视 点 新 闻 月 27 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 召 开 座 谈 会, 听 取 部 分 在 京 全 国 人 大 代 表 对 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 意 见 和 建 议 摄 影 / 李 涛 2 1 月 29

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2 视 点 新 闻 月 27 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 召 开 座 谈 会, 听 取 部 分 在 京 全 国 人 大 代 表 对 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 意 见 和 建 议 摄 影 / 李 涛 2 1 月 29 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 与 巴 基 斯 坦 国 民 议 会 议 长 萨 迪 克 举 行 会 谈 摄 影 / 丁 林 3 1 月 28 日, 最 高 人 民 法 院 第 一 巡 回 法 庭 法 官 宣 誓 当 日, 最 高 人 民 法 院 第 一 巡 回 法 庭 在 广 东 省 深 圳 市 挂 牌, 巡 回 区 为 广 东 广 西 海 南 三 省 区 摄 影 / 毛 思 倩 4 1 月 16 日, 山 东 省 人 大 常 委 会 在 济 南 举 办 研 读 讨 论 会, 组 织 部 分 驻 鲁 全 国 人 大 代 表 研 读 讨 论 立 法 法 修 正 案 ( 草 案 ) 摄 影 / 王 辉 5 近 日, 全 国 各 地 两 会 陆 续 召 开 图 为 1 月 26 日, 云 南 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 在 昆 明 云 南 海 埂 会 堂 开 幕, 少 数 民 族 代 表 盛 装 参 会 摄 影 / 刘 冉 阳

3 接 受 人 民 的 检 验 对 于 人 大 工 作 而 言,2014 年 无 疑 是 一 个 大 年 有 望 实 现 新 一 轮 的 升 级 换 代 喜 迎 全 国 人 大 六 十 华 诞, 使 我 们 有 机 会 重 温 一 个 甲 在 过 去 一 年 中, 按 照 围 绕 中 心 服 务 大 局 突 出 重 点 子 的 辉 煌 与 荣 耀, 并 向 历 史 表 达 崇 高 的 敬 意 ; 注 重 实 效 的 总 基 调, 遵 循 选 择 好 角 度 掌 握 好 尺 度 把 党 的 十 八 届 四 中 全 会 吹 响 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 握 好 力 度 的 原 则, 人 大 监 督 持 续 发 力, 频 频 出 手 : 工 作 监 集 结 号, 使 我 们 站 在 了 新 的 更 高 的 起 点 上, 开 始 了 又 一 督 直 面 社 会 热 点 问 题, 真 正 实 现 了 让 社 会 热 点 成 为 人 大 轮 的 远 行 监 督 的 重 点 ; 专 题 询 问, 问 出 人 大 的 权 威 来 ; 作 为 常 态 化 与 此 同 时, 在 进 入 第 二 个 年 头 后, 新 一 届 全 国 人 大 的 监 督 手 段, 执 法 检 查 不 断 祭 出 新 招 ; 为 了 看 好 百 姓 常 委 会 全 面 发 力, 各 项 工 作 渐 入 佳 境 的 钱 袋 子, 预 算 监 督 更 加 注 重 机 制 创 新, 以 增 强 针 对 性 在 这 一 年 中, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 设 立 国 家 宪 法 和 实 效 性 ; 审 计 监 督 由 指 名 道 姓 向 严 肃 问 责 挺 进 日 的 决 定, 这 使 我 们 从 未 有 像 今 天 这 样 和 宪 法 如 此 亲 近 在 过 去 一 年 中, 人 大 代 表 已 成 为 我 国 人 民 代 表 大 会 由 此 开 始, 宪 法 真 正 从 纸 面 走 进 人 们 制 度 建 设 和 人 大 工 作 中 一 个 最 为 闪 亮 的 心 中, 由 制 度 文 本 变 成 一 种 百 姓 生 活 的 群 体 : 到 处 都 能 看 到 人 大 代 表 在 对 于 人 大 工 作 而 言, 过 去 一 年, 沿 着 精 细 化 的 轨 道, 行 动 的 忙 碌 身 影, 到 处 都 能 听 到 他 们 2014 年 无 疑 是 一 个 大 中 国 立 法 再 度 提 速, 一 部 又 一 部 立 法 佳 为 民 代 言 的 声 音, 到 处 都 在 传 诵 着 他 们 年 在 进 入 第 二 个 年 头 作 已 经 或 行 将 问 世 从 环 境 保 护 法 行 政 的 履 职 故 事 作 为 人 大 代 表 的 楷 模, 毛 后, 新 一 届 全 国 人 大 常 委 诉 讼 法 安 全 生 产 法 预 算 法 反 间 谍 法 丰 美 朱 忠 华 们 带 给 我 们 的 不 仅 仅 是 感 会 全 面 发 力, 各 项 工 作 渐 等, 到 食 品 安 全 法 大 气 污 染 防 治 法 广 动, 他 们 也 使 我 们 对 人 大 代 表 为 人 民 入 佳 境 告 法 反 恐 怖 主 义 法 刑 法 等 ; 从 有 关 法 这 一 朴 素 而 又 经 典 的 表 述 有 了 最 为 深 律 问 题 的 决 定 到 一 揽 子 修 法, 再 到 立 刻 的 理 解 法 解 释 全 国 人 大 常 委 会 所 制 定 或 修 改 的 每 一 部 法 律 都 在 过 去 一 年 中, 人 民 代 表 大 会 制 度 建 设 呈 现 出 时 代 堪 称 经 典 之 作, 每 一 部 法 律 都 体 现 了 民 主 的 时 代 精 神, 新 意 : 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 让 人 大 工 作 更 接 地 每 一 部 法 律 都 盛 满 了 民 意, 每 一 部 法 律 都 显 示 了 立 法 者 气 ; 网 络 打 破 了 代 表 履 职 的 时 空 界 限, 大 大 缩 短 了 公 众 高 超 的 政 治 智 慧, 每 一 部 法 律 都 是 全 面 推 进 依 法 治 国 进 与 权 力 机 关 之 间 的 距 离 ; 加 强 乡 镇 人 大 建 设 被 提 到 议 事 程 中 一 个 个 耀 眼 的 路 标 日 程 上 来, 全 国 人 大 同 地 方 人 大 在 形 成 合 力 的 基 础 上, 过 去 一 年, 史 上 最 严 成 为 立 法 工 作 新 常 态 委 员 实 现 了 工 作 的 整 体 推 进 ; 前 所 未 有 的 开 放 姿 态, 让 权 力 长 亲 自 参 加 分 组 审 议, 前 评 估 成 为 立 法 工 作 中 的 一 道 机 关 拥 有 了 更 多 的 粉 丝, 拥 有 了 更 加 坚 实 的 民 意 基 必 经 工 序, 法 律 草 案 两 次 向 社 会 公 开 征 求 意 见 常 态 化, 础 ; 人 大 制 度 理 论 研 究 会 的 成 立, 让 人 大 制 度 理 论 研 究 增 加 法 律 草 案 的 审 次 和 延 长 会 期, 增 设 法 律 草 案 审 前 集 开 始 升 温 中 学 习 环 节, 审 议 发 言 人 数 屡 创 新 高, 立 法 调 研 形 式 更 回 望 2014 年, 最 高 国 家 权 力 机 关 成 绩 斐 然 再 过 一 加 灵 活 多 样 这 些 程 序 上 的 细 节 之 变, 见 证 着 科 学 立 段 时 间, 它 将 在 两 会 这 个 宏 大 的 舞 台 上 接 受 人 大 代 法 民 主 立 法 的 进 程 在 不 断 向 前 推 进 表 的 检 验, 接 受 人 民 的 检 验 在 新 的 一 年 中, 我 们 衷 心 希 特 别 值 得 一 提 的 是, 借 助 立 法 法 的 大 修, 我 国 立 法 望 它 将 拥 有 更 大 的 作 为, 收 获 更 大 的 辉 煌! 2015/2/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 接受人民的检验 本期策划 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 08 绘就法治中国的恢弘画卷 2014 年立法工作回眸 12 为 良法善治 提供立法保障 2015 年第 3 期 2 月 1 日出版 总第 375 期 13 状告政府 百姓有了底气 14 预算法 修法紧扣改革脉搏 15 环保法 最严格的法律应对最严峻的形势 16 刑法修正: 折射刑事理念进步 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 17 筑牢反恐法律屏障 18 大气污染防治法 为百姓留住蓝天白云 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 19 首修食品安全法 最严厉 彰显铁腕气质 美 术 编 辑 刘 磊 20 安全生产法 坚守生命至上理念 总 编 室 编 辑 部 立法先行 引领司法改革 22 设立国家宪法日 重塑宪法权威 23 纪念历史 凝聚前行力量 立法解释 让法律活起来 事业发展部 ( 传真 ) 25 执法检查 常态监督下出 新招 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 27 专题询问 问出人大权威 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 29 工作监督 紧扣社会脉搏 ( 广告 ) 31 看管 钱袋子 更精细更见效 ( 发行 ) 32 审计监督 从 指名道姓 到 严肃问责 ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 ( 传真 ) 办 公 室 努力使财政资金用在刀刃上 ( 传真 ) 全国人大常委会预算工委依法组织开展 地 址 北京市西交民巷 23 号 对政府部门预算的预先审查 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 2 热点关注 中国人大 言 论 专 论 36 适应经济发展新常态 深化社会保障制度改革

5 目 录 1 月 30 日, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 在 北 京 人 民 大 会 堂 会 见 法 国 总 理 瓦 尔 斯 摄 影 / 丁 林 地 方 泛 读 湖 南 40 大 督 办 破 解 代 表 建 议 办 理 困 局 重 庆 42 让 代 表 履 职 更 接 地 气 记 重 庆 市 垫 江 县 人 大 常 委 会 代 表 联 系 选 民 工 作 山 东 43 扎 紧 支 出 篱 笆 管 好 群 众 钱 袋 章 丘 市 人 代 会 代 表 点 赞 财 政 预 算 报 告 人 物 本 期 人 物 44 追 寻 毛 丰 美 的 履 职 足 迹 48 将 毛 丰 美 对 农 村 的 爱 传 递 下 去 代 表 之 声 49 笃 力 坚 持 不 改 初 心 50 履 职 为 改 革 贡 献 自 己 一 份 力 51 多 听 多 看 多 学 代 表 风 采 52 求 真 务 实 为 人 民 记 全 国 人 大 代 表 寸 茂 鸿 看 世 界 53 巴 西 国 会 组 织 结 构 和 运 转 的 特 点 ( 下 ) 资 讯 04 要 闻 04 看 点 06 审 议 同 期 声 07 热 词 07 数 字 2015/2/1 中 国 人 大 3

6 / 要 闻 / 张 德 江 主 持 召 开 部 分 在 京 全 国 人 大 代 表 座 谈 会 听 取 对 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 意 见 和 建 议 1 月 27 日 上 午, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 主 持 召 开 座 谈 会, 听 取 部 分 在 京 全 国 人 大 代 表 对 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 意 见 建 议 座 谈 会 气 氛 活 跃, 与 会 代 表 围 绕 工 作 报 告 稿 结 合 自 身 工 作 实 际, 畅 所 欲 言 各 抒 己 见 张 德 江 仔 细 倾 听 认 真 记 录 不 时 插 话, 同 代 表 深 入 讨 论 代 表 们 纷 纷 表 示, 全 国 人 大 常 委 会 过 去 一 年 工 作 重 点 突 出 亮 点 纷 呈, 各 方 面 工 作 取 得 新 进 展 新 成 效 ; 人 大 制 度 已 走 过 60 年 光 辉 历 程, 充 分 彰 显 制 度 优 势 代 表 们 本 着 知 无 不 言 言 无 不 尽 的 精 神, 对 工 作 报 告 和 常 委 会 工 作 提 出 一 些 建 议 杜 德 印 刘 卫 星 朝 克 代 表 提 出, 密 切 人 大 代 表 同 人 民 群 众 的 联 系, 畅 通 社 情 民 意 反 映 和 表 达 渠 道 张 德 江 说, 人 大 作 为 国 家 权 力 机 关, 要 充 分 发 挥 代 表 在 了 解 民 情 反 映 民 意 集 中 民 智 方 面 的 独 特 作 用 荣 华 李 义 虎 代 表 建 议, 进 一 步 提 高 代 表 建 议 办 理 工 作 水 平, 加 强 跟 踪 督 办, 增 强 办 理 实 效 张 德 江 指 出, 要 把 审 议 代 表 议 案 和 办 理 代 表 建 议 作 为 自 觉 接 受 代 表 和 人 民 监 督 积 极 改 进 工 作 的 重 要 途 径, 加 强 与 代 表 沟 通, 注 重 切 实 推 动 解 决 问 题 改 进 工 作 完 善 机 制 李 大 进 段 强 代 表 提 出, 人 大 监 督 要 有 权 威 性, 应 加 大 对 一 府 两 院 工 作 的 监 督 力 度 周 光 权 王 辉 代 表 还 对 推 进 立 法 精 细 化 提 高 立 法 工 作 透 明 度 加 强 立 法 解 释 等 提 出 建 议 张 德 江 表 示, 将 认 真 研 究 积 极 吸 纳 代 表 提 出 的 意 见 建 议, 进 一 步 加 强 和 改 进 立 法 监 督 代 表 工 作 等, 不 断 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 完 善 发 展 张 德 江 最 后 强 调, 人 大 工 作 是 党 和 国 家 工 作 的 重 要 组 成 部 分 要 着 力 树 立 大 局 意 识, 坚 定 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 坚 持 党 的 领 导, 首 先 是 要 坚 持 党 中 央 的 集 中 统 一 领 导, 自 觉 在 思 想 上 政 治 上 行 动 上 同 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致, 确 保 人 大 工 作 正 确 政 治 方 向, 确 保 党 领 导 人 民 有 效 治 理 国 家 要 着 力 围 绕 人 大 立 法 工 作 发 挥 职 能 作 用, 加 强 重 点 领 域 立 法, 确 保 及 时 完 成 与 改 革 相 关 的 涉 法 事 项, 完 善 立 法 体 制 机 制, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 要 着 力 加 强 和 改 进 监 督 工 作, 切 实 把 宪 法 法 律 赋 予 的 监 督 职 能 发 挥 好, 把 监 督 和 支 持 结 合 起 来, 坚 持 问 题 导 向, 积 极 回 应 社 会 关 切, 进 一 步 提 高 监 督 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 座 谈 会 张 德 江 与 巴 基 斯 坦 国 民 议 会 议 长 会 谈 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江 1 月 29 日 下 午 在 人 民 大 会 堂 与 巴 基 斯 坦 国 民 议 会 议 长 萨 迪 克 举 行 会 谈 张 德 江 说, 中 巴 是 全 天 候 战 略 合 作 伙 伴 近 年 来 在 两 国 领 导 人 的 亲 自 关 心 和 推 动 下, 中 巴 各 领 域 合 作 取 得 积 极 进 展 中 巴 经 济 走 廊 是 双 方 深 化 合 作 的 重 要 抓 手, 也 是 一 带 一 路 的 重 要 组 成 部 分 中 方 珍 视 中 巴 传 统 友 谊, 始 终 将 发 展 中 巴 关 系 作 为 对 外 政 策 优 先 方 向, 愿 同 巴 方 一 道, 打 造 新 时 期 中 巴 命 运 共 同 体 中 方 将 始 终 坚 持 平 等 相 待 互 惠 互 利 原 则 加 强 中 巴 合 作, 鼓 励 中 国 企 业 积 极 参 与 巴 能 源 基 础 设 施 等 重 点 项 目 建 设 张 德 江 说, 国 家 关 系 的 发 展 对 两 国 立 法 机 关 交 往 提 出 了 新 要 求 中 国 全 国 人 大 和 巴 基 斯 坦 国 民 议 会 要 适 应 形 势 发 展 需 要, 深 化 交 流 合 作, 为 中 巴 关 系 持 续 发 展 创 造 条 件 一 是 继 续 加 强 在 反 恐 方 面 的 合 作, 切 实 保 障 中 国 在 巴 机 构 和 人 员 安 全, 为 合 作 创 造 良 好 的 安 全 环 境 二 是 及 时 制 定 和 / 看 点 / 为 确 保 山 西 省 十 二 届 人 大 四 次 会 议 风 清 气 正, 会 议 期 间, 大 会 秘 书 处 对 会 风 会 纪 作 出 八 不 准 规 定 不 准 任 何 单 位 部 门 和 个 人 收 送 纪 念 品 礼 金 代 金 券 购 物 卡 礼 品 年 货 节 礼 等 ; 不 准 外 出 请 吃 吃 请 以 及 参 加 会 议 安 排 以 外 的 娱 乐 活 动 ; 不 准 以 同 乡 会 校 友 会 战 友 会 等 各 种 名 义 组 织 联 谊 活 动 请 客 送 礼 等 会 风 会 纪 组 将 对 会 议 全 程 进 行 监 督, 发 现 违 纪 问 题 严 肃 处 理 广 西 壮 族 自 治 区 十 二 届 人 大 四 次 会 议 1 月 27 日 在 南 宁 召 开 为 加 强 人 民 代 表 大 会 与 广 大 人 民 群 众 的 联 系, 听 取 人 民 群 众 对 自 治 区 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 的 意 见 和 建 议, 大 会 秘 书 处 决 定 设 置 专 线 电 话 : 为 了 保 证 人 大 代 表 更 好 履 职 尽 责 充 分 表 达 意 愿, 天 津 市 第 十 六 届 人 大 第 三 次 会 议 实 施 两 项 形 式 创 新 : 一 是 改 革 大 会 全 体 会 议 表 决 方 式 ; 二 是 代 表 可 以 通 过 天 津 市 人 大 代 表 履 职 服 务 网 络 平 台 用 电 子 方 式 提 出 建 议 批 评 和 意 见 2014 年 10 月 份, 天 津 市 人 大 代 表 履 职 服 务 平 台 正 式 开 通 该 平 台 具 有 重 要 文 库 会 议 文 件 学 习 资 料 议 案 建 议 履 职 交 流 信 息 动 态 意 见 征 集 我 的 平 台 通 知 公 告 共 九 大 功 能 今 年 市 人 代 会 期 间, 代 表 们 可 以 首 次 通 过 这 个 平 台 提 交 建 议 批 评 和 意 见 对 于 建 议 提 交 形 式 的 变 化, 天 津 市 人 大 代 表 李 烨 勃 认 为, 这 种 方 式 更 便 捷, 提 高 了 工 作 效 率, 已 经 通 过 服 务 平 台 递 交 了 20 条 建 议 河 南 省 第 十 二 届 人 大 四 次 会 议 1 月 28 日 在 郑 州 开 幕 为 4 中 国 人 大 2015/2/1

7 资 讯 完 善 有 利 于 深 化 双 方 务 实 合 作 的 法 律 文 件, 为 扩 大 各 领 域 合 作 提 供 政 策 便 利 和 法 律 保 障, 营 造 良 好 的 营 商 环 境 三 是 促 进 双 方 教 育 文 化 青 年 旅 游 等 领 域 和 地 方 合 作, 增 进 人 民 友 谊 四 是 加 强 在 地 区 和 全 球 性 问 题 上 的 政 策 对 话, 密 切 在 多 边 议 会 组 织 内 的 沟 通 协 调, 加 大 相 互 政 治 支 持, 维 护 中 巴 共 同 利 益 萨 迪 克 说, 巴 中 友 谊 坚 如 磐 石, 在 涉 及 彼 此 核 心 利 益 和 重 大 关 切 问 题 上 相 互 坚 定 支 持 巴 方 赞 赏 中 方 在 打 击 恐 怖 主 义 方 面 的 努 力, 愿 与 中 方 密 切 配 合, 共 同 维 护 地 区 和 平 稳 定 安 全 巴 基 斯 坦 国 民 议 会 愿 加 强 与 中 国 全 国 人 大 的 交 往, 促 进 两 国 各 领 域 务 实 合 作 不 断 取 得 新 成 果 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 参 加 了 会 谈 全 国 人 大 常 委 会 举 行 港 澳 全 国 人 大 代 表 情 况 报 告 会 全 国 人 大 常 委 会 1 月 16 日 在 深 圳 举 行 香 港 澳 门 全 国 人 大 代 表 情 况 报 告 会, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 昌 智 出 席 并 讲 话 陈 昌 智 副 委 员 长 通 报 了 全 国 人 大 常 委 会 2014 年 主 要 工 作 情 况 和 2015 年 工 作 的 初 步 安 排 他 还 结 合 当 前 实 际, 就 港 澳 地 区 全 国 人 大 代 表 更 好 地 履 行 职 责 提 出 三 点 希 望 : 一 是 继 续 坚 定 立 场, 全 力 支 持 行 政 长 官 和 特 区 政 府 依 法 施 政 ; 二 是 继 续 立 足 国 家, 认 真 谋 划 港 澳 的 长 远 发 展 ; 三 是 继 续 着 眼 长 远, 全 力 做 好 港 澳 青 少 年 工 作 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 负 责 人 分 别 报 告 了 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 执 行 情 况 2014 年 中 央 财 政 预 算 执 行 情 况 港 澳 地 区 全 国 政 协 委 员 列 席 了 报 告 会 全 国 人 大 常 委 会 举 行 情 况 通 报 会 全 国 人 大 常 委 会 1 月 30 日 举 行 在 京 全 国 人 大 代 表 情 况 通 报 会, 为 代 表 出 席 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 做 必 要 的 准 备 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 主 持 会 议, 并 通 报 了 人 大 常 委 会 2014 年 主 要 工 作 2015 年 工 作 初 步 安 排 和 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 主 要 议 程 建 议 及 筹 备 情 况 王 晨 表 示, 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 将 对 今 年 国 家 经 济 社 会 发 展 全 面 深 化 改 革 民 主 法 治 建 设 等 各 项 工 作 作 出 全 面 部 署 开 好 这 次 大 会, 意 义 十 分 重 大 要 按 照 中 央 批 准 的 大 会 指 导 思 想, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 以 及 中 央 一 系 列 重 要 部 署, 认 真 行 使 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 充 分 发 扬 民 主, 严 格 依 法 办 事, 认 真 负 责 地 作 出 决 议 决 定, 圆 满 完 成 会 议 各 项 议 程 国 家 发 改 委 财 政 部 农 业 部 报 告 了 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 中 央 预 算 执 行 和 财 政 工 作 情 况 农 业 农 村 经 济 发 展 情 况 这 三 份 报 告 连 同 最 高 法 最 高 检 教 育 部 等 七 部 门 提 交 的 报 告, 将 通 过 中 国 人 大 网 发 送 全 国 人 大 代 表 吉 炳 轩 出 席 中 越 建 交 65 周 年 招 待 会 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会 与 越 南 驻 华 使 馆 1 月 15 日 晚 在 北 京 共 同 举 办 中 越 建 交 65 周 年 庆 祝 招 待 会 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 吉 炳 轩 出 席 向 巴 平 措 会 见 韩 国 青 年 国 会 议 员 代 表 团 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 向 巴 平 措 1 月 20 日 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 以 21 世 纪 韩 中 交 流 协 会 会 长 金 汉 圭 为 顾 问 国 会 议 员 金 容 兑 为 团 长 的 韩 国 青 年 国 会 议 员 代 表 团 继 续 厉 行 节 约 办 会 的 规 定, 会 场 内 外 不 铺 设 地 毯 不 摆 放 花 草 ; 会 议 期 间 不 安 排 和 组 织 与 会 议 无 关 的 各 类 套 会 活 动 ; 与 会 人 员 不 得 相 互 宴 请, 不 得 赠 送 礼 品 土 特 产 等 同 时 按 照 河 南 省 省 级 会 议 费 管 理 办 法, 伙 食 费 每 人 每 天 100 元 蒸 玉 米 蒸 红 薯 各 种 炒 青 菜 大 烩 菜 等 家 常 饭 菜 摆 上 餐 桌, 海 鲜 等 高 档 菜 肴 不 再 出 现 省 人 大 代 表 从 盘 中 餐 中 看 到 了 会 风 的 转 变, 也 可 以 感 受 到 河 南 执 行 中 央 八 项 规 定 的 决 心 广 东 省 广 州 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 将 于 2 月 2 日 上 午 召 开, 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 两 院 工 作 报 告 将 首 次 通 过 电 视 广 播 现 场 直 播 大 会 将 进 一 步 严 格 会 议 请 假 制 度, 并 坚 持 向 媒 体 公 布 代 表 每 日 出 勤 情 况, 确 保 会 议 高 出 席 率 ; 不 组 织 与 会 议 无 关 的 活 动, 不 安 排 文 娱 活 动, 保 证 代 表 集 中 精 力 认 真 审 议 ; 编 印 简 报 力 求 精 练, 严 格 控 制 字 数 和 期 数, 主 要 反 映 2014 代 表 审 议 报 告 议 案 的 实 质 性 意 见 和 建 议, 不 刊 登 与 会 议 议 题 无 关 的 内 容, 不 刊 登 一 般 性 和 表 态 性 发 言, 不 刊 登 单 纯 汇 报 工 作 的 发 言 西 藏 自 治 区 人 大 常 委 会 审 议 通 过 西 藏 自 治 区 志 愿 服 务 条 例 条 例 规 定, 志 愿 者 组 织 应 当 建 立 志 愿 者 注 册 制 度 志 愿 者 志 愿 服 务 时 间 累 计 和 绩 效 评 价 制 度, 建 立 志 愿 者 服 务 档 案, 作 为 奖 励 和 考 核 依 据 为 鼓 励 社 会 公 众 积 极 投 身 志 愿 服 务 活 动, 国 家 机 关 社 会 团 体 企 事 业 单 位 在 招 录 公 务 员 招 聘 工 作 人 员 以 及 学 校 招 生 时, 同 等 条 件 优 先 录 用 有 良 好 志 愿 服 务 表 现 的 志 愿 者 同 时, 每 年 的 3 月 5 日 为 西 藏 自 治 区 志 愿 服 务 活 动 宣 传 日 2015/2/1 中 国 人 大 5

8 审议同期声 要保证人民身体健康 必须要有与时俱进的食品安全 目前缺乏统一的吸收第三方参与的区域大气质量评价 标准 不要老想着我们过去缺粮 缺米 缺菜的标准 国家 和法律实施效果评价制度 缺乏区域大气污染补偿机制或者 的标准要逐步提高 我认为起码国内的标准只能是一个 处罚机制 这将导致无法全面杜绝工业地区肆无忌惮排放现 出口的标准和老百姓的标准应该达到一致 国家自己的标 象的频繁发生 韩晓武 准都不一致 这个标准就太低了 柳斌杰 现在的一个突出问题是农村越来越空心化 70 后 80 后 如果法律鼓励大家在社会上 舆论上进行监督 效果 90 后根本不想回到农村 农村的老人是跟着孙子跑 农村学 会好得多 一方面是监督这些企业 这些人不能再有污染环 校合并后或者是迁到城镇 或者是集中住宿 老人跟着搬出 境 破坏环境的行为 另一方面也是对监管部门的监督 我 来 所以 新农村的建设一定是和农村人口的变化 农村人口 举报了 报告了 但是政府有关部门没有处理 还可以再举 的迁徙联系在一起 应该是城乡统筹 将新农村建设与城镇 报 这样两方面一起来 效果可能会好得多 化结合在一起考虑 黄小晶 方新 在一些经济欠发达的地区 有些土地被重金属 剧毒农药 关于源头我们现在没有明确的规定 比如 一亩地的小 污染了 这些土地生产出的被污染的农产品有些当地农民还在 麦应该放多少化肥是安全的 放多少农药是安全的 源头 自用 不仅危害自身健康 还可能贻害子孙后代 这些产品进入 上没有安全的话 后面生产企业再安全也是没有意义的 市场会被追究 但是没进入市场 当地农民自用 往往没人管 翟友财 郎胜 绿色出行仅仅 倡导 还远远不够 在大气治理上绝对 很多地方重开发 轻保护 过度开发 重复开发 低层次 不能玩虚的 搞软的 一定要搞实的 实行硬措施 应该实实 开发和低俗开发 没有处理好与当地居民 与景区内宗教场 在在的给予一些支持和鼓励 要有详尽的规划方案和具体的 所和文物的关系 特别是一些景区已经包装整体上市了 作 政策措施 支持和鼓励绿色出行 做一些实实在在的实事 真 为上市企业与当地原住民 与景区内的宗教活动场所极端 正推行绿色出行 真正起到治理大气污染的作用 地对立 这已经严重地影响了旅游产业的发展 尹中卿 6 中国人大 宋心仿 本栏目内容摘自十二届全国人大常委会第十二次会议审议发言

9 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 政 治 规 矩 在 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 上, 习 近 平 总 书 记 用 大 篇 幅 从 全 面 从 严 治 党 的 要 求 出 发, 提 出 要 严 明 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 强 调 把 守 纪 律 讲 规 矩 摆 在 更 加 重 要 的 位 置, 引 起 全 社 会 的 高 度 关 注 不 以 规 矩, 不 能 成 方 圆 为 人 做 事 尚 要 遵 循 一 定 规 矩, 对 于 一 个 拥 有 八 千 多 万 党 员 的 大 党 来 说, 更 要 明 规 矩 讲 规 矩 和 守 规 矩 只 有 严 明 政 治 规 矩, 我 党 才 能 在 赶 考 路 上 不 忘 初 心, 最 大 限 度 凝 聚 人 心 民 意, 才 能 领 导 广 大 人 民 群 众 团 结 一 致, 不 断 取 得 新 的 胜 利 大 阅 兵 今 年 是 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年, 也 是 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 据 香 港 媒 体 报 道, 在 北 京 市 两 会 1 月 22 日 晚 的 政 务 咨 询 会 上, 公 安 部 副 部 长 北 京 公 安 局 局 长 傅 政 华 透 露, 纪 念 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 阅 兵 式 将 在 北 京 举 行 此 消 息 一 出, 立 即 引 起 社 会 舆 论 围 观 人 民 日 报 微 信 公 众 号 发 文 称, 这 是 新 中 国 成 立 后 第 一 次 在 非 国 庆 节 举 行 大 规 模 阅 兵, 具 有 里 程 碑 的 意 义, 也 具 有 极 强 的 政 治 意 义 举 行 大 阅 兵 将 展 示 中 国 军 事 实 力, 凝 聚 国 人 信 心, 增 加 自 豪 感, 同 时 向 世 界 宣 示 中 国 维 持 战 后 世 界 秩 序 的 坚 定 决 心 地 方 两 会 近 日,2015 年 地 方 两 会 相 继 举 行 由 于 今 年 是 我 国 全 面 深 化 改 革 的 关 键 一 年, 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 因 而 今 年 地 方 两 会 热 议 话 题 非 常 集 中, 多 与 改 革 开 放 依 法 治 国 及 民 生 紧 密 相 关, 比 如 主 动 适 应 经 济 新 常 态 淡 化 GDP 目 标 依 法 治 国 一 带 一 路 简 政 放 权 自 贸 区 财 税 金 融 体 制 改 革 国 企 改 革 单 独 二 孩 反 恐 环 境 保 护 饮 水 安 全 交 通 拥 堵 等 等 公 车 拍 卖 在 多 年 的 呼 吁 下, 公 车 改 革 迈 出 实 质 性 步 伐 1 月 25 日, 中 央 和 国 家 机 关 公 车 改 革 取 消 车 辆 首 场 拍 卖 会 举 行 当 日 拍 卖 106 辆 公 车 总 成 交 价 为 万 元, 高 出 总 起 拍 价 万 元 据 悉, 首 批 中 央 和 国 家 机 关 公 车 改 革 取 消 车 辆 拍 卖 共 涉 及 300 余 辆 公 车, 分 三 次 进 行 拍 卖 2015 年, 各 地 方 公 车 改 革 将 全 面 实 施 相 信 在 中 央 部 门 的 带 头 示 范 下, 地 方 公 车 改 革 将 顺 利 推 行 并 步 入 制 度 化 层 面, 从 而 有 效 遏 制 车 轮 上 的 腐 败 公 务 员 涨 薪 近 期, 公 务 员 涨 薪 话 题 被 社 会 舆 论 热 炒 对 此, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 新 闻 发 言 人 李 忠 日 前 公 开 回 应 : 本 次 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度, 公 务 员 人 均 涨 薪 约 300 元 左 右, 涨 幅 并 没 有 网 上 传 的 那 么 高 不 少 群 众 对 公 务 员 涨 薪 有 意 见, 很 大 原 因 在 于 当 前 社 会 贫 富 差 距 过 大, 并 由 此 引 发 仇 官 仇 富 情 绪 难 以 消 除 同 时 也 有 群 众 认 为, 以 权 谋 私 的 公 务 员 为 数 不 少, 但 大 部 分 公 务 员 还 是 在 拼 命 工 作, 他 们 也 要 生 活 和 照 顾 家 庭, 适 时 涨 薪 当 属 正 常 合 理 当 然, 大 家 也 希 望 公 务 员 队 伍 依 法 廉 洁 奉 公, 真 心 真 意 执 政 为 民 14.1% 2014 年 人 社 部 指 导 地 方 合 理 调 整 最 低 工 资 标 准, 已 有 19 个 地 区 调 整 了 最 低 工 资 标 准, 平 均 增 幅 为 14.1% 2.8 万 亿 元 2014 全 年 信 息 消 费 规 模 达 到 2.8 万 亿 元, 同 比 增 长 18% 2014 全 年 电 信 业 务 总 量 达 到 1.8 万 亿 元, 同 比 增 长 16.1% 辆 2014 年 新 能 源 汽 车 得 到 快 速 发 展, 全 年 共 生 产 辆 新 能 源 汽 车 为 推 动 新 能 源 汽 车 健 康 发 展, 我 国 现 已 建 成 723 座 充 电 站,28000 个 充 电 桩 而 且 从 2014 年 9 月 1 日 开 始, 免 征 新 能 源 汽 车 购 置 税 从 2014 年 9 月 到 12 月, 共 有 近 4 万 辆 新 能 源 汽 车 享 受 该 政 策 十 三 连 跌 1 月 26 日, 国 家 发 改 委 发 出 通 知, 决 定 将 汽 柴 油 价 格 每 吨 分 别 降 低 365 元 和 350 元, 测 算 到 零 售 价 格 90 号 汽 油 和 0 号 柴 油 ( 全 国 平 均 ) 每 升 分 别 降 低 0.27 元 和 0.30 元, 调 价 执 行 时 间 为 1 月 26 日 24 时 此 次 下 调 后, 国 内 成 品 油 价 格 首 次 实 现 十 三 连 跌 此 次 油 价 调 整 不 涉 及 燃 油 消 费 税 的 调 整 中 国 大 部 分 省 市 93 号 汽 油 将 全 面 开 启 五 元 时 代 0.5 摄 氏 度 2014 年 全 球 平 均 气 温 为 14.6 摄 氏 度, 比 1961 至 1990 年 的 平 均 值 高 出 0.6 摄 氏 度, 是 自 1880 年 有 记 录 以 来 最 暖 的 一 年 从 中 国 的 监 测 数 据 看,2014 年 中 国 平 均 气 温 较 常 年 偏 高 0.5 摄 氏 度, 为 1961 年 以 来 第 六 暖 年, 中 国 六 大 区 域 ( 东 北 华 北 西 北 长 江 中 下 游 华 南 和 西 南 ) 气 温 均 偏 高, 其 中 华 北 偏 高 1.0 摄 氏 度, 西 北 偏 高 0.5 摄 氏 度, 北 京 河 北 天 津 山 东 四 省 ( 市 ) 气 温 破 历 史 纪 录 2015/2/1 中 国 人 大 7

10 本期策划/回首一年间 绘就法治中国的恢弘画卷 2014 年立法工作回眸 文 本刊记者 梁国栋 张维炜 王萍 李小健 2014 年 12 月 22 日 十二届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂开幕 张德江委员长主持会议 摄影 / 丁林 2014 年 是 全 面 深 化 改 革 开 局 之 史上最严 成为立法新常态 首次规定 按日计罚 的严厉措施 会给 年 这一年 党的十八届三中全会确立的 稍加留意我们会发现 2014 年 全 各项重大改革接连推出 势如破竹 给经 国人大常委会立法工作在全面推进依法 二是对地方政府要求更严 明确了环保 济社会发展的各个领域带来了新的气息 治国 加快建设 法治中国 的过程中 直接与干部考评挂钩 三是对监管部门 和生机 这一年 全面推进依法治国的 呈现出 重典治乱 回应民生期待的鲜 要求更严 列举了九种失职渎职行为 并 号角响彻神州 一次新的长征 一项宏大 明特征 而且 史上最严 正成为新一届 规定了严厉的行政问责措施 面对日渐 的系统工程 一场国家治理领域广泛而 全国人大常委会的立法新常态 严峻的环境形势 百姓从这些 长出牙 深刻的变革拉开了大幕 雾霾天气 饮水安全 土壤重金属污 污染企业以从未有过的最大违法成本 齿 的条文中嗅到了法律的 震摄力 在这样的时代大背景下 作为最高 染 在我国环境问题日益突出的背景 如何用法治来捍卫食品安全 令 国家权力机关的全国人大常委会 紧紧 下 2014 年4 月24 日 环境保护法修订案 人欣慰的是 全国人大正在重典治乱 为 围绕党和国家工作大局 严格履行宪法 一经全国人大常委会会议表决通过 便 百姓严把 舌尖 关 继环境保护法之 和法律赋予的职责 用一次次生动的立 收获了 史上最严 的赞誉 从内容上看 后 食品安全法修订草案先后于去年6 法实践 用一部部彰显着政治智慧和民 新修订的环保法确实配得上 史上最严 月 12 月提交全国人大常委会会议进行 生情怀的法律 推动法治中国不断向前 这个评价 一是对企业要求更严 特别是 初审 二审 初审草案一经发布便获得了 8 中国人大

11 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 史 上 最 严 修 订 草 案 的 称 号 修 订 草 案 重 典 治 乱 的 立 法 意 图 和 条 款 设 计 因 顺 应 了 民 众 诉 求 而 获 得 普 遍 认 可, 草 案 在 面 向 社 会 公 开 征 求 意 见 仅 公 布 一 周 后 便 收 到 意 见 建 议 3000 多 条 与 初 审 的 版 本 相 比, 修 订 草 案 二 审 稿 又 作 出 多 处 修 改, 不 少 内 容 更 加 细 化 更 有 操 作 性, 食 品 安 全 违 法 责 任 再 加 重 成 为 社 会 高 度 关 注 的 热 点 比 如, 草 案 二 审 稿 进 一 步 加 重 了 对 食 品 安 全 违 法 行 为 的 处 罚 力 度 在 普 遍 提 高 经 济 处 罚 力 度 的 同 时, 增 加 了 对 相 关 责 任 人 进 行 人 身 罚 的 规 定 没 有 最 严 厉, 何 来 最 安 全?2014 年 8 月 31 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 表 决 通 过 全 国 人 大 常 委 会 关 于 修 改 安 全 生 产 法 的 决 定, 进 一 步 强 化 政 府 部 门 的 监 管 职 责, 并 加 大 对 违 法 企 业 的 处 罚 力 度, 包 括 大 幅 提 高 对 安 全 生 产 违 法 行 为 的 责 任 追 究 力 度, 对 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 的 处 罚 更 加 严 厉, 以 重 典 治 乱 为 广 大 民 众 编 织 一 张 更 加 严 密 牢 固 的 安 全 生 产 监 管 之 网 因 为 条 款 的 严 苛, 安 全 生 产 法 也 被 称 为 史 上 最 严 安 全 生 产 法 如 今, 安 全 生 产 法 已 自 2014 年 12 月 1 日 起 施 行 伴 着 2014 年 12 月 大 气 污 染 防 治 法 修 订 草 案 提 交 全 国 人 大 常 委 会 会 议 审 议, 我 们 又 将 拥 有 一 部 史 上 最 严 的 大 气 污 染 防 治 法 严 峻 的 大 气 污 染 形 势 呼 唤 更 严 格 的 大 气 污 染 防 治 法 在 突 出 严 字 上, 修 订 草 案 亮 点 频 现 强 化 政 府 环 保 责 任 重 典 治 污 处 罚 不 设 上 限 联 防 联 控 总 量 控 制 源 头 治 理 科 技 治 污 等 规 定, 都 让 公 众 对 大 气 污 染 防 治 法 的 修 订 充 满 期 待 评 价 称, 史 上 最 严 最 终 是 为 了 让 法 律 具 有 可 执 行 性 和 可 操 作 性, 让 法 律 切 实 管 用 这 也 正 是 张 德 江 委 员 长 反 复 强 调 的 2014 年 环 境 保 护 法 安 全 生 产 法 食 品 安 全 法 大 气 污 染 防 治 法 等 一 部 部 法 律 生 动 的 修 法 实 践, 在 获 赞 史 上 最 严 时 也 当 之 无 愧 做 到 了 这 一 点, 以 科 学 民 主 精 神 提 高 立 法 质 量, 让 法 律 切 实 管 用 了 2014 年 4 月 24 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 闭 幕 会 议 表 决 通 过 了 新 修 订 的 环 境 保 护 法 摄 影 / 廖 攀 提 高 立 法 质 量, 案 这 一 细 节 中 感 知 到 全 国 人 大 常 委 会 对 让 每 一 部 法 律 都 成 为 精 品 立 法 深 度 的 关 切 以 及 严 谨 务 实 的 工 作 态 立 法 质 量 直 接 关 系 到 法 律 的 实 施 度 效 果, 是 加 强 和 改 进 立 法 工 作 完 善 法 律 确 保 高 质 量 的 立 法, 首 先 要 建 立 科 体 系 的 永 恒 主 题, 尤 其 是 在 党 的 十 八 届 学 的 立 法 程 序 2014 年 8 月, 颁 行 14 年 三 中 四 中 全 会 提 出 加 快 建 设 社 会 主 义 后, 立 法 法 修 正 案 草 案 首 次 提 交 全 国 人 法 治 国 家 和 全 面 推 进 依 法 治 国 的 宏 大 背 大 常 委 会 审 议, 拉 开 了 新 形 势 下 我 国 立 景 下, 提 高 立 法 质 量 增 强 法 律 实 效, 让 法 改 革 的 序 幕 在 许 多 业 内 人 士 看 来, 此 每 一 部 法 律 都 成 为 精 品, 更 是 成 为 最 高 举 意 味 着 经 历 了 数 十 年 加 速 式 立 法 国 家 权 力 机 关 立 法 改 革 的 重 中 之 重 后, 国 家 的 立 法 航 船 开 始 从 追 求 数 量 向 在 过 去 一 年 中, 十 二 届 全 国 人 大 常 更 加 注 重 质 量 转 变, 开 启 了 精 细 化 立 法 委 会 通 过 一 次 又 一 次 生 动 的 立 法 实 践, 之 路 的 新 纪 元 对 科 学 立 法 民 主 立 法 作 出 了 完 美 诠 释 为 了 严 把 立 法 审 议 的 质 量 关, 全 国 2014 年 6 月 22 日 上 午, 张 德 江 委 员 人 大 常 委 会 还 在 延 长 会 期 安 排 集 中 学 习 长 参 加 了 环 境 保 护 法 修 订 案 草 案 的 分 组 等 多 方 面 创 新 上 下 足 功 夫 以 十 二 届 全 国 审 议, 此 举 激 活 了 会 场 气 氛, 把 审 议 引 向 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 为 例, 就 特 意 为 常 深 入 其 实, 委 员 长 参 加 常 委 会 会 议 有 关 委 会 组 成 人 员 安 排 了 半 天 时 间, 对 食 品 安 法 律 草 案 的 分 组 审 议 并 不 偶 然 从 2013 全 法 修 订 案 草 案 进 行 集 中 学 习, 确 保 常 委 年 的 特 种 设 备 安 全 法, 到 2014 年 6 月 的 会 组 成 人 员 充 分 准 备, 提 高 审 议 质 量 环 保 法 修 订 案 8 月 的 预 算 法 修 正 案, 乃 法 律 是 否 接 地 气, 能 否 管 用, 关 键 在 至 10 月 的 反 间 谍 法 草 案, 全 国 人 大 常 委 于 立 法 过 程 中 对 各 方 意 见 听 取 和 采 纳 的 会 关 于 民 法 通 则 第 九 十 九 条 第 一 款 婚 态 度 2014 年 2 月, 全 国 人 大 常 委 会 有 关 姻 法 第 二 十 二 条 的 解 释 等, 凡 是 重 要 立 工 作 机 构 修 改 完 善 了 向 社 会 公 布 法 律 草 法 议 题 的 审 议 过 程 中, 都 能 看 到 张 德 江 案 征 求 意 见 工 作 规 范 其 中 一 个 重 要 的 改 委 员 长 认 真 听 取 意 见 和 建 议 与 大 家 零 进, 就 是 将 2013 年 创 立 的 除 公 布 法 律 草 距 离 交 流 探 讨 的 身 影 人 们 从 委 员 长 发 案 初 审 稿 征 求 意 见 外, 还 向 社 会 公 布 法 律 挥 表 率, 亲 自 参 加 分 组 会 议 审 议 法 律 草 草 案 二 审 稿, 再 次 征 求 民 意 的 这 一 做 法 制 2015/2/1 中 国 人 大 9

12 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 2014 年 8 月 31 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 表 决 通 过 了 修 改 预 算 法 的 决 定 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 于 2015 年 1 月 1 日 起 施 行 摄 影 / 刘 君 凤 度 化 规 范 化 2014 年, 行 政 诉 讼 法 修 正 体 现 岁 末 年 初, 多 位 长 年 参 与 人 大 报 案 广 告 法 修 订 案 食 品 安 全 法 修 订 案 立 道 的 媒 体 同 仁, 都 表 达 了 对 全 国 人 大 常 法 法 修 正 案 等 一 批 法 律 草 案 二 审 稿 都 向 委 会 以 科 学 民 主 精 神 力 求 提 高 立 法 质 量 社 会 公 布, 再 次 征 求 意 见 公 民 有 序 参 与 的 赞 赏 和 肯 定 表 达 利 益 诉 求 的 渠 道 不 断 拓 宽, 极 大 激 发 了 民 众 的 参 政 热 情 和 民 主 意 识 为 改 革 提 供 强 有 力 的 法 律 支 撑 与 此 同 时, 全 国 人 大 常 委 会 还 不 断 全 面 深 化 改 革 为 人 大 提 供 了 广 阔 推 进 立 法 前 评 估 工 作 的 完 善, 军 事 设 施 空 间, 也 对 人 大 立 法 工 作 提 出 了 新 的 要 保 护 法 修 正 案 安 全 生 产 法 修 正 案 行 政 求 为 此, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 围 绕 全 诉 讼 法 修 正 案 等 越 来 越 多 的 法 律 都 经 历 面 深 化 改 革 总 目 标, 坚 持 科 学 立 法 民 主 了 出 台 前 的 质 量 检 验 为 了 保 证 评 估 立 法 和 注 重 提 高 立 法 质 量, 综 合 运 用 制 的 科 学 性 和 客 观 性, 全 国 人 大 常 委 会 在 定 修 改 废 止 解 释 授 权 等 形 式, 及 时 评 估 的 程 序 安 排 以 及 代 表 的 选 择 上 更 加 推 进 相 关 立 法, 为 全 面 深 化 改 革 提 供 强 精 益 求 精 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 有 关 有 力 的 法 律 支 撑, 确 保 关 乎 国 家 前 途 命 部 门 负 责 人 介 绍 说, 参 与 评 估 的 代 表 都 运 的 重 大 改 革 于 法 有 据 有 序 进 行 没 有 参 加 过 草 案 的 起 草 审 议 工 作, 目 的 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 是 为 了 保 证 代 表 们 不 受 固 有 认 识 看 法 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 局 限, 客 观 对 草 案 进 行 评 估, 使 出 台 后 的 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 法 律 在 社 会 生 活 中 发 挥 应 有 作 用 同 时, 治 久 安 的 制 度 保 障 党 的 十 八 届 三 中 全 本 着 对 人 民 负 责 的 态 度, 全 国 人 大 常 委 会 决 定 提 出 了 包 括 改 进 预 算 管 理 制 度 会 组 成 人 员 在 立 法 中 坚 持 精 益 求 精 的 原 在 内 的 深 化 财 税 体 制 改 革 任 务, 明 确 要 则, 对 每 一 部 法 律 草 案 都 精 雕 细 琢, 力 求 求 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 使 每 一 部 法 律 都 能 成 为 精 品 2014 年 6 月 30 日 召 开 的 中 央 政 治 局 会 议 会 前 积 极 调 研 委 员 和 代 表 们 会 审 议 通 过 了 深 化 财 税 体 制 改 革 总 体 方 上 踊 跃 参 与 常 委 会 会 议 对 建 议 充 分 采 案, 进 一 步 明 确 了 改 进 预 算 管 理 制 度 的 纳 吸 收 立 法 过 程 展 露 出 的 新 意 让 我 重 点 任 务 新 一 轮 财 税 体 制 改 革 紧 扣 全 们 看 到 了 人 大 尽 责 履 职 的 高 度 责 任 感, 面 深 化 改 革 全 局, 是 一 场 关 系 国 家 治 理 这 也 正 是 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 的 生 动 现 代 化 的 深 刻 变 革 保 障 财 税 改 革 向 深 水 区 顺 利 推 行, 必 须 先 行 修 改 预 算 法 对 此,2014 年 8 月 31 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 高 票 表 决 通 过 关 于 修 改 预 算 法 的 决 定 修 改 后 的 预 算 法 在 明 确 立 法 宗 旨 细 化 全 口 径 预 算 管 理 制 度 预 算 公 开 制 度 赋 予 地 方 政 府 有 限 发 债 权, 以 及 完 善 预 算 审 查 监 督 和 强 化 预 算 责 任 等 方 面 作 出 明 确 规 定, 凸 显 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 改 革 方 向, 并 将 于 2015 年 1 月 1 日 起 施 行 全 国 人 大 法 律 委 主 任 委 员 乔 晓 阳 表 示, 全 国 人 大 常 委 会 在 审 议 预 算 法 修 正 案 草 案 中, 全 面 贯 彻 党 中 央 关 于 深 化 财 税 体 制 改 革 改 进 预 算 管 理 制 度 的 精 神, 注 重 预 算 法 的 修 改 与 财 税 改 革 总 体 方 案 相 衔 接, 着 眼 于 把 中 央 的 改 革 决 策 和 任 务 措 施 以 法 律 制 度 的 形 式 加 以 确 认, 实 现 了 立 法 与 改 革 决 策 相 衔 接, 发 挥 了 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用 在 新 一 轮 改 革 中, 经 济 体 制 改 革 依 旧 是 重 点 推 行 经 济 体 制 改 革, 核 心 问 题 是 要 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 2014 年 8 月 31 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 表 决 通 过 了 关 于 修 改 保 险 法 等 五 部 法 律 的 决 定 这 是 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 成 立 以 来, 第 三 次 以 一 揽 子 修 改 法 律 的 方 式, 支 持 国 务 院 及 相 关 部 门 推 进 改 革 和 职 能 转 变, 力 促 简 政 放 权, 激 发 经 济 社 会 发 展 活 力 设 立 自 由 贸 易 实 验 区 是 党 中 央 在 新 形 势 下 推 进 改 革 开 放 的 重 大 举 措 延 续 2013 年 授 权 国 务 院 在 上 海 自 贸 区 暂 时 调 整 有 关 法 律 规 定 的 行 政 审 批 的 做 法, 为 进 一 步 深 化 改 革 扩 大 开 放, 加 快 政 府 职 能 转 变,2014 年 12 月 28 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 作 出 决 定, 授 权 国 务 院 在 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 以 及 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 扩 展 区 域 暂 时 调 整 有 关 法 律 规 定 的 行 政 审 批 专 家 和 业 内 人 士 认 为, 全 国 人 大 常 委 会 此 次 授 权, 使 外 商 投 资 管 理 体 制 等 重 大 改 革 有 法 可 10 中 国 人 大 2015/2/1

13 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 依 于 法 有 据, 各 项 试 点 工 作 可 以 在 法 律 法 规 框 架 下 开 展, 体 现 了 中 国 在 法 治 轨 道 上 推 进 改 革 开 放 的 要 求 扩 编 后 的 四 大 自 贸 试 验 区 布 局 合 理 定 位 清 晰, 将 为 中 国 自 贸 试 验 探 索 更 加 多 元 化 的 新 经 验, 为 对 外 开 放 探 索 新 路 径 新 模 式 为 贯 彻 全 面 深 化 改 革 精 神, 推 动 和 引 领 重 大 司 法 改 革 稳 步 前 行, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 九 次 和 第 十 次 会 议 分 别 表 决 通 过 了 关 于 授 权 最 高 法 最 高 检 在 部 分 地 区 开 展 刑 事 案 件 速 裁 程 序 试 点 工 作 的 决 定 和 关 于 在 北 京 上 海 广 州 设 立 知 识 产 权 法 院 的 决 定 媒 体 和 社 会 上 评 论 说, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 出 台 决 定, 授 权 两 高 进 行 刑 事 案 件 速 裁 程 序 试 点, 突 出 体 现 了 尊 重 法 治 的 精 神, 体 现 了 尊 重 和 保 障 人 权 的 精 神, 体 现 了 兼 顾 效 率 与 公 平 的 精 神 全 国 人 大 常 委 会 作 出 立 法 决 定 支 持 设 立 知 识 产 权 法 院, 其 意 义 超 出 了 保 护 知 识 产 权 本 身, 更 大 价 值 在 于 充 当 了 司 法 改 革 先 行 者 和 试 验 田 的 角 色, 有 利 于 推 动 和 引 领 我 国 司 法 改 革 蹄 疾 而 步 稳 地 走 向 远 方 2014 年, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 还 对 立 法 法 行 政 诉 讼 法 环 境 保 护 法 大 气 污 染 防 治 法 食 品 安 全 法 安 全 生 产 法 广 告 法 等 法 律 进 行 了 修 改, 制 定 了 航 道 法 等 法 律, 以 立 法 引 领 和 推 动 各 个 领 域 的 改 革 于 法 有 据 紧 密 围 绕 中 心, 力 推 中 央 重 大 决 策 落 实 作 为 深 化 改 革 的 元 年,2014 年 无 疑 是 各 项 改 革 高 歌 猛 进 的 一 年 这 一 年, 行 政 审 批 改 革 利 率 市 场 化 改 革 文 化 体 制 改 革 等 一 项 项 事 关 国 运 的 改 革 相 继 拉 开 大 幕 这 一 年, 党 的 十 八 届 四 中 全 会 更 是 作 出 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 战 略 部 署, 吹 响 了 向 法 治 中 国 昂 首 前 进 的 号 角 在 这 个 关 键 的 历 史 时 刻, 最 高 国 家 权 力 机 关 如 何 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 牵 动 着 亿 万 国 人 的 心 民 众 们 希 望, 全 国 人 大 常 委 会 要 更 好 地 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 把 党 的 主 张 和 人 民 意 志 通 过 法 2014 年 11 月 1 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 决 定 将 12 月 4 日 设 立 为 国 家 宪 法 日 图 为 山 东 烟 台 市 中 级 人 民 法 院 的 法 官 于 2014 年 12 月 4 日 参 加 国 家 宪 法 日 宣 誓 仪 式 图 /CFP 定 程 序 上 升 为 国 家 意 志, 用 法 律 手 段 巩 固 常 委 会 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 大 局 开 展 工 并 发 展 改 革 成 果 全 国 人 大 常 委 会 也 不 负 作, 设 立 国 家 宪 法 日 正 是 贯 彻 落 实 四 中 众 望, 从 修 改 并 通 过 预 算 法 环 境 保 护 法 全 会 精 神 的 最 好 体 现, 也 是 重 塑 宪 法 权 行 政 诉 讼 法 航 道 法 安 全 生 产 法 等 一 批 威 的 最 好 方 式 社 会 关 注 度 高 的 法 律, 到 修 改 或 制 定 立 全 国 人 大 常 委 会 的 立 法 工 作 不 仅 法 法 食 品 安 全 法 大 气 污 染 防 治 法 广 告 折 射 着 刚 性 威 严 的 光 芒, 也 处 处 蕴 涵 着 法 反 恐 怖 主 义 法 等 法 律 草 案 ; 从 设 立 国 浓 浓 的 民 生 情 怀 这 一 年, 一 部 部 体 现 着 家 宪 法 日 抗 战 胜 利 纪 念 日 国 家 公 祭 日, 立 法 为 民 的 法 律 相 继 审 议 通 过 或 正 在 修 到 作 出 授 权 在 部 分 地 区 开 展 刑 事 案 件 速 改 制 定 中, 已 经 过 两 次 审 议 的 食 品 安 全 裁 程 序 试 点 工 作 的 决 定, 全 国 人 大 常 委 会 法 修 订 草 案 正 是 这 样 交 出 了 一 份 堪 称 完 美 的 成 绩 单 确 保 舌 尖 上 的 安 全, 不 仅 是 亿 当 时 光 回 溯 到 2014 年 10 月 27 日, 万 民 众 关 心 的 大 事, 也 始 终 是 党 和 国 家 在 党 的 十 八 届 四 中 全 会 刚 刚 闭 幕 仅 4 天 高 度 关 注 的 民 生 大 事 习 近 平 总 书 记 曾 的 这 天, 全 国 人 大 常 委 会 便 果 断 出 手, 开 指 出, 能 不 能 在 食 品 安 全 上 给 老 百 姓 一 启 了 贯 彻 全 会 精 神 的 序 幕 在 这 天 召 开 个 满 意 的 交 代, 是 对 我 们 执 政 能 力 的 重 的 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 大 考 验 在 这 样 的 大 背 景 下, 换 届 伊 始, 上, 一 项 项 与 依 法 治 国 紧 密 相 关 的 议 程 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 便 将 修 改 完 善 食 引 起 了 外 界 的 高 度 关 注, 其 中 就 有 审 议 品 安 全 法 列 入 立 法 规 划 在 去 年 一 年, 先 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 设 后 两 次 审 议 该 法 修 订 草 案, 从 完 善 监 管 立 国 家 宪 法 日 的 决 定 ( 草 案 ) 的 议 案 体 制 强 化 企 业 责 任 加 重 违 法 处 罚 等 多 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 李 适 时 在 向 方 面 进 行 了 修 改 张 德 江 委 员 长 就 此 指 常 委 会 组 成 人 员 作 该 决 定 草 案 说 明 时 指 出, 要 以 对 人 民 高 度 负 责 的 态 度, 下 功 夫 出, 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出, 坚 持 依 法 把 食 品 安 全 法 修 改 好, 进 一 步 健 全 更 加 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国, 坚 持 依 法 执 完 善 更 加 科 学 更 加 严 格 的 食 品 安 全 监 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政, 强 调 要 加 强 宪 管 制 度, 切 实 解 决 食 品 安 全 领 域 存 在 的 法 实 施 为 此, 有 必 要 由 全 国 人 民 代 表 大 突 出 问 题, 使 这 部 重 要 法 律 有 效 管 用 在 会 常 务 委 员 会 以 立 法 形 式 设 立 国 家 宪 法 审 议 修 改 过 程 中, 要 通 过 多 种 形 式, 广 泛 日 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 全 国 人 大 听 取 各 方 面 意 见, 积 极 回 应 社 会 关 切 2015/2/1 中 国 人 大 11

14 本期策划/回首一年间 为 良法善治 提供立法保障 文 本刊记者 张维炜 良法善政 立良法是前提 2014 年 方面的民生事项 原本应该制定地方性 有良法才能善治 一部科学 民主 立法法迎来了颁布施行14 年来的首次 法规 但却仅仅制定了地方政府规章 的立法法是实现 良法可依 的重要保 修改 一些地方随意出台限购 限行 限贷等 障 2015 年3 月 立法法修正案草案将 作为法律体系中起 支架 作用的 地方政府规章甚至 红头文件 对公 提交十二届全国人大三次会议审议 这 重要法律 立法法的修改不仅关系各种 民权利造成侵犯 立法法修改对此特别 预示着在当前全面深化改革与全面推 法律规范的制定程序 更重要的是关乎 提 出 没 有 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 进依法治国同步进行这样一个特殊的 国家权力机关同行政机关之间 中央和 规依据 地方政府规章不得设定减损公 时间节点 中国立法将开启转型升级的 地方之间立法权限划分 以及哪些社会 民 法人和其他组织权利或增加其义务 新历程 关系必须由法律来调整等实质性问题 的规范 如果地方规章实施两年期满没 法治是一种良法之治 如果说重视 直接涉及国家政治制度的顶层设计 与 有上升为地方法规的 必须废止 以此 立法在过去主要是注重立法覆盖哪些 公民权利维护 国家治理能力提升密切 规范地方立法权 预防和遏制地方政府 领域即立法的数量 立法法的修改显示 相关 14 年前, 该法的出台一举扭转了 有权就任性 值得关注的是 本次修法还积极回 出一种更加重视立法质量的思路 这无 疑是法治观念提升的一种表现 中国政法大学教授 中国法学 法出多门 法繁扰民 的困境 实现了 应社会呼声 收紧授权立法 划定红线 中国立法的规范化和制度化 也为市场 要求授权决定应当明确授权的目的 事 经济的快速发展提供了强有力的保障 项 范围 期限 被授权机关实施授权决 长期以来 地方通过一纸红头文件 但是立法在疾步快行推进的同时 部 定的方式和应当遵循的原则等 授权的 就随意限行 限购等问题既有上位法存 门利益法制化 地方立法行政化 等问 期限不得超过5 年 考虑到税收直接影 疑的质疑 也存在不符合程序正义的问 题不断凸显 对此在立法法修正案草案 响着民众的收入状况 影响着政府与民 题 半夜鸡叫 限行 限购 好处是调控 的两次审议中 辜胜阻 张云川等委员 众的关系 草案二审稿更是将税收一项 效果立竿见影 但实用主义不能替代依 的发言可谓直击要义 他们表示 如今 单列出来 明确税种 纳税人 征税对象 法行政 好心不能替代程序正义 勺子 在建设法治中国的道路上 已经不能止 计税依据 税率和税收征收管理等税收 不能比锅还大 因此 从源头予以规范 步于 有法可依 应更加关注 有良 基本制度只能由法律规定 从立法层面 势在必行 立法法修正案草案第82 条 法可依 落实党的十八届三中全会提出的 税收 将地方规章 法规立法的程序正义明确 法定原则 书写于法条 为地方政府的权力划清了 因此 从完善立法体制 促进科学 会行政法研究会副会长刘莘 边界 有望解决存在多年的地方红头文 立法 民主立法 更好地发挥人大在立 良法的诞生离不开立法程序的合 法 中 的 主 导 作 用 等 方 面 立 法 法 修 正 理设计以及民众的广泛参与 按照十八 案 草 案 作 了 很 多 细 致 的 规 定 比 如 提 届三中 四中全会精神 立法法修正案 新华社评论 出 全 国 人 大 及 其 常 委 会 应 当 按 照 宪 草案增加了法律案通过前评估 法律清 备案审查由原先的被动转为主动 法 和 法 律 的 规 定 加 强 对 立 法 工 作 的 理 立法后评估等规定 健全了立法起 是很大的进步 但是前进的步子还要更 组 织 协 调 充 分 发 挥 在 立 法 中 的 主 导 草 论证 协调 审议机制 增设了对个 大胆一些 建议将 可以 改为 应当 作 用 同 时 进 一 步 扩 大 人 大 常 委 会 委 别意见分歧较大的重要条款的单独表 以避免备而不审的情况 而备案审查的 员 专门委员会 立法工作机构起草或 决机制 进一步扩大了代表 百姓参与 情况及时反馈并向社会公开 就是鲜活 者 组 织 起 草 法 律 草 案 的 比 重 以 增 强 立法的渠道 推进立法起草主体的多元 的法治教育案例 可以调动社会参与的 立 法 的 全 局 性 有 效 减 少 立 法 过 程 中 化 充分汲取各方才智 避免闭门造车 积极性 也建议改为 应当 反馈 的部门色彩 使每一项立法真正成为富有科学价值 长期以来 一些涉及公民权利义务 12 中国人大 的 阳光立法 件权力过大 方向跑偏等问题 全国人大常委会委员王明雯 在草案 二审 时表示

15 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 状 告 政 府, 百 姓 有 了 底 气 文 / 本 刊 记 者 李 小 健 民 告 官, 立 案 难, 难 于 上 青 天 这 是 一 句 广 为 流 传 的 俗 话, 意 思 是 说 老 百 姓 想 要 状 告 政 府 部 门, 连 门 儿 都 没 有, 同 时 也 极 为 形 象 地 反 映 了 当 前 法 治 政 府 法 治 中 国 建 设 中 的 尴 尬 越 是 尴 尬, 越 是 无 法 阻 挡 人 们 对 司 法 公 正 的 追 求, 对 法 律 信 仰 的 渴 望 应 社 会 公 众 的 强 烈 要 求, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 启 动 了 行 政 诉 讼 法 修 改 程 序 如 大 家 所 愿,2014 年 11 月 1 日 上 午, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 以 152 票 赞 成 0 票 反 对 5 票 弃 权, 高 票 通 过 了 关 于 修 改 行 政 诉 讼 法 的 决 定 修 改 后 的 行 政 诉 讼 法 将 于 2015 年 5 月 1 日 施 行 这 是 党 的 十 八 届 四 中 全 会 作 出 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 决 定 后, 国 家 立 法 机 关 修 改 的 第 一 部 法 律 行 政 诉 讼 法, 于 1989 年 4 月 4 日 由 七 届 全 国 人 大 二 次 会 议 表 决 通 过, 并 于 1990 年 10 月 1 日 起 施 行, 曾 以 创 设 民 告 官 制 度 和 颠 覆 官 贵 民 贱 落 后 观 念 而 蜚 声 神 州 大 地 行 政 诉 讼 法 施 行 24 年 来, 在 推 动 我 国 民 主 政 治 和 行 政 法 制 建 设 方 面 发 挥 了 巨 大 的 作 用 数 据 显 示, 1990 年 至 2012 年 全 国 法 院 一 共 受 理 一 审 行 政 诉 讼 案 件 191 万 余 件, 年 均 件 但 是, 近 年 来 行 政 诉 讼 阻 力 越 来 越 大, 民 告 官 难 屡 见 不 鲜, 严 重 损 害 了 司 法 公 平 正 义, 也 制 造 和 累 积 了 大 量 的 社 会 问 题 对 此, 修 改 后 的 行 政 诉 讼 法 瞄 准 行 政 诉 讼 实 践 中 饱 受 诟 病 的 立 案 难 审 判 难 执 行 难 问 题, 从 加 强 公 民 权 利 保 障 确 保 法 院 依 法 独 立 审 判 强 化 对 行 政 机 关 依 法 行 政 的 监 督 和 推 动 法 治 政 府 建 设 等 多 方 面 进 行 了 制 度 完 善 具 体 而 言, 行 政 诉 讼 受 案 范 围 进 一 步 扩 大, 法 律 规 定 行 政 机 关 滥 用 行 政 权 力 排 除 或 者 限 制 竞 争 的, 违 法 集 资 摊 派 费 用 的, 没 有 依 法 支 付 最 低 生 活 保 障 待 遇 或 者 社 会 保 险 待 遇 的 等 行 政 行 为 都 被 纳 入 了 受 案 范 围 对 于 确 保 法 院 独 立 审 判, 法 律 规 定 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 不 得 干 预 阻 碍 人 民 法 院 受 理 行 政 案 件 老 百 姓 起 诉 政 府 的 方 式 更 加 灵 活, 操 行 作 性 增 强, 法 律 规 定 起 诉 时 应 当 向 法 院 递 交 起 诉 状, 书 写 起 诉 状 确 有 困 难 的, 可 以 口 头 起 诉 为 解 决 立 案 难 及 减 少 百 姓 起 诉 政 府 的 阻 碍, 法 律 要 求 法 院 在 接 到 起 诉 状 时 对 符 合 规 定 的 起 诉 条 件 的, 应 当 登 记 立 案 不 能 当 场 判 定 的, 应 接 收 起 诉 状, 出 具 书 面 凭 证, 七 日 内 决 定 是 否 立 案 行 政 机 关 被 起 诉 时, 法 律 要 求 被 诉 行 政 机 关 负 责 人 应 当 出 庭 应 诉 ; 不 能 出 庭 的, 应 当 委 托 行 政 机 关 相 应 的 工 作 人 员 出 庭 行 政 机 关 拒 绝 履 行 判 决 裁 定 调 解 书 的, 法 律 规 定 社 会 影 响 恶 劣 的, 可 以 对 该 行 政 机 关 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 予 以 拘 留 为 避 免 地 方 政 府 部 门 干 扰, 法 律 规 定 经 最 高 人 民 法 院 批 准, 高 级 人 民 法 院 可 以 根 据 审 判 工 作 的 实 际 情 况, 确 定 若 干 人 民 法 院 跨 行 政 区 域 管 辖 行 政 案 件 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 大 背 景 下, 修 改 后 的 行 政 诉 讼 法 体 现 了 党 的 十 八 届 四 中 全 会 的 精 神, 作 出 了 一 系 列 符 合 实 际 情 况 的 规 定, 非 常 接 地 气, 不 仅 让 老 百 姓 状 告 政 府 部 门 有 了 底 气, 还 有 利 于 推 动 我 国 各 级 政 府 依 法 行 政, 助 力 法 治 中 国 建 设 因 此, 新 修 改 的 行 政 诉 讼 法 赢 得 了 高 度 评 价 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 副 主 任 信 春 鹰 在 全 国 人 大 常 委 会 举 行 的 新 闻 发 布 会 上 表 示, 这 次 行 政 诉 讼 法 修 改 是 针 对 图 /CFP 具 体 问 题, 解 决 具 体 问 题 受 案 范 围 是 立 案 难 的 原 因 之 一, 公 民 想 要 找 司 法 救 济, 可 能 到 法 院 立 不 上 案, 所 以 修 法 时 首 先 考 虑 到 扩 大 受 案 范 围, 畅 通 诉 讼 渠 道, 保 证 真 正 符 合 法 律 受 理 的 行 政 争 议 和 纠 纷 不 受 阻 碍 地 立 案 法 制 日 报 更 是 将 行 政 诉 讼 法 修 改 评 为 2014 年 度 法 治 热 词, 并 作 出 点 评 : 新 修 改 的 行 政 诉 讼 法 从 多 个 制 度 设 计 层 面, 畅 通 了 立 案 渠 道, 防 止 地 方 对 司 法 干 预 ; 对 拒 不 执 行 的, 更 有 拘 留 的 狠 招 修 改 后 的 行 政 诉 讼 法 扩 大 了 受 案 范 围, 体 现 了 公 正 司 法 监 督 行 政 的 原 则 和 宗 旨, 有 利 于 缓 解 官 民 矛 盾 同 时, 民 告 官 的 种 种 法 律 障 碍 和 困 难 也 得 到 了 化 解, 保 障 了 官 民 争 议 解 决 的 法 律 渠 道 的 顺 畅 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施 北 京 大 学 宪 法 与 行 政 法 研 究 中 心 主 任 姜 明 安 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 这 次 行 政 诉 讼 法 大 修, 对 于 依 法 治 国, 制 约 公 权 力 违 法 行 使, 保 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 合 法 权 益 以 及 有 效 解 决 社 会 纠 纷, 维 护 社 会 稳 定 均 有 重 要 意 义, 但 是 这 种 意 义 是 以 修 改 后 的 行 诉 法 能 够 得 到 有 效 实 施 为 前 提 的 在 他 看 来, 在 新 修 改 的 行 政 诉 讼 法 颁 布 后, 一 定 要 借 党 的 十 八 届 四 中 全 会 的 东 风, 大 力 推 进 实 施 2015/2/1 中 国 人 大 13

16 本期策划/回首一年间 预算法 修法紧扣改革脉搏 文 本刊记者 王萍 预算法修正案草案 并在2012 年7 月向 立预决算公开透明制度 健全政府的债 社会全文公布征求意见 一个月时间里 务管理制度 赋予地方政府有限发债权 立法机关收到了超过33 万条网上意见 加强人大对预算决算的审查监督 完善 全社会的关注度可见一斑 转移支付制度等 凸显全面规范 公开透 2013 年年底 党的十八届三中全会 确立了全面深化改革的总体目标 部署 了新时期深化财税体制改革的蓝图 即 图/CFP 明的预算制度改革方向 新修改的预算 法于2015 年1 月1 日起施行 点评 改进预算管理制度 完善税收制度 建 财政预算是一个国家的账本, 收入 立事权和支出责任相适应的制度 明确 与支出牵涉到千家万户 预算法则是以 提出要完善立法 建立现代财政制度 法的形式来规范 钱从哪里来, 用到哪 预算法修改进程 在十八届三中全 里去 的规则 要实现由人民掌管 钱 会后加快 2014 年4 月21 日, 十二届全 袋子, 必然会压缩政府的财政自由度, 国人大常委会第八次会议启动对预算 有评论将新修改的预算法形象称为 把 法修正案草案第三次审议程序 这是新 权力关进预算的笼子 的一部法律 一届全国人大常委会组成以来 首次审 因预算法修改与中国改革进程密切 2014 年8 月31 日 十二届全国人大 议预算法修正案草案 也是党的十八届 相关 修法受到社会各界高频关注 预算 常委会第十次会议以161 票赞成 2 票反 三中全会以后 预算法修正案草案首次 是财政的核心 是国家治理体系的重要 对 7 票弃权的表决结果通过全国人大常 上会 4 个月后 四审稿经十二届全国人 内容 因此 修改预算法 是规范预算行 委会关于修改预算法的决定 至此, 酝 大常委会第十次会议审议并表决通过 为 深化预算制度改革的迫切需要 而触 酿十年 跨越三届人大 历经四次审议, 2014 年8 月26 日上午 张德江委员长参 动利益和限制权力的改革是最易遭遇阻 预算法实现出台20 年后的首次大修 这 加四审稿分组审议 力的 预算法修法历程正是财税体制改 革历程的缩影 修改始终紧扣改革脉搏 标志着我国加快建立全面规范 公开透 值得一提的是 在草案提请第四次 明的现代预算制度迈出了坚实一步 也 审议之前,2014 年8 月11 日至12 日, 全 专家认为 预算法大修提速是落 标志着新一轮财税体制改革已经破冰 国人大常委会法工委召开会议, 邀请全 实党的十八届三中全会决定的必然要 国人大代表 专家学者 中央有关部门 求 十八届三中全会明确了 公开透明 常委会第十次会议闭幕会上的讲话中 地方人大和财政部门等方面代表, 就草 预算制度 全口径预算 等预算改革方 强调指出 预算法修改是贯彻落实党的 案主要修改内容进行立法前评估 进一 向 同时提出要推进财税体制改革 而 十八大和十八届三中全会精神 深化财 步修改完善 凝聚各方共识 此前预算法与财税体制脱节 更对下一 张德江委员长在十二届全国人大 步财税体制改革构成障碍 修法成为迫 税体制改革 推动建立现代财政制度的 修改后的预算法亮点突出 积极回 一项重大举措 有助于推进国家治理体 应社会关切 立法宗旨在强调 健全国 系和治理能力现代化 家对预算的管理 基础上 增加 规范政 作为财税领域的 龙头法 修改 预算法是预算管理的基本法律 对 府收支行为 强化预算约束 内容 这一 后的预算法解决了此前预算法存在的 国家政治 经济生活有着极为重要的影 修改使预算法由过去的政府管理法 变 一系列问题 通过建立严密的预算制 响 被称为 经济宪法 亚宪法 成规范 管理政府的法 法律修改从多个 度 防止权力滥用 伴着新修改的预算 正 因 为 如 此 修 法 的 过 程 并 不 容 方面强化对政府行为的硬约束 在多个 法的实施 不仅引领新一轮财税体制改 易 十一届全国人大常委会任期内 先后 方面有重大突破 形成以下几个方面突 革开启大幕 并将有力推进国家治理体 于2011 年12 月和2012 年6 月两次审议 出亮点 包括确立全口径预算体系 建 系和治理能力现代化 14 中国人大 切要求

17 本期策划/回首一年间 环保法 最严格的法律应对最严峻的形势 文 本刊记者 王萍 2014 年4 月24 日 十二届全国人大 1 月1 日起施行 法律的4 个配套办法 环 常委会第八次会议以151 票赞成 3 票反 境保护主管部门实施按日连续处罚办 对 6 票弃权的表决结果通过新修订的环 法 环境保护主管部门实施查封 扣押 境保护法 环境保护法也成为2014 年全 办法 环境保护主管部门限制生产 停 国人大常委会通过的第一部法律修订案 产整治办法 以及 企业事业单位环境 由于环保事关国家可持续发展和百 姓民生 因此 环境保护法的每一次修改 信息公开办法 也与新修改的环保法一 道于2015 年1 月1 日起实施 都会引发社会强烈关注 新修订的环保法 张德江委员长对贯彻实施环境保护 一经通过更是获得社会各界好评 被称 法作出重要批示 张德江委员长在批示中 为 史上最严环保法 用法治向污染宣 强调 法律的生命力在于实施 一部好的 战 显示了立法者铁腕治污的决心 法律关键是要得到有效实施 要宣传好 从内容上看 从强化政府监督管理责 贯彻好 实施好环境保护法 切实提高全 任 到加大对违法行为的惩处力度 到生态保 社会的环境保护意识 要严格执法 依法 护红线入法 再到规定实行全民共治 新修改 保护环境 切实改善环境质量 要公正司 的环保法确实配得上 史上最严 这个评价 法 依法严肃查处环境违法行为 让我们 图/CFP 新修改的环保法强化了政府责任 共同努力 为建设美丽中国 实现中华民 施新修改的环保法作出全面部署 规定地方各级人民政府应当对本行政区 族伟大复兴的中国梦作出贡献 还应看到 史上最严 只是重典治污的 点评 开始 再好的法律 也只有通过严格的执行 构的法律地位 增加了行政强制措施 规 综观整个修法过程 张德江委员长参 才能发挥应有的作用 新修改的环保法要实 定环保监管部门可以查封 扣押企业造成 加分组审议 从 修正 变为 修订 首 现从纸面到现实的华丽转身 还需要我们付 污染物排放的设施 设备 法律在加大相 次将法律草案二审稿向社会公开征求意 出更大的努力 我们不缺少法律 缺少的是 关执法机构执法权限的同时 相应加大他 见, 出台前评估 历经四审 最大限度凝聚 对法律的敬畏之心和铁腕执法的魄力 们应当承担的法律责任 比如增加地方政 各方共识等等 环境保护法的修改亮点纷 要努力推动新修改的法律得到有效 府和环保部门主要负责人引咎辞职制度 呈 表明我们国家立法过程更加民主 科 实施 具体而言 政府需要转变发展理念, 特别值得一提的是 法律设计了按 学和透明 立法步入 精细化 在环境保 加大环境保护工作的政策支持 执法部 日计罚 罚款上不封顶的制度 将会给污 护法的引领下 其他环境保护类法律的修 门要提高执法能力, 严格执法 企业要进 染企业以从未有过的最大违法成本 雾霾 改也都将逐步提上全国人大立法日程 一步健全环保规章制度 社会各方都应认 域的环境质量负责 明确了环境监察机 治理入法是新修改的环保法的又一大亮 舆论认为 新修改的环保法是中国环 真学习, 理解有关法律规定 让法律的理 点 如规定国家建立跨行政区域的重点区 境领域立法的进步 新修改的环保法颇具 念和制度深入人心 推动建立一个依法保 域 流域环境污染和生态破坏联合防治协 震慑力 的规定 让新修改的环保法在收 护环境的法治中国 让百姓在法律的护佑 调机制等 新修改的环保法还增加规划环 获好评的同时也收获了期待 最严格的法 下 能够在蓝天碧水之间 自由 顺畅地呼 评 跨行政区域联防联控机制和排污许可 律需要最严格的执行 吸 百姓能喝上干净的水 吃上放心的食 等制度性规定 更为明确规范政府和企业 令人欣慰的是 最高国家权力机关对 品 这正是考验我们执行力的关键时刻 责任 新修改的环保法还增加了发生重大 这部法律的贯彻实施高度重视 法律实施 新年伊始 环保法已驶上执行快车 环境事件, 国务院应当向全国人大常委 前夕 张德江委员长作出重要批示 全国 道 这部 史上最严格 的环保法正在 会报告的规定 人大环资委 全国人大常委会法工委 环 应对最严峻的环境形势 并带给我们 境保护部还联合召开会议 就如何贯彻实 最美好的环境期待 如今 新修改的环保法已自2015 年 中国人大 15

18 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 刑 法 修 正 : 折 射 刑 事 理 念 进 步 文 / 本 刊 记 者 张 宝 山 刑 法 是 我 国 的 基 本 法 律, 自 1997 年 全 面 修 订 刑 法 以 来, 全 国 人 大 常 委 会 根 据 惩 罚 犯 罪 维 护 正 常 社 会 秩 序 的 需 要, 先 后 通 过 了 一 个 决 定 和 八 个 刑 法 修 正 案 从 取 消 投 机 倒 把 罪, 到 醉 驾 入 刑, 刑 法 的 每 一 次 修 改 都 会 引 发 人 们 强 烈 关 注 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 于 2014 年 10 月 27 日 首 次 提 交 全 国 人 大 常 委 会 审 议, 并 于 11 月 3 日 公 布, 向 社 会 公 开 征 求 意 见 虽 然 目 前 草 案 还 在 讨 论 中, 尚 没 有 最 终 通 过 审 议, 但 其 在 减 少 死 刑 罪 名 加 大 对 暴 力 恐 怖 犯 罪 惩 治 加 强 妇 女 儿 童 权 利 保 护 维 护 信 息 网 络 安 全 加 大 反 腐 惩 处 力 度 加 强 对 公 民 人 身 权 利 的 保 护 切 实 加 强 社 会 治 理 等 方 面 作 出 的 重 要 修 改, 充 分 折 射 出 新 时 期 我 国 刑 事 理 念 的 变 化 和 进 步 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 的 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 取 消 了 9 个 死 刑 罪 名 : 走 私 武 器 弹 药 罪, 走 私 核 材 料 罪, 走 私 假 币 罪, 伪 造 货 币 罪, 集 资 诈 骗 罪, 组 织 卖 淫 罪, 强 迫 卖 淫 罪, 阻 碍 执 行 军 事 职 务 罪, 战 时 造 谣 惑 众 罪 全 国 人 大 常 委 会 组 成 人 员 审 议 时 普 遍 认 为, 减 少 死 刑 是 我 国 刑 事 理 念 的 巨 大 进 步, 尊 重 和 保 障 人 权, 已 成 为 我 国 民 主 法 治 建 设 进 程 中 所 秉 持 的 重 要 理 念 减 少 死 刑 罪 名 将 有 利 于 更 好 地 保 障 人 权, 引 导 社 会 对 生 命 权 利 的 尊 重 但 也 有 常 委 会 组 成 人 员 对 走 私 核 材 料 罪 建 议 保 留 死 刑, 原 因 是 走 私 核 材 料 就 是 核 扩 散, 危 险 性 极 高 危 害 性 极 大, 对 此 罪 保 留 死 刑 可 以 保 持 对 犯 罪 分 子 的 震 慑 和 惩 处, 在 国 际 上 也 彰 显 了 我 国 确 保 核 材 料 安 全 的 决 心 针 对 近 年 来 暴 力 恐 怖 犯 罪 出 现 的 新 情 况 新 特 点, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 增 加 了 制 作 资 料 散 发 资 料 发 布 信 息 当 面 讲 授 等 方 式 或 通 过 音 视 频 信 息 网 络 等 宣 扬 恐 怖 主 义 极 端 主 义, 或 者 煽 动 实 施 暴 力 恐 怖 活 动 的 犯 罪, 以 暴 力 胁 迫 等 方 式 强 制 他 人 在 公 共 场 所 穿 着 佩 戴 宣 扬 恐 怖 主 义 极 端 主 义 服 饰 标 志 的 犯 罪 等 规 定 有 常 委 会 组 成 人 员 审 议 时 建 议, 要 严 惩 暴 力 恐 怖 犯 罪, 加 大 对 传 播 和 宣 扬 恐 怖 主 义 极 端 主 义 和 煽 动 实 施 暴 力 恐 怖 活 动 的 量 刑 幅 度 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 针 对 猥 亵 儿 童 虐 待 儿 童 老 年 人 的 案 件 时 有 发 生, 社 会 影 响 恶 劣 的 情 况, 修 改 强 制 猥 亵 侮 辱 妇 女 罪 猥 亵 儿 童 罪, 扩 大 适 用 范 围, 同 时 加 大 对 情 节 恶 劣 情 形 的 惩 处 力 度 修 改 收 买 被 拐 卖 的 妇 女 儿 童 罪, 对 于 收 买 妇 女 儿 童 的 行 为 一 律 作 出 犯 罪 评 价 有 常 委 会 组 成 人 员 认 为 拐 卖 儿 童 是 家 庭 之 痛 社 会 之 患, 但 由 于 买 方 市 场 的 旺 盛 需 求, 这 类 犯 罪 屡 打 屡 发 屡 禁 不 止 因 此, 建 议 取 消 对 收 买 儿 童 者 可 以 从 轻 减 轻 或 者 免 除 处 罚 的 规 定 为 维 护 信 息 网 络 安 全, 完 善 惩 处 网 络 犯 罪, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 针 对 在 信 息 网 络 或 者 其 他 媒 体 上 恶 意 编 造 传 播 虚 假 信 息, 严 重 扰 乱 社 会 秩 序 的 情 况, 增 加 规 定 编 造 传 播 虚 假 信 息 的 犯 罪 此 外, 为 加 强 对 公 民 个 人 信 息 的 保 护, 修 改 出 售 非 法 提 供 因 履 行 职 责 或 者 提 供 服 务 而 获 得 的 公 民 个 人 信 息 犯 罪 的 规 定, 扩 大 犯 罪 主 体 的 范 围, 增 加 规 定 出 售 或 者 非 法 提 供 公 民 个 人 信 息 的 犯 罪 按 照 党 的 十 八 届 三 中 全 会 四 中 全 会 关 于 完 善 惩 治 腐 败 法 律 规 定 的 要 求, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 进 一 步 完 善 反 腐 败 的 制 度 规 定, 加 大 对 腐 败 犯 罪 的 惩 处 力 度 常 委 会 组 成 人 员 审 议 时 一 致 认 为, 反 腐 法 条 首 次 大 修, 扎 牢 了 制 度 的 笼 子 此 次 刑 法 修 改 要 全 环 节 惩 治 腐 败, 不 仅 让 贪 官 不 敢 收, 还 要 让 行 贿 人 不 敢 送 舆 论 普 遍 认 为, 此 次 对 刑 法 中 腐 败 犯 罪 相 关 条 款 进 行 修 改, 进 一 步 完 善 了 惩 治 腐 败 的 相 关 法 律 规 定, 将 腐 败 犯 罪 的 全 环 节 纳 入 惩 治 范 围, 体 现 了 国 家 打 击 腐 败 犯 罪 的 决 心 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 针 对 当 前 社 会 诚 信 缺 失, 欺 诈 等 背 信 行 为 多 发, 社 会 危 害 严 重 的 实 际 情 况, 为 发 挥 刑 法 对 公 民 行 为 价 值 取 向 的 引 领 推 动 作 用, 拟 对 刑 法 作 出 补 充 草 案 作 出 对 伪 造 变 造 居 民 身 份 证 的 犯 罪 规 定, 增 加 规 定 组 织 考 试 作 弊 等 犯 罪, 规 定 虚 假 诉 讼 严 重 妨 害 司 法 为 犯 罪 有 常 委 会 组 成 人 员 认 为, 当 前 大 学 中 学 小 学 考 试 中 作 弊 现 象 严 重, 草 案 增 加 对 国 家 考 试 中 作 弊 的 严 厉 处 罚 是 对 的, 但 需 要 明 确 国 家 规 定 的 考 试 指 哪 些, 不 能 有 过 大 的 操 作 空 间, 才 能 便 于 司 法 部 门 执 行 考 虑 到 劳 动 教 养 制 度 废 除 后 与 刑 法 相 关 规 定 的 衔 接, 针 对 当 前 社 会 治 安 方 面 出 现 的 问 题, 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案, 将 修 改 危 险 驾 驶 罪, 增 加 危 险 驾 驶 应 当 追 究 刑 事 责 任 的 情 形 修 改 抢 夺 罪, 将 多 次 抢 夺 的 行 为 规 定 为 犯 罪 将 生 产 销 售 窃 听 窃 照 专 用 器 材 的 行 为 规 定 为 犯 罪 有 常 委 会 组 成 人 员 提 出 把 毒 驾 和 醉 驾 等 同 起 来, 增 加 毒 驾 入 刑 同 时 建 议 增 加 驾 驶 汽 车 时 玩 弄 手 机 或 其 他 手 持 终 端 的 也 要 入 刑 16 中 国 人 大 2015/2/1

19 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 筑 牢 反 恐 法 律 屏 障 文 / 本 刊 记 者 梁 国 栋 尽 管 9 11 事 件 已 过 去 十 多 年 之 久, 然 而 恐 怖 主 义 非 但 没 有 销 声 匿 迹, 反 而 呈 现 出 令 人 忧 心 的 新 态 势 从 基 地 组 织 到 伊 斯 兰 国, 从 北 非 到 欧 洲, 恐 怖 主 义 成 为 威 胁 全 球 安 全 影 响 世 界 和 平 与 发 展 的 重 要 因 素 在 这 一 背 景 下, 针 对 我 国 的 暴 力 恐 怖 案 件 呈 多 发 频 发 态 势, 对 国 家 安 全 政 治 稳 定 经 济 社 会 发 展 民 族 团 结 和 公 民 生 命 安 全 构 成 严 重 威 胁 严 峻 的 形 势 亟 待 反 恐 法 治 建 设 更 进 一 步 全 国 人 大 及 其 常 委 会 高 度 重 视 反 恐 怖 主 义 法 律 制 度 建 设 刑 法 刑 事 诉 讼 法 反 洗 钱 法 人 民 武 装 警 察 法 等 法 律, 对 恐 怖 活 动 犯 罪 的 刑 事 责 任 惩 治 恐 怖 活 动 犯 罪 的 诉 讼 程 序 涉 恐 资 金 监 控 等 作 了 规 定 2011 年 10 月, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 关 于 加 强 反 恐 怖 工 作 有 关 问 题 的 决 定 此 外, 我 国 还 缔 结 参 加 了 一 系 列 国 际 反 恐 怖 主 义 条 约 随 着 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势 的 发 展, 反 恐 怖 主 义 法 律 制 度 建 设 面 临 着 新 的 情 况 和 要 求 : 党 中 央 从 维 护 国 家 安 全 的 高 度 出 发, 对 加 强 反 恐 怖 主 义 工 作 作 出 了 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 我 国 在 防 范 和 打 击 恐 怖 活 动 中 也 取 得 了 一 些 成 功 经 验, 有 必 要 通 过 制 定 反 恐 怖 主 义 法, 以 法 律 的 形 式 确 定 下 来 ; 现 行 法 律 对 反 恐 怖 主 义 有 关 工 作 作 了 规 定, 但 分 散 在 不 同 的 法 律 文 件 中, 需 要 进 一 步 规 范 完 善 ; 反 恐 怖 主 义 工 作 的 体 制 机 制 还 存 在 一 些 迫 切 需 要 通 过 立 法 解 决 的 问 题 有 关 人 士 据 此 指 出, 根 据 总 体 国 家 安 全 观 的 要 求, 在 现 有 法 律 规 定 的 基 础 上, 制 定 一 部 专 门 的 反 恐 怖 主 义 法 是 必 要 的 针 对 反 恐 立 法 的 必 要 性, 有 关 负 责 人 表 示, 加 紧 制 定 反 恐 怖 主 义 法, 对 应 对 当 前 严 峻 的 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势, 完 善 反 恐 怖 主 义 工 作 体 制 机 制 和 防 范 处 置 措 施, 提 高 反 恐 怖 主 义 工 作 能 力 水 平, 维 护 国 家 安 全 公 共 安 全 人 民 生 命 财 产 安 全, 都 具 有 重 大 的 意 义 一 是 应 对 当 前 严 峻 的 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势, 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 的 迫 切 需 要 当 前, 我 国 社 会 大 局 总 体 稳 定, 但 受 国 际 国 内 等 因 素 影 响, 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势 严 峻 复 杂, 暴 力 恐 怖 活 动 呈 现 出 国 际 因 素 影 响 加 大 案 件 多 发 频 发 网 上 网 下 互 动 等 新 趋 势 在 当 前 形 势 下, 进 一 步 推 进 反 恐 怖 主 义 法 制 建 设, 解 决 反 恐 怖 主 义 斗 争 中 遇 到 的 法 律 问 题 和 现 实 困 难, 有 效 防 范 制 止 和 惩 治 恐 怖 活 动 很 有 必 要 二 是 完 善 反 恐 怖 主 义 工 作 体 制 机 制 和 防 范 处 置 措 施, 切 实 提 高 反 恐 怖 主 义 工 作 能 力 水 平 的 迫 切 需 要 近 年 来, 我 国 反 恐 怖 主 义 工 作 适 应 形 势 任 务 的 发 展 变 化, 向 实 战 化 转 型, 在 反 恐 怖 主 义 情 报 侦 查 防 范 应 急 等 各 方 面 都 有 了 新 的 发 展 一 方 面, 工 作 中 不 断 建 立 健 全 的 各 种 基 本 制 度 长 效 机 制, 经 过 实 践 检 验, 已 经 较 为 成 熟, 需 要 通 过 法 律 形 式 固 化, 进 一 步 提 高 执 行 效 力 另 一 方 面, 由 于 没 有 系 统 明 确 的 法 律 规 定, 目 前 在 反 恐 怖 主 义 工 作 中, 仍 然 存 在 相 关 工 作 体 制 机 制 还 不 够 完 善 手 段 措 施 不 够 有 力 等 问 题, 与 当 前 严 峻 复 杂 的 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势 不 适 应, 迫 切 需 要 通 过 制 定 专 门 的 反 恐 怖 主 义 法 予 以 解 决 完 善 三 是 整 合 反 恐 怖 主 义 法 律 规 范, 完 善 反 恐 怖 主 义 法 律 体 系 的 迫 切 需 要 目 前, 我 国 缺 少 专 门 的 反 恐 怖 主 义 法, 关 于 反 恐 怖 主 义 的 法 律 规 定 散 见 于 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 加 强 反 恐 怖 工 作 有 关 问 题 的 决 定 刑 法 刑 事 诉 讼 法 突 发 事 件 应 对 法 等 法 律 中 面 对 当 前 严 峻 复 杂 的 反 恐 怖 主 义 斗 争 形 势, 需 要 制 定 一 部 专 门 的 反 恐 怖 主 义 法, 完 善 我 国 反 恐 怖 主 义 法 律 体 系 四 是 进 一 步 争 取 反 恐 国 际 合 作 主 动 权, 更 好 地 履 行 国 际 反 恐 公 约 的 迫 切 需 要 恐 怖 组 织 及 其 活 动 的 国 际 化, 要 求 加 强 反 恐 怖 主 义 国 际 合 作 我 国 加 入 了 主 要 的 反 恐 怖 主 义 国 际 公 约, 并 认 真 履 行 国 际 义 务 随 着 我 国 反 恐 怖 主 义 国 际 合 作 对 象 和 范 围 不 断 拓 展, 进 一 步 完 善 反 恐 怖 主 义 法 律 制 度, 有 利 于 在 国 际 反 恐 怖 主 义 合 作 中 把 握 主 动 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 上, 常 委 会 组 成 人 员 初 次 审 议 了 中 华 人 民 共 和 国 反 恐 怖 主 义 法 ( 草 案 ) 有 关 负 责 人 指 出, 草 案 对 反 恐 怖 主 义 有 关 工 作 体 制 机 制 责 任 和 安 全 防 范 情 报 信 息 应 对 处 置 等 手 段 措 施 作 了 规 定, 是 一 部 包 括 权 力 与 责 任 实 体 与 程 序 的 专 门 性 法 律 在 审 议 中, 委 员 们 普 遍 认 为, 制 定 一 部 反 恐 怖 主 义 法, 筑 牢 反 恐 法 律 屏 障 法 极 为 必 要 买 买 提 牙 生 委 员 说, 全 国 人 大 常 委 会 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 额, 立 足 反 恐 怖 主 义 斗 争 的 实 际, 起 草 了 这 部 法 律 草 案 草 案 对 恐 怖 主 义 的 定 义 反 恐 怖 主 义 的 基 本 原 则 工 作 机 构 和 职 责 安 全 防 范 等 方 面 都 作 了 具 体 规 定, 将 为 我 国 反 恐 工 作 提 供 更 加 有 力 的 法 律 武 器, 也 将 促 进 民 族 团 结 和 社 会 长 治 久 安 2015/2/1 中 国 人 大 17

20 本期策划/回首一年间 大气污染防治法 为百姓留住蓝天白云 文 本刊记者 王萍 染防治法修订草案进行了初次审议 要 点评 认真总结实践经验 坚持问题导向 积极 大气污染防治法的修改不仅关系 回应社会关切 使我国大气污染防治法 到何时能够重现蓝天 而且与每一个人 律制度不断完善 有效管用 的健康息息相关 因此 2014 年岁末 当前 社会各界对大气污染防治法 大气污染防治法修订草案一经提请全 修改工作非常关注 并寄予很高期望 全 国人大常委会会议审议 便引发社会强 国人大常委会将修改大气污染防治法列 烈关注 在近年来日益加重的雾霾压力 入2014 年立法工作计划 并积极推进修 下 大气污染防治法修改进程提速 启 法工作进程 动实施27 年来的全面修订 也正是为 2014 年5 月至9 月 全国人大常委 会开展大气污染防治法执法检查 这次 摄影/ 张延林 2014 年12 月22 日 大 气 污 染 防 治 法修订草案提交十二届全国人大常委会 了适应现实需求 严峻的大气污染形势呼唤更严格 检查的一个重要任务 就是广泛了解和 的大气污染防治法 在突出 严 字上 听取对现行大气污染防治法的修改意 修订草案亮点频现 本次法律修改 将 见 为修改法律打好基础 同时 根据常委会工作安排 大气污 强化政府在大气污染治理中的责任 明确写入草案 目标责任制 考核评价 第十二次会议审议 环保部部长周生贤 染防治法修改由国务院提请常委会审议 制度 约谈等制度也都写入草案 拟以 受国务院委托 向会议作了关于大气污 全国人大环资委负责联系沟通工作 环资 法律形式固定下来 染防治法修订草案的说明 这是该法自 委高度重视这项工作 2014 年大会结束 1987 年施行至今的一次全面修订 后不久就召开大气污染防治情况交流座 气污染治理 久治不愈 的原因之一 大气污染已成为当前社会关注的 谈会 交流大气污染防治工作情况和听取 人们欣喜看到 草案强化了违法责任方 热点问题 此次修订大气污染防治法在 各地对大气污染防治法修法的意见和建 的法律责任 取消了现行法律对造成大 突出源头治理 强化政府责任 区域联 议 2014 年4 月 环资委听取环保部关于 气污染事故企业事业单位罚款 最高 防 联 控 明 确 排 放 总 量 控 制 和 排 污 许 大气污染防治法修改情况汇报 之后 环 不超过50 万元 的上限 此举将大大增 可 强调科技治霾等方面 提出了许多 资委配合常委会在全国范围内开展大气 加违法企事业单位的违法代价 实在 管用的措施 针对性 操作性 规 污染防治法执法检查 环资委积极督促有 联防联控 总量控制 源头治理 科 范性都较好 关部门按计划完成草案起草工作 以保证 技治污 人们还看到 大气污染防治 全国人大常委会组成人员对法律 2014 年12 月如期提请常委会审议 2014 法的修改 拟将近年来治理大气污染的 的进一步修改完善提出建议 包括进一 年9 月 国务院法制办发布大气污染防治 经验法制化 步强化政府在大气污染治理中的责任 法网上征求意见稿后 环资委征求并汇总 百姓期待 在之后的法律修改完善 对于社会公众高度关注的机动车限行的 了各省 自治区 直辖市人大环资委对修 中 能够将 严 字在各项法律规定中 规定应科学合理 区域大气污染联防联 改大气污染防治法的意见和建议 体现得更加明确 细化 比如 法律修改 对企业和个人违法处罚过轻 是大 控机制还需进一步细化和明确 补充完 2014 年11 月26 日 修 订 草 案 经 国 能够进一步细化明确政府责任 尤其要 善信息公开和公众参与的内容 进一步 务院第71 次常务会议讨论通过 2014 年 明确对地方政府和环保部门的追责与 细化强化法律责任 等等 12 月2 日 全国人大环资委召开第十二 处罚 进一步加大处罚力度 让违反者 2014 年12 月28 日 张 德 江 委 员 长 次委员会全体会议 对修订草案进行审 不敢排污等 在初审结束后 大气污染 在十二届全国人大常委会第十二次会议 议 同意将修订草案提请十二届全国人 防治法的修订工作将如何回应百姓关 闭幕会上的讲话中强调 会议对大气污 大常委会第十二次会议审议 切 继续向前推进 让我们拭目以待 18 中国人大

21 文 / 本 刊 记 者 梁 国 栋 本 期 策 划 / 回 首 一 年 间 首 修 食 品 安 全 法 : 最 严 厉 彰 显 铁 腕 气 质 去 年 年 中, 当 食 品 安 全 法 修 订 草 案 提 请 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 审 议 并 向 社 会 公 开 征 求 意 见 后, 这 又 是 一 部 史 上 最 严 的 法 律 成 为 外 界 的 普 遍 看 法 也 正 如 外 界 所 言, 从 加 大 对 违 法 行 为 的 处 罚 力 度 到 加 重 对 失 职 人 员 的 问 责, 从 财 产 罚 到 人 身 罚, 从 行 政 责 任 民 事 责 任 和 刑 事 责 任 的 无 缝 对 接, 到 把 生 产 经 营 者 政 府 部 门 其 它 社 会 组 织 全 部 纳 入 惩 处 体 系, 修 订 草 案 彰 显 了 全 国 人 大 常 委 会 重 典 治 乱 的 铁 腕 气 质 回 想 多 年 前, 现 行 食 品 安 全 法 五 年 磨 一 剑 的 立 法 过 程 至 今 还 留 在 许 多 人 的 记 忆 深 处 : 曾 经 过 4 次 常 委 会 审 议 向 社 会 公 开 征 求 意 见 万 余 条 在 三 鹿 奶 粉 事 件 发 生 近 半 年 后 获 得 高 票 通 过, 承 载 着 国 人 的 厚 望 与 最 高 国 家 权 力 机 关 的 期 待 之 后, 以 该 法 为 基 础, 食 品 安 全 管 理 体 制 和 制 度 作 出 及 时 调 整, 分 工 负 责 与 统 一 协 调 相 结 合 的 食 品 安 全 监 管 体 制 浮 出 水 面, 相 关 配 套 法 规 规 章 建 设 不 断 跟 进, 为 保 障 公 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 提 供 了 一 系 列 制 度 措 施 和 标 准 在 相 关 专 家 看 来, 现 行 食 品 安 全 法 为 法 律 规 范 和 制 度 的 完 善 发 挥 了 重 要 的 支 撑 作 用 不 仅 如 此, 当 年 从 食 品 卫 生 法 到 食 品 安 全 法 的 改 变, 标 志 着 我 国 的 食 品 安 全 从 观 念 到 监 督 模 式 发 生 了 质 的 转 变 然 而 现 实 中, 食 品 安 全 问 题 依 然 层 出 不 穷, 民 众 对 此 反 映 强 烈 为 什 么 明 知 会 对 他 人 的 健 康 甚 至 生 命 造 成 伤 害, 一 些 食 品 企 业 的 经 营 者 还 要 铤 而 走 险? 在 对 草 案 进 行 审 议 时, 梁 胜 利 委 员 指 出, 原 因 在 于 铤 而 走 险 生 产 假 冒 伪 劣 食 品 获 取 的 回 报 很 高, 而 违 法 成 本 过 低 全 国 人 大 代 表 鲍 家 科 更 是 毫 不 客 气 地 说, 一 袋 牛 奶 一 袋 馒 头 一 根 火 腿 肠, 价 格 虽 不 高, 但 是 消 费 者 食 用 后, 特 别 是 特 定 人 群 吃 了 以 后, 代 价 是 很 大 的 立 法 要 下 狠 心, 治 乱 应 用 重 典, 否 则 食 品 安 全 问 题 难 以 彻 底 改 善 侯 义 斌 委 员 不 仅 说 出 了 常 委 会 组 成 人 员 的 心 声, 更 说 到 了 亿 万 民 众 的 心 中 许 多 民 众 表 示, 在 食 品 安 全 事 件 仍 时 有 发 生 的 当 前, 立 法 机 关 要 进 一 步 修 改 完 善 食 品 安 全 法, 严 厉 打 击 食 品 违 法 行 为, 严 把 舌 尖 安 全 关 正 是 本 着 这 样 的 立 法 初 衷, 全 国 人 大 常 委 会 以 精 益 求 精 的 立 法 态 度, 对 食 品 安 全 法 修 订 草 案 进 行 了 全 面 的 修 订 : 革 新 了 监 管 体 制 规 范 了 食 品 添 加 剂 的 使 用 完 善 了 食 品 追 溯 制 度 增 设 了 生 产 经 营 者 自 查 制 度 构 建 了 社 会 共 治 的 模 式 这 引 起 了 许 多 专 家 学 者 的 强 烈 共 鸣 专 家 们 表 示, 食 品 安 全 法 着 重 在 上 述 一 些 方 面 作 修 订, 确 实 是 抓 准 了 症 结, 可 以 让 违 法 者 对 法 治 权 威 充 满 敬 畏, 从 源 头 上 防 范 食 品 安 全 风 险 中 国 人 民 大 学 法 学 院 副 教 授 王 旭 称, 修 订 草 案 中 法 律 责 任 的 严 主 要 体 现 在 责 任 主 体 的 广 泛 性, 加 大 追 责 力 度, 追 责 方 式 多 元 性 以 及 对 民 事 责 任 行 政 责 任 刑 事 责 任 作 无 缝 对 接 等 多 方 面, 其 目 的 就 是 为 了 让 法 律 的 适 用 不 留 死 角, 让 责 任 落 地 本 次 修 法 提 出 了 建 立 最 严 格 的 食 品 监 管 制 度, 这 一 制 度 的 落 实 需 要 形 成 一 整 套 从 政 府 到 社 会 组 织, 再 到 各 种 社 会 第 三 方, 乃 至 消 费 者 个 人 的 食 品 安 全 监 管 体 系 在 清 华 大 学 法 学 院 教 授 王 晨 光 看 来, 此 次 修 法 就 是 要 力 图 建 立 这 种 社 会 共 治, 只 有 社 会 共 治 的 网 络 体 系 建 立 起 来 了, 才 能 形 成 最 严 格 的 监 管 体 制 更 让 人 振 奋 的 是, 修 订 草 案 二 审 稿 再 次 加 重 了 对 食 品 安 全 违 法 行 为 的 处 罚 力 度, 并 将 食 品 储 存 运 输 环 节 纳 入 了 法 律 调 整 范 围, 充 实 了 有 关 社 会 共 治 的 规 定, 加 强 了 对 保 健 食 品 使 用 原 料 的 管 理, 要 求 转 基 因 食 品 要 按 规 定 进 行 标 注 修 订 草 案 二 审 稿 在 普 遍 提 高 经 济 处 罚 力 度 的 同 时, 增 加 了 对 相 关 责 任 人 进 行 人 身 罚 的 规 定, 加 重 了 对 食 品 中 添 加 药 品 等 违 法 行 为 的 处 罚, 同 时, 对 用 非 食 品 原 料 生 产 食 品 等 严 重 违 法 行 为 的 责 任 人 增 加 规 定 拘 留 的 处 罚 在 审 议 中, 常 委 会 组 成 人 员 普 遍 认 为, 这 体 现 了 重 典 治 乱 的 精 神, 对 于 确 保 舌 尖 上 安 全, 保 障 公 众 的 身 体 健 康 非 常 有 必 要 在 严 字 当 头 的 同 时, 修 订 草 案 的 规 定 更 细 更 实 从 草 案 的 条 款 来 看, 细 化 也 是 其 最 大 特 征 比 如, 过 去 网 上 购 买 食 品 出 了 问 题 怎 么 办, 现 行 食 品 安 全 法 中 并 无 明 文 规 定, 而 现 在 草 案 不 仅 抬 高 电 商 平 台 售 卖 食 品 的 门 槛, 还 规 定 了 消 费 者 可 以 直 接 向 其 索 赔 的 权 利 ; 比 如, 一 直 以 来, 保 健 品 市 场 处 于 监 管 真 空, 混 乱 不 堪, 而 此 次 草 案 在 对 保 健 品 监 管 方 面 也 引 入 备 案 制 有 媒 体 这 样 评 论 道, 这 一 系 列 的 变 化 与 细 化, 不 能 不 说 是 食 品 安 全 法 在 立 法 上 的 进 步 在 顺 应 民 意 的 同 时, 最 严 格 的 法 律 还 需 要 最 严 格 的 执 行 正 如 权 威 人 士 所 言 : 从 最 严 厉 的 法 律, 到 最 安 全 的 食 品, 两 者 有 着 天 然 的 逻 辑 关 系 但 是, 最 严 厉 的 法 律 并 不 等 于 最 安 全 的 食 品, 有 了 最 严 厉 的 法 律, 也 未 必 就 能 生 成 最 安 全 的 食 品 环 境, 我 们 不 能 简 单 地 套 用 法 律 上 的 逻 辑 关 系 来 解 释 当 下 的 社 会 现 实 甚 至 从 某 种 程 度 上 说, 一 部 最 严 厉 的 食 品 安 全 法, 只 是 为 全 面 实 现 食 品 安 全 提 供 了 一 种 可 能 性 只 有 让 食 品 安 全 法 在 实 践 中 能 够 得 到 很 好 地 执 行, 让 所 有 违 法 者 都 得 到 应 有 的 惩 处, 让 懒 政 懈 怠 者 都 受 到 问 责, 让 全 社 会 每 一 个 成 员 都 对 这 部 法 律 抱 有 敬 畏 之 心, 我 们 才 能 真 正 吃 得 放 心 2015/2/1 中 国 人 大 19

22 本期策划/回首一年间 安全生产法 坚守生命至上理念 文 本刊记者 张维炜 生产立法坚守 生命至上 发展决不 在老鼠洞口 违法企业一旦有风吹草动 能以牺牲生命为代价 抵制 带血的 就难逃 法眼 GDP 否则违法者必将付出沉重的代 价 图/CFP 十二年前 安全生产法的出台 曾 新修改的安全生产法已于2014 年 12 月1 日开始实施 民众期待这部配备 与之相配合 新修改的安全生产法 了 铁齿铜牙 的法律能够阻拦事故的 及时顺应民众诉求 设计和完善了一系 频繁发生 治愈安监部门 理不直 气不 列制度规定 比如 加大用人单位 监管 壮 的执法软肋 让生命至上 安全发展 部门在保证安全生产方面的责任 提高 的立法理念真真切切得到落实 并转化 违法成本 对安全生产违法违规行为施 为一种无所不在的社会氛围 以重拳 规定凡发生安全生产事故 对负 一切坚持以人为本 生命至上 把 有责任的生产经营单位除要求依法承担 保护人的生命安全放在更为重要的位 相应赔偿等责任外 在行政罚款上 由过 置 这是我们一切工作的根本 也是立 去最高的500 万元提高到2000 万元 对 法的根本 这次修改安全生产法强化了 于相关负责人的处罚甚至可能致其倾家 以人为本 安全发展的理念 强化了生 荡产 终身职业禁入 乃至被追究刑责 产必须更加重视人的生命的观点 使法 令国人为之振奋 在经历了无数次触目 对此有专家指出 只有作出如此严厉的 律的立意更加明确了 惊心的生产安全事故之后 国人对这部 规定 才能触动生产经营者的灵魂 在他 法律寄予了厚望 可以说 这是一部用血 们头脑中掀起一场安全生产风暴 才能 的教训换来的法律 使他们彻底明白 只有安全生产才是最 十二年后 安全生产法完成它的首 修 2014 年8 月31 日 十二届全国人大 大限度维护企业利益的方式 为了扭转现实中监管措施偏 软 全国人大常委会副委员长吉 炳轩在审议时表示 事故频发 公众普遍认为是违法成 本低 企业不上心 监管不给力 因此 综观此次修改 重要的亮点之一是将 常委会第十次会议表决通过了全国人大 监管不力的窘境 此次修改还在强化监管 责任 二字 大书特书 提高违法成 常委会关于修改安全生产法的决定 修 强制手段上获得重大突破 不仅适当扩 本 加大用人单位 监管部门在保证安 改后的安全生产法筑牢法治根基 补齐 大了监管部门在监督检查中可以采取查 全生产方面的责任 赋予职工更多 话 制度短板 并在此基础之上 进一步重申 封 扣押措施的对象范围 而且赋予监管 语权 让职工的生命 健康更有保障 生命至上 安全发展的立法理念 部门相应的强制执行权, 规定生产经营 这是安全生产法颁布实行14 年后大修 达到的目的 任何法律都是时代的必然产物 现 单位拒不执行 有发生生产安全事故的现 行安全生产法的实施 对预防和减少生 实危险的 在保证安全的前提下 经本部 工人日报 产安全事故 保障人民群众生命财产安 门主要负责人批准 负有安全生产监督管 2013 年发生的吉林德惠特大火灾 全发挥了重要作用 然而随着社会的发 理职责的部门可以采取通知有关单位停 爆炸事故和山东青岛中石化输油管道 展 这部法律逐渐显露出制度设计上的 止供电 停止供应民用爆炸物品等措施 泄漏爆炸事故举国高度关注 在这一背 不足 尤其是近年来 一系列重大安全事 同时 该法首次对乡 镇人民政府 景下 安全生产法进入人大修法程序正 故的接连发生 更是将一些制约安全生 以及街道办事处 开发区管理机构等地 是对百姓安全诉求的积极回应 同时 产的深层次问题暴露无遗 为此 新修改 方人民政府的派出机构 明确了安全生 此次修法的思路突出隐患排查治理 预 的安全生产法将 以人为本 安全发展 产监督管理职责 外界评价称 将离企业 防事故, 也契合了安全生产 呵护生 的科学理念庄严写入法律总则部分 向 最近的乡镇纳入监管体系 让其成为监 命 的核心要义 外界传递出一个强有力的信号 即安全 管体系有力的 末梢神经 犹如让猫守 20 中国人大 网友Bigapple

23 本期策划/回首一年间 立法先行 引领司法改革 文 本刊记者 李小健 凡属重大改革都要于法有据 这 经济转轨 社会转型特殊时期刑事案件高 是全国人大常委会在新一轮全面深化改 发 以及司法机关案多人少 矛盾突出的 革中坚持遵循的立法精神 问题 同时对于优化司法资源配置和提高 过于的2014 年 全国人大常委会根 据上述立法精神和中央深化司法体制改 革的精神 及时地作出了两项立法决定 司法效率有着积极意义 也有利于为进一 步完善刑事诉讼制度积累实践经验 关键是 这次授权决定开创了在司 推动和引领重大司法改革稳步前行 这两 法领域进行 试验性立法 的先河 充分 项立法决定分别是关于授权最高法 最高 体现了尊重法治 依法改革 保障人权 兼 检在部分地区开展刑事案件速裁程序试 顾效率与公平的精神 全国人大常委会委 点工作的决定和关于在北京 上海 广州 员王其江更是高度评价说 全国人大常 设立知识产权法院的决定 委会授权 两高 的试点 在历史上是第 2014 年6 月27 日 十二届全国人大 一次 为今后修改完善刑事诉讼法积累实 常委会第九次会议表决通过了 全国人 践经验 具有积极的示范引领意义 这次 大常委会关于授权最高人民法院 最高 改革是在国家最高权力机关授权的前提 人民检察院在部分地区开展刑事案件速 下 在授权范围内进行摸着石头过河式的 法院 是全面深化司法改革的重要组成部 裁程序试点工作的决定 根据授权决定 改革 既确保了改革于法有据 合法正当 分 知识产权法院内设机构按照精简原则 刑事案件速裁程序试点工作在北京 上 也体现了依法改革的法治精神 从严控制 人员实行分类管理 探索建立 2014 年12 月28 日 上海市第三中级人民法院 上海知识产权法院揭牌成立 图/CFP 海 天津 重庆 广州 深圳 沈阳 南京 武 同为推动和引领司法改革 2014 年 汉等18 个大城市中开展 为期两年 决定 8 月31 日 十二届全国人大常委会第十次 知识产权法院还将全面落实司法公开措 称 对事实清楚 证据充分 被告人自愿认 会议表决通过了 全国人大常委会关于 施 有序推进主审法官责任制和完善职业 罪 当事人对适用法律没有争议的危险驾 在北京 上海 广州设立知识产权法院的 保障等改革 不断提升司法公信 2014 年 驶 交通肇事 盗窃 诈骗 抢夺 伤害 寻 决定 以立法形式宣告设立知识产权法 12 月28 日 周强在上海市第三中级人民 衅滋事等情节较轻 依法可能判处一年以 院 决定 指出 在北京 上海 广州设立 法院 上海知识产权法院揭牌会议上强 下有期徒刑 拘役 管制的案件 或者依法 知识产权法院, 管辖有关专利 植物新品 调 要坚持司法为民 公正司法 充分发挥 单处罚金的案件 进一步简化刑事诉讼法 种 集成电路布图设计 技术秘密等专业 新型人民法院审判机构的示范作用 坚持 规定的相关诉讼程序 技术性较强的第一审知识产权民事和行 改革创新 为全国法院司法体制改革创造 程序虽简化 但权益保障不弱化 授 政案件 不服国务院行政部门裁定或者决 可复制 可借鉴的有益经验 权决定着重强调 试点刑事案件速裁程序 定而提起的第一审知识产权授权确权行 应当遵循刑事诉讼法的基本原则 充分保 政案件, 由北京知识产权法院管辖 知识 度上充当了司法改革先行者和 试验田 障当事人的诉讼权利 确保司法公正 试 产权法院对相关案件实行跨区域管辖 在 的角色 因而 全国人大常委会作出立法 点期满后 对实践证明可行的 应当修改 知识产权法院设立的三年内, 可以先在 决定支持设立知识产权法院 其意义超出 完善有关法律 对实践证明不宜调整的 所在省( 直辖市) 实行跨区域管辖 这是 了保护知识产权本身 更大价值在于推动 恢复施行有关法律规定 我国知识产权保护发展进程中具有里程 和引领我国司法改革 蹄疾而步稳 地走 碑意义的一件大事 更是我国知识产权司 向远方 对于这次授权决定 大家赞誉有加 认为其意义重大 全国人大常委会委员白 法保护工作的又一新起点 志健说 通过授权一部分城市开展刑事案 但是 其意义远远不止于此 最高人 件速裁的程序试点 可以更好地应对我国 民法院院长周强表示 探索设立知识产权 法官员额制度 加强审判人员专业培训 由此观之 知识产权法院在很大程 目前 依法相继成立的北京 广州 上海知识产权法院 正稳步推进多项改革 措施 中国人大 21