刊 名 题 字 : 温 家 宝 2011 年 第 3 期 ( 总 第 03 期 ) 6 月 25 日 出 版 ( 双 月 刊 ) 主 管 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 主 办 中 国 机 构 编 制 管 理 研 究 会 出 版 单 位 中 国 机 构 改 革 与 管 理 杂 志 社

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1 进 一 步 转 变 政 府 职 能 更 加 注 重 公 共 服 务 公 共 服 务 是 政 府 的 一 项 重 要 职 责, 涉 及 人 民 群 众 的 切 身 利 益, 党 的 十 七 大 以 来, 党 中 央 国 务 院 更 加 重 视 发 展 社 会 事 业 和 改 善 民 生, 加 强 社 会 事 业 领 域 的 体 制 机 制 改 革, 经 济 发 展 与 社 会 发 展 的 协 调 性 明 显 增 强 同 时, 随 着 经 济 社 会 发 展 和 改 革 开 放 深 化, 与 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 相 比, 公 共 产 品 供 给 不 足, 公 共 服 务 的 资 源 配 置 不 合 理 不 公 平 等 问 题 比 较 突 出, 公 共 服 务 领 域 的 改 革 相 对 滞 后, 制 约 了 社 会 事 业 的 发 展, 也 制 约 了 经 济 发 展 需 要 着 眼 于 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 促 进 社 会 公 平 正 义 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 大 局, 大 力 深 化 社 会 事 业 领 域 的 改 革, 进 一 步 推 动 政 府 职 能 转 变, 更 加 注 重 公 共 服 务, 着 力 促 进 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 健 康 发 展, 建 立 健 全 公 平 正 义 惠 及 全 民 水 平 适 度 可 持 续 发 展 的 公 共 服 务 体 系, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 推 进 社 会 事 业 领 域 的 改 革, 要 把 保 障 人 民 群 众 基 本 公 共 服 务 需 求 作 为 政 府 的 主 要 职 责, 维 护 好 社 会 事 业 的 公 益 性 ; 要 把 应 该 由 社 会 和 市 场 发 挥 作 用 的 事 情, 真 正 交 给 社 会 和 市 场 去 办, 要 区 分 公 共 服 务 的 基 本 和 非 基 本, 政 府 主 要 是 落 实 人 民 群 众 的 基 本 保 障, 非 基 本 的 选 择 性 的 个 性 的 服 务 要 逐 步 交 给 社 会 去 办, 由 市 场 调 节 进 一 步 深 化 基 本 公 共 服 务 改 革, 要 更 多 地 利 用 社 会 资 源, 建 立 购 买 服 务 的 机 制, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 ; 逐 步 做 到 适 宜 面 向 市 场 购 买 的 基 本 公 共 服 务, 就 采 取 购 买 服 务 的 方 式, 不 适 宜 或 不 具 备 条 件 购 买 服 务 的, 由 政 府 直 接 提 供 在 公 共 服 务 领 域 要 进 一 步 研 究 落 实 放 宽 准 入 门 槛, 开 辟 更 多 的 投 资 空 间, 引 导 社 会 力 量 积 极 参 与 社 会 事 业 发 展, 同 时 也 有 利 于 政 府 集 中 力 量 办 好 该 办 的 事 情 社 会 事 业 领 域 的 改 革 涉 及 面 广 情 况 复 杂, 需 要 在 做 好 整 体 规 划 的 基 础 上, 积 极 稳 妥 地 推 进 改 革, 确 保 公 共 服 务 得 到 改 善, 社 会 事 业 得 到 加 强, 社 会 保 持 稳 定 本 期 杂 志 刊 载 了 多 篇 有 关 公 共 服 务 改 革 与 发 展 方 面 的 文 章, 提 出 若 干 思 考 和 观 点, 以 期 与 广 大 读 者 共 同 研 究 共 同 探 讨, 进 一 步 认 识 加 快 公 共 服 务 改 革 与 发 展 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 关 心 改 革 参 与 改 革 支 持 改 革, 为 社 会 事 业 又 好 又 快 发 展 增 添 新 的 动 力 1

2 刊 名 题 字 : 温 家 宝 2011 年 第 3 期 ( 总 第 03 期 ) 6 月 25 日 出 版 ( 双 月 刊 ) 主 管 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 主 办 中 国 机 构 编 制 管 理 研 究 会 出 版 单 位 中 国 机 构 改 革 与 管 理 杂 志 社 有 限 公 司 编 委 会 主 任 黄 文 平 编 委 会 副 主 任 于 宁 编 委 会 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 川 王 龙 江 王 志 刚 王 明 珠 王 浦 劬 乔 保 平 朱 光 磊 朱 维 究 向 松 柏 伏 宁 刘 方 孙 文 科 李 中 亚 李 世 春 李 志 红 李 松 武 李 晓 全 李 章 泽 李 復 吴 江 邱 国 栋 汪 玉 凯 张 成 福 陈 海 基 岳 云 龙 周 志 忍 孟 庆 国 洪 都 高 小 平 唐 进 黄 强 葛 延 风 董 克 用 靳 永 龙 鲍 学 全 鲍 静 薛 澜 目 录 本 刊 述 评 进 一 步 转 变 政 府 职 能 更 加 注 重 公 共 服 务... 1 高 层 论 坛 加 强 和 创 新 社 会 管 理 切 实 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平... 陈 冀 平 6 深 入 推 进 环 保 体 制 改 革 创 新 积 极 探 索 中 国 环 保 新 道 路... 周 生 贤 14 加 快 政 府 职 能 转 变 促 进 卫 生 事 业 改 革 发 展... 张 茅 17 切 实 履 行 政 府 公 共 服 务 职 责 大 力 推 进 服 务 型 政 府 建 设... 王 峰 21 理 论 研 讨 关 于 对 加 快 和 切 实 转 变 政 府 职 能 问 题 的 几 点 认 识... 朱 光 磊 25 加 快 建 立 统 筹 城 乡 公 共 服 务 体 系 的 若 干 问 题... 吴 江 30 我 国 应 急 管 理 体 制 的 特 色 与 改 革 模 式 的 选 择... 胡 象 明 黄 敏 34 危 机 管 理 重 在 风 险 评 估 和 社 会 稳 定... 唐 钧 陈 峰 40 构 建 有 机 统 一 的 危 机 管 理 体 制... 杨 兴 坤 黄 莹 莹 42 公 共 应 急 管 理 的 法 治 化 及 其 重 点... 林 鸿 潮 45 社 主 长 于 宁 编 唐 进

3 中 央 政 府 机 构 改 革 与 管 理 探 求 加 快 政 府 职 能 转 变 的 新 突 破... 王 龙 江 王 龙 雷 47 地 方 政 府 机 构 改 革 与 管 理 省 直 管 县 市 体 制 是 符 合 海 南 实 际 的 有 益 探 索... 徐 遵 信 51 全 面 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 的 配 套 和 衔 接... 刘 修 起 54 成 都 市 全 面 推 进 统 筹 城 乡 公 共 服 务 体 制 改 革... 成 都 市 编 办 57 创 新 机 制 优 化 配 置 大 力 提 升 公 共 服 务 管 理 水 平... 江 苏 省 苏 州 市 编 办 61 坚 持 公 益 惠 民 的 方 向 稳 步 推 进 事 业 单 位 改 革... 江 苏 省 无 锡 市 编 办 63 探 索 社 区 网 格 化 管 理 模 式 完 善 基 层 公 共 服 务 和 管 理 网 络... 郭 苏 梅 66 论 点 摘 编 促 进 社 会 长 期 稳 定 的 新 思 路 等 9 则 国 际 标 准 刊 号 ISSN 国 内 统 一 刊 号 CN /D 邮 发 代 号 国 内 发 行 单 位 北 京 报 刊 发 行 局 国 外 发 行 代 号 BM8490 国 外 总 发 行 中 国 国 际 图 书 贸 易 集 团 有 限 公 司 编 辑 部 地 址 北 京 东 城 区 东 四 南 大 街 85 号 邮 政 编 码 电 话 传 真 电 子 邮 箱 zgjg@scopsr.gov.cn 美 术 编 辑 李 良 李 峰 承 印 : 北 京 新 华 印 刷 有 限 公 司 定 价 :8 元 / 册 全 年 :48 元 广 告 经 营 许 可 证 京 东 工 商 广 字 第 8019 号 (1-1) 本 刊 已 入 网 中 国 核 心 期 刊 ( 遴 选 ) 数 据 库 及 CNKI 系 列 数 据 库 中 文 科 技 期 刊 数 据 库 万 方 数 据 数 字 化 期 刊 群 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库, 如 作 者 有 异 议, 请 来 函 说 明

4 Masthead Inscription: Wen Jiabao China Public Sector Reform and Management 2011 No.3 (Gen No.03) Published on June 25 (Bimonthly) Contents Directed by State Commission Office for Public Sector Reform Produced by China Society for Public Sector Reform and Management Preface Article Further Transform Government Functions and Pay More Attention to Public Service... 1 Published by China Public Sector Reform and Management Magazine Company Limited Director of Editorial Committee Huang Wenping Vice Director of Editorial Committee Yu Ning Members of Editorial Committee Wang Chuan Wang Longjiang Wang Zhigang Wang Mingzhu Wang Puqu Qiao Baoping Zhu Guanglei Zhu Weijiu Xiang Songbai Fu Ning Liu Fang Sun Wenke Li Zhongya Li Shichun Li Zhihong Li Songwu Li Xiaoquan Li Zhangze Li Fu Wu Jiang Qiu Guodong Wang Yukai Zhang Chengfu Chen Haiji Yue Yunlong Zhou Zhiren Meng Qingguo Hong Du Gao Xiaoping Tang Jin Huang Qiang Ge Yanfeng Dong Keyong Jin Yonglong Bao Xuequan Bao Jing Xue Lan President of Magazine Yu Ning Editor-in-chief Tang Jin High-end Forum Strengthen and Reform Social Management and Really Raise the Scientific Level of Social Management...Chen Jiping 6 Deepening the Reform and Innovation of Environmental Protection System and Exploring the New Road of Environmental Protection in China... Zhou Shengxian 14 Accelerate the Transformation of Government Functions and Promote the Development of Health Undertakings... Zhang Mao 17 Really Fulfill the Public Service Responsibility of Government and Vigorously Promote the Construction of Service-oriented Government...Wang Feng 21 Theoretical Discussions A Study of Earnestly Speeding up the Transformation of Government Functions... Zhu Guanglei 25 A Study of Accelerating the Construction of Public Service System on the Principle of Balancing Urban and Rural Development...Wu Jiang 30 The Characteristics of the Emergency Management System in China and the Choice of Reform Model...Hu Xiangming, Huang Min 34 Crisis Management Should Focus on Risk Assessment and Social Stability...Tang Jun, Chen Feng 40 To Form an Organic Unity of Crisis Management System... Yang Xingkun, Huang Yingying 42

5 The Legal system and Focal Point of Public Emergency Management... Lin Hongchao 45 Public Sector Reform and Management of the Central Government Explore a New Breakthrough for Accelerating the Transformation of Government Functions...Wang Longjiang, Wang Longlei 47 Public Sector Reform and Management of the Local Governments The System of Province's Direct Supervision of County and City is a Beneficial Exploring which Tallies with the Reality in Hainan...Xu Zunxin 51 The Support and Convergence of Proceeding Administration System Reform in an All-round Way... Liu Xiuqi 54 Overally Proceed the Reform of Urban and Rural Public Service in Chengdu... COPSR of Chengdu City 57 Really Raise the Management Level of Public Service by Innovating Mechanisms and Optimizing the Allocation of Relevant Resources...COPSR of Suzhou City 61 Steadily Pushing Forward the Reform of Public Institutions by Adhering to the Direction of Benefiting People...COPSR of Wuxi City 63 Quest the Model of Grid-like Management in Community, Improve the Network of Public Service and Management at the Primary Level... Guo Sumei 66 Argument Excerpts New Ideas of Promoting a Long Period Stability of Society, etc International Standard Serial No. ISSN Domestic Unitary Issue No. CN /D Domestic Postal Distuibution No Issued by Newspaper and Periodicals Distribution Bureau of Beijing International Distribution No. BM8490 International Distributor China International Book Trading Corporation Address No 85, Dongsi South Street, Dongcheng District, Beijing Postal code Telephone Fax zgjg@scopsr.gov.cn Art Editor Li Liang Li Feng Printed by: Beijing Xinhua Printing Co., Ltd. Unit Price: RMB 8 Yuan Price for the whole year: RMB 48 Yuan Advertising Administration License No. Jingdong Gongshang Guang Zi No (1-1) This magazine is adopted by China Core Journal (Selection) Database, CNKI Database series, Chinese Scientific Journal Database, Wanfang Data and China Academic Journal Network Publishing Database. If any authors have questions, please write to us.

6 加 强 和 创 新 社 会 管 理 切 实 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平 陈 冀 平 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 是 党 中 央 深 刻 分 析 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 和 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 要 求, 从 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 出 发 确 定 的 一 项 重 大 战 略 任 务 2011 年 2 月, 中 央 举 办 了 省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专 题 研 讨 班 ( 以 下 简 称 专 题 研 讨 班 ), 胡 锦 涛 总 书 记 和 习 近 平 周 永 康 等 中 央 领 导 同 志 发 表 重 要 讲 话 中 央 还 将 就 加 强 和 创 新 社 会 管 理 出 台 意 见 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 已 经 成 为 当 前 和 今 后 相 当 长 时 期 内 全 党 上 下 必 须 努 力 破 解 的 重 大 现 实 课 题 必 须 切 实 完 成 的 重 要 工 作 任 务 一 充 分 认 识 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ( 一 ) 党 中 央 国 务 院 对 加 强 和 创 新 社 会 管 理 始 终 不 懈 探 索 从 认 识 层 面 看, 党 的 十 四 届 三 中 全 会 提 出, 政 府 经 济 管 理 部 门 要 转 变 职 能, 加 强 政 府 社 会 管 理 职 能, 保 证 国 民 经 济 正 常 运 行 和 良 好 社 会 秩 序 党 的 十 六 大 以 来, 我 们 党 提 出 了 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 等 重 大 战 略 思 想, 确 立 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 四 位 一 体 的 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局, 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设 进 一 步 加 强, 社 会 管 理 进 入 新 的 历 史 阶 段 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出, 要 加 强 社 会 建 设 和 管 理, 推 进 社 会 管 理 体 制 创 新, 深 入 研 究 社 会 管 理 规 律, 完 善 社 会 管 理 体 系 和 政 策 法 规, 建 立 健 全 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局, 拓 宽 服 务 领 域, 发 挥 管 理 与 服 务 的 合 力 党 的 十 七 大 强 调, 要 健 全 社 会 管 理 格 局, 健 全 基 层 社 会 管 理 体 制 党 的 十 七 届 五 中 全 会 则 进 一 步 就 做 好 社 会 管 理 创 新 各 项 具 体 工 作 提 出 了 明 确 要 求 和 工 作 任 务 从 实 践 层 面 看, 经 过 长 期 探 索 和 实 践, 我 国 已 经 建 立 了 社 会 管 理 工 作 领 导 体 系, 构 建 了 社 会 管 理 组 织 网 络, 制 定 了 社 会 管 理 基 本 法 律 法 规, 初 步 形 成 了 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局, 探 索 形 成 了 城 镇 基 本 公 共 服 务 覆 盖 流 动 人 口 对 特 殊 群 体 实 行 特 殊 关 爱 培 育 综 合 性 社 会 组 织 构 建 大 调 解 工 作 体 系 基 层 实 施 网 格 化 管 理 建 设 综 合 性 信 息 化 平 台 等 一 大 批 体 现 时 代 性 具 有 实 效 性 的 创 新 经 验 成 果 可 以 说, 我 国 社 会 管 理 与 国 情 和 社 会 主 义 制 度 总 体 上 是 适 应 的, 在 实 现 经 济 持 续 快 速 发 展 的 同 时, 保 持 了 社 会 大 局 稳 定 ( 二 ) 社 会 治 安 综 合 治 理 在 加 强 和 创 新 社 会 管 理 中 发 挥 重 要 作 用 实 行 社 会 治 安 综 合 治 理, 是 我 国 改 革 开 放 以 来 实 施 社 会 管 理 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 6

7 举 措 2011 年 是 中 央 决 定 成 立 中 央 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 20 周 年 20 年 来, 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 始 终 将 完 善 社 会 管 理 作 为 重 要 任 务, 始 终 坚 持 各 部 门 齐 抓 共 管, 广 泛 发 动 和 依 靠 人 民 群 众, 形 成 了 较 为 完 善 的 体 制 机 制 比 较 健 全 的 工 作 网 络, 在 推 动 社 会 管 理 创 新 上 体 现 了 特 殊 优 势, 发 挥 了 重 要 作 用, 有 力 地 维 护 了 社 会 大 局 的 稳 定 1991 年 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 的 决 定, 将 社 会 管 理 作 为 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 的 6 个 重 要 环 节 之 一 加 以 强 调, 明 确 了 具 体 任 务 2005 年 在 全 国 部 署 开 展 的 平 安 建 设, 更 加 强 调 加 强 社 会 管 理 中 办 国 办 转 发 的 中 央 政 法 委 中 央 综 治 委 关 于 深 入 开 展 平 安 建 设 的 意 见, 将 化 解 社 会 矛 盾 加 强 社 会 管 理 作 为 平 安 建 设 的 重 要 内 容 加 以 推 动, 从 扎 实 推 进 农 村 和 城 市 社 区 建 设 和 管 理, 加 强 对 各 类 社 团 和 新 经 济 组 织 的 管 理, 探 索 新 形 势 下 流 动 人 口 等 重 点 群 体 的 教 育 管 理 和 服 务 工 作, 整 合 社 会 管 理 和 社 会 服 务 资 源, 形 成 社 会 管 理 和 社 会 服 务 的 合 力 等 方 面 提 出 明 确 要 求 多 年 来, 各 级 综 治 部 门 在 深 入 开 展 平 安 建 设 扎 实 推 进 综 治 工 作 中, 立 足 源 头 治 理 预 防 为 主, 围 绕 社 会 管 理 的 重 点 人 群 重 点 地 区 和 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 突 出 问 题, 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 有 力 推 动 了 社 会 管 理 创 新 周 永 康 同 志 在 2010 年 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 会 议 上 强 调 指 出, 社 会 治 安 问 题 与 社 会 矛 盾 紧 密 相 联, 社 会 治 安 综 合 治 理 说 到 底 是 对 社 会 矛 盾 的 综 合 治 理, 是 社 会 建 设 和 社 会 管 理 的 重 要 内 容 ( 三 ) 准 确 把 握 当 前 社 会 管 理 领 域 存 在 的 突 出 问 题 胡 锦 涛 总 书 记 在 专 题 研 讨 班 上 指 出, 当 前 社 会 管 理 领 域 存 在 着 人 民 内 部 矛 盾 多 样 多 发 流 动 人 口 和 特 殊 人 群 管 理 和 服 务 问 题 突 出 刑 事 犯 罪 居 高 不 下 公 共 安 全 事 故 频 发 非 公 经 济 组 织 社 会 组 织 管 理 和 服 务 问 题 突 出 信 息 网 络 建 设 管 理 面 临 严 峻 挑 战 外 部 势 力 千 方 百 计 插 手 等 7 个 方 面 的 突 出 问 题, 并 从 经 济 社 会 思 想 文 化 工 作 四 个 层 面 剖 析 了 问 题 存 在 的 多 方 面 原 因 从 综 治 工 作 的 角 度 看, 随 着 工 业 化 城 镇 化 市 场 化 信 息 化 和 国 际 化 深 入 发 展, 人 流 物 流 资 金 流 信 息 流 意 识 流 大 大 加 快, 社 会 治 安 管 理 的 动 态 性 开 放 性 流 动 性 大 大 增 强, 管 理 的 方 法 手 段 也 不 相 适 应, 工 作 存 在 不 少 盲 区 和 空 白 点 ; 由 于 发 展 中 存 在 的 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 比 较 突 出, 地 区 之 间 城 乡 之 间 的 发 展 差 距 以 及 部 分 社 会 成 员 之 间 的 收 入 分 配 不 断 拉 大, 由 此 引 发 的 征 地 拆 迁 劳 资 医 患 交 通 环 境 污 染 物 业 服 务 管 理 等 各 种 社 会 矛 盾 纠 纷 大 量 涌 现 ; 人 们 的 竞 争 意 识 民 主 意 识 政 治 参 与 意 识 和 维 护 自 身 权 益 意 识 明 显 增 强, 价 值 观 念 趋 向 多 元 化, 群 众 的 利 益 诉 求 呈 现 多 层 次 多 方 面 多 样 性 的 趋 势, 对 完 善 公 共 服 务 体 系 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 促 进 社 会 公 平 正 义 提 出 了 更 高 的 要 求, 而 现 代 公 民 意 识 尤 其 是 法 制 意 识 还 有 待 确 立 ; 此 外, 社 会 心 态 复 杂, 新 经 济 组 织 新 社 会 组 织 快 速 发 展, 流 动 人 口 以 及 境 外 来 华 人 员 增 多, 信 息 技 术 的 迅 猛 发 展 和 广 泛 运 用, 都 对 社 会 管 理 提 出 了 新 的 挑 战 而 社 会 管 理 工 作 本 身 也 存 在 着 一 些 比 较 突 出 的 问 题, 一 是 思 想 认 识 上 仍 然 存 在 重 视 不 够 的 问 题, 一 些 地 区 和 部 门 在 实 际 工 作 中, 单 纯 注 重 GDP 增 长, 对 加 强 社 会 建 设 和 社 会 管 理 重 视 不 够, 解 决 社 会 特 殊 群 体 的 民 7

8 生 问 题 力 度 不 大, 落 实 社 会 治 安 综 合 治 理 措 施 不 到 位, 以 致 引 发 影 响 社 会 治 安 和 社 会 稳 定 的 重 大 恶 性 刑 事 案 件 和 个 人 极 端 案 事 件 ; 二 是 在 工 作 理 念 上, 以 人 为 本 服 务 为 先 的 科 学 理 念 还 没 有 牢 固 树 立, 服 务 与 管 理 割 裂 脱 节, 重 管 理 轻 服 务 重 运 动 式 管 理 轻 长 效 机 制 建 设 的 现 象 仍 然 比 较 突 出, 对 流 动 人 口 社 会 闲 散 青 少 年 等 特 殊 群 体 的 服 务 管 理 工 作 存 在 薄 弱 环 节, 管 理 者 与 管 理 对 象 不 能 形 成 良 性 互 动, 公 众 和 社 会 组 织 参 与 社 会 管 理 的 积 极 作 用 尚 未 得 到 充 分 发 挥, 管 理 效 果 难 以 实 现 最 大 化 ; 三 是 对 源 头 预 防 前 端 治 理 重 视 不 够, 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 没 有 建 立 健 全, 群 众 利 益 诉 求 表 达 渠 道 不 够 畅 通, 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 不 够 及 时 有 效 ; 四 是 基 层 基 础 工 作 总 体 上 仍 较 薄 弱, 基 层 力 量 分 散 信 息 和 资 源 不 能 有 效 整 合, 对 影 响 社 会 治 安 和 社 会 稳 定 的 重 点 人 群 重 点 地 区 等 往 往 底 数 不 清 情 况 不 明 信 息 不 灵, 服 务 管 理 存 在 盲 区 漏 洞 ; 五 是 一 些 领 导 干 部 和 政 法 干 警 的 素 质 能 力 不 适 应, 不 会 做 不 善 做 新 形 势 下 的 群 众 工 作, 应 对 处 理 突 发 事 件 和 复 杂 问 题 的 水 平 不 高, 对 互 联 网 和 两 新 组 织 管 理 引 导 的 办 法 和 手 段 欠 缺 ; 六 是 法 制 化 建 设 滞 后, 有 关 社 会 管 理 法 律 法 规 不 健 全 不 完 善, 依 法 治 理 依 法 管 理 不 够, 存 在 执 法 队 伍 法 治 理 念 不 强 执 法 行 为 不 规 范 等 突 出 问 题 面 对 这 些 突 出 问 题, 实 现 社 会 管 理 管 得 到 管 得 住 管 得 好, 必 须 要 从 全 局 和 战 略 的 高 度, 深 刻 认 识 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 要 性 紧 迫 性, 把 思 想 认 识 和 工 作 部 署 统 一 到 中 央 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 大 决 策 上, 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 置 于 更 加 突 出 的 位 置, 深 刻 认 识 和 准 确 把 握 社 会 管 理 规 律, 全 面 提 高 社 会 管 理 的 科 学 化 水 平 三 扎 实 推 进 社 会 管 理 创 新 重 点 工 作 ( 一 ) 下 大 力 气 抓 好 流 动 人 口 和 重 点 群 体 的 服 务 管 理 社 会 管 理, 说 到 底 是 对 人 的 管 理 和 服 务, 加 强 对 人 的 管 理 和 服 务, 是 社 会 管 理 最 基 础 最 根 本 的 工 作, 也 是 社 会 管 理 创 新 的 重 点 难 点 解 决 人 口 管 理 的 问 题, 根 本 是 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 重 点 是 要 解 决 好 流 动 人 口 和 特 殊 群 体 的 服 务 管 理 问 题 一 要 解 决 好 流 动 人 口 问 题 关 键 要 把 流 动 人 口 纳 入 实 有 人 口 管 理 体 系 以 实 有 人 口 为 统 揽, 统 筹 解 决 社 保 就 医 子 女 上 学 公 共 卫 生 住 房 等 民 生 问 题 ; 实 行 以 证 管 人 以 房 管 人 以 业 管 人 的 服 务 管 理 新 模 式, 抓 好 以 出 租 房 屋 为 主 的 流 动 人 口 落 脚 点 管 理, 掌 握 流 动 人 口 动 态 和 趋 向, 提 高 服 务 管 理 能 力 和 水 平 二 要 解 决 好 刑 释 解 教 人 员 问 题 关 键 是 落 实 刑 释 解 教 人 员 公 民 待 遇 将 安 置 帮 教 延 伸 至 监 所, 帮 助 服 刑 在 教 人 员 掌 握 就 业 谋 生 的 一 技 之 长 ; 落 实 刑 释 解 教 人 员 出 监 所 必 接 必 送 制 度, 使 其 感 受 到 社 会 的 关 怀 和 温 暖 ; 千 方 百 计 搞 好 过 渡 安 置 工 作, 给 予 生 活 出 路, 对 确 实 恶 习 未 改 可 能 再 次 违 法 犯 罪 的, 严 格 加 以 管 控, 有 效 防 止 重 新 违 法 犯 罪 三 要 解 决 好 闲 散 青 少 年 问 题 闲 散 青 少 年 中 有 两 个 需 要 特 别 关 注 的 重 点 群 体, 一 个 是 有 不 良 行 为 或 严 重 不 良 行 为 的 未 成 年 人, 要 把 有 严 重 不 良 行 为 未 成 年 人 的 教 育 管 理 作 为 重 中 之 重, 通 过 建 立 专 门 ( 工 读 ) 学 校 来 有 效 预 防 其 走 上 违 法 犯 罪 的 道 路 另 一 个 就 是 流 浪 乞 讨 青 少 年, 要 继 续 完 善 流 浪 乞 讨 少 年 儿 童 保 护 中 心 建 设, 加 强 对 流 浪 乞 讨 儿 童 的 救 助 服 务 和 管 理 四 要 解 决 好 精 神 病 患 者 问 题 加 强 对 心 态 失 衡 性 格 偏 执 对 象 的 心 理 疏 导 工 作, 防 范 个 人 极 端 事 件 的 发 生 ; 8

9 抓 好 易 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 排 查, 建 立 重 性 精 神 病 人 管 理 治 疗 信 息 库, 逐 人 制 定 救 治 服 务 管 理 措 施 ; 政 府 要 逐 步 增 加 对 肇 事 肇 祸 精 神 病 人 收 治 管 理 工 作 的 财 政 投 入, 采 取 建 设 安 康 医 院 和 在 普 通 医 院 增 加 专 科 治 疗 床 位 等 措 施, 解 决 收 治 能 力 不 足 的 问 题 ; 对 曾 经 肇 事 肇 祸 和 有 严 重 肇 事 肇 祸 倾 向, 家 庭 又 无 力 承 担 医 疗 费 用 的 重 性 精 神 病 人 要 由 政 府 免 费 收 治 ( 二 ) 将 矛 盾 纠 纷 纳 入 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 权 益 轨 道 现 在 许 多 社 会 矛 盾, 特 别 是 引 发 群 体 性 事 件 的 社 会 矛 盾, 出 现 苗 头 时 往 往 没 人 发 现, 发 现 了 也 没 有 认 真 化 解, 直 到 最 后 升 级 激 化 浙 江 枫 桥 经 验 最 重 要 的 一 条, 就 是 小 事 不 出 村 大 事 不 出 乡 矛 盾 不 上 交, 抓 小 抓 早 抓 苗 头, 使 矛 盾 和 问 题 解 决 在 基 层 和 萌 芽 状 态 一 要 抓 好 排 查 深 入 群 众, 了 解 社 情 民 意, 掌 握 群 众 疾 苦, 畅 通 群 众 诉 求 表 达 渠 道, 用 群 众 工 作 统 揽 信 访 工 作 ; 完 善 领 导 干 部 接 访 下 访 等 制 度, 真 心 倾 听 群 众 呼 声, 真 情 解 决 合 理 诉 求, 有 效 维 护 群 众 合 法 权 益 现 在 各 地 在 乡 镇 ( 街 道 ) 建 立 综 治 工 作 中 心, 就 是 畅 通 群 众 诉 求 渠 道, 及 时 发 现 和 主 动 化 解 社 会 矛 盾 的 生 动 实 践 二 要 抓 好 社 会 矛 盾 大 调 解 工 作 构 建 社 会 矛 盾 大 调 解 体 系, 整 合 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 等 多 种 资 源 和 力 量, 让 人 民 调 解 发 挥 基 础 性 作 用, 促 使 具 备 行 政 管 理 职 能 的 部 门 共 同 开 展 群 众 工 作, 提 高 调 解 效 率, 为 群 众 排 忧 解 难 三 要 做 好 社 会 稳 定 风 险 评 估 在 重 点 领 域 重 点 行 业 建 立 健 全 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制, 将 社 会 稳 定 风 险 评 估 作 为 重 大 决 策 项 目 事 项 出 台 实 施 的 前 置 程 序 和 必 备 条 件, 推 行 对 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 重 大 决 策 和 重 大 项 目 工 程 社 会 公 示 听 证 等 制 度, 充 分 听 取 涉 及 群 众 和 社 会 各 方 面 意 见, 尊 重 民 意, 维 护 民 权 ( 三 ) 进 一 步 加 强 公 共 安 全 体 系 建 设 公 共 安 全 涉 及 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全, 是 人 民 群 众 始 终 关 注 的 重 点 领 域 一 要 健 全 食 品 药 品 安 全 监 管 机 制 如 果 不 能 有 效 确 保 食 品 药 品 安 全, 政 府 的 执 政 能 力 和 公 信 力 就 要 受 到 社 会 质 疑 就 要 在 群 众 心 中 打 折 扣 要 进 一 步 加 强 监 管, 落 实 监 管 部 门 责 任, 建 立 起 食 品 药 品 质 量 追 溯 制 度, 形 成 来 源 可 追 溯 去 向 可 查 证 责 任 可 查 究 的 安 全 责 任 链 二 要 健 全 社 会 治 安 防 控 体 系 坚 持 打 防 结 合 预 防 为 主, 专 群 结 合 依 靠 群 众 的 方 针, 以 社 会 化 网 络 化 信 息 化 为 重 点, 进 一 步 加 强 人 防 物 防 技 防 建 设, 重 点 建 立 市 县 镇 村 四 级 联 网 的 视 频 监 控 系 统, 扩 大 技 防 设 施 的 覆 盖 面 ; 加 强 重 点 地 区 重 点 场 所 社 会 治 安 综 合 治 理 ; 特 别 要 做 好 组 织 发 动 群 众 的 工 作, 组 建 多 种 形 式 的 群 防 群 治 队 伍, 构 筑 人 民 战 争 的 铜 墙 铁 壁, 这 是 综 治 工 作 专 群 结 合 依 靠 群 众 优 势 的 重 要 体 现 三 要 健 全 应 急 管 理 机 制 分 类 建 立 健 全 突 发 事 件 应 急 体 系, 加 强 应 急 处 置 队 伍 建 设, 提 高 风 险 防 范 和 应 急 处 置 能 力, 完 善 自 然 灾 害 灾 难 事 故 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 的 监 测 预 警 信 息 报 告 应 急 处 置 社 会 动 员 舆 论 引 导 等 工 作 机 制 ( 四 ) 着 力 破 解 非 公 有 制 经 济 组 织 社 会 组 织 管 理 难 题 非 公 有 制 经 济 组 织 多 是 非 公 企 业, 关 键 是 要 维 护 非 公 有 制 经 济 组 织 员 工 的 合 法 权 益, 不 断 提 高 非 公 有 制 经 济 组 织 对 服 务 和 管 理 员 工 的 社 会 责 任 的 认 识 一 要 推 动 非 公 有 制 经 济 组 织 建 立 健 全 党 团 组 织 和 工 会 共 青 9

10 团 及 女 职 工 委 员 会, 完 善 内 部 治 理 结 构, 改 善 员 工 工 作 和 生 活 环 境, 加 强 人 文 关 怀 二 要 建 立 健 全 非 公 有 制 经 济 组 织 劳 动 关 系 协 调 机 制, 依 法 实 行 劳 动 合 同 和 集 体 合 同 制 度, 完 善 非 公 有 制 经 济 组 织 员 工 工 资 集 体 ( 平 等 ) 协 商 机 制 正 常 增 长 机 制 支 付 保 障 机 制, 切 实 保 护 员 工 合 法 权 益 不 受 侵 害 三 要 落 实 企 业 法 人 维 护 企 业 安 全 稳 定 和 参 与 社 会 管 理 的 责 任, 完 善 内 部 安 全 防 范 措 施, 积 极 参 与 辖 区 社 会 治 安 综 合 治 理 通 过 社 会 组 织 来 承 担 过 去 由 政 府 承 担 的 部 分 职 能, 是 社 会 管 理 创 新 的 重 要 任 务 一 要 建 立 社 会 组 织 分 类 发 展 分 类 监 管 机 制 重 点 培 育 和 优 先 发 展 经 济 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 社 会 组 织 和 民 办 非 企 业 单 位, 积 极 促 进 其 成 熟 发 展 二 要 坚 持 一 手 积 极 引 导 发 展 一 手 严 格 依 法 管 理 构 建 统 一 登 记 各 司 其 职 协 调 配 合 分 级 负 责 依 法 监 管 的 社 会 组 织 管 理 体 制, 进 一 步 明 确 管 理 主 体, 落 实 管 理 责 任 ( 五 ) 全 面 提 高 信 息 网 络 管 理 水 平 信 息 网 络 管 理 体 系 建 设, 重 点 是 把 虚 拟 社 会 作 为 现 实 社 会 来 管 理, 统 筹 网 上 网 下, 最 大 限 度 减 少 虚 拟 社 会 的 负 面 影 响 一 要 落 实 信 息 网 络 管 理 责 任 明 确 电 信 运 营 企 业 接 入 服 务 企 业 域 名 注 册 管 理 服 务 机 构 信 息 服 务 企 业 和 信 息 发 布 者 等 主 体 的 法 律 责 任, 提 高 依 法 规 范 系 统 动 态 管 理 的 能 力 和 水 平 二 要 建 立 网 上 舆 论 引 导 机 制 加 强 网 络 舆 情 分 析 研 判, 做 好 突 发 事 件 网 上 舆 论 引 导, 建 立 新 闻 发 言 人 制 度, 第 一 时 间 发 布 权 威 信 息, 减 少 负 面 报 道, 避 免 恶 意 炒 作 三 要 健 全 网 上 网 下 结 合 的 综 合 防 控 体 系 建 立 对 网 上 影 响 国 家 安 全 民 族 团 结 经 济 秩 序 社 会 稳 定 问 题 的 监 测 研 判 预 警 处 置 机 制, 建 立 网 上 有 害 信 息 监 管 和 查 处 机 制, 提 高 处 置 网 上 煽 动 策 划 指 挥 网 下 串 联 行 动 的 能 力 ( 六 ) 努 力 塑 造 良 好 的 社 会 道 德 风 尚 一 要 着 力 提 升 全 民 族 文 明 素 质 将 提 升 全 民 族 文 明 素 质 作 为 加 强 和 创 新 社 会 管 理 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 基 础 性 工 程 抓 好 抓 实, 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设, 坚 持 不 懈 用 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果 武 装 全 党 教 育 人 民, 用 中 国 特 色 社 会 主 义 共 同 理 想 凝 聚 力 量, 使 全 国 各 族 人 民 进 一 步 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 的 信 心 和 决 心 二 要 加 强 对 群 众 的 教 育 引 导 坚 持 服 务 群 众 与 教 育 群 众 相 统 一, 既 要 帮 助 群 众 解 决 生 产 生 活 中 的 实 际 困 难, 努 力 满 足 群 众 在 教 育 劳 动 就 业 社 会 保 障 医 疗 卫 生 住 房 等 方 面 的 基 本 需 求, 又 要 教 育 引 导 群 众 以 合 理 合 法 形 式 表 达 利 益 诉 求 解 决 利 益 纠 纷 三 要 增 强 社 会 诚 信 制 定 社 会 信 用 管 理 法 律 法 规, 完 善 社 会 诚 信 行 为 规 范, 建 立 符 合 我 国 国 情 的 公 民 个 人 和 企 事 业 单 位 信 用 管 理 制 度, 通 过 自 律 他 律 互 律 使 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 行 为 符 合 社 会 共 同 行 为 准 则 ( 七 ) 深 入 推 进 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系 创 新 社 会 管 理 创 新 要 把 重 心 放 在 夯 实 基 层 基 础 上, 采 取 措 施 夯 实 基 层 组 织 壮 大 基 层 力 量 整 合 基 层 资 源 强 化 基 础 工 作, 为 社 会 管 理 奠 定 坚 实 基 础 一 要 把 基 层 的 力 量 整 合 好 构 建 基 层 综 合 管 理 服 务 平 台, 积 极 推 进 乡 镇 ( 街 道 ) 综 治 工 作 中 心 建 设, 完 善 运 行 机 制, 实 现 治 安 联 防 矛 盾 联 调 工 作 联 动 问 题 联 治 平 安 联 创 二 要 强 化 基 层 党 政 组 织 的 社 会 管 理 服 务 职 能 全 面 推 进 各 领 域 党 的 基 层 组 织 建 设, 实 现 党 组 织 和 党 的 工 10

11 作 覆 盖 全 社 会 ; 规 范 乡 镇 ( 街 道 ) 职 责, 把 乡 镇 ( 街 道 ) 工 作 重 心 调 整 到 社 会 管 理 和 服 务 上 来, 充 分 发 挥 基 层 组 织 引 领 服 务 群 众 反 映 群 众 诉 求 化 解 社 会 矛 盾 的 重 要 作 用 三 要 提 高 社 区 ( 村 ) 自 治 组 织 社 会 管 理 和 服 务 功 能 强 化 城 乡 社 区 ( 村 ) 自 治, 充 分 发 挥 基 层 群 众 团 体 和 自 治 组 织 参 与 基 层 社 会 管 理 的 重 要 作 用, 建 立 健 全 以 党 组 织 为 核 心, 基 层 政 府 行 政 管 理 与 基 层 群 众 自 治 相 结 合 的 基 层 社 会 管 理 格 局 ; 建 立 完 善 网 格 化 社 会 服 务 管 理 模 式, 把 人 地 物 事 组 织 等 要 素 全 部 纳 入 网 格 进 行 管 理, 科 学 划 分 管 理 单 元 网 格, 科 学 配 备 社 会 服 务 管 理 力 量, 实 现 管 理 精 细 化 ( 八 ) 充 分 发 挥 法 制 化 在 社 会 管 理 中 的 支 撑 作 用 社 会 管 理 要 实 现 有 效 高 效 长 效, 必 须 走 依 法 管 理 的 道 路, 贯 彻 落 实 依 法 治 国 基 本 方 略, 逐 步 把 社 会 管 理 各 项 事 务 纳 入 法 制 轨 道 当 前, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成, 为 社 会 管 理 工 作 提 供 了 必 要 的 法 律 支 持 但 也 要 看 到, 社 会 管 理 情 况 比 较 复 杂, 社 会 管 理 的 法 治 化 有 待 加 强 因 此, 一 要 加 强 社 会 管 理 领 域 立 法 制 定 或 修 改 完 善 有 关 法 律 法 规, 构 建 多 层 次 协 调 配 合 功 能 互 补 的 社 会 管 理 法 律 体 系, 为 创 新 社 会 管 理 提 供 法 制 保 障 二 要 严 格 执 法 严 格 执 行 社 会 管 理 法 律 法 规, 围 绕 社 会 管 理 的 重 点 领 域 重 点 项 目 重 点 对 象, 做 到 严 格 执 法 公 正 司 法, 及 时 妥 善 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷, 防 止 因 行 政 管 理 缺 位 越 位 等 引 发 的 矛 盾 纠 纷 涌 入 司 法 解 决 的 渠 道 三 要 加 强 法 制 宣 传 教 育 大 力 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神, 形 成 自 觉 学 法 守 法 用 法 的 良 好 社 会 氛 围 ( 九 ) 以 信 息 化 为 社 会 管 理 创 新 的 重 要 手 段 信 息 化 建 设 是 提 升 社 会 管 理 效 能 的 必 由 之 路, 是 实 现 动 态 条 件 下 社 会 管 理 的 有 效 手 段, 也 是 加 强 社 会 管 理 的 重 要 基 础 工 作 一 要 解 决 当 前 社 会 管 理 中 各 项 工 作 底 数 不 清 情 况 不 明 信 息 不 灵 的 问 题 完 善 各 种 社 会 管 理 基 础 信 息 的 采 集 共 享 机 制, 认 真 做 好 经 常 性 排 查 专 项 排 查 定 期 排 查 和 滚 动 排 查 工 作, 摸 清 底 数, 掌 握 情 况, 加 强 动 态 分 析 和 综 合 研 判 二 要 解 决 各 类 社 会 管 理 信 息 来 源 渠 道 多 头 资 源 浪 费 信 息 不 实 等 问 题 从 基 层 开 始, 逐 步 整 合 政 法 等 有 关 部 门 的 信 息 平 台 和 数 据 资 源, 建 设 全 面 覆 盖 动 态 跟 踪 联 通 共 享 功 能 齐 全 的 社 会 管 理 综 合 信 息 系 统 三 要 运 用 信 息 化 手 段 提 高 服 务 水 平 利 用 互 联 网 的 发 展, 实 现 网 上 管 理 网 上 防 控 网 上 审 批 网 上 办 案 网 上 服 务 网 上 引 导 一 体 化, 提 高 社 会 管 理 水 平 和 覆 盖 面 四 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 几 点 思 考 ( 一 ) 必 须 以 理 念 创 新 带 动 体 制 机 制 和 方 法 措 施 的 创 新 理 念 是 行 动 的 先 导 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 要 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下, 实 现 理 念 创 新, 进 而 带 动 体 制 机 制 和 方 法 措 施 创 新 当 前, 要 牢 固 树 立 以 人 为 本 服 务 为 先, 多 方 参 与 共 同 治 理, 关 口 前 移 源 头 治 理, 科 学 管 理 提 高 效 率, 统 筹 兼 顾 协 商 协 调, 依 法 管 理 综 合 施 策 等 科 学 理 念, 其 中 核 心 是 以 人 为 本 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 要 求 和 核 心 思 想, 也 是 社 会 管 理 创 新 必 须 始 终 坚 持 的 根 本 原 则 一 要 处 理 好 经 济 建 设 和 社 会 建 设 的 关 系 解 决 存 在 的 重 经 济 建 设 轻 社 会 建 设 的 问 题 经 济 建 设 是 基 础, 但 经 11

12 济 发 展 社 会 稳 定 的 根 本 目 的, 是 为 了 人 民 群 众 谋 利 益 要 大 力 推 进 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设 只 有 这 样, 社 会 管 理 创 新 才 能 真 正 贯 彻 以 人 为 本 理 念, 取 得 实 实 在 在 的 效 果 二 要 处 理 好 管 理 与 服 务 的 关 系 解 决 存 在 的 重 管 理 轻 服 务 的 问 题 管 理 和 服 务 是 两 个 概 念, 不 能 互 相 替 代, 但 必 须 紧 密 结 合, 有 机 统 一 社 会 管 理 创 新, 就 是 要 在 管 理 与 服 务 的 紧 密 结 合 有 机 统 一 上 提 出 新 措 施 要 在 过 去 管 理 工 作 基 础 上, 增 加 服 务 的 内 容, 通 过 服 务 好, 实 现 管 理 好 的 目 的 三 要 处 理 好 政 府 管 理 与 社 会 自 我 管 理 的 关 系 解 决 存 在 的 政 府 包 揽 和 群 众 组 织 行 政 化, 企 事 业 单 位 职 责 不 清, 社 区 自 我 管 理 自 我 服 务 功 能 没 有 充 分 发 挥, 群 众 参 与 渠 道 不 畅 等 问 题 政 府 要 积 极 转 变 职 能, 更 加 注 重 公 共 服 务 和 社 会 管 理, 职 能 部 门 和 管 理 人 员 要 切 实 转 变 观 念 和 思 路, 克 服 以 管 理 者 自 居 的 特 权 意 识, 逐 步 实 现 由 控 制 型 管 理 方 式 向 服 务 型 管 理 方 式 转 变 四 要 处 理 好 防 范 与 处 置 的 关 系 解 决 存 在 的 重 处 置 轻 防 范 的 问 题 要 从 前 端 入 手, 加 强 源 头 治 理, 不 能 总 是 处 于 被 动 应 对 状 态 ( 二 ) 必 须 把 维 护 群 众 的 利 益 作 为 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 出 发 点 和 落 脚 点 习 近 平 同 志 在 专 题 研 讨 班 上 指 出, 一 切 社 会 管 理 部 门 都 是 为 群 众 服 务 的 部 门, 一 定 要 把 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨 贯 彻 始 终 ; 一 切 社 会 管 理 工 作 都 是 为 群 众 谋 利 益 的 工 作, 一 定 要 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 贯 彻 始 终 ; 一 切 社 会 管 理 过 程 都 是 做 群 众 工 作 的 过 程, 一 定 要 把 群 众 观 点 群 众 路 线 贯 彻 始 终 所 有 社 会 管 理 部 门 都 是 群 众 工 作 部 门, 都 不 能 不 做 群 众 工 作, 要 急 群 众 之 所 急 想 群 众 之 所 想, 要 问 计 于 民 问 政 于 民 问 需 于 民, 把 所 有 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 都 放 在 为 人 民 群 众 谋 利 益 上 要 把 群 众 社 会 管 理 的 主 体 作 用 发 挥 好, 一 方 面, 社 会 管 理 部 门 要 提 高 依 法 行 政 科 学 行 政 民 主 执 政 的 能 力 和 水 平, 另 一 方 面, 要 通 过 社 会 管 理 工 作 变 为 民 做 主 为 让 民 做 主 中 央 在 全 国 开 展 平 安 建 设, 既 是 因 为 影 响 社 会 平 安 的 因 素 多, 群 众 期 盼 平 安, 也 是 因 为 平 安 建 设 能 充 分 调 动 群 众 参 与 的 积 极 性 和 主 动 性 因 此, 社 会 管 理 创 新 必 须 得 到 群 众 的 拥 护 和 支 持, 必 须 要 让 群 众 参 与 进 来, 这 是 社 会 管 理 创 新 的 力 量 源 泉 ( 三 ) 必 须 从 当 地 的 实 际 出 发 突 出 重 点 破 解 难 点 当 前 社 会 管 理 有 许 多 亟 待 解 决 的 问 题 社 会 管 理 创 新, 要 首 先 弄 清 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 突 出 问 题, 把 解 决 这 些 问 题 的 社 会 管 理 创 新 项 目 纳 入 十 二 五 规 划, 推 动 社 会 管 理 创 新 的 项 目 化 精 细 化 要 根 据 创 新 的 难 易 程 度, 分 轻 重 缓 急 逐 步 推 进, 定 期 形 成 阶 段 性 成 果, 让 群 众 实 实 在 在 感 受 到 社 会 管 理 创 新 的 效 果 社 会 管 理 创 新, 贵 在 创 新, 重 在 管 理 只 要 实 践 需 要 现 实 可 行 群 众 满 意 的, 就 要 大 胆 地 去 试, 积 极 开 拓 创 新, 不 仅 要 在 社 会 管 理 的 人 财 物 保 障 上 破 解 难 题, 而 且 要 勇 于 突 破 体 制 机 制 的 束 缚 要 重 点 抓 好 社 会 管 理 创 新 综 合 试 点 工 作, 综 合 试 点 地 区 一 定 要 先 走 一 步, 积 极 探 索 创 新, 不 断 积 累 经 验, 真 正 让 试 点 发 挥 示 范 作 用 ( 四 ) 必 须 始 终 把 加 强 和 创 新 社 会 管 理 重 点 放 在 基 层 社 会 管 理 创 新, 要 确 保 基 层 工 作 有 人 抓 有 人 管, 能 抓 会 管 建 设 乡 镇 ( 街 道 ) 综 治 工 作 中 心, 就 是 要 整 合 资 源 整 合 力 量, 让 工 作 措 施 在 基 层 得 到 有 效 落 实 要 把 12

13 综 治 工 作 中 心 建 设 成 为 乡 镇 ( 街 道 ) 掌 握 社 情 民 意 化 解 矛 盾 纠 纷 的 信 息 站, 落 实 责 任 跟 踪 问 效 的 督 导 站, 疏 导 矛 盾 化 解 纠 纷 的 减 压 站 和 为 人 民 群 众 排 忧 解 难 的 服 务 站 一 要 把 排 查 矛 盾 纠 纷 排 查 社 会 治 安 重 点 地 区 排 查 公 共 安 全 隐 患 和 排 查 违 法 犯 罪 高 危 人 员 作 为 重 要 任 务, 推 动 四 个 排 查 的 制 度 化 常 态 化 长 效 化 二 要 在 联 字 上 下 功 夫, 进 一 步 完 善 矛 盾 联 调 治 安 联 防 工 作 联 动 问 题 联 治 平 安 联 创 服 务 管 理 联 抓 的 工 作 机 制, 实 现 对 部 门 基 层 力 量 的 优 化 整 合 三 要 加 强 制 度 建 设, 进 一 步 健 全 完 善 议 事 例 会 制 度 首 问 责 任 制 度 情 况 报 告 制 度 督 查 督 办 制 度 和 检 查 考 核 制 度, 明 确 责 任, 完 善 流 程, 加 强 管 理, 促 进 综 治 工 作 中 心 各 组 成 部 门 各 环 节 各 岗 位 之 间 协 调 配 合 四 要 注 重 上 下 对 接, 推 动 综 治 工 作 中 心 与 县 ( 市 区 ) 工 作 平 台 对 接, 与 村 社 区 和 规 模 企 业 综 治 工 作 站 对 接, 实 现 良 性 互 动 ( 五 ) 必 须 充 分 发 挥 综 治 优 势 完 善 社 会 管 理 格 局 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 是 我 们 党 的 一 大 创 造,20 年 来 在 党 委 政 府 的 统 一 领 导 下, 坚 持 协 调 各 成 员 单 位 齐 抓 共 管 调 动 全 社 会 力 量 共 同 参 与, 形 成 的 体 制 机 制 与 中 央 构 建 社 会 管 理 新 格 局 党 委 领 导, 政 府 负 责, 社 会 协 同, 公 众 参 与 要 求 是 一 致 的 事 实 证 明, 社 会 管 理 单 靠 一 个 部 门 单 打 独 斗 是 无 法 有 效 解 决 问 题 的 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 必 须 注 重 发 挥 社 会 治 安 综 合 治 理 的 体 制 机 制 优 势, 发 挥 好 党 的 领 导 的 政 治 优 势 部 门 单 位 齐 抓 共 管 的 优 势 手 段 方 法 的 整 体 优 势 工 作 网 络 的 优 势 专 群 结 合 依 靠 群 众 的 优 势 等 等, 特 别 要 发 挥 好 社 会 治 安 综 合 治 理 领 导 责 任 制 目 标 管 理 责 任 制 和 一 票 否 决 权 制 的 重 要 作 用, 以 责 任 为 带 动, 确 保 各 项 工 作 措 施 落 到 实 处 取 得 实 效 ( 作 者 系 中 央 综 治 委 副 主 任 中 央 政 法 委 副 秘 书 长 中 央 综 治 办 主 任 ) ( 上 接 第 39 页 ) 于 有 了 健 全 的 协 调 机 制, 我 国 应 急 管 理 在 横 向 上 便 能 沿 着 如 下 路 线 更 有 效 地 运 行 : 党 委 领 导 政 府 负 责 宏 观 决 策 与 协 调 军 队 支 持 应 急 指 挥 部 应 急 指 挥 相 关 部 门 配 合 专 职 应 急 办 事 机 构 综 合 协 调 社 会 力 量 参 与 ; 在 纵 向 上 便 能 沿 着 如 下 路 线 更 有 效 地 运 行 : 中 央 应 急 管 理 体 系 省 级 应 急 管 理 体 系 地 市 级 应 急 管 理 体 系 县 级 应 急 管 理 体 系 ( 作 者 系 北 京 航 空 航 天 大 学 公 共 管 理 学 院 副 院 长 教 授, 北 京 航 空 航 天 大 学 公 共 管 理 学 院 院 长 助 理 教 授 ) 1 本 文 是 国 务 院 应 急 管 理 办 公 室 研 究 项 目 当 代 中 国 应 急 管 理 体 制 改 革 研 究 的 阶 段 性 研 究 成 果 2 蒋 省 三, 吴 庆 执 笔. [ 国 研 专 稿 ] 应 急 管 理 行 政 体 制 的 历 史 演 进 和 存 在 问 题,[ ] 13

14 深 入 推 进 环 保 体 制 改 革 创 新 积 极 探 索 中 国 环 保 新 道 路 周 生 贤 十 一 五 时 期, 党 中 央 国 务 院 把 环 境 保 护 摆 上 更 加 重 要 的 战 略 位 置, 提 出 建 设 生 态 文 明 推 进 环 境 保 护 历 史 性 转 变 让 江 河 湖 泊 休 养 生 息 环 境 保 护 是 重 大 民 生 问 题 探 索 中 国 环 保 新 道 路 等 一 系 列 新 理 念, 把 主 要 污 染 物 减 排 作 为 经 济 社 会 发 展 规 划 的 约 束 性 指 标, 有 力 推 动 我 国 环 境 保 护 工 作 取 得 突 破 性 进 展 面 向 未 来, 环 境 保 护 的 一 项 紧 迫 任 务, 就 是 要 着 力 突 破 制 约 我 国 环 境 保 护 进 一 步 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 为 探 索 走 出 一 条 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 中 国 环 保 新 道 路 提 供 体 制 保 障 一 我 国 环 保 体 制 改 革 创 新 取 得 重 要 进 展 过 去 五 年, 我 国 环 境 保 护 之 所 以 力 度 最 大 发 展 最 快 成 效 最 好, 与 积 极 探 索 中 国 环 保 新 道 路 的 引 领 作 用 是 分 不 开 的 伴 随 着 探 索 中 国 环 保 新 道 路 进 程, 环 保 体 制 改 革 创 新 不 断 推 进 一 是 管 理 体 制 进 一 步 理 顺 2008 年 国 家 组 建 环 境 保 护 部, 成 为 国 务 院 组 成 部 门, 环 境 保 护 参 与 宏 观 决 策 的 能 力 不 断 增 强, 真 正 进 入 国 家 经 济 社 会 生 活 的 主 干 线 主 战 场 和 大 舞 台 十 一 五 时 期, 我 国 主 要 污 染 物 减 排 超 额 完 成 任 务, 最 重 要 的 管 理 机 制 创 新, 就 是 将 减 排 任 务 完 成 情 况 纳 入 地 方 各 级 干 部 考 核 指 标 环 境 应 急 处 置 体 制 日 益 完 善, 环 境 保 护 部 组 建 应 急 中 心, 建 立 环 境 应 急 专 家 库 全 国 约 有 1/3 以 上 的 省 级 环 保 部 门 成 立 了 专 门 环 境 应 急 管 理 机 构 初 步 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 环 保 部 门 综 合 管 理 有 关 部 门 协 调 配 合 的 环 境 保 护 管 理 体 制 二 是 机 构 编 制 能 力 进 一 步 加 强 在 组 建 环 境 保 护 部 基 础 上, 我 部 增 加 了 内 设 机 构, 增 设 了 事 业 单 位, 人 员 力 量 得 到 较 大 加 强 特 别 是 核 与 辐 射 安 全 监 督 和 技 术 支 持 能 力 大 幅 度 提 高 地 方 环 保 部 门 的 地 位 不 断 得 到 提 升, 陆 续 成 为 所 在 地 区 政 府 的 组 成 部 门, 机 构 和 人 员 力 量 不 断 得 到 加 强 与 2005 年 相 比, 地 方 环 保 机 构 增 加 了 10%, 人 员 增 加 了 14% 三 是 监 管 体 制 进 一 步 完 善 按 照 胡 锦 涛 总 书 记 提 出 的 建 立 健 全 国 家 监 察 地 方 监 管 单 位 负 责 的 环 境 监 管 体 制 要 求, 在 中 央 编 办 的 大 力 支 持 下, 环 境 保 护 部 建 立 华 东 华 南 西 北 西 南 东 北 华 北 等 6 个 区 域 环 境 督 查 派 出 机 构 和 6 个 核 与 辐 射 安 全 监 督 派 出 机 构 部 分 省 ( 区 ) 积 极 探 索 环 境 监 管 体 制 改 革, 江 苏 省 河 北 省 内 蒙 古 自 治 区 等 环 保 厅 分 别 建 立 了 省 ( 区 ) 内 派 出 机 构 ; 陕 西 省 在 全 省 范 围 实 行 市 以 下 环 保 部 门 垂 直 管 理 体 制,2009 年 成 立 陕 北 环 境 保 护 督 查 中 心, 在 解 决 省 ( 区 ) 内 跨 区 域 环 境 纠 纷 和 突 发 环 境 事 件 中 发 挥 了 重 要 作 用 四 是 协 作 机 制 进 一 步 健 全 环 境 保 护 部 与 14

15 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 等 八 部 委 联 合 探 索 建 立 区 域 大 气 联 防 联 控 机 制, 与 国 家 海 洋 局 以 及 多 个 省 ( 区 市 ) 签 署 合 作 协 议, 与 中 央 统 战 部 合 作 建 立 国 家 环 境 特 约 监 察 员 制 度, 并 聘 任 10 位 民 主 党 派 全 国 工 商 联 和 无 党 派 人 士 为 第 一 届 国 家 环 境 特 约 监 察 员 先 后 建 立 由 环 境 保 护 部 牵 头 的 松 花 江 淮 河 三 峡 库 区 及 其 上 游 海 河 等 水 污 染 防 治 部 际 联 席 会 议 和 国 务 院 九 部 委 联 合 开 展 环 保 专 项 行 动 深 入 开 展, 进 一 步 丰 富 了 部 际 协 作 机 制 二 环 保 体 制 改 革 创 新 面 临 的 新 形 势 新 挑 战 2011 年 3 月, 十 一 届 全 国 人 大 第 四 次 会 议 审 议 通 过 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 为 我 国 经 济 社 会 环 境 协 调 发 展 描 绘 出 一 幅 美 好 蓝 图 落 实 规 划 纲 要 要 求, 十 二 五 时 期 我 国 环 境 保 护 工 作 的 总 体 考 虑 是 : 紧 紧 围 绕 科 学 发 展 的 主 题 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 线 和 提 高 生 态 文 明 水 平 的 新 要 求, 积 极 探 索 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 环 境 保 护 新 道 路, 以 解 决 影 响 科 学 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 全 面 统 筹 排 污 总 量 削 减 环 境 质 量 改 善 环 境 风 险 防 范 和 城 乡 均 衡 发 展 关 系, 进 一 步 优 化 经 济 发 展 和 保 障 改 善 民 生 到 2015 年, 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 分 别 降 低 16% 17%, 化 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 分 别 减 少 8%, 氨 氮 和 氮 氧 化 物 分 别 减 少 10% 实 现 十 二 五 时 期 环 境 保 护 主 要 目 标, 破 解 我 国 强 化 资 源 环 境 约 束 难 题, 根 本 要 求 和 主 要 途 径, 是 推 进 生 态 文 明 建 设, 积 极 探 索 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 中 国 环 境 保 护 新 道 路 所 谓 代 价 小, 就 是 坚 持 环 境 保 护 与 经 济 发 展 相 协 调, 以 尽 可 能 小 的 环 境 代 价 支 撑 更 大 规 模 的 经 济 活 动 所 谓 效 益 好, 就 是 坚 持 环 境 保 护 与 经 济 社 会 建 设 相 统 筹, 寻 求 最 佳 的 环 境 效 益 经 济 效 益 和 社 会 效 益 所 谓 排 放 低, 就 是 坚 持 污 染 预 防 与 环 境 治 理 相 结 合, 用 适 当 的 环 境 治 理 成 本, 把 经 济 社 会 活 动 对 环 境 损 害 降 低 到 最 小 程 度 所 谓 可 持 续, 就 是 坚 持 环 境 保 护 与 长 远 发 展 相 融 合, 通 过 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 不 断 推 动 经 济 社 会 可 持 续 发 展 要 将 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 要 求 全 面 体 现 到 国 民 经 济 体 系 的 各 个 领 域 和 社 会 组 织 体 系 的 各 个 方 面, 抓 紧 建 立 与 我 国 基 本 国 情 相 适 应 的 环 境 保 护 宏 观 战 略 体 系 全 防 全 控 的 防 治 体 系 健 全 的 环 境 质 量 评 价 体 系 完 善 的 环 境 法 规 政 策 科 技 标 准 体 系 完 备 的 环 境 管 理 体 系 全 民 参 与 的 社 会 行 动 体 系 改 革 创 新 环 保 体 制 是 继 续 探 索 中 国 环 保 新 道 路 的 迫 切 需 要 体 制 机 制 更 带 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 长 期 性 和 有 效 性 探 索 中 国 环 保 新 道 路, 既 要 抓 紧 解 决 影 响 环 保 事 业 发 展 的 突 出 现 实 问 题, 又 要 锲 而 不 舍 地 解 决 深 层 次 矛 盾, 创 新 体 制 机 制 和 制 度, 充 分 发 挥 地 区 部 门 单 位 企 业 家 庭 和 个 人 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 汇 聚 成 全 社 会 保 护 环 境 的 强 大 合 力 构 建 科 学 完 善 的 体 制 机 制, 探 索 中 国 环 保 新 道 路 必 将 充 满 无 限 生 机 和 不 竭 动 力 当 前, 党 委 领 导 政 府 负 责 环 保 部 门 综 合 管 理 有 关 部 门 协 调 配 合 的 环 境 保 护 管 理 体 制 尚 不 完 善, 全 社 会 共 同 参 与 环 保 工 作 的 合 力 尚 未 形 成, 仍 存 在 一 些 制 约 环 保 事 业 发 展 的 体 制 问 题, 环 保 监 管 力 量 薄 弱 的 状 况 尚 未 扭 转, 基 层 环 保 部 门 普 遍 存 在 小 马 拉 大 车 的 现 象 主 要 体 现 为 : 一 是 职 能 分 15

16 散 交 叉 现 象 依 然 存 在, 环 境 保 护 统 筹 协 调 统 一 监 督 仍 需 进 一 步 加 强 ; 二 是 缺 乏 有 效 的 监 督 制 约 机 制, 国 家 环 境 保 护 的 政 策 法 规 在 少 数 地 方 得 不 到 坚 决 有 效 执 行, 一 些 地 方 保 护 主 义 尚 未 得 到 有 效 根 治 ; 三 是 环 保 监 管 力 量 与 日 益 繁 重 的 环 保 任 务 不 适 应 ; 四 是 农 村 基 层 环 保 监 管 力 量 薄 弱 三 进 一 步 推 进 环 保 体 制 改 革 创 新 十 二 五 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 也 是 我 国 环 境 保 护 事 业 发 展 充 满 希 望 的 五 年 环 保 行 政 体 制 改 革 作 为 国 家 行 政 管 理 体 制 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 必 须 始 终 把 握 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 的 原 则 和 总 体 目 标, 紧 紧 围 绕 服 务 探 索 中 国 环 保 新 道 路 这 个 工 作 大 局, 进 一 步 加 快 改 革 创 新 步 伐 第 一, 完 善 环 境 保 护 管 理 体 制 在 国 家 层 面, 建 立 健 全 环 境 保 护 综 合 决 策 和 议 事 协 调 机 制, 进 一 步 加 大 环 境 保 护 统 筹 协 调 力 度, 解 决 环 境 与 发 展 的 重 大 问 题 在 地 方 层 面, 地 方 各 级 政 府 应 对 本 辖 区 环 境 质 量 负 总 责, 切 实 把 环 境 保 护 放 在 突 出 位 置, 加 大 对 环 境 保 护 的 统 筹 协 调 力 度 环 境 保 护 部 门 应 发 挥 统 一 监 管 作 用, 做 好 重 大 环 境 问 题 的 统 筹 协 调 和 监 督 管 理, 强 化 环 境 执 法 监 督, 统 一 发 布 环 境 信 息 各 有 关 部 门 按 照 国 家 统 一 的 环 境 政 策 规 划 和 标 准 要 求, 进 一 步 理 顺 部 门 职 责 分 工, 增 强 环 境 监 管 的 协 调 性 整 体 性, 做 好 职 责 范 围 内 的 环 保 工 作 建 立 健 全 上 级 对 下 级 环 保 监 督 制 约 机 制, 强 化 和 完 善 干 部 双 重 管 理 体 制 第 二, 推 进 环 保 行 政 体 制 改 革 进 一 步 理 顺 职 能, 探 索 实 行 职 能 有 机 统 一 的 大 部 门 体 制 借 鉴 国 外 经 验, 健 全 核 安 全 监 管 体 系, 建 立 和 强 化 与 我 国 核 电 发 展 形 势 相 适 应 的 核 安 全 监 管 能 力 加 强 农 村 环 保 监 管 力 量, 推 动 环 境 监 管 体 制 向 乡 镇 延 伸 第 三, 创 新 区 域 环 境 监 管 体 制 继 续 加 强 国 家 监 察 地 方 监 管 单 位 负 责 的 环 境 监 管 体 制 建 设, 加 强 环 保 区 域 派 出 机 构 能 力 建 设 探 索 区 域 流 域 环 境 综 合 管 理 模 式, 增 强 区 域 流 域 环 境 统 筹 协 调 和 监 督 管 理 能 力 建 立 健 全 监 督 地 方 政 府 履 行 环 保 责 任 的 机 制, 实 行 环 境 保 护 目 标 责 任 制 和 考 核 评 价 责 任 追 究 制 度 第 四, 建 立 健 全 全 方 位 多 层 次 环 保 协 作 机 制 加 强 与 水 利 国 土 农 业 林 业 海 洋 等 部 门 沟 通 协 商, 不 断 深 化 部 门 协 作, 进 一 步 发 挥 环 境 保 护 部 际 联 席 会 议 制 度 的 统 筹 协 调 作 用 持 续 推 进 区 域 联 防 联 控 联 治 机 制, 加 大 省 部 合 作 力 度, 通 过 环 境 保 护 合 作 协 议 等 多 种 形 式, 强 化 跨 部 门 跨 区 域 合 作 建 立 环 境 科 技 创 新 体 系, 加 强 环 保 科 研 院 所 与 高 校 及 其 他 科 研 院 所 的 紧 密 协 作, 加 强 针 对 区 域 性 流 域 性 重 大 环 境 问 题 的 国 家 级 科 研 工 作 完 善 社 会 监 督 机 制, 建 立 有 效 的 环 境 信 息 公 开 制 度, 为 公 众 参 与 和 监 督 提 供 条 件, 促 进 环 境 保 护 领 域 社 会 组 织 的 培 育 发 展 和 壮 大, 构 建 全 民 参 与 的 社 会 行 动 体 系 第 五, 加 强 环 境 管 理 技 术 支 撑 体 系 与 人 才 队 伍 建 设 推 进 机 构 编 制 管 理 和 事 业 单 位 改 革, 建 立 与 环 境 保 护 事 业 发 展 相 适 应 相 协 调 的 支 撑 体 系 加 大 竞 争 性 选 拔 力 度, 加 快 培 养 选 拔 优 秀 干 部, 推 动 干 部 交 流 轮 岗 加 强 干 部 培 训 轮 训, 提 高 干 部 队 伍 综 合 素 质 全 面 落 实 国 家 人 才 发 展 中 长 期 规 划 和 生 态 环 保 人 才 发 展 中 长 期 规 划, 建 设 一 支 规 模 相 当 素 质 优 良 结 构 合 理 的 环 保 人 才 队 伍 ( 作 者 系 环 境 保 护 部 部 长 ) 16

17 加 快 政 府 职 能 转 变 促 进 卫 生 事 业 改 革 发 展 张 茅 转 变 政 府 职 能 是 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 的 核 心, 也 是 促 进 卫 生 事 业 科 学 发 展 的 内 在 要 求 和 关 键 环 节 2009 年 以 来, 按 照 中 央 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 总 体 要 求, 在 各 有 关 部 门 的 支 持 下, 各 级 卫 生 部 门 积 极 创 新 体 制 机 制, 解 决 制 约 卫 生 事 业 科 学 发 展 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 在 转 变 职 能 理 顺 关 系 优 化 结 构 提 高 效 能 方 面 作 了 大 量 工 作, 努 力 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 为 人 民 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 医 疗 卫 生 服 务 一 理 顺 职 责 关 系, 推 进 机 构 改 革 2008 年, 国 务 院 机 构 改 革 方 案 和 国 务 院 关 于 机 构 设 置 的 通 知 中, 明 确 了 卫 生 部 管 理 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 和 国 家 中 医 药 管 理 局, 卫 生 行 政 部 门 承 担 综 合 协 调 食 品 安 全 风 险 监 测 与 评 估 食 品 安 全 标 准 制 定 组 织 食 品 安 全 事 故 调 查 处 理 相 互 通 报 与 发 布 食 品 安 全 信 息 等 食 品 安 全 职 责, 并 与 其 他 相 关 部 门 密 切 协 同, 形 成 合 力, 共 同 做 好 食 品 安 全 监 管 工 作 卫 生 部 的 机 构 改 革 共 调 整 了 九 项 职 责, 其 中 涉 及 职 能 转 出 的 主 要 有 五 项, 即 取 消 已 由 国 务 院 公 布 取 消 的 行 政 审 批 事 项 ; 将 卫 生 行 业 科 技 成 果 鉴 定 工 作 交 给 市 场 中 介 组 织 ; 将 进 口 涉 水 产 品 国 产 水 质 处 理 器 和 防 护 材 料 化 学 品 毒 性 鉴 定 职 业 病 防 护 设 施 效 果 评 价 等 一 系 列 技 术 评 估 交 给 事 业 单 位 ; 将 食 品 卫 生 许 可, 餐 饮 业 食 堂 等 消 费 环 节 食 品 安 全 监 管 和 保 健 食 品 化 妆 品 卫 生 监 督 管 理 的 职 责, 划 给 国 家 食 品 药 品 监 管 局 需 要 增 加 或 强 化 的 职 责 则 是 : 将 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 的 综 合 协 调 食 品 安 全 组 织 查 处 食 品 安 全 重 大 事 故 的 职 责 划 入 卫 生 部 ; 增 加 组 织 制 定 食 品 安 全 标 准 药 品 法 典, 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度 的 职 责 ; 加 强 食 品 安 全 综 合 监 督 的 职 责, 加 强 对 医 疗 服 务 公 立 医 疗 机 构 的 监 督 管 理 根 据 三 定 规 定, 卫 生 部 新 增 加 了 药 物 政 策 与 基 本 药 物 制 度 司 和 医 疗 服 务 监 管 司 这 一 调 整 与 深 化 医 改 总 体 要 求 相 一 致 通 过 一 系 列 机 构 改 革 和 职 能 调 整, 逐 步 解 决 了 一 些 长 期 存 在 的 职 能 交 叉 职 责 重 叠 关 系 不 顺 效 率 低 下 等 矛 盾 和 问 题, 突 出 宏 观 管 理, 更 好 地 发 挥 卫 生 行 政 职 能 二 健 全 卫 生 科 学 决 策 机 制, 遵 循 民 主 化 程 序 在 深 化 医 改 的 过 程 中, 卫 生 部 机 关 健 全 科 学 决 策 民 主 决 策 依 法 决 策 机 制, 合 理 界 定 决 策 权 限, 规 范 决 策 行 为, 推 动 开 展 重 大 事 项 社 会 稳 定 风 险 评 估, 增 强 公 共 政 策 制 定 透 明 度 和 公 众 参 与 度 对 建 立 国 家 基 本 药 物 制 度 公 立 医 院 改 革 试 点 等 重 大 决 策, 都 坚 持 调 查 研 究 和 集 体 决 策 制 度, 充 分 听 取 社 会 各 界 的 意 见 对 食 品 药 品 安 全 疫 病 防 控 等 与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 重 大 卫 生 事 项, 实 行 社 会 公 示 或 听 证, 广 泛 征 求 民 意, 17

18 集 中 汇 聚 民 智 同 时, 完 善 卫 生 决 策 信 息 系 统 和 决 策 智 力 支 持 系 统, 建 立 健 全 专 家 咨 询 制 度, 征 求 专 家 的 意 见 和 建 议 在 处 置 甲 型 H1N1 流 感 汶 川 特 大 地 震 胶 济 铁 路 重 大 事 故 等 重 大 公 共 卫 生 事 件 中, 重 视 发 挥 专 家 作 用, 组 建 专 家 组 和 医 疗 队, 做 好 重 症 伤 员 医 疗 救 治 和 灾 后 防 疫 工 作 在 应 对 社 会 关 注 的 公 共 卫 生 事 件 的 过 程 中, 组 织 专 家 进 行 科 学 调 查 分 析, 邀 请 权 威 专 家 解 疑 释 惑, 并 及 时 向 社 会 公 开 信 息, 制 止 谣 言, 维 护 社 会 稳 定 三 强 化 公 共 服 务 职 能, 加 大 政 府 卫 生 投 入 2009 年, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见, 首 次 提 出 把 基 本 医 疗 卫 生 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提 供 这 是 我 国 卫 生 事 业 从 理 念 到 体 制 的 巨 大 创 新 深 化 医 改 强 调 保 基 本, 强 基 层, 建 机 制, 明 确 基 本 医 疗 卫 生 要 由 政 府 提 供 和 保 障 深 化 医 改 以 来, 政 府 对 卫 生 事 业 投 入 力 度 不 断 加 大, 从 全 国 范 围 看, 由 于 政 府 不 断 加 大 卫 生 投 入 以 及 基 本 医 疗 保 障 制 度 的 不 断 健 全, 政 府 和 社 会 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 比 重 不 断 提 高, 已 经 从 2005 年 的 47.8% 提 高 到 2009 年 的 62.6%; 与 此 同 时, 医 疗 费 用 个 人 支 付 比 例 由 2005 年 52.2% 下 降 到 2009 年 的 37.4%, 个 人 就 医 负 担 有 所 减 轻 近 2 年 来,9 类 基 本 公 共 卫 生 服 务 7 类 重 大 公 共 卫 生 服 务 开 始 以 免 费 或 补 助 的 方 式 向 全 民 提 供,56 万 贫 困 白 内 障 患 者 接 受 了 复 明 手 术,6000 多 万 15 岁 以 下 的 儿 童 免 费 接 种 乙 肝 疫 苗,8000 多 万 老 年 人 得 到 了 健 康 检 查,4000 多 万 高 血 压 糖 尿 病 和 重 症 精 神 病 等 慢 性 病 人 获 得 免 费 健 康 管 理 服 务,1455 万 农 村 孕 产 妇 得 到 住 院 分 娩 补 助, 城 乡 基 层 服 务 体 系 得 到 加 强, 服 务 水 平 不 断 提 高, 城 乡 群 众 逐 步 得 到 公 平 的 公 共 卫 生 服 务 保 障 四 探 索 体 制 机 制 改 革, 促 进 政 府 职 能 转 变 以 2010 年 2 月 卫 生 部 等 五 部 门 出 台 关 于 公 立 医 院 改 革 试 点 的 指 导 意 见 为 标 志, 公 立 医 院 改 革 试 点 工 作 启 动 一 年 多 来,16 个 国 家 联 系 的 试 点 城 市 在 管 办 分 开 政 事 分 开 医 药 分 开 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开 等 重 大 体 制 机 制 改 革 上 先 行 探 索 在 改 革 管 理 体 制 方 面, 形 成 了 设 立 市 政 府 公 立 医 院 管 理 机 构 成 立 卫 生 行 政 部 门 管 理 的 公 立 医 院 管 理 机 构 直 接 委 托 卫 生 行 政 部 门 履 行 出 资 人 职 责 和 在 卫 生 行 政 部 门 之 外 成 立 公 立 医 院 管 理 机 构 等 四 种 模 式 在 改 革 法 人 治 理 结 构 方 面, 各 地 在 明 确 政 府 办 医 主 体 合 理 界 定 所 有 者 与 经 营 者 职 责 建 立 以 理 事 会 为 核 心 的 法 人 治 理 结 构 完 善 院 长 的 选 拔 任 用 和 激 励 约 束 机 制 等 方 面 进 行 了 大 量 有 建 设 性 的 探 索 在 改 革 以 药 补 医 机 制 方 面, 已 经 形 成 了 推 进 支 付 方 式 改 革 实 行 收 支 两 条 线 管 理 设 立 独 立 药 品 管 理 中 心 逐 步 取 消 药 品 加 成 等 多 种 途 径 在 改 革 运 行 机 制 方 面, 各 地 在 建 立 绩 效 考 核 制 度 和 岗 位 绩 效 工 资 制 度 调 动 医 务 人 员 积 极 性, 开 展 成 本 核 算 与 控 制, 提 高 资 源 利 用 效 率 控 制 费 用 等 方 面 也 进 行 了 大 量 的 探 索 在 加 快 形 成 多 元 化 办 医 格 局 方 面, 试 点 城 市 在 明 确 社 会 资 本 办 医 空 间 鼓 励 发 展 非 公 立 医 疗 机 构 完 善 鼓 励 支 持 政 策 等 领 域 进 行 积 极 探 索 各 地 为 缓 解 看 病 难, 广 泛 开 展 预 约 诊 疗 双 休 日 及 节 假 日 门 诊 优 质 护 理 服 务 等 便 民 惠 民 措 施, 有 力 推 动 了 内 部 管 理 体 制 和 运 行 机 制 改 革 同 时, 18

19 以 实 施 基 本 药 物 制 度 为 契 机, 配 套 推 进 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革, 主 要 包 括 定 编 定 岗 绩 效 考 核 多 渠 道 补 偿 人 事 分 配 等 体 制 机 制 改 革, 绝 大 多 数 基 层 医 疗 卫 生 机 构 核 定 了 人 员 编 制 标 准, 实 行 了 岗 位 聘 用, 绩 效 工 资 正 逐 步 兑 现 到 位, 出 现 了 门 诊 和 住 院 费 用 下 降 门 诊 人 次 和 住 院 人 数 上 升 的 可 喜 现 象, 群 众 医 药 费 用 负 担 明 显 减 轻 深 化 医 改 启 动 2 年 多 以 来, 改 革 带 来 的 阶 段 性 成 果 已 经 使 人 民 群 众 实 实 在 在 受 益, 医 疗 卫 生 机 构 体 制 机 制 改 革 的 探 索 有 力 地 促 进 了 政 府 职 能 进 一 步 转 变 随 着 医 改 的 深 入, 卫 生 领 域 体 制 机 制 和 结 构 性 矛 盾 进 一 步 暴 露, 政 府 职 能 转 变 面 临 更 深 层 次 的 问 题 : 政 府 卫 生 管 理 体 制 仍 存 在 职 能 分 散, 一 些 权 责 不 清 政 出 多 门 ; 对 四 个 分 开 等 重 大 体 制 改 革 和 机 制 转 换 尚 未 全 面 推 进, 政 府 宏 观 管 理 与 医 疗 服 务 机 构 微 观 运 行 的 关 系 政 府 监 管 与 医 疗 服 务 提 供 的 关 系 需 要 进 一 步 理 顺 ; 在 政 府 公 共 服 务 职 能 不 到 位 投 入 责 任 不 清 监 管 力 度 不 强 的 环 境 下, 医 疗 卫 生 机 构 趋 利 化 和 公 益 性 质 淡 化 等 问 题 仍 然 突 出 ; 医 疗 卫 生 机 构 缺 乏 有 效 的 绩 效 考 核 和 评 价 机 制, 服 务 能 力 提 高 的 程 度 和 速 度 跟 不 上 群 众 就 医 需 求 的 释 放 速 度, 看 病 难 看 病 贵 的 问 题 虽 有 所 缓 解, 但 距 离 群 众 的 期 望 还 有 相 当 距 离 目 前, 我 国 医 改 已 进 入 攻 坚 克 难 的 关 键 阶 段, 政 府 职 能 转 变 要 适 应 这 场 深 刻 变 革, 必 须 更 加 注 重 社 会 管 理 和 公 共 服 务, 更 加 注 重 体 制 机 制 转 变, 全 面 提 高 医 疗 卫 生 监 管 水 平, 加 大 公 立 医 院 改 革 试 点 工 作 力 度, 使 人 民 群 众 得 到 更 多 医 改 实 惠 一 要 继 续 推 进 和 完 善 大 部 门 制 改 革 在 总 结 国 务 院 机 构 改 革 和 卫 生 系 统 机 构 改 革 经 验 的 基 础 上, 按 照 精 简 统 一 效 能 的 原 则 和 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 要 求, 继 续 整 合 职 能 和 内 设 机 构, 探 索 构 建 大 部 门 制 下 医 疗 药 品 保 障 有 机 联 系 的 决 策 执 行 监 督 机 制, 实 现 分 工 合 理 和 运 转 协 调, 解 决 管 理 运 行 不 顺 畅 问 题 二 要 积 极 探 索 公 立 医 院 管 办 分 开 政 事 分 开 医 药 分 开 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开 推 进 管 办 分 开, 深 化 公 立 医 院 管 理 体 制 改 革, 加 强 卫 生 行 政 部 门 的 全 行 业 管 理 职 责, 建 立 统 一 高 效 权 责 一 致 的 公 立 医 院 管 理 体 制 ; 推 进 政 事 分 开, 完 善 公 立 医 院 治 理 机 制, 探 索 建 立 以 理 事 会 等 为 核 心 的 多 种 形 式 的 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构, 理 顺 公 立 医 院 所 有 者 和 管 理 者 责 权, 完 善 院 长 选 拔 任 用 激 励 约 束 制 度, 研 究 建 立 以 公 益 性 为 核 心 的 公 立 医 院 绩 效 考 核 体 系, 加 强 对 公 立 医 院 的 监 管 ; 推 进 医 药 分 开, 改 革 以 药 补 医 机 制, 研 究 合 理 调 整 医 疗 服 务 价 格, 加 大 政 府 投 入 ; 推 进 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开, 完 善 医 疗 机 构 分 类 管 理 制 度, 鼓 励 社 会 资 本 举 办 医 疗 机 构, 实 施 有 效 监 管 三 要 强 化 政 府 的 公 共 服 务 职 能, 维 护 公 立 医 疗 卫 生 机 构 的 公 益 性 质 建 立 保 障 全 民 的 基 本 医 疗 保 障 制 度 是 政 府 强 化 公 共 服 务 职 能 的 重 要 内 容 截 至 目 前, 我 国 初 步 建 立 了 覆 盖 城 乡 亿 居 民 全 世 界 最 庞 大 人 口 的 医 保 制 度 要 进 一 步 合 理 确 定 基 本 医 疗 保 障 标 准, 使 其 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应, 并 随 着 经 济 发 展 逐 步 提 高 保 障 水 平 和 扩 大 保 障 范 围, 实 现 广 覆 盖 和 可 持 续 继 续 健 全 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 全 面 实 施 基 本 药 物 制 度 深 入 贯 彻 国 务 院 颁 布 的 关 于 健 全 基 层 医 疗 卫 生 机 构 补 偿 机 制 建 立 和 规 范 基 层 医 疗 机 构 基 本 药 物 采 购 机 制 等 文 件 要 求, 发 挥 财 19

20 政 基 本 保 障 作 用, 发 挥 医 保 支 付 的 重 要 补 偿 作 用, 通 过 多 渠 道 保 障 基 层 医 疗 机 构 正 常 运 行 推 动 基 层 医 疗 机 构 综 合 改 革, 构 建 维 护 公 益 性 调 动 积 极 性 保 障 持 续 性 的 运 行 新 机 制, 破 除 以 药 补 医, 完 善 分 工 协 作 机 制, 提 升 基 层 医 疗 卫 生 水 平, 优 化 诊 疗 流 程, 改 善 群 众 就 医 感 受, 降 低 医 药 费 用, 努 力 为 群 众 看 好 病 四 要 把 群 众 满 意 程 度 作 为 评 价 医 改 成 效 和 政 府 职 能 转 变 的 重 要 标 准 深 化 医 改, 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 大 实 践 行 动, 是 维 护 十 几 亿 人 民 健 康 福 祉 的 重 大 民 生 工 程 几 年 来, 卫 生 部 坚 持 把 深 化 医 改 任 务 与 改 善 民 生 紧 密 结 合 起 来, 把 群 众 的 健 康 要 求 作 为 推 动 医 改 的 根 本 动 力, 把 群 众 受 益 与 否 作 为 判 断 改 革 成 败 的 根 本 标 准, 把 提 高 人 民 群 众 健 康 水 平 作 为 卫 生 改 革 发 展 的 最 终 目 标 我 们 认 为, 无 论 是 在 医 改 探 索 中, 还 是 在 转 变 政 府 职 能 上, 解 决 问 题 可 以 有 不 同 的 思 路 和 切 入 点 但 无 论 选 择 什 么 样 的 路 径, 只 要 紧 紧 围 绕 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 推 进 改 革, 使 群 众 得 到 实 惠, 就 能 够 得 到 人 民 群 众 的 认 可 卫 生 工 作 绝 不 是 单 纯 的 技 术 性 工 作, 还 是 重 要 的 政 治 工 作 社 会 工 作 民 生 工 作, 发 挥 着 密 切 党 和 人 民 群 众 血 肉 联 系 的 特 殊 作 用 我 们 要 不 断 开 拓 创 新, 使 医 改 真 正 成 为 人 民 满 意 的 民 生 工 程 ( 作 者 系 卫 生 部 党 组 书 记 副 部 长 ) ( 上 接 第 29 页 ) 治 经 济 和 社 会 发 展 的 目 标 但 是, 我 们 不 能 理 想 化 的 把 解 决 问 题 的 希 望 寄 托 在 大 规 模 的 社 会 自 治 和 第 三 部 门 的 发 展 上 从 国 际 比 较 看, 即 使 是 社 会 自 治 程 度 比 较 高 的 国 家, 也 远 没 有 达 到 依 靠 自 治 组 织 而 不 是 政 府 来 维 持 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 的 状 态 所 以, 中 国 政 府 职 能 的 转 变, 首 先 要 立 足 于 建 设 一 个 偏 强 一 些 的 政 府, 使 政 府 具 有 充 足 的 资 源, 强 大 的 能 力, 高 素 质 的 人 力 资 源, 高 效 的 运 行 机 制, 在 现 代 化 建 设 中 有 足 够 的 空 间 和 能 力 处 理 一 系 列 重 大 的 发 展 和 稳 定 问 题, 当 然, 前 提 是 必 须 尊 重 法 治 与 严 格 自 律 ( 作 者 系 南 开 大 学 党 委 常 委 教 务 长 ) 1 参 见 温 家 宝 总 理 2004 年 的 政 府 工 作 报 告 和 2003 年 9 月 在 国 家 行 政 学 院 的 讲 话. 2 参 见 朱 光 磊 等. 职 责 同 构 批 判 [J]. 北 京 大 学 学 报,2005(1). 3 参 见 李 学 举. 适 应 传 承 开 拓 对 民 政 民 主 民 生 人 生 的 认 知 [N]. 中 国 社 会 报, 参 见 朱 光 磊. 现 代 政 府 理 论 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,

21 切 实 履 行 政 府 公 共 服 务 职 责 大 力 推 进 服 务 型 政 府 建 设 王 峰 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 加 快 建 设 服 务 型 政 府, 是 十 二 五 时 期 推 进 行 政 体 制 改 革 的 重 要 任 务 建 设 服 务 型 政 府, 就 是 要 按 照 坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 的 基 本 要 求, 全 面 履 行 政 府 职 能, 更 加 注 重 社 会 管 理 和 公 共 服 务, 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 公 共 服 务 需 求 一 充 分 认 识 十 二 五 时 期 加 快 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 意 义 党 的 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 先 后 提 出 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 重 大 战 略 思 想, 我 国 服 务 型 政 府 建 设 取 得 明 显 成 效 政 府 以 人 为 本 执 政 为 民 的 理 念 得 到 加 强, 把 着 力 改 善 民 生 放 到 了 更 加 突 出 的 位 置 ; 政 府 职 能 转 变 取 得 新 进 展, 社 会 管 理 得 到 加 强, 更 加 注 重 公 共 服 务 ; 大 力 推 进 公 共 服 务 体 系 建 设, 扩 大 公 共 服 务 覆 盖 面 ; 政 府 机 构 设 置 和 组 织 结 构 进 一 步 优 化, 行 政 效 率 得 到 提 高 ; 大 力 推 进 政 务 公 开, 减 少 和 规 范 行 政 审 批, 政 府 管 理 和 服 务 方 式 不 断 创 新 ; 积 极 推 行 行 政 问 责 制 度, 政 府 公 务 人 员 的 宗 旨 意 识 服 务 意 识 不 断 提 高 总 的 来 看, 广 大 人 民 群 众 从 政 府 工 作 的 改 进 中 看 到 了 希 望, 从 政 府 提 供 的 公 共 服 务 中 得 到 了 实 惠 当 前, 我 国 正 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 新 的 历 史 起 点, 与 新 形 势 新 任 务 的 要 求 相 比, 服 务 型 政 府 建 设 也 面 临 着 新 的 挑 战 我 国 经 济 社 会 发 展 仍 然 存 在 一 条 腿 长 一 条 腿 短 的 问 题, 社 会 事 业 发 展 还 比 较 滞 后, 表 现 在 公 共 产 品 总 量 供 给 不 足, 政 府 公 共 服 务 能 力 有 待 提 高 ; 就 业 压 力 依 然 严 峻, 就 业 结 构 性 矛 盾 比 较 突 出 ; 收 入 分 配 制 度 还 不 健 全, 收 入 分 配 差 距 进 一 步 扩 大, 低 收 入 群 众 特 别 是 贫 困 地 区 群 众 生 活 困 难 ; 社 会 保 障 体 系 不 健 全, 一 些 基 本 保 障 制 度 覆 盖 面 窄, 统 筹 层 次 低, 保 障 水 平 不 高 ; 医 疗 卫 生 服 务 供 给 总 量 相 对 不 足, 城 乡 医 疗 保 障 水 平 差 距 大, 看 病 难 看 病 贵 问 题 比 较 突 出 ; 社 会 矛 盾 复 杂, 群 众 诉 求 表 达 渠 道 不 畅, 利 益 协 调 和 权 益 保 障 机 制 还 不 健 全 ; 生 产 安 全 事 故 灾 难 公 共 卫 生 事 件 食 品 安 全 事 件 频 发, 公 共 安 全 形 势 不 容 乐 观 等 这 些 问 题 的 存 在, 影 响 了 民 生 改 善 和 社 会 公 平 正 义, 制 约 着 科 学 发 展 和 经 济 发 展 方 式 转 变, 也 与 人 民 群 众 的 期 待 存 在 差 距, 必 须 着 力 加 以 解 决 十 二 五 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 加 快 建 设 服 务 型 政 府, 对 实 现 十 二 五 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 目 标 具 有 重 要 意 义 各 级 政 府 要 适 应 经 济 21

22 体 制 社 会 结 构 利 益 格 局 和 人 们 的 思 想 观 念 深 刻 变 化 的 实 际 需 要, 顺 应 各 族 人 民 过 上 更 好 生 活 的 新 期 待, 全 面 正 确 履 行 职 能, 在 继 续 搞 好 经 济 调 节, 加 强 市 场 监 管 的 同 时, 更 加 注 重 公 共 服 务 和 加 强 社 会 管 理, 建 立 健 全 公 平 公 正 惠 及 全 民 水 平 适 度 可 持 续 发 展 的 公 共 服 务 体 系, 切 实 提 高 政 府 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平, 把 服 务 型 政 府 建 设 不 断 推 向 深 入 二 强 化 和 落 实 责 任, 不 断 提 升 政 府 公 共 服 务 水 平 加 快 建 设 服 务 型 政 府, 就 是 要 按 照 实 现 政 府 职 能 向 创 造 良 好 发 展 环 境 提 供 优 质 公 共 服 务 和 维 护 社 会 公 平 正 义 根 本 转 变 的 要 求, 进 一 步 创 新 管 理 理 念, 重 点 落 实 政 府 在 公 共 服 务 领 域 的 职 责, 推 进 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 提 供 公 平 公 正 优 质 高 效 的 公 共 服 务, 不 断 提 升 政 府 公 共 服 务 水 平 和 质 量 第 一, 强 化 以 人 为 本 民 生 优 先 理 念 作 为 公 共 事 务 的 组 织 者 和 管 理 者 公 共 服 务 的 主 要 提 供 者, 各 级 政 府 要 始 终 坚 持 以 人 为 本 民 生 优 先 的 理 念, 着 眼 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 目 标, 明 确 基 本 公 共 服 务 建 设 的 重 点 任 务 主 要 标 准 政 策 措 施 和 保 障 性 工 程 政 府 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 要 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 大 力 增 强 公 仆 意 识 服 务 意 识, 切 实 转 变 工 作 作 风, 把 政 府 管 理 从 单 纯 以 GDP 为 中 心 转 变 到 以 人 的 发 展 为 中 心 上 来, 注 重 经 济 发 展 与 人 的 全 面 发 展 的 统 一, 注 重 将 资 源 配 置 到 与 人 的 全 面 发 展 相 关 的 领 域, 时 刻 把 群 众 的 安 危 冷 暖 放 在 心 上, 为 人 民 群 众 办 好 事 办 实 事, 努 力 为 人 民 群 众 提 供 方 便 快 捷 优 质 高 效 的 公 共 服 务 第 二, 合 理 划 分 中 央 与 地 方 公 共 服 务 职 责 权 限 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 公 共 服 务 需 求 是 各 级 政 府 的 共 同 责 任 要 合 理 划 分 中 央 与 地 方 管 理 权 限, 健 全 地 方 政 府 为 主 统 一 与 分 级 相 结 合 的 公 共 服 务 管 理 体 制 中 央 政 府 主 要 负 责 公 益 性 覆 盖 全 国 范 围 的 公 共 服 务 供 给, 以 城 乡 和 区 域 基 本 公 共 服 务 均 等 化 为 重 点, 推 动 公 共 服 务 方 面 的 统 一 立 法, 强 化 资 源 的 再 分 配 职 能 各 级 地 方 政 府 主 要 负 责 辖 区 内 的 公 共 服 务 供 给, 重 点 关 注 辖 区 内 居 民 的 实 际 需 求, 强 化 公 共 服 务 的 供 给 效 率 对 中 央 和 地 方 共 同 承 担 责 任 的 公 共 服 务 事 项, 要 做 到 权 责 清 晰, 分 工 明 确 中 央 政 府 要 通 过 转 移 支 付 等 方 式 加 强 对 欠 发 达 地 区 的 倾 斜 第 三, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 缩 小 城 乡 间 公 共 服 务 差 距 随 着 经 济 社 会 发 展, 人 们 对 公 共 服 务 的 需 求 日 益 多 样 化 实 践 表 明, 政 府 不 可 能 也 无 法 包 办 所 有 的 公 共 服 务, 而 是 要 把 政 府 该 管 理 的 事 情 切 实 管 好, 把 提 供 基 本 公 共 服 务 的 责 任 落 实 好 要 坚 持 尽 力 而 为 广 泛 覆 盖 逐 步 提 高 的 原 则, 明 确 基 本 公 共 服 务 的 标 准 和 范 围 调 整 财 政 支 出 结 构, 强 化 保 障 资 金 向 农 村 地 区 倾 斜 和 向 社 会 事 业 发 展 薄 弱 的 地 区 倾 斜 加 强 基 层 公 共 服 务 机 构 的 设 施 和 能 力 建 设, 形 成 提 供 基 本 公 共 服 务 的 平 台 和 网 络 处 理 好 政 府 与 市 场 公 平 与 效 率 激 励 与 约 束 等 关 系, 建 立 有 利 于 保 障 供 给 改 善 服 务 提 高 效 率 的 长 效 机 制 第 四, 发 挥 市 场 公 民 和 社 会 组 织 作 用, 改 革 和 创 新 公 共 服 务 提 供 方 式 既 要 发 挥 政 府 在 公 共 服 务 领 域 的 主 导 作 用, 又 要 引 导 社 会 力 量 广 泛 参 与 公 共 服 务 的 提 供 要 合 理 区 分 公 共 服 务 与 非 公 共 服 务 基 本 公 共 服 22

23 务 与 非 基 本 公 共 服 务, 对 那 些 市 场 机 制 不 能 发 挥 作 用 确 保 人 人 享 有 基 本 生 活 保 障 的 公 共 服 务 领 域, 政 府 要 承 担 主 导 责 任 要 引 入 竞 争 机 制, 放 宽 市 场 准 入, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 参 与 公 共 服 务 供 给, 切 实 发 挥 企 业 行 业 组 织 或 社 会 中 介 机 构 作 用 通 过 政 策 引 导, 采 取 政 府 购 买 特 许 经 营 委 托 代 理 服 务 外 包 等 形 式, 实 现 公 共 服 务 供 给 主 体 和 提 供 方 式 的 多 元 化, 增 强 多 层 次 供 给 能 力, 满 足 群 众 多 样 化 需 求 第 五, 加 强 公 共 服 务 绩 效 评 估 和 行 政 问 责, 确 保 各 级 政 府 有 效 履 行 公 共 服 务 职 能 开 展 绩 效 评 估, 实 施 行 政 问 责 是 建 设 服 务 型 政 府 的 内 在 要 求 要 建 立 健 全 以 基 本 公 共 服 务 为 导 向 的 政 府 绩 效 评 价 体 系, 纠 正 重 经 济 指 标, 轻 公 共 服 务 的 倾 向 对 政 府 公 共 服 务 的 评 价 要 以 群 众 是 否 认 可 和 得 到 实 惠 是 否 能 够 兼 顾 公 平 与 效 率 为 标 准 全 面 推 行 依 法 行 政, 把 对 公 共 服 务 的 问 责 制 纳 入 法 制 化 轨 道, 做 到 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 违 法 受 追 究 按 照 权 责 统 一 依 法 有 序 民 主 公 开 客 观 公 正 的 原 则, 建 立 健 全 行 政 问 责 体 系, 实 现 行 政 问 责 的 规 范 化 和 制 度 化, 确 保 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 把 为 人 民 服 务 的 宗 旨 落 到 实 处 三 保 障 和 改 善 民 生, 扎 实 做 好 服 务 型 政 府 建 设 的 重 点 工 作 十 二 五 规 划 纲 要 明 确 提 出, 要 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系, 努 力 使 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 今 后 五 年, 要 按 照 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设 任 务 要 求, 优 化 配 置 资 源, 充 分 发 挥 政 府 在 基 本 公 共 服 务 中 的 主 体 作 用, 完 善 公 共 教 育 就 业 服 务 社 会 保 障 医 疗 卫 生 人 口 计 生 住 房 保 障 公 共 文 化 基 础 设 施 环 境 保 护 等 保 障 和 改 善 民 生 的 制 度 安 排, 不 断 提 高 政 府 基 本 公 共 服 务 的 供 给 能 力, 不 断 提 升 人 民 对 政 府 工 作 的 满 意 度 一 是 强 化 政 府 促 进 就 业 的 职 能 改 善 民 生 的 第 一 件 大 事 就 是 保 障 就 业 要 建 立 健 全 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 相 结 合 的 机 制 加 强 政 府 扶 持 和 政 策 引 导, 实 行 有 利 于 就 业 的 财 政 金 融 税 收 政 策, 广 开 就 业 门 路, 鼓 励 和 扶 持 自 谋 职 业 自 食 其 力 加 强 职 业 培 训 和 择 业 观 念 教 育, 提 高 劳 动 者 就 业 能 力 抓 好 劳 动 力 市 场 建 设, 培 育 统 一 开 放 竞 争 有 序, 城 乡 一 体 化 的 劳 动 力 市 场, 促 进 城 乡 劳 动 力 的 合 理 流 动 二 是 强 化 政 府 调 节 收 入 分 配 职 能 合 理 的 收 入 分 配 制 度 是 社 会 公 平 正 义 的 重 要 体 现 十 二 五 期 间 要 进 一 步 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革, 缩 小 收 入 分 配 差 距, 促 进 国 民 收 入 分 配 由 金 字 塔 型 向 橄 榄 型 转 变, 特 别 是 在 再 分 配 方 面, 要 加 强 税 收 对 收 入 分 配 的 调 节 作 用, 扭 转 城 乡 区 域 行 业 和 社 会 成 员 之 间 收 入 差 距 扩 大 的 趋 势 通 过 完 善 公 共 服 务 增 加 政 府 补 贴 等 途 径, 解 决 城 乡 低 收 入 困 难 群 众 的 基 本 生 活 保 障, 从 根 本 上 提 高 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 的 自 我 发 展 能 力 三 是 强 化 政 府 健 全 社 会 保 障 体 系 的 职 能 社 会 保 障 制 度 是 社 会 和 谐 稳 定 的 基 础 要 建 立 健 全 社 会 保 险 社 会 救 助 社 会 福 利 慈 善 事 业 相 衔 接 的 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 逐 步 实 现 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 全 覆 盖, 完 善 城 镇 职 工 和 居 民 养 老 保 险 制 度 积 极 做 好 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 社 会 救 助 优 抚 安 置 等 工 作 逐 步 提 高 保 障 标 准 加 大 财 政 对 社 会 保 障 的 投 入, 不 断 提 高 保 障 能 力 23

24 四 是 切 实 做 好 基 础 性 民 生 工 作 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 加 强 公 共 卫 生 服 务 体 系 建 设, 加 大 财 政 对 基 本 医 疗 卫 生 的 投 入, 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 保 障 体 系 加 快 构 建 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 住 房 需 求 的 住 房 供 应 体 系, 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度 继 续 深 化 教 育 教 学 改 革, 推 动 教 育 事 业 科 学 发 展, 合 理 配 置 公 共 教 育 资 源, 加 大 教 育 资 金 向 农 村 边 远 贫 困 山 区 民 族 地 区 的 倾 斜 五 是 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 事 业 单 位 是 提 供 公 益 服 务 的 主 要 载 体, 是 建 设 公 共 服 务 体 系 的 重 要 力 量 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 对 转 变 政 府 职 能 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 推 进 服 务 型 政 府 建 设 具 有 十 分 重 要 的 意 义 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 要 始 终 坚 持 以 促 进 公 益 事 业 发 展 为 目 的, 促 进 公 益 事 业 的 发 展 壮 大, 不 断 满 足 人 民 群 众 和 经 济 社 会 发 展 对 公 益 服 务 的 需 求 要 与 基 本 公 共 服 务 均 等 化 进 程 相 适 应, 着 力 解 决 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 收 入 分 配 不 均 贫 富 差 距 拉 大 城 乡 和 区 域 发 展 不 均 衡 等 问 题 深 化 事 业 单 位 管 理 体 制 改 革, 积 极 探 索 实 现 政 事 分 开 管 办 分 离 的 有 效 形 式, 建 立 多 种 形 式 的 法 人 治 理 结 构 通 过 改 革 体 制 转 变 机 制, 从 根 本 上 解 决 影 响 事 业 单 位 发 展 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 激 发 事 业 单 位 活 力, 提 高 公 共 服 务 水 平, 推 进 公 益 事 业 发 展 六 是 全 力 打 造 政 府 公 共 服 务 平 台 当 前 各 地 以 集 中 办 理 行 政 审 批 事 项 为 主 要 内 容 的 一 站 式 政 务 服 务 中 心, 是 服 务 企 业 服 务 群 众 服 务 社 会 的 重 要 窗 口 要 把 政 务 中 心 作 为 服 务 型 政 府 建 设 的 重 要 载 体 和 平 台 以 加 强 和 完 善 政 务 服 务 中 心 为 抓 手, 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 转 变 政 府 职 能 和 管 理 方 式, 切 实 做 到 简 化 程 序 优 化 流 程 减 少 环 节 强 化 服 务 提 高 效 率, 方 便 企 业 和 群 众 办 事 要 促 进 政 务 服 务 中 心 逐 步 从 单 一 的 审 批 服 务 发 展 为 提 供 与 人 民 群 众 关 系 密 切 的 公 共 服 务 的 综 合 平 台, 使 政 务 服 务 中 心 真 正 体 现 政 府 全 方 位 服 务 的 理 念, 更 好 地 满 足 人 民 群 众 需 要 十 二 五 时 期 加 快 建 设 服 务 型 政 府 意 义 重 大, 任 务 艰 巨 我 们 要 紧 紧 围 绕 科 学 发 展 的 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 线, 把 加 快 政 府 职 能 转 变 贯 穿 在 服 务 型 政 府 建 设 的 全 过 程 和 各 领 域, 不 断 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 不 断 提 高 政 府 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平, 努 力 为 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 提 供 有 力 的 体 制 机 制 保 障 ( 作 者 系 中 央 编 办 副 主 任 ) 24

25 关 于 对 加 快 和 切 实 转 变 政 府 职 能 问 题 的 几 点 认 识 朱 光 磊 一 转 变 政 府 职 能, 是 中 国 行 政 管 理 体 制 改 革 的 核 心 内 容 之 一, 是 经 济 体 制 改 革 和 政 治 体 制 改 革 的 结 合 部, 是 建 设 服 务 型 政 府 实 现 政 企 分 开 建 立 现 代 企 业 制 度 改 革 行 政 体 制 和 政 府 机 构 等 多 项 改 革 的 重 要 内 容 或 基 础 能 否 切 实 转 变 政 府 职 能, 是 检 验 中 国 政 治 发 展 能 否 做 到 为 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 设 服 务, 政 治 体 制 改 革 是 否 取 得 实 质 性 进 展 的 关 键 性 指 标 伴 随 着 经 济 体 制 改 革 的 启 动, 中 国 开 始 了 对 政 府 职 能 问 题 的 全 面 反 思 从 1986 年 提 出 这 个 问 题, 到 20 世 纪 90 年 代 中 期, 学 术 界 和 政 界 对 这 一 问 题 的 认 识 已 经 基 本 清 楚, 对 政 府 该 做 什 么, 不 该 做 什 么 等 问 题 已 形 成 共 识 同 时, 改 革 的 多 数 内 容 也 确 实 与 转 变 政 府 职 能 有 一 定 关 系 比 如,1998 年 的 机 构 改 革, 把 机 构 改 革 与 政 府 职 责 划 分 较 为 有 机 的 结 合 起 来 ;2008 年 的 大 部 门 体 制 改 革, 继 承 和 发 展 了 历 次 改 革 对 政 府 职 能 转 变 问 题 积 极 探 索 的 成 果, 同 时 在 新 的 时 代 背 景 下, 努 力 探 索 职 能 转 变 与 机 构 改 革 相 结 合 的 新 途 径, 体 现 了 三 十 年 来 对 政 治 体 制 改 革 和 政 治 运 行 一 般 规 律 认 识 的 深 化 但 是, 总 体 上 看, 转 变 政 府 职 能 的 速 度 还 不 够 快 所 谓 还 不 够 快, 是 指 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 设 的 进 度 相 比, 与 经 济 社 会 快 速 发 展 相 比, 与 民 主 和 法 治 建 设 条 件 下 人 民 群 众 对 上 层 建 筑 变 革 的 合 理 要 求 相 比, 行 政 管 理 体 制 改 革 政 府 职 能 转 变 还 需 要 进 一 步 加 快 中 国 的 政 府 职 能 转 变 是 一 个 非 常 具 有 现 代 性 的 重 大 理 论 问 题, 是 在 没 有 多 少 理 论 积 累 的 条 件 下, 在 长 时 间 实 行 计 划 经 济 和 千 百 年 来 受 中 国 传 统 政 治 文 化 影 响 颇 深 的 背 景 下 来 认 识 和 推 动 的 因 而, 对 一 些 问 题 的 认 识 在 短 时 间 内 不 够 准 确 不 太 清 晰, 是 正 常 的, 但 需 要 理 清 这 主 要 表 现 在 : 一 是 对 政 府 职 能 的 界 说 比 较 混 乱, 对 有 关 的 观 点 和 分 析, 缺 乏 必 要 的 梳 理 最 典 型 的 一 个 现 象 是 把 有 关 国 家 机 器 的 一 切 活 动 行 动 功 能 职 责 等 一 股 脑 儿 地 都 解 释 为 政 府 职 能 比 如, 正 确 处 理 公 平 与 效 率 的 关 系 与 处 理 好 外 交 国 防 社 会 保 障 和 对 经 济 进 行 宏 观 调 控, 固 然 都 是 对 政 府 职 能 大 体 合 理 的 解 释, 但 它 们 在 国 家 及 其 运 行 活 动 中 所 处 的 层 次 显 然 是 不 同 的, 前 者 比 较 原 则, 后 者 是 一 些 比 较 具 体 的 工 作, 二 者 在 逻 辑 层 次 上 有 明 显 差 异 二 是 把 政 府 职 能 的 转 变 和 政 府 过 程 的 调 整 等 混 为 一 谈 由 于 我 国 在 现 代 政 府 理 论 研 究 方 面 的 欠 缺, 没 有 得 以 深 入 地 解 决 对 政 府 职 能 本 身 的 分 类 和 主 要 概 念 之 间 的 逻 辑 关 系 问 题, 所 以, 在 许 多 分 析 中, 人 们 往 往 是 把 25