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1 EP 联 合 国 IPBES/1/7/Rev.1 Distr.: General 20 December 2012 Chinese Original: English 联 合 国 环 境 规 划 署 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 全 体 会 议 第 一 届 会 议 2013 年 1 月 21 日 至 26 日, 德 国 波 恩 * 临 时 议 程 项 目 7(a) 体 制 安 排 : 秘 书 处 : 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 联 合 提 案 一. 导 言 管 理 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 秘 书 处 : 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 联 合 提 案 秘 书 处 的 说 明 1. 为 开 展 釜 山 成 果 文 件 联 合 国 大 会 第 65/162 号 决 议 和 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 理 事 会 第 26/4 号 决 定 所 设 想 和 要 求 的 联 合 国 相 关 组 织 间 的 合 作, 环 境 署 与 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ), 于 2011 年 10 月 3 日 至 7 日 在 内 罗 毕 共 同 召 开 了 为 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 确 定 模 式 及 体 制 安 排 的 全 体 会 议 第 一 届 会 议 在 该 届 会 议 上, 各 国 政 府 代 表 就 为 平 台 主 办 一 个 单 一 行 政 秘 书 处 问 题 决 定, 邀 请 环 境 署 教 科 文 组 织 粮 农 组 织 和 开 发 署 提 出 一 份 联 合 提 案, 重 点 介 绍 可 能 的 合 作 安 排, 包 括 电 子 网 络 联 系, 澄 清 每 一 个 实 体 的 责 任, * IPBES/1/ * C*

2 并 重 点 介 绍 建 议 的 各 备 选 方 案 的 优 缺 点 以 及 指 示 性 费 用, 以 供 全 体 会 议 第 二 届 会 议 审 议 2. 在 2012 年 4 月 16 日 至 21 日 于 巴 拿 马 城 召 开 的 为 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 确 定 模 式 和 体 制 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 上, 代 表 们 意 识 到, 四 个 组 织 提 出 的 提 案 只 是 意 向 性 的, 请 这 四 个 组 织 进 一 步 阐 述 它 们 的 提 案, 并 在 平 台 全 体 会 议 第 一 届 会 议 上 提 出 一 个 最 终 提 案 代 表 们 要 求 这 四 个 组 织 在 最 终 提 案 中 澄 清 的 问 题 包 括 : (a) 在 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 关 于 环 境 治 理 的 讨 论 对 秘 书 处 安 排 的 可 能 影 响 ; (b) 秘 书 处 与 东 道 国 之 间 的 关 系 ; (c) 拟 设 秘 书 处 管 理 小 组 与 平 台 的 附 属 机 构 和 主 席 团 之 间 的 关 系 ; (d) 估 计 费 用 及 将 如 何 尽 量 减 少 间 接 费 用 ; (e) 区 域 中 心 的 潜 在 作 用 及 其 与 秘 书 处 的 关 系 ; (f) 对 东 道 机 构 的 承 诺 的 进 一 步 澄 清 ; (g) 关 于 人 员 和 财 务 适 用 哪 个 组 织 的 规 则 的 澄 清 3. 此 外, 在 全 体 会 议 第 二 届 会 议 报 告 (UNEP/IPBES.MI/2/9) 附 录 一 中, 商 定 了 秘 书 处 的 下 列 职 能 : 19. 秘 书 处 将 在 全 体 会 议 的 领 导 下, 履 行 以 下 指 示 性 行 政 职 能 : (a) 安 排 举 办 会 议 并 为 会 议 提 供 行 政 支 持, 包 括 视 需 要 为 全 体 会 议 及 其 附 属 机 构 编 写 文 件 和 报 告 ; (b) 协 助 全 体 会 议 成 员 主 席 团 成 员 和 多 学 科 专 家 小 组 成 员 履 行 各 自 经 全 体 会 议 决 定 的 职 能, 包 括 为 平 台 各 利 益 攸 关 方 之 间 的 沟 通 提 供 便 利 ; (c) 为 全 体 会 议 可 能 设 立 的 任 何 工 作 组 之 间 的 沟 通 提 供 便 利 ; (d) 传 播 公 共 信 息, 协 助 开 展 外 联 活 动 和 制 作 相 关 宣 传 材 料 ; (e) 编 写 提 交 给 全 体 会 议 的 平 台 预 算 草 案, 管 理 信 托 基 金 并 编 写 任 何 必 要 的 财 务 报 告 ; (f) 协 助 调 集 财 政 资 源 ; (g) 协 助 为 监 督 和 评 价 平 台 工 作 提 供 便 利 20. 此 外, 全 体 会 议 可 能 会 授 命 秘 书 处 履 行 技 术 支 持 职 能, 例 如 为 确 保 平 台 执 行 工 作 方 案 提 供 相 关 协 助 此 类 潜 在 职 能 需 要 在 讨 论 工 作 方 案 之 后 予 以 拟 定, 并 在 全 体 会 议 的 领 导 下 履 行 2

3 21. 将 有 一 个 只 处 理 行 政 职 能 的 单 一 中 央 秘 书 处 在 这 一 安 排 中, 一 个 或 多 个 联 合 国 组 织 和 专 门 机 构 ( 例 如 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ) 可 考 虑 将 专 职 工 作 人 员 借 调 至 平 台 在 初 始 阶 段, 秘 书 处 将 在 一 个 单 一 地 点 运 作, 同 时 探 讨 与 区 域 和 专 题 技 术 结 构 的 联 络 问 题 4. 四 个 组 织 的 提 案 考 虑 到 它 们 可 能 在 这 些 职 能 方 面 设 立 的 实 务 性 安 排 根 据 设 想, 联 合 国 组 织 向 秘 书 处 提 供 的 行 政 支 助 可 能 包 括 一 个 中 央 协 调 机 构 与 设 在 这 几 个 联 合 国 组 织 区 域 办 事 处 内 的 区 域 中 心 或 其 他 实 体 进 行 联 络 因 此, 该 中 央 协 调 机 构 规 模 相 对 较 小, 并 且 其 工 作 重 点 是 为 支 持 全 体 会 议 主 席 团 和 多 学 科 专 家 小 组 行 使 全 球 行 政 职 能, 同 时 侧 重 于 财 务 管 理 和 沟 通 此 外, 根 据 设 想, 秘 书 处 将 在 与 可 能 为 支 持 工 作 方 案 的 区 域 执 行 工 作 而 设 立 的 所 有 区 域 支 助 结 构 / 中 心 进 行 联 络 和 对 其 提 供 支 持 方 面 发 挥 重 要 作 用 5. 预 计 将 要 求 联 合 国 这 四 个 组 织 酌 情 以 其 理 事 会 决 定 和 ( 或 ) 组 织 首 长 核 准 的 形 式, 确 认 其 在 具 备 资 金 的 前 提 下 根 据 秘 书 处 结 构 问 题 最 终 决 定 向 秘 书 处 提 供 支 助 的 细 节 6. 尽 管 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 题 为 我 们 希 望 的 未 来 的 成 果 文 件 提 到 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 ( 大 会 第 66/288 号 决 议, 附 件, 第 204 段 ), 注 意 到 已 设 立 平 台, 并 请 平 台 尽 早 开 始 工 作, 但 在 可 持 续 发 展 大 会 关 于 环 境 治 理 的 讨 论 中 似 乎 很 少 涉 及 平 台 秘 书 处 的 未 来 安 排 7. 在 下 文 第 二 节 中 概 述 了 联 合 提 案 的 理 由, 指 出 这 几 个 联 合 国 组 织 在 向 平 台 提 供 秘 书 处 支 助 方 面 开 展 合 作 会 带 来 增 加 值 第 三 节 更 详 细 地 考 虑 了 秘 书 处 作 为 在 德 国 波 恩 运 作 的 这 几 个 联 合 国 组 织 间 的 合 作 安 排 可 采 取 何 种 组 织 形 式 以 及 如 何 运 作, 向 平 台 提 供 行 政 支 助 和 向 可 能 设 立 的 任 何 区 域 中 心 提 供 技 术 支 助 这 些 合 作 安 排 可 作 为 这 几 个 相 关 联 合 国 组 织 间 就 向 平 台 提 供 秘 书 处 支 助 达 成 协 议 的 基 础, 本 文 件 附 录 一 对 这 些 潜 在 合 作 安 排 作 了 进 一 步 说 明 这 些 安 排 既 包 括 这 几 个 联 合 国 组 织 间 的 意 向 性 安 排, 也 包 括 平 台 秘 书 处 与 全 体 会 议 和 ( 或 ) 主 席 团 间 可 能 确 立 的 关 系 针 对 在 为 秘 书 处 确 定 东 道 安 排 时 可 能 考 虑 的 因 素, 附 录 二 概 述 了 联 合 国 四 个 组 织 的 相 关 任 务 职 能 和 经 验, 并 说 明 了 四 个 联 合 国 组 织 各 自 可 能 作 出 的 承 诺, 但 这 些 承 诺 酌 情 需 经 各 组 织 的 理 事 机 构 同 意 二. 联 合 提 案 的 理 由 8. 四 个 联 合 国 组 织 的 联 合 提 案 可 发 挥 不 同 组 织 对 秘 书 处 的 行 政 管 理 的 联 合 集 体 效 益 在 支 助 一 些 伙 伴 关 系 多 边 环 境 协 定 和 其 他 政 府 间 进 程 的 现 有 合 作 基 础 上, 这 些 效 益 除 开 展 联 合 宣 传 以 及 四 个 组 织 的 工 作 方 案 与 平 台 之 间 各 种 方 案 联 系 的 集 合 范 围 大 等 各 种 好 处 以 外, 还 包 括 : 各 组 织 网 络 的 集 合 ; 国 家 区 域 和 全 球 3

4 各 级 的 广 泛 集 体 存 在 ; 集 体 财 务 和 监 督 能 力 以 及 妥 当 安 排 平 台 各 届 会 议 的 集 体 能 力 9. 四 个 联 合 国 组 织 合 起 来, 在 世 界 所 有 区 域 的 190 多 个 国 家 都 有 存 在 四 个 组 织 的 网 络 汇 聚 了 全 球 各 地 的 科 学 能 力 发 展 政 策 支 助 和 行 政 专 门 知 识 例 如, 开 发 署 有 177 个 国 家 和 领 土 的 办 事 处 构 成 的 网 络, 教 科 文 组 织 的 学 术 性 大 学 结 对 和 网 络 联 系 计 划 包 括 130 多 个 国 家 的 800 多 个 机 构 环 境 署 的 环 境 和 可 持 续 性 问 题 全 球 大 学 伙 伴 关 系 汇 聚 了 全 球 120 多 所 大 学 粮 农 组 织 在 130 多 个 国 家 有 存 在 联 合 国 各 组 织 的 国 家 委 员 会 是 各 组 织 政 府 机 构 和 民 间 社 会 之 间 进 行 联 系 的 重 要 纽 带 10. 四 个 组 织 各 自 都 有 管 理 经 常 方 案 以 及 使 用 双 边 政 府 捐 助 者 联 合 国 系 统 多 边 开 发 银 行 欧 洲 联 盟 委 员 会 基 金 会 和 私 营 部 门 提 供 的 预 算 外 资 源 的 信 托 基 金 的 丰 富 经 验 粮 农 组 织 开 发 署 和 环 境 署 是 全 球 环 境 基 金 认 可 的 机 构, 并 且 全 球 环 境 基 金 目 前 正 在 考 虑 认 可 教 科 文 组 织 环 境 署 开 发 署 和 教 科 文 组 织 已 获 认 可, 成 为 全 球 环 境 基 金 适 应 基 金 的 多 边 实 施 实 体 11. 每 个 组 织 都 保 持 强 有 力 的 内 部 监 督 职 能, 在 评 价 与 科 学 和 环 境 相 关 项 目 和 方 案 方 面 拥 有 大 量 专 门 知 识, 而 且 在 为 政 府 间 会 议 和 国 际 会 议 提 供 一 切 必 要 后 勤 服 务 方 面 拥 有 丰 富 经 验, 包 括 世 界 各 地 的 会 议 设 施 联 合 国 六 种 正 式 语 文 的 口 译 服 务 在 需 要 时 的 饮 食 和 医 疗 服 务 展 览 与 接 待 空 间 以 及 远 程 会 议 能 力 通 过 环 境 署 传 播 和 新 闻 司 教 科 文 组 织 对 外 关 系 和 新 闻 部 粮 农 组 织 交 流 及 对 外 关 系 办 公 室 以 及 开 发 署 新 闻 办 公 室, 每 个 组 织 还 有 协 调 一 致 的 强 大 专 职 传 播 能 力 各 组 织 已 通 过 协 调 网 站 出 版 物 和 新 闻 稿, 协 作 为 平 台 开 展 宣 传 12. 四 个 组 织 就 近 期 几 乎 所 有 的 国 际 评 估 举 措 进 行 了 双 边 或 集 体 协 调, 其 中 包 括 : 千 年 生 态 系 统 评 估 农 业 科 学 和 技 术 促 进 发 展 国 际 评 估 全 球 生 物 多 样 性 展 望 农 业 用 水 管 理 综 合 评 估 评 估 情 况 评 估 以 及 世 界 水 资 源 开 发 报 告 四 个 组 织 还 同 联 合 国 系 统 若 干 其 他 组 织 一 道, 成 为 联 合 国 水 机 制 联 合 国 海 洋 网 络 和 联 合 国 能 源 机 制 的 伙 伴 这 些 机 制 增 强 了 联 合 国 各 组 织 之 间 的 协 调 一 致, 以 支 持 发 展 中 国 家 为 实 现 有 关 水 海 洋 和 能 源 方 面 的 千 年 发 展 目 标 而 努 力 联 合 国 关 于 降 低 发 展 中 国 家 因 森 林 砍 伐 和 退 化 所 产 生 的 排 放 合 作 方 案 ( 降 排 方 案 ) 是 2008 年 启 动 的, 目 的 是 协 助 发 展 中 国 家 编 制 和 实 施 这 一 领 域 的 国 家 战 略 ; 该 方 案 利 用 了 粮 农 组 织 开 发 署 和 环 境 署 的 召 集 力 与 专 门 知 识 开 发 署 - 环 境 署 - 欧 洲 联 盟 委 员 会 贫 穷 与 环 境 问 题 联 合 倡 议 是 处 理 生 态 系 统 和 人 类 福 祉 之 间 联 系 的 重 要 合 作 环 境 署 与 教 科 文 组 织 之 间 一 项 类 似 的 重 要 合 作 是 大 型 类 人 猿 生 存 伙 伴 关 系 所 有 四 个 组 织 都 积 极 参 加 联 合 国 环 境 管 理 小 组, 包 括 生 物 多 样 性 问 题 管 理 小 组, 以 支 持 其 成 员 国 为 执 行 生 物 多 样 性 战 略 计 划 而 开 展 的 努 力 4

5 13. 自 平 台 问 题 第 一 次 政 府 间 和 多 个 利 益 攸 关 方 会 议 以 来, 四 个 组 织 一 直 开 展 合 作, 包 括 各 机 构 在 以 下 方 面 提 供 的 投 入 : 文 件 编 写 议 程 和 会 议 规 划 利 益 攸 关 方 接 触 与 沟 通 以 及 拟 定 联 合 宣 传 战 略 三. 东 道 模 式 与 拟 议 合 作 安 排 A. 秘 书 处 的 可 能 结 构 14. 按 照 在 确 定 平 台 的 模 式 和 体 制 安 排 的 全 体 会 议 第 一 届 会 议 和 第 二 届 会 议 上 商 定 的 职 能, 参 照 设 立 和 运 行 其 他 秘 书 处 结 构 的 经 验, 就 平 台 中 央 秘 书 处 结 构 提 出 以 下 提 案 拟 议 结 构 将 使 秘 书 处 在 设 立 时 得 到 行 政 支 助, 包 括 在 召 集 会 议 为 全 体 会 议 主 席 团 和 多 学 科 专 家 小 组 服 务 管 理 平 台 信 托 基 金 协 助 调 动 财 务 资 源 传 播 公 共 信 息 和 协 助 开 展 外 联 活 动 方 面 的 行 政 支 助 此 外, 还 为 整 体 执 行 平 台 工 作 方 案 提 供 行 政 职 能 和 可 能 的 技 术 支 助, 包 括 在 为 支 持 平 台 工 作 方 案 的 区 域 执 行 工 作 可 能 设 立 的 任 何 区 域 结 构 中 与 工 作 人 员 接 触 并 对 其 进 行 管 理 拟 作 出 此 种 安 排 是 为 了 确 保 在 执 行 工 作 方 案 方 面 统 一 采 用 程 序 和 政 策 ( 例 如, 同 行 审 查 程 序 产 出 的 样 式 和 列 报 财 务 安 排 和 进 度 报 告 的 行 政 程 序 等 ) 15. 工 作 人 员 的 拟 议 职 等 是 基 于 有 关 相 较 于 联 合 国 工 作 人 员 职 等 的 可 能 责 任 的 初 步 分 析, 和 与 现 有 联 合 国 托 管 的 秘 书 处 职 能 进 行 的 比 较 将 在 最 后 确 定 职 务 说 明 后 确 认 职 等 但 最 终 结 构 将 取 决 于 平 台 可 用 的 商 定 预 算, 秘 书 处 为 实 施 工 作 方 案 提 供 行 政 和 技 术 支 助 的 范 围, 以 及 区 域 支 助 结 构 的 设 立 情 况 和 性 质 头 衔 职 等 职 能 秘 书 D-1 秘 书 处 负 责 人 高 级 方 案 干 事 P-5 副 秘 书, 负 责 监 督 工 作 方 案 评 估 干 事 P-3/4 管 理 和 协 调 评 估 职 能 能 力 建 设 干 事 P-3/4 管 理 和 协 调 能 力 建 设 知 识 生 成 干 事 P-3/4 管 理 和 协 调 知 识 生 成 政 策 支 助 干 事 P-3/4 管 理 和 协 调 政 策 支 助 财 务 干 事 P-3 信 托 基 金 管 理 和 财 务 安 排 方 案 干 事 P-3 与 利 益 攸 关 方 的 沟 通 和 联 系 协 理 方 案 干 事 P-2 会 议 规 划 和 支 持 行 政 支 助 人 员 (x3) G-5 向 平 台 的 运 作 提 供 行 政 支 持 5

6 16. 波 恩 秘 书 处 上 述 拟 议 结 构 所 需 的 年 度 预 算 大 约 为 130 万 欧 元 但 是, 预 计 拟 议 工 作 人 员 的 征 聘 工 作 将 以 递 增 方 式 进 行, 四 名 工 作 方 案 协 调 支 助 人 员 以 及 副 秘 书 的 职 位 可 能 要 在 其 他 人 员 的 配 置 到 位 之 后 征 聘 ( 秘 书 处 预 算 的 进 一 步 细 目, 见 IPBES/1/10) 17. 平 台 秘 书 员 额 拟 由 平 台 信 托 基 金 全 额 供 资, 其 他 职 位 或 以 由 信 托 基 金 出 资 征 聘 拟 议 工 作 人 员 的 方 式 填 补, 或 是 在 四 个 联 合 国 组 织 作 出 决 定 后 通 过 工 作 人 员 借 调 租 借 或 交 换 安 排 提 供 ( 见 附 录 二 ) 此 类 安 排 须 经 相 关 联 合 国 组 织 核 准, 包 括 必 要 时 由 其 理 事 机 构 核 准, 并 应 使 信 托 基 金 用 于 支 付 秘 书 处 费 用 的 所 需 预 算 减 少 B. 可 能 的 运 行 模 式 与 协 作 安 排 18. 在 平 台 全 体 会 议 第 一 届 会 议 上 对 秘 书 处 的 行 政 托 管 作 出 决 定 前 ( 依 照 UNEP/ IPBES.MI/2/9 的 附 件 二 第 4 段 ), 四 个 联 合 国 组 织 原 则 上 商 定 了 为 平 台 秘 书 处 提 供 行 政 托 管 的 以 下 安 排 19. 四 个 联 合 国 组 织 将 协 作 提 供 对 秘 书 处 的 行 政 监 督, 并 就 通 过 附 录 一 所 预 期 的 协 作 安 排 提 供 的 支 助 开 展 协 作 与 此 同 时, 对 应 平 台 的 四 个 主 要 职 能, 各 个 组 织 将 带 来 与 管 理 平 台 工 作 方 案 的 不 同 部 分 有 关 的 具 有 增 值 作 用 的 专 门 知 识 和 经 验, 具 体 情 况 如 下 : (a) 教 科 文 组 织 与 管 理 平 台 知 识 生 成 方 案 部 分 有 关 的 专 门 知 识 和 经 验 ; (b) 环 境 署 和 粮 农 组 织 与 管 理 平 台 评 估 方 案 部 分 有 关 的 专 门 知 识 和 经 验 ; (c) 开 发 署 与 管 理 平 台 能 力 建 设 方 案 部 分 有 关 的 专 门 知 识 和 经 验 ; (d) 各 个 组 织 对 平 台 的 政 策 支 助 职 能 提 供 的 行 政 支 助 20. 为 确 保 每 个 组 织 对 秘 书 处 的 整 体 运 转 作 出 贡 献, 并 有 效 协 调 各 组 织 对 秘 书 处 的 投 入, 四 个 组 织 将 设 立 由 各 组 织 高 级 工 作 人 员 组 成 的 管 理 小 组, 与 平 台 主 席 团 协 商 监 督 平 台 秘 书 处 的 行 政 工 作 21. 管 理 小 组 主 要 职 能 包 括 :(a) 在 全 体 会 议 作 出 正 式 评 价 前, 对 秘 书 处 有 效 执 行 分 配 给 它 的 行 政 任 务 的 情 况 进 行 初 步 整 体 评 价 ( 这 将 得 到 全 体 会 议 根 据 UNEP/IPBES.MI/2/9 附 录 一 第 25 段 决 定 定 期 作 出 的 独 立 和 外 部 审 查 和 评 价 的 补 充 );(b) 与 主 席 团 协 商 甄 选 秘 书 处 秘 书 并 评 估 其 业 绩, 以 及 对 秘 书 处 人 员 配 置 状 况 进 行 行 政 监 督, 包 括 借 调 工 作 人 员 的 情 况 秘 书 在 平 台 管 理 小 组 领 导 下, 依 照 全 体 会 议 指 示 并 酌 情 与 管 理 小 组 协 商, 履 行 与 秘 书 处 日 常 业 务 有 关 的 行 政 和 协 调 职 能 6

7 22. 本 联 合 提 案 附 录 一 载 列 四 个 联 合 国 组 织 向 平 台 提 供 秘 书 处 支 助 的 合 作 安 排 协 议 草 案 预 计 合 作 安 排 将 根 据 全 体 会 议 第 一 届 会 议 的 成 果 加 以 更 新, 随 后 由 四 个 联 合 国 组 织 的 负 责 人 代 表 其 理 事 机 构 或 管 理 机 构 或 由 各 机 构 本 身 达 成 协 议 23. 此 外, 四 个 联 合 国 组 织 商 定, 为 秘 书 处 征 聘 的 工 作 人 员 将 只 依 照 四 个 联 合 国 组 织 中 一 个 组 织 的 规 则, 通 过 竞 争 性 进 程 作 出 任 命 ( 见 附 录 一 ), 四 个 联 合 国 组 织 将 按 照 本 文 件 附 录 二 中 预 计 发 出 的 聘 用 通 知, 根 据 各 自 管 理 机 构 和 ( 或 ) 理 事 机 构 的 决 定 和 授 权, 向 秘 书 处 借 调 租 借 或 指 派 工 作 人 员 24. 除 了 根 据 联 合 提 案 这 一 节 中 介 绍 的 并 在 附 录 一 中 详 细 说 明 的 模 式 分 担 联 合 管 理 秘 书 处 和 信 托 基 金 的 责 任 外, 四 个 联 合 国 组 织 打 算 根 据 各 自 的 相 关 专 门 知 识, 向 全 体 会 议 及 其 附 属 机 构 和 为 执 行 平 台 工 作 方 案 设 立 的 任 何 工 作 组 和 其 他 机 构 提 供 方 案 支 助 25. 四 个 联 合 国 组 织 还 将 促 进 秘 书 处 与 设 立 的 任 何 相 关 专 题 和 区 域 技 术 结 构 包 括 以 下 详 细 说 明 的 四 个 联 合 国 组 织 的 结 构 之 间 的 高 效 联 络 26. 与 德 国 政 府 进 行 的 持 续 讨 论 正 在 取 得 进 展, 以 确 保 临 时 秘 书 处 在 波 恩 的 存 在, 并 确 立 长 期 东 道 国 安 排, 这 些 安 排 将 在 全 体 会 议 商 定 秘 书 处 体 制 安 排 后 最 后 确 定 预 计 负 责 管 理 秘 书 处 的 组 织 和 德 国 政 府 之 间 将 签 订 一 个 东 道 国 协 定, 其 中 将 根 据 有 关 联 合 国 在 波 恩 存 在 的 现 有 安 排, 进 一 步 详 细 说 明 秘 书 处 和 东 道 国 之 间 的 关 系 C. 区 域 中 心 的 潜 在 作 用 及 其 与 秘 书 处 的 关 系 27. 为 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 确 定 模 式 及 体 制 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 要 求 四 个 联 合 国 组 织, 除 其 他 外, 澄 清 区 域 中 心 的 潜 在 作 用 及 其 与 秘 书 处 的 关 系 (UNEP/IPBES.MI/2/9, 第 32 段 ), 为 响 应 此 要 求, 下 文 阐 述 了 一 些 问 题 和 建 议, 供 全 体 会 议 审 议 28. 参 加 在 巴 拿 马 城 召 开 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 的 代 表 通 过 了 体 制 安 排, 商 定 将 建 立 一 个 只 处 理 行 政 职 能 的 单 一 中 央 秘 书 处, 同 时 确 认 全 体 会 议 可 能 会 授 命 秘 书 处 履 行 技 术 支 持 职 能 同 时 还 商 定, 在 初 始 阶 段, 秘 书 处 将 在 一 个 单 一 地 点 运 作, 同 时 探 讨 与 区 域 和 专 题 技 术 架 构 建 立 联 系 根 据 其 中 概 述 的 拟 议 安 排, 联 合 国 各 组 织 将 促 进 中 央 秘 书 处 所 设 立 的 任 何 区 域 和 专 题 技 术 架 构 以 及 四 个 组 织 中 可 进 一 步 支 持 平 台 工 作 方 案 执 行 的 任 何 相 关 的 专 题 和 区 域 技 术 架 构 之 间 建 立 有 效 的 三 方 联 系 29. 在 向 由 各 区 域 中 心 主 导 的 区 域 工 作 方 案 提 供 支 持 方 面, 联 合 国 各 组 织 将 与 秘 书 处 保 持 密 切 联 系 关 于 为 支 持 工 作 方 案 在 区 域 的 执 行 而 可 能 设 立 的 任 何 区 域 支 持 架 构, 拟 由 秘 书 处 发 挥 向 其 提 供 总 体 技 术 支 持 并 进 行 监 督 的 关 键 作 用 因 此, 预 计 秘 书 处 中 可 能 设 立 分 别 负 责 平 台 每 项 职 能 的 专 门 干 事, 其 中 包 括 一 个 评 估 干 事 一 个 能 力 建 设 干 事 一 个 知 识 生 成 干 事 一 个 政 策 支 助 干 事 ; 无 论 是 在 全 球 7

8 范 围, 还 是 利 用 区 域 中 心 为 在 区 域 落 实 这 些 职 能 提 供 协 调, 他 们 每 个 人 都 将 在 协 调 该 平 台 的 相 关 职 能 方 面 发 挥 关 键 作 用 因 此, 联 合 国 各 组 织 需 要 与 这 些 干 事 密 切 联 络, 以 便 为 在 区 域 及 全 球 履 行 上 述 四 项 职 能 增 加 价 值 30. 在 区 域 中 心 的 作 用 方 面, 提 出 以 下 几 点 供 全 体 会 议 审 议 : (a) 在 很 大 程 度 上, 该 平 台 的 工 作 方 案 可 在 区 域 ( 和 次 区 域 ) 层 面 执 行, 并 通 过 秘 书 处 来 履 行 全 球 和 区 域 间 协 调 职 能 ; (b) 可 对 支 持 在 区 域 一 级 交 付 工 作 方 案 的 工 作 进 行 整 合, 由 各 区 域 单 一 的 区 域 架 构 为 该 平 台 的 所 有 四 项 职 能 提 供 支 持 ; (c) 可 在 联 合 国 的 五 个 区 域 的 每 一 区 域 确 定 或 设 立 一 个 区 域 支 持 架 构, 从 而 支 持 工 作 方 案 在 各 区 域 的 执 行 ; 同 时 注 意 到, 预 计 将 按 照 多 学 科 专 家 小 组 的 最 新 区 域 架 构 对 实 施 工 作 方 案 的 区 域 架 构 进 行 更 新 ; (d) 可 为 各 区 域 架 构 和 在 区 域 执 行 工 作 方 案 确 定 与 平 台 总 目 标 各 项 职 能 和 运 作 原 则 有 关 的 共 同 目 标, 从 而 确 保 各 区 域 采 取 协 调 一 致 方 式, 协 同 努 力 ; (e) 可 由 中 央 秘 书 处 监 测 区 域 架 构 的 工 作 进 展 情 况, 区 域 架 构 通 过 中 央 秘 书 处 向 全 体 会 议 提 供 经 核 对 的 叙 述 式 报 告 和 财 务 报 告 ; (f) 中 央 秘 书 处 工 作 人 员 的 职 能 可 包 括 : 监 督 协 调 并 监 测 区 域 架 构 的 工 作, 确 保 各 中 心 行 政 和 程 序 的 一 致 性 并 接 收 其 定 期 报 告 ; (g) 主 办 区 域 架 构 的 安 排 可 考 虑 多 种 方 案, 其 中 包 括 利 用 联 合 国 组 织 的 区 域 办 事 处 ; 邀 请 各 国 政 府 或 指 定 的 国 家 或 区 域 实 体 提 供 财 务 和 ( 或 ) 实 物 资 源, 以 在 特 定 区 域 主 办 一 个 区 域 架 构 ; (h) 全 体 会 议 可 确 定 一 个 程 序, 此 区 域 的 平 台 成 员 将 利 用 该 程 序 来 确 定 主 办 各 区 域 支 持 架 构 的 最 终 安 排 ; 这 些 伙 伴 和 秘 书 处 之 间 可 签 署 谅 解 备 忘 录, 各 区 域 支 持 架 构 的 专 职 工 作 人 员 将 据 此 获 得 向 中 央 秘 书 处 汇 报 工 作 的 更 多 机 会 ; (i) 各 区 域 架 构 可 配 备 2-3 名 专 职 工 作 人 员, 并 对 其 职 能 进 行 分 配, 这 样 平 台 所 有 四 项 职 能 有 关 方 面 的 工 作 都 有 一 名 工 作 人 员 负 责 ; (j) 只 有 在 东 道 国 政 府 或 组 织 的 支 助 不 足 以 支 付 区 域 工 作 人 员 费 用 时, 才 动 用 平 台 的 核 心 资 源 ; (k) 平 台 的 核 心 资 源 将 用 于 实 施 区 域 工 作 方 案, 并 利 用 区 域 架 构 依 照 全 体 会 议 关 于 额 外 资 源 的 决 定 所 筹 集 的 资 源 对 此 进 行 补 充 ; (l) 可 邀 请 联 合 国 各 组 织 向 区 域 架 构 提 供 技 术 和 方 案 支 持 ; (m) 可 设 立 区 域 工 作 组, 在 区 域 架 构 的 支 持 下 根 据 需 要 监 督 区 域 评 估 和 其 他 工 作 方 案 活 动 8

9 附 录 一 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 和 联 合 国 开 发 计 划 署 关 于 履 行 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 秘 书 处 职 能 的 合 作 安 排 草 案 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 和 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 )( 以 下 称 各 组 织 ): 注 意 到 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 问 题 第 三 次 特 设 政 府 间 和 多 个 利 益 攸 关 方 会 议 (2010 年 6 月 7 日 至 11 日, 大 韩 民 国 釜 山 ) 达 成 的 协 议, 即 为 促 进 生 物 多 样 性 的 养 护 和 可 持 续 使 用 人 类 的 长 期 福 祉 以 及 可 持 续 发 展, 应 当 设 立 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台, 以 加 强 在 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 方 面 科 学 与 政 策 的 结 合, 平 台 的 总 体 职 能 如 下 : (a) 在 适 当 规 模 确 定 决 策 者 所 需 的 关 键 科 学 信 息 并 进 行 优 先 排 序, 通 过 与 主 要 科 学 组 织 决 策 者 和 筹 资 组 织 开 展 对 话, 促 进 创 造 新 知 识 的 工 作, 但 不 应 直 接 开 展 新 的 研 究 ; (b) 对 有 关 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 知 识 状 况 及 其 相 互 联 系 开 展 定 期 和 及 时 的 评 估, 包 括 综 合 性 全 球 评 估 和 区 域 评 估, 必 要 时 亦 可 包 括 次 区 域 评 估, 以 及 适 当 规 模 的 专 题 和 由 科 学 查 明 并 由 全 体 会 议 决 定 的 新 问 题 这 些 评 估 必 须 在 科 学 上 可 信 独 立 而 且 经 过 同 行 审 查, 必 须 查 明 不 确 定 之 处 应 当 有 明 晰 和 透 明 的 分 享 和 输 入 相 关 数 据 的 程 序 新 平 台 应 维 护 一 份 相 关 评 估 目 录, 确 定 区 域 和 次 区 域 评 估 的 必 要 性, 并 酌 情 协 助 促 进 对 次 区 域 和 国 家 评 估 的 支 持 ; (c) 通 过 确 定 与 政 策 有 关 的 工 具 和 方 法, 例 如 在 评 估 中 形 成 的 工 具 和 方 法, 支 持 政 策 的 制 订 和 执 行, 以 使 决 策 者 能 够 获 得 这 些 工 具 和 方 法, 并 在 必 要 时 推 动 和 促 进 其 进 一 步 发 展 ; (d) 对 关 键 的 能 力 建 设 需 求 进 行 优 先 排 序, 以 在 适 当 层 次 改 善 科 学 政 策 互 动 机 制, 然 后 按 照 全 体 会 议 的 决 定, 为 与 其 活 动 直 接 相 关 的 最 高 优 先 级 的 需 求 提 供 并 呼 吁 提 供 财 政 支 助 和 其 他 支 助, 通 过 提 供 具 有 传 统 和 潜 在 供 资 来 源 的 论 坛, 促 进 资 助 此 类 能 力 建 设 活 动 a 回 顾 确 定 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 模 式 和 机 构 安 排 a UNEP/IPBES/3/3, 附 件, 第 6 段 (a)-(d) 9

10 的 全 体 会 议 第 一 届 会 议 (2011 年 10 月 3 日 至 7 日, 内 罗 毕 ), 邀 请 各 组 织 提 交 主 办 平 台 行 政 秘 书 处 的 联 合 提 案, 该 联 合 提 案 应 重 点 说 明 可 能 的 合 作 安 排, 包 括 电 子 网 络 联 系, 并 明 确 每 个 实 体 的 职 责 ; b 注 意 到 确 定 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 模 式 和 机 构 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 (2012 年 4 月 16 日 至 21 日, 巴 拿 马 城 ), 要 求 各 组 织 进 一 步 阐 述 其 提 案, 并 在 平 台 全 体 会 议 第 一 届 会 议 上 提 出 一 个 最 终 提 案 ; c 承 认 确 定 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 模 式 和 机 构 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议, 请 环 境 署 与 相 关 政 府 以 及 教 科 文 组 织 粮 农 组 织 开 发 署 和 德 国 政 府 合 作, 继 续 提 供 临 时 秘 书 处, 以 便 组 织 平 台 全 体 会 议 第 一 届 会 议, 接 收 各 方 为 该 平 台 提 供 的 财 政 支 持, 并 在 平 台 信 托 基 金 设 立 后, 将 此 类 捐 款 的 剩 余 部 分 转 交 该 信 托 基 金 ; d 鉴 于 确 定 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 模 式 和 机 构 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 商 定 了 该 平 台 的 行 政 管 理 职 能 ; e 兹 议 定 如 下 : 1. 总 则 1.1 秘 书 处 各 项 职 能 列 于 UNEP/IPBES.MI/2/9 号 文 件 附 录 一 E 节 1.2 根 据 秘 书 处 各 项 职 能 以 及 合 作 安 排 的 各 项 规 定, 各 组 织 将 联 合 履 行 平 台 的 秘 书 处 职 责 1.3 各 组 织 将 承 担 合 作 安 排 所 述 职 责, 支 持 有 效 和 高 效 地 履 行 平 台 秘 书 处 的 各 项 职 能 2. 工 作 机 制 2.1 各 组 织 将 分 担 履 行 合 作 安 排 所 述 职 责 的 全 面 责 任 各 组 织 将 指 定 高 级 代 表 参 加 管 理 小 组, 管 理 小 组 将 由 每 个 组 织 各 派 一 名 代 表 组 成 2.2 管 理 小 组 将 与 全 体 会 议 主 席 团 协 商, 监 督 秘 书 处 的 行 政 工 作 2.3 秘 书 处 由 平 台 秘 书 负 责, 管 理 小 组 经 与 全 体 会 议 主 席 团 协 商, 根 据 全 体 会 议 可 能 确 定 的 条 件, 共 同 甄 选 秘 书 管 理 小 组 与 全 体 会 议 主 席 团 协 商, 评 估 秘 书 业 绩 秘 书 的 首 次 任 期 为 三 年, 只 能 连 任 一 次 b UNEP/IPBES.MI/1/8, 附 件 三, 第 6 段 c UNEP/IPBES.MI/2/9, 第 32 段 d 同 上, 附 件 二, 第 5 段 e UNEP/IPBES.MI/1/8, 附 件 二, 第 20 段 10

11 2.4 秘 书 处 将 协 助 平 台, 并 将 履 行 下 列 指 示 性 行 政 管 理 职 能 : (a) 组 织 会 议 并 为 会 议 提 供 行 政 支 助, 包 括 按 照 需 要 编 写 向 全 体 会 议 及 其 附 属 机 构 提 供 的 文 件 和 报 告 ; (b) 协 助 全 体 会 议 主 席 团 多 学 科 专 家 小 组 及 全 体 会 议 设 立 的 任 何 附 属 机 构 的 官 员 履 行 其 各 自 由 全 体 会 议 赋 予 的 职 能, 包 括 为 平 台 各 利 益 攸 关 方 之 间 的 沟 通 提 供 便 利 ; (c) 为 全 体 会 议 可 能 设 立 的 任 何 工 作 组 之 间 的 沟 通 提 供 便 利 ; (d) 传 播 公 共 信 息, 协 助 外 联 活 动 以 及 制 作 相 关 宣 传 材 料 ; (e) 编 制 提 交 全 体 会 议 的 平 台 预 算 草 案, 管 理 ( 各 项 ) 信 托 基 金 并 编 写 所 有 必 要 的 财 务 报 告 ; (f) 协 助 调 集 财 政 资 源 ; (g) 协 助 对 平 台 工 作 进 行 监 督 和 评 价 ; (h) 根 据 全 体 会 议 可 能 提 出 的 要 求, 履 行 相 关 任 务 2.5 各 组 织 将 依 照 各 自 管 理 机 构 和 ( 或 ) 理 事 机 构 的 决 定 和 授 权 秘 书 处 的 人 员 配 置 结 构 和 全 体 会 议 核 定 的 预 算, 为 秘 书 处 提 供 并 选 派 工 作 人 员 2.6 将 依 照 环 境 署 规 则, 在 与 管 理 小 组 协 商 后 任 命 平 台 秘 书 处 内 部 工 作 人 员 在 任 命 秘 书 处 工 作 人 员 时, 将 首 要 考 虑 确 保 最 高 标 准 的 效 率 和 技 术 能 力, 同 时 适 当 考 虑 广 泛 地 域 代 表 性 和 性 别 平 等 3. 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 信 托 基 金 的 管 理 3.1 各 组 织 提 议, 全 体 会 议 将 授 权 开 发 署 多 伙 伴 信 托 基 金 办 公 室 为 该 平 台 设 立 一 个 专 门 的 信 托 基 金, 接 收 并 管 理 用 于 平 台 工 作 的 资 金, 并 设 计 一 个 治 理 结 构 来 满 足 平 台 需 求, 除 平 台 总 体 治 理 安 排 外, 还 将 考 虑 到 秘 书 处 的 协 作 行 政 安 排 ( 有 关 多 伙 伴 信 托 基 金 机 会 和 现 有 安 排 的 更 多 详 情 可 查 阅 f 4. 最 后 条 款 4.1 现 有 合 作 安 排 应 被 视 为 构 成 各 组 织 之 间 的 协 议, 在 各 组 织 或 其 授 权 代 表 签 署 后 立 即 生 效 4.2 经 各 组 织 商 定, 可 修 正 或 终 止 上 述 合 作 安 排 f 信 托 基 金 的 这 些 协 作 安 排 预 计 将 根 据 平 台 全 体 会 议 首 届 会 议 的 成 果 进 行 更 新, 并 于 随 后 由 四 个 联 合 国 组 织 的 首 长 代 表 各 组 织 理 事 或 管 理 机 构, 或 由 这 些 理 事 或 管 理 机 构 商 定 11

12 4.3 只 要 在 退 出 日 期 前 一 年 通 知 其 他 组 织 和 全 体 会 议, 各 组 织 可 随 时 退 出 本 协 议 在 此 情 况 下, 各 组 织 应 采 取 一 切 必 要 措 施, 以 适 当 形 式 敲 定 根 据 本 协 议 开 展 的 联 合 活 动, 以 确 保 持 续 履 行 秘 书 处 职 责 12

13 附 录 二 四 个 组 织 的 相 关 任 务 经 验 和 预 期 贡 献 联 合 国 环 境 规 划 署 任 务 职 能 和 经 验 1. 设 立 联 合 国 环 境 规 划 署 ( 环 境 署 ) 时 赋 予 的 任 务 是 : 经 常 不 断 地 审 查 世 界 环 境 状 况, 以 期 使 各 国 政 府 能 够 充 分 和 适 当 地 考 虑 到 正 在 出 现 的 具 有 广 泛 国 际 意 义 的 环 境 问 题 环 境 署 的 使 命 是 : 激 励 各 国 和 各 国 人 民, 向 其 提 供 信 息, 使 其 能 在 不 损 害 子 孙 后 代 生 活 质 量 的 情 况 下 提 高 生 活 质 量, 从 而 在 爱 护 环 境 方 面 发 挥 领 导 作 用 并 鼓 励 建 立 合 作 伙 伴 关 系 环 境 署 与 各 国 和 所 有 主 要 群 体 及 利 益 攸 关 方 合 作, 不 断 审 查 全 球 和 区 域 环 境 状 况, 及 早 查 明 威 胁, 支 持 制 定 良 好 的 环 境 政 策 并 协 助 各 国 成 功 落 实 环 境 政 策, 以 增 强 科 学 与 政 策 的 结 合 生 态 系 统 管 理 与 生 物 多 样 性 养 护 是 环 境 署 任 务 的 核 心 2. 环 境 署 在 向 主 办 科 学 领 域 秘 书 处 和 行 政 管 理 秘 书 处 提 供 行 政 和 方 案 支 助 方 面 具 有 丰 富 经 验 此 类 秘 书 处 所 属 公 约 和 机 构 包 括 各 种 多 边 环 境 协 议 ( 包 括 生 物 多 样 性 公 约 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 保 护 移 栖 物 种 公 约 和 各 区 域 海 洋 秘 书 处 ) 以 及 科 学 咨 询 机 构 等 ( 包 括 环 境 署 还 为 其 发 起 2010 年 科 学 院 间 委 员 会 审 查 进 程 的 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 千 年 生 态 系 统 评 估 全 环 基 金 科 学 和 技 术 咨 询 小 组 联 合 国 原 子 辐 射 影 响 问 题 科 学 委 员 会 环 境 署 国 际 资 源 专 家 组 ) 环 境 署 还 与 所 主 办 的 秘 书 处 建 立 了 良 好 的 方 案 工 作 关 系, 这 些 方 案 包 括 例 如 通 过 排 放 差 距 分 析 进 行 的 气 候 变 化 科 学 方 案 气 候 变 化 适 应 方 案 以 及 联 合 国 关 于 降 低 发 展 中 国 家 因 森 林 砍 伐 和 退 化 所 产 生 的 排 放 的 合 作 方 案 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 的 科 学 事 务 方 面 存 在 很 多 类 似 的 重 要 机 会 环 境 署 目 前 的 工 作 方 案 分 为 下 列 六 个 次 级 方 案 : 生 态 系 统 管 理 ; 环 境 治 理 ; 气 候 变 化 ; 有 害 物 质 ; 灾 害 与 冲 突 ; 资 源 效 率 这 些 专 题 领 域 都 获 得 最 近 通 过 的 科 学 战 略 的 支 持 该 战 略 支 持 环 境 署 努 力 增 强 对 成 员 国 的 科 学 支 助 和 加 强 科 学 与 政 策 的 结 合 年 来, 环 境 署 一 直 参 与 管 理 和 支 持 评 估 预 警 知 识 生 成 政 策 支 助 能 力 建 设 和 宣 传 活 动 环 境 署 在 科 学 评 估 方 面 的 经 验 包 括 : 在 千 年 生 态 系 统 评 估 及 后 续 进 程 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 经 济 学 研 究 全 球 环 境 展 望 系 列 评 估 ( 第 五 次 综 合 评 估 于 2012 年 启 动 ) 中 发 挥 牵 头 作 用, 为 国 际 农 业 科 学 和 技 术 促 进 发 展 评 估 海 洋 评 估 情 况 评 估 及 许 多 其 他 区 域 评 估 和 主 题 评 估 ( 包 括 与 环 境 署 世 界 养 护 监 测 中 心 和 克 罗 珀 基 金 会 合 作, 在 地 方 国 家 和 区 域 三 级 协 调 全 球 以 下 一 级 评 估 网 络 13

14 的 60 多 项 评 估 ) 作 出 贡 献 环 境 署 的 结 构 中 包 括 一 个 专 职 开 展 评 估 活 动 的 预 警 与 评 估 司, 专 门 负 责 生 态 系 统 管 理 的 环 境 政 策 执 行 司 和 环 境 法 律 和 公 约 司 4. 环 境 署 支 持 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 工 作, 包 括 在 国 家 和 次 区 域 两 级 建 设 开 展 科 学 评 估 的 能 力 2005 年, 环 境 署 理 事 会 第 二 十 三 届 会 议 通 过 了 巴 厘 技 术 支 助 和 能 力 建 设 战 略 计 划, 将 其 作 为 框 架, 用 以 指 导 环 境 署 加 强 各 国 政 府 的 发 展 能 力 和 经 济 转 型 国 家 的 能 力, 以 按 照 理 事 会 方 案 目 标 实 现 环 境 上 可 持 续 的 成 果 巴 厘 战 略 计 划 授 命 环 境 署 开 发 和 更 新 一 个 数 据 库, 提 供 关 于 环 境 署 等 有 关 各 方 目 前 开 展 的 技 术 支 助 和 能 力 建 设 活 动 的 信 息, 并 提 供 与 相 关 伙 伴 的 方 案 的 链 接 巴 厘 战 略 计 划 还 规 定, 南 南 合 作 是 实 现 该 计 划 所 确 定 的 能 力 建 设 和 技 术 支 助 目 标 的 主 要 机 制 之 一 5. 环 境 署 目 前 正 在 与 联 合 国 各 组 织 及 各 类 政 府 间 组 织 科 学 界 团 体 和 广 大 民 间 社 会 组 织 等 其 他 伙 伴 在 支 持 将 科 学 纳 入 政 策 方 面 成 功 开 展 多 项 伙 伴 合 作 环 境 署 通 过 其 主 要 群 体 和 利 益 攸 关 方 处, 与 可 持 续 发 展 生 物 多 样 性 养 护 自 然 资 源 管 理 和 经 济 学 等 领 域 各 主 要 团 体 的 广 大 利 益 攸 关 方 共 同 开 展 工 作 环 境 署 在 管 理 伙 伴 关 系 捐 助 方 和 方 案 基 金 方 面 拥 有 丰 富 经 验 环 境 署 目 前 管 理 80 多 个 信 托 基 金 联 合 国 环 境 规 划 署 与 平 台 6. 在 关 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 领 域 加 强 科 学 与 政 策 结 合 的 讨 论 中, 环 境 署 从 一 开 始 就 处 于 中 心 位 置 环 境 署 主 持 了 千 年 生 态 系 统 评 估, 并 向 生 物 多 样 性 科 学 专 门 知 识 国 际 机 制 提 供 了 支 助 此 后, 环 境 署 于 2008 年 11 月 10 日 至 12 日 在 马 来 西 亚 普 特 拉 贾 亚 召 开 了 一 次 政 府 间 和 多 个 利 益 攸 关 方 会 议, 以 讨 论 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 在 环 境 署 理 事 会 第 二 十 五 届 会 议 上, 提 交 了 第 一 次 会 议 的 成 果 在 此 次 会 议 上, 环 境 署 理 事 会 通 过 了 关 于 该 平 台 的 第 25/10 号 决 定, 要 求 环 境 署 进 一 步 研 究 如 何 加 强 科 学 与 政 策 的 结 合 该 理 事 会 请 环 境 署 于 2009 年 举 行 关 于 该 平 台 的 第 二 次 政 府 间 多 个 利 益 攸 关 方 会 议 该 会 议 于 2009 年 10 月 5 日 至 9 日 在 内 罗 毕 举 行 2010 年 2 月, 环 境 署 理 事 会 第 十 一 次 特 别 会 议 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 举 行, 会 上 提 交 了 平 台 第 二 次 会 议 的 成 果 此 后, 在 其 关 于 该 平 台 的 SS.XI/4 号 决 定 中, 理 事 会 核 准 召 开 关 于 该 平 台 的 最 后 一 次 会 议 年 6 月, 环 境 署 在 大 韩 民 国 釜 山 召 开 了 关 于 该 平 台 的 第 三 次 也 是 最 后 一 次 会 议 联 合 国 大 会 第 六 十 五 届 会 议 审 议 了 这 次 会 议 的 成 果, 包 括 关 于 设 立 该 平 台 的 决 定 联 合 国 大 会 第 65/162 号 决 议 请 环 境 署 召 开 一 次 全 体 会 议 以 确 定 一 个 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 的 模 式 及 体 制 安 排 环 境 署 理 事 会 第 二 十 六 届 会 议 在 第 26/4 号 决 定 中 决 定, 应 联 合 国 大 会 的 要 求, 在 与 所 有 相 关 组 织 与 机 构 磋 商 后, 召 集 一 次 全 体 会 议, 以 推 动 平 台 全 面 投 入 运 转 理 事 会 在 该 决 定 中 还 请 环 境 署 执 行 主 任 继 续 促 进 落 实 该 平 台 的 进 程, 直 至 建 立 秘 书 处, 并 14

15 提 出 意 向, 表 明 环 境 署 有 意 主 办 秘 书 处 或 提 供 其 他 支 持 该 意 向 将 与 其 他 组 织 提 出 的 意 向 一 起 予 以 审 议 联 合 国 环 境 规 划 署 对 平 台 的 预 期 贡 献 8. 环 境 署 预 计 将 以 专 门 借 调 或 指 派 一 名 专 业 干 事 的 方 式 来 为 秘 书 处 作 出 直 接 贡 献, 但 须 获 得 其 理 事 会 批 准 此 外, 环 境 署 的 方 案 工 作 人 员 将 在 政 策 和 法 律 支 助 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 管 理 评 估 和 监 测 以 及 宣 传 和 公 众 意 识 等 领 域 作 出 知 识 方 案 和 行 政 管 理 方 面 的 贡 献, 从 而 对 该 平 台 作 出 重 要 的 实 际 贡 献 该 小 组 将 与 平 台 秘 书 处 协 作, 支 持 平 台 的 总 体 行 政 工 作 及 其 工 作 方 案, 以 促 进 环 境 署 相 关 方 案 和 活 动 对 平 台 工 作 方 案 的 贡 献, 并 利 用 该 平 台 的 工 作, 为 环 境 署 的 工 作 方 案 提 供 更 多 信 息, 并 加 强 环 境 署 的 工 作 方 案, 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 任 务 职 能 和 经 验 9. 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ) 的 任 务 是 通 过 教 育 科 学 文 化 传 播 与 信 息, 促 进 建 设 和 平 消 除 贫 穷 可 持 续 发 展 和 文 化 间 对 话 本 组 织 重 点 关 注 五 个 总 体 目 标 : 动 员 可 持 续 发 展 方 面 的 科 学 知 识 和 政 策 ; 实 现 优 质 的 全 民 教 育 和 终 身 学 习 ; 应 对 新 出 现 的 社 会 和 伦 理 挑 战 ; 促 进 文 化 多 样 性 文 化 间 对 话 与 和 平 文 化 ; 通 过 信 息 与 传 播, 建 立 包 容 性 的 知 识 社 会 教 科 文 组 织 自 1945 年 成 立 以 来, 发 展 和 运 营 了 各 种 政 府 间 机 构 方 案 和 安 排, 所 依 据 的 模 式 类 似 于 运 行 该 平 台 将 依 据 的 模 式 迄 今 为 止, 教 科 文 组 织 的 35 个 研 究 所 和 中 心 也 为 自 然 科 学 领 域 的 方 案 重 点 项 目 作 出 了 贡 献 10. 教 科 文 组 织 在 水 海 洋 和 陆 地 生 态 系 统 领 域 长 期 开 展 政 府 间 和 国 际 科 学 方 案 工 作, 在 与 该 平 台 直 接 相 关 的 科 学 界 拥 有 广 泛 的 网 络 教 科 文 组 织 长 期 以 来 还 在 制 定 环 境 领 域 规 范 标 准 方 面 发 挥 积 极 作 用 例 如, 教 科 文 组 织 为 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 提 供 秘 书 处 服 务, 并 担 任 湿 地 公 约 ( 拉 姆 萨 尔 公 约 ) 的 法 定 保 存 机 构 教 科 文 组 织 向 定 期 召 开 的 其 各 政 府 间 和 国 际 科 学 方 案 理 事 机 构 的 法 定 会 议 以 及 其 各 项 公 约 缔 约 方 会 议 提 供 服 务 11. 教 科 文 组 织 有 多 个 政 府 间 和 国 际 科 学 方 案 处 理 与 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 有 关 的 问 题 国 际 水 文 方 案, 除 其 他 事 项 外, 涉 及 生 态 水 文 学 和 淡 水 生 态 系 统 ; 教 科 文 组 织 主 办 的 世 界 水 资 源 评 估 方 案 负 责 协 调 旗 舰 出 版 物 世 界 水 资 源 开 发 报 告, 其 中 包 含 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 部 分 ; 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 所 从 事 的 工 作, 除 其 他 事 项 外, 包 括 盘 点 海 洋 生 物 多 样 性, 生 成 关 于 海 洋 过 程 和 海 洋 生 物 多 样 性 的 知 识, 以 及 为 全 球 海 洋 环 境 状 况 报 告 和 评 估 作 出 贡 献 ; 人 与 生 物 圈 方 案 通 过 世 界 生 物 圈 保 护 区 网 络, 促 进 陆 地 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 方 面 的 国 际 合 作 研 究 和 能 力 建 设 活 动 教 科 文 组 织 的 社 会 转 变 管 理 方 案 在 社 会 科 学 领 域 履 行 与 此 相 同 的 职 能 国 际 水 文 方 案 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 人 与 生 物 圈 方 案 和 社 会 转 15

16 变 管 理 方 案 依 靠 国 家 委 员 会 系 统, 通 过 与 主 要 国 家 科 学 组 织 决 策 者 和 筹 资 组 织 开 展 对 话, 促 进 生 成 知 识 的 工 作 教 科 文 组 织 参 与 评 估 方 面 的 工 作, 包 括 共 同 主 办 千 年 生 态 系 统 评 估 和 农 业 知 识 科 学 和 技 术 促 进 发 展 国 际 评 估 教 科 文 组 织 还 与 联 合 国 其 他 机 构 和 组 织 合 作, 共 同 设 立 了 全 球 海 洋 观 测 系 统 ( 通 过 其 政 府 间 海 洋 学 委 员 会 ) 和 全 球 陆 地 观 测 系 统 12. 教 科 文 组 织 促 进 成 员 国 和 科 学 家 参 与 各 种 国 际 生 物 多 样 性 研 究 方 案 和 全 球 观 测 系 统 这 些 研 究 方 案 和 系 统 的 工 作 重 点 是 有 关 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 参 数 和 程 序, 包 括 通 过 卫 星 监 测 自 然 界 的 世 界 遗 产 所 在 地 和 其 他 有 关 地 点 教 科 文 组 织 是 国 际 生 物 多 样 性 科 学 项 目 这 一 国 际 研 究 方 案 和 生 态 系 统 变 化 与 社 会 方 案 的 创 始 和 主 办 机 构 之 一 这 两 个 方 案 提 供 国 际 多 学 科 研 究 框 架, 以 解 决 生 物 多 样 性 的 丧 失 和 变 化 所 带 来 的 复 杂 科 学 问 题 13. 教 科 文 组 织 的 科 学 政 策 和 能 力 建 设 方 案 可 协 助 该 平 台 履 行 政 策 回 应 和 能 力 建 设 职 能, 特 别 是 提 供 技 术 援 助 以 根 据 有 关 国 家 战 略 和 行 动 计 划 将 已 确 定 的 政 策 回 应 措 施 投 入 运 作 教 科 文 组 织 在 文 化 领 域 的 任 务, 使 它 非 常 适 合 于 支 持 在 该 平 台 下 开 展 的 评 估 和 其 他 活 动, 以 及 思 考 文 化 服 务 和 人 类 因 素 对 生 物 多 样 性 的 影 响 教 科 文 组 织 所 领 导 的 世 界 科 学 知 识 和 技 术 道 德 委 员 会 可 通 过 制 订 道 德 原 则, 为 决 策 者 提 供 超 出 功 利 因 素 范 围 的 标 准 来 协 助 履 行 评 估 和 政 策 回 应 职 能 这 个 方 面 对 确 保 该 平 台 具 有 相 关 性 至 关 重 要 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 与 平 台 14. 教 科 文 组 织 为 全 球 生 态 系 统 的 试 验 性 分 析 项 目 作 出 了 贡 献 该 项 目 的 结 果 是 制 订 了 千 年 生 态 系 统 评 估 教 科 文 组 织 还 是 千 年 生 态 系 统 评 估 的 主 办 方 之 一 及 其 主 席 团 成 员, 并 且 是 后 续 专 题 研 讨 会 的 主 席 团 成 员 该 专 题 研 讨 会 的 一 项 结 果 是 成 立 了 次 全 球 评 估 以 及 制 订 了 各 种 国 际 研 究 方 案, 以 填 补 所 确 定 的 知 识 空 白 年, 法 国 与 教 科 文 组 织 召 开 了 生 物 多 样 性 : 科 学 与 施 政 国 际 会 议 该 会 议 的 主 要 成 果 是 决 定 发 起 关 于 生 物 多 样 性 科 学 知 识 国 际 机 制 的 磋 商 进 程 此 进 程 后 与 千 年 生 态 系 统 评 估 后 续 进 程 融 合, 成 为 关 于 该 平 台 的 单 一 政 府 间 和 多 个 利 益 攸 关 方 进 程 16. 在 2010 年 10 月 举 行 的 教 科 文 组 织 执 行 局 第 一 百 八 十 五 届 会 议 上, 注 意 到 2010 国 际 生 物 多 样 性 年 期 间 生 物 多 样 性 科 学 和 政 策 方 面 的 重 要 发 展, 包 括 釜 山 成 果 文 件 执 行 局 注 意 到, 如 果 设 立 政 府 间 科 学 政 策 平 台, 教 科 文 组 织 希 望 寻 求 与 该 平 台 建 立 机 构 联 系 执 行 局 对 教 科 文 组 织 与 环 境 署 开 发 署 粮 农 组 织 就 该 平 台 开 展 的 卓 越 合 作 表 示 满 意, 并 期 望 在 该 平 台 正 式 建 立 之 前 以 及 之 后 继 续 开 展 这 一 合 作 2010 年 11 月 教 科 文 组 织 第 三 十 六 届 大 会 通 过 教 科 文 组 织 年 方 案 与 预 算, 其 中 包 括 一 项 关 于 可 持 续 和 公 平 地 利 用 生 物 多 样 性 与 生 态 系 统 服 务 的 预 期 成 果 为 此, 全 教 科 文 组 织 生 物 多 样 性 倡 议 ( 包 括 自 然 和 社 会 科 学 文 16

17 化 方 面 信 息 沟 通 教 育 公 共 宣 传 ) 将 可 加 深 对 生 物 多 样 性 丧 失 问 题 和 生 态 系 统 服 务 问 题 的 了 解, 并 有 助 于 寻 找 解 决 这 些 问 题 的 办 法 教 科 文 组 织 对 该 平 台 的 参 与 和 支 持 将 成 为 其 生 物 多 样 性 倡 议 的 一 个 整 体 组 成 部 分 17. 自 从 在 巴 拿 马 举 行 全 体 会 议 续 会 以 来, 教 科 文 组 织 一 直 在 协 调 确 定 和 讨 论 有 关 一 个 概 念 框 架 草 稿 的 主 要 问 题 的 初 步 工 作, 以 便 将 该 框 架 作 为 该 平 台 第 一 次 全 体 会 议 的 参 考 文 件 教 科 文 组 织 还 牵 头 开 展 了 一 个 讨 论 进 程, 以 便 就 在 该 平 台 承 认 和 促 进 传 统 和 土 著 知 识 方 面 提 供 指 导, 关 于 这 一 方 面, 将 在 第 一 次 全 体 会 议 上 介 绍 初 步 反 思 情 况, 以 作 为 一 份 参 考 文 件 此 外, 教 科 文 组 织 还 就 可 能 采 取 哪 些 方 法 与 全 球 观 测 网 络 互 动 所 设 想 的 该 平 台 的 前 瞻 功 能 以 及 有 关 该 平 台 的 评 估 报 告 的 范 围 选 择 进 程 的 主 要 问 题 进 行 了 一 些 初 步 思 考 教 科 文 组 织 期 待 协 助 该 平 台 今 后 工 作 的 这 些 方 面 及 其 他 方 面 18. 目 前, 一 些 来 自 生 物 多 样 性 科 学 和 政 策 传 统 和 土 著 知 识 社 会 科 学 等 领 域 的 方 案 专 家 以 及 行 政 人 员 在 参 与 有 关 该 平 台 的 工 作, 包 括 教 科 文 组 织 外 地 办 事 处 的 专 业 人 士 联 合 国 教 育 科 学 及 文 化 组 织 对 平 台 的 预 期 贡 献 19. 教 科 文 组 织 预 计 将 通 过 其 工 作 人 员 在 生 物 多 样 性 科 学 和 政 策 传 统 和 土 著 知 识 社 会 科 学 以 及 传 播 和 公 共 认 知 等 领 域 的 脑 力 劳 动 和 方 案 工 作, 为 平 台 作 出 重 要 实 质 性 贡 献 教 科 文 组 织 将 与 秘 书 处 协 作, 支 持 平 台 的 工 作 方 案, 促 进 教 科 文 组 织 相 关 方 案 网 址 网 络 和 活 动 对 平 台 工 作 方 案 的 贡 献, 并 利 用 平 台 的 成 果 来 丰 富 和 加 强 教 科 文 组 织 工 作 方 案 的 相 关 领 域 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 任 务 职 能 和 经 验 20. 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 的 任 务 是 提 高 营 养 水 平, 提 高 农 业 生 产 率, 改 善 乡 村 人 口 的 生 活 和 促 进 世 界 经 济 增 长 在 消 除 饥 饿 和 实 现 人 人 享 有 粮 食 安 全 方 面, 生 物 多 样 性 及 相 关 的 生 态 系 统 服 务 至 关 重 要 客 观 了 解 世 界 生 物 多 样 性 状 况 并 对 其 进 行 透 彻 分 析, 是 制 订 旨 在 养 护 和 可 持 续 使 用 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 的 有 效 政 策 的 关 键 要 求 粮 农 组 织 通 过 其 机 构 条 约 公 约 和 协 议, 参 与 各 种 面 向 国 家 的 生 物 多 样 性 ( 组 成 部 分 ) 评 估 21. 事 实 表 明, 在 定 期 评 估 世 界 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 状 况 方 面, 粮 农 组 织 一 直 做 得 很 好 粮 农 组 织 政 府 间 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 指 导 了 有 关 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 的 两 份 全 球 评 估 报 告 的 编 写, 即 : 世 界 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 状 况 (1996 年,2010 年 第 二 次 报 告 ) 和 世 界 粮 食 和 农 业 动 物 遗 传 资 源 状 况 (2007 年 ) 针 对 上 述 评 估 并 以 之 为 基 础, 委 员 会 拟 定 了 政 策 行 动 计 划 行 为 守 则 和 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约, 所 有 这 些 文 件 都 确 认, 在 国 家 和 国 际 两 17

18 级 制 订 养 护 和 可 持 续 使 用 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 的 有 效 政 策 方 面, 可 信 的 科 学 资 料 和 分 析 具 有 相 关 性 22. 委 员 会 10 年 期 滚 动 工 作 方 案 规 划 对 世 界 粮 食 和 农 业 植 物 动 物 森 林 和 水 生 遗 传 资 源 状 况 的 全 球 评 估, 最 终 将 促 成 对 世 界 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 状 况 的 首 次 全 球 综 合 评 估 ( 定 于 2017 年 完 成 ) 目 前, 委 员 会 有 三 个 附 属 政 府 间 技 术 工 作 组, 分 别 负 责 植 物 遗 传 资 源 动 物 遗 传 资 源 以 及 森 林 遗 传 资 源, 处 理 粮 食 和 农 业 植 物 动 物 和 森 林 遗 传 资 源 方 面 的 具 体 问 题 23. 粮 农 组 织 还 负 责 收 集 汇 编 和 分 析 与 粮 食 和 农 业 生 物 多 样 性 有 关 的 数 据 和 资 料, 特 别 是 在 森 林 和 渔 业 方 面 粮 农 组 织 的 一 些 全 球 数 据 库 也 具 有 相 关 性, 其 中 包 括 粮 农 组 织 关 于 世 界 粮 食 和 农 业 土 地 和 水 资 源 状 况 的 旗 舰 报 告 全 球 土 地 覆 被 网 络 的 国 家 和 区 域 土 地 覆 被 制 图 全 球 农 业 生 态 区 方 案 全 球 陆 地 观 测 系 统 时 间 序 列 渔 业 统 计 通 用 软 件 以 及 全 球 土 地 退 化 评 估 全 球 森 林 资 源 评 估 方 案 世 界 森 林 状 况 和 世 界 渔 业 和 水 产 养 殖 状 况 等 粮 农 组 织 旗 舰 出 版 物 也 定 期 分 析 与 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 有 关 的 问 题 所 有 这 些 评 估 都 对 粮 农 组 织 成 员 及 其 理 事 机 构 的 政 策 制 定 具 有 指 导 意 义 近 几 期 年 度 出 版 物 粮 食 和 农 业 状 况 也 讨 论 了 与 这 一 进 程 有 关 的 问 题, 如 生 物 燃 料 (2008 年 ) 向 农 民 支 付 环 境 服 务 费 用 (2006 年 ) 和 农 业 生 物 技 术 (2004 年 ) 24. 粮 农 组 织 与 着 眼 于 加 强 政 府 间 合 作 的 其 他 国 际 组 织 进 程 和 机 制 以 及 政 府 间 机 制 合 作, 对 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 状 况 及 其 与 人 类 福 祉 之 间 的 关 系 进 行 分 析, 以 支 助 各 级 决 策 例 如, 粮 农 组 织 参 与 全 球 生 物 多 样 性 展 望 千 年 生 态 系 统 评 估 以 及 农 业 知 识 科 学 和 技 术 促 进 发 展 国 际 评 估 25. 粮 农 组 织 和 环 境 署 于 1989 年 联 合 采 用 了 事 先 知 情 同 意 程 序, 并 联 合 履 行 关 于 在 国 际 贸 易 中 对 某 些 危 险 化 学 品 和 农 药 采 用 事 先 知 情 同 意 程 序 的 鹿 特 丹 公 约 的 秘 书 处 职 能 粮 农 组 织 在 秘 书 处 发 挥 作 用, 利 用 与 其 区 域 和 次 区 域 办 事 处 的 合 作 以 及 降 低 农 药 风 险 领 域 的 现 有 工 作 支 柱 秘 书 处 提 供 高 危 农 药 制 剂 的 数 据 收 集 工 具, 特 别 是 资 料 袋, 从 而 有 助 于 建 设 评 估 和 管 理 农 药 对 人 体 健 康 和 环 境 产 生 风 险 的 能 力 26. 从 成 立 之 初 起, 能 力 建 设 一 直 是 粮 农 组 织 的 任 务 核 心 现 在, 能 力 建 设 是 粮 农 组 织 新 战 略 框 架 强 调 的 一 项 核 心 职 能, 该 框 架 鼓 励 发 展 中 国 家 设 计 并 实 施 国 家 政 策, 通 过 可 持 续 农 业 农 村 发 展 以 及 养 护 和 可 持 续 使 用 生 物 多 样 性, 帮 助 减 轻 贫 穷 和 促 进 粮 食 安 全 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 与 平 台 27. 粮 农 组 织 最 高 理 事 机 构, 即 粮 农 组 织 大 会 的 第 三 十 七 届 会 议 注 意 到 为 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 问 题 第 三 次 不 限 成 员 名 额 特 设 政 府 间 和 多 个 利 益 攸 关 方 会 议 的 成 果 大 会 认 识 到 粮 农 组 织 在 世 界 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 18

19 状 况 定 期 评 估 以 及 有 关 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 其 他 评 估 中 的 经 验 和 长 期 作 用, 欢 迎 各 国 政 府 决 定 设 立 该 平 台 粮 农 组 织 大 会 第 14/2011 号 决 议 请 粮 农 组 织 总 干 事 与 环 境 署 和 其 他 相 关 国 际 组 织 和 机 构 紧 密 合 作, 筹 备 即 将 召 开 的 关 于 如 何 运 作 该 平 台 的 会 议 ; 并 授 权 总 干 事 提 议 与 其 他 相 关 国 际 组 织 一 道 设 立 和 ( 共 同 ) 主 办 或 以 其 他 方 式 支 持 该 平 台, 前 提 是 各 项 费 用 由 预 算 外 资 源 解 决, 并 将 根 据 粮 农 组 织 现 行 的 支 助 费 用 政 策, 适 当 偿 还 行 政 和 业 务 支 助 费 用 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 对 平 台 的 预 期 贡 献 28. 粮 农 组 织 预 计, 其 工 作 人 员 将 在 政 策 和 法 律 支 持 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 管 理 评 估 和 监 测 以 及 宣 传 和 公 众 意 识 等 领 域 作 出 知 识 方 案 和 行 政 方 面 的 贡 献, 从 而 对 该 平 台 作 出 实 际 贡 献 粮 农 组 织 团 队 将 与 该 平 台 秘 书 处 合 作, 支 持 该 平 台 的 工 作 方 案, 促 进 粮 农 组 织 有 关 方 案 和 活 动 对 该 平 台 的 工 作 方 案 的 贡 献, 利 用 该 平 台 的 工 作, 向 粮 农 组 织 工 作 方 案 提 供 信 息, 并 加 强 粮 农 组 织 工 作 方 案 粮 农 组 织 的 任 何 承 诺 需 经 粮 农 组 织 的 内 部 核 准 程 序 同 意, 包 括 粮 农 组 织 理 事 机 构, 根 据 其 规 则 进 行 核 准 联 合 国 开 发 计 划 署 任 务 职 能 和 经 验 29. 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 成 立 于 1966 年, 是 联 合 国 的 全 球 发 展 网 络, 也 是 一 个 为 帮 助 人 民 改 善 生 活 而 倡 导 变 革 并 帮 助 各 国 获 得 知 识 经 验 和 资 源 的 组 织 开 发 署 在 177 个 国 家 和 领 土 开 展 工 作, 支 助 各 国 拟 定 和 分 享 解 决 方 法, 应 对 四 个 重 点 领 域 的 挑 战 : 环 境 与 持 续 发 展 ; 减 少 贫 穷 和 实 现 千 年 发 展 目 标 ; 民 主 治 理 ; 危 机 预 防 和 恢 复 跨 部 门 方 法 使 这 些 领 域 与 交 付 多 个 红 利 之 间 有 着 协 同 作 用 在 每 一 个 国 家 办 事 处, 开 发 署 驻 地 代 表 还 经 常 担 任 整 个 联 合 国 系 统 发 展 活 动 的 驻 地 协 调 员 开 发 署 通 过 这 样 的 协 调, 努 力 确 保 最 有 效 地 使 用 联 合 国 和 国 际 援 助 资 源 经 过 几 十 年 成 功 交 付 其 多 方 面 的 发 展 任 务, 开 发 署 有 着 强 劲 的 业 绩 记 录, 是 各 国 政 府 值 得 信 赖 的 合 作 伙 伴 开 发 署 业 已 证 明 的 在 形 成 推 进 人 类 可 持 续 发 展 的 尖 端 思 路 和 新 方 法 方 面 的 能 力, 也 使 它 成 为 全 球 政 策 舞 台 上 的 一 个 主 要 参 与 者 30. 开 发 署 有 着 联 合 国 系 统 内 最 大 的 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 方 案, 在 146 个 国 家 开 展 工 作, 管 理 着 512 个 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 项 目, 这 些 项 目 有 全 球 环 境 基 金 和 其 他 资 金 价 值 15 亿 美 元 的 资 金, 合 作 资 金 达 35 亿 美 元 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 方 案 成 功 地 帮 助 在 85 个 国 家 建 立 了 多 个 保 护 区, 占 地 2.72 亿 公 顷 ; 参 与 38 个 国 家 的 生 产 部 门 和 发 展 规 划 中 的 干 预 措 施, 占 地 2.44 亿 公 顷 ; 在 71 个 国 家 促 进 基 于 生 态 系 统 的 适 应 或 减 缓 气 候 变 化 工 作 通 过 提 供 政 策 和 技 术 咨 询, 获 得 资 金 支 持, 并 制 定 和 实 施 帮 助 展 示 出 良 好 的 生 物 多 样 性 管 理 做 法 的 方 案 以 及 建 设 维 持 这 些 方 案 的 能 力, 开 发 署 帮 助 各 国 养 护 和 可 持 续 使 用 生 物 多 样 性, 获 取 对 人 的 福 祉 及 其 发 展 努 力 至 关 重 要 的 生 态 系 统 服 务 该 方 案 已 产 生 关 于 这 一 领 域 19

20 的 最 佳 做 法 的 强 有 力 的 知 识 体 系, 并 具 有 根 据 与 从 事 生 物 多 样 性 的 状 况 驱 动 力 趋 势 和 前 景 等 方 面 的 工 作 的 科 学 界 互 动 而 决 策 的 丰 富 经 验, 重 点 是 不 断 变 化 的 生 物 多 样 性 对 人 类 福 祉 的 影 响 31. 开 发 署 的 地 位 非 常 适 合 为 科 学 政 策 和 当 地 实 施 之 间 牵 线 搭 桥 开 发 署 在 区 域 局 和 总 部 有 民 间 社 会 组 织 和 土 著 人 民 协 调 中 心, 该 署 努 力 加 强 和 扩 大 社 区 在 制 定 政 策 中 的 声 音, 在 上 游 政 策 工 作 ( 创 造 国 内 和 国 际 有 利 条 件 ) 和 下 游 交 付 工 作 ( 本 地 资 源 管 理 和 项 目 交 付 ) 之 间 架 起 桥 梁 除 了 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 项 目 众 多 外, 这 些 项 目 中 73% 涉 及 当 地 社 区 土 著 人 民 基 于 社 区 的 组 织 当 地 政 府 和 非 政 府 组 织, 开 发 署 还 在 实 施 两 个 重 点 关 注 当 地 规 模 的 方 案 首 先 是 开 发 署 实 施 的 全 球 环 境 基 金 小 额 赠 款 方 案, 开 发 署 已 与 世 界 各 地 的 社 区 合 作 近 二 十 年, 以 解 决 严 重 的 环 境 问 题 该 方 案 已 经 为 125 个 国 家 的 个 举 措, 其 中 50% 是 以 生 物 多 样 性 为 重 点 的 项 目, 带 来 了 6 亿 美 元 的 全 球 环 境 基 金 和 其 他 资 金 受 资 助 的 项 目 使 用 基 于 社 区 的 方 法 来 实 现 全 球 环 境 效 益, 利 用 传 统 知 识 来 发 展 有 效 管 理 环 境 的 能 力 赤 道 倡 议 是 开 发 署 管 理 的 一 个 多 部 门 合 作 伙 伴 关 系, 与 土 著 人 民 和 当 地 社 区 合 作, 在 整 个 发 展 中 世 界 从 事 着 生 物 多 样 性 保 护 和 可 持 续 发 展 方 面 的 开 创 性 工 作 这 包 括 两 年 一 度 的 赤 道 奖, 该 奖 承 认 杰 出 的 地 方 / 社 区 举 措, 自 2002 年 以 来 向 152 个 团 体 授 予 了 近 150 万 美 元 ; 赤 道 对 话, 获 胜 社 区 通 过 该 对 话 参 加 了 13 场 国 际 政 策 活 动 上 的 对 话 ; 赤 道 知 识, 它 支 持 同 行 交 流 学 习 经 验 和 记 录 最 佳 做 法, 努 力 分 享 知 识 ( 包 括 传 统 知 识 ), 扩 大 最 佳 做 法 和 影 响 政 策 32. 开 发 署 对 发 展 可 持 续 发 展 方 面 的 国 家 能 力 有 着 强 烈 的 责 任 感, 通 过 加 强 机 构 交 付 能 力 和 国 内 资 源 来 这 样 做 伴 随 着 开 发 署 在 国 家 一 级 的 广 泛 存 在 的 还 有 一 种 参 与 办 法, 该 办 法 确 保 各 国 对 国 家 工 作 方 案 的 所 有 权, 以 及 采 用 亲 自 参 与 的 办 法 来 发 展 政 府 和 民 间 社 会 合 作 伙 伴 的 能 力 开 发 署 的 能 力 发 展 和 知 识 管 理 专 业 人 员 与 各 方 案 国 就 能 力 发 展 开 展 合 作, 这 种 能 力 发 展 基 于 可 持 续 的 和 可 衡 量 的 需 求, 并 在 所 有 三 个 层 次 运 作 发 展 个 人 组 织 和 系 统 能 力 开 发 署 通 过 全 球 和 区 域 执 行 人 员 网 络, 就 如 何 设 计 和 开 展 能 力 评 估 拟 定 能 力 发 展 对 策 以 及 计 量 能 力 投 资 回 报, 开 展 研 究 和 分 析 提 供 政 策 咨 询 并 贡 献 专 门 技 术 知 识 开 发 署 还 非 常 重 视 南 - 南 合 作, 并 努 力 调 动 资 源, 将 发 展 中 国 家 联 系 在 一 起, 以 便 分 享 经 验 和 学 习, 发 展 其 能 力 有 效 治 理 方 面 的 能 力 建 设 也 是 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 项 目 组 合 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 其 目 的 是 消 除 有 效 的 生 物 多 样 性 管 理 方 面 的 障 碍 开 发 署 在 能 力 建 设 方 面 的 经 验, 使 得 它 完 全 有 能 力 在 科 学 政 策 和 实 施 之 间 的 结 合 方 面 的 能 力 建 设 中 发 挥 作 用 联 合 国 开 发 计 划 署 与 平 台 年, 为 谋 求 进 一 步 发 挥 世 界 资 源 学 会 年 度 世 界 资 源 报 告 举 措 的 价 值, 开 发 署 作 为 共 同 赞 助 机 构, 与 环 境 署 世 界 银 行 和 世 界 资 源 学 会 一 道 呼 吁 开 展 千 年 生 态 系 统 评 估, 并 参 与 随 后 的 千 年 生 态 系 统 评 估 进 程 的 所 有 方 面, 包 括 后 续 进 程, 20

21 特 别 是 提 供 工 具 和 方 法, 帮 助 各 国 通 过 上 述 国 家 一 级 的 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 项 目 组 合 来 管 理 自 己 的 环 境 和 自 然 资 源 年 6 月 举 行 的 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 问 题 第 三 次 特 设 政 府 间 和 多 方 利 益 攸 关 方 会 议 达 成 的 釜 山 成 果, 请 联 合 国 各 组 织 在 支 持 该 平 台 方 面 开 展 合 作 在 2011 年 10 月 于 内 罗 毕 举 行 的 为 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 政 策 平 台 确 定 模 式 和 体 制 安 排 的 全 体 会 议 第 一 届 会 议 上, 各 国 政 府 代 表 注 意 到 开 发 署 在 联 合 国 系 统 内 的 能 力 建 设 中 所 起 的 重 要 作 用 釜 山 成 果 决 心 编 列 关 键 能 力 建 设 需 求 的 优 先 顺 序 以 及 其 他 优 先 事 项 的 顺 序 开 发 署 已 表 示 有 兴 趣 通 过 一 组 方 案 专 家 向 该 平 台 全 体 会 议 以 及 能 力 建 设 领 域 的 附 属 机 构 工 作 组 和 其 他 结 构 提 供 方 案 支 助 35. 在 2011 年 和 2012 年, 开 发 署 捐 助 实 物 资 源, 与 挪 威 政 府 的 自 然 管 理 局 和 联 合 国 环 境 署 - 世 界 养 护 监 测 中 心 合 作, 考 虑 及 咨 询 各 利 益 攸 关 方, 如 何 满 足 该 平 台 在 科 学 政 策 和 实 施 之 间 的 结 合 方 面 的 能 力 建 设 需 求 该 伙 伴 关 系 于 2012 年 8 月 向 平 台 秘 书 处 提 交 了 一 份 咨 询 文 件, 这 是 应 2012 年 4 月 举 行 的 确 定 政 府 间 科 学 政 策 平 台 模 式 和 机 构 安 排 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 发 出 的 邀 请 而 提 交 的 此 外, 开 发 署 还 就 生 物 多 样 性 和 生 态 服 务 网 络 BES-Net 的 门 户 网 站 的 概 念 提 交 了 一 份 文 件 该 咨 询 文 件 列 出 了 潜 在 的 活 动 和 更 广 泛 的 伙 伴 关 系, 并 欢 迎 各 利 益 攸 关 方 通 过 该 平 台 的 网 站 提 供 反 馈 还 在 上 文 提 及 的 2012 年 4 月 于 巴 拿 马 召 开 的 全 体 会 议 第 二 届 会 议 上 与 政 府 和 民 间 社 会 利 益 攸 关 方 代 表 举 行 了 关 于 能 力 建 设 提 案 的 磋 商 联 合 国 开 发 计 划 署 对 平 台 的 预 期 贡 献 36. 开 发 署 预 计 将 继 续 与 包 括 各 国 政 府 民 间 社 会 组 织 里 约 公 约 及 其 他 多 边 环 境 协 定 秘 书 处 以 及 教 科 文 组 织 粮 农 组 织 和 环 境 署 等 联 合 国 各 组 织 在 内 的 一 系 列 伙 伴 开 展 合 作, 以 平 台 全 体 会 议 的 需 求 和 优 先 事 项 为 指 导, 利 用 相 关 资 源, 开 展 战 略 活 动, 支 持 在 科 学 政 策 与 实 践 的 交 接 地 带 进 行 能 力 建 设, 以 此 为 平 台 作 出 重 要 贡 献 这 将 牵 涉 到 通 过 开 发 署 管 理 的 一 大 批 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 项 目, 包 括 在 加 强 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 治 理 和 营 销 以 及 将 对 科 学 和 各 类 传 统 知 识 系 统 的 理 解 注 入 发 展 过 程 等 方 面 的 经 验, 协 助 知 识 生 成 这 还 牵 涉 到 通 过 以 下 三 个 主 题 方 案, 协 助 知 识 生 成 : 将 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 管 理 纳 入 到 发 展 规 划 和 生 产 部 门 活 动 中, 以 保 护 生 物 多 样 性 和 保 持 支 撑 人 类 福 祉 的 生 态 系 统 服 务 ; 发 挥 保 护 区 包 括 土 著 和 社 区 保 留 地 的 潜 力, 在 促 进 可 持 续 发 展 的 同 时 保 护 生 物 多 样 性 ; 以 及 为 适 应 和 减 缓 气 候 变 化, 对 生 态 系 统 进 行 管 理 和 修 复 21

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