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1 联 合 国 CEDAW/C/ITA/4-5 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 Distr.: General 9 February 2004 Chinese Original: English 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 审 议 缔 约 国 根 据 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 第 18 条 提 交 的 报 告 缔 约 国 的 第 四 次 和 第 五 次 合 并 定 期 报 告 * 意 大 利. * 本 报 告 未 经 正 式 编 辑 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 初 次 报 告, 见 委 员 会 第 十 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/5/Add.62 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 第 二 次 定 期 报 告, 见 委 员 会 第 十 七 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/ITA/2 关 于 意 大 利 政 府 提 交 的 第 三 次 定 期 报 告, 见 委 员 会 第 十 七 届 会 议 审 议 的 CEDAW/C/ITA/ (C) * *

2 机 会 均 等 部 联 合 国 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 意 大 利 政 府 的 第 四 次 和 第 五 次 报 告 2002 年 12 月, 罗 马 2

3 目 录 页 次 第 一 章 : 争 取 平 等 引 言 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 机 会 均 等 部 的 方 案 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 打 击 人 口 贩 卖 措 施 打 击 恋 童 癖 重 组 机 会 均 等 机 构 消 除 歧 视 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 最 近 的 规 章 制 度 动 议 第 二 章 : 妇 女 参 与 政 治 妇 女 从 政 人 员 不 足 障 碍 成 就 积 极 行 动 项 目 和 前 景 第 三 章 : 教 育 引 言 统 计 数 据 教 育 部 开 展 的 活 动 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 第 四 章 : 劳 动 力 市 场 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析

4 目 录 ( 续 ) 页 次 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 最 重 要 的 平 等 规 定 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 : 第 196/2000 号 授 权 法 第 53/2000 号 法 律 - 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 规 定 针 对 幼 儿 的 服 务 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 大 区 和 地 方 机 构 的 作 用 第 五 章 : 妇 女 与 健 康 妇 女 与 老 龄 化 预 期 寿 命 和 死 亡 率 贫 困 健 康 状 况 残 疾 肺 癌 早 期 预 防 : 性 别 观 点 安 全 孕 产 妇 幼 保 健 分 娩 方 式 剖 腹 产 手 术 : 各 大 区 的 状 况 趋 势 和 发 生 率 移 民 : 流 行 病 与 临 床 影 响 自 愿 中 止 妊 娠 各 大 区 自 愿 中 止 妊 娠 发 生 率 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 移 民 妇 女

5 目 录 ( 续 ) 页 次 10. 医 疗 辅 助 生 育 注 重 性 别 的 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 第 六 章 : 对 妇 女 和 未 成 年 人 的 暴 力 行 为 对 妇 女 的 暴 力 行 为 贩 卖 人 口 和 强 迫 卖 淫 切 割 女 性 生 殖 器 官 城 市 项 目 反 暴 力 网 络 取 得 的 成 就 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 ( 到 2001 年 12 月 为 止 ) 在 国 家 一 级 颁 布 防 止 对 未 成 年 人 进 行 性 剥 削 的 第 269/98 号 法 律 (2001 年 12 月 以 后 ) 结 论 统 计 附 录 人 口 和 家 庭 分 娩 和 自 愿 中 止 妊 娠 培 训 工 作 家 务 劳 动 贫 困 居 留 许 可 证 医 疗 保 健 文 化 和 休 闲 时 间 政 治 和 社 会 参 与 警 察 报 告

6 第 一 章 : 争 取 平 等 1. 引 言 2. 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 3. 机 会 均 等 部 的 方 案 3.1 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 3.2 打 击 人 口 贩 卖 措 施 3.3 打 击 恋 童 癖 3.4 重 组 机 会 均 等 机 构 3.5 消 除 歧 视 3.6 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 4. 最 近 的 规 章 制 度 动 议 6

7 1. 引 言 本 文 件 是 意 大 利 提 交 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 第 四 次 和 第 五 次 合 并 报 告, 目 的 是 使 委 员 会 能 够 评 估 意 大 利 履 行 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 规 定 的 义 务 的 情 况 1 本 届 政 府 在 2002 年 6 月 就 任 时 发 起 了 一 个 大 刀 阔 斧 的 改 革 方 案, 涉 及 到 政 治 经 济 和 社 会 生 活 的 方 方 面 面 ; 但 由 于 2001 年 9 月 11 日 恐 怖 袭 击 后 全 球 环 境 不 好, 这 个 方 案 需 要 一 步 一 步 地 实 施 不 过, 到 了 2002 年, 进 入 劳 动 力 市 场 的 年 轻 妇 女 有 了 显 著 增 加 ( 去 年 大 约 人 ); 此 外,2002 年 的 数 据 和 对 未 来 国 内 生 产 总 值 的 预 测 显 示, 经 济 增 长 率 等 于, 甚 至 高 于 0.4%, 这 使 我 们 对 经 济 复 苏 持 审 慎 乐 观 态 度 2. 意 大 利 的 机 会 均 等 新 政 策 在 这 方 面, 机 会 均 等 部 将 其 活 动 建 立 在 机 会 均 等 这 一 现 代 概 念 基 础 之 上, 包 括 仔 细 监 测 并 且 不 仅 反 对 一 切 形 式 的 男 女 不 平 等, 而 且 反 对 在 种 族 肤 色 民 族 血 统 和 社 会 出 身 遗 传 特 征 语 言 或 宗 教 个 人 信 仰 政 治 见 解 少 数 民 族 财 富 出 身 残 疾 年 龄 和 性 取 向 等 方 面 一 切 形 式 的 歧 视 2002 年 2 月 14 日 部 长 会 议 主 席 令 赋 予 机 会 均 等 部 的 任 务 范 围 证 实 了 这 一 横 向 方 法, 因 为 它 拓 宽 了 机 会 均 等 部 的 活 动 范 围, 使 其 不 仅 仅 局 限 在 男 女 平 等 领 域, 让 该 部 部 长 在 特 别 敏 感 领 域 ( 如 幼 儿 移 民 领 养 外 国 儿 童 等 ) 的 国 家 政 策 上 发 挥 推 动 和 协 调 作 用 ( 这 些 工 作 做 起 来 很 难 ), 以 及 提 供 直 接 或 间 接 的 保 护 并 保 证 防 止 一 切 形 式 的 歧 视 其 结 果 是, 机 会 均 等 部 的 活 动 范 围 更 广 阔, 它 对 自 己 的 方 案 和 活 动 进 行 了 调 整, 其 中 考 虑 到 那 些 在 联 合 国 内 也 导 致 对 1995 年 北 京 会 议 结 论 进 行 修 订 的 国 际 设 想 和 辩 论 机 会 人 人 均 等 这 一 重 要 宣 言 不 仅 为 部 长 的 活 动 也 为 整 个 政 府 规 定 了 一 个 政 治 上 优 先 考 虑 的 领 域 事 实 上, 正 如 在 政 府 方 案 中 所 阐 明 的, 在 本 届 立 法 机 关 要 实 现 的 目 标 之 中, 又 增 加 了 六 个 目 标 ( 妇 女 在 选 举 会 议 中 的 代 表 性, 打 击 人 口 贩 卖 措 施, 打 击 恋 童 癖, 改 革 机 会 均 等 机 构, 消 除 歧 视, 全 国 幼 儿 园 计 划 ) 每 个 目 标 涉 及 消 除 对 妇 女 歧 视 的 一 个 特 定 方 面, 因 而 朝 着 执 行 1979 年 消 除 对 妇 女 歧 视 公 约 迈 出 了 重 要 的 一 步 年 6 月 21 日, 意 大 利 提 交 了 第 三 次 报 告 (CEDAW/C/ITA/3), 随 后, 于 1998 年 3 月 30 日 根 据 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 在 1997 年 8 月 12 日 会 议 上 提 出 的 评 论 意 见 对 该 报 告 进 行 了 整 合, 其 所 涵 盖 的 期 限 至 1998 年 春 季 因 此, 本 报 告 作 为 合 并 报 告 连 续 记 录 了 随 后 的 发 展 情 况, 涵 盖 直 到 2002 年 12 月 的 这 段 时 期 7

8 3. 机 会 均 等 部 的 方 案 有 关 机 会 均 等 部 实 施 的 政 策 和 活 动 的 简 要 说 明 将 清 楚 地 表 明 到 目 前 为 止 已 取 得 的 成 就 正 如 关 于 机 会 均 等 的 政 府 方 案 这 一 章 所 表 明 的 那 样, 其 主 要 项 目 如 下 : 3.1 妇 女 在 选 举 机 构 和 政 府 部 门 的 代 表 名 额 关 于 修 改 意 大 利 宪 法 第 51 条 的 议 案 已 获 得 通 过, 该 议 案 引 入 了 从 政 机 会 均 等 原 则 由 于 第 51 条 的 新 案 文, 机 会 均 等 的 概 念 才 得 以 首 次 进 入 宪 法, 从 而 使 共 和 国 必 须 促 进 通 过 适 当 规 定 保 证 男 女 机 会 均 等 第 51 条 规 定, 所 有 公 民 都 有 权 在 平 等 的 基 础 上 担 任 公 职 和 选 任 职 位 该 法 律 一 旦 生 效, 就 只 剩 下 确 定 适 当 的 管 理 和 行 政 工 具 使 其 完 全 生 效 的 问 题 ( 见 第 二 章 ) 3.2 打 击 人 口 贩 卖 措 施 已 向 议 会 呈 交 一 份 政 府 法 案, 为 打 击 和 消 除 与 强 迫 移 民 和 使 他 们 沦 为 奴 隶 或 苦 役 有 关 的 犯 罪 行 为 提 出 了 有 效 的 规 定 其 目 的 是 同 现 代 奴 隶 贸 易 ( 其 受 害 者 往 往 是 妇 女 ) 现 象 进 行 斗 争 特 别 是 那 条 早 已 得 到 众 议 院 批 准 目 前 正 在 参 议 院 审 查 的 规 定 引 入 了 一 类 不 同 的 犯 罪, 制 定 了 适 当 的 制 裁 措 施 并 为 受 害 人 提 供 援 助 和 保 护 在 这 一 点 上, 值 得 指 出 的 是, 正 在 制 订 一 个 特 别 援 助 方 案, 为 受 害 人 提 供 适 当 的 住 房 食 物 和 医 疗 援 助 它 将 机 会 均 等 部 主 管 的 根 据 第 286/98 号 合 并 法 案 第 18 条 制 订 的 各 项 社 会 保 护 方 案 合 并 在 一 起 ( 详 情 见 第 六 章 ) 3.3 打 击 恋 童 癖 成 立 了 打 击 恋 童 癖 部 委 间 协 调 委 员 会, 由 来 自 11 个 部 ( 外 交 部 内 务 部 卫 生 部 生 产 活 动 部 通 信 部 司 法 部 革 新 和 技 术 部 教 育 部 公 共 工 程 部 欧 盟 政 策 部 与 议 会 关 系 部 ) 的 代 表 组 成, 负 责 确 定 打 击 对 男 女 少 年 一 切 形 式 性 剥 削 的 手 段 并 使 这 些 手 段 发 挥 作 用 上 述 委 员 会 已 发 起 打 击 和 防 止 恋 童 癖 的 全 国 计 划, 规 定 了 2003 年 期 间 要 采 取 的 主 要 行 动 主 要 是 建 立 一 个 监 测 这 一 现 象 的 观 察 站 以 及 设 立 一 条 反 恋 童 癖 热 线 电 话 : 114 还 成 立 了 一 个 工 作 组, 以 便 使 现 有 的 条 例 适 应 近 年 来 恋 童 癖 现 象 的 上 升 趋 势, 特 别 是 网 上 恋 童 癖 现 象 3.4 重 组 机 会 均 等 机 构 在 部 长 会 议 主 持 下 设 立 的 机 会 均 等 国 家 委 员 会 依 照 1990 年 6 月 2 日 第 164 号 法 律, 与 政 府 一 道 致 力 于 解 决 这 些 问 题 8

9 该 机 构 已 组 织 过 许 多 会 议, 对 宣 传 妇 女 权 利 作 出 了 贡 献, 它 还 就 机 会 均 等 部 正 在 研 究 的 许 多 课 题 组 织 了 一 系 列 研 究 小 组 在 议 会 的 授 权 ( 第 137/2002 号 法 律 第 13 条 ) 下 成 立 了 一 个 工 作 组, 成 员 由 机 会 均 等 部 和 参 与 政 府 机 构 改 革 的 有 关 部 门 的 代 表 组 成, 负 责 在 全 国 范 围 内 审 查 与 机 会 均 等 机 构 重 组 有 关 的 制 度 和 规 范 性 问 题 在 过 去, 特 别 是 在 机 会 均 等 部 成 立 (1996 年 ) 前 的 那 段 时 间, 机 会 均 等 机 构 结 构 重 叠 现 象 时 有 发 生, 所 以 改 革 的 目 的 是 使 这 些 机 构 更 趋 合 理, 防 止 权 限 重 叠 和 限 制 公 共 开 支 改 革 正 在 顺 利 进 行 之 中 3.5 消 除 歧 视 至 于 同 歧 视 作 斗 争 的 一 般 活 动 以 及 为 确 保 全 面 执 行 男 女 机 会 均 等 方 面 的 政 策, 特 此 成 立 了 不 同 的 研 究 小 组 这 些 研 究 小 组 由 资 深 专 家 组 成, 负 责 制 订 合 适 的 保 证 机 会 均 等 的 实 施 战 略, 并 付 诸 实 际 行 动, 以 及 负 责 研 究 规 范 性 和 行 政 性 规 定 它 们 还 被 赋 予 如 下 任 务 : a) 妇 女 与 运 动 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 28 日 部 长 令 成 立 ) 该 小 组 的 任 务 是 监 测 妇 女 作 为 业 余 爱 好 者 或 专 业 选 手 在 参 加 体 育 运 动 时 可 能 碰 到 的 问 题 这 项 工 作 是 通 过 向 所 有 体 育 联 盟 发 放 问 巻 调 查 表 来 完 成 的 还 将 与 各 个 协 会 和 体 育 联 盟 举 行 一 系 列 会 议 和 听 证 会 b) 机 会 均 等 保 健 和 保 护 公 民 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 28 日 部 长 令 成 立 ) 在 第 一 阶 段, 该 小 组 研 究 以 下 问 题 :1) 妇 女 医 疗 保 健, 特 别 是 关 于 与 妊 娠 和 分 娩 有 关 的 问 题 ;2) 女 性 精 神 焦 虑 和 抑 郁 ;3) 照 顾 家 里 的 老 人 ;4) 健 美 c) 妇 女 交 际 角 色 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 4 月 30 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 研 究 小 组 根 据 机 会 均 等 部 和 通 信 部 部 长 共 同 发 布 的 政 令 成 立, 负 责 分 析 :1) 妇 女 在 通 信 部 门 报 刊 以 及 电 视 和 广 播 中 的 代 表 人 数, 特 别 关 注 广 告 机 构 政 治 和 商 业 交 往 ; 确 定 作 用 和 职 责 ;2) 大 众 传 播 媒 体 是 如 何 刻 画 女 性 形 象 的 为 了 调 查 大 众 传 播 媒 体 如 何 刻 画 女 性 形 象, 国 家 平 等 委 员 会 特 拟 定 了 指 导 方 针, 为 正 确 描 绘 和 提 升 女 性 的 正 面 形 象 规 定 了 一 些 应 该 遵 循 的 基 本 原 则 这 些 指 导 方 针 规 定 了 委 员 会 在 调 查 过 程 中 应 该 遵 循 的 标 准 委 员 会 还 拟 订 了 一 系 列 活 动, 以 便 从 各 主 要 机 构 获 取 与 妇 女 在 报 刊 和 电 视 广 播 中 的 存 在 有 关 的 数 据, 而 且 发 起 了 一 个 监 督 电 视 播 放 的 制 度, 特 别 针 对 信 息 娱 乐 电 视 剧 和 广 告 部 门 9

10 d) 妇 女 艺 术 与 文 化 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 2 月 18 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 小 组 研 究 活 跃 在 意 大 利 不 同 文 化 领 域 ( 从 文 学 到 电 影, 从 音 乐 到 舞 蹈 ) 的 妇 女, 使 我 们 进 一 步 了 解 妇 女 的 艺 术 和 文 化 作 品 为 了 做 到 这 一 点, 该 小 组 正 在 监 测 妇 女 在 不 同 艺 术 领 域 的 存 在, 研 究 可 能 阻 碍 妇 女 充 分 实 现 自 我 的 规 范 和 体 制 问 题, 这 个 工 作 得 到 了 有 这 方 面 所 有 法 律 法 规 的 一 个 文 献 中 心 的 支 持 e) 性 歧 视 和 社 会 一 体 化 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 1 月 18 日 部 长 令 成 立 ) 这 个 小 组 研 究 造 成 性 别 歧 视 的 制 度 和 规 范 问 题 ; 目 前 它 正 在 研 究 本 国 的 规 章 制 度, 进 行 与 欧 盟 其 它 国 家 的 比 较 研 究 与 此 同 时, 该 小 组 正 在 调 查 与 性 有 关 的 家 庭 问 题 社 会 一 体 化 水 平 同 性 恋 以 及 对 艾 滋 病 和 其 它 性 传 播 疾 病 知 识 的 了 解 与 宣 传 由 于 这 些 问 题 触 及 到 与 工 作 有 关 的 问 题, 所 以 这 些 问 题 在 一 定 程 度 上 还 通 过 正 在 执 行 欧 盟 第 2000/78 号 指 示 的 立 法 办 公 室 来 处 理 欧 盟 第 2000/78 号 指 示 为 就 业 和 工 作 条 件 方 面 的 待 遇 平 等 规 定 了 一 个 总 体 框 架 实 施 这 个 指 示 旨 在 防 止 工 作 中 因 宗 教 个 人 信 仰 残 疾 年 龄 和 性 取 向 等 原 因 受 到 歧 视, 要 采 取 迅 速 有 效 的 法 律 行 动 加 以 执 行, 从 而 恢 复 工 人 们 的 权 利 并 提 供 补 偿 正 在 依 照 2002 年 6 月 29 日 理 事 会 第 2000/43/CE 号 指 示 成 立 一 个 和 保 证 待 遇 平 等 的 办 公 室 监 测 第 39/2002 号 国 家 社 区 法 附 件 B 中 对 此 作 了 规 定, 它 规 定 了 人 与 人 之 间 不 论 种 族 和 民 族 血 统 待 遇 一 律 平 等 的 原 则 2003 年, 将 在 机 会 均 等 部 内 部 新 设 一 个 控 制 和 保 证 待 遇 平 等 办 公 室 ( 第 4 小 段 中 有 更 多 这 方 面 的 内 容 ) 3.6 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 的 措 施 : 全 国 幼 儿 园 方 案 机 会 均 等 部 的 主 要 目 标 之 一 是, 通 过 一 系 列 手 段 和 服 务, 协 调 妇 女 在 家 庭 和 工 作 中 扮 演 的 多 重 角 色 已 经 拟 定 了 一 个 全 国 幼 儿 园 计 划, 为 上 班 妇 女 提 供 方 便 快 捷 的 服 务, 使 她 们 工 作 生 活 两 不 误 其 结 果 是 形 成 了 一 个 法 案, 目 前 该 法 案 正 在 众 议 院 社 会 事 务 委 员 会 审 查 (AC2020), 它 对 此 事 作 出 系 统 规 定, 规 定 要 在 工 作 场 所 建 立 日 间 托 儿 所 和 小 型 托 儿 所 该 法 案 更 新 了 1971 年 的 法 律, 后 者 不 适 合 由 于 参 加 工 作 的 女 性 大 幅 度 增 加 已 经 变 化 了 的 社 会 环 境 新 法 案 打 算 为 家 庭 提 供 具 体 的 帮 助 在 尊 重 地 方 当 局 的 权 限 的 同 时, 这 条 规 定 提 供 了 框 架 法, 重 新 定 义 整 个 幼 儿 服 务 系 统, 详 细 描 述 要 由 地 区 和 地 方 当 局 负 责 的 基 本 服 务 小 型 托 儿 所 这 种 机 构 尤 为 重 要, 因 为 它 们 小 而 灵 活, 容 易 在 公 营 和 私 营 工 作 场 所 建 立, 从 而 使 父 母, 特 别 是 妇 女 能 够 安 心 工 作 为 了 在 不 久 的 将 来 实 现 这 个 目 标, 第 448/2001 号 预 算 法 第 70 条 和 第 289/2002 号 预 算 法 第 91 条 设 立 了 一 个 基 金, 用 于 在 工 作 场 所 建 立 托 儿 所 和 小 型 托 儿 所 2003 年, 为 已 在 这 方 面 采 取 行 动 的 雇 主 划 拨 了 万 欧 元 10

11 早 在 2002 年 10 月, 部 长 会 议 主 席 参 加 了 机 会 均 等 部 的 第 一 个 小 型 托 儿 所 的 落 成 典 礼, 这 个 托 儿 所 接 收 职 工 和 合 作 者 的 孩 子 ( 年 龄 在 三 个 月 到 三 岁 之 间 ) 4. 最 近 的 规 章 制 度 动 议 部 长 会 议 最 近 核 可 的 两 个 承 诺 也 进 一 步 证 实 了 政 府 在 打 击 歧 视 方 面 的 承 诺 第 一 个 承 诺 是 向 议 会 提 交 的 关 于 打 击 卖 淫 的 政 府 法 案, 强 迫 卖 淫 往 往 是 对 妇 女 最 严 重 的 剥 削 事 实 上 在 意 大 利, 由 于 外 来 移 民 的 增 多 以 及 有 组 织 犯 罪 介 入 意 图 营 利 使 妇 女 卖 淫 活 动, 不 仅 自 愿 从 事 卖 淫 活 动 的 人 数 增 加 了, 而 且 意 图 营 利 使 他 人 卖 淫 的 有 组 织 犯 罪 也 大 幅 度 上 升 法 案 禁 止 在 公 共 场 所 或 对 公 众 开 放 的 场 所 卖 淫, 因 为 这 种 场 所 是 性 剥 削 犯 罪 最 猖 獗 的 地 方 过 去 几 年 来, 近 名 外 国 妓 女 被 带 到 意 大 利, 她 们 在 剥 削 者 的 淫 威 下 被 迫 卖 淫 将 禁 止 在 公 共 场 所 或 对 公 众 开 放 的 场 所 卖 淫 的 禁 令 引 入 刑 法 典, 制 定 适 用 于 妓 女 及 嫖 客 的 处 罚 措 施, 其 目 的 是 打 破 蓬 勃 发 展 的 性 交 易 市 场 有 系 统 的 供 需 平 衡 然 而, 考 虑 到 街 头 卖 淫 与 人 口 贩 卖 现 象 之 间 的 紧 密 联 系 ( 见 第 六 章 ), 为 避 免 把 那 些 早 已 是 严 重 暴 力 受 害 者 的 人 当 成 罪 犯, 特 规 定 了 一 种 具 体 的 免 责 情 况, 对 那 些 能 够 证 明 她 们 是 违 背 自 己 的 意 愿 被 迫 卖 淫 的 人 免 予 处 罚 此 外, 考 虑 到 这 些 情 况, 政 府 决 定 增 加 社 会 保 护 方 案 的 资 金, 用 于 资 助 那 些 打 算 离 开 色 情 业 的 妇 女 根 据 第 286/1998 号 立 法 令 批 准 的 移 民 准 则 第 18 条 的 应 用, 该 法 案 规 定 了 社 会 保 护 方 案 每 年 的 预 算 移 民 准 则 第 18 条 已 使 许 多 奴 隶 贸 易 的 受 害 者 能 逃 脱 专 门 从 事 卖 淫 剥 削 的 犯 罪 组 织 的 魔 掌, 当 然 这 离 不 开 执 法 机 关 的 自 愿 合 作 2003 年 2004 年 和 2005 年 每 年 将 划 拨 万 欧 元 ( 增 加 欧 元 ), 用 于 受 害 者 恢 复 社 会 生 活 从 长 远 来 看, 为 遏 制 涉 及 许 多 敏 感 领 域 的 卖 淫 活 动, 政 府 还 没 有 选 择 规 章 制 度, 因 为 新 近 推 行 的 禁 令 并 不 意 味 着 重 新 开 放 妓 院 或 性 爱 中 心, 也 不 意 味 着 废 除 这 些 场 所, 因 为 法 律 并 不 禁 止 在 合 法 使 用 的 住 宅 内 从 事 卖 淫 活 动 因 此, 卖 淫 特 别 是 对 那 些 自 愿 从 事 卖 淫 活 动 的 人 来 说 被 限 制 在 私 人 领 域 鉴 于 此, 提 出 了 另 两 种 不 应 受 处 罚 的 情 形 : 那 些 从 事 卖 淫 但 没 有 营 利 只 提 供 互 惠 帮 助 的 人, 以 及 那 些 为 卖 淫 活 动 提 供 住 房 但 没 有 不 当 营 利 的 人 11

12 这 似 乎 是 一 个 合 理 的 尝 试, 目 前 正 在 议 会 接 受 审 查, 目 的 是 依 照 在 1966 年 11 月 23 日 第 1173 号 法 律 批 准 的 1950 年 联 合 国 公 约 下 作 出 的 承 诺 根 除 卖 淫 活 动, 该 公 约 谴 责 卖 淫 和 相 关 的 贩 卖 人 口 现 象, 认 为 它 们 与 人 类 的 尊 严 和 价 值 观 不 相 容 政 府 的 第 二 个 承 诺 是 机 会 均 等 部 响 应 欧 盟 立 法 的 促 动 首 先, 部 长 要 求 在 2003 年 将 欧 盟 第 2002/73 号 指 示 转 化 为 共 同 体 法, 以 加 快 相 关 的 实 施 立 法 令 的 起 草 工 作, 欧 盟 把 最 后 期 限 定 在 2005 年 10 月 欧 盟 的 指 示 对 男 女 在 招 工 职 业 培 训 职 业 晋 升 和 雇 用 条 件 方 面 待 遇 平 等 这 个 问 题 提 出 了 一 些 重 要 的 新 观 念 这 是 一 个 对 欧 盟 立 法 来 说 十 分 重 要 的 问 题 事 实 上, 男 女 平 等 是 欧 盟 条 约 第 2 和 第 3 条 中 阐 述 的 一 个 基 本 原 则, 而 且 欧 盟 正 在 其 内 容 充 实 的 法 规 汇 编 中 论 述 男 女 平 等 这 个 问 题 平 等 被 认 为 是 共 同 体 的 首 要 目 标, 它 承 诺 将 男 女 平 等 纳 入 一 切 活 动 的 主 流 随 着 2003 年 共 同 体 法 案 获 得 批 准, 意 大 利 政 府 已 采 取 具 体 措 施 执 行 这 一 指 示 对 一 些 立 法 作 了 必 要 的 修 改 : 依 据 第 196/2000 号 法 令 修 改 了 第 125/1991 号 法 律, 把 所 谓 的 积 极 行 动 推 行 到 就 业 领 域, 安 排 一 名 特 别 官 员 ( 平 等 顾 问 ) 为 各 地 的 女 工 辩 护, 他 在 省 大 区 和 国 家 各 级 工 作 ( 见 第 四 章 ) 这 是 一 个 非 常 先 进 的 规 范, 主 要 针 对 那 些 在 工 作 场 所 受 到 歧 视 行 为 伤 害 的 妇 女, 但 还 需 要 进 一 步 完 善 根 据 部 长 会 议 核 准 的 规 范 执 行 规 定, 执 行 上 述 指 示 (2003 年 共 同 体 法 案 第 16 条 ) 的 标 准 如 下 : a) 保 证 有 效 运 用 工 作 中 男 女 待 遇 平 等 的 原 则, 确 保 性 别 差 异 不 是 导 致 直 接 或 间 接 歧 视 的 原 因, 从 考 虑 婚 姻 状 况 或 家 庭 的 角 度 出 发, 涉 及 : 进 入 职 场 的 条 件, 不 管 是 作 为 雇 员 还 是 自 营 职 业 ; 雇 员 与 雇 主 之 间 的 关 系, 报 酬 和 解 雇 条 件 ; 获 得 各 类 和 各 级 职 业 培 训 的 机 会, 专 业 化 和 再 就 业 课 程, 包 括 当 学 徒 工 ; 为 工 人 或 雇 主 组 织 开 展 的 活 动 以 及 获 取 这 些 组 织 提 供 的 工 作 的 机 会 ; b) 在 同 等 条 件 下, 如 果 一 个 人 由 于 性 别 原 因 而 比 另 一 个 人 所 受 的 待 遇 差, 那 么 就 可 以 把 这 种 歧 视 定 义 为 直 接 歧 视 ; 如 果 一 个 明 显 中 立 的 规 则 标 准 或 程 序 使 某 一 性 别 相 对 另 一 性 别 而 言 处 于 十 分 不 利 的 地 位, 除 非 有 客 观 理 由 证 明 这 种 差 别 待 遇 是 正 当 的, 也 就 是 说 某 些 性 别 特 征 是 完 成 此 项 工 作 不 可 或 缺 的, 那 么 就 可 以 把 这 种 歧 视 定 义 为 间 接 歧 视 ; 如 果 因 为 与 性 别 有 关 的 原 因, 令 人 不 快 的 行 为 对 一 个 人 的 尊 严 和 自 由 造 成 客 观 上 的 侵 害, 造 成 不 友 好 的 胁 迫 和 羞 辱 气 氛, 那 么 就 可 以 定 义 为 骚 扰 ; 如 果 上 述 行 为 有 明 显 的 性 暗 示 成 分, 那 么 就 可 以 定 义 为 性 骚 扰 ; 最 后, 认 定 骚 扰 和 性 骚 扰 也 是 歧 视 ; c) 规 定 要 在 所 有 工 作 部 门, 不 管 是 公 营 还 是 私 营 部 门, 执 行 男 女 待 遇 一 律 平 等 的 原 则, 在 遵 守 这 方 面 规 范 的 同 时, 确 保 那 些 曾 经 受 到 伤 害 的 人 有 权 获 得 法 律 和 / 或 行 政 保 护, 保 证 给 予 补 偿 或 相 当 的 赔 偿 ; 12

13 d) 承 认 具 有 代 表 性 的 协 会 在 其 成 员 感 到 受 歧 视 时 有 权 以 受 害 方 代 表 团 的 形 式 提 起 法 律 和 / 或 行 政 诉 讼, 也 就 是 说 在 不 能 直 接 确 定 或 不 容 易 确 认 受 害 人 的 情 况 下 规 定 集 体 歧 视 的 案 例, 以 便 协 会 能 够 代 表 他 们 提 起 诉 讼 至 于 上 述 规 范, 主 要 的 新 奇 之 处 是, 采 用 一 个 特 定 的 规 范 来 打 击 工 作 场 所 的 性 骚 扰 机 会 均 等 部 还 设 立 了 一 个 妇 女 与 工 作 研 究 小 组 ( 根 据 2002 年 7 月 1 日 部 长 令 ), 该 小 组 正 在 审 查 一 级 和 二 级 立 法 机 构, 以 便 在 执 行 阶 段 评 估 目 前 的 打 击 工 作 场 所 性 别 歧 视 措 施 的 有 效 性 这 项 研 究 早 已 在 进 行, 用 于 监 督 在 以 下 方 面 为 妇 女 提 供 保 护 的 法 律 文 书 :1) 进 入 劳 动 力 市 场 的 机 会 ;2) 获 得 不 同 类 型 的 灵 活 合 同 ; 3) 职 业 培 训 和 再 培 训 专 业 化 和 报 酬 ;4) 现 有 的 保 护 妇 女 在 工 作 场 所 不 受 性 骚 扰 的 文 书 的 适 宜 性 ;5) 与 操 持 家 务 有 关 的 问 题 ;6) 使 上 班 妇 女 兼 顾 工 作 日 程 安 排 与 家 庭 生 活 的 措 施 13

14 第 二 章 : 妇 女 参 与 政 治 1. 从 政 妇 女 人 数 不 足 2. 障 碍 3. 成 就 4. 积 极 行 动 项 目 和 前 景 14

15 1. 从 政 妇 女 人 数 不 足 女 性 政 治 参 与 度 不 高 是 不 可 否 认 的 事 实 ( 见 表 10.4) 事 实 上, 上 次 选 举 登 记 当 选 为 议 员 的 妇 女 甚 至 比 以 前 已 经 很 低 的 百 分 比 更 低 这 在 全 社 会 敲 响 了 警 钟, 因 为 它 表 明 对 政 治 和 社 会 生 活 的 逐 渐 疏 离 另 一 个 差 距 在 那 些 选 民 以 受 过 高 等 教 育 和 具 有 高 级 职 业 资 格 的 妇 女 为 主 的 地 区 表 现 得 很 明 显, 虽 然 她 们 人 数 众 多, 但 只 有 少 数 人 参 加 选 举 会 议 尽 管 事 实 上 妇 女 已 在 经 济 和 社 会 生 活 中 的 大 多 数 重 要 部 门 因 其 承 担 的 义 务 和 能 力 而 出 类 拔 萃, 但 与 男 性 相 比, 她 们 仍 处 于 不 利 地 位, 没 有 得 到 应 有 的 承 认 机 会 均 等 部 一 直 在 探 讨 妇 女 平 等 的 具 体 问 题, 并 不 只 是 宣 布 一 些 当 时 并 没 有 适 用 的 措 施 在 本 报 告 审 议 的 这 四 年 里, 机 会 均 等 部 的 活 动 已 对 妇 女 生 活 的 方 方 面 面 产 生 了 影 响 应 该 强 调 的 是, 基 本 目 标 并 不 是 要 使 妇 女 与 男 人 采 用 同 样 的 标 准, 而 是 要 凸 显 妇 女 的 不 同 之 处 和 具 体 特 征, 她 们 是 我 们 社 会 的 栋 梁, 这 一 点 非 常 重 要 正 是 因 为 彻 底 了 解 了 这 些 不 同 之 处, 机 会 均 等 部 打 算 帮 助 妇 女 完 成 她 们 的 工 作, 使 她 们 逐 步 加 入 到 长 久 以 来 一 直 被 男 性 独 享 的 角 色 中 来 机 会 均 等 部 承 诺 确 定 能 使 妇 女 在 政 治 中 发 挥 主 要 作 用 的 法 规 和 行 政 工 具 不 可 否 认 的 是, 民 主 机 构 中 妇 女 人 数 不 足 进 一 步 证 实 妇 女 在 选 举 机 构 中 的 代 表 性 不 充 分 因 此 有 必 要 采 取 更 为 有 效 的 措 施 表 按 性 别 统 计 的 第 十 四 届 议 会 的 参 议 员 和 众 议 员 以 及 截 至 2003 年 3 月 31 日 大 区 和 省 级 政 府 首 脑 参 议 院 众 议 院 大 区 省 绝 对 值 % 绝 对 值 % 绝 对 值 % 绝 对 值 % 男 性 女 性 合 计 资 料 来 源 : 内 政 部 2. 障 碍 政 治 舞 台 上 女 性 代 表 不 足 主 要 是 意 大 利 文 化 中 三 个 根 深 蒂 固 的 因 素 造 成 的 15

16 第 一 个 因 素 是, 妇 女 通 常 被 描 绘 成 需 要 保 护 的 弱 者 ; 这 是 一 个 妇 女 自 已 都 不 满 的 形 象, 不 适 合 行 使 权 力 的 环 境 第 二 个 因 素 与 意 大 利 统 治 阶 级 的 本 质 特 征 有 关, 统 治 阶 级 往 往 代 表 自 身 的 利 益, 所 以 往 往 被 理 解 为 闭 关 自 守, 因 为 它 并 不 通 过 与 民 间 社 会 建 立 有 活 力 的 开 放 的 关 系 来 履 行 其 职 责 前 两 个 因 素 在 意 大 利 文 化 中 根 深 蒂 固, 而 第 三 个 因 素 具 有 很 强 的 政 治 内 涵 在 今 天, 由 于 难 以 调 和 女 性 在 政 治 工 作 与 家 庭 生 活 中 的 角 色, 想 要 参 与 政 治 生 活 的 妇 女 仍 会 遇 到 大 量 障 碍 有 意 思 的 是, 女 性 在 地 区 和 地 方 当 局 的 政 治 机 构 中 的 人 数 比 在 中 央 政 府 机 构 中 的 人 数 多, 主 要 是 因 为 地 方 政 治 活 动 更 有 限 的 地 理 区 域 更 适 合 妇 女 的 多 重 角 色 最 后 一 点 是, 重 要 的 是 要 更 有 效 地 参 与 政 治, 因 为 民 主 体 制 中 缺 乏 女 性 代 表 是 政 治 衰 落 的 一 个 迹 象 不 幸 的 是, 在 今 天, 由 于 社 会 商 业 和 城 市 生 活 的 要 求, 妇 女 被 比 欧 洲 平 均 水 平 长 得 多 的 工 作 日 和 越 来 越 繁 重 的 工 作 量 搞 得 身 心 俱 疲 问 题 是 要 确 定 适 宜 的 组 织 手 段 和 形 式, 让 妇 女 更 自 由 地 发 挥 其 真 正 潜 力, 鼓 励 她 们 在 政 治 领 域 也 发 挥 更 突 出 的 作 用 在 这 方 面 已 完 成 了 不 少 工 作, 但 还 有 同 样 多 的 工 作 要 做 3. 成 就 至 于 已 实 现 的 目 标, 这 里 有 必 要 区 分 地 方 政 府 和 中 央 政 府 的 结 构 组 织 关 于 前 者, 最 近 颁 布 了 修 订 宪 法 的 两 部 法 律 (2/2001 和 3/2001), 这 两 部 法 律 为 大 区 和 地 方 政 府 的 方 案 引 入 了 重 要 的 原 则 这 两 部 法 律 都 要 求 颁 布 了 专 门 法 规 的 大 区 和 颁 布 了 普 通 法 规 的 大 区 采 用 消 除 阻 碍 男 女 完 全 平 等 的 一 切 障 碍 的 法 律, 促 进 男 女 机 会 均 等 地 担 任 选 任 职 务 这 些 规 定 必 将 给 大 区, 特 别 是 大 区 和 地 方 当 局 的 选 举 机 构 目 前 的 选 举 立 法 带 来 重 大 变 革 一 些 大 区 早 已 实 施 了 这 些 改 革 至 于 国 家 机 关,2001 年, 在 新 政 府 宣 誓 就 职 后 的 短 短 几 个 月 内, 机 会 均 等 部 就 促 使 一 项 由 政 府 提 出 的 宪 法 案 获 得 批 准, 该 法 案 对 目 前 宪 法 关 于 获 得 公 职 和 其 它 选 任 职 位 的 机 会 的 第 51 条 进 行 了 修 改 这 是 一 条 期 待 已 久 的 规 定, 上 届 政 府 就 已 开 始 准 备, 但 由 于 立 法 机 关 的 任 期 即 将 结 束, 所 以 一 直 未 能 获 得 批 准 这 个 文 本 已 获 得 议 会 批 准, 并 且 取 得 了 各 政 党 的 一 致 同 意 16

17 由 于 是 宪 法 的 一 个 修 正 案, 程 序 相 当 冗 长, 需 要 议 会 参 众 两 院 两 次 通 过, 而 且 两 次 之 间 的 时 间 间 隔 至 少 三 个 月 新 拟 订 的 第 51 条 中 的 宪 法 原 则 要 求 意 大 利 共 和 国 用 适 当 的 条 款 促 进 男 女 的 平 等 权 利, 宣 告 所 有 公 民, 不 论 男 女, 都 有 权 在 有 效 的 法 定 平 等 条 件 下 加 入 公 职 和 选 任 职 位 虽 然 机 会 均 等 部 1996 年 就 已 成 立, 但 这 是 首 次 在 宪 法 中 提 出 机 会 均 等 的 概 念 从 这 个 观 点 来 看, 这 一 宪 法 条 款 在 意 大 利, 乃 至 除 法 国 之 外 的 整 个 欧 洲 都 是 史 无 前 例 的 4. 积 极 行 动 项 目 和 前 景 显 然, 宪 法 第 51 条 的 新 案 文 只 是 提 出 一 项 基 本 原 则, 但 为 了 执 行 这 一 原 则, 还 需 要 更 多 的 条 文, 那 就 是 提 供 必 要 文 书 的 立 法 和 规 章 制 度 动 议, 以 确 保 有 效 贯 彻 这 一 原 则 必 须 详 细 规 定 不 同 类 型 的 积 极 行 动, 以 便 在 政 治 和 社 会 层 面 上 实 施 所 有 公 民 不 论 性 别 一 律 平 等 的 原 则, 充 分 意 识 到 法 律 上 的 权 利 平 等 不 一 定 等 同 于 事 实 上 的 平 等 关 于 哪 个 文 件 最 有 效 的 辩 论 仍 在 进 行, 至 今 仍 未 结 束 尽 管 有 宪 法 法 院 的 第 422/1995 号 裁 决 该 裁 决 宣 布 选 举 法 违 反 宪 法, 因 为 这 些 法 律 规 定 了 在 候 选 人 名 单 中 妇 女 的 最 低 配 额 但 这 个 问 题 仍 引 起 非 常 大 争 议 除 宪 法 法 院 采 纳 的 基 于 候 选 资 格 的 必 要 条 件 ( 与 性 别 有 关 ) 与 当 选 之 间 的 某 种 均 等 的 论 点 外, 最 好 有 一 些 可 资 利 用 的 法 律 文 书, 不 是 为 妇 女 提 供 对 抗 过 度 男 性 权 力 的 所 谓 保 护 套, 而 是 建 立 进 入 条 件 的 平 等, 特 别 是 竞 选 条 件 的 平 等 值 得 重 申 的 是, 有 必 要 从 主 要 起 保 护 作 用 的 形 式 上 机 会 均 等 概 念 前 进 到 更 实 质 性 的 先 进 概 念, 目 标 是 奠 定 保 证 下 述 条 件 的 基 础 即 可 以 让 女 性 在 其 所 有 活 动 范 围 内 ( 包 括 在 政 治 上 ) 充 分 展 现 女 性 魅 力 这 方 面 好 的 做 法 的 一 个 实 例 是 关 于 退 还 选 举 费 的 第 157/99 号 法 律, 该 法 律 第 3 条 规 定, 各 政 党 必 须 为 鼓 励 妇 女 积 极 参 与 政 治 的 动 议 拨 出 至 少 5% 的 退 款 除 提 高 这 一 百 分 比 外, 还 有 一 个 有 效 的 激 励 措 施 是 按 被 选 进 每 个 政 党 的 女 候 选 人 人 数 增 加 选 举 退 款 此 类 其 它 动 议 能 够 使 竞 选 资 金 不 足 的 女 申 请 人 更 容 易 获 得 贷 款, 或 帮 助 妇 女 在 媒 体 上 做 广 告, 甚 或 开 办 提 高 妇 女 政 治 意 识 的 课 程 至 于 最 后 一 点, 值 得 指 出 的 是, 建 立 了 几 所 政 治 学 院 ( 如 罗 马 艾 米 丽 学 院 ( 与 美 国 和 英 国 的 艾 米 丽 名 录 有 联 系 ) 博 洛 尼 亚 的 安 娜 阿 伦 特 政 治 学 院 等 ), 这 几 所 学 院 都 致 力 于 使 妇 女 更 接 近 政 界 17

18 由 于 各 政 党 提 出 的 为 以 民 主 方 式 决 定 国 家 的 政 治 生 活 尽 一 份 力 符 合 宪 法 目 的, 它 们 自 身 可 做 的 事 情 还 有 很 多 各 政 党 可 以 决 定 旨 在 保 证 女 性 代 表 名 额 的 条 令 条 例, 就 象 比 利 时 或 瑞 典 做 的 那 样, 它 们 在 确 定 名 单 时 采 用 男 女 轮 流 制 为 了 评 估 这 些 及 其 它 积 极 行 动 的 可 行 性, 机 会 均 等 部 成 立 了 一 个 研 究 小 组, 以 解 决 选 举 会 议 代 表 名 额 更 加 平 衡 的 问 题, 还 设 立 了 一 个 法 国 - 意 大 利 联 络 组, 用 以 提 出 立 法 或 规 章 制 度 动 议 的 建 议 不 过, 这 些 动 议 几 乎 都 是 多 学 科 性 质 的, 因 此 需 要 不 同 行 政 机 关 共 同 参 与 和 政 府 方 面 的 集 体 承 诺 18

19 第 三 章 : 教 育 1. 引 言 2. 统 计 数 据 3. 教 育 部 开 展 的 活 动 4. 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 19

20 1. 引 言 现 代 意 大 利 妇 女 不 仅 多 才 多 艺, 而 且 活 力 四 射, 领 导 着 生 活 的 新 潮 流 这 可 能 是 因 为 与 男 子 相 比, 妇 女 更 热 心 于 文 化 活 动 尽 管 事 实 上 妇 女 的 生 活 远 比 男 人 复 杂, 但 是 她 们 却 在 各 自 的 学 习 中 取 得 了 更 大 的 成 就, 并 设 法 选 择 更 为 灵 活 的 生 活 方 式 而 这 带 来 的 结 果 就 是, 在 意 大 利 全 国 各 地 各 个 年 龄 段 的 妇 女 中, 选 择 传 统 的 家 庭 主 妇 - 妻 子 - 母 亲 生 活 方 式 的 人 越 来 越 少, 而 与 此 同 时, 更 多 的 社 会 角 色, 新 的 工 作 选 择, 新 的 工 作 和 生 活 正 呈 现 在 现 代 意 大 利 妇 女 面 前 2. 统 计 数 据 过 去 十 年 来, 意 大 利 妇 女 在 求 学 深 造 方 面 的 需 求 明 显 增 长, 这 一 趋 势 在 较 高 层 次 的 教 育 方 面 表 现 得 尤 其 明 显 与 1950/1951 年 相 比,14-18 岁 年 龄 段 女 生 的 高 中 入 学 率 上 升 了 7%,2000/2001 年 该 年 龄 段 女 生 的 高 中 入 学 率 上 升 到 了 87% 而 2000/2001 年 同 一 年 龄 段 男 生 的 高 中 入 学 率 上 升 了 12%, 达 到 85.2% 1950/1951 年, 在 岁 年 龄 段 的 年 轻 人 中, 女 大 学 生 的 比 率 仅 为 2%, 男 大 学 生 比 率 则 为 6% 2000/2001 年, 在 岁 年 龄 段 的 年 轻 人 中, 女 大 学 生 比 率 为 38.1%, 男 大 学 生 比 率 仅 为 29.3% 今 天, 意 大 利 妇 女 对 职 业 的 选 择 也 发 生 了 较 大 变 化 在 1950/1951 至 2000/2001 年 间, 尽 管 参 加 技 术 和 职 业 学 院 培 训 的 女 生 仍 然 少 于 男 生, 但 其 比 率 却 由 20% 上 升 至 40%, 翻 了 一 番 在 其 他 职 业 培 训 领 域 可 以 见 到 更 多 女 性 的 身 影, 其 中 尤 以 师 范 院 校 和 古 典 高 中 为 最 这 一 趋 势 在 大 学 里 也 表 现 得 很 明 显, 以 往 由 男 生 占 绝 大 多 数 的 学 位 课 中, 男 女 生 入 学 的 比 例 也 趋 于 平 衡 下 列 数 据 进 一 步 证 明 了 女 性 在 受 教 育 方 面 所 取 得 的 成 绩 : 每 名 获 得 初 中 毕 业 证 书 的 女 生 中, 就 有 749 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 ; 而 每 名 获 得 初 中 毕 业 证 书 的 男 生 中, 只 有 623 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 大 学 新 生 中, 女 生 的 入 学 率 高 于 男 生, 而 退 学 率 则 低 于 男 生 到 毕 业 的 时 候, 每 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 的 女 生 中, 就 有 228 名 获 得 学 士 学 位 ; 而 每 名 获 得 高 中 毕 业 证 书 的 男 生 中, 只 有 150 名 获 得 学 士 学 位 ( 见 表 1 至 表 5) 20

21 图 表 1- 按 学 校 等 级 和 性 别 统 计 的 学 校 入 学 人 数 等 级 1999 年 2000 年 (*) 2001 年 2002 年 (**) 总 人 数 女 生 人 数 母 语 学 校 女 生 所 占 比 例 总 人 数 女 生 人 数 小 学 女 生 所 占 比 例 总 人 数 初 中 女 生 人 数 女 生 比 例 总 人 数 女 生 人 数 高 中 女 生 所 占 比 例 总 人 数 总 计 女 生 人 数 女 生 所 占 比 例 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 (*) 此 统 计 表 格 内 未 收 入 学 年 私 立 学 校 学 生 人 数 (**) 附 加 数 据 图 表 2- 按 性 别 和 年 级 统 计 的 非 意 籍 公 民 学 生 人 数 (2002 年 ) 性 别 母 语 学 校 小 学 初 中 高 中 总 计 男 生 女 生 总 计 资 料 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 和 锡 斯 坦 - 公 共 教 育 部 21

22 图 表 3- 按 地 区 统 计 的 非 意 籍 公 民 女 生 人 数 ( 年 ) 地 区 总 人 数 女 生 人 数 女 生 所 占 比 例 % 欧 盟 国 家 欧 盟 以 外 的 欧 洲 国 家 非 洲 美 洲 亚 洲 大 洋 洲 和 其 他 地 区 总 计 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 22

23 图 表 4- 按 性 别 和 学 校 类 别 统 计 的 高 中 学 生 人 数 分 布 表 A B C D E F G H I 学 校 类 别 入 学 总 男 女 学 生 男 生 男 生 男 生 女 生 女 生 女 生 人 数 百 分 比 人 数 D 占 B 百 分 比 占 D 栏 总 数 百 分 比 人 数 G 占 B 百 分 比 占 G 栏 总 数 百 分 比 传 统 高 中 专 业 技 术 高 中 现 代 语 言 学 校 师 范 学 校 技 术 学 校 职 业 学 校 艺 术 学 校 艺 术 学 院 总 计 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 CEDAW/C/ITA/4-5 23

24 图 表 5- 按 性 别 学 校 类 别 和 学 年 统 计 的 期 末 考 试 及 格 不 及 格 学 生 人 数 学 校 类 别 每 100 名 参 加 期 末 考 试 的 每 100 名 参 加 期 末 考 试 的 学 生 中 及 格 人 数 学 生 中 不 及 格 人 数 男 女 男 女 小 学 初 中 第 一 学 年 , 第 二 学 年 第 三 学 年 高 中 第 一 学 年 第 二 学 年 第 三 学 年 第 四 学 年 第 五 学 年 = = 资 料 来 源 : 教 育 大 学 与 研 究 部 3. 教 育 部 开 展 的 活 动 教 育 部 用 两 种 方 法 来 解 决 男 女 机 会 均 等 问 题 第 一 种 方 法 包 括 制 度 上 的 性 别 观 点 主 流 化 的 规 定, 这 是 根 据 教 育 系 统 的 总 体 战 略 实 施 的 规 定 这 一 标 题 下 有 : 1998 年 6 月 24 日 第 249 号 总 统 令 - 中 学 生 条 例, 回 顾 意 大 利 宪 法 的 原 则 和 儿 童 权 利 公 约 的 原 则, 概 述 在 校 年 轻 人 的 社 会 和 文 化 权 利, 强 调 尊 重 和 重 视 性 别 特 征 言 论 思 想 良 心 和 宗 教 自 由, 同 时 消 除 一 切 意 识 形 态 社 会 或 文 化 障 碍 学 生 和 他 们 隶 属 的 社 区 必 须 尊 重 文 化 和 宗 教 差 异 学 校 必 须 宣 扬 有 利 于 接 受 和 保 护 各 民 族 的 语 言 和 文 化 的 倡 议, 必 须 兼 容 并 收 教 育 的 多 元 文 化 性 ; 1999 年 8 月 31 日 第 384 号 总 统 令 批 准 的 条 例, 该 条 例 执 行 关 于 移 民 和 外 国 人 在 意 大 利 的 条 件 的 第 40/1998 号 法 律 第 44 条 包 含 适 用 的 规 范, 规 定 不 管 是 本 国 人 还 是 外 国 人 都 有 受 教 育 的 权 利, 没 有 行 政 文 化 或 社 会 限 制 ( 居 住 许 可 证 曾 受 学 校 教 育 官 方 证 明 等 都 不 是 必 需 的 ) 重 申 尊 重 语 言 24

25 特 性 宗 教 和 促 进 融 合 的 步 骤 该 条 例 促 进 并 提 高 外 国 女 学 生 和 意 大 利 女 学 生 之 间 的 社 会 相 互 作 用 ( 见 表 2 和 表 3) 最 后, 由 于 在 意 大 利 定 居 的 移 民 家 庭 数 量 庞 大, 意 大 利 的 学 校 系 统 对 一 体 化 和 机 会 均 等 问 题 作 出 了 相 当 大 的 贡 献 许 多 外 国 学 生 ( 男 女 都 有 ) 的 到 来 对 我 们 的 学 校 在 尊 重 他 们 的 差 异 的 同 时, 在 照 料 灵 活 性 和 考 虑 多 样 性 及 每 个 孩 子 受 教 育 的 权 利 方 面 提 出 了 新 的 要 求 呈 现 在 外 国 学 生 面 前 的 意 大 利 学 校 模 式 并 不 仅 仅 是 对 移 民 带 来 的 新 要 求 的 一 个 征 候 性 反 应, 而 是 : 主 张 在 学 校 中 取 消 种 族 隔 离, 使 外 国 学 生 融 入 意 大 利 的 课 堂 ; 多 元 文 化 的, 意 识 到 不 同 血 统 的 人 相 识 - 交 流 - 相 互 作 用 之 间 的 关 系, 以 及 有 活 力 的 多 层 面 文 化 促 进 者 ; 注 意 尊 重 外 国 学 生 的 文 化 和 本 国 语 言, 我 们 的 教 育 机 构 系 统 也 处 理 性 别 平 等 问 题 对 学 生 的 公 民 教 育 方 案 是 促 进 教 育 多 元 文 化 性 的 一 部 分, 特 别 强 调 性 别 特 征 尊 重 文 化 语 言 和 社 会 的 差 异 性 责 任 等 这 些 方 案 自 2000 年 起 实 施 第 二 种 方 法 涉 及 更 具 体 的 机 会 均 等 主 题 : 为 全 体 人 员 提 供 有 关 性 别 和 机 会 均 等 方 面 的 最 新 消 息, 多 年 来 这 一 直 是 教 师 培 训 课 程 全 国 计 划 的 一 部 分, 而 且 在 全 国 范 围 内 开 展 这 项 活 动 特 别 是 在 那 些 设 有 机 会 均 等 工 作 组 ( 与 当 地 各 委 员 会 开 展 合 作 ) 的 国 家 大 区 或 省 级 办 事 处, 经 常 与 学 校 进 行 积 极 合 作, 对 教 学 方 案 产 生 直 接 影 响 ; 教 育 部 提 倡 机 会 均 等 文 化, 教 育 部 负 责 实 施 由 欧 洲 结 构 基 金 共 同 筹 资 的 学 校 促 进 发 展 国 家 实 施 方 案 意 大 利 南 部 地 区 正 在 执 行 于 2000 年 发 起 并 一 直 规 划 到 2004 年 的 倡 议 其 目 标 是 : 1) 促 进 教 师 在 性 别 和 机 会 均 等 方 面 发 挥 的 特 殊 作 用 ; 2) 支 持 初 中 和 高 中 实 施 革 新 战 略, 目 的 是 将 众 多 女 学 生 导 向 商 业 和 科 技 学 科 ; 3) 成 年 妇 女 的 终 生 学 习, 目 的 是 让 她 们 在 工 作 中 有 一 技 之 长 这 些 倡 议 包 括 为 有 经 济 或 家 庭 问 题 的 妇 女 提 供 一 般 陪 伴 ( 如 代 人 临 时 照 看 小 孩 ) 课 程 这 些 方 案 已 设 立 了 约 个 项 目, 涉 及 名 女 童 和 妇 女, 到 目 前 为 止 共 花 费 约 5000 万 欧 元 25

26 4. 机 会 均 等 部 提 出 的 倡 议 在 关 于 教 育 的 倡 议 中, 机 会 均 等 部 直 接 负 责 : PO.LI.TE. 项 目 - 在 教 科 书 中 加 入 机 会 均 等 概 念 ( 年 ) 这 个 项 目 由 机 会 均 等 部 教 育 部 意 大 利 出 版 协 会 和 教 育 研 究 所 (CISEM) 合 办 ; 与 葡 萄 牙 Comisao para a igualidade e para os dereitos das mulheres 和 西 班 牙 Federacion de gremios de editores de Espana 建 立 合 作 伙 伴 关 系 该 合 办 项 目 由 欧 盟 在 关 于 男 女 机 会 均 等 中 期 社 区 行 动 的 第 四 号 方 案 ( 年 ) 下 共 同 出 资, 其 原 则 目 标 是 制 定 教 科 书 出 版 商 自 律 守 则 根 据 过 去 二 十 年 妇 女 进 行 的 研 究, 而 且 在 每 个 出 版 商 都 认 为 适 宜 的 基 础 上, 该 守 则 将 保 证 男 女 两 性, 同 样 以 成 为 当 今 世 界 和 知 识 积 累 特 点 的 文 化 路 线 和 经 验 的 提 倡 者 出 现 在 教 科 书 上 通 过 以 下 方 式 与 开 展 妇 女 研 究 的 大 学 一 道 提 出 的 倡 议 : 与 校 长 会 议 及 其 代 表 们 建 立 不 间 断 的 联 系, 以 便 确 定 在 哪 些 学 校 可 以 举 办 机 会 均 等 方 面 的 现 有 专 业 或 新 专 业 培 训 课 程, 寻 找 参 加 妇 女 研 究 欧 洲 基 金 的 途 径 ; 为 意 大 利 各 大 学 开 展 的 妇 女 研 究 提 供 支 助 ( 课 程 研 讨 会 博 士 学 位 专 业 课 程 硕 士 学 位 等 ); 建 立 一 个 国 家 观 察 站, 系 统 地 监 测 妇 女 在 大 学 和 科 研 机 构 的 地 位 以 及 她 们 的 专 业 培 训 和 事 业 26

27 第 四 章 : 劳 动 力 市 场 1. 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 3. 最 重 要 的 平 等 规 定 3.1 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 3.2 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 法 律 3.3 针 对 幼 儿 的 服 务 4. 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 5. 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 6. 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 7. 大 区 和 地 方 政 府 的 作 用 27

28 1. 劳 动 力 市 场 : 机 会 均 等 分 析 近 几 年 来, 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 份 额 上 升 是 最 重 大 的 变 化 之 一, 涉 及 到 就 业 结 构 和 劳 动 参 与 所 有 主 要 劳 动 力 市 场 指 标 均 显 示 女 性 参 与 度 呈 强 有 力 的 上 升 趋 势 1998 年 至 2001 年 间, 妇 女 已 占 据 了 66% 的 新 增 职 位, 在 就 业 增 长 方 面 超 过 了 男 性 ( 分 别 为 女 性 增 长 9.7%, 男 性 增 长 2.8%) 普 及 率 为 女 性 3.8%, 而 男 性 只 有 1.9% 2001 年 妇 女 就 业 率 按 15 至 64 岁 年 龄 组 计 算 已 达 到 41.1% 的 平 均 水 平 近 几 年 来, 再 就 业 为 女 性 进 入 劳 动 力 市 场 开 辟 了 越 来 越 广 阔 的 天 地, 甚 至 于 历 来 未 被 充 分 代 表 的 领 域 ( 如 已 婚 妇 女 休 完 产 假 后 或 被 迫 离 职 后 重 新 进 入 劳 动 力 市 场 的 妇 女 ) 也 是 如 此 1998 年 至 2001 年 间, 活 动 率 (15 至 64 岁 年 龄 组 ) 上 升 了 1.7%, 从 58.7% 上 升 到 60.4% 尽 管 取 得 了 明 显 的 进 步, 但 意 大 利 南 部 地 区 没 有 跟 上 步 伐 该 地 区 2001 年 的 女 性 就 业 配 额 仍 低 至 26%, 虽 然 自 1990 年 代 后 期 以 来 稳 步 上 升 整 体 就 业 率 已 达 到 54.6%, 仍 落 后 于 欧 洲 其 它 国 家 ; 虽 然 自 1995 年 以 来 就 业 率 上 升 了 4%, 但 仍 比 欧 洲 平 均 就 业 率 低 了 9%, 比 欧 盟 制 定 的 2010 年 就 业 目 标 低 了 15% 以 上 自 1995 年 以 来, 就 业 结 构 中 女 性 成 分 增 加 了 近 6%( 总 体 上 超 过 40%), 尽 管 这 方 面 与 欧 盟 其 它 国 家 当 前 和 理 想 中 的 水 平 的 差 距 仍 在 扩 大 就 业 率 与 教 育 程 度 密 切 相 关 高 学 历 中 年 妇 女 职 业 水 平 较 高 ( 近 90% 有 大 学 学 位 的 妇 女 在 40 至 44 岁 时 就 业 ), 而 低 学 历 妇 女 ( 小 学 或 没 有 受 过 教 育 ) 的 就 业 率 常 常 低 于 30% 按 经 济 活 动 大 部 门 划 分 的 就 业 分 布 图 凸 显 出 女 性 参 与 劳 动 力 市 场 主 要 集 中 在 服 务 部 门, 人 数 远 远 多 于 她 们 的 男 性 同 行 妇 女 的 职 业 仍 集 中 在 典 型 的 女 性 部 门, 在 公 共 事 业 社 会 和 个 人 服 务 部 门 占 53.4%, 在 教 育 部 门 占 多 达 66.4% 男 性 占 据 主 导 地 位 的 部 门 是 信 息 技 术 ( 妇 女 只 占 30.4%) 运 输 ( 妇 女 占 15.2%) 建 筑 ( 妇 女 占 6%) 总 的 来 说, 要 想 获 取 高 级 职 位 对 妇 女 来 说 真 是 难 上 加 难, 即 使 在 那 些 以 女 性 为 主 的 部 门 也 是 如 此 按 职 位 划 分 的 就 业 分 布 图 显 示, 妇 女 在 高 级 职 位 上 的 代 表 名 额 明 显 不 足, 而 在 水 平 要 求 不 高 的 职 位 上 的 代 表 名 额 过 多 例 如, 妇 女 担 任 企 业 家 和 经 理 的 比 率 是 2.2%, 而 男 性 是 5.2% 尽 管 妇 女 由 于 精 心 准 备 和 提 高 专 业 水 平 能 够 克 服 准 入 障 碍, 但 职 业 发 展 障 碍 ( 无 论 是 公 共 部 门 还 是 私 营 部 门 ) 仍 然 岿 然 不 动 还 有 一 点 值 得 强 调, 即 仍 存 在 较 大 的 工 资 差 距, 据 有 关 机 构 (CNEL 和 意 大 利 银 行 等 资 料 来 源 ) 估 计, 工 资 差 距 在 20% 到 25% 不 等 28

29 在 整 体 就 业 形 势 下, 女 性 非 全 日 制 工 作 的 比 例 远 远 高 于 男 性 尽 管 各 种 非 全 日 制 计 划 对 于 提 高 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 的 份 额 进 一 步 调 和 工 作 与 家 庭 生 活 功 不 可 没, 但 这 些 机 制 往 往 对 妇 女 的 工 作 条 件 资 格 和 职 业 发 展 有 不 利 影 响 一 个 无 可 争 辩 的 事 实 是, 非 全 日 制 工 作 并 不 适 用 于 高 级 职 位 或 高 水 平 高 薪 职 位 此 外, 非 全 日 制 工 作 往 往 不 是 一 种 选 择, 而 是 妇 女 进 入 劳 动 力 市 场 的 惟 一 机 会 妇 女 难 以 在 劳 动 力 市 场 上 占 据 合 适 的 位 置 决 不 是 因 为 她 们 学 历 低 妇 女 已 经 达 到 了 和 男 性 相 同 的 教 育 水 平 在 某 些 情 况 下 甚 至 更 高 39 岁 以 下 妇 女 达 到 的 教 育 水 平 高 于 同 年 龄 段 的 男 性, 最 大 的 差 距 在 20 至 24 岁 年 龄 组, 这 个 年 龄 组 70% 以 上 的 女 性 达 到 高 中 毕 业 水 平, 而 同 年 龄 段 的 男 性 只 有 63%( 见 第 一 章 ) 缺 少 兼 顾 工 作 和 家 庭 责 任 的 社 会 基 础 设 施 无 疑 是 妇 女 难 以 进 入 劳 动 力 市 场 的 最 主 要 原 因 之 一 幼 儿 园 以 及 儿 童 和 老 年 人 护 理 服 务 严 重 短 缺 尤 其 是 在 南 部 地 区 由 于 妇 女 扮 演 的 母 亲 和 劳 动 者 双 重 角 色, 妇 女 承 受 着 职 业 家 庭 和 护 理 责 任 等 成 倍 的 工 作 量 2. 全 国 机 会 均 等 立 法 框 架 最 近 这 几 年 政 府 在 制 定 劳 动 政 策 方 面 所 做 的 努 力 主 要 集 中 在 主 流 原 则 和 在 国 家 各 级 行 政 部 门 推 行 的 所 有 选 择 政 策 和 行 动 中 采 用 性 别 观 点 平 等 政 策 的 目 标 是 实 质 平 等 以 及 为 反 对 一 切 形 式 的 歧 视 / 隔 离 而 可 能 采 取 的 行 动, 不 再 局 限 于 仅 仅 解 决 妇 女 遇 到 的 困 难 第 一 章 第 2 段 详 细 阐 述 了 机 会 均 等 这 一 新 概 念 全 国 机 会 均 等 政 策 框 架 包 括 在 平 等 女 企 业 家 地 位 支 持 抚 育 子 女 的 母 亲 工 作 组 织 等 领 域 促 进 积 极 行 动 的 规 定 以 及 行 动 制 度 和 社 会 劳 动 政 策 过 去 四 年 出 台 的 许 多 规 定 对 平 等 产 生 了 直 接 或 间 接 的 影 响 最 重 大 的 针 对 女 性 的 政 策 行 动 是 :2000 年 7 月 颁 布 的 一 套 有 利 于 女 企 业 家 的 行 动 进 程 主 流 化 规 则 ;5 月 23 日 第 196 号 立 法 令, 其 中 包 括 平 等 顾 问 新 规 则 以 及 政 策 行 动 方 面 的 规 定 ; 第 53/2000 号 法 律, 其 中 规 定 对 抚 育 子 女 的 父 母 给 予 资 助 照 顾 子 女 和 接 受 再 培 训 的 权 利 以 及 协 调 城 市 工 作 时 间 ;2001 年 3 月 的 第 151 号 统 一 文 本, 其 中 收 集 了 有 关 保 护 和 支 持 抚 育 子 女 的 父 母 的 所 有 法 律 规 定 另 外,1999 年 2000 年 和 2001 年 的 财 政 法 提 供 了 许 多 社 会 福 利, 分 别 是 : 对 没 有 机 会 获 得 任 何 其 它 形 式 的 育 儿 经 济 补 助 的 母 亲 们 给 予 产 妇 补 贴 与 雇 主 协 调 增 加 自 由 职 业 者 的 家 庭 总 收 入 和 疾 病 津 贴, 为 没 有 享 29

30 受 到 产 妇 补 贴 和 税 款 减 免 的 妇 女 提 供 的 产 妇 津 贴 数 额 提 到 高 每 月 里 拉, 为 子 女 身 体 有 残 疾 的 父 母 放 长 达 两 年 的 假 1998 年 至 2001 年 三 年 间 颁 布 的 间 接 影 响 最 显 著 的 平 等 规 定 ( 即 处 理 一 般 专 题 和 对 男 女 关 系 有 积 极 影 响 的 规 定 ) 包 括 : 在 公 共 事 业 中 引 入 远 程 工 作 模 式 ( 需 要 照 顾 8 岁 以 下 子 女 的 父 母 采 用 这 种 方 式 ); 鼓 励 自 主 经 营 和 个 体 经 营 的 措 施, 以 及 为 以 女 性 为 主 的 企 业 提 供 便 利, 所 有 地 方 和 中 央 政 府 都 有 义 务 明 确 规 定 使 女 性 经 营 的 企 业 更 容 易 获 取 国 家 财 政 援 助 的 手 段 后 两 条 规 定 是 要 促 进 男 女 在 经 济 和 企 业 活 动 中 实 现 真 正 的 平 等 和 机 会 均 等 特 别 是, 它 们 的 目 标 是 职 业 培 训 加 强 女 企 业 家 的 专 业 技 巧 为 以 女 性 为 主 的 企 业 提 供 便 利 还 有 一 点 值 得 一 提, 那 就 是 欧 共 体 法 院 对 1998 年 共 同 体 立 法 中 夜 间 工 作 的 裁 决 与 对 1999 年 11 月 第 532 号 授 权 法 中 夜 间 工 作 的 裁 决 的 转 化 这 些 规 定 隐 含 着 对 妇 女 权 利 的 保 证, 因 为 这 些 规 定 重 申 了 妇 女 从 怀 孕 一 直 到 孩 子 一 周 岁 不 上 夜 班 的 禁 令 此 外, 如 果 雇 员 ( 男 性 或 女 性 ) 的 孩 子 未 满 三 岁, 他 或 她 不 必 接 受 夜 班, 子 女 年 龄 在 十 二 岁 以 下 的 单 身 父 母 或 与 残 疾 人 共 同 生 活 的 雇 员 也 不 必 上 夜 班 3. 最 重 要 的 平 等 规 定 鉴 于 这 些 规 定 特 别 实 用, 应 密 切 关 注 上 述 规 定 中 的 两 条 : 第 196/2000 号 授 权 法 和 第 53/2000 号 法 律 3.1 平 等 顾 问 新 职 能 简 介 : 第 196/2000 号 授 权 法 关 于 积 极 行 动 的 第 125/91 号 法 律 制 定 了 最 重 要 的 平 等 政 策, 在 意 大 利 立 法 中 引 入 了 旨 在 促 进 女 性 就 业 和 实 现 男 女 在 工 作 场 所 真 正 平 等 的 具 体 行 动 上 述 积 极 行 动 意 味 着 要 加 强 第 196/2000 号 授 权 法 规 定 的 平 等 顾 问 的 作 用 和 职 能, 这 反 过 来 又 融 入 目 标 手 段 文 书 和 财 政 手 段 方 面 的 积 极 行 动 框 架 中 此 外, 完 全 执 行 第 125 号 法 律 不 仅 与 平 等 顾 问 的 活 动 相 关, 而 且 与 现 行 的 积 极 劳 动 培 训 和 教 育 政 策 的 行 政 权 力 下 放 确 定 的 更 广 泛 的 基 准 框 架 相 关 权 力 下 放 到 大 区 和 地 方 政 府 将 加 强 劳 动 政 策 就 业 服 务 以 及 就 地 方 发 展 问 题 进 行 决 策 方 面 的 平 等 积 极 行 动 该 法 令 规 定 平 等 顾 问 要 与 地 方 政 府 的 劳 动 顾 问 以 及 当 地 活 跃 的 平 等 组 织 进 行 合 作, 并 规 定 平 等 顾 问 同 时 也 是 地 方 平 等 委 员 会 的 成 员 平 等 顾 问 在 达 到 法 律 规 定 的 目 标 方 面 发 挥 着 关 键 作 用, 这 要 归 因 于 他 们 的 实 地 考 察 活 动 事 实 上, 在 中 央 大 区 和 省 级 层 面 上, 他 们 的 任 务 是 在 各 自 的 职 权 范 围 内 促 进 机 会 均 等, 并 监 督 大 家 遵 守 反 歧 视 规 则 ; 第 196/2000 号 立 法 令 第 3 条 详 细 说 明 了 他 们 的 职 责 和 职 能 30

31 关 于 他 们 的 职 能 概 况, 平 等 顾 问 执 行 法 律 规 定 的 任 务, 即 依 靠 为 此 目 的 分 配 的 欧 盟 国 家 和 地 方 资 源 查 明 性 别 不 平 衡 情 况 和 促 进 积 极 行 动 平 等 顾 问 还 负 责 使 地 方 发 展 政 策 与 欧 盟 中 央 政 府 及 地 方 政 府 的 相 关 指 示 保 持 连 贯 性 平 等 顾 问 的 其 他 任 务 还 包 括 : 支 持 现 行 的 劳 动 政 策 ( 包 括 与 培 训 密 切 相 关 的 政 策 ) 促 进 劳 动 力 市 场 公 营 和 私 营 领 域 的 机 会 均 等 ; 支 持 大 区 和 省 劳 动 局 下 最 大 力 气 查 明 现 有 法 律 禁 止 的 一 切 形 式 的 歧 视 ; 了 解 并 宣 传 部 门 的 最 佳 做 法 ; 根 据 第 125/91 号 法 律 评 估 积 极 行 动 的 成 果 同 样, 彻 底 重 新 定 义 了 在 确 定 发 生 性 别 歧 视 时 的 司 法 审 判 ( 第 125/91 号 法 律 第 4 条 已 有 此 规 定 ) 最 有 意 义 的 变 化 是 有 可 能 利 用 第 196/2000 号 授 权 法 第 9 条 规 定 的 基 金 来 支 持 上 述 诉 讼 以 及 与 此 有 关 的 司 法 程 序 法 律 提 供 的 加 强 平 等 顾 问 的 职 能 并 使 他 们 的 行 动 更 为 有 效 的 另 一 个 手 段 是 由 国 家 平 等 顾 问 协 调 的 全 国 平 等 顾 问 网 络 ( 包 括 男 女 ), 以 有 利 于 进 行 信 息 经 验 和 最 佳 做 法 的 交 流 全 国 平 等 顾 问 网 络 的 成 立 大 会 产 生 了 一 个 将 于 2002 年 下 半 年 进 行 的 活 动 方 案 草 案 最 值 得 注 意 的 倡 议 包 括 : 在 所 有 平 等 顾 问 间 建 立 一 个 电 子 网 络 ; 成 立 一 个 研 究 小 组, 深 入 探 讨 与 平 等 顾 问 的 机 构 活 动 相 关 的 课 题 ; 启 动 一 个 专 门 网 站 并 发 起 一 个 所 有 媒 体 参 与 的 宣 传 运 动 积 极 行 动 方 面 的 革 新 是 授 权 法 提 出 的 所 有 革 新 中 最 有 意 义 的 这 些 革 新 旨 在 简 化 并 提 高 由 第 125/91 号 法 律 提 供 资 金 的 积 极 行 动 的 效 率, 特 别 是 通 过 扩 大 目 标 群 体 和 简 化 获 取 资 金 的 程 序 来 提 高 效 率 至 于 行 动 方 面, 更 泛 泛 地 说, 第 196/2000 号 授 权 法 第 7 条 加 强 了 现 有 的 公 共 管 理 职 责, 提 出 为 期 三 年 的 积 极 行 动 计 划, 以 确 保 在 各 自 的 适 用 范 围 内 消 除 阻 碍 全 面 实 现 男 女 在 工 作 场 所 机 会 均 等 的 障 碍 ( 见 第 一 章 第 4 段, 关 于 为 进 一 步 修 订 现 有 法 律 而 提 出 的 动 议 ) 3.2 第 53/2000 号 法 律 - 关 于 父 母 假 和 培 训 假 的 规 定 支 持 抚 育 子 女 的 父 母 照 顾 子 女 和 接 受 培 训 的 权 利 和 协 调 城 市 工 作 时 间 等 规 定, 旨 在 支 持 父 母 照 顾 自 己 的 子 女, 其 保 障 体 系 比 以 前 的 法 律 列 出 的 保 障 体 系 更 广 泛, 使 兼 顾 工 作 时 间 与 家 庭 生 活 最 终 成 为 可 能 这 部 法 律 规 定 的 显 著 有 利 条 件 不 仅 局 限 于 妇 女 ( 特 别 是 有 工 作 的 母 亲 ), 而 且 推 及 到 了 最 后 被 公 认 有 此 权 利 的 父 亲, 也 让 父 亲 有 机 会 休 较 长 的 假 期, 以 便 他 们 能 够 照 顾 和 帮 助 他 们 的 子 女 机 会 均 等 原 则 是 卢 森 堡 进 程 阐 明 的 欧 洲 就 业 战 略 的 支 柱 之 一, 因 为 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 是 2002 年 就 业 指 导 原 则 规 定 的 重 点 之 一 31

32 考 虑 到 所 有 这 些 情 况, 立 法 的 目 的 是 合 理 安 排 工 作 与 个 人 生 活, 首 先 通 过 灵 活 安 排 工 作 时 间 的 激 励 措 施, 其 次 通 过 旨 在 休 完 产 假 父 母 假 或 与 照 顾 子 女 相 关 的 假 期 后 重 新 顺 利 进 入 劳 动 力 市 场 而 进 行 的 培 训 方 案 第 53/2000 号 法 律 无 疑 是 欧 洲 最 具 有 革 新 精 神 的 法 律 之 一 特 别 是 该 法 律 第 9 条 引 入 弹 性 工 作 时 间 制 度, 明 确 指 定 ( 虽 然 不 是 专 门 ) 用 于 照 顾 子 女 这 条 法 律 促 进 全 新 的 企 业 文 化 的 发 展, 在 公 司 内 部 支 持 采 用 新 的 自 由 手 段, 鼓 励 公 司 与 员 工 之 间 展 开 负 责 任 的 对 话 采 用 法 律 规 定 的 弹 性 手 段 之 后, 可 以 在 公 司 内 部 创 造 良 好 的 条 件, 与 员 工 进 行 更 有 效 的 交 流, 更 加 关 心 个 人 的 需 求, 满 足 家 庭 需 要 并 使 就 业 和 职 业 潜 力 维 持 不 变, 这 对 员 工 和 公 司 双 方 都 有 利 特 别 是 第 9 条 规 定 鼓 励 公 司 采 用 包 含 加 强 灵 活 性 的 积 极 行 动 的 合 同 协 议 符 合 融 资 条 件 的 公 司 是 指 那 些 与 各 机 构 的 工 会 达 成 合 同 协 议 并 制 定 加 强 灵 活 性 积 极 行 动 的 公 司 优 先 考 虑 那 些 所 谓 的 小 企 业, 因 为 每 年 分 配 的 资 金 中 有 50% 留 给 员 工 人 数 不 足 50 人 的 公 司 作 为 资 金 获 取 前 提 条 件 的 集 体 协 议 无 疑 是 该 法 律 规 定 的 最 重 大 的 革 新 之 一 包 括 在 获 取 资 金 项 目 中 的 积 极 行 动 是 : 可 转 换 的 非 全 日 制 远 程 工 作 和 离 家 工 作 机 制, 弹 性 工 作 时 间, 短 工 作 时 间, 灵 活 轮 班, 集 中 工 作 时 间 积 极 行 动 应 该 旨 在 使 受 益 人 能 够 利 用 改 进 的 工 作 时 间 和 编 制 灵 活 性 来 兼 顾 工 作 和 家 庭 生 活 该 法 律 分 配 的 资 金 数 额 约 为 每 年 万 欧 元 到 目 前 为 止, 各 公 司 提 交 的 大 多 数 积 极 行 动 项 目 均 涉 及 非 全 日 制 工 作 方 案 第 53/2000 号 法 律 在 意 大 利 和 欧 洲 带 来 的 创 新 值 得 一 提, 因 为 这 与 欧 洲 理 事 会 兼 顾 工 作 与 生 活 的 指 导 原 则 相 一 致 这 部 法 律 是 一 个 极 其 重 要 的 工 具 也 表 现 在 创 造 新 就 业 机 会 方 面 因 为 这 是 从 对 迄 今 为 止 提 交 的 项 目 进 行 初 步 评 估 后 产 生 的 3.3 针 对 幼 儿 的 服 务 此 外, 关 于 其 它 类 型 的 积 极 行 动, 特 别 是 那 些 旨 在 兼 顾 工 作 和 生 活 时 间 以 及 鼓 励 出 台 家 庭 问 题 政 策 的 积 极 行 动, 意 大 利 政 府 已 向 议 会 提 交 了 A.C. 第 2020 号 法 案 草 案, 即 全 国 幼 儿 园 计 划 这 个 规 定 是 更 广 泛 的 各 种 措 施 框 架 的 一 部 分, 旨 在 推 动 家 庭 制 度 并 为 调 和 家 庭 和 个 人 需 要 提 供 具 体 的 解 决 方 案 ( 见 第 一 章 第 3.6 段 ) 32

33 4. 女 企 业 家 : 开 展 的 活 动 和 今 后 行 动 的 指 导 原 则 生 产 活 动 部 在 支 持 女 企 业 家 领 域 进 行 了 坚 持 不 懈 的 努 力, 包 括 颁 布 第 215/92 号 法 律, 不 仅 仅 局 限 于 对 现 有 的 财 政 激 励 措 施 进 行 管 理, 而 是 远 远 超 出 了 这 个 范 围, 涉 足 促 进 企 业 文 化 和 机 会 均 等 等 一 般 方 面 目 标 是 提 高 女 性 在 劳 动 力 市 场 上 的 代 表 名 额, 因 为 意 大 利 妇 女 及 其 发 展 潜 力 是 达 成 职 业 平 衡 和 生 产 发 展 极 为 宝 贵 的 资 源 立 法 和 方 案 编 制 方 面 的 努 力 主 要 集 中 在 以 下 两 个 重 要 事 件 上, 即 : 女 性 经 营 企 业 的 管 理 资 质 提 倡 与 当 地 兼 容 的 发 展 模 式 与 女 企 业 家 委 员 会 达 成 协 议 并 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 以 及 整 个 商 会 系 统 合 作 开 展 这 些 活 动 完 成 的 工 作 A) 根 据 第 215/92 号 法 律 (2001 年 ), 第 四 广 场 的 开 工 和 完 工 1. 这 是 首 次 颁 布 由 2000 年 7 月 28 日 起 第 314 号 共 和 国 总 统 令 提 出 的 关 于 财 政 激 励 措 施 的 新 条 款, 规 定 : 基 于 商 业 计 划 的 项 目 评 估 ; 大 区 政 府 的 参 与 各 大 区 直 接 负 责 管 理 所 实 施 的 行 动, 将 自 有 资 金 与 中 央 政 府 提 供 的 资 金 相 结 合, 并 负 责 根 据 当 地 的 发 展 问 题 确 定 获 取 资 金 的 优 先 顺 序 2. 第 四 广 场 最 重 要 的 数 字 列 举 如 下 : 提 出 申 请 书 数 量 : 份 ( 前 一 个 广 场 申 请 书 数 量 为 份 ) 获 取 资 金 优 先 权 申 请 书 数 量 :5 669 份 对 优 先 获 取 资 金 项 目 的 投 资 金 额 :4.739 亿 欧 元 预 计 新 增 职 位 : 个 ( 其 中 妇 女 占 个 职 位 ) 33

34 为 优 先 获 取 资 金 项 目 分 配 的 资 金 :2.879 亿 欧 元 ( 其 中 的 亿 欧 元 由 中 央 政 府 提 供 ) 第 215 号 法 律 申 请 者 情 况 保 持 不 变 : 主 要 活 跃 在 第 三 产 业 的 小 企 业 ( 约 70%), 项 目 平 均 投 资 额 约 为 欧 元, 主 要 以 个 体 企 业 为 主 (62%) B) 第 五 广 场 的 开 工 (2002 年 ) 1. 申 请 企 业 的 规 范 和 广 场 开 工 规 定 日 前 发 布 从 2002 年 起 可 利 用 的 资 金 数 额 保 持 不 变 :1.34 亿 欧 元 ( 生 产 活 动 部 已 于 2002 年 6 月 按 大 区 分 配 ) 几 乎 所 有 大 区 一 致 同 意 共 同 出 资 ( 除 艾 米 莉 亚 - 罗 马 涅 区 和 博 尔 扎 诺 省 以 外 ), 总 金 额 约 为 万 欧 元 2. 另 外, 还 有 780 万 欧 元 可 用 于 为 女 性 经 营 企 业 提 供 服 务 的 大 区 项 目 ( 根 据 第 314/2000 号 共 和 国 总 统 令 第 21 条 ): 申 请 条 件 现 已 公 布 C) 根 据 第 662/96 号 法 律 设 立 的 中 小 企 业 中 央 担 保 基 金 规 则 修 正 案 ( 于 2002 年 10 月 16 日 在 国 家 法 律 公 告 上 公 布 ), 旨 在 扶 持 女 性 经 营 的 企 业 新 措 施 包 括 : 高 达 80% 的 免 佣 金 担 保 ( 以 前 是 60%); 中 央 信 贷 银 行 ( 负 责 管 理 这 一 基 金 的 银 行 ) 为 根 据 第 215 号 法 律 提 出 项 目 申 请 的 企 业 提 供 帮 助, 评 估 企 业 的 资 金 需 要 这 项 工 作 的 目 的 是 帮 助 女 性 经 营 的 企 业 获 取 贷 款, 改 善 女 性 经 营 的 企 业 与 银 行 系 统 的 关 系, 因 为 与 银 行 的 关 系 仍 是 女 性 经 营 企 业 发 展 过 程 中 的 一 道 重 要 关 卡 D) 生 产 活 动 部 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 签 定 的 协 议 议 定 书 (1999 年 5 月 签 署 ), 促 成 在 所 有 商 会 系 统 建 立 女 企 业 家 委 员 会 这 种 委 员 会 与 当 地 企 业 家 紧 密 合 作, 组 成 一 个 极 其 重 要 的 网 络, 为 女 性 经 营 的 公 司 提 供 一 系 列 服 务, 为 它 们 提 供 信 息 和 帮 助 生 产 活 动 部 目 前 正 在 审 查 其 与 所 有 商 会 工 业 工 艺 师 和 农 业 联 盟 签 署 的 协 议, 以 便 加 强 这 一 网 络 的 作 用 和 功 能 生 产 活 动 部 强 调 女 企 业 家 在 商 会 系 统 内 的 重 要 作 用 E) 获 取 贷 款 项 目 (2000 年 12 月 签 署 ): 该 项 目 确 定 了 一 个 商 会 委 员 会 和 当 地 发 展 工 作 者 的 标 准 最 佳 做 法 模 式, 有 利 于 企 业 与 银 行 之 间 的 沟 通 根 据 这 一 模 式, 可 以 约 定 银 行 协 定 和 协 议, 以 有 助 于 当 地 企 业 获 取 贷 款 ; 可 在 企 业 提 出 正 式 贷 款 申 请 前 评 估 项 目 的 经 济 和 财 政 可 行 性, 可 选 择 采 用 公 共 担 保 基 金 34

35 生 产 活 动 部 目 前 正 在 监 督 这 个 项 目, 推 动 在 地 方 一 级 执 行 这 一 项 目 今 后 行 动 可 能 有 的 指 导 原 则 1) 继 续 提 升 企 业 的 管 理 资 质, 把 重 点 放 在 服 务 上, 为 资 金 雄 厚 企 业 的 建 立 提 供 一 流 的 技 术 和 公 平 的 市 场 生 存 机 会 最 好 采 取 旨 在 为 特 别 有 战 略 意 义 的 动 议 提 供 服 务 的 行 动, 争 取 商 会 系 统, 特 别 是 大 区 政 府 部 门 的 援 助 ( 后 者 有 机 会 在 生 产 活 动 部 根 据 第 314/2000 号 共 和 国 总 统 令 第 21 条 提 供 资 金 的 大 区 特 别 方 案 的 基 础 上 发 起 服 务 动 议 ) 因 此, 积 极 参 与 生 产 活 动 部 内 部 活 动 的 女 企 业 家 委 员 会 发 布 了 指 导 原 则, 各 大 区 可 以 用 这 些 指 导 原 则 制 订 各 自 的 方 案 2) 支 持 女 性 经 营 企 业 的 创 新 和 国 际 化 进 程, 采 取 的 手 段 是 规 划 培 训 和 支 助 领 域 的 行 动, 考 虑 优 先 获 取 旨 在 促 进 上 述 进 程 的 财 政 激 励 3) 确 保 源 源 不 断 地 为 第 215/92 号 法 律 提 供 充 足 的 资 金, 以 争 取 实 现 上 述 目 标 4) 突 出 激 励 措 施 的 影 响 评 估, 以 便 监 测 企 业 趋 势 的 变 化 并 设 计 出 越 来 越 有 创 意 和 越 来 越 有 效 的 手 段 除 迄 今 为 止 进 行 的 这 些 调 查 外, 最 好 将 监 测 扩 大 到 严 格 定 性 方 面, 以 确 定 是 否 实 际 存 在 女 性 企 业 家 模 式 5. 意 大 利 劳 动 力 市 场 平 等 战 略 在 过 去 几 年 里, 意 大 利 更 加 努 力 地 推 动 主 流 政 策 和 旨 在 平 等 和 机 会 均 等 的 积 极 行 动, 欧 洲 理 事 会 频 繁 对 许 多 行 动 计 划 进 行 共 同 筹 资 也 起 到 了 推 动 作 用 到 目 前 为 止 采 取 的 行 动 的 目 标 都 在 于 增 加 旨 在 加 强 妇 女 参 与 劳 动 力 市 场, 更 泛 泛 地 说, 是 加 强 她 们 对 现 行 政 策 的 参 与 度 的 法 规 数 量 大 多 数 规 定 侧 重 于 自 营 职 业 和 企 业 家 机 会, 以 及 侧 重 于 兼 顾 工 作 与 家 庭 生 活 所 采 取 的 行 动 日 益 以 预 定 方 案 为 基 础, 即 预 先 确 定 目 标 和 优 先 参 考 领 域 国 家 就 业 行 动 计 划 是 制 定 国 家 政 策 最 重 要 的 工 具 之 一, 所 依 据 的 是 旨 在 实 现 机 会 均 等 的 战 略, 每 年 根 据 欧 洲 理 事 会 的 指 导 原 则 起 草 国 家 行 动 计 划 国 家 行 动 计 划 的 目 标 包 括 : 提 高 就 业 率, 增 加 新 增 职 位 ; 推 动 新 企 业 的 建 立, 为 形 成 总 的 企 业 家 精 神 提 供 动 力 ; 以 及 促 进 机 会 均 等 劳 动 政 策 不 仅 来 自 政 府 的 倡 议 ; 按 照 共 商 ( 社 会 协 议 ) 原 则, 要 与 社 会 伙 伴 特 别 是 工 会 和 企 业 家 协 会 合 作 制 订 劳 动 政 策 国 家 行 动 计 划 规 定 各 项 战 略 以 及 在 所 涉 期 间 内 开 始 或 完 成 的 所 有 行 动 和 有 关 资 金 的 分 配 ; 这 就 可 以 对 各 成 员 国 正 在 进 行 的 所 有 革 新 和 发 展 进 程 进 行 监 督 35

36 鉴 于 目 前 存 在 的 大 区 差 别, 要 通 过 按 大 区 区 分 的 行 动 来 统 一 制 订 国 家 战 略 意 大 利 北 部 地 区 需 要 针 对 失 业 率 最 高 的 人 口 ( 妇 女 青 年 和 老 年 人 ) 制 订 预 防 性 的 积 极 政 策 另 一 方 面, 南 部 各 大 区 需 要 增 加 劳 动 力 需 求 ( 以 及 旨 在 揭 露 黑 工 的 行 动 ) 的 政 策 和 防 止 失 业 措 施, 殷 切 期 望 出 台 积 极 的 政 策 6. 提 高 妇 女 就 业 率 的 措 施 通 过 针 对 劳 动 力 市 场 ( 如 众 议 院 通 过 的 A.S. 第 848 号 法 律 草 案 ) 对 就 业 服 务 系 统 的 改 革 和 幼 儿 园 问 题 (A.C. 第 2020 号 法 律 草 案 已 在 第 一 章 中 详 细 阐 述 ) 的 法 规 来 努 力 实 现 提 升 妇 女 就 业 率 这 一 目 标 特 别 是, 这 个 目 标 可 以 通 过 以 下 行 动 来 实 现 : 改 善 就 业 服 务, 针 对 妇 女 提 供 这 些 服 务 ( 信 息 职 业 定 位 把 劳 动 力 市 场 需 求 与 人 力 资 源 供 应 联 系 起 来 ); 制 订 针 对 连 续 培 训 职 业 资 格 和 终 生 学 习 的 政 策 ; 制 订 工 作 时 间 调 节 ( 特 别 是 关 于 非 全 日 制 工 作 ) 机 制, 以 便 在 尊 重 个 人 意 愿 的 基 础 上 兼 顾 家 庭 和 职 业 需 要 在 包 括 许 多 针 对 家 庭 的 措 施 的 更 广 泛 的 框 架 内 加 强 儿 童 保 育 服 务 7. 大 区 和 地 方 机 构 的 作 用 各 大 区 政 府 部 门 正 在 制 订 一 系 列 支 助 行 动, 争 取 调 和 工 作 和 家 庭 生 活 特 别 是, 大 区 地 方 机 构 和 中 央 政 府 的 共 同 努 力 立 即 转 化 成 连 接 再 就 业 服 务 培 训 和 补 贴 的 纽 带 大 区 可 以 用 地 方 政 策 对 积 极 的 劳 动 政 策 进 行 微 调 : 这 在 意 大 利 地 区 差 别 越 来 越 大 的 情 况 ( 意 大 利 南 部 地 区 远 远 落 在 后 面 ) 下 显 得 更 加 重 要 反 过 来, 中 央 政 府 将 密 切 监 视 公 共 机 构 与 私 营 机 构 之 间 的 相 互 作 用 以 及 积 极 与 消 极 政 策 的 成 功 结 合, 使 起 社 会 缓 冲 作 用 的 收 入 补 助 行 动 真 正 直 接 有 效 2000 年 至 2006 年 欧 洲 社 会 基 金 单 一 方 案 编 制 文 件 为 各 大 区 政 府 检 验 由 正 在 进 行 的 劳 动 政 策 工 具 升 级 带 来 的 革 新 解 决 方 案 提 供 了 机 会, 同 样 也 通 过 旨 在 教 育 和 培 训 的 行 动, 采 用 主 要 以 一 体 化 和 灵 活 性 为 目 的 的 方 法 起 增 值 作 用 的 欧 洲 社 会 基 金 为 各 大 区 政 府 拟 订 劳 动 政 策 并 筹 措 资 金 巩 固 它 们 的 制 度 制 订 并 宣 传 部 门 最 佳 做 法 提 供 了 最 有 效 的 工 具, 而 且 对 支 援 和 发 展 与 就 业 有 关 的 服 务 作 出 了 显 著 的 贡 献 由 于 在 确 定 方 案 编 制 补 充 并 启 动 第 一 广 场 后 于 2001 年 起 完 全 执 行 新 的 方 案 编 制 周 期 (2000 年 至 2006 年 ), 欧 洲 社 会 基 金 在 改 革 意 大 利 的 决 策 方 法 和 程 序 方 面 起 着 决 定 性 作 用 36

37 在 地 方 一 级, 将 主 流 原 则 纳 入 力 资 源 政 策 的 试 验 进 展 顺 利, 尤 其 关 注 女 性 在 欧 洲 社 会 基 金 活 动 受 益 人 中 的 代 表 名 额 所 谓 的 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 指 导 原 则 及 其 执 行 情 况 进 一 步 支 持 主 流 原 则 为 了 评 估 预 期 的 形 势 以 及 这 些 方 案 正 在 发 生 的 和 过 去 的 影 响, 机 会 均 等 部 制 定 了 这 些 指 导 原 则, 关 于 以 下 方 面 : 改 善 妇 女 的 生 活 条 件, 更 好 地 满 足 她 们 的 需 要 ; 增 加 妇 女 进 入 劳 动 力 市 场 和 接 受 培 训 服 务 的 机 会 ; 改 善 妇 女 在 工 作 场 所 的 条 件, 重 新 分 配 看 护 工 作 ; 促 进 女 性 参 与 创 立 社 会 和 经 济 活 动 有 了 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 文 件, 意 大 利 政 府 就 为 负 责 结 构 基 金 方 案 编 制 的 大 区 和 地 方 政 府 部 门 提 供 了 一 个 极 其 宝 贵 的 工 具 该 文 件 带 来 全 面 的 革 新, 涉 及 许 多 主 题, 包 括 负 责 方 案 编 制 工 作 管 理 资 源 与 相 关 工 会 和 伙 伴 社 团 约 定 协 议 负 责 为 战 略 规 划 目 的 而 编 制 业 务 方 案 以 及 负 责 起 草 相 关 方 案 编 制 文 件 的 决 策 者 通 过 了 机 会 均 等 战 略 影 响 评 估 指 导 原 则 37

38 第 五 章 : 妇 女 与 健 康 1. 妇 女 与 老 龄 化 2. 预 期 寿 命 和 死 亡 率 3. 贫 困 4. 健 康 状 况 5. 残 疾 6. 肺 癌 早 期 预 防 : 性 别 观 点 7. 安 全 孕 产 8. 妇 幼 保 健 8.1 分 娩 方 式 剖 腹 产 手 术 : 各 大 区 的 状 况 趋 势 和 发 生 率 8.2 移 民 : 流 行 病 与 临 床 影 响 9. 自 愿 中 止 妊 娠 9.1 各 大 区 自 愿 中 止 妊 娠 发 生 率 9.2 采 取 自 愿 中 止 妊 娠 的 移 民 妇 女 10. 医 疗 辅 助 生 育 11. 注 重 性 别 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 38

39 1. 妇 女 与 老 龄 化 人 口 老 龄 化 是 二 十 一 世 纪 的 一 大 挑 战 : 二 十 年 前, 在 维 也 纳 举 行 的 第 一 届 老 龄 问 题 世 界 大 会 的 主 要 议 题 是 发 达 国 家 的 老 龄 化 问 题 据 联 合 国 消 息 人 士 估 计, 意 大 利 是 65 岁 以 上 人 口 百 分 比 最 高 和 14 岁 以 下 人 口 百 分 比 最 低 的 欧 洲 国 家, 预 计 到 2010 年 60 岁 以 上 人 口 将 从 目 前 的 24.1% 上 升 到 27.2%, 到 2050 年 将 达 到 42.3% 按 性 别 进 行 的 估 计 也 指 出, 全 球 ( 不 仅 是 意 大 利 ) 老 年 人 口 女 性 化 正 在 形 成, 其 原 因 和 后 果 是 多 方 面 的 其 中 一 个 原 因 是 女 性 寿 命 较 长 统 计 数 字 显 示, 意 大 利 女 性 出 生 时 的 预 期 寿 命 要 比 男 性 长 六 年 以 上 由 于 活 得 较 长, 还 因 为 夫 妇 中 最 常 见 的 年 龄 差 异 ( 通 常 丈 夫 年 龄 较 大 ), 所 以 妇 女 不 得 不 忍 受 孤 独 此 外, 由 于 和 男 性 相 比 仍 存 在 巨 大 的 社 会 差 距, 她 们 还 时 常 遭 受 强 烈 的 排 斥 和 贫 困 在 意 大 利, 最 近 几 年 来 上 述 的 社 会 医 疗 保 健 和 经 济 影 响 已 促 使 对 政 策 进 行 调 整, 用 性 别 观 点 改 进 社 会 和 经 济 结 构 2000 年, 第 328/2000 号 框 架 法 提 出 要 建 立 一 个 社 会 行 动 和 服 务 网 络 这 部 法 律 推 行 一 个 根 据 人 口 统 计 调 整 的 福 利 模 式, 规 定 必 要 的 便 利 手 段 由 私 营 和 公 共 服 务 机 构 适 当 管 理 的 家 庭 护 理 和 保 健 系 统 以 及 对 家 庭 责 任 和 世 代 团 结 的 评 价 国 家 社 会 政 策 基 金 分 配 了 一 个 对 不 能 自 给 自 足 的 老 年 人 提 供 服 务 的 指 标, 在 对 老 年 申 请 人 提 供 家 庭 护 理 的 同 时 鼓 励 他 们 自 力 更 生 养 家 糊 口 此 外, 诸 如 意 大 利 全 国 研 究 委 员 会 的 老 龄 问 题 目 标 项 目 和 老 龄 问 题 战 略 项 目 ( 后 者 与 高 级 卫 生 研 究 所 和 意 大 利 老 年 医 学 和 老 年 病 学 协 会 合 作 ) 等 研 究 项 目 已 经 结 出 重 要 的 成 果, 提 高 了 老 年 人 的 生 活 质 量, 同 样 也 减 少 了 生 病 和 住 院 费 用 2 2. 预 期 寿 命 和 死 亡 率 人 口 统 计 数 据 证 实 在 过 去 的 一 个 世 纪 里 人 的 平 均 寿 命 提 高 了 ;1999 年, 男 性 出 生 时 的 预 期 寿 命 达 到 了 76 岁, 女 性 达 到 81 岁, 与 1993 年 相 比 分 别 增 加 了 23 个 月 和 19 个 月, 与 1995 年 相 比, 男 性 增 加 了 1.2 岁, 女 性 增 加 了 0.7 岁 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 最 新 估 计,2002 年 女 性 的 预 期 寿 命 为 82.9 岁, 男 性 为 76.8 岁 最 新 的 研 究 表 明, 上 述 差 异 大 约 63% 可 归 因 于 女 性 心 血 管 疾 病 和 肿 瘤 的 死 亡 率 较 低, 而 心 血 管 疾 病 和 肿 瘤 占 目 前 死 亡 率 的 70% 以 上 虽 然 男 女 之 间 的 个 体 行 为 和 生 活 习 惯 越 来 越 接 近, 但 要 坚 决 区 分 男 女 之 间 的 差 异 青 年 男 性 最 常 见 的 死 亡 原 因 是 车 祸 自 杀 和 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 3, 这 是 另 一 个 性 别 差 异, 决 定 女 性 成 年 后 存 活 率 较 高 与 男 性 相 比, 女 性 更 注 重 保 健 问 题 的 态 度 也 值 得 注 意 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 调 查 显 示, 女 性 更 愿 意 求 助 于 预 防 和 保 健 服 务, 比 男 性 更 能 充 分 利 用 这 个 领 域 内 取 得 的 进 步 2 专 科 医 院 的 一 体 化 即 照 顾 老 年 骨 折 病 人 的 整 形 老 年 病 医 院 可 以 大 大 降 低 死 亡 率 并 发 症 用 药 和 住 院 时 间 3 尽 管 女 性 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 并 最 终 死 于 艾 滋 病 的 趋 势 正 急 剧 上 升, 正 如 下 面 一 节 偏 重 性 别 的 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 所 讨 论 的 那 样 39

40 除 心 血 管 疾 病 外, 男 性 癌 症 死 亡 率 也 明 显 偏 高, 除 过 于 明 显 的 乳 癌 之 外 ( 每 年 大 约 有 人 死 亡, 估 计 每 年 新 增 名 乳 癌 患 者 ) 据 估 计 意 大 利 每 年 大 约 有 个 癌 症 病 例 意 大 利 老 年 人 口 的 发 病 率 仍 在 上 升, 而 根 据 年 龄 调 节 的 发 病 率 基 本 稳 定 另 一 方 面, 肺 癌 ( 曾 经 是 典 型 的 男 性 病 ) 目 前 在 女 性 癌 症 中 排 名 第 六 肺 癌 在 全 部 发 病 率 中 列 首 位, 其 次 是 乳 癌 结 肠 直 肠 癌 和 胃 癌 ( 资 源 来 源 : 意 大 利 肿 瘤 名 册 ) 吸 烟 和 不 良 饮 食 习 惯 ( 包 括 酗 酒 ) 被 公 认 为 是 许 多 癌 症 的 危 险 因 素, 大 约 三 分 之 二 的 癌 症 病 例 是 由 其 引 起 的 过 去 几 年 来, 为 早 期 诊 断 主 要 的 妇 女 病 症 ( 如 骨 质 疏 松 症 乳 腺 癌 和 宫 颈 癌 ) 而 进 行 的 宣 传 和 筛 查 运 动 等 预 防 方 案 的 数 目 显 著 上 升 在 年 全 国 医 疗 保 健 计 划 的 号 召 下, 各 大 区 最 近 发 起 了 许 多 女 性 肿 瘤 预 防 方 案 ; 通 过 提 高 认 识 运 动 而 推 动 的 诸 如 乳 房 造 影 术 和 乳 头 涂 片 等 预 防 性 筛 查 已 经 对 所 谓 的 可 预 防 的 死 亡 产 生 了 积 极 的 影 响 表 8.1- 出 生 时 的 预 期 寿 命 和 60 岁 时 的 预 期 寿 命 - 意 大 利 男 性 女 性 男 性 女 性 出 生 时 60 岁 时 1993 年 年 年 年 年 年 年 年 * 年 * 年 * (*) 估 计 资 源 来 源 : 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所, 意 大 利 各 省 和 各 大 区 人 口 死 亡 率 数 据 周 期 :1993 年 到 1999 年 40

41 3. 贫 困 年 轻 人 和 老 年 人 是 最 贫 穷 的 年 龄 组 2001 年 的 数 据 显 示,65 岁 以 上 的 人 中 有 13.5% 独 居, 其 中 女 性 占 了 一 半 以 上, 还 有 一 个 原 因 是 他 们 中 大 多 数 人 领 取 最 低 养 老 金 : 这 又 回 到 关 于 可 转 换 养 老 金 的 复 杂 辩 论 上 为 供 养 老 年 人 而 建 立 的 社 会 保 障 体 系 是 建 立 在 靠 工 资 为 生 的 人 的 基 础 上 的, 而 意 大 利 社 会 保 障 研 究 所 提 供 的 家 庭 主 妇 养 老 基 金 最 近 开 始 给 予 家 务 工 作 子 女 抚 养 和 老 年 人 护 理 以 价 值 它 以 间 接 养 老 金 的 形 式 既 满 足 了 妇 女 的 需 要, 也 满 足 了 领 取 可 转 换 养 老 金 者 的 需 要 而 且, 疾 病 与 贫 困 之 间 的 因 果 关 系 是 相 互 作 用 的 没 有 收 入 导 致 疾 病, 而 疾 病 反 过 来 又 引 起 贫 困 不 仅 是 丧 失 劳 动 能 力 的 重 病, 而 且 经 常 复 发 的 慢 性 病 也 会 使 人 完 全 依 靠 家 庭 或 社 会 服 务, 最 终 导 致 他 或 她 的 劳 动 力 丧 失 除 自 然 原 因 外 的 所 有 原 因 引 起 的 多 种 形 式 的 精 神 痛 苦 也 是 如 此, 而 且 在 妇 女 中 非 常 常 见 鉴 于 此, 上 述 第 328/2000 号 法 律 鼓 励 采 取 行 动, 防 止 弱 势 人 群 面 临 贫 困 和 受 到 社 会 排 斥 据 社 会 服 务 研 究 所 进 行 的 一 项 研 究 显 示, 尽 管 处 于 不 利 地 位, 但 老 年 妇 女 仍 在 照 顾 父 母 年 长 的 亲 戚 配 偶 和 儿 女 方 面 发 挥 着 重 要 作 用, 而 且 其 中 40% 是 照 顾 孙 子 女 和 其 它 亲 戚 因 此, 国 家 社 会 政 策 基 金 为 在 对 老 年 申 请 人 提 供 家 庭 护 理 的 同 时 鼓 励 他 们 自 力 更 生 养 家 糊 口 而 保 留 的 对 不 能 自 给 自 足 的 老 年 人 提 供 服 务 的 指 标 对 妇 女 在 各 自 的 家 庭 中 发 挥 关 键 作 用 提 供 有 力 的 支 持 4. 健 康 状 况 尽 管 意 大 利 妇 女 的 寿 命 较 男 性 长, 但 她 们 的 总 体 健 康 状 况 却 比 同 年 龄 段 的 男 性 差 在 年, 62.5% 的 受 访 男 性 和 只 有 51.2% 的 受 访 女 性 声 称 健 康 状 况 良 好 : 在 对 相 同 年 龄 组 进 行 取 样 时, 这 一 差 距 仍 维 持 不 变 因 此, 这 不 能 用 妇 女 平 均 较 长 寿 和 由 此 引 起 的 高 龄 发 病 率 来 解 释 由 于 在 调 查 中 经 常 发 生 这 种 情 况, 所 以 很 难 说 究 竟 是 客 观 条 件 还 是 主 观 感 受 决 定 了 这 种 差 别 至 于 客 观 因 素, 一 个 重 要 的 性 别 差 距 指 标 是 社 会 不 利 条 件 对 妇 女 健 康 造 成 的 影 响 更 严 重 ( 从 缺 少 文 化 资 源 方 面 来 衡 量 ) 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 关 于 死 亡 率 差 异 的 研 究 显 示, 社 会 不 利 条 件 应 对 24.9% 的 男 性 死 亡 和 27.4% 的 女 性 死 亡 负 责 显 然, 糖 尿 病 是 女 性 死 亡 的 原 因, 这 一 趋 势 受 社 会 不 利 条 件 的 影 响 最 大 糖 尿 病 是 65 岁 以 上 妇 女 较 常 见 的 一 种 慢 性 病 根 据 1999 年 的 估 计,47 岁 以 下 健 康 状 况 良 好 的 妇 女 的 寿 命 要 比 82 岁 多 的 平 均 预 期 寿 命 长, 而 50 岁 无 残 疾 的 男 性 的 寿 命 预 计 会 高 于 76 岁 的 总 体 出 生 时 预 期 寿 命 ( 见 下 文 ) 因 此, 不 能 用 生 存 质 量 较 好 来 解 释 女 性 寿 命 较 长 : 男 女 易 感 染 不 同 类 型 的 疾 病 可 以 部 分 解 释 其 原 因 ; 的 确, 一 个 人 对 自 己 健 康 状 况 的 感 觉 在 很 大 程 度 上 受 有 没 有 慢 性 或 变 性 病 的 影 响 41

42 妇 女 比 男 性 更 早 更 经 常 受 丧 失 劳 动 力 疾 病 ( 即 使 不 是 致 命 的 疾 病 ) 的 折 磨, 像 关 节 炎 骨 质 疏 松 症 动 脉 高 血 压 和 糖 尿 病 等 ; 而 男 性, 如 上 所 述, 更 容 易 得 致 命 的 慢 性 病, 如 恶 性 肿 瘤 和 心 血 管 疾 病 老 龄 化 带 来 多 种 慢 性 病 : 随 着 发 病 率 越 来 越 高, 长 寿 往 往 伴 随 着 多 种 慢 性 机 能 障 碍 和 多 种 病 状 的 发 作 5. 残 疾 健 康 状 况 可 能 恶 化 的 另 一 个 指 标 是 残 疾 妇 女 的 比 率, 妇 女 残 疾 率 占 6.2%, 而 男 性 只 有 4% 妇 女 较 长 的 预 期 寿 命 在 一 定 程 度 上 可 以 解 释 男 女 残 疾 比 率 的 差 距, 因 为 老 年 人 口 残 疾 发 生 率 较 高 : 妇 女 60 岁 以 后 残 疾 发 生 率 上 升 在 同 一 年 龄 组 内 性 别 差 距 也 仍 然 存 在 由 于 无 残 疾 预 期 寿 命 可 能 是 评 估 老 年 人 口 生 活 质 量 的 一 个 更 可 靠 的 指 标, 一 般 意 大 利 妇 女 预 计 可 以 再 活 二 十 年 ( 其 中 十 五 年 完 全 自 给 自 足 ), 一 般 意 大 利 男 性 预 计 可 以 再 活 十 六 年 ( 其 中 14 年 无 残 疾 ) 妇 女 在 任 何 年 龄 时 都 有 一 个 较 长 的 无 残 疾 预 期 寿 命 ; 而 最 初 三 年 半 的 优 势 随 着 年 龄 的 增 长 逐 渐 缩 小, 到 65 岁 时 下 降 到 十 八 个 月,75 岁 时 更 低 至 不 到 5 个 月 55 岁 以 后 男 女 残 疾 差 距 更 明 显,70 岁 以 上 差 距 进 一 步 扩 大 (70 至 74 岁 的 残 疾 比 率 是, 女 性 为 131.9, 男 性 为 97.8 ), 过 了 80 岁 差 距 最 大 ( 在 这 一 年 龄 组, 女 性 残 疾 比 率 是 520.2, 男 性 是 ) 妇 女 比 男 性 更 早 更 经 常 受 活 动 能 力 损 伤 的 折 磨 : 女 性 早 在 55 岁 就 开 始 要 忍 受 行 动 困 难, 一 直 到 80 岁 和 80 岁 以 上 更 进 一 步 恶 化 行 动 困 难 对 妇 女 的 折 磨 比 男 性 更 多 ( 在 年 龄 段, 女 性 行 动 能 力 损 伤 比 率 是 22.9, 而 男 性 是 14.7 ) 妇 女 的 确 更 易 患 骨 质 疏 松 症 和 腰 椎 / 坐 骨 神 经 痛, 大 多 发 生 在 50 岁 以 后, 损 伤 肌 骨 骼 系 统 和 行 动 机 能 虽 然 数 据 显 示 女 性 占 优 势, 但 近 几 年 来 男 性 无 残 疾 寿 命 的 增 加 幅 度 比 女 性 大 ( 尤 其 是 涉 及 轻 微 残 疾 时 ): 的 确, 男 性 残 疾 率 从 1990 年 的 5.3% 下 降 到 1999 年 的 3.4%, 而 同 时 期 女 性 残 疾 率 只 是 从 7% 降 到 6.2% 6. 肺 癌 早 期 防 治 : 性 别 观 点 在 全 世 界, 吸 烟 是 导 致 肺 癌 的 最 主 要 原 因 在 意 大 利, 癌 症 死 亡 率 的 性 别 差 异 十 分 明 显 :1990 年 至 1994 年 五 年 期 间, 肺 癌 是 引 起 妇 女 死 亡 的 首 要 原 因, 名 列 第 五 列 在 乳 腺 癌 和 消 化 系 统 癌 症 之 后 根 据 意 大 利 国 家 统 计 研 究 所 的 数 字, 男 性 肺 癌 发 病 率 上 升 曲 线 已 停 止, 而 意 大 利 妇 女 肺 癌 发 病 率 却 正 在 上 升 :24 年 内 女 性 肺 癌 死 亡 率 上 升 了 79% 大 家 都 知 道, 在 青 春 期 就 养 成 吸 烟 的 习 惯 得 肺 癌 的 危 险 性 较 高 :19 岁 前 开 始 抽 烟 的 女 性 吸 烟 者 得 肺 癌 的 危 险 性 是 同 年 龄 段 的 男 性 的 两 倍 对 待 吸 烟 的 态 度 也 因 社 会 地 位 的 不 同 而 不 同 : 男 性 大 学 毕 业 生 往 往 比 教 育 程 度 较 低 的 同 辈 更 少 吸 烟 ; 另 一 方 面, 女 大 学 毕 业 生 却 最 易 于 吸 烟, 特 别 是 在 35 岁 到 64 岁 这 一 年 龄 组 现 在, 吸 烟 在 女 经 理 和 专 业 人 员 中 较 常 见, 而 抽 烟 最 凶 的 男 性 在 蓝 领 工 人 中 承 认 当 着 小 孩 的 面 吸 烟 的 女 性 保 健 专 业 人 员 ( 抽 烟 最 凶 者 之 一 ) 的 百 分 比 高 于 普 通 女 工 吸 烟 百 分 比 42