 去 做 要 实 现 这 个 标 准, 所 有 的 开 支 都 是 合 理 的, 列 入 成 本 就 可 以 了 关 于 安 全 投 入 问 题, 张 云 川 委 员 表 示, 现 在 企 业 中 安 全 措 施 改 造 经 费 和 技 术 改 造 经 费 往 往 很 难 区 分 进 一 台 设 备 可 以 作 为 技 术 改 造, 安 全 性 高 了, 性 能 也 提 高 了, 也 可 以 当 作 安 全 措 施, 界 定 上 有 一 些 模 糊 建 议 在 企 业 技 术 改 造 投 入 中, 单 列 安 全 措 施 改 造 项 目 投 入 企 业 安 全 生 产 教 育 和 培 训 细 化 受 肯 定 杨 栋 梁 指 出, 为 督 促 生 产 经 营 单 位 切 实 做 好 安 全 生 产 教 育 和 培 训 工 作, 草 案 在 现 行 安 全 生 产 法 规 定 生 产 经 营 单 位 应 当 对 从 业 人 员 进 行 安 全 生 产 教 育 和 培 训 的 基 础 上, 增 加 规 定 生 产 经 营 单 位 应 当 建 立 安 全 生 产 教 育 和 培 训 档 案, 如 实 记 录 安 全 生 产 教 育 和 培 训 的 时 间 内 容 参 加 人 员 以 及 考 核 结 果 等 情 况 国 家 安 监 总 局 政 策 法 规 司 副 司 长 邬 燕 云 告 诉 记 者, 去 年 造 成 121 人 死 亡 76 人 受 伤 的 吉 林 省 德 惠 市 宝 源 丰 禽 业 公 司 特 大 火 灾 被 认 定 是 一 起 由 于 企 业 违 章 冒 险 作 业, 相 关 执 法 监 管 部 门 和 地 方 政 府 违 法 行 政 不 认 真 履 行 监 管 职 责 导 致 的 特 别 重 大 责 任 事 故, 其 中 就 暴 露 出 了 对 职 工 安 全 生 产 培 训 不 到 位 的 漏 洞 火 灾 中 遇 难 或 受 伤 的 大 部 分 人 都 是 德 惠 及 其 周 边 地 区 的 农 民 工 据 统 计, 去 年 全 国 农 民 工 总 量 达 到 2.69 亿 人 邬 燕 云 说, 目 前 正 是 有 些 企 业 缺 乏 安 全 生 产 培 训, 就 让 他 们 从 事 具 有 高 风 险 的 作 业, 才 使 农 民 工 这 个 群 体 既 成 为 事 故 受 害 者, 也 成 为 事 故 制 造 者 修 法 明 确 企 业 在 安 全 生 产 教 育 培 训 方 面 的 责 任, 有 利 于 加 大 对 企 业 在 安 全 生 产 培 训 方 面 的 监 督 周 其 凤 黄 伯 云 等 委 员 在 审 议 时 都 强 调, 草 案 将 企 业 进 行 安 全 生 产 教 育 培 训 入 法 非 常 重 要 黄 伯 云 特 别 谈 到, 比 如 草 案 中 谈 到, 生 产 经 营 单 位 接 收 学 生 实 习, 也 应 对 实 习 学 生 进 行 安 全 生 产 教 育 和 培 训, 还 要 提 供 必 要 的 劳 动 防 护 用 品 这 确 实 很 符 合 现 实 需 要, 而 且 对 安 全 生 产 知 识 的 传 授 和 培 育 安 全 生 产 意 识 都 非 常 重 要 在 加 强 安 全 生 产 管 理 专 业 技 术 队 伍 建 设 方 面, 草 案 规 定, 矿 山 以 及 危 险 物 品 的 生 产 储 存 单 位, 应 当 有 注 册 安 全 工 程 师 从 事 安 全 生 产 管 理 工 作 鼓 励 其 他 生 产 经 营 单 位 聘 用 注 册 安 全 工 程 师 从 事 安 全 生 产 管 理 工 作 对 此, 多 位 委 员 表 示, 注 册 安 全 工 程 师 入 法 将 助 推 安 全 生 产 工 作 的 专 业 化 发 展 国 家 安 监 总 局 新 闻 发 言 人 黄 毅 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 注 册 安 全 工 程 师 的 管 理 办 法 由 国 务 院 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 国 务 院 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 来 制 定 目 前 我 们 全 国 的 注 册 安 全 工 程 师 已 达 到 15 万 人, 这 是 安 全 生 产 的 一 支 重 要 力 量, 如 何 发 挥 他 们 的 作 用, 需 要 从 法 律 上 加 以 规 范 明 确 企 业 安 全 生 产 管 理 人 员 职 责 : 应 避 免 流 于 形 式 对 于 企 业 来 说, 除 了 对 员 工 增 加 培 训 之 外, 企 业 对 安 全 生 产 管 理 更 应 负 起 责 任 落 实 本 单 位 重 大 危 险 源 的 安 全 管 理 措 施 及 时 排 查 生 产 安 全 事 故 隐 患 制 止 和 纠 正 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 违 反 操 作 规 程 的 行 为 为 保 证 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 管 理 机 构 以 及 安 全 生 产 管 理 人 员 切 实 负 起 责 任, 更 好 发 挥 作 用, 草 案 特 别 增 加 规 定 进 一 步 明 确 了 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 管 理 机 构 以 及 安 全 生 产 管 理 人 员 的 7 项 职 责 草 案 规 定, 生 产 经 营 单 位 要 保 证 安 全 生 产 管 理 机 构 以 及 安 全 生 产 管 理 人 员 能 够 参 与 涉 及 安 全 生 产 的 经 营 决 策 杨 栋 梁 表 示, 安 全 生 产 法 修 正 案 草 案 还 特 别 加 入 对 安 全 生 产 管 理 人 员 的 保 护 措 施 草 案 规 定 了 生 产 经 营 单 位 不 得 因 安 全 生 产 管 理 人 员 依 法 履 行 职 责 而 对 其 打 击 报 复, 包 括 降 低 其 工 资 福 利 等 待 遇, 或 者 解 除 与 其 订 立 的 劳 动 合 同 对 于 草 案 中 关 于 企 业 安 全 生 产 管 理 机 构 和 安 全 生 产 管 理 人 员 职 责 的 明 确 及 保 护, 国 家 安 监 总 局 新 闻 发 言 人 黄 毅 认 为, 这 是 这 部 法 律 修 改 的 亮 点 之 一 草 案 明 确, 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 管 理 人 员 应 当 根 据 本 单 位 的 生 产 经 营 特 点, 对 安 全 生 产 状 况 进 行 经 常 性 检 查 ; 对 检 查 中 发 现 的 安 全 问 题, 应 当 立 即 处 理 ; 不 能 处 理 的, 应 当 及 时 报 告 本 单 位 有 关 负 责 人, 有 关 负 责 人 应 当 及 时 处 理 检 查 及 处 理 情 况 应 当 如 实 记 录 在 案 草 案 强 调, 危 险 物 品 的 生 产 存 储 单 位 以 及 矿 山 的 安 全 生 产 管 理 人 员 在 检 查 中 发 现 重 大 事 故 隐 患, 应 向 本 单 位 有 关 负 责 人 报 告, 有 关 负 责 人 不 及 时 处 理 的, 安 全 生 产 管 理 人 员 应 当 向 主 管 的 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 报 告, 接 到 报 告 的 部 门 应 当 依 法 处 理 许 振 超 委 员 认 为, 管 好 安 全 生 产 重 点 依 然 是 用 法 律 规 范 约 束 人 的 不 安 全 行 为 建 议 修 正 案 把 规 范 约 束 企 业 生 产 负 责 人 的 安 全 行 为 作 为 一 条 红 线 一 线 工 人 最 担 心 的 就 是 领 导 违 章 指 挥, 强 令 冒 险 作 业 要 搞 好 安 全 生 产, 关 键 在 于 企 业 负 责 人 任 茂 东 委 员 认 为, 要 在 预 防 和 减 少 安 全 生 产 事 故 上 取 得 良 好 效 果, 需 要 调 动 职 工 进 行 安 全 生 产 积 极 性, 同 时 更 应 激 发 企 业 老 板 真 心 实 意 去 抓 安 全 生 产 企 业 老 板 是 安 全 生 产 的 第 一 责 任 人 安 全 生 产 是 企 业 自 觉 做 出 来 的, 不 是 政 府 管 出 来 的 许 振 超 吴 恒 等 多 位 委 员 都 强 调 了 企 业 一 把 手 对 于 企 业 安 全 生 产 责 任 落 实 的 重 要 性 他 们 建 议, 在 法 律 里 进 一 步 明 确 安 全 事 故 责 任 人 是 单 位 法 人 或 者 机 构 主 要 负 责 人, 只 有 这 样, 相 应 的 机 构 人 员 的 配 备, 以 及 对 法 规 标 准 规 范 的 执 行 才 会 自 觉 2014/4/1 中 国 人 大 15

18 本期策划/关注安全生产法修改 政府监管引热议 文 本刊记者 李小健 审议中 关于 强化政府监管 这一部分内容 引起了全国人大常委会组成人员及列席会议同志的高度关注 尤 其是对监管 下沉 到乡镇及理顺监管体制进行了热议 针对监督检查落到 乡镇人民政 府 这一条款 备受全国人大常委会组成 人员及列席会议同志的关注 有反对 也 有支持 尹中卿委员表示 很多大的企业 且不说乡镇人民政府根本管不住 即使 乡镇政府能管得住 按现在乡镇政府的 编制和职能 它能不能承担起对本行政 区内生产经营单位安全生产状况监督检 查的职责 我认为它承担不了 难以落 到实处 重庆市人大常委会主任张轩表示 认同 因为虽然企业在乡镇的行政区域 内 但是这些企业有中央的 有省市的 2014 年1 月16 日 河北省霸州市安监局工作人员用辐射检测仪和温度检测仪检测一家食用油生产企 业的设备 以排查安全生产隐患 摄影/ 李晓果 继明确生产经营单位主体责任之 后 安全生产法修改草案在原法律条文 注 尤其是对监管 下沉 到乡镇及理顺 监管体制进行了热议 内企业的安全生产都要加强监督检查 承担责任的话是非常困难的 张轩还说 安全生产的监督检查 需要专业知识 而现在乡镇没有这样的 基础上 对涉及政府安全监管的相关规 定又作了细致打磨与完善 还有地市州的 还有县的 要乡镇把辖区 监管 下沉 备受关注 人才 为做好监督检查 可能还要配备相 据国家安监总局局长杨栋梁在 从各级安监部门网站对外公布的 应的专业人才 而现在的工作条件是不 十二届全国人大常委会第七次会议上所 重大生产安全事故调查分析报告中可以 具备的 再有 这样的规定很容易为官僚 作说明 安全生产法修改草案将进一步 看出 监管不力或流于形式往往是导致 主义开方便之门 工作就层层分解下去 强化了政府监管 完善监管措施 增强监 事故发生的重要原因 预防和减少生产 最后就加到乡镇 看起来是落实 实际上 督执行力 安全事故 做好安全生产工作 最为重要 最后是落实不了的 在推进国家治理体系和治理能力 的环节就是强化政府监管 我个人不太同意把这个责任赋予 现代化的大背景下 构建和完善国家安 对此 安全生产法修改草案新增规 乡镇人民政府 吴晓灵委员说 安全生 全生产治理体系 促进国家安全生产治 定进一步强化了政府监管职责 政府监 产其实是个很复杂的事 我国的乡镇政 理能力的现代化 对于预防和遏制时有 管权限也由原来的县区一级 进一步延 权力量非常薄弱 不是加点人 加点钱就 发生的重大安全生产事故 其重大意义 伸 下沉 到乡镇人民政府 即 乡 镇 可以的 是一个技术性的东西 乡镇人民 不言而喻 人民政府应当按照职责 加强对本行政 政府应该做的是基本的公共服务 这些 因此 在审议中 关于 强化政府 区域内生产经营单位安全生产状况的监 技术性比较强的监督职责 应该由县级 监管 这一部分内容 引起了全国人大常 督检查 协助上级人民政府有关部门依 人民政府承担 乡镇政府只应承担协助 委会组成人员及列席会议同志的高度关 法履行安全生产监督管理职责 的责任 16 中国人大

19 本 期 策 划 / 关 注 安 全 生 产 法 修 改 不 过, 全 国 人 大 民 族 委 员 会 委 员 金 华 认 为 有 必 要 支 持 加 强 基 层 执 法 的 力 量 她 说, 现 在 乡 镇 政 府 的 人 员 少, 执 法 能 力 有 限, 又 没 有 装 备 和 人 员, 这 是 客 观 存 在 的 事 实 但 是 现 在 安 全 生 产 是 执 行 属 地 管 理 全 面 落 实 的 原 则, 所 以 基 层, 县 乡 镇 政 府, 应 进 一 步 明 确 并 履 行 安 全 管 理 职 责, 加 强 执 法 力 量 像 江 南 一 带, 还 有 广 东, 一 些 乡 和 村 的 工 业 非 常 发 达, 但 是 没 有 这 样 一 个 机 构, 完 全 靠 县 安 监 局 一 个 部 门 来 管 理 不 行 的 有 的 县 安 监 局 只 有 十 个 人 到 三 十 个 人 要 管 理 这 样 基 层 基 础 的 安 监 工 作, 确 实 难 以 完 成, 因 此 草 案 应 增 加 这 个 内 容 她 介 绍, 吉 林 省 在 2008 年 已 经 开 始 建 立 基 层 执 法 队 伍, 当 时 我 们 省 发 文 要 求 重 点 乡 镇 都 要 设 立 安 全 生 产 监 管 站, 人 员 由 乡 镇 各 部 门 调 剂 国 家 安 监 总 局 政 策 法 规 司 副 司 长 邬 燕 云 表 示, 明 确 乡 镇 街 道 安 监 机 构 职 责, 是 应 对 日 益 繁 重 的 安 全 监 管 任 务 推 动 全 国 安 全 生 产 形 势 根 本 好 转 的 迫 切 需 要 他 举 例 说, 湖 南 省 高 危 行 业 门 类 齐 全, 涉 危 企 业 数 量 众 多, 安 全 生 产 监 管 任 务 繁 重 据 统 计, 湖 南 省 安 监 系 统 直 接 监 管 的 高 危 行 业 企 业 达 5 万 余 家, 绝 大 多 数 是 广 泛 分 布 在 县 乡 基 层 的 中 小 企 业, 由 于 从 事 安 全 监 管 的 基 层 第 一 线 人 员 少, 力 量 单 薄, 监 管 疲 于 被 动 应 付 因 此, 要 从 根 本 上 扭 转 安 全 生 产 事 故 多 发 高 发 局 面, 当 务 之 急 就 是 要 明 确 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 机 构 职 责 同 时, 一 些 地 方, 比 如 湖 南 江 苏 浙 江 广 东 等 省 区 安 全 生 产 条 例 都 明 确 了 乡 镇 的 安 全 生 产 行 政 执 法 权 邬 燕 云 介 绍, 到 2013 年 底, 全 国 个 乡 级 行 政 区 划 中 ( 包 括 乡 镇 街 道 ), 设 置 安 全 监 管 机 构 或 加 挂 相 应 牌 子 的 共 计 个, 占 86.9%, 现 有 安 全 监 管 人 员 共 计 名, 乡 镇 人 民 政 府 已 经 具 备 了 实 施 安 全 生 产 监 管 的 组 织 条 件, 如 果 修 改 后 的 安 全 生 产 法 加 以 明 确, 乡 镇 安 全 监 管 执 法 队 伍 和 人 员 配 备 将 得 到 进 一 步 加 强, 全 国 安 全 生 产 形 势 实 现 根 本 好 转 将 更 有 保 障 在 王 刚 委 员 看 来, 在 实 际 执 行 过 程 中, 乡 镇 人 民 政 府 是 最 没 有 能 力 进 行 监 管 的 如 果 要 将 监 管 下 到 乡 镇, 就 要 强 化 其 监 督 执 行 力, 同 时 还 要 明 确 乡 镇 人 民 政 府 在 安 全 生 产 监 管 当 中 的 职 责, 落 实 人 员 编 制 经 费 装 备 待 遇 等 等, 建 立 起 科 学 规 范 的 工 作 制 度 监 管 体 制 有 待 进 一 步 明 确 在 这 次 安 全 生 产 法 修 改 中, 关 于 政 府 安 全 生 产 监 管 体 制 没 有 进 行 改 动, 仍 沿 用 安 监 部 门 进 行 综 合 监 督 管 理, 行 业 管 理 部 门 进 行 行 业 性 监 督 管 理 的 双 层 架 构 但 是, 由 于 上 世 纪 末 以 来 的 多 次 政 府 机 构 改 革, 有 些 行 业 和 企 业 已 经 撤 销 了 主 管 部 门, 有 些 行 业 虽 有 管 理 部 门, 但 这 些 部 门 都 没 有 安 全 生 产 监 管 的 队 伍 和 能 力, 法 律 也 没 有 明 确 规 定 其 安 全 职 责 因 此 在 部 分 行 业 尤 其 是 大 部 分 工 业 行 业, 双 层 监 管 的 职 责 已 很 难 落 实 下 去 因 此, 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 及 列 席 会 议 同 志 均 要 求 进 一 步 明 确 监 管 体 制 从 具 体 职 责 划 分 上 看, 草 案 虽 然 明 确 了 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 是 安 全 生 产 综 合 管 理 部 门, 但 没 有 明 确 指 出 同 各 行 业 主 管 部 门 的 关 系, 极 易 导 致 日 常 安 全 监 督 和 事 故 责 任 追 究 上 出 现 职 责 不 清 和 推 诿 现 象 车 光 铁 委 员 建 议 增 加 规 定, 明 确 安 全 生 产 监 管 部 门 对 行 业 主 管 部 门 的 安 全 生 产 工 作 实 施 监 督 和 检 查, 对 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 工 作 实 施 监 督 管 理 同 时, 要 进 一 步 强 化 行 业 主 管 部 门 的 安 全 管 理 责 任 全 国 人 大 民 族 委 员 会 委 员 金 华 说, 因 为 很 多 的 职 能, 包 括 前 置 条 件, 规 划 资 金 投 入 都 在 行 业 有 关 部 委 的 职 能 当 中 因 此, 一 定 要 强 化 行 业 部 门 的 安 全 生 产 管 理 的 职 能, 形 成 齐 抓 共 管 的 氛 围 从 加 强 和 落 实 综 合 管 理 考 虑, 金 华 还 建 议 增 加 规 定, 国 务 院 和 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 设 立 安 全 生 产 委 员 会, 负 责 研 究 部 署 统 筹 协 调 安 全 生 产 工 作 中 的 重 大 事 项 其 工 作 职 责 由 国 务 院 和 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 规 定 增 加 这 一 规 定 的 理 由 是 安 全 生 产 工 作 涉 及 政 府 以 及 发 改 委 财 政 公 安 国 土 住 建 等 等 部 门, 如 果 不 设 安 全 生 产 委 员 会, 仅 靠 政 府 的 安 监 部 门 来 统 揽 这 项 工 作 是 不 行 的 所 以, 为 了 更 好 地 加 强 这 项 工 作, 各 级 政 府 要 设 立 安 全 生 产 委 员 会, 而 且 要 由 政 府 的 一 把 手, 县 长 市 长 省 长 做 主 任 委 员, 副 省 长 市 长 县 长 做 副 主 任 委 员, 由 相 关 部 门 主 要 负 责 人 组 成 实 际 上, 设 立 安 全 生 产 委 员 会 在 各 地 已 形 成 普 遍 做 法 在 安 全 生 产 法 修 改 草 案 提 交 审 议 之 前, 全 国 人 大 财 经 委 曾 专 门 赴 地 方 调 研 山 西 陕 西 等 地 纷 纷 反 映, 安 全 生 产 工 作 涉 及 多 个 部 门, 多 年 来, 安 全 生 产 委 员 会 充 分 发 挥 了 指 导 协 调 安 全 生 产 工 作 的 职 能, 对 于 解 决 安 全 生 产 领 域 重 大 问 题 建 立 安 全 生 产 长 效 机 制 起 到 了 重 大 的 作 用 因 此, 建 议 草 案 明 确 规 定 设 立 安 全 生 产 委 员 会 社 会 上 专 家 亦 建 议 将 安 全 生 产 委 员 会 写 入 法 律 他 们 认 为 这 是 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 中 关 于 加 强 安 全 生 产 工 作 精 神 的 体 现, 有 利 于 促 进 安 全 生 产 工 作 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 扩 大 监 管 范 围 明 确 对 付 老 赖 办 法 据 杨 栋 梁 介 绍, 安 全 生 产 法 修 改 草 案 适 当 扩 大 了 监 管 部 门 在 监 督 检 查 中 可 以 采 取 查 封 扣 押 措 施 的 对 象 范 围 增 加 规 定 可 以 查 封 扣 押 违 法 生 产 储 存 使 用 经 营 运 输 的 危 险 物 品, 以 及 可 以 查 封 违 法 生 产 储 存 使 用 经 营 危 险 物 品 的 作 业 场 所 安 全 生 产 法 修 改 草 案 还 明 确 了 对 付 老 赖 的 办 法 针 对 实 践 中 有 些 生 产 经 营 单 位 存 在 重 大 事 故 隐 患, 但 拒 不 执 行 监 管 部 门 依 法 作 出 的 停 产 停 业 等 决 定 而 导 致 事 故 发 生 的 情 况, 为 确 保 消 除 事 故 隐 患, 预 防 事 故 发 生, 就 此, 在 严 格 适 用 条 件 和 程 序 的 前 提 下, 赋 予 监 管 部 门 相 应 的 强 制 执 行 权 就 此, 安 全 生 产 法 修 改 草 案 规 定 监 管 部 门 可 以 采 取 通 知 有 关 单 位 停 止 供 电 停 止 供 应 民 用 爆 炸 物 品, 依 法 强 制 生 产 经 营 单 位 履 行 决 定 2014/4/1 中 国 人 大 17

20 本期策划/关注安全生产法修改 安全生产法修正案草案对 法律责任 章节普遍作了调整和完善 调整和完善的内容普遍提高了对生产经营单位的行政处罚额度 摄影/ 黄杰显 安全生产 重典治乱 文 本刊记者 李小健 现行安全生产法规定的法律责任对违法行为的惩处和威慑力度已明显不够 难以适应当前安全生产领域 重 典治乱 的实际需要 这次安全生产法修改 还有一个显 著的特点 就是加重了对违法行为特别 和负有安全生产监管的部门在法律的威 存 装卸危险物品的建设项目存在未按 慑之下 不敢轻视安全生产工作 照规定进行安全评价 安全设施设计未 是对责任人的处罚力度 对于由轻及重的处罚规定 国家安 报经有关部门审查同意 未按照批准的 加重处罚力度 同时应避免寻租 安全设施设计施工 投入生产或使用前 监总局局长杨栋梁作草案说明表示 主 由于现行安全生产法对违法行为 要是因为现行安全生产法规定的法律责 的处罚力度过轻 因此 修改草案对 法 令停止建设或停产停业整顿 限期改正 任对违法行为的惩处和威慑力度已明显 律责任 章节普遍作了调整和完善 调整 逾期未改正的 处50 万元以上100 万元 不够 难以适应当前安全生产领域 重 和完善的内容普遍提高了对生产经营单 以下的罚款 对直接负责的主管人员和 典治乱 的实际需要 位的行政处罚额度 其他直接责任人员处2 万元以上5 万元 安全设施未经验收合格等行为 将被责 全国人大常委会组成人员及列席 国家安监总局新闻发言人黄毅向媒 以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪 会议的同志在审议中普遍赞同严惩安全 体记者介绍 此次修改草案关于罚款幅 的 依照刑法有关规定追究刑事责任 而 生产违法行为 大家同时建议 从精准立 度普遍提高1 倍以上 有的条款更高 现行安全生产法对此的处罚额度仅为 5 法和提高法律质量角度考虑 要进一步 比如 草案规定生产经营单位的矿 明确和加重责任追究 使生产经营单位 山 金属冶炼建设项目或者用于生产 储 18 中国人大 万元以下 显然对安全生产违法行为不 足以形成震慑 图/CFP

21 本 期 策 划 / 关 注 安 全 生 产 法 修 改 再 比 如, 草 案 增 加 规 定, 生 产 经 营 单 位 未 采 取 措 施 消 除 事 故 隐 患 的, 责 令 立 即 消 除 或 者 限 期 消 除 ; 生 产 经 营 单 位 拒 不 执 行 的, 责 令 停 产 停 业 整 顿, 并 处 10 万 元 以 上 50 万 元 以 下 的 罚 款, 对 其 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 处 2 万 元 以 上 5 万 元 以 下 的 罚 款 修 改 草 案 规 定 的 处 罚 力 度 确 实 是 加 大 了, 但 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 及 列 席 会 议 的 同 志 认 为 要 还 进 一 步 明 确 和 加 重 现 在 从 修 改 草 案 来 看, 好 像 是 加 大 了 处 罚 力 度 过 去 罚 5 万, 现 在 罚 10 万 ; 过 去 罚 10 万, 现 在 罚 20 万, 我 认 为 这 不 是 力 度 郑 成 功 委 员 表 示, 从 安 全 生 产 法 出 台 至 今,12 年 已 经 过 去 了, 物 价 都 翻 番 了, 这 样 的 力 度 怎 么 能 形 成 威 慑? 必 须 要 用 重 典, 进 一 步 严 格 法 律 责 任, 加 大 威 慑 力 一 旦 发 生 重 大 安 全 生 产 事 故, 就 得 让 企 业 破 产, 责 任 人 就 得 受 刑 事 处 罚 张 兴 凯 委 员 认 为, 在 违 法 非 法 现 象 还 十 分 恶 劣 的 现 状 下, 强 化 企 业 主 体 责 任, 必 须 加 大 经 济 处 罚 的 力 度 比 如, 针 对 违 法 行 为 导 致 事 故 罚 款 的, 对 于 个 人 经 营 的 投 资 人 的 罚 款 为 2 万 至 20 万 元, 数 额 是 很 低 的 这 既 没 有 解 决 违 法 非 法 成 本 低 守 法 成 本 高 的 问 题, 也 不 能 体 现 法 的 系 统 性 和 完 整 性 因 此, 他 建 议 草 案 应 增 加 规 定 适 当 提 高 处 罚 额 度, 并 与 国 务 院 令 第 493 号 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 相 衔 接 : 生 产 经 营 单 位 有 违 反 本 法 及 其 他 安 全 生 产 法 律 法 规 的 行 为, 导 致 生 产 安 全 事 故 发 生 的, 对 生 产 经 营 单 位 和 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 给 予 经 济 处 罚 发 生 特 别 重 大 生 产 安 全 事 故, 对 生 产 经 营 单 位 处 500 万 元 以 下 1000 万 元 以 下 罚 款, 对 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 处 上 一 年 度 收 入 80% 以 上 罚 款 ; 发 生 重 大 生 产 安 全 事 故, 对 生 产 经 营 单 位 处 100 万 元 以 上 500 万 元 以 下 的 罚 款, 对 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 处 上 一 年 收 入 60% 以 上 罚 款 ; 发 生 较 大 生 产 安 全 事 故, 对 生 产 经 营 单 位 处 50 万 元 以 上 100 万 元 以 下 罚 款, 对 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 处 上 一 年 收 入 40% 以 上 罚 款 ; 发 生 一 般 生 产 安 全 事 故, 对 生 产 经 营 单 位 处 20 万 元 以 上 50 万 元 以 下 罚 款, 对 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 处 上 一 年 收 入 30% 以 上 罚 款 虽 然 草 案 提 高 了 对 企 业 违 法 行 为 的 惩 处 力 度, 但 处 罚 幅 度 弹 性 太 大 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 万 鄂 湘 表 示, 由 于 草 案 条 款 存 在 从 2 万 元 到 20 万 元 等 罚 款 幅 度 较 大 规 定, 就 会 出 现 自 由 裁 量 权, 这 个 自 由 裁 量 权 就 导 致 寻 租 空 间 的 扩 大, 可 以 罚 2 万 元, 也 可 以 罚 20 万 元, 谁 和 我 关 系 好 谁 给 我 好 处 多 就 罚 得 少, 这 是 很 必 然 的 因 果 关 系 因 此, 他 建 议 从 精 准 立 法 和 提 高 法 律 质 量 角 度 考 虑, 处 罚 条 款 就 没 有 必 要 设 置 那 么 大 的 弹 性, 处 罚 条 款 完 全 可 以 精 准 一 些, 一 个 违 法 行 为 导 致 一 个 违 法 结 果 的 处 理, 全 国 都 一 样, 没 有 什 么 不 同 情 节, 也 没 有 什 么 不 同 后 果 刑 事 追 责 尚 需 健 全 除 了 加 重 经 济 处 罚 力 度 之 外, 安 全 生 产 法 修 改 草 案 还 不 惜 笔 墨, 多 处 规 定 安 全 生 产 监 管 部 门 及 生 产 经 营 单 位 相 关 人 员 若 违 法 构 成 犯 罪 的, 将 被 追 究 刑 事 责 任 在 修 改 草 案 关 于 法 律 责 任 章 节 21 条 规 定 中, 构 成 犯 罪 的, 依 照 刑 法 有 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 内 容 出 现 达 15 次 可 以 说, 这 完 全 符 合 重 典 治 乱 的 立 法 思 路 但 是, 追 究 刑 事 责 任 的 条 款 如 何 落 实, 值 得 考 虑 郑 功 成 委 员 说, 每 年 大 的 安 全 事 故 不 断 发 生, 但 是 很 少 看 到 有 责 任 人 被 判 入 狱 的 ( 除 交 通 事 故 中 有 人 受 到 刑 事 处 罚 之 外 ) 在 他 看 来, 安 全 生 产 法 修 改 草 案 法 律 责 任 章 节 中 的 很 多 条 文 都 讲 构 成 犯 罪 的, 要 负 刑 事 责 任, 实 际 上 却 无 法 操 作, 这 使 法 律 的 威 慑 力 大 打 折 扣 莫 文 秀 委 员 也 表 示, 从 司 法 的 实 践 看, 近 几 年 来 各 类 责 任 事 故 屡 禁 不 止 的 一 个 重 要 原 因, 就 是 对 危 害 安 全 生 产 秩 序 的 违 法 犯 罪 者 打 击 不 力, 轻 刑 化 的 问 题 比 较 突 出 因 此, 她 建 议 增 加 进 一 步 建 立 健 全 行 政 执 法 与 刑 事 追 究 衔 接 机 制 的 内 容, 使 行 政 追 责 经 济 处 罚 和 刑 事 追 究 并 重, 责 任 追 究 到 位, 切 实 使 危 害 安 全 生 产 秩 序 的 违 法 犯 罪 分 子 受 到 应 有 的 惩 罚, 维 护 法 律 的 尊 严 莫 文 秀 还 说, 从 现 实 情 况 看, 由 于 相 关 考 核 指 标 和 监 管 措 施 不 到 位, 为 避 免 追 责, 一 些 地 方 一 些 部 门 或 领 域 责 任 事 故 发 生 后, 还 存 在 瞒 报 迟 报 不 报 谎 报 的 问 题 这 些 问 题 的 主 导 者 实 施 者 既 有 违 法 违 规 生 产 的 生 产 经 营 者, 也 有 政 府 领 导 安 全 生 产 监 管 部 门 负 责 任 人 及 其 安 全 生 产 执 法 的 监 管 人 员 这 种 违 法 犯 罪 行 为, 既 破 坏 了 社 会 安 全 生 产 监 管 秩 序, 又 严 重 地 侵 害 了 广 大 人 民 群 众 的 生 命 财 产 公 共 财 产 和 国 家 利 益 的 安 全 为 从 根 本 上 杜 绝 和 预 防 此 类 情 况 的 发 生, 她 建 议 修 改 草 案 增 加 规 定, 对 实 施 瞒 报 迟 报 不 报 谎 报 责 任 者, 加 大 行 政 问 责 经 济 处 罚 和 刑 事 追 究 的 力 度 引 入 黑 名 单 制 度 在 实 践 中, 针 对 一 些 企 业 特 别 是 上 市 公 司 对 于 安 全 生 产 违 法 行 为 不 怕 罚 款 怕 曝 光, 因 而 这 次 安 全 生 产 法 修 改 草 案 引 入 了 黑 名 单 制 度 安 全 生 产 法 修 改 草 案 规 定, 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 应 当 建 立 安 全 生 产 违 法 行 为 信 息 库, 记 录 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 违 法 行 为 信 息 ; 对 违 法 行 为 情 节 严 重 的 生 产 经 营 单 位, 可 以 向 社 会 公 示, 并 可 以 通 报 行 业 主 管 部 门 投 资 主 管 部 门 国 土 资 源 主 管 部 门 证 券 监 督 管 理 机 构 以 及 有 关 金 融 机 构 国 家 安 监 总 局 新 闻 发 言 人 黄 毅 接 受 媒 体 采 访 表 示, 对 存 在 重 大 违 法 行 为 上 了 黑 名 单 的 企 业, 相 关 单 位 就 可 以 采 取 联 合 制 裁 措 施 这 有 助 于 建 立 安 全 生 产 的 失 信 惩 戒 机 制, 增 加 企 业 的 违 法 成 本, 促 进 企 业 严 格 遵 守 法 律 法 规, 预 防 安 全 生 产 事 故 发 生 2014/4/1 中 国 人 大 19

22 本期策划/关注安全生产法修改 修法与行政审批改革同步 文 本刊记者 王萍 现在政府要减少审批 行业协会又不够强 怎么办 因此 希望能够对行业协会进行辅助 支持 培育 这方面需 要加大力度 颁证的部门也得担责 各类主体各担其责 除了政府官员要负责任 生产经营主体要负责任 任何有关 的组织和个人 除了自律都需要他律 这样才能使安全生产的隐患和漏洞减少一些 2 月25 日 提请十二届全国人大常委 于高危企业的安全管理人员 安全生产中 保障事故单位从业人员以外的事故受害人 会第七次会议初次审议的安全生产法修 介机构审批权的转移 现在是在有限的省 及时获得赔偿 按照国务院关于积极稳妥 正案草案, 根据行政审批制度改革的精 份试点 试点经验的推广还需要时间 要 推行安全生产责任保险的要求 增加了国 神, 对相关行政审批项目作了调整 避免过渡时期或者叫真空期出现的安全 家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保 问题 实际上每个岗位都有自己的技能要 险的规定 针对一些生产经营单位以劳务 求 掌握不好就可能出事故 派遣形式用工的实际情况 为明确被派遣 受国务院委托 国家安监总局局长杨 栋梁在向会议作草案说明时指出, 现行安 全生产法设定的行政审批项目, 对加强安 现在政府要减少审批 行业协会又 劳动者在安全生产方面的权利 义务 明确 全生产监管发挥了重要作用 保留这些审 不够强 怎么办 因此 希望能够对行业协 规定被派遣劳动者享有本法规定的从业人 批项目符合行政许可法的精神, 同时也要 会进行辅助 支持 培育 这方面需要加大 员的权利 并应当履行本法规定的从业人 根据行政审批制度改革的要求, 对其中存 力度 颁证的部门也得担责 严隽琪认为 员的义务 此外 还充实了生产安全事故应 在重复 交叉或者实际效果不明显的审批 各类主体各担其责 除了政府官员要负责 急救援和调查处理的相关规定 项目进行必要调整 任 生产经营主体要负责任 任何有关的组 经反复深入研究, 草案对现行安全生 产法设定的审批项目作了两项调整: 一是 将矿山等高危建设项目 安全条件论证 国家安监总局新闻发言人黄毅指出 织和个人 除了自律都需要他律 这样才能 随着市场经济体制的不断完善 安全生产 使安全生产的隐患和漏洞减少一些 监督管理工作也应该注重运用市场机制的 草案还对现行安全生产法作了其他 作用加强安全监管 所以安全生产法在修 和 安全评价 这两项审批项目合并为 安 一些重要修改 包括 为从法律上对安全 改过程中也注意采取市场机制的办法 比 全评价 一项 二是对矿山等高危企业主要 生产工作的基本方针和工作机制作出更 如引入保险机制 鼓励企业参加安全生产 负责人和安全生产管理人员安全生产知识 全面 准确的规定 将现行安全生产法关 责任保险 这项制度就采用了市场机制的 和管理能力考核, 不再与能否任职挂钩 于 安全生产管理 坚持安全第一 预防 办法 也是国际上一些先进国家在安全生 2012 年底, 十一届全国人大常委会 为主的方针 的规定 修改为 安全生产 产监督管理中普遍采用的制度 这种制度 授权国务院在广东省暂时调整部分法律 工作坚持安全第一 预防为主 综合治理 可以发挥保险机构的作用 参与安全生产 规定的行政审批项目, 包括将现行安全生 的方针 强化和落实生产经营单位的主体 的监督管理 甚至提供必要的服务 从而达 产法设定的两个审批项目交由具备条件 责任 建立生产经营单位负责 职工参与 到双赢的效果 建立起安保互动的机制 的行业协会实行自律管理: 一是部分高危 政府监管 行业自律和社会监督的机制 企业主要负责人和安全生产管理人员的 对此 全国人大教科文卫委委员王志 任职资格 二是安全生产中介机构资质认 学在审议时指出 现在国家提改革的总目 平及事故善后处理能力一直是个大问题 定 目前广东省正在落实当中 考虑到全 标是推进国家治理体系和治理能力现代 因此在高危行业引入安全生产责任保险 国范围内行业协会发展不平衡, 还不具备 化 要推进市场起决定作用和政府有机调 替代安全生产风险抵押金制 近些年呼声 将上述审批项目交由行业协会实行自律 控相结合体制的实施 应在行业自律和社 不断 各地也在积极稳妥地推进中 但是 管理的条件, 同时广东试点时间不长, 还 会监督上在修改时加重一些分量 因为缺乏上位法的依据 各地的广泛试点 全国人大代表贾春梅在审议时指出 长期以来高危企业安全生产风险管理水 需要进一步积累经验, 草案对此未作修 为进一步发挥工会组织对安全生产 均按照参保自愿的原则在操作 所以造成 改, 将其留待以后根据试点情况统筹修改 的监督作用 充实了工会组织依法对安全 了在操作过程中法律层面的尴尬 草案 相关法律时再作考虑 生产工作进行监督的规定 为发挥保险机 中关于建立安全生产责任保险机制的规 制的作用 分散生产经营单位的安全风险 定令人高兴 严隽琪副委员长在审议时强调 对 20 中国人大

23 本期策划/关注安全生产法修改 目前 全世界约有90 多个国家和地区制定了有关职业安全与健康的法规 多数发达国家已经从工厂法 劳动法过渡到专门的职业健康法或职业病法 制 定了职业安全与健康法或劳动安全与健康法等一系列法律法规 摄影/ 范友林 安全生产立法的国际实践 文 本刊记者 李小健 由于有了相对完善的法律保障 现在一些发达国家的安全生产事故发生率非常低 安全生产 对于任何一个国家来说 已经从工厂法 劳动法过渡到专门的职 美国 立法注重雇员的安全与健康 都是大事 因此 世界各国都制定了法 业健康法或职业病法 制定了职业安全 美国安全生产立法十分注重雇员 律 以减少和预防安全生产事故的发生 与健康法或劳动安全与健康法等一系 的职业安全与健康 主要由职业安全与 列法律法规 健康法和联邦矿山职业安全与健康法两 安全生产是我国的特色叫法 国 外与之相对应的是职业安全与健康 由于有了相对完善的法律保障 现 部法律组成 国家安监总局政策法规司副司长邬燕 在一些发达国家的安全生产事故发生率 职业安全与健康法于1970 年由美 云接受本刊记者采访介绍 目前 全世 非常低 参考和借鉴国外职业安全与健 国 国 会 通 过 是 美 国 安 全 生 产 的 基 本 界约有90 多个国家和地区制定了有关 康立法的实践经验 对于完善我国安全 法 也是美国职业安全与健康领域第一 职业安全与健康的法规 多数发达国家 生产法律法规来说 有着重要的意义 个在联邦全面施行的法律 其规定适用 中国人大 21

24 本 期 策 划 / 关 注 安 全 生 产 法 修 改 美 国 各 州 的 所 有 雇 主 和 雇 员, 通 过 保 证 每 位 雇 员 都 能 在 安 全 和 健 康 的 条 件 下 从 事 工 作, 向 劳 动 者 提 供 全 面 福 利 设 施, 保 护 人 力 资 源 该 法 涉 及 美 国 国 会 劳 工 部 各 州 职 业 安 全 与 健 康 复 审 委 员 会 咨 询 委 员 会 工 人 补 偿 全 国 委 员 会 健 康 教 育 和 福 利 部 长 雇 主 雇 员 等 各 方 面 在 职 业 安 全 与 健 康 事 业 上 的 责 任 与 权 利 分 配 关 系 联 邦 矿 山 职 业 安 全 与 健 康 法 于 1977 年 通 过 该 法 规 定 : 每 年 要 对 每 座 露 天 矿 进 行 2 次 监 察, 井 工 煤 矿 进 行 4 次 监 察, 极 大 地 扩 大 了 联 邦 在 煤 矿 的 执 法 权 威 ; 还 要 求 对 所 有 违 规 行 为 处 以 罚 款, 并 建 立 了 对 故 意 违 法 行 为 的 刑 事 处 罚 条 例 ; 对 因 吸 入 煤 尘 而 引 起 的 尘 肺 病, 导 致 完 全 或 永 久 性 残 废 矿 工 给 予 补 偿 为 保 证 法 律 实 施 的 可 操 作 性 和 科 学 性, 美 国 制 定 了 一 系 列 法 规 和 标 准, 如 职 业 安 全 与 健 康 法 规 标 准 矿 山 安 全 与 健 康 法 规 标 准 及 职 业 安 全 与 健 康 工 作 手 册 其 中, 职 业 安 全 与 健 康 法 规 标 准 明 确 了 各 行 业 部 门 的 职 业 安 全 与 健 康 监 管 标 准 与 操 作 规 定, 是 联 邦 职 业 安 全 与 健 康 监 察 局 监 察 员 进 行 监 察 的 工 作 指 南 根 据 法 律 法 规 规 定, 美 国 建 立 了 一 系 列 有 利 于 保 障 雇 员 人 身 安 全 与 健 康 的 制 度, 包 括 职 业 安 全 与 健 康 监 管 制 度 应 急 救 援 制 度 安 全 与 健 康 教 育 培 训 制 度 工 伤 保 险 制 度 科 研 中 介 机 构 制 度 事 故 调 查 制 度 等 如, 职 业 安 全 与 健 康 监 管 制 度 明 确 了 职 业 安 全 与 健 康 监 察 局 矿 山 安 全 与 健 康 监 察 局 等 部 门 的 职 责 ; 安 全 与 健 康 教 育 培 训 制 度 的 推 行, 增 强 了 雇 主 和 雇 员 安 全 意 识, 使 大 家 重 视 避 免 和 预 防 不 安 全 和 不 健 康 的 工 作 条 件 与 工 作 环 境, 从 而 进 一 步 提 高 职 业 安 全 与 健 康 水 平 德 国 : 法 律 充 分 体 现 以 人 为 本 劳 动 保 护 法 和 劳 动 安 全 法 是 德 国 职 业 安 全 与 健 康 保 护 方 面 最 核 心 的 法 律 这 两 部 法 律 充 分 体 现 了 以 人 为 本, 以 人 为 保 护 对 象 的 指 导 思 想 劳 动 保 护 法 适 用 于 除 了 家 庭 佣 人 海 员 和 矿 工 之 外 的 所 有 工 种 该 法 规 定 了 企 业 使 劳 动 保 护 的 责 任 主 体, 企 业 要 建 立 由 雇 主 代 表 工 人 代 表 和 企 业 医 生 及 劳 动 保 护 专 业 人 员 组 成 的 企 业 劳 动 保 护 委 员 会, 并 对 劳 动 保 护 委 员 会 的 职 责 做 出 了 规 定 该 法 要 求 雇 主 必 须 聘 任 企 业 医 生 和 劳 动 保 护 专 业 人 员, 甚 至 对 作 业 的 灯 光 人 体 适 合 的 工 作 空 间 等 都 做 出 了 明 确 的 规 定 劳 动 安 全 法 颁 布 于 1973 年,1998 年 进 行 了 最 后 一 次 修 订 该 法 相 当 部 分 内 容 已 包 含 在 劳 动 保 护 法 中, 最 显 著 的 特 点 是, 对 于 20 人 以 上 的 企 业, 雇 主 被 要 求 雇 用 劳 动 安 全 专 家 和 职 业 健 康 医 生 ; 对 于 20 人 以 下 的 企 业, 雇 主 被 要 求 聘 请 兼 职 专 家 和 医 师 除 此 之 外, 德 国 还 制 定 颁 布 不 少 法 规, 如 联 邦 矿 业 法 仪 器 安 全 法 爆 炸 品 法 危 险 品 条 例 劳 动 场 所 条 例, 等 等, 均 对 职 业 安 全 与 健 康 作 了 规 定 为 保 障 安 全 生 产, 许 多 对 安 全 生 产 销 售 和 消 费 意 义 重 大 的 标 准 被 德 国 立 法 机 关 引 入 法 规, 给 安 全 标 准 赋 予 了 法 律 的 威 严, 使 之 成 为 强 制 性 采 用 的 规 范 德 国 机 器 安 全 法 就 引 用 了 大 约 1500 项 安 全 标 准, 涉 及 从 玩 具 气 压 机 到 成 套 设 备 等 众 多 领 域 安 全 标 准 受 到 社 会 的 普 遍 重 视, 特 别 是 政 府 部 门 的 高 度 重 视 许 多 安 全 标 准 的 制 定 公 布 和 采 用 都 是 由 政 府 资 助 的 同 时, 德 国 制 定 了 一 系 列 保 障 安 全 生 产 的 法 律 制 度, 如 矿 工 自 救 制 度 要 求 所 有 下 井 矿 工 佩 戴 信 号 接 发 装 置, 以 应 对 遇 到 紧 急 情 况 可 以 使 救 援 人 员 准 确 判 断 其 所 处 位 置 英 国 : 综 合 立 法 和 行 业 规 范 并 重 对 于 保 障 和 规 范 安 全 生 产, 英 国 主 要 依 靠 实 施 综 合 性 基 本 法 1974 年 职 业 安 全 与 健 康 法 特 殊 行 业 或 领 域 的 职 业 安 全 与 健 康 立 法 职 业 安 全 与 健 康 法 配 套 立 法 欧 盟 立 法 来 实 现 根 据 1974 年 职 业 安 全 与 健 康 法, 英 国 形 成 了 由 国 务 大 臣 安 全 与 健 康 监 察 委 员 会 安 全 与 健 康 执 行 局 负 责 全 面 监 察 员 组 成 的 自 上 而 下 完 整 的 政 府 监 管 组 织 系 统 监 察 员 由 国 家 权 力 机 关 任 命, 依 法 有 权 进 入 工 作 场 所 取 证 起 诉 和 发 布 改 进 通 知 或 禁 止 通 知 当 监 察 员 认 为 某 人 违 反 一 项 或 几 项 条 款 时 可 以 发 布 改 进 通 知, 列 举 违 反 的 条 款 和 理 由, 并 要 求 该 人 限 期 纠 正 如 果 监 察 员 认 为 某 人 的 活 动 的 进 行 涉 及 发 生 严 重 人 身 伤 害 的 危 险 时, 可 以 发 布 禁 止 通 知, 限 期 停 止 或 纠 正 该 活 动 特 殊 行 业 或 领 域 的 职 业 安 全 与 健 康 法 律 法 规 涵 盖 面 广, 包 括 了 农 业 有 毒 物 质 法 爆 炸 品 法 矿 山 和 采 石 场 法 石 油 法 以 及 建 筑 条 例 电 器 作 业 特 别 条 例 火 灾 预 防 检 查 条 例, 等 等 职 业 安 全 与 健 康 法 配 套 立 法 规 定 得 更 为 具 体, 比 如 人 员 保 护 设 备 法 规 定 雇 主 应 为 其 雇 员 提 供 适 当 的 防 护 服 和 设 备 ; 化 学 品 ( 危 害 信 息 和 供 应 包 装 ) 法 要 求 供 应 商 对 危 险 化 学 品 分 级 做 标 记 和 包 装, 并 提 供 安 全 资 料 ; 危 险 物 质 和 炸 药 环 境 法 要 求 雇 主 和 自 雇 人 员, 对 包 括 危 险 物 质 在 内 的 工 作 活 动, 进 行 风 险 评 估 在 欧 盟 立 法 方 面, 近 年 来 英 国 大 量 实 施 欧 盟 指 令 主 要 是 为 了 直 接 促 进 工 人 安 全 与 健 康 状 况 的 提 高 目 前 最 有 效 的 是 欧 洲 安 全 与 健 康 法, 该 法 为 雇 主 设 定 了 各 种 责 任, 促 使 其 评 估 避 免 和 降 低 工 作 中 的 风 险 此 外, 英 国 通 过 欧 盟 成 员 国 法 律 转 化 后, 还 实 施 了 其 他 一 系 列 相 关 综 合 性 指 令, 涉 及 工 作 设 施 使 用 安 全 标 志 使 用 噪 声 防 治 等 为 确 保 职 业 安 全 与 健 康 工 作 的 顺 利 进 行, 英 国 政 府 每 年 向 安 全 与 健 康 委 员 会 安 全 与 健 康 执 行 局 拨 款 同 时, 还 鼓 励 国 有 及 国 有 控 股 企 业 对 安 全 生 产 进 行 直 接 投 资, 并 运 用 法 律 经 济 等 手 段 强 制 各 类 企 业 加 大 安 全 投 入 ( 本 文 依 据 国 家 安 监 总 局 政 策 法 规 司 所 提 供 材 料 整 理 ) 22 中 国 人 大 2014/4/1

25 报道/热点关注 让 GDP 为环境 付出代价 文 本刊记者 于浩 在新闻发布会上 环保部副部长吴晓青说 中国在追求GDP 的同时 也为此付出了环境的代价 而这个代价是 沉重的 巨大的 中国现在治理空气污染以及水污染和其他污染 会影响一些GDP 但为了保护环境 必须这样做 中国政府正在采取积极措施来治理环境污染 我们的环境会好起来 对三审稿再作一些新的修改 我们认为 法律修改在如何解决违法成本低 守法 成本高 如何加强依法治污 依法管理方 面 将会有很大突破 向污染宣战 环境会好起来 中国要治理环境污染 尤其是空气 污染 将要付出极大的代价 这要求中国关 闭一些电厂 减少道路上的车辆 使中国付 出经济发展上的成本 您对这个问题怎么 看 芬兰环球时代记者提问 尽管外国记 者的问题算不上棘手 但因其观察问题的 角度不同 还是引来了周围人的认同 挥之不去的雾霾反映出当前我国 图/CFP 大气污染的环境形势异常严峻 这是因为 全国人代会结束后 雾霾天气连续出 加强环境保护的法制建设是非常 我国以重化工为特点的产业发展模式 以 现 尤其是中央气象台再次发布霾黄色预 重要的手段 依法治污是我部今后需要 煤炭为主的能源消费结构 快速增长的机 警 预计25 日至27 日 京津冀将持续霾天 重点加强的一项工作 借此机会 我向各 动车尾气排放和大规模的城市建设带来 气 而在全国人代会期间 治理雾霾的话题 界通报一下环保法修订的进展情况 的污染 这些污染物的排放量巨大 超过 被认为是频度最高的热点之一 中央电视 吴晓青说 2011 年 环保法的修改被列 了环境容量 其结果是造成了严重的空气 台 据 说两会 通过采用搜索大数据 发 入十一届全国人大的立法计划 2012 年 污染 吴晓青坦诚 中国在追求GDP 的 现 雾霾 搜索上升最快 成为该节目第一 8 月全国人大常委会对环保法的修正草 同时 也为此付出了环境的代价 而这个 期话题 在3 月8 日举行的十二届全国人大 案进行了第一次审议 会后第一次向社 代价是沉重的 巨大的 中国现在治理空 二次会议记者会上 这一话题的 热度 再 会公开征求意见 2013 年上半年全国人 气污染以及水污染和其他污染 会影响 次得到验证 记者会现场座无虚席 大常委会法工委修改之后形成二审稿 一些GDP 但为了保护环境 必须这样做 去年6 月 全国人大常委会对环保法修 中国政府决心的是坚定的 大家能看到 改草案进行第二次审议 再次征求全社 在李克强总理的报告中讲到 我们要像 会的意见 据我们了解 再次征求意见收 向贫困宣战 一样 向污染宣战 中国 保护环境 期待环保法出台 2013 年环保法修正案草案二审之 后 社会各界要求环保部门有所作为的 集到了2000 多条修改意见 去年10 月 政府正在采取积极措施来治理环境污染 呼声强烈 请问环保部需要什么样的法 全国人大常委会对环保法修改进行了第 我们的环境会好起来 律来解决监管力度偏软的问题 在众 三次审议 目前 环保部门正在积极配合 多参会记者中 本刊记者得到了向环境 全国人大常委会法工委根据三中全会的 保护部副部长吴晓青发问的机会 决定和建设生态文明建设的有关理念 改革生态环保体制 明晰权责 中国的生态文明建设 需要解决体 中国人大 23

26 报 道 / 热 点 关 注 制 机 制 的 弊 端 近 年 来, 环 保 部 按 照 中 央 有 关 精 神, 会 同 有 关 部 门, 正 在 积 极 地 推 进 生 态 文 明 建 设 和 生 态 环 保 体 制 改 革, 取 得 了 一 定 的 成 效 但 是, 生 态 文 明 建 设 面 临 的 体 制 性 障 碍 尚 未 得 到 根 本 改 变, 现 行 的 生 态 管 理 体 制 权 威 性 和 有 效 性 还 不 够, 部 门 职 能 分 散 交 叉 较 为 突 出, 政 出 多 门 权 责 脱 节 力 量 分 散 重 复 建 设 等 问 题 突 出, 影 响 了 行 政 效 能, 削 弱 了 环 境 监 管 的 合 力, 基 层 的 监 管 能 力 薄 弱, 甚 至 还 存 在 小 马 拉 大 车 的 现 象, 不 能 适 应 政 府 职 能 转 变 的 需 要, 迫 切 需 要 我 们 进 一 步 改 革 和 完 善 吴 晓 青 说 吴 晓 青 表 示, 改 革 的 总 体 思 路 是 以 推 进 生 态 文 明 建 设 美 丽 中 国 为 根 本 方 向, 坚 持 新 型 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 信 息 化 和 生 态 化 五 化 同 步, 牢 固 树 立 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力 改 善 生 态 环 境 就 是 发 展 生 产 力 的 理 念 这 需 要 首 先 从 宏 观 战 略 层 面 入 手, 从 再 生 产 全 过 程 着 手, 从 形 成 山 顶 到 海 洋 天 上 到 地 下 的 所 有 污 染 物 严 格 监 管 制 度 和 一 体 化 污 染 防 治 管 理 模 式 着 力, 主 动 遵 循 准 确 把 握 生 态 环 境 特 点 和 规 律, 坚 持 污 染 防 治 与 生 态 保 护 相 互 协 调, 维 护 生 态 环 境 的 系 统 性 多 样 性 和 可 持 续 性 其 次 是 建 立 和 完 善 严 格 的 污 染 防 治 监 管 体 制 生 态 保 护 监 管 体 制 和 核 与 辐 射 安 全 监 管 体 制 三 大 主 体 体 制, 以 及 配 套 的 环 境 影 响 评 价 环 境 执 法 环 境 监 测 预 警 三 大 体 制 京 津 冀 空 气 污 染 最 重, 全 国 仅 三 市 达 标 2013 年, 我 国 74 个 城 市 实 施 了 新 的 空 气 质 量 标 准, 根 据 去 年 全 年 的 监 测, 74 个 城 市 有 3 个 城 市 达 到 了 空 气 质 量 二 级 标 准, 其 他 71 个 城 市 均 不 同 程 度 地 存 在 超 过 新 空 气 质 量 标 准 的 情 况 空 气 质 量 相 对 较 好 的 前 10 位 城 市 是 : 海 口 舟 山 拉 萨 福 州 惠 州 珠 海 深 圳 厦 门 丽 水 和 贵 阳 空 气 质 量 相 对 较 差 的 前 10 位 城 市 分 别 是 : 邢 台 石 家 庄 邯 郸 唐 山 保 定 济 南 衡 水 西 安 廊 坊 和 郑 州 这 其 中 有 4 个 省 会 城 市 在 较 差 的 10 个 城 市 之 中 吴 晓 青 说, 从 达 标 的 天 数 分 析, 74 个 城 市 的 平 均 达 标 天 数 仅 为 221 天, 达 标 率 占 60.5% 从 污 染 物 的 浓 度 分 析, 74 个 城 市 中,PM2.5 的 浓 度 年 均 值 是 72 微 克 每 立 方 米, 超 过 了 二 级 标 准 1.1 倍, 仅 有 拉 萨 海 口 舟 山 三 个 城 市 完 全 达 标 从 区 域 的 污 染 情 况 分 析 看, 京 津 冀 13 个 地 级 以 上 城 市 中, 空 气 质 量 平 均 达 标 天 数 比 例 为 37.5%, 比 74 个 城 市 的 平 均 达 标 天 数 低 了 23 个 百 分 点 长 三 角 参 加 监 测 的 20 多 个 城 市 中, 空 气 质 量 平 均 达 标 天 数 比 例 为 64.2%, 高 于 74 个 城 市 平 均 比 例 3.7 个 百 分 点 珠 三 角 9 个 地 级 城 市 平 均 达 标 天 数 比 例 达 到 76.3% 吴 晓 青 表 示, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 是 空 气 污 染 相 对 较 重 的 区 域 京 津 冀 区 域 的 空 气 污 染 最 重, 京 津 冀 13 个 城 市 中,11 个 城 市 排 在 污 染 最 重 的 前 20 位, 其 中 有 7 个 城 市 排 在 前 10 位, 部 分 城 市 的 空 气 质 量 重 度 及 以 上 污 染 天 数 占 到 全 年 天 数 的 40% 还 有 一 个 有 趣 的 数 字, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 PM2.5, 京 津 冀 PM2.5 平 均 值 是 106 微 克 每 立 方 米, 长 三 角 是 67 微 克 每 立 方 米, 珠 三 角 是 47 微 克 每 立 方 米, 主 要 污 染 物 京 津 冀 是 PM2.5 PM10 和 臭 氧, 长 三 角 主 要 污 染 物 是 PM2.5 臭 氧 和 PM10, 珠 三 角 主 要 污 染 物 是 PM2.5 臭 氧 和 氮 氧 化 物 由 此 可 见, 京 津 冀 差 距 最 大, 珠 三 角 希 望 最 大, 长 三 角 介 于 二 者 之 间 各 地 应 落 实 雾 霾 天 停 课 预 案 雾 霾 天 发 生 时, 中 小 学 校 应 不 应 该 放 假? 这 样 的 天 气 对 孩 子 们 有 什 么 影 响? 中 国 教 育 电 视 台 记 者 问 道 我 从 事 环 境 保 护 工 作 十 多 年, 始 终 认 为, 环 境 污 染 治 理 不 仅 要 靠 我 们 这 一 代, 也 要 靠 我 们 的 年 轻 一 代, 也 就 是 我 们 的 中 小 学 生, 他 们 是 未 来 环 境 污 染 治 理 的 主 力 军, 所 以 教 育 中 青 年 树 立 环 境 保 护 意 识 强 化 环 境 保 护 观 念, 我 认 为 是 非 常 重 要 的 吴 晓 青 说, 环 境 保 护 部 门 正 在 和 教 育 部 门 学 校 共 同 努 力 为 宣 传 环 保 理 念 绿 色 理 念 做 贡 献 我 在 网 上 看 到 有 个 调 查 说 岁 年 轻 人 关 心 的 首 要 问 题 是 环 境 保 护, 看 了 以 后 确 实 感 到 非 常 高 兴 关 于 在 重 污 染 天 气 如 何 保 护 中 小 学 生, 这 个 非 常 重 要 环 保 部 出 台 的 环 境 空 气 质 量 新 标 准, 和 以 前 出 台 的 环 境 质 量 标 准 有 一 个 最 大 的 不 同, 就 是 要 以 保 护 人 体 健 康 为 最 主 要 目 的 吴 晓 青 说, 我 们 在 空 气 质 量 指 数 里 明 确 了, 在 什 么 样 的 空 气 级 别 下, 要 做 什 么 样 的 活 动, 包 括 在 什 么 污 染 级 别 下 减 少 什 么 样 的 户 外 活 动 在 发 生 重 污 染 和 严 重 污 染 的 情 况 下, 各 地 已 经 编 制 了 重 污 染 天 气 的 应 急 预 案, 预 案 进 一 步 明 确 了 学 校 和 有 关 部 门, 在 什 么 样 的 级 别 下 采 取 相 应 的 保 护 措 施, 我 希 望 能 够 得 到 落 实 治 霾 防 污, 三 地 态 度 坚 决 对 于 如 何 治 霾, 北 京 市 市 长 王 安 顺 在 中 国 发 展 高 层 论 坛 2014 年 年 会 上 再 度 表 达 了 治 霾 的 决 心, 治 理 大 气 污 染 是 一 场 攻 坚 战, 也 是 一 场 持 久 战, 北 京 将 借 鉴 国 际 理 念 和 经 验 继 续 以 治 理 PM2.5 为 重 点, 努 力 实 现 雾 霾 天 气 越 来 越 少, 蓝 天 越 来 越 多 我 现 在 是 关 注 着 每 一 天 的 天 气, 天 气 好, 心 情 就 好, 天 气 不 好, 我 压 力 也 非 常 之 大 河 北 省 委 书 记 周 本 顺 面 临 河 北 范 围 空 气 质 量 全 国 最 差 殃 及 京 津 的 尴 尬 境 地 周 本 顺 说, 习 近 平 总 书 记 几 次 问 到 这 个 问 题, 我 和 省 长 张 庆 伟 及 各 位 常 委 都 有 一 种 脸 红 出 汗 坐 不 住 的 感 觉, 这 顶 帽 子 压 得 我 们 抬 不 起 头 来 河 北 今 后 的 经 济 发 展, 生 态 红 线 就 是 发 展 红 线 天 津 市 长 黄 兴 国 表 示 要 实 施 分 层 分 级 督 查 考 核 和 责 任 追 究, 定 期 排 查 网 格 长 责 任 落 实 情 况 据 了 解, 天 津 市 各 区 县 将 按 照 4 级 网 格 管 理 其 中 1 级 网 格 33 个, 由 区 ( 县 ) 党 政 一 把 手 任 网 格 长 ; 2 级 网 格 200 个, 由 区 ( 县 ) 和 功 能 区 副 职 任 网 格 长 ;3 级 网 格 2041 个, 由 街 道 ( 镇 乡 ) 一 级 负 责 同 志 任 网 格 长 ;4 级 网 格 5718 个, 由 社 区 居 委 会 和 村 负 责 同 志 任 网 格 长 环 保 城 管 公 安 建 设 管 理 民 政 等 职 能 部 门 按 照 网 格 化 城 管 指 挥 中 心 的 派 遣, 及 时 处 置 大 气 污 染 事 件 24 中 国 人 大 2014/4/1