联 合 国 RC UNEP/FAO/RC/COP.5/18 联 合 国 环 境 规 划 署 Distr. General 18 March 2011 Chinese Original: English 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 关 于 在 国 际 贸 易 中 对 某 些 危 险 化 学 品 和 农 药 采 用 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 缔 约 方 大 会 第 五 次 会 议 2011 年 6 月 20-24 日, 日 内 瓦 临 时 议 程 项 目 5(f) 与 执 行 公 约 有 关 的 事 项 : 技 术 援 助 技 术 援 助 :2009-2011 年 间 活 动 和 分 析 报 告 秘 书 处 的 说 明 1. 通 过 关 于 在 区 域 和 国 家 层 面 提 供 技 术 援 助 问 题 的 第 RC-4/9 号 决 定, 关 于 在 国 际 贸 易 中 对 某 些 危 险 化 学 品 和 农 药 采 用 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 缔 约 方 大 会 请 秘 书 处 就 在 区 域 和 国 家 层 面 提 供 技 术 援 助 方 面 获 得 的 经 验 向 缔 约 方 大 会 下 一 次 常 会 汇 报, 同 时 考 虑 到 捐 助 方 和 执 行 组 织 所 开 展 的 活 动 针 对 技 术 援 助 活 动 开 展 的 信 息 交 流 以 及 与 控 制 危 险 废 物 越 境 转 移 及 其 处 置 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 秘 书 处 和 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 秘 书 处 开 展 联 合 活 动 的 机 遇 等 等 2. 本 说 明 附 件 总 结 了 为 支 持 鹿 特 丹 公 约 的 执 行 而 开 展 的 技 术 援 助 活 动 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/INF/6 以 一 览 表 的 形 式 提 供 了 更 多 详 情 缔 约 方 大 会 可 能 采 取 的 行 动 3. 缔 约 方 大 会 不 妨 : (a) 注 意 到 秘 书 处 在 执 行 第 RC-4/9 号 决 定 方 面 取 得 的 进 展 ; (b) 鸣 谢 已 经 向 自 愿 信 托 基 金 捐 款 的 国 家 提 供 的 宝 贵 支 持, 从 而 使 得 能 够 开 展 技 术 援 助 活 动 UNEP/FAO/RC/COP.5/1/Rev.1 K1170984 190411
附 件 技 术 援 助 :2009-2011 年 间 活 动 和 分 析 报 告 导 言 1. 2009-2011 年 间 技 术 援 助 方 案 是 为 回 应 缔 约 方 所 确 定 的 需 求 而 制 定 的, 依 托 秘 书 处 或 者 其 他 公 约 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 和 参 与 组 织 间 健 全 管 理 化 学 品 方 案 的 各 组 织 所 开 展 的 倡 议 该 方 案 还 考 虑 到 了 新 增 内 容, 例 如 旨 在 加 强 与 巴 塞 尔 公 约 和 鹿 特 丹 公 约 合 作 与 协 调 的 工 作 通 过 关 于 在 区 域 和 国 家 层 面 提 供 技 术 援 助 问 题 的 第 RC-4/9 号 决 定, 缔 约 方 大 会 注 意 到 该 方 案 2. 在 通 过 第 RC-4/12 号 决 定 中 2009-2011 三 年 期 总 体 工 作 方 案 和 预 算 过 程 中, 缔 约 方 大 会 还 核 可 了 总 计 21 项 活 动, 作 为 执 行 公 约 全 面 技 术 援 助 方 案 的 基 础 该 决 定 表 1 载 有 列 明 所 涉 费 用 的 详 细 技 术 援 助 方 案, 共 计 500 万 美 元 左 右 技 术 援 助 活 动 由 公 约 下 设 立 的 自 愿 信 托 基 金 供 资 3. 本 报 告 介 绍 了 为 执 行 第 RC-4/9 号 决 定 而 开 展 的 各 项 活 动, 并 对 成 果 进 行 了 分 析 一 技 术 援 助 活 动 的 执 行 情 况 4. 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/INF/6 载 有 2009 年 1 月 1 日 至 2010 年 12 月 31 日 期 间 在 国 家 和 区 域 层 面 开 展 的 所 有 技 术 援 助 活 动 的 详 情, 同 时 还 载 有 技 术 援 助 活 动 受 援 方 以 及 参 与 这 些 活 动 的 合 作 伙 伴 和 捐 助 方 的 详 情 5. 秘 书 处 在 公 约 网 站 上 公 布 了 在 技 术 援 助 方 案 范 围 内 举 行 的 所 有 会 议 以 及 由 合 作 伙 伴 组 织 的 涉 及 公 约 的 其 他 活 动 的 时 间 表 缔 约 方 有 机 会 审 查 该 方 案 和 活 动 时 间 表, 并 对 具 体 技 术 援 助 活 动 表 达 兴 趣 技 术 援 助 方 案 下 召 集 的 大 多 数 会 议 的 议 事 录 均 已 张 贴 在 网 站 上, 并 以 打 印 文 本 的 形 式 分 发 给 与 会 代 表 已 经 通 过 公 约 网 站 以 三 份 进 度 报 告 的 形 式 详 细 介 绍 了 执 行 技 术 援 助 方 案 过 程 中 取 得 的 进 展 6. 2010 年 9 月, 秘 书 处 与 缔 约 方 大 会 第 五 次 会 议 主 席 团 共 同 审 查 了 具 体 技 术 援 助 活 动 方 面 取 得 的 进 展 7. 正 如 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/INF/6 所 总 结 的 那 样, 除 提 供 技 术 援 助 之 外, 秘 书 处 还 在 继 续 制 定 公 约 资 源 工 具 包 该 工 具 包 已 经 得 到 审 查 和 扩 展, 其 诸 多 重 要 文 件 均 已 经 以 联 合 国 六 种 正 式 语 文 公 布 2009 年 和 2010 年, 复 制 了 大 约 400 份 工 具 包 及 其 各 种 内 容, 并 分 发 给 所 有 新 增 的 指 定 国 家 主 管 部 门 讲 习 班 与 会 代 表 以 及 区 域 合 作 伙 伴, 包 括 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 和 联 合 国 环 境 规 划 署 各 区 域 办 事 处 该 资 源 工 具 包 的 详 情 参 见 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/22 8. 另 外, 在 互 动 电 子 学 习 课 程 方 面 也 取 得 了 进 展 该 课 程 旨 在 推 动 执 行 公 约 关 键 内 容 过 程 中 国 家 层 面 的 进 修 和 自 我 培 训 该 课 程 已 经 翻 译 成 法 文 和 西 班 牙 文,2011 年 将 以 这 两 种 语 文 制 作 成 只 读 光 盘 (CD-ROM) 2
二 三 四 与 巴 塞 尔 公 约 斯 德 哥 尔 摩 公 约 和 战 略 方 针 各 秘 书 处 开 展 联 合 活 动 的 机 遇 9. 第 RC-4/9 号 决 定 涉 及 有 待 与 斯 德 哥 尔 摩 公 约 秘 书 处 联 合 开 展 的 活 动, 这 些 活 动 将 作 为 不 断 加 强 巴 塞 尔 公 约 鹿 特 丹 公 约 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 之 间 协 同 增 效 的 工 作 的 一 部 分 2010 年 2 月 22 日 至 24 日 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 举 行 的 同 期 特 别 会 议 上, 三 大 公 约 缔 约 方 大 会 将 这 种 合 作 正 式 化 10. 因 此, 秘 书 处 与 巴 塞 尔 公 约 秘 书 处 以 及 斯 德 哥 尔 摩 公 约 秘 书 处 共 同 制 定 并 执 行 了 多 项 联 合 活 动 秘 书 处 仍 在 继 续 寻 求 机 遇, 以 启 动 并 加 强 与 其 他 合 作 伙 伴 ( 包 括 参 与 化 学 品 管 理 活 动 的 区 域 和 次 区 域 组 织 ) 的 合 作 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/INF/6 介 绍 了 这 些 活 动 和 机 遇 的 详 情 成 果 摘 要 11. 大 多 数 概 念 说 明 和 会 议 文 件 ( 例 如 演 示 与 会 代 表 指 南 和 相 关 背 景 文 件 ) 已 经 以 英 文 法 文 和 西 班 牙 文 分 发, 并 定 期 加 以 修 订, 以 反 映 与 会 代 表 的 反 馈 意 见 和 不 同 区 域 之 间 的 差 异 这 些 材 料 已 经 成 为 秘 书 处 与 各 国 合 作 时 使 用 的 资 源 的 一 部 分 12. 最 近 成 为 公 约 缔 约 方 的 55 个 国 家 的 指 定 国 家 主 管 部 门, 或 者 在 执 行 公 约 方 面 有 困 难 的 缔 约 方 的 指 定 国 家 主 管 部 门, 就 公 约 为 指 定 国 家 主 管 部 门 规 定 的 各 项 义 务 接 受 了 培 训 这 些 缔 约 方 亦 有 机 会 交 流 经 验, 并 探 讨 解 决 常 见 问 题 的 办 法 此 外, 四 个 非 缔 约 方 的 代 表 也 参 加 了 培 训 讲 习 班, 这 将 成 为 鼓 励 公 约 批 准 的 又 一 因 素 13. 作 为 报 告 期 内 召 集 的 国 家 行 动 计 划 讲 习 班 的 一 大 成 果, 至 少 34 个 缔 约 方 确 定 了 执 行 公 约 国 家 行 动 计 划 或 战 略 的 内 容 其 中 三 个 缔 约 方 有 进 一 步 的 机 会, 通 过 国 家 后 续 行 动 讨 论 会 和 国 家 访 问 对 其 需 求 和 优 先 事 项 进 行 审 查 14. 两 个 缔 约 方 ( 欧 洲 联 盟 和 中 国 ) 召 集 了 贸 易 伙 伴 会 议, 重 点 讨 论 执 行 公 约 中 进 出 口 方 面 的 内 容 15. 十 个 缔 约 方 召 集 了 初 期 讲 习 班, 并 针 对 使 用 极 为 危 险 的 农 药 制 剂 导 致 的 农 药 中 毒 问 题 启 动 了 实 地 监 测 和 汇 报 方 案 的 制 定 工 作 16. 一 个 工 业 化 学 品 管 理 方 案 已 经 启 动, 博 茨 瓦 纳 和 约 旦 为 试 点 国 家 为 寻 求 对 于 该 方 案 的 高 级 别 承 诺, 开 展 了 考 察 访 问 还 举 行 了 初 次 讲 习 班 汲 取 的 经 验 和 面 临 的 挑 战 17. 在 报 告 期 内,2009-2011 技 术 援 助 方 案 采 用 了 由 国 家 推 动 的 办 法, 亦 即 缔 约 方 根 据 自 身 的 需 求 对 具 体 活 动 表 明 兴 趣 事 实 证 明, 这 种 办 法 对 于 参 与 该 进 程 的 指 定 国 家 主 管 部 门 似 乎 是 有 效 的 18. 不 过, 有 些 情 况 下, 指 定 国 家 主 管 部 门 和 缔 约 方 的 官 方 联 络 点 未 能 与 秘 书 处 进 行 有 效 的 沟 通 ; 还 有 些 情 况 下, 一 些 指 定 国 家 主 管 部 门 被 排 除 在 次 区 域 活 动 之 外, 因 为 他 们 无 法 动 员 本 国 利 益 攸 关 方 代 表 团 参 加 此 外, 某 些 指 定 国 家 主 管 部 门 还 自 我 提 名 参 与 所 有 活 动, 但 是 却 未 能 履 行 他 们 在 执 行 公 约 方 面 的 义 务 3
19. 通 过 国 家 研 讨 会 指 定 国 家 主 管 部 门 的 次 区 域 会 议 个 别 国 家 访 问 和 粮 农 组 织 区 域 干 事 的 工 作 对 各 缔 约 方 进 行 跟 踪 的 努 力 有 助 于 建 立 指 定 国 家 主 管 部 门 的 信 心, 并 拓 宽 其 经 验 20. 一 个 持 续 性 的 挑 战 是 如 何 衡 量 技 术 援 助 活 动 的 影 响 提 交 进 口 回 复 和 最 后 管 制 行 动 通 知 的 数 量 显 著 增 加 此 外, 一 个 发 展 中 国 家 提 交 了 一 种 极 为 危 险 的 农 药 制 剂, 供 化 学 品 审 查 委 员 会 第 七 次 会 议 审 议 不 过, 仍 需 开 展 进 一 步 分 析, 才 能 确 定 是 否 对 某 些 量 化 指 标 产 生 了 可 衡 量 的 影 响 21. 某 些 缔 约 方 缺 乏 进 展 似 乎 反 映 了 比 较 系 统 性 的 问 题, 包 括 各 部 委 内 部 和 各 部 委 之 间 普 遍 缺 乏 协 调 与 合 作 很 多 发 展 中 国 家 化 学 品 管 理 不 足 的 问 题 经 常 因 为 缺 乏 监 管 基 础 设 施 处 置 不 足 和 缺 乏 循 环 利 用 设 施 而 变 得 更 加 严 重 此 外, 资 源 不 足 执 法 不 足 和 培 训 较 差 的 问 题 十 分 常 见 某 些 与 化 学 品 立 法 有 关 的 挑 战 包 括 : (a) 克 服 化 学 品 管 理 立 法 方 面 不 同 部 门 各 自 为 政 的 问 题 ( 某 些 缔 约 方 表 示, 有 100 多 项 关 于 化 学 品 的 法 律 和 法 令, 但 是 彼 此 之 间 经 常 不 一 致 ); (b) 具 ; 确 定 能 够 有 效 降 低 风 险 同 时 尽 量 降 低 行 政 费 用 的 立 法 措 施 和 政 策 工 (c) 设 计 并 更 新 国 家 立 法 或 风 险 降 低 活 动, 使 其 为 执 行 提 供 便 利, 同 时 考 虑 到 现 有 的 行 政 和 技 术 基 础 设 施 ; (d) 制 定 能 够 实 现 下 列 目 标 的 国 家 立 法 框 架 : ( 一 ) 纳 入 国 际 协 调 工 作 ; ( 二 ) 履 行 不 断 增 加 的 具 有 法 律 约 束 力 的 国 际 文 书 所 规 定 的 国 家 义 务 22. 下 文 列 出 了 缔 约 方 在 国 家 和 次 区 域 讲 习 班 期 间 为 改 善 其 国 家 监 管 框 架 而 确 定 的 一 些 需 求, 其 目 的 是 满 足 公 约 为 工 业 化 学 品 设 定 的 目 标 : (a) 用 以 支 持 工 业 化 学 品 健 全 管 理 监 管 和 执 法 工 作 的 立 法 ; (b) 国 家 化 学 品 政 策 框 架 ; (c) 开 展 风 险 评 估 的 能 力 ; (d) 就 选 定 化 学 品 开 展 风 险 管 理 做 出 决 定 的 程 序 ; (e) 提 高 公 众 对 危 险 化 学 品 潜 在 风 险 的 认 识, 并 就 此 提 供 更 多 信 息 23. 一 个 主 要 的 关 切 是, 针 对 禁 用 或 严 格 限 用 化 学 品 尤 其 是 未 列 入 公 约 附 件 三 的 化 学 品 提 交 的 最 后 管 制 行 动 通 知 的 比 例 较 低 为 改 善 这 种 情 况, 需 要 开 展 更 多 培 训, 提 供 更 多 支 助 迄 今 为 止, 外 联 活 动 往 往 将 重 点 放 在 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 上 还 需 就 发 达 国 家 的 作 用 进 行 进 一 步 反 思, 因 为 它 们 最 有 能 力 提 交 满 足 公 约 附 件 一 和 附 件 二 各 项 要 求 的 通 知 24. 在 海 关 官 员 和 指 定 国 家 主 管 部 门 之 间 建 立 起 联 系 以 及 改 善 信 息 管 理 应 当 变 成 重 点 领 域 25. 国 家 行 动 计 划 制 定 完 毕 后, 很 多 缔 约 方 开 始 重 视 并 请 求 为 方 案 的 制 定 提 供 外 部 援 助, 这 些 方 案 的 重 点 是 监 测 和 汇 报 极 为 危 险 的 农 药 制 剂 所 导 致 的 问 题 4
26. 开 展 技 术 援 助 活 动 过 程 中 的 行 政 支 助 是 及 时 开 展 此 类 活 动 的 关 键 27. 鉴 于 这 种 经 验, 秘 书 处 在 文 件 UNEP/FAO/RC/COP.5/19 中 为 2012-2013 年 间 的 技 术 援 助 建 议 了 一 项 工 作 计 划 该 技 术 援 助 方 案 将 重 点 放 在 少 数 活 动 上, 同 时 继 续 应 对 主 要 的 挑 战, 并 考 虑 到 与 巴 塞 尔 公 约 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 之 间 的 联 合 活 动 该 方 案 还 考 虑 到 2012-2013 年 间 预 计 自 愿 捐 款 将 会 减 少 这 一 情 况 5