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1 联 合 国 S/2010/164 安 全 理 事 会 Distr.: General 30 March 2010 Chinese Original: English 一. 导 言 秘 书 长 关 于 联 合 国 组 织 刚 果 民 主 共 和 国 特 派 团 的 第 三 十 一 次 报 告 1. 本 报 告 是 根 据 第 1906(2009) 号 决 议 提 交 的, 安 全 理 事 会 在 该 决 议 中 将 联 合 国 组 织 刚 果 民 主 共 和 国 特 派 团 ( 联 刚 特 派 团 ) 的 任 务 期 限 延 长 至 2010 年 5 月 31 日, 并 请 我 至 迟 于 2010 年 4 月 1 日 报 告 刚 果 民 主 共 和 国 的 局 势, 以 及 该 决 议 第 2 段 要 求 的 战 略 审 查 本 报 告 叙 述 自 我 于 2009 年 12 月 4 日 提 交 报 告 (S/2009/623) 以 来 的 局 势 发 展, 并 载 有 对 刚 果 民 主 共 和 国 进 行 访 问, 以 便 开 展 第 1906(2009) 号 决 议 第 2 段 所 规 定 任 务 的 部 门 间 技 术 评 估 团 的 定 论 和 建 议 二. 主 要 局 势 发 展 2. 尽 管 2009 年 在 解 决 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 存 在 外 国 和 刚 果 武 装 团 体 的 问 题 上 取 得 了 重 要 成 果, 但 这 些 团 体 仍 然 是 平 民 感 到 不 安 全 以 及 南 北 基 伍 和 东 方 省 部 分 地 区 总 体 上 不 稳 定 的 一 个 根 源 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 继 续 针 对 平 民 进 行 报 复 性 袭 击 此 外, 国 家 安 全 机 构 的 一 些 人 员 仍 然 对 严 重 侵 犯 人 权 的 行 为 负 责 针 对 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 发 动 了 名 为 Amani Leo 的 新 行 动, 目 的 是 巩 固 禁 声 二 号 行 动 的 军 事 成 果, 在 已 经 从 武 装 集 团 手 中 解 放 出 来 的 地 区 恢 复 国 家 权 力 在 东 方 省 的 上 下 韦 莱, 上 帝 抵 抗 军 继 续 袭 击 平 民, 针 对 刚 果 民 主 共 和 国 境 内 上 帝 抵 抗 军 的 军 事 行 动 进 展 甚 微 在 赤 道 省, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 在 联 刚 特 派 团 的 有 限 支 持 下, 对 2009 年 10 月 底 爆 发 的 叛 乱 做 出 了 回 应 与 此 同 时, 地 方 选 举 和 大 选 的 筹 备 工 作 仍 然 面 临 着 延 误 南 北 基 伍 年 12 月 31 日, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 发 表 公 报, 宣 布 针 对 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 的 禁 声 二 号 行 动 结 束 刚 果 民 主 共 和 国 布 隆 迪 和 卢 旺 达 三 国 国 防 参 谋 长 于 1 月 19 日 在 下 刚 果 省 的 马 塔 迪 举 行 会 议, 期 间 进 行 了 一 次 联 合 评 估, * *

2 确 定 这 次 行 动 通 过 增 加 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 中 的 逃 兵 人 数 以 及 自 愿 参 加 联 刚 特 派 团 的 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 方 案, 将 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 逐 出 主 要 人 口 中 心, 以 及 拆 除 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 的 据 点 等 办 法, 减 少 了 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 的 兵 力 联 刚 特 派 团 通 过 评 估 认 为, 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 的 兵 力 可 能 已 经 减 半, 从 大 约 人 减 少 到 大 约 人 4. 根 据 我 上 一 次 报 告 所 述 的 联 刚 特 派 团 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 的 政 策, 以 及 联 刚 特 派 团 和 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 于 2009 年 12 月 17 日 签 署 的 联 合 作 战 指 令, 联 刚 特 派 团 开 始 与 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 进 行 联 合 规 划, 筛 选 并 核 准 了 18 个 营 的 指 挥 官, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 指 定 这 些 指 挥 官 参 加 Amani Leo 行 动 的 联 合 作 战, 并 由 特 派 团 提 供 航 空 运 输 燃 料 医 疗 和 伤 亡 人 员 后 送 以 及 口 粮 等 后 勤 支 援 虽 然 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 在 1 月 份 进 行 了 一 些 单 方 面 行 动, 但 由 联 刚 特 派 团 支 持 的 联 合 行 动 于 2 月 25 日 在 南 基 伍 开 始,2 月 26 日 在 北 基 伍 开 始 5. 2 月 11 日, 大 约 475 名 玛 伊 玛 伊 Kifuafua 战 斗 人 员 在 北 基 伍 的 Walikale 登 记 加 入 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 民 族 主 义 民 主 力 量 党 - 刚 果 民 主 共 和 国 派 作 为 没 有 签 署 3 月 23 日 协 议 的 一 方, 表 示 在 该 集 团 的 军 事 领 导 人 获 释 以 后 愿 意 加 入 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 2 月 28 日, 一 名 玛 伊 玛 伊 刚 果 爱 国 抵 抗 联 盟 领 导 人 拉 封 丹 将 军 及 其 手 下 10 名 干 部, 在 北 基 伍 的 Mbughavinya 向 联 刚 特 派 团 投 诚 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 通 过 谈 判, 还 成 功 促 使 Fizi 县 500 名 玛 伊 玛 伊 Yakutumba 人 员 投 降 并 承 诺 加 入 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 6. 据 报 告, 刚 果 一 些 残 余 武 装 集 团 和 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 在 北 基 伍 结 成 了 新 的 联 盟 在 Lubero 县, 玛 伊 玛 伊 刚 果 爱 国 抵 抗 联 盟 同 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 之 间 的 协 作 导 致 平 民 受 到 更 多 攻 击, 而 一 个 玛 伊 玛 伊 争 取 自 由 和 自 主 刚 果 人 民 联 盟 同 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 之 间 的 联 盟 在 马 西 西 继 续 存 在 在 鲁 丘 鲁, 解 放 刚 果 爱 国 阵 线 领 导 人 Gad Ngabo 将 军 企 图 将 刚 果 武 装 集 团 的 残 余 人 员 和 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 团 结 在 他 的 手 下, 对 抗 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 在 南 基 伍,2009 年 12 月 9 日, 一 支 由 联 邦 共 和 国 部 队 和 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 组 成 的 联 军, 对 部 署 在 Minembwe 县 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 人 员 发 动 了 攻 击 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 随 后 展 开 行 动, 成 功 地 从 联 邦 共 和 国 部 队 手 中 收 复 该 县 东 方 省 7. 在 伊 图 里, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 针 对 伊 图 里 爱 国 抵 抗 阵 线 和 刚 果 正 义 人 民 阵 线 等 残 余 民 兵 组 织 的 军 事 行 动 在 伊 鲁 穆 县 南 部 继 续 进 行 1 月 13 日, 刚 果 正 义 人 民 阵 线 袭 击 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 位 于 伊 鲁 穆 县 南 部 宗 古 卢 卡 的 阵 地, 导 致 6 人 死 亡,8 个 村 庄 的 居 民 流 离 失 所 2 月 8 日, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 宣 布, 民 兵 团 体 已 经 被 逐 出 Bukiringi 8. 在 上 韦 莱 和 下 韦 莱, 针 对 上 帝 抵 抗 军 的 鲁 迪 亚 二 号 行 动 在 乌 干 达 人 民 国 防 军 的 合 作 以 及 联 刚 特 派 团 的 后 勤 支 援 下 继 续 进 行 联 刚 特 派 团 和 刚 果 民 主 共 和 2

3 国 武 装 力 量 在 接 到 上 帝 抵 抗 军 正 在 策 划 重 演 2008 年 12 月 圣 诞 大 屠 杀 的 报 告 之 后 加 强 了 巡 逻, 并 在 Dingila Niangara 和 杜 鲁 设 立 了 三 个 临 时 行 动 基 地 随 后, 联 刚 特 派 团 在 得 到 关 于 上 帝 抵 抗 军 在 Niangara 以 西 的 几 个 边 远 村 庄, 即 Mabanga ya Talo Makombo 和 Tapili, 实 施 屠 杀 和 绑 架 的 报 告 后, 于 1 月 20 日 派 一 个 小 组 与 刚 果 民 间 社 会 代 表 一 同 前 往 该 地 区 进 行 初 步 调 查 该 小 组 的 调 查 结 果 证 实, 在 跨 越 12 月 14 日 和 15 日 的 这 个 夜 间, 在 Mabanga ya Talo 发 生 屠 杀 事 件,100 多 人 被 杀 需 要 进 一 步 调 查, 以 核 实 确 切 数 字 联 刚 特 派 团 和 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 采 取 措 施, 进 一 步 加 强 对 一 些 聚 居 地 区 平 民 的 保 护, 例 如 Duru Bangadi, Niangara 和 Kilwa, 包 括 建 立 新 的 临 时 行 动 基 地, 增 加 日 间 和 夜 间 巡 逻, 空 中 监 视, 加 强 信 息 收 集 和 增 加 联 刚 特 派 团 和 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 的 联 合 巡 逻 和 检 查 但 是, 为 了 遏 制 上 帝 抵 抗 军 的 攻 击, 更 有 效 地 打 击 该 团 体 的 指 挥 机 构, 依 然 需 要 一 项 更 有 力 的 军 事 战 略, 包 括 加 强 空 中 机 动 能 力 和 情 报 能 力, 联 刚 特 派 团 为 打 击 上 帝 抵 抗 军 的 跨 界 行 动 提 供 支 助 在 此 期 间, 地 方 社 区 在 联 刚 特 派 团 驻 地 举 行 了 几 次 示 威 活 动, 特 别 是 在 栋 古 和 杜 鲁 两 地, 抗 议 上 帝 抵 抗 军 持 续 不 断 的 袭 击 和 局 势 更 加 不 安 全 的 问 题 联 刚 特 派 团 向 栋 古 派 出 了 一 名 平 民 协 调 员, 以 加 强 特 派 团 的 协 调 努 力, 保 护 那 里 的 平 民 9. 2 月 9 日 和 10 日, 乌 干 达 和 刚 果 民 主 共 和 国 两 国 国 防 参 谋 长 在 金 沙 萨 举 行 会 议, 评 估 针 对 上 帝 抵 抗 军 的 行 动 进 展 情 况 在 会 议 期 间, 他 们 商 定 加 紧 开 展 针 对 上 帝 抵 抗 军 指 挥 官 的 努 力 此 外,2 月 18 日, 联 刚 特 派 团 在 乌 干 达 坎 帕 拉 举 行 会 议, 讨 论 关 于 上 帝 抵 抗 军 战 斗 人 员 的 有 针 对 性 的 宣 传 方 案 规 划 和 重 返 社 会 支 持 与 会 者 有 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ) 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 ) 世 界 银 行 以 及 苏 丹 和 乌 干 达 两 国 政 府 等 方 面 的 代 表 他 们 一 致 认 为 需 要 在 该 区 域 进 一 步 发 展 合 作 和 协 调, 特 别 是 有 关 非 军 事 措 施 的 合 作 和 协 调 赤 道 省 10. 族 裔 间 冲 突 于 2009 年 10 月 29 日 在 Dongo 地 区 开 始 出 现, 并 在 2009 年 11 月 -12 月 进 一 步 升 级 和 蔓 延, 在 此 之 后, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 和 刚 果 国 家 警 察 在 联 刚 特 派 团 支 持 下, 成 功 地 重 新 夺 回 了 对 赤 道 省 安 全 局 势 的 控 制 权 2009 年 12 月 13 日, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 重 新 占 领 Dongo, 并 恢 复 了 一 度 被 冲 突 期 间 出 现 的 Enyele 叛 乱 集 团 侵 占 的 周 边 地 区 的 安 全 12 月 31 日, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 重 新 占 领 Enyele 当 地,2010 年 2 月 13 日, 夺 回 对 Buburu 的 控 制 权, 这 是 Enyele 叛 乱 分 子 最 后 几 个 据 点 中 的 一 个 尽 管 主 要 行 动 已 经 结 束, 但 叛 乱 分 子 继 续 对 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 和 一 些 人 道 主 义 行 动 者 进 行 小 规 模 攻 击 此 外, 有 近 20 万 人 仍 然 因 冲 突 而 流 离 失 所 3 月 23 日 协 议 的 执 行 情 况 11. 虽 然 取 得 了 一 些 进 展, 但 3 月 23 日 协 议 的 总 体 执 行 进 度 仍 然 缓 慢 全 国 保 卫 人 民 大 会 刚 果 爱 国 抵 抗 联 盟 和 争 取 民 族 发 展 团 结 运 动 这 三 个 前 武 装 团 体, 已 3

4 完 成 向 政 党 的 转 型 在 提 交 本 报 告 之 时, 其 他 四 个 武 装 团 体 转 型 的 法 律 和 行 政 程 序 正 在 最 后 敲 定 协 议 中 与 通 过 大 赦 法 释 放 俘 虏 以 及 支 持 全 国 保 卫 人 民 大 会 因 战 争 而 受 伤 人 员 等 方 面 有 关 的 各 项 规 定 已 经 得 到 实 施 刚 果 民 主 共 和 国 卢 旺 达 和 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 于 2 月 17 日 签 署 一 份 三 方 协 议, 其 中 概 述 了 从 两 个 国 家 自 愿 遣 返 难 民 的 法 律 和 业 务 框 架 这 是 向 前 迈 出 的 一 个 重 要 步 骤 另 外 在 促 使 地 方 和 解 委 员 会 开 始 运 作 方 面 也 采 取 了 一 些 步 骤 目 前 正 在 最 后 敲 定 这 些 委 员 会 的 职 权 范 围 和 组 织 结 构 12. 然 而,3 月 23 日 协 议 中 有 一 些 关 键 条 款 仍 然 没 有 得 到 实 施 全 国 保 卫 人 民 大 会 和 前 武 装 团 体 再 次 表 达 他 们 的 关 切, 即 政 府 没 有 尊 重 关 于 其 政 治 参 与 问 题 的 该 协 议 的 精 神 和 文 字, 因 为 政 府 于 2 月 19 日 宣 布 的 内 阁 改 组 计 划 中 没 有 把 他 们 包 括 在 内 此 外, 全 国 保 卫 人 民 大 会 的 人 员 在 北 基 伍 保 持 并 新 建 了 一 些 并 行 的 行 政 和 税 收 站 此 外, 在 将 武 装 团 体 融 入 南 北 基 伍 邻 近 的 警 察 部 队 方 面 进 展 甚 微 政 府 机 构 和 议 会 月 19 日, 政 府 宣 布 了 一 个 内 阁 改 组 计 划, 将 内 阁 职 位 的 数 目 从 54 个 减 少 到 43 个 内 阁 中 的 主 要 变 动 包 括 三 名 副 总 理 中 的 两 名, 以 及 内 政 部 油 气 工 业 部 及 财 政 和 预 算 部, 并 且 人 权 事 务 部 与 司 法 部 进 行 合 并 14. 议 会 在 第 七 届 常 会 于 2009 年 12 月 15 日 结 束 以 前, 通 过 了 旨 在 改 善 商 业 环 境 的 法 律 草 案, 并 应 总 统 的 要 求, 重 新 审 议 了 2010 年 国 家 预 算, 其 中 包 括 武 装 部 队 和 警 察 部 门 的 工 资 分 配 情 况 另 外 还 设 立 了 一 个 联 合 委 员 会, 协 调 国 民 议 会 和 参 议 院 之 间 尚 未 解 决 的 分 歧, 这 些 分 歧 涉 及 关 于 负 责 举 行 大 选 的 国 家 独 立 选 举 委 员 会 的 法 律 草 案 政 府 已 经 提 出 关 于 改 革 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 最 高 国 防 委 员 会 和 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 军 事 人 员 的 身 份 的 三 项 组 织 法 草 案, 以 及 关 于 警 察 改 革 的 组 织 法 这 些 法 律 草 案 将 由 议 会 在 2010 年 3 月 15 日 开 始 举 行 的 届 会 进 行 审 查 此 外, 议 会 尚 未 通 过 对 于 改 革 司 法 系 统 至 关 重 要 的 法 律, 特 别 是 建 立 宪 法 法 院 最 高 上 诉 法 院 和 国 务 委 员 会 的 立 法 全 国 独 立 人 权 委 员 会 尚 未 成 立, 国 际 刑 事 法 院 罗 马 规 约 的 国 家 执 行 立 法 仍 然 没 有 制 定 15. 在 省 一 级, 凭 借 据 称 的 管 理 不 善 和 挪 用 资 金 等 问 题 对 北 基 伍 省 省 长 和 赤 道 省 议 会 主 席 提 出 的 不 信 任 动 议, 导 致 北 基 伍 和 赤 道 两 个 省 的 议 会 分 别 于 1 月 15 日 和 2 月 6 日 暂 停 举 行 会 议 目 前 这 两 个 省 议 会 会 议 已 恢 复 举 行 地 区 关 系 16. 在 两 国 关 系 持 续 改 善 的 大 背 景 下,2009 年 12 月 17 日 至 19 日, 刚 果 民 主 共 和 国 - 卢 旺 达 双 边 联 合 委 员 会 自 1988 年 基 加 利 第 一 届 会 议 以 来 首 次 在 金 沙 萨 重 新 召 开 2 月 1 日, 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 非 洲 联 盟 首 脑 会 议 之 余 举 行 了 一 次 大 湖 区 问 题 国 际 会 议 的 小 型 首 脑 会 议 在 会 议 期 间, 我 的 大 湖 区 问 题 特 使 尼 日 利 亚 前 总 统 奥 卢 塞 贡 奥 巴 桑 乔 和 他 的 联 合 调 解 人 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 前 总 统 本 杰 4

5 明 威 廉 姆 卡 帕, 提 出 了 他 们 关 于 3 月 23 日 协 议 的 执 行 进 展 情 况 和 其 余 挑 战 以 及 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 的 安 全 和 人 道 主 义 局 势 的 最 后 报 告 然 而, 刚 果 民 主 共 和 国 和 安 哥 拉 之 间 的 关 系 仍 有 时 出 现 紧 张 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 报 告, 尽 管 两 国 于 2009 年 10 月 13 日 发 布 联 合 公 报, 同 意 两 国 暂 停 驱 逐 做 法, 并 建 立 一 个 双 边 机 制 来 处 理 跨 境 移 民 问 题, 但 2010 年 1 月 和 2 月 仍 有 超 过 名 刚 果 国 民 被 安 哥 拉 驱 逐 据 报 告, 在 驱 逐 过 程 中 存 在 严 重 的 侵 犯 人 权 问 题, 包 括 性 暴 力 17. 在 报 告 所 述 期 间, 刚 果 民 主 共 和 国 参 与 重 要 区 域 机 制 的 期 限 进 一 步 延 长 2010 年 2 月 18 日, 大 湖 国 家 经 济 共 同 体 ( 大 湖 经 共 体 ) 的 专 家 通 过 了 关 于 成 员 国 经 济 一 体 化 建 立 一 个 解 决 冲 突 机 制 ( 包 括 成 立 一 个 大 湖 区 法 院 ) 以 及 人 员 商 品 和 资 本 自 由 流 通 等 问 题 的 文 件 今 年 1 月, 刚 果 民 主 共 和 国 就 任 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 ( 南 共 体 ) 主 席, 并 于 2 月 24 日 至 26 日 在 金 沙 萨 举 行 了 一 次 南 共 体 部 长 理 事 会 会 议 三. 战 略 审 查 和 实 现 联 刚 特 派 团 任 务 的 进 展 情 况 18. 在 第 1906(2009) 号 决 议 第 2 段 中, 安 全 理 事 会 除 其 他 外, 请 我 考 虑 到 综 合 战 略 框 架, 对 刚 果 民 主 共 和 国 局 势 以 及 联 刚 特 派 团 执 行 任 务 方 面 的 进 展 情 况 进 行 一 次 战 略 审 查 19. 我 在 上 一 次 报 告 (S/2009/623) 中 指 出, 联 刚 特 派 团 和 联 合 国 国 家 工 作 队 制 定 了 联 合 国 系 统 在 刚 果 民 主 共 和 国 的 总 体 战 略, 即 综 合 战 略 框 架, 其 中 包 括 共 同 认 可 的 联 合 国 目 标 以 及 对 于 巩 固 和 平 至 关 重 要 的 各 项 任 务 的 一 套 商 定 成 果 执 行 时 间 表 以 及 责 任 分 工 综 合 战 略 框 架 草 案 确 定 联 合 国 要 在 刚 果 民 主 共 和 国 实 现 四 个 关 键 战 略 目 标, 即 解 决 目 前 的 冲 突 ; 稳 定 受 冲 突 影 响 地 区 的 局 势 ; 巩 固 刚 果 民 主 共 和 国 全 境 的 和 平 ; 使 发 展 成 为 切 实 可 行 的 选 项 月 2 日, 我 的 刚 果 民 主 共 和 国 问 题 特 别 代 表 艾 伦 多 斯 向 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 国 民 议 会 和 参 议 院 的 成 员 以 及 国 际 合 作 伙 伴 介 绍 了 综 合 战 略 框 架 的 各 项 目 标 联 刚 特 派 团 还 根 据 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 第 40 段 的 要 求, 于 2 月 16 日 向 安 理 会 成 员 以 及 部 队 和 警 察 派 遣 国 介 绍 了 综 合 战 略 框 架 联 刚 特 派 团 和 政 府 目 前 正 在 就 综 合 战 略 框 架 进 行 磋 商, 并 将 考 虑 到 政 府 的 意 见 对 草 案 作 进 一 步 调 整 21. 总 之, 我 2007 年 11 月 14 日 报 告 (S/2007/671) 所 规 定 并 由 我 2009 年 3 月 27 日 报 告 (S/2009/160) 所 重 申 的 各 项 基 准 仍 然 有 效, 联 刚 特 派 团 将 继 续 评 估 根 据 这 些 基 准 建 立 一 个 稳 定 的 安 全 环 境 及 巩 固 民 主 体 制 的 进 展 情 况 对 刚 果 民 主 共 和 国 局 势 的 战 略 审 查 22. 刚 果 民 主 共 和 国 在 过 去 10 年 取 得 了 重 大 进 展 里 程 碑 式 的 成 就 包 括 结 束 内 战 ; 成 功 完 成 过 渡, 并 恢 复 了 国 家 领 土 完 整 ; 在 2006 年 成 功 举 行 了 民 主 选 举 ; 基 础 设 施 发 展 计 划 正 在 进 行 ; 刚 果 民 主 共 和 国 与 东 部 邻 国 的 关 系 改 善 5

6 23. 刚 果 民 主 共 和 国 西 部 大 部 分 地 区 现 在 相 对 稳 定, 已 经 具 备 进 行 冲 突 后 恢 复 及 建 设 和 平 的 条 件 然 而,2009 年 10 月 至 12 月 在 赤 道 省 以 及 2008 年 2 月 至 3 月 下 刚 果 省 发 生 的 事 件 表 明, 刚 果 民 主 共 和 国 当 局 如 果 不 采 取 迅 速 有 效 的 化 解 措 施, 局 部 的 冲 突 可 以 迅 速 升 级 城 市 地 区 持 续 不 断 的 社 会 和 经 济 困 难, 再 加 上 国 际 金 融 危 机, 仍 然 是 包 括 金 沙 萨 在 内 全 国 各 地 的 一 个 潜 在 不 稳 定 根 源 刚 果 民 主 共 和 国 和 安 哥 拉 之 间 的 陆 地 和 海 洋 边 界 争 端, 以 及 正 在 进 行 的 人 口 驱 逐 做 法, 有 时 也 会 使 两 国 间 关 系 出 现 紧 张 24. 在 东 部,2009 年 积 极 的 事 态 发 展 包 括 : 刚 果 民 主 共 和 国 和 卢 旺 达 重 新 修 好 ; 全 国 保 卫 人 民 大 会 的 叛 乱 结 束 ; 针 对 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 和 上 帝 抵 抗 军 发 动 了 军 事 行 动 ; 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 人 员 自 愿 参 加 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 方 案 的 速 度 加 快 所 有 这 些 事 态 发 展 都 为 解 决 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 存 在 武 装 集 团 的 问 题 提 供 了 独 特 的 机 会 不 过, 下 列 方 面 仍 然 存 在 重 大 挑 战 : 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 和 上 帝 抵 抗 军 继 续 存 在 ; 大 规 模 的 人 道 主 义 需 要 ; 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 上 帝 抵 抗 军 和 刚 果 军 队 人 员 ( 其 中 包 括 一 些 最 近 才 编 入 的 人 员 ) 严 重 侵 犯 人 权 的 行 为 ( 包 括 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 ) 持 续 不 断 ; 非 法 开 采 自 然 资 源 ; 刚 果 民 主 共 和 国 ( 主 要 是 北 基 伍 省 ) 和 卢 旺 达 之 间 的 人 口 流 动 导 致 族 裔 间 紧 张 关 系 加 剧 ; 以 及 该 地 区 局 势 不 稳 定 的 根 源, 包 括 国 家 权 力 的 存 在 有 限 在 伊 图 里, 残 余 武 装 集 团 分 子 尚 未 完 全 瓦 解, 另 外 还 有 大 约 名 已 复 员 战 斗 人 员 自 2004 年 以 来 一 直 没 有 收 到 过 安 家 福 利, 这 些 人 完 全 可 能 为 剩 余 武 装 集 团 提 供 充 足 的 兵 源 上 帝 抵 抗 军 已 发 展 成 为 一 个 次 区 域 威 胁 联 刚 特 派 团 估 计, 刚 果 民 主 共 和 国 境 内 仍 然 有 不 到 100 名 上 帝 抵 抗 军 人 员, 另 外 大 约 有 300 至 350 名 上 帝 抵 抗 军 人 员 分 为 小 团 伙 继 续 在 刚 果 民 主 共 和 国 中 非 共 和 国 和 苏 丹 之 间 流 窜, 最 远 可 能 流 窜 到 乍 得 25. 在 全 国 范 围 内, 该 国 因 国 家 机 构 能 力 薄 弱 而 在 巩 固 和 平, 特 别 是 在 下 列 方 面 继 续 面 临 重 大 挑 战 : 法 治 和 安 全 机 构 ; 社 会 经 济 恢 复 缓 慢 ; 腐 败 ; 以 及 有 罪 不 罚 反 对 党 对 政 治 空 间 不 断 缩 小 侵 犯 人 权 问 题 持 续 不 断 以 及 有 罪 不 罚 等 问 题 表 示 关 切 在 建 设 专 业 综 合 的 刚 果 军 队 和 安 全 部 门 方 面 进 展 有 限, 大 大 阻 碍 了 巩 固 和 平 进 程 此 外, 已 推 迟 到 2011 年 举 行 的 地 方 选 举 和 定 于 同 一 年 举 行 的 大 选 的 筹 备 工 作, 仍 然 有 拖 延 问 题 2 月 25 日, 独 立 选 举 委 员 会 宣 布, 选 民 登 记 更 新 工 作 第 二 阶 段 将 于 2010 年 5 月 19 日 至 8 月 16 日 在 下 刚 果 加 丹 加 东 开 赛 和 马 尼 埃 马 等 省 进 行 执 行 联 刚 特 派 团 任 务 方 面 的 进 展 情 况 26. 联 刚 特 派 团 自 1999 年 首 次 部 署 以 来, 其 任 务 已 经 发 生 重 大 变 化 和 扩 大 特 派 团 由 安 全 理 事 会 第 1279(1999) 号 决 议 设 立, 初 期 兵 力 为 500 名 军 事 观 察 员 特 派 团 的 主 要 任 务 是 支 持 实 施 刚 果 各 方 同 卷 入 冲 突 的 六 个 国 家 之 间 签 署 的 卢 萨 卡 停 火 协 定 第 1291(2000) 号 决 议 将 联 刚 特 派 团 的 部 队 人 数 增 加 至 名 军 事 人 员, 其 中 包 括 至 多 500 名 观 察 员, 并 根 据 第 七 章 扩 大 特 派 团 的 任 务 范 围, 增 加 6

7 在 2001 年 协 助 外 国 武 装 集 团 的 自 愿 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 方 案 以 及 刚 果 武 装 集 团 的 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 案 的 内 容 从 2002 年 开 始, 联 刚 特 派 团 的 任 务 还 包 括 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 卢 旺 达 和 乌 干 达 之 间 的 建 立 信 任 措 施 27. 刚 果 各 方 于 2002 年 签 署 关 于 刚 果 民 主 共 和 国 过 渡 问 题 的 包 容 各 方 的 全 面 协 定 之 后, 联 刚 特 派 团 的 任 务 范 围 根 据 安 全 理 事 会 第 1493(2003) 号 决 议 予 以 扩 大, 除 其 他 外 增 加 促 进 与 国 家 和 国 际 行 动 者 在 支 助 过 渡 的 各 项 活 动 上 取 得 协 调 的 内 容 28. 鉴 于 伊 图 里 的 危 机 不 断 升 级, 安 全 理 事 会 第 1493(2003) 号 决 议 还 授 权 将 联 刚 特 派 团 的 兵 力 增 加 至 人, 以 便 特 派 团 能 够 从 2003 年 5 月 至 9 月 部 署 到 布 尼 亚 的 欧 盟 领 导 多 国 特 遣 部 队 手 中 接 管 任 务 联 刚 特 派 团 的 任 务 根 据 安 理 会 第 1445(2002) 号 第 1468(2003) 号 和 第 1484(2003) 号 决 议 进 一 步 扩 大, 增 加 帮 助 设 立 伊 图 里 绥 靖 委 员 会 和 支 持 该 委 员 会 的 工 作 等 内 容, 这 项 任 务 于 2004 年 完 成 特 派 团 的 任 务 后 来 根 据 第 1565(2004) 号 决 议 加 以 扩 大, 增 加 支 持 通 过 必 不 可 少 的 立 法 支 持 选 举 进 程 和 安 全 部 门 改 革 等 内 容 29. 洛 朗 恩 孔 达 率 领 的 持 不 同 政 见 部 队 于 2004 年 6 月 占 领 布 卡 武 之 后, 联 刚 特 派 团 的 任 务 得 到 加 强, 增 加 支 持 努 力 稳 定 南 北 基 伍 的 局 势 的 内 容, 包 括 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 开 展 行 动, 解 除 武 装 集 团 的 武 装 为 此, 联 刚 特 派 团 的 兵 力 进 一 步 增 加 至 人 由 于 2007 年 至 2008 年 期 间 南 北 基 伍 的 局 势 恶 化, 联 刚 特 派 团 根 据 安 全 理 事 会 第 1856(2008) 号 决 议 的 指 示, 集 中 力 量 在 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 开 展 行 动, 协 助 找 到 一 个 持 久 解 决 那 里 挑 战 的 办 法 2008 年 11 月, 奥 巴 桑 乔 总 统 获 任 为 秘 书 长 大 湖 区 问 题 特 使, 为 这 些 努 力 提 供 了 支 持 30. 以 前 各 项 决 议 要 求 联 刚 特 派 团 帮 助 建 立 一 个 安 全 的 选 举 环 境 根 据 这 些 决 议, 联 刚 特 派 团 帮 助 进 行 军 队 整 编, 为 进 行 整 编 的 部 队 提 供 基 本 训 练 2007 年 至 2009 年 期 间 各 项 安 全 理 事 会 决 议 请 联 刚 特 派 团 作 为 努 力 建 设 可 信 有 凝 聚 力 有 纪 律 的 刚 果 武 装 部 队 工 作 的 一 部 分, 向 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 力 量 提 供 培 训, 包 括 有 关 人 权 和 国 际 人 道 主 义 法 的 培 训 31. 特 派 团 完 成 了 一 系 列 主 要 任 务 在 联 刚 特 派 团 支 持 下, 卢 萨 卡 停 火 协 定 的 执 行 于 2003 年 顺 利 完 成, 尽 管 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 仍 有 外 国 武 装 团 体 在 活 动, 其 战 斗 人 员 复 员 遣 返 方 案 也 仍 在 进 行 之 中 太 阳 城 协 定 的 签 署 为 切 实 实 现 国 家 统 一 铺 平 了 道 路 联 刚 特 派 团 在 这 方 面 的 支 持 对 于 确 保 过 渡 机 构 的 成 功 建 立 和 运 作 至 关 重 要 特 别 是,2006 年, 特 派 团 支 助 过 渡 政 府 举 行 了 关 于 通 过 新 宪 法 的 全 民 投 票, 并 组 织 了 自 由 和 公 正 的 总 统 和 议 会 选 举 2007 年, 随 着 新 当 选 机 构 的 设 立, 顺 利 完 成 过 渡 年 和 2009 年, 特 使 和 联 刚 特 派 团 继 续 努 力, 促 进 了 刚 果 民 主 共 和 国 与 卢 旺 达 和 乌 干 达 之 间 改 善 关 系 和 互 派 大 使, 并 为 发 起 针 对 卢 民 主 力 量 和 上 帝 抵 抗 军 的 联 合 行 动 铺 平 了 道 路 7

8 33. 多 年 来 授 权 联 刚 特 派 团 的 任 务 有 几 项 正 在 进 行 之 中, 其 中 包 括 : 保 护 平 民 ; 监 测 保 护 和 促 进 人 权 ; 制 定 过 渡 时 期 司 法 战 略 ; 便 利 人 道 主 义 援 助 的 送 达 ; 执 行 复 员 遣 返 方 案 和 支 持 政 府 的 复 员 方 案 进 程 ; 协 调 安 全 部 门 改 革 方 面 的 国 际 努 力 ; 协 调 和 执 行 排 雷 行 动 的 各 项 活 动 ; 支 持 建 设 国 家 机 构 能 力, 包 括 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 和 警 力, 并 支 持 加 强 司 法 和 惩 戒 系 统 ; 加 强 民 主 机 构 和 法 治 ; 以 及 处 理 非 法 开 采 自 然 资 源 问 题 34. 在 区 域 一 级, 联 刚 特 派 团 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 与 卢 旺 达 乌 干 达 和 布 隆 迪 之 间 建 立 信 任 并 实 现 关 系 正 常 化, 促 进 了 双 边 委 员 会 和 大 湖 国 家 经 济 共 同 体 的 复 兴 以 及 大 湖 区 会 议 和 平 与 安 全 公 约 的 批 准 四. 技 术 评 估 团 35. 为 完 成 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 第 2 段 规 定 的 其 余 任 务, 即 进 一 步 发 展 现 行 基 准, 并 与 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 及 联 刚 特 派 团 部 队 和 警 察 派 遣 国 密 切 合 作, 确 定 联 刚 特 派 团 任 务 重 组 办 法, 特 别 是 一 些 关 键 的 任 务, 联 刚 特 派 团 必 须 完 成 这 些 任 务 才 能 考 虑 缩 编, 否 则 可 能 会 使 该 国 重 新 回 到 不 稳 定 状 态,2 月 22 日 至 3 月 5 日, 我 向 刚 果 民 主 共 和 国 派 遣 了 一 个 多 学 科 的 技 术 评 估 团 关 于 联 刚 特 派 团 缩 编 问 题, 应 该 回 顾 的 是, 早 些 时 候, 卡 比 拉 总 统 曾 于 2009 年 年 中 请 联 合 国 在 2010 年 6 月 ( 该 国 独 立 50 周 年 纪 念 日 ) 以 前 提 交 特 派 团 的 逐 步 缩 编 计 划 36. 维 持 和 平 行 动 部 外 勤 支 助 部 政 治 事 务 部 及 安 全 和 安 保 部, 以 及 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 开 发 署 儿 童 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 和 正 在 当 地 的 难 民 事 务 高 级 专 员 参 加 了 技 术 评 估 团 3 月 1 日 至 3 日, 主 管 维 持 和 平 行 动 副 秘 书 长 阿 兰 勒 罗 伊 参 加 技 术 评 估 团 并 率 团 向 穆 齐 拓 总 理 和 卡 比 拉 总 统 通 报 了 该 团 的 评 估 结 果 37. 技 术 评 估 团 听 取 了 联 刚 特 派 团 和 联 合 国 国 家 工 作 队 的 详 细 通 报, 并 与 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 进 行 了 协 商, 参 加 协 商 的 包 括 : 主 管 内 政 和 安 全 的 副 总 理 国 防 部 参 谋 长 警 察 总 监 ; 外 交 国 防 司 法 和 人 权 国 际 和 区 域 合 作 及 规 划 等 各 部 部 长 ; 以 及 独 立 选 举 委 员 会 主 席, 他 同 时 以 3 月 23 日 协 定 全 国 后 续 工 作 委 员 会 副 主 席 的 身 份 参 加 了 协 商 此 外, 技 术 评 估 团 还 会 见 了 外 交 界 国 际 非 政 府 组 织 各 反 对 派 政 党 以 及 民 间 社 会 的 代 表 技 术 评 估 团 成 员 访 问 了 赤 道 省 的 盖 梅 纳 和 东 戈, 以 及 北 基 伍 的 戈 马 A. 技 术 评 估 团 的 评 估 结 果 政 治 方 面 38. 考 虑 到 第 11 至 12 段 所 述 3 月 23 日 协 定 执 行 情 况 的 发 展, 技 术 评 估 指 出, 联 刚 特 派 团 和 联 合 国 国 家 工 作 队 在 继 续 协 助 各 方 在 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 国 际 安 全 与 稳 定 支 助 战 略 框 架 下 开 展 协 定 的 日 常 执 行 工 作 同 时, 鉴 于 我 的 8

9 大 湖 区 问 题 特 使 在 内 罗 毕 的 办 公 室 计 划 于 2010 年 6 月 关 闭, 技 术 评 估 团 建 议, 由 联 刚 特 派 团 驻 戈 马 和 布 卡 武 办 事 处 承 担 支 助 执 行 协 定 和 监 测 执 行 情 况 的 责 任 39. 与 刚 果 民 众 和 当 局 的 有 效 沟 通 仍 然 是 一 项 重 大 挑 战 联 刚 特 派 团 在 全 国 各 地 进 行 日 常 社 区 接 触 传 播 和 广 播 活 动, 这 些 活 动 反 映 了 联 刚 特 派 团 任 务 的 所 有 各 方 面 霍 加 皮 电 台 仍 然 是 刚 果 民 主 共 和 国 拥 有 最 多 听 众 和 最 高 信 誉 的 全 国 性 广 播 网 络 由 于 联 刚 特 派 团 的 新 任 务 和 重 组, 要 求 继 续 努 力 加 强 有 关 联 刚 特 派 团 它 与 联 合 国 国 家 工 作 队 的 关 系 以 及 特 派 团 的 逐 步 缩 编 和 撤 离 等 情 况 的 宣 传 和 交 流 与 刚 果 官 员 订 立 的 关 于 联 合 沟 通 办 法 的 协 定 将 有 助 于 缩 编 期 间 的 稳 定 应 采 取 适 当 措 施 促 进 特 派 团 与 刚 果 各 机 构 之 间 的 信 息 流 通, 并 加 强 协 调 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 与 联 刚 特 派 团 之 间 关 于 特 派 团 的 任 务 和 活 动 的 公 开 交 流 同 样, 联 刚 特 派 团 和 联 合 国 国 家 工 作 队 应 为 协 调 其 信 息 工 作 做 出 一 致 的 努 力 在 刚 果 特 派 团 重 组 和 缩 编 期 间, 霍 加 皮 电 台 应 该 作 为 全 国 性 的 网 络 得 以 维 持 军 事 方 面 40. 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 仍 然 面 临 结 构 薄 弱 和 能 力 不 足 的 问 题, 如 果 不 能 切 实 解 决, 将 继 续 限 制 该 国 政 府 充 分 保 护 本 国 公 民 的 能 力 国 家 军 队 仍 然 是 由 未 经 审 查 也 未 经 训 练 的 前 民 兵 团 体 和 前 扎 伊 尔 武 装 部 队 人 员 拼 凑 而 成 的 队 伍 军 队 总 兵 力 估 计 在 13 万 至 15.5 万 人 之 间, 其 中 约 6 万 人 已 达 到 或 接 近 退 役 年 龄 接 二 连 三 的 武 装 团 体 整 编 导 致 缺 乏 忠 诚 纪 律 涣 散 和 指 挥 系 统 中 断 这 种 情 况 又 因 以 下 问 题 而 加 剧 : 预 算 不 足, 设 备 和 驻 军 短 缺, 薪 酬 制 度 存 在 严 重 缺 陷, 军 事 司 法 系 统 薄 弱, 也 没 有 足 够 的 措 施 处 理 和 防 止 违 纪 和 侵 犯 人 权 行 为 41. 为 处 理 这 些 缺 陷, 国 防 部 制 定 了 一 项 军 队 改 革 计 划, 于 2010 年 1 月 26 日 提 交 国 际 伙 伴 该 计 划 目 前 正 由 议 会 审 议 它 涉 及 通 过 重 组 地 区 和 行 动 指 挥 系 统 来 加 强 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 它 包 括 三 个 阶 段, 预 计 总 兵 力 为 14.1 万 人 左 右 第 1 阶 段 (2009 至 2011 年 ) 涉 及 改 组 训 练 装 备 并 在 刚 果 民 主 共 和 国 各 关 键 地 区 先 期 部 署 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 各 部 队, 以 应 对 各 种 紧 急 情 况, 例 如 最 近 在 赤 道 省 发 生 的 事 件 该 阶 段 的 目 标 之 一 是 使 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 为 接 替 联 刚 特 派 团 做 好 准 备 在 第 2 阶 段 (2011 至 2016 年 ), 将 继 续 部 署 各 地 区 部 队, 并 建 立 快 速 反 应 部 队 和 防 卫 部 队 该 计 划 预 测, 在 第 3 阶 段 (2016 至 2025 年 ) 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 的 军 事 能 力 将 实 现 优 化, 并 可 能 参 与 非 洲 联 盟 或 联 合 国 维 持 和 平 行 动 42. 尽 管 存 在 各 种 缺 陷, 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 仍 然 在 赤 道 省 成 功 地 快 速 部 署 部 队, 以 制 止 东 戈 地 区 爆 发 的 冲 突 利 用 政 府 的 航 空 资 产 部 署 了 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 和 国 家 警 察 人 员, 其 中 包 括 刚 由 比 利 时 和 南 非 训 练 的 高 效 营 这 些 士 兵 装 备 精 良, 训 练 有 素, 纪 律 严 明 ; 携 带 了 数 日 的 即 食 餐 ; 并 特 别 配 备 了 行 动 所 需 的 先 进 通 信 设 备, 包 括 卫 星 电 话 9

10 43. 在 完 成 初 步 部 署 建 立 中 转 基 地 以 及 通 过 初 次 平 叛 行 动 夺 取 格 梅 纳 并 对 反 叛 分 子 重 新 掌 握 主 动 之 后, 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 要 求 联 刚 特 派 团 给 予 支 助, 以 便 能 够 开 展 进 一 步 的 作 战 行 动, 夺 取 人 口 中 心 地 区 为 此, 联 刚 特 派 团 向 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 提 供 了 地 面 和 空 中 战 术 机 动 能 力 燃 料 医 疗 和 伤 亡 人 员 后 送 以 及 名 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 和 国 家 警 察 人 员 的 口 粮 44. 技 术 评 估 团 指 出, 安 全 理 事 会 第 1843(2008) 号 决 议 所 授 权 而 且 已 得 到 承 诺 的 新 增 能 力 大 部 分 已 完 成 部 署 除 了 2009 年 6 月 部 署 的 一 架 比 利 时 C-130 飞 机 之 外, 孟 加 拉 国 和 埃 及 的 两 个 步 兵 营 以 及 埃 及 和 约 旦 的 两 个 特 种 部 队 连 也 在 2009 年 12 月 与 孟 加 拉 国 的 一 支 建 制 警 察 部 队 一 同 开 始 行 动 孟 加 拉 国 一 个 工 兵 连 和 一 个 建 制 警 察 部 队 以 及 13 名 情 报 官 将 于 2010 年 3 月 完 成 部 署 我 在 12 月 4 日 提 交 的 报 告 (S/2009/623) 说 明 了 这 些 新 增 能 力 在 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 优 先 地 区 的 部 署 和 使 用 情 况 45. 在 其 余 的 已 承 诺 提 供 的 新 增 能 力 中, 乌 拉 圭 两 架 直 升 机 预 期 将 于 2010 年 3 月 底 以 前 抵 达, 另 外 一 架 飞 机 按 计 划 将 于 2010 年 8 月 抵 达 埃 及 的 一 个 建 制 警 察 部 队 预 期 将 于 2010 年 6 月 完 成 部 署 孟 加 拉 国 还 承 诺 向 联 刚 特 派 团 提 供 一 架 通 用 直 升 机, 使 核 定 的 18 架 直 升 机 中 的 已 承 诺 提 供 总 数 达 到 4 架 技 术 评 估 团 认 定, 继 续 部 署 第 1843(2008) 号 决 议 授 权 的 所 有 新 增 能 力, 包 括 那 些 尚 待 承 诺 的 能 力 至 关 重 要, 特 别 是 考 虑 到 正 在 南 北 基 伍 和 东 方 省 进 行 的 军 事 行 动 以 及 经 授 权 的 保 护 平 民 的 优 先 任 务 警 察 46. 刚 果 国 家 警 察 同 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 一 样, 面 临 武 装 团 体 整 编 的 遗 留 问 题, 包 括 缺 乏 凝 聚 力 以 及 审 查 和 培 训 方 面 的 明 显 差 别 或 欠 缺 国 家 警 察 的 行 动 能 力 也 因 缺 少 车 辆 通 讯 设 备 用 品 和 相 关 设 备 而 受 到 很 大 限 制 津 贴 制 度 也 存 在 各 种 薄 弱 环 节 和 漏 洞 47. 尽 管 有 这 些 挑 战, 技 术 评 估 团 指 出, 警 察 改 革 仍 然 取 得 了 一 些 进 展, 包 括 刚 果 当 局 于 2009 年 10 月 26 日 通 过 一 项 15 年 战 略 计 划 和 一 项 三 年 行 动 计 划, 以 建 设 国 家 警 察 的 能 力 2009 年 下 半 年, 联 刚 特 派 团 警 察 在 日 本 政 府 提 供 的 援 助 合 作 下 培 训 了 名 刚 果 国 家 警 察, 包 括 666 名 女 性, 另 有 230 名 国 家 警 察 经 联 刚 特 派 团 培 训, 根 据 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 国 际 安 全 与 稳 定 支 持 战 略 部 署 在 东 部 战 略 轴 线 一 带 联 合 国 开 发 计 划 署 和 联 刚 特 派 团 还 对 伊 图 里 的 709 名 警 察 进 行 了 培 训, 并 培 训 了 210 名 司 法 警 察 48. 在 这 方 面, 技 术 评 估 团 认 为 有 必 要 继 续 把 重 点 放 在 : 建 设 刚 果 警 察 应 对 危 机 的 能 力 ; 扩 展 国 家 权 力 覆 盖 范 围, 方 法 包 括 沿 东 部 关 键 轴 线 有 效 部 署 刚 果 警 察 部 队 ; 以 及 支 持 警 务 改 革 的 有 效 实 施 10

11 司 法 和 惩 戒 机 构 49. 刚 果 民 主 共 和 国 的 民 事 司 法 机 制 仍 然 支 离 破 碎, 宪 法 中 预 见 的 诸 多 司 法 机 构 尚 待 建 立, 特 别 是 最 高 上 诉 法 院 和 宪 法 法 院 民 事 司 法 系 统 仅 靠 不 到 刚 果 民 主 共 和 国 国 家 预 算 1% 的 资 源 运 作, 财 务 人 事 案 件 跟 踪 预 算 采 购 和 资 产 管 理 等 方 面 的 适 当 的 行 政 系 统 均 未 落 实 到 位 关 于 政 府 官 员 干 涉 司 法 程 序 的 报 告 屡 见 不 鲜, 腐 败 行 为 也 频 繁 发 生 ; 有 鉴 于 此, 对 200 名 治 安 法 官 进 行 了 道 德 和 反 腐 败 做 法 培 训 根 据 评 估, 需 要 至 少 名 法 官 和 检 察 官, 而 实 际 只 有 不 到 名, 包 括 辩 护 律 师 在 内 的 可 用 法 学 家 人 数 也 很 有 限 司 法 和 人 权 部 向 技 术 评 估 团 表 示, 关 键 的 优 先 事 项 和 挑 战 之 一 是 建 立 负 责 管 理 选 举 争 议 的 正 义 与 和 平 法 庭 50. 军 事 司 法 机 构 继 续 面 临 与 民 事 司 法 机 构 类 似 的 挑 战, 包 括 军 事 法 官 和 检 察 官 严 重 短 缺, 所 需 军 事 法 官 为 818 名, 而 实 际 部 署 仅 350 名 军 事 司 法 系 统 常 常 受 到 政 治 和 指 挥 人 员 干 涉, 也 没 有 为 受 冲 突 影 响 地 区 的 治 安 法 官 做 出 充 分 的 安 全 安 排 鉴 于 这 种 情 况, 在 本 报 告 所 述 期 间, 联 刚 特 派 团 和 开 发 署 对 665 名 军 事 司 法 人 员 进 行 了 培 训 51. 监 狱 系 统 的 拘 留 条 件 依 然 极 为 恶 劣, 包 括 缺 少 食 物 严 重 拥 挤 和 缺 少 医 疗 设 施 由 于 没 有 分 配 包 括 食 物 和 其 他 基 本 需 要 的 运 营 开 支 预 算, 几 次 发 生 被 拘 留 者 饿 死 的 情 况 安 全 装 置 只 有 初 级 水 平, 助 长 了 整 个 监 狱 系 统 的 高 越 狱 率 惩 戒 设 施 约 95% 的 工 作 人 员 不 是 公 务 员, 而 是 没 有 受 过 正 规 职 责 训 练 的 自 荐 人 员 没 有 为 包 括 狱 警 在 内 的 监 狱 工 作 人 员 设 立 的 培 训 机 构 共 同 负 责 惩 戒 部 门 的 司 法 和 人 权 部 国 防 部 和 内 政 部 之 间 无 论 在 形 式 上 还 是 实 际 上 均 无 协 调 整 个 刚 果 民 主 共 和 国 约 1.8 万 名 囚 犯 中, 估 计 至 少 70% 属 于 审 前 羁 押 该 国 的 军 事 监 狱 中 没 有 一 所 是 在 运 作 状 态 52. 鉴 于 这 种 状 况, 技 术 评 估 团 建 议 立 即 并 紧 急 优 先 制 定 和 实 施 一 项 联 合 国 联 合 司 法 支 助 多 年 期 方 案 该 方 案 应 特 别 注 重 在 伊 图 里 南 北 基 伍 和 东 方 省 受 冲 突 影 响 地 区 发 展 刑 事 司 法 系 统, 即 警 察 司 法 和 监 狱, 并 注 重 在 金 沙 萨 中 央 一 级 的 战 略 方 案 支 持 安 全 部 门 改 革 53. 技 术 评 估 团 指 出, 安 全 部 门 总 体 上 缺 乏 有 效 的 监 督, 包 括 议 会 的 有 效 监 督 在 与 技 术 评 估 团 的 会 谈 中, 国 际 伙 伴 表 示, 他 们 将 欢 迎 联 刚 特 派 团 在 协 调 安 全 部 门 改 革 领 域 各 种 不 同 的 双 边 努 力 方 面 发 挥 作 用, 包 括 在 建 设 一 支 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 所 设 想 的 核 心 部 队 方 面, 这 可 能 会 有 助 于 政 府 的 军 队 改 革 计 划 第 1 阶 段 54. 技 术 评 估 团 还 指 出, 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 和 刚 果 国 家 警 察 必 须 专 业 化, 才 能 保 护 平 民, 确 保 安 全 部 队 不 发 生 严 重 侵 犯 人 权 行 为 并 有 能 力 预 防 和 应 对 这 种 行 为 为 此, 联 刚 特 派 团 拟 定 了 一 项 特 派 团 与 政 府 之 间 的 谅 解 备 忘 录 草 案, 以 筛 查 即 将 11

12 接 受 联 刚 特 派 团 培 训 的 国 家 安 全 人 员, 以 确 保 无 人 与 严 重 侵 犯 人 权 行 为 有 牵 连 该 谅 解 备 忘 录 草 案 已 提 供 给 国 际 伙 伴, 以 便 促 进 启 动 一 个 更 广 泛 的 审 查 进 程 55. 在 努 力 协 调 安 全 部 门 改 革 工 作 方 面, 技 术 评 估 团 一 致 认 为 有 必 要 绘 制 安 全 机 构 分 布 图, 开 发 一 个 供 安 全 部 门 改 革 伙 伴 共 享 的 基 于 网 络 的 信 息 总 库, 举 办 安 全 部 门 改 革 研 讨 会, 并 促 进 与 其 他 国 家 的 交 流 方 案, 使 议 员 和 国 防 部 工 作 人 员 能 够 分 享 经 验 和 教 训 复 员 方 案 / 复 员 遣 返 方 案 年, 共 有 名 卢 民 主 力 量 人 员 被 遣 返 回 卢 旺 达 其 中 名 是 外 国 战 斗 人 员, 包 括 42 名 与 武 装 部 队 和 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童, 以 及 名 家 属 这 次 达 到 的 遣 返 率 是 2008 年 的 三 倍 此 外, 联 刚 特 派 团 接 收 了 433 名 尚 未 从 复 员 方 案 受 益 的 卢 民 主 力 量 的 刚 果 籍 成 员 自 2010 年 初 以 来, 联 刚 特 派 团 平 均 每 月 处 理 157 名 卢 民 主 力 量 战 斗 人 员 的 复 员 和 遣 返 57. 本 报 告 所 述 期 间, 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 原 则 上 同 意 在 国 家 复 员 方 案 中 包 括 外 国 武 装 团 体 的 刚 果 籍 战 斗 人 员 关 于 残 余 的 刚 果 武 装 团 体 分 子, 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 正 在 考 虑 一 项 让 这 些 人 员 在 限 定 时 期 内 通 过 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 国 际 安 全 与 稳 定 支 助 战 略 框 架 获 得 可 选 的 重 返 社 会 方 案 2009 年 12 月,Kifuafua 玛 伊 玛 伊 民 兵 成 为 第 一 个 参 与 这 一 进 程 的 团 体, 并 于 2010 年 1 月 24 日 开 始 在 北 基 伍 集 合 58. 除 了 我 在 28 日 给 安 全 理 事 会 的 报 告 (S/2009/335) 中 提 出 的 建 议 之 外, 技 术 评 估 团 也 提 出 了 若 干 建 议, 以 加 强 联 刚 特 派 团 的 复 员 遣 返 方 案 行 动 和 联 刚 特 派 团 对 政 府 复 员 方 案 工 作 的 支 持 关 于 复 员 遣 返 方 案, 技 术 评 估 团 建 议 联 刚 特 派 团 加 强 联 合 国 的 多 层 面 战 略, 以 处 理 我 在 上 次 的 报 告 (S/2009/623) 中 概 述 的 卢 民 主 力 量 问 题, 包 括 考 虑 实 行 一 项 指 挥 官 奖 励 方 案, 奖 励 那 些 与 刚 果 民 主 共 和 国 境 内 种 族 灭 绝 行 为 没 有 牵 连 或 未 被 控 犯 有 针 对 平 民 的 暴 行 的 卢 民 主 力 量 中 高 级 指 挥 官 此 外, 应 该 鼓 励 有 卢 民 主 力 量 领 导 成 员 在 其 境 内 居 住 的 国 家 对 这 些 人 采 取 必 要 的 法 律 行 动, 包 括 有 效 执 行 刚 果 民 主 共 和 国 制 裁 制 度 和 起 诉 违 反 制 裁 的 行 为 59. 关 于 复 员 方 案, 技 术 评 估 团 建 议 联 刚 特 派 团 为 针 对 伊 图 里 南 北 基 伍 加 丹 加 和 马 涅 马 各 省 残 余 武 装 分 子 的 方 案 提 供 支 助, 并 帮 助 那 些 不 在 世 界 银 行 覆 盖 范 围 的 复 员 方 案 寻 找 资 金, 包 括 预 计 将 在 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 军 队 改 革 计 划 范 围 内 复 员 的 约 3 万 名 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 人 员 所 需 的 资 金 保 护 平 民 60. 在 刚 果 民 主 共 和 国 进 行 保 护 工 作 面 临 挑 战, 其 重 要 表 现 之 一 是 全 国 各 地 侵 犯 人 权 行 为 仍 很 严 重, 境 内 流 离 失 所 现 象 也 很 严 重, 而 这 正 是 人 道 主 义 需 要 的 核 心 虽 然 2009 年 有 超 过 100 万 人 回 返, 包 括 北 基 伍 的 85 万 人, 但 北 基 伍 马 西 西 鲁 丘 鲁 和 卢 贝 罗 等 地 区, 以 及 南 基 伍 Shabunda 卡 莱 亥 和 乌 维 拉 高 原 等 地 区 仍 然 普 12

13 遍 存 在 不 安 全 状 况, 这 些 地 区 仍 有 关 于 武 装 团 体 侵 犯 和 袭 击 平 民 的 报 告 随 着 一 些 人 从 卢 旺 达 跨 界 入 境 刚 果 民 主 共 和 国, 在 回 返 地 区 出 现 土 地 纠 纷, 也 加 剧 了 紧 张 局 势 61. 在 东 方 省, 估 计 有 30 万 人 仍 然 流 离 失 所 在 赤 道 省, 继 东 戈 地 区 发 生 的 事 件 之 后, 境 内 流 离 失 所 者 多 达 6 万 人,11.4 万 人 跨 界 流 入 刚 果 共 和 国, 另 外,2009 年 11 月 至 2010 年 2 月 间, 还 有 1.8 万 人 在 中 非 共 和 国 避 难 尽 管 安 全 局 势 有 所 改 善, 却 很 少 有 人 返 回 62. 刚 果 民 主 共 和 国 的 人 权 状 况 仍 然 极 为 困 难 本 报 告 所 述 期 间, 各 武 装 团 体, 特 别 是 卢 民 主 力 量 和 上 帝 军, 以 及 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 刚 果 国 家 警 察 法 国 国 家 情 报 局 人 员 和 其 他 受 任 保 护 平 民 的 刚 果 民 主 共 和 国 官 员, 继 续 犯 下 严 重 侵 犯 人 权 的 行 为 据 报 还 有 威 胁 或 恐 吓 行 为 以 及 暴 力 侵 害 人 权 捍 卫 者 的 行 为 此 外, 联 刚 特 派 团 进 入 一 些 拘 留 设 施 仍 有 各 种 困 难, 尽 管 总 统 曾 于 2005 年 7 月 就 该 问 题 亲 自 向 有 关 当 局 发 出 指 示 本 报 告 所 述 期 间, 几 位 联 刚 特 派 团 工 作 人 员 也 受 到 威 胁, 虽 然 政 府 当 局 已 对 被 指 犯 罪 人 采 取 措 施 63. 包 括 上 帝 抵 抗 军 和 卢 民 主 力 量 在 内 的 武 装 团 体 继 续 对 东 方 省 和 南 北 基 伍 平 民 构 成 严 重 威 胁 2009 年 12 月 至 2010 年 2 月, 据 报 上 韦 莱 区 超 过 250 名 平 民 被 上 帝 军 杀 害, 另 有 数 十 人 被 绑 架, 数 以 千 计 的 人 由 于 这 些 袭 击 发 生 后 的 不 安 全 状 况 而 流 离 失 所 卢 民 主 力 量 也 在 南 北 基 伍 活 动, 对 村 庄 进 行 报 复 性 袭 击 此 外, 其 他 武 装 团 体 和 民 兵, 包 括 玛 伊 玛 伊 民 兵 刚 果 爱 国 抵 抗 联 盟 和 伊 图 里 的 民 兵 团 体 继 续 对 严 重 侵 犯 人 权 行 为 负 有 责 任 64. 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 人 员 持 续 犯 下 的 侵 犯 人 权 行 为, 包 括 禁 声 二 号 和 今 日 和 平 行 动 期 间 发 生 的 这 种 行 为, 尤 其 令 人 关 切 联 刚 特 派 团 收 到 约 900 起 未 经 核 实 的 关 于 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 人 员 侵 犯 人 权 行 为 的 指 控, 对 其 中 53 起 进 行 了 调 查 和 核 实 并 提 交 刚 果 民 主 共 和 国 司 法 当 局 采 取 后 续 行 动 此 外,2 月 13 日, 数 月 未 开 庭 的 北 基 伍 军 事 行 动 法 庭 以 谋 杀 罪 判 处 五 名 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 士 兵 死 刑, 以 强 奸 罪 判 处 另 一 名 士 兵 20 年 徒 刑, 以 任 意 逮 捕 罪 判 处 两 名 士 兵 五 年 徒 刑 在 本 报 告 所 述 期 间, 乌 维 拉 和 布 卡 武 驻 军 法 庭 还 裁 定 至 少 14 名 参 加 禁 声 二 号 和 今 日 和 平 行 动 士 兵 犯 有 侵 犯 人 权 罪 行, 包 括 强 奸 然 而, 本 报 告 所 述 期 间 的 起 诉 仍 然 主 要 针 对 士 兵, 没 有 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 高 级 军 官 被 定 罪 65. 在 这 种 情 况 下, 总 统 关 于 对 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 内 部 违 纪 行 为 的 零 容 忍 政 策 的 执 行 力 度 仍 然 有 限 不 过, 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 国 防 参 谋 长 告 知 技 术 评 估 团, 已 建 立 宪 兵 队, 在 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 内 部 强 制 执 行 纪 律 他 请 联 刚 特 派 团 对 宪 兵 队 以 及 军 事 行 动 法 庭 的 配 备 给 予 协 助 66. 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 第 41 段 要 求 我 提 供 对 联 刚 特 派 团 关 于 支 助 条 件 的 政 策 执 行 情 况 的 评 估 鉴 于 2009 年 12 月 31 日 禁 声 二 号 行 动 结 束 后, 13

14 该 特 派 团 暂 停 行 动, 而 联 刚 特 派 团 与 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 的 今 日 和 平 联 合 行 动 于 2010 年 2 月 25 日 至 26 日 开 始, 我 将 在 各 项 条 件 更 适 合 开 展 所 要 求 的 评 估 时, 于 2010 年 4 月 下 旬 向 刚 果 民 主 共 和 国 派 遣 一 个 机 构 间 评 估 团 67. 同 时, 尽 管 仍 存 在 一 些 挑 战, 联 刚 特 派 团 仍 采 取 了 若 干 措 施, 执 行 关 于 支 助 条 件 的 政 策 在 今 日 和 平 行 动 方 面, 联 刚 特 派 团 和 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 在 联 合 作 战 指 令 中 商 定, 联 合 规 划 和 行 动 将 按 照 总 统 的 零 容 忍 政 策 和 特 派 团 的 支 助 条 件 政 策 进 行 68. 其 后,2010 年 1 月 11 日 联 刚 特 派 团 部 队 指 挥 官 与 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 国 防 参 谋 长 的 换 文 中 确 认, 联 刚 特 派 团 将 只 为 联 合 规 划 的 并 且 由 未 卷 入 严 重 侵 犯 人 权 行 为 的 军 官 指 挥 的 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 行 动 提 供 支 持 此 次 换 文 之 后, 如 第 4 段 所 述, 联 刚 特 派 团 从 2 月 初 开 始 筛 查, 预 先 批 准 了 由 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 指 派 参 加 联 合 行 动 的 18 个 攻 击 营 的 指 挥 官 69. 支 助 条 件 政 策 的 执 行 情 况 由 特 派 团 的 快 速 反 应 和 预 警 小 组 定 期 审 查, 该 小 组 向 保 护 问 题 高 级 管 理 小 组 提 出 行 动 建 议 本 报 告 所 述 期 间, 正 在 戈 马 和 布 卡 武 制 定 类 似 的 机 制 此 外, 联 刚 特 派 团 就 规 范 特 派 团 向 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 所 提 供 支 助 的 条 件 和 程 序 问 题 制 定 了 标 准 作 业 程 序 70. 按 照 2010 年 1 月 最 后 确 定 的 联 合 国 全 系 统 保 护 平 民 战 略, 联 刚 特 派 团 采 取 了 具 体 措 施, 加 强 军 事 和 民 政 能 力 并 建 立 重 要 的 联 盟 以 保 护 平 民 特 派 团 开 发 了 一 个 数 据 库, 收 集 来 自 联 合 保 护 小 组 任 务 和 保 护 问 题 专 题 组 的 信 息, 用 于 确 定 必 须 保 护 的 地 区 此 外, 根 据 联 刚 特 派 团 对 联 合 保 护 小 组 2009 年 11 月 所 执 行 任 务 的 内 部 评 估, 临 时 调 派 了 29 名 联 刚 特 派 团 工 作 人 员 参 加 执 行 联 合 保 护 小 组 的 任 务 另 外 还 计 划 向 联 刚 特 派 团 约 49 个 连 队 行 动 基 地 和 临 时 行 动 基 地 部 署 49 名 以 上 社 区 联 络 口 译 员, 以 改 善 军 事 人 员 与 社 区 之 间 的 关 系 联 刚 特 派 团 还 采 取 步 骤, 在 南 北 基 伍 的 一 些 特 派 团 连 队 行 动 基 地 推 广 监 测 中 心 的 概 念,2009 年 在 北 基 伍 基 万 加 成 功 建 立 了 监 测 中 心 71. 为 应 对 因 资 源 限 制 而 造 成 的 保 护 平 民 方 面 的 挑 战, 技 术 评 估 团 提 议 建 立 联 合 保 护 小 组 的 常 设 能 力, 为 其 增 设 社 区 联 络 口 译 员, 并 且 有 系 统 地 由 联 刚 特 派 团 人 权 事 务 联 合 办 公 室 和 联 合 调 查 队 对 据 报 发 生 被 指 侵 犯 人 权 行 为 的 地 区 进 行 人 权 调 查 这 些 保 护 机 制 应 充 分 配 备 适 当 的 后 勤 支 持, 包 括 车 辆 通 讯 设 备 和 空 运 机 会 此 外 还 应 以 各 种 方 式 加 强 联 刚 特 派 团 的 分 析 预 警 和 决 策 能 力, 包 括 通 过 特 派 团 的 快 速 反 应 和 预 警 小 组 以 及 联 刚 特 派 团 保 护 问 题 高 级 管 理 小 组 这 样 做, 后 者 包 括 作 为 保 护 问 题 专 题 组 牵 头 机 构 的 人 道 协 调 厅 和 难 民 署 技 术 评 估 团 指 出, 在 北 基 伍 88% 的 必 须 保 护 地 区 部 署 了 联 刚 特 派 团 的 军 事 构 成 部 分, 建 议 在 今 日 和 平 行 动 期 间 保 持 这 种 高 度 相 关 性 还 建 议 联 刚 特 派 团 和 联 合 国 国 家 工 作 队 加 强 保 护 平 民 方 面 的 联 合 分 析 能 力, 同 时 确 保 联 合 保 护 小 组 的 特 定 作 用 仍 然 有 别 于 联 合 国 和 非 政 府 保 护 机 构 的 作 用 14

15 保 护 儿 童 72. 武 装 冲 突 有 关 方 面 继 续 系 统 地 征 招 和 使 用 儿 童, 特 别 是 在 南 北 基 伍 省, 加 丹 加 省 和 东 方 省 2009 年 联 刚 特 派 团 记 录 了 848 名 新 招 募 的 儿 童 ( 其 中 有 52 名 女 童 ) 征 招 者 包 括 刚 果 爱 国 抵 抗 联 盟 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 保 卫 人 民 全 国 大 会 伊 图 里 爱 国 抵 抗 阵 线 和 上 帝 抵 抗 军 快 轨 一 体 化 进 程 也 导 致 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 中 儿 童 的 存 在 增 多, 国 家 武 装 部 队 在 加 丹 加 省 和 开 赛 省 开 展 了 新 的 征 兵 活 动 还 记 录 了 共 计 23 起 杀 害 儿 童 案 件 和 12 起 儿 童 致 残 案 件, 而 对 儿 童 的 性 暴 力 现 象 仍 然 普 遍 存 在 在 这 种 情 况 下, 驻 刚 果 民 主 共 和 国 的 联 合 国 系 统 继 续 与 政 府 紧 密 协 作, 确 保 解 决 严 重 侵 犯 儿 童 问 题 的 承 诺 得 到 落 实 性 暴 力 73. 性 暴 力 仍 然 是 对 妇 女 和 女 童 的 一 大 威 胁 2009 年 人 口 基 金 记 录 了 起 性 暴 力 案 件, 但 其 中 只 有 极 少 数 向 司 法 系 统 报 案 仅 在 2009 年 12 月 北 基 伍 省 就 报 告 了 286 起 性 暴 力 事 件, 南 基 伍 也 报 告 了 360 起 这 类 事 件 在 韦 莱 地 区, 上 帝 抵 抗 军 的 袭 击 包 括 性 暴 力 和 致 残 自 从 我 上 次 报 告 以 来, 在 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 5 名 高 级 军 官 被 指 控 犯 有 性 暴 力 行 为 的 案 件 中 有 3 名 军 官 的 案 件 取 得 了 一 些 司 法 进 展,2009 年 5 月 安 理 会 访 问 团 曾 向 卡 比 拉 总 统 提 出 这 些 案 件 不 过, 其 中 两 名 被 告 逃 避 了 逮 捕 74. 在 联 刚 特 派 团 和 国 家 工 作 队 的 支 持 下,2009 年 11 月 25 日 和 26 日 在 金 沙 萨 启 动 了 两 性 平 等 家 庭 和 儿 童 部 编 写 的 关 于 性 暴 力 和 性 别 暴 力 问 题 的 国 家 战 略 该 国 家 战 略 包 括 联 合 国 处 理 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 性 暴 力 问 题 的 全 面 战 略 执 行 行 动 计 划 确 定 的 优 先 内 容 此 外, 根 据 综 合 战 略 概 述 的 五 大 支 柱, 成 立 了 5 个 专 题 工 作 组 政 府 已 为 每 个 部 分 确 定 了 协 调 中 心,2010 年 1 月 在 北 基 伍 南 基 伍 和 伊 图 里 省 一 级 成 立 了 执 行 机 制 巩 固 和 平 与 稳 定 75. 几 十 年 的 错 误 治 理 已 大 大 削 弱 了 刚 果 民 主 共 和 国 的 国 家 权 力, 特 别 是 在 东 部, 国 家 在 全 国 各 地 的 存 在 和 能 力 依 然 薄 弱 而 普 遍 的 腐 败 继 续 加 深 了 这 些 挑 战, 阻 碍 了 中 央 政 权 提 供 服 务 有 效 征 收 岁 入 和 恢 复 法 治 的 能 力 设 想 的 权 力 下 放 进 程 和 计 划 的 省 界 重 定 工 作 仍 有 待 出 台, 它 们 可 能 加 剧 中 央 政 权 和 省 级 政 权 之 间 的 紧 张 局 势 并 加 深 地 方 冲 突 76. 东 部 各 地 长 期 冲 突 和 不 稳 定 以 及 缺 乏 有 效 的 国 家 管 理 继 续 为 大 肆 非 法 开 采 自 然 资 源 创 造 了 长 期 的 条 件 经 济 和 教 育 的 机 会 甚 少 尽 管 基 础 设 施 有 些 改 善, 但 是 基 本 基 础 设 施, 尤 其 是 道 路 持 续 破 旧 不 堪 的 状 况 阻 碍 了 贸 易, 使 国 家 当 局 不 能 进 出 该 国 的 广 大 地 区 77. 在 这 种 情 况 下, 技 术 评 估 团 建 议, 通 过 联 刚 特 派 团 军 事 部 门 提 供 的 工 程 或 后 勤 支 助 特 派 团 实 质 性 文 职 部 门 提 供 的 支 助 以 及 为 国 家 民 警 部 署 和 刚 果 民 主 共 和 15

16 国 武 装 部 队 驻 防 提 供 的 支 助, 联 刚 特 派 团 继 续 在 受 冲 突 影 响 地 区 : 协 助 政 府 为 高 危 民 众 创 造 安 全 环 境, 包 括 维 持 目 前 的 护 送 和 巡 逻, 使 联 合 国 工 作 人 员 和 人 道 主 义 行 为 者 能 开 展 行 动 ; 以 及 向 稳 定 活 动 提 供 直 接 的 业 务 援 助 特 派 团 还 应 该 通 过 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 国 际 安 全 与 稳 定 支 助 战 略, 在 政 府 的 受 战 争 影 响 地 区 稳 定 和 重 建 计 划 范 围 内, 继 续 动 员 有 关 伙 伴 和 促 进 稳 定 活 动 的 方 案 联 合 编 制 和 共 同 协 调 工 作 78. 技 术 评 估 团 还 建 议, 联 刚 特 派 团 着 重 在 联 合 行 动 和 方 案 方 面, 即 在 保 护 协 助 国 家 机 构 的 能 力 建 设 和 法 治 领 域, 把 联 刚 特 派 团 和 国 家 工 作 队 的 努 力 相 结 合 在 西 部 地 区, 联 刚 特 派 团 和 国 家 工 作 队 也 应 协 助 国 家 机 构 的 能 力 建 设 和 突 出 巩 固 和 平 的 重 点, 尤 其 是 支 持 省 级 政 权 地 方 机 构 和 民 间 社 会 进 行 冲 突 管 理 保 护 人 权 和 反 对 有 罪 不 罚 现 象 为 了 取 得 这 些 成 果, 国 家 工 作 队 将 需 要 动 员 有 关 伙 伴 和 更 广 大 国 际 社 会 在 第 二 代 省 级 减 贫 战 略 文 件 的 框 架 内 支 持 省 级 计 划 的 编 制 和 实 施 工 作 选 举 79. 在 技 术 评 估 团 访 问 前,1 月 18 日 至 25 日 跨 部 门 选 举 需 要 评 估 团 访 问 了 刚 果 民 主 共 和 国, 它 与 联 合 国 系 统 和 国 际 伙 伴 一 起 审 查 选 举 筹 备 情 况 并 就 联 合 国 在 支 持 选 举 进 程 方 面 应 发 挥 的 作 用 与 刚 果 民 主 共 和 国 当 局 协 商 评 估 团 评 估 说, 政 府 对 选 举 过 程 的 公 开 承 诺 与 它 实 现 这 些 承 诺 的 能 力 之 间 存 在 差 距 它 还 断 定, 适 当 和 及 时 地 举 行 选 举 的 可 能 性 将 取 决 于 重 大 的 财 政 承 诺 充 足 的 业 务 能 力 通 过 选 民 登 记 所 需 的 法 律 文 书 以 及 政 府 履 行 对 独 立 选 举 委 员 会 的 财 政 承 诺 2 月 23 日 我 的 刚 果 民 主 共 和 国 问 题 特 别 代 表 美 利 坚 合 众 国 驻 刚 果 民 主 共 和 国 大 使 和 西 班 牙 驻 刚 果 民 主 共 和 国 大 使 在 给 卡 比 拉 总 统 的 联 名 信 中 提 出 了 这 些 关 切 问 题, 西 班 牙 当 时 担 任 欧 洲 联 盟 的 轮 值 主 席 国 重 大 任 务 80. 利 用 上 文 所 述 的 对 实 地 局 势 的 评 估 并 在 第 21 段 所 述 的 基 准 背 景 下, 技 术 评 估 团 确 定 了 几 项 重 大 任 务, 根 据 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 第 2 段 的 规 定 这 些 任 务 必 须 通 过 联 刚 特 派 团 国 家 工 作 队 政 府 和 双 边 伙 伴 的 努 力 共 同 完 成, 以 便 使 联 刚 特 派 团 能 逐 步 缩 编 而 不 会 再 引 发 不 稳 定 状 况 81. 在 继 续 优 先 考 虑 平 民 保 护 的 情 况 下, 第 一 项 重 大 任 务 应 该 是 消 除 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 上 帝 抵 抗 军 和 剩 余 的 刚 果 武 装 团 体 构 成 的 威 胁, 包 括 根 据 国 际 人 道 主 义 法 人 权 法 以 及 难 民 法 采 取 非 军 事 和 军 事 的 措 施 关 于 非 军 事 措 施, 技 术 评 估 团 建 议 对 在 刚 果 民 主 共 和 国 非 法 运 作 的 外 国 武 装 团 体 完 成 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 ( 复 员 方 案 ) 工 作, 特 别 是 着 重 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 战 斗 人 员 及 其 家 属 的 自 愿 遣 返 并 为 上 帝 抵 抗 军 建 立 一 种 区 域 跨 界 方 式 技 术 评 估 团 还 建 议 在 整 个 刚 果 民 主 共 和 国 完 成 所 有 未 决 案 例 中 刚 果 战 斗 人 员, 包 括 那 些 属 于 刚 果 民 16

17 主 共 和 国 武 装 部 队 和 外 国 武 装 团 体 的 战 斗 人 员 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 工 作 以 及 支 持 国 家 前 战 斗 人 员 重 返 社 会 的 进 程 根 据 与 刚 果 民 主 共 和 国 当 局 的 讨 论, 技 术 评 估 团 进 一 步 建 议, 在 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 和 联 刚 特 派 团 通 过 区 域 展 望 共 同 确 定, 武 装 团 体 对 国 家 和 平 民 构 成 的 剩 余 威 胁 已 减 弱 为 国 家 法 治 和 安 全 机 构 可 独 立 控 制 的 维 护 法 律 和 秩 序 的 问 题 时, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 和 联 刚 特 派 团 在 南 北 基 伍 省 和 东 方 省 的 联 合 军 事 行 动 就 应 当 结 束 暴 力 侵 犯 和 攻 击 平 民 事 件 和 侵 犯 人 权 的 事 件 大 幅 度 减 少 特 别 是 性 暴 力 和 性 别 暴 力 事 件 明 显 减 少 武 装 团 体 不 再 招 募 和 使 用 儿 童 兵 和 没 有 新 的 流 离 失 所 现 象 都 将 标 志 着 威 胁 的 减 少 82. 技 术 评 估 团 提 出 的 第 二 项 和 第 三 项 重 大 任 务 来 自 上 述 最 终 状 态 随 着 联 刚 特 派 团 在 受 冲 突 影 响 的 省 份 缩 编, 政 府 必 须 确 保 采 取 适 当 措 施, 防 止 可 能 进 一 步 危 害 平 民 的 任 何 安 全 祸 患 得 到 发 展 因 此, 第 二 项 重 大 任 务 是 建 立 一 支 专 业 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 核 心 力 量, 技 术 评 估 团 认 为 这 支 力 量 可 以 达 到 20 个 营 应 由 类 似 的 核 心 警 务 能 力 补 充 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 的 核 心 力 量, 他 们 可 以 在 充 分 尊 重 国 际 人 权 法 的 情 况 下 逐 步 承 担 法 律 和 秩 序 的 执 法 责 任 这 些 能 力 应 在 保 护 平 民 和 持 续 人 道 主 义 援 助 准 入 等 方 面 逐 步 发 挥 联 刚 特 派 团 目 前 发 挥 的 安 全 作 用 理 想 情 况 是, 政 府 和 参 与 安 全 部 门 改 革 的 双 边 伙 伴 商 定 应 接 受 审 查 培 训 装 备 和 准 备 部 署 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 和 国 家 民 警 各 单 位 人 数, 以 便 在 受 冲 突 影 响 的 东 部 各 省 和 联 刚 特 派 团 缩 编 的 每 个 阶 段 接 替 联 刚 特 派 团 发 挥 的 作 用 83. 第 三 项 重 大 任 务 是 在 武 装 团 体 退 出 的 地 区, 特 别 是 摆 脱 武 装 冲 突 地 区 稳 定 和 重 建 计 划 确 定 的 东 部 省 份 战 略 轴 心 地 区 建 立 有 效 的 国 家 政 权, 以 促 进 难 民 和 国 内 流 离 失 所 者 的 可 持 续 回 归 和 重 返 社 会 在 这 方 面, 刚 果 民 主 共 和 国 的 公 共 行 政 维 持 治 安 司 法 和 惩 戒 系 统 的 能 力 需 要 发 展 到 一 个 可 持 续 的 水 平, 允 许 在 充 分 尊 重 有 关 国 际 标 准 的 情 况 下 独 立 监 察 人 权 帮 助 结 束 有 罪 不 罚 现 象 和 建 立 有 效 的 监 狱 系 统 84. 技 术 评 估 团 确 定 的 其 他 重 大 任 务 有 : 全 面 实 施 3 月 23 日 的 协 议 ; 解 决 自 然 资 源 的 非 法 开 采 问 题 ; 建 立 以 社 区 为 基 础 的 有 效 机 制, 解 决 与 国 内 流 离 失 所 者 和 难 民 返 回 相 关 的 土 地 和 其 他 社 区 间 纠 纷, 包 括 采 用 过 渡 司 法 程 序 ; 完 成 在 邻 国 的 希 望 返 回 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 的 刚 果 难 民 自 愿 遣 返 ; 以 及 在 2011 年 刚 果 当 局 举 行 可 信 与 和 平 的 全 国 大 选 B. 拟 议 对 政 府 的 支 持 85. 在 此 基 础 上, 技 术 评 估 团 确 定 了 联 合 国 可 支 持 政 府 计 划 的 若 干 具 体 领 域 1. 支 持 政 府 的 军 队 改 革 计 划 86. 技 术 评 估 团 与 联 刚 特 派 团 密 切 协 作, 制 定 一 项 建 议, 由 联 刚 特 派 团 提 供 培 训 和 可 能 的 基 本 设 备, 协 助 建 造 安 全 理 事 会 第 1906(2009 年 ) 号 决 议 设 想 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 核 心 力 量 的 一 些 单 位 营 房 并 支 持 政 府 的 军 队 改 革 计 划 第 一 阶 17

18 段 该 建 议 还 包 括 帮 助 发 展 最 近 设 立 的 宪 兵 营 的 能 力, 其 中 按 照 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 国 防 参 谋 长 向 技 术 评 估 团 提 出 的 请 求, 提 供 培 训 和 协 助 政 府 筹 集 他 们 的 一 些 军 事 装 备 联 刚 特 派 团 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 扩 充 核 心 力 量 的 目 的 是 补 充 双 边 伙 伴 目 前 支 持 军 队 改 革 的 较 广 泛 努 力 2. 支 持 政 府 发 展 维 持 治 安 司 法 和 惩 戒 系 统 的 计 划 87. 在 司 法 和 惩 戒 领 域, 技 术 评 估 团 认 为, 联 合 国 应 继 续 协 助 建 立 民 事 和 军 事 司 法 和 惩 戒 机 构 的 能 力 ; 并 通 过 制 定 和 实 施 联 合 国 刚 果 民 主 共 和 国 多 年 期 联 合 司 法 支 助 方 案, 协 助 政 府 执 行 司 法 部 2007 年 11 月 通 过 的 关 于 ( 年 ) 司 法 系 统 改 革 的 国 家 行 动 计 划 和 有 关 国 家 战 略 该 方 案 应 包 括 南 北 基 伍 和 伊 图 里 民 事 和 军 事 司 法 和 惩 戒 项 目 88. 关 于 警 察, 技 术 评 估 团 认 为, 联 刚 特 派 团 维 持 目 前 的 警 察 力 量 至 关 重 要, 以 便 联 刚 特 派 团 警 察 部 门 通 过 协 助 执 行 警 察 咨 询 方 案 和 警 察 培 训 和 能 力 建 设 方 案, 包 括 审 查 和 培 训 警 察 教 官, 继 续 支 持 政 府 为 期 三 年 的 警 察 改 革 行 动 计 划 此 外, 技 术 评 估 团 认 为, 按 照 刚 果 民 主 共 和 国 警 察 总 监 向 技 术 评 估 团 提 出 的 请 求, 联 刚 特 派 团 能 够 协 助 建 立 一 种 与 部 队 核 心 力 量 拟 议 建 立 的 能 力 相 类 似 的 警 察 能 力 3. 支 持 政 府 的 和 平 建 设 努 力 89. 预 计 联 刚 特 派 团 和 国 家 工 作 队 将 通 过 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 国 际 安 全 与 稳 定 支 助 战 略, 继 续 支 持 稳 定 和 重 建 计 划, 不 过, 规 划 部 长 等 几 位 对 话 者 强 调, 必 须 支 持 全 国 各 地 巩 固 和 平 与 建 立 和 平 的 努 力, 特 别 是 在 西 部 地 区, 相 比 较 而 言, 西 部 地 区 已 被 国 际 伙 伴 忽 视 并 且 公 共 行 政 仍 然 薄 弱, 政 府 估 计 其 人 类 发 展 指 标 比 大 部 分 东 部 地 区 更 糟 因 此, 技 术 评 估 团 建 议 联 刚 特 派 团 和 国 家 工 作 队 同 政 府 和 有 关 伙 伴 一 起 按 照 综 合 战 略 框 架 和 减 贫 战 略 文 件 共 同 推 进 和 支 持 西 部 各 省 巩 固 和 平 方 案 的 实 施 4. 支 持 政 府 的 选 举 90. 根 据 第 79 段 所 述 的 选 举 评 估 团 调 查 结 果, 技 术 评 估 团 认 为, 联 合 国 应 随 时 准 备 继 续 支 持 刚 果 选 举 部 门 采 取 与 政 府 履 行 这 方 面 承 诺 取 得 的 进 展 相 一 致 的 方 式 开 展 选 民 登 记 过 程 和 地 方 选 举 特 派 团 认 为, 联 合 国 应 考 虑 刚 果 选 举 部 门 关 于 为 全 国 选 举 提 供 后 勤 支 助 的 要 求, 如 果 这 种 要 求 提 交 及 时 联 刚 特 派 团 军 事 部 门 缩 编 91. 考 虑 到 在 受 冲 突 影 响 的 省 份 ( 南 北 基 伍 省 和 东 方 省 ) 遗 留 的 安 全 挑 战 和 该 国 其 他 地 区 迄 今 保 持 的 相 对 稳 定, 技 术 评 估 团 得 出 结 论, 联 刚 特 派 团 部 队 在 南 北 基 伍 省 和 东 方 省 持 续 大 规 模 存 在 是 至 关 重 要 的, 而 刚 果 民 主 共 和 国 其 他 8 个 省 给 政 府 提 供 了 一 个 机 会, 给 它 留 下 了 独 立 维 持 法 律 和 秩 序 保 护 平 民 和 在 没 有 联 刚 特 派 团 军 事 存 在 的 情 况 下 保 持 有 效 的 安 全 安 排 的 空 间 18

19 92. 在 此 基 础 上, 技 术 评 估 团 与 联 刚 特 派 团 密 切 磋 商, 进 行 了 部 队 与 任 务 的 分 析 并 制 定 了 缩 编 计 划 草 案 拟 议 计 划 设 想, 如 果 安 全 局 势 继 续 改 善 并 且 在 完 成 第 81 至 84 段 确 定 的 重 大 任 务 取 得 稳 步 进 展 的 基 础 上, 联 刚 特 派 团 的 部 队 可 以 在 三 年 期 间 完 成 撤 离 工 作 93. 根 据 该 项 计 划, 技 术 评 估 团 建 议 联 刚 特 派 团 在 东 部 三 个 受 冲 突 影 响 的 省 份 和 金 沙 萨 之 外 不 发 挥 直 接 的 军 事 作 用 因 此, 联 刚 特 派 团 在 可 能 立 即 启 动 的 缩 编 第 一 阶 段 可 以 从 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 第 1 防 区 ( 包 括 下 刚 果 省 金 沙 萨 ( 省 ) 赤 道 省 和 班 顿 杜 省 ) 撤 出 部 队 94. 然 而, 联 刚 特 派 团 将 在 金 沙 萨 保 持 多 达 一 个 营 的 小 规 模 军 事 存 在, 以 保 护 联 合 国 人 员 和 设 施 驻 扎 在 东 部 的 特 派 团 预 备 部 队 将 保 留 在 极 端 情 况 下 的 反 应 能 力, 以 保 护 联 合 国 人 员 和 资 产, 如 果 政 府 要 求, 还 支 持 南 北 基 伍 省 和 东 方 省 之 外 各 省 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 和 国 家 民 警 95. 联 刚 特 派 团 缩 编 的 第 二 阶 段 可 能 在 2010 年 下 半 年 开 始, 联 刚 特 派 团 部 队 将 全 部 撤 离 东 开 赛 省 西 开 赛 省 和 加 丹 加 省, 完 成 从 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 第 1 防 区 和 第 2 防 区 的 撤 离 工 作 随 着 目 前 进 行 的 军 事 行 动 圆 满 结 束 在 武 装 集 团 退 出 的 地 区 建 立 有 效 的 国 家 政 权 和 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 核 心 力 量 的 建 设 取 得 进 展, 第 三 阶 段 将 涉 及 在 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 第 3 防 区, 即 马 涅 马 省 东 方 省 南 北 基 伍 省 稳 步 减 少 部 队 在 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 核 心 力 量 开 始 运 作 时, 第 四 阶 段 可 以 将 联 刚 特 派 团 部 队 人 数 减 至 人 左 右 技 术 评 估 团 和 联 刚 特 派 团 都 认 为, 一 旦 政 府 和 联 合 国 认 定 完 全 撤 离 而 不 会 再 次 冒 着 不 稳 定 风 险 的 条 件 已 经 具 备, 联 刚 特 派 团 军 事 部 队 可 以 全 部 撤 出 联 刚 特 派 团 重 组 的 建 议 96. 技 术 评 估 团 同 意 政 府 的 观 点, 即 任 务 重 组 应 反 映 当 地 的 新 现 实 并 旨 在 建 立 国 家 安 全 和 法 治 机 构 的 能 力, 达 到 能 够 持 续 并 发 展 的 水 平 技 术 评 估 团 还 认 为, 联 刚 特 派 团 经 改 组 的 任 务 应 : 反 映 当 前 优 先 保 护 平 民 的 需 要 ; 承 认 该 国 不 同 地 区 的 不 同 需 要 ; 让 国 家 机 构 获 得 尽 可 能 独 立 运 作 的 空 间 ; 让 联 刚 特 派 团 重 点 完 成 具 有 明 确 战 略 目 标 和 撤 离 战 略 的 重 大 任 务, 同 时 相 应 注 意 建 设 和 平 的 需 要 ; 并 在 当 地 条 件 允 许 的 情 况 下 为 逐 步 过 渡 到 更 注 重 于 建 设 和 平 与 可 行 的 发 展 而 不 是 注 重 于 安 全 的 联 合 国 存 在 打 下 基 础 97. 在 这 种 情 况 下, 建 议 秘 书 长 特 别 代 表 领 导 下 的 联 刚 特 派 团 将 由 三 个 实 质 性 部 门 组 成 : 部 队 指 挥 官 领 导 的 军 事 支 助 部 门 秘 书 长 副 特 别 代 表 领 导 的 法 治 和 保 护 部 门 以 及 稳 定 和 巩 固 和 平 部 门 军 事 支 助 部 门 将 以 灵 活 的 方 式 部 署 在 南 北 基 伍 省 东 方 省 和 马 涅 马 省, 使 其 能 够 有 效 地 保 护 平 民 和 便 利 人 道 主 义 援 助 准 入 帮 助 创 造 一 个 国 内 流 离 失 所 者 和 难 民 回 返 的 安 全 环 境 以 及 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 按 照 特 派 团 限 制 性 政 策 打 击 外 国 和 刚 果 武 装 团 体 的 军 事 行 动 部 队 总 部 和 19

20 小 规 模 军 事 存 在 将 留 在 金 沙 萨 两 个 文 职 部 门 ( 法 治 和 保 护, 稳 定 和 巩 固 和 平 ) 将 保 持 在 全 国 各 地 的 存 在 与 政 府 讨 论 问 题 月 3 日 副 秘 书 长 在 一 次 会 议 上 向 总 理 以 及 主 管 内 务 和 安 全 副 总 理 和 外 交 部 长 国 防 部 长 以 及 国 际 和 区 域 合 作 部 长 提 出 了 技 术 评 估 团 的 上 述 建 议, 并 在 另 一 次 会 议 上 向 卡 比 拉 总 统 提 出 上 述 建 议, 即 在 3 年 内 分 四 个 阶 段 逐 步 缩 编 联 刚 特 派 团 部 队 ; 必 须 根 据 安 全 理 事 会 第 1906(2009) 号 决 议 编 写 重 大 任 务 清 单 ; 以 及 具 体 领 域 包 括 联 合 国 能 够 支 持 政 府 执 行 关 于 解 决 东 部 持 续 冲 突 的 计 划 安 全 部 门 改 革 建 立 政 府 维 持 治 安 的 能 力 司 法 和 惩 戒 机 构 以 及 建 设 和 平 与 巩 固 和 平 99. 穆 齐 拓 总 理 指 出, 现 在 的 环 境 与 联 刚 特 派 团 最 初 部 署 时 相 比 发 生 了 很 大 的 变 化 在 这 方 面, 他 列 出 了 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 认 为 联 刚 特 派 团 重 组 任 务 时 应 考 虑 到 的 若 干 原 则, 即 尊 重 刚 果 民 主 共 和 国 的 独 立 和 主 权 ; 废 除 2003 年 综 合 战 略 框 架, 政 府 认 为 该 框 架 把 联 合 国 机 构 附 属 于 一 个 维 持 和 平 行 动 ; 执 行 政 府 的 军 队 改 革 计 划 ; 加 强 刚 果 民 主 共 和 国 的 国 家 机 构 ; 联 刚 特 派 团 部 队 逐 步 撤 离, 应 在 2011 年 6 月 30 日 之 前 完 成 撤 离 工 作 100. 卡 比 拉 总 统 指 出, 除 了 东 部 一 些 领 土 外, 国 家 的 安 全 局 势 已 经 稳 定, 该 国 现 在 必 须 翻 开 新 的 一 页 并 重 点 开 展 巩 固 和 平 和 重 建 工 作 他 解 释 了 政 府 的 构 想, 即 建 设 国 家 机 构 的 能 力, 使 它 们 能 够 发 挥 联 刚 特 派 团 目 前 发 挥 的 作 用, 他 强 调 现 在 是 让 这 个 国 家 用 自 己 的 翅 膀 飞 翔 的 时 候 了 在 这 种 情 况 下, 总 统 认 为, 联 刚 特 派 团 的 部 队 缩 编 应 在 2010 年 6 月 开 始 并 于 2011 年 6 月 完 成 101. 总 统 指 出, 联 合 国 和 政 府 对 副 秘 书 长 向 政 府 提 出 的 建 议 没 有 意 见 分 歧, 但 以 下 两 个 问 题 除 外 :(a) 联 刚 特 派 团 军 事 部 门 的 最 后 撤 离 时 间, 该 国 政 府 表 示 应 在 2011 年 完 成 ; 以 及 (b) 技 术 评 估 团 关 于 联 刚 特 派 团 协 助 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 建 立 能 力 的 建 议 关 于 后 者, 总 统 表 示, 政 府 更 愿 意 与 双 边 伙 伴 直 接 协 作, 但 是 他 还 表 示 将 考 虑 联 刚 特 派 团 协 助 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 发 展 能 力 的 可 能 性 102. 在 这 些 讨 论 中, 有 人 强 调, 联 合 国 关 心 的 是 确 保 联 刚 特 派 团 部 队 审 慎 地 缩 编, 以 便 保 障 迄 今 取 得 的 成 果 帮 助 利 用 和 巩 固 取 得 的 进 展 使 国 家 法 治 和 安 全 机 构 能 够 发 展 接 替 联 刚 特 派 团 目 前 作 用 的 能 力, 包 括 保 护 平 民 能 使 人 道 主 义 援 助 准 入 和 防 止 出 现 潜 在 破 坏 稳 定 的 安 全 真 空 卡 比 拉 总 统 同 意 指 定 一 个 由 政 府 高 级 官 员 组 成 的 小 组, 与 技 术 评 估 团 和 联 刚 特 派 团 的 小 组 进 一 步 讨 论 已 查 明 的 两 个 悬 而 未 决 的 问 题 和 指 明 前 进 的 方 向 这 些 讨 论 于 3 月 9 日 结 束 103. 这 两 个 小 组 确 认 政 府 同 意 技 术 评 估 团 的 建 议, 即 联 刚 特 派 团 部 队 的 缩 编 将 分 几 个 阶 段 连 续 进 行 关 于 第 一 阶 段, 联 刚 特 派 团 将 在 2010 年 6 月 底 之 前 把 部 队 完 全 撤 离 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 第 1 防 区 和 第 2 防 区 因 此, 刚 果 民 主 共 和 20

21 国 武 装 部 队 和 国 家 民 警 将 根 据 总 统 关 于 赋 予 国 家 机 构 权 力 的 构 想 承 担 这 两 个 防 区 所 涉 7 个 省 的 安 全 法 律 和 秩 序 的 全 部 责 任 联 刚 特 派 团 部 队 的 作 用 将 仅 限 于 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 第 3 防 区 ( 包 括 两 个 基 伍 省 东 方 省 和 马 涅 马 省 ), 其 中 对 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 和 上 帝 抵 抗 军 的 军 事 行 动 仍 在 进 行, 同 时 还 在 金 沙 萨 保 留 最 多 一 个 营 的 小 规 模 军 事 能 力, 以 保 护 联 合 国 人 员 和 资 产 的 安 全 在 金 沙 萨 的 一 个 营 和 东 部 省 份 的 预 备 部 队 将 有 能 力 迅 速 部 署 到 其 他 省 份, 以 便 在 紧 急 情 况 下 保 护 联 合 国 人 员 和 资 产, 或 应 政 府 请 求 支 持 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 104. 由 于 作 出 了 这 些 安 排, 联 刚 特 派 团 总 数 达 人 的 部 队 将 在 2010 年 6 月 底 之 前 撤 离 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 为 承 认 联 合 国 维 持 和 平 人 员 在 过 去 50 年 中 帮 助 该 国 恢 复 和 平 与 维 护 领 土 完 整 和 国 家 独 立 中 发 挥 的 作 用, 请 求 联 刚 特 派 团 安 排 部 分 要 撤 离 的 部 队 单 位 参 加 刚 果 民 主 共 和 国 独 立 50 周 年 纪 念 活 动, 联 刚 特 派 团 将 作 出 有 关 安 排 105. 在 第 一 阶 段 后, 每 6 个 月 将 定 期 联 合 审 查 缩 编 过 程 作 为 审 查 进 程 的 一 部 分, 还 将 成 立 一 个 联 合 协 调 机 制 第 一 次 联 合 审 查 将 于 2010 年 9 月 举 行 它 将 评 估 第 一 阶 段 的 情 况 和 讨 论 第 二 阶 段 的 方 式, 第 二 阶 段 将 视 当 地 局 势 可 能 于 2010 年 12 月 开 始 第 二 次 联 合 评 估 将 于 2011 年 3 月 进 行, 随 后 将 共 同 决 定 往 后 各 阶 段 的 执 行 方 式 106. 关 于 总 统 初 次 提 到 的 2011 年 6 月 30 日 该 部 队 最 后 撤 离 的 日 期, 政 府 小 组 通 知 说, 政 府 已 决 定 更 灵 活 处 理, 把 该 日 期 改 为 2011 年 8 月 30 日 联 合 国 小 组 注 意 到 政 府 在 最 后 撤 离 日 期 问 题 上 的 立 场 并 承 诺 将 它 提 请 我 的 注 意 107. 两 个 小 组 确 定 了 加 强 国 家 机 构 能 力 要 完 成 的 紧 迫 任 务, 以 期 帮 助 加 快 撤 军 步 伐 这 些 任 务 包 括 :㈠ 在 南 北 基 伍 和 东 方 省 圆 满 完 成 目 前 对 解 放 卢 旺 达 民 主 力 量 上 帝 抵 抗 军 以 及 残 留 的 刚 果 武 装 团 体 的 军 事 行 动 ;㈡ 部 署 经 双 边 伙 伴 充 分 训 练 和 装 备 的 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 各 营, 以 逐 步 接 替 联 刚 特 派 团 发 挥 的 安 全 作 用 ; 以 及 ㈢ 在 政 府 的 稳 定 和 重 建 计 划 和 刚 果 民 主 共 和 国 东 部 地 区 国 际 安 全 与 稳 定 支 助 战 略 的 范 围 内, 通 过 部 署 警 察 领 土 管 理 部 门 和 法 治 机 构, 在 武 装 团 体 退 出 的 地 区 建 立 国 家 权 力 机 构 政 府 强 调, 这 些 紧 迫 的 任 务 不 应 该 成 为 帮 助 推 进 缩 编 进 程 的 先 决 条 件, 而 应 成 为 该 进 程 的 加 速 器 108. 关 于 联 刚 特 派 团 在 安 全 部 门 改 革 中 的 作 用, 政 府 小 组 重 申 政 府 的 立 场, 即 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 的 训 练 和 装 备 工 作 将 继 续 通 过 双 边 安 排 然 而, 为 了 继 续 保 持 与 特 派 团 的 伙 伴 关 系, 政 府 请 联 刚 特 派 团 完 成 他 们 认 为 是 优 先 事 项 的 下 列 具 体 任 务 :㈠ 培 训 20 个 警 察 营 和 提 供 部 署 所 需 要 的 装 备 ;㈡ 装 备 3 个 将 接 受 刚 果 培 训 员 培 训 的 宪 兵 营 ;㈢ 支 持 战 时 军 事 法 庭, 向 它 们 提 供 运 输 和 通 信 装 备 并 加 强 它 们 的 管 理 能 力 ;㈣ 加 强 公 共 行 政 能 力, 包 括 向 它 们 提 供 运 输 方 式 ;㈤ 继 续 使 用 联 刚 特 派 团 的 土 木 工 程 单 位, 在 难 以 到 达 的 东 部 地 区, 特 别 是 在 东 方 省 铺 设 道 路, 以 支 持 国 家 权 力 的 恢 复 21

22 五. 经 费 问 题 109. 大 会 根 据 其 2009 年 6 月 30 日 第 63/291 号 决 议 拨 款 美 元, 作 为 联 刚 特 派 团 2009 年 7 月 1 日 至 2010 年 6 月 30 日 的 维 持 费 用 联 刚 特 派 团 2010 年 7 月 1 日 至 2011 年 6 月 30 日 拟 议 预 算 已 提 交 大 会 第 六 十 四 届 会 议 续 会 后 半 部 分 会 议 审 议 在 安 全 理 事 会 审 议 其 第 1906(2009) 号 决 议 第 1 段 所 述 对 特 派 团 任 务 规 定 的 评 估 和 调 整 之 前,2010/11 年 拟 议 预 算 以 部 署 760 名 军 事 观 察 员 名 军 事 特 遣 队 人 员 和 名 警 察 ( 包 括 名 建 制 部 队 警 察 ) 为 依 据 110. 截 至 2010 年 2 月 28 日, 联 刚 特 派 团 特 别 帐 户 的 未 付 摊 款 达 到 亿 美 元 截 至 上 述 日 期, 所 有 维 和 行 动 的 未 付 摊 款 总 额 达 到 亿 美 元 111. 截 至 2010 年 3 月 22 日, 共 计 拖 欠 部 队 和 建 制 警 察 部 队 派 遣 国 亿 美 元 按 照 每 季 度 支 付 时 间 表, 偿 还 了 分 别 截 至 2009 年 9 月 30 日 和 2008 年 3 月 31 日 的 部 队 和 特 遣 队 所 属 装 备 费 用 六. 意 见 和 建 议 112. 鉴 于 刚 果 民 主 共 和 国 在 过 去 15 年 中 克 服 的 巨 大 挑 战, 该 国 已 取 得 显 著 进 展 该 国 取 得 了 很 大 成 就, 摆 脱 了 九 支 外 国 军 队 和 众 多 国 内 外 武 装 团 体 在 其 领 土 上 作 战 被 普 遍 形 容 为 非 洲 第 一 次 世 界 大 战 的 战 争, 结 束 了 威 胁 其 存 亡 的 巴 尔 干 化, 成 功 驾 驭 了 一 段 脆 弱 的 过 渡 期, 并 进 行 了 自 由 公 正 透 明 的 选 举, 建 立 了 一 个 合 法 政 府 今 天, 该 国 大 部 分 地 区 没 有 冲 突, 与 邻 国 的 关 系 实 现 正 常 化, 重 建 工 作 在 加 快 进 行 113. 在 该 国 11 个 省 中,8 个 省 的 安 全 局 势 持 续 改 善, 这 为 制 订 负 责 任 的 联 刚 特 派 团 维 持 和 平 部 队 撤 离 战 略 奠 定 了 良 好 基 础 在 这 方 面, 我 赞 同 该 国 政 府 和 技 术 评 估 团 的 评 估 意 见, 即 这 些 没 有 冲 突 的 省 目 前 的 安 全 和 稳 定 程 度 使 维 和 部 队 能 够 从 这 些 地 区 撤 离, 而 不 会 产 生 失 控 的 不 稳 定 重 现 的 风 险 遵 循 该 国 政 府 确 定 的 原 则, 联 刚 特 派 团 部 队 将 从 8 个 省 完 全 撤 离, 这 将 确 保 在 没 有 联 刚 特 派 团 部 队 存 在 的 情 况 下, 国 家 机 构 正 式 全 面 承 担 在 这 些 地 区 独 立 维 持 法 律 和 秩 序 以 及 必 要 安 全 安 排 的 责 任 在 过 去 两 年 中, 按 照 安 全 理 事 会 的 要 求, 联 刚 特 派 团 的 活 动 集 中 在 东 部 仍 受 冲 突 影 响 各 省, 特 派 团 在 上 述 省 份 的 军 事 存 在 已 大 幅 减 少 114. 我 完 全 尊 重 该 国 政 府 的 下 述 愿 景, 即 充 分 行 使 主 权 以 及 必 须 赋 予 国 家 机 构 权 力 并 进 行 能 力 建 设, 以 承 担 目 前 由 联 刚 特 派 团 履 行 的 任 务 联 刚 特 派 团 部 队 完 全 撤 出 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 防 线 一 区 和 二 区, 这 不 仅 是 承 认 实 地 新 的 现 实 状 况, 也 是 认 可 政 府 的 愿 景 然 而, 在 这 方 面, 一 个 负 责 任 的 特 派 团 军 事 部 分 撤 离 的 战 略 必 须 着 眼 于 建 设 刚 果 民 主 共 和 国 法 治 和 安 全 机 构 的 可 持 续 能 力, 尤 其 要 巩 固 充 分 行 使 该 国 的 主 权 该 国 政 府 已 把 发 展 这 些 机 构 的 能 力 作 为 联 刚 特 派 团 和 双 边 伙 伴 22

23 提 供 援 助 的 一 个 优 先 领 域 这 要 求 所 有 参 与 这 项 工 作 的 国 际 伙 伴 进 行 协 调 一 致 的 共 同 努 力 115. 最 近 在 赤 道 省 栋 戈 镇 发 生 的 事 件 以 及 其 他 动 乱 显 示, 这 8 个 省 的 局 势 仍 有 可 能 发 生 武 装 暴 力 活 动 同 时, 栋 戈 事 件 也 证 实, 在 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 防 线 一 区 和 二 区 出 现 安 全 危 机 时, 政 府 有 能 力 独 立 部 署 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 和 刚 果 国 家 警 察 的 人 员 然 而, 联 刚 特 派 团 仍 给 予 紧 急 支 助 安 全 理 事 会 通 过 第 1843(2008) 号 决 议 核 可 临 时 增 加 军 事 能 力, 由 此 提 供 了 一 支 后 备 部 队 和 数 支 特 种 部 队, 这 使 特 派 团 能 够 在 必 要 时, 应 政 府 请 求, 迅 速 重 新 部 署 到 这 些 地 区 支 助 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 116. 此 外, 应 政 府 请 求, 在 持 续 稳 定 的 各 省, 国 际 援 助 的 重 点 现 在 应 关 注 巩 固 和 平 保 护 人 权 重 建 和 确 保 可 持 续 发 展 联 合 国 系 统 将 继 续 为 这 些 活 动 做 出 贡 献, 支 助 政 府 的 计 划 和 优 先 领 域, 包 括 支 助 政 府 努 力 保 护 全 体 人 民 的 人 权 提 供 切 实 的 和 平 红 利 并 改 善 这 些 地 区 人 民 的 生 活 质 量 117. 不 应 低 估 南 北 基 伍 和 东 方 省 余 留 问 题 产 生 的 挑 战, 以 及 该 区 域 再 次 出 现 不 稳 定 的 风 险 诱 发 不 稳 定 的 潜 在 因 素 包 括 : 在 这 些 省 持 续 存 在 人 道 主 义 危 机 以 及 保 护 平 民 方 面 的 挑 战 ; 卢 民 主 力 量 上 帝 抵 抗 军 以 及 残 余 刚 果 武 装 团 体 继 续 存 在, 他 们 仍 有 军 事 能 力 给 平 民 和 国 家 机 构 以 及 在 更 广 泛 的 次 区 域 内 制 造 普 遍 的 不 安 全 状 况 ; 在 3 个 省 的 大 部 分 地 区, 缺 乏 有 效 的 国 家 权 力 ; 在 联 刚 特 派 团 缩 编 的 过 程 中, 如 果 国 家 法 治 和 安 全 机 构 没 有 及 时 部 署 到 战 略 地 区, 有 可 能 产 生 安 全 真 空 ; 执 行 3 月 23 日 协 定 不 彻 底 ; 随 着 境 内 流 离 失 所 者 和 难 民 回 返, 可 能 重 新 爆 发 土 地 冲 突 和 其 他 族 裔 间 冲 突 ; 无 证 件 人 员 跨 界 流 动 ; 以 及 持 续 非 法 开 采 自 然 资 源 联 刚 特 派 团 的 缩 编 计 划 必 须 考 虑 这 些 风 险 并 包 括 管 理 风 险 的 必 要 措 施 118. 对 加 强 保 护 平 民 和 协 助 联 合 国 国 家 工 作 队 以 及 联 刚 特 派 团 民 事 部 门 的 工 作 来 说, 联 刚 特 派 团 部 队 在 该 国 各 地 的 存 在 尤 其 是 其 后 勤 能 力 至 关 重 要 鉴 于 该 国 基 础 设 施 和 交 通 服 务 有 限, 部 队 的 存 在 对 协 助 该 国 政 府 以 及 发 展 人 道 主 义 和 人 权 行 为 者 出 入 该 国 广 大 地 区 也 是 至 关 重 要 的 在 制 定 联 刚 特 派 团 的 缩 编 计 划 时, 也 需 要 考 虑 这 一 点 119. 我 赞 赏 该 国 政 府 承 诺 在 宪 法 规 定 的 期 限 内 举 行 全 国 选 举 在 这 方 面, 我 注 意 到, 卡 比 拉 总 统 决 心 确 保 选 举 有 助 于 加 强 民 主 并 捍 卫 政 府 的 合 法 性 在 安 全 理 事 会 第 1797(2008) 号 决 议 规 定 的 任 务 基 础 上, 联 刚 特 派 团 将 继 续 支 助 地 方 选 举 的 筹 备, 同 时 等 待 该 国 政 府 表 明 打 算 为 全 国 选 举 请 求 提 供 多 少 支 助 我 若 收 到 该 国 政 府 在 此 方 面 提 出 的 请 求, 将 转 交 给 安 理 会 并 附 上 我 的 建 议 然 而, 依 然 令 我 关 切 的 是, 尽 管 在 报 告 所 述 期 间, 刚 果 民 主 共 和 国 选 举 当 局 采 取 了 步 骤, 但 地 方 选 举 可 能 被 进 一 步 延 误, 这 可 能 影 响 大 选 的 时 间 120. 我 仔 细 考 虑 了 技 术 评 估 团 的 结 论 和 提 议 其 对 实 地 局 势 的 评 估 以 及 该 国 政 府 的 观 点, 我 坚 信, 应 有 可 能 以 一 种 既 推 动 实 现 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 期 望 和 愿 景 23

24 又 能 避 免 可 能 诱 发 不 稳 定 重 现 的 逆 转 风 险 的 方 式 来 设 计 联 刚 特 派 团 的 战 略 并 进 行 缩 编 工 作 121. 联 合 国 在 刚 果 民 主 共 和 国 的 目 标 是 : 协 助 政 府 按 照 国 际 人 权 义 务, 促 进 和 保 护 人 权 ; 帮 助 在 该 国 建 立 可 持 续 的 和 平 与 稳 定 ; 协 助 该 国 政 府 建 设 能 够 保 护 国 家 和 全 体 人 民 并 向 人 民 提 供 服 务 的 国 家 机 构 ; 帮 助 捍 卫 2006 年 举 行 的 自 独 立 以 来 的 第 一 次 民 主 选 举 赋 予 国 家 机 制 的 合 法 性 ; 并 支 助 政 府 努 力 建 设 一 个 与 邻 国 和 平 共 处 并 能 实 现 自 身 经 济 潜 力 的 民 主 国 家 即 将 到 来 的 国 家 独 立 50 周 年 纪 念 是 一 个 特 殊 时 刻, 它 为 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 和 人 民 提 供 了 一 个 机 会, 翻 过 国 家 历 史 上 饱 受 冲 突 和 暴 力 蹂 躏 的 这 一 页 自 刚 果 民 主 共 和 国 独 立 以 来, 联 合 国 一 直 致 力 于 保 护 它 的 领 土 完 整, 结 束 暴 力 和 族 裔 间 纷 争 并 协 助 该 国 进 行 经 济 社 会 发 展 联 合 国 将 继 续 与 刚 果 当 局 和 国 际 伙 伴 一 道, 帮 助 该 国 应 对 其 仍 面 临 的 诸 多 困 难 挑 战 122. 考 虑 到 上 述 内 容, 我 建 议 安 全 理 事 会 依 照 其 在 第 1906(2009) 号 决 议 第 1 段 中 表 达 的 意 愿, 将 联 刚 特 派 团 的 部 署 再 延 长 12 个 月 我 还 建 议 安 全 理 事 会 授 权 立 即 执 行 缩 编 部 队 第 一 阶 段 的 工 作, 在 2010 年 6 月 30 日 前, 最 多 将 名 部 队 人 员 撤 出 防 线 一 区 和 二 区 123. 关 于 缩 编 进 程 随 后 阶 段 的 工 作, 我 已 注 意 到 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 的 意 见, 即 缩 编 进 程 最 迟 截 至 2011 年 8 月 30 日 完 成 我 也 注 意 到 与 该 国 政 府 达 成 谅 解, 以 启 动 一 个 推 动 后 续 缩 编 阶 段 的 进 程, 首 先 是 定 于 2010 年 9 月 初 进 行 联 合 审 查, 然 后 是 后 续 审 查 和 紧 要 任 务, 一 旦 完 成, 它 们 既 能 加 速 缩 编, 也 能 保 障 特 派 团 和 政 府 能 够 管 理 上 述 我 提 到 可 能 诱 发 不 稳 定 重 现 的 潜 在 因 素 因 此, 我 建 议 安 全 理 事 会 核 准 商 定 的 进 程, 使 联 合 国 和 该 国 政 府 就 后 续 缩 编 各 阶 段 的 具 体 模 式 和 时 间 表, 继 续 在 定 期 联 合 审 查 的 框 架 内 进 行 对 话 124. 若 安 全 理 事 会 核 准 上 述 进 程, 至 关 重 要 的 是, 该 国 政 府 和 联 刚 特 派 团 共 同 商 定 用 以 衡 量 实 现 商 定 紧 要 任 务 进 展 情 况 的 具 体 基 准 在 这 方 面, 重 要 的 是, 该 国 政 府 和 联 刚 特 派 团 从 区 域 角 度 出 发 界 定 具 体 的 最 终 状 态, 如 果 达 到 这 个 状 态, 即 可 宣 布, 卢 民 主 力 量 上 帝 抵 抗 军 和 刚 果 武 装 力 量 的 威 胁 已 被 削 弱 到 使 刚 果 当 局 能 够 在 没 有 联 刚 特 派 团 支 助 的 情 况 下 将 其 作 为 法 律 和 秩 序 问 题 处 理 的 程 度 125. 为 避 免 随 着 在 南 北 基 伍 和 东 方 省 缩 编 联 刚 特 派 团, 安 全 风 险 增 加, 该 国 政 府 和 联 合 国 应 商 定 哪 些 是 必 要 的 能 力 在 哪 些 战 略 要 地 必 须 有 训 练 有 素 的 刚 果 ( 金 ) 武 装 力 量 部 队, 并 商 定 有 关 安 排, 以 确 定 它 们 是 否 达 到 部 署 待 命 状 态, 这 可 能 需 要 同 参 与 培 训 武 装 力 量 部 队 的 双 边 伙 伴 进 行 协 商 在 这 方 面, 部 队 保 护 平 民 免 受 性 暴 力 等 伤 害 以 及 协 助 人 道 主 义 出 入 的 能 力 将 是 一 个 至 关 重 要 的 因 素 关 于 在 南 北 基 伍 摆 脱 武 装 团 体 的 地 区 建 立 国 家 权 力 机 构, 该 国 政 府 和 国 际 社 会 已 在 摆 脱 武 装 冲 突 地 区 稳 定 和 重 建 计 划 和 安 全 和 稳 定 支 助 战 略 的 框 架 内, 就 应 该 建 立 国 家 行 政 机 构 的 轴 线 地 带 以 及 国 际 伙 伴 和 该 国 政 府 各 自 的 责 任, 达 成 了 一 致 24