目 党 建 研 究 录 059 提 高 党 执 成 效 : 探 索 挑 战 与 策 纪 强 治 与 法 研 究 065 土 地 换 保 障 : 总 体 现 状 及 区 域 差 异 ( ) 张 新 文 杜 春 林 071 审 法 官 责 任 制 论 逻 辑 与 制 度 设 计 石 东
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- 吹怠 房
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1 目 录 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 005 邓 小 平 扶 贫 开 发 贡 献 文 建 龙 011 邓 小 平 解 决 领 土 问 题 战 略 思 考 及 当 代 价 值 刘 海 潮 哲 研 究 017 自 由 与 制 度 : 马 克 思 解 释 历 史 二 维 向 度 赵 峰 022 麦 克 斯 阿 德 勒 马 克 思 哲 观 探 析 孟 飞 026 近 年 来 历 史 虚 无 思 潮 研 究 综 述 周 希 希 姜 迎 春 经 济 研 究 031 论 地 方 府 之 间 竞 争 与 区 域 产 业 策 趋 同 关 系 王 征 035 文 视 阈 下 新 型 城 镇 建 设 几 个 问 题 王 玉 珍 040 基 于 协 同 视 角 区 域 生 态 治 逻 辑 考 量 丁 公 共 管 研 究 045 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 研 究 基 于 X 市 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 邢 勤 锋 054 社 治 公 众 参 与 意 愿 能 力 与 路 径 探 析 周 进 萍
2 目 党 建 研 究 录 059 提 高 党 执 成 效 : 探 索 挑 战 与 策 纪 强 治 与 法 研 究 065 土 地 换 保 障 : 总 体 现 状 及 区 域 差 异 ( ) 张 新 文 杜 春 林 071 审 法 官 责 任 制 论 逻 辑 与 制 度 设 计 石 东 洋 刘 新 秀 文 与 社 研 究 078 生 态 正 当 代 何 以 实 现 兼 论 十 五 大 以 来 党 生 态 论 创 新 钱 秋 月 083 爱 精 神 如 何 承 续 基 于 社 转 型 视 角 分 析 与 思 考 朱 冰 089 关 于 课 堂 教 质 量 评 价 方 法 探 索 王 毅 094 转 型 期 社 心 态 研 究 述 要 万 书 玉 南 京 调 研 100 以 提 升 创 新 效 能 导 向 南 京 应 用 创 新 问 题 研 究 邓 炜 黄 科 104 南 京 古 旧 村 落 民 居 现 状 调 查 项 晓 霞 108 发 挥 地 方 民 协 协 商 民 重 要 渠 道 作 用 以 南 京 例 高 信 奇 办 单 位 : 共 南 京 市 委 党 校 南 京 市 行 院 陈 华 编 委 副 任 : 刘 喜 发 郭 榛 树 编 委 成 员 : ( 以 姓 氏 笔 画 序 ) 方 辉 振 王 建 莲 李 桂 华 张 华 民 张 家 芳 郝 继 明 高 信 奇 曾 向 阳 刘 喜 发 常 务 副 郭 榛 树 副 编 陈 华 ( 女 ) 编 辑 出 版 : 本 刊 编 辑 部 际 标 准 刊 号 : ISSN 内 统 刊 号 : CN / D 2014 年 第 5 期 总 第 73 期 2014 年 10 月 15 日 出 版 地 址 : 南 京 市 栖 霞 区 灵 山 北 路 190 号 邮 编 码 : 电 话 : 电 子 信 箱 :njdxxb@ vip sina com 承 印 单 位 : 河 海 大 印 刷 厂 定 价 :10 00 元
3 JOURNAL OF NANJING PARTY INSTITUTE OF CPC No (General No. 73) Main Contents (005)Deng Xiaoping's Contribution to the Poverty Alleviation and Development of China Wen Jianlong (011)Deng Xiaoping's Strategic Thinking to Resolve the Territorial Issues and Its Contemporary Value Liu Haichao (017)Freedom and Institutional:Two Orientations of Marxist Interpretation of History Zhao Feng (022)Analysis about Max Adler's Philosophy of Marxism Meng Fei (026)A General Overview of the Trend of Historical Nihilism in Recent Years Zhou Xixi,Jiang Yingchun (031)The Relationship between Local Government Competition and Regional Industry Policy Convergence Wang Zheng (035)Some Prblems about the New Urbanization Construction in the View of Humanities Wang Yuzhen (040)Thoughts on Regional Ecological Governance Logic:From the Perspective of Collaboration Ding Guohe (045)The Study on Index System of Local Government Website G2C Services Capability Evalu ation:based on the X Municipal Website G2C Services Capability Evaluation Xin Qinfeng (054)The Research about Willingness,Capacity and Route of Public Participation in Social Governance Zhou Jinping (059)To Improve the Effect of the Party's Reign:Exploration,Challenges and Countermeasures Ji Zhongqiang (065)Land for Security:the Overall Status and Regional Differences Zhang Xinwen,Du Chunlin (071)Theoretical Logic and System Design of the Trial Judge Accountability Shi Dongyang,Liu Xinxiu (078)Why Ecological Justice in Contemporary China to Achieve:on Innovation of Party Ecologi cal Theory since the 15th National Congress of CPC Qian Qiuyue (083)How Patriotic Spirit Inherited:Analysis and Reflection Based on Perspective of Social Transformation Zhu Bing (089)Exploration on Teaching Quality Evaluation Method Wang Yi (094)A Summary of the Study on Transformation Social Psychology Investigation Wan Shuyu
4 纪念邓小平诞辰１１０ 周年 共南京市委党校报 ２０１４ 邓小平扶贫开发贡献 年第５ 期 文建龙 上 ２０００９２ 同 济 大 马 克 思 院 海 摘 要 邓小平关心计民生他分析我基本情基础上提出共同富裕思想 我制定扶贫开发战略提供了 论依据 他把共同富裕提到社本质特征高度来认识 我搞好扶贫开发实践指明了正确方向 他关于发展 生产力 实现共同富裕论述 我扶贫开发提供了严谨而科整体思路 关键词 邓小平 扶贫开发 贡献 图分类号 Ａ８ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ０００５ ０６ 作 社 改革开放总设计师 邓小 纪后 平 所 倡 导 共 同 富 裕 策 念 改 变 了２０ 世 期 ２１ 世 纪 依 然 有 着 巨 大 影 响 改 革 开 放 伟 大 征 程 逐 渐 摆 脱 贫 困 成 就 举 世 瞩 目 ２０１１ 年１０ 月２４ 日 民日报 海外版 发表联合开发计划署署长海伦 克拉克 第１ 版 分 享 减 贫 经 验 文 文 章 指 出 １９８１ 年至 间 成 功 带 领 超过５ ５ 亿口摆脱极度 ２００５ 年 贫 困 状 态 并 过去４０ 年间 类发展上达 到 了 最 快 速 度 它 成功经验可以南南合作 分 享 给更多家 随着进步促进 全 面 发 展 其 宝 贵经验也将其他家平与富 足 作 出 贡献 扶贫事业之所以能够取得如 此 巨 大 成 绩 无疑共产党历届央领导集 体 带 领 全 各 族 民 不 懈 奋 斗 结 果 而 邓 小 平 于 扶 贫 开 发 贡 献 则 显 得 尤 瞩 目 邓小平分析我基本情基础上提出 了共同富裕思想 我制定扶贫开发战略提供了 论依据 年 党 十 届 三全以后 作党央 领 导 集 体 核心 邓小平非常关注计民生 他把 摆 脱 贫 困 作 重 要 战 略 任 务 来 抓 邓 小 平 站 家 发 展 战 略 高度认识我基本情 指出 要 使 实 现 现 代 至少有两个要特点必须看到 个底子薄 帝 封建 官僚资本 长时期破坏 使成了贫穷落后 二条口多 耕地少 １９８０ 年 他 家 第 见 外 友 时说 个大 它应该起 更 多 作 用 但 现 力 量 有 限 名 不 副 实 归 根 到 底 要 使 我 们 发展起来 现说我们穷还不够 太 穷 同自己地位完全不相称 邓小平从我贫 困 范 围 以 及 贫 困数量等几个方面分析 判断出 我 贫困程度非常严重 坦率地说 没有改 革 以 前 大 多 数 农 民 处 非 常 贫 困 状 况 衣 食 住 行 都 非 常 困 难 邓 小 平 说 农民没有摆脱贫困 就 我 没有摆脱贫困 我们这个家特点 现 还 百 分 之八十农村 早１９７８ 年 １０ 月 邓 小 平 就指出 我 同发达家相比 经济 １９７８ １ ２ ３ ４ ５ ６ 基金项目 本文作者持家社科基金般项目 改革开放以来共产党扶贫重心转移研究 项目批准号 １２ＢＤＪ０１８ 阶段性成果 收稿日期 ２０１４ ０８ ２１ 作者简介 文建龙 １９６８ 男 湖南东安 博士 同济大马克思院副教授 硕士生导师研究方向 邓小平论 共党 史与党建 思想治教育 ５
5 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 上 差 距 不 止 十 年 了, 可 能 二 十 年 三 十 年, 有 民 摆 脱 贫 困, 走 向 共 同 富 裕 方 面 甚 至 可 能 五 十 年 [7] 1992 年 初, 邓 小 平 邓 小 平 不 仅 认 识 到 南 方 谈 话 又 指 出 : 走 社 道 路, 就 要 逐 步 了 我 贫 困 程 度 非 常 严 重, 还 充 分 认 识 到 了 我 实 现 共 同 富 裕 共 同 富 构 想 这 样 提 出 : 部 口 与 资 源 矛 盾, 看 到 了 口 众 多 不 利 因 素 分 地 区 有 条 件 先 发 展 起 来, 部 分 地 区 发 展 慢 点, 先 他 说 : 生 产 还 不 够 发 展 条 件 下, 吃 饭 教 育 发 展 起 来 地 区 带 动 后 发 展 地 区, 最 终 达 到 共 同 就 业 都 成 严 重 问 题, 甚 至 还 长 期 面 着 富 裕 如 果 富 愈 来 愈 富, 穷 愈 来 愈 穷, 两 极 分 个 就 业 不 充 分 社 问 题 我 土 地 面 积 广 大, 就 产 生, 而 社 制 度 应 该 而 且 能 够 避 免 两 但 耕 地 少 耕 地 少 口 多 特 别 农 民 多, 这 种 状 极 分 解 决 办 法 之, 就 先 富 起 来 地 区 多 况 不 很 容 易 改 变 这 就 成 现 代 建 设 必 交 点 利 税, 支 持 贫 困 地 区 发 展 当 然 太 早 这 样 办 须 考 虑 特 点 [8] 也 不 行, 现 不 能 削 弱 发 达 地 区 活 力, 也 不 能 鼓 励 正 确 认 识 我 基 本 情 基 础 上, 邓 小 平 提 吃 大 锅 饭 什 么 时 候 突 出 地 提 出 解 决 这 个 问 出 了 共 同 富 裕 思 想 1978 年 12 月 13 日, 他 题, 什 么 基 础 上 提 出 解 决 这 个 问 题, 要 研 究 可 共 央 工 作 议 闭 幕 上 讲 话 指 出 : 经 济 以 设 想, 本 世 纪 末 达 到 小 康 水 平 时 候, 就 要 突 出 策 上, 我 认 要 允 许 部 分 地 区 部 分 企 业 地 提 出 解 决 这 个 问 题 总 之, 就 全 范 围 来 部 分 工 农 民, 由 于 辛 勤 努 力 成 绩 大 而 收 入 先 多 说, 我 们 定 能 够 逐 步 顺 利 解 决 沿 海 同 内 地 贫 富 差 些, 生 活 先 好 起 来 部 分 生 活 先 好 起 来, 就 必 然 距 问 题 [12] 产 生 极 大 示 范 力 量, 影 响 左 邻 右 舍, 带 动 其 他 地 邓 小 平 共 同 富 裕 思 想 提 出, 改 革 开 放 区 其 他 单 位 们 向 他 们 习 这 样, 就 使 整 个 事 业 产 生 了 巨 大 影 响, 也 直 接 影 响 到 了 我 扶 贫 民 经 济 不 断 波 浪 式 地 向 前 发 展, 使 全 各 族 开 发 战 略 制 定 党 央 务 院 有 关 扶 贫 开 发 民 都 能 比 较 快 地 富 裕 起 来 [9] 这 里, 邓 小 平 虽 然 方 面 举 措 出 台, 就 邓 小 平 共 同 富 裕 思 想 具 没 有 提 到 共 同 富 裕, 但 实 质 上 已 明 确 地 提 出 了 共 体 贯 彻 落 实 这 有 据 可 查, 党 央 务 院 同 富 裕 构 想, 即 : 先 让 部 分 通 过 诚 实 劳 动 富 裕 很 多 重 要 文 件 就 说 明 了 这 点 如 1986 年 1 月 发 起 来, 然 后, 让 先 富 带 动 后 富, 最 后 大 家 都 富 裕 起 来 布 共 央 务 院 关 于 九 八 六 年 农 村 工 作 1983 年 1 月 12 日, 邓 小 平 又 指 出 : 农 村 城 市 都 要 部 署 指 出 : 定 要 允 许 部 分 先 富 起 来, 允 许 部 分 先 富 裕 起 来, 勤 劳 致 富 正 当 也 定 要 注 意 发 展 合 作 制 度, 实 行 税 收 调 节, 做 好 扶 部 分 先 富 裕 起 来, 部 分 地 区 先 富 裕 起 来, 大 家 贫 工 作, 发 展 生 产 力, 走 向 共 同 富 裕 [13] 这 种 拥 护 新 办 法, 新 办 法 比 老 办 法 好 总 之 各 项 思 想 源 头, 就 邓 小 平 先 富 带 动 后 富 最 后 共 同 工 作 都 要 有 助 于 建 设 有 特 色 社, 都 要 富 裕 思 想 再 如 1991 年 11 月 29 日, 产 党 以 否 有 助 于 家 兴 旺 发 达, 作 衡 量 做 得 或 第 十 三 届 央 委 员 第 八 次 议 通 过 共 央 做 得 不 标 准 [10] 1984 年 6 月 30 日, 他 见 关 于 进 步 加 强 农 业 农 村 工 作 决 定 指 出 : 实 第 二 次 日 民 间 士 议 日 方 委 员 代 表 团 时 指 现 共 同 富 裕, 社 制 度 本 质 要 求, 广 大 群 出 : 社 阶 段 最 根 本 任 务 就 发 展 生 产 力, 众 普 遍 愿 望 允 许 部 分 地 区 部 分 农 民 先 社 优 越 性 归 根 到 底 要 体 现 它 生 产 力 比 富 起 来 同 时, 必 须 进 步 扶 持 少 数 民 族 地 区 老 革 资 本 发 展 得 更 快 些 更 高 些, 并 且 发 展 生 命 根 据 地 边 疆 地 区 经 济 发 展, 帮 助 贫 困 地 区 农 产 力 基 础 上 不 断 改 善 民 物 质 文 活 如 果 牧 民 尽 快 脱 贫 致 富 [14] 再 如 1994 年 3 月 家 公 布 说 我 们 建 以 后 有 缺 点, 那 就 发 展 生 产 力 有 某 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划, 指 出 : 社 要 消 灭 种 疏 忽 社 要 消 灭 贫 穷 贫 穷 不 贫 穷 进 步 解 决 农 村 贫 困 问 题, 缩 小 东 西 部 地, 更 不 共 产 [11] 邓 小 平 看 来, 走 社 区 差 距, 实 现 共 同 富 裕 目 标, 务 院 决 定 : 从 九 道 路, 就 要 大 力 发 展 生 产 力, 努 力 使 广 大 劳 动 九 四 年 到 二 年, 集 力 物 力 财 力, 动 员 社 6
6 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 各 界 力 量, 力 争 用 七 年 左 右 时 间, 基 本 解 决 目 前 错 误, 个 重 要 原 因 就 社 什 么 没 全 农 村 八 千 万 贫 困 口 温 饱 问 题 这 场 难 有 正 确 认 识 因 此, 文 革 结 束 后, 邓 小 平 针 度 很 大 攻 坚 战 此, 务 院 制 定 家 八 七 扶 内 各 界 文 革 时 期 所 造 成 论 思 想 混 乱 贫 攻 坚 计 划, 这 今 后 七 年 全 扶 贫 开 发 工 作 再 指 出 : 社 什 么, 马 克 思 什 么, 纲 领, 也 民 经 济 社 发 展 计 划 重 要 组 成 部 过 去 我 们 并 没 有 完 全 搞 清 楚 [20] 要 搞 社, 就 分 [15] 2001, 家 发 布 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 需 要 搞 清 楚 什 么 社, 如 何 搞 社 ( 年 ), 它 明 确 指 出, 扶 贫 开 发 1985 年, 他 谈 到 如 何 坚 持 社 时 说 : 马 克 思 贯 彻 落 实 邓 小 平 共 同 富 裕 伟 大 构 想 : 缓 解 消 基 本 原 则 就 要 发 展 生 产 力, 社 除 贫 困, 最 终 实 现 全 民 共 同 富 裕, 社 首 要 任 务 发 展 生 产 力, 逐 步 提 高 民 物 质 文 本 质 要 求, 共 产 党 民 府 不 容 辞 生 活 水 平 从 九 五 八 年 到 九 七 八 年 这 二 十 年 历 史 责 任 [16] 这 贯 彻 邓 小 平 同 志 共 同 富 裕 伟 大 经 验 告 诉 我 们 : 贫 穷 不 社, 社 要 消 构 想 江 泽 民 同 志 三 个 代 表 重 要 思 想 项 战 灭 贫 穷 不 发 展 生 产 力, 不 提 高 民 生 活 水 平, 不 略 决 策, 全 面 建 设 小 康 社 实 现 社 现 代 能 说 符 合 社 要 求 [21] 他 还 指 出 : 社 建 设 第 三 步 战 略 目 标 项 重 大 举 措 [17] 2011 年 有 两 个 非 常 重 要 方 面, 以 公 有 制 体, 5 月, 共 央 务 院 颁 布 实 施 了 农 村 扶 贫 二 不 搞 两 极 分 [22] 他 还 把 社 与 资 本 开 发 纲 要 ( 年 ), 明 确 指 出 制 定 该 纲 进 行 比 较, 认 社 与 资 本 不 同 特 要 目 进 步 加 快 贫 困 地 区 发 展, 促 进 共 点 就 共 同 富 裕, 不 搞 两 极 分 [23] 邓 小 平 这 些 同 富 裕, 实 现 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 奋 斗 目 论 述, 极 大 地 解 放 了 们 思 想, 使 们 从 文 革 标 [18] 恶 劣 影 响 走 了 出 来 可 见, 扶 贫 开 发 决 策, 与 邓 小 平 关 于 发 展 1992 年 初 南 方 谈 话 里, 邓 小 平 更 把 共 同 生 产 力 实 现 共 同 富 裕 思 想 密 不 可 分 我 富 裕 提 高 到 社 本 质 高 度 来 看 待 他 指 出 : 扶 贫 开 发 战 略 制 定, 正 邓 小 平 共 同 富 裕 思 想 社 本 质 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 消 灭 具 体 贯 彻 落 实 剥 削, 消 除 两 极 分, 最 终 达 到 共 同 富 裕, [24] 要 害 二 邓 小 平 把 共 同 富 裕 提 到 社 本 质 特 征 姓 资 还 姓 社 问 题 判 断 标 准, 应 该 高 度 来 认 识, 我 搞 好 扶 贫 开 发 实 践 指 明 了 正 要 看 否 有 利 于 发 展 社 社 生 产 力, 否 确 方 向 有 利 于 增 强 社 家 综 合 力, 否 有 利 于 这 样 口 众 多 均 耕 地 面 积 严 重 不 提 高 民 生 活 水 平 [25] 这 些 论 述 里, 邓 小 平 明 足 大 提 倡 脱 贫 致 富, 无 疑 必 要 但, 由 于 确 地 告 诉 我 们 : 第, 三 消 灭 达 到 ( 即 消 灭 贫 改 革 开 放 前 党 家 要 领 导 战 略 性 失 误, 穷 消 灭 剥 削 消 灭 两 极 分, 最 终 达 到 共 同 富 裕 ) 较 长 时 期 内 忽 视 了 发 展 社 生 产 力, 致 使 发 既 社 本 质 特 征, 也 社 与 资 本 展 方 面 严 重 落 后 于 西 方 发 达 家 文 革 结 束 后, 本 质 区 别 ; 达 到 此 目, 根 本 途 径 就 解 放 特 别 党 十 届 三 全 以 后, 以 邓 小 平 核 心 发 展 生 产 力 第 二, 贫 穷 不 社, 两 极 分 党 央 领 导 集 体 清 醒 地 认 识 到 : 全 党 工 作 着 地 区 与 地 区 之 间 或 部 分 与 另 部 分 之 间 贫 重 点 应 该 从 九 七 九 年 转 移 到 社 现 代 建 设 富 差 别 太 大 也 不 社, 社 要 消 灭 贫 穷 上 来 [19] 要 把 全 党 工 作 着 重 点 转 移 到 社 第 三, 社 要 以 公 有 制 ( 包 括 全 民 所 有 集 体 所 现 代 建 设 上 来, 带 领 全 民 脱 贫 致 富, 既 需 要 有 其 他 公 有 制 形 式 ) 体, 但 并 不 越 公 越 思 想 观 念 上 澄 清 们 错 误 认 识, 又 需 要 有 正 确 好, 也 不 越 纯 越 好 其 判 断 标 准 三 论 来 指 导 民 群 众 脱 贫 致 富 实 践 否 有 利 于 社 初 级 阶 段, 发 展 点 个 体 邓 小 平 认, 过 去 发 展 问 题 上 之 所 以 犯 经 济, 吸 收 外 资 金 技 术, 欢 迎 外 合 资 合 作 7,
7 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 甚 至 欢 迎 外 独 资 到 办 工 厂, 这 些 都 社 地 指 出 : 现 虽 说 我 们 也 搞 社, 但 事 实 上 经 济 补 充 [26] 归 根 结 底, 了 发 展 社 不 够 格 [29] 我 们 不 要 光 喊 社 空 洞 口 号, 生 产 力, 摆 脱 贫 困, 提 高 民 生 活 水 平, 实 现 共 社 不 能 建 立 贫 困 基 础 上 [30] 他 把 生 产 同 富 裕 力 发 展 快 慢 与 否 坚 持 社 联 系 起 来, 指 出 : 邓 小 平 这 些 论 观 点, 思 想 界 论 要 摆 脱 贫 穷, 就 要 找 出 条 比 较 快 发 展 道 路 界 起 到 了 拨 乱 反 正 作 用, 划 清 了 科 社 与 贫 穷 不 社, 发 展 太 慢 也 不 社 否 形 色 假 社 界 限, 澄 清 了 们 论 则 社 有 什 么 优 越 性 呢? [31] 邓 小 平 看 来, 较 思 想 上 混 乱, 使 全 民 直 气 壮 地 投 入 到 脱 快 地 发 展 生 产 力 实 现 脱 贫 致 富 战 略 目 标 途 径, 贫 致 富 实 现 代 社 宏 伟 事 业 来 如 也 社 根 本 任 务 果 不 澄 清 们 观 念 认 识 不 确 立 社 共 同 富 ( 二 ) 邓 小 平 我 脱 贫 致 富 指 明 了 具 体 途 径 裕 目 标, 扶 贫 开 发 事 业 要 顺 利 开 展 起 来, 这 个 具 体 途 径 就 改 革 开 放 邓 小 平 指 出 改 革 没 有 现 实 可 能 性 邓 小 平 提 出 共 同 富 裕, 既 开 放 社 脱 贫 致 富 必 由 之 路 他 说 : 种 适 应 我 时 代 发 展 科 思 想 论, 同 时 要 发 展 生 产 力, 就 要 实 行 改 革 开 放 策 不 特 色 社 奋 斗 目 标, 也 我 扶 贫 开 发 改 革 不 行, 不 开 放 不 行 [32] 什 么 要 进 行 改 革 开 放 奋 斗 目 标 邓 小 平 把 共 同 富 裕 提 到 社 本 质 特 呢? 邓 小 平 用 历 史 经 验 教 训 来 回 答, 他 指 出 : 征 高 度 来 认 识, 就 要 告 诉 我 们, 我 扶 贫 开 发 社 从 九 五 八 年 到 九 七 八 年 二 十 年 时 间, 实 事 业, 社 制 度 前 提 下 扶 贫 开 发 事 业, 际 上 处 于 停 滞 徘 徊 状 态, 家 经 济 民 了 让 我 贫 困 口 摆 脱 最 后 实 现 全 体 民 共 同 富 生 活 没 有 得 到 多 大 发 展 提 高 这 种 情 况 不 改 革 裕 伟 大 事 业, 而 不 什 么 其 他 事 业 正 这 行 吗? 不 改 革 就 没 有 出 路, 旧 那 套 经 过 几 十 种 意 上, 我 们 说 邓 小 平 我 搞 好 扶 贫 开 发 实 践 年 实 践 证 明 不 成 功 过 去 我 们 搬 用 别 模 指 明 了 正 确 方 向 式, 结 果 阻 碍 了 生 产 力 发 展, 思 想 上 导 致 僵 三 邓 小 平 关 于 发 展 生 产 力 实 现 共 同 富 裕 论 妨 碍 民 基 层 积 极 性 发 挥 [33] 同 时 他 还 认, 述 实 践 提 供 了 严 谨 科 整 体 思 路 改 革 全 面 改 革, 开 放 要 贯 穿 整 个 发 展 我 扶 贫 开 发 目, 简 单 地 说 就 脱 贫 致 富, 过 程, 而 我 们 所 有 改 革 都 了 个 目, 就 最 终 实 现 共 同 富 裕 我 扶 贫 开 发 实 践 项 复 了 扫 除 发 展 社 生 产 力 障 碍, 使 摆 脱 贫 穷 落 杂 艰 巨 系 统 工 程, 需 要 有 严 谨 而 科 整 体 思 路 后 状 态 他 高 度 评 价 我 改 革 开 放 策, 称 其 邓 小 平 关 于 发 展 生 产 力 实 现 共 同 富 裕 等 方 面 论 革 命 性 变 革 述, 很 有 针 性 地 满 足 了 我 扶 贫 开 发 实 践 要 求 [34] 或 第 二 次 革 命 [35] 1992 年 初 南 方 谈 话 里, 邓 小 平 把 改 革 解 放 ( ) 邓 小 平 我 脱 贫 致 富 明 确 了 发 展 生 产 生 产 力 论 观 点 阐 述 得 更 加 全 面 深 刻, 指 出 力 根 本 任 务 革 命 解 放 生 产 力, 改 革 也 解 放 生 产 力 邓 小 平 指 出 : 坚 持 社 发 展 方 向, 就 要 社 基 本 制 度 确 立 以 后, 还 要 从 根 本 上 改 革 束 肯 定 社 根 本 任 务 发 展 生 产 力, 逐 步 摆 脱 缚 生 产 力 发 展 经 济 体 制, 建 立 起 充 满 生 机 活 力, 使 家 富 强 起 来, 使 民 生 活 得 到 改 善 没 有 社 经 济 体 制, 促 进 生 产 力 发 展, 这 改 社 [27] 坚 持 社, 首 先 要 摆 脱 革, 所 以 改 革 也 解 放 生 产 力 过 去, 只 讲 社 贫 穷 落 后 状 态, 大 力 发 展 生 产 力, 体 现 社 优 于 条 件 下 发 展 生 产 力, 没 有 讲 还 要 通 过 改 革 解 放 生 资 本 特 点 要 做 到 这 点, 就 必 须 我 们 整 产 力, 不 完 全 应 该 把 解 放 生 产 力 发 展 生 产 力 两 工 作 重 点 转 到 建 设 四 个 现 代 上 来, 把 建 设 四 个 讲 全 了 [36] 我 改 革 开 放 首 先 从 农 村 开 始 个 现 代 作 几 十 年 奋 斗 目 标 [28] 针 我 生, 什 么 要 从 农 村 开 始 呢? 邓 小 平 指 出 : 因 农 产 力 水 平 低 下 民 生 活 贫 困 状 况, 邓 小 平 严 肃 村 口 占 我 口 百 分 之 八 十, 农 村 不 稳 定, 整 个 8
8 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 治 局 势 就 不 稳 定, 农 民 没 有 摆 脱 贫 困, 就 我 没 邓 小 平 十 分 重 视 农 业, 特 别 关 心 粮 食 问 题, 他 始 有 摆 脱 贫 困 [37] 邓 小 平 这 些 论 述, 始 终 把 改 革 开 终 坚 持 农 业 基 础 地 位 1982 年, 他 向 外 友 放 作 解 放 发 展 社 生 产 力 基 本 手 段 强 大 动 介 绍 我 经 济 建 设 历 史 经 验 时 说 : 第 条 就 力 必 由 之 路 而 解 放 发 展 生 产 力 最 终 目, 自 力 更 再 就 重 视 发 展 农 业 不 管 了 摆 脱 贫 困, 使 全 体 民 走 向 共 同 富 裕 天 下 发 生 什 么 事, 只 要 民 吃 饱 肚 子, 切 就 好 办 ( 三 ) 邓 小 平 社 脱 贫 致 富 确 立 了 可 行 了 [44] 1986 年, 他 听 取 工 作 汇 报 时 说 : 农 性 策 业, 要 粮 食 问 题 农 业 上 如 果 有 个 曲 折, 三 五 这 个 可 行 性 策 就 : 让 部 分 地 方 部 分 年 转 不 过 来, 我 们 从 宏 观 上 管 经 济, 应 该 把 农 先 富 起 来, 先 富 带 动 后 富, 最 后 共 同 富 裕 邓 小 平 明 业 放 到 个 恰 当 位 置 上, 要 避 免 过 几 年 又 出 现 大 确 提 出 : 农 村 城 市 都 要 允 许 部 分 先 富 裕 起 来, 量 进 口 粮 食 局 面, 如 果 那 样, 将 影 响 我 们 经 济 发 勤 劳 致 富 正 当 部 分 先 富 裕 起 来, 部 分 地 展 速 度 [45] 区 先 富 裕 起 来, 大 家 都 拥 护 新 办 法, 新 办 法 比 老 办 同 时, 邓 小 平 始 终 坚 持 实 事 求 思 想 路 线, 从 法 好 [38] 1984 年 初, 他 进 步 重 申 : 要 让 部 分 地 我 多 地 少 农 民 收 入 少 生 活 贫 困 各 地 不 同 条 方 先 富 裕 起 来, 搞 平 均 不 行 这 个 大 策, 大 件 实 际 出 发, 明 确 提 出 了 解 放 思 想, 因 地 制 宜 发 展 家 要 考 虑 [39] 这 汲 取 历 史 经 验 教 训 而 提 出 脱 贫 生 产 问 题 他 指 出 : 所 谓 因 地 制 宜, 就 说 那 里 致 富 策 略, 也 从 我 贫 困 面 大 贫 困 口 多 实 际 适 宜 发 展 什 么 就 发 展 什 么, 不 适 宜 发 展 就 不 要 去 情 况 出 发 所 采 取 重 点 突 破 战 术 思 想 他 说 : 我 硬 搞 [46] 但, 个 发 展 大 穷, 们 策 让 部 分 部 分 地 区 先 富 起 来, 以 带 发 展 过 程 必 然 面 临 农 村 劳 动 力 剩 余 问 动 帮 助 落 后 地 区, 先 进 地 区 帮 助 落 后 地 区 个 题, 而 且 由 于 农 村 口 基 数 总 量 大, 劳 动 力 剩 余 务 我 们 坚 持 走 社 道 路, 根 本 目 标 实 现 共 同 总 量 必 定 很 大 邓 小 平 多 次 提 出 要 从 情 富 裕, 然 而 平 均 发 展 不 可 能 过 去 搞 平 均, 省 情 县 情 实 际 出 发, 积 极 发 展 多 种 经 营 乡 镇 企 大 锅 饭, 实 际 上 共 同 落 后, 共 同 贫 穷, 我 们 就 业, 转 移 农 业 剩 余 劳 动 力 他 指 出 : 我 耕 地 少, 吃 了 这 个 亏 改 革 首 先 要 打 破 平 均, 打 破 大 锅 口 多 特 别 农 民 多, 这 种 情 况 不 很 容 易 改 变 饭, 现 看 来 这 个 路 子 [40] 搞 平 均, 吃 这 就 成 现 代 建 设 必 须 考 虑 特 点 现 代 大 锅 饭, 民 生 活 永 远 改 善 不 了, 积 极 性 永 远 调 动 生 产 只 需 要 较 少 就 够 了 我 长 期 面 不 起 来 [41] 过 去 全 实 行 平 均, 表 面 上 很 公 着 个 就 业 不 充 分 社 问 题 [47] 谈 到 农 业 平, 而 且 被 当 作 社 优 越 性 去 美, 但 带 来 问 题 时, 邓 小 平 认, 农 业 翻 番 不 能 只 靠 粮 食, 后 果 却 民 积 极 性 被 挫 伤, 最 终 导 致 全 普 遍 要 靠 多 种 经 营 [48] 他 所 说 多 种 经 营, 就 包 括 了 贫 困 部 分 地 区 发 展 快 点, 带 动 大 部 分 地 区, 这 新 型 乡 镇 企 业, 通 过 发 展 乡 镇 企 促 进 农 业 发 加 速 发 展 达 到 共 同 富 裕 捷 径 [42] 1992 年 初 展, 同 时 也 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 就 业 问 题 邓 小 南 方 谈 话 里, 他 根 据 我 已 经 形 成 东 西 三 部 平 说 : 农 村 实 行 承 包 责 任 制 后, 剩 下 劳 动 力 怎 么 分 地 区 发 展 不 平 衡 状 况, 明 确 提 出 发 达 地 区 通 过 办, 我 们 原 来 没 有 想 到 很 好 出 路 长 期 以 来, 我 们 多 交 利 税 技 术 转 让 等 方 式 大 力 支 持 不 发 达 地 区 百 分 之 七 十 至 百 分 之 八 十 农 村 劳 动 力 被 束 缚 土 构 想, 以 逐 步 顺 利 解 决 沿 海 同 内 地 贫 富 差 距 问 地 上, 农 村 每 平 均 只 有 两 亩 土 地, 多 数 连 温 饱 题 [43] 这 项 策 不 仅 丰 发 展 了 社 分 配 都 谈 不 上 搞 改 革 开 放, 搞 承 包 责 任 制, 营 论, 还 广 大 民 脱 贫 致 富, 推 动 扶 贫 事 业, 起 农 业 就 减 少 了, 剩 下 怎 么 办? 十 年 经 验 到 了 积 极 作 用 证 明, 只 要 调 动 基 层 农 民 积 极 性, 发 展 多 种 经 ( 四 ) 邓 小 平 脱 贫 致 富 确 立 了 转 移 农 业 剩 余 营, 发 展 新 型 乡 镇 企 业, 这 个 问 题 就 能 解 决 乡 镇 劳 动 力 重 大 措 施 企 业 容 纳 了 百 分 之 五 十 农 村 剩 余 劳 动 力 同 9
![办 ( 三 ) 邓 小 平 社 脱 贫 致 富 确 立 了 可 行 了 [44] 1986 年, 他 听 取 工 作 汇 报 时 说 : 农 性 策 业, 要 粮 食 问 题 农 业 上 如 果 有 个 曲 折, 三 五 这 个 可 行 性 策 就 : 让 部 分 地 方 部 分 年 转 不 过 来, 我 们 从 宏 观 上 管 经 济, 应 该 把 农 先 富 起 来, 先 富 带 动 后](/docs-images/43/23146837/images/page_8.jpg "富, 最 后 共 同 富 裕 邓 小 平 明 业 放 到 个 恰 当 位 置 上, 要 避 免 过 几 年 又 出 现 大 确 提 出 : 农 村 城 市 都 要 允 许 部 分 先 富 裕 起 来, 量 进 口 粮 食 局 面, 如 果 那 样, 将 影 响 我 们 经 济 发 勤 劳 致 富 正 当 部 分 先 富 裕 起 来, 部 分 地 展 速 度 [45] 区 先 富 裕 起 来, 大")
9 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 时, 乡 镇 企 业 反 过 来 农 业 又 有 很 大 帮 助, 促 进 了 农 小 平 文 选 ( 第 二 业 发 展 [49] )[M]. 北 京 : 民 出 版 社,1994. 他 还 特 别 指 出, 乡 镇 企 业 异 军 突 起 央 实 行 改 革 开 放 搞 活 策 结 果, 这 个 策 164. 很 成 功 农 民 积 极 性 很 高, 农 产 品 大 幅 度 增 加, 大 [4][5][10][11][12][20][21][22][23] 量 农 业 劳 动 力 转 到 新 兴 城 镇 新 兴 小 企 业 [24][25][26][27][28][29][30][31][32][33] 这 恐 怕 必 由 之 路 总 不 能 老 把 农 民 束 缚 小 块 土 [34][35][36][37][38][39][40][41][42][43] 地 上, 那 样 有 什 么 希 望? [50] 这 里, 邓 小 平 明 确 指 [45][48][49][50] 邓 小 平 文 选 ( 第 三 卷 )[M]. 北 出 转 移 业 剩 余 劳 动 力 不 仅 脱 贫 致 富 京 : 民 出 版 社, , 也 农 村 工 业 城 镇 农 业 现 代 必 由 之 路 四 结 语 邓 小 平 生 十 分 关 注 民 生, 非 常 希 望 民 214. 早 日 过 上 共 同 富 裕 生 活, 他 话 语 里, 有 着 数 不 [13] 十 二 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ( )[M]. 北 清 关 于 脱 贫 致 富 话 题 但, 就 目 前 公 开 出 版 京 : 民 出 版 社, 文 献 来 看, 邓 小 平 没 有 提 到 扶 贫 扶 贫 开 发 [14] 十 三 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ( 下 )[M]. 北 这 两 个 概 念 不 过, 他 社 本 质 论 述 以 及 京 : 民 出 版 社, 有 关 共 同 富 裕 思 想 论 述, 不 仅 社 [15] 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ( 上 )[M]. 北 建 设 事 业 产 生 了 巨 大 影 响, 也 实 京 : 民 出 版 社, 践 产 生 了 巨 大 影 响 虽 然 邓 小 平 扶 贫 开 发 [16][17] 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ( 下 )[M]. 贡 献 要 集 宏 观 论 指 引 方 面, 但 其 意 北 京 : 民 出 版 社, 却 非 同 凡 响 他 以 后 历 届 央 领 导 集 体 [18] 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ( 年 ), 推 进 扶 贫 开 发 事 业 问 题 上, 无 不 沿 着 他 所 勾 画 共 同 富 裕 蓝 图 奋 力 迈 进 参 考 文 献 : [1][2][3][6][7][8][9][44][46][47] 邓 [J]. 老 区 建 设,2011(23): [19] 三 全 以 来 重 要 文 献 选 编 ( 上 )[M]. 北 京 : 民 出 版 社, ( 责 任 编 辑 : 卫 令 海 ) 1 0
![很 成 功 农 民 积 极 性 很 高, 农 产 品 大 幅 度 增 加, 大 [4][5][10][11][12][20][21][22][23] 量 农 业 劳 动 力 转 到 新 兴 城 镇 新 兴 小 企 业 [24][25][26][27][28][29][30][31][32][33] 这 恐 怕 必 由 之 路 总 不 能 老 把 农 民 束 缚 小 块 土](/docs-images/43/23146837/images/page_9.jpg "[34][35][36][37][38][39][40][41][42][43] 地 上, 那 样 有 什 么 希 望? [50] 这 里, 邓 小 平 明 确 指 [45][48][49][50] 邓 小 平 文 选 ( 第 三 卷 )[M]. 北 出 转 移 业 剩 余 劳 动 力 不 仅 脱 贫 致 富 京 : 民 出 版 社,1993.")
10 纪念邓小平诞辰１１０ 周年 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 邓小平解决领土问题战略思考及当代价值 刘海潮 北 １００８７２ 民 大 际 关 系 院 京 摘 要 近年来 领土问题成与周边地区持续摩擦重要原因如何解决极复杂领土问题 研究邓小平当年 战略决策非常有必要他将维护家核心利益 促进民经济发展创造良好际环境作解决领土问题基本 原则具体应策略上 邓小平张要大张旗鼓地宣传府维护领土完整坚强决心 积极灵活地处涉及不同性质 领土问题 以及创造性地设计出维护领土完整具体方案因此 我们应看到他解决领土问题时充分考虑到家实力 家任务际环境等因素影响程度这种做法目前处此类难题具有重要启发意 关键词 邓小平 领土完整 领土争端 家利益 两制 图分类号 Ａ８４９ １ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００１１ ０６ 近 几年来 受际格局周边局势变动影 响 领 土 问题上与周边部分地区出现了不同 程 度 紧 张 局 势 甚 至 存 着 擦 枪 走 火 爆 发 小 规 模 武 装 冲 突 可 能性 如何看待领土问题 历来关系 到 我 现 代 建 设 目 标 方 针 步 骤 布 局 战 略 性 问 题 能 否 妥 善 应并解领土矛盾将个家 内 外 策 制 定 产 生 巨 大 影 响 邓 小 平 同 志 诞 辰 年 之 际 我 们 不 仅 有必要回顾上世纪８０ 年 １１０ 周 代 他 解 决 领 土 问 题时所做突出贡献 还应总结他 处 此 类 问 题 时 战 略 远 见 具 体 思 考 方 式 系 统 习 研 究 这 些 宝贵历史经验 正确把握当前 周 边 局 势 谋 划 行之有效应策略具有重要参考 价 值 邓小平解决领土问题基本原则 领 土 个 家 际 社 存 发 展 基 本 前 提 从 广 上 看 此处所讲领土问题要包括 涉 及 促 进 家 统 领 土 完 整 问 题 涉 及 与 其 他 家 存 争 执 领土争端问题 于前者 这类领土 问 题 属 于 内 问 题 维护家领土完整就要反 各 种 形 式 分 裂 行径以及由此存外来干涉 比 如 解 决 台 湾问题需排除外来势力干涉 并以 反独 促 统 等 方式来维护家领土完整 而解决港澳问 题 则 根 据 历 史 条 约规定 将租借期满后正式收复 领 土 权 于 后者 这类领土问题属于际问题 解 决 领 土 争 端 需 要 与 相 关 家 通 过 各 种 手 段 争 议 领 土 达 成 共 识 比 如 日 之 间 钓 鱼 岛 领 土 争 端 印 之 间 边 界 划 分问题 与东南亚家之间 南 海 岛 礁 权之争 等等 于这两种不同性质 领 土 问 题 邓 小 平 推 动 走 向 改 革 开 放 之 后 就 开 始 着 手 谋 划 解 决 并将之纳入家大方针战 略 布 局 之 但 由于解决领土问题并非易事 邓小 平 将 特 定 时 期 家利益 家任务际局势联 系 起 来 思 考 处 该问题宏观战略选择 这种做法 成 上 世 纪８０ 年代我此问题上取得重大突破 重 要 保 证 １ 捍 卫领土安全永远都属于家核心利益 领 土 口 权 府 这 四 项 基 本 要 素 个 家 存 基本标志 其 领土个根本性前 提 因 素 旦 丧 失领土就意味着其他三项要素就失 去 了 存 依托 此 邓小平将领土安全作 家 核 心 利 益 来 待 但 并 不 孤 立 地 看 待 这 问 题 而 与 内外交密切联系起来进行分析 具体而 收稿日期 ２０１４ ０８ １１ 作者简介 刘海潮 １９８３ 男 河南陕县 民大２０１２ 级博士研究生 要从事治论台湾治制度研究 １１
11 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 言, 他 通 过 内 积 极 整 顿 军 队, 外 动 扩 大 外 交 这 才 与 之 正 式 建 交 此, 美 者 傅 高 指 出 : 除 两 个 层 面 来 捍 卫 家 根 本 利 益 非 美 与 湾 断 交, 终 止 台 共 同 防 御 条 约, 撤 从 内 层 面 看, 武 力 始 终 维 护 领 土 安 全 坚 出 全 部 驻 台 美 军, 他 不 美 建 交 邓 小 平 希 望, 强 后 盾 早 文 革 结 束 前 后, 辈 子 戎 马 生 涯 随 着 共 同 防 御 条 约 终 结, 台 湾 将 别 无 选 择, 只 邓 小 平 锐 敏 地 指 出 军 队 定 要 大 力 整 顿, 不 仅 要 能 能 接 受 与 大 陆 重 新 统 够 打 仗, 更 要 现 代 条 件 下 打 胜 仗, 必 须 把 我 [8] 2. 存 领 土 问 题 与 促 进 民 经 济 发 展 并 不 冲 突 建 设 成 支 强 大 现 代 正 规 革 命 军 于 领 土 问 题, 邓 小 平 看 得 最 深 刻 深 远, 他 队, [1] 否 则 就 难 以 担 当 起 历 史 重 任 比 如 上 世 把 这 问 题 发 展 经 济 结 合 起 来 思 考, 认 只 有 经 纪 70 年 代 末, 越 自 卫 反 击 战 不 仅 有 效 地 捍 卫 家 济 发 展 家 综 合 实 力 提 升 之 后 才 能 更 好 地 解 决, 领 土 权, 而 且 也 锻 炼 了 军 队 实 战 能 力 此, 他 而 领 土 问 题 存 并 不 必 然 妨 碍 与 特 定 家 或 地 区 认 军 队 提 高 战 斗 力 基 本 经 验 包 括 : 方 面, 要 强 经 贸 往 来 也 就 说, 解 决 领 土 问 题 需 要 以 家 军 事 训 练 军 事 训 练 平 时 期 守 卫 土 基 础, 实 力 基 础, 实 力 越 强 越 能 够 占 据 动 有 利 地 位 旦 遇 到 外 敌 入 侵 等 战 争 行 就 必 须 迅 速 果 断 地 出 比 如 香 港 回 归 问 题 上, 邓 小 平 指 出 : 香 港 问 题 击 就 没 有 战 争 条 件 下, 要 把 军 队 教 育 什 么 能 够 谈 成 呢? 并 不 我 们 参 加 谈 判 有 特 殊 训 练 提 高 到 战 略 地 位 [2] 但 他 也 意 识 到 现 代 战 本 领, 要 我 们 这 个 家 这 几 年 发 展 起 来 了, 争 诸 兵 种 合 成 联 动 式 战 争, 而 不 依 靠 某 军 个 兴 旺 发 达 家, 有 力 量 家, 而 且 个 值 得 信 种 就 能 取 得 战 争 胜 利, 这 就 需 要 加 强 专 门 性 军 事 任 家 训 练, 部 队 训 练 还 包 括 现 代 战 争 知 识 诸 军 兵 种 [9] 因 此, 邓 小 平 战 略 选 择 将 内 经 济 发 展 至 于 优 先 位 置, 壮 大 经 济 实 力 同 时 争 联 合 作 战 内 容 [3] 另 方 面, 要 提 高 军 队 技 取 家 统 赢 得 动 权 水 平 他 非 常 重 视 新 型 装 备 研 发 使 用, 科 研 涉 及 其 他 家 领 土 争 端 问 题, 往 涉 及 特 殊 要 走 前 面 不 单 尖 端 武 器 常 规 武 器 有 科 研 问 历 史 渊 源, 短 期 内 解 决 存 诸 多 困 难 但 如 果 因 题, 就 减 轻 战 士 身 上 带 东 西 重 量, 同 样 有 科 研 领 土 争 端 而 停 止 发 展 经 贸 往 来, 则 显 然 不 符 合 各 方 问 题 [4] 同 时, 他 也 强 调 战 争 知 识 军 事 思 想 不 实 际 利 益 因 此, 领 土 争 端 暂 时 难 以 解 决 情 况 断 更 新 军 队, 科 研 教 育 也 要 起 抓, 进 行 下, 与 相 关 方 加 强 经 贸 往 来 则 能 够 加 深 了 解, 或 许 可 现 代 战 争 没 有 战 争 知 识 怎 么 行? 要 使 军 队 领 导 干 部 以 解 决 争 端 提 供 更 好 策 把 权 问 题 搁 置 起 自 己 有 知 识 而 且 尊 重 知 识 从 际 层 面 看, 外 交 内 [5] 来, 共 同 开 发, 这 就 可 以 消 除 多 年 积 累 下 来 问 延 伸, 非 武 力 方 题 式 确 保 领 土 安 全 重 要 手 段 之 上 世 纪 80 年 代, [10] 正 邓 小 平 这 指 导 思 想 推 动 下, 尽 管 与 部 分 家 存 着 东 海 南 海 岛 屿 权 归 属 与 西 方 世 界 关 系 总 体 处 于 缓 状 态, 邓 小 平 之 争, 但 相 关 方 经 贸 往 来 却 能 够 正 常 发 展 同 样, 认 相 际 环 境 可 以 争 取, 争 取 比 与 俄 罗 斯 亚 家 印 度 等 也 存 边 界 划 定 问 较 长 期 平 可 能, 战 争 可 以 避 免 [6] 题, 但 也 未 曾 真 正 影 响 正 常 经 贸 快 速 增 长 此 外, 此 背 景 下, 邓 小 平 张 尽 可 能 地 平 赢 得 更 多 时 涉 及 领 土 完 整 台 湾 问 题 上, 从 来 不 反 台 间, 从 而 有 助 于 我 们 推 进 防 现 代 水 平 我 湾 与 世 界 各 发 展 正 常 经 贸 往 来 但 这 种 做 法 并 不 们 能 够 争 取 比 较 长 点 时 间 不 打 仗, 我 们 军 队 意 味 着 了 内 经 济 发 展, 可 以 无 原 则 地 牺 牲 现 代 建 设, 我 们 军 队 战 斗 力 提 高, 我 们 备 领 土 权 等 核 心 利 益, 而 同 各 建 交 之 初, 就 要 战 工 作, 都 有 利 [7] 这 种 通 过 外 交 手 段 争 取 求 方 恪 守 个 基 本 立 场, 否 则 就 宁 愿 不 平 做 法, 不 仅 可 以 家 经 济 发 展 营 造 良 好 外 部 建 交 不 发 展 经 贸 往 来, 即 便 已 经 建 交 也 要 考 虑 暂 空 间, 而 且 与 相 关 家 交 往 增 强 互 信, 降 低 因 领 时 止 双 方 正 式 外 交 关 系 比 如 针 荷 兰 试 图 向 土 问 题 引 发 战 略 误 判 比 如 涉 及 领 土 完 整 台 湾 台 湾 出 售 潜 艇 问 题 上, 邓 小 平 要 求 方 必 须 取 消 问 题 上, 尽 管 美 最 重 要 外 部 影 响 因 素, 但 邓 小 此 项 交 易, 如 果 荷 兰 不 改 变 这 个 决 定, 同 荷 兰 平 坚 持 认 美 只 有 尊 重 领 土 完 整 基 础 上 关 系 肯 定 要 倒 退 [11] 1 2
![下 打 胜 仗, 必 须 把 我 [8] 2.](/docs-images/43/23146837/images/page_11.jpg "存 领 土 问 题 与 促 进 民 经 济 发 展 并 不 冲 突 建 设 成 支 强 大 现 代 正 规 革 命 军 于 领 土 问 题, 邓 小 平 看 得 最 深 刻 深 远, 他 队, [1] 否 则 就 难 以 担 当 起 历 史 重 任 比 如 上 世 把 这 问 题 发 展 经 济 结 合 起 来 思 考, 认 只 有 经 纪 70 年 代 末, 越 自 卫 反 击 战 不 仅 有")
12 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 3. 解 决 领 土 问 题 需 要 动 创 造 有 利 际 局 势 强 调 优 势 不 容 小 视 实 力 于 特 定 际 局 势 往 解 决 领 土 问 题 时 扮 演 着 外 界 于 种 贬 低 行, 如 比 较 贫 穷 武 器 历 史 性 关 口 作 用 美 之 所 以 愿 意 上 世 纪 70 装 备 落 后, 邓 小 平 则 强 调 具 有 块 头 大 不 年 代 与 关 系 缓, 并 台 湾 问 题 上 作 出 实 质 性 信 邪 优 势, 不 畏 强 权, 能 够 基 于 家 利 益 自 决 让 步, 个 重 要 原 因 与 前 苏 联 争 霸 过 程 力 不 从 策 尽 管 穷 弱, 但 需 要 自 己 做 事 情, 心, 迫 切 需 要 来 自 方 面 力 量 支 持 随 着 美 敢 于 面 现 实 关 系 正 常, 邓 小 平 转 变 了 解 决 台 湾 问 题 战 略 [14] 比 如 解 决 香 港 问 题 时, 面 英 府 百 般 阻 挠, 甚 至 某 种 威 胁 来 迫 选 择, 即 坚 持 不 放 弃 武 力 前 提 下, 将 平 手 段 作 使 做 出 让 步 企 图 邓 小 平 予 以 坚 决 反, 指 祖 统 基 本 方 式, 从 而 使 两 岸 关 系 发 展 进 入 出 : 权 问 题 不 个 可 以 讨 论 问 题 现 时 新 历 史 阶 段 机 已 经 成 熟 了, 应 该 明 确 肯 定 : 九 七 年 将 收 随 着 与 西 方 世 界 关 系 缓, 邓 小 平 意 识 回 就 说, 要 收 回 不 仅 新 界, 而 且 包 到 从 家 长 远 利 益 考 虑, 他 有 责 任 家 统 现 括 香 港 岛 九 龙 代 建 设 创 造 有 利 战 略 契 机 早 1979 年 他 就 [15] 同 样, 台 湾 问 题 上, 面 美 府 阴 奉 阳 违, 邓 小 平 也 郑 重 向 美 表 达 其 基 本 考 虑 解 决 台 湾 问 题, 台 湾 回 归 祖 完 成 祖 统 观 点, 不 要 低 估 民 捍 卫 领 土 完 整 实 现 家 大 业 事 情 能 提 到 具 体 日 程 上 来, 也 由 于 内 统 决 心, 不 像 美 有 些 所 说 那 样, 际 工 作 取 得 重 大 成 就 结 果 [12] 同 样, 出 于 反 苏 联 战 略 把 台 湾 问 题 吞 下 去, 这 不 可 上 世 纪 80 年 代 初 期 邓 小 平 锐 敏 地 觉 察 到 解 决 香 港 能 问 题 时 机 已 经 成 熟 他 明 确 提 出 定 要 二 [16] 动 设 定 实 现 家 统 问 题 时 间 表 1997 年 按 期 收 回, 并 希 望 得 到 英 府 合 捍 卫 领 土 完 整 问 题 上, 迫 使 方 按 照 设 定 谈 作, 并 提 出 了 解 决 香 港 问 题 三 个 关 键 性 议 题 这 判 题 时 间 约 束 进 行 协 商, 邓 小 平 解 决 香 港 系 列 目 标 明 确 且 有 针 性 做 法, 很 大 程 度 上 问 题 时 重 要 做 法 尽 管 香 港 问 题 具 有 定 特 殊 随 后 英 谈 判 赢 得 战 略 动 地 位 此 外, 邓 小 性 需 要 提 前 1997 年 之 后 具 体 定 位 做 出 妥 善 处 平 富 有 战 略 眼 光 地 认 定 平 与 发 展 际 局 势 基, 英 方 面 也 希 望 能 够 尽 早 解 决 这 问 题 但 邓 本 格 局, 而 将 发 挥 重 要 作 用 发 展 小 平 提 出 希 望 能 够 两 年 左 右 时 间 完 成 谈 判, 平 力 量 发 展, 制 约 战 争 力 量 发 展 [13] 事 什 么 还 要 等 二 年 才 正 式 宣 布 收 回 香 港 呢? 实 上, 经 济 发 展 解 决 领 土 问 题 具 有 相 互 促 进 正 就 希 望 这 段 时 间 里 同 各 方 面 进 行 磋 商 向 关 系 只 有 营 造 出 良 好 外 部 环 境, 才 可 能 [17] 这 做 法 不 仅 给 英 造 成 很 大 压 力, 而 且 推 动 了 领 土 心 意 搞 经 济 建 设, 这 进 步 解 决 领 土 问 题 问 题 顺 利 解 决, 结 果 真 谈 了 两 年 提 供 了 坚 实 基 础 [18] 同 样, 处 台 湾 问 题 时, 邓 小 平 曾 多 次 强 调 希 望 能 够 二 邓 小 平 解 决 领 土 问 题 具 体 策 略 20 世 纪 80 年 代 顺 利 实 现 祖 统 问 题, 我 们 要 力 邓 小 平 将 维 护 家 核 心 利 益 明 确 家 发 展 任 争 八 十 年 代 达 到 这 个 目 标, 即 使 间 还 有 这 样 那 样 务 以 及 创 造 平 环 境 结 合 起 来 思 考 解 决 领 土 问 题 曲 折, 也 始 终 摆 我 们 日 程 上 面 个 重 大 问 做 法, 体 现 了 他 作 大 治 家 宏 大 气 魄 长 远 眼 题 光 与 此 同 时 他 结 合 情 提 出 了 具 有 治 智 [19] 此, 他 公 开 倡 议 以 民 党 谈 判 手, 尽 快 启 动 谈 判 以 实 现 共 两 党 第 三 次 合 作 慧 具 体 策, 并 具 体 领 土 问 题 谈 判 过 程 发 2. 积 极 灵 活 地 处 涉 及 不 同 性 质 领 土 问 题 挥 了 关 键 性 作 用 各 类 领 土 问 题 上, 邓 小 平 张 坚 持 实 事 求 1. 大 张 旗 鼓 地 宣 传 捍 卫 领 土 完 整 坚 强 决 心 区 别 待 原 则, 综 合 考 虑 历 史 状 况 各 方 整 体 改 革 开 放 初 期, 当 时 较 有 利 际 环 境 下, 实 力, 强 调 具 体 手 段 方 式 可 以 有 所 不 同, 要 分 邓 小 平 内 系 统 改 革 同 时, 要 求 抓 住 机 动 以 下 几 类 : 解 决 家 统 问 题, 并 向 际 社 展 现 定 要 捍 卫 慎 重 处 历 史 上 已 签 署 正 式 条 约 领 土 问 领 土 完 整 坚 强 决 心 题 于 发 生 满 清 民 府 期 间, 由 当 时 府 1 3
13 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 与 外 签 署 涉 及 领 土 问 题 各 类 条 约, 邓 小 平 采 时 用 武 力 收 回 被 侵 占 岛 礁 ; 另 方 面, 了 促 进 取 慎 重 而 灵 活 处 方 式 涉 及 英 香 港 问 内 经 济 发 展 维 持 周 边 平 局 势 需 要, 他 建 议 采 题, 邓 小 平 张 尊 重 当 年 租 借 条 约, 应 该 明 确 肯 取 搁 置 争 议, 共 同 开 发 方 式 与 那 些 东 南 亚 家 定 : 九 七 年 将 收 回 香 港 我 们 等 待 了 共 同 开 发 南 海 岛 礁 油 气 资 源 要 真 正 解 决 这 个 三 十 三 年, 再 加 上 十 五 年, 就 四 十 八 年, 我 们 问 题, 可 承 认 权 条 件 下, 各 方 都 不 派 部 队, 民 充 分 信 赖 基 础 上 才 能 如 此 长 期 等 待 涉 及 葡 萄 牙 澳 门 问 题, 葡 两 澳 门 回 归 [20] 共 同 开 发 问 三 坚 决 [25] 反 际 势 力 干 预 家 统 问 题 题 上 争 议 较 小, 进 展 比 较 顺 利 此 外, 当 年 满 清 涉 及 内 领 土 完 整 问 题 上, 邓 小 平 最 关 心 府 与 沙 皇 俄 府 签 订 系 列 割 让 东 北 西 北 由 于 内 战 而 出 现 两 岸 分 裂 问 题 顺 利 实 现 台 湾 领 土 问 题, 邓 小 平 承 认 当 时 已 经 签 署 相 关 条 约, 但 要 回 归 祖 他 治 经 济 军 事 外 交 等 方 面 做 了 求 当 时 苏 联 府 承 认 这 不 等 屈 辱 性 条 系 统 部 署, 将 设 计 统 方 案 促 进 民 经 济 提 升 军 约 涉 及 外 蒙 独 立 问 题 上, 邓 小 平 也 持 尊 重 历 史 事 实 力 创 造 有 利 际 环 境 结 合 起 来 强 台 工 基 本 态 度 与 苏 联 领 导 戈 尔 巴 乔 夫 谈 时, 作 从 家 利 益 民 族 大 高 度 出 发, 他 多 次 呼 他 指 出 : 鉴 于 清 代 被 沙 俄 侵 占 百 五 十 多 万 平 吁 两 岸 加 强 合 作 : 我 们 希 望 共 两 党 共 同 完 成 民 方 公 里 通 过 条 约 规 定, 同 时 考 虑 到 历 史 现 实 族 统, 大 家 都 华 民 族 作 出 贡 献 情 况, 我 们 仍 然 愿 意 以 这 些 条 约 基 础, 合 解 决 [26] 但 鉴 于 台 湾 问 题 复 杂 性, 尤 其 美 继 续 向 台 湾 出 售 防 御 边 界 问 题 二 坚 决 [21] 型 武 器 做 法, 他 非 常 警 惕 美 险 恶 用 心, 强 调 捍 卫 被 外 非 法 占 领 领 土 权 定 要 实 现 家 统, 并 要 求 美 做 出 最 坏 打 于 那 些 始 终 存 争 议 领 土 问 题, 也 没 有 正 式 签 署 算, 我 们 说 美 关 系 停 滞 不 好, 倒 退 更 不 好 但 领 土 问 题 条 约, 邓 小 平 张 务 必 采 取 各 种 措 施 捍 旦 发 生 某 些 事 情 迫 使 我 们 关 系 倒 退 话, 我 们 卫 领 土 权, 并 尽 可 能 地 收 回 被 侵 占 领 土 (1) 也 只 能 正 视 现 实 涉 及 前 苏 联 黑 瞎 子 岛 问 题 上, 邓 小 平 认 这 [27] 3. 创 造 性 地 设 计 出 维 护 领 土 完 整 具 体 方 案 被 非 法 侵 占, 要 求 当 时 苏 联 府 承 认 这 事 实 于 各 类 领 土 领 土, 除 了 常 规 武 力 收 回 或 十 月 革 命 后 也 还 有 侵 害 事 情, 例 如 黑 瞎 子 平 谈 判 方 式 之 外, 邓 小 平 专 门 解 决 台 湾 问 题 提 出 岛 就 九 二 九 年 苏 联 从 占 去 [22] (2) 了 平 统, 两 制 伟 大 构 想 这 切 合 实 涉 及 印 度 边 界 划 定 问 题 上, 由 于 历 届 府 始 终 际 方 案 设 计 得 到 全 世 界 高 度 肯 定, 并 首 先 解 不 承 认 非 法 麦 克 马 洪 线, 也 就 坚 决 拒 绝 以 此 决 香 港 澳 门 问 题 上 得 到 实 践 基 础 与 印 度 进 行 领 土 谈 判 此, 邓 小 平 从 两 都 邓 小 平 平 统 两 制 构 想 符 合 他 需 要 发 展 经 济 角 度 考 虑, 希 望 能 够 进 行 真 诚 谈 解 决 领 土 问 题 贯 作 风, 也 充 分 考 虑 了 台 湾 历 史 判, 解 决 办 法 无 非 双 方 相 互 让 步 [23] (3) 与 现 实 情 况 我 府 公 布 回 归 祖 涉 及 日 本 钓 鱼 岛 问 题 上, 由 于 受 多 种 复 杂 历 史 因 大 方 针, 充 分 考 虑 了 台 湾 当 局 台 湾 民 处 境 素 影 响, 美 1971 年 将 原 本 属 于 台 湾 省 宜 利 益 前 途, 完 全 公 平 合 兰 县 钓 鱼 岛 移 交 给 日 本 行 管 辖, 由 此 造 成 二 战 [28] 具 体 而 言, (1) 家 核 心 利 益 上, 台 湾 领 土 部 分 以 来 日 之 间 重 新 出 现 领 土 争 端 邓 小 平 鉴 于 钓 鱼 不 容 分 割 台 湾 同 胞 华 民 族 命 运 共 同 体 重 要 岛 问 题 复 杂 性, 张 日 双 方 暂 时 搁 置 权 争 议, 组 成 部 分, 就 意 味 着 领 土 统 必 然 选 择, 而 采 用 待 时 机 成 熟 再 予 以 解 决 (4) 涉 及 与 部 分 东 南 亚 平 手 段 则 最 佳 选 择, 这 也 提 出 平 统 最 重 家 南 沙 群 岛 问 题 上 南 沙 群 岛 历 史 上 就 要 依 据 (2) 家 发 展 任 务 上, 从 现 实 层 面 考 虑, 领 土, 际 上 很 长 时 间 此 并 无 异 议 [24] 但 面 我 们 治 上 经 济 上 制 上 比 台 湾 优 越, 经 济 发 南 海 部 分 岛 礁 被 侵 占 现 实, 邓 小 平 采 取 了 刚 柔 并 展 上 也 要 比 台 湾 有 定 程 度 优 越, 没 有 这 点 不 济 应 策 略 方 面, 针 越 南 菲 律 宾 等 各 行 类 冒 险 行, 要 求 军 队 正 面 应 海 上 军 事 冲 突, 必 要 [29] 社 制 度 资 本 制 度 比 较 优 势 不 够 明 显 情 况 下, 贸 然 让 台 湾 民 接 受 大 陆 1 4
![不 派 部 队, 民 充 分 信 赖 基 础 上 才 能 如 此 长 期 等 待 涉 及 葡 萄 牙 澳 门 问 题, 葡 两 澳 门 回 归 [20] 共 同 开 发 问 三 坚 决 [25] 反 际 势 力 干 预 家 统 问 题 题 上 争 议 较 小, 进 展 比 较 顺 利 此 外, 当 年 满 清 涉 及 内 领 土 完 整 问 题 上, 邓 小 平 最 关 心 府 与 沙 皇 俄](/docs-images/43/23146837/images/page_13.jpg "府 签 订 系 列 割 让 东 北 西 北 由 于 内 战 而 出 现 两 岸 分 裂 问 题 顺 利 实 现 台 湾 领 土 问 题, 邓 小 平 承 认 当 时 已 经 签 署 相 关 条 约, 但 要 回 归 祖 他 治 经 济 军 事 外 交 等 方 面 做 了 求 当 时 苏 联 府 承 认 这 不 等 屈 辱 性 条 系 统 部 署, 将 设 计 统 方 案 促 进 民 经 济 提")
14 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 社 制 度 可 能 还 存 定 困 难 ; 从 历 史 层 面 关 键 区 域, 具 体 涉 及 日 之 间 钓 鱼 岛 问 题 与 来 看, 两 岸 自 1949 年 以 来 就 长 期 处 于 隔 绝 立 状 东 南 亚 部 分 家 之 间 南 海 岛 礁 问 题 等 这 些 问 题 态, 两 岸 民 不 仅 已 经 各 自 习 惯 各 自 基 本 制 度, 而 具 有 复 杂 历 史 背 景 际 因 素, 早 上 世 纪 80 年 且 治 经 济 社 文 等 领 域 都 取 得 了 不 少 成 代 都 已 经 存, 解 决 度 之 大 可 想 而 知 鉴 于 当 时 绩, 这 就 意 味 着 强 迫 方 接 受 另 方 制 度 做 法 并 力 相 较 弱, 难 以 彻 底 排 除 际 因 素 持 续 非 易 事 因 此, 个 家 内 部 不 同 地 区 实 行 两 干 扰, 邓 小 平 采 取 了 文 攻 武 备 战 略 选 择 方 种 不 同 基 本 制 度 可 以 接 受, 即 两 制 面, 积 极 动 与 周 边 家 承 认 有 领 土 争 议 基 础 切 实 可 行 选 择 (3) 际 宏 观 局 势 上, 上 恢 复 正 常 外 交 关 系, 并 加 强 与 这 些 家 经 贸 往 府 想 方 设 法 创 造 积 极 有 利 际 环 境 台 湾 回 归 祖 来, 争 取 将 领 土 争 端 负 面 影 响 降 到 最 低 限 度 另 做 准 备, 比 如 缓 与 美 关 系, 促 进 周 边 地 区 方 面, 高 度 重 视 日 常 军 事 训 练 军 事 科 技 创 新 平 稳 定 等 ; 但 与 此 相, 美 等 西 方 家 并 不 愿 看 到 发 展 由 于 西 方 敌 势 力 亡 我 之 心 不 死, 挑 动 两 岸 之 间 真 正 统, 承 诺 不 干 涉 内 同 周 边 家 领 土 问 题 上 与 制 造 摩 擦 常 见 做 时, 积 极 拉 拢 岛 内 台 独 势 力, 并 不 断 向 台 湾 出 售 法, 这 就 必 须 依 靠 强 大 军 事 力 量 阻 止 际 势 力 各 类 先 进 武 器, 鼓 动 其 以 武 拒 统 此, 邓 小 平 非 法 干 预 此, 邓 小 平 从 家 实 力 家 根 本 考 虑 采 取 平 统 同 时, 也 积 极 做 好 武 力 统 利 益 出 发 来 解 决 领 土 争 端, 于 暂 时 无 法 解 决, 准 备, 尤 其 军 事 层 面 上 阻 止 两 岸 统 进 程 就 要 求 相 关 方 必 须 承 认 存 领 土 争 议 基 础 上 才 外 来 干 涉 势 力 如 果 只 有 只 手, 没 有 另 与 之 发 展 双 边 关 系, 这 后 代 解 决 此 类 问 题 奠 定 了 只 手, 恐 怕 结 果 只 能 导 致 武 力 解 决 问 题 [30] 这 就 前 提 基 础 ; 如 果 相 关 拒 绝 承 认 存 领 土 争 端, 则 采 意 味 着 邓 小 平 不 放 弃 武 力 统 根 本 目 以 武 取 各 种 手 段 迫 使 方 作 出 实 质 性 让 步, 否 则 宁 愿 牺 促, 迫 使 台 湾 方 面 压 力 之 下 不 得 不 认 真 考 虑 牲 经 济 利 益 也 不 与 之 发 展 正 式 双 边 关 系 统 问 题, 否 则 平 统 将 变 成 空 谈 不 能 排 2. 开 放 搞 活 积 攒 解 决 领 土 问 题 实 力 除 使 用 武 力, 我 们 要 记 住 这 点, 我 们 下 代 要 记 经 济 发 展 真 正 解 决 各 类 领 土 权 问 题 物 质 住 这 点 这 种 战 略 考 虑 [31] 基 础 近 年 来, 经 济 快 速 发 展 全 面 提 高 军 三 邓 小 平 解 决 领 土 问 题 战 略 启 示 事 装 备 军 事 实 力 助 推 器, 这 也 部 分 家 我 进 入 21 世 纪, 随 着 经 济 快 速 发 展, 综 合 们 产 生 担 忧 重 要 原 因 尽 管 目 前 经 济 总 量 实 力 际 地 位 也 不 断 提 升, 导 致 部 分 周 边 家 担 已 经 跃 居 世 界 第 二, 但 整 体 上 仍 然 属 于 发 展 忧 原 来 暂 时 搁 置 争 议 领 土 问 题 否 因 强 家, 各 项 均 指 标 际 社 相 靠 后, 不 少 大 而 发 生 改 变 因 此, 些 家 试 图 先 下 手 指 标 项 目 上 还 低 于 世 界 平 均 水 平 从 发 展 阶 段 来 强, 采 取 了 强 实 际 控 制 或 抢 占 争 议 领 土 等 过 看, 目 前 处 于 经 济 升 级 社 转 型 关 键 阶 段, 激 行, 府 则 以 针 锋 相 方 式 予 以 坚 决 回 仍 然 需 要 以 全 面 深 改 革 方 式 促 进 经 济 社 结 构 击 尽 管 当 前 力 今 非 昔 比, 各 类 领 土 问 题 调 整 上 述 状 况 意 味 着 目 前 还 处 于 大 而 不 态 度 也 比 较 强 硬, 但 从 宏 观 战 略 层 面 看, 目 前 强 状 态, 发 展 经 济 仍 然 最 重 要 时 代 任 务, 这 所 处 发 展 阶 段 与 上 世 纪 80 年 代 具 有 很 大 致 与 20 世 纪 80 年 代 以 来 家 根 本 任 务 致 性 延 续 性 肯 定 当 前 府 具 体 策 同 时, 当 时 处 于 从 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 关 我 们 应 看 到 当 年 邓 小 平 战 略 眼 光 维 护 家 利 益 键 阶 段, 摸 着 石 头 过 河 渐 进 式 改 革 成 邓 小 平 坚 定 立 场, 他 充 分 考 虑 到 家 实 力 家 任 务 战 略 选 择, 而 具 体 做 法 则 内 搞 活 经 济 外 际 环 境 等 因 素 解 决 领 土 问 题 影 响 程 度, 这 些 经 扩 大 开 放 这 时 期, 他 将 促 进 经 济 发 展 释 放 社 验 我 们 从 长 远 发 展 视 角 战 略 高 度 审 慎 看 待 此 问 活 力 保 持 社 稳 定 作 增 强 家 实 力 要 策 题 具 有 重 要 启 发 略, 而 于 解 决 领 土 问 题 时 机 把 握 则 相 慎 重 1. 文 攻 武 备 坚 决 捍 卫 领 土 权 完 整 系 其 原 因, 应 看 到 他 将 党 家 根 本 利 益 长 远 目 前, 东 海 南 海 地 区 成 存 领 土 争 端 利 益 看 得 高 于 切, 只 有 家 真 正 强 盛 才 可 能 领 1 5
15 纪 念 邓 小 平 诞 辰 110 周 年 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 土 问 题 上 更 有 底 气 实 力, 而 他 历 史 任 务 就 采 外 部 压 力, 邓 小 平 采 取 了 冷 静 观 察 稳 住 阵 脚 沉 取 各 种 措 施 使 家 尽 快 强 大 起 来 着 应 付 韬 光 养 晦 战 略 决 策, 专 心 搞 好 自 己 3. 韬 光 养 晦 积 极 争 取 际 局 势 缓 内 事 务 过 程, 不 仅 进 步 增 强 了 自 身 综 合 近 年 来 随 着 与 周 边 不 少 家 或 地 区 经 贸 往 实 力, 而 且 也 使 外 部 际 压 力 不 攻 自 破 来 日 渐 密 切, 定 程 度 上 与 之 形 成 你 有 我, 有 你 利 益 共 同 体, 这 大 增 强 了 相 互 之 参 考 文 献 : 间 依 赖 程 度 与 此 同 时, 解 决 祖 统 等 领 土 [1][2][3][4][5][7][11][12][14][16] 问 题, 军 事 实 力 也 取 得 了 较 快 增 长, 这 两 [19][27][28][29] 邓 小 平 文 选 : 第 2 卷 [M]. 北 岸 平 发 展 并 最 终 走 向 统 奠 定 了 基 础, 但 也 引 起 京 : 民 出 版 社, 了 际 干 预 势 力 严 重 不 满 比 如 美 试 图 借 助 亚 太 再 平 衡 战 略 来 遏 制 发 展, 故 意 教 唆 菲 律 宾 [6][9][10][13][15][17][18][20][21] 等 南 海 地 区 制 造 岛 礁 权 争 端 并 日 钓 鱼 [22][23][26][31] 邓 小 平 文 选 : 第 3 卷 [M]. 北 岛 之 争 纵 容 日 本 种 非 法 行 径, 以 及 两 岸 关 京 : 民 出 版 社, 系 发 展 过 快 忧 虑, 等 其 实, 这 种 状 况 与 20 世 纪 80 年 代 后 期 具 有 类 似 之 处, 当 时 吸 引 外 资 [8][ 美 ] 傅 高. 邓 小 平 时 代 [M]. 北 京 : 三 联 促 进 内 治 经 济 体 制 转 型 过 程, 时 常 书 店, 际 因 素 干 扰 比 如 1989 年 治 风 波 后 受 到 [24][25][30] 邓 小 平 军 事 文 集 ( 第 3 卷 ) 以 美 首 西 方 家 制 裁, 但 并 没 有 因 此 [M]. 北 京 : 军 事 科 出 版 社 央 文 献 出 版 社, 屈 服, 反 而 取 得 了 更 显 著 成 就 从 原 因 上 看, 方 面 邓 小 平 认 平 与 发 展 际 局 势 仍 然 没 有 改 变, 要 积 极 动 并 有 所 作 地 促 进 世 界 ( 责 任 编 辑 : 卫 令 海 ) 平 力 量 壮 大 ; 另 方 面 则 面 暂 时 性 困 难 1 6
![依 赖 程 度 与 此 同 时, 解 决 祖 统 等 领 土 [1][2][3][4][5][7][11][12][14][16] 问 题, 军 事 实 力 也 取 得 了 较 快 增 长, 这 两 [19][27][28][29] 邓 小 平 文 选 : 第 2 卷 [M]. 北 岸 平 发 展 并 最 终 走 向 统 奠 定 了 基 础, 但 也 引 起 京 : 民 出 版 社,1994.](/docs-images/43/23146837/images/page_15.jpg "395 60 60 20 41 78 377 了 际 干 预 势 力 严 重 不 满 比 如 美 试 图 借 助 亚 155 376 377 240 377 205-206 240.")
16 哲研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 自由与制度 马克思解释历史二维向度 解历史唯物个新视角 赵 峰 共 央 党 校 京 北 １０００９１ 摘 要 自由与制度相关问题自类社产生以来就影响 制约着思想家们于历史解 自由 制度 悖论面 前束手无策也直接导致了们于 历史之谜 困惑究其根源 最重要便传统西方哲始终无法跃出客分离 形而上体系 从而直使用认识论话语讨论着存论问题直到马克思出现把哲从天上拉回到了间 实现了现 代哲存论转向 不但消解了 自由 制度 悖论也类历史做出了最合解释自由与制度悖论不但没有成 马克思论建构障碍 反而构成了其解释历史二维向度 我们今天重新解历史唯物提供了个新视角 关键词 自由 制度 历史唯物 图分类号 Ａ８ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００１７ ０５ 马 克 思 所 创 立 历 史 唯物自诞生以来 围 绕 其 论 内 容 解读争论就从未停止过 出现了 多 样 态 多 科 诠释重建 而近年来 历史唯 物 阐 释 再 度 成 了 界 关 注 热 点 方 面 们 毫 不 犹豫地确认了马克思 历史之谜 破 解 另 方 面 却 又 不 能 无 可 辩 驳 地 揭 示 出 马 克 思 于 历 史 解 释 以 及 这 种 解 释 实 质 内 逻 辑 种 哲 观 或 者 说 哲 高 度 历 史 观 其 创 立 百 五 十 多 年 后 依 然 能 够 引 起 论 界 持 续 争 论 并 社 现 实 产 生 深 刻 影响 这本身就其复杂性时 代 性 表 征 也 我们从多重视角重新解历史唯 物 留 下 了充分论空间 但 迄今止 历 史 唯 物 研究 有个重要论视角 直 未 受 到 应有重视 即 自由与制度 视角 从 这 视 角 出 发 重 新 解 历 史 唯 物 不 但 符 合 马 克 思 哲 所 实 现 历史性转向 也与马克思破解历史 之 谜 逻 辑 线 索 相契合 具有重要论价值现 实 意 自由 制度 悖论提出及其历史追溯 于 自 由 与 制 度 研 究 无 论 自 由 或 制 度 单 独 阐 述 还 二 者 关 系 考 察 都 不 始 于 马 克 思 新 问 题 甚 至 可 以 说 自 类 历 史 产 生 以 来 自 由 与 制 度 就 作 悖 论 而 存 这 问 题 关 注 思 考 甚 至 可 以 追 溯 到 类 文 明 发 端 类 社 最 初 面 浩 瀚 宇 宙 广 袤 自 然 类 意 识 到 了 自 身 能力弱小生命短暂 但没 有 像 动 物 样 被动地适应自然而成消极存 而 不 断以自身活动改造自然并赋予自然以意 不 断 地 超 越 自然自身限制以追求无限自 由 可 以 说 正 这种追求自由存方式把与 自 然 界 其 他 切 存 物 区 别 开 来 了 自 由 地 存 便 必 须 不 断地从事实践活动以改造自然自 身 而 了 实 践 活 动 展 开 们 总 需 要 结 成 定 社 关 系 并存于相应制度规范之 于 个 深 刻 悖 论 便显现出来 了追求自由而进 行 活 动 但 活动又总定制度规范进 行 制 度 经 形 成便定历史阶段社范围 内 具 有 了 客 观 性 存 于 其 形 成 制 约 反 而 使 自 由 日 渐 丧 失 这 深 刻 悖 论 类 社 所 特 有 甚 至 本 质 性 问 题 之 其 内 涵 随 着 收稿日期 ２０１４ ０８ １４ 作者简介 赵峰 １９８５ 男 山东淄博 共央党校博士研究生 研究方向 马克思哲 发展哲 １７
17 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 类 历 史 发 展 而 不 断 被 时 代 赋 予 新 内 容 意 制 约 自 由 制 度, 们 追 求 自 由 开 辟 了 条 全 新 近 现 代 以 来, 自 由 与 制 度 问 题 被 各 类 科 所 关 道 路 : 自 由 不 于 外 部, 而 于 认 识 你 注 以 社 经 济 甚, 但 纵 观 整 个 西 方 思 想 自 己 并 达 到 至 善 这 种 念 世 界 与 至 善 联 系 把 史, 自 由 与 制 度 探 讨 最 初 却 蕴 含 于 哲 之 们 自 由 追 求 赋 予 了 种 终 极 价 值 意, 开 应 ( 或 者 表 述 应 有 与 现 有 自 启 了 自 由 与 制 度 个 新 维 度, 即 以 伦 道 德 我 意 识 与 实 体 等 ) 立 构 成 了 整 个 传 统 西 方 导 价 值 论 研 究 路 向 进 入 现 代 社 后, 休 哲 所 面 基 本 问 题, 自 由 制 度 悖 论 便 这 谟 狄 德 罗 卢 梭 等 也 都 强 调 们 相 互 之 间 需 要 个 元 哲 问 题 现 实 生 活 映 现, 应 然 自 由 追 制 定 出 道 德 准 则 以 保 证 由, 把 自 由 从 服 从 求 与 实 然 制 度 制 约 构 成 了 贯 穿 整 个 类 历 史 基 性 约 束 外 性 引 向 了 道 德 自 律 内 性, 后 世 本 矛 盾 之 自 由 与 制 度 这 两 个 概 念 被 西 方 哲 确 立 了 种 关 于 自 由 与 制 度 研 究 范 式, 深 影 响 家 所 意 识 到 最 初 就 紧 联 系 了 起, 其 有 两 了 德 古 典 哲 自 由 概 念 康 德 那 里 成 了 实 践 条 基 本 路 径 贯 穿 始 终, 构 成 了 西 方 思 想 史 这 问 性 问 题, 康 德 看 来, 认 识 领 域 论 性 没 有 题 研 究 基 本 路 径, 即 以 性 导 认 识 论 研 究 研 究 象 自 由, 但 道 德 领 域 纯 粹 性 却 自 以 伦 道 德 导 价 值 论 研 究, 而 这 两 条 路 径 由, 自 己 决 定 自 己 黑 格 尔 批 判 康 德 基 最 终 殊 途 同 归, 都 马 克 思 历 史 唯 物 建 构 产 础 上 试 图 调 自 我 意 识 与 实 体 立, 他 认 实 体 生 了 重 要 影 响 即 体, 切 制 度 规 定 性 都 可 以 被 纳 入 绝 精 神 以 性 导 认 识 论 研 究 路 向 始 于 古 希 腊 自 我 运 动 之, 而 自 由 就 绝 精 神 生 成 发 展 所 古 希 腊 那 里, 他 们 已 经 试 图 认 识 世 界 考 问 变 幻 表 现 出 来 状 态 过 程, 这 大 提 升 了 自 由 与 制 度 莫 测 世 界 背 后 那 个 不 变 本 原 无 论 赫 拉 克 利 研 究 视 野 可 以 说, 德 古 典 哲 家 把 自 由 特 逻 各 斯 还 巴 门 尼 德 存, 都 昭 示 着 归 种 终 极 性 历 史 性 活 动 性 本 体 思 路 给 了 马 无 边 无 际 空 间 无 始 无 终 时 间 面 前, 们 已 经 克 思 及 其 后 来 者 极 大 启 发 意 识 到 自 身 与 外 部 世 界 矛 盾, 开 始 了 于 超 越 自 以 性 导 认 识 论 研 究 路 向 以 伦 道 德 身 有 限 性 无 限 性 思 考, 只 有 这 个 时 候, 自 由 与 制 度 导 价 值 论 研 究 路 向 构 成 了 马 克 思 之 前 研 究 自 问 题 提 出 才 成 可 能 生 活 总 被 定 制 由 与 制 度 问 题 两 条 要 思 想 路 线, 但 不 管 把 自 由 度 或 秩 序 所 制 约, 而 找 到 界 背 后 本 源 并 置 于 认 识 论 领 域 还 价 值 论 领 域, 把 制 度 看 作 性 必 然 性 认 识 才 能 突 破 世 界 自 身 限 制 以 达 到 自 准 则 或 者 道 德 律 条, 由 于 存 论 视 角 缺 失, 即 于 由, 这 们 建 立 经 验 猜 测 基 础 上 于 自 由 现 实 存 方 式 漠 视, 决 定 了 二 者 都 无 法 真 与 制 度 问 题 最 初 追 寻 启 蒙 运 动 之 后, 作 世 正 找 到 破 解 自 由 - 制 度 悖 论 类 历 史 谜 题 界 体 取 代 了 上 帝 位 置, 们 开 始 了 依 靠 自 身 钥 匙 当 类 历 史 进 入 现 代 社 之 后, 随 着 资 本 市 性 追 求 自 由 道 路, 培 根 就 迫 不 及 待 地 指 出 : 由 场 成 熟 现 代 科 体 系 建 立, 社 生 产 力 得 到 于 形 式 发 现, 我 们 就 可 以 思 想 上 得 到 真 而 了 高 度 发 展, 但 们 发 现 自 身 并 没 有 从 制 度 约 束 行 动 上 得 到 自 由 [1] 于, 近 代 认 识 论 哲 肯 定 了 之 摆 脱 出 来 而 获 得 想 自 由 状 态, 较 之 传 性 价 值, 也 肯 定 了 体 地 位, 高 扬 统 制 度 更 有 效 有 序 稳 定 现 代 制 度 之, 性 基 础 上 自 由 与 制 度 关 系 进 行 了 考 察 他 们 自 由 却 反 而 逐 渐 丧 失, 存 日 益 自 身 所 创 造 基 本 认 同 社 组 织 只 有 通 过 家 制 定 制 度 才 能 制 度 制 度 产 品 所 异, 们 物 质 产 品 极 大 保 证 个 自 由 实 现 而 自 由 实 现 制 度 制 定 丰 富 时 代 却 依 然 了 维 持 生 存 而 疲 于 奔 命, 不 都 要 受 到 性 约 束, 霍 布 斯 宾 诺 莎 洛 克 莱 布 断 感 慨 着 自 由 丧 失 不 管 摆 脱 了 宗 教 神 后 曾 尼 茨 霍 尔 巴 赫 等 哲 家 都 这 条 道 路 上 做 出 了 自 经 不 可 世 性 传 统 还 视 客 观 世 界 敝 履 而 追 己 贡 献 性 认 识 论 哲 家 里, 自 由 最 初 求 自 我 完 善 道 德 准 则, 都 表 现 现 代 制 度 资 内 容 总 带 有 否 定 意, 无 论 那 个 不 变 本 原 本 逻 辑 冲 击 下 败 涂 地 什 么, 生 命 能 力 有 限 性 都 决 定 不 可 能 二 从 自 由 到 制 度 : 历 史 唯 物 建 构 内 逻 辑 完 全 逃 脱 必 然 性 束 缚, 必 然 屈 服 于 某 种 特 定 制 之 所 以 把 自 由 与 制 度 作 重 新 解 历 史 唯 物 度 关 系, 而 苏 格 拉 底 柏 拉 图 把 伦 道 德 原 则 作 视 角, 并 确 认 马 克 思 正 通 过 自 由 - 制 度 1 8
18 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 悖 论 破 解 从 而 把 握 了 类 历 史 真 实 因 这 纯 局 限 于 哲 领 域 不 够, 还 应 该 进 入 到 们 既 符 合 马 克 思 哲 所 实 现 革 命 性 转 向, 也 与 经 济 活 动 去 于, 马 克 思 从 1843 年 10 月 开 始 创 立 历 史 唯 物 逻 辑 发 展 相 契 合 纵 观 马 克 巴 黎 治 经 济 进 行 研 究, 并 1844 年 经 济 思 所 有 著 述, 我 们 也 很 难 找 到 其 专 门 论 述 自 由 与 哲 手 稿 通 过 自 由 反 面 异 劳 制 度 问 题 内 容, 但 当 我 们 站 思 想 史 高 度 反 观 整 动 批 判 本 质 揭 示, 把 抽 象 自 由 个 马 克 思 哲, 条 从 自 由 到 制 度 逻 辑 线 索 便 状 态 与 现 实 生 产 活 动 相 结 合, 开 始 存 方 浮 现 出 来 式 探 求 自 由 真 谛 如 马 克 思 所 说, 根 本 1. 自 我 意 识 与 自 由 : 马 克 思 哲 立 场 发 端 就 本 身, 马 克 思 作 名 德 哲 家, 其 踏 上 研 [2] 切 属 性 都 自 身 被 生 产 出 来, 自 由 自 觉 类 究 道 路 最 初, 就 面 临 着 整 个 德 唯 心 哲 传 活 动, 统 核 心 问 题 : 自 我 意 识 与 实 体 立 这 [3] 也 就 说, 本 质 就 于 其 存 方 式, 而 自 由 也 就 通 过 自 己 存 方 式 克 服 异 并 向 康 德 黑 格 尔 也 未 曾 完 全 解 决 难 题, 而 这 问 本 质 复 归 这 里, 马 克 思 把 自 由 与 实 题 回 答 也 就 构 成 了 马 克 思 哲 思 想 最 初 立 场 践 活 动 相 联 接, 第 次 触 碰 到 了 自 由 真 蕴 尽 管 当 马 克 思 运 用 康 德 哲 进 行 法 研 究 时, 却 失 望 地 手 稿 时 期 马 克 思 还 没 有 本 质 及 其 活 动 发 现 康 德 哲 只 能 伦 道 德 领 域 发 挥 效 用, 于 做 出 最 科 解 释, 所 使 用 诸 多 概 念 也 与 费 尔 便 毫 不 犹 豫 地 投 入 了 社 批 判 更 激 进 青 年 巴 哈 多 有 关 联, 但 其 自 由 概 念 界 定 基 本 确 立 黑 格 尔 派 怀 抱, 青 年 黑 格 尔 派 所 持 有 自 我 意 下 来, 历 史 唯 物 正 式 提 出 奠 定 了 最 坚 实 识 哲 立 场 也 就 被 马 克 思 所 接 受 并 成 了 其 哲 基 础 手 稿 未 尽 工 作 最 终 关 于 费 尔 巴 哈 思 想 最 初 发 端 提 纲 德 意 志 意 识 形 态 被 完 成, 实 践 作 1841 年, 马 克 思 以 自 我 意 识 基 本 哲 立 场 存 方 式 被 确 立 新 世 界 观 核 心, 而 现 实 完 成 了 其 博 士 论 文 德 谟 克 利 特 自 然 哲 与 伊 壁 个 也 自 由 概 念 找 到 了 最 可 靠 体 马 克 鸠 鲁 自 然 哲 差 别 写 作 论 文, 马 克 思 那 里, 自 由 不 再 个 预 先 悬 设 超 验 状 态, 而 思 通 过 伊 壁 鸠 鲁 哲 原 子 偏 斜 来 解 随 着 类 实 践 展 开 而 逐 步 实 现 现 实 历 史 过 程 自 由 意 志, 认 自 我 意 识 具 有 最 高 神 性, 应 可 以 说, 自 由 追 求 构 成 了 马 克 思 哲 基 当 追 求 我 意 识 不 断 超 越 所 能 达 到 本 立 场 并 且 贯 穿 了 马 克 思 全 部 论 始 终, 也 正 自 由 关 于 自 由 思 想 经 产 生 便 作 马 克 思 沿 着 从 我 意 识 到 自 由 探 索 路 径, 马 克 思 逐 步 哲 基 本 立 场 被 确 立 下 来, 并 贯 穿 了 其 全 部 论 明 确 了 自 己 哲 立 场 并 且 最 终 宣 告 了 历 史 唯 物 始 终 莱 茵 报 克 罗 兹 纳 赫 时 期, 马 克 思 接 诞 生 然 而 从 走 上 哲 道 路 最 初, 马 克 思 就 触 到 了 大 量 社 问 题, 包 括 自 我 意 识 立 场 内 从 不 满 足 于 单 纯 论 建 构, 正 如 他 自 己 所 说 : 哲 纯 粹 思 辨 哲 软 弱 性 现 实 面 前 暴 露 无 遗, 马 克 家 们 只 用 不 同 方 式 解 释 世 界, 而 问 题 于 改 思 意 识 到 必 须 重 新 寻 找 哲 基 础 于 他 开 变 世 界 始 从 抽 象 我 意 识 自 由 转 向 信 仰 自 由 言 [4] 再 坚 定 哲 立 场 再 完 善 论 体 系 若 不 能 现 实 世 界 发 生 作 用 就 与 马 克 思 自 己 所 批 判 论 自 由 出 版 自 由 等 具 体 现 实 问 题 考 察, 并 且 哲 旧 哲 别 无 二 致, 确 立 自 己 哲 立 场 并 基 本 介 入 现 实 方 式 展 开 了 初 步 探 求 这 时 期 完 成 历 史 唯 物 论 建 构 同 时, 马 克 思 亦 苦 马 克 思 意 识 到 们 要 争 取 自 由 就 必 须 具 备 争 取 自 由 苦 思 索 着 哲 介 入 现 实 世 界 入 口 方 式 所 必 需 手 段, 只 有 废 除 旧 专 治 制 度 才 获 取 真 2. 制 度 与 资 本 批 判 : 哲 介 入 现 实 世 界 入 口 正 自 由 现 实 途 径 这 马 克 思 第 次 自 己 哲 从 历 史 进 程 上 来 看, 马 克 思 真 正 开 始 关 注 哲 寻 找 现 实 出 口 而 向 类 历 史 社 制 度 发 出 叩 现 实 世 界 介 入 大 概 可 以 追 溯 到 莱 茵 报 德 问, 正 沿 着 这 思 路, 马 克 思 黑 格 尔 法 哲 批 法 年 鉴 时 期, 这 时 期 马 克 思 由 于 工 作 关 系 开 判 书 得 出 了 市 民 社 决 定 家 命 题, 从 始 接 触 大 量 现 实 问 题, 也 开 始 于 类 历 史 社 而 正 式 走 上 了 创 建 历 史 唯 物 道 路 现 实 问 制 度 发 出 叩 问 作 莱 茵 报 编 辑 年 时 题 困 惑, 马 克 思 发 现 实 世 界 入 口 不 于 宗 间 里, 马 克 思 通 过 系 列 社 问 题 发 现 有 哲 教 治 活 动 之, 要 真 正 剖 析 市 民 社 问 题, 单 立 场 很 难 们 现 实 作 出 清 晰 解 释, 要 分 析 1 9
19 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 们 实 际 生 活 还 需 要 从 家 形 式 法 制 度 入 传 统 现 状 造 成 各 种 限 制, 用 法 律 形 式 固 定 下 手 于 马 克 思 克 罗 兹 纳 赫 阅 读 了 大 量 治 来 撇 开 其 他 切 情 况 不 说, 只 要 现 状 基 础 即 作 历 史 书 籍 并 加 以 评 述, 留 下 了 后 来 克 罗 兹 纳 赫 现 状 基 础 关 系 不 断 再 生 产, 随 着 时 间 推 移, 取 笔 记 以 求 得 类 社 及 其 结 构 形 态 解 答 得 了 有 规 则 有 形 式, 这 种 情 况 自 然 发 沿 着 这 思 路, 马 克 思 随 后 写 下 论 犹 太 生 ; 并 且, 这 种 规 则 秩 序 本 身, 任 何 要 摆 脱 单 纯 问 题 黑 格 尔 法 哲 批 判 导 言, 历 史 唯 物 偶 然 性 或 任 意 性 而 取 得 社 固 定 性 独 立 性 生 思 想 开 始 显 现 最 初 端 倪 当 时 马 克 思 看 产 方 式 来 说, 个 必 不 可 少 要 素 这 种 规 则 秩 来, 普 通 民 众 不 自 由 根 源 于 府 专 制 而 非 个 序, 正 好 种 生 产 方 式 社 固 定, 因 而 别 官 员 粗 暴, 府 鼓 吹 虚 伪 自 由 恰 它 相 地 摆 脱 了 单 纯 偶 然 性 任 意 性 形 式 了 保 护 现 行 制 度 而 迷 惑 假 象, 要 争 取 自 由 必 须 生 产 过 程 以 及 与 之 相 适 应 似 乎 关 系 停 滞 状 态, 通 过 实 途 径, 即 旧 制 度 批 判 废 除 ; 而 府 种 生 产 方 式 所 以 能 取 得 这 个 形 式, 只 由 于 它 本 身 维 护 现 有 制 度 根 源 也 并 不 处 于 民 众 意 愿, 而 反 复 再 生 产 如 果 种 生 产 方 式 持 续 个 时 期, 了 维 护 自 身 阶 级 关 系, 即 们 奋 斗 所 那 么, 它 就 作 习 惯 传 统 固 定 下 来, 最 后 被 作 争 取 切, 都 与 他 们 利 益 相 关 [5] 正 这 个 明 文 法 律 加 以 神 圣 发 现 才 导 致 了 黑 格 尔 法 哲 批 判 市 民 社 与 [6] 这 里, 我 们 可 以 看 到 马 克 思 制 度 基 本 界 定 即 作 习 惯 传 统 而 被 社 家 关 系 颠 倒, 即 家 形 式 法 关 系 都 不 能 从 固 定 生 产 方 式 形 式, 也 就 存 方 式 所 谓 绝 精 神 般 发 展 来 解, 也 不 能 从 它 们 历 史 性 规 范 自 身 来 解, 而 必 须 深 入 到 市 民 社 物 质 利 益 1848 年 欧 洲 各 大 革 命 失 败 之 后, 马 克 思 去 随 着 黑 格 尔 法 哲 批 判 写 作, 马 克 思 越 来 自 己 哲 论 现 实 状 况 做 出 了 深 刻 反 思 并 最 终 越 意 识 到 市 民 社 与 阶 级 与 阶 级 资 本 论 写 作 展 了 其 全 部 论 逻 辑 脉 立 被 解 资 本 与 劳 动 立 之 前 都 无 关 络 : 要 使 自 由 哲 介 入 现 实 世 界 并 发 生 作 用, 其 入 紧 要, 只 有 深 入 到 与 体 性 哲 狼 狈 奸 民 口 于 制 度, 而 现 代 社, 哲 把 握 制 度 方 式 经 济 并 之 进 行 批 判 才 能 找 到 类 自 由 及 其 活 于 资 本 批 判 现 代 社 之, 随 着 科 文 动 根 源 于 1844 年 经 济 哲 手 稿, 马 明 与 资 本 市 场 建 立, 资 本 逻 辑 成 了 现 代 社 运 克 思 把 劳 动 生 产 以 及 工 业 与 生 命 活 动 结 合 行 发 展 核 心, 并 最 终 以 资 本 制 度 形 式 起, 发 现 了 社 制 度 真 正 基 础 类 实 践, 并 现 实 生 活 加 以 控 制, 使 无 法 再 按 照 本 质 来 且 认 造 成 异 根 源 就 于, 私 有 制 成 了 生 活, 而 按 照 资 本 运 行 制 度 去 活 动, 这 异 总 根 源 也 正 这 里, 制 度 作 马 克 思 哲 存 方 式 扭 曲 颠 倒 而 正 如 马 克 思 所 指 出, 自 介 入 现 实 世 界 入 口 被 确 认 下 来 我 异 扬 弃 与 自 我 异 走 同 条 道 路, 资 本 马 克 思 随 后 神 圣 家 族 更 进 步, 明 确 及 其 逻 辑 以 制 度 介 而 使 异, 本 质 复 地 把 生 产 方 式 作 解 类 历 史 基 础, 要 求 从 归 实 现 同 样 应 当 以 资 本 制 度 批 判 切 入 自 然 论 关 系 实 践 关 系 去 解 历 史, 点 关 于 费 尔 巴 哈 提 纲 德 意 志 意 识 形 态 历 史 三 自 由 - 制 度 悖 论 破 解 与 类 历 史 展 开 唯 物 基 本 论 问 题 加 以 澄 清 之 后, 这 思 路 更 马 克 思 哲 本 质 上 种 存 论 哲 马 克 成 了 马 克 思 界 定 制 度 概 念 基 本 范 式 马 克 思 把 哲 目 光 从 天 拉 回 到 了 尘 世, 使 们 思 著 作, 方 式 个 具 有 多 重 含 概 念, 全 部 注 意 力 转 向 了 现 实 世 界, 从 追 求 抽 象 本 体 有 时, 有 时 侧 重 于 指 生 产 关 系, 还 有 转 向 了 存 本 身 使 哲 题 发 生 了 从 认 识 论 时 则 侧 重 于 指 生 产 力 生 产 关 系 之 间 间 环 节, 而 到 存 论 深 刻 转 换, 从 而 思 维 范 式 上 由 传 统 走 于 制 度 界 定, 我 们 认 生 产 方 式 指 生 产 力 向 了 现 代, 而 其 由 此 所 创 立 历 史 唯 物 也 成 与 生 产 关 系 总, 类 定 历 史 时 期 内 进 行 实 了 迄 今 止 类 最 合 最 科 解 释 践 方 式, 即 存 方 式 如 马 克 思 自 己 资 本 马 克 思 所 解 历 史 无 疑 个 元 性 范 畴, 任 论 所 说 : 社 上 占 统 治 地 位 那 部 分 利 益, 何 存 都 历 史 性 存, 切 社 现 实 都 历 史 总 要 把 现 状 作 法 律 加 以 神 圣, 并 且 要 把 习 惯 进 程 结 果, 于 宏 大 类 历 史 把 握 无 疑 可 以 2 0
20 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 多 层 次 多 维 度, 而 马 克 思 己 也 向 我 们 展 现 了 赖 关 系, 获 得 了 种 片 面 独 立 自 由, 类 社 进 个 以 存 基 点 以 自 由 与 制 度 关 联 入 到 了 以 物 依 赖 性 基 础 独 立 性 阶 段 互 动 二 维 向 度 独 特 视 角 马 克 思 那 里, 自 由 于 资 本 制 度 建 立 起 来 但 随 之 而 来, 向 复 归, 自 己 历 史 性 存 不 存 方 式 即 实 践 活 动 方 式 资 本 逻 辑 挤 压 断 实 现 自 身 本 质 现 实 过 程 ; 制 度 存 方 之 下 发 生 异, 而 制 度 作 存 方 式 规 式 历 史 性 规 范, 自 由 哲 介 入 现 实 世 界 入 范 也 脱 离 了 本 质 而 异 资 本 逻 辑 表 现 形 口 而 所 谓 自 由 - 制 度 悖 论 也 不 过 存 式, 无 法 再 按 照 本 质 来 生 活, 而 按 照 资 本 运 这 问 题 两 个 方 面, 自 由 与 制 度 这 两 个 方 面 行 制 度 去 活 动, 成 了 资 本 增 殖 工 具 附 属, 类 社 各 领 域 关 联 与 互 动 便 构 成 了 类 历 史 资 本 这 个 被 所 召 唤 出 来 魔 鬼 最 终 通 过 演 发 展 轨 迹 马 克 思 那 里, 并 不 存 外 于 制 度 而 控 制 了 存 活 动, 使 与 自 己 本 活 动 先 验 自 由 状 态 制 度 形 式, 自 由 不 再 仅 质 相 分 离, 日 渐 走 向 了 自 由 反 面 马 克 思 那 里, 客 观 世 界 性 把 握 或 者 道 德 准 则 自 我 完 工 资 本 家 不 过 劳 动 资 本 格, 现 实 社 善, 制 度 也 不 再 种 抽 象 契 约 关 系, 二 者 都 根 之 间 矛 盾 背 后 劳 动 与 资 本 立, 植 于 本 质 即 存 方 式 之 实 践 构 成 了 而 劳 动 与 资 本 立 也 不 过 就 自 由 - 制 度 悖 存 方 式, 通 过 自 己 独 特 存 方 式 把 自 己 论 现 代 社 表 现 形 式 但 马 克 思 看 来, 异 与 其 他 切 存 物 区 别 开 来, 于 存 方 式 就 劳 动 资 本 制 度 出 现 特 定 历 史 时 期 产 构 成 了 本 质, 而 真 正 自 由 不 仅 意 指 着 靠 什 物, 随 着 存 方 式 不 断 向 前 推 进, 资 本 及 其 制 度 么 存, 更 重 要 如 何 存 ; 真 正 制 度 也 不 再 也 必 将 被 新 更 适 合 本 质 制 度 共 产 仅 意 指 着 行 准 则, 更 重 要 存 方 制 度 所 消 灭, 当 每 个 自 由 发 展 成 切 式 了 自 由 地 存 就 必 然 从 事 实 践 活 动 以 摆 脱 自 由 发 展 条 件, 建 立 个 全 面 发 展 他 们 自 然 束 缚, 并 把 自 己 意 志 与 需 要 灌 注 到 客 观 世 共 同 社 生 产 能 力 成 从 属 于 他 们 社 财 界 之 从 而 使 本 质 不 断 得 以 实 现, 越 来 越 可 富 这 基 础 上 自 由 个 性 以 按 照 自 己 本 性 去 存, 这 历 史 性 过 程 本 身 [7] 才 被 建 立 起 来, 社 也 将 成 自 由 联 合 体, 由 活 动 所 产 生 就 自 由 也 就 说, 自 由 就 本 质 实 践 活 出 来 自 由 - 制 度 悖 论 也 终 将 活 动 被 动 不 断 实 现, 而 类 实 践 总 各 种 制 度 形 式 消 解, 真 正 历 史 才 将 展 开 规 范 下 进 行, 随 着 实 践 能 力 向 前 发 展, 本 质 逐 步 实 现, 自 由 空 间 日 渐 扩 大, 存 方 式 也 就 发 生 参 考 文 献 : 变, 那 么 相 应 制 度 形 式 也 必 向 前 推 进, 以 实 践 [1] 北 京 大 哲 系 编 译. 西 方 哲 原 著 选 读 基 础 类 历 史 发 展 过 程 自 然 就 表 现 通 过 [M]. 上 海 : 商 务 印 书 馆, 实 践 不 断 获 得 自 由 过 程 规 范 着 类 实 践 方 式 [2] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 社 制 度 依 次 更 替 民 出 版 社, 类 社 初 始 阶 段 即 马 克 思 所 说 [3] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 : 第 42 卷 [M]. 北 京 : 依 赖 关 系 阶 段, 个 本 质 力 量 弱 小 活 动 空 间 狭 民 出 版 社, 隘, 生 命 都 随 时 面 临 着 自 然 挑 战, 与 之 间 [4] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 只 能 依 附 于 血 缘 关 系 建 立 起 部 落 古 典 或 者 封 民 出 版 社, 建 等 级 制 度, 以 更 加 近 似 于 动 物 方 式 存 着, [5] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 即 以 自 然 力 量 强 弱 决 定 存 方 式, 部 分 民 出 版 社, 只 能 完 全 丧 失 自 己 作 本 质 来 维 持 生 命 延 [6] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 : 第 21 卷 [M]. 北 京 : 续, 而 按 本 质 去 存 发 展 自 由 成 了 统 治 民 出 版 社, 阶 级 特 权 传 统 社 解 体 之 后, 现 代 科 与 工 [7] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 : 第 30 卷 [M]. 北 京 : 业 取 得 了 长 足 发 展, 外 部 世 界 认 识 能 力 民 出 版 社, 改 造 能 力 都 达 到 了 前 所 未 有 高 度, 生 命 存 续 不 再 类 最 大 威 胁, 个 存 摆 脱 了 依 ( 责 任 编 辑 : 木 杉 2 1 )
21 哲研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 麦克斯 阿德勒马克思哲观探析 孟 飞 江 南 ２１００４６ 共 南 京 市 委 党 校 苏 京 摘 要 奥地利马克思论上属于第二际 派 意图旧哲唯物唯心二分法进行彻 底清算 从而搭建种具有超越性新体系哲上 奥地利马克思者共同点进步发展了第二际 正统马克思 实证折倾向 根本否定马克思唯物哲基础麦克斯 阿德勒奥地利马克思团体 要哲论家 他倾向于科逻辑 公开挪用新康德实际上 他哲观点已经超出了 正统马克思 解框架 关键词 奥地利马克思 麦克斯 阿德勒 新康德 认识批判论 图分类号 Ａ８ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００２２ ０４ 克 斯 阿德勒他系列著作贯 麦 张 以 认 识 批 判 论 观 点 来 代 替 马 克 思 唯 物 观 点 宣扬种新康德认识论 这些著作 马 克 思 研 究 上 发 表 科 争 论 因 １９０４ 年 果 论 目 论 １９０８ 年 １９２１ 年分别发表两篇 论 马 克 思 恩 格 斯 专著 以及他维也纳担任哲 教 授 时 所 写 唯物史观读本 第１ 卷１９３０ 年出 版 第２ 卷１９３２ 年 出 版 按 照 新 康 德 逻 辑 麦 阿 德 勒 把 历 史 事 件 社 问 题 都 归 因 到 类 意 识 分 析 上 他 认 辩证运动都基于情绪 思 想 虽 然 它 受 到 社 结 构 影 响 但 终 究 社 结 构 过 程 以 思 想 意 志 转 移 麦 阿 德 勒 方 面 几 乎 全 部 承 认 运 用马克思 基 本 论 点 另 方 面 却 始 终 力 图 把 马 克 思 恩 格斯全部要原归根到底作唯心解释 这 种 做 法 源 于 种 特 殊 精 心 制 作 康 德 马 克 思 麦 阿 德 勒 实 质 上 将 马 堡 派 所 解 康 德 与 他 自 己 所 解 马 克 思 合 二 麦 阿德勒用新康德补充马克思 麦 阿德勒认马克思种社科 这 就 需 要马克思建立论方法论上原 １ ２ 则 他 工 作 就 马克思提供社分析框 架 麦 阿 德 勒 继 承 了 新 康 德 把 逻 辑 范 畴 当 作 纯 粹 思 维 创 造观点 康德范畴先验 具有 永 恒 固 定 意 定程度上 它涉及只知 识 形 式 但 新 康 德者柯亨反这种观念 他认 知 识 形 式 内容均来源于纯粹思维创造 因 此 它 们 都 具 有 纯粹观性 相性 麦 阿德勒 根 据 新 康 德 要 柯亨 要 区分了科 真 哲 真 康德马克思 他把 马 克 思 归 列 科真 马克思他那里 任 何 其 他 科 专 门 领 域 所 做 工 作 样 寻 找 社 事 件因果关系 因而 马克思时 代 真 它已经获得事实基础上被推导出来 换 言 之 马 克 思 具 体 时 间 范 围 内 发 挥 效 用 若 事 实 随 着 时 间 进展而发生了改变 那么科真 就 失 去 其 真 价 值 麦 阿 德 勒 根 本 用 意 拒 绝 承 认 马 克 思 哲 所谓本体论问题或 世 界 唯 物 解释都超出了们经验 纯 粹 形 而 上 哲范畴讨论永恒话题 而科 真 待 哲 基本问题上保持立 它不 去 解 释 精 神 以及精神物质关系问题 所以 马 基金项目 本文南京市委党校２０１４ 年度科研课题 奥地利马克思论与实践 阶段性成果 收稿日期 ２０１４ ０７ ０６ 作者简介 孟飞 １９８３ 男 江苏南京 共南京市委党校哲与文教研部讲师 博士 要从事马克思论研究 ２２
22 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 克 思 唯 物 基 础 被 麦 阿 德 勒 拆 除 了 阿 德 勒 认 这 心 关 系 ) 不 可 能 由 物 质 条 件 产 而 马 克 思 问 题, 了 使 马 克 思 生 麦 阿 德 勒 表 述 非 常 明 确, 事 实 上, 除 了 把 心 摆 脱 切 形 而 上, 麦 阿 德 勒 特 别 坚 持 马 克 思 物 平 行 并 置 之 外, 我 们 无 法 解 物 质 过 程 精 不 任 何 世 界 观 马 克 思 提 出 问 题 只 认 神 过 程 历 史 过 程 心 过 程 产 生 任 何 影 响 观 识 社 现 象 社 过 程, 因 此 它 种 关 于 历 史 念 规 律 经 济 范 畴 本 质 社 发 展 实 质 说 [6] 他 提 出, 历 史 上 看, 生 产 力 首 先 精 神 东 西, 生 产 力 依 赖 存 而 得 以 实 现, 即 说 生 产 力 不 麦 阿 德 勒 宣 称, 马 克 思 种 全 新 社 之 外 或 超 越 之 上 自 然 力 们 生 产 力 科, 它 真 正 社 论 开 创 者 如 上 文 所 述, 麦 阿 德 勒 声 称 马 克 [3] 使 用 出 于 自 身 观 目 有 意 识 地 将 自 然 力 纳 入 自 思 探 讨 身 社 活 动 简 言 之, 生 产 力 称 谓 自 然 力 被 社 问 题, 即 社 形 成 发 展 以 及 们 生 活 们 有 目 使 用 时 才 生 成 可 见, 自 然 力 本 身 只 有 直 接 作 用, 它 也 只 具 体 专 门 科 这 种 社 被 纳 入 定 生 产 关 系 时 候, 它 才 能 成 真 正 生 科 本 身 与 任 何 哲 世 界 观 都 不 存 固 定 关 产 力 生 产 力 这 种 逻 辑 推 演 下 变 成 自 身 力 量, 系, 他 强 调, 马 克 思 不 与 任 何 世 界 观 相 联 系, 自 觉 活 动, 精 神 力 量, 就 再 也 不 存 马 克 思 也 不 与 任 何 哲 基 础 相 联 系 [4] 受 到 之 外 客 观 物 质 因 素 了 考 茨 基 影 响 他 认 唯 物 史 观 既 可 以 同 唯 物 因 此, 麦 阿 德 勒 从 物 质 意 识 分 离 观 点 出 发, 世 界 观 相 联 系, 又 可 以 同 唯 心 世 界 观 相 联 系, 还 进 步 力 图 表 明 社 过 程 由 于 某 种 东 西, 所 可 以 同 泛 神 论 或 无 神 论 体 系 相 联 系 正 因 马 克 以 事 实 上 精 神, 而 绝 不 物 质 关 系 于 思 缺 乏 哲 基 础, 麦 阿 德 勒 所 做 第 步 工, 麦 阿 德 勒 曲 解 了 社 生 活 全 部 过 程, 他 把 所 作 就 马 克 思 寻 求 适 当 哲 补 充 参 与 各 种 社 联 系 以 及 各 种 关 系 都 看 作 东 麦 阿 德 勒 选 择 康 德 不 过, 他 不 用 新 康 西, 它 们 无 例 外 都 精 神 过 程, 与 物 质 过 程 无 关 弗 德 伦 来 改 造 马 克 思, 而 社 科 提 兰 尼 茨 基 此 观 察 : 麦 阿 德 勒 那 里, 既 然 物 供 知 识 批 判 基 础 通 过 阐 发 社 意 东 西 就 精 神 东 西, 于 社 就 精 神 性 质 识 以 及 由 柯 亨 代 表 新 康 德 意 识 第 性 关 系, 那 么 观 念 社 关 系, 事 实 上 就 思 想, 他 调 了 康 德 哲 马 克 思, 用 先 验 社 种 心 范 畴 另 种 心 范 畴 关 系 意 识 论 重 新 解 释 唯 物 史 观 也 就 说, 麦 接 下 来, 麦 阿 德 勒 唯 物 史 观 进 行 [7] 了 全 面 康 阿 德 勒 所 谓 用 新 康 德 补 充 马 克 思, 就 用 德 解 读 构 成 类 社 全 部 基 础 经 济 关 系 也 性 批 判 代 替 马 克 思 唯 物 论 体 与 之 间 关 系, 它 永 远 包 含 着 们 目 有 系 类 似 齐 美 尔 社 如 何 可 能? 发 问, 麦 意 识 有 目 活 动 麦 阿 德 勒 看 来 就 精 神 关 阿 德 勒 也 要 探 究 何 种 先 验 概 念 哪 类 原 则 组 成 了 系, 那 么 经 济 关 系 自 然 地 也 被 界 定 精 神 他 发 挥 社 实 体, 并 需 要 进 步 解 释 日 常 经 验 社 生 活 了 康 德 机 械 唯 物 批 判, 坚 决 反 把 经 济 特 殊 现 象 关 系 看 作 物 质 关 系 按 照 麦 阿 德 勒 说 法, 如 果 二 麦 阿 德 勒 用 认 识 批 判 论 重 构 唯 物 史 观 物 质 第 性 话, 那 么 发 展 成 了 与 们 精 神 唯 物 史 观 读 本, 麦 阿 德 勒 企 图 证 明 : 完 全 无 关 物 质 过 程, 历 史 发 展 就 纯 机 械 运 演 过 物 这 个 术 语 仅 受 到 历 史 制 约, 了 反 程, 活 动 则 成 了 纯 粹 客 观 物 质 力 量 他 继 续 引 唯 心 提 出 来, 而 马 克 思 恩 格 斯 都 实 证 申 到 社 运 动 愿 景, 若 按 照 机 械 唯 物 论 判 者 他 史 观 读 本 甚 至 直 白 地 写 道 : 马 克 思 断, 们 完 全 不 需 要 具 有 什 么 想 及 奋 斗 目 标, 资 本 恩 格 斯 实 证 唯 物, 现 实 随 着 经 济 发 展, 自 发 地 脱 胎 成 社 实 证 唯 物, 绝 可 能 别 东 西 马 克 思 三 麦 高 扬 意 识 第 性 [8] 恩 格 斯 本 也 往 毫 不 犹 豫 地 承 认 这 点 麦 阿 德 勒 认, 哲 基 本 考 察 象 物 [5] 麦 克 斯 阿 德 勒 标 榜 自 己 完 成 了 哲 二 元 论 质 论 问 题 解 决, 他 本 着 新 康 德 精 神, 不 仅 得 意 识 关 系, 只 有 站 康 德 认 识 批 判 论 角 度, 才 能 出 了 意 识 第 性 结 论, 而 且 事 实 上 把 现 实 全 部 参 透 这 个 哲 终 极 问 题 认 识 批 判 论 强 调 : 物 内 容 都 纳 入 了 意 识 规 定 性 之 麦 阿 德 勒 认 东 西 不 可 能 产 生 心 东 西 因 此, 社 关 系 ( 麦 他 社 意 识 客 观 性 概 念, 不 具 有 任 何 伦 2 3
23 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 或 心 意 他 把 社 解 们 之 间 建 立 把 马 克 思 作 要 攻 击 目 标, 而 伦 社 识 上 固 有 联 系, 那 么 就 不 孤 立 存 他 全 部 教 都 建 立 这 种 论 假 设 基 础 上 伦 意 志 价 值 判 断 等 都 形 式 于, 社 社 新 康 德 者 用 来 反 科 社 似 乎 种 意 识 现 象, 社 存 种 意 存 要 论, 它 基 本 特 点 否 认 马 克 思 历 史 唯 这 里 论 说 了 社 存 意 识, 存 意 识 完 成 了 物 作 社 基 础, 而 推 崇 康 德 伦 体 麦 阿 德 勒 说 马 克 思 实 证 科 伦 社 基 本 论 点 论 前 提 早 已 由 新, 那 么 马 克 思 社 概 念 哲 基 础 就 需 要 康 康 德 哲 家 提 出, 马 堡 派 西 南 德 意 志 派 德 认 识 批 判 论 来 补 充 社 概 念 如 果 停 留 都 反 历 史 唯 物, 他 们 从 伦 道 德 观 念 出 发, 企 马 克 思 意 上 经 验 层 面 话, 就 只 能 个 意 图 把 类 进 步 归 结 道 德 观 念 进 步, 社 历 史 识, 那 么 他 意 识 偶 然 相 互 独 立, 无 法 他 们 看 来 便 只 由 伦 准 则 构 建 说 明 科 认 识 普 遍 性 麦 阿 德 勒 所 指 社 柯 亨 较 早 提 出 了 伦 社 要 思 想 他 从 个 出 发, 但 因 他 把 个 置 于 互 动 意 识 认 历 史 唯 物 只 关 注 经 济 层 面 社 发 展 但 共 性 之, 所 以 其 结 果 就 自 我 意 识 处 于 意 识 普 不 重 视 道 德 原 则 决 定 性 作 用 因 此 他 看 来, 马 遍 联 系 明 确 点 说, 认 识 本 质 可 以 概 括 : 个 克 思 社 历 史 观 片 面, 唯 有 道 德 原 则 意 识 要 成 可 能, 就 必 须 已 经 处 于 与 自 身 致 导 了 社 发 展 全 部 方 面 社 想 状 态 到 其 他 个 体 联 系 简 言 之, 个 意 识 总 超 来 之 际, 们 普 遍 行 准 则 应 康 德 绝 命 越 个, 众 基 于 于 社 意 识 [9] 令, 它 内 个 道 德 素 养 因 此, 康 德 伦 解, 麦 阿 德 勒 发 展 了 就 种 社 论, 指 导 社 实 践 基 其 意 识 第 性 哲 1904 年 发 表 纪 念 康 德 本 原 则 当 他 把 伦 应 用 于 治 时, 他 张 同 社 回 溯 了 语 言 起 源 社 发 展 起 点 类 意 识 改 良 接 近, 这 他 思 想 第 二 际 文 处 体 现 了 他 形 而 上 地 高 扬 意 识 作 用, 论 家 被 大 量 援 引 原 因 由 此, 柯 亨 构 建 伦 他 认, 存 真 谛 个 自 我 旅 程, 即 使 外 部 世 社 体 系 也 其 他 新 康 德 者 伦 社 界 荒 芜 低 劣, 也 应 该 肯 定 自 身 价 值, 树 思 想 奠 定 了 基 础 立 个 权 威 同 年, 他 代 表 作 科 争 论 另 外, 新 康 德 西 南 德 意 志 派 要 致 力 于 因 果 论 目 论 马 克 思 研 究 论 丛 第 期 节 社 历 史 问 题 研 究 他 们 认, 存 着 两 个 不 同 世 选 刊 登 文 章 目 建 立 新 社 新 进 行 思 界 : 个 事 实 世 界, 个 价 值 世 界 ; 与 此 相, 也 想 准 备, 即 再 次 强 调 意 识 概 念 法 则, 把 个 意 存 两 种 知 识 : 种 事 实 知 识, 种 值 知 识 识 看 作 所 有 客 观 事 物 基 础 综 上 所 述, 麦 阿 德 勒 强 [10] 事 实 知 识 那 里 根 本 不 涉 及 体 自 身 评 价, 因 而 调 个 体 意 识 作 用 无 意, 只 有 那 些 涉 及 到 价 值 问 题 才 真 正 知 个 体 独 立 意 识 觉 醒, 研 究 个 体 意 识 现 实 作 用 识 换 言 之, 价 值 问 题 才 哲 研 究 核 心 这 力 显 然, 观 性 过 分 强 调 势 必 忽 视 个 作 里, 也 就 必 然 引 发 个 争 论, 即 所 谓 社 问 题 社 存 方 面, 他 说 注 定 单 向 度, 缺 失 不 严 格 科? 他 们 回 答 必 然 否 定, 因 社 了 个 独 立 选 择 过 程 社 个 相 互 作 用 问 题 被 他 们 界 定 纯 粹 伦 问 题 价 值 问 题 比 如, 麦 阿 德 勒 事 实 上 取 消 了 他 所 谓 哲 路 德 维 希 沃 尔 特 曼 卡 尔 福 伦 德 尔 都 属 于 新 康 基 本 问 题 讨 论, 他 把 物 质 意 识 关 系 辗 转 置 换 德 者 明 显 带 有 伦 社 倾 向 著 作 家 精 神 关 系 问 题 此 时, 他 与 马 克 思 唯 物 史 观 他 们 20 世 纪 初 通 过 系 列 著 作 系 统 地 论 证 了 伦 渐 行 渐 远, 他 自 我 标 榜 康 德 马 克 思 其 实 只 社, 并 企 图 沿 着 柯 亨 方 向 将 伦 社 直 保 留 了 康 德 元 素, 而 抛 弃 了 马 克 思 社 接 用 于 他 们 改 良 治 践 存 切 正 确 意 涵 虽 然 麦 克 斯 阿 德 勒 从 实 质 上 把 马 克 思 归 四 麦 阿 德 勒 伦 社 批 驳 结 唯 物 史 观, 也 就 归 结 可 以 任 何 哲 基 新 康 德 者 认, 社 基 础 不 可 能 建 立 础 科, 并 且 唯 物 史 观 作 了 新 康 德 哲 科 之 上, 而 只 能 建 立 伦 之 上, 康 德 才 社 解 释 论 证 但 他 解 马 克 思 社 真 正 奠 基 由 此, 他 们 论 体 系 必 然 伦 根 据 方 面, 与 具 有 社 倾 向 其 他 2 4
24 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 新 康 德 者 ( 如 福 伦 德 尔 ) 不 同 伦 社 方 面, 他 歪 曲 了 马 克 思 关 于 社 性 界 说, 马 克 者 都 认 社 伦 公 认 原 则, 因 而 思 社 社 生 活 社 以 生 把 康 德 也 算 作 德 社 先 驱, 麦 阿 德 勒 不 产 关 系 连 结 进 行 各 种 社 实 践, 这 些 实 践 基 同 意 这 种 说 法 马 克 思 问 题 书, 他 认 础 上 才 能 形 成 意 识 自 然 社 科 认 识 根 据 马 克 思, 社 种 社 历 史 运 可 见, 麦 阿 德 勒 不 得 马 克 思 要, 深 陷 康 德 动, 种 自 然 现 象 当 然, 它 不 具 有 物 性, 泥 淖, 钟 情 于 范 畴, 才 并 置 毫 不 相 关 先 验 认 而 具 有 社 本 性 因 此, 应 当 把 这 种 现 象 本 身 看 识 论 辩 证 唯 物 认 识 论 作 事 实, 而 不 应 当 看 作 价 值 可 见, 马 克 思 只 奥 地 利 马 克 思 内 部, 麦 阿 德 勒 从 新 康 这 种 历 史 运 动 现 实 因 果 根 据 有 联 系 ; 任 何 伦 德 出 发 提 出 了 先 验 社 意 识, 企 图 调 先 根 据 都 意 味 着 否 定 马 克 思 科 方 法, 验 认 识 论 马 克 思 反 映 论 弗 阿 德 勒 强 意 味 着 直 接 根 据 康 德 说 法 把 截 然 不 同 论 经 验 调 马 赫 基 本 哲 观 点 感 觉 复 合, 以 此 来 综 实 践 经 验 观 点 不 加 批 判 地 混 淆 起 来 [11] 马 克 合 辩 证 唯 物 认 识 论 先 验 唯 心 认 识 论 于 思 根 本 不 需 要 再 从 伦 角 度 来 论 证 正 实 现, 奥 地 利 马 克 思 要 思 想 家 都 以 马 克 思 社 历 史 过 程, 于 麦 阿 德 勒 不 承 认 康 德 实 需 要 补 充 借 口, 建 构 他 们 自 己 哲 观 念 他 践 哲 马 克 思 必 要 补 充, 他 进 而 批 判 了 福 们 认 只 有 新 康 德 马 赫 认 识 论 与 马 克 伦 德 尔 康 德 伦 社 性 质 论 证 思 历 史 论 结 合 才 能 完 成 所 谓 马 克 思 认 识 到 了 1925 年, 麦 阿 德 勒 康 德 马 克 思 论 虽 然 麦 阿 德 勒 弗 阿 德 勒 以 及 奥 托 鲍 威 进 步 批 驳 了 伦 社 谬 误 他 指 尔 等 论 家 分 别 受 惠 于 康 德 马 赫, 世 界 观 上 存 出, 虽 然 马 克 思 方 法 论 上 有 相 似 地 方, 他 种 差 异, 但 就 其 本 质 来 说 相 似, 或 互 通 也 使 用 新 康 德 逻 辑 补 充 马 克 思, 但 这 他 们 哲 首 先 都 标 榜 自 己 超 越 了 唯 物 两 种 思 想 体 系 没 有 历 史 关 联 康 德 哲 没 有 直 接 唯 心, 但 因 他 们 都 否 认 自 之 物 存, 影 响 马 克 思, 康 德 绝 命 令 也 不 构 成 社 把 感 觉 作 研 究 出 发 点, 所 以 仍 然 没 有 跳 脱 出 旧 基 础 总 而 言 之, 麦 阿 德 勒 把 马 克 思 看 作 哲 窠 臼 我 们 发 现, 无 论 新 康 德 还 马 科, 而 伦 则 不, 所 以 马 克 思 不 能 由 伦 赫 都 折 哲, 而 奥 地 利 马 克 思 者 来 补 充, 也 不 能 以 伦 基 础 走 入 了 极 端, 他 们 都 没 有 经 过 历 史 实 践 介, 所 五 麦 阿 德 勒 及 奥 地 利 马 克 思 哲 观 以 至 多 算 作 种 折, 绝 非 超 越 念 简 评 参 考 文 献 : 折 奥 地 利 马 克 思 哲 最 突 出 特 [1][7][ 南 ] 普 弗 兰 尼 茨 基. 马 克 思 史 : 点 无 论 信 奉 新 康 德, 还 企 图 嫁 接 马 赫 上 卷 [M]. 北 京 : 民 出 版 社, , 其 根 本 归 宿 都 想 摆 脱 过 往 哲 极 思 维, 调 [2]Leszek Kolakowski. Main currents of Marxism 最 新 论 成 果, 企 图 社 实 践 丰 富 [M]. Oxford:Oxford University Press, 马 克 思, 以 便 更 好 地 指 导 工 运 动 但 从 奥 [3][4][6][11]Max Adler. Marxistische Prob 地 利 马 克 思 文 本 来 看, 他 们 尝 试 虽 然 颇 具 leme[m]. Stuttgart:J. H. W. Dietz, 影 响 力, 但 不 仅 没 有 达 到 最 初 设 想, 也 根 本 背 离 了 本 真 马 克 思 道 路 [5]Max Adler. Lehrbuch der materialistischen 麦 克 斯 阿 勒 哲 观 念 治 上 解 释 方 Geschichtsauffassung:vol. 1[M]. Berlin:E. LauB, 式, 都 植 根 于 新 康 德 麦 阿 德 勒 认 意 识 先 验 社 ( 社 意 识 ) 他 社 科 研 究 提 [8][9] 刘 佩 弦 马 健 行 编. 第 二 际 若 干 出 了 哲 基 础 但 我 们 看 到, 康 德 先 验 意 识 论 物 思 想 研 究 [M]. 北 京 : 民 大 出 版 社, 认 识 论 纯 形 式 超 历 史 超 经 验 范 畴, 它 把 自 身 规 律 强 加 给 现 实 麦 阿 德 勒 不 加 批 判 地 挪 [10]Tom Bottomore and Patrick Goode (ed. ). 用 了 康 德 认 识 论, 严 重 脱 离 社 事 实, 固 定 并 错 Austro - Marxism [M]. Oxford: Clarendon Press, 误 逻 辑 上 进 步 颠 倒 了 认 识 存 关 系 另 ( 责 任 编 辑 : 木 杉 2 5 )
25 哲研究 共南京市委党校报 ２０１４ 近年来历史虚无思潮研究综述 年第５ 期 周希希 姜迎春 江 南 ２１００９３ 南 京 大 哲 系 苏 京 摘 要 历史虚无思潮作种反马克思思潮 近年来术界 文艺界等领域沉渣泛起历史虚无通 过 告别革命论 侵略有功论 抽象性论 等表现方式 打着 重新评价 历史口号 歪曲革命历史 共产党 历史社建设历史 思想上造成极大影响与危害我们必须认识到历史虚无实质与危害 坚持用唯物 史观科地认识革命 建设改革 从而遏制历史虚无思潮泛滥 关键词 历史虚无 唯物史观 唯心史观 图分类号 Ｂ０３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００２６ ０５ 史 治 史 用史自古以来良好传统 然 而 段 时 期 以来 我思想文领域却出 现 了 股 历 史虚无思潮 近年来 随着我改 革 开 放 进 行 以 及际大环境变 历史虚无 开 始 沉 渣 泛 起 并 且 其 波 及 范 围 进 步 扩 大 我 术 界 直 以 来 历 史 虚 无 思 潮 相 关 问 题 都 有 着 深 入研究 各种新旧观点交锋引起 了 广泛关注 通过研讨 著作 论文等形式 术 界 历 史 虚 无 做 出 了 不 同 角 度 批 判 性 研 究 于历史虚无产生与发展 术界有着 较 统 认 定 它 起 源 可 以 追 溯 到２０ 世 纪 二三 十 年 代 以 陈 序 经 胡 适 代 表 全 盘 西 论 这 种 论 传统文历史遗产采取着种轻视态 度 认 华 文 各 个 方 面 都 不 如 西 方 文 只 有 融 入 西 方 文 才 能 带 来 民 族 进 步 这 种 思 想 否 定 了 民 族 文 独 立 体 地 位 过 分 渲 染 了 西 方 文 明 曾 度 占 据 思 想 文 领 域 随 着 抗 日 战 争 民 族 高 涨 全 盘 西 论 逐 渐 失 去 其 市 场 ２０ 世 纪 八 九十年代 共拨乱反正 我改 革 开 放 转 入 现代建设这特定历史条件下 经 济 全 球 大 背 景 下 新 自 由 民 社 等 思 潮 逐 渐 活 跃 作资产阶级自由思潮历 史 观 上 反 映 历 史 虚 无 也 再 度 泛 起 关于历史虚无要表现 术界历史虚无思潮研究具有多角 度 深 层 次 全 方 位 特 点 通 过 历 史 虚 无 要 表 现 分 析 者 们 把 握 了 其 真 实 意 图 即 通 过 否 定 共 产 党 革命历史 继而否定革命伟大成 果 否 定 社 发 展 史 意 图 动 摇 共 产 党 领 导 消 解 流 意 识 形 态 权 威 朱 汉 以 历 史 虚 无 毛 泽 东 功 过 评 述 切 入 点 指 出 历史虚无者意图以反 左 口 号 攻 击 毛 泽 东 文 革 时 期 所 犯 错 误 通 过 否 定 毛 泽 东 个 否 定 毛 泽 东 思 想 从 而 进 步 否 定 由 毛 泽 东 领 导 共 产党历史 试图抹去新成立 以 来 我 们 坚 持 共产党领导 坚持以马克思 指 导 思 想 坚 持 走 社 道路历史依 史 虚 无 者紧紧揪住共产党多年来 据 历 探 索 社 道 路 失 误 放 大 失 误 负 面 影 响 从 而 吸 引 舆 论 焦 点 制 造 党 民 矛 盾 继 而 否 定 共 产 党 革 命 正 面 影 响 梁 柱 从 唯 心 史 观 角 度 解 读 历 史 虚 无 要 表 现 他 指 出 历史虚无反科 反历史研 究 方 式 表 明 它 种 唯 心 史 观 它 违 背 了 实 事 求 １ 收稿日期 ２０１４ ０７ １４ 作者简介 周希希 １９９０ 女 江苏无锡 南京大哲系硕士研究生 研究方向 马克思姜迎春 １９６７ 男 江苏涟水 南京大马克思社论研究心 哲系教授 博士生导师 ２６
26 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 历 史 研 究 原 则, 违 背 了 全 面 客 观 历 史 研 究 方 抗 争, 从 而 抹 除 走 社 道 路 历 史 依 据, 法, 也 违 背 了 阶 级 分 析 历 史 研 究 方 法 [2] 历 史 虚 否 定 共 执 合 法 地 位, 从 而 消 解 马 克 思 无 者 认 救 亡 图 存 式 革 命 运 动 削 弱 了 资 流 意 识 形 态 指 导 地 位, 达 到 推 翻 社 目 产 阶 级 思 想 启 蒙 削 弱 了 现 代 进 程, 仍 王 峰 明 蒋 耕 更 直 接 指 出 历 史 虚 无 治 处 于 落 后 发 展 家 重 要 原 因 有 提 出 告 别 革 诉 求, 即 反 四 项 基 本 原 则 这 立 之 本, 力 图 扭 转 命 论, 认 马 克 思 近 代 传 播 破 坏 了 现 代 建 设 改 革 开 放 方 向, 把 纳 入 到 西 方 正 常 历 史 进 程, 以 俄 师 使 错 过 了 近 资 本 体 系 去 代 文 明 流 他 们 抛 弃 阶 级 分 析 科 方 法, 通 过 以 上 总 结 我 [5] 们 可 以 看 出, 术 界 于 历 史 近 现 代 革 命 历 史 做 出 否 定, 制 造 出 共 虚 无 实 质 认 识 基 本 致 : 借 着 重 新 评 产 党 血 腥 职 业 革 命 者 假 象 价 历 史 这 手 段, 历 史 虚 无 极 力 歪 曲 否 定 近 历 史 虚 无 者 直 试 图 发 展 资 本 代 共 产 党 革 命 历 史 否 定 社 改 造 建 设 寻 找 合 适 借 口 由, 他 们 希 望 将 拉 入 资 本 历 史 动 摇 群 众 党 信 赖, 企 图 以 此 消 解 流 意 体 系 之, 并 认 以 往 革 命 斗 争 资 识 形 态, 用 资 本 取 代 社 本 发 展 阻 碍 历 史 虚 无 者 刻 意 地 无 视 了 二 关 于 历 史 虚 无 思 想 方 法 革 命 发 生 社 历 史 运 动 背 景, 无 视 了 近 现 代 历 史 虚 无 要 以 术 研 究 文 艺 作 品 改 编 亡 灭 种 危 机, 无 视 了 民 民 族 振 兴 做 出 流 等 形 式 出 现 日 常 生 活, 潜 移 默 地 影 响 着 们 血 牺 牲, 无 视 了 民 革 命 意, 仅 从 否 性 者 针 其 表 现 形 式 归 纳 了 历 史 虚 无 否 有 利 于 现 代 角 度 看 待 革 命 好 坏, 这 思 想 方 法 特 点 : 种 片 面 唯 心 式 分 析 方 式 ( ) 历 史 虚 无 孤 立 地 看 待 历 史, 违 背 全 面 梅 荣 则 通 过 新 自 由 民 社 客 观 历 史 研 究 方 法 历 史 虚 无 这 三 种 思 潮 关 系 界 定 指 出 : 历 史 历 史 虚 无 脱 离 具 体 历 史 环 境, 忽 视 各 种 虚 无 既 弥 补 了 新 自 由 从 现 实 角 度 反 马 历 史 发 展 因 素 复 杂 性 关 联 性, 按 照 自 己 观 克 思 社, 又 改 变 了 新 文 保 守 曲 需 要, 从 某 个 历 史 事 件 提 取 信 息 使 其 绝, 从 而 折 隐 晦 表 达 难 以 社 产 生 影 响 尴 尬, 成 达 到 以 偏 概 全 歪 曲 历 史 目 例 如 评 价 辛 亥 意 识 形 态 领 域 攻 击 马 克 思 社 股 革 命 意 时, 历 史 虚 无 脱 离 了 当 时 历 史 社 很 重 要 力 量 [3] 新 自 由 思 潮 核 心 张 条 件, 把 辛 亥 革 命 只 看 作 场 流 血 战 争, 得 出 全 盘 私 有 经 济, 充 分 自 由 市 场 ; 社 民 革 命 使 发 狂, 丧 失 性, 革 命 种 能 量 消 思 潮 核 心 将 社 转 轨 纳 入 资 本 体 耗, 改 革 则 种 能 量 积 累, 从 而 赞 颂 改 良, 提 系 ; 历 史 虚 无 思 潮 核 心 歪 曲 共 革 命 与 民 出 告 别 革 命 观 点 借 着 重 新 评 价 这 族 抗 争 历 史 否 定 共 领 导 [4] 历 史 虚 无 口 号, 历 史 虚 无 者 大 作 翻 案 文 章, 历 史 上 旧 正 这 样 目 下 新 自 由 民 社 势 力 评 功 摆 好, 贬 低 民 族 牺 牲 革 命 志 士 以 苏 服 务 这 三 个 思 潮 彼 此 联 合 呼 应, 因 此, 要 抵 制 历 联 历 史 虚 无 例 : 苏 联 历 史 重 新 评 价 史 虚 无 思 潮 影 响 必 须 同 抵 制 新 自 由 与 民 过 程, 末 代 沙 皇 尼 古 拉 二 世 被 描 绘 成 有 着 高 尚 品 社 等 思 潮 结 合 起 格 君 王, 其 处 决 被 渲 染 成 映 射 苏 维 埃 权 这 三 种 思 潮 都 以 抽 象 论 价 值 导 向 残 暴, 而 列 宁 则 被 描 述 邪 恶 帝 精 神 身, 然 而, 我 们 必 须 看 到, 从 异 性 角 度 来 看 待 社 将 十 月 革 命 表 述 部 分 暴 徒 发 动 变, 将 革 命 发 展 过 程 很 有 可 能 得 出 许 多 否 定 历 史 与 现 斗 士 描 述 恶 魔 帮 凶 实 意 结 论, 继 而 使 得 资 本 普 世 价 值 论 ( 二 ) 历 史 虚 无 把 想 象 当 作 推 论, 违 背 实 事 有 了 发 展 空 间 我 们 通 常 伦 道 德 意 上 讨 求 历 史 研 究 原 则 论 性 论, 但, 旦 这 种 性 论 扩 展 到 历 史 历 史 虚 无 惯 用 方 法 便 假 设 推 观 世 界 观 之, 那 么 它 所 暴 露 局 限 也 显 而 易 这 种 推 构 建 下, 历 史 真 实 发 生 被 重 构 见 历 史 虚 无 正 用 这 种 方 式 进 入 历 史 领 了 由 于 历 史 研 究 者 所 能 搜 集 到 历 史 资 料 很 有 可 域, 用 宣 扬 性 方 式 否 定 了 革 命 历 史 流 血 能 零 散 信 息 片 段, 这 就 需 要 他 们 发 挥 推 思 维 2 7,
27 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 进 行 科 假 设 从 而 验 证 信 息 正 确 性, 还 原 出 最 三 关 于 历 史 虚 无 危 害 真 实, 这 追 求 实 事 求 原 则 上 还 原 历 古 往 今 来 历 史 经 验 深 刻 地 表 明 能 否 正 确 史 而 历 史 虚 无 者 则 并 非 如 此, 他 们 将 假 设 当 待 问 题 关 系 到 家 兴 亡 大 事, 民 族 与 家 成 目 把 观 臆 测 作 结 果, 将 切 事 实 信 息 都 与 历 史 旦 被 否 定 篡 改 与 抹 杀, 就 失 去 存 根 假 设 相 关 联, 生 拉 硬 扯 解 释 剪 裁 成 其 自 己 基 历 史 虚 无 思 潮 泛 滥 阻 碍 了 们 历 性 推 逻 辑, 而 那 些 推 过 程 出 现 不 史 正 确 认 知, 也 阻 碍 了 历 史 共 识 与 治 共 识 形 合 因 素 都 被 其 无 视 并 抛 弃 这 种 自 证 手 法, 成, 消 解 了 流 意 识 形 态 权 威, 也 混 乱 了 们 思 让 历 史 虚 无 推 崇 论 看 上 去 似 乎 合 情 合 维, 但, 只 要 细 心 者 根 据 线 索 仔 细 推 敲 便 发 现 ( ) 历 史 虚 无 消 解 了 当 代 流 意 识 这 样 性 下 所 构 建 历 史 事 实 脆 弱 且 漏 形 态 建 设 根 基 洞 百 出 历 史 虚 无 用 告 别 革 命 侵 略 有 功 论 等 ( 三 ) 历 史 虚 无 用 抽 象 性 论 现 代 论 研 论 调 向 民 群 众 宣 传 其 思 想 意 识, 这 些 妨 害 们 正 究 评 价 历 史, 违 背 了 阶 级 分 析 历 史 研 究 方 法 常 认 识 历 史 真 实 言 论 不 仅 涉 及 到 了 历 史 领 域 历 史 虚 无 否 认 阶 级 分 析 方 法, 用 抽 象 非 问 题, 更 加 涉 及 到 民 族 家 历 史 根 基 问 题 性 论 与 现 代 论 取 代 阶 级 分 析 方 法, 并 此 基 础 上 沙 健 孙 认 我 们 之 所 以 要 历 史 虚 无 思 潮 产 生 众 多 论 研 究 现 实 社 出 现 全 球 趋 势, 保 持 警 惕, 因 如 果 听 任 这 种 思 潮 泛 滥 扩 大, 就 些 论 者 就 用 世 界 体 论 调 来 看 待 近 代 把 民 革 命 历 史 共 产 党 历 史 华 民 共 殖 民 问 题, 把 侵 略 描 绘 成 西 方 先 进 文 明 传 播, 历 史 都 糟 蹋 了 丑 了, 那 么, 坚 持 民 革 命 成 反 过 来 谴 责 反 殖 民 运 动 荒 唐 之 举 龚 书 铎 用 范 式 转 换 这 概 [6] 果 坚 持 社 制 度 坚 持 共 产 党 执 地 位 领 念 来 阐 述 历 史 导 作 用 也 就 失 去 基 本 历 史 依 据, 由 此 可 能 导 致 虚 无 者 历 史 研 究 方 法 他 指 出 历 史 虚 无 何 种 严 重 治 果, 不 言 自 明 者 近 代 历 史 活 动 研 究 用 现 代 范 式 取 代 于 沛 指 出 后 现 代 者 看 来, 历 [9] 史 家 了 以 往 革 命 范 式, 他 们 将 近 代 凡 追 求 变 体 性 与 历 史 事 实 之 间 不 历 史 认 识 体 与 历 史 认 识 革 进 步 举 措 都 斥 激 进 而 否 定, 而 维 护 封 建 专 客 体 之 间 关 系, 而 彼 此 融 体, 即 融 合 历 制 统 治 则 被 称 稳 健 而 肯 定 断 言 激 进 祸 史 叙 述 实 践 之 历 叙 述 之 外, 不 存 任 害 了, 阻 碍 了 现 代 进 程, 他 们 了 否 定 革 何 客 观 历 史 从 后 现 代 史 论 出 发, 历 史 不 命, 把 改 良 看 作 近 代 唯 出 路, 认 改 良 过 那 些 稍 纵 即 逝 没 有 内 联 系 事 件 抓 住 了 由 前 现 代 社 向 近 代 社 转 型 关 键, 这 堆 积 ; 通 过 解 构 宏 大 叙 事, 可 以 碎 历 史 这 条 真 正 救 之 路 历 史 虚 无 者 由 此 出 样, 后 现 代 史 观 就 把 令 敬 畏 历 史 研 究 变 成 发, 张 告 别 革 命, 企 图 虚 无 革 命 历 史, 了 玩 历 史 虚 无 共 产 党 领 导 马 克 思 列 宁 指 [10] 这 种 玩 历 史 态 度 旦 被 大 众 所 接 并 得 到 传 播, 历 史 研 究 严 肃 性 准 确 性 将 导, 虚 无 社 制 度 民 专, 虚 无 因 此 受 损, 所 造 成 后 果 将 不 可 估 量 虚 以 马 克 思 唯 物 史 观 指 导 史 研 究 [7] 恩 无 式 重 新 解 读 不 仅 不 能 够 还 原 历 史 面 格 斯 曾 指 出 : 以 往 全 部 历 史, 除 原 始 状 态 外, 都 貌, 更 有 可 能 被 利 用 篡 改, 失 去 可 信 度 们 旦 阶 级 斗 争 历 史, 这 些 相 互 斗 争 社 阶 级 任 接 受 历 史 虚 无 思 想 逻 辑, 那 么 传 统 流 意 何 时 候 都 生 产 关 系 交 换 关 系 产 物, 都 自 己 识 形 态 权 威 就 被 打 破, 个 家 民 族 历 史 就 时 代 经 济 关 系 产 物 [8] 只 有 用 阶 级 阶 级 斗 沦 纸 上 儿 戏 争 观 点 观 察 分 析 社 问 题, 才 能 认 识 事 物 本 质, ( 二 ) 历 史 虚 无 适 应 了 西 方 势 力 西 分 认 清 历 史 发 展 客 观 规 律 历 史 虚 无 者 否 认 并 战 略 企 图 反 使 用 阶 级 分 析 方 法, 用 抽 象 性 论 以 及 现 代 西 方 势 力 直 试 图 用 平 演 变 策 西 社 论 等 观 点 取 代 阶 级 分 析 论 用 所 谓 客 观 阵 营, 以 上 世 纪 苏 联 解 体 开 端 平 演 变 策 姿 态 掩 饰 其 资 本 属 性, 这 其 表 现 方 法 直 发 挥 着 它 影 响 这 些 年 来, 如 何 待 历 史 屡 见 不 鲜 重 大 问 题 上, 否 定 民 革 命 社 建 设 成 就 2 8
28 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 论 调 背 后, 西 方 些 家 组 织 身 影 总 若 隐 干 预 下, 多 党 制 并 没 有 发 挥 出 真 正 作 用, 反 而 成 若 现 了 各 党 派 相 互 夺 权 军 阀 混 战 工 具 马 戎 指 出 每 个 家 有 着 战 略 手, 都 存 着 试 施 行 多 党 制 既 不 符 合 我 情, 也 违 背 图 干 扰 这 个 家 事 物 外 部 势 力, 这 些 外 部 势 力 也 民 根 本 利 益 我 目 前 正 处 于 快 速 发 展 阶 自 己 战 略 手 内 部 积 极 培 育 能 够 削 弱 这 个 段 团 结 致 抓 住 机 遇 才 能 够 更 好 更 快 发 家 力 量 所 以, 当 我 们 思 考 何 时 以 及 如 何 本 展, 只 有 始 终 坚 持 特 色 社 党 制 度, 才 能 有 重 大 争 议 历 史 事 件 历 史 物 进 行 讨 论 时, 绝 更 广 泛 地 团 结 各 个 民 党 派, 团 结 全 民 群 众, 不 可 以 忽 视 外 部 势 力 介 入 推 波 助 澜 进 行 实 现 华 民 族 伟 大 复 兴 而 共 同 奋 斗 讨 论 时, 如 果 核 心 问 题 缺 乏 充 分 准 备, 没 有 能 够 四 关 于 遏 制 历 史 虚 无 措 施 充 分 研 究 基 础 上 提 出 套 基 本 价 值 以 及 感 情 历 史 研 究 与 解 释 上, 我 们 要 摒 弃 简 单 逻 上 都 具 有 说 服 力 解 释 分 析, 那 么 就 可 能 不 能 够 辑, 防 止 好 切 都 好, 坏 切 都 坏 这 种 掌 握 讨 论 动 权, 就 可 能 落 入 境 外 势 力 操 作 错 误 认 识 批 判 历 史 虚 无 同 时, 认 真 思 考 舆 论 陷 阱 之 长 久 以 来, 西 [11] 我 们 自 己 如 何 从 事 记 录 历 史 实 践 如 果 我 们 方 势 力 将 平 演 变 策 象 也 因 包 藏 私 心 而 不 能 客 观 地 待 历 史, 实 际 上 放 了 共 产 党 第 三 第 四 代 身 上, 这 些 新 生 代 远 就 把 个 又 个 解 释 真 实 历 史 机 拱 手 相 让, 给 离 革 命 历 史, 革 命 传 统 与 想 信 念 淡 漠, 多 元 历 史 虚 无 者 以 话 柄 空 间 文 冲 击 下 更 易 接 受 甚 至 向 往 西 方 生 活 方 式 [12] 只 有 坚 持 马 克 思 阶 级 分 析 方 法, 反 用 抽 象 性 论 研 究 历 史, 用 价 值 念 这 些 外 部 势 力 利 用 文 交 流 术 研 究 唯 物 观 指 导 历 史 与 实 践 才 能 够 正 确 地 科 地 等 活 动 年 轻 代 进 行 舆 论 宣 传 从 而 达 其 自 身 解 历 史 事 实 与 现 实 生 活 治 目, 这 我 们 必 须 时 刻 警 惕 ( ) 坚 持 用 客 观 性 原 则 看 待 历 史 ( 三 ) 历 史 虚 无 从 根 本 上 动 摇 共 产 党 正 如 上 文 所 提 到, 历 史 研 究 定 执 合 性 与 合 法 性 社 现 实 条 件 下, 历 史 体 以 史 料 介, 运 用 各 种 从 苏 联 历 史 教 训 我 们 可 以 看 到 赫 鲁 晓 夫 逻 辑 思 维 方 式 客 观 历 史 进 行 整 加 工 概 括 等 综 秘 密 报 告 简 单 彻 底 地 否 定 了 斯 大 林, 直 接 影 响 合 构 建 过 程 这 个 过 程 研 究 者 发 挥 性 思 维 到 了 十 月 革 命 意 以 及 列 宁 等 苏 共 领 导 权 方 式, 进 行 逻 辑 推 假 设 历 史 发 展 存 多 种 可 威, 家 共 产 运 动 丧 失 了 民 众 信 任, 能, 而 无 数 可 能 性 历 史 何 没 有 能 够 发 展 成 也 使 得 许 多 干 部 群 众 苏 联 共 产 党 执 地 位 合 法 现 实 历 史, 这 值 得 研 究 者 关 注 关 键 所 性 产 生 质 疑 80 年 代, 戈 尔 巴 乔 夫 提 出 民 改 革 这 过 程, 研 究 者 必 须 客 观 历 史 基 础 现 有 充 需 要, 并 从 重 新 评 价 苏 联 历 史 入 手, 导 致 各 种 非 性 分 料 基 础 上 进 行 客 事 实 性 分 析 如 果 像 思 潮 泛 滥, 这 些 思 潮 挖 苦 家 过 去, 亵 渎 苏 联 历 史 虚 无 样, 将 观 假 设 作 目 进 行 推 论 光 荣, 使 得 民 心 遭 到 巨 大 冲 击, 也 进 步 摧 毁 得 到 便 观 臆 测 史 实 这 样 推 方 式, 了 苏 联 共 产 党 威 信, 就 这 样 治 环 境 下 苏 即 使 再 符 合 逻 辑, 于 搞 清 历 史 真 相 探 索 历 史 规 律 联 慢 走 向 解 体 从 都 无 意 这 种 思 考 不 仅 适 用 于 历 史 虚 历 史 虚 无 就 其 种 非 性 思 潮, 它 无 反 思, 也 普 遍 适 用 于 各 种 研 究 领 域 要 攻 击 方 向 就 贬 损 否 定 革 命, 诋 毁 民 争 ( 二 ) 坚 持 用 全 面 性 原 则 看 待 历 史 取 民 族 独 立 解 放 而 进 行 反 帝 反 封 建 斗 争, 这 些 被 社 发 展 与 进 步 历 史 客 观 规 律 与 能 动 否 定 东 西 都 共 产 党 执 合 法 性 根 基 历 性 有 机 结 合, 辩 证 统 过 程 我 们 必 须 史 虚 无 直 试 图 用 资 本 制 度 取 代 社 清 楚 意 识 到 每 个 实 践 体 改 造 历 史 时, 由 于 制 度, 用 多 党 制 取 代 共 产 党 领 导 它 们 没 有 看 价 值 取 向 认 知 水 平 不 同, 都 带 有 定 观 愿 到, 历 史 上, 并 不 没 有 搞 过 多 党 制 辛 望, 但 历 史 绝 不 按 照 某 个 体 观 愿 望 演 亥 革 命 后, 曾 经 效 仿 西 方 实 行 议 制 多 党 变, 而 类 群 体 合 力 与 客 观 历 史 治, 并 产 生 了 近 300 个 党 团 但, 由 于 统 历 史 虚 无 正 无 视 了 历 史 客 观 规 律, 特 殊 经 济 治 文 条 件, 帝 与 封 建 势 力 将 其 功 利 性 目 性 观 意 愿 置 于 艺 术 创 作 置 2 9
29 哲 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 于 历 史 阐 述, 通 过 牵 强 附 甚 至 假 设 虚 构 等 方 式 域 混 乱 我 们 原 有 认 识, 治 领 域 也 失 去 马 达 成 其 混 淆 视 听 目 克 思 指 导 而 沦 资 本 附 庸 社 历 史 形 态 更 替 既 有 普 遍 性 又 有 特 殊 性, 正 确 地 认 识 历 史, 关 乎 个 家 兴 亡 大 事 我 们 所 熟 知 五 种 社 形 态 从 类 社 具 体 发 维 护 历 史 本 来 面 貌 还 扭 曲 历 史 真 相, 从 展 形 态 总 结 抽 象 概 括 出 来 但 同 时, 社 形 态 历 史 流 吸 取 经 验 教 训, 还 历 史 重 述 又 具 体 历 史 类 社, 不 同 家 制 造 负 面 影 响, 坚 持 唯 物 史 观 还 退 回 唯 心 史 观, 民 族 有 着 其 自 有 特 殊 历 史 条 件, 因 而 其 发 展 并 不 这 些 原 则 性 问 题 都 不 能 被 搅 乱 与 颠 倒, 否 则 同 步 社 形 态 更 替 有 着 其 特 殊 性, 就 危 害 到 个 流 思 想 与 价 值 观 亦 如 此 历 史 虚 无 否 定 了 社 形 态 更 替 特 健 康 发 展, 动 摇 家 民 族 复 兴 发 展 根 基 用 唯 物 殊 性, 只 承 认 普 遍 性, 认 只 有 补 上 资 本 史 观 捍 卫 历 史 真 实 面 貌 遏 制 历 史 虚 无 需 落 下 课 才 能 发 展 生 产 增 强 力, 这 实 际 上 就 要, 指 导 现 实 生 活 需 要, 更 正 确 认 识 家 民 要 求 推 翻 社 建 设, 改 走 资 本 道 路 族 需 要 排 斥 社 形 态 更 替 特 殊 性, 否 定 共 产 党 领 导 参 考 文 献 : 革 命 历 史, 就 否 定 新 成 立 历 史, 否 定 华 [1] 朱 汉 等. 当 代 社 思 潮 研 究 [M]. 北 民 族 自 强 不 息 历 史 历 史 虚 无 以 其 观 意 愿 京 : 北 京 师 范 大 出 版 社, 解 读 历 史 客 观 进 程, 没 有 看 到 资 本 道 路 [2] 梁 柱. 历 史 虚 无 唯 心 历 史 观 走 不 通 因 当 时 社 特 定 半 殖 民 地 半 封 [J]. 思 想 论 教 育 导 刊,2010,(1). 建 性 质 不 允 许 走 资 本 道 路, 没 有 能 够 让 [3] 梅 荣. 用 马 克 思 引 领 社 思 潮 [M]. 资 本 发 展 适 合 土 壤 这 都 表 明 历 史 道 湖 北 : 武 汉 大 出 版 社, 路 选 择 并 不 想 不 想 走 哪 个, 而 能 不 能 走 哪 个 [4] 郑 科 扬. 走 特 色 社 道 路 要 警 惕 问 题 只 有 全 面 地 看 待 历 史 事 实 发 生 环 境, 从 整 新 自 由 民 社 历 史 虚 无 三 股 思 潮 体 联 系 去 掌 握 发 展 内 逻 辑, 才 能 够 正 确 [J]. 治 研 究,2008,(1). 地 认 识 历 史 解 读 历 史, 才 能 更 好 地 现 实 生 活 提 供 [5] 王 峰 明, 蒋 耕. 时 代 变 迁 与 思 潮 激 荡 经 验 教 训 [M]. 北 京 : 清 华 大 出 版 社, ( 三 ) 坚 持 用 阶 级 分 析 法 看 待 历 史 [6] 朱 汉 等. 当 代 社 思 潮 研 究 [M]. 北 有 部 分 者 做 历 史 研 究 时, 只 把 某 个 看 作 京 : 北 京 师 范 大 出 版 社, 历 史 上 重 要 物, 而 绝 不 从 阶 级 角 度 分 析, 例 如 [7] 龚 书 铎. 历 史 虚 无 二 题 [J]. 高 校 论 蒋 介 石 评 价, 同 时, 民 党 共 产 党 斗 争 也 被 战 线,2005,(5). 他 们 描 述 两 党 内 他 们 用 自 己 视 角 解 释 历 史 [8] 马 克 思 恩 格 斯 文 集 : 第 3 卷 [M]. 北 京 : 从 而 当 时 治 斗 争 服 务 共 两 党 究 竟 代 表 什 民 出 版 社, 么 样 阶 级 力 量, 社 发 展 究 竟 起 着 什 么 [9] 沙 健 孙. 科 地 研 究 宣 传 党 民 光 辉 样 作 用, 这 历 史 研 究 必 须 弄 清 首 要 问 题 斗 争 历 史 兼 评 历 史 虚 无 思 潮 [J]. 高 校 离 开 了 阶 级 分 析 方 法 去 研 究 革 命 历 史, 论 战 线,2005,(2). 不 可 能 做 出 正 确 科 判 断 [10] 于 沛. 历 史 不 容 虚 无 [J]. 求,2013,(6). 我 们 与 历 虚 无 思 潮 斗 争, 其 实 质 群 [11] 李 艳 玲. 深 层 面 剖 析 历 史, 性 地 认 识 历 众 史 观 与 英 雄 史 观 争 论, 唯 物 史 观 与 唯 心 观 史 访 北 京 大 社 系 马 戎 教 授 争 论, 社 与 资 本 争 论 [13] [J]. 红 旗 文 历 史 虚 稿,2012,(10). 无 否 认 了 历 史 客 观 性, 夸 大 了 英 雄 存 [12] 黄 凯 峰. 以 科 历 史 现 指 导 历 史 评 意, 只 从 抽 象 性 出 发 解 读 历 史 我 们 必 须 看 价 兼 评 历 史 虚 无 思 潮 [J]. 毛 泽 东 邓 小 平 到 历 史 虚 无 用 其 所 客 观 立 态 度, 论 研 究,2006,(2). 虚 构 恶 意 扭 曲 历 史 事 实, 违 背 了 马 克 思 唯 物 史 [13] 周 晓 东, 卫 静 春. 唯 物 史 观 视 阈 下 历 史 观 要 求 这 种 思 想 如 果 不 加 以 制 止, 那 么 不 仅 虚 无 [J]. 实 事 求,2013,(4). 历 史 领 域 我 们 丧 失 原 本 事 实 根 基, 文 领 ( 责 任 编 辑 : 木 杉 ) 3 0
30 经济研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 论地方府之间竞争与 区域产业策趋同关系 王 征 济 南 社 科 院 东 南 山 济 ２５００９９ 摘 要 区域经济发展过程 地方府之间日益激烈竞争必然造成区域之间产业策趋同这于区域 经济协调发展长远发展极不利解问题办法应当靠提高央府宏观调控水平 强地方府责 权 利边 界 引导地方府区域产业策体现差异性 关键词 产业策 地方府 公共选择 结构趋同 图分类号 Ｂ０３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００３１ ０４ 随 着 我 区 域 经 济 蓬勃发展 区域产业结构 相 似 系 数 也 不 断 上 升 各 地 经 济 发 展 规 划 往 往 选 择 相 似 行 业作导产业 区域产业策趋 同 迹 象 日 益明显 我们知道 产业策府 各 类 产 业及其结构布局与调整所采取经济 策 其 旨于弥补市场产业发展方面失灵 本 文 认 区 域 经 济 发 展 过 程 地 方 府 之 间 日 益 激 烈 竞 争 必 然 造 成 区 域 之 间 产 业 策 趋 同 本 文 首先分析区域产业策趋同特征与表 现 接 下 来 分 析 地方府之间竞争何加剧区 域 间 产 业 策 趋同趋势 最后着重辨析地方府 之 间 竞 争 所 导 致 区 域 产 业 策 趋 同 利 弊 区域产业策趋同特征与表现 不管从地方府选择导产业方面 还 其 实 行 相 关 激励策与配套措施方面 都能够 发 现 它 们 所 倾 斜产业所采取策措施往往 具 有 以 下 特 点 其 它 们 所 重 点 扶 持 企 业 或 产 业 基 本 上 都 属 于 传 统 型 收 益 见 效 快 产 值利税高 投资风险小 企 业 或 产 业 虽 然 规 划 也 强 调 重视发展高新技 术 产 业 也 给 予 了 很 多 优 惠 策 但常常口惠而实 不 至 这 因 于 高 新 技 术 产 业 来 说 需 要 初 期 投 入 大 而 早 期 收 益 小 投 资 风险系数大 还要提供标 准 较 高 配 套 设 施 需 要 付 出较多先期成本 不符 合 快 出绩目标 其二 忽视资源条件市场需 求 哄 而 上 某些地方府盲目攀比 东施效颦 不 顾 本 当 地 资 源 环 境 条 件 热衷于发展当地并不 适 合 产 业 既 抑 制 了 本 地 适合产业发展 也干扰 了 当 地 生 产 资 源 合 配 置 破 坏 了 产 业 发 展 正 常 秩 序 区 域 产 业 合 布 局 其 三 策 手 段 单 雷 同 区 域 产 业 策 制 定 实 行 原 本属于项复杂 系 统 工 程 然 而 现 实 却 由 于 受 各 地 盲 目 效 仿 执 行 操 作 失 误 影 响 屡 屡 出 现 简 单 倾 向 各 地 地 方 府 由 于 急 于 求 成 往 往 他 已 经 成 功 做 法 趋 之 若 骛 却 常 常 忽 视 了 当 地产业发展具体环境 归 根 结 底 许 多 地 方 之 所 以 出现产业策趋同 其 实 质 乃 了 壮 大 自 身 实 力 增 加 利 税 收 入 以 及 取 得 绩 然 而 区 域 产 业策趋同后果 却社整 体 产 业 布 局 雷 同 资 源 浪 费 二 地方府产业策趋同动因 公 共 选 择 论 指 出 作 级 利 益 体 地 方 府 必 然 要 追 求 其 自 身 效 用 最 大 经济体制改革 收稿日期 ２０１４ ０７ ２１ 作者简介 王征 １９６２ 男 山东济南 济南社科院经济研究所所长 研究员 经济博士 要研究方向宏观经济 产业 经济以及区域经济等 ３１
31 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 深, 方 面 要 求 进 步 清 府 与 市 场 作 用 范 力 成 本, 都 受 到 辖 区 内 居 民 ( 包 括 个 与 围, 方 面 也 推 动 着 央 与 地 方 府 之 间 分 权 改 厂 商 ) 影 响, 地 方 府 效 用 大 小 依 赖 于 其 所 吸 引 革 随 着 具 有 各 自 局 部 利 益 地 方 府 权 限 增 大, 辖 区 内 居 民 数 目 特 别 实 行 了 税 制 以 后, 其 于 自 身 利 益 诉 求 也 将 更 加 强 烈 以 下 通 过 地 央 地 方 税 权 得 到 了 明 确 限 定, 划 分 了 各 自 收 方 府 行 效 用, 分 析 分 权 改 革 地 方 府 行 益 范 围, 目 标 旨 提 高 央 收 入 占 总 收 入 比 重 也 刺 激, 以 此 探 讨 区 域 产 业 策 趋 同 内 动 因 促 进 了 财 方 面 进 步 分 权 税 种 划 分 收 益, 促 ( ) 地 方 府 行 效 用 使 地 方 府 制 度 内 预 算 内 寻 求 经 济 来 源 韦 伯 社 经 济 组 织 论 指 出, 官 员 能 够 扩 大 其 预 算 额, 造 成 可 支 配 财 力 增 加, 方 面 行 目 标 权 力 ;W. 尼 斯 坎 南 官 僚 与 代 议 也 能 够 促 进 地 方 经 济 发 展, 提 高 社 公 众 满 意 度, 府 则 认, 官 员 追 求 其 任 期 内 获 得 最 大 增 加 自 身 美 誉 度 预 算 通 常 认, 官 员 效 用 函 数 包 括 薪 酬 部 门 通 常 地 方 府 被 认 适 合 于 提 供 地 方 性 公 共 物 规 模 社 声 望 与 职 权 有 关 酬 劳 权 力 地 位 等 品 社 服 务 早 1956 年, 蒂 布 特 就 提 出 了 个 要 素 ; 府 效 用 范 围 包 括 经 济 预 算 社 认 可 程 有 关 消 费 者 由 方 性 公 共 物 品 与 社 服 务 偏 好 度 供 给 公 共 物 品 额 外 获 得, 这 些 方 面 都 能 够 强 出 发, 来 选 择 居 住 地 位 置 论 模 型 蒂 布 特 认 府 权 力 地 位 这 里 我 们 假 设 官 员 行 能, 可 以 设 想 存 个 社 系 统 其, 们 能 够 得 够 如 实 地 体 现 府 意 愿, 假 设 各 级 地 方 府 其 到 个 类 似 于 地 方 性 公 共 物 品 生 产 消 费 市 场 管 辖 范 围 内 行 具 有 致 性, 府 得 到 统 效 解 解, 消 费 者 提 供 不 同 地 方 公 共 物 品 社 用 范 围 包 括 : 地 方 府 预 算 地 方 经 济 增 长 速 度 服 务 组 合 不 同 社 区 间 之 间 挑 选, 最 终 选 择 提 供 最 地 方 府 从 经 济 增 长 获 益 比 例 地 方 府 供 给 符 合 其 消 费 偏 好 税 收 支 出 组 合 方 案 社 区 落 脚 努 力 成 本 等 面, 以 下 我 们 逐 项 地 进 行 分 析 居 住 伴 随 着 社 发 展 日 益 城 市, 消 费 者 地 第, 地 方 府 预 算 增 加 或 减 少 无 疑 最 直 接 区 间 流 动 障 碍 逐 渐 减 少, 公 共 物 品 与 社 服 地 影 响 地 方 府 效 用 增 减 尼 斯 坎 南 垄 断 官 僚 务 产 出 税 收 将 越 来 越 明 显 地 影 响 某 个 地 区 潜 经 济 论 提 出 了 官 僚 机 构 必 然 谋 求 预 算 最 大 消 费 者 吸 引 力, 进 而 影 响 地 方 财 产 价 值 于 我 地 方 府 而 言, 预 算 外 资 金 特 别 行 事 业 性 分 权 制 度 规 范 将 使 得 各 地 方 府 吸 引 扩 大 收 费 与 预 算 外 收 入 项 重 要 资 金 来 源 同 时 随 财 源 方 面 具 有 体 制 内 更 多 自 由 度, 而 市 场 经 济 着 家 统 计 口 径 与 管 方 式 调 整, 条 件 下 个 与 厂 商 行 选 择 余 地 加 大 也 可 能 导 总 趋 势 预 算 外 收 入 范 围 逐 渐 缩 小, 财 预 算 外 致 地 方 府 之 间 更 加 激 烈 经 济 竞 争 收 入 控 制 逐 渐 加 强, 逐 步 得 纳 入 预 算 范 围 内, 因 此 ( 二 ) 地 方 府 竞 争 加 剧 情 形 下 区 域 产 业 趋 同 从 长 期 视 角 来 看, 府 掌 控 资 金 大 致 等 同 于 预 算 区 域 产 业 策 属 于 地 方 府 所 能 提 供 项 重 第 二, 经 济 增 长 能 够 提 供 就 业 机, 带 来 更 多 可 供 使 要 公 共 品, 区 域 性 产 业 结 构 调 整 产 业 策 倾 用 社 资 源, 有 利 于 促 进 社 问 题 解 决, 能 够 进 斜 方 向, 于 吸 引 财 源 培 养 财 源 留 住 财 源 作 用 显 步 导 致 权 力 扩 张 以 及 获 得 社 公 众 府 认 著 更 重 要, 区 域 产 业 策 于 吸 引 企 业 落 可, 以 增 加 地 方 府 社 声 誉, 也 能 够 减 少 地 方 户 当 地 起 着 尤 突 出 作 用 不 言 而 喻, 地 方 府 府 公 共 物 品 供 给 社 服 务 方 面 支 出, 通 过 把 必 然 寻 求 其 自 身 效 用 最 大, 而 后 者 外 延 边 界, 蛋 糕 做 大, 进 而 造 成 地 方 府 预 算 增 加, 这 将 能 够 即 容 纳 定 数 量 口 所 需 要 资 源 数 量, 旦 从 另 个 角 度 满 足 府 效 用 所 以 府 从 经 济 其 需 求 大 于 供 给, 就 因 资 源 非 正 常 短 缺 竞 所 获 得 额 外 效 用, 随 经 济 增 长 率 提 高 而 增 争, 导 致 地 方 府 效 用 降 低 因 此, 地 方 府 寻 求 长 第 三, 了 扩 张 自 身 预 算, 提 供 要 社 公 拥 挤 点 内 容 纳 最 多 居 民, 从 而 带 来 最 大 效 用 共 物 品, 推 动 当 地 经 济 发 展, 地 方 府 必 然 需 要 付 出 就 我 来 说, 目 前 除 去 少 数 线 特 大 型 存 着 定 努 力 成 本 ( 尽 管 这 些 成 本 投 入 由 全 社 整 体 向 外 扩 张 真 实 需 要, 绝 大 多 数 二 三 线 城 市 还 具 有 角 度 来 看 未 必 实 现 了 最 优 ), 边 际 成 本 递 增 规 律 发 展 空 间 故 而, 利 用 区 域 产 业 策 吸 引 企 业 落 此 处 同 样 适 用 第 四, 现 实, 无 论 地 方 户 必 然 成 各 级 地 方 府 选 项 府 预 算 地 方 经 济 增 长 速 度 还 地 方 府 供 给 努 豪 特 林 模 型 揭 示 出, 存 交 通 成 本 情 形 下, 3 2
32 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 商 家 将 选 址 位 于 各 消 费 者 居 住 地 点 间 相 邻 地 通 过 地 方 府 甲 乙 就 策 优 惠 提 供 方 面 选 带, 因 无 论 偏 近 任 何 方, 都 将 导 致 失 去 部 分 顾 择 不 同 策 损 益 加 以 比, 能 够 得 到 个 唯 客 该 模 型 同 样 能 够 用 来 分 析 地 方 府 招 商 引 资 纳 什 均 衡, 即 : 两 处 地 方 府 都 提 供 策 优 惠, 表 行, 由 短 期 眼 光 来 看, 厂 商 往 其 注 册 所 地 较 体 现 (1,1) 只 有 此 时 各 处 地 方 府 可 能 收 熟 悉 适 应, 因 而 存 着 较 大 跨 区 域 搬 迁 转 移 益 才 能 够 实 现 最 大, 这 也 个 严 格 最 优 策 成 本 但, 待 发 现 有 更 加 适 合 其 发 展 地 方 存 产 业 策 属 于 种 公 共 物 品, 计 划 经 济 体 制, 搬 迁 收 益 大 于 其 搬 迁 成 本 时, 厂 商 区 位 转 移 便 下, 它 由 央 府 统 制 定, 地 方 府 无 权 做 大 能 够 得 以 实 现 譬 如 有 诸 多 逐 渐 做 大 厂 商 就 纷 更 改, 只 能 具 体 执 行 过 程 根 据 自 身 情 况 略 加 将 其 总 部 或 生 产 基 地 外 迁 策 上 优 惠 企 业 调 整 而 市 场 经 济 条 件 下, 分 权 改 革 必 然 将 更 多 落 户 具 有 极 强 吸 引 力 由 从 长 期 角 度 看, 厂 商 权 力 赋 予 地 方 府, 央 府 般 侧 重 于 全 局 性 个 居 民 选 择 居 住 收 益 与 居 住 成 本 性 价 比 最 佳 宏 观 调 控 观 微 观 层 次 区 域 产 业 策 制 定 地 方 落 户, 像 际 上 些 著 名 避 税 港 就 由 此 与 执 行 方 面, 地 方 府 获 得 了 更 大 自 权 地 方 受 到 诸 多 厂 商 垂 爱 就 此 而 言 了 留 住 现 有 府 既 可 以 通 过 区 域 产 业 策 掌 握, 突 出 区 域 厂 商 并 且 吸 引 新 厂 商 落 户 本 地, 于 所 处 地 位 产 业 发 展 重 点 推 动 地 方 经 济 社 发 展, 造 福 置 相 缺 乏 竞 争 力 地 方 府 而 言, 就 需 要 提 供 更 方, 谋 取 绩, 较 容 易 满 足 地 方 社 经 济 需 加 优 惠 措 施, 亟 需 发 展 行 业 区 域 产 业 策 要, 又 能 够 间 接 地 扩 大 预 算, 进 而 掌 握 更 多 经 济 资 某 些 方 面 加 大 扶 持 力 度 以 弥 补 自 身 其 他 方 面 源 地 方 府 制 定 执 行 区 域 产 业 策 过 程 不 足 而 这 种 情 形 下, 所 处 地 位 置 较 佳 地, 通 过 提 供 不 同 程 度 优 惠 条 件 相 互 竞 争, 厂 商 把 府 也 相 应 提 供 更 加 优 惠 策, 防 止 因 策 方 地 方 府 区 域 产 业 策 方 面 提 供 优 惠 作 进 行 面 区 域 竞 争 导 致 厂 商 流 失 这 里 可 以 就 此 构 建 投 资 决 策 重 要 依 据 以 地 方 支 柱 产 业 选 择 个 博 弈 分 析 框 架 便 于 分 析, 此 处 假 定 : 例, 确 立 支 柱 产 业, 实 际 上 等 同 于 发 出 某 种 信 号, 即 其, 有 两 个 地 区 甲 乙, 除 策 条 件 之 外, 其 当 地 府 将 该 产 业 发 展 给 予 极 大 优 惠, 支 柱 他 某 些 方 面 ( 如 地 位 置 ) 存 差 异 ; 其 二, 假 使 甲 产 业 发 展 必 将 带 动 整 体 产 业 发 展, 而 地 方 乙 两 地 区 均 不 提 供 策 方 面 优 惠, 那 么 两 地 府 府 于 区 域 产 业 策 运 用, 说 到 底 力 图 通 过 地 获 益 均 0, 因 两 地 厂 商 将 按 照 正 常 方 式 发 展, 方 产 业 发 展 乃 至 整 体 经 济 发 展 所 带 来 成 果 谋 求 自 可 认 其 增 长 率 保 持 相 同 ; 其 三, 假 如 其 处 地 方 身 效 用 最 大 府 提 供 策 优 惠, 而 处 地 方 府 不 提 供 策 优 惠, 三 区 域 产 业 策 趋 同 影 响 分 析 那 么 厂 商 将 趋 于 落 户 策 更 加 优 惠 地 区 由 于 因 地 方 府 于 其 自 身 利 益 诉 求, 可 能 与 方 面 现 有 居 民 出 现 转 移, 另 方 面 有 更 多 新 央 府 分 权 过 程 当 被 放 大, 区 域 策 趋 居 民 策 优 惠 地 产 生, 故 而 提 供 策 优 惠 处 地 同 这 经 济 现 象 体 现 了 地 方 府 之 间 产 业 发 展 方 方 府 获 益 2, 不 提 供 策 优 惠 处 地 方 府 面 激 烈 竞 争, 它 反 过 来 又 反 作 用 于 地 方 府 之 获 益 - 1; 其 四, 如 果 两 处 地 方 府 均 提 供 策 优 间 竞 争 区 域 产 业 策 趋 同 产 生 不 利 后 果 不 惠, 那 么 就 吸 引 更 多 个 与 厂 商 加 大 投 资, 使 区 言 而 喻, 譬 如, 区 域 产 业 策 趋 同 将 使 得 地 区 间 产 域 经 济 总 量 得 以 增 加, 此 时 两 处 地 方 府 获 益 均 业 链 难 以 产 生 互 补 效 应, 不 利 于 区 域 之 间 彼 此 发 挥 1 该 博 弈 标 准 型 表 述 列 表 如 下 : 分 工 合 作 优 势, 区 域 经 济 发 展 整 体 性 割 裂 造 成 了 区 域 之 间 产 业 发 展 重 复 建 设, 恶 性 竞 争, 区 域 表 1 竞 争 博 弈 经 济 协 调 发 展 长 远 发 展 极 不 利, 不 利 于 实 现 乙 全 经 济 发 展 盘 棋 战 略 区 域 经 济 发 展 实 践 证 明, 现 实 生 活 也 确 实 存 着 这 样 问 题 提 供 优 惠 不 提 供 倘 若 地 方 府 过 份 地 注 重 自 身 预 算 扩 张, 那 么 就 甲 提 供 优 惠 (1,1) (2,- 1) 很 可 能 地 破 坏 地 方 经 济 资 源 优 组 合 同 时 也 不 优 惠 (- 1,2) (0,0) 应 当 看 到, 市 场 经 济 条 件 下, 区 域 产 业 策 趋 同 及 其 所 导 致 重 复 建 设 种 难 以 避 免 经 济 现 3 3
33 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 象, 应 当 看 到 其 内 运 作 机 与 计 划 经 济 条 件 下 发 展, 那 就 无 可 非 议 地 方 府 之 间 竞 争 属 于 种 具 有 本 质 不 同 市 场 经 济 条 件 下, 具 有 自 选 体 制 内, 区 域 产 业 策 作 整 体 经 济 制 度 择 能 力 厂 商 尤 其 特 别 民 营 厂 商 其 行 动 机 部 分 成 竞 争 要 素 区 域 产 业 策 趋 同 体 现 了 利 润 最 大 准 则, 从 微 观 蹭 面 上 来 说, 他 们 作 性 整 体 经 济 制 度 认 同 应 当 看 到, 区 域 产 业 策 经 济 体, 充 分 运 用 切 现 有 经 济 资 源, 高 效 趋 并 不 意 味 着 区 域 产 业 策 细 节 完 全 致, 也 不 率 地 组 织 自 己 生 产 经 营 活 动, 从 而 达 到 自 身 收 益 等 同 于 具 体 执 行 过 程 完 全 复 制, 现 实 却 往 最 大 目 客 观 上 有 利 于 合 有 效 地 配 置 社 有 些 地 方 制 定 了 产 业 策 之 后 却 得 不 到 有 效 实 行, 或 上 经 济 资 源, 这 厂 商 权 衡 利 弊 得 失, 计 算 期 望 成 者 执 行 过 程 当 走 板 走 样 这 些 问 题 产 生 根 本 收 益 之 比 以 后 做 出 自 然 选 择 倘 若 厂 商 决 策 不 源 于 现 有 分 权 体 制 还 不 够 明 朗, 地 方 府 责 权 受 外 界 因 素 特 别 尤 其 府 行 干 预, 则 其 投 资 利 尚 不 够 明 确, 其 预 算 硬 约 束 也 还 没 有 真 正 建 立 起 决 策 般 都 符 合 市 场 规 律, 同 时, 其 做 出 决 策 来 解 决 出 路 于 要 进 步 加 大 分 权 改 革 力 度, 还 市 场 纠 错 过 程 得 到 判 别 检 验 修 正 不 断 完 善 市 场 机 制 作 用 渠 道 只 要 有 个 良 好 另 外 还 应 当 看 到, 有 时 重 复 建 设 也 促 进 竞 争 与 技 制 度 环 境, 地 方 府 产 业 策 即 使 趋 同 也 能 够 促 进 术 进 步 必 要 代 价 经 济 资 源 优 配 置, 进 而 反 作 用 于 央 各 级 地 方 产 业 策 属 于 府 干 预 经 济 运 行 种 策 手 府 制 度 创 新, 区 域 经 济 家 宏 观 社 经 济 段, 它 不 可 避 免 可 能 受 到 存 着 因 素 干 协 调 稳 定 发 展 做 出 贡 献 扰, 看 得 见 手 最 有 可 能 遭 到 观 性 滥 用 或 四 简 要 结 论 者 不 当 运 用 制 定 实 施 区 域 产 业 策 过 程 区 域 产 业 策 趋 同 导 致 消 极 后 果 有 目 共 睹,, 尤 其 拟 定 局 部 优 惠 措 施 时 候, 倘 若 这 种 优 但 它 属 于 市 场 济 条 件 下, 地 方 府 之 间 竞 争 惠 措 施 制 定 源 厂 商 或 某 些 利 益 团 体 寻 租 行 必 然 结 果 与 必 经 阶 段 因 此, 不 必 各 地 不 约 而 同 而 不 真 正 出 于 有 利 于 地 方 经 济 长 远 发 展 考 地 选 择 相 同 或 相 近 区 域 产 业 策 确 立 相 似 度 较 量, 那 么 它 不 仅 有 违 于 社 公 正, 还 将 造 成 社 福 高 导 产 业 支 柱 产 业 而 过 分 担 心 无 庸 讳 言, 区 利 无 谓 损 失 这 样 区 域 产 业 策 趋 同 不 仅 造 域 产 业 策 趋 同 可 能 造 成 某 些 消 极 影 响, 解 成 恶 性 竞 争 与 重 复 建 设, 更 扼 杀 其 他 厂 商 投 资 问 题 办 法 应 当 靠 提 高 央 府 宏 观 调 控 水 平, 热 情 如 果 地 方 府 不 顾 客 观 经 济 规 律, 仅 出 于 更 重 要 还 于 要 推 进 制 度 创 新, 强 地 方 府 绩 自 身 利 益 最 大 而 制 定 区 域 产 业 策, 那 责 权 利 边 界, 引 导 地 方 府 区 域 产 业 策 细 么 这 种 区 域 产 业 策 不 论 与 其 他 地 方 趋 同 还 另 节 上 执 行 过 程 体 现 差 异 性 如 果 效 用 函 数 设 计 外 标 新 立 异, 都 不 取 得 好 结 果 各 地 经 济 发 展 得 当, 地 方 府 就 更 多 地 寻 求 当 地 产 业 策 特 经 验 再 证 明, 区 域 产 业 策 合 运 作 区 域 经 色, 本 逐 利 性 也 将 促 使 厂 商 寻 求 最 适 当 区 域 济 良 性 运 行, 都 离 不 开 地 方 府 完 善 制 度 建 经 济 资 源 优 配 置 方 式, 经 历 过 磨 合 成 长 期 之 后, 便 设 执 水 平 提 高 总 之, 区 域 产 业 策 不 管 趋 能 够 迎 来 区 域 经 济 大 发 展 同 与 否, 其 制 定 与 执 行 都 必 须 建 立 客 观 公 正 合 参 考 文 献 : 有 效 基 础 之 上 [1] 苏 东 水. 产 业 经 济 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 从 总 体 上 看, 市 场 经 济 条 件 下 产 业 策 趋, 出 版 社, 属 于 市 场 竞 争 机 制 发 展 导 致 必 然 结 局, 它 不 等 同 于 [2] 方 福 前. 公 共 选 择 论 治 经 济 计 划 经 济 时 代 央 府 统 指 挥 下, 各 地 经 济 大 [M]. 北 京 : 民 大 出 版 社, 而 全, 小 而 全 策 选 择, 而 各 级 地 方 府 具 有 [3] 谢 识 予. 经 济 博 弈 论 ( 第 二 版 )[M]. 上 海 : 充 分 自 权 基 础 上, 追 求 其 自 身 利 益 必 然 结 果 复 旦 大 出 版 社, 如 果 排 除 掉 过 分 追 求 绩 寻 租 动 机, 这 种 选 择 也 [4] 胡 荣 涛 张 许 颖 苏 明 吾. 产 业 结 构 调 整 符 合 各 地 真 实 经 济 利 益 倘 若 地 方 府 能 够 地 区 利 益 与 博 弈 行 分 析 [J]. 经 济 评 论,2002,(4). 从 提 高 地 方 经 济 增 长 速 度 增 加 供 给 长 远 利 益 入 [5] 黄 少 儒 闻 源. 转 变 经 济 增 长 方 式 产 业 手, 立 足 于 提 供 更 多 优 质 公 共 物 品 社 服 务, 降 策 选 择 [J]. 2002,(3). 低 纳 税 成 本, 推 动 当 地 整 体 经 济 健 康 良 性 协 调 ( 责 任 编 辑 : 辉 龙 ) 3 4
34 经济研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 文视阈下新型城镇建设几个问题 王玉珍 南 ２１００４６ 共 南 京 市 委 党 校 京 摘 要 本文试从文视角我新型城镇建设有关问题作出阐释 侧重新型城镇文内涵认识解 我 新型城镇建设存从文缺失到文关注发展过程 新型城镇建设文构架与建设重点等问题进行剖析 提 出看法与思考 关键词 文内涵 文缺失 文关注 新型城镇建设 图分类号 Ｆ２９９ ２１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００３５ ０５ 新型城镇新哪里 专家草民有着不同解 读 青 年 报 ２０１３ 年４ 月１６ 日归纳些专家 观 点 将 其 概 括 新 型 城 镇 城 乡 统 筹 城 镇 有 利 于 可 持 续 发 展 城 镇 生 态 文 明 贯 穿 全 过 程 城 镇 促 进 四 同 步 发 展 城 镇 更 大 限 度 撬 动 内 需 城 镇 更 多 利 用 市 场 机 制 城 镇 注 重 质 量 内 涵 城镇 以本城 镇 等 草 民 老 百 姓 他 们 心 期 盼 新 型 城 镇 怎 样 种 城 镇 呢 据 调 查 部 分城镇居民认 新 型 城 镇 建 设 不 能 城 镇 而 城 镇 新 型 城 镇 建 设 应 以 提 高 居 民 生 活 质量 改善居民生活环境 维 护 城 镇 可 持 续 发 展 核 心 充分尊重 提高 幸 福 指 数 城 镇 而 许 多 农 民 心 新 型 城 镇 更 简 单 就 要 真 正 过 上 城 里 样 生 活 目 前 城 乡 最 大 差 距 公 共 产 品 公 共 服务供给上 因 此 新 型 城 镇 建 设 要 加 快 发 展 工 业 农 业 现 代 现 代 服 务 业 以 增 加 农 民 收 入 扩大公共产品供给 促 进 城 乡 公 共 服 务 均 等 让 农 民 农 村 过 上 城 里 生 活 这 农 民 期 盼 新 型 城 镇 真 正 内 涵 虽 然 专 家 者 草 民 百 姓 新 型 城 镇认识不尽相同 但 有 点 交 集 共 同 即 新 型 城 镇 真 谛 城 镇 不 分 地 域 无 差 别 发 展 这 新 型 城 镇 最 本 质 最核心 最关键东西 本文试从 文 视 阈 新 型 城 镇 建 设 必 须 重 视 有关问 题 谈 点 看 法 以 飨 读 者 新型城镇文认识解 文释 何 文 辞 海 解释 文指类 社 各种文现象 文类或者个民 族 个 群 共 同 具 有 符 号 价 值 观 及 其 规 范 符 号 文 基 础 价值观文核心 而规范 包 括 习 惯 规 范 道 德规范法律规范则文要 内 容 文指类文先进 科部分 它 包 括 先 进 价 值 观 先 进 法 律 制 度 规 范 先 进 道 德 习 惯规范等 文 作类文种 基 因 种 朴 素 习惯意识 古已有之 无论东方 还 西 方 概 莫能外 随着社进步 科及文明 发 展 不 断 地 赋 予 文 新 时 代 内 涵 社 越 进 步 文 越 发 展 由 于 文 核 心 因 此 以 本 尊 重 关 心 爱 护 重 视 文 本 质 所 如 前 所 述 文 首 先 种 思 想 种 观 念 同 时 也 种 制 度 种 法 律 文 思 想 文 制 度 论 基 础 而 文制度又文思想实现重要 形 式 文 思 想 社 共 识 确 立 必 然 依 赖 于 制 度 法 律 环 境 支 撑 二 新型城镇文认识 自有城市以来 就有与城市共生相伴文 念 城 者 廓 也 都 邑之地 筑此以资保障也 市 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 王玉珍 １９５５ 女 江苏南通 共南京市委党校教授 研究方向 经济转型 口与经济增长 城市 ３５
35 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 者, 日 市, 致 天 下 之 民, 聚 天 下 之 货, 交 易 而 下 管 网 城 市 心 脏 它 建 设 否 科 合 标 关 系 退 各 得 其 所 这 说 明 城 市 产 生 便 利 们 生 城 市 安 全 与 便 利 长 期 以 来, 我 城 市 建 设 地 上 活, 满 足 们 各 种 需 求 地 域 空 间 英 文 city( 城 高 楼 大 厦 鳞 次 栉 比, 地 下 基 础 设 施 严 重 滞 后, 管 道 丛 市 镇 ), 含 市 民 可 以 享 受 公 民 权 利, 过 着 生 杂 乱 无 章, 制 约 了 城 市 健 康 发 展 由 于 各 类 管 种 公 共 生 活 地 方 可 见, 城 市 产 生 文 产 道 由 不 同 部 门 负 责 施 工 管 无 论 哪 种 管 道 施 工 物 正 如 古 希 腊 哲 家 亚 里 士 多 德 说 : 们 了 或 维 修 总 得 马 路 破 膛 开 肚 这 种 情 况 几 近 常 态, 不 活 着, 聚 集 于 城 市 ; 了 活 得 更 好, 而 居 留 于 城 市 仅 给 城 市 交 通 造 成 巨 大 压 力, 也 给 居 民 出 行 生 活 城 市 作 口 密 集 集 地, 往 定 区 域 带 来 诸 多 不 便 西 方 发 达 家 如 伦 敦 巴 黎 等 城 市 经 济 治 文 心, 又 流 物 流 资 金 流 信 下 水 道 系 统 如 同 个 地 下 城 市, 车 畅 行, 有 息 流 集 散 地, 们 生 产 生 活 服 务 各 种 公 共 基 础 甚 至 成 城 市 旅 游 景 点 新 城 镇 建 设 从 规 划 到 建 设 施 首 先 城 市 建 成, 工 业 明 知 识 经 济 成 果 首 设 应 综 合 考 虑, 统 筹 安 排 打 牢 地 下 基 础 设 施, 先 城 市 运 用 城 市 还 文 等 精 神 产 品 集 聚 建 城 时 就 要 考 虑 到 城 市 防 内 涝 防 水 气 等 跑 冒 发 扬 光 大 之 地 很 长 段 时 间 以 来, 城 市 成 了 们 滴 漏 道 路 坍 塌 等 安 全 问 题, 马 路 行 道 设 计 向 往 之 地 福 音 之 地, 永 久 居 留 之 地 应 充 分 考 虑 到 市 民 便 捷 与 安 全, 这 新 型 城 镇 新 型 城 镇 本 质 城 镇 正 如 务 院 建 设 必 须 守 住 城 市 良 心 总 李 克 强 阐 释 那 样 ; 城 镇 核 心 城 三 新 型 城 镇 新 留 住 城 市 记 忆 镇, 关 键 提 高 生 活 质 量, 其 目, 造 福 生 命 于 城 市 特 色 及 个 性, 于 它 其 他 城 市 百 姓 富 裕 农 民 从 文 视 阈 解 新 型 城 镇, 我 不 同 之 处 新 型 城 镇 建 设 必 须 留 住 或 保 持 原 有 城 以 新 型 城 镇 新 至 少 包 含 这 样 些 内 容 : 市 特 色, 这 样 无 论 浪 迹 天 涯 游 子, 还 告 老 还 新 型 城 镇 新 以 本 民 生 先 新 型 乡 故 当 他 回 归 故 里 时 都 能 找 到 儿 时 记 忆 著 城 镇 新 城 镇, 而 城 镇 要 内 容 名 作 家 冯 骥 才 城 市 什 么 要 有 记 忆? 文 写 民 生 先, 即 城 镇 居 民 衣 食 住 行 公 共 服 务 设 施 道, 城 市 最 大 物 质 性 遗 产 座 建 筑 物, 社 保 障 措 施 应 随 着 经 济 发 展 而 不 断 地 得 到 改 还 有 成 片 历 史 街 区 址 老 街 老 字 号 名 故 居 善 同 时 新 型 城 镇 过 程 农 民 不 断 进 入 城 市 等 地 名 也 种 遗 产 们 纵 向 地 记 忆 着 城 市 口 流 动 加 快 过 程, 因 而 城 镇 过 程 本 质 上 史 脉 与 传 衍, 横 向 地 展 示 着 它 宽 广 而 深 厚 阅 历 农 民 工 市 民 外 来 口 本 地 过 程 农 民 工 市 并 这 纵 横 之 间 交 织 出 每 个 城 市 独 有 个 性 与 身 民 就 让 进 城 打 工 农 民 享 有 城 市 居 民 样 份 留 住 城 市 记 忆 不 仅 通 过 物 建 筑 延 绵 福 利 待 遇, 即 个 养 老 保 险 子 女 入 托 入 医 疗 城 市 历 史, 更 传 承 城 市 文 体 现 城 市 灵 魂 重 要 等 社 保 障 上 原 居 民 致 使 他 们 真 正 有 归 属 感 载 体, 通 过 镶 嵌 城 市 建 筑 历 史 文, 通 过 城 市 以 本 民 生 先 城 镇, 还 必 须 以 社 包 容 居 民 代 相 袭 文 明, 让 城 市 原 住 民 以 及 新 移 民 前 提 保 障, 只 有 做 到 所 有 社 成 员 起 共 享 能 够 记 住 它 特 色 它 亮 点, 它 不 同 于 其 他 城 市 经 济 社 发 展 成 果, 消 除 不 同 阶 层 群 体 之 间 隔 独 特 之 处 阂 裂 隙, 才 能 实 现 城 镇 去 年 底, 央 城 镇 四 新 型 城 镇 新 弘 扬 文 新 型 城 镇 工 作 议 释 放 城 镇 策 要 内 容, 以 解 建 设 质 量 最 终 体 现 文 精 神 涵 养 上, 而 不 仅 决 目 前 半 工 半 农 农 民 工 市 民 身 份 要 象 仅 物 质 生 活 质 量 提 高 上, 城 镇 才 城 镇 城 镇 以 规 划 约 束 平 衡 区 域 分 布 集 约 最 高 境 界 精 神 归 宿 新 型 城 镇 文 涵 养 绿 色 等 提 高 质 量 目 标, 解 决 目 前 粗 放 式 不 应 渗 透 到 新 型 城 镇 建 设 方 面 其 顶 层 设 计 要 平 衡 城 镇 发 展 现 状 就 很 好 地 体 现 了 这 旨 考 虑 公 平 正, 城 乡 谐 发 展 ; 其 建 筑 应 浸 润 历 史 二 新 型 城 镇 新 守 住 城 市 良 心 新 型 城 文, 体 现 尊 重 自 然 顺 应 自 然 天 合 念 依 镇 从 规 划 到 建 设 必 须 立 足 长 远, 以 便 捷 市 民 保 障 托 现 有 山 水 脉 络 等 独 特 风 光, 让 城 市 融 入 大 自 然, 让 市 民 根 本 利 益 宗 旨, 这 建 设 新 型 城 镇 必 须 守 住 居 民 望 得 见 山, 看 得 见 水, 记 得 住 乡 愁 以 文 情 怀 良 心 新 轮 城 镇 建 设 定 要 克 服 新 城 镇 建 念 去 建 设 新 型 城 镇 保 证 文 传 承 个 必 设 重 表 面 轻 内 重 地 上 轻 地 下 倾 向 城 市 地 要 条 件, 也 留 住 乡 愁 重 要 前 提 其 微 观 层 面, 应 3 6
36 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 我 们 寻 常 生 活 里, 体 现 关 系, 康 社 基 本 实 现 代 指 标 影 响, 各 地 新 型 体 现 性 内 涵, 体 现 我 们 心 灵 深 处 文 城 镇 建 设 过 程 有 互 相 攀 比 盲 目 追 求 建 设 速 度 涵 养 实 质 根 植 于 内 心 养 成, 种 无 须 他 问 题, 这 种 绩 追 求 又 形 成 造 城 强 大 提 醒 自 觉, 种 以 承 认 约 束 前 提 自 由, 种 能 推 动 力 这 种 摊 饼 式 盲 目 造 城 运 动, 大 透 支 了 设 身 处 地 别 着 想 善 良 从 定 意 上 讲, 城 市 土 地 资 源, 浪 费 了 城 市 发 展 空 间 环 境 而 其 背 后 种 心 状 态, 各 种 礼 俗 传 统 构 成 并 随 传 统 而 黑 手 则 过 度 房 地 产 开 发 与 既 得 利 益 集 团 流 传 思 想 情 感 所 构 成 整 体 甚 至 可 以 说, 城 市 生 成 ; 同 时 摊 大 饼 造 城 城 镇 发 展 结 就 们 种 精 神 向 往 追 求 果 有 城 无 市 城 镇 有 速 度 无 质 量 城 城 市 文 涵 养 还 体 现 个 城 市 不 大 气 镇 这 样 城 镇 缺 乏 产 业 支 撑, 不 能 提 供 充 分 文 雅, 个 充 满 文 精 神 城 市 才 充 满 活 力 城 就 业 机 良 好 公 共 服 务 机 制 有 只 外 表 市, 才 能 够 集 聚 气 财 气 这 不 仅 上 海 大 连 虚 华 绿 电 路 板 式 建 筑 群 空 旷 广 场 及 宽 杭 州 等 大 城 市 所 证 明, 内 陆 等 常 德 也 体 现 了 阔 马 路 缺 乏 灵 魂 物 外 表, 只 徒 有 虚 名 新 这 点 常 德 历 时 10 年, 结 合 城 市 防 洪 大 堤 建 设, 型 城 镇 修 建 了 长 达 3 公 里, 被 誉 三 绝 诗 书 画, 墙 天 地 二 新 型 城 镇 建 设 存 千 城 面 缺 诗 长 城 常 德 诗 墙, 并 以 此 突 破 乏 城 市 特 色 问 题 新 型 城 镇 建 设 存 趋 同 性 口, 建 设 注 重 文 建 设, 改 善 城 市 形 象, 些 地 方 考 虑 自 身 自 然 禀 赋 产 业 基 础 文 历 史 提 高 了 城 品 位, 城 市 各 项 事 业 也 得 到 了 长 足 发 展 等 因 素, 不 顾 客 观 条 件 约 束, 窝 蜂 地 建 广 场 修 大 浙 江 绍 兴 市 由 于 其 悠 久 历 史 积 淀 成 我 著 名 厦, 结 果 导 致 千 城 面 丢 失 特 色 城 市 自 然 地 历 史 文 名 城, 不 仅 吴 越 文 源 头, 更 集 近 代 域 历 史 文 综 合 体, 每 个 城 市 发 展 必 然 伴 随 自 文 之 荟 萃 座 没 围 墙 博 物 馆, 更 部 文 然 地 域 历 史 文 积 淀 与 变 迁, 从 而 形 成 不 同 城 市 演 进 史 江 山 代 有 才 出, 与 名 士 之 乡 相 伴 特 色 新 型 城 镇 建 设 过 程 味 追 求 高 楼 水 乡 酒 乡 桥 乡 书 法 之 乡 师 爷 之 乡 以 及 独 具 特 色 出 新 洋 气, 难 免 形 成 千 城 面 城 民 风 民 俗 民 情 构 成 了 绍 兴 得 天 独 厚 文 资 市 面 容 即 各 个 城 市 建 设 窝 蜂 地 源 走 进 这 个 城 市 股 文 之 风 扑 面 而 来, 漫 步 修 大 厦, 建 高 楼, 其 结 果 幢 高 楼 拔 而 起, 鳞 次 这 个 城 市 大 街 小 巷, 你 被 其 浓 文 涵 养 所 熏 栉 比 高 楼 起 来 了, 城 市 个 性 筑 地 标 性 建 筑 陶, 静 体 味 它 带 来 美 好 却 愈 来 愈 少 了 ; 出 新 即 了 设 新 型 城 镇, 许 二 我 新 型 城 镇 建 设 文 缺 失 与 文 多 地 方 大 拆 大 建, 甚 至 不 惜 破 坏 古 建 筑 搞 建 设, 作 关 注 个 拥 有 五 千 年 历 史 文 明 古, 我 不 少 城 市 有 ( ) 我 新 型 城 镇 建 设 文 缺 失 两 千 年 建 城 史 但 因 出 新, 现 已 看 不 到 这 些 新 型 城 镇 建 设 过 程, 由 于 城 镇 发 展 城 市 大 树 年 轮, 瞧 不 到 城 市 老 寿 斑, 体 过 高 预 期, 地 方 府 城 镇 建 设 盲 目 攀 比, 使 验 不 到 古 老 城 市 厚 重 与 雅 致 ; 洋 气 即 简 单 得 我 新 型 城 镇 建 设 度 忽 略 了 文 涵 养, 地 将 西 方 建 筑 精 品 搬 进 了 我 们 城 市, 致 使 新 型 城 镇 建 设 存 文 缺 失 现 象 其, 你 能 找 到 若 干 个 像 美 大 厦 法 凯 旋 门 那 要 表 现 : 样 建 筑, 能 找 到 众 多 罗 马 柱 廊 意 大 利 式 花 园, 新 型 城 镇 建 设 实 际 工 作 存 摊 大 还 能 看 到 欧 洲 名 城 拷 贝 件 但 这 种 单 体 模 仿 建 筑 饼 造 城 式 发 展 模 式 新 型 城 镇 发 展 采 植 入, 不 仅 真 实, 而 且 与 我 城 市 文 环 境 不 用 怎 样 模 式 定 程 度 上 反 映 了 城 镇 发 展 方 向 搭, 营 造 不 伦 不 类 毫 无 价 值 建 筑 景 观 使 我 及 要 内 涵 什 么 新 型 城 镇 段 时 期 以 来 们 城 市 丢 失 了 本 色 我 们 将 新 型 城 镇 解 做 大 城 市, 而 做 大 城 市 三 新 型 城 镇 建 设 存 良 风 美 俗 等 又 简 单 地 解 物 空 间 扩 大 这 样 指 导 文 元 素 丢 失 问 题 新 型 城 镇 建 设 过 程 应 思 想 下, 新 型 城 镇 建 设 要 工 作 精 力 力 物 市 历 史 文 良 风 美 俗 传 承 与 光 大 过 程 城 力 财 力 都 放 做 大 城 市 物 空 间 上, 即 将 物 镇 发 展 生 活 城 市 长 期 积 淀 文 脉 城 镇 像 摊 大 饼 地 向 外 扩 张 同 时 受 全 面 建 成 小 流 传, 们 长 期 形 成 具 有 地 域 性 特 点 风 俗 3 7
37 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 习 惯 沿 袭, 这 城 镇 活 灵 魂 但 二 新 型 城 镇 建 设 更 多 地 关 注 城 乡 发 展 我 些 城 市 新 型 城 镇 建 设 忽 略 了 这 点, 不 同 群 体 发 展 差 距, 促 进 社 公 平 正 新 型 以 致 出 现 性 破 坏 不 断 蔓 延 由 于 新 型 城 城 镇 建 设 过 程 应 有 效 消 弭 城 乡 二 元 结 构 过 镇 实 际 建 设 城 市 向 周 边 郊 区 郊 县 扩 展 过 程, 逐 步 缩 小 不 同 群 体 收 入 差 距 过 程, 也 进 城 程, 这 个 过 程 方 面 城 市 自 然 文 个 性 被 打 工 农 民 享 有 城 市 居 民 同 等 待 遇 过 程 这 个 破 坏, 另 方 面 农 村 地 区 大 拆 大 建, 照 搬 城 市 小 区 模 过 程 就 城 镇 不 断 建 设 过 程 党 十 式 建 设 新 农 村 简 单 用 城 市 元 素 与 风 格 取 代 传 统 民 八 届 三 全 作 出 共 央 关 于 全 面 深 改 革 居 田 园 风 光, 导 致 乡 土 特 色 民 俗 文 流 若 干 重 大 问 题 决 定 已 深 分 配 领 域 改 革 健 比 如 村 落 祠 堂 被 毁, 使 得 祖 宗 牌 位 丧 失 立 锥 之 全 城 乡 发 展 体 体 制 机 制 提 高 社 保 障 水 平 等 地, 这 使 得 祭 奠 先 牢 记 祖 训 教 导 后 代 振 兴 家 业 作 了 顶 层 设 计 各 地 新 型 城 镇 建 设 实 践 只 要 失 去 了 载 体 良 风 美 俗 往 地 域 文 紧 密 相 结 合 当 地 实 际 情 况, 做 好 制 度 设 计, 就 能 有 效 提 升 全 连, 它 最 能 够 体 现 个 区 域 范 围 文 特 点 不 同 民 福 利 水 平, 推 进 乡 建 设 经 济 社 谐 发 展 地 区 自 然 风 貌 民 风 习 俗 形 成 各 具 地 方 特 点 三 新 型 城 镇 建 设 实 践 更 多 地 考 虑 绿 良 风 美 俗, 可 谓 百 里 不 同 风, 千 里 不 同 俗 新 色 生 态 可 持 续 发 展 新 型 城 镇 建 设 城 市 发 型 城 镇 建 设 地 域 文 载 体 拆 除 城 市 特 展 新 农 村 建 设 合 体 伟 大 工 程, 即 新 型 城 镇 色 建 筑 损 毁 使 得 赖 以 薪 火 相 传 环 建 设 要 达 到 城 乡 统 筹 城 乡 体 发 展 目 标, 这 境 消 失, 久 而 久 之, 良 风 美 俗 等 文 元 素 必 然 丢 针 新 型 城 镇 建 设 出 现 问 题 提 出 新 型 城 失 殆 尽 镇 建 设 以 城 带 乡 城 市 摊 大 饼 式 发 展 千 ( 二 ) 我 新 型 城 镇 建 设 文 关 注 城 面 做 法 不 仅 消 弭 了 新 型 城 镇 建 设 个 从 2002 年 党 十 六 大 开 始, 央 逐 渐 将 新 型 城, 造 成 资 源 环 境 破 坏, 阻 滞 了 经 济 社 可 持 续 镇 建 设 思 路 明 晰, 从 走 特 色 城 镇 道 路 性 发 展 家 新 型 城 镇 规 划 ( 年 ) 到 十 八 大 明 确 新 型 城 镇 发 展 路 径, 再 到 2014 年 优 镇 布 局 形 态 提 高 城 市 可 持 续 发 展 3 月, 我 首 部 城 镇 规 划 家 新 型 城 镇 能 力 推 动 城 乡 发 展 体 等 三 篇 内 容 都 从 生 规 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) 正 式 发 态 可 持 续 发 展 角 度 将 生 态 建 设 经 济 发 展 环 境 布 我 城 镇 以 前 所 未 有 速 度 快 速 发 展 2003 保 护 等 问 题 统 筹 起 来 考 虑 年 我 城 镇 率 %,2013 年 % 四 新 型 城 镇 建 设 众 多 策 必 然 围 绕 资 平 均 每 年 以 1. 28% 速 度 向 前 发 展 如 前 所 述, 我 源 环 境 承 载 力 城 镇 展 开 资 源 环 境 承 城 镇 建 设 虽 然 存 这 样 那 样 问 题, 但 随 载 力 新 型 城 镇 生 态 基 础, 城 镇 新 着 经 济 社 发 展, 我 新 型 城 镇 建 设 给 予 型 城 镇 核 心 所, 保 持 新 型 城 镇 建 设 可 了 越 来 越 多 文 关 注 持 续 发 展 从 央 到 地 方 策 制 定 上 都 围 绕 提 升 资 执 念 变 使 新 型 城 镇 建 设 基 点 源 环 境 承 载 力 实 现 城 镇 目 标 进 行 落 了 城 镇 上 2003 年 10 月 召 开 共 家 严 控 建 设 用 地 总 量 保 障 新 型 城 镇 建 设 要 十 六 届 三 全 提 出 了 科 发 展 观 发 念, 以 求, 新 增 建 设 用 地 实 行 稳 有 降, 逐 年 递 减 此 作 全 发 展 指 导 思 想 科 发 展 观 内 涵 上 海 市 府 日 前 下 发 关 于 进 步 提 高 本 市 土 : 第 要 发 展, 核 心 以 本, 基 本 要 求 地 节 约 集 约 利 用 水 平 若 干 意 见 指 出 : 到 2020 年 全 面 协 调 可 持 续, 根 本 方 法 统 筹 兼 顾 这 样 上 海 建 设 用 地 总 规 模 控 制 规 划 范 围 目 标 内, 并 适 发 展 念 纠 正 了 以 往 追 求 高 城 镇 率 绩 而 加 度 留 出 发 展 空 间 家 新 型 城 镇 规 划 ( 速 推 进 城 镇 建 设 做 法, 随 着 地 方 府 考 核 指 2020 年 ) 有 序 推 进 农 业 转 移 口 市 民 健 全 农 标 修 正, 迫 使 地 方 府 从 更 多 重 视 物 空 间 业 转 移 口 落 户 制 度 推 进 农 业 转 移 口 享 有 城 镇 城 镇 向 更 多 重 视 城 镇, 执 念 基 本 公 共 服 务 教 育 就 业 扩 大 社 保 障 覆 盖 面 转 变 根 本 转 变, 执 念 转 变 同 时, 等 方 面 都 有 系 列 新 城 镇 新 型 城 镇 建 设 重 点 已 执 者 三 新 型 城 镇 建 设 文 构 架 与 建 设 重 点 公 众 形 成 共 识 截 至 2012 年, 我 常 住 口 城 镇 率 已 经 达 3 8
38 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 到 52. 6%, 城 镇 口 达 7 亿 但 其 户 籍 口 博 物 馆 美 术 馆 等 文 设 施, 建 设 城 市 体 育 场 城 镇 率 只 有 35. 3% 这 差 距 就 2. 5 亿 ( 馆 ) 群 众 性 户 外 健 身 场 地 等 ; 三 建 设 休 闲 设 农 民 工, 以 及 约 7000 万 城 镇 间 流 动 口, 他 们 无 法 施, 要 建 设 城 市 生 态 休 闲 公 园 文 休 闲 街 区 享 受 城 镇 居 民 平 等 公 共 服 务 水 平 按 照 家 新 型 休 闲 道 城 郊 休 憩 带 等 ; 四 公 共 设 施 免 费 开 城 镇 规 划 到 2020 年 我 常 住 口 城 镇 率 要 放, 逐 步 免 费 开 放 公 共 图 书 馆 文 馆 ( 站 ) 博 物 达 到 60% 左 右, 户 籍 口 城 镇 率 要 达 到 45% 左 馆 美 术 馆 纪 念 馆 科 技 馆 青 少 年 宫 公 益 性 城 市 右 也 就 说 从 年 间 常 住 口 城 镇 公 园 等 ; 五 培 育 提 高 居 民 文 素 养, 通 过 建 设 率 要 提 高 8%, 户 籍 口 城 镇 率 要 提 高 10% 文 体 育 设 施, 通 过 文 设 施 免 费 向 全 体 市 民 开 更 重 要 城 镇 及 新 型 城 镇 质 量 要 放, 城 市 浓 厚 文 氛 围 市 民 休 闲 休 憩 求 明 显 提 高 家 新 型 城 镇 规 划 辟 出 专 门 章 节 专 潜 移 默 地 影 响 市 民, 同 时 通 过 倡 导 习 开 展 相 讲 注 重 文 城 市 建 设, 可 见, 新 型 城 镇 建 设 关 活 动, 提 升 市 民 文 素 养 已 将 文 市 建 设 放 重 要 位 置 新 型 城 镇 建 设 文 架 构 还 集 体 现 城 市 新 型 城 镇 建 设 文 架 构 应 从 注 重 城 镇 文 精 神 培 育 城 市 精 神 个 城 市 向 世 界 展 示 她 规 划 着 手, 让 文 因 素 与 城 市 建 设 融 体 规 划 文 与 自 然 风 貌 同 时, 展 现 出 来 独 特 内 调 控 城 镇 发 展 重 要 手 段, 依 法 管 建 设 城 风 韵, 个 城 市 灵 魂, 它 应 该 这 个 各 镇 重 要 依 据 依 据 历 史 发 展 沿 革 从 规 划 高 度 个 群 体 种 体 风 貌 定 意 上 讲, 城 市 精 神 未 来 发 展 视 角 定 位 城 镇 题 文, 突 出 城 镇 城 市 文 实 质 文 特 点 高 度 凝 练 城 市 精 个 性 魅 力 这 新 型 镇 建 设 生 命 所 规 划 神 内 涵 包 括 培 育 践 行 社 核 心 价 值 观 即 城 好 城 镇 空 间 系 列, 设 计 好 城 镇 围 合 空 间 建 筑 景 市 信 仰 ; 具 有 不 竭 创 新 动 力 这 活 力 源 观, 构 建 有 特 质 城 镇 风 貌 至 关 重 要 因 们 泉, 没 有 创 造, 城 市 缺 乏 生 机 ; 同 时 城 市 需 要 诚 信, 可 以 通 过 镇 空 间 体 验 围 合 空 间 实 体 元 素 没 有 诚 信, 城 市 发 展 无 序 高 成 本 ; 城 市 需 要 感 知, 产 生 城 市 意 象, 并 形 成 记 忆 场 所 宽 容, 没 有 宽 容, 城 市 就 没 有 广 阔 发 展 道 路 新 型 城 镇 建 设 应 注 重 旧 城 改 造 保 护 历 史 我 们 城 市 已 经 历 漫 长 历 史 浸 润, 城 市 文 遗 产 民 族 文 风 格 传 统 风 貌, 促 进 功 能 提 升 文 也 早 已 将 传 统 与 现 代 融 体, 新 型 城 镇 建 与 文 文 物 保 护 相 结 合 文 遗 产 代 表 着 历 史 文 设 不 断 注 入 现 代 文 明 因 子 时 依 然 要 沿 袭 传 统 环 境 先 民 智 慧, 建 设 得 天 独 厚 发 展 优 精 华, 使 城 市 发 展 真 正 做 到 记 忆 城 市 与 势 这 种 优 势 提 高 城 镇 知 名 度 品 位 经 济 发 展 时 代 城 市 完 美 融 合 具 有 重 要 作 用 参 考 文 献 : 新 型 城 镇 建 设 应 注 重 新 城 新 区 建 设 融 入 [1] 刘 剑 英. 城 市 应 体 现 文 关 怀 [N]. 湖 南 传 统 文 元 素, 与 原 有 城 市 自 然 文 特 征 相 协 调 日 报, 加 强 历 史 文 名 城 名 镇 历 史 文 街 区 民 族 风 情 小 [2] 魏 青. 城 镇 核 心 城 镇 [N]. 镇 文 资 源 挖 掘 文 生 态 整 体 保 护 传 承 弘 西 安 晚 报, 扬 优 秀 传 统 文, 推 动 地 方 特 色 文 发 展, 存 城 市 [3] 陈 文 玲. 创 新 城 市 发 展 方 式 推 进 城 市 持 文 记 忆 加 强 历 史 街 区 建 筑 遗 存 保 护, 维 续 健 康 发 展 [J]. 全 球,2013,(4) 护 好 原 有 记 忆 场 所, 并 构 建 新 记 忆 场 所 这 就 要 [4] 覃 爱 玲. 如 何 城 镇 [J]. 南 风 窗,2014, 把 握 准 城 镇 历 史 沿 革 功 能 定 位 空 间 尺 度 建 筑 风 (1). 格 绿 体 系 公 共 艺 术 配 量 差 异 性, 营 造 不 同 类 [5] 王 悦 威. 央 纠 偏 千 城 面 城 镇 不 能 型 各 具 特 色 城 镇 空 间 景 观 单 元 没 文 [EB / OL]. 新 华 网. 文 城 市 建 设 重 点, 文 自 然 遗 产 [6] 宋 春 华. 城 镇 风 貌 建 设 新 型 城 镇 重 保 护 新 型 城 镇 建 设 应 加 强 家 重 大 文 要 内 容 [N]. 建 设 报, 自 然 遗 产 地 家 考 古 遗 址 公 园 全 重 点 文 物 单 位 [7] 宋 圭 武. 城 镇 道 路 [EB / OL]. 全 保 护 重 要 历 史 建 筑 历 史 文 街 区 保 护 ; 二 建 球 务 网. 设 文 体 育 设 施, 如 建 设 城 市 公 共 图 书 馆 文 ( 责 任 编 辑 : 辉 龙 3 9 )
39 经济研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 基于协同视角区域生态治逻辑考量 丁 江 泰 ２２５３００ 共 泰 州 市 委 党 校 苏 州 摘 要 如何实现生态利益地方府 社 企业之间适度均衡与共享区域生态治关键所基于协同视角 考量区域生态环境这公共事务治问题 强共容意识 致力摆脱传统路径依赖 努力形成种 综合决策 联合执法 组织 激励 信息共享 生态治协同机制 生态资源特性内要求 府治创新实践要求 生态文明建设实然要求 也 实现区域生态共容利益应然逻辑 关键词 协同 区域 生态治 共容 图分类号 Ｆ０６２ ２ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００４０ ０５ 反 思 传 统 以 工业文明核心城市运动 们 日 益 追 求 工 业 城 市 与 现 代 文 明 交 融 协 调 发 展 生 态 城 市 憧憬拥有个美丽谐而可持续发 展 城 市 家 园 如 何 尽 可 能 实 现 生 态 利 益 地 方 府 社 企 业 之 间适度均衡与共享 让多元体 区 域 生 态 文 明 建 设合作共治 已经成全面深 改 革 建 设 美 丽 实 现 生 态 现 代 必 然 要 求 协同治 区域生态文明建设应然逻辑 协 同 治 Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ 实 践 与 术 探 讨 兴 起 于 西 方 个 关 于 府 与 非 府 部 门 之 间 进 行 协 同 合 作 概 念 与之相近概念包括公 私 伙 伴 关系 Ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ＰＰＰ 民营 Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ 网络治 ｎｅｔｗｏｒｋ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ 协 作 性公共管 ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 等 具 体 而 言 协 同 治 个 具 有 公 共 性 互 动 性 多 元 性 等 显 著 特 征 动 态 过 程 这 个 过 程 府 非 府 组 织 企 业 公 民 个 等 各 参 与 者 利 益 攸 关 者 解 决 社 公 共 事 务 通 过 较 正式合作方式沟通 决策集体行动等 最大限度地维护增进共容利 益 并 分 别 治 结 果 承 担 相 应 责 任 事 实 上 协 同治核心于协同 合作 它有 助 于 打 破 府 单 治模式传统路径依赖 尽可 能 有 效 弥 补 府市场失灵 生态环境问题已经 不 个 局 部 性 问题暂时性问题 而个整体 性 全 局 性 长 期 性问题 生态环境个由 各 个 组 成 部 分 要素所构成有机系统 各个地区 局 部 性 生 态 环 境 都 处 于 作 整 体 性 而 存 着 生 态 系 统 紧 密 联 系之 处于牵发而动全身相 互 影 响 相 互制约之 因而 从协同视角来考量 如 何 有 效 解 决 区 域生态环境这公共事务问题 努 力 实 现 区 域 生 态 协同治 实现生态共容利益 应 然 逻 辑 生 态 资 源 特 性 内 要 求 采 取 跨 区 域 生 态 协 同 治 由 生态环境公共性 整体性决定 这 种 公 共 性 整 体 性 指 生 态 环 境 种 公 共 物 品 公 共 资 源 具 有 不 可 分 割 特 点 于 生 态 环 境 产 权 特 别 跨 区 域生态环境产权很难界定 即使 要 科 界 定 其 成 本 也 极 高 昂 鉴 于 此 如 果 我 们 解 决 生 态 问 题 区域之间不强跨区域生态共容 意 识 不 创 新 跨 区 域 生 态 协 同 治 机 制 不 集 聚 跨 区 １ 基金项目 江苏省泰州市委 市府２０１４ 年度招标立项重点资助项目 生态名城与区域生态协同治研究 Ａ Ｂ ３ １ ２０１４ 阶段性成果 收稿日期 ２０１４ ０８ ２７ 作者简介 丁 １９６２ 男 江苏泰兴 共泰州市委党校副校长 泰州市行院副院长 研究方向 区域经济 ４０
40 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 域 生 态 治 协 同 优 势, 那 么, 基 于 跨 区 域 生 态 环 境 市 非 经 济 策 方 面 关 注, 进 而 固 了 造 福 方 产 权 不 明 晰 管 上 条 块 分 割 出 多 门 现 实 守 土 有 责 狭 隘 视 界, 缺 乏 造 福 八 方 合 境 况, 哈 丁 所 揭 示 公 地 悲 剧 现 象 难 免 不 断 上 作 守 土 区 域 生 态 共 同 体 念, 总 体 来 看, 有 以 下 演 几 个 方 面 制 约 因 素 : 府 治 创 新 实 践 要 求 强 调 跨 区 域 生 态 协 从 府 层 面 看 就 现 实 而 言, 府 依 然 社 同 治, 也 由 地 方 府 治 创 新 实 践 决 定 公 共 事 务 治 关 键 体, 影 响 规 约 公 共 事 务 地 方 府 传 统 管 模 式 存 着 诸 多 不 利 于 生 态 治 方 向 府 与 市 场 社 合 作 分 权 机 制 难 文 明 建 设 因 素 各 级 地 方 府 往 注 重 强 调 以 真 正 形 成, 因 此, 生 态 公 共 事 务 多 元 治 合 作 机 守 土 有 责, 采 取 生 态 治 模 式 基 本 上 条 块 分 制 并 不 健 全 问 题 关 键 还 于 要 加 强 府 治 创 割, 各 自, 面 跨 区 域 性 生 态 环 境, 由 于 生 态 资 新, 简 放 权, 释 放 非 府 组 织 发 展 空 间 另 外, 源 所 有 权 使 用 权 管 权 不 明 晰, 生 态 受 益 者 企 不 分 社 不 分 传 统 依 然 存, 这 就 阻 滞 了 公 污 染 受 损 者 职 责 不 分, 于 生 态 环 境 这 公 共 资 源 民 社 发 展, 客 观 上 抑 制 了 公 共 精 神 培 育 养 集 体 消 费, 存 无 序 消 费 过 度 消 费 现 象, 仅 依 成, 限 制 了 生 态 多 元 协 同 治 广 度 深 度 从 目 前 靠 府 单 心 治, 难 以 达 到 生 态 治 高 效 率 环 形 势 来 看, 强 府 传 统 短 期 内 还 不 可 能 完 全 弱 境 系 统 最 优 另 外, 现 有 行 划 行 管, 期 待 府 放 弃 垄 断 生 态 文 明 建 设 权 力, 构 建 多 体 制 下, 些 地 方 领 导 更 注 重 本 地 区 任 内 绩, 元 体 参 与 生 态 治 合 作 机 制 还 需 假 以 时 日 特 别 经 济 发 展 绩, 片 面 强 调 造 福 方, 跨 从 市 场 机 制 看 由 于 我 们 市 场 经 济 起 步 较 区 域 生 态 环 境 资 源 利 用, 某 种 程 度 甚 至 竭 泽 而 晚, 完 善 市 场 运 机 制 尚 未 建 立 起 来, 市 场 不 渔 杀 鸡 取 卵, 而 生 态 环 境 污 染 上 则 不 惜 以 邻 合 竞 争 暗 箱 操 作 等 违 规 违 法 行 屡 禁 不 止, 效 壑, 以 影 响 牺 牲 周 边 生 态 环 境 代 价, 这 与 现 代 率 公 平 合 作 诚 信 法 治 等 市 场 经 济 念 尚 未 完 府 治 创 新 格 不 入 全 深 入 心, 加 之 生 态 文 明 建 设 长 期 性 全 局 性 与 生 态 文 明 建 设 实 然 要 求 2012 年 11 月, 党 企 业 短 期 趋 利 经 营 念 相 冲 突, 使 得 企 业 违 规 生 十 八 大 报 告 首 次 把 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 独 立 成 产 经 营, 置 生 态 保 护 承 诺 于 不 顾 事 时 有 发 生 章, 要 求 把 生 态 文 明 念 融 入 经 济 治 文 社 企 业 社 责 任 缺 失, 片 面 追 求 利 润, 无 视 环 境, 垄 断 建 设 等 各 方 面 全 过 程, 努 力 建 设 美 丽 ;2013 恶 性 竞 争 粗 放 型 扩 张 导 致 浪 费 大 量 存 按 年 11 月, 党 十 八 届 三 全 决 定 要 求, 建 设 生 态 照 我 现 行 法 律 规 定, 自 然 资 源 归 全 民 家 所 有, 文 明 必 须 建 立 系 统 完 整 生 态 文 明 制 度 体 系, 实 行 而 利 用 资 源 管 过 程, 各 级 府 最 严 格 源 头 保 护 制 度 损 害 赔 偿 制 度 责 任 追 究 制 成 实 际 资 源 所 有 者, 垄 断 环 境 资 源 不 健 全 市 度, 完 善 生 态 治 生 态 修 复 制 度, 用 制 度 保 护 生 态 场 机 制 受 府 管 制 策 冲 击 较 大, 市 场 作 用 难 环 境 ;2013 年 12 月, 家 出 台 家 生 态 文 明 先 行 以 充 分 发 挥 让 市 场 资 源 配 置 起 决 定 性 作 示 范 区 建 设 方 案 ( 试 行 ), 拟 全 范 围 内 选 择 有 用, 关 键 还 取 决 于 府 治 实 践 进 步 深 代 表 性 100 个 地 区 开 展 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 从 社 背 景 看 生 态 文 明 公 共 属 性 与 我 们 建 设, 探 索 符 合 我 情 生 态 文 明 建 设 模 式 ;2014 公 共 精 神 缺 乏 形 成 鲜 明 照 现 实 生 活, 们 更 多 年 3 月, 家 出 台 家 新 型 镇 规 划 明 确 提 关 注 个 家 庭 私 有 利 益, 于 现 实 公 共 利 益 关 出 要 将 生 态 文 明 念 全 面 融 入 城 市 发 展, 构 建 绿 色 注 还 不 够 生 态 文 明 建 设 成 果 具 有 共 享 性, 这 生 产 方 式 生 活 方 式 消 费 模 式 生 态 作 公 共 产 品 显 著 特 征 谋 求 建 立 家 族 联 二 制 约 因 素 : 生 态 协 同 治 困 境 四 维 解 读 系 之 上 家 族 利 己 或 个 利 益, 某 种 意 上 取 生 态 环 境 公 共 性 整 体 性 特 点 以 及 地 方 府 代 了 公 共 利 益 维 护, 就 造 成 了 我 们 冷 漠 公 共 事 传 统 行 管 存 着 不 适 应 跨 区 域 生 态 治 要 务, 或 曰 缺 乏 公 共 精 神, 这 也 我 们 不 成 熟 公 民 社 求 诸 多 因 由, 导 致 各 地 区 生 态 文 明 建 设 采 取 真 实 写 照 只 有 生 态 资 源 利 益 攸 关 者 充 满 公 画 地 牢 各 自 做 法, 弱 了 生 态 城 共 精 神 追 求 公 共 利 益 诉 求, 才 能 突 破 生 态 协 4 1
41 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 同 治 困 境, 使 生 态 治 多 元 体 协 同 合 作, 不 互 动 价 值 重 塑 等 变 革, 构 建 多 元 治 体 平 等 参 断 增 进 维 护 共 容 利 益 与 机 制, 让 集 体 行 动 成 可 能, 实 现 生 态 利 益 适 度 均 从 利 益 视 角 看 生 态 利 益 适 度 均 衡 共 享 衡, 增 进 共 容 区 域 生 态 协 同 治 基 础, 关 键 于 整 合 好 三 个 成 本 优 势 多 元 体 于 生 态 环 境 治 与 保 分 首 先, 府 际 之 间 利 益 分 央 省 级 护 自 觉 自 愿, 建 立 利 益 攸 关 体 相 互 信 府 生 态 整 体 利 益 诉 求 与 地 方 府 局 部 经 济 利 益 任 彼 此 合 作 利 他 行 等 社 资 本 基 础 之 上, 参 诉 求 存 着 利 益 博 弈, 地 方 府 往 加 大 生 态 与 治 行 动 不 以 直 接 经 济 利 益 诉 求, 生 态 环 境 资 源 开 发, 动 承 担 生 态 治 成 本 意 识 淡 薄, 而 保 护 与 监 控 行 多 无 偿, 与 府 管 制 型 治 产 设 法 转 嫁 给 其 他 行 区 域 其 次, 企 之 间 利 益 权 与 市 场 制 度 安 排 等 相 较 而 言, 具 有 较 低 运 行 成 分 生 态 违 规 违 法 企 业 严 格 生 态 执 法, 企 业 要 本 同 时, 开 放 生 态 协 同 治 网 络 最 大 容 纳 多 获 得 经 济 利 益, 受 利 益 驱 动, 难 免 与 府 产 生 利 益 冲 元 体 投 资, 扩 大 了 资 金 渠 道 来 源, 减 轻 府 治 突, 因 而, 与 生 态 利 益 相 关 违 规 生 产 违 法 经 营 权 成 本, 缓 解 财 压 力 力 寻 租 权 钱 交 易 等 现 象 由 此 滋 生 最 后, 府 与 公 效 能 优 势 通 过 多 元 体 积 极 参 与 及 时 众 之 间 利 益 分 则 由 于 生 态 文 明 建 设 所 引 发 信 息 沟 通, 能 够 将 社 公 众 所 采 集 到 生 态 环 境 破 正 面 直 接 冲 突, 如 环 境 污 染 未 能 得 到 有 效 控 制, 可 坏 行 相 关 信 息 迅 速 畅 通 地 进 入 到 决 策 系 统, 便 能 造 成 群 众 正 常 生 活 秩 序 影 响, 激 双 方 矛 盾 ; 于 生 态 环 境 破 坏 行 进 行 制 止 阻 断, 提 高 生 态 二 则 承 接 相 关 产 业 转 移 或 项 目 上 马, 未 能 预 见 或 治 效 能 网 络 状 生 态 治 结 构, 能 够 生 态 文 隐 瞒 可 能 造 成 生 态 破 坏 环 境 污 染, 邻 避 运 动 明 建 设 提 供 开 放 多 元 渠 道, 促 使 生 态 治 由 时 有 发 生, 群 众 难 免 将 这 种 矛 盾 焦 点 转 嫁 给 府 末 端 治 转 向 源 头 治, 从 制 度 机 制 上 保 障 三 实 践 进 路 : 致 力 生 态 协 同 治 路 径 探 微 生 态 文 明 建 设, 这 提 升 治 绩 效 治 本 之 策 建 设 生 态 文 明 不 仅 个 经 济 问 题, 区 ( 二 ) 创 新 治 机 制, 增 进 生 态 共 容 利 益 域 生 态 环 境 治 最 核 心 问 题, 际 上 环 境 利 有 效 区 域 生 态 协 同 治, 离 不 开 府 导 益 地 方 府 社 企 业 之 间 如 何 实 现 最 大 限 度 作 用 同 时 府 还 应 动 寻 求 企 业 非 府 组 织 普 惠 性 与 共 享 性 [2] 集 聚 协 同 优 势, 创 新 治 机 民 众 支 持, 与 社 各 界 建 立 合 作 伙 伴 关 系, 建 立 容 制, 努 力 克 服 生 态 仅 经 济 发 展 服 务 狭 隘 观 念, 形 纳 多 体 策 制 定 执 行 框 架, 努 力 形 成 综 合 成 种 综 合 决 策 联 合 执 法 组 织 激 励 信 息 共 享 决 策 联 合 执 法 组 织 激 励 信 息 共 享 协 同 机 制 生 态 治 协 同 格 局, 强 生 态 共 容 意 识, 增 进 生 态 格 局, 共 同 分 担 环 境 责 任, 不 断 丰 富 属 于 纯 公 共 产 共 容 利 益, 实 现 生 态 良 序 发 展 有 益 分 析 框 架 品 准 公 共 产 品 等 不 同 类 型 生 态 资 源 提 供 方 式 等, ( ) 集 聚 优 势, 强 生 态 共 容 意 识 不 断 增 进 生 态 共 容 利 益 集 聚 生 态 协 同 治 三 个 优 势, 努 力 实 现 1. 综 合 决 策 机 制 府 非 府 组 织 企 业 公 民 个 等 社 多 元 要 素 相 突 出 生 态 优 先 将 生 态 保 护 要 求 逐 步 渗 透 到 互 协 调, 集 体 行 动, 共 同 治 生 态 公 共 事 务, 强 生 各 类 府 规 划 策 制 定 执 行 之, 促 进 环 境 态 共 容 意 识, 区 域 生 态 协 同 治 实 然 要 求 策 与 其 他 策 体, 区 域 内 各 级 府 相 关 体 优 势 生 态 协 同 治 使 生 态 文 明 建 设 决 策 进 行 梳 调 整, 使 得 公 共 策 制 定 必 须 体 现 策 体 执 行 体 监 督 体 范 围 得 到 拓 展, 增 强 了 鼓 励 资 源 节 约 环 境 保 护 价 值 取 向, 体 现 生 态 协 生 态 文 明 建 设 决 策 合 法 性 执 行 有 效 性 监 督 同 治 刚 性 约 束 及 时 性 集 行 动 实 现 依 赖 于 各 方 协 调 顺 畅 府 际 衔 接 上 下 府 间 平 行 府 间 整 配 合 各 行 体 要 摆 正 自 己 位 置, 积 极 动 参 与 体 规 划 专 门 规 划 区 域 规 划 或 流 域 规 划 环 境 目 治, 让 生 态 治 区 域 范 围 内 实 现 有 序 [3] 企 标 致 与 衔 接 生 态 治 协 同 基 本 要 求 做 好 本 业 非 府 组 织 公 民 个 等 生 态 利 益 相 关 者 都 应 成 级 府 相 关 规 划 间 环 境 目 标 衔 接, 实 现 规 划 之 间 生 态 文 明 建 设 治 体, 要 通 过 协 调 合 作 良 性 环 保 策 层 面 接, 确 保 各 类 规 划 环 境 保 护 4 2
42 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 目 标 措 施 衔 接 致 ; 做 好 区 域 流 域 府 间 规 划 送 信 息 通 报 等 制 度 ; 探 索 建 立 司 法 专 业 机 构 队 衔 接, 打 破 行 区 划 壁 垒, 进 行 生 态 环 境 与 经 济 发 伍, 推 动 生 态 环 保 案 件 专 业 审 ; 严 格 生 态 环 境 保 展 整 体 规 划, 从 流 域 内 上 下 游 地 区 之 间 生 态 联 护 决 策 责 任 追 究 制 度 因 决 策 失 误 而 造 成 生 态 环 系 经 济 联 系 入 手, 提 出 综 合 府 际 利 益 长 期 生 境 严 重 破 坏 决 策 者, 切 实 行 责 任 追 究 终 身 制 ; 建 态 环 境 整 治 目 标, 统 筹 规 划 统 筹 治 立 健 全 完 善 环 境 公 益 诉 讼 制 度, 加 大 环 保 法 律 援 严 格 商 联 审 凡 区 域 边 界 环 境 敏 感 区, 建 助 力 度, 切 实 维 护 好 群 众 合 法 环 境 权 益 设 重 污 染 限 制 发 展 类 等 可 能 造 成 跨 行 区 域 不 良 3. 组 织 激 励 机 制 环 境 影 响 区 域 性 开 发 重 大 项 目, 都 要 与 邻 域 功 能 性 合 作 组 织 创 建 种 功 能 性 区 域 性 合 府 进 行 商, 联 合 审 查 审 批 严 格 边 界 建 设 项 目 环 作 组 织, 或 者 进 步 提 升 区 域 性 环 境 监 督 心 执 境 准 入, 以 属 地 征 询 相 邻 府 环 境 管 部 门 意 行 力 应 那 些 具 有 跨 区 域 影 响 生 态 问 题 具 体 见, 深 边 界 建 设 项 目 联 合 管, 防 止 污 染 跨 界 转 地 说, 这 种 组 织 应 该 经 济 增 长 带 来 些 负 面 效 移 当 前, 特 别 跨 界 河 流 府 间, 需 要 进 步 加 应 持 有 种 更 敏 感 立 场 区 域 内 各 地 方 府 要 强 跨 界 污 染 项 目 审 沟 通 合 作, 共 同 研 究 跨 界 流 实 现 念 认 知 上 转 变, 这 组 织 要 至 少 包 括 促 域 区 域 限 批 禁 批 企 业 搬 迁 等 办 法 进 区 域 环 境 信 息 交 流 推 动 区 域 环 境 策 发 动 与 谈 2. 联 合 执 法 机 制 判 监 控 区 域 环 境 策 落 实 等 三 个 不 同 层 面 以 及 作 联 合 监 察 区 域 环 境 环 境 联 合 监 察 指 区 域 或 其 外 部 维 度 区 域 环 境 管 治 参 与 迈 出 功 能 性 流 域 内 府 间 特 别 相 邻 府 之 间 府 内 部 相 关 建 设 第 步 后, 可 以 转 向 制 度 性 建 设, 将 生 态 价 值 部 门 之 间 建 立 联 合 执 法 机 制, 通 过 开 展 联 查 互 查 与 经 济 价 值 起 纳 入 制 度 视 角 行 动, 采 取 有 效 措 施, 及 时 消 除 环 境 安 全 除 患, 联 合 区 域 性 联 席 议 建 立 联 席 议 要 目 打 击 各 类 环 境 违 法 行, 合 协 调 处 环 境 事 件 各 方 互 通 信 息 消 除 分 歧 形 成 共 识 联 合 行 动 具 例 如, 相 邻 府 间 可 采 取 交 叉 督 查 方 式, 依 据 法 律 体 来 说, 此 种 联 席 议 可 分 四 类 : 长 江 岸 线 生 态 保 法 规 或 群 众 举 报, 定 期 或 不 定 期 环 境 敏 感 地 带 或 护 联 席 议, 要 探 讨 沿 江 城 市 长 江 岸 线 生 态 治 相 邻 方 污 染 企 业 进 行 检 查 ; 或 者 通 过 互 派 观 察 员 问 题 ; 城 市 群 生 态 治 联 席 议 可 分 两 个 层 次 : 第 方 式 上 下 游 左 右 岸 府 环 境 敏 感 地 带 污 染 企 层 次 地 方 行 负 责 议, 第 二 层 次 环 保 部 门 业 整 改 情 况 环 境 事 件 处 情 况 进 行 督 查 ; 府 内 负 责 议, 要 讨 论 省 辖 市 之 间 生 态 治 合 作 部 相 关 部 门 齐 抓 共 管, 环 保 水 利 农 业 土 林 业 与 协 调, 协 调 解 决 跨 界 生 态 破 坏 环 境 污 染 问 题, 规 划 公 安 交 通 工 商 等 部 门 联 动, 开 展 联 合 执 法, 区 域 重 大 环 境 问 题 跨 市 域 环 境 问 进 行 研 究, 组 建 重 点 污 染 地 区 污 染 行 业 进 行 整 治 边 界 环 境 联 合 执 法 小 组, 强 督 查 等 ; 流 域 生 态 治 联 合 共 治 跨 界 流 域 跨 界 流 域 治 必 须 加 强 统 联 席 议, 可 由 流 域 内 府 管 环 保 水 利 领 导, 筹 打 破 行 区 划 壁 垒, 统 规 划 目 标 前 提 以 及 有 关 流 域 管 局 负 责 组 成, 环 保 水 利 农 业 下, 明 确 职 责, 强 协 调, 上 下 游 左 右 岸 联 防 共 治, 土 林 业 等 部 门 负 责 列 席 议, 要 讨 论 处 有 发 挥 综 合 治 效 益 上 下 游 府 可 通 过 召 开 联 席 关 流 域 环 保 协 调 与 合 作 等 ; 生 态 红 线 保 护 区 联 席 议 等 方 式, 相 互 通 报 并 商 讨 跨 界 水 污 染 防 治 工 作, 下 议, 着 力 解 决 生 态 红 线 区 域 协 同 治 问 题, 探 讨 建 立 游 地 区 府 至 少 每 年 汛 期 前 动 召 集 次 联 席 健 全 行 之 有 效 生 态 补 偿 机 制, 进 步 明 确 资 金 投 议, 上 游 地 区 府 应 予 以 配 合 流 域 内 有 关 府 入 渠 道, 努 力 让 生 态 红 线 区 成 生 态 富 矿 区 可 共 同 制 定 签 署 跨 界 河 流 共 同 治 公 约 或 协 选 择 性 激 励 导 向 除 非 集 团 成 员 同 意 分 担 议, 明 确 约 定 相 关 方 府 责 任 务, 方 如 不 实 现 目 标 所 需 成 本 情 况 下 给 予 他 们 不 同 于 共 履 行 环 境 行 契 约, 要 承 担 违 约 责 任 同 或 集 团 利 益 独 立 激 励, 或 者 除 非 强 迫 他 们 这 依 法 保 护 生 态 环 境 加 强 环 保 行 执 法 与 刑 事 样 做 司 法 有 效 衔 接, 强 行 机 关 与 司 法 部 门 联 动 配 [4] 集 体 行 动 才 有 可 能 可 以 将 区 域 内 实 现 生 态 协 同 治 体 被 看 作 个 大 集 团, 提 供 选 择 性 合, 搭 建 环 境 违 法 行 信 息 共 享 平 台, 完 善 案 件 移 激 励, 把 生 态 文 明 指 标 实 绩 作 重 要 考 核 内 容, 纳 4 3
43 经 济 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 入 年 度 绩 效 考 核 必 考 项 目 实 行 票 否 决, 不 强 共 容 意 识, 创 新 治 机 制, 增 进 共 容 利 益 府 合 格 不 得 评 优 ; 严 格 绿 色 审 计, 加 强 生 态 策 法 规 应 强 环 境 责 任, 发 挥 导 性 作 用, 这 由 环 境 问 题 执 行 资 金 项 目 绩 效 开 发 利 用 情 况 等 方 面 审 计, 公 共 性 现 实 社 结 构 所 决 定 同 时, 也 要 日 提 升 绿 色 发 展 水 平 萨 戈 夫 指 出 所 有 个 都 具 益 重 视 非 组 织 府 作 用, 释 放 多 元 体 参 与 生 态 有 消 费 者 偏 好 公 民 偏 好, 而 且 这 些 都 指 向 不 治 制 度 红 利 公 共 空 间, 因 非 府 组 织 获 同 方 向 [5] 将 消 费 者 偏 好 与 公 民 偏 好 有 机 结 合 得 生 态 资 源 环 境 保 护 信 息 于 环 境 污 染 行 起 来, 遏 制 消 费 者 偏 好 过 度 膨 胀, 如 果 每 个 都 监 督 以 及 参 与 生 态 治 都 发 挥 着 府 组 织 无 法 性, 只 考 虑 自 身 利 益, 那 么 资 源 将 很 快 消 耗 殆 尽, 生 替 代 作 用, 往 能 有 效 弥 补 区 域 生 态 治 存 态 治 无 力 回 天 市 场 失 灵 府 失 灵 现 象 当 然, 企 业 如 何 4. 信 息 共 享 机 制 承 担 更 多 社 责 任, 通 过 技 术 创 新 产 业 升 级, 不 深 度 公 开 环 境 信 息 环 境 信 息 公 开 关 键 体 断 提 升 自 身 与 生 态 文 明 匹 配 性, 同 样 值 得 深 究 府, 其 透 明 程 度 可 以 说 协 同 治 能 否 实 现 关 键 性 因 素 可 以 考 虑 由 地 方 大 或 其 常 委 通 参 考 文 献 : 过 程 序 把 府 环 境 信 息 公 开 制 度 公 众 环 境 知 情 [1] 方 世 南. 区 域 生 态 合 作 治 生 态 文 明 建 权 以 专 门 形 式 明 确 下 来, 地 方 府 或 企 业 按 定 设 重 要 途 径 [J]. 习 论 坛,2009,(4). 程 序 途 径 公 开 法 律 规 定 应 当 公 开 环 境 信 息, 或 [2] 余 敏 江. 区 域 生 态 环 境 协 同 治 要 有 新 视 赋 予 公 众 按 定 程 序 申 请 获 知 相 关 信 息, 不 断 增 强 野 [N]. 环 境 报, 环 境 信 息 公 开 精 度 深 度 广 度 [3] 张 劲 松, 任 远 增. 论 区 域 生 态 治 集 体 畅 通 信 息 传 输 渠 道 给 予 企 业 非 府 组 织 行 动 [J]. 晋 阳 刊,2013,(2). 公 民 个 充 分 信 息 传 输 自 由, 通 过 网 络 博 客 微 [4] 曼 瑟 奥 尔 森. 集 体 行 动 逻 辑 [M]. 上 博 论 坛 等 途 径 提 出 大 量 关 于 生 态 文 明 建 设 新 锐 海 : 上 海 民 出 版 社, 观 点 与 意 见, 便 于 府 部 门 及 时 了 解 社 公 众 关 [5]Rauno Sairinen. The Politics of Regulatory 注 所 ; 府 也 可 以 通 过 线 访 谈 圆 桌 座 谈 或 网 络 Reform:New Environmental Policy Instruments in Fin 披 露 等 多 种 渠 道 加 强 反 馈 互 动, 从 而 更 好 地 推 动 环 land[j]. Environmental Politics,2003(12). 境 信 息 务 公 开, 培 育 秩 序 井 然 充 满 活 力 生 态 信 息 市 场 ( 责 任 编 辑 : 悠 然 ) 有 效 区 域 生 态 协 同 治, 必 须 集 聚 协 同 优 势, 4 4
44 公共管研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 地方府网站 Ｇ２Ｃ 服务能力 评价指标体系研究 基于Ｘ 市府网站Ｇ２Ｃ 服务能力评价 邢勤锋 安 徽 工 大 文 社 科 院 徽 南 安 淮 ２３２００１ 摘 要 界近来愈加关注电子务服务能力评价指标研究笔者希望通过地方府网站Ｇ２Ｃ 服务能力评价指标体 系研究 地方府电子务实践提供帮助 以抵御地方府网站Ｇ２Ｃ 服务建设风险 提高地方府网站Ｇ２Ｃ 服务绩 效培养服务型府文评价指标体系套评价标准 其体系确立过程如下 首先 相关文献实际考察基础上 构 建地方府网站Ｇ２Ｃ 服务能力初步评价指标体系 其次 通过两轮德尔菲咨询法 修正这些评价指标 即确立了级 二 级与三级评价指标权重值 再次 通过层次权重分析法这些指标进行定量处 确立了级 二级三级指标权重值 最后 笔者通过ＳＰＳＳ 软件这些指标进行验证 关键词 地方府网站 Ｇ２Ｃ 服务 能力评价 指标体系 图分类号 Ｆ２９９ ２１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００４５ ０９ 本 文 地 方 府 网 站 指县 市级府 门 户 网 站 及 其 要所属部门 Ｇ２Ｃ 服务即 Ｇ ｔｏ 务 府 公 民 服 务 简 称 府 公民 Ｃ 服 服 务 Ｇ ｔｏ Ｃ 府 企 业 服 务 Ｇ ｔｏ Ｂ 与 府 府 服 务 Ｇ ｔｏ Ｇ 电子务三大重要内 务 电 子 务重要方面之 评 容 所 以Ｇ２Ｃ 服 价 指 标 体 系 套 用 指 标 评 价 评 估 象 标 准 与 方 法 运 用 地方府网站Ｇ２Ｃ 服务能力评价意 首 先 地 方 府 网 站Ｇ２Ｃ 服务能力评价指标体 系 研究有利于防御地方府网站Ｇ２Ｃ 服务建 设 风 险 各发展地方府网站Ｇ２Ｃ 服务过 程 无 论 信 息基础设施发展水平较高发达 家 还 刚 刚 起 步 发 展 家 地 方 府 网 站Ｇ２Ｃ 服 务 失 败 实践 比比皆 相于般信息项目 而 言 即 非 公 共 目 信息项目 如企业信息 电 １ 子 务 项 目 涉 及 面 更 广 关 系 更 复 杂 可 供 借 鉴 经 验 较 少 不 确 定 性 因 素 却 很 多 存 高 风 险 如 际 知 名 信 息 咨 询 机 构Ｇａｒｔｎｅｒ 公 司 研 究指出 全 球 大 约６０ 电 子 务项目均失败与部分失 败 而 发 展家表现更出突出 失败率甚至高达 地 方 府网站Ｇ２Ｃ 服务能力评价指标体 ８０ 系 研 究 着 眼 于 宏 观 层 面 落 脚 于 微 观 层 面 切 实 考 察 电 子 务 并 与 地 方 府网站Ｇ２Ｃ 服务相关电 子 务 服 务 数 量 与质量进行了评价 提高了电子 务 可操作性可靠性 从而抵制地方府网站 Ｇ２Ｃ 服 务 建 设 风 险 其 次 地 方 府 网 站Ｇ２Ｃ 服务能力评价指标体 系 研 究 有 利 于 改 善 地 方 府网站Ｇ２Ｃ 服务绩效 务 实质上运用信息技术手段优管 Ｇ２Ｃ 服 念 改 善 服 务 手段 而评价指标体系能够帮助府 务 存 问题不足 采取有针 及 时 发 现Ｇ２Ｃ 服 ２ ３ 收稿日期 ２０１４ ０７ ３０ 作者简介 邢勤锋 １９８３ 男 安徽六安市 管硕士 研究方向力资源开发与管 电子务 绩效评估 ４５
45 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 性 地 措 施, 改 善 现 状, 以 此 推 动 府 更 合 有 效 地 级 目 标 三 级 目 标 四 级 目 标 地 方 府 网 站 G2C 利 用 信 息 技 术 网 络 资 源, 提 高 行 效 率 服 务 能 力 总 目 标 分 解 实 质 性 服 务 辅 助 性 服 务 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 两 个 二 级 目 标, 再 将 这 两 个 目 标 分 解 : 信 息 公 开 服 特 点 就 把 评 价 体, 集 体 现 顾 客 导 务 目 标, 公 民 办 事 服 务 目 标, 网 站 与 公 民 互 动 目 标, 向 念 公 民 作 电 子 务 直 接 评 价 体, 最 网 站 服 务 发 展 潜 力 目 标, 基 础 设 施 水 平, 网 站 安 直 接 表 达 G2C 服 务 满 意 度 府 可 借 此 改 善 全 水 平 目 标, 网 站 协 同 办 公 与 资 源 整 合 目 标 最 后, 公 民 服 务 质 量, 实 现 以 公 民 心 电 子 把 它 们 分 解 成 四 级 目 标, 四 级 目 标 有 三 十 多 个, 这 里 府 目 标 最 后, 地 方 [4] 就 不 罗 列 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 第 二, 把 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 目 标 体 系 研 究 有 利 于 培 养 服 务 型 府 文 评 价 指 标 体 系 系 转 标 准 指 标 将 二 级 目 标 转 级 指 标, 种 评 判 府 治 水 平 执 行 效 率 定 量 标 三 级 目 标 转 二 级 指 标, 四 级 目 标 转 三 级 指 准 体 系, 规 范 引 导 调 整 府 管 服 务 行, 标 推 动 府 管 创 新 与 发 展 评 价 指 标 体 系 推 行 必 第 三, 将 标 准 指 标 体 系 制 成 专 家 咨 询 表 表 略 然 引 起 管 文 相 应 变 革, 客 观 上 促 进 服 务 型 ( 二 ) 评 价 指 标 体 系 筛 选 过 程 府 文 构 建 与 完 善 评 价 指 标 体 系 构 建, 能 根 据 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 够 提 高 府 工 作 员 服 务 意 识, 进 而 促 进 服 务 型 系 研 究 目 需 要, 笔 者 选 择 20 位 专 家 进 行 咨 府 完 善 发 展 地 方 府 网 站 G2C 服 务 评 价 询, 这 些 专 家 实 践 经 验 丰 富,G2C 服 务 相 关 知 识 与 指 标 体 系 产 生 与 发 展, 孕 育 服 务 型 府 导 论 水 平 都 比 较 高 向 因 该 评 价 指 标 体 系 以 公 民 满 意 度 作 府 文 章 采 用 调 查 表 形 式, 通 过 面 面 询 问 函 工 作 使 命 宗 旨, 树 立 公 民 取 向 服 务 型 府 件 咨 询 两 个 方 式, 征 求 相 关 专 家 地 方 府 网 站 念, 从 而 促 进 了 服 务 型 府 构 建 长 期 规 范 制 度 [5] G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 设 置 意 见 建 议 然 后 每 轮 征 求 意 见 建 议 进 行 规 范 整 然 后, 二 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 把 整 好 评 价 指 标 体 系 制 成 新 咨 询 表, 再 次 确 立 面 面 函 件 方 式 向 专 家 进 行 咨 询, 直 至 各 位 专 本 文 研 究 象 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 家 意 见 趋 于 致 后 确 定 地 方 府 网 站 G2C 服 力 评 价 指 标 体 系 但 有 二 千 多 个 县, 几 百 个 务 能 力 评 价 指 标 最 终 内 容 本 文 研 究 只 如 此 市, 三 十 多 个 省, 每 个 府 门 户 网 站 及 其 所 辖 重 复 了 两 次 部 门 网 站 累 加 起 来 个 非 常 庞 大 数 字 鉴 于 本 笔 者 研 究 两 轮 专 家 咨 询 专 家 积 极 性 系 分 文 篇 幅 与 笔 者 能 力, 不 可 能 进 行 全 面 统 计 归 别 百 分 之 百 纳 分 析 所 以 本 文 只 能 研 究 县 市 级 府 门 [6] 每 轮 咨 询, 绝 大 多 数 专 家 不 仅 能 够 认 真 回 答 了 咨 询 表 上 所 有 许 多 问 户 网 站 及 其 所 属 要 部 门 地 方 府 网 站 G2C 题, 而 且 部 分 专 家 还 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 服 务 能 力 评 价 指 标 构 建 个 系 统 过 程, 它 评 价 指 标 设 计 分 级, 指 标 内 涵 与 外 延 都 提 出 要 包 括 评 价 指 标 体 初 步 构 建, 评 价 指 标 专 家 了 许 多 建 设 性 意 见, 地 方 府 网 站 G2C 服 务 受 用 筛 选, 评 价 指 标 体 系 最 终 确 立 三 部 门 内 容 者 更 积 极 由 此 可 见, 专 家 们 本 项 研 究 给 予 了 ( ) 评 价 指 标 体 系 构 建 准 备 充 分 重 视 与 关 心, 那 些 利 益 相 者 地 方 府 网 根 据 研 究 需 要, 笔 者 翻 阅 了 大 量 文 献, 并 考 察 站 G2C 服 务 能 力 评 价 积 极 关 注 了 相 关 地 方 府 网 站 及 其 所 属 要 部 门 站, 1. 级 指 标 筛 选 并 导 师 同 帮 助 下, 确 立 了 地 方 府 网 站 第 轮 专 家 咨 询 当, 回 收 20 份 咨 询 问 G2C 服 务 初 步 评 价 指 标 体 系 初 步 评 价 指 标 体 卷 进 行 整, 发 现 两 项 级 指 标 完 全 赞 同 有 15 系 构 建 步 骤 如 下 :, 有 5 名 专 家 建 议 增 加 网 站 监 控 与 问 责 第, 将 评 价 指 标 体 系 总 目 标 细 级 目 标, 二 水 平 他 们 认, 虽 然 文 章 服 务 能 力 评 价 指 标 4 6
46 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 研 究, 可 以 只 实 质 性 服 务 水 平 辅 助 性 服 务 水 平 指 相 关 法 律 策 或 府 信 息 公 开 争 论 焦 进 行 研 究, 但 监 控 问 责 服 务 水 平 服 务 质 量 必 点 信 息 公 开 解 偏 差 有 专 家 认 信 息 公 不 可 少 内 容, 故 建 议 增 加 此 内 容 还 有 名 专 开 服 务 指 标 指 标 具 体 服 务, 有 专 家 则 认 家 认 级 指 标 只 有 两 项 虽 然 内 容 上 没 什 么 问 信 息 公 开 服 务 能 力 指 信 息 内 容 全 面 性 时 效 性 题, 但 形 式 总 让 感 觉 太 过 简 单, 缺 乏 美 观, 所 以 条 性 权 威 性 点 击 性 动 态 性 等 相 抽 象 内 容 建 意 笔 者 再 添 加 至 少 项 级 指 标 这 就 使 信 息 公 开 服 务 三 级 指 标 存 很 大 分 歧 因 此, 根 据 专 家 意 见 与 建 议, 本 文 将 级 指 标 笔 者 将 这 分 歧 整 并 放 下 轮 专 家 咨 询 表, 由 二 项 添 加 到 了 三 项, 把 整 好 评 价 指 标 体 系 咨 让 各 专 家 此 发 表 自 己 意 见 询 表 反 馈 给 专 家 ( 见 附 表 2), 进 行 第 二 轮 咨 询 第 二 轮 专 家 咨 询 过 程, 百 分 之 九 十 专 家 第 二 轮 专 家 咨 询, 笔 者 回 收 整 了 20 份 问 卷, 认, 虽 然 用 具 体 指 标 来 评 价 地 方 府 网 站 G2C 服 发 现 3 项 级 指 标 完 全 赞 同 专 家 火 20, 赞 同 务 能 力 更 直 接 更 简 洁, 但 很 难 全 面 准 确 地 方 率 100%, 而 且 还 有 位 专 家 笔 者 治 追 求 完 府 网 站 G2C 服 务 信 息 公 开 服 务 进 行 概 述, 故 可 以 美 态 度 提 出 了 表 扬 不 作 修 改 根 据 第 二 轮 专 家 咨 询 结 果, 笔 者 未 2. 二 级 指 标 筛 选 此 指 标 进 行 修 改 第 轮 专 业 咨 询 过 程, 部 分 专 家 二 级 指 也 有 3-4 位 专 家 上 轮 专 家 咨 询, 网 标 网 站 服 务 发 展 潜 力, 有 不 同 意 见 认 此 上 公 民 办 事 服 务 能 力 三 级 指 标 提 出 了 自 己 意 指 标 内 涵 指 将 来 可 能 达 到 服 务 水 平, 与 本 文 见, 这 几 位 专 家 认 此 三 级 指 标 具 有 时 代 性 需 要 导 研 究 没 多 少 联 系, 因 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 向 性 与 此 同 时, 这 几 位 专 家 认 公 民 办 事 栏 目 评 价 指 标 体 系 研 究 现 有 服 务 能 力 种 评 估, 设 置 指 标 公 民 办 事 指 南 信 息 两 项 指 标 似 乎 显 因 此 建 议 删 除 此 个 二 级 指 标 得 有 点 多 余, 建 意 将 此 两 项 指 标 删 去 本 文 将 此 如 上 所 述, 本 文 级 指 标 增 加 了 网 站 服 意 见 整 归 纳 后, 编 放 第 二 轮 咨 询 表 向 各 专 家 务 监 控 与 问 责 水 平 项, 因 此 专 家 也 建 议 其 咨 询 他 们 意 见 建 议 第 二 轮 专 家 咨 询 表 收 回 相 应 二 级 指 标 增 加 网 站 监 管 水 平 与 网 站 来 之 后, 百 分 之 八 十 咨 询 专 家 都 表 示 此 两 个 三 级 问 责 管 水 平 两 个 二 级 指 标 指 标 应 该 保 留 他 们 由 保 持 G2C 网 上 办 事 第 二 轮 专 家 咨 询, 修 改 后 二 级 指 标 基 本 服 务 能 力 完 整 性 笔 者 认 可 了 他 们 意 见 与 建 得 到 了 全 部 专 家 认 可, 最 终 形 成 了 地 方 府 网 站 议, 保 留 了 这 两 个 三 级 指 标 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 8 个 二 级 指 标, 即 基 础 设 如 上 所 述, 网 站 监 管 水 平 二 级 指 标 下 加 施 水 平 信 息 公 开 服 务 公 民 办 事 服 务 能 力 网 上 网 站 验 收 监 督 水 平 网 站 监 控 监 督 水 平 二 项 站 协 同 办 公 与 资 源 整 合 能 力 网 站 与 公 民 互 动 能 力 三 级 指 标 咨 询 专 家 解 释 : 网 站 验 收 监 督 水 平 网 站 安 全 水 平 网 站 监 管 水 平 网 站 问 责 管 水 平 指 地 方 府 网 站 G2C 服 务 应 该 包 括 那 些 内 容, 这 3. 三 级 指 标 筛 选 些 服 务 内 容 应 该 提 供 到 什 么 样 水 平 而 网 站 监 第 轮 专 家 咨 询 过 程, 纷 地 方 府 网 控 监 督 水 平 指 网 站 运 行 过 程, 网 站 提 供 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 三 级 指 标 提 出 诸 多 建 G2C 服 务 时, 相 关 监 控 力 量 网 站 G2C 服 务 能 力 进 设 性 意 见 首 先, 部 分 专 家 安 全 保 障 能 力 公 行 适 时 水 平, 这 两 者 个 静 态 监 督, 个 民 办 事 帮 助 两 项 指 标 提 出 了 不 同 意 见, 建 议 安 动 态 监 督 全 保 障 能 力 前 加 上 硬 件, 以 表 明 其 与 二 级 指 标 网 站 问 责 管 水 平 二 级 指 标 下 加 上 网 站 安 全 水 平 区 别 同 时 也 建 议 将 公 民 办 事 策 与 信 息 源 问 责 水 平 策 与 信 息 发 布 操 作 问 责 帮 助 改 公 民 办 事 助 手, 以 明 确 其 项 指 标 内 水 平 两 项 三 级 指 标, 咨 询 专 家 解 释 说 与 涵 外 延 其 次,20 名 咨 询 专 家 信 息 公 开 服 务 能 源 问 责 水 平 策 或 信 息 发 布 单 位 策 或 信 息 力 与 网 上 办 事 指 标 解 存 分 歧, 有 2-3 位 专 家 上 所 应 承 担 责 任, 而 策 与 信 息 发 布 操 作 问 责 认 地 方 府 网 站 G2C 服 务 信 息 公 开 指 标 应 该 水 平 则 府 信 息 发 布 者 所 应 承 担 责 任 4 7
47 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 以 上 专 家 意 见 与 建 议 均 被 笔 者 认 可 并 采 纳, 同 性, 公 民 办 事 栏 目 设 置 办 事 指 南 信 息 公 民 办 时 第 二 轮 专 家 咨 询 得 到 了 全 部 专 家 认 可 至 事 帮 助, 公 民 网 上 咨 询, 公 民 网 上 查 询 申 此, 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 三 级 指 报 公 民 网 上 审 批, 公 民 网 上 交 纳 罚 款, 公 民 网 上 交 标 两 轮 专 家 咨 询 得 到 确 定, 总 共 形 成 了 40 个 地 税, 府 单 向 回 复 途 径, 公 民 单 向 反 馈 途 径, 公 民 与 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 三 级 指 标 府 互 动 途 径, 专 家 辅 助 咨 询 途 径, 资 金 投 入 总 量, ( 三 ) 评 价 指 标 体 系 最 终 确 定 均 电 脑 拥 有 率, 部 门 网 络 覆 盖 率, 装 备 产 水 通 过 专 家 面 面 函 件 两 轮 咨 询, 文 章 最 终 平, 务 信 息 资 源 数 字, 安 全 保 障 能 力, 站 内 确 定 了 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系, 信 息 检 索 能 力, 页 面 效 果 水 平, 欺 诈 性 案 件 发 生 程 即 级 3 个, 它 们 分 别 : 实 质 性 服 务 能 力, 辅 助 性 度, 被 病 毒 侵 袭 程 度, 受 黑 客 攻 击 程 度, 电 子 签 助 力 能 力, 网 站 服 务 监 控 与 问 责 水 平 二 级 8 个, 名 情 况, 电 子 安 全 观 评 价, 站 式 服 务 能 力, 同 它 们 分 别 : 信 息 公 开 服 务 能 力, 公 民 办 事 服 务 能 级 府 间 网 站 群 链 接 能 力, 层 级 府 间 群 链 接 力, 网 站 与 公 民 互 动 能 力, 基 础 设 施 水 平, 网 站 安 全 能 力, 非 府 信 息 辅 助 网 站 群 链 接 能 力, 网 站 验 收 监 水 平, 网 站 协 同 办 公 与 资 源 整 合 能 力, 网 站 监 管 水 督 水 平, 网 站 监 控 监 督 水 平, 策 与 信 息 源 问 责 水 平, 网 站 问 责 管 水 平 三 级 40 个, 它 们 分 别 : 信 平, 策 与 信 息 发 布 操 作 问 责 水 平 它 们 类 别 层 息 内 容 全 面 性, 信 息 内 容 时 效 性, 信 息 内 容 条 性, 级 情 况 见 表 2-1 信 息 内 容 权 威 性, 信 息 内 容 点 击 性, 信 息 内 容 动 态 地 方 府 网 站 C2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 实 质 性 服 务 水 平 表 2-1 信 息 公 开 服 务 能 力 公 民 办 事 服 务 能 力 网 站 与 公 民 互 动 能 力 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 信 息 内 容 全 面 性 信 息 内 容 时 效 性 信 息 内 容 条 性 信 息 内 容 权 威 性 信 息 内 容 点 击 性 信 息 内 容 动 态 性 公 民 办 事 栏 目 设 置 公 民 办 事 指 南 信 息 公 民 办 事 帮 助 公 民 网 上 咨 询 公 民 网 上 查 询 公 民 网 上 申 报 公 民 网 上 审 批 公 民 网 上 交 纳 罚 款 公 民 网 上 交 税 府 单 向 回 复 途 径 公 民 单 向 反 馈 途 径 公 民 与 府 互 动 途 径 专 家 辅 助 咨 询 途 径 4 8
48 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 续 表 地 方 府 网 站 C2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 辅 助 性 服 务 水 平 网 络 服 务 监 控 与 问 责 水 平 基 础 设 施 水 平 网 站 安 全 水 平 网 站 协 同 办 公 与 资 源 整 合 能 力 网 站 监 管 水 平 网 站 问 责 管 水 平 三 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 权 重 确 定 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 由 各 个 单 个 指 标 构 成, 而 各 个 指 标 评 价 指 标 体 系 重 要 程 度 又 不 尽 相 同 这 就 涉 及 到 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 权 重 问 题 权 重 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 同 级 指 标, 个 指 标 相 另 个 指 标 重 要 程 度 指 标 权 重 指 标 体 系 研 究 至 关 重 要, 指 标 某 种 程 度 上 只 种 定 性 东 西, 而 权 重 则 该 定 性 东 西 定 量 处 结 果, 所 以 往 往 相 同 指 标 研 究 分 析, 不 同 权 重 赋 值 得 出 不 同 评 价 结 果 [7] 因 此, 评 价 指 标 体 系 指 标 权 重 系 数 否 合, 将 直 接 影 响 该 评 价 指 标 体 系 研 究 否 科 指 标 权 重 处 过 程 : 首 先 各 级 评 价 指 标 权 资 金 投 入 总 量 均 电 脑 拥 有 率 部 门 网 络 覆 盖 率 装 备 产 水 平 务 信 息 资 源 数 字 水 平 安 全 保 障 能 力 站 内 信 息 检 索 能 力 页 面 效 果 水 平 欺 诈 性 案 件 发 生 程 度 被 病 毒 侵 袭 程 度 受 黑 客 攻 击 程 度 电 子 签 名 情 况 电 子 安 全 观 评 价 站 式 服 务 能 力 同 级 府 间 网 站 群 链 接 能 力 层 级 府 间 网 站 群 链 接 能 力 非 府 信 息 辅 助 网 站 群 链 接 能 力 网 站 验 收 监 督 水 平 网 站 监 控 监 督 水 平 府 与 信 息 源 问 责 水 平 府 与 信 息 发 布 操 作 问 责 水 平 重 计 算, 其 次 各 级 指 标 权 重 致 性 检 验, 其 三 平 均 权 重 计 算, 最 后 选 择 些 评 价 指 标 进 行 分 析, 由 于 指 标 数 量 达 四 十 之 多, 这 里 不 能 分 析, 只 部 分 评 价 指 标 权 重 情 况 进 行 分 析 其 示 意 图 如 图 3-1 ( ) 各 级 评 价 指 标 权 重 计 算 此 次 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 研 究 采 用 层 次 分 析 方 法 来 确 定 各 评 价 指 标 权 重 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 被 确 立 后, 按 层 次 分 析 法 操 作 规 范, 设 计 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 指 标 权 重 咨 询 表 ( 见 附 表 3), 请 专 家 采 用 两 两 比 较 方 法, 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 各 级 评 价 指 标 进 行 相 重 要 性 判 断 打 分 分 值 取 1 ~ 9 分 及 其 倒 数 1 ~ 1 / 9 即 表
49 公共管研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 图１ 评价指标权重确定过程图 计 算 归 权 重Ｗ 公 式 见 公 式４ 二 指标权重致性检验 层 次 分 析 法 两 两 比 较 打 分 标 度 表 本 次 研 究 共 发出指标权重专家咨询表１０ 份 比 打 分相 重 要 程 度 说 明 份 有４７ 个 判 断 表 格 收 回１０ 份 回 收 率１００ １ 同 等 重 要 两 者 目 标 贡 献 相 同 每 求 出 权 重 后 还要其致性进行检验 检测 ３ 稍 微 重 要 个 比 另 个 评 价 略 微 重 要 询 专 家 判 断 时 他 们 逻 辑 思 维 否 致 ５ 明 显 重 要 个 比 另 个 评 价 重 要 咨 计 算 矩 阵 最 大 特 征 根 １ ７ 强 烈 重 要 个 比 另 个 明 显 重 要 计 算 每 个 判 断 矩 阵 最 大 特 征 根 可 具 体 按 照 ９ 绝 重 要 个 比 另 个 绝 重 要 公 式５ 来 计 算 ＢＷ 将 层 次 结 构 模 型 构 造 成 判 断 成 比 较 矩 阵 １ 公 式５ λ ｎｗ ａ ａ ａ ａ ａ 公 式１ Ｂ ａ 公 式６ 致 性 指 标 公 式ＣＩ ＣＩ λ １ ｎ ａ ａ ａ 致 阵 公 式 ａ ａ ａ ｉ ｊ ｋ １ ２ ｎ 珡 [ ｂ ｉｊ ] ｉ １ 公 式２ Ｗ ２ Ｌ ｎ 公 式７ 于ｎ 维 判断矩阵Ｂ 计算判断矩阵每 ２ 求 ２ 出 矩 阵 致 性 指 数 致 性 指 标ＣＩ 计 行 所 有 元 素 乘 积 ｎ 次方根 方根向量计算公式 算 公 式 见 公 式６ 致 阵 公 式 见 公 式７ 见 公 式２ ３ 求 出致性比率 见公式８衡量 检测 ３ 再 把 求 得 这 些 方 根 向 量 作 归 处 ＣＲ 比 率 科 有 效 性 Ｓａａｔｙ 通 过 随 机 ５００ 个 成 计 算 方 根 向 量 归 公 式 公 式３ 比较矩阵得了个可以衡量 检测ＣＲ 比率 珡 [ ｂ ｉｊ ] ｉ １ 致 性 指 标ＲＩ 见 公 式９ 公 式２ Ｗ ２ Ｌ ｎ Ｗ 致 性 比 率 公 式 ＣＲ ＲＩＣＩ 公 式８ Ｗ Ｗ １ 公 式４ 表３ １ 层次分析法两两比较打分表 ｎ ｍａｘ １１ １２ １ｎ ２１ ２２ ２ｎ ３１ ３２ ３ｎ ｎ ｉ ｎ ｊ １ {} ｉｊ ０ １ ｎ ０ １ ２ Ｗｎ 通 过 归 求 得 权 重Ｗ ５０ ４ ｉ ｉ ｍａｘ １ ｎ ｊ １ ｉ ｉ １ ｊｋ ｉｋ
50 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 λ 1 + λ 2 + λ + λ 500 ( 三 ) 平 均 权 重 计 算 RI = CI 1 + CI n CI = 进 行 致 性 检 测 后, 作 者 将 各 咨 询 专 家 得 500 n - 1 出 各 指 标 权 重 进 行 平 均 值 计 算 具 体 做 法 见 公 ( 公 式 9) 式 10: Z珔 i = [ n 1 / n Wij ] i = 1,2 ( 公 式 10) 再 把 求 得 这 些 平 均 权 重 方 根 向 量 作 归 处 j = 1 通 过 500 个 成 判 断 矩 阵 研 究,Saaty 得 出, 计 算 平 均 权 重 方 根 向 量 归 公 式 可 参 照 公 了 随 机 致 性 指 标 RI 系 列 数 值 也 就 说 通 过 式 4 形 成 新 结 果 之 后, 再 通 过 参 照 公 式 五 方 公 式 9 计 算, 如 果 比 莐 小 于 1 时, 说 明 不 致 程 法, 将 平 均 权 重 方 根 向 量 归 求 得 平 均 权 重 Z 度 容 许 范 围 之 内, 有 较 满 意 致 性, 通 过 了 致 以 上 公 式 可 以 计 算 出 同 类 同 级 平 均 性 检 验 这 说 明 其 结 果 可 以 用 作 权 向 量, 或 说 可 权 重 系 数 之 后 再 同 类 上 下 层 次 权 重 系 数 进 行 以 被 当 作 继 续 研 究 使 用 权 重 系 数, 否 则 研 究 者 就 要 处 具 体 做 法 : 上 层 平 均 权 重 与 下 层 平 检 查 比 较 矩 阵 处 过 程 不 有 错, 如 果 没 有 均 权 重 系 数 分 别 相 乘, 这 样 就 可 以 获 得 整 个 级 指 观 错 误, 就 必 须 重 新 构 造 成 比 较 矩 阵, a ij 加 以 调 标 二 级 指 标 三 级 指 标 平 均 权 重 系 数, 具 体 情 况 整, 重 新 计 算, 直 到 得 到 科 有 效 结 果 止 见 表 3-2 表 3-3 表 3-2 级 二 级 接 线 员 本 专 业 及 其 权 重 级 指 标 权 重 值 二 级 指 标 权 重 值 A 实 质 性 服 务 能 力 B 辅 助 性 服 务 能 力 C 网 站 监 管 与 问 责 管 能 力 表 3-3 三 级 指 标 及 其 权 重 三 级 指 标 权 重 值 A11 全 面 A12 时 效 A13 条 A14 权 威 A15 点 击 A16 动 态 A11 全 面 A12 信 息 内 容 时 效 性 A23 办 事 助 手 A24 咨 A25 查 询 A26 申 报 A27 公 民 网 上 审 批 A28 公 民 网 上 交 纳 罚 款 A29 公 民 网 上 交 税 A31 府 回 复 A32 单 向 反 馈 A33 公 民 与 府 互 动 A34 专 家 辅 助 咨 询 途 径 A1 信 息 公 开 服 务 能 力 A2 公 民 办 事 服 务 能 力 A3 网 站 与 公 民 互 动 能 力 B1 基 础 设 施 水 平 B2 网 站 安 全 水 平 B3 网 站 协 同 办 公 与 交 汇 整 合 能 力 C1 网 站 监 督 水 平 C2 网 站 问 责 管 水 平 B11 资 金 投 入 总 量 B12 均 电 脑 拥 有 率 B13 部 门 网 络 覆 盖 率 B14 装 备 产 水 平 B15 府 信 息 资 源 数 字 水 平 B16 硬 件 安 全 保 障 能 力 B17 站 内 信 息 检 索 能 力 B18 页 面 效 果 水 平 B21 欺 骗 性 案 件 发 生 程 度 B22 被 黑 客 侵 袭 程 度 B23 受 黑 客 攻 击 程 度 B24 电 子 签 名 情 况 B25 电 子 安 全 观 评 价 B31 站 式 服 务 能 力 B32 同 级 府 间 网 站 群 链 接 能 力 B33 层 级 府 间 网 站 群 链 接 能 力 B34 非 府 信 息 辅 助 网 站 群 链 接 能 力 C11 网 站 验 收 监 督 水 平 C12 网 站 监 控 监 督 水 平 C21 策 与 信 息 源 问 责 水 平 C22 策 与 信 息 发 布 操 作 问 责 水 平
51 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 四 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 分,C 选 项 取 1 分 数 据 审 核 处 以 后, 根 据 地 方 验 证 与 完 善 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 研 究 目, ( ) 指 标 体 系 实 证 分 析 研 究 X 市 府 网 数 据 进 行 综 合 定 采 用 Epidata 数 据 录 入 法, 建 站 G2C 服 务 能 力 评 价 立 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 分 析 数 据 库, 运 用 运 用 专 家 咨 询 法 层 次 分 析 法, 最 终 确 定 了 地 SpSS13. 0 统 计 软 件 收 集 数 据 进 行 统 计 与 分 析 方 府 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 实 科 检 验 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 践 检 真 唯 标 准 笔 者 通 过 小 范 围 证 价 指 标 信 度 与 效 度, 数 据 处 过 程, 笔 者 运 调 查 来 评 价 指 标 体 系 科 性 可 行 性 与 实 用 用 K - means 快 速 聚 类 法 相 关 数 据 进 行 统 计 与 分 性 验 证, 通 过 评 价 指 标 体 系 地 方 府 网 站 析 分 类 原 则 同 类 个 体 有 较 大 相 似 性, G2C 服 务 能 力 进 行 实 际 检 测 与 分 析, 比 较 客 观 公 不 同 类 个 体 差 异 性 比 较 大 正 反 映 出 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 现 状 2 信 度 效 度 分 析 也 能 够 及 时 发 现 指 标 体 系 创 建 过 程 出 现 60 份 完 整 有 效 样 本 所 得 来 地 方 府 网 站 问 题, 从 而 实 现 检 验 评 价 指 标 体 系 信 度 与 效 度 目 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 数 据 分 析 之 前 被 分 三 类, 其 两 个 区 调 查 问 卷 被 分 第 类, 两 个 1 相 关 数 据 收 集 与 处 靠 近 市 区 县 被 分 第 二 类, 剩 下 两 个 离 市 较 远 本 文 运 用 科 问 卷 调 查 方 法, 系 统 全 面 被 分 第 三 类 准 确 收 集 了 评 价 指 标 体 系 相 关 评 价 数 据, 并 与 第 二 类 欧 氏 距 离 , 二 进 步 分 析 评 价 指 标 体 系 信 度 与 效 度 提 供 了 重 与 第 三 类 欧 氏 距 离 , 第 三 类 与 第 要 依 据 其, 问 卷 根 据 评 价 指 标 体 系 设 计 而 出, 类 欧 氏 距 离 , 可 见 三 类 之 间 欧 氏 距 再 科 规 范 发 放 问 卷, 收 集 相 关 评 价 数 据 离 差 距 都 比 较 大, 亦 它 们 之 间 相 似 程 度 很 低 这 (1) 调 查 象 也 说 明 研 究 区 分 性 很 强, 聚 类 效 果 也 很 让 满 意 调 查 象 选 择 上, 选 择 了 X 市 二 区 ( 即 可 见 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 水 平 与 公 A 区 与 B 区 ), 两 个 邻 近 市 区 县 ( 即 C 县 D ), 民 所 期 待 还 有 定 差 距, 有 待 于 进 步 发 展 两 个 相 偏 远 县 ( 即 E 县 F 县 ) 每 个 县 区 与 完 善 而 这 个 服 务 水 平 与 民 众 反 映 却 相 当 吻 发 放 30 份 问 卷, 分 别 让 公 众, 方 府 网 站 工 作 员 合, 这 反 映 出 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 管 员 来 填 写 共 发 放 问 卷 90 份, 回 收 90 份, 体 系 信 度 与 效 度 还 可 以 接 受, 现 实 反 映 回 收 率 100% 具 有 定 真 实 性 与 可 靠 性 但 地 方 府 网 站 G2C (2) 调 查 方 法 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 并 非 完 美 无 缺, 劳 永 逸 考 虑 到 调 查 内 容 象 实 际 情 况, 本 文 采 用 相 反, 这 方 面 研 究 还 有 待 于 者 们 进 步 完 了 直 接 数 据 收 集 方 法, 即 采 用 询 问 式 问 卷 调 查 善 方 式 收 集 资 料 于 地 方 府 网 站 G2C 服 务 受 ( 二 ) 地 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 益 者 来 说, 填 写 问 卷 调 查 方 式 往 得 不 到 预 期 效 系 完 善 果 而 于 府 工 作 员, 则 采 用 询 问 式 问 卷 调 查 1 进 步 明 确 部 分 指 标 内 涵 方 式 来 完 成 数 据 收 集 收 回 问 卷 以 后, 再 地 部 分 指 标 内 涵 不 够 明 确 与 清 晰, 造 成 某 些 指 方 府 网 站 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 所 有 数 标 设 计 上 存 定 交 叉 性 有 必 要 深 入 了 解 地 方 据 进 行 整 录 入 府 网 站 G2C 服 务 能 力 基 础 上, 进 步 明 确 (3) 数 据 收 集 指 向 内 涵 与 外 延, 并 作 出 相 应 修 正 指 标 资 料 整 过 程, 首 先, 审 核 地 方 府 网 站 体 系 进 行 检 测 时, 被 调 查 者 问 卷 解 也 可 能 存 G2C 服 务 能 力 评 价 指 标 体 系 调 查 问 卷, 选 取 了 完 困 难, 甚 至 歪 曲 些 指 标 含, 这 可 能 整 60 份 问 卷 然 后, 调 查 问 卷 选 项 分 值 进 行 定 程 度 上 影 响 了 指 标 体 系 实 测 结 果 因 此, 科 设 计, 具 体 设 计 如 下 :A 选 项 取 9 分,B 选 项 取 5 指 标 体 系 研 究 应 该 通 过 广 泛 反 复 调 研 来 使 指 标 5 2
52 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 内 涵 与 外 延 更 加 具 体 明 确 复 检 测, 注 重 不 同 样 本 之 间 比 较 分 析 与 修 正 这 2 改 进 评 价 指 标 确 立 方 法 样 才 能 确 保 指 标 体 系 信 度 效 度 得 到 进 步 完 本 文 运 用 德 尔 菲 法, 此 比 较 适 用 于 评 价 指 善, 增 强 其 实 用 性 与 可 行 性 标 修 正 与 确 立 但 该 评 价 指 标 遴 选 方 法 过 于 繁 杂 咨 询 过 程 必 须 注 意 : 咨 询 表 制 作, 专 家 选 参 考 文 献 : 择, 咨 询 次 数 等 内 容, 除 此 以 外, 我 们 还 应 该 辅 以 其 [1] 共 央 办 公 厅 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 他 咨 询 访 求, 如 头 脑 风 暴 法, 调 查 问 卷 法 等 家 信 息 领 导 小 组 关 于 我 电 子 务 建 设 指 导 3 规 范 评 价 指 标 权 重 值 计 算 过 程 意 见 通 知 [J]. 山 东 报,2002,(17). 评 价 指 标 评 价 指 标 体 系 重 要 很 大, 权 重 [2] 达 建 华, 彭 庚. 基 于 相 关 者 论 电 子 务 值 计 算 过 程 要 特 别 注 重 以 下 几 个 类 容 : 首 先 风 险 评 估 框 架 [J]. 工 业 技 术 经 济,2008,(03). 如 何 选 择 评 价 指 标 打 分 专 家, 确 保 他 们 打 分 过 程 [3] 王 长 胜. 电 子 务 场 变 革 访 电 避 免 客 观 干 扰 因 素, 从 而 客 观 合 指 标 子 务 发 展 报 告 编 王 长 胜 [J]. 信 息 系 统 工 程, 与 指 标 相 重 要 性 进 行 断 其 次 如 何 计 算 评 价 2004,(04). 指 标 权 重 值 般 有 算 术 式 乘 积 式 两 种 计 算 方 [4] 李 杰. 安 全 高 效 电 子 务 系 统 关 键 技 法, 研 究 者 需 根 据 自 身 特 点 来 选 择 处 方 式, 并 且 术 研 究 [D]. 天 津 大,2008. 运 算 过 程 要 做 到 结 果 准 确 最 后 还 得 评 价 [5] 张 贤 挚. 府 电 子 务 工 程 门 户 网 站 建 设 指 标 进 行 规 范 致 性 检 验, 否 则 很 难 保 证 评 价 指 发 展 趋 势 [J]. 工 程 咨 询,2006,(11). 标 权 重 值 有 效 性 [6] 王 光 荣, 龚 幼 龙, 梅 朗. 卫 生 力 素 质 评 4 加 强 评 价 指 标 体 系 验 证 工 作 价 方 法 及 原 则 [J]. 外 医 ( 社 医 分 册 ), 于 指 标 实 际 评 价 来 说, 验 证 过 程, 抽 取 2001,(03). 样 本 量 以 及 象 都 相 过 于 狭 小 虽 然 实 践 验 证 只 [7] 谭 跃 进, 定 量 分 析 方 法 [M]. 民 大 了 指 标 体 系 进 行 简 单 验 证 分 析, 但 评 价 出 版 社,2006. 指 标 体 系 实 际 运 用, 还 得 进 行 大 范 围 随 机 抽 样 分 析, 条 件 允 许 下, 还 可 以 同 样 本 进 行 重 ( 责 任 编 辑 : 育 东 ) 5 3
53 公共管研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 社治公众参与 意愿 能力与路径探析 周进萍 共 南 京 市 委 党 校 苏 京 江 南 ２１００４６ 摘 要 公众参与既社治基础 也社策基石 更社公共管基础其广泛性 深刻性科性 与社治有效性成正比当前 我公众参与制度渠道不断拓宽 但仍然存些问题据此 文章梳总结公 众参与创新社治现实意基础上 社治公众参与意愿与能力进行分析 并根据不同公众参与需求 将社治公众参与划分四种参与路径来进步阐释说明 关键词 公众参与 参与意愿 参与能力 参与路径 图分类号 Ｃ９１６ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００５４ ０５ 党十八届三全上 央提出了 推进 家 治 体系治能力现代 新要求 社 领 域 也 实 现 了 从 管 向 治 变革 其最具 突 破 性 意 即体多元 毋庸置疑 公众 参 与 社 治 广 度 深 度 将 不 断 扩 大 何 谓 公 众 参 与 从广上说 公众参与就 公 民 试 图 影 响 公 共策公民生活切活动 包 括 投 票 竞选 公决 结社 请愿 集 抗议 游行 示 威 反抗 宣传 动员 串联 检举 话 辩论 协 商 游 说 听 证 上 访 等 等 从 社 治 角 度 来 看 公 众 参 与 就 公 民 通 过 定 渠 道 公 共 事 务 表 达 意 见 并 且 公 共事务决策治产生影响行 也 就 说 社治离不开公众参与 家治 社 治 体 系 概 念 提 出 给 公 众 参 与 社 治 赋 予 了 更 加 重 要 地 位 治 意 公众参与创新社治现实要求 创 新 社 治 意 味 着 公 众 参 与 体 系 需 要 更 快 地 完 善 这 既 现 实公众参与渠道路径提出了 旺 盛 需 求 也 制度组织参与提出了现代 治 意 规 范 更公众参与制度途径提出 了 迫 切 期 待 社事务社问题复杂性决定了必 须丰富社治体 经济社生活日益复杂 这种趋势 社 治 能 力 提 出 了 更 高 要 求 单 纯 由 府 制 定 策 决 策很难准确反映出公众真实偏好 将 导 致 策 执 行 遇 到 阻 力 困 难 由 于 缺 少 公 共 参 与 社 各 个阶层利益群体之间矛盾日益 固 府 面 临 复 杂 社 问 题 时 将 难 以 找 到 满 意 解决方案 孙立平教授指出 我们已经用３０ 年 实 践 证 明 了 由权力包打天下行不通 我们 又 用 了３０ 年实践明白了市场也不能包揽切 如 何 才 能 形 成 更 有 成 效 治 能 力 显 然 权 力 市 场 之 外 我 们 还 需 要 个 健 全 社 社 才 能 健 康 有 序 地 可 持 续发展 当前 我们社治 存 很 多 问 题 就由于体单 尤其社领 域 缺 失 缺 乏 公 众 参 与 导 致 难 以 形 成 府 市 场 社 良 性 互 动 格局 造成许多社问题久治不愈 甚 至 愈 演 愈 烈 二 社组织基层自治组织发展壮大决 １ 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 周进萍 １９８６ 女 江苏东台 南京市委党校社教研部讲师 研究方向 社治 社福利 ５４
54 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 定 了 必 须 让 渡 参 与 空 间 许 存 着 强 烈 参 与 意 愿 面 纷 繁 复 杂 社 事 务 府 迫 切 希 望 市 场 公 众 参 与 热 情 源 自 于 三 个 原 因 : 府 能 资 源 配 置 起 决 定 性 作 用, 希 望 社 提 供 公 动 寻 求 变 革 早 2004 年, 党 十 六 届 四 全 第 共 服 务 解 决 社 问 题 发 挥 作 用 然 而, 由 于 种 次 提 出 社 管 格 局 时 就 提 出 党 委 领 导 府 种 原 因, 社 力 量 发 展 不 蹴 而 就, 薄 弱 环 节 负 责 社 协 同 公 众 参 与, 十 八 届 三 全 创 恰 就 于 社 协 同 公 众 参 与 社 组 织 新 社 治 体 制 篇 章 提 出 鼓 励 支 持 社 各 方 发 展 需 要 给 予 其 发 展 时 间 空 间, 其 最 重 要 面 参 与, 实 现 府 治 社 自 我 调 节 居 民 自 治 良 就 各 种 社 资 源 获 得 当 前 阻 碍 社 组 织 发 性 互 动 激 发 社 组 织 活 力 二 公 众 社 权 展 重 要 因 素 恰 制 度 上 就 缺 乏 生 存 空 间, 因 利 意 识 增 强 公 众 希 望 通 过 选 举 或 选 择 产 生 自 己 信 此 难 以 获 得 资 源, 导 致 发 展 缓 慢 随 着 社 组 织 任 当 家 ; 希 望 通 过 民 方 式 解 决 策 失 社 企 业 不 断 发 展, 数 量 不 断 增 加, 仅 依 靠 误 分 配 不 公 机 不 均 等 普 遍 关 注 问 题 ; 希 望 通 府 扶 持 孵 无 法 根 本 立 足, 只 有 让 渡 出 参 与 过 直 接 参 与, 实 现 体 地 位, 张 属 于 自 己 权 利 空 间, 才 能 真 正 成 长 际 经 验 告 诉 我 们, 府 大 包 三 网 络 信 息 技 术 发 展 由 于 互 联 网 具 有 扩 散 速 大 揽 式 管 方 法 容 易 产 生 财 危 机 效 率 低 下 公 度 快, 动 员 能 力 强 个 性 平 民 等 特 点, 吸 引 了 众 众 缺 乏 积 极 性 等 问 题, 府 权 限 上, 能 放 则 放 该 多 网 络 参 与 者 随 着 微 博 微 信 网 络 论 坛 社 交 放 就 放, 给 社 组 织 基 层 自 治 组 织 生 存 空 间, 提 高 网 站 网 络 通 信 媒 体 视 频 手 机 报 刊 手 机 电 视 数 社 协 同 公 众 参 与 程 度 字 电 视 数 字 报 纸 等 快 速 发 展, 公 民 网 络 参 与 热 情 ( 三 ) 社 公 众 日 益 增 长 民 参 与 需 求 决 高 涨 定 了 必 须 扩 大 参 与 渠 道 公 众 参 与 热 情 日 趋 高 涨 同 时, 公 众 参 与 伴 随 着 经 济 社 发 展 与 改 革, 公 众 参 与 社 冷 漠 也 呈 现 出 日 益 上 升 趋 势 公 众 参 与 冷 漠 治 逐 渐 成 时 代 潮 流, 不 论 虚 拟 空 间 上 还 现 原 因 也 有 三 个 方 面 : 缺 乏 公 众 参 与 文 封 实 生 活, 公 众 民 意 识 自 意 识 平 等 意 识 竞 建 文 长 期 积 淀 形 成 道 德 观 念 思 维 模 式 文 心 争 意 识 权 利 意 识 不 断 增 强 现 有 制 度 背 景 下, 公 仍 然 影 响 着 公 众 价 值 观 念 思 想 行 动 费 孝 通 众 参 与 渠 道 少 方 法 简 单 形 式 单 调, 已 经 无 法 满 先 生 用 差 序 格 局 精 辟 概 括 了 乡 土 文, 足 日 益 增 长 民 需 求 事 实 上, 公 众 参 与 种 老 百 姓 公 共 参 与 上 极 冷 漠, 往 仅 愿 意 到 重 要 社 资 本, 通 过 参 与 过 程 提 高 了 公 民 积 极 跟 自 身 有 血 缘 地 缘 关 系 事 务 二 公 众 参 与 性, 促 进 公 众 采 取 行 动 己 解 决 问 题, 成 推 动 社 有 效 性 低 由 于 府 习 惯 于 大 包 大 揽, 认 公 民 发 展 体, 提 高 社 自 治 能 力 扩 大 社 参 与 渠 所 当 然 接 受 服 从, 许 多 公 众 参 与 仅 流 于 形 式 道, 满 足 公 众 民 参 与 需 求, 有 助 于 增 进 公 众 例 如 价 格 听 证, 已 经 被 广 大 公 众 认 假 戏 府 了 解 认 可 与 支 持, 加 强 双 向 沟 通 与 交 流, 形 成 假 唱, 往 逢 听 必 涨 因 此, 公 众 也 习 惯 于 沉 府 与 公 众 之 间 良 性 互 动 默 被 动, 沦 表 决 机 器 三 经 济 发 展 水 平 较 二 社 治 公 众 参 与 意 愿 与 能 力 低 经 济 基 础 弱 公 众 参 与 形 成 制 约, 例 如 公 众 缺 公 众 参 与 意 愿 能 力 决 定 公 众 参 与 基 础 乏 交 通 讯 等 设 施, 难 以 获 得 足 够 信 息, 也 由 于 因 素 虽 然 我 公 众 参 与 制 度 渠 道 不 断 拓 宽, 自 身 经 济 压 力 缺 乏 公 共 事 务 热 情 最 直 接 表 但 仍 然 存 转 型 期 矛 盾 特 征 : 公 众 参 与 意 愿 现 于, 我 经 济 发 达 地 区, 例 如 广 东, 公 众 参 与 热 情 与 冷 漠 并 存 ; 公 众 参 与 能 力 性 与 程 度 较 高 ; 而 欠 发 达 地 区, 公 众 参 与 往 低 层 次 感 性 并 存 被 动 ( ) 公 众 参 与 意 愿 热 情 与 冷 漠 并 存 ( 二 ) 公 众 参 与 能 力 性 与 感 性 并 存 公 众 参 与 意 愿 决 定 参 与 基 础 参 与 意 愿 公 众 参 与 社 治 了 通 过 府 社 协 受 到 多 方 面 因 素 影 响 复 杂 问 题 : 表 面 上 参 与 同, 取 得 1 +1 > 2 效 果 因 此, 公 众 参 与 能 力 决 不 定 代 表 着 真 实 参 与 意 愿 ; 而 不 参 与 背 后 也 定 了 公 众 参 与 水 平, 进 步 决 定 了 社 治 水 平 5 5
55 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 公 众 参 与 应 当 性, 想 公 众 参 与 者 起 新 不 稳 定 因 素, 增 加 府 工 作 负 担 而 且, 由 于 具 备 定 知 识, 具 有 良 好 沟 通 交 流 能 力, 具 备 公 众 参 与 也 不 法 律 硬 性 要 求, 所 以 府 公 社 责 任 感 般 来 说, 当 公 众 文 素 养 较 众 参 与 能 力 没 有 信 心 情 况 下, 促 进 公 众 参 与 动 高 时, 社 事 务 敏 感 度 提, 体 意 识 增 强, 力 严 重 不 足 另 方 面, 于 社 公 众 来 说, 参 与 责 任 意 识 增 强 社 参 与 效 率 高 相 反, 当 公 民 文 要 诉 求 于 增 权, 通 过 参 与 能 够 增 强 自 身 权 素 养 较 低 时, 参 与 效 率 就 较 低 改 革 开 放 以 来, 利, 减 少 社 不 公 正 排 斥, 减 少 府 腐 败 民 伴 随 着 经 济 社 发 展, 公 民 素 质 也 有 了 极 大 提 众 最 大 担 忧 于 无 效, 害 怕 公 众 参 与 停 留 表 升, 公 众 参 与 能 力 也 逐 步 提 高 公 民 参 与 性 面, 无 法 影 响 府 决 策, 自 身 权 益 受 到 伤 害 体 现 几 个 方 面 : 认 识 到 公 众 参 与 重 要 性, 提 因 此, 公 众 参 与 极 有 可 能 出 现 大 矛 盾 就 高 了 参 与 自 觉 性 动 性 ; 二 依 法 参 与, 注 重 参 : 府 想 减 负, 让 渡 出 部 分 空 间, 但 这 并 不 与 合 法 性 有 序 性 ; 三 讲 究 参 与 技 巧, 具 有 合 作 公 众 想 获 得 ; 而 公 众 希 望 获 得 增 权 空 间, 精 神 等 ; 四 具 有 社 责 任 感, 关 注 公 共 利 益, 同 情 府 因 害 怕 无 序, 产 生 不 稳 定 因 素, 因 此 不 提 供 社 弱 势 群 体 等 参 与 或 仅 提 供 表 面 参 与 方 式, 导 致 公 众 参 与 然 而, 由 于 合 法 性 渠 道 缺 失 民 素 质 参 差 不 无 效 由 此, 将 形 成 公 众 参 与 恶 性 循 环 齐 府 公 信 力 缺 失 等 原 因, 现 实 公 众 参 与 还 存 尽 管 负 担 很 重, 但 不 敢 让 公 众 参 与 ; 公 众 尽 管 许 多 非 性 现 象, 呈 现 出 感 性 状 态, 因 失 府 不 满, 但 不 愿 意 参 与 长 此 以 往, 府 负 担 越 去 智 造 成 失 控, 导 致 社 参 与 低 效 甚 至 无 效 公 重, 老 百 姓 不 满 也 积 累, 将 给 社 治 带 来 巨 大 众 参 与 大 部 分 集 体 行 动, 即 使 有 良 好 动 机, 如 果 隐 患 没 有 统 组 织 领 导, 公 众 行 动 也 可 能 失 去 控 解 公 众 与 博 弈, 必 须 做 到 权 利 与 制 公 众 参 与 每 个 动 机 不 可 能 完 全 相 同, 如 责 任 等 府 应 当 给 予 公 众 参 与 权 果 没 有 很 好 协 调, 参 与 者 之 间 也 可 能 发 生 冲 突 利, 包 括 扩 大 社 参 与 广 度 深 度 提 供 足 够 制 矛 盾 而 且, 也 很 难 避 免 个 别 欲 利 用 公 众 行 度 渠 道 信 息 公 开 透 明 等 ; 同 样, 公 众 也 必 须 意 达 到 其 个 目 公 众 参 与 感 性 体 现 许 识 到 种 责 任, 公 众 应 当 提 升 自 身 素 质 多 方 面, 例 如, 暴 力 倾 向, 许 多 公 众 仍 然 抱 着 提 高 参 与 能 力 效 用, 规 范 自 身 行, 做 到 权 利 哭 孩 子 有 奶 吃 心 态, 公 众 参 与 容 易 失 责 任 等 府 不 能 仅 呼 吁 公 众 参 与, 却 去 控 制, 甚 至 与 府 发 生 大 规 模 冲 突, 危 害 社 正 不 给 予 实 际 参 与 渠 道 落 实 行 动 ; 公 众 也 不 能 常 秩 序 其 结 果 公 众 许 多 合 诉 求 由 于 采 取 了 味 地 强 调 参 与 结 果, 而 不 关 注 自 身 参 与 方 法 非 性 手 段 而 产 生 恶 劣 社 影 响 又 例 如, 近 具 体 来 说, 首 先, 明 确 公 众 参 与 领 域, 将 府 减 年 来 由 于 公 众 环 保 意 识 逐 渐 上 升, 但 环 保 知 负 与 公 众 增 权 有 机 结 合 起 来, 明 确 公 众 参 与 以 识 层 面 认 知 参 差 不 齐, 容 易 盲 目 进 行 邻 避 运 促 进 社 公 共 利 益 最 大 目 标 其 次, 通 过 完 善 动, 邻 避 效 应 正 成 个 潜 非 性 公 众 参 渠 道 加 强 公 民 素 质 建 设, 使 公 众 认 识 到 参 与 社 治 与 因 素 既 种 权 利, 也 种 务 与 责 任, 促 进 公 众 ( 三 ) 公 众 与 府 博 弈 权 利 与 责 任 有 序 参 与 最 后, 确 保 公 众 有 效 参 与, 加 强 等 府 公 信 力, 将 公 众 参 与 落 实 到 行 动 层 面, 形 成 府 公 公 众 参 与 意 愿 与 能 力 水 平 反 映 了 公 众 与 府 众 良 好 互 动 关 系 之 间 博 弈 正 如 Gamson 权 力 与 牢 骚 书, 认 三 社 治 公 众 参 与 路 径, 公 众 关 心 公 共 权 力, 而 官 员 关 注 则 社 谢 里 控 制 客 [2]. 安 斯 坦 (Sherry Arnstein) 市 民 参 与 阶 梯 (A Ladder of citizen Participation) 文, 把 观 来 说 府 更 加 希 望 通 过 公 众 参 与 减 轻 公 众 参 与 分 八 个 阶 梯, 从 低 到 高 分 别 : 操 纵 府 管 负 担, 实 现 减 负 目 标 但, 府 最 (Manipulation) 治 疗 (Therapy) 告 知 (Informing) 大 担 忧 于 无 序, 害 怕 由 于 公 众 参 与 无 序 引 咨 询 (Consultation) 展 示 (Placation) 合 作 (Partner 5 6
56 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 ship) 权 力 转 移 (Delegated Power) 公 民 控 制 (Citi 问 题 方 案 能 被 党 府 采 纳 ; 社 管 问 责 渠 道, zen Control) [3] 从 我 目 前 实 践 方 法 来 看, 公 众 让 公 众 参 与 府 社 管 绩 效 考 核 评 价 ; 利 参 与 要 方 式 公 示 公 开 听 取 众 意 见 展 示 咨 益 协 调 利 益 表 达 渠 道, 让 公 众 参 与 协 调 顺 各 种 询 民 意 调 查 座 谈 听 证 等, 参 与 方 式 简 单, 形 利 益 关 系 ; 社 矛 盾 解 渠 道, 让 公 众 参 与 社 矛 盾 式 有 限, 根 据 阶 梯 论 来 看, 最 多 只 停 留 前 四 个 协 商 与 解 决 同 时, 府 要 加 强 信 息 公 开 透 明, 切 阶 段 实 提 高 参 与 路 径 有 效 性, 发 挥 公 众 参 与 阵 地 作 根 据 不 同 公 众 参 与 需 求, 拓 展 公 众 参 与 路 用 径 公 众 参 与 根 本, 没 有 动 员 激 发 公 众 可 达 性 ( 二 ) 问 题 驱 动 型 公 众 参 与 以 社 组 织 路 径, 就 不 可 能 有 真 正 公 众 参 与 我 们 家 平 台 目 前 来 看, 社 权 力 最 高 体 全 体 公 民, 社 权 驱 动 型 公 众 参 与 指 公 众 参 与 到 某 特 定 力 核 心 体 社 组 织, 社 权 力 潜 支 柱 问 题, 并 试 图 府 社 产 生 影 响 力, 要 以 基 层 群 众 性 自 治 组 织, 社 权 力 强 势 体 党, 社 组 织 平 台 社 组 织 了 实 现 特 定 目 标 社 权 力 无 冕 之 王 媒 体 等 [4] 因 此, 公 众 而 有 意 识 地 组 合 起 来 社 群 体 平 台 般 而 言, 参 与 平 台 要 包 括 府 社 组 织 社 区 组 织 媒 每 个 社 组 织 都 有 特 定 领 域, 并 且 有 特 定 行 体 网 络, 通 过 不 同 平 台 公 众 参 与 有 四 种 可 能 规 范 方 向 因 此, 通 过 社 组 织 平 台 公 众 参 与 路 径 : 行 导 型 公 众 参 与 问 题 驱 动 型 公 众 参 与 往 针 某 种 社 问 题, 种 以 特 定 社 问 题 功 能 导 型 公 众 参 与 媒 体 驱 动 型 公 众 参 与 驱 动 公 众 参 与, 例 如 环 保 公 益 组 织 慈 善 组 织 社 ( ) 行 导 型 公 众 参 与 以 府 平 台 组 织 促 进 城 市 治 现 代 具 有 重 要 作 用 当 行 导 型 公 众 参 与 指 府 通 过 制 度 途 今 社 处 于 分 散 原 子 状 态, 给 社 治 带 来 径, 府 公 共 策 制 定 公 共 决 策 公 共 事 务 处 了 新 挑 战 社 组 织 提 供 社 生 活 秩 序 个 规 定 公 众 参 与 形 式 方 法, 要 制 度 性 参 重 要 因 素 能 够 反 映 社 不 同 群 体 利 益 诉 求, 协 调 与 途 径, 包 括 通 过 选 举 民 代 表 推 荐 协 委 员 社 冲 突, 促 进 社 公 平 公 正 方 式 参 与 策 制 订 过 程 ; 通 过 参 与 社 团 或 者 官 方 半 问 题 驱 动 型 公 众 参 与 关 键 于 培 育 社 组 官 方 策 咨 询 机 构 参 与 策 过 程 ; 借 助 于 听 证 制 度 织, 鼓 励 社 成 员 加 入 社 组 织, 并 通 过 社 组 织 参 务 信 息 网 策 公 示 以 及 党 府 开 设 来 信 来 与 到 公 共 决 策 公 共 事 务 管 社 治 社 访 领 导 接 待 日 各 种 不 定 期 座 谈 等 组 织 重 要 意 不 容 置 疑, 促 进 社 组 织 发 展 也 提 行 导 型 公 众 参 与 公 众 参 与 渠 道, 通 上 日 程, 但 现 实 由 于 种 原 因, 社 组 织 正 常 过 公 民 与 府 之 间 积 极 合 作, 最 大 限 度 增 进 公 发 育 仍 然 受 到 很 多 限 制, 社 组 织 总 被 当 作 可 能 共 利 益, 也 善 治 实 质 般 而 言, 群 众 与 导 致 不 稳 定 假 想 敌 社 组 织 发 展 壮 大 也 不 自 身 利 益 相 关 事 务 关 注 度 更 高, 府 做 出 公 共 蹴 而 就, 要 通 过 制 度 保 障 社 组 织 生 存, 通 事 务 决 策 前, 要 广 泛 征 社 各 界 意 见 建 议 过 府 扶 持 促 进 社 组 织 壮 大, 通 过 加 强 管 保 同 时, 健 全 民 意 定 向 收 集 落 实 双 向 沟 通 结 果 即 期 证 社 组 织 健 康 发 展, 使 其 成 公 众 参 与 重 要 反 馈 机 制 真 正 使 群 众 意 愿 得 到 充 分 尊 重 诉 求 得 到 路 径 及 时 实 现, 引 导 群 众 参 与 自 身 利 益 密 切 相 关 民 ( 三 ) 功 能 导 型 公 众 参 与 以 社 区 组 织 生 事 务 于 公 众 而 言, 如 果 没 有 府 妥 协 支 持 平 台 合 作, 就 无 法 达 到 改 变 府 策, 增 进 公 共 利 益 功 能 导 型 公 众 参 与 指 某 个 特 定 区 域 内 目 标 ; 而 于 府 而 言, 如 果 没 有 公 民 解 信 任 公 民, 通 过 自 治 方 式 参 与 公 共 事 务, 优 决 策 完 支 持, 公 众 参 与 行 动 就 有 可 能 演 变 反 府 善 区 域 功 能, 要 以 组 织 平 台 般 而 言, 同 治 抗, 甚 至 可 能 导 致 府 下 台 个 社 区 居 民 社 区 功 能 具 有 相 似 要 求, 因 此 行 导 型 公 众 参 与 关 键 于 完 善 参 与 渠 容 易 激 发 共 同 公 众 参 与 需 求 按 照 传 统 思 路, 社 道, 包 括 合 建 议 渠 道, 使 公 众 提 出 解 决 社 区 问 题 答 案 必 定 找 府, 而 社 治 视 角 5 7
57 公 共 管 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 下, 解 决 问 题 角 应 当 社 区 自 治 组 织, 例 如 近 年 情 难 以 地 区 乃 至 全 具 有 影 响 力 公 共 来 多 地 成 功 实 践 自 治 拆 迁 自 治 物 管 等 事 件 ; 如 果 没 有 大 众 传 媒 持 续 关 注 传 播, 许 多 参 与 不 仅 参 与 到 府 事 务, 也 包 括 社 公 话 题 难 以 成 地 区 性 乃 至 全 性 公 共 议 题 众 之 间 内 部 协 商 过 程 社 区 治 根 本 体 社 如 果 没 有 大 众 传 媒, 公 共 事 件 或 公 共 议 题 难 以 形 区 居 民, 充 分 调 动 社 区 居 民 自 治 互 助 共 治 活 成, 公 众 参 与 也 将 因 缺 乏 集 关 注 象 而 不 复 存 力 提 升 社 区 公 共 问 题 解 决 社 区 公 共 事 务 参 与 度, 应 当 成 社 区 治 要 形 式 [5] 媒 体 驱 动 型 公 众 参 与 关 键 于 促 进 新 媒 体 网 功 能 导 型 公 众 参 与 关 键 于 根 据 社 区 居 民 络 健 康 发 展 社 信 息 技 术 发 展, 公 众 参 与 最 迫 切 需 求, 开 展 公 益 服 务, 提 升 社 区 自 我 服 务 能 提 供 了 更 多 可 能, 但 也 带 来 了 新 问 题 网 络 媒 力, 扩 大 居 民 有 序 参 与, 建 立 社 区 居 民 自 治 机 制 单 体 平 台 往 成 公 众 参 与 无 奈 之 举, 更 充 斥 着 不 位 制 解 体 之 后, 社 区 组 织 成 府 与 公 众 之 间 桥 实 信 息 虚 假 消 息 谣 言 等 网 络 媒 体 作 个 开 梁, 通 过 社 区 参 与 给 予 府 社 区 治 积 极 反 馈, 促 放 平 台, 必 将 成 公 众 参 与 尤 其 年 轻 代 参 与 进 府 决 策 体 现 民 意 不 断 完 善 区 域 功 能, 协 同 带 动 社 治 要 途 径 要 建 立 全 民 互 动 型 常 态 社 区 共 治 共 建 同 时, 社 区 最 个 最 亲 民 组 网 络 媒 体 参 与 机 制, 发 挥 其 方 便 快 速 广 泛 等 织, 具 有 广 泛 性 优 势, 相 较 于 府 社 组 织 等 平 优 势, 成 公 众 参 与 高 速 公 路 台 更 简 单 直 接, 公 众 参 与 重 要 路 径 ( 四 ) 媒 体 驱 动 型 公 众 参 与 以 网 络 媒 体 参 考 文 献 : 平 台 [1] 孙 立 平. 走 向 社 重 建 之 路 [J]. 民 与 科 媒 体 驱 动 型 公 众 参 与 要 指 通 过 大 众 传 媒 平,2010,(6). 台 以 连 续 密 集 报 道 评 论 进 行 介 入, 通 过 网 络 快 [2]Gamson,W. A.. Power and discontent[m]. 速 传 播, 形 成 公 众 参 与 聚 焦 点 互 联 网 兴 起 提 IL:Dorsey, 供 了 个 新 共 领 域, 也 公 民 参 与 开 辟 了 [3]Sherry Arnstein. A Ladder of citizen Partici 条 全 新 路 径 公 众 可 以 利 用 互 联 网 优 势 特 性 超 pation[j]. journal of the Royal Town Planning Institu 越 时 空 阶 层 限 制 与 府 进 行 更 多 交 流 互 te,1971,(4). 动, 参 与 到 家 事 务 管 来, 这 个 平 台 上 公 [4] 郭 道 晖. 社 权 力 与 公 民 社 [M]. 南 京 : 民 话 语 权 利 得 到 了 全 面 彰 显 有 者 指 出, 当 前 译 林 出 版 社, 公 众 参 与 要 还 外 力 推 动 型, 以 微 博 微 信 [5] 展 江. 审 慎 而 积 极 地 调 整 家 媒 体 关 系 等 代 表 新 媒 体 众 参 与 起 到 重 要 驱 动 力 作 [J]. 际 新 闻 界,2008,(7). 用 分 析 近 年 来 许 多 公 共 事 件, 基 本 具 有 媒 体 驱 动 网 络 传 播 鲜 明 特 点 没 有 大 众 传 媒, 许 多 ( 责 任 编 辑 : 育 东 ) 5 8
58 党建研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 提高党执成效 探索 挑战与策 纪强 河 洛 ４７１０２３ 河 南 科 技 大 南 阳 摘 要 党执成效党执能力 执水平重要体现我们党取得执地位以后 提高执成效进行了艰辛探 索成功实践当前 提高党执成效依然面临着能力不足 执转型以及外部环境等诸多挑战科发展观我们党提 高执成效 实现科发展指导思想行动方针 关键词 执成效 探索 挑战 科发展观 图分类号 Ｆ０６１ ２ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００５９ ０６ 执 成 效 指 执 党 通过合地运用治 经 济 文 社等执资源所取得执成果效 率 投 入 产 出两个方面 究其实质就执党 广 大 民 群 众 认 同 度 执 能 力 执 水 平 最 终 体 现 党十八大报告指出 形势发展 事 业 开 拓 民 期 待 都 要 求 我 们 以 改 革 创 新 精 神 全 面 推 进 党 建 设新伟大工程 全面提高党建 设 科 水平 执成效正衡量个党建设 科 水 平 高 低 标尺 党维持其执地位 基 础 也 体 现 个党治生活否正常关键 所 党提高执成效探索实践 共 产 党１９２１ 年 成 立 以 后 以 实 现 华民族 独 立 解 放 繁 荣富强己任 代表最广大 民 群 众 根 本 利 益 密 切 与 民 群 众 联 系 既 坚 持 原 则 坚 定性 又坚持策略灵活性 经过长达２８ 年 艰 苦 卓 绝 奋 斗 终 于 取 得 了 执 地 位 开 始 了 新 征 程 党第代领导集体提高党执成效 艰辛探索 年 初春 毛泽东把即将开始执称 进 京 赶 考 誓 言 要 向 民群众交上份满意答 卷 １９４９ 年６ 月３０ 日 毛泽东纪念共产党 成 立２８ 周年时说 党二十八年个长时期 我 们 仅 仅 做 了 件事 这就取得了革命战争基 本 胜 利 这 值 得 庆 祝 因 这 民 胜 利 因 这 这 样 个 大 胜 利 但 我 们 事 情 还 很 多 比 如 走 路 过 去 工 作 只 不 过 像 万 里 长 征 走 完 了 第 步 残 余 敌 尚 待 我 们 扫 灭 严 重 经 济 建 设 任 务 摆 我 们 面 前 我 们 熟 习 东 西 有 些 快 要 闲 起 来 了 我们不熟习东西正强迫我们 去 做 这 就 困难 我们必须克服困难 我们 必须自己不懂东西 毛泽东党建设 提 出 了 新 要 求 提 出 要 注 意 抓 好 经 济 建 设 管 好 城 市 务 必 保 持 艰苦奋斗 务必谦虚谨慎 共 产 党 由 革 命 党 向 执 党 转 变 做 了 思 想 上 论 上 准 备 新成立后 我们党穷二白基础上 开 始 执 蒋 介 石 说 他 把个 烂摊子 甩给了毛 泽 东 建 设 经 验 匮 乏 才 短 缺 等 诸 多 困 难 摆 共 产 １９４９ １ 基金项目 本文系２０１３ 年度家社科基金项目 马克思与党建设互动发展研究 项目编号１３ＢＫＳ０３４ 阶段性成 果 收稿日期 ２０１４ ０７ ３１ 作者简介 纪强 １９７１ 男 河南省开封 河南科技大副教授 硕士生导师 毛泽东思想特色社论体系概论 教研室任 要从事执党建设论与实践研究 ５９
59 党 建 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 党 面 前 极 其 复 杂 内 际 形 势 下, 党 领 设 科 技 术 方 面 取 得 了 批 重 要 成 就, 其 包 括 导 民 肃 清 了 民 党 反 派 大 陆 残 余 武 装 力 量 些 新 铁 路 南 京 长 江 大 桥 建 成, 些 技 术 先 进 土 匪 实 现 了 西 藏 平 解 放 建 立 了 各 地 各 级 大 型 企 业 投 产, 原 子 弹 氢 弹 试 验 造 卫 星 发 民 府 没 收 了 官 僚 资 本 企 业 并 把 它 们 改 造 成 射 回 收 成 功, 等 综 合 而 言, 社 建 设 时 社 营 企 业 统 了 全 财 经 济 工 作, 期 ( 年 ), 我 们 党 走 了 不 少 弯 路, 执 成 稳 定 了 物 价 完 成 了 新 解 放 区 土 地 制 度 改 革 开 效 总 体 不 高 党 执 后 取 得 经 验, 固 然 需 要 总 结 展 了 抗 美 援 朝 镇 压 了 反 革 命 三 反 五 反 运 动, 并 发 扬 光 大, 党 所 犯 错 误 教 训 更 需 要 认 真 反 思, 建 立 了 稳 定 社 经 济 秩 序 旧 教 育 科 如 恩 格 斯 所 言, 伟 大 阶 级, 正 如 伟 大 民 族 文 事 业, 进 行 了 卓 有 成 效 改 革 彻 底 荡 涤 了 旧 样, 无 论 从 哪 方 面 习 都 不 如 从 自 己 所 犯 错 误 社 遗 留 下 来 赌 博 吸 毒 卖 淫 嫖 娼 等 污 泥 浊 水, 树 后 果 习 来 得 快 立 起 新 社 风 尚 同 时 我 们 迅 速 恢 复 旧 [2] 社 革 命 建 设 时 期 正 反 两 方 面 经 验 教 训 丰 富 深 刻, 于 党 执 成 效 遭 到 严 重 破 坏 民 经 济, 到 1952 年 底, 全 工 研 究 提 供 了 宝 贵 参 照 系 数, 值 得 借 鉴 农 业 生 产 已 经 达 到 了 历 史 最 高 水 平 党 取 得 执 地 ( 二 ) 改 革 放 以 来 党 提 高 执 成 效 新 成 就 位 后, 没 有 辜 负 民 期 望 重 托, 执 成 效 令 瞩 1978 年 召 开 共 十 届 三 全, 开 启 了 目, 党 威 望 也 因 此 得 到 进 步 提 升 改 革 开 放 新 时 代 全 结 束 了 粉 碎 四 帮 1953 年 我 们 党 提 出 了 过 渡 时 期 总 路 线 并 领 以 来 党 家 工 作 徘 徊 前 进 局 面, 开 始 全 导 制 定 了 发 展 民 经 济 第 个 五 年 计 划 党 面 系 统 地 审 视 并 纠 正 文 大 革 命 及 其 以 前 领 导 下, 到 九 五 六 年 底, 我 基 本 上 实 现 了 农 左 倾 错 误 全 果 断 地 停 止 使 用 以 阶 级 斗 争 业 手 工 业 资 本 工 商 业 社 改 造, 提 前 纲 这 个 不 合 时 宜 口 号, 作 出 了 把 工 作 重 点 转 移 完 成 了 第 个 五 年 计 划 要 目 标, 成 功 地 实 现 了 我 到 社 现 代 建 设 上 来 战 略 决 策 强 调 了 解 社 从 新 民 社 到 社 社 伟 大 转 放 思 想 重 要 性, 并 把 民 作 解 放 思 想 前 提 变 这 场 困 难 复 杂 深 刻 大 变 革, 党 坚 持 从 提 出 了 健 全 社 民 加 强 社 法 制 任 实 际 出 发, 创 造 性 地 开 辟 了 条 具 有 特 务 等 这 些 具 有 重 大 意 转, 标 志 着 党 恢 复 并 色 社 改 造 道 路, 不 仅 避 免 了 社 变 革 发 展 了 马 克 思 思 想 路 线 治 路 线 组 织 路 通 常 难 以 避 免 生 产 力 破 坏 生 产 下 降, 而 且 有 力 线, 社 事 业 实 现 了 伟 大 历 史 转 折, 开 地 促 进 了 工 农 业 整 个 民 经 济 发 展 这 我 始 步 入 健 康 稳 定 快 速 发 展 新 轨 道 历 史 上 最 伟 大 最 深 刻 社 变 革, 我 今 后 进 胜 利 完 成 拨 乱 反 正 启 动 改 革 开 放 进 程 基 步 发 展 打 下 了 基 础 我 们 党 以 自 己 执 成 效 又 础 上, 以 邓 小 平 核 心 党 第 二 代 央 领 导 集 体, 次 证 明 了 自 己 执 能 力, 证 实 了 共 产 党 坚 持 切 从 实 际 出 发, 深 入 探 索 社 建 设 规 伟 大 光 荣 正 确 律 共 产 党 执 规 律, 性 分 析 社 建 进 入 社 阶 段 以 后, 以 毛 泽 东 核 心 设 特 殊 性, 坚 持 走 特 色 社 道 路, 准 确 党 第 代 央 领 导 集 体 领 导 下, 我 们 党 开 始 了 社 定 位 我 社 所 处 历 史 阶 段, 制 定 了 符 合 道 路 艰 辛 探 索 虽 然 已 经 建 立 起 了 情 且 深 得 民 心 路 线 方 针 策, 党 执 成 制 度, 但 究 竟 什 么 社, 如 何 建 设 社 效 明 显 提 高 据 有 关 资 料 表 明,1989 年, 综 于 取 得 执 地 位 不 久 共 产 党 而 言 并 不 合 力 由 1949 年 第 13 位 跃 居 世 界 第 6 位 ; 原 煤 很 清 晰 长 期 以 来 我 们 社 认 识, 局 限 谷 物 棉 花 布 花 生 水 泥 电 视 机 等 产 量 均 居 世 界 马 恩 列 斯 著 作 苏 联 社 建 设 模 式 当, 第 ; 钢 铁 产 量 由 1949 年 第 26 位 跃 居 世 界 第 4 再 加 上 不 利 际 环 境 别 有 用 心 破 坏, 社 位 ; 原 油 产 量 由 1950 年 第 27 位 跃 居 世 界 第 4 位 经 历 了 曲 折 发 展 道 路, 到 1976 年 文 大 革 实 践 证 明, 改 革 开 放 方 向 路 子 完 全 正 确, 经 命 结 束 时 候, 社 到 了 近 乎 崩 溃 边 缘 济 高 速 发 展 民 生 活 水 平 显 著 提 高 等 执 成 然 而, 不 可 否 认, 这 时 期, 工 业 交 通 基 本 建 效, 成 共 产 党 新 时 期 执 重 要 合 法 性 基 础 6 0
60 党 建 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 苏 东 剧 变 后, 严 峻 际 内 形 势 下, 以 江 泽 顺 民 意, 更 加 清 新 党 风 风 正 蔚 然 形 成 党 民 核 心 党 第 三 代 央 领 导 集 体 承 担 起 新 历 执 成 效 正 以 骄 成 绩 体 现 社 现 代 建 史 重 任, 采 取 系 列 重 大 举 措, 正 处 改 革 发 展 设 各 个 方 面 稳 定 关 系, 取 得 了 显 著 成 效 : 确 立 了 邓 小 平 论 二 党 提 高 执 成 效 面 临 现 实 挑 战 全 党 指 导 地 位, 制 定 了 党 社 初 级 阶 段 毋 庸 置 疑, 正 处 社 转 型 期, 我 们 党 执 基 本 纲 领 ; 明 确 了 逐 步 建 立 起 完 善 社 市 过 程 还 存 许 多 问 题, 如 : 经 济 发 展 成 本 居 高 不 场 经 济 体 制 改 革 目 标 我 们 改 革 方 向 愈 加 明 确 ; 下, 社 环 境 严 重 污 染 ; 社 事 业 发 展 不 足, 各 种 矛 继 续 推 进 治 体 制 改 革, 扩 大 社 民, 提 出 依 盾 凸 显 ; 些 领 导 干 部 搞 掠 夺 式 执, 大 搞 形 象 工 法 治 建 设 社 法 治 家 基 本 方 略 ; 坚 持 程 绩 工 程 ; 有 地 方 执 成 本 使 用 不 合, 两 手 抓, 两 手 都 要 硬 方 针, 加 强 思 想 治 工 作 导 致 发 展 成 果 分 配 也 不 合 ; 党 内 还 存 着 严 重 社 精 神 文 明 建 设, 同 法 轮 功 邪 教 组 织 进 腐 败 现 象 等 经 济 社 转 型 过 程 出 现 行 了 坚 决 斗 争, 推 动 了 社 全 面 进 步 ; 坚 持 种 矛 盾 问 题 充 分 说 明, 新 发 展 阶 段, 我 们 两 制 方 针, 顺 利 香 港 澳 门 回 归 祖 党 依 然 面 临 着 进 步 提 高 执 成 效 取 信 于 民 严 上 世 纪 末, 我 提 前 实 现 了 第 二 步 战 略 目 标, 民 峻 挑 战 生 活 从 总 体 上 达 到 了 小 康 水 平 ( ) 能 力 不 足 挑 战 党 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 总 书 记 党 央 共 产 党 了 华 民 族 独 立 解 放, 进 行 继 往 开 来, 求 真 务 实, 提 出 全 面 贯 彻 落 实 科 发 展 了 长 达 28 年 革 命 斗 争, 残 酷 战 争 环 境 每 个 观 构 建 社 谐 社 加 强 党 执 能 力 建 党 员 而 言 都 严 峻 考 验, 长 此 以 往, 我 们 许 多 党 设 党 先 进 性 建 设 建 设 社 新 农 村 等 系 员 干 部 形 成 了 战 争 状 态 下 固 思 维 模 式 革 命 成 列 重 大 战 略 思 想 带 领 民 全 面 建 设 小 康 社, 加 快 功 以 后, 面 全 新 执 环 境, 我 们 仍 试 图 采 用 过 去 推 进 现 代 建 设 开 创 了 特 色 社 事 业 行 之 有 效 群 众 运 动 阶 级 斗 争 等 方 式 进 行 社 新 局 面 据 统 计, 我 经 济 总 量 2010 年 已 跃 升 到 世 建 设, 度 使 我 们 党 陷 入 到 格 瓦 拉 困 境 当, 界 第 二 位, 成 世 界 最 大 出 口 最 大 外 汇 储 备 党 执 成 效 受 到 影 响, 社 建 设 也 因 此 遭 遇 最 大 新 兴 市 场 ;2011 年, 城 乡 居 民 家 庭 恩 格 重 大 挫 折, 党 执 后 本 领 恐 慌 问 题 没 有 得 到 好 尔 系 数 分 别 36. 3% 40. 4% 家 面 貌 发 生 新 解 决 历 史 性 变, 这 我 经 济 持 续 发 展 民 不 断 健 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 自 身 状 况 党 所 处 全 文 日 益 繁 荣 社 保 持 稳 定 时 期, 也 民 历 史 方 位 发 生 了 很 大 变, 党 面 临 着 不 断 提 高 领 导 得 到 实 惠 更 多 时 期 水 平 执 水 平 新 课 题 我 们 正 处 知 识 经 济 时 全 面 建 设 小 康 社 关 键 时 刻,2012 年 11 代, 知 识 更 新 速 度 明 显 加 快, 科 技 术 日 新 月 异, 月 8 日, 党 十 八 大 胜 利 召 开, 选 举 产 生 了 以 习 近 平 致 使 些 党 员 干 部 因 注 重 习 而 跟 上 时 代 步 总 书 记 核 心 新 代 央 领 导 集 体, 华 民 族 不 伐, 时 常 陷 入 老 办 法 不 管 用, 新 办 法 不 用 窘 可 逆 转 地 走 上 了 实 现 伟 大 复 兴 梦 快 车 道 境 本 领 恐 慌 问 题 我 们 党 执 过 程 始 终 新 央 领 导 集 体 密 切 联 系 群 众, 全 党 范 围 内 深 都 面 临 课 题, 不 可 能 劳 永 逸 把 我 们 党 建 设 入 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 强 调 民 美 好 成 个 习 型 党, 党 新 时 期 作 出 项 重 生 活 向 往, 就 我 们 奋 斗 目 标 ; 坚 持 科 发 大 战 略 决 策 党 忧 患 意 识 体 现, 也 使 党 始 终 展, 全 面 深 改 革, 敢 于 涉 险 滩, 突 破 利 益 固 走 时 代 前 列, 保 持 先 进 性 必 然 抉 择 藩 篱, 以 改 促 进 新 发 展 ; 增 强 党 自 我 净 自 我 共 产 党 目 前 承 担 着 实 现 梦 历 史 重 完 善 自 我 革 新 自 我 提 高 能 力, 提 出 把 党 建 设 成 任, 打 铁 还 需 自 身 硬, 党 员 素 质 提 高 提 高 党 习 型 服 务 型 创 新 型 马 克 思 执 党, 从 严 执 成 效 关 键 我 们 应 诚 恳 地 向 习, 不 仅 治 党, 严 惩 腐 败 分 子, 坚 持 老 虎 苍 蝇 起 打, 清 问 需 于 民, 还 应 问 计 于 民, 要 甘 于 做 群 众 生, 虚 除 害 群 之 马, 纯 洁 党 队 伍, 使 我 们 党 更 加 得 民 心, 心 向 群 众 求 教, 向 群 众 习 提 高 党 执 能 力 6 1
61 党 建 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 要 向 其 他 家 取 得 较 好 执 成 效 执 党 习, 尽 外 部 环 境 挑, 指 我 们 党 处 平 发 展 管 情 千 差 万 别, 党 性 质 可 能 不 同, 但 执 体 合 作 潮 流 而 局 部 战 争 冲 突 又 绵 延 不 断 复 杂 环 制 执 方 略 等 方 面, 有 很 多 值 得 我 们 借 鉴 方 面 境 经 济 全 球 治 多 极 趋 势 加 速 推 进 态 破 解 本 领 恐 慌 难 题, 建 设 个 习 型 党, 势 下, 领 导 民 实 现 梦 进 程, 所 受 到 民 共 产 党 期 待 根 本 要 求, 也 党 提 高 执 来 自 际 领 域 内 各 种 考 验 成 效 面 临 重 大 挑 战 开 放 战 略 改 变 了 我 过 去 半 封 闭 局 面, 我 们 ( 二 ) 执 转 型 挑 战 正 以 积 极 而 又 崭 新 姿 态 融 入 世 界 现 代 大 潮 之 党 转 型, 指 个 党 随 着 其 所 处 历 史 方 随 着 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 开 放 格 局 渐 次 形 位 面 临 任 务 及 社 经 济 治 文 生 态 环 境 成, 我 们 充 分 享 受 到 了 走 向 世 界 益 处, 借 鉴 其 它 变 而 意 识 形 态 组 织 结 构 党 关 系 党 与 社 家 尤 其 发 达 资 本 家 文 明 成 果 基 础 上, 关 系 进 行 调 适 过 程 党 执 转 型, 强 调 有 效 地 利 用 了 外 部 资 金 市 场 技 术 才 等 优 势 党 领 导 方 式 执 方 式 改 革 完 善, 并 要 改 资 源, 促 进 了 我 以 前 所 未 有 速 度 发 展 变 党 性 质 宗 旨 任 何 个 党 都 处 不 断 变 动 开 放 战 略 我 们 顺 应 时 代 潮 流 作 出 必 然 选 环 境, 适 应 变 与 时 俱 进 则 强, 拒 绝 变 革 保 守 僵 择 然 而, 它 又 把 双 刃 剑 由 于 外 部 环 境 复 杂 多 则 亡, 条 不 可 抗 拒 规 律 变, 它 给 我 们 带 来 机 遇 挑 战 往 同 时 并 存 外 就 世 情 而 言, 目 前 整 个 世 界 正 处 于 大 变 革 大 调 部 环 境 二 维 性 质 决 定 了 它 党 执 成 效 具 有 正 整 过 程, 经 济 全 球 治 民 与 文 多 元 交 反 两 方 面 意 方 面, 当 外 部 环 境 变 与 党 互 作 用, 发 展 离 不 开 世 界, 正 更 深 战 略 目 标 致 时, 它 有 助 于 党 执 成 效 提 高 ; 另 层 次 地 融 入 并 影 响 着 世 界 就 情 而 言, 正 处 方 面, 当 外 部 环 境 向 着 不 利 于 党 战 略 目 标 实 现 社 转 型 期, 经 济 体 制 深 刻 变 革, 社 结 构 深 刻 方 向 转 时, 就 影 响 并 考 验 党 生 存 发 展 能 力, 阻 变 动, 利 益 格 局 深 刻 调 整, 思 想 观 念 深 刻 变 社 碍 党 执 成 效 提 高 当 前, 西 方 些 资 本 转 型 必 然 要 求 执 党 转 型, 我 们 党 面 临 执 家 我 西 分 进 而 弱 战 略 图 谋 未 变, 党 面 临 环 境 复 杂 多 变 可 以 预 见 难 以 预 见 挑 战 时 着 西 方 资 本 治 制 度 价 值 观 念 颠 覆 渗 透 严 刻 考 验 着 我 们 党, 保 持 巩 固 党 执 地 位 并 非 易 峻 挑 战 早 1983 年, 邓 小 平 就 敏 锐 指 出, 不 要 事 以 有 点 精 神 污 染 不 算 什 么, 值 不 得 大 惊 小 怪 党 转 型 能 否 成 功 直 接 影 响 到 执 成 效, 有 现 象 可 能 短 期 内 看 不 出 多 大 坏 处 但 如 果 我 甚 至 关 乎 党 存 亡 顺 应 世 情 情 党 情 民 情 变 们 不 及 时 注 意 采 取 坚 定 措 施 加 以 制 止, 而 任 其, 积 极 适 应 新 执 环 境 并 动 创 新, 党 保 持 先 自 由 泛 滥, 就 影 响 更 多 走 上 邪 路, 后 果 就 可 能 进 性 重 要 保 证 党 转 型 应 以 解 放 发 展 生 产 力 非 常 严 重 从 长 远 来 看, 这 个 问 题 关 系 到 我 们 事 作 根 本 标 准, 不 断 夯 实 党 执 基 础 ; 以 加 强 党 业 将 由 什 么 样 代 来 接 班, 关 系 到 党 家 执 能 力 先 进 性 纯 洁 性 建 设 线, 把 全 面 命 运 前 途 提 高 党 建 设 科 水 平 作 执 党 转 型 总 要 [3] 西 方 发 达 家 利 用 它 们 党 制 度 存 些 优 点 所 谓 普 世 价 值 蛊 惑 心, 再 加 求 ; 以 建 设 服 务 性 党 目 标, 把 民 群 众 满 意 不 满 上 互 联 网 推 波 助 澜, 们 很 容 易 接 受 外 来 信 息, 用 意 作 执 党 转 型 成 功 与 否 试 金 石 党 转 型 比 较 挑 剔 眼 光 看 待 党 党 而 言 既 机 遇, 也 需 要 应 挑 战 党 执 共 产 党 这 样 个 复 杂 而 又 多 变 新 时 念 执 方 式 执 能 力 以 及 执 成 效 等 诸 多 方 面 代, 应 外 部 世 界 变 保 持 足 够 敏 感 度, 做 到 审 需 要 做 出 符 合 时 代 要 求 新 概 括 新 设 计, 积 极 回 应 时 度 势 因 势 利 导 趋 利 避 害 同 时, 需 要 我 们 党 正 民 期 待, 做 到 因 势 而 谋 应 势 而 动 顺 势 而, 有 视 我 们 党 内 存 矛 盾 问 题, 通 过 加 强 自 身 建 设, 效 利 用 宝 贵 执 资 源, 把 党 建 设 成 个 习 型 服 提 高 执 成 效, 进 行 自 改 革, 要 坚 信 只 要 我 们 党 务 型 创 新 型 党 自 身 肌 体 健 康 而 有 活 力, 任 何 外 部 力 量 都 摧 不 垮 ( 三 ) 外 部 环 境 挑 战 我 们 6 2
62 党 建 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 三 以 科 发 展 观 指 导 提 高 党 执 成 效 之 基, 党 执 地 位 取 得 保 持 巩 固 都 离 不 开 ( ) 把 科 发 展 作 提 升 党 执 成 效 重 要 民 群 众 支 持 坚 持 以 本 执 念, 就 应 坚 路 径 持 党 群 众 路 线 不 动 摇 群 众 路 线 党 根 本 工 作 不 断 拓 展 党 执 合 法 性 资 源, 巩 固 党 执 路 线 体 现 了 体 论 方 法 论 统 切 了 地 位, 党 取 得 执 地 位 以 后 必 然 抉 择 些 大 群 众, 切 依 靠 群 众 反 映 了 党 执 念 党 性, 党 老 党 丧 失 执 地 位, 部 分 家 局 不 稳, 甚 至 发 生 关 乎 党 执 成 效 高 低 ; 从 群 众 来, 到 群 众 动 乱, 归 根 结 底 都 与 发 展 问 题 有 着 千 丝 万 缕 联 系, 去 我 们 党 提 高 执 成 效 关 键 因 素, 党 路 线 教 训 极 其 深 刻 正 如 马 克 思 所 言, 思 想 旦 方 针 策 否 正 确, 执 行 过 程 需 不 需 要 修 正, 离 开 利 益, 就 定 使 自 己 出 丑, [4] 生 产 力 应 该 通 过 民 意 来 检 验 以 本, 就 应 把 广 大 民 这 种 发 展 之 所 以 绝 必 需 实 际 前 提, 还 因 如 群 众 利 益 作 提 高 党 执 成 效 根 本 判 断 标 准, 果 没 有 这 种 发 展, 那 就 只 有 贫 穷 极 端 贫 困 普 遍 党 没 有 自 身 特 殊 利 益, 最 广 大 民 群 众 利 益 就 ; 而 极 端 贫 困 情 况 下, 必 须 重 新 开 始 争 夺 必 需 党 利 益 民 群 众 利 益 不 能 仅 局 限 于 经 济 品 斗 争, 全 部 陈 腐 污 浊 东 西 又 要 死 灰 复 燃 历 史 唯 物 认, 生 产 力 社 发 展 最 终 决 [5] 利 益, 治 利 益 文 利 益 以 及 民 群 众 公 平 正 定 追 求 同 样 民 群 众 利 益 重 要 组 成 部 分, 而 且 力 量, 作 个 由 马 克 思 论 武 装 起 来 党, 更 高 层 面 利 益 自 天 佑 之, 吉 无 不 利 民 党 执 成 效 要 通 过 发 展 业 绩 体 现 出 来 生 产 力 群 众 利 益 实 现 必 须 发 挥 民 群 众 体 作 用, 让 标 准 判 断 我 们 党 路 线 方 针 策 正 确 与 否 根 民 群 众 参 与 利 益 实 现 整 个 过 程, 不 能 不 顾 民 本 标 准, 也 判 断 我 们 工 作 非 得 失 与 社 制 度 意 愿 由 党 代 替 包 办, 更 不 党 给 予 民 小 恩 小 否 优 越 根 本 标 准 党 十 届 三 全 以 后, 面 惠, 而 充 分 调 动 广 大 民 群 众 积 极 性 动 性 内 际 严 峻 形 势, 我 们 党 果 断 地 把 工 作 重 心 创 造 性 基 础 上, 民 谋 利 益, 进 而 提 高 党 执 转 移 到 经 济 建 设 轨 道 上 来, 进 而 强 调 发 展 党 成 效 执 兴 第 要 务 共 产 党 领 导 着 近 14 ( 三 ) 切 实 推 进 党 执 方 式 现 代 亿 口 家 执 党, 执 合 法 性, 体 现 民 党 执 式, 指 党 掌 握 运 用 家 权 实 现 拥 护 上, 也 体 现 发 展 速 度 质 量 上 发 展 并 党 执 目 标 方 法 形 式 总 称 我 们 党 取 得 执 不 意 味 着 片 面 强 调 以 经 济 建 设 心, 而 以 地 位 以 后, 遇 到 个 重 大 问 题, 就 如 何 正 确 处 本 全 面 协 调 可 持 续 发 展 应 把 发 展 看 作 包 括 党 家 权 关 系, 即 党 执 方 式 问 题 历 史 整 个 经 济 社 体 制 重 组 重 整 内 多 维 过 证 明, 按 照 什 么 方 式, 体 现 着 党 领 导 水 平 执 程 除 了 收 入 产 量 提 高 外, 发 展 显 然 还 包 括 制 水 平, 影 响 到 党 执 成 效 性 应 新 世 纪 以 度 社 管 结 构 基 本 变 以 及 态 度, 许 来 世 情 情 情 深 刻 变, 推 进 党 执 方 式 多 情 况 下 甚 至 还 有 们 习 惯 信 仰 变 [6] 统 筹 现 代, 提 高 党 执 成 效, 要 求 我 们 党 必 须 树 立 兼 顾 既 实 现 科 发 展 根 本 方 法, 又 提 高 党 执 科 执 民 执 依 法 执 新 念 所 谓 成 效 根 本 途 径 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 综 合 科 执, 就 要 摒 弃 左 倾 意 识 形 态 狂 热 个 力 大 幅 跃 升, 民 生 活 水 平 快 速 提 高, 际 影 响 力 崇 拜, 实 行 党 分 开 企 分 开 社 分 开, 党 显 著 扩 大, 民 族 凝 聚 力 极 大 增 强 这 些 发 展 成 就 充 家 领 导 要 体 现 治 领 导 组 织 领 导 思 想 领 分 证 明, 用 发 展 眼 光 发 展 思 路 发 展 办 法 解 导, 减 少 直 接 管 具 体 经 济 治 社 文 工 作, 决 前 进 问 题, 提 升 党 执 成 效 重 要 路 径 使 党 建 设 纳 入 科 轨 道 ; 所 谓 民 执, 就 要 ( 二 ) 坚 持 以 本 执 念 坚 持 社 核 心 价 值 观, 完 善 党 内 民, 以 党 转 以 本 执 民 马 克 思 党 生 型 促 进 民 治 发 展, 我 们 既 不 能 抄 袭 西 方 党 命 根 基 本 质 要 求, [7] 提 高 党 执 成 效 出 发 制 度 模 式, 也 不 能 墨 守 成 规 畏 葸 不 前 只 有 坚 持 民 点 归 宿 民, 只 有 民, 才 我 们 工 作 价 值 执, 才 能 使 我 们 党 员 干 部 时 刻 树 立 公 仆 意 识, 最 高 裁 决 者 [8] 民 群 众 我 们 党 力 量 之 源, 执 自 觉 接 受 民 监 督, 跳 出 执 周 期 律 怪 圈, 避 免 6 3
63 党 建 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 出 现 亡 息 悲 剧 ; 所 谓 依 法 执, 就 要 实 现 由 民 出 版 社, 治 到 法 治 转 型 习 近 平 强 调 : 任 何 没 有 法 [3] 邓 小 平 文 选 ( 第 3 卷 )[M]. 北 京 : 民 出 版 律 之 外 绝 权 力, 任 何 行 使 权 力 都 必 须 民 社 服 务, 民 负 责 并 自 觉 接 受 民 监 督 [9], 改 变 过 [4] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 ( 第 2 卷 )[M]. 北 京 : 去 那 种 把 领 导 说 过 话 当 作 法, 不 赞 成 领 导 民 出 版 社, 说 话 就 叫 做 违 法, 领 导 话 改 变 了, 法 [5] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 ( 第 也 就 跟 着 改 变 [10] 1 卷 )[M]. 北 京 : 状 况 共 产 党 各 民 党 民 出 版 社, 派 都 必 须 遵 守 宪 法 法 律, 把 党 领 导 依 法 治 [6][ 美 ] 迈 克 尔. P. 托 达 罗. 经 济 发 展 与 第 三 世 民 当 家 做 有 机 地 统 起 来, 加 强 党 内 立 法, 重 视 界 [M]. 北 京 : 经 济 出 版 社, 制 度 建 设, 从 法 视 角 来 治 现 代 家 [7] 十 七 大 以 来 重 要 文 献 选 编 ( 下 )[M]. 北 京 : 竞 争 党 执 能 力 竞 争, 党 执 成 效 则 党 央 文 献 出 版 社, 执 能 力 根 本 体 现, 而 党 执 能 力 强 弱 取 决 [8] 江 泽 民. 论 党 建 设 [M]. 北 京 : 央 文 献 于 执 方 式 优 劣 实 践 表 明, 依 据 党 执 规 律 出 版 社, 推 进 党 执 方 式 现 代, 坚 持 科 执 民 执 [9] 习 近 平. 更 加 科 有 效 地 防 治 腐 败 坚 定 不 依 法 执, 提 高 党 执 成 效 重 要 保 证, 也 移 把 反 腐 倡 廉 建 设 引 向 深 入 [N]. 民 日 报, 家 长 治 久 安 根 基 01-23(1). [10] 邓 小 平 文 选 ( 第 2 卷 )[M]. 北 京 : 民 出 参 考 文 献 : 版 社, [1] 毛 泽 东 选 集 ( 第 4 卷 )[M]. 北 京 : 民 出 版 社, ( 责 任 编 辑 : 卫 令 海 ) [2] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 ( 第 4 卷 )[M]. 北 京 : 6 4
64 治与法研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 土地换保障 总体现状及 区域差异 ２００４ ２０１１ 张新文 杜春林 南 京 农 业 大 公 共 管 院 苏 京 江 南 ２１００９５ 摘 要 分税制改革２０ 年以来 央府与地方府财权上分立以及事权上交叉很长时间里呈现相互推诿或相 互插足局面 土地财成增加地方财力新途径促进地方经济社发展 土地财确实起到了很好成效 但 其也存诸多问题通过２００４ ２０１１ 年省域面板数据分析可以发现 地方府土地财社保障支出确实存较 高替代率 即土地换保障现象比较严重不仅如此 由于受地方府自利性 区域差异等因素影响 土地换保障存着 明显区域差异鉴于土地换保障存诸多问题 有必要探索规范土地换保障策路径 关键词 土地换保障 土地财 替代率 图分类号 Ｃ９１２ ８１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００６５ ０６ 问题缘起 十 八 届 三 全 明 确 提 出 城 镇 过 程 要 缩 小 征 地 范 围 规范征地程序 完善被征地农民合 规范 多元保障机制 相贫困农村区域 土 地 于 农 民 而 言不仅仅生产要素 还发挥着社 保 障 功 能 可以解决农民最基本温饱就业 等 问 题 特 别 社 保 障 体 系 不 完 善 情 况 下 土 地 保 障 功能不可忽视 随着城镇加速推进 大 规 模 征 地 所 带 来 直 接 后 果 就 促 使 农 民 动 或 被 动 地 洗 脚 上 岸 从而成失地农民 据不完全 统 计 当前累计失地农民可能已达４０００ ５０００ 万 已 成 很 庞 大社群体 其完全失去土地 没 有 工 作 农 民 至 少 １０００ 万 以 上 占 失 地农民 ２０ 失 去 土 地 于 农 民而言就意味着失去最基 本 社 保 障 分税制导财管体制下 地 方 府 本 辖 区内公共产品要供给体 因 １ 此 地 方 府 财 支 出 规 模 与 支 出 结 构 直 接 决 定 了 辖 区 居 民 社 福 利 水 平 然 而 近 十 年 来 地 方 府 财支出社保障比例从２００３ 年１４ ０３ 下 降到２０１２ 年１１ ２ 如下图所示 整体 上 出 现 逐 年 下 滑 局 势 这 无 疑 与 当 前 努 力 完 善 社 保 障 体 系 提高公民社保障水平策意 图 相 左 二 文献回顾及研究不足 什 么 出 现 地 方 府 社 保 障 支 出 比 例 逐 年 降 低 现 象 当 前 术 界 有 两 种 不 同 研 究 其 认 社 保 障 投 入 与 产 出 周 期 较 长 短 时 间 内 无 法 体 现 出 地 方府官员绩 再加上地方 府 财 权 与 事 权 之 间不匹配 因此社保障支出不受 重 视 庞 凤喜 潘孝珍 ２０１２ 认 地方府作 社 保 障 公 共 产 品要提供体 由于所需要 资 金 投 入 规 模 大 但 又 不 能 直 接 绩 获 得 体 现 基金项目 本文作者持家社科基金 农村公共服务供给 碎片 及其治研究 编号 １４ＢＧＬ１５０ 江苏省社科项目 江 苏农村治现代研究 社策视角 编号 １４ＳＺＢ０１６ 以及南京农业大央高校文社科基金项目资助 编号 阶段性成果 ＳＫＰＴ２０１４０３３ 收稿日期 ２０１４ ０８ １５ 作者简介 张新文 １９７１ 男 湖南张家界 南京农业大公共管院教授 博士生导师 研究方向 公共服务与府管 杜 春林 １９８９ 男 安徽六安 南京农业大公共管院行管专业博士研究生 研究方向 公共服务与地方财 ６５
65 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 上 级 府 没 有 资 金 用 途 做 明 确 规 定 条 件 下, ; 地 方 府 并 不 倾 向 于 把 更 多 资 金 投 入 到 社 保 障 [9] 此 基 础 上, 宋 明 岷 (2007) 张 士 斌 (2010) 马 小 勇 等 (2011) 土 地 换 保 障 方 案 与 模 式 进 行 公 共 产 品 提 供 上 ; [2] 王 臖 红, 张 磊 (2013) 基 于 了 深 入 研 究 ; 年 省 际 面 板 数 据 研 究 表 明, 财 收 入 [10,11,12] 此 外, 郑 雄 飞 (2010) 王 瑞 雪 (2013) 指 出 了 土 地 换 保 障 困 境, 并 此 基 础 上 分 权 程 度 与 财 性 社 保 障 支 出 显 著 负 相 关 [3] 此 提 出 建 设 性 建 议 类 研 究 表 明, 社 保 障 支 出 降 低 这 种 现 象, 只 能 反 [13,14] 土 地 换 保 障 观 点 于 解 释 地 方 府 社 保 障 支 出 比 例 逐 年 降 低 现 象 具 映 地 方 府 财 支 出 偏 好, 但 并 不 能 解 释 这 现 有 较 强 说 服 力, 但 现 有 研 究 也 存 不 足, 即 于 象 内 原 因 其 二 关 于 土 地 换 保 障 研 究 土 地 财 多 大 程 度 上 承 担 了 社 保 障 功 能 并 没 有 于 农 民 而 言, 土 地 保 障 功 能 十 分 明 显, 陈 丽 等 区 域 层 面 给 予 详 细 解 释, 此 外, 当 前 关 于 土 地 换 (2006) 认 耕 地 社 保 障 价 值 其 社 价 值 保 障 研 究 关 注 焦 点 被 征 地 农 民 补 偿 问 题, 忽 体 ; [4] 邹 秀 清 (2008;2012) 通 过 调 查 数 据 农 地 略 了 土 地 换 保 障 背 后 府 及 行 官 员 行 事 保 障 功 能 进 行 测 度, 得 出 农 地 保 障 功 能 存 显 著 区 实 上, 土 地 换 保 障 征 地 拆 迁 过 程 拆 迁 户 给 域 差 异 ; [5,6] 张 雪 靓 等 (2013) 将 从 农 地 生 产 功 能 替 予 养 老 就 业 以 及 基 本 生 活 等 方 面 现 金 或 实 物 代 农 地 价 值 功 能 替 代 农 地 劳 动 力 承 载 功 能 替 代 补 偿, 土 地 所 承 担 社 保 障 功 能 折 现 正 三 个 方 面 耕 地 社 保 障 功 能 替 代 程 度 进 行 测 由 于 土 地 换 保 障 存, 使 得 本 应 由 地 方 财 承 算 [7] 正 因 社 保 障 功 能 存, 陈 颐 担 社 保 障 支 出 被 征 地 补 偿 费 所 替 代, 从 而 导 致 (2000) 最 早 提 出 土 地 换 保 障 这 概 念, 并 指 出 土 地 社 保 障 支 出 占 地 方 支 出 比 例 逐 年 降 低, 这 换 保 障 论 依 据 现 实 意 策 设 计 ; [8] 卢 海 观 点 也 揭 示 了 土 地 财 与 方 府 社 保 障 支 出 元 (2003) 以 土 地 换 保 障 题, 提 出 了 妥 善 安 置 失 之 间 存 替 代 关 系 那 么 土 地 财 多 大 程 度 上 承 地 农 民 基 本 设 想 并 强 调 制 定 适 合 失 地 农 民 特 点 担 了 社 保 障 功 能? 这 替 代 作 用 不 同 地 区 否 就 业 保 障 策, 妥 善 安 置 失 地 农 民 完 全 可 能 存 差 异? 图 年 地 方 财 社 保 障 支 出 所 占 比 重 变 趋 势 资 料 来 源 : 根 据 年 统 计 年 鉴 整 计 算 得 出 1 换 保 障 由 来 与 土 地 财 形 成 密 切 相 关 而 土 地 财 指 些 地 方 府 依 靠 出 让 土 地 使 用 权 收 入 来 维 持 地 方 财 支 出, 属 于 预 算 外 收 入 根 据 年 颁 布 土 地 管 法, 征 地 补 偿 过 程 土 地 成 交 价 款 使 用 范 围 有 明 确 规 定, 土 地 出 让 收 入 要 用 于 征 地 拆 迁 补 偿 支 出 土 地 开 发 支 出
66 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 支 农 支 出 城 市 建 设 支 出 等 2006 年 颁 发 务 部 分 社 保 障 支 出, 从 而 导 致 地 方 财 社 保 院 办 公 厅 关 于 规 范 有 土 地 使 用 权 出 让 收 支 管 障 支 出 比 例 呈 逐 年 下 降 趋 势, 但 这 样 替 代 不 通 知 再 次 就 被 征 地 农 民 参 加 有 关 社 保 障 所 需 同 区 域 间 差 异 又 如 何 还 有 待 于 进 步 观 察 个 缴 费, 可 以 从 其 所 得 土 地 补 偿 费 安 置 补 助 费 三 土 地 换 保 障 现 状 与 区 域 差 异 直 接 缴 纳 等 作 出 说 明, 并 要 求 地 方 府 从 土 地 出 1. 替 代 率 估 算 让 收 入 安 排 部 分 资 金 用 于 补 助 被 征 地 农 民 社 替 代 率 反 映 土 地 财 地 方 府 社 保 障 支 出 保 障 支 出, 逐 步 建 立 被 征 地 农 民 生 活 保 障 长 效 替 代 作 用 大 小, 即 土 地 换 保 障 处 于 何 种 程 度 机 制 从 2007 年 起, 土 地 出 让 收 支 全 额 纳 入 地 方 基 估 算 如 何 估 算 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 率 金 预 算 管, 土 地 财 由 此 成 形 由 于 土 地 成 交 价 大 小, 本 文 以 2004 到 2011 年 地 方 财 支 出 年 均 款 用 于 补 偿 被 征 地 农 民 社 保 障 支 出 不 计 入 地 增 长 率 参 照 系 来 观 察 地 方 社 保 障 支 出 年 均 增 方 财 支 出, 土 地 成 交 价 款 用 于 补 偿 被 征 地 农 民 长 率, 并 假 设 地 方 社 障 支 出 正 常 增 长 率 与 社 保 障 支 出 也 属 于 预 算 外 支 出, 因 此, 我 们 可 以 地 方 财 支 出 增 长 率 保 持 致 假 设, 土 地 出 让 金 相 当 程 度 上 替 代 了 地 方 财 表 1 地 方 财 支 出 与 社 保 障 支 出 增 长 率 比 较 单 位 : 年 % 年 份 年 均 增 长 率 地 方 财 支 出 增 长 率 社 保 障 支 出 增 长 率 两 者 之 差 数 据 来 源 : 根 据 2004 到 2012 年 统 计 年 鉴 整 计 算 得 出 从 表 1 可 以 看 出, 地 方 财 支 出 增 长 速 度 比 社 保 障 支 出 增 长 速 度 高 个 百 分 点, 不 考 虑 地 方 府 财 支 出 偏 好 地 区 差 异 以 及 通 货 膨 胀 等 因 素 情 况 下, 这 个 百 分 点 正 这 8 年 来 地 方 府 土 地 财 社 保 障 支 出 平 均 替 代 率 例 如, 以 2011 年 地 方 府 社 保 障 支 出 来 看, 约 有 亿 元 ( 见 表 2) 社 保 障 方 面 支 出 从 土 地 出 让 收 入 而 来 当 然, 作 3. 31% 平 均 替 代 率 指 标 测 算 只 根 据 相 关 策 以 及 面 板 数 据 得 出 结 论, 地 方 府 实 际 征 地 拆 迁 过 程 否 如 本 文 所 测 算 那 样, 还 需 要 进 步 证 明 但, 社 保 障 支 出 属 于 硬 性 支 出, 每 年 用 于 支 付 社 保 障 份 额 基 本 固 定, 相 于 府 官 员 个 体 任 期 来 讲, 于 社 保 障 方 面 投 入 之 后 产 出 都 具 有 定 滞 后 性, 因 此 地 方 府 官 员 都 不 倾 向 于 将 有 限 财 支 出 大 幅 度 用 于 提 高 社 保 障 水 平, 而 更 多 投 向 能 彰 显 官 员 绩 环 节 再 加 上 央 府 征 地 补 偿 规 定, 使 得 地 方 府 顺 成 章 地 将 被 征 地 口 社 保 障 问 题 寄 托 于 土 地 出 让 所 得 不 过, 我 们 也 应 看 到, 即 使 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 率 达 到 个 百 分 点, 但 由 表 2 可 知, 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 份 额 最 多 年 份 (2008 年 ) 也 仅 占 土 地 成 交 价 款 1. 04%, 其 社 保 障 支 出 替 代 份 额 可 谓 九 牛 毛, 证 明 地 方 府 征 地 拆 迁 补 偿 标 准 过 低 绝 大 部 分 土 地 出 让 所 得 由 地 方 府 自 行 支 配, 没 有 强 有 力 制 度 约 束 下, 土 地 交 易 成 地 方 府 腐 败 案 件 频 发 制 度 根 源 2 刘 佳 等 (2012) 利 用 地 市 级 面 板 数 据, 地 方 府 官 员 晋 升 与 土 地 财 之 间 关 系 进 行 实 证 考 察, 结 果 表 明 地 方 府 官 员 晋 升 竞 争 导 致 地 方 府 土 地 财 问 题 不 断 恶 根 源 之, [18] 其 研 究 也 从 另 方 面 说 明 了 地 方 府 自 利 性 与 土 地 财 之 间 关 系 6 7
67 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 表 2 社 保 障 支 出 被 替 代 份 额 与 土 地 成 交 价 款 比 单 位 : 年 亿 元 年 份 A A A A 2 / A 注 : 表 示 地 方 府 社 保 障 支 出 ;A 1 = 3. 31%,A 3 表 示 社 保 障 支 出 被 土 地 财 替 代 份 额 ; 表 示 土 地 成 交 价 款 ;A 2 / A 3 表 示 社 保 障 支 出 被 替 代 份 额 与 土 地 成 交 价 款 之 比 数 据 根 据 2004 到 2012 年 统 计 年 鉴 以 及 2004 到 2012 年 土 资 源 年 鉴 整 计 算 得 出 2. 土 地 换 保 障 区 域 差 异 收 入 差 异 与 区 域 差 异 都 影 响 着 土 地 保 障 功 能 发 挥, 这 也 从 从 另 个 侧 面 证 明 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 效 应 存 区 域 差 异 个 百 分 点 只 全 范 围 内 年 均 替 代 率, 而 我 各 地 区 间 差 异 较 大, 因 此 各 地 区 替 代 率 必 然 不 同 下 面 根 据 表 1 计 算 全 范 围 内 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 率 方 法, 计 算 出 各 省 ( 市 自 治 区 ) 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 率, 并 依 据 替 代 率 大 小 进 行 排 序, 如 表 3 所 示 表 3 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 作 用 省 域 比 较 单 位 :% 地 区 替 代 率 排 序 地 区 替 代 率 排 序 地 区 替 代 率 排 序 地 区 替 代 率 排 序 新 冀 川 粤 皖 豫 闽 鲁 赣 湘 津 贵 吉 云 蒙 京 渝 甘 黑 浙 晋 鄂 桂 藏 辽 琼 宁 沪 陕 苏 青 全 数 据 来 源 : 根 据 2004 到 2012 年 统 计 年 鉴 整 计 算 得 出 从 表 3 排 序 可 知, 以 3. 31% 基 准 线, 31 个 省 份 可 分 三 类 区 域, 分 别 替 代 率 高 于 全 平 均 水 平 15 个 省 份 替 代 率 低 于 全 水 平 12 个 省 份 以 及 替 代 率 小 0( 即 不 存 替 代 作 用 ) 4 个 省 份 当 替 代 率 大 于 时, 说 明 地 方 府 土 地 财 社 保 障 支 出 替 代 作 用 高 于 全 平 均 水 平, 该 地 区 征 地 补 偿 覆 盖 社 群 体 比 较 广 泛 ; 当 替 代 率 大 于 0 时, 说 明 地 方 府 土 地 财 社 保 障 支 出 存 替 代 作 用, 而 替 代 率 越 高, 地 方 府 征 地 范 围 就 越 大, 土 地 财 社 保 障 群 体 作 用 范 围 即 就 越 广 ; 当 替 代 小 0 时, 说 明 地 方 府 社 保 障 支 出 增 长 率 高 于 财 支 出 增 长 率, 地 方 府 土 地 财 社 保 障 支 出 不 存 替 6 8 代 作 用 第 类 地 区 替 代 率 高 于 全 平 均 水 平, 说 明 这 些 地 区 征 地 拆 迁 规 模 最 大, 涉 及 社 保 障 象 最 广, 土 地 财 作 用 范 围 最 大, 且 这 15 个 省 域 特 点 大 多 都 经 济 迅 速 发 展 部 省 份, 如 部 六 省 ( 安 徽 江 西 山 西 河 南 湖 南 湖 北 ) 替 代 率 都 高 于 全 平 均 水 平 这 类 地 区 发 展 面 临 着 前 有 强 敌 后 有 追 兵 威 胁, 再 加 上 分 税 制 改 革 之 后 地 方 财 力 吃 紧, 地 方 府 官 员 谋 求 晋 升 机, 将 发 展 地 方 经 济 注 意 力 转 移 到 卖 地 以 增 加 预 算 外 可 支 配 收 入 上 来 第 二 类 替 代 率 低 于 全 平 均 水 平, 但 存 替 代 现 象 省 ( 市 自 治 区 ), 共 有 12 个, 这 类 地 区 大 部 分 位 于 东 部 沿 海 发 达 地 区 以 及 西
68 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 部 落 后 区 该 类 地 区, 东 部 沿 海 发 达 地 区 虽 然 乏 必 要 制 度 规 范, 才 滋 生 诸 如 补 偿 过 低 寻 租 腐 败 存 征 地 拆 迁, 但 由 于 社 保 障 水 平 以 及 城 市 以 及 地 方 府 恶 性 竞 争 等 问 题, 征 地 补 偿 制 度 建 率 都 比 较 高, 决 定 了 其 社 保 障 支 出 也 居 高 不 下 立 应 当 将 拆 迁 户 社 保 障, 就 业 以 及 住 房 等 因 素 而 西 部 落 后 地 区 由 于 地 处 偏 远, 土 地 价 格 相 较 纳 入 其, 逐 步 推 进 失 地 农 民 社 保 障 制 度 城 乡 低, 征 地 拆 迁 规 模 较 小, 社 保 障 支 出 影 响 也 不 体 进 程 奠 定 基 础 大 此 类 地 区 虽 然 地 方 府 有 自 利 行, 但 第 三 因 替 代 率 区 域 差 异 而 采 取 相 应 措 施 其 自 身 客 观 条 件 约 束 了 其 自 利 性 膨 胀 第 三 类 替 代 率 区 域 差 异 也 突 出 这 样 个 事 实, 即 : 发 达 地 替 代 率 负, 即 不 存 替 代 现 象, 这 类 地 区 与 第 二 类 区 与 落 后 地 区 社 保 障 支 出 占 财 支 出 比 例 地 区 相 似, 由 东 部 发 达 地 区 西 部 落 后 地 区 组 成 来 越 高, 而 发 展 地 区 ( 尤 其 部 地 区 ) 却 越 来 越 这 类 地 区 替 代 率 负 说 明 东 部 发 达 地 区 由 于 较 低 因 此 央 府 要 根 据 土 地 财 各 地 区 社 水 平 以 及 极 高 城 市 率 决 定 着 其 极 高 保 障 支 出 影 响 差 异 采 取 措 施, 于 东 部 发 达 地 区, 社 保 障 支 出, 而 西 部 落 后 地 区 不 仅 土 地 价 格 提 高 征 地 拆 迁 过 程 补 偿 标 准 同 事 要 使 其 与 当 较 低, 再 加 上 财 收 入 有 限, 从 而 使 社 保 障 支 出 占 地 社 保 障 水 平 保 持 致 ; 于 落 后 地 区, 由 于 土 地 据 很 大 份 额 此 类 地 区 亦 客 观 条 件 约 束 了 土 地 财 财 社 保 障 支 出 影 响 有 限, 社 保 障 支 出 占 作 用 范 围 其 自 利 性 膨 胀 据 了 财 支 出 很 大 部 分, 因 此 要 定 程 度 上 四 研 究 结 语 鼓 励 地 方 府 利 用 土 地 开 辟 财 源, 带 动 地 区 发 展 ; 而 土 地 财 失 地 农 民 社 保 障 支 出 替 代 作 于 发 展 地 区 要 进 步 提 高 征 地 拆 迁 过 程 补 用 既 能 解 释 当 前 地 方 社 保 障 支 出 增 长 缓 慢 趋 偿 标 准 并 监 督 地 方 府 落 实, 以 防 土 地 换 保 障 成 势, 同 时, 地 方 府 自 利 性 提 供 了 生 存 空 间, 也 幌 子 说 明 替 代 作 用 把 双 刃 剑 解 决 相 关 问 题 要 注 重 以 下 几 点 注 释 : 第 规 范 地 方 府 土 地 财 行 分 税 制 1 数 据 根 据 年 统 计 年 鉴 整 改 革 之 后, 下 放 财 权 制 造 了 既 得 利 益 者, 地 方 府 计 算 得 出 同 时, 文 所 提 及 社 保 障 支 出, 从 了 保 护 既 得 利 益 者, 便 制 造 更 多 资 源 扭 曲 土 地 财 作 地 方 府 经 济 开 源 重 要 途 径, [16] 年 指 统 计 指 标 抚 恤 社 福 利 支 救 济 费 行 事 业 单 位 离 退 休 经 费 社 保 障 补 助 配 自 性 决 定 了 地 方 府 更 倾 向 于 将 土 地 出 让 所 支 出 三 项 支 出 合 计 ; 而 2007 年 及 以 后 指 统 计 指 得 投 入 到 形 象 工 程 地 标 工 程 去, 以 实 现 其 标 社 保 障 就 业 支 出 自 利 性 目, 维 护 特 殊 利 益 群 体, 从 而 导 致 资 源 配 年 土 部 批 准 用 地 比 2008 年 增 长 了 置 扭 曲 因 此, 央 府 需 要 适 时 出 台 相 关 法 律 21%, 实 际 供 地 增 长 了 44%, 核 准 违 规 用 地 达 法 规, 限 制 地 方 府 大 肆 出 让 土 地, 以 土 地 出 让 所 得 万 亩 ; 全 共 立 案 查 处 违 法 案 件 4. 2 万 件,118 被 来 维 持 地 方 府 运 行 行, 其 包 括 地 方 府 追 究 刑 事 责 任 数 据 来 源 于 唐 云 松, 梁 贤 杰 土 地 出 让 面 积 土 地 价 格 以 及 土 地 使 用 年 限 限 制 ; 土 地 寻 租 问 题 治 以 公 共 选 择 论 视 不 仅 如 此, 还 需 加 大 地 方 府 财 转 移 力 度, 引 角, 社 科 家,2010(8): 导 地 方 府 开 辟 新 财 源 第 二 提 高 征 地 补 偿 标 准, 完 善 征 地 补 偿 相 关 参 考 文 献 : 制 度, 推 进 失 地 农 民 社 保 障 制 度 城 乡 体 进 程 [1] 姚 洋. 农 地 制 度 : 个 分 析 框 架 [J]. 缺 乏 有 效 监 督 情 况 下, 地 方 府 自 利 性 决 定 了 社 科,2000,(2). 土 地 换 保 障 这 策 设 想 并 不 能 得 到 有 效 贯 [2] 庞 凤 喜, 潘 孝 珍. 财 分 权 与 地 方 府 社 彻, 替 代 率 越 高 就 可 能 说 明 地 方 府 征 地 自 保 障 支 出 基 于 省 级 面 板 数 据 分 析 [J]. 财 贸 由 度 就 越 大, 因 此, 地 方 府 征 地 过 程 补 偿 标 准 经 济,2012,(2). 硬 性 规 定 势 必 行 另 外, 正 由 于 征 地 补 偿 缺 [3] 王 臖 红, 张 磊. 财 分 权 公 众 偏 好 与 社 6 9
69 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 保 障 支 出 基 于 省 际 面 板 数 据 实 证 研 究 [J]. 财 贸 经 济,2013,(4). [4] 陈 丽, 曲 福 田, 师. 耕 地 资 源 社 价 值 测 算 方 法 探 讨 以 山 西 省 柳 林 县 例 [J]. 资 源 科,2006,(6). [5] 邹 秀 清. 农 户 耕 地 流 转 行 实 证 分 析 基 于 赣 苏 桂 三 省 537 份 农 户 问 卷 调 查 [J]. 江 西 财 经 大 报,2008,(6). [6] 邹 秀 清. 农 地 保 障 功 能 测 度 及 其 区 域 差 异 基 于 浙 赣 桂 三 省 506 份 农 户 调 查 [J]. 资 源 科,2012,(10). [7] 张 雪 靓, 等. 区 域 耕 地 社 保 障 功 能 替 代 程 度 及 其 差 异 研 究 基 于 北 京 市 海 淀 区 大 兴 区 24 村 214 户 农 户 问 卷 实 证 [J]. 资 源 科,2013, (8). [8] 陈 颐. 论 以 土 地 换 社 保 [J]. 海,2000, (3). [9] 卢 海 元. 土 地 换 社 保 : 妥 善 安 置 失 地 农 民 基 本 设 想 [J]. 农 村 观 察,2003,(6). [10] 宋 明 岷. 失 地 农 民 土 地 换 社 保 模 式 评 析 [J]. 福 建 论 坛,2007,(7). [11] 张 士 斌. 衔 接 与 协 调 : 失 地 农 民 土 地 换 社 保 模 式 转 换 [J]. 浙 江 社 科,2010,(4). [12] 马 小 勇, 白 永 秀. 我 传 统 农 业 区 农 地 制 度 改 革 : 种 土 地 换 社 保 方 案 [J]. 福 建 论 坛, 2011,(9). [13] 郑 雄 飞. 破 解 土 地 换 社 保 困 境 基 于 资 源 视 角 社 伦 分 析 [J]. 社 研 究, 2010,(6). [14] 王 瑞 雪. 土 地 换 社 保 制 度 逻 辑 困 境 与 出 路 [J]. 土 地 科,2013,(6). [15] 刘 佳, 吴 建 南, 马 亮. 地 方 府 官 员 晋 升 与 土 地 财 基 于 地 市 级 面 板 数 据 实 证 分 析 [J]. 公 共 管 报,2012,(2). [16]Alwyn Young. The Razor s Edge:Distor tions and Incremental Reform in the People s Republic of China[J]. Quarterly Journal of Economics,2000, (4). ( 责 任 编 辑 : 育 东 ) 7 0
70 治与法研究 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 审法官责任制论逻辑与制度设计 石东洋 刘新秀 山 阳 ２５２３００ 山 东 省 阳 谷 县 民 法 院 东 谷 摘 要 法官责任制司法责任制重要内容 深民法院司法体制工作机制改革着力点关键环节建立 完善法官责任制 防范冤假错案 实现司法公正重要举措实行审法官责任制应赋予审法官独立裁判案件权 力 由其所审案件负责 改变 审者不判 判者不审 审判分离现象 能够有效去除审判权运行机制行 提高法 院审判质量同时 加大法官职业保障力度 增强法官体地位 提高法官自身职业荣誉感 真正使法官热爱司法 事业 增强法官自律意识法官行使审判权时要接受来自社各方面监督 通过加大司法公开力度 动接受监督 以 公开促公正 提升司法公信力 关键词 审法官责任制 论逻辑 制度设计 图分类号 Ｃ９１２ ８１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００７１ ０７ 审法官责任制按照 让审者裁判 由裁 判 者 负 责 要求 审判权运行方式进行改 革 目 建立 权 责 利 能 相统审判责任 制 这 改 革 实现了审权判决权合二 保 障 了 审 权 判决权致性 区分了司法行 管 权 司 法 裁 判权 将司法裁判权赋予给了亲自 办 案 法 官 有利于实现司法裁判职业 专业 审法官司法责任界定 责任现代汉语通常有两种含 分内 应 做 事 如 尽 责任 二没有做好分内应做事 因 而 应 当承担过失 如追究责任 审法官责 任 制 所 使 用 责 任 也 应 该 具 有 两 种 含 审 法 官 审 活 动 职权 二审法官行使审判 权 过 程 违 反 法 律规定或者不当行使职权时 应当 承 担 责 任 审法官职责权力 审 法 官 责 任 制 通 过 让 审 法 官 成 案 件 责 任 体 从 而 保 证 审 判 质 量 提 升 审 判 效 率 审 １ 法 官 责 任 制 法院系统内部去司法行改革 审 判 权运行重新审视 首要要让 能者 掌 其 权 赋 予 审 法 官 独 立 审 判 权 司法机关及其员行使家司法权 司 法 权 种 判 断 权 它 以 争 端 发 生 前 提 争 端 者 参 与 下 裁 判者按照法律规定条件程序解 决 争 端 实 施 法 律 司 法 裁 判 具 有 被 动 性 多 方 参 与 性 立性 公开透明性 亲历性 集性 终局性 特 征 其 司 法独立性特征最重要 审法官 代 表 法 院 进 行 司 法 裁 判 应 当 具 有 独 立 地 位 保 证 司 法 权 立 性 审 法 官 诉 讼 程 序 上 享 有 诉 讼 程 序 指 挥 权 审 法官负责组织合议庭成员有关 员 做 好 庭 审 准 备 及 相 关 活 动 持 庭 审 活 动 权 力 案 件 评 议 阶 段 审 法 官 持 合 议 庭 案 件 进 行 评 议 具 有 独 立 发 表 意 见 权 力 案 件 事 实 认 定 权 力 法 律 适 用 权 力 重 大 疑 难 案 件 合 议 庭 意 见 有 重 大 分 歧 案件 依照规定程序提交审法官 议 或 者 审 判 委 员讨论权力 案件结论形成 后 审 法 官 具 有制定并宣布裁判结论权力即裁 收稿日期 ２０１４ ０８ ２７ 作者简介 石东洋 １９８３ 男 山东临清 山东省阳谷县民法院法官 研究方向裁判方法与审判论研究刘新秀 １９８６ 山东阳谷 山东省阳谷县民法院法官助 研究方向诉讼法 女 ７１
71 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 判 文 书 签 发 权, 其 审 裁 判 权 力 不 受 法 院 司 法 行 两 个 : 方 便 诉 讼, 二 提 高 效 率 管 权 限 制 [3] 目 前 法 院 案 多 少 矛 盾 突 出, 法 院 解 社 矛 盾 效 率 ( 二 ) 审 法 官 应 然 责 任 底 下, 这 与 审 判 权 运 行 高 度 行 不 无 关 系, 进 行 有 必 有 责, 审 法 官 所 受 案 件 行 使 司 审 法 官 责 任 制 改 革, 去 除 审 判 权 运 行 行, 法 裁 判 权, 那 么 其 就 要 承 办 案 件 质 量 效 率 效 实 现 司 法 权 运 行 机 制 高 效 便 捷 核 心 价 值 有 效 果 负 全 部 责 任 审 判 权 家 基 本 权 力 之, 审 途 径 判 权 具 有 与 行 权 相 类 似 属 性, 审 判 行 使 也 1. 裁 判 文 书 签 发 导 致 审 判 分 离 可 能 侵 犯 公 民 身 权 益, 甚 至 比 行 权 侵 犯 还 审 判 分 离, 严 重 背 离 了 司 法 规 律 我 刑 事 要 严 重 弗 兰 西 斯 培 根 说 : 次 不 公 正 审 判, 民 事 行 诉 讼 法 塑 造 了 基 本 符 合 司 法 规 律 诉 讼 比 十 次 犯 罪 所 造 成 危 害 还 要 严 重, 因 犯 罪 不 过 框 架, 体 现 了 平 等 立 公 开 抗 等 诉 讼 原 则 弄 脏 了 水 流, 而 不 公 正 审 判 则 败 坏 了 水 源 头 但 我 审 判 权 运 行 色 彩 浓 厚, 各 审 判 [4] 组 了 保 证 案 件 审 公 平 公 正, 审 法 官 责 任 制 必 织 之 间 关 系 错 位, 承 办 法 官 或 者 合 议 庭 须 明 确 法 官 办 案 责 任, 严 格 责 任 认 证 惩 戒 机 制 要 负 责 案 件 实 体 审, 案 件 作 出 最 终 裁 判 前, 往 审 法 官 审 案 件 过 程 应 当 严 格 依 照 法 需 要 向 管 领 导 汇 报, 管 领 导 认 案 件 判 决 意 律 规 定 条 件 程 序 来 审 案 件, 遵 守 职 业 道 德 遵 见 有 问 题, 则 可 以 要 求 承 办 法 官 或 者 合 议 庭 重 新 守 审 判 纪 律 具 备 过 硬 工 作 风 审 法 官 办 进 行 商 榷, 或 者 将 该 案 件 提 交 审 判 委 员 讨 论, 审 委 案 件 过 程, 应 当 动 接 受 来 自 社 各 方 面 作 出 案 件 决 议, 独 任 法 官 或 者 合 议 庭 必 须 执 行 监 督 审 法 官 审 案 件 过 程, 有 违 反 法 律 案 件 审 批 制 度 存, 造 成 承 办 案 件 法 官 或 职 业 道 德 职 业 纪 律 行, 就 应 承 担 相 应 责 任 者 合 议 庭 无 案 件 结 果 最 终 决 定 权, 法 院 管 领 ( 三 ) 审 法 官 职 业 尊 严 导 审 判 委 员 委 员 未 参 加 案 件 实 体 审, 案 件 任 何 权 力 运 行 都 必 须 有 相 应 保 障 机 制, 审 审 权 判 决 权 分 离, 使 得 办 案 责 任 体 不 明 确 判 权 运 行 也 不 例 外, 无 保 障 权 力 就 像 空 头 支 由 于 法 官 问 责 机 制 不 够 完 备, 有 些 案 件 承 办 法 票, 其 作 用 功 能 无 法 实 现 我, 司 法 权 相 于 官 了 逃 避 责 任, 而 将 本 可 独 任 审 判 案 件 转 普 立 法 行 权 而 言, 相 较 弱, 司 法 机 关 无 法 律 通 程 序 由 合 议 庭 审 判 或 者 将 不 应 由 审 委 讨 论 解 释 权, 司 法 机 关 财 物 管 由 行 机 关 行 使, 司 案 件 提 交 审 委 讨 论, 逃 避 错 案 追 究 责 任 这 样 法 机 关 司 法 员 独 立 地 位 无 法 得 到 保 障, 司 法 导 致 承 办 案 件 责 任 体 越 来 越 模 糊, 司 法 裁 判 权 行 使 受 到 来 自 各 方 干 预, 司 法 员 尊 严 受 结 果 无 负 责, 从 而 导 致 案 件 审 质 量 下 降, 司 法 到 挑 战, 造 成 司 法 队 伍 不 稳 定 司 法 机 关 才 公 信 力 受 到 挑 战 流 失 2. 审 级 制 度 不 合, 上 下 级 法 院 关 系 错 位 进 行 审 法 官 责 任 制 改 革, 要 推 进 完 善 司 法 科 审 级 制 度, 不 仅 有 利 于 解 决 当 事 之 间 员 分 类 管, 加 大 职 业 保 障 力 度, 落 实 从 优 待 警 措 纠 纷, 吸 纳 当 事 社 不 满, 维 护 社 稳 施, 提 升 法 院 干 警 归 属 感 职 业 尊 荣 感, 使 法 官 热 定, 于 提 高 诉 讼 效 率 提 高 司 法 公 信 力 加 快 民 爱 司 法 事 业, 自 觉 担 当, 勇 于 负 责 要 稳 步 改 革 法 院 法 治 建 设 也 具 有 十 分 重 要 作 用 目 前, 我 除 少 财 物 管 体 制, 法 官 依 法 独 立 公 正 担 负 审 判 责 数 案 件 实 行 审 终 审 制 外, 绝 大 多 数 案 件 实 行 两 任 创 造 有 利 条 件 要 改 进 审 判 管 制 度, 尊 重 法 官 终 审 制, 此 外, 我 法 律 两 审 终 审 之 外 还 规 定 了 审 体 地 位, 增 强 法 官 自 我 管 意 识, 拓 展 法 官 发 展 判 监 督 程 序 空 间, 引 导 法 官 自 我 约 束 审 判 权 力, 自 觉 强 审 判 责 二 审 程 序 存 了 保 证 当 事 上 诉 权, 任, 动 接 受 审 判 监 督, 提 升 责 任 制 度 执 行 力 [2] 审 监 程 序 存 了 实 现 审 二 审 程 序 救 二 审 法 官 责 任 制 改 革 论 逻 辑 济 二 审 程 序 针 民 法 院 尚 未 生 效 审 裁 ( ) 审 法 官 责 任 制 改 革 必 要 性 判, 二 审 程 序 启 动 后, 二 审 法 院 可 以 自 行 审 也 可 以 目 前, 各 审 判 权 运 行 机 制 追 求 核 心 价 值 有 发 回 审 法 院 重 新 审 审 判 监 督 程 序 针 7 2
72 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 民 法 院 已 经 发 生 法 律 效 力 裁 判 民 法 院 当 事 能 力 面 错 综 复 杂 案 情 诉 讼 当 事 各 种 证 检 察 机 关 均 可 以 启 动 再 审 程 序, 再 审 程 序 启 动 后 据 时, 案 情 进 行 合 乎 实 际 判 断, 从 而 正 确 地 认 定 案 件 审 可 能 按 照 审 程 序 也 可 能 按 照 二 审 程 证 据 事 实, 并 以 法 律 根 据 解 决 各 种 案 件, 承 担 案 序 进 行, 按 照 审 程 序 进 行 审 案 件, 当 事 可 以 件 处 正 确 与 否 责 任, 因 此 从 审 官 所 担 负 上 诉, 按 照 二 审 程 序 案 件, 当 事 还 可 以 申 请 责 任 看, 业 务 素 质 上 应 具 有 高 明 法 律 识 娴 再 审 这 样 造 成 了 审 判 程 序 循 环 往 复, 个 案 件 熟 司 法 技 能 其 担 当 重 任 基 本 条 件 诉 讼 程 序 反 复, 当 事 无 法 到 最 终 结 果 [5] 从 2003 年 起, 律 师 考 试 改 称 司 法 考 试, 担 任 法 官 必 须 这 样 不 仅 造 成 审 判 资 源 浪 费, 还 使 得 民 法 院 家 司 法 考 试, 并 取 得 相 应 资 格 证 书 法 官 通 过 公 正 性 受 到 质 疑, 民 法 院 形 象 遭 到 损 害 公 务 员 考 试 进 入 法 院 后, 经 过 年 实 践, 熟 悉 法 院 民 法 院 审 案 件 过 程, 有 些 承 办 法 官 基 本 业 务 工 作, 任 命 法 官 前, 还 需 经 过 年 岗 将 当 事 矛 盾 比 较 激 案 件 或 者 存 上 诉 上 访 前 培 训, 该 岗 前 培 训 采 取 论 授 课 与 模 拟 实 践 相 结 可 能 案 件, 直 接 向 上 级 法 院 请 示 此 类 请 示 案 件 合 方 式 进 行 通 过 司 法 考 试 任 前 培 训, 法 官 基 有 很 多 都 并 非 法 律 适 用 问 题, 而 仅 存 上 本 具 备 了 审 案 件 业 务 素 质 同 时, 各 法 院 也 十 诉 可 能, 承 办 法 官 不 想 承 担 案 件 责 任, 而 向 上 级 法 分 注 重 法 官 业 务 素 质 培 养, 日 常 工 作 要 求 院 请 示, 并 将 上 级 法 院 答 复 作 案 件 处 最 终 法 官 加 强 论 习, 并 通 过 建 立 案 件 集 讨 论 制 度 意 见 这 样 就 使 得 两 审 终 审 制 变 审 终 审, 级 设 立 法 官 论 坛 等 多 个 平 台, 提 升 法 官 素 质 可 以 说, 制 度 形 同 虚 设 上 级 法 院 工 作, 下 级 法 院 审 目 前 我 绝 大 多 数 法 官 具 备 独 立 办 案 件 能 案 件 进 行 监 督 指 导, 同 时 上 级 法 院 下 级 法 院 力, 这 给 审 法 官 责 任 制 改 革 提 供 了 员 保 障 还 具 有 考 核 权, 因 此 上 级 法 院 下 级 法 院 进 行 监 2. 严 格 审 官 选 任 程 序 督 指 导 时 候, 审 指 手 画 脚 从 深 圳 市 福 田 法 院 北 京 市 石 景 山 区 法 院 上 海 进 行 不 当 干 预, 造 成 下 级 法 院 审 案 件 过 程, 杨 浦 区 民 法 院 审 法 官 责 任 制 改 革 状 况 来 看, 不 能 独 立 行 使 审 判 权 虽 然 各 地 各 级 法 院 改 革 模 式 都 不 尽 相 同, 但 3. 地 方 行 机 关 不 当 干 预 审 法 官 选 任 思 路 大 体 相 同, 即 原 来 法 官 队 伍 法 院 财 物 由 地 方 管, 受 地 方 控 制, 法 院 选 任 有 丰 富 办 案 经 验, 功 底 过 硬 法 官 固 定 担 任 独 立 地 位 无 法 得 保 障, 法 院 法 官 审 案 件 审 判 长, 组 织 固 定 合 议 庭 成 员 开 展 庭 审 活 动, 大 部 过 程, 就 可 能 受 到 地 方 行 机 关 不 当 干 扰, 地 分 案 件 裁 判 结 果 审 批 权 由 合 议 庭 审 判 长 独 立 行 方 行 机 关 法 院 审 案 件 发 表 意 见, 造 成 法 院 使, 只 有 少 部 分 案 件 须 由 庭 长 院 长 把 关 审 法 官 无 法 独 立 行 使 审 判 权, 裁 判 结 果 无 法 赢 得 公 选 任 打 破 了 原 有 行 科 层 模 式, 打 破 了 庭 室 界 众 信 任, 当 事 认 法 院 无 法 公 正 审 案 件 要 限, 由 具 有 审 判 资 格 进 行 竞 争, 先 自 荐, 然 后 想 获 得 公 正 待, 通 过 诉 讼 途 径 无 法 获 得, 只 经 过 笔 试 面 试 等 考 核 程 序, 后 由 法 院 长 命, 能 靠 缠 访 告, 只 要 领 导 重 视 了, 案 件 审 速 从 原 有 法 官 队 伍 挑 选 出 最 优 秀 法 官 担 任 审 判 度 就 快 了, 己 方 获 得 利 益 机 就 大, 这 种 情 绪 想 长, 作 审 判 团 队 领 导 者 这 种 去 行 审 法 定 程 度 上 滋 生 了 找 庭 长 找 院 长 病 态 诉 法 官 选 任 程 序 正 规 专 业 职 业 法 求 官 队 伍 建 设, 有 利 于 增 强 法 官 自 身 职 业 认 同 感, ( 二 ) 审 法 官 责 任 制 改 革 可 行 性 使 命 感 责 任 感 审 法 官 责 任 制 改 革 提 供 了 实 审 法 官 责 任 制 改 革 目 实 现 由 审 者 践 经 验 裁 判, 由 裁 判 者 负 责 其 运 行 必 须 解 决 法 官 业 3. 渐 进 优 司 法 体 制 改 革 环 境 务 素 质 审 选 任 法 官 任 职 保 障 法 官 自 1999 年 年, 最 高 民 法 院 相 继 颁 布 物 质 保 障 法 官 职 务 上 权 利 务 问 题 了 系 列 文 件, 设 立 了 法 官 职 业 改 革 方 向 1. 高 素 质 法 官 员 保 障 相 关 制 度 措 施, 并 按 整 体 部 署 分 步 推 进 试 点 探 审 法 官 以 丰 富 工 作 经 验 相 当 综 合 分 析 索 步 骤, 经 历 了 改 革 法 官 遴 选 制 度, 实 行 法 官 员 7 3
73 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 额, 实 行 书 记 员 单 独 系 列 管 制 度, 推 行 官 助 应 当 根 据 审 判 工 作 内 规 律 特 点 来 进 行 考 制 度 等 各 个 互 相 联 系 环 节 [6] 当 前, 司 法 机 关 核, 应 当 包 括 法 官 审 判 质 量 效 率 考 评 法 官 改 进 工 作 目 标 努 力 让 民 群 众 每 个 司 法 庭 审 能 力 考 评 诉 讼 调 解 能 力 裁 判 文 书 撰 案 件 都 感 受 到 公 平 正, 了 实 现 这 目 标, 司 写 能 力 疑 难 案 件 解 重 大 矛 盾 纠 纷 能 力 考 法 机 关 改 革 势 必 行, 根 据 十 八 届 三 全 精 评 法 官 调 研 能 力 综 合 素 质 及 行 能 力 考 评 神, 法 院 检 察 院 财 物 收 归 省 级 统 管 这 将 相 等 内 容 当 程 度 上 解 决 市 ( 地 ) 县 级 存 影 响 独 立 审 判 法 官 审 判 质 量 效 率 考 评 应 当 反 映 审 判 公 正 外 部 问 题 而 建 立 符 合 法 官 职 业 特 点 法 官 管 制 效 率 效 果 审 判 质 量 效 率 考 评 可 以 利 用 各 种 司 度 将 给 法 官 培 养 机 制 分 类 管 辅 助 员 配 置 法 统 计 资 料, 运 用 多 指 标 综 合 评 价 技 术, 建 立 案 件 质 官 等 职 级 薪 酬 待 遇 等 带 来 重 大 变 [7] 司 法 改 革 量 评 估 量 模 型 计 算 案 件 质 量 综 合 指 数, 建 立 及 外 部 大 环 境 审 法 官 责 任 制 改 革 提 供 了 成 长 时 信 息 反 馈 制 度, 使 得 全 院 干 警, 及 时 解 审 判 质 空 间, 有 利 于 审 法 官 责 任 制 改 革 成 功 推 进 量 状 况 及 动 态 目 前, 各 级 法 院 均 设 立 了 审 判 管 三 审 法 官 责 任 制 改 革 之 实 现 机 制 建 构 办 公 室, 应 当 强 审 判 管 办 公 室 职 责, 由 审 判 管 审 法 官 责 任 制 改 革 目 实 现 让 审 者 办 公 室 法 官 日 常 审 判 活 动 进 行 管 法 官 裁 判, 由 裁 判 者 负 责, 去 除 审 判 权 运 行 行 色 管 应 坚 持 分 类 管, 于 不 同 业 务 不 同 岗 位 彩, 让 审 判 权 运 行 符 合 其 自 身 规 律 特 点 目 不 同 员 分 别 采 取 不 同 管 制 度 措 施, 要 坚 持 前 进 行 审 法 官 责 任 制 改 革 要 选 出 部 分 精 英 全 程 管, 各 节 点 实 行 全 方 位 跟 踪 管, 坚 持 常 态 法 官 组 成 审 判 团 队, 该 团 队 所 有 案 件 由 该 精 英 法 管, 实 行 动 态 实 时 监 控, 坚 持 信 息 管, 利 用 网 官 负 责, 因 此 要 建 立 严 格 审 法 官 责 任 追 究 机 制, 络 手 段, 提 高 管 效 能 保 证 审 判 质 量 由 于 该 审 判 团 队 所 有 案 件 并 非 全 [8] 完 善 法 官 业 绩 档 案, 将 法 官 基 本 信 息 各 个 方 面 考 核 情 况 记 录 档 案, 同 部 由 审 法 官 审, 改 革 过 程 审 判 长 审 批 制 与 分 时 将 平 常 法 官 监 督 抽 查 考 核 情 况 逐 项 进 行 登 管 副 院 长 审 批 制 有 异 曲 同 工 之 嫌, 担 当 角 色 大 致 记 相 当 于 原 来 分 管 副 院 长, 因 此 审 判 长 责 任 制 改 革 法 官 进 行 考 核 目 法 官 更 好 进 行 管 立 足 点 应 当 保 证 法 官 独 立 地 位, 保 证 法 官 能, 通 过 考 量 法 官 工 作 综 合 考 评 结 果, 来 评 价 法 官 够 独 立 行 使 审 判 权, 真 正 使 法 律 成 法 官 唯 领 思 想 品 德 识 审 判 业 务 知 识 司 法 经 验, 将 其 作 导, 这 需 要 从 以 下 几 个 方 面 进 行 努 力 评 先 树 优 职 务 职 级 晋 升 法 官 等 级 评 定 确 ( ) 审 法 官 办 案 责 任 机 制 构 建 定 法 官 待 遇 重 要 参 考 依 据 促 使 该 考 评 机 制 能 够 1. 建 立 科 合 法 官 综 合 考 评 机 制 从 源 头 上 调 动 激 发 法 官 内 潜 能, 使 其 成 充 根 据 法 官 法 三 五 改 革 纲 要 相 关 规 定, 按 分 释 放 法 官 潜 能 有 效 手 段, 法 官 打 造 个 公 平 照 当 前 论 实 践 较 统 看 法, 官 司 法 绩 公 正 公 开 透 明, 实 现 生 价 值 平 台 效 管 指 民 法 院 设 立 专 门 考 评 机 构, 按 照 确 2. 加 强 司 法 公 开, 完 善 审 法 官 履 行 职 责 监 定 考 评 原 则 内 容 标 准 方 法 程 序, 法 官 审 督 机 制 判 工 作 实 绩 法 论 水 平 等 方 面 进 行 调 查 并 作 出 法 著 名 哲 家 孟 德 斯 鸠 论 法 精 神 评 估 体 系 科 合 考 评 有 利 于 形 成 积 极 向 书 指 出 : 切 有 权 力 都 爱 滥 用 权 力, 这 万 上 公 平 合 有 序 竞 争 激 励 机 制, 激 发 法 官 队 伍 古 不 变 经 验 活 力, 提 高 法 官 队 伍 岗 位 责 任 意 识 敬 业 精 神 [9] 防 止 权 力 滥 用 办 法, 就 用 权 力 约 束 权 力 权 力 不 受 约 束 必 然 产 生 腐 败 我 们 常 因 此, 民 法 院 法 官 进 行 业 绩 考 核 过 程, 定 说, 法 院 掌 握 生 杀 予 夺 大 权, 法 院 民 权 利 要 创 设 以 本 业 绩 评 价 体 系, 通 过 司 法 管 最 后 道 屏 障, 法 院 只 能 通 过 法 官 工 作 来 与 激 励 机 制 促 使 法 官 公 正 高 效 地 办 案 实 现 法 院 权 力 由 法 官 行 使, 审 法 官 责 任 审 判 工 作 种 专 门 职 业 程 度 较 高 工 制 改 革, 将 案 件 审 判 权 还 给 法 官, 法 官 可 以 独 立 行 作, 具 有 自 身 特 有 内 规 律 特 点 法 官 考 使 审 判 权, 法 官 行 使 这 权 力 时 必 须 受 到 相 应 7 4
74 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 制 约 监 督, 防 止 法 官 滥 用 职 权 公 正 办 案, 防 止 司 法 腐 败 根 据 法 官 违 反 制 度 不 审 法 官 责 任 制 改 革 目 去 除 审 判 权 运 行 同, 法 官 应 当 承 担 办 案 责 任 包 括 职 业 道 德 责 任 行 地 方, 审 法 官 履 行 职 责 监 督 也 纪 律 责 任 行 责 任 刑 事 责 任 公 众 责 任 应 当 符 合 审 判 权 运 行 规 律 审 法 官 履 行 职 责 审 法 官 办 案 件 过 程 应 当 严 格 遵 守 监 督 应 当 以 司 法 公 开 要 手 段, 阳 光 最 好 华 民 共 法 官 职 业 道 德 基 本 准 则, 法 官 防 腐 剂, 司 法 公 开 可 以 有 效 防 止 法 官 行 使 司 办 案 件 过 程, 违 反 法 官 职 业 道 德 基 本 准 则 法 权 时 候 进 行 暗 箱 操 作 司 法 裁 判 活 动 公 开, 应 当 承 担 职 业 道 德 责 任, 于 审 法 官 违 反 职 业 透 明, 认 知 评 价 司 法 裁 判 过 程 结 果 前 道 德 基 本 准 则 责 任 追 究, 应 由 法 院 纪 检 监 察 部 提, 也 公 众 司 法 裁 判 过 程 结 果 进 行 监 督 门 负 责, 其 责 任 追 究 方 式 可 以 采 用 训 诫 通 报 等 重 要 途 径, 司 法 不 公 开 不 透 明, 公 众 就 无 法 司 法 方 式 裁 判 进 行 监 督, 也 就 无 法 赢 得 公 众 司 法 尊 重 最 高 民 法 院 颁 布 民 法 院 工 作 员 处 分 信 任 条 例, 规 定 了 民 法 院 工 作 员 治 纪 律 办 案 司 法 公 开 应 当 包 括 形 式 上 实 质 上 纪 律 廉 纪 律 组 织 事 纪 律 财 经 纪 律 失 职 行 形 式 公 开 指 审 判 过 程 公 开, 包 括 庭 审 公 违 反 管 秩 序 社 道 德 行 等 方 面 应 遵 守 开 执 行 公 开 文 书 公 开, 实 质 公 开 裁 判 结 论 形 规 定, 于 违 反 该 条 例, 应 当 按 照 该 条 例 予 以 惩 成 公 开 目 前 审 判 公 开 体 系 正 逐 渐 完 备, 各 处 级 法 院 审 判 过 程 公 开 都 十 分 重 视, 利 用 计 算 机 于 法 官 行 使 审 判 权 时 贪 污 受 贿 徇 私 舞 弊 网 络 媒 体 等 实 现 了 审 判 公 开, 并 取 得 了 良 好 效 果 枉 法 裁 判 应 当 追 究 其 刑 事 责 任 公 众 法 官 从 实 践 过 程 来 看, 应 当 加 大 力 度, 因 监 督 活 动, 可 以 向 院 纪 检 监 察 部 门 反 映, 如 果 庭 审 诉 讼 程 序 结 构 心, 庭 审 公 开 可 以 保 证 法 反 映 情 况 属 实, 法 官 也 应 当 承 担 责 任 另 外, 法 官 双 方 当 事 见 证 下, 充 分 听 取 双 方 当 事 官 审 案 件 过 程 有 违 反 职 业 道 德, 违 反 工 作 陈 述, 方 提 供 证 据 发 表 质 证 意 见, 从 而 辨 别 真 纪 律, 应 计 入 法 官 业 绩 档 案, 确 定 其 年 度 考 核 等 伪 清 非 级 评 优 评 先 晋 级 晋 职 等 应 予 以 考 虑 裁 判 结 论 形 成 能 否 公 开 则 有 争 议, 裁 判 ( 二 ) 健 全 审 法 官 薪 资 任 职 保 障 机 制 结 论 形 成 过 程 法 官 发 表 意 见 进 行 判 断 过 程, 司 法 独 立 之 所 以 得 到 较 多 强 调, 因 司 法 该 过 程 公 开 可 能 增 加 法 官 压 力, 使 法 官 无 法 独 机 构 进 行 司 法 裁 判 活 动 时 极 容 易 受 到 其 他 家 机 立 裁 判 ; 也 有 认, 裁 判 结 论 形 成 必 须 公 开, 构 干 预, 同 时 也 因 法 官 很 难 摆 脱 外 部 其 职 裁 判 结 论 形 成 过 程 如 果 不 公 开, 就 不 能 改 变 官 业 所 施 加 影 响 控 制 审 过 程 暗 箱 操 作, 其 自 由 裁 量 权 就 无 法 受 [10] 如 果 司 法 权 不 与 立 法 权 行 权 分 立, 自 由 也 就 不 存 了 如 果 司 法 权 与 到 监 督, 因 此, 裁 判 结 论 形 成 过 程 应 当 公 开 裁 判 立 法 权 合 而, 则 将 公 民 生 命 自 由 施 结 论 形 成 应 当 公 开, 但 不 应 评 议 公 开, 法 官 评 专 断 权 力, 因 法 官 就 立 法 者, 如 果 司 法 权 与 行 议 案 件 时 候 应 当 确 保 其 独 立 进 行 断, 不 受 干 权 合 而, 法 官 便 将 握 有 压 迫 者 力 量 扰, 但 裁 判 文 书 应 当 详 细 载 明 裁 判 事 实 [11] 司 法 员 财 源 被 行 机 关 控 制, 晋 升 渠 道 被 地 方 组 织 由 证 据 分 析 判 决 意 见, 最 重 要 要 公 布 不 部 门 控 制, 任 职 得 不 到 保 障, 要 求 其 独 立 行 使 司 法 权 同 意 见 及 其 由 无 异 于 天 方 夜 谭 3. 完 善 审 官 责 任 追 究 机 制 司 法 独 立 核 心 裁 判 者 进 行 司 法 裁 判 过 程 审 法 官 依 法 独 立 行 使 审 判 权, 其 应 当 自 己, 只 能 服 从 法 律 要 求 以 及 良 心 命 令, 而 不 受 任 审 判 活 动 所 有 行 承 担 责 任 审 法 官 何 来 自 法 院 内 部 或 者 外 部 影 响 干 预 或 控 制 责 任 追 究 应 当 遵 照 相 应 制 度 程 序, 法 官 办 法 官 独 立 进 行 审 判 需 要 两 种 制 度 体 系 保 障 : [12] 案 件 行 予 以 分 类, 根 据 法 官 违 反 相 关 制 保 障 薪 资 待 遇 ; 二 保 障 法 官 晋 升 渠 道 度 处 以 不 同 处 罚 从 而 保 证 法 官 能 够 廉 洁 司 法, 这 法 官 职 业 建 设 必 须 具 备 基 础 性 条 件 目 前 7 5
75 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 改 革 呼 声 甚 高, 但 真 正 施 行 起 来 也 阻 力 重 品 进 入 法 院 重, 审 法 官 责 任 制 改 革 突 出 法 官 责 任, ( 三 ) 完 善 回 避 审 判 管 辖 制 度 明 确 法 官 追 责 原 则 机 制, 工 作 难 度 大 工 资 待 根 据 自 然 正 法 则, 任 何 不 得 做 自 己 案 件 遇 低 工 作 风 险 高 情 况 下, 有 些 地 方 法 官 开 始 采 法 官, 这 设 计 回 避 制 度 论 基 础, 了 能 够 公 取 三 十 六 计, 走 上 计 态 度, 脱 离 法 官 队 伍, 正 案 件, 我 诉 讼 法 上 规 定 了 法 官 回 避 制 司 法 改 革 这 现 象 应 当 予 以 重 视 度 审 判 管 辖 制 度, 但 我 现 行 回 避 制 度 管 邓 小 平 说 : 制 度 远 比 个 品 质, 更 根 本 要 辖 制 度 本 身 存 着 致 命 缺 陷, 这 种 缺 陷 要 体 现, 想 建 立 职 业 法 官 队 伍, 防 治 司 法 腐 败, 仅 靠 法 官 无 论 单 个 法 官 回 避 还 法 院 整 体 或 者 法 院 全 体 法 自 律 机 制 不 可 行, 制 度 建 设 才 关 键 官 退 出 案 件 审 判, 都 没 有 以 可 能 影 响 案 件 公 1. 强 法 官 职 业 尊 严 地 位 目 前 我 法 官 正 审 判 作 制 度 设 计 论 基 础, 也 都 没 有 将 保 工 资 发 放 标 准 参 照 地 方 公 务 员 工 资 标 准, 法 证 被 告 获 得 公 正 审 判 作 制 度 建 构 要 目 院 财 受 地 方 财 控 制, 法 官 独 立 地 位 得 不 到 保 障, 法 院 财 应 当 独 立 与 地 方 财, 家 应 当 [13] 法 官 回 避 制 度 变 更 审 判 管 辖 制 度 设 计 了 保 证 裁 判 者 立 性 无 偏 私 性, 使 裁 判 者 能 提 高 法 官 薪 酬 办 案 经 费, 让 其 能 够 专 注 与 公 正 够 控 辩 双 方 之 间 保 持 不 偏 不 倚, 从 而 保 证 案 件 审 审 案 件, 不 用 再 生 计 而 发 愁, 使 优 秀 才 甘 居 其 判 公 正 性 位 久 居 其 位, 法 院 压 力 巨 大, 案 多 少 问 我 古 代 现 代 不 乏 大 灭 亲, 不 徇 私 情 法 题 突 出, 法 官 超 负 荷 工 作, 法 院 系 统 尤 其 基 层 官, 这 完 全 建 立 裁 判 者 个 道 德 自 律 基 础 上, 裁 法 院 才 流 失 问 题 严 重, 职 业 认 同 感 差, 判 者 虽 然 作 出 了 公 正 裁 判, 但 这 种 自 我 审 判 家 应 当 提 高 法 官 地 位, 使 法 官 因 从 事 该 职 业 而 产 完 全 可 以 经 由 回 避 制 度 予 以 避 免 我 回 避 制 度 生 自 豪 感, 将 该 职 业 作 实 现 自 身 价 值 途 径 设 计 应 当 以 可 能 公 正 审 判 判 断 标 2. 建 立 法 官 任 职 保 障 制 度 (1) 建 立 法 官 身 准 而 不 足 以 影 响 案 件 审 判 时 法 官 才 进 行 回 份 保 障 机 制, 我 法 官 法 法 官 职 业 身 份 作 了 专 避, 控 辩 双 方 提 出 回 避 申 请 后, 判 员 应 当 自 行 门 规 定, 但 由 于 我 组 织 事 部 门 直 将 法 官 作 回 避, 免 当 事 案 件 公 正 产 生 怀 疑 普 通 公 务 员 进 行 管, 故 有 关 法 官 身 份 保 障 规 于 与 本 院 院 长 副 院 长 或 者 审 判 团 队 审 判 定 并 未 得 到 很 好 落 实 因 此, 目 前 仍 有 必 要 司 长 具 有 利 害 关 系 案 件 回 避, 应 当 适 用 法 院 回 避 法 实 践, 进 步 深 入 落 实 法 官 法 相 关 规 定, 审 判 团 队 回 避 制, 确 保 裁 判 者 立 地 位 即 法 官 经 依 法 任 用, 除 正 常 工 作 变 动 外, 非 因 法 定 变 更 案 件 审 判 管 辖 权 某 种 程 度 上 与 回 避 制 事 由, 非 经 法 定 程 序, 任 何 单 位 部 门 不 得 以 任 何 度 样, 也 可 以 保 证 案 件 审 判 者 立 性 法 院 由 擅 自 将 其 免 职 降 职 辞 退 或 者 给 予 处 分 (2) 完 某 些 情 况 下 也 需 要 避 嫌, 于 当 地 舆 论 压 力 善 法 官 晋 升 渠 道, 法 官 晋 升 应 当 区 别 与 地 方 公 务 较 大 案 件, 当 地 党 机 关 干 涉 案 件, 法 院 可 以 员, 央 省 两 级 分 别 设 立 法 官 委 员, 法 官 委 员 选 择 将 该 案 件 移 送 其 他 法 院 管 辖, 这 样 可 以 保 证 案 不 受 地 方 组 织 部 门 干 预, 按 照 法 官 法 等 法 律 件 审 判 不 受 社 舆 论 压 力 影 响 当 地 党 机 关 要 求 法 官 工 作 进 行 考 核, 只 要 考 核 合 格 就 干 涉, 从 而 保 证 审 公 正 应 当 得 到 晋 升 (3) 建 立 法 官 责 任 豁 免 制 度 借 鉴 公 正 审 案 件, 不 仅 需 要 实 质 上 正 还 英 美 法 系 法 官 豁 免 制 度, 法 官 正 当 职 务 行 不 需 要 回 避 制 度 审 判 管 辖 制 度, 实 现 受 责 任 追 究 法 官 于 自 己 司 法 审 判 过 程 依 法 外 观 上 正, 这 种 正 正 以 当 事 看 得 见 实 施 行, 发 表 言 论 判 决 结 果, 享 有 不 受 指 方 式 来 实 现, 裁 判 者 居 裁 判, 不 偏 不 倚, 裁 判 控 法 律 追 究 权 利 (4) 完 善 法 官 职 业 安 全 保 障 者 于 整 个 案 件 裁 判 完 全 立, 不 受 任 何 干 制 度, 建 立 法 官 职 业 安 全 保 险 金 制 度, 法 官 因 职 务 涉, 当 事 参 与 案 件 审 案 件 裁 判 过 程 行 可 能 遭 受 意 外 伤 害 购 买 保 险, 严 格 安 检 制 度, 也 感 受 到 了 公 平 待, 充 分 发 表 了 自 己 意 见, 进 入 法 院 当 事 进 行 安 全 检 查, 禁 止 携 带 危 险 公 众 能 够 直 观 感 受 到 公 平, 这 于 提 升 法 院 司 7 6
76 治 与 法 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 法 公 信 力 也 具 有 重 要 作 用 结 语 官 责 任 制 司 法 责 任 重 要 内 容, 深 民 法 院 司 法 体 制 工 作 机 改 革 着 点 关 键 环 节 建 立 完 善 法 官 责 任 制 能 够 有 力 推 进 民 法 院 各 项 改 革 措 施 贯 彻 落 实, 防 范 冤 假 错 案 实 现 司 法 公 正 重 要 举 措 审 责 任 制 改 革 明 确 了 案 件 承 担 责 任 体, 追 究 法 官 责 任 首 先 要 赋 予 法 官 权 力, 保 证 独 立 行 使 审 判 权 建 立 相 应 制 度 保 障, 同 时 完 善 其 责 任 追 究 机 制, 真 正 做 到 能 者 掌 其 权 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 履 职 褒 奖, 司 法 改 革 不 蹴 而 就, 只 有 筑 牢 法 治 大 厦 基 石, 法 治 大 厦 根 基 才 得 以 牢 固 参 考 文 献 : [1] 现 代 汉 语 词 典 [M]. 北 京 : 商 务 印 书 馆, [2] 张 述 元. 按 照 五 个 过 硬 建 设 法 院 队 伍 [N]. 民 法 院 报, (5). [3] 蒋 惠 岭. 建 立 符 合 司 法 规 律 新 型 审 判 权 运 行 机 制 [J]. 法 制 资 讯,2014,(4). [4] 蒋 惠 岭. 建 立 符 合 司 法 规 律 新 型 审 判 权 运 行 机 制 [J]. 法 制 资 讯,2014,(4). [5] 陈 太 红. 审 法 官 负 责 制 实 现 条 件 及 当 前 应 解 决 问 题 [J]. 西 昌 师 范 高 等 专 科 校 报, 2003,(1). [6] 李 立 新 刘 方 勇. 我 法 官 职 业 改 革 进 程 回 顾 与 展 望 [J]. 法 杂 志,2010,(6). [7] 蒋 惠 岭. 建 立 符 合 司 法 规 律 新 型 审 判 权 运 行 机 制 [J]. 法 制 资 讯,2014,(4). [8] 沈 德 咏 周 玉 华. 民 法 院 审 判 管 教 程 [M]. 北 京 : 法 制 出 版 社, [9][ 法 ] 孟 德 斯 鸠 : 论 法 精 神 [M]. 张 雁 深 译. 北 京 : 商 务 印 书 馆, [10] 陈 瑞 华. 看 见 正 [M]. 北 京 : 北 京 大 出 版 社, [11][ 法 ] 孟 德 斯 鸠 : 论 法 精 神 [M]. 张 雁 深 译. 北 京 : 商 务 印 书 馆, [12] 陈 瑞 华. 看 见 正 [M]. 北 京 : 北 京 大 出 版 社, [13] 陈 瑞 华. 看 见 正 [M]. 北 京 : 北 京 大 出 版 社, ( 责 任 编 辑 : 华 民 ) 7 7
77 文与社研究 共南京市委党校报 ２０１４ 生态正当代何以实现 年第５ 期 兼论十五大以来党生态论创新 钱秋月 民 大 马 克 思 院 京 北 １００８７２ 摘 要 生态正生态文明应有之 体现了类活动自然资源配置时 如何自身需求与自然实际 承载能力之间达成合平衡本文结合马克思生态思想以及当代西方生态马克思者提出生态论 阐述了十五 大以来党面日益严峻生态危机时生态论创新 提出了生态正当代实现三个方面保障条件其 生 态正意识形态保障能够其实现提供方向性道德观念指引 生态法律保障能够通过任何破坏生态行予以惩 罚而确立刚性底线 生态制度保护生态专门制度社制度综合体 从整体上确保着生态正实现 关键词 生态正 生态危机 生态文明 图分类号 Ｄ２６２ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００７８ ０５ 进 入２１ 世 纪 面 着 严 峻 生 态 危 机 物 质生 活 水 平 有 所 进 步 我 们 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 深 刻 地 感 受 到 类 生存发展与生态环境息息相关 实 现 与 自 然 良 性 互 动 谐 共 存 不 仅 这 个 世 纪 叶 实 现社现代必然要求 也 实 现 华 民 族 伟 大 复 兴 应 有 之 生 态 正 纪８０ 年代 １９８８ 年美者彼得 研 究 源 于２０ 世 温 茨 Ｐｅｔｅｒ Ｓ Ｗｅｎｚ 环境正论 出版 Ｓ 该 书 把 正 论与生态结合起来 认 社正 环 境 保 护 议 题 必 须 同 时 受 到 关 注 缺 少 环 境 保 护 我 们 自 然环境可能变得不适宜居住 缺少正 我 们 社 环 境 可 能 同 时 变 得 充 满 敌 意 因 此 生 态 关 注 并 不 能 宰 或 总 凌 驾 于 正 关 切 之 上 而 且 追 求 正也必定不能忽视其环境影 响 该 书 被认生态正领域内开创性研 究 著 作 ２０ 世 纪９０ 年 代 以来我生态环境不断恶 自 然 环 境 问 题渐渐凸显 保护生态权利 实现生 态 正 也 逐 渐 成 内 关 注 热 点 除 了 这 领 域 研 究 论 文 逐 渐 增多以外 我们党也逐渐开始重视 生 态 问 题 从 党 十 五 大 提 出 改 善 生 态 环 境 到 十 八 １ 大 强 调建设生态文明社 查阅报告关键词 生 态 其 １９９７ 年 十 五 大 提 到１ 次 ２００２ 年十六 大增 至５ 次 ２００７ 年 十 七 大 增 多 至１２ 次 而２０１２ 年 十 八 大 则 多 达３９ 次 不 仅 体 现 着 共 产 党 解 决 生 态 问 题 时 努力 而且也处处蕴含着党生态 正 关 注 生态正与当代现状 生 态 论 提 出 们 面 日 益 严 峻 生 态 环 境 问 题 时 寻 求解决自身生存发展途径活动 总 结 体 现 了 类 生 态 重 视 保 护 也 类 环 境 危 机 深 刻 反 思 当 代 生 态 论 有 很 多 重 要 问 题 比 如 生 产 增 长 与 发 展 极 限 地 球 资 源 有 限 性 生 存 环 境 污 染 问 题 等 等 而 每 种 保 护 生 态 论 实 践 背 后 都体现了正伦支撑 们生 态 权 利 实 现 需要有生态正作规约进行保障 从 本 质 上 说 生 态正论反映了自然资源 配 置 时 类 活 动 如 何 自 身 需 求 与 自 然 实 际 承 载 能 力 之 间 达 成 合 平 衡 作 自 己 生 存 发 展 密 切 相 关 各 种 生 命 以 及 整 个 自 然 界 所 持 价 值 观 念 价 值规范 评价准则反思构想 收稿日期 ２０１４ ０７ ２８ 作者简介 钱秋月 １９８０ 女 山东聊城 民大外马克思专业博士生 ７８ ２
78 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 生 态 正 类 处 自 然 关 系 时 应 该 持 有 须 总 要 寻 找 到 那 些 不 威 胁 到 非 类 存 物 生 境 需 要 价 值 道 德 底 线 方 法 只 有 当 类 基 本 需 要 与 非 类 存 物 马 克 思 不 仅 十 分 重 视 生 态 环 境, 而 且 他 生 态 基 本 需 要 发 生 不 可 避 免 冲 突 时, 我 们 才 可 能 了 问 题 阐 述 也 蕴 含 着 丰 富 生 态 正 思 想 面 前 者 而 牺 牲 后 者 而 且 我 们 必 须 尽 全 力 避 免 这 种 冲 着 资 本 大 工 业 生 产, 马 克 思 从 与 自 然 关 突 系 出 发 考 察 了 资 本 社 生 产 生 态 条 件 重 要 [7] 也 就 说, 类 分 配 自 然 资 源 时 要 尽 可 能 保 护 好 地 球 上 所 有 生 命 形 式 生 态 系 统 繁 荣 由 性, 外 界 自 然 条 件 经 济 上 可 以 分 两 大 类 : 生 活 此, 我 们 应 该 从 社 自 然 之 间 互 动 关 系 资 料 自 然 富 源 劳 动 资 料 自 然 富 源 文 生 态 正 进 行 全 局 性 把 握 具 体 地 说, 我 们 要 运 初 期, 第 类 自 然 富 源 具 有 决 定 性 意 ; 较 高 用 正 论 去 协 调 处 各 种 利 益 体 生 态 问 题 上 发 展 阶 段, 第 二 类 自 然 富 源 具 有 决 定 性 意 利 益 关 系, 使 类 生 态 系 统, 既 拥 有 享 用 自 然 [3] 马 克 思 告 诉 我 们 社 发 展 不 仅 不 消 弱 权 利, 又 要 承 担 呵 护 自 然 务 般 来 说, 根 据 类 生 态 环 境 依 赖 性, 反 而 随 着 自 然 资 源 大 家 普 遍 看 法, 生 态 正 包 括 与 物 关 系 层 面 利 用 深 度 广 度 加 大 使 这 种 依 赖 性 日 益 加 深 而 种 际 正 关 系 层 面 际 正 所 谓 种 际 资 本 工 业 生 产 方 式 虽 然 使 得 类 自 然 控 正, 指 类 与 其 他 动 物 植 物 微 生 物 及 其 组 成 制 增 强, 但 也 带 来 了 自 然 环 境 破 坏 马 克 思 认 生 态 自 然 等 异 种 之 间 谐 公 平 问 题 所 谓 自 然 界 无 机 身 体, 异 劳 动 从 那 里 际 正, 不 同 时 代 种 族 性 别 阶 层 等 利 益 体 夺 去 了 他 生 产 象, 也 就 从 那 里 夺 去 了 他 利 用 资 源 维 护 生 态 过 程 权 利 与 务 贡 献 与 索 类 生 活, 即 他 现 实 类 象 性, 把 动 物 所 具 有 取 等 根 据 时 空 上 差 异, 际 正 又 可 分 优 点 变 成 缺 点, 因 从 那 里 夺 走 了 他 无 机 代 内 正 代 际 正 代 内 正, 强 调 处 于 不 身 体 即 自 然 界 [4] 此, 马 克 资 本 生 产 带 同 空 间 地 域 同 代 都 享 有 平 等 利 用 自 然 满 足 来 生 态 破 坏 进 行 了 深 刻 反 思 批 判, 比 如, 马 克 思 自 身 利 益 机 权 ; 代 际 正, 强 调 类 不 能 指 出 : 资 本 生 产 使 它 汇 集 各 大 心 城 市 了 满 足 当 代 自 身 利 益 而 肆 无 忌 惮 地 利 用 自 然 资 口 越 来 越 占 优 势, 这 样 来, 它 方 面 聚 集 着 社 源, 以 至 于 破 坏 后 代 生 存 基 础 代 内 正 代 历 史 动 力, 另 方 面 又 破 坏 着 土 地 之 间 物 际 正 基 础, 只 有 坚 持 代 内 正, 才 可 能 去 追 求 质 变 换, 也 就 使 以 衣 食 形 式 消 费 掉 土 地 组 类 社 持 续 发 展 永 恒 正 成 部 分 不 能 回 归 土 地, 从 而 破 坏 土 地 持 久 肥 力 永 生 态 正 不 仅 个 论 问 题, 而 且 个 现 恒 自 然 条 件 [5] 这 里, 马 克 思 揭 示 了 资 本 实 问 题, 关 注 生 态 正 目 要 建 设 个 良 好 适 制 度 造 成 了 与 自 然 关 系 立, 从 而 引 发 了 生 态 于 生 存 生 存 环 境 生 态 正 实 现 需 要 立 足 于 当 危 机 从 这 些 反 思 批 判 也 可 以 看 出, 虽 然 马 克 思 代 社 现 实, 因 此, 把 生 态 正 与 社 现 实 结 合 起 没 有 直 接 而 纯 粹 关 于 生 态 正 表 述, 但 生 态 来 才 能 真 正 推 进 生 态 正 实 现 生 态 问 正 思 想 正 马 克 思 批 判 性 地 超 越 现 实 非 正 题 凸 显 于 改 革 开 放 以 后, 现 代 任 务 紧 迫, 经 济 状 态 基 本 维 度 终 极 性 思 考 基 于 这 种 反 思 批 迅 猛 发 展, 急 需 要 用 几 十 年 时 间 走 过 西 方 几 百 年 判, 马 克 思 认 识 到 社 发 展 必 须 与 自 然 环 境 发 历 程, 发 展 过 程 由 于 时 间 压 缩 导 致 了 空 间 展 协 调, 社 同 自 然 界 完 成 本 质 极 度 膨 胀, 各 种 社 问 题 不 断 涌 现, 生 态 问 题 尤 引 统, 自 然 界 真 正 复 活, 实 现 了 自 关 注, 生 态 环 境 恶, 生 态 资 源 过 度 使 用, 类 与 自 然 界 实 现 了 道 [6] 否 则, 必 然 自 然 谐 被 破 坏 但 直 到 20 世 纪 末, 很 多 生 态 给 类 自 身 带 来 灾 难 性 后 果 问 题 几 乎 还 处 于 被 隐 蔽 状 态 下 关 注 生 态 危 机 问 生 态 正 思 想 起 源 于 促 进 经 济 发 展 与 保 护 生 态 题, 破 解 与 自 然 矛 盾 困 境 成 21 世 纪 发 环 境 之 间 存 冲 突 矛 盾, 其 核 心 处 与 自 展 个 重 要 发 展 问 题 其 实, 无 论 水 土 污 染 土 然 关 系 然 而, 这 并 不 说 生 态 正 只 简 单 地 壤 荒 漠 城 市 雾 霾, 还 物 种 灭 绝 森 林 减 少 资 源 考 虑 环 境 资 源 不 同 群 体 之 间 分 配 英 者 布 匮 乏, 都 们 不 同 程 度 上 生 态 正 漠 视 造 赖 恩 巴 克 斯 特 生 态 导 论 指 出 : 了 成 从 目 前 我 种 际 正 方 面 看, 环 境 恶 已 寻 求 类 之 间 公 正 分 配 环 境 利 害 方 法, 我 们 必 经 与 自 然 谐 发 展 构 成 了 严 峻 挑 战 从 代 7 9
79 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 内 正 来 看, 有 地 区 通 过 疯 狂 掠 夺 自 然 馈 赠 获 当 然, 任 何 种 意 识 形 态 都 有 自 己 道 德 诉 求, 得 所 谓 经 济 回 报, 有 则 把 毁 灭 式 生 态 破 坏 当 道 德 诉 求 提 出 针 每 个 类 个 体, 因 此 也 做 促 进 经 济 发 展 所 必 须 付 出 代 价, 从 而 造 成 了 生 实 践 改 变 自 然 界 评 判 标 准 落 脚 点 生 态 正 态 地 域 非 正 城 乡 非 正 阶 层 非 正 等 从 代 际 把 正 念 从 与 与 社 领 域, 扩 展 到 正 看, 部 分 了 私 利 益 而 不 顾 环 境 造 成 与 自 然 关 系 领 域, 认 自 然 界 也 应 当 享 有 类 已 破 坏, 其 破 坏 结 果 被 迫 由 生 存 于 该 环 境 内 多 数 享 有 道 德 权 利 道 德 待 遇 布 莱 恩 巴 克 斯 特 下 代 甚 至 下 几 代 去 承 受 因 此, 从 生 态 正 (Brain Baxter) 生 态 导 论 指 出 : 道 德 思 想 已 视 角 关 注 生 态 问 题, 不 仅 可 以 促 进 与 自 经 发 展 成 生 态 意 识 形 态 体 系 最 突 出 然 谐 健 康 发 展, 而 且 也 能 够 促 进 社 道 德 进 步 部 分 德 性 完 善, 同 时 也 标 志 着 新 时 代 我 们 处 环 境 生 [9] 所 以, 生 态 正 要 求 们 必 须 有 很 强 发 自 内 心, 而 不 外 力 强 迫 生 态 意 识 生 态 文 明 态 问 题 新 视 角 新 思 想 新 举 措 追 求 观 念 生 态 责 任 感, 才 能 够 们 保 护 生 态 环 境 符 合 当 代 发 展 必 然 要 求, 而 如 何 实 现 生 态 正 意 识 自 觉 转 行 动 自 觉 提 供 很 好 保 障 则 成 新 世 纪 当 务 之 急 1997 年, 党 十 五 大 报 此 需 要 推 动 我 当 代 生 态 道 德 建 设, 重 点 包 括 三 告 指 出 : 加 强 环 境 污 染 治, 植 树 种 草, 搞 好 个 方 面 : 环 境 友 好, 平 衡 生 态 提 供 保 障 ; 资 源 节 约, 水 土 保 持, 防 治 荒 漠, 改 善 生 态 环 境 环 清 洁 生 态 提 供 保 障 ; 适 度 消 费, 绿 色 生 活 提 供 保 境 党 全 代 表 大 上 首 次 出 现 涉 及 生 态 障 自 觉 履 行 这 些 生 态 道 德 规 范, 既 能 够 实 现 类 表 述, 体 现 了 我 们 党 生 态 问 题 明 确 关 注, 这 关 可 持 续 发 展, 又 能 够 促 进 与 自 然 谐, 实 现 生 注 之 后 21 世 纪 逐 渐 加 强 生 态 正 实 现 问 态 正 题 个 复 杂 综 合 体, 涉 及 到 治 经 济 文 作 种 意 识 形 态, 仅 提 出 其 道 德 诉 求 不 等 多 方 面 维 度, 文 章 结 合 十 五 大 以 来 党 生 够 道 德 柔 性 社 规 则 系 统, 需 要 提 升 态 论 创 新, 生 态 正 我 实 现 条 件 进 行 家 意 志 层 面 上 生 态 意 识, 通 过 家 层 面 生 态 意 了 阐 述 识 作 用 影 响 全 民 生 态 意 识 水 平 提 升 自 十 五 二 生 态 正 实 现 需 要 意 识 形 态 保 障 大 以 来, 党 不 断 努 力 以 提 升 全 民 生 态 意 识 水 平, 生 态 正 实 现 首 先 于 生 态 问 题 当 代 反 思 党 十 六 大 报 告 关 于 走 新 型 工 业 道 路 部 分 指 们 普 遍 生 态 觉 醒 也 就 说, 要 实 现 出 : 树 立 全 民 环 保 意 识, 搞 好 生 态 保 护 建 设 该 生 态 正, 需 要 从 意 识 形 态 高 度 认 识 生 态 问 题 论 述 就 着 眼 于 全 民 环 保 意 识 提 高 党 十 七 大 报 生 态 意 识 生 态 文 明 依 托 基 础 从 某 种 程 告 进 步 指 出 : 生 态 文 明 观 念 全 社 牢 固 树 度 上 说, 生 态 危 机 意 识 危 机 生 态 马 克 思 立 把 浅 层 次 意 识 提 升 更 论 观 念, 也 奠 基 者 威 廉 莱 斯 认 控 制 自 然 观 念 ( 意 识 形 生 态 论 重 要 进 步 党 十 八 大 不 仅 生 态 态 ) 生 态 危 机 根 源 这 种 观 念 17 世 纪 产 生 文 明 建 设 有 更 多 更 深 入 阐 述, 而 且 还 进 步 强 调 : 后 逐 渐 成 了 种 僵 习 惯 性 社 意 识 被 们 必 须 树 立 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 生 态 文 接 受, 最 终 导 致 们 自 然 尊 重 丧 失, 成 当 代 生 明 念, 提 出 加 强 文 明 宣 传 教 育, 增 强 全 民 态 危 机 深 刻 根 源 所 以, 莱 斯 看 来 不 科 技 节 约 意 识 环 保 意 识 生 态 意 识, 形 成 合 消 费 社 术 运 用 与 革 新, 而 种 如 使 用 科 技 术 意 风 尚, 营 造 爱 护 生 态 环 境 良 好 气 这 里, 识 形 态, 要 今 天 比 以 往 任 何 时 代 更 严 重 生 报 告 强 调 形 成 合 消 费 社 风 尚, 这 继 十 态 危 机 负 责 任 这 种 看 法 有 定 可 取 之 处, 恩 格 七 大 提 出 要 基 本 形 成 保 护 生 态 环 境 产 业 结 构 斯 曾 经 说 过 : 我 们 不 要 过 分 陶 醉 于 我 们 自 然 界 增 长 方 式 消 费 模 式 之 后, 再 次 从 提 升 生 态 意 识 胜 利 于 每 次 这 样 胜 利, 自 然 界 都 报 复 了 角 度 关 注 与 民 生 活 密 切 相 关 消 费 问 题 其 我 们 [8] 其 实, 无 论 从 当 代 出 现 生 态 种 际 危 实, 类 消 费 不 仅 包 括 物 质 精 神 两 个 方 面, 机 看, 还 从 际 危 机 看, 施 于 自 然 或 他 不 当 还 应 包 括 生 态 需 要 环 保 消 费 绿 色 消 费 清 洁 消 行 才 生 态 正 产 生 原 点 所 以, 改 变 我 们 费, 有 利 于 改 变 们 那 种 不 利 于 环 境 保 护 身 体 健 自 然 界 非 类 生 命 价 值 观 念 价 值 规 范 评 康 消 费 方 式, 同 时 也 可 以 推 动 企 业 积 极 进 行 绿 色 价 标 准 实 现 生 态 正 首 要 之 点 生 产, 减 少 或 降 低 生 态 环 境 不 利 影 响, 这 也 实 8 0
80 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 现 生 态 正 个 重 要 途 径 之 间 正 因 此 环 境 法 要 调 整 利 益 体 关 系 三 生 态 正 实 现 需 要 生 态 法 律 保 障 多 重 复 杂, 不 同 利 益 体 都 希 望 自 己 生 态 正 实 现 还 必 须 通 过 社 刚 性 规 则 体 要 求 立 法 得 到 体 现 而 非 类 生 命 体 系 生 态 法 律 作 刚 性 保 障 法 律 规 范 由 家 利 益 保 障 容 易 受 到 忽 视, 如 果 处 于 弱 势 地 位 非 行 使 立 法 权 机 关 依 照 立 法 程 序 制 定, 能 体 现 统 治 类 生 命 体 利 益 无 法 得 以 伸 张, 环 境 法 所 追 求 阶 级 意 志, 并 通 过 家 强 制 力 保 证 实 施 社 规 生 态 正 也 就 无 从 实 现 进 入 21 世 纪, 生 态 环 境 保 范 护 生 态 正 念 不 断 加 深, 需 要 完 善 整 个 生 正 词 法 核 心 价 值 最 高 范 畴, 任 何 法 态 法 律 体 系, 从 而 实 现 其 正 追 求 党 十 七 大 律 制 度 建 构 都 涉 及 到 正 问 题 法 正 价 值 提 出 加 强 生 态 环 境 同 时, 提 出 : 要 完 善 有 取 向 法 存 目 使 命, 法 具 有 正 导 向 功 能, 利 于 节 约 能 源 资 源 保 护 生 态 环 境 法 律 策, 套 完 备 至 善 实 现 正 有 力 保 障, 具 体 加 快 形 成 可 持 续 发 展 体 制 机 制 落 实 节 能 减 排 工 作 表 现 : 立 法 上, 法 律 分 配 权 利 以 确 立 正 ; 执 法 上, 责 任 制 这 表 明 党 已 经 意 识 到 从 法 律 角 度 保 障 法 律 严 格 执 行 以 实 现 正 ; 司 法 上, 法 律 惩 罚 罪 恶 以 生 态 正 必 要 性 伸 张 正, 同 时 补 偿 损 失 以 恢 复 正 以 往 们 认 当 然, 构 建 生 态 法 律 体 系, 不 仅 需 要 研 究 法 律 正 只 适 用 于 类 社, 忽 视 了 非 类 生 命 同 样 制 度 社, 而 且 要 更 深 层 次 上 提 升 民 众 生 态 需 要 公 平 公 正 待, 如 果 类 不 能 公 正 待 地 意 识 认 同 遵 守 制 定 生 态 法 律 目 就 要 们 球 上 所 有 生 命 生 存 利 益, 地 球 生 态 将 随 着 类 自 觉 形 成 实 践 生 态 正 规 范 习 惯, 最 终 使 这 种 规 过 度 破 坏 而 日 益 恶 这 种 恶 今 天 世 界 已 经 范 内 生 态 正 德 性 追 求 生 态 正 社 成 现 实, 水 源 大 气 等 严 重 污 染, 土 地 严 重 荒 生 活 环 境, 受 到 社 环 境 法 律 规 范 内 漠, 大 量 动 植 物 濒 危 灭 绝, 可 利 用 资 源 日 益 短 德 性 规 范 熏 陶, 而 形 成 良 好 追 求 生 态 正 缺 诸 多 问 题 逐 渐 浮 出 水 面, 与 自 然 关 系 紧 张 氛 围, 不 仅 有 助 于 生 态 正 真 正 落 实, 而 且 有 助 于 引 起 们 严 重 关 注, 并 给 类 敲 响 了 警 钟 我 实 现 与 自 然 真 正 谐 由 此 也 可 以 看 出, 实 现 们 只 有 个 地 球, 类 改 造 自 然 终 极 目 应 该 生 态 正, 需 要 柔 性 生 态 道 德 刚 性 生 态 法 律 与 自 然 谐 共 处, 没 有 生 态 正 关 注, 类 共 同 发 挥 作 用 虽 然 可 以 认 清 自 然 真 实 自 己 但 其 创 造 四 生 态 正 实 现 需 要 制 度 保 障 巨 大 物 质 成 就 很 容 易 迷 失 正, 所 以, 生 态 正 无 论 柔 性 道 德, 还 刚 性 法 律, 要 实 现 生 正 重 要 内 容 日 益 关 注 生 态 正 当 代 社 态 正, 都 需 要 有 定 制 度 作 根 本 保 障 具 体, 法 律 不 应 再 仅 调 整 与 与 社 形 成 地 说, 就 应 当 从 制 度 上 建 立 个 家 庭 区 域 家 社 关 系, 还 要 调 整 社 自 然 相 互 之 间 产 生 各 个 层 面 生 态 权 利 保 护 体 系, 维 护 全 社 生 态 生 态 社 关 系 环 境 法 实 现 生 态 正 首 位 重 正 要 法 律 部 门 现 与 社 正 息 相 关 从 本 质 但, 法 律 正 保 障 不 自 动 实 现 地 上 讲, 生 态 正 实 质 社 正 类 要 以 社 球 生 态 资 源 稀 缺, 我 们 每 都 有 生 态 环 形 式 与 自 然 打 交 道, 要 处 好 与 自 然 关 系, 首 境 多 重 需 求, 如 何 不 破 坏 整 个 生 态 系 统 地 前 提 先 必 须 处 好 与 社 关 系 类 能 力 逐 下 分 配 有 限 地 球 资 源, 这 就 生 态 正 关 键 问 渐 增 强 而 又 没 有 协 调 好 与 社 关 系 情 况 下 题 生 态 环 境 法 方 面 要 保 障 们 利 用 生 态 资 源 处 与 自 然 关 系, 容 易 导 致 生 态 非 正 马 克 享 受 环 境 状 况 之 间 利 益 平 衡, 防 止 部 分 思 方 面 肯 定 了 资 本 生 产 方 式 产 生 自 然 了 私 利 益 破 坏 生 态 环 境, 并 让 当 地 生 存 者 承 担 巨 大 改 造 能 力, 另 方 面 资 本 生 产 生 态 破 坏 后 果 ; 另 方 面 保 障 自 然 之 间 生 破 坏 进 行 了 深 刻 反 思, 从 生 产 力 生 产 方 式, 经 济 态 平 衡 其 最 终 目 要 实 现 与 自 然 基 础 上 层 建 筑 层 面 揭 示 了 资 本 社 生 态 谐, 这 种 谐 生 态 法 律 领 域 内 就 表 现 平 衡 与 问 题 产 生 根 本 原 因 于 资 本 社 制 度 比 物 关 系 层 面 种 际 正 与 关 系 层 面 际 正 如, 资 本 论 马 克 思 通 过 经 济 深, 还 包 括 代 内 不 同 体 之 间 正, 以 及 代 际 体 入 分 析, 用 了 大 量 篇 幅 描 述 了 资 本 制 度 给 自 8 1
81 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 然 生 态 环 境 工 生 产 生 活 环 境 造 成 灾 难 性 可 持 续 发 展 后 果, 揭 露 了 资 本 家 工 欺 压 剥 削 实 质, 指 出 了 五 总 结 资 本 制 度 才 生 态 环 境 恶 最 终 根 源 由 此 意 识 形 态 法 律 制 度 保 障 生 态 正 实 现 三 可 见, 生 态 正 论 应 该 从 属 于 社 正 论, 个 重 要 维 度, 不 可 分 割, 放 弃 任 何 个 方 面 实 践 社 正 论 生 态 维 度 下 正 阐 释 生 态 正 努 力, 都 导 致 正 道 路 偏 离 难 以 实 现 其, 实 现 离 不 开 社 正 实 现 生 态 正 意 识 形 态 保 障 能 够 其 实 现 提 供 方 向 性 没 有 孤 零 个, 就 连 自 然 界 也 逐 渐 演 变 成 道 德 观 念 指 引, 生 态 法 律 保 障 能 够 通 过 任 何 了 自 然, 也 就 说, 与 自 然 关 系 其 实 就 处 破 坏 生 态 行 予 以 惩 罚 而 确 立 刚 性 底 线, 生 态 社 与 已 被 打 上 烙 印 自 然 之 间 关 制 度 保 护 生 态 专 门 制 度 社 制 度 综 合 体, 系 所 以 这 角 色 生 态 正 问 题 占 有 重 从 整 体 上 确 保 着 生 态 正 实 现 习 近 平 曾 说 过 要 位 置, 社 制 度 制 定 必 然 现 实 层 面 上 只 有 实 行 最 严 格 制 度 最 严 密 法 治, 才 能 生 影 响 生 态 正 实 施 要 解 决 生 态 问 题 决 不 能 仅 态 文 明 建 设 提 供 可 靠 保 障 于 个 来 说, 这 三 改 变 某 种 观 念 或 进 行 某 种 运 动, 生 态 正 实 现 重 保 障 力 量 既 其 生 态 行 形 成 了 由 内 到 外 约 社 自 然 谐 与 统, 即 要 彻 底 地 解 决 与 束, 又 提 升 与 之 间 道 德 水 平 形 成 正 社 自 然 矛 盾, 就 要 形 成 种 新 有 利 于 生 态 保 护 重 要 途 径, 因 类 无 论 如 何 也 生 态 系 统 社 结 构 生 态 文 明 正 当 前 我 生 态 危 机 日 益 员 自 然 来 说, 从 被 敬 畏 到 被 肆 无 忌 惮 地 破 坏, 再 严 重 背 景 下, 通 过 活 动 意 进 行 深 刻 反 思 到 重 建 与 自 然 谐, 生 态 正 念 提 出 与 落 之 后 提 出 物 质 生 产 变 革 目 标 早 党 十 六 大 报 实 起 着 非 常 重 要 作 用 社 来 说, 个 正 告 把 物 质 文 明 精 神 文 明 治 文 明 作 全 面 建 设 小 社 应 该 包 括 生 态 正 内 不 过, 现 生 态 康 社 奋 斗 目 标 同 时, 党 央 提 出 : 可 持 续 发 展 正 推 进 生 态 文 明 建 设 美 丽 还 要 全 体 能 力 不 断 增 强, 生 态 环 境 得 到 改 善, 资 源 利 用 效 率 显 民 实 践, 从 念 形 成 转 变 实 践 落 实, 需 要 著 提 高, 促 进 与 自 然 谐, 推 动 整 个 社 走 上 生 各 阶 层 民 共 同 努 力 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 发 展 道 路 这 党 报 告 首 次 提 到 生 态 文 明 党 十 七 大 进 参 考 文 献 : 步 提 出 建 设 生 态 文 明, 党 十 八 大 将 生 态 文 明 [1][ 美 ] 彼 得 S 温 茨, 朱 丹 琼 宋 玉 波 译. 环 具 体 明 确 社 生 态 文 明, 并 将 生 态 文 明 建 境 正 论 [M]. 上 海 : 民 出 版 社, 设 纳 入 到 包 括 经 济 建 设 治 建 设 文 建 设 社 [2] 李 华 荣. 生 态 正 论 [J]. 山 西 大 师 范 建 设 特 色 事 业 五 位 体 总 体 院 报,2002,(2). 布 局 切 经 济 社 发 展 都 要 依 托 于 良 好 生 态 [3][5] 马 克 思 恩 格 斯 文 集 ( 第 5 卷 )[M]. 北 环 境, 以 上 概 念 观 念 提 出, 将 极 大 地 有 利 于 我 们 京 : 民 出 版 社, 创 造 良 好 生 态 环, 从 而 把 特 色 社 建 [4][6]1844 年 经 济 哲 手 稿 [M]. 北 京 : 设 推 进 到 个 新 境 界 民 出 版 社, 生 态 正 实 践 道 路 上, 制 度 建 设 关 [7][9][ 英 ] 布 赖 恩 巴 克 斯 特, 曾 建 平 译. 生 键 党 十 八 大 还 着 重 提 出 保 护 生 态 环 境 必 须 依 态 导 论 [M]. 重 庆 : 重 庆 出 版 社, 靠 制 度, 并 首 次 提 出 了 加 强 生 态 文 明 制 度 建 设 [8] 马 克 思 恩 格 斯 文 集 ( 第 9 卷 )[M]. 北 京 : 相 关 要 求 这 就 需 要 我 们 不 断 探 索 完 善 生 态 文 明 民 出 版 社, 度 建 设, 建 立 环 境 与 发 展 综 合 决 策 机 参 与 机 制 监 督 机 制 考 评 机 制, 顺 行 管 体 制, 形 成 经 ( 责 任 编 辑 : 小 冰 ) 济 发 展 与 资 源 环 境 保 护 两 性 互 动 关 系, 真 正 走 向 8 2
82 文与社研究 共南京市委党校报 ２０１４ 爱精神如何承续 年第５ 期 基于社转型视角分析与思考 朱 冰 江 苏 海 事 职 业 技 术 院 苏 京 江 南 ２１０００１ 摘 要 爱华民族精神核心爱固然体现深厚精神情感但又深受生活于其社现实影 响社市场经济改革取向推动了由传统社向现代社转变 体现群体意识向个体意识转变 神性生活 向世俗生活转变 单价值选择向多元价值选择转变等方面这些转变重塑了社结构 社关系社生活方式 从 而也重塑了爱形成机 特征与表现方式爱培育要动顺应这些变 与时俱进 树立正确建构念 采 取有效方式方法 实现爱精神顺利承续 关键词 爱 社转型 承续 图分类号 Ｄ２６２ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００８３ ０６ 问题提出 爱 华民族精神核心 千百年来 爱 作 华民族精神支柱 起到了凝聚力 量 鼓 舞 斗 志 团 结统巨大作用 使华民族 历 史 长 河 始终能够克服艰难困苦 危难曲折 排 除 前 进 道 路 上 各种障碍 成功地维系发展了 悠 久 灿 烂 华 文明 不断谱写着华民族光荣 历 史 改 革 开 放 以来 党家高度重视爱 传 承 问 题 无 论 邓小平同志 还江泽民 胡锦涛 等 党 家 领 导 都 不 同 时 间 场 合 发 表 了 相 关 重 要 论 述 揭 示 了 爱 教 育 时 代 内 涵 指 出 了 爱 教 育 方 向 原 则 方 法 党 家 也 相 继 出 台 了 与 爱 教育相关文件 决议纲 要 实 现 了 爱 教育规范指导 同时 家 每 年 全 范 围 内 均 有 计 划 地 开 展 爱 教 育 题 实 践 活 动 通过全党 全全社共同努 力 爱 教 育富有成效 爱深入心 鲜 明 地 体 现 家 经 济 社 发 展 体 现 反 种 种 西 方 霸 权 斗争 体现反各种民族分 裂 等 斗 争 当 然 看 到 成 效 同 时 我 们 也 应 看 到 影 响 爱 传 承 不利因素 如 自由 历史虚无 民 族 虚 无 民 族 分 裂 极 端 个 享 乐 等 思 想 行 依 然 些 地 区 些 部 门 以 及 些 身 上 不同程度地存着 这些思想 行深 刻 影 响 侵 蚀 了 爱情感 导致了家 民族 离 心 力 削 弱 了全社共同想信念道德规范 达 成 影 响 了 特 色 社 事 业 顺 利 推 进 这 些 问 题 产 生 原 因 多 样 复 杂 可 以 有 现 实 历 史 等 多 种 视 角 考 量 本 文 侧 重 于 从 社 转 型 视 角 分 析 思考这些问题 社转型范畴也可 以 从 多 角 度 加 以 阐释 本文侧重于从社视角 把 社 转型解社从传统社向现代社 从 农 业 社 向工业社社变迁发展 我 们 认 必 须 重 视 当 代 正 处 于 传 统 社 向 现 代 社 转 型 这 客 观 现 实 及 其 爱 产 生 深 刻 影 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 朱冰 １９７９ 女 江苏吴江 江苏海事职业技术院思部思教研室任 南京航空航天大文与社科院 博士生要研究方向 意识形态研究 ８３
83 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 响 社 转 型 导 致 了 社 经 济 生 产 方 式 以 及 社 同 构 维 系 强 了 群 体 意 识 基 础 上 爱 情 结 构 根 本 转 变, 而 每 历 史 时 代 经 济 生 产 以 感 即 爱 家 就 要 爱, 爱 才 能 爱 家, 否 则, 破 家 及 必 然 由 此 产 生 社 结 构, 该 时 代 治 精 亡, 覆 巢 之 下, 难 有 安 卵 由 此, 忠 君 爱 成 了 传 神 历 史 基 础 [1] 因 此, 作 精 神 观 念 存 统 格 最 高 追 求 甚 至 就 到 了 华 民 爱 必 然 深 受 社 变 迁 影 响, 从 而 相 应 地 时 期 以 及 新 成 立, 由 于 传 统 农 耕 文 明 没 有 受 改 变 爱 形 成 机 特 征 表 现 方 式 可 以 到 根 本 动 摇 产 生 根 本 变, 爱 依 然 体 现 说, 认 真 地 分 析 社 变 迁 爱 情 感 影 响 出 强 烈 群 体 意 识, 如, 民 党 执 时 期 意 识 形 态 当 代 爱 顺 利 传 承 前 提, 与 时 俱 进, 正 上 提 出 忠 于 党 张 以 及 灌 输 个 家 个 确 推 动 爱 承 续 基 础 个 领 袖 价 值 观 就 非 常 契 合 传 统 意 上 二 爱 精 神 承 续 之 困 境 : 社 转 型 视 角 爱 ; 新 成 立 后, 农 村 发 展 民 公 社 分 析 城 市 发 展 单 位 制 等 制 度 以 及 思 想 观 念 上 张 大 公 们 观 念 观 点 概 念, 句 话, 们 意 无 私 无 私 奉 献 狠 斗 私 字 闪 念 等 思 想 道 德, 同 识, 随 着 们 生 活 条 件 们 社 关 系 们 样 体 现 了 群 体 意 识 集 体 意 识 基 础 上 爱 社 存 改 变 而 改 变, 爱 作 种 特 殊 可 以 说, 群 体 意 识 传 统 社 爱 形 成 起 点 社 意 识, 也 社 存 反 映 改 革 开 放 以 来, 与 基 础 我 们 采 取 了 社 市 场 经 济 实 践 价 值 取 向, 推 改 革 开 放 后, 社 市 场 经 济 发 展 取 向 拉 动 由 传 统 社 向 现 代 社 变 迁, 深 刻 地 改 开 了 社 大 变 革 序 幕 发 展 社 市 场 经 变 了 曾 经 社 存, 也 深 刻 影 响 了 曾 经 思 想 济 不 仅 意 味 着 计 划 经 济 体 制 变 革, 更 几 千 道 德 价 值 观 念, 当 代 爱 承 续 创 造 了 年 传 统 社 根 本 性 变 革, 表 明 了 正 努 新 环 境 新 形 势, 带 来 了 新 问 题 新 挑 战 力 地 向 以 商 品 工 业 市 场 要 内 容 ( ) 从 群 体 性 到 个 体 性 转 变, 这 社 生 产 方 式 现 代 社 迈 进 我 们 知 道 商 品 经 济 要 变 迁 个 重 要 变, 这 变 意 味 着 群 意 识 向 求 市 场 交 易 体 之 间 必 须 界 限 分 明, 而 不 你 我 个 体 意 识 转 变, 从 而 影 响 了 群 体 集 体 不, 这 样 就 开 始 真 正 意 识 到 了 自 我 与 他 承 续, 进 而 影 响 到 爱 传 承 不 同 于 西 方, 区 分 不 同, 个 体 意 识 开 始 凸 显, 个 体 独 立 意 识 自 传 统 社 农 耕 社 土 地 特 点 产 生 了 从 生 产 意 识 开 始 增 强, 呈 现 了 个 体 趋 势 较 之 于 群 到 消 费 条 龙 自 给 自 足 自 然 经 济, 由 此, 形 成 了 体, 个 体 意 味 着 这 样 几 个 方 面 变 : 开 始 男 耕 女 织 社 场 景 这 样, 农 耕 社 就 产 生 了 以 出 现 了 真 正 属 于 个 体 需 要 想 与 追 求 传 统 家 庭 基 本 单 位 社, 家 庭 成 员 相 互 依 赖 社, 由 于 缺 乏 个 体 独 立 意 识, 个 体 需 要 实 际 群 无 法 独 立, 每 个 都 属 于 家 庭, 其 生 存 发 展 与 荣 体 需 要 反 映, 或 者 说 谈 不 上 个 体 需 要, 个 体 需 辱 均 与 家 庭 密 不 可 分 这 样, 家 庭 意 识 就 产 生 了 最 要 以 共 同 体 需 要 形 式 表 现 出 来 如, 传 统 社 基 本 群 体 意 识, 个 体 缺 乏 独 立 自 我 意 识, 自 我, 传 宗 接 代 光 宗 耀 祖 精 忠 报 等, 均 体 现 了 家 以 群 体 形 式 表 现 由 于 农 耕 体 力 而 非 技 术 族 家 真 实 需 要 与 个 体 虚 幻 需 要 高 度 融 合 知 识 性 特 点, 决 定 了 家 庭 成 员 间 不 平 等 地 位, 夫 当 着 社 发 展 出 现 了 与 他 相 区 分 自 我 意 识 妻 纲 父 子 纲, 成 必 然 结 果 由 家 庭 扩 大 到 家 时, 自 我 真 实 需 要 才 成 可 能 现 实, 因, 这 时 族 宗 族 氏 族 部 落, 继 而 建 立 权, 就 成 了 家 天 下, 自 我 才 真 实 存 者 二 自 我 开 始 成 目, 实 现 了 家 体, 这 群 体 意 识 不 断 扩 大 结 果 而 他 社 家 则 成 或 可 能 成 手 段 传 统 不 仅 如 此, 观 念 形 态 上 还 实 现 了 家 同 构 : 家, 社, 由 于 不 存 真 实 自 我, 因 此, 所 有 个 体 都 夫 妻 纲 父 子 纲,, 君 臣 纲 ; 家 孝 以 工 具 性 价 值 存, 通 过 实 现 个 体 虚 幻 需 要 忠 ; 家, 有 父 母,, 有 君 父 母 因 此, 以 满 足 群 体 社 家 真 实 目 旦 自 我 意 识 传 统 社 忠 君 与 爱 同 体, 忠 君 就 得 以 确 立, 基 于 商 品 经 济 生 产 方 式, 以 自 我 而 忠 于 家, 爱 就 爱 君, 具 象 表 达 家 不 以 他 者 目 新 心 形 成 了 商 品 经 济 交 8 4
84 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 换 性, 使 得 每 个 作 交 易 体, 往 了 满 足 自 祭 祀 天 地 祭 祀 英 雄 祭 祀 各 路 仙, 祭 祀 体 现 了 祖 己 需 要 才 关 心 他 需 要, 也 就 说, 满 足 别 宗 崇 拜 天 地 崇 拜 英 雄 崇 拜 诸 神 崇 拜, 通 过 各 种 祭 需 要 通 常 只 手 段, 满 足 自 己 才 目 从 历 史 唯 祀 性 意 识 形 态 宣 传 教, 引 导 民 众 追 求 奉 献 身 物 观 点 看, 社 存 决 定 社 意 识, 意 识 等 神 圣 精 神 生 活, 维 持 家 族 家 神 圣 性 传 任 何 时 候 只 能 被 意 识 到 了 存, 商 品 经 济 统 社, 群 体 意 识 导 致 了 集 体 无 意 识, 老 百 姓 绝 条 件 下, 个 产 生 必 然, 不 可 避 免, 尽 无 法 代 表 自 己, 只 能 由 别 宰 他 们 头 脑, 同 管 特 色 社 社 不 占 导 地 位 这 样, 样, 爱 情 感 也 无 法 获 得 独 自 表 达, 只 好 寄 予 他 者 因 着 定 个 体 利 益, 过 去 无 条 件 情 景 身 上 而 且, 正 如, 上 面 所 述, 爱 无 例 外 通 过 往 需 要 定 条 件 才 能 要 求 个 体 忠 于 家 了 三 忠 于 君 皇 上 或 者 伟 大 领 袖 名 体 现 旦 法 律 法 规 不 健 全 不 完 善 情 势 下, 出 于 个 体 无 失 去 了 这 个 象 征 物, 爱 就 变 得 手 足 无 措, 必 定 另 尽 地 追 逐 财 富 动 机 欲 望, 个 往 演 变 立 另 选 所 谓 明 君 领 袖 进 步, 我 们 发 现, 如 成 极 端 个, 不 惜 采 取 切 可 以 采 取 手 段 满 果 基 于 历 史 现 实 比 较, 这 种 神 圣 性 必 以 社 足 自 己 私 利, 导 致 自 我 利 益 与 他 社 家 利 封 闭 性 条 件, 即 使 个 社 处 于 传 统 社, 倘 若 能 益 根 本 立 这 点, 马 克 思 共 产 党 宣 言 淋 够 获 得 与 现 代 社 沟 通 与 交 流 可 能, 则 臣 民 性 漓 尽 致 进 行 了 揭 露 不 幸, 这 恰 当 下 爱 大 降 低 部 分 现 实 写 照, 如 坑 蒙 拐 骗 制 假 售 假 行 贿 受 贿 神 性 生 活 还 世 俗 生 活 传 统 社 与 现 代 社 徇 私 枉 法 出 卖 家 机 密 危 害 家 安 全 等 完 全 丧 相 区 别 重 要 特 征 现 代 过 程 性 世 俗 失 职 业 道 德 现 象, 以 至 于 忠 于 家 被 些 完 全 过 程, 摆 脱 神 性 向 性 复 归 过 程, 因, 以 抛 了 脑 后, 甚 至 被 些 看 来 假 做 作 不 合 时 宜 科 技 性 基 础 以 商 品 经 济 生 产 方 式 改 变 行 了 支 配 们 生 活 导 性 力 量, 从 而 也 改 变 了 们 ( 二 ) 从 神 圣 性 向 世 俗 性 转 变, 这 也 社 关 注 心 : 成 重 心, 神 成 过 去 无 论 西 变 迁 重 要 结 果, 意 味 着 神 性 生 活 向 世 俗 生 活 臣 方, 还 东 方, 启 蒙 运 动 目 就 把 从 各 种 束 缚 民 意 识 向 公 民 意 识 转 向, 产 生 了 以 权 利 基 础 解 放 出 来, 曾 经 权 威 与 神 圣 不 可 动 摇 事 受 爱 需 要 趋 势 传 统 社, 君 体, 君 到 了 质 疑, 并 接 受 了 性 审 判, 开 始 成 万 物 神 圣 性 决 定 了 家 神 圣 性, 君 均 高 居 于 普 尺 度 正 如 尼 采 西 方 宣 称 上 帝 死 了, 东 方, 罗 大 众 之 上 君 神 圣 性 来 源 于 君 权 神 授, 如, 当 向 现 代 社 迈 进 时, 切 曾 经 共 同 信 仰 神 君 常 称 天 子, 代 表 天 治 天 下, 君 圣 东 西 也 不 存 了, 家 也 如 此 现 代 社 话 称 之 金 科 玉 律, 君 旨 意 成 圣 旨, 而 且 旨 个 去 魅 社 过 去, 于 家 纯 粹 精 神 情 感 意 均 奉 天 承 运 从 历 史 来 看, 周 朝 典 型 家 转 向 了 性 待, 家 观 念 获 得 了 重 塑, 们 开 始 从 天 下, 周 礼 则 家 意 识 形 态 体 现, 经 过 孔 子 分 包 括 权 利 与 务 内 各 种 现 实 角 度 看 待 家 与 类 整, 到 了 西 汉, 董 仲 舒 固 有 意 识 形 态 进 行 了 个 体 关 系 系 统 神 性 构 造, 彻 底 夯 实 了 君 权 神 圣 性 现 代 社 世 俗 社, 世 俗 意 味 着 物 质 从 而 也 间 接 夯 实 了 家 神 圣 性 毛 泽 东 曾 指 出, 财 富 欲 求 超 越 了 精 神 价 值 追 求, 这 也 当 代 神 权 权 族 权 父 权, 代 表 了 全 部 封 建 宗 法 思 世 俗 社 特 征 马 克 思 认, 类 只 有 想 制 度, 束 缚 民 绳 索, 可 以 说, 也 专 解 决 了 吃 喝 住 穿 问 题, 才 能 从 事 精 神 治 制 度 与 等 级 制 度 基 础, 通 过 三 纲 五 常 价 值 观 文 活 动 这 思 想 传 统 社 以 扭 曲 形 式 念 渗 透 到 了 全 社 这 样 社 制 度 思 想 文 体 现, 只 到 了 现 代 世 俗 社 才 获 得 了 完 整 意 氛 围, 传 统 社 们 只 能 臣 服 家 面 前, 拥 有 表 达 改 革 开 放 以 来, 我 们 提 出 了 经 济 发 展 了 爱 全 部 务 与 责 任, 而 不 可 能 有 丝 毫 爱 心 发 展 硬 道 基 本 观 念, 可 以 说, 正 遵 循 了 权 利 从 传 统 家 治 社 生 活 具 体 运 行 来 看, 这 基 本 观 点, 特 别 我 们 提 出 并 实 施 让 部 分 之 大 事, 祀 与 戎 祀 非 常 重 要 : 祭 祀 祖 宗 先 富 起 来 策 后, 家 与 社 物 质 财 富 追 求 8 5
85 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 方 面 达 到 了 高 度 共 识 应 该 承 认, 尽 管 两 手 抓 两 手 动 地 区 之 间 流 动 家 之 间 流 动 流 动 性 都 要 硬 观 点 贯 彻 改 革 开 放 全 过 程, 但 精 神 追 求 带 来 家 社 活 力 同 时, 也 家 情 感 带 来 了 忙 起 来 不 要 尴 尬 景 象 始 终 存, 工 具 性 开 始 定 负 面 影 响 首 先, 流 动 性 降 低 了 家 乡 依 超 越 价 值 性 占 据 导 地 位 需 要 进 步 指 出 赖 感 归 属 感 远 离 家 乡 远 离 故 土, 外 出 打 工, 强 调 经 济 发 展 至 上 过 程, 经 济 领 域 诸 如 作 生 活, 生 存 发 展 方 式 产 生 了 根 本 性 变 崇 尚 成 功 发 财 致 富 效 率 优 先 等 价 交 换 等 价 值 观 传 统 社 熟 社, 每 个 均 借 助 血 缘 地 渗 透 进 了 其 它 社 领 域, 支 配 各 个 社 领 域 缘 缘 等 展 开 自 己 全 部 生, 由 小 家 到 大 家, 再 导 价 值 观, 导 致 部 分 成 纯 粹 经 济 动 物, 大 到 家, 层 展 开 扩 大, 非 常 自 然 合 现 代 社 削 弱 了 奉 献 社 家 意 识 与 热 情, 乃 至 终 结 了 献 陌 生 社 依 靠 定 外 规 范 契 约 法 律 展 身 家 意 识 开 自 己 生, 冷 冰 算 计 性 取 代 了 过 去 莫 特 别, 大 众 文 泛 滥 消 费 盛 行 加 剧 莫 温 情, 家 情 感 赖 以 存 乡 土 意 识 大 淡 漠 了, 了 社 物 欲 感 官 犬 儒 倾 向, 这 当 代 从 而 也 降 低 了 家 忠 诚 度 而 际 范 围 内 存 世 俗 又 重 要 特 征 大 众 文 商 品 经 济 工 流 动 性 则 产 生 了 成 哪 个 民 替 代 性 选 择, 业 发 展 必 然 结 果, 以 追 求 娱 乐 追 逐 感 官 享 受, 传 统 社, 个 往 终 其 生 只 能 生 活 个 满 足 当 下 及 时 需 要 旨 归, 视 躲 避 崇 高 合 家 内 ; 现 代 社, 移 民 成 了 自 然 景 象, 尽 管 移 民 海 举 动, 种 典 型 消 极 个, 起 到 了 消 解 流 外, 并 不 意 味 着 家 情 感 降 低, 有 可 能 成 弹 意 识 形 态 作 用 消 费 则 构 成 了 大 众 文 灵 性 公 民, 存 多 种 归 属, 但 相 以 往 忠 贞 不 魂, 消 费 错 误 不 于 强 调 消 费, 而 不 再 着 眼 二, 至 少 有 所 减 弱 同 时, 也 完 全 可 能 促 动 了 部 于 满 足 个 体 真 实 需 要, 注 重 满 足 个 体 虚 幻 需 要 分 不 爱 行, 加 快 了 部 分 不 爱 行 动, 因 消 费 张, 无 所 有, 则 无 所, 物 质 追 加 速 了 家 肆 无 忌 惮 掠 夺, 如, 某 些 技 术 性 移 求 演 变 成 了 物 质 符 号 占 有, 以 此 彰 显 自 己 身 民 某 些 财 富 性 移 民 某 些 裸 官 行 腐 败 者 外 逃 份 地 位 与 独 特 生 活 方 式 这 种 臣 服 物 质 符 号 等 现 象 从 社 垂 直 流 动 看 经 济 体 制 深 刻 变 而 非 精 神 符 号 生 存 状 态 种 类 似 于 传 统 社 革 产 生 了 社 结 构 深 刻 变 动, 原 来 相 简 单 两 犬 儒 状 态, 不 同, 大 众 文 与 消 费 支 个 阶 级 个 阶 层 社 结 构 被 由 多 层 次 社 阶 层 配 下, 不 仅 独 立 个 体 意 识 消 失 了 家 意 识 也 消 失 形 成 社 结 构 所 代 替, 多 层 次 社 阶 层 意 味 着 了, 我 们 只 有 特 定 社 状 态 下, 才 能 听 到 它 回 多 种 利 益 群 体 出 现, 促 进 了 思 想 多 样 价 值 取 声 召 唤 向 多 元 从 论 上 而 言, 个 包 容 性 具 有 真 ( 三 ) 从 静 态 性 向 流 动 性 转 变, 这 社 变 迁 正 活 力 社, 价 值 之 间 差 异 与 冲 突 有 助 于 促 又 结 果, 意 味 着 统 价 值 追 求 向 多 元 价 值 取 向 进 社 沟 通, 形 成 新 价 值 共 识 但, 于 当 下 转 换, 定 条 件 下, 往 产 生 家 忠 诚 离 心, 由 于 具 有 公 平 正 经 济 治 社 文 等 力 传 统 社 农 耕 社, 农 耕 社 基 础 土 地, 制 度 供 给 相 滞 后 缺 乏, 部 分 先 富 起 来 土 地 不 可 流 动 性 使 传 统 社 形 成 了 个 相 静 止 之 后, 出 现 了 些 既 得 利 益 群 体 阶 层, 他 们 控 制 垄 封 闭 社, 由 此 形 成 了 安 土 重 迁 单 价 值 观 断 了 社 资 源, 阻 碍 了 社 正 常 流 动, 导 致 了 社 念, 如, 父 母, 不 远 游, 必 有 方, 不 远 游, 才 能 贫 富 分 以 及 阶 层 相 固, 导 致 了 价 值 观 家 尽 孝 ; 游 必 有 方, 即 要 有 正 当 性, 比 如, 外 出 严 重 冲 突 立, 影 响 了 社 共 识 达 成 部 分 官 精 忠 报 正 这 种 文 心, 构 成 了 家 庭 爱 社 产 生 了 悲 观 情 绪, 引 发 了 消 极 退 缩 家 乡 爱 家 爱 情 感 维 系 机 制 当 着 传 统 社 进 反 社 反 家 错 误 行 入 以 商 品 市 场 工 业 现 代 社 后, 流 其 次, 流 动 性 所 带 来 开 放 性 使 特 色 社 动 性 成 社 常 态 重 要 特 征 社 流 动 性 面 临 巨 大 挑 战, 从 而 影 响 到 社 制 度 般 体 现 两 个 方 面 : 横 向 流 动 与 垂 直 流 动 从 横 向 道 路 认 同 当 代 社 流 动 性 家 意 流 动 来 看, 当 代 流 动 性 表 现 城 乡 之 间 流 识 形 态 斗 争 背 景 下 进 行, 因 此, 当 代 社 8 6
86 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 流 动 性 不 可 避 免 地 受 到 意 识 形 态 因 素 影 响 改 决 抵 制 极 端 个 发 展 蔓 延 方 面 要 积 极 革 开 放 初 期, 开 始 发 现 特 色 社 大 开 展 各 类 志 愿 性 活 动 作 志 愿 者 本 身 意 味 着 超 大 落 后 于 西 方 发 达 资 本 家, 因 而, 道 越 熟 社, 愿 意 现 代 陌 生 社, 无 私 地 陌 生 路 否 正 确 曾 经 成 思 考 质 疑 问 题 ; 苏 东 提 供 各 类 服 务 各 种 帮 助, 从 而 树 立 公 民 意 识 责 剧 变 发 生 后, 有 特 色 社 前 途 悲 观 任 意 识 奉 献 意 识 另 方 面 要 推 动 各 类 公 益 性 社 失 望, 认 特 色 社 必 将 崩 溃, 于 另 做 打 组 织 建 设 公 益 性 社 组 织 搭 建 个 体 与 算 可 以 说, 想 信 念 动 摇 不 仅 动 摇 了 社 促 进 个 体 融 入 社 桥 梁 平 台 个 体 借 助 社 组 信 念, 而 且 动 摇 了 家 忠 诚 于 广 大 织, 可 以 实 现 自 己 精 神 归 属 感, 消 除 了 传 统 群 体 意 民 群 众 特 别 于 党 员 领 导 干 部 而 言, 爱 与 爱 社 识 断 裂 被 迫 蜷 缩 于 小 家 庭 小 团 伙 因 而 与 他 社 体, 爱 社 社 奋 斗 坚 家 立 尴 尬 局 面, 充 分 彰 显 个 体 独 立 意 识 定 社 信 念 爱 具 体 表 现 现 实 承 同 时, 实 现 了 自 我 价 值 与 社 价 值 有 机 统, 达 载, 因 而, 社 信 念 消 失 也 容 易 导 致 家 情 感 致 了 个 体 与 社 内 通 融, 推 动 了 集 体 导 失 落 尽 管 改 革 开 放 历 史 表 明, 社 并 没 下 谐 共 赢 发 展 有 崩 溃, 而 实 现 了 经 济 跨 越 式 发 展, 引 起 了 世 ( 二 ) 充 分 尊 重 公 民 权 利 意 识, 这 实 现 爱 瞩 目, 但 经 济 发 展 同 时, 治 领 域 部 分 官 员 腐 精 神 承 续 基 础 现 代 社 个 以 权 利 基 础 败 现 象 社 领 域 道 德 滑 坡 现 象 与 群 体 性 事 件 生 社, 传 统 社, 爱 只 务 ; 现 代 社, 爱 态 领 域 环 境 污 染 破 坏 等 使 些 产 生 了 社 既 务, 更 种 权 利 当 前 要 特 别 重 视 权 利 不 稳 定 感 不 安 全 感 这 些 因 素 影 响 了 们 家 性 爱 念 方 面 要 保 证 全 体 公 民 享 受 到 基 本 认 同 治 认 同 社 认 同, 趋 向 于 过 多 地 个 考 公 共 服 务 权 利, 实 现 社 公 平 正, 增 强 公 民 虑 家 庭 考 虑 传 统 封 闭 社 里, 意 识 形 态 可 以 自 社 认 同 感 家 认 同 感, 如, 怎 么 奢 望 那 些 老 家 说 自 话 异 常 奏 效 景 象 个 信 息 开 放 现 代 社 房 子 留 给 老 鼠 住, 跑 到 城 市 来 又 与 老 鼠 住 起 里, 已 经 根 本 不 可 能 了, 这 当 代 爱 建 设 面 农 民 工 认 同 社 热 爱 祖 呢? 农 民 工 无 法 认 同 落 临 巨 大 挑 战 后 乡 村, 城 市 又 不 愿 接 纳 他 们, 既 然 缺 乏 现 实 层 面 三 爱 精 神 承 续 之 基 本 路 径 与 方 法 认 同, 抽 象 家 认 同 更 无 从 谈 起 另 方 面 要 应 该 看 到, 特 色 社 事 业 承 载 着 华 努 力 保 障 民 参 与 家 治 权 利 参 与 家 治 民 族 复 兴 希 望, 前 无 古 事 业, 没 有 现 成 经 爱 重 要 表 现 家 要 保 障 公 民 知 情 权 表 达 验 可 资 借 鉴, 需 要 我 们 不 断 地 探 索, 同 时, 我 们 面 临 权 监 督 权 参 与 权, 通 过 有 效 制 度 建 设, 建 设 好 参 着 西 方 发 达 资 本 经 济 治 文 以 及 意 识 形 态 与 治 公 共 生 活 平 台 桥 梁, 让 广 大 斗 争 等 方 面 压 力, 可 以 说 特 色 社 事 业 民 群 众 拥 有 贡 献 自 己 力 量 空 间 与 舞 台, 破 除 些 艰 巨 性 复 杂 性 空 前, 这 就 要 求 新 形 势 下 继 地 方 府 员 千 方 百 计 垄 断 权 力 信 息 资 源 续 推 进 爱 教 育, 适 应 社 变 迁, 与 时 俱 进, 局 面, 破 除 些 地 方 府 员 打 击 老 百 姓 参 与 根 据 当 代 社 实 际 时 代 特 征, 提 出 建 设 性 家 社 发 展 热 情 愿 望 恶 劣 做 法, 形 成 全 民 可 操 作 性 念 方 式 方 法, 进 步 形 成 全 党 全 与 家 民 族 发 展 同 呼 吸 共 命 运 统 体, 使 每 各 族 民 团 结 奋 斗 思 想 道 德 基 础 个 公 民 认 识 到, 自 己 存 有 价 值, 自 己 努 ( ) 培 育 积 极 个 这 实 现 爱 力 家 发 展 所 不 可 或 缺, 真 正 确 立 每 个 公 民 精 神 承 续 前 提 当 代, 个 不 观 作 爱 者 体 地 位 家 地 位 想 象, 而 客 观 现 实, 市 场 经 济 发 展 其 展 ( 三 ) 重 建 家 共 同 体 意 识, 这 实 现 爱 开 过 程 必 然 产 物 因 此, 基 于 历 史 唯 物 精 神 承 续 关 键 语 用 意 上, 家 有 三 层 态 度, 我 们 要 正 视 这 客 观 存, 尊 重 包 容 个 : 第 个 country 非 常 接 近 文 祖 内, 确 证 个 合 发 展 作 用 界 限, 积 极 探 索 涵 它 地 性 文 性 概 念, 身 体 心 灵 故 用 社 集 体 引 领 个 有 效 途 径, 坚 乡, 常 表 现 文 ; 第 二 个 含 nation state,
87 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 即 民 族 家, 强 调 家 治 属 性, 个 有 着 清 晰 民 族 希 望, 没 有 希 望 前 景, 很 难 设 想 回 来 那 么 法 权 内 涵 与 边 界 际 社 所 承 认 治 共 同 体 ; 多 ; 同, 什 么, 现 有 些 想 方 设 法 移 民 呢, 看 第 三 个 内 涵 日 常 生 活 语 言 常 指 govern 不 到 希 望 恐 怕 也 原 因 之 因 此, 当 代, 培 育 广 ment, 即, 与 社 公 民 所 相 府, 府 由 大 民 群 众 爱, 就 要 不 断 推 进 特 色 社 民 委 托 代 表 治 共 同 体 进 行 统 治 机 构 以 及 统 建 设, 让 特 色 社 道 路 越 走 越 宽 广, 治 者 [2] 由 此, 我 们 可 以 看 出, 爱 教 育 要 实 现 特 色 社 道 路 阔 步 前 此, 需 就 加 强 文 共 同 体 教 育 以 及 治 共 同 体 教 育 过 要 着 力 做 好 两 件 事 : 论 上, 要 切 实 推 进 马 克 思 去, 我 们 往 强 调 文 共 同 体 教 育 甚 至 就 这, 不 断 完 善 特 色 社 体 系, 以 富 点 上, 也 曾 经 被 忽 视 当 代, 加 强 爱 教 有 逻 辑 系 统 吸 引 力 征 服 性 论, 育, 无 疑 要 二 者 并 举, 不 可 偏 废 : 重 建 文 共 同 体, 我 民 指 明 前 进 方 向, 尤 其 指 出 相 清 晰 光 明 前 景 们 要 继 续 弘 扬 传 统 优 秀 文, 创 新 形 式 创 新 手 段 使 之 成 民 精 神 旗 帜 精 神 支 柱 如 果, 创 新 方 法, 用 光 荣 久 远 璀 璨 历 史 熏 陶 我 们 民, 我 们 回 顾 下, 马 克 思 之 于 共 产 运 动 巨 增 强 深 沉 文 历 史 意 识, 增 强 民 族 自 豪 感 自 大 影 响 力 列 宁 之 于 落 后 家 社 革 命 信 心 不 断 建 构 当 代 精 神 家 园 ; 重 建 治 共 建 设 巨 大 影 响 力 毛 泽 东 思 想 之 于 新 民 革 同 体, 我 们 要 努 力 使 全 体 民 坚 定 走 特 色 社 命 巨 大 影 响 力, 就 意 识 到, 当 前 论 发 展 与 论 道 路 决 心 树 立 特 色 社 共 同 想, 武 装 重 要 性 与 紧 迫 性 ; 实 践 上, 依 据 论 要 提 出 比 实 现 特 色 社 制 度 认 同, 核 心 于 较 清 晰 发 展 步 骤 与 发 展 举 措, 而 不 能 单 纯 沿 用 过 各 类 基 本 制 度 价 值 认 同 此, 我 们 要 着 力 把 党 去 摸 着 石 头 过 河 念, 走 步 看 步 共 家 经 济 发 展 领 域 以 本 科 发 展 共 同 富 产 党 作 工 阶 级 民 华 民 族 先 裕 治 发 展 领 域 公 正 民 法 治 清 锋 队, 作 领 导 着 13 亿 民 大 党, 作 个 永 续 廉 价 值 取 向 以 及 发 展 领 域 谐 价 值 取 向 执 党, 如 果 说 改 革 开 放 之 初, 摸 着 石 头 过 等, 变 成 全 体 民 社 各 阶 层 群 体 价 值 追 求 河 形 势 现 实 必 然 要 求, 那 么,30 多 年 之 价 值 共 识 这 些 价 值 共 识 之 可 能, 于 它 们 于 后, 我 们 有 责 任 有 由 提 出 相 明 晰 前 进 路 线, 推 家 民 族 所 有 具 有 普 惠 互 惠 作 用 ; 价 值 共 识 之 动 社 发 展 步 地 靠 近 论, 而 不 与 论 实 现 于, 要 把 这 些 价 值 念 贯 穿 制 度 策 设 张 相 左 通 过 有 效 经 济 治 文 社 发 展 计 运 转 监 督 全 过 程, 靠 制 度 力 量 保 障 价 值 实 现 共 建 共 享, 以 鼓 舞 全 民 前 进 勇 气 信 心, 念 实 现 同 时, 制 度 之 践 行 有 赖 于 民 制 度 价 最 大 限 度 地 巩 固 共 同 奋 斗 思 想 道 德 基 础 值 认 同, 因 此, 要 通 过 生 活 潜 移 默 方 式 使 这 些 价 值 念 融 入 社 文 土 壤 之, 参 考 文 献 : 制 度 运 行 奠 定 深 厚 社 基 础 通 过 重 建 文 共 [1] 马 克 思 恩 格 斯 选 集 : 第 1 卷 [M]. 北 京 : 同 体 治 共 同 体, 实 现 家 共 同 体 认 同, 从 而 民 出 版 社, 全 体 民 提 供 强 大 精 神 旗 帜 精 神 纽 带 精 神 [2] 许 纪 霖. 家 认 同 与 新 天 下 动 力, 形 成 华 民 族 休 戚 与 共 共 同 体 意 识 [EB / OL ]. / blog. sina. com. cn / s / blog _ ( 四 ) 努 力 构 筑 希 望 前 景, 这 实 现 爱 承 71bcc28e0100wjgs. html. 续 保 障 从 历 史 来 看, 什 么 新 成 立 后, 那 么 多 科 家 愿 意 回 奉 献, 什 么 民 党 执 时 期, ( 责 任 编 辑 : 小 冰 ) 他 们 不 愿 意 回 呢? 重 要 点, 他 们 看 到 了 家 8 8
88 文与社研究 共南京市委党校报 ２０１４ 关于课堂教质量评价方法探索 年第５ 期 王 毅 江 南 ２１１１０１ 解 放 军 工 大 苏 京 摘 要 课堂教质量评价教质量进行过程控制重要手段 有利于敦促教师提高教能力 优教师队伍现 行课堂教质量评价体系虽然经过发展取得了些成绩 但仍有不足此 本文厘清影响课堂教质量评价基本 要素基础上 深入分析了现行课堂教质量评价体系存问题 并从评价体 评价内容 评价结果使用等方面做了进 步探讨 以期课堂教质量评价体系完善提供论支持 关键词 教 评价 方法 指标 图分类号 Ｋ１５３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００８９ ０５ 众 所 周 知 校根本任务培养才 校 心 工 作 教 教 质 量 校 生 命 线 校 综 合实力反映 而教师有效实施教过 程 保 证 教 质量关键 教师课堂教进行 评 价 旨 让 校 教 管 部 门 了 解 教 情 况 以 便 改 善 校 教 工作做出科决策 也可以让 教 师 也 了 解 自 己 教 情 况 使 教 工 作 更 加 完 善 同 时 也 具 有 教师考核功能 更重要 可 以 有 效 促 进 教 师 积极投身教工作 探索总结教 经 验 不 断 提 高 教 水 平 从 而 达 到 优 教 师 队 伍 目 目前 我高等院校所采用教形式仍以课 堂 教 课 堂 教 教 工 作 心 环 节 直 接 影 响 课 堂 教 目 标实现 课堂教质量好坏直 接 关 系 到 校 办水平才培养质量 课堂 教 质 量 诸 多 影 响 因 素 作 用 于 教 师 生 心 行 过 程 结果 因此课堂教质量评价 校 教 评 价 非 常 重 要 组 成 部 分 但 当 前 这 项 工 作 存 着 评 价 项目设计不尽合 评价过程或操 作 不 科 评 价 结 果 不 具 可 比 性 重 评 价 结 论 而 忽 视 后 期 跟 踪 改 进 甚至导致教评价影响教师教积 １ ２ 极 性 及 教 质量等问题 因此 有必要结合多年来 课 堂 教 质 量 评 价经验及发现问题 努力探索 更 科 适 用 性更加广泛且行之有效课堂教 质 量 评 价 体 系 运行机制 以充分发挥其高校教 质 量 管 促 进 教 质 量 提 高 作 用 影响课堂教质量评价基本要素 教师课堂上向生面面地授课 高等院 校 教 要 形 式 教 过 程 师 生 双 方 共 同 活 动 过 程 教 师 灵魂工程师 教活动教师进 行 着 具 有 连续性 复杂性 创造性个性复杂劳 动 教 活 动 目 了 让 生 掌 握 科 技 术 与 文 知 识 职 业 技 能 生 课 堂 教 直 接 接 受 者 体 验 者 体 现教效果 只有针课堂教复杂 特 点 制 定 相 应评价标准 才能公正 客观 准确 评 价 课 堂 教 质 量 而 要 作 出 客 观 公 正 准 确 评 价 首 先 必 须 影响课堂教质量评价基本要 素 有 全 面 认 识 论 上 第大要素课堂教评价目从 来 说 教 育 评 价 教育活动满足社与个体需要 程 度 做 出判断活动 教育活动现实 已 经 取 得 或 潜 还未取得 但有可能取得 收稿日期 ２０１４ ０７ ３０ 作者简介 王毅 １９７５ 女 湖南长沙 解放军工大副教授 博士 ８９
89 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 价 值 做 出 判 断, 以 期 达 到 教 育 价 值 增 值 过 程 而 课 堂 教 质 量 评 价 论 研 究 与 实 践 取 得 了 定 成 教 评 价 般 指 校 以 教 目 原 则 根 据, 果, 但 不 成 熟, 也 不 完 善 要 表 现 以 下 几 个 方 应 用 可 行 评 价 技 术 教 师 教 过 程 及 其 预 期 面 : 效 果 给 予 价 值 上 判 断, 同 时 根 据 反 馈 信 息, 评 1. 评 价 体 缺 乏 代 表 性 随 着 教 过 程 论 价 象 做 出 某 种 资 格 证 明 因 此 课 堂 教 评 价 目 研 究 发 展, 生 教 体 地 位 日 益 凸 显, 因 此 很 多 于 达 到 教 育 价 值 增 值 促 进 教 师 改 进 教 高 等 院 校 参 与 课 堂 教 评 价 体 基 本 上 [3] 生 目 前, 高 等 院 校 生 评 教 却 带 有 很 大 随 意 性, 第 二 大 要 素 课 堂 教 评 价 体 教 师 表 现 评 价 工 作 不 重 视, 敷 衍 了 事, 因 此 评 价 结 果 课 堂 教 评 价 标 准 基 于 教 师 教 生 习 否 客 观 公 正 科 日 益 面 临 质 疑 这 因 生 行, 即 教 师 利 用 自 己 预 先 设 计 课 堂 教 方 案 实 般 都 把 最 终 成 绩 课 堂 知 识 性 趣 味 性 等 作 施 计 划, 逐 步 通 过 思 维 引 导 反 复 强, 使 得 生 评 价 指 标, 却 忽 视 了 教 师 个 性 差 异 科 差 异 课 获 取 相 应 知 识 经 验 过 程 总 体 上 讲, 通 过 教 程 内 容 课 程 要 求 等 因 素 例 如, 于 深 奥 论 要 能 提 高 生 综 合 职 业 能 力 目 前, 评 价 体 课 程 评 价 低 于 生 动 应 用 课 程, 要 求 严 格 教 师 般 包 括 : 生 教 督 导 员 及 同 行 专 家 也 有 认 评 价 低 于 要 求 宽 松 教 师, 等, 应 包 括 5 个 部 分 : 即 教 师 本 身 生 同 行 专 家 高 等 院 校 也 开 展 了 其 他 评 价 体 评 教 工 作, 或 督 导 员 单 位 领 导 [4] 如 教 师 本 生 同 行 专 家 或 督 导 员 单 位 领 导 第 三 大 要 素 课 堂 教 评 价 内 容 目 前 教 等 般 来 说, 专 家 或 督 导 组 成 教 经 验 丰 富 师 教 评 价 内 容 包 括 : 教 师 专 业 知 识 技 能 水 老 教 授 老 领 导, 他 们 具 有 丰 富 课 堂 教 经 验, 平 教 能 力 教 态 度 与 情 感 ; 教 设 计 课 程 实 施 于 评 价 工 作 态 度 严 谨, 他 们 所 做 出 评 价 具 有 方 案 实 施 计 划 ; 准 备 情 况 课 外 辅 导 作 业 布 定 指 导 意 但 专 家 或 督 导 有 课 堂 教 内 置 批 改 总 之, 教 师 评 价 应 当 全 面 科 评 容 并 不 熟 悉, 有 教 念 仍 停 留 经 验 行 价, 涵 盖 课 堂 教 全 过 程 阶 段, 不 能 解 新 兴 现 代 教 设 计, 这 样 第 四 大 要 素 课 堂 教 评 价 手 段 般 由 情 况 下, 他 们 也 无 法 课 堂 教 做 出 客 观 全 面 准 校 领 导 督 导 或 同 行 专 家 生 教 师 本 参 加 评 价, 确 评 价 另 外 作 单 位 领 导 同 行 专 家 等 评 价 采 取 综 合 评 定 方 式, 体 现 课 堂 教 评 价 公 正 体, 也 存 听 取 课 程 随 机 性 参 与 评 价 积 极 性 等 客 观 般 采 用 形 式 组 织 评 教 问 卷 调 查 或 高 相 应 问 题, 这 都 将 直 接 影 响 其 评 价 结 论 可 信 程 校 网 站 上 进 行 评 教 打 分, 领 导 督 导 或 同 行 专 家 等 度 与 准 确 性 听 课 时 按 照 评 价 指 标 打 分, 期 或 期 末 组 织 生 因 此, 各 个 院 校 管 部 门 不 同 评 价 体 督 导 专 家 座 谈 等 方 式 综 合 评 价 结 果 最 终 通 过 评 价 结 果 如 何 使 用, 把 握 好 各 种 评 价 体 贡 献 度, 公 开 或 非 公 开 方 式 反 馈 给 教 师 本 给 予 不 同 程 度 置 信 度, 非 常 重 要 正 确 认 识 这 四 大 要 素 课 堂 教 评 价 作 2. 指 标 设 置 不 能 兼 顾 科 性 可 行 性 课 用, 有 利 于 校 风 教 风 建 设, 有 利 于 校 管 堂 教 评 价 要 目 了 检 查 课 堂 教 实 践, 水 平 整 体 提 升, 也 有 利 于 促 进 提 高 教 水 平 提 通 过 评 价 提 高 课 堂 教 质 量 因 此 评 价 指 标 设 置 高 首 先 要 体 现 校 办 思 想, 其 次 要 突 出 才 培 养 方 二 当 前 课 堂 教 质 量 评 价 存 问 题 案 课 程 标 准 要 求, 再 次 要 反 映 新 教 念 课 堂 教 质 量 评 价 不 仅 有 助 于 吸 收 评 价 体 现 代 教 育 技 术 综 合 应 用 但 影 响 课 堂 教 质 量 课 堂 教 意 见 建 议, 促 进 教 管, 更 重 要 因 素 众 多, 要 使 得 评 价 指 标 能 全 面 反 映 教 效 果, 可 以 有 效 促 进 大 教 师 积 极 投 身 教 工 作 探 索 必 须 要 全 面 科 地 选 取 最 重 要 有 代 表 性 相 总 结 教 经 验 不 断 提 高 教 水 平 近 年 来, 我 独 立 性 指 标, 指 标 包 涵 信 息 尽 可 能 覆 盖 所 有 9 0
90 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 评 价 点, 针 不 同 课 程 具 有 定 开 放 性, 尽 可 结 果 意 见 及 时 准 确 反 馈 给 教 师, 也 未 将 评 价 结 能 简 洁 明 了 尽 可 能 具 有 可 量 特 征 目 前 我 果 应 用 到 定 激 励 措 施, 使 得 评 价 仅 流 于 形 高 校 进 行 课 堂 评 价 时 基 本 都 有 定 标 准, 但 设 式 ; 还 有 管 部 门 将 评 价 结 果 直 接 与 教 师 奖 惩 置 标 准 体 系 越 面 俱 到, 实 施 过 程 受 到 评 级 定 岗 职 称 评 定 等 直 接 挂 钩, 定 程 度 上 促 进 干 扰 就 越 多, 评 价 效 率 就 越 低 因 此 评 价 内 容 设 了 教 师 积 极 性, 但 由 于 教 评 价 与 科 研 相 比 难 置 也 即 指 标 体 系 构 建, 除 了 要 考 虑 科 性 原 以 量, 因 此 操 作 起 来 难 度 更 大, 评 价 标 准 难 以 使 则, 还 要 充 分 考 虑 到 其 可 行 性 除 了 设 置 指 标 过 信 服 随 着 科 研 工 作 从 无 到 有 从 少 到 多, 目 前 真 正 程 依 据 教 论 原 则 外, 实 施 过 程 要 兼 顾 有 分 量 且 具 有 可 比 性 科 研 课 题 数 量 等 级 以 科 专 业 情 况 及 科 技 论 文 数 量 与 质 量, 使 得 个 别 教 师 把 更 多 3. 评 价 形 式 方 法 存 不 足 不 同 评 价 体 精 力 投 入 到 科 研 工 作, 从 而 影 响 教 投 入 评 价 方 式 也 存 不 足 于 生 评 教 方 式, 般 因 此, 分 析 评 价 项 目 设 计 论 基 础 体 课 程 期 或 期 末 时 候 由 校 教 务 部 门 组 与 评 价 结 果 关 联 性 评 价 过 程 科 性 评 价 结 果 织 期 末 般 组 织 生 规 定 时 间 内 到 校 网 站 可 比 性 及 后 期 改 进 等, 促 使 课 堂 教 质 量 上 填 写 评 教 表 格 ; 或 者 发 放 评 教 问 卷, 填 好 后 回 收 走 向 成 熟, 走 向 科 必 要, 否 则 将 导 致 教 评 价 形 式 这 种 形 式 般 时 间 较 长, 不 能 排 除 生 相 互 影 响 教 师 教 积 极 性 及 教 质 量 等 问 题 影 响 或 其 他 因 素 干 扰 也 有 部 分 院 校 举 办 座 谈 三 完 善 课 堂 教 质 量 评 价 标 准 探 讨, 通 过 随 机 抽 取 部 分 生 参 加, 其 所 上 课 程 进 行 要 建 立 科 合 课 堂 教 评 价 体 系, 需 要 考 详 细 了 解 评 价, 但 评 价 结 果 不 能 排 除 观 性, 虑 评 价 体 代 表 性 评 价 内 容 设 计 科 性 评 价 方 选 取 生 过 少 也 不 具 有 代 表 性 法 及 评 价 结 果 应 用 等 多 个 方 面 领 导 督 导 专 家 评 教 般 都 按 照 评 价 指 标 进 1. 充 分 发 挥 多 种 评 价 体 作 用 现 代 教 评 行 打 分, 评 价 内 容 条 款 设 置 过 细, 课 堂 评 价 指 标 价 观 认, 课 堂 教 质 量 评 价 不 单 行, 而 量, 忽 视 教 师 本 次 课 程 整 个 课 堂 教 地 位 复 杂 多 维 综 合 评 判 过 程 评 价 体 广 泛 性 有 利 作 用 忽 视 课 前 准 备 课 后 辅 导 等 其 他 工 作, 容 易 于 客 观 准 确 地 获 取 全 面 评 价 信 息 因 此 必 须 树 立 促 使 教 师 了 量 指 标 而 注 重 刻 意 设 置 内 容, 最 多 元 评 价 体 观, 重 视 并 发 挥 生 教 师 同 行 专 终 导 致 评 价 非 客 观 性 真 实 性 例 如 高 等 数 教 家 教 管 员 评 价 体 作 用, 针 不 同 过 程 比 较 重 视 板 书 公 式 推 导, 了 追 求 多 评 价 体 设 置 不 同 评 价 指 标 根 据 教 活 动 过 媒 体 等 教 手 段 评 价 标 准 而 采 用 PPT 演 示, 最 程, 评 价 体 可 分 内 部 评 价 体 外 部 评 价 体 终 只 阻 碍 生 接 收 知 识 另 外 领 导 督 导 专 家 内 部 评 价 体 包 括 参 与 教 活 动 师 生 双 方 外 部 进 行 课 堂 评 价 般 不 提 前 通 知, 定 程 度 上 评 评 价 体 包 括 领 导 督 导 同 行 专 家 等 价 标 准 具 有 客 观 性 但 也 某 种 程 度 上 影 响 教 生 课 堂 教 活 动 要 承 受 者, 生 教 师 正 常 发 挥, 因 此 只 有 提 高 听 课 次 数 才 能 做 出 客 师 工 作 热 情 治 态 度 课 堂 讲 授 熟 练 程 度 以 及 能 观 准 确 判 断 否 因 材 施 教 否 注 重 能 力 培 养 等 都 有 所 了 解, 因 此 4. 评 价 结 果 应 用 存 问 题 课 堂 教 质 量 评 生 评 价 具 有 合 性 客 观 性 但 要 发 挥 生 评 价 了 提 高 教 质 量, 肯 定 教 师 已 有 成 绩, 发 现 价 作 用 必 须 测 评 前 进 行 充 分 宣 传 科 引 导, 教 存 问 题 并 及 时 改 进, 步 提 高 教 水 强 调 课 堂 教 评 价 目 指 导 原 则, 并 将 评 价 结 平, 优 教 师 队 伍 但 目 前 教 育 管 部 分 普 遍 存 果 以 适 当 形 式 给 予 反 馈, 体 现 生 教 体 地 重 视 评 价 结 果, 但 应 用 过 程 出 现 问 题, 使 得 位, 激 励 他 们 参 与 课 堂 教 评 价 积 极 性 动 性 评 价 结 果 不 能 起 到 有 效 激 励 作 用 这 要 表 现 教 师 本 身 作 教 活 动 导 者, 他 们 自 己 : 有 管 部 门 重 视 评 价 过 程 结 论, 忽 视 将 评 价 教 准 备 情 况 课 程 实 施 方 案 实 施 计 划 执 行 9 1
91 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 情 况 课 堂 上 生 反 馈 课 后 辅 导 情 况, 也 能 够 体 现 校 才 培 养 目 标 自 己 教 做 出 些 基 本 判 断 因 此 于 教 师 评 第 二, 评 价 指 标 要 具 有 可 行 性 适 应 性 课 堂 价 设 置 课 前 预 期 目 标, 课 后 自 我 评 价 后 期 改 进 等 内 教 质 量 评 价 了 提 高 教 质 量, 建 立 评 价 指 标 容, 给 予 他 们 发 言 权, 不 但 使 得 评 价 更 性, 激 体 系 时 要 充 分 考 虑 教 质 量 方 面 基 本 要 求, 找 到 发 他 们 积 极 性 动 性, 而 且 也 使 教 师 本 身 更 容 易 最 重 要 最 有 代 表 性 教 质 量 影 响 因 素, 能 全 面 反 接 受 建 议 意 见, 从 而 进 步 提 高 质 量 映 教 要 求 此 基 础 上 根 据 影 响 因 素 内 涵 来 确 校 各 级 领 导 也 应 教 师 教 做 出 客 观 评 定 评 价 指 标, 尽 可 能 简 洁 明 了, 具 有 相 独 立 性 开 价, 他 们 教 目 课 程 建 设 教 师 素 质 改 进 教 放 性 建 立 指 标 体 系 时 还 要 充 分 考 虑 各 指 标 要 素 等 方 面 情 况 比 较 了 解, 更 能 从 整 体 上 宏 观 上 把 握 教 可 行 性, 也 即 表 述 清 楚, 操 作 简 单 易 行 如 果 所 建 立 师 执 行 计 划 进 行 教 工 作 情 况, 从 而 教 师 指 标 体 系 种 类 繁 多, 面 俱 到, 那 么 实 施 过 程 课 堂 教 效 果 做 出 较 准 确 判 断, 敦 促 教 师 改 所 受 到 干 扰 也 就 越 多 评 价 效 率 也 就 越 低 评 进 教 工 作, 进 步 提 高 教 质 量 价 指 标 体 系 构 建 过 程, 还 应 体 现 我 当 前 教 育 另 外 同 行 专 家 督 导 评 教 整 个 评 价 体 系 占 环 境 实 施 过 程 要 考 虑 不 同 科 目 课 程 类 有 非 常 重 要 地 位 他 们 通 常 都 具 有 丰 富 教 别, 因 此 评 价 指 标 还 应 具 有 适 应 性 开 放 性 经 验 很 高 教 水 平 很 深 术 造 诣, 评 价 3. 正 确 认 识 合 使 用 教 评 价 结 果 课 堂 教 他 们 更 侧 重 于 教 师 课 堂 驾 驭 各 种 教 方 法 评 价 要 目 通 过 了 解 课 堂 教 情 况, 及 时 灵 活 运 用, 能 有 效 掌 握 评 价 尺 度, 他 们 评 价 更 发 现 课 堂 教 过 程 存 问 题, 敦 促 教 师 积 极 投 客 观 公 正 严 谨 身 教 工 作, 研 究 改 进 教 方 式 与 方 法, 努 力 提 高 2. 构 建 合 评 价 内 容 客 观 地 评 价 教 师 课 课 堂 教 质 量 但 评 价 不 目, 而 了 改 进 堂 教 质 量 需 要 多 角 度 多 层 次 设 计 评 价 指 标 体 系, 于 评 价 结 果 必 须 采 用 科 发 展 观 点 来 待 提 高 评 价 指 标 针 性 评 价 指 标 首 先 要 体 现 高 校 第, 及 时 反 馈 评 价 结 果 及 时 向 评 价 体 办 思 想 才 培 养 目 标, 其 次 要 反 映 现 代 教 被 测 评 教 师 反 馈 测 评 结 果 及 处 意 见, 评 价 育 念 教 育 技 术 再 次 反 映 不 同 科 目 课 程 要 体 被 测 评 者 尊 重 反 馈 结 果 意 见 时, 应 充 求 授 课 象 特 点, 总 之 要 全 面 科 反 映 影 响 分 考 虑 客 观 公 正 及 保 密 原 则, 除 让 相 关 员 教 师 课 堂 教 质 量 各 方 各 面 同 时 也 要 不 同 评 价 本 知 道 外, 外 公 开 内 容 应 有 所 保 留 评 价 体 评 价 结 果 区 别 待 因 不 同 评 价 体 于 课 体 及 时 反 馈 信 息, 有 助 于 提 高 他 们 积 极 性 动 堂 教 效 果 有 观 点, 也 有 不 同 优 势 局 限 性 并 且 信 息 部 分 公 开, 也 有 助 于 敦 促 他 们 以 高 性 因 此 针 不 同 评 价 体 设 置 评 价 指 标, 即 使 度 负 责 态 度 待 评 价 及 时 反 馈 给 被 测 评 教 师, 内 容 相 同 也 应 区 别 待, 或 视 情 况 给 与 不 同 权 重 有 助 于 他 们 克 服 缺 点 不 足, 提 高 教 水 平 并 且 第, 评 价 指 标 要 具 有 科 论 基 础 教 部 分 公 开 测 评 结 果 也 有 助 于 他 们 及 时 反 省, 努 力 师 课 堂 教 评 价 要 目 了 检 查 课 堂 教 实 进 取, 提 高 教 能 力 践, 通 过 评 价 使 教 师 提 高 教 水 平 从 而 提 高 课 堂 教 第 二, 结 合 定 性 定 量 两 种 评 价 结 果 评 价 结 质 量 因 此 构 建 评 价 指 标 首 先 要 具 有 先 进 科 果 般 以 定 性 定 量 两 种 形 式 体 现 定 量 结 果 要 论 基 础, 超 越 传 统 教 观 念 随 着 教 育 转 型 根 据 课 程 教 质 量 评 价 项 目 指 标 给 出 具 体 分 发 展 深, 课 堂 教 评 价 从 重 视 知 识 技 能 传 数, 定 性 结 果 则 根 据 评 价 体 给 出 具 体 意 见 授 狭 评 价 向 重 视 整 体 综 合 能 力 素 质 广 建 议 定 量 结 果 便 于 量 教 效 果, 但 很 难 全 评 价, 从 简 单 只 重 结 果 终 结 性 评 价 到 比 较 复 杂 面 衡 量 教 师 教 这 种 复 杂 持 续 创 造 性 劳 重 视 习 过 程 形 成 性 评 价 转 变 评 价 标 准 必 须 动, 难 以 体 现 教 活 动 课 程 特 色 教 师 教 特 建 立 现 代 教 思 想 基 础 上, 全 面 要 求 突 出 重 点, 点 教 师 生 个 性 特 点 等 因 此 定 性 评 价 9 2
92 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 评 价 有 不 可 替 代 作 用 将 二 者 有 机 结 合 起 最 后, 要 改 进 措 施 应 用 进 行 后 期 跟 踪 来, 不 但 有 利 于 评 价 性 适 应 性 开 放 性, 并 且 要 充 分 认 识 课 堂 教 评 价 目, 不 了 奖 惩, 而 更 能 促 进 教 工 作 顺 利 开 展 了 改 进 教 管 部 门 要 关 注 教 师 课 堂 教 方 第 三, 重 视 评 价 结 果 应 用 跟 踪 改 进 经 过 评 式 改 进 措 施, 根 据 与 生 教 师 督 导 或 同 行 专 家 价 体 综 合 给 出 评 价 建 议 意 见 措 施, 相 应 教 期 座 谈 跟 进 听 课 教 效 果 评 定 等 多 种 手 段, 管 部 门 必 须 及 时 反 馈 评 价 结 果, 并 依 据 评 价 结 确 定 存 问 题 否 得 到 解 决, 改 进 措 施 否 取 得 果 奖 励 优 秀, 敦 促 存 问 题 师 落 实 改 进 措 施 实 际 效 果 只 有 这 样 才 能 确 实 帮 助 教 师 提 高 教 能 但 必 须 用 发 展 观 点 来 待 教 评 价 结 果, 于 力, 才 能 达 到 提 高 教 质 量 培 养 合 格 才 最 终 目 评 价 结 果 不 能 锤 定 音, 应 给 予 更 性 处 标 首 先, 必 须 改 变 只 重 视 评 价 结 果 观 点 如 果 只 将 评 价 结 果 作 奖 惩 指 标, 虽 然 可 以 定 时 期 参 考 文 献 : 起 到 提 高 教 质 量 作 用, 但 教 师 教 存 [1] 景 星. 课 堂 教 质 量 评 价 存 问 题 问 题 仍 然 存, 生 督 导 或 同 行 专 家 意 见 建 议 及 完 善 评 价 体 系 设 想 [J]. 高 教 论 坛,2010,(7). 没 有 被 采 纳 接 收 并 应 用 长 此 以 往, 教 师 将 承 担 着 [2] 曲 晓 慧 薄 丽. 大 课 堂 教 评 价 存 越 来 越 多 越 来 越 大 压 力, 不 能 允 许 他 们 偶 然 性 问 题 及 策 探 讨 [J]. 继 续 教 育 研 究,2012,(9). 失 误 特 别 于 没 有 教 经 验 青 年 教 师, 这 将 [3] 袁 东 华. 大 教 师 课 堂 教 评 价 有 效 性 使 他 们 丧 失 成 长 机 研 究 [J]. 黑 龙 江 教 育 ( 高 教 研 究 与 评 估 ),2009, 其 次, 改 进 措 施 给 予 充 分 合 改 进 时 间 (Z2). 大 课 堂 教 水 平 提 高, 个 长 期 过 程 [4] 赵 文 辉. 完 善 课 堂 教 质 量 评 价 体 系 于 教 师 教 失 误 缺 陷, 评 价 体 管 部 门, 思 考 [J]. 当 代 教 育 论 坛 ( 下 半 月 刊 ),2009,(1). 应 给 与 纠 正 改 进 机 与 时 间 只 有 这 样, 才 能 使 教 师 更 积 极 动 面 失 误 不 足 随 意 指 责 ( 责 任 编 辑 : 育 东 ) 严 厉 惩 罚, 只 使 他 们 更 缩 手 缩 脚, 产 生 抵 触 情 绪 9 3
93 文与社研究 共南京市委党校报 ２０１４ 转型期社心态研究述要 年第５ 期 万书玉 江 南 ２１０００１ 共 南 京 市 委 党 校 市 情 研 究 心 苏 京 摘 要 社心态既社转型反映 也影响社转型力量转型期社心态作科 客观 准确考察不仅 论研究必需 也现实工作发挥其社预判 决策咨询功能前提根据相关文献内容分析 目前转型期社 心态研究可以分三类 宏观考察 调查评估现象剖析 本文相关研究现状特点进行梳 此基础上转型期社心 态深入研究提出思考 关键词 转型期社心态 社转型 内容分析 考察 图分类号 Ｃ９３４ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ００９４ ０６ 社 心态个具有 转型期特质 概念 它 既 社 转 型 反 映 也 影 响 社 转 型 力 量 社 心 态 问 题 越 来 越 受 到 党 府 乃 至 社 各 界 普 遍 关 注 论 界于社心态研究也呈现持续 升 温 势头 仅以知网期刊论文 社心态 检索到 篇 名 检 索 结果 截至２０１４ 年８ 月 来说 论文 最早篇出现１９８７ 年 如果以 ５６６ 篇 党 央 文 件 第 次 出现 社心态 ２００６ 年 时 间 节点 １９８７ ２００６ ２０ 年间共发表２０６ 篇 年均１０ ３ 篇 ２００７ ２０１４ ８ 年间共发表３５９ 篇 年 均４４ ９ 篇 两个时段年均发表论文数量 难 看 出 社心态研究时局策 比 超 过１ ４ 不 影 响 下 加 速 增 长 趋 势 方面 关于 经 过 近３０ 年术探索与积累 社 心 态 论 研 究 从 概 念 界 定 结 构 功 能 到 形 成 机 制 影 响 因 素 调 控 与 培 育 等 方 面 都 有 所 涉 猎 并 不 断 取 得 进 展 程 家 明 ２００９ 俞 建 华 ２０１３ 陈 宇 波 欧 美 强 ２０１４ 另方面 转型期社心态特点及 其 嬗 变 考 察 也 成 持 续 关 注 研 究 热 点 科 客 观 准 确 地 考 察与判定社心态不仅论研究 必 需 也 实 践 工 作 发 挥 其 社 预 判 决 策 咨 询 功 能前提 我们采用内容分析方法 上述 社 心 态 篇名检索结果关于转型期社心态 ① 相 关 文 献 进 行 分析与比较后发现 目前于转型 期 社 心 态 考 察 可 以 分 三 个 要 类 别 宏 观 上 社 心 态进行考察 二通过各类群 调 查 评 估 来 把 握社心态 三通过各类社 现 象 观 察 与 剖 析 来 透 视 社 心 态 不 同 考 察 面 向 呈 现 出 不 同 视 角下社心态不同景观 这方 面 研 究 成 果 进 行 梳 既 有 论 价 值 又 有 实 践 意 转型期社心态宏观考察 社心态具有体间性特征 它不个体心态 简 单 加 总 而种共享互动融合 已有 文 献 当 有相当部分研究依据各种素材 媒 体 报 道 调查报告 社流行等 通过综合考察进 行 总 体 概 括 共 同 构 成 了转型期社 精神画像 点 线 面 全景总括考察 从宏观与整体上勾勒转型 期社心态时代特征历史变迁 从纵向来看 要集改革开放不同阶段 社 心 态 变 迁 历 史回望与总结 １９８９ 年 景怀斌 将 改 革 开 放１０ 年间社心态变 概 括从依赖 型 集 体 到 关系自私 新成立 ６０ 周 年 改 革 开 放３０ 年 之际 者们社 心 态 变 历 程 有 多 种 概 括 周 晓 虹 总 结 了 １ 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 万书玉 １９６８ 女 江苏南京 共南京市委党校市情研究心副教授要研究方向 社心与社心态研究 ９４
94 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 价 值 观 心 态 发 生 六 次 嬗 变 : 传 统 价 值 观 断 裂 缺 失, 进 而 产 生 犬 儒 心 态 冷 漠 心 态 以 及 怨 恨 心 价 值 观 空 白 现 代 价 值 观 社 心 态 形 成 态, 并 通 过 信 任 危 机 道 德 冷 漠 社 报 复 期 顿 挫 期 复 苏 期 发 展 期 [2] 徐 胜 则 从 利 益 格 局 反 映 表 现 出 来 深 刻 变 动 分 析 了 改 革 开 放 以 来 变 : [10] 文 关 联 方 面, 刘 东 超 讨 论 了 当 代 文 变 迁 多 元 市 场 全 球 潮 流 利 益 共 赢 期 上 世 纪 八 十 年 代, 社 心 态 从 治 影 响 下, 社 宽 容 意 识 增 长 市 场 意 识 增 强 全 球 意 导 向 利 益 导 向 转 变, 从 集 体 本 位 向 个 本 位 识 增 长 三 个 演 变 趋 势 转 变, 从 平 均 向 开 放 转 变 ; 利 益 博 弈 期 [11] 还 有 者 从 多 因 素 关 联 综 合 视 角 概 括 转 型 期 社 心 态, 认 当 下 社, 上 世 纪 九 十 年 代, 平 等 竞 争 与 关 系 门 路 心 态 并 存, 因 利 益 诉 求 渠 道 不 畅 导 致 激 社 心 态, 城 市 开 拓 创 新 与 迷 茫 困 惑 心 态 并 存, 诚 实 守 信 与 世 风 日 大 规 模 群 流 动 导 致 混 乱 心 态, 需 求 层 次 下 心 态 并 存 ; 利 益 分 期 九 十 年 代 末 至 今, 则 表 非 线 性 波 动 引 发 焦 虑 心 态, 丑 恶 现 象 腐 败 行 现 浮 躁 心 态 蔓 延, 相 剥 夺 感 增 强, 生 活 满 意 度 降 持 续 存 引 发 抵 制 心 态, 西 方 文 冲 击 新 型 媒 低 [3] 李 有 发 从 社 心 感 受 层 面 改 革 开 放 以 来 体 快 速 传 播 衍 生 出 嘻 哈 文 解 构 心 态 等 社 心 态 变 进 行 了 描 摹 : 社 心 态 非 性 因 同 时 存 素 渐 少, 性 因 素 渐 多 ; 身 份 感 地 位 感 归 属 感 趋 向 ( 三 ) 问 [12] 题 聚 焦 考 察 : 重 点 关 注 转 型 期 负 面 社 分 多 元 ; 心 稳 定 感 方 向 感 未 来 感 由 迷 茫 心 态 及 其 影 响 渐 趋 增 强 ; 心 压 力 感 趋 向 多 元 社 公 平 心 全 景 总 括 式 以 及 关 联 机 制 式 社 心 态 及 其 变 预 期 明 显 增 强 ; 阶 层 间 陌 生 感 逐 渐 弱, 阶 层 认 迁 考 察, 既 包 括 积 极 方, 也 包 括 消 极 方 面, 而 问 同 与 谐 因 素 日 益 增 多 从 某 时 间 剖 面 来 看 [4] 题 聚 焦 式 考 察 直 接 把 负 面 心 态 心 态 失 衡 等 作 观, 不 同 者 根 据 各 自 察 与 叙 述 重 点, 旨 找 寻 改 善 途 径, 针 性 地 引 导 不 同 时 间 段, 转 型 期 社 心 态 及 其 变 态 势 特 调 适 沈 杰 总 结 了 转 型 期 社 心 态 存 要 问 点 进 行 了 不 同 概 括 刘 燕 指 出, 转 型 期 社 心 态 题 呈 现 出 不 同 群 体 阶 层 分 特 呈 现 出 心 冲 突 加 剧 与 缓 解 双 向 趋 势 心 态 反 应 外 征, 二 社 心 态 矛 盾 性 冲 突 性, 三 相 剥 夺 显 到 内 隐 深 层 趋 势 [5] 姜 胜 洪 毕 宏 音 概 括 了 感 或 不 公 平 感 比 明 显, 四 诚 信 状 况 不 容 乐 观, 五 社 转 型 期 心 态 变 值 得 注 意 特 点 : 深 厚 民 生 历 史 意 识 普 遍 较 弱 情 结, 阶 层 冲 突 特 征 愈 发 明 显, 剧 场 效 应 作 用 更 加 显 [13] 顾 德 胜 薛 建 明 概 括 了 影 响 社 稳 定 负 面 社 心 态, 包 括 府 盲 目 标 签 现, 消 极 社 情 绪 更 趋 复 杂 等 [6] 王 小 卫 认 转 型 心 态 社 焦 虑 简 单 从 众 情 境 匿 名 愤 青 心 态 期 我 民 众 社 心 态 呈 现 出 积 极 因 素 与 消 极 因 素 等 并 存 态 势, 具 体 表 现 : 性 非 性 并 存 积 极 进 [14] 社 科 院 社 所 社 心 态 研 究 报 告 ( ) 总 报 告, 将 社 心 态 要 问 取 与 消 极 懈 怠 并 存 积 极 参 与 消 极 冷 漠 并 存 安 全 题 聚 焦 民 众 需 求 挑 战 民 生 工 作 社 不 信 任 扩 焦 虑 与 风 险 漠 视 并 存 特 殊 信 任 度 高 而 普 遍 信 任 危 大 固 底 层 认 同 趋 势 加 大 群 体 分 与 群 体 冲 机 并 存 ( 二 [7] 突 增 加 社 情 绪 反 向 值 得 警 惕 社 共 享 价 值 ) 关 联 机 制 考 察 : 从 影 响 因 素 产 生 机 制 上 缺 乏 社 共 识 难 以 达 成 等 六 个 方 面 阐 释 转 型 期 社 心 态 特 点 [15] 更 概 括, 就 用 几 个 关 键 词 语 描 摹 社 心 态, 比 如, 宋 智 此 类 考 察 既 包 括 社 心 态 特 点 判 定 也 包 勇 (1997) 较 早 概 括 了 转 型 时 期 七 种 不 良 社 心 态 : 括 其 生 成 逻 辑 探 究 因 考 察 视 角 不 同 形 成 迷 茫 困 惑 失 落 浮 躁 颓 废 拜 金 冷 漠 不 满 不 同 侧 重 关 联 性 表 述 比 如, 经 济 关 联 方 面, 李 培 [16] 十 多 年 后 夏 銮 (2011) 撰 文 指 出 了 当 下 八 种 不 良 社 林 区 分 了 事 实 上 贫 富 差 距 观 感 受 上 贫 富 差 心 态, 分 别 : 浮 躁 喧 嚣 忽 悠 炒 作 炫 富 暴 戾 距, 指 出 这 段 时 期 社 心 态 变 客 观 发 展 形 势 装 穷 冷 漠 不 致 利 益 曲 线 下 滑 导 致 相 剥 夺 感 不 满 情 绪 二 转 型 [17] 期 社 心 态 调 查 评 估 等 [8] 社 关 联 方 面, 吴 大 兵 认 与 社 异 定 时 间 范 围 内 针 定 群 进 行 问 卷 造 成 公 平 心 失 衡 浮 躁 加 剧 受 害 心 弥 漫 访 谈 座 谈 等 调 研 活 动, 把 握 社 心 态 及 其 动 向, 成 感 恩 心 缺 失 等 不 谐 心 态 ; [9] 寇 东 亮 认 社 了 解 社 改 革 与 发 展 即 时 效 应 要 手 段 从 陌 生 进 程 导 致 第 心 需 要 安 全 感 已 有 文 献 来 看, 社 心 态 调 查 全 地 区 ( 省 市 9 5 )
95 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 类 群 ( 职 业 阶 层 年 龄 等 ) 范 围 均 有 开, 调 查 时 般 特 征 有 些 研 究 则 使 用 相 关 分 析 聚 类 分 析 回 间 规 模 象 与 家 经 济 社 形 势 发 展 具 有 定 归 分 析 等 统 计 分 析 技 术, 数 据 进 行 进 步 处 贴 合 度, 比 如, 全 范 围 调 查 比 较 集 2002 与 解 读, 揭 示 出 社 心 态 更 深 入 关 联 因 素 如 年 分 别 应 于 发 展 社 市 场 经 马 向 真 (N = 1206) 通 过 口 变 量 交 叉 分 析 发 济 培 育 社 心 态 维 护 社 稳 定 社 形 势 现 性 别 出 生 年 代 收 入 社 心 态 上 没 有 显 著 差 与 决 策 区 间, 而 区 调 查 社 调 查 相 集 异, 而 教 育 水 平 职 业 因 素 影 响 社 心 态 要 策 应 目 标 地 域 目 标 群, 又 以 社 弱 势 群 因 素 关 注 重 点 社 心 态 从 调 查 到 评 估, 内 容 上 与 [22] 龙 书 芹 (N = 10151) 利 用 综 合 社 调 方 法 上 都 取 得 了 定 进 展 ( ) 调 查 内 容 设 置 : 态 度 感 受 行 倾 向 各 有 侧 重 分 析 比 较 发 现, 社 态 调 查 使 用 面 最 广, 要 包 括 社 状 况 满 意 程 度 关 注 社 热 点 领 域 热 点 问 题 某 些 策 举 措 出 台 或 实 施 后 心 认 可 度 接 受 度 承 受 力 等, 种 社 情 意 见 评 估 心 听 证, 这 层 意 上, 与 民 意 舆 情 研 究 非 常 相 近 比 如, 吴 静 郭 亚 帆 调 查 了 西 部 大 开 发 背 景 下 内 蒙 古 城 乡 居 民 影 响 改 革 推 进 因 素 社 形 势 稳 定 标 志 反 腐 工 作 重 点 影 响 西 部 开 发 因 素 未 来 社 状 况 预 期 等 方 面 态 度 [18] 值 得 注 意, 热 点 问 题 设 置 本 身 也 能 够 从 个 侧 面 反 映 出 当 时 社 发 展 以 及 运 行 状 况 时 代 特 征 地 区 特 色 有 调 查 通 过 关 注 们 内 心 感 受 来 解 把 握 社 心 态 观 感 受 相 较 于 态 度 评 价, 有 较 多 情 绪 体 验 成 分, 因 而 更 贴 近 心 现 实 比 如, 王 晓 辉 风 笑 天 三 峡 外 迁 移 民 相 剥 夺 感 社 归 属 感, 社 依 赖 感 以 及 未 来 信 心 进 行 调 查 ; [19] 陆 益 龙 基 于 千 百 村 调 查 数 据 分 析, 勾 勒 农 民 幸 福 感 公 平 感 阶 层 认 同 以 及 府 态 度, 并 将 其 视 社 发 展 质 量 谐 度 社 结 构 变 迁 以 及 乡 村 治 状 况 反 映 [20] 近 年 社 心 态 调 查 更 加 注 重 将 心 知 情 意 三 分 法 拓 延 到 社 群 体 范 畴, 调 查 内 容 上 更 加 多 样 多 层 次, 比 如 科 院 社 所 第 本 社 心 态 蓝 皮 书 社 心 态 研 究 报 告 (2011) 总 报 告 关 注 点 包 括 生 活 压 力 感 安 全 与 风 险 感 受 社 信 任 幸 福 感 与 尊 严 感 阶 层 认 同 利 他 行 公 众 参 与 矛 盾 冲 突 应 策 略 及 际 沟 通 模 式 等 九 个 维 度 ( 二 ) 调 查 结 果 [21] 分 析 : 描 述 性 统 计 基 础 上 进 行 深 层 解 析 大 部 分 调 查 报 告 结 果 以 频 数 平 均 数 百 分 数 等 方 式 呈 现, 反 映 被 调 查 群 体 心 态 整 体 倾 向 9 6 查 (CGSS2006) 全 抽 样 数 据, 通 过 方 差 分 析 揭 示 了 社 心 态 与 阶 层 认 知 之 间 内 关 联 [23] 马 皑 (N = 6320) 采 用 回 归 分 析 方 法, 重 点 考 察 了 社 态 度 社 支 持 观 幸 福 感 及 社 适 应 之 间 相 互 作 用 与 影 响 路 径 [24] ( 三 ) 社 心 态 评 估 : 标 准 测 量 刚 刚 起 步 社 心 态 调 查 起 步 阶 段, 调 查 项 目 设 置 带 有 较 大 随 意 性 拼 凑 性, 其 研 究 结 果 解 释 性 推 论 性 以 及 可 比 较 性 不 强 随 着 研 究 深 入, 社 心 态 测 量 与 评 估 方 面 逐 渐 取 得 进 展 马 广 海 认, 研 究 社 心 态 重 要 目 之 就 预 测 与 控 制 社 行, 因 此, 与 社 行 高 度 相 关 心 要 素 社 情 绪 社 认 知 社 价 值 观 社 行 意 向, 可 以 作 社 心 态 测 量 指 标 [25] 王 俊 秀 进 步 发 展 了 社 心 态 二 级 指 标 体 系 比 如, 社 认 知 下 级 指 标 包 括 : 社 安 全 感 社 公 正 感 社 信 任 感 社 支 持 感 社 认 同 归 属 感 社 成 就 感 等 ; 社 价 值 观 下 级 指 标 包 括 家 观 念 道 德 观 念 公 民 观 念 财 富 观 念 际 观 念 权 力 观 念 文 观 念 等 ; 社 行 倾 向 包 括 公 共 参 与 行 利 他 歧 视 与 排 斥 矛 盾 解 生 活 动 力 源 等 [26] 二 级 指 标 体 系 有 已 得 到 相 关 实 证 研 究 支 持 与 佐 证, 2 有 则 种 论 构 想, 需 要 通 过 概 念 操 作 量 表 编 制 信 效 度 检 验 等, 发 展 出 标 准 测 量 工 具, 提 高 社 心 态 研 究 性 评 估 水 平 三 转 型 期 社 心 态 现 象 剖 析 社 心 态 具 有 很 强 社 植 根 性, 将 社 心 态 作 社 现 象 发 生 发 展 个 介 与 解 释 变 量 进 行 研 究, 显 示 出 社 心 态 研 究 问 题 意 识 现 实 观 照 各 种 社 现 象 背 后 社 心 态 进 行 审 视 与 解 读 成 跨 科 研 究 独 特 视 角 从 已 有 文 献 来 看, 转 型 期 社 心 态 现 象 表 达 研 究 要 有 : ( ) 语 词 表 达 现 象 剖 析 语 言 类 进 行 社 互 动 工 具, 社 现 实 传 感 器, 体 现 了 社 观 念 社 价 值 社 文 语 言 具 有 巨 大 创 造 力, 语 言 变 反 映 出 复 杂
96 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 社 心 因 素 比 如 流 行 语 年 度 字 体 ( 三 ) 社 事 件 现 象 剖 析 新 兴 称 谓 等, 都 反 映 了 社 生 活 镜 像, 刻 有 社 心 某 时 期 具 有 定 影 响 社 事 件 不 同 科 态 印 记 因 而, 语 词 内 容 与 形 式 及 其 变 所 折 研 究 者 共 同 关 注 焦 点, 尤 其 重 大 事 件 突 发 事 射 社 心 态 进 行 剖 析 已 纳 入 语 言 传 播 社 件 冲 突 事 件 等 将 社 心 态 纳 入 分 析 架 构 作 等 研 究 视 野 比 如, 潘 泽 泉 李 超 锋 通 过 内 容 分 析 社 事 件 结 构 性 因 素 作 用 机 制 加 以 研 究, 成 研 究 了 青 年 流 行 语 变 迁, 勾 画 出 青 年 近 年 术 研 究 热 点 比 如, 王 雅 君 通 过 无 直 群 体 由 民 族 心 态 治 心 态 职 业 心 态 婚 姻 爱 情 心 接 利 益 冲 突 参 与 者 社 心 态 进 行 解 读, 认 其 态 生 活 心 态 价 值 观 念 等 构 成 精 神 群 像, 指 蕴 含 了 失 落 逆 反 盲 从 治 参 与 社 心 态 异 变, 出 青 年 流 行 语 不 仅 反 映 社 生 活 社 心 态 变 社 心 态 嬗 变 构 成 无 直 接 利 益 冲 突 心 动 力, 而 且 借 由 网 络, 流 行 语 往 成 青 年 群 体 社 心 孙 德 梅 则 分 析 了 群 体 性 事 件 潜 伏 期 爆 发 期 消 [34] 退 态 相 互 传 染 媒 介 [27] 网 络 交 际 语 言 网 民 自 期 各 阶 段, 社 心 态 社 情 绪 以 及 群 体 行 发 生 由 创 造, 翁 平 研 究 了 网 络 交 际 语 言 经 济 原 则 优 先 隐 转 路 径 藏 个 信 息 趋 时 求 新 张 扬 个 性 特 点, 认 它 网 [35] 方 钢 公 共 事 件 仇 官 仇 富 现 象 进 行 了 社 心 态 解 读 民 网 络 世 界 感 受 到 平 等 感 自 由 感 虚 拟 现 实 感 [36] 也 有 者 突 发 事 件 ( 如 非 典 日 本 地 震 核 泄 漏 ) 重 大 事 件 ( 如 奥 运 具 体 表 现, 网 民 表 现 欲 想 象 力 自 我 意 识 深 层 ) 社 心 反 应 作 了 研 究 诉 求 都 能 通 过 我 言 故 我 创 作 与 抒 写 而 得 到 ( 四 ) ( 行 ) 剖 析 淋 漓 尽 致 表 现 [28] 侯 丽 羽 研 究 簈 丝 词 所 反 社 热 现 象 指 某 时 间 当 数 量 群 映 出 青 年 自 嘲 挫 败 与 无 奈 心 态, 分 析 了 社 思 突 然 兴 起 高 于 平 均 水 平 相 同 行 模 式 潮 社 矛 盾 网 络 传 播 认 同 焦 虑 青 年 心 态 形 成 热 具 有 现 实 可 感 性 社 心 态 最 鲜 活 表 影 响 [29] 值 得 注 意, 已 有 文 献 语 词 表 达 现 之 杨 宜 音 分 析 了 公 务 员 热 现 象 背 后 保 研 究 与 分 析 均 来 自 青 年 群 体, 定 程 度 上 反 映 了 障 考 舒 适 考 前 途 稳 心 态, 认 考 碗 言 语 心 态 表 达 类 群 特 征 出 于 身 份 性 意 追 求 而 产 生 剥 夺 性 选 ( 二 ) 网 络 表 达 现 象 剖 析 择 网 络 现 如 今 已 经 不 技 术 词 汇, 而 社 空 间 [37] 王 建 民 分 析 了 以 二 代 热 词 标 志 逆 标 签 现 象 背 后 社 心 态, 认 由 于 社 概 念, 拟 态 现 实, 它 构 成 现 代 社 生 活 重 结 构 失 衡 不 平 等 引 发 社 性 怨 恨 具 体 要 场 域 因 此, 网 络 生 态 社 生 态 重 要 组 成, 网 现 络 也 成 社 百 态 显 示 器 放 大 器 网 络 自 由 [38] 民 论 坛 杂 志 先 后 炫 富 现 象 (2009) 网 络 围 观 现 象 (2010) 创 新 饥 渴 症 现 象 (2011) 表 达 网 民 互 动 极 大 提 升 网 络 环 境 下, 社 心 态 骂 声 蔓 延 现 象 (2011) 等 进 行 了 专 题 探 讨, 魏 爽 很 容 易 通 过 空 间 以 夸 张 手 法 表 达 出 来 谢 秦 露 成 伯 清 等 者 现 象 背 后 所 蕴 含 急 功 近 利 金 林 通 过 网 络 热 门 事 件 分 析, 总 结 出 不 平 衡 心 否 定 逻 辑 社 怨 恨 等 进 行 了 颇 有 见 地 剖 析 还 态 宣 泄 形 式, 包 括 网 络 道 德 抗 争 网 络 舆 论 有 者 海 南 热 ( 曹 锡 仁,2000) 抢 购 热 ( 焦 审 判 网 络 侠 客 行 网 络 恶 搞 等 [30] 孙 琦 琰 分 析 网 正 安,2012) 畅 销 书 现 象 ( 丁 文 超,2009) 等 进 行 社 络 微 博 现 象 流 行 机 内 容 表 达, 认 心 态 剖 析 杜 甫 很 忙 包 大 很 忙 等 网 络 流 行 文 现 象, 四 简 要 述 评 与 研 究 展 望 反 映 了 他 们 讲 求 个 性 创 新 崇 尚 娱 乐 至 上 精 神 空 虚 社 心 态 无 处 不, 又 难 以 捕 捉, 种 十 分 模 浮 躁 生 活 方 式, 同 时 也 其 实 际 需 要 利 益 诉 求 糊 心 事 实 与 社 事 实, 上 述 社 心 态 宏 观 精 神 状 态 折 射 [31] 李 玉 娟 揭 示 了 与 网 络 舆 情 频 发 考 察 调 查 评 估 现 象 剖 析, 都 可 以 认 从 不 同 侧 相 关 联 非 性 心 态 群 体 性 怨 恨 心 态 焦 虑 心 态 面 所 做 盲 摸 象 种 尝 试, 有 成 果, 也 存 质 疑 心 态 等 [32] 徐 丹 研 究 了 微 公 众 表 达 与 社 不 足 了 更 好 地 把 握 转 型 期 社 心 态 特 点 及 其 心 态 互 动, 微 博 热 词 微 博 热 门 转 发 微 博 热 门 演 特 征, 希 望 以 下 几 个 方 面 取 得 更 多 进 展 事 件 都 社 心 态 映 射 [33] 相 关 研 究 还 有 网 名 基 础 论 研 究 与 应 用 实 践 研 究 相 互 融 研 究 ( 李 稳,2006) 秘 密 网 站 内 容 分 析 ( 李 朝 合 研 究 应 用 研 究 基 础 前 提, 关 于 社 旭,2008) 网 络 百 姓 题 帖 分 析 ( 唐 子 茜,2013) 等 心 态, 论 界 已 产 生 些 共 识, 从 内 容 上 看, 社 心 9 7
97 文 与 社 研 究 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 态 种 介 性 意 识 ; 从 形 成 机 制 看, 社 心 态 个 要 而 集 表 现 转 型 期 积 极 方 面, 或 者 出 体 相 互 构 建 形 成 宏 观 心 关 系 ; 从 功 能 上 于 维 稳 思 维, 容 易 将 社 心 态 失 衡 当 作 不 稳 看, 社 心 态 社 变 迁 过 程 们 精 神 心 定 因 素, 偏 重 于 消 极 负 面 社 心 态 重 点 关 注, 变 动 及 其 特 征 论 上 说, 社 心 态 研 究 应 建 立 之 采 取 消 除 与 纠 偏 问 题 解 决 模 式 社 分 析 水 平 之 上, 以 整 社 基 本 分 析 单 转 型 期 社 心 态 考 察 只 有 遵 从 术 规 范, 才 能 位, 将 社 心 态 超 越 群 体 或 个 体 心 态 特 质 体 现 出 做 出 科 形 势 预 判 咨 参 考, 也 才 能 保 证 提 来 而 现 实 情 境 却 很 难 触 及 到 社 心 态 本 质 升 研 究 术 价 值 内 核 心 态 通 过 社 流 行 社 舆 论 社 生 活 感 受 社 情 绪 社 行 与 生 活 方 式 等 得 以 表 现, 但 公 众 调 查 也 好, 宏 观 势 态 考 察 也 好, 具 体 现 象 透 视 也 好, 似 乎 都 不 足 以 给 窥 斑 见 豹 自 信 与 底 气 这 就 需 要 克 服 论 研 究 不 断 深 入 而 现 实 考 量 我 行 我 素 尴 尬 局 面, 实 现 论 与 实 践 层 面 整 合 与 融 合 二 质 性 研 究 与 量 研 究 相 互 补 充 单 方 式 考 察 视 角 或 多 或 少 存 缺 陷, 社 心 态 调 查 偏 重 于 量 研 究, 但 因 调 查 项 目 局 限 而 难 免 以 偏 概 全 ( 比 如, 将 影 响 事 业 成 功 因 素 直 接 等 同 于 社 价 值 观 ), 社 心 态 综 合 考 察 以 及 社 现 象 分 析 偏 重 于 质 性 分 析, 其 结 果 又 往 往 给 以 巴 纳 姆 效 应 3 之 感 般 而 言, 量 研 究 较 适 合 由 共 同 性 而 汇 集 汇 合 式 社 心 态, 而 质 性 研 究 较 适 合 由 交 互 性 而 生 成 融 合 式 社 心 态 [39] 因 此, 需 要 综 合 研 究 各 取 所 长 才 能 更 好 地 完 成 转 型 期 社 心 态 准 确 把 握 三 要 注 重 社 心 态 深 描 转 型 期 社 心 态 复 杂 而 多 变, 社 心 态 考 察 不 能 满 足 于 表 面 现 象 平 面 铺 陈, 而 需 要 更 加 深 入 描 摹 与 分 析 比 如, 各 种 热 现 象 社 心 态 分 析, 某 个 单 现 象 或 者 热 态 研 究 基 础 上, 可 以 尝 试 将 各 种 热 现 象 综 合 起 来 分 析, 或 者 热 现 象 消 退 趋 冷 更 迭 等 演 变 进 行 拓 展 研 究 ; 于 不 同 时 期 社 心 态 特 点 异 同 进 行 比 较, 也 深 转 型 期 社 心 态 解 重 要 路 径 另 种 深 描 心 态 不 同 侧 面 进 行 具 体 探 讨, 比 如 社 共 识 社 认 同 社 信 任 社 情 绪 等, 这 方 面 研 究 已 经 展 开 并 取 得 不 少 成 果, 有 待 另 文 梳 四 要 警 惕 术 研 究 行 倾 向 就 目 前 来 看, 转 型 期 心 态 进 行 考 察 要 目, 通 过 社 心 态 监 测 社 状 况 及 其 变, 公 共 策 制 定 完 善 提 供 决 策 参 考 值 得 注 意, 有 些 研 究 具 有 较 明 显 前 置 预 设, 或 者 出 于 治 形 势 需 9 8 注 释 : 年 10 月, 党 十 六 届 六 全 关 于 构 建 社 谐 社 若 干 重 大 问 题 决 定 第 次 明 确 提 出 塑 造 自 尊 自 信 性 平 积 极 向 上 社 心 态 ;2011 年 3 月 培 育 社 心 态 进 入 家 十 二 五 规 划 ;2012 年 11 月, 党 十 八 大 报 告 提 出 要 培 育 自 尊 自 信 性 平 积 极 向 上 社 心 态, 社 心 态 已 成 加 强 文 建 设 提 升 公 民 道 德 素 质 促 进 社 谐 重 要 方 面 2 王 益 富 等 (2013) 通 过 标 准 量 表 量 表 设 计 规 范 信 效 度 检 验, 构 建 了 社 心 态 经 验 结 构 模 型, 包 括 6 个 维 度 : 生 活 满 意 感 社 压 力 感 府 信 任 感 社 公 平 感 社 安 全 感 社 问 题 感, 并 具 有 多 维 相 关 性, 可 以 作 王 俊 秀 指 标 体 系 社 认 知 维 度 上 二 级 指 标 种 验 证 参 见 : 王 益 富, 潘 孝 富. 社 心 态 经 验 结 构 及 量 表 编 制 [J]. 心 探 新,2013,(1). 3 巴 纳 姆 效 应 (Barnum effect) 种 心 现 象, 指 们 于 他 们 认 自 己 量 身 定 做 些 格 描 述 给 予 高 度 准 确 评 价, 而 这 些 描 述 往 往 十 分 模 糊 及 笼 统, 以 致 能 够 放 诸 四 海 皆 准 地 适 用 于 很 多 身 上 巴 纳 姆 效 应 产 生 原 因 被 认 观 验 证 (subjective validation) 作 用 参 考 文 献 : [1] 景 怀 斌. 从 依 赖 集 体 到 关 系 自 私 十 年 来 社 心 态 变 异 探 析 [J]. 社 科 家,1989,(5). [2] 周 晓 虹. 社 心 态 六 十 年 变 迁 及 发 展 趋 势 [J]. 河 北 刊. 2009,(5). [3] 徐 胜. 改 革 开 放 30 年 来 社 心 态 嬗 变 及 其 启 示 [J]. 实 事 求,2009,(1). [4] 李 有 发. 我 社 心 态 变 趋 向 及 其 相 关 问 题 [J]. 兰 州 刊,2009,(12). [5] 刘 燕. 转 型 时 期 社 心 态 要 趋 势 及 调
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99 南京调研 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 以提升创新效能导向 南京应用创新问题研究 邓 炜 黄 科 共 南 京 市 委 党 校 京 南 ２１００４６ 摘 要 应用创新特指源于用户需求 要目于用户带来价值创新从这个意上说 应用创新不仅科技创 新价值实现关键环节 也决定科技创新经济社发展贡献水平重要前提南京科技创新资源丰富 但创新资源多集 于科教领域 创新活动多集于技术研发 面向市场需求企业创新较薄弱 创新效能低下 既影响了企业发展壮大又 不利于产业成长此 南京需要加快科技市场体系建设 强府策支持 科技介服务 提高企业科技应用性开 发创新能力 从而提高科技创新成效 关键词 应用创新 价值链 效能 图分类号 ＤＦ６１１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ０１００ ０４ 应 用 创 新 特 指 源 于 用 户需求 能用户带来 价 值 创 新 应 用 创 新 着 眼 于 用 好 技术 用户 受 益 从 而 实 现 市 场 拓 展 创 新 体 创 新 能 力 创 新 效 益 提 高 相于技术推动创新模式 应用 创 新 属 于 需 求 拉 动创新模式 其意于促进技 术 开 发 行 市 场取向 使技术开发成果具有更 多 转 可 能 性 打 破 众 多 技 术 开 发 成 果 限 于 论 文 样 品 单 用 途 尴尬局面 使经济增长具有更 可 靠 技 术 保 证 南 京 科 技 创 新 资 源 丰 富 但 科 技 创 新 效 用 不 足 特 别 经 济 社 发展促进作用不尽如意 关 键 于 目 前２ ３ 创 新 才 资 金 投 入 集 非 经 济 领 域 以 原 创 新 结 构 创 新 这 些 源 于 知 识 技 术 原 研发成果大多属于早熟技术 与 用 户 需 求 之 间 存着较大功能错位价值错位 创 新 与 应 用 脱 节 现象较明显 二以市场用 户 价 值 取 向 应 用 创 新 认 知 不 足 关 注 度 不 高 支 持 力 度 不 大 严 重 影 响 了 创 新 效 能 因 此 南 京 亟 需 通 过 推 动 应 用 创新 强科技创新应用环节 组 织 制 度 建 设 弥 合 技 术 研 发 与 用 户 需 求 错 位 促 进 科 技 成 果 应 用 价 值 实 现 应用创新基本特征 创新知识与应用需求碰撞结合 需求引 导 下 知 识 价 值 实 现 过 程 １ 应 用创新市场导向按需创新 应用创新发现某种社需求并用新产品 新 服 务 来 满 足 这 种 需 求 创 新 应 用 创 新 不 等 于 技 术 突 破 他 要 针 用 户 及 消 费 者 需 求 通 过 现 有 技 术 新 技 术 或 新 旧 结 合 技 术 实 用 性 开 发 用 户 及 消 费 者 提 供 具有经济价值新产品 新工艺 解 决 问 题 新 方 案 从而满足用户消费者需求 过 程 应用创新本质市场需求技术 定 制 选择 通过技术与需求接 不仅产生更 多 新 产 品 新 工艺 新设计 而且可以促进每项 技 术 尽 可能满足更多社需求 提高经济效益 而 企 业 作 承 担 着挑选适用技术 满足市场需求双 重 职 责 市 场 体 应 用 创 新 要 载 体 用创新用户亦重要创新体 ２ 应 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 邓炜 １９６２ 女 江苏南京 共南京市委党校副教授 要研究方向 创新经济 １００
100 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 用 户 作 应 用 创 新 体 系 重 要 体, 提 出 路 影 响 最 大 因 素 调 查, 来 自 客 户 消 费 者 需 需 求, 技 术 创 新 提 供 导 向 要 求 ; 二 验 证 新 产 求 信 息 影 响 排 了 首 位, 其 次 分 别 企 业 内 部 因 素 品 新 工 艺 新 方 案 可 靠 性, 承 担 重 要 试 职 本 行 业 其 他 企 业 因 素 府 因 素 供 应 商 信 息 等, 来 能 ; 三 提 出 改 进 要 求 建 议, 因 此, 应 用 创 新 自 高 校 科 研 院 所 影 响 排 了 互 联 网 之 后, 仅 列 用 户 与 技 术 开 发 者 共 同 合 作 创 新 将 用 户 纳 入 创 第 8 位 第 11 位 导 致 创 新 止 或 创 新 失 败 原 新 体 系 大 拓 展 了 科 技 创 新 边 界, 有 利 于 创 新 目 因 调 查, 市 场 需 求 发 生 变 与 缺 乏 技 术 员 或 实 现 技 术 员 流 失 并 列 首 选 因 素 由 此 可 见, 南 京 企 3. 应 创 新 技 术 创 新 与 商 业 模 式 创 新 结 合 业 创 新 研 发 活 动 要 源 自 客 户 消 费 者 需 求 由 于 用 户 参 与, 应 用 创 新 不 仅 技 术 应 用 拓 立 足 于 市 场 开 拓, 同 时 也 了 应 市 场 竞 争, 充 分 展 深 过 程, 也 客 户 关 系 重 建 过 程 新 技 术 体 现 了 企 业 创 新 市 场 特 性 新 产 品 新 工 艺 新 服 务 推 广 交 易 关 系 被 各 方 合 3. 创 新 成 效 差 异 较 大, 创 新 应 用 性 特 征 明 显 作 关 系 所 替 代, 这 必 然 导 致 服 务 内 容 及 方 式, 组 织 形 33 家 制 造 业 企 业, 有 13 家 企 业 既 无 知 名 品 态 及 利 益 分 配 形 式 等 多 方 面 创 新 变, 从 而 技 术 牌 商 标, 也 无 专 利 或 其 他 知 识 产 权, 创 新 仅 限 于 应 用 创 新 推 动 了 商 业 模 式 创 新 本 企 业 产 品 工 艺 改 进, 表 现 出 企 业 生 存 维 持 型 总 之, 传 统 意 上 科 研 员 实 验 室 搞 研 究 开 应 用 创 新 特 点 ; 有 知 识 产 权 20 家 企 业, 有 发, 然 后 再 转 推 广 线 性 科 技 创 新 链 正 随 着 信 息 技 15 家 企 业 知 识 产 权 以 实 用 新 型 专 利, 明 显 反 术 发 展 发 生 嬗 变 以 用 户 心 需 求 驱 动 以 社 映 出 技 术 应 用 强 于 技 术 研 发 特 点 ; 而 其 余 5 家 企 实 践 舞 台 以 共 同 创 新 开 放 创 新 特 点 技 术 进 业 则 相 反, 发 明 专 利 远 多 于 实 用 新 型 专 利, 有 甚 步 与 应 用 创 新 良 性 互 动 创 新 模 式 已 经 显 现 至 只 有 发 明 专 利 而 没 有 实 用 新 型 专 利, 体 现 了 其 技 二 南 京 企 业 创 新 活 动 现 状 调 查 术 研 发 能 力 强 但 技 术 应 用 有 待 深 特 点 基 于 南 京 企 业 创 新 实 际 案 例 分 析 需 要, 我 4. 企 业 创 新 相 独 立, 产 研 合 作 障 碍 难 消 除 们 江 宁 浦 口 经 济 技 术 开 发 区 36 家 企 业 进 行 了 36 家 企 业, 营 产 品 技 术 开 发 来 自 与 内 创 新 情 况 调 查, 其 18 家 研 发 员 创 办 技 术 密 高 校 科 研 院 所 合 作 仅 有 6 家, 有 24 家 选 择 自 集 型,15 家 传 统 制 造 业 企 业, 还 有 3 家 服 开 发,4 家 与 其 他 内 企 业 合 作,2 家 购 买 现 成 技 务 业 企 业, 调 查 结 果 分 析 如 下 ; 术 ; 有 13 家 企 业 与 高 校 科 研 院 所 没 有 任 何 合 作, 1. 企 业 创 新 认 同 度 较 高, 普 遍 设 有 专 门 其 7 家 因 高 校 科 研 院 所 研 发 成 果 与 市 场 研 发 机 构 需 求 差 距 太 大,3 因 其 技 术 缺 少 后 续 研 发, 跟 36 家 企 业, 有 27 家 认 创 新 企 业 生 存 不 上 市 场 变,3 家 沟 通 不 畅, 不 知 道 科 研 院 校 能 发 展 起 重 要 作 用,8 家 认 能 起 定 作 用 ; 其 29 提 供 哪 些 技 术 或 服 务 ; 而 与 高 校 科 研 院 所 有 合 作 设 有 专 门 研 究 开 发 机 构,6 尚 未 设 立 亦 有 3 关 系 23 家 企 业, 合 作 方 式 也 以 前 瞻 性 技 术 开 家 计 划 3 年 内 设 立 有 32 家 企 业 近 三 年 来 持 续 发 聘 请 院 校 专 家 顾 问 共 同 承 担 府 科 技 项 目 地 实 质 性 地 开 展 了 技 术 创 新 活 动, 取 得 了 不 同 程 多, 有 甚 至 只 利 用 科 研 院 校 仪 器 设 备 或 请 院 度 产 品 工 艺 创 新 成 果 研 发 投 入 强 度 超 过 3% 校 企 业 进 行 员 培 训 从 调 查 情 况 看, 企 业 创 有 24 家, 其 更 有 3 家 超 过 10% 这 说 明 南 京 新 方 面 科 研 院 校 期 望 不 高, 除 技 术 原 因 外, 还 存 企 业 创 新 意 愿 较 强, 创 新 积 极 性 较 高, 创 新 活 动 合 作 导 权 利 益 分 配 等 方 面 问 题, 这 些 都 极 大 地 影 开 展 亦 较 普 遍 响 了 产 研 合 作 开 展 2. 市 场 企 业 创 新 导 向 性 作 用 尤 突 出, 创 5. 企 业 创 新 府 支 持 力 度 不 够, 府 策 需 新 市 场 关 联 度 大 完 善 36 家 企 业, 有 29 新 产 品 开 发 要 研 制 约 企 业 创 新 发 展 要 因 素 调 查, 居 发 投 入 方 向, 同 时 还 有 18 家 以 导 产 品 核 心 技 术 前 三 位 因 素 分 别 才 制 约 资 金 不 足 府 支 提 升 重 点 进 行 研 究 ; 企 业 研 发 构 想 研 究 思 持 力 度 不 够 ;36 家 企 业,20 家 认 目 前 促 进 企 业 1 01
101 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 创 新 发 展 环 境 般 ; 有 28 家 企 业 创 新 未 与 紫 金 创 业 特 别 社 区 合 作 较 密 切 院 所 外, 实 力 能 享 受 府 策 支 持, 其 原 因 有 10 家 因 手 续 过 雄 厚 高 校 与 科 研 院 所 并 不 能 根 据 企 业 及 市 场 需 求 于 繁 琐,9 家 不 了 解 相 关 信 息, 还 有 9 家 则 不 符 提 供 成 熟 技 术, 方 面 虽 然 技 术 创 新 技 术 上 有 合 条 件, 无 法 享 受 企 业 创 新 府 策 期 求 能 开 发 出 新 产 品, 但 却 可 能 根 本 不 具 有 可 要 集 三 个 方 面, 科 技 促 进 策 要 包 括 行 性, 属 无 效 技 术 创 新 ; 另 方 面, 大 量 与 市 场 脱 专 项 产 业 促 进 策 科 技 市 场 培 育 监 管 策 知 节 半 成 品 技 术 导 致 企 业 试 转 环 节 投 入 大, 识 产 权 策 术 创 新 组 织 策 等 ; 二 财 税 支 持 成 功 率 低, 经 济 效 益 差 2012 年 南 京 发 明 专 利 名 策, 包 括 科 技 研 发 减 税 补 贴 科 技 专 项 资 金 重 大 高 居 全 同 类 城 市 第 2 位, 但 专 利 授 权 总 量 仅 排 省 项 目 支 持 等 ; 三 科 技 才 引 进 与 培 训 策, 既 包 括 内 第 4 位, 不 足 全 省 二 十 分 之, 约 苏 州 五 分 企 业 高 层 次 紧 缺 才 引 进 鼓 励 也 利 之, 无 锡 三 分 之, 南 通 二 分 之, 也 说 明 南 于 稳 定 技 术 员 技 术 工 队 伍 策, 还 包 括 鼓 京 专 利 结 构 并 不 合, 发 明 专 利 应 用 效 能 没 有 得 励 企 业 培 养 才 相 关 策 36 家 企 业, 认 到 充 分 发 挥, 应 用 创 新 严 重 不 足 府 策 企 业 创 新 很 有 帮 助 极 其 有 帮 助 有 应 用 创 新 认 识 不 足, 创 新 支 持 策 向 创 家, 认 没 有 帮 助 仅 1 家, 有 21 家 企 业 认 府 新 创 业 倾 斜 同 时, 缺 乏 企 业 发 展 成 长 创 新 需 经 费 支 持 现 阶 段 获 取 创 新 资 金 最 优 渠 道, 反 映 要 关 注, 策 有 效 覆 盖 面 亟 需 拓 宽 了 企 业 府 创 新 支 持 期 盼 包 括 紫 金 创 业 特 别 社 区 内 各 技 术 园 区 6. 创 新 介 缺 失 创 新 服 务 企 业 创 新 最 大 缺 项 科 技 九 条 321 计 划 等 策 引 领 下, 鼓 励 从 调 查 结 果 来 看, 企 业 创 新 迫 切 需 要 服 务 依 次 科 技 员 科 研 成 果 投 身 南 京 科 技 创 业 方 面 取 得 了 科 技 成 果 交 易 平 台 技 术 产 权 交 易 服 务 科 技 信 息 显 著 成 绩, 但 同 时 也 反 衬 出 非 初 创 企 业 创 新 发 服 务 广 泛 科 技 交 流 活 动 组 织 专 业 性 培 训 展 忽 视 表 现 现 有 企 业 应 用 创 新 支 持 策 科 技 成 果 转 技 术 标 准 及 知 识 产 权 相 关 服 务 缺 失, 公 共 服 务 不 到 位, 难 以 有 效 汇 集 应 用 创 新 所 需 研 发 资 金 介 服 务 以 及 技 术 项 目 招 标 技 术 成 果 孵 流 物 流 资 金 流 信 息 流 策 大 多 针 服 务 等 36 家 企 业, 有 19 家 现 有 创 新 服 务 平 特 定 创 新 体 创 新 活 动 来 实 施, 没 有 涵 台 建 设 情 况 评 价 般, 有 25 家 将 加 强 各 类 数 据 盖 其 形 式 多 样 应 用 创 新 产 生 不 了 积 极 作 用 ; 二 库 信 息 咨 询 心 产 业 联 盟 组 织 等 创 新 服 务 平 台 创 新 策 设 计 普 遍 门 槛 较 高, 众 多 应 用 创 新 难 以 建 设 列 完 善 创 新 服 务 环 境 首 位 ; 此 外, 仅 有 9 家 享 受 ; 三 项 目 奖 励 策 滞 后 效 应 大, 激 励 效 果 不 明 企 业 与 科 技 机 构 有 较 密 切 合 作 ; 而 企 业 显 ; 四 包 括 税 收 抵 扣 融 资 担 保 才 引 进 等 策 寻 找 使 用 介 服 务 时, 遇 到 要 问 题 分 别 难 以 实 施 难 到 位, 策 作 用 不 能 有 效 发 挥, 还 有 些 策 由 辨 别 介 机 构 资 质 缺 少 寻 找 介 机 构 合 适 渠 于 多 头 管 职 责 不 明, 实 施 效 果 也 不 够 想 道 介 机 构 服 务 水 平 不 高 费 用 太 高 以 及 行 业 行 3. 当 我 们 通 过 高 新 技 术 园 区 实 现 了 资 金 集 聚 不 规 范, 介 机 构 诚 信 度 较 低 等, 反 映 出 南 京 服 技 术 集 聚 才 集 聚 以 实 现 新 技 术 孵 时 候, 却 没 务 企 业 创 新 市 场 体 系 不 够 健 全, 市 场 配 置 创 新 资 源 有 很 好 制 度 层 面 上 解 决 技 术 应 用 转 以 及 能 力 不 足, 创 新 组 织 程 度 较 低 问 题 以 用 户 需 求 心 应 用 创 新 机 制 建 设 三 南 京 应 用 创 新 发 展 问 题 分 析 应 用 创 新 赖 以 实 现 科 技 市 场 体 系 不 健 全 发 1. 侧 重 于 技 术 高 端 领 域 突 破 与 创 新, 以 企 育 不 够 成 熟, 科 技 成 果 供 求 集 聚 度 不 高, 信 息 交 流 业 体 市 场 导 向 科 技 创 新 体 系 建 设 方 面 依 不 畅, 市 场 导 向 作 用 难 发 挥 ; 企 业 创 新 组 织 然 面 临 着 传 统 观 念 束 缚 严 重 体 制 障 碍, 导 致 程 度 低, 区 域 创 新 合 作 依 托 短 期 项 目 多, 战 略 层 面 现 有 技 术 应 用 极 不 充 分 少 ; 合 作 形 式 比 较 松 散, 缺 乏 稳 定 合 作 机 制 持 续 由 于 创 新 资 源 多 集 高 等 院 校 科 研 机 构, 因 有 效 内 动 力, 不 利 于 市 场 需 求 跟 踪 创 新 此, 大 科 研 机 构 仍 然 科 技 创 新 导 者, 作 可 持 续 性 ; 各 部 门 缺 乏 有 机 联 系, 不 能 形 成 创 新 集 应 用 创 新 体 企 业 居 于 被 动 配 角 地 位 除 个 别 群 环 境, 导 致 企 业 创 新 盲 目 性 高 成 本, 影 响 创 新 1 02
102 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 效 益 ; 应 用 创 新 介 服 务 体 系 薄 弱, 企 业 独 立 创 新 技 交 流 方 面 特 殊 要 求, 建 立 监 管 服 务 长 效 机 制 更 显 能 力 不 足 3. 健 全 介 服 务 体 系, 全 方 位 优 企 业 应 用 创 四 推 进 南 京 应 用 创 新 发 展 建 议 措 施 新 环 境 南 京 正 处 于 新 轮 发 展 科 技 创 新 产 业 转 型 优 企 业 技 术 创 新 支 持 服 务 环 境, 要 升 级 以 及 区 域 科 技 创 新 体 系 建 设 重 要 关 头, 面 创 新 服 务 介 机 构 发 展 提 供 相 关 法 律 策 环 创 新 资 源 多 集 于 科 教 领 域, 创 新 活 动 多 集 于 技 境, 尽 快 建 立 科 技 介 机 构 准 入 认 证 制 度, 不 断 完 术 研 发 创 新 经 济 性 明 显 不 足 等 问 题, 应 用 创 新 善 科 技 介 交 易 规 则 成 本 核 算 利 益 分 配 等 各 项 制 发 展 尤 重 要 度, 促 进 创 新 介 服 务 机 构 规 范 健 康 发 展 二 1. 培 育 科 技 市 场 体 系, 充 分 发 挥 市 场 企 业 应 打 破 创 新 资 源 分 割 活 动 封 闭 创 新 成 果 扩 散 渠 用 创 新 引 领 作 用 道 不 畅 局 面, 整 合 创 新 介 服 务 机 构 资 源, 形 成 覆 加 快 技 术 交 易 平 台 建 设, 鼓 励 技 术 开 发 转 盖 应 用 创 新 全 过 程 服 务 多 层 次 开 放 式 网 络 体 让 集 成 服 务 等 方 面 技 术 交 易 模 式 创 新, 不 断 提 系, 以 利 于 提 供 便 捷 完 善 创 新 介 服 务 三 鼓 高 技 术 交 易 规 模 质 量 ; 二 强 市 场 服 务 体 系 建 励 科 研 单 位 高 等 院 校 大 力 发 展 既 依 托 大 专 院 校 科 设, 以 优 质 服 务 吸 引 各 类 市 场 体 集 聚, 构 建 创 新 研 院 所 拥 有 技 术 设 备 才 等 科 技 创 新 实 力, 又 企 业 用 户 供 应 商 竞 争 者 非 相 关 企 业 大 研 究 了 解 府 管 财 税 投 资 才 等 促 进 科 技 机 构 技 术 介 机 构 知 识 产 权 机 构 风 险 投 资 企 业 策 措 施, 能 面 向 广 大 企 业 特 别 小 企 业 创 新 以 及 府 等 广 泛 参 与 交 易 体 系 ; 三 组 织 各 种 市 场 需 求 各 类 科 技 介 机 构, 有 利 于 沟 通 市 场 与 技 术 转 让 合 作 研 究 合 作 开 发 共 建 实 体 ( 研 究 所 企 业 院 所 间 技 术 供 求, 提 升 创 新 整 体 效 率 试 基 地 技 工 贸 实 体 ) 才 交 流 与 培 训 信 息 交 4. 构 建 有 效 开 放 式 创 新 技 术 支 撑 体 系, 提 高 流 设 备 仪 器 共 用 技 术 服 务 与 咨 询 等 双 多 边 形 式 企 业 应 用 创 新 服 务 实 效 技 术 交 流 活 动, 实 现 企 业 创 新 全 方 位 技 术 支 支 持 应 用 创 新 技 术 基 础 设 施 与 平 台 建 设 方 持 ; 四 建 立 健 全 科 技 市 场 法 规 制 度 监 管 体 系, 面, 要 探 索 以 用 户 心 需 求 驱 动 应 用 创 以 用 户 需 求 心 各 类 创 新 要 素 集 聚 各 类 新 平 台 建 设, 各 类 技 术 产 品 用 户 提 供 发 表 应 用 创 新 体 互 动 提 供 良 好 环 境 见 解 实 现 应 用 创 意 机, 从 而 汇 聚 更 多 市 场 需 求 2. 完 善 府 企 业 应 用 创 新 策 支 撑 体 系, 以 支 持 技 术 创 新 产 业 发 展 二 要 建 立 健 全 企 业 加 大 企 业 创 新 促 进 力 度 技 术 支 持 服 务 体 系 引 导 带 动 创 新 介 服 务 机 针 应 用 创 新 用 户 参 与 度 高, 产 研 合 作 构, 企 业 特 别 小 企 业 提 供 设 计 信 息 研 发 试 应 由 企 业 导 特 点, 建 立 技 术 创 新 相 关 各 方 利 验 检 测 技 术 培 训 等 全 方 位 技 术 创 新 服 务 ; 三 促 益 协 调 机 制, 确 保 创 新 各 方 合 作 长 期 稳 定 良 性 进 产 业 技 术 联 盟 建 立, 形 成 联 盟 内 专 利 共 享 共 同 发 展 二 切 实 做 好 面 向 企 业 创 新 网 络 建 设 工 开 发 协 同 组 织 机 制, 有 效 整 合 产 业 行 业 创 新 资 作 利 用 府 各 种 资 源 手 段 逐 步 建 立 企 业 技 术 源, 增 强 产 业 集 群 联 动 效 应, 促 进 产 业 发 展 四 培 训 技 术 应 用 技 术 交 流 组 织 体 系 以 帮 助 企 业 加 大 科 技 交 流 组 织 力 度, 根 据 企 业 需 求 建 立 信 息 特 别 小 企 业 提 高 技 术 管 水 平, 全 面 增 强 企 充 分 交 流 利 益 共 同 分 享 互 动 创 新 平 台, 提 高 创 新 业 面 向 市 场 技 术 应 用 创 新 能 力 三 将 教 育 培 组 织 性 训 R&D 活 动 通 过 产 业 行 业 集 群 方 式 强 它 们 虽 然 市 场 经 济 体 制 下 创 新 企 业 天 性, 基 于 之 间 联 系, 提 高 企 业 交 叉 习 能 力, 从 而 更 好 地 市 场 观 念 应 用 创 新 直 以 来 也 都 自 发 地 存, 但 促 进 企 业 技 术 创 新 应 用 创 新 顺 利 开 展 所 需 要 市 场 用 户 服 务 体 系 特 别 要 指 出 由 于 应 用 创 新 持 续 性 较 高, 制 度 支 持 并 不 天 然 地 存, 更 天 然 地 建 立 健 市 场 依 赖 性 强, 与 产 业 孵 或 技 术 攻 关 机 制 有 较 全, 企 业 应 用 创 新 引 导 支 持 不 仅 事 关 现 有 企 业 大 差 异, 项 目 式 支 持 策 服 务 体 系 难 以 发 挥 应 生 存 发 展, 也 将 影 响 未 来 企 业 创 新 创 业 选 择 有 作 用, 需 要 针 应 用 创 新 市 场 信 息 咨 询 科 ( 责 任 编 辑 : 辉 龙 1 03 )
103 南京调研 共南京市委党校报 ２０１４ 南京古旧村落民居现状调查 年第５ 期 项晓霞 江 南 ２１００４６ 共 南 京 市 委 党 校 哲 与 文 教 研 部 苏 京 摘 要 农村古旧村落民居 部分农村居民生活居所 承载着大量历史文信息保护利用好这些历史遗存 既新农村建设内容之 也建设美丽乡村不可或缺部分古旧建筑及传统技艺进行比较全面调查摸底 并进行 分类分析 实施保护开发前期基础根据调查 南京市区周边古旧村落民居数量很少 较好保存了历史原真性 更稀缺 很多遗存孤立 碎片地分布 濒危衰败因此 新型城镇建设 亟需南京古旧村落民居实施抢救性保 护 并因地制宜探索保护开发具体方式 关键词 南京 古旧村落 民居 现状 图分类号 Ｄ９１２ １１ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ０１０４ ０４ 本 调 查 象 南 京 古旧村落民居 要 指 南 京 市 传 统 农村地区现存些古旧村落 建 筑 及 构筑物 包括久远村落 街巷 道路 桥梁 水 井 等等 这些遗存 空间布局 建筑材料 建筑式 样 等 方 面 保 有 其 原 真 性 承 载 丰 富 历 史 信 息 具 有 定 文 价值 不可复制也不可再生 南京城区 内 历 史 建 筑 民 居 不 本 调 查 范 围 之 内 新型城镇建设 古旧村落民居保护面 临压力 城 市进程 南京行区划调再调 前 南京市辖十个市区 五个县 总口达 ２０００ 年 其县域以下农村口２５０ 多万 ６１２６１６５ 江 宁 撤 县 设 区 南 京 市 共 辖４ 县１１ 区 ２０００ 年 １２ 月 原浦口区原江浦县合并新浦口 ２００２ 年 ４月 区 大 厂 区 六 合县合并 设立新六合区 南京市共 辖１１ 区２ 县 ２０１２ 年 白下区与秦淮区合并新秦 淮 区 鼓 楼 区 下 关 区 合 并 新 鼓 楼 区 高 淳 县 溧 水 县撤县设区 至此 南京市共辖１１ 区 取消了县 建 制 每 次 区 划 调 整 都 带 来 大 规 模 乡 镇 拆 建 这 些 年 来 南 京 市 农 村 地 区 变 巨 大 大 量 原 有 镇 街 村 落 不 复 存 很多地方成新城 但这些拆 迁 建 设 往 往 强 调 单 向 度 空 间 布 局 并 不 注 重 评 估 个 地 方 历 史 文价值 缺乏建设新型农村社区 整 体 关 照 前 些 年 江 宁 方 山 殷 巷 东 善 桥 等 地 大 规 模 拆 迁 其有不少古旧民居 都被夷平 地 拆 迁 时 些 市 区 居 民 开 车 前 往 专 门 收 购 民 居 物 件 如窗棂 门框 门楣 石础 墙垛 砖雕饰物 家 具 甚 至 院 子 里 花 草 树 木 应 该 说 其 有 些 房 屋 村 舍 应当保留 有些物件有历史文价值 只 大 拆 大 建 之 后 那些承载沧桑故事美丽乡愁 房 屋 院 落 街 巷 再 也 不 复 存 了 目 前 古 镇 老 街 古 村 落 保 护 开 发 已 经 成 新 轮 城 镇 美 丽 乡 村 建 设 难 点 焦 点 与 以 往 相 比 此 次城镇建设呈现新特点 城 镇 建 设 体 量 巨大 根据 全面提升新市规划设 计 水 平 行 动方案 南京市农村地区规划实施管 暂行规定 南京５３ 个涉农镇街全部将有美丽 蓝 图 这涵盖了江南栖霞 江宁 溧水 高淳 江 北 浦 口 六合 由此全市区域内进行整体规 划 建 设 规 模 也将超出以往 此轮新型城镇过程 必 将 有 大规模拆迁建设 二这轮城镇 建 设 指 导 思想有所变 以往强调城市 更多 城 区 向外扩张 侵占四周农村地区 十八 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 项晓霞 １９７３ 女 安徽休宁 共南京市委党校哲与文教研部讲师 研究方向文 文遗产保护 １０４
104 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 大 以 后, 央 强 调 推 进 城 镇 建 设, 南 京 市 就 要 更 加 等 设 施 之 外, 二 三 百 年 历 史 建 筑 已 很 难 寻 觅, 别 说 注 重 农 村 街 镇 社 区 建 设, 直 接 及 到 农 村 居 民 更 加 久 远 了 也 有 个 别 整 栋 房 屋 初 建 于 明 代, 但 生 活 此, 南 京 市 要 求 53 个 涉 农 镇 街 做 出 城 现 存 都 被 毁 后 重 建, 最 远 也 就 清 代 追 溯 起 市 规 划 设 计, 全 面 提 升 新 市 镇 规 划 设 计 水 平 这 次 源, 最 多 只 留 有 框 架 格 局, 物 件 已 不 最 初 了 规 划, 要 根 据 新 市 镇 产 业 口 区 位 条 件 资 源 禀 就 目 前 存 留 古 民 居 古 村 落 来 看, 有 以 下 两 个 特 点 : 赋 历 史 特 色 等 情 况, 打 造 批 工 业 型 商 贸 型 旅 古 旧 村 落 民 居 数 量 稀 少, 呈 碎 片 分 布 游 型 综 合 型 小 城 镇 三 城 镇 着 力 点 建 设 美 从 调 查 摸 底 情 况 来 看, 各 个 涉 农 街 道 社 区 都 有 丽 乡 村 也 即 某 种 意 上 来 说, 要 有 看 得 见 摸 得 些 历 史 遗 存 多 两 栋 房 屋 块 碑 口 井 段 着 留 得 住 回 得 去 美 丽 愁 古 旧 村 落 民 居 既 古 街 道 等, 不 成 规 模 即 便 些 历 史 上 小 有 名 气 农 村 居 民 住 所, 也 乡 村 历 史 文 载 体 ; 既 村 街, 还 存 有 几 栋 老 屋, 也 孤 立 存, 或 年 久 居 民 生 活 资 料, 也 建 设 美 丽 乡 村 发 展 旅 游 失 修, 或 已 淹 没 新 建 住 宅 之, 新 旧 混 杂, 真 正 文 社 资 源 此, 南 京 市 要 求 强 新 市 镇 基 础 古 旧 遗 存 所 剩 无 几 有 些 老 屋 还 有 居 民 居 住, 因 设 施 建 设, 高 标 准 推 进 新 市 镇 住 宅 小 区 建 设, 大 力 加 原 有 架 构 无 法 改 造, 不 能 适 应 现 代 生 活 需 要, 也 不 强 新 市 镇 公 共 服 务 能 力 建 设, 同 时 要 加 强 历 史 村 落 再 修 葺 而 任 其 破 败 历 史 建 筑 古 民 居 古 名 木 保 护 二 罕 见 有 定 规 模 古 旧 民 居 群 落, 原 有 形 应 该 看 到, 如 今 社 各 界 都 意 识 到 古 村 落 旧 民 态 保 持 完 好 更 凤 毛 麟 角 根 据 排 查 目 前 古 旧 居 价 值, 十 分 重 视 历 史 遗 存 保 护 开 发 近 民 居 稍 微 成 片 集 能 够 有 点 规 模 区 域, 有 六 合 两 年, 南 京 各 地 都 古 旧 村 落 民 居 做 了 摸 底 排 查, 竹 镇 古 街, 江 宁 杨 柳 村 古 民 居 东 山 佘 麒 麟 门 制 定 保 护 开 发 规 划 2013 年 全 市 文 物 普 查, 确 定 新 窦, 高 淳 漆 桥 古 村 落 淳 溪 镇 河 城 村 等 其 增 了 市 区 各 级 文 保 单 位, 很 多 古 旧 民 居 建 筑 遗, 村 落 民 居 街 区 形 态 保 存 较 完 好, 还 能 够 算 得 存 都 被 列 入 保 护 名 录 但 也 应 清 醒 认 识 到, 新 型 城 上 古 村 落, 只 有 高 淳 漆 桥 村 与 淳 溪 镇 河 城 镇 建 设, 古 旧 村 落 民 居 保 护 开 发 机 遇, 也 村 那 里 还 能 清 晰 看 出 原 有 村 落 区 肌, 还 保 种 外 来 压 力 留 着 原 有 风 格 式 样 其 他 村 街, 虽 然 曾 有 过 辉 二 古 旧 村 落 民 居 数 量 稀 少, 境 况 堪 忧 值 得 深 煌 历 史, 但 现 基 本 上 重 新 翻 建 街 区 空 间 思 尺 度 房 屋 风 格 式 样 已 经 根 本 改 变, 作 村 落 ( ) 历 史 遗 存 碎 片 散 落 各 处 民 居 群 原 真 性 基 本 丧 失, 只 剩 几 间 老 房 子 点 缀 其 南 京 古 旧 村 落 民 居, 历 来 名 气 不 大, 似 乎 乏 间 善 可 陈 南 京 既 没 有 皖 南 那 样 灿 若 星 辰 古 村 落 ( 二 ) 城 市 进 程 消 失 了 大 量 古 旧 民 居 古 建 筑 群, 也 没 有 苏 州 无 锡 那 些 洒 落 水 乡 珍 珠 项 历 史 上 江 南 名 镇 比 皆, 但, 这 些 年 来, 南 链 般 古 镇 古 街 其 实, 南 京 有 2000 多 年 建 城 历 京 已 经 找 不 到 个 保 存 完 好 古 旧 村 落 古 镇 街 区 史, 且 地 处 江 南, 历 来 经 济 文 繁 荣, 周 边 各 类 反 观 苏 州 无 锡, 这 些 城 市 蜚 声 海 内 外 不 仅 有 其 现 建 筑 遗 存 很 多 由 于 上 个 世 纪 我 城 市 发 展 缓 代 城 市 建 设 更 有 保 存 完 好 水 乡 名 镇 这 些 历 史 慢, 到 了 八 十 年 代, 南 京 出 了 城 墙 还 大 片 农 田, 古 镇 村 落, 不 仅 有 历 代 建 筑 文 累 积, 其 精 到 十 公 里 之 外 江 宁 东 山 镇 还 要 乘 农 村 公 交, 周 边 气 神 也 得 以 传 承 非 常 遗 憾, 南 京 地 区 这 样 镇 街 农 村 保 持 着 古 典 农 耕 生 活, 曾 有 过 很 多 古 朴 村 民 居 群 落 几 乎 消 失 殆 尽, 这 现 象 推 进 新 农 村 庄 著 名 小 镇, 拥 有 浓 郁 地 方 特 色 民 风 民 情 建 设, 尤 其 值 得 深 思 不 论 江 北 浦 口 六 合, 还 江 南 江 宁 溧 水 高 南 京 古 旧 村 落 民 居 稀 缺 境 况, 有 多 种 历 淳, 随 意 走, 不 经 意 之 间 就 些 村 落 街 头 发 现 史 原 因 南 京 地 区 夏 天 湿 热 多 雨, 砖 木 结 构 或 过 去 遗 迹, 村 民 交 谈, 还 能 感 受 当 地 生 活 保 土 木 结 构 建 筑 很 容 易 腐 朽 毁 坏 山 西 陕 西, 气 持 习 俗 民 风 候 干 燥, 建 材 基 本 石 料, 几 百 年 民 居 群 落 保 存 较 调 查 走 访 发 现, 这 些 年 来, 南 京 周 边 农 村 发 生 了 多 二 南 京 地 区 历 史 上 战 乱 频 繁, 破 坏 性 很 大 巨 大 变, 保 存 完 好 古 旧 村 落 民 居 已 经 非 常 罕 浦 口 六 合 两 区 抗 日 战 争 解 放 战 争 时 期 都 经 历 见 除 了 个 别 地 方 还 有 历 史 久 远 道 路 水 井 石 桥 战 火, 现 基 本 没 有 成 片 古 旧 民 居 群 落 三 建 1 05
105 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 以 来 历 次 运 动, 毁 坏 了 大 量 古 旧 建 筑 比 如 从 建 筑 遗 存 承 载 历 史 信 息 来 看, 毫 无 疑 问, 成 文 革 时 破 四 旧, 拆 掉 了 很 多 古 建 筑 四 近 年 城 片 古 旧 村 落 街 区 民 居 最 有 价 值, 往 被 定 省 市 进 程, 很 多 地 方 拆 掉 了 最 后 点 建 筑 遗 存 市 级 文 保 单 位, 或 上 了 家 传 统 村 落 名 录, 地 方 上 江 宁 原 来 也 有 些 保 存 不 错 村 落, 但 靠 城 太 首 先 重 视 保 护 开 发 这 些 现 存 古 旧 村 落 民 近, 设 区 以 后 几 番 城 市 扩 张, 这 些 村 落 或 者 消 失, 居, 要 有 三 类 : 或 者 面 貌 大 变, 古 旧 民 居 也 基 本 无 存 五 古 村 落 1. 已 经 开 发 旅 游 景 区 高 淳 老 街 最 具 代 表 居 民 急 于 改 善 居 住 条 件, 纷 拆 老 屋 盖 新 房 很 性, 但 那 里 毕 竟 县 城, 属 于 城 市 范 畴, 不 算 自 然 多 古 旧 民 居 低 矮 潮 湿, 通 风 采 光 都 不 想, 还 有 村 落 2013 年 底 务 院 确 认 第 二 批 传 统 村 面 积 不 大 木 板 夹 墙, 不 能 安 装 空 调, 没 有 厕 所, 生 活 落 名 录, 南 京 江 宁 区 湖 熟 街 道 前 杨 柳 高 淳 很 不 方 便, 居 民 就 拆 旧 新 以 满 足 现 代 居 住 要 求 区 漆 桥 镇 漆 桥 村, 跻 身 全 915 个 上 榜 古 村 落, 凡 传 统 村 落 建 筑, 能 够 很 好 保 存 下 来, 都 成 南 京 首 批 入 选 古 村 落 其, 江 宁 前 杨 柳 历 代 不 断 累 积 叠 加 而 成 但, 南 京 农 村 村 村 古 建 筑 群 俗 称 九 十 九 间 半, 始 建 于 明 万 历 七 落 已 经 丧 失 了 这 些 条 件 方 面 从 居 民 角 度 来 看, (1579 年 ), 现 存 多 建 于 乾 隆 嘉 庆 年 间, 有 200 多 年 现 依 然 有 居 民 居 住 古 旧 民 居, 已 经 丧 失 了 继 续 历 史 经 历 几 百 年 风 雨 磨 难, 到 了 2000 年 前 后 院 修 葺 改 造 必 要, 么 翻 建, 要 么 废 弃 另 方 面, 落 屋 顶 大 面 积 塌 陷, 已 经 成 危 房 2007 年 底 按 作 村 社 公 共 用 房 古 旧 房 屋, 需 要 有 相 应 组 织 照 修 旧 如 旧 原 则, 江 宁 区 投 资 1000 多 万 元, 来 负 责 管 皖 南 村 落 热 衷 编 修 族 谱, 修 葺 祠 堂, 注 杨 柳 村 九 十 九 间 半 古 民 居 进 行 了 抢 救 性 保 护 性 重 传 统 村 社 建 筑 设 施 进 行 维 护 修 缮, 很 好 保 修 缮, 到 2011 年 底 修 葺 新, 作 民 俗 博 物 馆 非 遗 留 了 些 古 建 筑 南 京 农 村 实 行 府 导 治 结 展 示 馆 外 开 放 后 来 又 把 周 边 环 境 重 新 打 造, 现 构, 取 代 了 以 往 村 社 组 织, 家 户 各 自, 村 也 较 成 熟 景 点 但, 杨 柳 村 九 十 九 民 只 能 翻 盖 自 家 新 房, 村 社 古 旧 建 筑 基 本 无 维 护 间 半 只 个 独 立 大 宅 院, 长 期 以 来 没 有 居 修 葺 住, 难 以 作 具 有 街 巷 布 局 居 民 生 活 古 村 落 来 地 处 江 南 高 淳 漆 桥 古 村 落 得 以 保 存, 值 得 回 看 待 而 且, 现 修 葺 原 有 框 架 上 重 建, 维 味 高 淳 地 处 偏 僻, 毗 邻 皖 南, 又 属 水 乡 泽, 历 来 持 了 原 有 格 局, 原 有 石 块 墙 基 门 廊 墙 壁 得 以 保 交 通 闭 塞, 封 闭 环 境 形 成 了 相 独 立 语 言 文 留, 其 他 替 换 部 分 材 质 工 艺 都 当 下 技 术 单 元, 较 好 保 持 了 原 生 态 社 生 活 高 淳 不 仅 周 边 环 境 打 造 更 满 足 当 下 们 旅 游 休 闲 猎 奇 体 验 历 史 上 与 南 京 行 隶 属 不 紧 密, 空 间 上 也 远 离 嗜 好, 其 原 真 性 已 经 大 打 折 扣 南 京 城, 又 最 后 撤 县 设 区 行 单 元, 城 市 江 宁 区 东 山 街 道 青 龙 山 脚 下 佘 村, 有 处 距 影 响 远 不 像 江 宁 那 样 强 烈 正 这 些 不 发 展 因 今 300 多 年 徽 派 风 格 古 民 居, 由 明 末 清 初 当 地 素, 反 而 给 高 淳 留 下 了 几 个 古 村 落, 成 南 京 新 农 村 位 潘 姓 富 商 修 建, 占 地 5000 平 方 米, 整 个 建 筑 群 分 建 设 宝 贵 历 史 文 资 源 3 个 宅 院 均 三 进 穿 堂 式 高 墙 深 院 各 宅 院 建 筑 三 历 史 原 真 性 弥 足 珍 贵, 保 护 开 发 需 分 类 逐 步 格 局 完 整, 大 厅 客 厅 住 房 书 房 厨 房 杂 屋 厕 所 展 开 下 水 道 古 井 等 建 筑 以 及 室 内 外 装 饰 均 保 持 了 原 样, 新 轮 城 镇 建 设, 社 各 界 都 意 识 到 保 存 完 好 江 南 优 秀 建 筑 群 现, 佘 村 潘 古 旧 民 居 具 有 重 要 价 值 这 些 富 含 历 史 信 息 建 筑 家 住 宅 潘 氏 宗 祠 古 井 古 塘 等 均 已 纳 入 规 划 保 护, 遗 存, 个 时 期 历 史 文 堆 积 层, 失 去 这 些 古 旧 并 向 游 客 开 放 村 落 民 居, 其 实 文 传 承 断 档 当 然, 各 地 更 2. 正 保 护 开 发 当 现 存 古 旧 村 落 街 区 多 还 从 旅 游 开 发 角 度 去 认 知, 当 作 经 济 资 源 去 民 居, 大 部 分 处 保 护 开 发 过 程 当 般 村 利 用 调 查 看 到, 各 地 就 如 何 保 护 开 发 利 用, 还 存 落 路 口 都 设 置 了 路 标 标 志 牌, 村 容 村 貌 做 了 基 些 盲 区, 具 体 做 法 众 说 纷 纭 现 以 遗 存 整 体 完 本 整 治 其, 有 已 经 列 入 府 开 发 保 护 计 划, 好 程 度 标 准, 分 成 片 古 旧 村 落 街 区 民 居 并 且 正 着 手 实 施 比 如 高 淳 漆 桥 古 村 落 据 考 零 散 物 质 遗 存 两 种, 分 别 加 以 介 绍 证 该 村 有 近 2000 年 历 史, 依 然 保 持 传 统 空 间 格 ( ) 成 片 古 旧 村 落 街 区 民 居 局 建 筑 风 貌, 汉 代 古 桥 宋 代 古 井 明 清 建 筑 历 1 06
106 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 目, 具 有 很 高 历 史 原 真 性 漆 桥 老 街 两 侧 房 村 子 里 只 有 独 栋 或 几 栋 古 老 房 屋 各 地 都 子 都 古 旧 砖 木 式 店 房, 木 门 上 木 料 纹 路 清 晰 些 零 散 古 旧 房 屋, 多 大 户 家 祖 宅, 长 期 可 见, 屋 檐 外 挑, 门 楣 雕 有 精 美 纹 饰 每 隔 几 幢 建 有 居 住, 或 者 祠 堂 之 类 公 共 建 筑, 历 史 上 曾 被 筑 就 留 有 临 水 通 道 小 巷, 辟 门, 形 成 前 门 后 集 体 征 用 办 公 场 所 或 仓 库, 才 得 以 保 留 高 淳 门 与 腰 门 原 住 民 依 然 里 栖 息 生 活, 基 本 保 留 区 桠 溪 镇 王 家 场 村, 有 幢 村 民 居 住 老 宅 清 代 传 统 生 活 方 式 但, 这 样 街 区 房 屋 大 多 陈 后 期 建 筑, 已 有 200 多 年 历 史, 传 了 8 代 现 旧 破 败, 要 保 持 原 有 风 貌, 又 要 开 发 成 旅 游 景 区, 投, 这 家 想 申 报 古 建 筑 保 护 资 巨 大 目 前 只 核 心 街 区 初 步 整 治 开 放, 整 个 村 江 宁 区 麒 麟 门 街 道 窦 村, 有 些 石 头 屋 子, 因 子 立 体 保 护 开 发 尚 需 时 日 其 材 质 坚 固, 尚 能 存 留 但 毕 竟 过 去 筑, 矮 小 3. 处 于 原 生 态 有 待 保 护 开 发 种 具 有 历 史 简 陋, 不 适 于 当 今 生 活 需 求, 大 多 拆 了 重 建 现 古 韵 村 落, 如 高 淳 区 淳 溪 镇 河 城 村 该 村 很 大, 式 样 有 些 附 属 设 施, 如 水 井 戏 台 城 墙 等 目 前 有 千 多 户 700 年 前, 村 民 防 御 外 敌 按 据 说 城 墙 仿 照 南 京 城 建 造, 有 十 三 个 城 门, 早 已 拆 照 六 合 阵 布 局 建 村 虽 经 时 代 变 迁, 迷 宫 样 村 毁 现 能 见 到 只 有 混 杂 新 房 间 几 间 石 庄 已 经 发 生 了 很 大 变, 但 当 年 布 局 仍 依 稀 可 见 屋 依 然 可 以 使 用 水 井, 还 有 戏 台 雕 刻 精 美 石 栏 村 道 路 以 巷 子, 纵 横 交 错, 如 同 蜘 蛛 网 般 杆, 遗 落 杂 草 丛 有 很 多 新 房 子, 也 有 数 量 不 少 青 砖 灰 瓦 老 房, 以 往, 这 些 孤 立 老 屋 如 果 特 别 价 值, 如 或 每 处 房 子 规 模 内 外 设 计, 大 致 相 同 从 整 个 村 子 名 故 居 或 历 史 上 发 生 过 有 价 值 历 史 事 件 看, 青 砖 白 墙 灰 瓦 老 街, 小 巷, 无 不 显 示 着 河 城 村 或 建 筑 上 有 特 别 价 值, 才 可 能 被 纳 入 保 护 否 则, 悠 久 历 史 深 厚 文 底 蕴 当 地 居 民 希 望 有 关 任 其 自 生 自 灭 现 做 了 普 查, 于 年 代 久 远 建 部 门 从 旅 游 角 度 出 发, 古 村 落 进 行 保 护 开 发, 筑 有 特 点 老 屋, 应 尽 可 能 加 以 修 葺 保 护 把 它 建 设 成 个 旅 游 景 点, 但 目 前 缺 少 资 金 二 老 屋 周 边 附 带 或 独 立 建 筑 遗 存 古 村 另 种 古 旧 建 筑 遗 存 不 多, 存 有 较 多 当 代 传 落 或 古 民 居 般 都 有 些 交 通 祭 祀 生 活 社 交 等 统 建 筑, 保 留 传 统 生 活 风 貌, 如 六 合 区 竹 镇 老 设 施, 如 水 井 戏 台 石 碑 道 路 桥 梁 等 现 有 老 街 这 里 建 筑 原 先 以 清 代 民 居, 曾 经 多 达 四 屋 地 方, 周 边 定 还 有 些 石 板 小 路 小 石 桥 古 五 百 间, 但 遭 战 火 破 坏 后, 近 些 年 又 有 不 少 老 房 子 被 树 池 塘 田 地 水 井 石 碑 拴 马 桩 等 物 件 即 便 老 居 民 自 行 拆 掉 重 如 今, 剩 下 古 民 居 不 过 二 三 屋 消 失 了, 周 边 附 属 建 筑 还 遗 留 就 拿 水 井 来 十 栋 街 道 要 建 筑 基 本 当 代, 般 只 有 几 十 说 般 路 边 水 井 水 源 取 自 地 下, 水 井 开 凿 圆 柱 年 历 史 正 街 房 屋 新 旧 交 错 布 局, 但 沿 街 形, 井 台 用 石 头 围 栏 护 着 竹 镇 老 街 就 这 铺 基 本 保 持 传 统 面 貌, 有 秤 铺 铁 匠 铺 小 磨 麻 油 店 样 山 区 水 井 多 取 自 山 上 流 淌 泉 水, 井 池 多 裁 缝 铺 子 麻 花 馓 子 铺 老 虎 灶 弹 棉 花 店 老 照 相 暴 露 方 形, 上 下 游 分 开 使 用 江 宁 窦 村 浦 口 星 馆 老 剃 头 铺 子 杂 货 店 个 医 诊 所 等, 别 处 甸 街 道 孙 家 烘, 就 有 引 山 涧 泉 水 修 筑 井 这 些 已 经 很 难 找 到 这 样 多 而 集 老 店 铺 了 老 街 道 水 井 水 质 很 好, 现 都 还 继 续 使 用 但, 随 着 新 村 路 原 来 风 貌, 沿 街 水 井 石 条 仍 使 用 另 建 设 旅 游 度 假 村 开 发, 些 使 用 了 几 百 年 水 外, 还 有 抗 日 战 争 时 期 竹 镇 抗 日 民 府 旧 址 清 真 井 就 被 拆 毁 填 埋 掉 了 现 各 地 始 重 视 这 些 遗 寺 等 遗 存 但, 由 于 年 轻 大 都 外 出, 老 街 正 不 存, 已 经 注 意 保 护, 尽 量 减 少 因 拆 迁 开 发 带 来 改 变 断 衰 败 当 地 府 正 制 定 规 划, 着 手 其 进 行 保 或 灭 失 但, 这 些 孤 立 遗 存 往 只 记 忆 了 护 个 地 名, 自 身 承 载 历 史 信 息 已 经 很 少, 怎 样 开 发 利 ( 二 ) 零 散 物 质 用, 还 存 很 多 困 惑 更 多 历 史 建 筑 遗 存 以 孤 立 零 散 碎 片 方 式 存 ( 责 任 编 辑 : 小 冰 ) 1 07
107 南京调研 共南京市委党校报 ２０１４ 年第５ 期 发挥地方民协协商民重要渠道作用 以南京例 高信奇 共 南 京 市 委 党 校 苏 京 江 南 ２１００４６ 摘 要 协商民社民民重要形式 也今后社民治重要发展方向之众多协商民 形式 民协自身特点与优势决定其协商民发挥重要渠道作用近年来 以南京例地方民协开展协 商民取得了系列成效 也存有待于破解问题充分利用民协协商民现有成果 树立长线思维 通过增量式 改革与创新 不断推进地方民协协商民有序健康发展 关键词 民协协商民 重要渠道作用 成效 着力点 图分类号 Ａ８ 文献标识码 Ａ 文章编号 １６７２ １０７１ ２０１４ ０５ ０１０８ ０５ 党 十 八 大 第次提出 社协商民 我 民 民 重要形式 论断 十八大十八大 三 全 明 确 要 求全党 充分发挥民协协商民 重 要 渠 道 作 用 围 绕 团 结 民 两 大 题 推 进 治 协 商 民 监 督 参 议制度建设 ９ 月２１ 日 习 近 平 庆 祝 民协成立６５ 周年大讲话 发 挥 协 社 协 商 民 建 设 重 要 渠 道 作 用 进 行 了 新 部 署 这 些 都 做 好 民 协 工 作 重 要 指 导 思 想 也深基层协协商民制度建 设 提 供 了 新 动 力 方 向 民协发挥社协商民重要 渠道 社 民 民 存 着 选 举 民 协 商 民 两 种 形 式 社 协商民覆盖全社 并且 不 同 领 域 存 着 不 同 形 式 共 产 党 十 八 届 三 全 决 定 提 出 拓宽家权机关 协组织 党 派 团 体 基 层 组 织 社 组 织 协 商 渠 道 深 入 开 展 立 法 协 商 行 协 商 民 协 商 参 协 商 社 协 商 从 总 体 来 看 我协商民还处于论初创与 实 践 摸 索 阶 段 相而言 众多社协商民 形 式 民协协商民较成熟形式 正 基 于 这 样 情况 民协要协商民建设 做 好 带 动 示 范作用 发挥好引领与探索功能 充 分 发 挥 民 协 作 协 商 民 重 要 渠 道 作 用 相于其他形式协商民而言 协协商民 具 有 以 下 特 点 与优势 这些特点与优势决定了 协 可 以 协 商 民 建 设 发 挥 渠 道 作 用 第 具 有 较成熟论基础 自上个世纪 代 西 方 兴 起 协 商 民 研究 至今已有三十多年 ８０ 年 时 间 而 我 论界协商民论关注与研究只 有 十 年 左 右 时间 目前 我协商民论研究 还 处 于 起 步 阶 段 适应情协商民论体系 还 没 有 建 立 起 来 相 比 较 而 言 由 于 协 有 着６５ 周 年 发 展 实 践 实 践 倒 逼 促 使 民 协 协 商 民 论 发 展较早 １９９４ 年底深圳召开第届全 性 民 协论研讨 第次提出了 民 协 论 概 念 推 动 着 民协论 包括协协商 民 发 展 尤 其近年来 民协协商民研 究 得 到 了 迅 速 发 展 形 成 批 论 成 果 第 二 具 有 丰富实践 其他形式协商民 基金项目 本文江苏省社科基金项目 社协商民工作机制研究 １３ＺＺＤ０１２ 阶段性成果 收稿日期 ２０１４ ０８ ２８ 作者简介 高信奇 １９７２ 男 安徽全椒 南京市委党校副教授 研究方向 治哲 发展治 １０８
108 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 提 出 与 实 践, 基 本 上 近 几 年 事 情 而 早 新 民 第 五, 具 有 规 范 协 商 形 式 程 序 民 协 革 命 时 期 共 产 党 就 与 民 党 结 成 团 结 商 机 制 按 照 协 章 程 共 央 关 于 加 强 合 作 统 战 线, 就 些 重 大 问 题 进 行 协 商 新 民 协 工 作 意 见 等 规 定, 商 民 形 式 比 成 立 之 际, 家 机 构 组 织 产 生 基 本 制 度 形 成 与 工 较 规 范, 要 有 议 协 商 书 面 协 商 议 协 商 作 员 构 成 充 分 体 现 了 协 商 建 治 原 则 要 全 体 委 员 常 议 席 专 题 协 商 座 谈 1949 年 召 开 第 次 民 治 协 商 议 全 体 秘 长 专 委, 以 及 内 部 协 商 等 议 协 商 议, 实 现 了 爱 统 战 线 内 部 党 代 表 区 域 代 形 式 书 面 协 商 要 包 括 党 委 大 府 及 相 关 部 表 军 队 代 表 团 体 代 表 特 邀 代 表 之 间 治 协 门 将 重 要 文 件 ( 草 案 ) 以 书 面 形 式 征 求 协 意 见, 或 商 功 能 改 革 开 放 以 来, 民 协 围 绕 治 协 商 协 将 意 见 征 求 以 书 面 形 式 反 映 给 他 们, 包 括 提 案 民 监 督 参 议 履 行 职 能, 协 商 功 能 得 到 进 步 建 议 案 调 研 报 告 社 情 民 意 等 党 十 八 报 告 又 发 展, 民 色 彩 不 断 增 强 提 出 完 善 创 新 专 题 协 商 口 协 商 界 别 协 商 提 第 三, 具 有 定 制 度 安 排 策 支 撑 建 案 办 协 商 等 形 式 从 协 商 民 实 践 来 看, 之 初, 民 协 就 被 设 计 具 有 特 色 项 协 协 商 方 面 大 多 形 成 了 套 协 商 议 题 提 出 机 治 制 度 改 革 开 放 以 来, 民 协 商 民 作 制 社 情 民 意 通 报 机 制 提 案 交 办 督 办 机 制, 以 及 协 种 新 民 形 式 逐 渐 被 界 所 接 纳, 写 进 党 规 范 商 成 果 采 纳 落 实 反 馈 机 制 性 文 件,2006 年 共 央 关 于 加 强 民 协 工 二 南 京 市 协 开 展 协 商 民 取 得 成 效 与 有 作 意 见 提 出 民 通 过 选 举 投 票 行 使 权 利 待 破 解 问 题 民 内 部 各 方 面 重 大 决 策 之 前 进 行 充 分 协 商, 尽 可 治 协 商 民 监 督 参 议 民 协 能 就 共 同 性 问 题 取 得 致 意 见, 我 社 民 三 项 重 要 职 能, 又 都 民 协 商 民 实 现 形 两 种 重 要 形 式 这 重 要 论 断 其 实 已 经 包 含 式 集 体 现 地 方 协 商 民 寓 于 各 类 协 着 协 商 民 意 蕴 2007 年 党 制 度 白 皮 议 专 题 调 研 视 察 提 案 反 映 社 情 民 意 信 息 等 协 书 则 第 次 正 式 提 出 选 举 民 与 协 商 民 相 结 常 规 性 工 作 之 从 这 样 视 角 来 看 观 察, 近 年 来, 合 社 民 大 特 点 另 外 协 南 京 市 民 协 探 索 完 善 协 商 民 内 容 体 制 章 程 宪 法 也 都 协 开 展 协 商 民 给 予 了 机 制 方 法 等 方 面 进 行 了 探 索, 形 成 了 些 新 成 定 规 定 效 : 第 四, 具 有 稳 定 组 织 载 体 开 展 协 商 民 需 建 章 立 制, 优 协 商 民 环 境 了 规 范 协 要 定 载 体 或 平 台 到 目 前 止, 民 协 已 建 工 作, 支 持 协 开 展 民 协 商, 南 京 先 后 制 定 了 立 全 省 级 副 省 级 地 级 区 ( 县 级 ) 从 上 到 下 严 共 南 京 市 委 关 于 进 步 加 强 协 工 作 实 施 意 密 协 组 织 部 分 省 市 还 探 索 街 镇 设 立 协 组 见 关 于 习 < 共 央 关 于 加 强 民 协 工 作 织 这 些 法 定 固 定 组 织 体 系 协 开 展 商 民 提 意 见 > 意 见 南 京 市 协 提 案 审 查 工 作 条 供 了 良 好 载 体 与 平 台 同 时, 给 协 工 作 ( 包 例 南 京 市 协 提 案 审 查 细 则 关 于 专 门 委 员 括 协 商 民 ) 提 供 论 支 撑, 还 建 立 了 专 门 研 究 开 展 提 案 工 作 暂 行 办 法 共 南 京 市 委 关 于 组 织 团 队 员 些 地 方 协 组 织 先 于 全 加 强 三 重 大 事 项 决 策 监 管 意 见, 等 协 成 立 了 民 协 论 研 究, 如 1993 年 江 苏 通 过 这 些 制 度 建 设, 把 协 商 纳 入 党 委 大 湖 北 率 先 成 立,1994 年 山 西 省 南 京 市,1995 年 府 议 事 规 则 之, 确 保 协 民 协 商 有 坚 实 制 度 保 天 津 市 广 州 市 成 都 市 先 后 成 立 此 影 响 下, 障 些 地 级 市 辖 区 县 级 市 也 先 后 成 立, 如 扬 州 市 找 准 协 商 议 题, 提 高 协 商 民 质 量 围 绕 南 京 广 州 11 个 区 县 先 后 成 立 2006 年 全 成 立 了 市 经 济 社 发 展 重 大 问 题, 找 准 协 商 议 题, 提 供 决 策 民 协 论 研 究 研 究 成 立 之 后, 协 论 研 参 考 意 见 近 年 来, 就 十 二 五 期 评 估 苏 南 现 究 队 伍 不 断 壮 大, 研 究 成 果 不 断 涌 现 广 州 市 协 代 建 设 示 范 区 江 北 新 区 建 设 亚 青 青 奥 等 论 研 究 成 立 十 年 之 际, 其 研 究 员 达 到 500 余 重 点 工 作 上, 通 过 例 调 研 视 察 提 案 社 情 民 意 名 ;2013 年 南 京 市 协 论 研 究 换 届 选 举, 第 五 信 息 等 多 种 形 式, 借 助 智 库 渠 道, 从 不 同 方 面 不 同 届 事 拥 有 事 70 多 名 角 度 去 广 泛 深 入 建 言, 市 委 市 献 计 出 力 自 1 09
109 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 2008 年 以 来, 市 协 办 公 厅 共 收 集 社 情 民 意 信 息 6738 篇, 编 报 协 信 息 刊 物 2389 期, 向 全 协 报 送 信 息 1481 篇, 向 市 委 市 府 反 映 信 息 908 篇 ; 全 协 采 用 134 篇 央 领 导 同 志 我 市 协 反 映 信 息, 批 示 11 次, 有 关 部 委 回 函 9 件 ; 省 市 领 导 批 示 151 次 2013 年, 市 协 提 出 提 案 838 件, 立 案 698 件, 得 到 省 委 常 委 市 委 书 记 杨 卫 泽 批 示 9 件, 其 他 市 领 导 批 示 达 50 件 次 ; 上 报 协 信 息 523 期, 其 半 导 体 照 明 产 业 发 展 信 息 得 到 了 李 云 峰 副 省 长 批 示, 市 领 导 批 示 61 件 同 时, 按 照 广 进 严 出 提 案 征 集 模 式, 严 把 提 案 质 与 量 关 来 提 升 协 商 质 量 五 年 来, 年 均 立 案 率 85% 左 右,2013 年 市 协 收 到 提 案 800 多 件, 立 案 率 仅 有 84% 创 设 协 商 形 式, 完 善 协 商 机 制 不 断 完 善 议 协 商, 扎 实 做 好 协 全 体 议 常 务 委 员 议 席 议 常 务 委 员 专 题 协 商 协 党 组 受 党 委 托 召 开 座 谈 秘 书 长 议 各 专 门 委 员 议, 以 及 根 据 需 要 召 开 由 协 各 组 成 单 位 各 界 代 表 士 参 加 内 部 协 商 议 完 善 提 案 办 机 制, 形 成 了 市 委 书 记 市 长 全 体 市 委 常 委 市 府 领 导 领 办 协 席 督 办, 专 委 促 督 办 多 层 面 办 运 作 机 制, 努 力 推 进 提 案 办 协 商, 形 成 提 案 者 承 办 单 位 协 组 织 三 方 沟 通 协 商 机 制 探 索 建 立 协 工 作 向 社 开 放 机 制, 把 网 络 作 重 要 载 体, 网 上 征 集 提 案 社 情 民 意 信 息 线 索, 通 过 网 络 报 名 邀 请 普 通 市 民 旁 听 全 切 实 开 展 口 协 商, 提 高 专 委 同 党 相 关 部 门 口 协 商 计 划 性 针 性 规 范 性 努 力 拓 展 界 别, 健 全 界 别 内 协 商 界 别 间 协 商 界 别 与 府 部 门 协 商 机 制 加 强 组 织 建 设, 不 断 提 升 协 商 民 论 水 平 与 协 商 能 力 了 更 好 地 基 层 开 展 协 商 民, 自 2011 年, 南 京 市 各 街 道 镇 园 区 组 建 协 工 作 委 员 100 个 之 多, 把 组 织 向 下 延 伸, 扩 大 协 民 协 商 范 围 市 协 层 面 创 新 协 商 平 台, 实 现 小 社 团 服 务 大 社,2012 年 底 成 立 公 共 外 交 协 书 画 院 南 京 金 融 发 展 促 进, 由 市 协 牵 头, 组 建 智 库 联 盟 通 过 这 些 组 织 平 台 更 好 地 开 展 民 协 商 1994 年 南 京 市 成 立 了 协 论 研 究, 全 协 系 统 最 早 成 立 论 研 究 之 近 年 来, 南 京 市 协 论 研 究 每 年 确 定 三 个 重 大 课 题, 面 向 市 域 范 围 高 校 科 研 院 所 进 行 招 标, 如 发 挥 民 协 商 民 重 要 渠 道 作 用 加 强 1 10 民 协 界 别 协 商 等 论 研 究 以 课 题 抓 手, 以 课 题 带 动 论 研 究 以 论 研 究 推 动 实 践 发 展, 协 商 民 建 设 提 供 论 指 导 尽 管 各 级 协 推 进 协 商 民 实 践 取 得 了 定 成 效, 积 累 了 有 益 经 验, 但 也 存 着 些 问 题 不 足 : 协 协 商 民 意 识 不 强, 协 协 商 文 需 要 培 育 ; 协 界 别 有 待 优, 协 商 能 力 需 要 提 升 ; 协 协 商 民 制 度 规 范 有 待 推 进 ; 协 协 商 民 程 序 与 机 制 需 要 进 步 完 善 三 推 进 南 京 市 民 协 协 商 民 着 力 点 从 目 前 来 看, 协 协 商 民 种 功 能 性 协 商, 属 于 执 党 策 调 整 范 围 内, 而 非 家 法 制 调 节 范 围, 其 作 用 效 果 往 往 与 执 党 态 度 有 很 大 关 系 因 此, 协 协 商 民 要 立 足 长 远 考 虑, 树 立 战 略 思 维, 通 过 初 步 建 立 增 量 式 改 革 与 创 新, 逐 步 实 现 从 功 能 性 协 商 向 制 度 性 协 商 转 变, 从 党 策 调 节 范 围 向 家 法 律 调 节 范 围 转 变 这 需 要 个 较 长 实 践 过 程 目 前, 就 创 设 推 进 民 协 协 商 民 来 说, 要 从 以 下 几 个 方 面 来 把 握 推 进 ( ) 加 强 民 协 协 商 文 培 育 大 力 培 育 协 商 文, 营 造 良 好 民 协 商 文 生 态 环 境, 培 育 协 民 协 商 意 识 抓 手, 加 强 协 民 协 商 建 设 重 要 内 容, 也 提 高 协 协 商 议 实 效 重 要 保 障 需 要 培 养 协 商 文, 具 有 以 下 特 性 : 第, 协 商 体 地 位 平 等 性 协 商 民 本 就 协 商 体 基 于 平 等 法 律 治 地 位, 运 用 公 共 性, 公 共 事 务 进 行 交 流 沟 通, 从 而 形 成 策 共 识 协 参 与 者 法 律 地 位 上 平 等, 任 何 参 与 都 不 能 把 自 己 意 见 强 加 于 他, 要 通 过 平 等 协 商 来 发 扬 民 促 进 团 结 第 二, 协 商 议 题 公 共 性 与 协 商 结 果 共 识 性 共 赢 性 治 事 务 涉 及 民 群 众 公 共 性 事 务, 公 共 策 谋 求 公 共 利 益 种 手 段 改 革 开 放 以 来 随 着 社 结 构 多 元 利 益 差 异 现 象 出 现, 不 同 阶 层 群 体 有 着 不 同 利 益 偏 好, 策 共 识 形 成 往 往 比 较 困 难 面 着 这 种 多 元 分 歧 社 现 实, 要 求 协 商 各 方 必 须 具 有 包 容 与 合 作 精 神, 多 些 解 体 谅 妥 协 退 让, 尊 重 差 异 基 础 上 形 成 策 共 识, 谋 求 公 共 利 益 最 大, 实 现 多 方 共 赢 协 商 结 果 第 三, 培 养 民 协 商 过 程 意 识 程 序 意 识 协 商 民 合 法 性 正 当 性, 不 于 其 定 能 形 成 致 性 策 性 意 见, 而 于 其 通 过 公 民 参 与 沟 通 协 商 等 过 程 与 程 序, 充 分 让 不 同 群 体 阶 层 发 出 自 己 声 音, 从 而 赢 得 民 众
110 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 公 共 策 认 同 与 支 持 第 四, 培 育 协 商 过 程 发 挥 共 界 别 应 有 功 能 性 效 率 意 识, 降 低 协 商 时 间 成 本 与 选 举 民 ( 三 ) 加 强 协 商 民 法 制 制 度 规 范 利 益 博 弈 权 益 争 夺 利 益 聚 合 不 同, 协 商 民 建 设 以 语 言 介, 通 过 协 商 者 审 慎 地 讨 论, 说 论 首 先, 完 善 协 民 商 制 度, 现 有 不 能 适 应 形 证 相 互 解 修 正 观 点 来 谋 求 低 度 共 识, 而 这 过 势 发 展 协 商 民 体 制 机 制 进 行 增 量 改 革, 进 程 必 须 诉 诸 性, 而 非 情 绪 争 论 激 情 宣 泄 步 细 充 实 完 善 ; 把 已 有 惯 例 性 协 商 实 践 成 甚 至 于 暴 力 抗 争 这 就 要 求 开 展 协 商 时, 必 须 保 果 经 验 固 定, 上 升 制 度 机 制 来 加 以 保 证 其 持 性 冷 静 心 态 进 行 讨 论 审 慎 讨 论 同 时, 次, 规 范 协 商 与 决 策 之 间 关 系, 建 立 健 全 协 商 纳 民 协 商 需 充 分 听 取 协 商 各 方 协 商 议 题 争 论 入 决 策 制 度 从 治 协 商 与 决 策 关 系 来 看, 目 前 与 说 明, 这 就 要 求 商 必 须 要 有 充 分 时 间 做 保 障 协 治 协 商, 属 于 决 策 之 外 协 商 ( 因 这 种 然 而, 商 而 不 决 协 而 无 识 等 时 间 成 本 过 高 现 协 商 往 带 有 征 求 意 见 赋 予 合 法 性 功 能 ) 而 非 象 往 也 有 可 能 出 现, 这 与 公 共 管 效 率 原 则 往 决 策 内 协 商, 因 此 存 着 协 商 结 果 与 决 策 之 间 脱 往 相 冲 突 因 此, 要 协 商 培 育 效 率 意 识, 协 商 节 变 形 等 非 连 续 状 态 因 此, 协 商 过 程 形 成 前 协 商 议 题 进 行 调 查 研 究, 获 得 尽 可 能 多 信 息, 共 识 成 果 利 益 诉 求 表 达 能 否 被 决 策 部 门 采 纳, 完 以 提 高 协 商 效 率 全 取 决 于 决 策 部 门 自 身, 甚 至 出 现 协 商 无 效 或 ( 二 ) 优 协 界 别 组 织 设 置, 提 升 协 商 能 力 自 拉 自 唱 现 象 ; 或 者 党 委 先 有 倾 向 性 或 实 质 民 协 层 面 协 商 体 包 含 着 党 派 团 体 界 别 性 见, 治 协 商 只 起 到 了 赋 予 党 委 意 见 合 法 性 与 协 委 员 两 个 部 分 目 前, 南 京 市 协 委 员 总 数 民 意 基 础 作 用 我 们 认, 通 过 体 制 机 制 度 518 名,29 个 界 别 ( 广 界 别 ), 由 党 派 团 体 界 别 建 立 与 完 善, 民 协 商 与 决 策 过 程 之 间 建 立 起 紧 密 ( 狭 界 别 ) 三 大 类 界 别 组 成 三 大 类 界 别 占 比 例 联 系, 尝 试 建 立 决 策 内 协 商 制 度, 使 协 商 过 程 成 分 别 28% 13. 5% 58. 5% 随 着 实 践 发 展 开 决 策 过 程 个 重 要 必 备 环 节, 形 成 凡 重 大 决 策 展 协 商 民 要 求, 要 及 时 优 协 组 织 建 设 首 必 须 协 商 原 则 同 时, 日 常 工 作, 还 可 以 尝 试 党 先, 合 地 科 地 进 行 界 别 设 置 与 调 整, 使 得 更 多 成 委 府 常 委 议 全 体 议 其 他 重 要 议 安 排 熟 新 社 阶 层 团 体 及 时 纳 入 到 民 协 治 协 席 列 席 并 发 表 意 见 做 法 最 后, 推 进 协 组 织 其 次, 厘 清 共 界 与 其 他 界 别 关 系, 强 协 商 民 法 制 家 治 体 系 治 能 力 现 代 其 界 别 特 色 目 前, 协 组 织 共 界 委 员 数 控 背 景 下, 以 即 将 召 开 十 八 届 四 全 契 机, 制 不 超 过 40% 限 制 线 下, 其 来 源 要 有, 以 法 治 思 维 法 治 方 式 推 进 协 商 民 协 领 导 共 党 员, 二 党 委 统 战 部 门 其 他 党 ( 四 ) 规 范 协 商 议 题, 拓 展 协 商 民 形 式 部 门 负 责, 且 要 副 职 负 责 这 种 共 与 渠 道 界 别 组 成 往 开 展 协 商 民 时 出 现 些 困 境 : 规 范 协 商 议 题 内 容 共 央 关 于 加 强, 从 界 别 协 商 视 角 来 看, 具 有 共 党 员 身 份 民 协 工 作 意 见 明 确 规 定 了, 民 协 协 领 导, 从 其 职 务 工 作 属 性 来 看, 其 共 界 别 治 协 商 要 内 容, 家 地 方 大 方 针 以 及 代 表 性 不 足 二, 党 领 导 身 份 协 委 员, 进 治 经 济 文 社 生 活 重 要 问 题 ; 各 党 派 行 界 别 协 商 时, 往 以 党 领 导 身 份 参 加 协 商, 界 参 加 民 协 工 作 共 同 性 事 务, 协 内 部 重 要 别 意 识 有 时 被 有 意 无 意 地 淡 三, 委 员 数 事 务 以 及 有 关 爱 统 战 线 其 它 重 要 问 题 然 占 委 员 比 例 近 40% 共 界, 界 别 协 商 到 而, 现 实 于 哪 些 属 于 协 商 范 围, 哪 些 不 属 于 协 商 底 协 商 体, 还 协 商 客 体 呢? 其 与 党 委 府 又 范 围, 哪 些 应 该 协 商, 哪 些 必 须 协 商, 还 存 着 认 识 何 种 关 系 呢? 解 决 这 难 题 存 着 两 个 思 路, 第 上 不 尽 致, 以 至 有 时 该 协 商 内 容 没 有 进 行 协, 协 不 单 设 共 界 别, 协 仅 作 共 与 其 商 针 这 些 协 商 内 容 还 比 较 笼 统 含 糊 与 不 确 他 各 个 界 别 开 展 协 商 议 平 台 ( 但 这 种 思 路, 定 我 们 认 尝 试 地 方 协 商 内 容 进 步 具 体 缺 乏 现 实 性, 现 有 条 件 下 难 以 做 到 ); 第 二, 保 留, 哪 些 属 于 大 方 针 计 民 生 重 大 事 安 排 要 共 界 别, 但 可 以 适 当 减 少 数 比 例, 减 少 党 副 作 出 详 细 说 明, 把 些 惯 例 制 度 规 范, 从 而 破 职 领 导 数, 增 加 党 部 门 要 领 导 进 入 协, 便 于 除 协 商 内 容 随 意, 以 及 想 协 商 就 协 商, 不 想 协 商 就 不 1 11
111 南 京 调 研 共 南 京 市 委 党 校 报 2014 年 第 5 期 协 商 现 状 协 商 议 题 确 定 上, 除 了 党 委 府 提 出 确 定 固 定 丰 富 协 商 形 式 目 前 文 件 规 定 了 多 样 协 商 议 题 之 外, 尝 试 建 立 协 组 织 确 定 议 题 做 法 协 商 形 式, 但 于 何 种 议 题 内 容 采 用 哪 种 协 商 形 协 界 别 可 以 针 社 各 界 民 群 众 反 响 热 烈 式, 没 有 具 体 规 定 此, 于 哪 些 问 题 采 用 哪 些 协 重 大 问 题, 提 出 开 展, 提 交 协 席 议 商 形 式 以 及 具 体 步 骤 要 进 步 具 体 机 制 另 或 常 委 确 定 协 商 议 题 确 定 后, 组 织 相 关 界 方 面, 不 断 推 进 口 协 商 界 别 协 商 专 题 协 商 别 领 域 委 员 深 入 开 展 调 研 论 证, 发 挥 独 特 提 案 办 协 商, 丰 富 南 京 协 商 民 式 优 势 努 力 做 深 做 细 议 题, 开 展 各 种 形 式 界 别 协 商 通 过 积 极 创 新 协 商 民 形 式, 形 成 个 全 活 动, 提 出 协 商 意 见, 并 及 时 整 报 送 协 商 成 果 党 方 位 多 层 次 宽 领 域 永 不 闭 幕 商 平 台 与 有 关 部 门 界 别 协 商 意 见 应 认 真 研 究 处 并 及 时 渠 道 继 续 做 好 协 传 统 议 协 商 书 面 协 商 反 馈 处 情 况, 加 强 跟 踪 督 察, 促 进 意 见 落 实 等 基 础 上, 进 步 建 立 健 全 专 题 协 商 界 第 二, 建 立 界 别 协 商 定 向 接 机 制, 建 别 协 商 提 案 办 协 商 等 形 式 推 进 口 协 商 立 健 全 组 织 领 导 机 制, 尝 试 搭 建 协 席 副 席 分 协 专 门 委 员 要 发 挥 组 织 协 调 功 能, 就 地 方 经 济 工 联 系 界 别 制 度, 加 强 界 别 协 商 工 作 领 导 指 社 发 展 某 重 要 议 题, 促 成 协 与 党 相 关 部 导, 溧 水 区 协 此 有 过 成 功 地 尝 试, 取 得 了 不 错 门 口 协 商, 就 共 同 关 注 问 题 努 力 形 成 致 性 成 效 二, 确 立 协 专 委 与 界 别 定 向 接 机 制, 意 见 开 展 口 协 商, 可 以 使 个 界 别 与 个 或 多 提 高 界 别 协 商 组 织 程 度 总 体 来 看, 南 京 市 党 部 门 进 行 沟 通 协 商, 也 可 以 多 个 与 协 界 别 包 括 党 派 类 团 体 类 职 业 类 民 族 信 仰 类 个 或 多 个 党 部 门 进 行 沟 通 协 商 推 进 界 别 提 案 综 合 类 五 大 类 型 界 别 于 有 定 组 织 依 托 党 派 办 协 商 提 案 办 协 商 关 键 于 与 办 类 团 体 界 别, 可 由 各 自 组 织 负 责 接 与 联 系, 之 间 沟 通 协 商 以 协 名 提 出 提 案, 提 案 于 职 业 类 民 族 信 仰 类 综 合 类 等 没 有 固 定 组 织 办 过 程 不 能 流 于 形 式, 只 以 书 面 或 电 话 形 式 依 托 类 别, 可 以 依 托 协 现 有 组 织 机 构, 建 立 专 委 给 与 答 复, 应 该 本 着 解 决 问 题 原 则, 进 行 协 与 党 接 联 系 机 制, 提 高 界 别 组 织 程 度 部 门 之 间 开 展 面 面 协 商 沟 通 推 进 专 题 协 三, 建 立 界 别 与 党 部 门 口 协 商 制 度 建 议 商 围 绕 协 组 织 按 照 党 重 视 群 众 关 注 界 别 协 联 合 委 府, 以 文 件 形 式, 明 确 每 个 协 界 别 所 所 能 原 则, 精 心 挑 选 经 济 社 发 重 大 问 题 应 党 部 门 协 商 议 象 健 全 工 作 联 系 制 度, 作 协 调 专 题, 整 合 协 界 别 力 量, 开 展 视 察 调 研, 构 建 界 别 与 口 单 位 联 系 网, 以 提 高 口 单 位 召 开 专 题 协 商 溧 水 区 协 近 年 来 围 绕 区 委 区 界 别 意 识, 界 别 协 商 议 提 供 更 加 广 泛 社 基 府 关 切 民 群 众 关 系 重 大 问 题, 作 专 题 协 商 础 议 题, 通 过 组 织 界 别 调 研, 撰 写 调 研 报 告, 与 区 府 第 三, 建 立 协 商 结 果 落 实 反 馈 机 制 将 相 关 部 门 协 商 讨 论, 推 进 府 策 科 民 协 民 协 商 意 见 交 予 相 关 部 门 进 行 成 果 转, 并 将 发 展 结 果 落 实 情 况 及 时 反 馈 给 协 相 关 部 门 ( 五 ) 建 立 完 善 协 民 协 商 相 关 程 序 与 第 四, 建 立 协 商 议 题 信 息 共 享 机 制 于 机 制 由 党 委 提 出 协 商 议 题 协 商 之 前 要 将 协 商 议 题 协 商 民 实 质 种 程 序 性, 重 程 序 贵 相 关 资 料 与 界 别 共 享, 其 充 分 协 商 提 供 条 件 程 序, 因 此, 必 须 建 立 健 全 协 民 协 商 相 应 程 第 五, 健 全 协 商 服 务 保 障 机 制 要 保 障 协 商 权 序 与 机 制 利 员 经 费 制 度 有 效 运 行, 赋 予 其 更 广 泛 平 等 第, 建 立 协 商 民 议 题 提 出 与 确 定 机 资 源 与 机, 实 现 参 与 过 程 权 利 话 语 平 等 权, 防 制 协 商 议 题 选 择 上 建 立 双 向 型 选 题 模 式, 即 止 蜕 变 可 控 性 协 商 预 定 决 策 协 商 形 式 方 面 由 市 委 市 府 向 协 组 织 交 题 点, 另 方 面, 请 协 委 员 献 题, 向 界 别 群 众 征 题 ( 责 任 编 辑 : 育 东 ) 1 12
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38 3 2014 5 Vol. 38 No. 3 May 2014 55 Population Research + + 3 100038 A Study on Implementation of Residence Permit System Based on Three Local Cases of Shanghai Chengdu and Zhengzhou Wang Yang Abstract
; ; ; ()1978~1985 : 1978~1985 : ( ) : % 73.9% 176.4% 87.8% 2.97 [1] 15.5% 1978~ % 14.8%
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Practice Exploration and Theoretical Innovation of China s Poverty Alleviation: 1978~2016 : 100875 Zhang Qi Feng Danmeng Abstract: Since the Reform and Opening -up China s poverty alleviation system is
10384 200115009 UDC Management Buy-outs MBO MBO MBO 2002 MBO MBO MBO MBO 000527 MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO MBO Q MBO MBO MBO Abstract Its related empirical study demonstrates a remarkable
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2006 2 No. 2,2006 122 JOURNAL OF HISTORIOGRAPHY Serial No. 122 (, 100875 ;, 100006) [ ],, [ ] [ ] K092 [ ]A []100225332 (2006) 0220001211, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, [] 2005212220 1924 ;,, ( :,,1924 ),,,,,,,,,
985 Journal of CUPL No.2 A Bimo nt hly Mar ch 2 0 1 0 ABSTRACTS Getting to the Root and Compromising China with the West: Rebuilding the Chinese Legal System 5 Yu Ronggen /Professor,
赵建新-财会研究杂志印刷稿.pdf
教 育 学 研 究 的 热 点 与 重 点 对 2012 年 度 人 大 复 印 报 刊 资 料 教 育 学 转 载 论 文 的 分 析 与 展 望 ( P.5) 2012 中 国 教 育 研 究 前 沿 与 热 点 问 题 年 度 报 告 (P.17) 两 篇 年 度 综 述 文 章 分 别 从 教 育 学 学 科 研 究 和 教 育 事 业 发 展 两 个 角 度 总 结 2012 年 我 国
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95 182 2010 1946 5 15 1948 6 15 1949 3 15 8 1 2011 2012 11 8 2015 12 31 Corpus Word Parser 183 2017. 1 ROST Content Mining 2003 20 60 2003 184 2003 20 60 1999 2009 2003 Discourse Analysis 1952 Language
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中国媒体发展研究报告
中 国 媒 体 发 展 研 究 报 告 (2005 年 卷 ) 武 汉 大 学 媒 体 发 展 研 究 中 心 武 汉 大 学 新 闻 与 传 播 学 院 武 汉 大 学 新 闻 传 播 与 媒 介 化 社 会 创 新 基 地 主 办 编 委 会 成 员 主 编 罗 以 澄 张 金 海 单 波 执 行 主 编 张 金 海 强 月 新 编 委 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 松 茂 石 义 彬
标题
第 30 卷 摇 第 3 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2011 年 3 月 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol. 30 摇 No. 3 Mar. 摇 2011 基 于 德 尔 菲 法 的 高 校 图 书 馆 公 共 * 服 务 能 力 指 标 体 系 构 建 樊 长 军 摇
标题
2015 年 第 3 期 ( 总 第 229 期 ) 厦 门 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY( Arts & Social Sciences) No. 3 2015 General Serial No. 229 台 湾 民 主 转 型 中 新 闻 传 播 的 变 迁 与 发 展 一 项 基 于 对 台 湾 新 闻 传 播
1 科 学 谋 划, 有 序 促 进 扶 贫 工 作 的 持 续 发 展 1.1 科 学 定 位, 精 准 发 现 地 方 的 需 求 按 照 国 家 生 态 功 能 区 的 划 分, 库 伦 旗 属 重 点 生 态 保 护 开 发 区 这 里 生 态 环 境 优 良 特 色 作 物 资 源 优 势
Major Strategy and Policy Research on Targeted Poverty Alleviation 精 准 扶 贫 中 科 技 的 作 用 * 中 国 科 学 院 内 蒙 古 库 伦 旗 扶 贫 对 策 与 成 效 1 张 铜 会 2 唐 炜 1 中 国 科 学 院 寒 区 旱 区 环 境 与 工 程 研 究 所 兰 州 730000 2 中 国 科 学 院 科 技
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36 4 2015 385 ~ 397 The Chinese Journal for the History of Science and Technology Vol. 36 No. 4 2015 1951 ~ 1956 100049 100190 1951 ~ 1966 1951 ~ 1956 N092 P62-092 A 1673-1441 2015 04-0385-13 1951 ~ 1966
9 * B0-0 * 16ZD097 10 2018 5 3 11 117 2011 349 120 121 123 46 38-39 12 2018 5 23 92 939 536 2009 98 1844 13 1 25 926-927 3 304 305-306 1 23 95 14 2018 5 25 926-927 122 1 1 self-ownership 15 22 119 a b
科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 威 慑 和 实 战 能 力 1 按 照 机 械 化 军 队 建 设 的 目 标, 中 国 人 民 解 放 军 需 要 保 持 一 定 的 员 额, 按 照 信 息 化 军 队 建 设 的 目 标, 中 国 人 民 解 放 军 则 需
2012 年 5 月 当 代 中 国 史 研 究 May,2012 第 19 卷 第 3 期 Contemporary China History Studies Vol. 19 No. 3 科 学 发 展 观 指 导 下 的 中 国 特 色 军 事 变 革 刘 志 青 [ 摘 要 ] 中 共 十 六 大 以 来, 中 国 军 事 变 革 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下, 注 重 实 际,
20 5 Vol.20 No.5 2018 9 Journal of Shijiazhuang University Sep. 2018 1 2 1 1. 100029 2. 063000 F752.5 A 1673-19722018 05-0073-12 DOI:10.13573/j.cnki.sjzxyxb.2018.05.014 2017 2 [1]25 [2] [3]12 2018-06-02
IPCC CO (IPCC2006) 1 : = ( 1) 1 (kj/kg) (kgc/gj) (tc/t)
2011 5 5 (278 ) China Industrial Economics May 2011 No.5 1 12 (1. 100005; 2. 066004) [ ] : ; ; : ; ; [ ] ; ; ; [ ]F290 [ ]A [ ]1006-480X(2011)05-0047-11 2008 CO 2 ( ) (2009) (GDP) (Binhocker et al. 2008)
RESEARCH ON HIGHER EDUCATION Number 4, 2013(General Serial No.78) CONTENTS Colleges and Universities Forum Three-Year Blueprint of Undergraduate Cours
RESEARCH ON HIGHER EDUCATION 目 录 高 校 论 坛 李 晓 慧 等 北 京 服 装 学 院 本 科 教 学 与 人 才 培 养 三 年 设 想 3 国 家 级 实 验 教 学 示 范 中 心 建 设 赵 平 以 创 新 型 人 才 培 养 为 导 向 构 建 服 装 服 饰 实 践 教 学 平 台 4 王 永 进 服 装 专 业 实 验 室 建 设 与 实 验 教 学
Improving the Effectiveness of the Training of Civil Service by Applying Learning Science and Technology: The Case Study of the National Academy of Ci
善 用 學 習 科 技 提 升 公 務 人 員 培 訓 之 效 能 : 以 國 家 文 官 學 院 學 習 科 技 之 建 構 與 運 用 為 例 蔡 璧 煌 鍾 廣 翰 摘 要 公 務 人 員 的 素 質 代 表 一 國 國 力, 除 攸 關 國 家 施 政 外, 也 影 響 國 家 整 體 之 發 展, 因 此 如 何 善 用 學 習 科 技 協 助 公 務 人 員 培 訓 與 管 理, 未 來
厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 本 人 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下, 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 适 当 方
学 校 编 码 :10384 分 类 号 密 级 学 号 : UDC 硕 士 学 位 论 文 浙 江 省 人 事 考 试 突 发 事 件 应 对 策 略 探 析 An Exploration of Zhejiang Province Personnel Examination Emergency Strategy 姜 海 峰 指 导 教 师 姓 名 : 王 玉 琼 教 授 专 业 名 称 : 公 共
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微 生 物 学 通 报 Microbiology China [email protected] Apr. 20, 2016, 43(4): 793 797 http://journals.im.ac.cn/wswxtbcn DOI: 10.13344/j.microbiol.china.150504 高 校 教 改 纵 横 生 物 工 程 专 业 发 酵 课 程 群 建 设 探 索 * 赵 宏 宇
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20 4 2014 8 Open Education Research Vol. 20 No. 4 Aug. 2014 200062 G72 A 1007-2179 2014 04-0100 - 11 GDP 3000 50% 2014-2020 1978-2013 1. 7 7. 3 17. 9% 53. 7% 1. 02 193 658 2173 2005 1998 20113 53. 73%
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逢 甲 人 文 社 會 學 報 第 7 期 第 39-64 頁 2003 年 11 月 逢 甲 大 學 人 文 社 會 學 院 元 儒 郝 經 的 有 用 之 學 * 馬 行 誼 摘 要 這 篇 論 文 旨 在 討 論 元 儒 郝 經 的 學 術 核 心 - 有 用 之 學 郝 經 是 元 初 一 位 重 要 的 思 想 家 政 治 家, 歷 代 學 者 對 其 學 術 內 涵 的 論 述, 各 執
二 农 村 社 区 内 生 性 组 织 的 多 重 属 性 1998 2006 2003 2002 2002 2004 2010-13 -
2012.6 农 村 社 区 内 生 性 组 织 * 及 其 内 卷 化 问 题 探 究 一 引 言 2006 * 11XJC840004 10JD008 2012-12 - 二 农 村 社 区 内 生 性 组 织 的 多 重 属 性 1998 2006 2003 2002 2002 2004 2010-13 - 1999 2010 2010 1998-14 - 2011 2002 三 农 村 社
中医教育-2016-2版
2016 年 03 月,35(2) 中 医 教 育 ECM 1 校 长 论 坛 中 医 药 特 色 人 才 培 养 的 探 索 与 思 考 # 梁 繁 荣 刘 旭 光 王 飞 李 勇 王 振 兴 ( 成 都 中 医 药 大 学 成 都 611137) 摘 要 : 我 国 中 医 教 育 事 业 和 卫 生 事 业 的 发 展 进 入 到 一 个 新 的 历 史 阶 段, 深 化 医 药 卫 生 体
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2015 年 中 欧 城 镇 化 伙 伴 关 系 论 坛 可 持 续 城 市 交 通 规 划 分 论 坛 Synergy of Transport, Industrial & Spatial Planning in the Age of New-type Urbanization 中 国 新 型 城 镇 化 与 交 通 产 业 空 间 协 同 规 划 Zhang Guohua Comprehensive
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3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 The Formation of Intervention State and Development of German Administrative Law Michael Stolleis, Translated by WANG Yin-hong (1.Goethe University Frankfurt, Frankfurt,
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1. 简 介 : 中 国 政 府 组 织 概 况 中 国 地 方 政 府 的 组 织 及 财 政 Local government organization and finance in China 乔 宝 云 (Baoyun Qiao) 沙 安 文 (Anwar Shah) 中 国 不 仅 被 世 人 誉 为 人 类 的 诞 生 地 之 一, 同 时 也 是 世 界 文 明 的 重 要 发 源 地
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北 京 工 商 大 学 专 业 学 位 硕 士 研 究 生 培 养 方 案 (2015 年 ) 研 究 生 部 2015 年 9 月 目 录 经 济 学 院 专 业 学 位 硕 士 研 究 生 培 养 方 案 金 融 硕 士 研 究 生 培 养 方 案... 3 金 融 硕 士 研 究 生 培 养 计 划 安 排 表... 5 保 险 硕 士 研 究 生 培 养 方 案... 6 保 险 硕 士
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持 續 國 內 領 先 打 造 國 際 知 名 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies, TKU 碩 士 班 碩 士 在 職 專 班 博 士 班 105 學 年 度 招 生 資 訊 應 試 參 考 建 議 資 料 如 有 報 考 意 願 請 洽 本 所
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Chamber of Commerce and Local Governance: Function and Limitation A Case Study of Non-local Wenzhou Chamber of Commerce Chen Shengyong,Ma Bin Abstract: Since 1990s, with the development of Wenzhou model
以经解影之《一代宗师》：《周易》作为华莱坞电影分析的新框架
周 易 作 为 华 莱 坞 电 影 分 析 的 新 框 架 : 以 经 解 影 之 一 代 宗 师 1 姚 锦 云 ( 浙 江 大 学 传 播 研 究 所, 浙 江 杭 州 310028) [ 摘 要 ]: 华 莱 坞 电 影 分 析 的 最 大 问 题, 就 是 缺 乏 本 土 理 论 框 架, 言 必 称 西 方 本 文 尝 试 用 周 易 的 理 论 框 架, 来 解 读 王 家 卫 电 影
北京大学申报市级教学成果奖
教 学 成 果 应 用 及 支 撑 材 料 目 录 1 北 京 大 学 社 会 学 系 社 会 学 专 业 人 才 培 养 方 案... 2 2 获 奖 证 明... 8 附 件 一 (1): 北 京 大 学 社 会 学 创 新 人 才 培 养 与 实 践 教 学 30 年... 8 附 件 一 (2): 荣 获 北 京 市 社 会 学 理 论 与 应 用 优 秀 教 学 团 队... 9 附 件
我国原奶及乳制品安全生产和质量安全管理研究
密 级 论 文 编 号 中 国 农 业 科 学 院 硕 士 学 位 论 文 我 国 原 奶 及 乳 制 品 质 量 安 全 管 理 研 究 Study on Quality and Safety Management of Raw Milk and Dairy Products in China 申 请 人 : 段 成 立 指 导 教 师 : 叶 志 华 研 究 员 张 蕙 杰 研 究 员 申 请
1 2 3 GARCH GARCH α > 0 α i > 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 α < 0 β < 0 p α i + q β j < 1 i = 1 j = 1 1. GARCH α + β > 1 α β α > 0 β < 1 α + β > 1 4
27 6 2017 JOURNAL OF UNIVERSITY OF JINANSocial Science Edition Vol. 27 No. 6 2017 GARCH 1 2 2 1. 4750002. 475000 2016 6 6 GARCH GARCH F832. 51 A 1671-3842201706 - 0129-11 GARCH 1 2 EARCH 3 4 17BJY194 1
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2013 5 100872 100029 2 1 1969-1 2 1970 - http / /www. cca. org. cn /web /xfts /newsshow. jsp id = 60898 2013 4 1 27 2013 5 3. 3 4. 1. 2. 3 http / /www. cca. org. cn /web /xfxx /picshow. jsp id = 61677
1990-1997 1980-1997 Abstract The relationship between human resource development and economy increase has been an important research item with the coming of knowledge economy. In this paper, ahead item
厦 门 大 学 学 位 论 文 原 创 性 声 明 兹 呈 交 的 学 位 论 文, 是 本 人 在 导 师 指 导 下 独 立 完 成 的 研 究 成 果 本 人 在 论 文 写 作 中 参 考 的 其 他 个 人 或 集 体 的 研 究 成 果, 均 在 文 中 以 明 确 方 式 标 明 本
学 校 编 码 :0384 分 类 号 学 号 :B2003704 UDC 博 士 学 位 论 文 949~998 中 国 大 学 人 文 学 科 变 革 研 究 949~998:Study on the Transformation of Humanities of Universities in China 庞 振 超 指 导 教 师 姓 名 : 邬 大 光 教 授 专 业 名 称 : 高 等
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2018 3 94 233030 30 20002015 F061. 5 F062. 1 A 1671-9301 2018 03-0053-11 DOI:10.13269/j.cnki.ier.2018.03.005 1 1994 2018-02-22 2018-04-26 1981 13&ZD025 1708085MG172 KJ2018A0442 2017ZD003 53 2 3 4 5 Oates
成 大 中 文 學 報 第 五 十 二 期 Re-examination of the Core Value in Yi Jing Studies of Xun Shuang: Constructing the Confucius Meaning via Phenomenon and Number
成 大 中 文 學 報 第 五 十 二 期 2016 年 3 月 頁 1-28 國 立 成 功 大 學 中 文 系 縱 橫 象 數, 儒 門 義 理 荀 爽 易 學 核 心 價 值 的 重 建 與 再 定 位 * 曾 暐 傑 摘 要 荀 爽 (128-190) 易 學 歷 來 為 人 所 關 注 的 即 其 乾 升 坤 降 的 學 說, 並 將 此 視 為 其 易 學 的 核 心 觀 念 順 此,
WTO GDP 9.4% GDP 8.1% , , % 15.7% ( 1999) (GATT)
WTO 1 WTO (1) (2) (3) WTO (4) WTO (5) WTO (6) WTO WTO 1 [email protected] 1 WTO 1979 1979 2003 GDP 9.4% GDP 8.1% 2003 8512.1 4,383.7 4,128.4 1978 97.5 108.9 25 16.4% 15.7% 2003 2 20 1 2 3 4 5 ( 1999)
标题
DOI:10. 15942 / j. jcsu. 2016. 03. 001 成 都 体 育 学 院 学 报 2016 年 ( 第 42 卷 ) 第 3 期 Journal of Chengdu Sport University Vol. 42 No. 3. 2016 成 都 体 育 学 院 建 设 体 育 特 色 鲜 明 多 学 科 协 调 发 展 的 高 水 平 应 用 研 究 型 大 学 冶
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2017 3 Mar. 2017 5 2 Chongqing Higher Education Research Vol. 5 No. 2 DOI 10. 15998 /j. cnki. issn1673-8012. 2017. 02. 006 230039 2011 2015 2016 G649. 21 A 1673-8012 2017 02-0037-11 2017-01-03 2015zdjy024
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2009 3 ( 350 ) 30 EDUCA TIONAL RESEARCH No. 3,2009 General,No. 350 30 [ ] 30,,:, ;,;, ;,;, ;, ;, [] ;; ; [ ],, ( 200062) 30,,,,,,,,,, 30,,,,20,,,,, ;, [ 1 ] 30,,,,,20 80,,,,,90,,,21,,,20 70 80,,90, [ 2
经历文艺复兴与启蒙运动洗礼的欧洲 是现代博物馆与考古学的发祥地 二者自从降世 Royal Commission for the 就亲如孪生 血缘密切 1807 年 保护与收藏丹麦古物皇家委员会 Preservation of Antiquities 成立 尼厄鲁普 Rasmus Nyerup 又译作
李 季 内容提要 一座建立在昔日皇家宫殿建筑与宫廷文物旧藏基础之上的博物馆 为什么要 在迎接其 90 华诞时建立起考古学研究机构 它对所在博物馆的学术研究和事业发展究 竟有何裨益 或者说 借助故宫这座特殊博物馆提供的平台 故宫考古所对中国考古事 业和学科又可能做出什么样的贡献 本文在此主要探讨三个问题 一 一般博物馆与考 古学的关系 二 故宫博物院藏品的特点与考古学研究方法的运用 三 故宫博物院考
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David Faure
300350 2009 2014 K24 K25 A 1005-605X 2016 01-0150- 19 A Summary Study on the Clan of the Ming and Qing Dynasties in Recent Years CHANG Jian - hua Center for Chinese Social History Studies Nankai University
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第 33 卷 摇 第 5 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2014 年 5 月 情 摇 报 摇 杂 摇 志 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol. 33 摇 No. 5 May 摇 2014 * 韩 国 首 尔 公 共 图 书 馆 服 务 体 系 研 究 以 国 立 中 央 图 书 馆 为 例 1 金 家
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夥 伴 關 係 與 服 務 輸 送 - 論 兩 岸 中 央 政 府 公 務 員 與 地 方 政 府 公 務 員 之 關 係 沈 建 中 摘 要 兩 岸 政 府 在 進 入 21 世 紀 後, 除 面 對 國 際 環 境 各 國 的 競 爭 下, 在 兩 岸 的 政 府 體 系 內 亦 面 臨 政 治 經 濟 社 會 等 各 層 面 的 挑 戰 更 何 況 21 世 紀 是 一 個 快 速 變 遷 與
國 立 屏 東 教 育 大 學 中 國 語 文 學 系 碩 士 論 文 指 導 教 授 : 朱 書 萱 博 士 文 徵 明 師 門 書 藝 傳 承 研 究 研 究 生 : 黃 乾 殷 撰 中 華 民 國 一 二 年 八 月 文 徵 明 師 門 書 藝 傳 承 研 究 摘 要 明 代 吳 中 書 派 自 祝 允 明 文 徵 明 一 出, 引 領 時 代 潮 流, 將 整 個 吳 中 書 法 藝 術
240 ( )
BIBLID 1026-5279 (2007) 96:2 p. 239-252252 (2007.12) 239 國家圖書館館刊 九十六年索引 ( 一 ) 中文 96 1 2007.6 87-122 96 1 2007.6 41-86 綉 綉 96 1 2007.6 1-39 96 2 2007.12 91-159 96 1 2007.6 96 1 2007.6 41-86 96 2 2007.12
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19932005 1 1993-2005 The Urban Residential Housing System in Shanghai 1993-2005: the Marketization Process and Housing Affordability Jie Chen, Assistant Professor, Management School of Fudan University,
于 水 等 : 多 源 流 理 论 视 角 下 宅 基 地 使 用 权 确 权 政 策 的 议 程 设 置 研 究 基 于 江 苏 省 4 市 的 调 查 83 push forward the confirmation of homestead use right of rural central
第 30 卷 第 1 期 2016 年 1 月 中 国 土 地 科 学 China Land Sciences Vol.30 No.1 Jan.,2016 doi: 10.11994/zgtdkx.2016.01.010 多 源 流 理 论 视 角 下 宅 基 地 使 用 权 确 权 政 策 的 议 程 设 置 研 究 基 于 江 苏 省 4 市 的 调 查 于 水, 丁 文 ( 南 京 农 业 大
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107 14 2 99-116 2013 11 10 2015 3 2015 100 2015 95 7 1 2015 Constitutionalism 1998 1 Lane, 1996, p. 50 1 2010 37-68 2013 117 2 3 1 2 2015 49-51 3 101 2007 2014 2011 2014 39-45 8 7 Linz 2000, p. 70, 94-95
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中 国 科 技 资 源 导 刊 ISSN 1674-1544 2016 年 5 月 第 48 卷 第 3 期 40-44, 50 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY RESOURCES REVIEW ISSN 1674-1544 Vol.48 No.3 40-44, 50 May. 2016 安 徽 省 新 型 产 学 研 合 作 组 织 的 发 展 1 任 媛 媛 等 沙 其 富
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第 34 卷 第 10 期 2012 年 10 月 2012,34(10):1871-1880 Resources Science Vol.34,No.10 Oct.,2012 文 章 编 号 :1007-7588(2012)10-1871-10 房 地 产 市 场 及 其 细 分 的 调 控 重 点 区 域 划 分 理 论 与 实 证 以 中 国 35 个 大 中 城 市 为 例 陈 会 广 1,
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33 2 2011 4 ol. 33 No. 2 Apr. 2011 1002-8412 2011 02-0104-08 1 1 1 2 361003 3. 361009 3 1. 361005 2. GB50023-2009 TU746. 3 A Study on Single-span RC Frame Reinforced with Steel Truss System Yuan Xing-ren
各 级 领 导 及 世 界 技 能 组 织 主 席 西 蒙 巴 特 利 参 观 深 圳 技 师 学 院 高 技 能 人 才 培 养 模 式 和 课 程 改 革 创 新 成 果 展 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 职 业 能 力 建 设 司 司 长 吴 道 槐 中 国 职 工 教 育 和 职
一体化课程的理念认识 加快高素质技能人才培养 助推产业转型升级 浅议技工院校如何结合专业课教学进行创业教育与实践 工学结合课程有效教学的学习目标探析 创新顶岗实习的管理 三导师制 的探索与实践 4 运用 三为循环法 提高技校班主任班级管理能力的研究 9 各 级 领 导 及 世 界 技 能 组 织 主 席 西 蒙 巴 特 利 参 观 深 圳 技 师 学 院 高 技 能 人 才 培 养 模 式 和 课
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519544 519 * * CY03517- 520 519544 521 * 1987 76 ( 86) 1993 1995 * 522 ( 86 87) 20 ( 1991) 523 1 1 524 1949 22 3 5 ( 86) 1. 2. 3. 4. ( 72) ( 1993 1997) 525 34 5 4 10 34 2 526 134 2 2 527 19 ( 1996) ( 19881991)
标题
第 28 卷 摇 第 3 期 北 京 工 商 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 28 No. 3 2013 年 5 月 JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY( SOCIAL SCIENCES) May 2013 基 于 财 务 视 角 的 上 市 百 货 公 司 竞 争 力 评 价 实 证 研 究 王 摇 健
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23 3 2017 6 Open Education Research Vol. 23 No. 3 Jun. 2017 STEM 1 2 1 1 1 1. 475004 2. 475004 STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM STEM G443 A 1007-2179 2017 03-0050-12 STEM 2011
Microsoft Word - 2015年第三期09
第 32 卷 第 3 期 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.32 No.3 2015 年 9 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Sept.2015 潍 坊 地 区 非 物 质 文 化 遗 产 要 素 研 究 刘 阳 ( 中 央 戏 剧 学 院 戏 剧 管 理 系,