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目錄序言壹開幕致詞...1 關中考試院院長致詞...1 董保城考選部部長致詞...2 貳第一場次專題研討...3 專題 : 國家考試職能分析結果轉換考試方式之研究主持人 : 詹中原考試委員報告人 : 李大偉健行科技大學校長...20 白景文中國文化大學勞工關係學系助理教授...54 與談人 : 余致力世新大學行政管理學系教授周育仁臺北大學公共行政暨政策學系教授...87 馮丹白明新科技大學榮譽教授...88 陶尊芷豐 ( 臺灣 ) 商業銀行股份有限公司資深副總裁...89 暨人力資源處負責人綜合討論參第二場次專題研討...99 專題 : 國家考試個人資料保護及資訊公開之研究主持人 : 張明珠考試委員報告人 : 范姜真媺東海大學法律系副教授...115 高士偉明富智財管理顧問有限公司主持顧問...149 交通大學科技法律研究所兼任助理教授世新大學法律系兼任助理教授與談人 : 王韻茹中正大學法律學系副教授...171 林素鳳中央警察大學法律學系教授...173 劉靜怡臺灣大學國家發展研究所專任教授...175 綜合討論肆照片選集...177

01010101010101 102

序 e 98 100 4 102 12 5 70 董保城 103 3

01010101010101 102 壹開幕致詞 big data 2013 1200EB 1EB=1,000,000,000 GB 1200EB CD Google 24PB 15TB Google 1600 Facebook 30 Jeff Bezos 230 Schonberger Obama 2009 Cameron 2011 8 60 Jefferson 1

data 2

01010101010101 102 貳第一場次專題研討 102 12 13 9 1 1 匯 Competency Analysis 4 5 30 30 3

( 一 ) 研究背景 100 4 103 1 5 87 94 95 96 106 ( 二 ) 研究目的 1 2 3 7 9 ( 三 ) 國家考試職能評估之回顧 1 2 3 4 5 6 7 4

01010101010101 102 ( 四 ) 職能分析產出與公務人力教考訓用之關聯性對應 7 11 11 ( 五 ) 國家考試職能分析為轉換考試科目之方法 SOP ( 六 ) 職能與國家考試科目內容轉換分析之標準作業程序 1 2 3 4 5 6 7 5

( 七 ) 國家考試未來命題應循之作業流程 comprehension ( 八 ) 結論與建議 1. 2. 3. 4. 6

01010101010101 102 7 ( 一 ) 研究概念架構 1. 2. 3. 53 1 5 7 5 7 7 4. 5. 6. SOP ( 二 ) 研究方法 1. 7

2. 101 57 7 H M L 3. 13 1 5 7 59 101 ( 三 ) 研究結果與發現 60 101 ( 四 ) 結論與建議 1. 8

01010101010101 102 1 2 2. 1 2 3 96 5 9

96 10

01010101010101 102 11

competency analysis 70 5 6 4 2 3 180 180 12

01010101010101 102 31 4 a 2 +b 2 =c 2 a 2 +b 2 =c 2 70 30 Competency-Based Based competency capability run Current Future business needs 13

review CEO define 101 Can Do Will Do Can Do Will Do diversity 14

01010101010101 102 34 6! 15

SOP ( 一 ) 李考試委員選 - ( 二 ) 教育部會計處黃處長永傳 60 ( 三 ) 中華民國律師公會全國聯合會律師研習所副執行長許律師朱賢 1. 16

01010101010101 102 2. 3. 20 6 4 100 4 60 ( 四 ) 高考試委員明見 5 ( 五 ) 中華民國律師公會全國聯合會律師研習所執行長蔡律師碧松 1. 1 5 6 3 2 1 3 3 2. 3. 17

( 六 ) 臺北市測量技師公會王理事長文燦 60 54 ( 七 ) 主持人詹考試委員中原 ( 八 ) 董部長保城 100 1/3 6 4 ( 九 ) 主持人詹考試委員中原 ( 十 ) 白助理教授景文回應 SOP 18

01010101010101 102 SOP 96 19

國家考試職能分析轉換考試方法之流程李大偉林韶姿健行科技大學摘要壹研究緣起與目的 101 61,990 3,184 7.87% 35,111 1,438 7.31% 87 94 95 96 106 1998 20

01010101010101 102 貳文獻探討 1991 O*NET 2003 2000 2002 2004 2004 - O*NET ETA Occupational Information Network O*NET Dictionary of Occupational, DOT knowledge skills abilities education and experience work styles 1. O*NET 2. ETA 3. 1991 4. 5. O*NET 6. Maher & Maher 7. O*NET 8. 3 9 9. - 1994 ETA National Skill Standards Board, NSSB 21

1. 2. ETA 3. 2003 4. 5. 6. 7. ETA 8. 3 9 9. 1987 1992 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. MCTEE 3. 2000 4. 5. AQFC 6. / 7. ISC AQF AQTF 8. 2 9. 10 - Competency-Based 22

01010101010101 102 Education and Training CBE/T CBE/T ASF AQF National Framework for the Recognition of Training NFROT 1. 2. MCTEE 3. 2000 4. 5. ISC 6. 7. ISC AQF AQTF 8. 2 9. 10-1993 7 Competency 1. 2. 3. self-management 4. 5. using mathematical ideas and techniques 6. 7. 1. 2. MCTEE 3. 2000 4. 5. NQC 6. 7. ISC AQF AQTF 8. 2 9. 10 WDA 2004 3 7 23

1. 2. WDA 3. 2004 4. 5. WDA 6. 7. WDA 8. 3 9. 7 1979 JAVADA 2000 2002 JAVADA 2012 5 48 245 580 6300 1. 2. 3. 2002 4. 5. JAVADA 6. 7. JAVADA 8. 2 9. 4 2007 10 7 4 4 7 24

01010101010101 102 1. 2. 3. 2004 4. 5. 6. 7. 8. 9. 7 1. - 2012 2012 2. 216 2013 Rooms Division 25

1 1 2 3 4 5 6 7 1. 2. 3. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1. 2. 3. 4. 5. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 26

01010101010101 102 1. 2. 3. 1 2 3 1 2 3 4 5 3. 102 1 18 164 44 LED 1 18 LED / / 27

LED 2 19 LED 3 42 LED LED 4 5 32 105 LED 6 9 LED 35 28

01010101010101 102 LED L01 LED L02 2 LED L011 LED L01101 LED L01102 LED L012 LED L01201 LED L01202 LED LOGO IESNA,CJJ,CNS L013 LED L01301 LED LED LED L014 L01401 L01402 L01403 L01404 L01405 L01406 pn L021 L02101 LED L02102 L02103 L02104 L02105 L02106 LED LED L022 L02201 L02202 L023 LED L02301 LED L02302 LED LED LED 50 4. 29

1 2 3 4 5 6 EQ 7 8 9 2013 2013 30

01010101010101 102 5. 2010 2011 2013 3 20 參職能與國家考試之對應 Competency 31

O*NET 2009 1 1. 20 32

01010101010101 102 1. 2.! 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 1 2009 33

二國家考試職能評估轉換為考試科目之方法!!! 1. 2.! 2 34

01010101010101 102 伍建立職能與考試科目內容轉換分析之標準作業程序 1,5,7 1. 2-3 2. 2-3 3. 2-3 4. / 2-3 35

1,5,7 3 36

01010101010101 102 陸未來命題應循之作業流程 2 3 / 1. 2. 3. 4. 5. 6. 2. 8 37

4 38

01010101010101 102 柒結論與建議 39

參考文獻 2013 2013 48-75 1995 2009 2010 172 61-67 2012 59 5 16-23 2013 2013 76-95 1998 2013 2013 368-389 http://www.javada.or.jp/ http://www.mhlw.go.jp/ http://www.careeronestop.org/competencymodel/ http://www.hkqf.gov.hk/guic/home.asp http://www.hkcaavq.edu.hk/ http://www.wda.gov.sg/ http://www.aqf.edu.au/ http://www.isc.org.au/ http://www.tpatwork.com/default.aspx Biemans H., Nieuwenhuis L., Poell R., Mulder M. & Wesselink R. 2004. Competence-based VET in the Netherlands: background and pitfalls, Journal of Vocational Education and Training, 56 4, 523-538. McClelland, D.C. 1973 Testing for Competence Rather Than for Intelligence, American Psychologist, 28, 423-447. 40

01010101010101 102 附錄一職能分析表單一五及七 1 41

5 42

01010101010101 102 7 1. tasks 2. tools & technology 3. knowledge. 4. skills 5. abilities 43

6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 10. work style 11. work value 44

01010101010101 102 附錄二國家考試試題範例. 45

附錄三現有考試科目與職能雙向檢核表範例. 101. I. 知識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能力 1. H H H H 4 2. H H 3. 4. H H M M M 5. H H 6. 46

01010101010101 102 國家考試職能分析結果轉換考試方式之研究 - 國家考試職能分析轉換考試方法之流程報告人 : 李大偉健行科技大學 1 2013/12/13 研究成員 : 白景文康雅菁林韶姿陳佳妤壹計畫背景考選部為建立各種公務人員與專技人員之職能指標, 將推動並建立職能指標一項, 列入中程施政計畫, 全案自 100 年 4 月進行至 103 年 1 月, 分 5 梯次進行, 各梯次分析期程 8 個月於 102 年 3 月業已完成前 3 梯次職能分析成果 ( 約 114 類科 ) 推動國家考試職能分析中, 根據各類科職務所需之能力需求, 以檢討現行考試方法應試科目及命題大網職能分析之方法, 係參採各國經驗採用功能分析法推動範圍 : 我國公務人員及專技人員考試 2 47

壹計畫背景民國 87 年至 94 年期間, 採行分階段考試 95 年以後, 取消分階段, 採行一階段考試制度類科之設置, 依考試院訂定發布之職組暨職系名稱一覽表, 以一職系一類科為原則設置, 目前共計有 96 職系 106 類科各年度依用人機關各類科職缺出缺需求辦理 3 壹計畫背景考試方法, 目前以筆試為主, 少數類科另輔以實地考試, 依考試總成績名次, 擇優錄取筆試科目主要包括普通科目及專業科目兩種 : 普通科目列考二科目國文 ( 作文公文與測驗 ) 法學知識與英文 ( 包括中華民國憲法法學緒論英文 ) 專業科目則依各類科需求, 列考專業科目六科目現行專業科目之設計, 主要參考學校相關系科核心課程, 由專家學者共同研商而來 4 48

01 01 010 102年度考選制度研討會 10101 01 貳研究目的本研究旨在探究國家考試職能分析與考試轉換之關聯 5 具體目的包含一蒐集並分析國內外相關職能與考試方式之辦理情況二擬定公務人員及專技人員職能轉換考試之標準作業程序並就國家考試已完成職能分析之類科中擇定數類科加以分析評估並轉換職能分析結果為各該考試類科之考試方式應試科目及命題大綱三就分析與轉換結果檢視現行各該考試類科考試方式應試科目及命題大綱等相關規定(含應考資格)之妥適性並歸納提出適當之修正原則與建議参國家考試職能評估之回顧蒐集檢視與類科職務相關資訊籌組職能分析與職能評估小組審核類科職務相關環境條件建立職能清單擬定職能清單與對應指標召開職能分析職能評估小組會議以討論確認職能內涵 6 獲取回饋修正意見 49

肆職能分析產出與公務人力教考訓用之關聯性對應職能分析之產出職能內涵 1. 任務 2. 工具與科技公務人力之教考訓用該類科之職掌任務工作分析歸屬機關等內涵用人機關之職系類科參考 3. 知識 4. 技能 5. 能力該類科所需知識技能能力等內涵考試形式科目內容等之擬定與分析 7 6. 工作活動 7. 工作環境 8. 工作需求 9. 興趣 10. 工作型態 11. 工作價值該類科所需之體能條件人格特質價值觀等內涵考選機關採行及擬定實地考試口試測驗學經歷審查等考試形式之參考用人機關培訓機關進行公務人力訓練方法內容擬定之參考伍國家考試職能分析轉換考試方法之流程國家考試職能分析之標準作業程序國家考試命題作業流程知識知識某職位 ( 類 ) 職能內涵技能技能某職位 ( 類 ) 所有考科內涵能力能力檢視二者對應性確認是否有缺口考試與職能轉換之標準作業程序 8 1. 對未來考試形式考科及考題內涵提出建議 2. 提供未來命題基本作業流程, 確保考試效度國家考試未來命題應依循之流程 50

01 01 010 102年度考選制度研討會 10101 01 陸職能與國家考試科目內容轉換分析之標準作業程序蒐集所欲分析類科之職能內涵蒐集所欲分析類科之考科內涵彙整職能與試題之對應表件邀請專家確認職能與試題之對應性盤點試題與職能的缺口檢視命題之內容效度歸納整理未命題及命題不良之職能項目 9 職職能分析表表能分析表 1,5,7 考試科目命題大綱試題內容命題大綱試題內容現有考試科目與職能雙向檢核表目與職能雙向檢核表納入未來命題之建議柒國家考試未來命題應循之作業流程分析/確認各職位(類)職能內涵(定期修訂) 主辦單位製作命題雙向檢核表命題委員會評估命題範圍與命題大綱 10 命題委員依據雙向表決定命題形式筆試選擇題(含複選題) 填充題問答題申論題等口試測驗性向測驗情緒測驗技能測驗心理測驗體能測驗等實地考試審查著作或發明審查知能有關學經歷證明 (續下頁) 51

柒國家考試未來命題應循之作業流程提交另位 ( 組 ) 委員檢視內容效度修改 : 考題內容題型命題形式 ( 技能考試口試 ) 考科名稱 ( 必要時 ) 請命題委員修改考題施測 11 試題分析 ( 難易度鑑別度分析 ) 捌結論與建議 1. 用人機關透過職能分析之標準作業程序, 以瞭解其人力之職能概況, 包含知識技能能力等內涵 2. 考選機關透過職能與考試內容轉換之標準作業程序, 依機關分析之類科職能內涵, 進行考科對應轉換之分析, 落實考選制度符合用人機關需求 12 52

01010101010101 102 捌結論與建議 3. 職能內涵包含專業能力與共通能力等多元能力, 舉才單靠國家考試難竟全功 ; 因此, 未來國家文官養成仍應循考訓用培養, 即國家考試通過後, 應依職能內涵需要, 配合後續之訓練與實習 4. 國家考試未來命題, 可透過職能與考試內容雙向檢核表進行確認, 並成立由專家教育學者學科內容專家命題委員等不同屬性成員之命題委員會, 以兼顧知識技能及多元能力等面向進行試題與職能內容之對應檢視, 以助於考試內容效度之提升 13 簡報結束, 敬請指教! 14 53

國家考試職能分析轉換考試方法之實例白景文康雅菁中國文化大學勞工關係學系助理教授摘要 4 6 101 壹研究緣起與目的 competence-based examination 貳文獻探討 Knowles 1970 Chisholm & Ely 1976 Peak & Brown 1980 competency analysis Gonczi, et al., 1990 1. 54

01010101010101 102 2. 3. Newland 2002 1. 2. To get help and to give help 3. 4. 1995 Bloom 1956 Simpson 1966 1983 80 intellectual skill motor skill Krathwohl, Bloom Masia 1964 2000 recognition recall Gitomer 1993 55

1 Gitomer 1993 2000 2003 1. Character Education Inquiry 2. Situational Stress Test 3. Leaderless Group Situations 參研究流程 2 4 6 101 56

01010101010101 102 2 57

肆研究方法 7 4 6 101 1 1 80% 20% 58

01010101010101 102 60% 20% 20% 30% 30% 40% content analysis Triangulation Denzin, 1970 101 H,M,L 59

1,5,7 3 2013 伍研究結果與發現 4 60

01010101010101 102 1. 2. 3. 1. 2. 陸結論與建議 61

參考文獻 1995 2000 231 67-71 2003 1991 1983 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R. 1956. A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P. 1976. Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ131254. Denzin N. K. 1970. Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. Gonzo A., Hager P., & Oliver, L. 1990. Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S. 1970. The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A. 1964. A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A. 2002. Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. Eds., The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, 231-245. Washington, DC: The International City/ County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M. 1980. A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED198288 Simpson E. J. 1972. The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M. 1993. Competence At Work: Models for Superior Performance. New York John Wiley & Sons, Inc. 62

01010101010101 102 附錄一職能分析表一五七測量製圖為範例 1 : 1680 151 63

V V V V 5 關鍵目的主要功能次要功能 64

01010101010101 102 7 1. tasks 2. tools & technology 3. knowledge 4. skills 65

5. abilities 6. work activity 7. work context 8. job zone 9. interests 66

01010101010101 102 10. work style 11. work value 101.3.1 附錄二現有考試科目與職能雙向檢核表空白表單 67

01010101010101 102 附錄三現有考試科目與職能雙向檢核表以 101 年度測量製圖為範例呈現 101 I. 知識 1. H M H H H 4 2. H H H H H 3. H H M M H 4. H H H H H H H H H H 5. H H H II. 技能 1. M M 4 2. H H M M M 3. H H H 4. M H 5. H H H 6. H H H H H H H 7. L H H H H H H 8. H H L 9. H H 10. L L L H III. 能力 1. H H H H 4 2. H H 3. 4. H H M M M 5. H H 6. 69

附錄四職能與試題對應之落差分析表以 101 年度試題為例 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 11. 12. 13. 14. 15. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 1. 2. 4. 5. 6. 9. 10. 11. 12. 1. 3. 4. 5. 7. 9. 10. 13. 14 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 1. 2. 4. 5. 6. 9. 10. 11. 12. 1. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 13. 14. 70

01010101010101 102 11. 12. 13. 14. 15. 16. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 25. 26. 27. 28. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 1. 2. 4. 5. 6. 9. 10. 11. 12. 1. 3. 5. 6. 7. 9. 12. 13. 14 71

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 25. 27. 28. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 18. 19. 20. 1. 2. 4. 5. 6. 9. 10. 11. 12. 1. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 14. 72

01010101010101 102 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. - - 3. 6. 4. 5. 1. 3. 4. 5. 8. 9. 3. 5. 6. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 8. 9. 10. 4. 5. 4. 5. 4. 5. 1. 2. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 8. 9. 10. 1. 2. 3. 4. 5. 8. 1. 3. 4. 5. 6. 3. 6. 1. 3. 4. 5. 6. 1. 3. 4. 5. 6. 73

9. 10. 3. 4. 3. 4. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 4. 5. 1. 3. 4. 5. 3. 4. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 3. 4. 5. 3. 4. 3. 4. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 3. 4. 5. 1. 3. 4. 5. 4. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5. 74

01010101010101 102 國家考試職能分析轉換考試方法之實例中國文化大學勞工關係學系白景文康雅菁 2013.12.13 一研究緣起與目的 (1/2) 為推動以職能為本位的考選制度 (competence-based examination), 須檢視國家考試之考試科目命題大綱考試內容等編製上應確認是否能達成職能目標本研究旨在運用國家考試與職能轉換方法之標準作業程序, 以調查特考之調查工作組醫學鑑識組資訊科學組及營繕工程組測量製圖類科與專技人員之測量技師為範例, 進行分析評估並轉換其職能分析結果為各該考試類科之考試方式與應試科目 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 2 75

一研究緣起與目的 (2/2) 分析與轉換結果, 檢視現行各該考試類科考試方式應試科目及命題大綱等相關規定之妥適性, 並歸納提出結論與建議, 以供未來命題之參考 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 3 二文獻探討 (1/4) 職能與用人職能分析 (competency analysis), 可就職業工作或職務建立能力本位標準, 以便於 : 發展課程確認訓練需要擬訂生涯進路促進工作安全選用工作人員撰寫工作說明和進行工作評鑑等 (Gonczi, et al., 1990) Newland(2002) 經由分析政府官員工作與實際績效, 發現應具備高層次領導能力包括下列 : 分析施政方針與施政計劃的能力組織內部與組織之間的協調聯繫能力組織的行政管理能力個人與組織俱同發展與變革的能力 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 4 76

01010101010101 102 職能之評量二文獻探討 (2/4) 認知領域 :Bloom(1956) 將其分成知識理解應用分析綜合及評鑑等六個層次加以評量技能領域 : 張春興 ( 民 1991) 將技能分為心智技能 (intellectual skill) 與動作技能 (motor skill), 其中, 在心智技能的部分又稱為能力層面, 係指從事該職務工作時所需要的具體能力項目, 包含智力肢體及感官等, 屬於較高層次的學習評量情意領域 :Krathwohl, Bloom 與 Masia(1964) 則將其分成接受反應價值的評定價值的組成及品格形成等五個層次, 加以評量之 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 5 命題方式之探討二文獻探討 (3/4) 在評量的定位來看, 經常將傳統評量使用紙筆式測驗, 甚至更以電腦化閱卷的選擇題, 作為多元評量的一種對照基準 ( 林世華,2000) 在採用的命題方面, 國家考試之筆試中亦主要採用測驗題申論題等方式進行紙筆測驗亦即在筆試的評量取向, 多採用再認 (recognition) 及再憶 (recall) 的方式, 評量受試者之學習成效參照 Gitomer(1993) 在多元評量的概念中, 若為衡量出較高層次的能力, 如問題解決能力等, 往往須透過較長的評量期間, 且其隸屬於較複雜的結果層次, 藉以評定能力水準, 較為符合國家考試係以用人單位需求為依歸, 期待透過考試篩選出職能具備程度者, 能夠符應未來工作績效的概念 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 6 77

二文獻探討 (4/4) 情境測驗是使受試者在模擬真實的情境中進行各項活動, 從而觀察其人格特質的一種測驗技術其類型說明如下 : 品格教育測驗 (Character Education Inquiry): 指對受試者的行為進行測試, 以瞭解其誠實性的品格情境壓力測驗 (Situational Stress Test): 設計壓力情境, 依據受試者的反應評定其人格特質無領袖團體情境 (Leaderless Group Situations): 主要評鑑合作團隊精神進取心機智和領導能力等各種特質在測驗情境中, 由一群受試者進行一個需要群策群力才能完成的任務, 在未指定領導者的情形下, 觀察其各項行為的產生此種測驗可用於選取官員軍官行政人員經理銷售員教師和社會工作者 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 7 三研究概念架構擇定類科蒐集該類科考試題目蒐集該類科職能分析結果編製該類科考試與職能雙向檢核表專家進行考試與職能對應內容分析分析出考試與職能對應之落差修正考試轉換職能之標準作業程序作為考試題目編製調整之參考 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 8 78

01010101010101 102 四研究方法 (1/5) 研究實施實施方式係透過職能與考試內容雙向檢核表之編製, 邀請內容專家進行資料審查, 藉以檢視職能內涵與考試內容的對應程度, 以瞭解對應與未對應之職能落差, 據以作成考試內容調整之建議 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 9 資料蒐集四研究方法 (2/5) 依據本研究擇定之類科進行各專業科目考試試題與職能對應之分析, 資料範圍包含調查特考測量製圖類科及測量技師類科之職能分析表件 7 各一式, 如附錄一所示調查人員之調查工作組醫學鑑識組資訊科學組及營繕工程組等 4 組測量製圖類科及測量技師類科等合計 6 類科 ( 組 ), 各應試科目 101 年度考題, 作為雙向檢核表之分析內容, 如附錄二所示 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 10 79

資料分析四研究方法 (3/5) 由於在將考試與職能轉換的對應中, 具有大量的職能內涵與考試試題須進行比對, 故採用內容分析 (content analysis) 方法加以系統化分析在資料分析的方法上, 則採取研究者三角測量法 (Triangulation), 又稱為三角檢定或三角交叉, 在社會科學研究的應用上, 包含資料的三角交叉調查者的三角交叉理論的三角交叉及方法的三角交叉 (Denzin, 1970) 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 11 四研究方法 (4/5) 資料分析本研究採用調查者的三角交叉, 目的在於透過不同研究者研究相同的主題或現象, 增加資料間的效度檢驗, 以透過提升資料對於研究結果的解釋能力, 使研究結果趨於中立客觀操作上以單一類科的試題作為主題, 擇定背景合適的第一位專家進行資料內容分析, 再由第二位專家進行分析, 而在專家分析內容時若出現爭議性的描述主張看法或關鍵性詮釋時, 研究者則進一步進行三角測量的確認, 以提高研究結果的正確性與研究效度 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 12 80

01010101010101 102 四研究方法 (5/5) 職能分析表 1,5,7 蒐集所欲分析類科之職能內涵考試科目命題大綱試題內容蒐集所欲分析類科之考科內涵現有考試科目與職能雙向檢核表彙整職能與試題之對應表件邀請專家確認職能與試題之對應性盤點試題與職能的缺口歸納整理未命題及命題不良之職能項目檢視命題之內容效度納入未來命題之建議 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 13 五研究結果與發現 (1/6) 職能與考試內容對應之落差分析結果, 考題與職能無相關未對應者, 依知識技能與能力各層面, 分別統整如附錄四類科調查人員調查工作組 ( 範例 ) 考試科目刑法總則社會學政治學未與試題對應之職能內涵知識技能能力 1. 人際溝通及互 1. 口語理解動 3. 視覺能力 2. 詢問技巧 4. 辨別力 4. 言談表達 5. 口語表達 5. 時間管理 7. 協調能力 6. 文書寫作 9. 數理推理 9. 體能 ( 力 ) 10. 歸納推理 10. 射擊術及槍 13. 敏捷力枝保養防身 14 反應力 3. 經濟學 4. 財務管理 5. 貨幣銀行學 6. 政府組織與實務運作 7. 政黨政治與行政中立概念 8. 人權議題與發展 ( 含國際人權公約 ) 之認識搏擊之戒具使用. 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 14 81

五研究結果與發現 (2/6) 調查特考分析 : 調查工作組醫學鑑識組資訊科學組及營繕工程組等 4 類組, 大致上職能中知識技能及能力各層面均對應有限調查特考類科涵蓋組別過多, 而職能分析時知識項目未加以細分, 導致職能中單一知識內涵即為單獨一項考試科目, 無法透過職能來區辨命題的有效性 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 15 五研究結果與發現 (3/6) 測量製圖類科分析之一 : 進行知識技能及能力等職能內涵與各科目試題進行檢核分析後發現, 職能項目與試題落差確實存在各考科中試題未與職能對應之內容包含 : 知識層面之法規應用文書 ; 技能層面之主動傾聽言談表達時間管理公文寫作溝通協調團隊合作等 ; 能力層面之視覺能力口語及文字表達體力及耐力等 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 16 82

01010101010101 102 五研究結果與發現 (4/6) 測量製圖類科分析之二 : 測量製圖人員所需職能之知識面與考試命題出現落差, 如前述範例, 具有法規應用文書等知識面的職能實務需求, 卻未能於命題中出現命題之知識層面聚焦於學科知識, 如職能之知識項目為經濟學, 職能分析未細分化, 考試內容以學科方面知識為主要命題取向, 與職能對應容易出現明顯落差技能能力層面之職能與考試科目內涵落差甚大, 各項技能能力層面, 均為用人單位所需於工作中具備之職能, 惟考題中均未有對應之命題內容 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 17 五研究結果與發現 (5/6) 測量技師分析之一 : 測量技師類科知識技能與能力等職能內涵與各考試科目試題進行檢核後發現, 職能項目與試題落差確實存在各考科中試題未與職能對應之內容包含 : 知識層面之法規運輸 ; 技能層面之閱讀理解時間管理主動學習員工資源管理溝通協調資訊次序化等 ; 能力層面之問題敏感度口語及文字表達體力及耐力等 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 18 83

五研究結果與發現 (6/6) 測量技師分析之二 : 測量技師所需職能之知識層面中, 法規為與測量及空間資訊目的相關之法規, 如測繪地政都市計畫道路設計採購民法勞工安全技師法等運輸係指人員或物品之空運鐵路海運或陸運等管道掌握, 包含成本與利益的分析限於考試科目數量之規定, 測量技師考科以測量專業領域知識為主, 而有關法規與運輸之職能內涵, 是否仰賴在職訓練加以養成, 可進一步討論 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 19 六結論與建議 (1/2) 結論依據本研究分析之類科結果而言, 知識層面所涵蓋之職能較為符合, 惟受到知識的項目均未細分之故, 難以在各考試科目中試題進行逐一檢視後, 得以提出考試命題的調整建議現有考試在技能能力層面之考試命題不足, 可能使考試限於學科知識之認知領域, 若以多元測驗種類如成就測驗智力測驗能力測驗人格測驗性向測驗等方式融入現有國家考試類型, 可有助於提高考試效度 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 20 84

01010101010101 102 六結論與建議 (2/2) 建議職能分析的精確度可再進一步檢視, 若職能在知識技能能力等各向度中能更加精緻詳盡, 則在考科或考題之對應上將能細分化, 使未來職能與試題對應的內容更具有參考性, 並回饋給予命題委員或主辦單位作為未來命題參考現有考試中未對應之職能項目, 均為用人單位殷切需求的工作能力, 若無法於考試中鑑別, 建議可將該等職能項目藉由訓練方式補強之考量於試用階段後透過口試或情境測驗形式二階段考試, 以判別受試者是否具備高層次之綜合解決問題能力與符合公務人力所需之特質 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 21 參考文獻 (1/2) 李大偉 (1995), 技職教育測量與評鑑台北 : 三民書局林世華 (2000) 由多元評量的觀念看傳統評量的角色與功能科學教育月刊,231,67-71 吳寶桂 (2003) 青少年的數學方程式概念發展研究行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告張春興 (1991), 張氏心理學辭典台北 : 東華書局黃光雄譯 (1983), 教育目標與評鑑高雄 : 復文 Bloom,B.S., Englehart,M.D., Furst,E.J.,Hill,W.H., and Krathwohl,D.R. (1956). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 1, The Cognitive Domain, New York: David Mckay Co. Chisholm, M. E., & Ely, D. P. (1976). Reflections from a Crystal Ball, Audiovisual Instruction 21, 1. ERIC Document Reproduction Service No. EJ131254. Denzin N. K. (1970). Sociological Method: A sourcebook. Chicago Aldine publishing co. 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 22 85

參考文獻 (2/2) Gonzo A., Hager P., & Oliver, L. (1990). Establishing Competency-Based Standards in the Professions. National Office of Overseas Skills Recognition Research Paper No. 1, DEET. Canberra : Australian Government Publishing Service. Knowles, M. S. (1970). The modern practice of adult education: Andragogy versus pedagogy. New York: Association Press. Krathwohl,D.R., Bloom,B.S., and Masia,B.A. (1964). A Taxonomy of Educational Objective: Handbook 2, The Affective Domain. New York: David Mckay Co. Newland, C. A. (2002). Building Futures of Local Government Politics and Administration. In Frederickson, H. G., & Nalbandian, J. (Eds.), The Future of Local Government Administration: The Hansel Symposium, 231-245. Washington, DC: The International City/County Management Association. Peak, L. & Brown, J.M. (1980). A Conceptual Framework and Process for Identifying the Inservice Needs of Vocational Educators Serving Special Needs Populations. Pilot Test Report. ERIC: ED198288 Simpson E. J. (1972). The Classification of Educational Objectives in the Psychomotor Domain. Washington, DC: Gryphon House. Spencer, L. M., & Spencer, S. M. (1993). Competence At Work: Models for Superior Performance. New York:John Wiley & Sons, Inc. 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 23 Q&A ~ 謝謝聆聽 ~ 2013/12/13 國家考試職能分析轉換考試方法之實例 24 86

01010101010101 102 國家考試職能分析結果轉換考試方法之研究與談人 : 周育仁 * * 87

國家考試職能分析結果轉換考試方式之研究與談人 : 馮丹白 * 2 3 4 6 * 88

01010101010101 102 以職能為基礎的人力資源管理系統與談人 : 陶尊芷 * Human Capital Management * 89

Knowledge Skill Behavior Motivation Can Do Will Do Can Do Will Do Can Do Will Do Assessment Center 90

01010101010101 102 = + 參不良??? Will Do 91

以職能為基礎之人才資本管理陶尊芷滙豐 ( 台灣 ) 商業銀行資深副總裁暨人力資源處負責人陶尊芷版權所有禁止翻印 PUBLIC Maximized Potential Ensure staff are given every opp. to achieve full potential Shared Resp. Line manager, staff and HR HR Development Philosophy Competency-Based Competency is the blueprint for talent Mgt Current & Future Equip staff for current & future business needs Communication 陶尊芷版權所有禁止翻印 PUBLIC 92

01010101010101 102 Human Capital Development System Human Capital is the accumulated value of an individualʼs intellect, knowledge, experience, potential, and commitment that contributes to the achievement of an organizationʼs vision and business objectives. 陶尊芷版權所有禁止翻印 PUBLIC 績效發展平衡計分卡使命 What 企業策略功能部門策略願景價值觀 How Organization Function 個人工作目標績效發展職能 Individual 陶尊芷版權所有禁止翻印 PUBLIC 93

01010101010101 102 參第二場次專題研討 102 12 13 2 1 1 99 1 1 44 45 100 2 21 Jefferson Benjamin N. Cardozo School of Law 99

2 1 email 6 6 15 16 19 20 8 9 15 19 16 20 15 16 100

01010101010101 102 19 4 16 6 6 6 6 6 8 101

1996 2006 23 23 1 2 23 1 2 50 23 1 8 2 18 1 5 2 4 10 2 102

01010101010101 102 23 1 8 10 8 1. 1 2 2. 1 2 3. PIA --- PIA --- 101 12 103

PIA PIA PIA PIA Quick Fix PDCA Plan PIA A 90% B 50%-75% C 50%-75% D 75% 75% A 3 PIA C D 90% 104

01010101010101 102 A PIA PIA PIA PIA APEC OECD CBPR PIA APEC 8 5 105

16 5 16 8 1 6 8 1 6 11 18 10 8 12 106

01010101010101 102 PIA PIA PIA PIA 603 107

1. 2. 3. 100 108

01010101010101 102 PIA 5 5 109

23 2007 Privacy Impact Assessment PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 110

01010101010101 102 1. 102 1 14 7 2 16 20 14 2. 102 5 102 7 23 23 1. 70 2. 111

3. PIA PIA 1. 2001 2004 2. 3. 20 20 4. 5. PIA PIA 1. PIA 12 PIA 2 112

01010101010101 102 2. PIA PIA PIA PIA PIA PIA 3. PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 4. PIA PIA PIA PIA PIA The Department of Homeland Securuty, DHS PIA 2003 PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA PIA 11 PIA PIA PIA 113

1. A 2. 114

01010101010101 102 有關國家考試之個人資料保護與公開范姜真媺 * 目次 23 * 115

引言 2010 4 27 5 26 1 2012 10 1 6 41 45 54 2 壹個資之定義與要件 The Organization for Economic Co-operation and Development, OECD 3 1980 4 1 personal data 5 EU 1995 6 2 a 7 1995 8 8 2 1 1. 09900125121 2. OOO 2013 3 18 http://www. libertytimes.com.tw/2013/new/mar/18/today-so10.htm?slots=bso 2013 9 30 3. OECD http://www.oecd.org/about/ 2013 9 30 4. 2012 8 4 OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data, available at http://www.oecd.org/sti/interneteconomy/ oecdguidelinesontheprotectionofprivacyandtransborderflowsofpersonaldata.htm 2013 9 30 5. 1. For the purposes of these Guidelines: b) personal data means any information relating to an identified or identifiable individual (data subject) 6. Directive 95/46/EC of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, available at http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=celex:31995l0046:en:html 2013 9 30 7. Article 2 (Definitions)For the purposes of this Directive:(a) personal data shall mean any information relating to an identified or identifiable natural person ( data subject ) an identifiable person is one who can be identified, directly or indirectly, in particular by reference to an identification number or to one or more factors specific to his physical, physiological, mental, economic, cultural or social identity; 8. 84 8 11 84 5960 116

01010101010101 102 9 10 3 10 11 23 24 3 11 12 1 DNA 2 1 9. 2005 47 2003 26 2009 67 10. 25 69 11. 1000022498 4 17 9 47 12. 96 10 8 0960030614 2009 31 16 4 19 1167 126 117

1995 2 a 2 2 16 1 5 19 1 4 20 1 5 貳個資法之立法目的與蒐集處理或利用個資之要件 13 13. 76 2005 11 226 2005 126 307 2005 4 15-25 603 118

01010101010101 102 5 53 8 9 15 19 16 20 15 19 15 1 19 1 1 15 2 19 1 5 19 1 2 public domain blog Facebook 19 1 3 19 1 7 19 1 4 6 16 20 119

參有關國家考試事務之個資蒐集處理及利用 86 7 14 15 17 19 4 15 6 6 15 6 16 20 16 20 19 4 14. 7 15. 6 sensitive information 120

01010101010101 102 9 7 3 15 4 7 16 4 7 8 12 16 16. 121

17 1996 2006 18 4 19 20 21 22 6 23 16 肆考試資訊公開之問題 18 24 25 23 23 1 2 3 4 17. http://www.jinji.go.jp/top.htm 2013 9 30 18. 20 2006 63 19. 20. 1996 21. 18 22. 23. http://www.moj.go.jp/jinji/shihoushiken/jinji08_00063.html 2013 9 30 24. 319 1 2 2005 6 150. 25. 2005 32 23 4 3 2008 9 23-26 122

01010101010101 102 4 8 23 1 4 8 2 10 2 23 1 8 10 2 2 1 8 26 23 2 18 1 5 23 2 3 23 2 27 28 23 2 23 2 1 18 1 1 26. 90 1433 27. 90 3 228 28. 25 28 24 153 123

29 23 18 1 5 5 23 2 23 30 31 1 29. 99 804 30. 31. 16 01 21 1895 http://www. courts.go.jp/hanrei/pdf/b6805f4222e807304925710a000659f1.pdf 2013 9 30 124

01010101010101 102 2 3 5 6 32 33 14 34 35 36 37 5 6 23 2 4 18 1 6 16 2 32. 20 101 号 5 http://www8.cao.go.jp/jyouhou/tousin/h20-03/101.pdf 2013 9 30 33. 19 2005 36 34. 14 10 11 1805 号 38 Leading Case 35. 931 号 2003 74 36. 会 http://www.moj.go.jp/iinkai_shihoshiken.html 2013 9 30 37. 21 651 働労働 21 549 125

38 12 14 5 10 39 23 2 23 2 結語最後之問題 11 3 21 4 11 3 38. 驗號號 39. 25 87 http://www.moj. go.jp/content/000103380.pdf 2013 9 30 126

01010101010101 102 參考文獻 2005 2012 8 76 2005 11 307 2005 4 319 1 2 2005 6 23 4 3 2008 9 2005 2003 2009 2005 20 2006 19 2005 931 2003 2013 3 18 http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/mar/18/today-so10.htm?slots=bso 90 3 3137 127

有關國家考試之個人資料保護與公開范姜真媺東海大學法學院法律學系專任副教授 1 引言考試院舉辦之公務員等考試, 依考試之行政作業流程 : 組典試委員報名程序考試試卷評閱放榜 ( 榜示 ) 成績複查等, 為試務之公正順利執行, 常有大量個資 ( 報考考生典試考試委員 ) 之蒐集處理或利用 ; 建立公平及公開值得信賴之考試制度, 為國家考試之根本, 相關考試資訊之公開被要求 ; 又涉及個人或政府資訊之公開有其他公共利益個人權益可能受損害針對考試院所舉辦之國家考試事務過程中個資蒐集處理或利用以個資法之觀點, 檢討涉及之考試法典試法規定及其有關政府資訊之公開問題 2 128

01010101010101 102 個資之定義與要件經濟協力開發機構 (OECD) 於 1980 年決議通過之有關個資保護八大原則, 依其第 1 條所揭示個資 (personal data) 定義為 : 有關識別或得識別個人 ( 資料主體 ) 之任何資訊 ; 歐盟 (EU)1995 年之個人資料保護指令第 2 條 (a) 定義個資則為 : 識別或得識別有關自然人 ( 資料主體 ) 之任何資訊 ; 所謂識別可能個人為, 特別是依身分證號碼或證明該當人物所固有身體上生理上精神上經濟上文化上或社會上存在之一個或複數要素, 作對照組合後, 得直接或間接識別出之個人 ; 3 個資之定義與要件 ( 續 ) 我國現行個資法第 2 條 1 款所定義之個資 : 指自然人之姓名出生年月日國民身分證統一編號護照號碼特徵指紋婚姻家庭教育職業病歷醫療基因性生活健康檢查犯罪前科聯絡方式財務情況社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料個資之要件應得分析出包含下列三者 : 一. 有關自然人之資料 ; 二. 生存自然人之資料 ; 三. 具有特定個人識別性 4 129

有關自然人之資料個資之內容, 不僅為個人社會活動記錄或人別屬性等資料生物特徵資料, 尚包括他人對其之人事成績考核等評價資料但應注意的是有關當事人評價資料, 如自己考試之答案及評分, 當事人是否得依個資法第 3 條及第 10 條第 11 條請求閱覽更正或刪除? 此與典試法第 23 條規定應考人於榜示後申請複查成績, 及同法第 24 條第 3 項再行評閱試閱之適用關係則有再檢討之必要 5 具有特定個人識別性個資法所保護之個資尚須具有特定個人識別性, 如不具有特定個人識別性, 該資料之蒐集或利用, 不致使特定個人受到損害, 即不屬個資法保護之客體所謂特定個人識別性, 亦即以該當資料為依據或線索, 得藉以識別出連結到或確認當事人所在直接識別性個資之內容如姓名電話號碼身分證字號 DNA 或肖像等, 以其為憑據直接即可與特定個人連結而識別出特定個人, 當然為個資固無爭議 6 130

01010101010101 102 間接識別性個資個資法第 2 條第 1 款最後一段尚包括得間接方式識別特定個人資料查其立法說明為 : 有些資料雖未直接指名道姓, 但一經揭露仍足以識別為某一特定人 ; 此係參酌前述歐盟 1995 年指令第 2 條 (a) 日本個資法第 2 條所作規定 ; 惟日本個資法上開規定則另加上 : 容易與其他資料為對照組合, 而藉此識別出特定個人者之要件以限縮其範圍, 亦即如非一般人在社會中容易與其已得知之其他資料為比對, 即非屬具有特定個人識別性據上, 本款後段之間接方式, 原則上應解為 : 僅依該當資料雖無法識別特定個人, 然將之與其他資料做組合比對後, 得識別出特定個人者然因本款並無日本個資法容易比對組合之要件, 將來間接識別性個資範圍之認定, 有無失之廣泛之可能? 7 匿名化處理之個資我國個資法有關公務機關依第 16 條第 1 項第 5 款, 有關非公務機關依第 19 條第 1 項第 4 款蒐集或處理個資, 及規範特定目的外利用要件之第 20 條第 1 項但書第 5 款, 明定個資經匿名化處理已無從識別特定當事人時, 公務機關或非公務機關即得不受原定利用目的之限制, 而將該個資提供給公務機關或學術研究機構, 基於公共利益之目的, 使用於統計或學術研究上 ; 且非公務機關之學術研究機構亦得蒐集處理已匿名化處理之個資蓋已作匿名化處理之個資為不具特定個人識別性之資料, 其蒐集處理或利用不致造成特定個人之損害, 自非本法保護之個資 8 131

個資法之立法目的個資法之立法目的, 依其第一條規定為 : 規範個資之蒐集處理及利用, 以避免人格權受侵害, 並促進個人資料之合理利用個人對自己資料之自主權 : 為保護個人內心領域及私人領域活動之自由, 個人對他人蒐集處理或利用自己之資料, 應有知悉同意或拒絕之權利, 且得參與或監督其蒐集處理或利用個資之過程, 亦即個人對自己資料有自主之權利, 係屬人格權內涵之一個資法之立法即為落實資料本人之自主權而建構蒐集處理或利用個資者, 應遵循之正當程序與義務, 防止資料本人人格權受損害並確立資料本人對他人蒐集處理或利用其個資有要求閱覽其內容之權利, 對他人蒐集或利用錯誤或不完整之個人資料有要求更正補充之權利, 對不當利用者有要求停止利用或刪除之權利 9 蒐集處理及利用個資之要件依個資法所課予蒐集處理及利用個資者應負擔之義務, 為先於第 5 條揭示其基本原則, 亦即應尊重當事人之權益, 依誠實及信用方法為之, 不得逾越特定目的之必要範圍, 並應與蒐集之目的具有正當合理之關連蒐集處理個資者, 自蒐集前先特定利用目的 ( 第 53 條 ) 並告知當事人 ( 第 8 條第 9 條 ), 繼之在進行蒐集處理 ( 第 15 條第 19 條 ) 至最後利用 ( 第 16 條第 20 條 ) 之各階段訂明其要件立法上在蒐集前之階段即要求確立特定目的, 界定該當個資蒐集處理及利用之範圍並告知當事人, 讓其得預見自己個資被處理或利用之方法及狀況, 於評估利益得失後決定是否提供個資, 並得於將來據以檢視蒐集者等有無違背或超出當初預定之特定目的違法利用個資 10 132

01010101010101 102 蒐集處理及利用個資之要件 ( 續 ) 進入蒐集者著手蒐集處理個資階段, 必須在達成特定目的之必要範圍內, 不得作與特定目的無關之資料蒐集或處理之原則下進行, 並須有符合第 15 條及第 19 條對公務機關或非公務機關所訂各項要件其中之一者, 始得合法為之前開兩條所定要件, 可大致分為四類 : 一. 法令所定者 : 如執行法定職務法律明文規定, 此為國民事先以立法概括同意個資之蒐集處理二. 當事人同意下取得者 : 如當事人書面同意, 又如因與當事人有契約或類似契約關係下, 亦得解為經當事人同意所取得三. 公共領域之個資 (public domain): 該當個資可能由當事人自行公開 ; 或依法已公開者 ; 抑或自一般新聞媒體報章網路上取得個資者四. 為公共利益而蒐集處理者, 比較特殊者為公務機關於對當事人權益無侵害下亦得蒐集處理個資 11 蒐集處理及利用個資之要件 ( 續 ) 利用個資, 原則上仍應與蒐集時之特定目的相符, 公務機關則更被限於其執行法定職務之必要範圍內此階段最重要者則係得為特定目的外利用之例外規定, 細觀相關條文 ( 第 16 條及第 20 條之但書 ) 所定例外得為目的外利用事由, 依性質得分為五類 : 一. 法律明文規定 ; 二. 為免除當事人生命身體自由或財產上之危險 ; 三. 為保護他人重要權益 ; 四. 為公共利益 ; 五. 當事人書面同意 12 133

國家舉行之各項考試, 為能適當順利公平公正進行考試事務, 於報名之始, 即要求應考人提供各項個資以供審查, 之後有榜示等公開個資之行為涉及大量蒐集處理或利用個資 ; 考試法或典試法中對此有相關規定予以規範, 然個資法之規定具有普通法之性質, 故關於國家考試於考試法典試法上個資蒐集處理或利用之規定, 如有不完備時, 仍應適用個資法之規定以為處理 13 有關國家考試事務之個資蒐集處理及利用有關國家舉行之考試, 基本上以憲法第 86 條所定每年舉辦之各種公務人員考試和專門職業及技術人員考試, 為最重要之考試, 故接續以公務員考試法及典試法為對象自其考試事務執行過程中, 依相關規定所進行之應考人等個資蒐集處理或利用, 補充對照個資法之規定分成三部分以說明檢討一. 應考人應考資格資料之蒐集處理二. 考試進行中之個資利用三. 錄取或及格人員之榜示 14 134

01010101010101 102 應考人應考資格資料之蒐集處理於各種考試均有應考人消極資格與積極資格之限制公務人員考試法第 19 條第 4 項明定 : 各種公務人員考試應考資格應經審查, 從而必須要求應考人提出其符合報考資格之個資, 如學歷證件工作經驗證明文件等, 以供考選部作應考資格審查之用, 或為確認應考人資格而請各機關提供相關個資 ; 此為考選部為完成考試檢擇適格應考人之目的, 而審查應考人資格, 所進行之個資蒐集, 應符合個資法第 15 條規定 : 公務機關應有特定目的, 並為執行法定職務之必要範圍內之要件 15 應考人應考資格資料之蒐集處理 ( 續 ) 公務人員考試法第 6 條規定得要求應考人為體格檢查, 此處之體格檢查與個資法第 6 條所規定健康檢查, 是否同義? 為應先釐清之事, 如為同義, 則其蒐集亦為個資法第 6 條但書之法律有明文規定之事由, 應無違法之虞然, 體格檢查之項目, 必須為應考人所報考公務員, 將來及格被任用時, 為適當執行職務, 必備之體能條件等, 不應作過剩之個資蒐集 16 135

受請求提供之他機關或學校是否能為合法之提供? 考選部為查核應考人提供之個資是否正確無誤, 常須請求其他機關學校等提供應考人相關個資以供審查 ; 考選部此舉性質上仍為個資之蒐集, 亦為前所述具有特定目的, 執行法定職務必要範圍內之合法行為自他機關或學校之立場而言, 將其所保有相關個資提供給考選部, 性質上屬個資之利用, 如為公務機關應適用個資法第 16 條規定, 如為非公務機關 ( 如私立學校等 ), 則應適用個資法第 20 條規定 17 受請求提供之他機關或學校是否能為合法之提供?( 續 ) 第 16 條及第 20 條, 列之例外事由, 可能援用者似僅有為增進公共利益 ; 至於其他例外事由, 殊難與應考人個資之提供有合理關連, 無援用之餘地為解決此一困境, 有兩種方式 : 1) 修訂公務人員考試法, 在現行第 19 條第 4 項中, 加上為考選部審查應考人資格之需, 其他機關或學校等, 有提供相關資料之義務規定 ; 2) 在應考人報考時, 報名書表上, 另設置一欄, 請報名人於考選部在審查應考人資格上有必要時, 同意保有該當個資之機關或學校等得為必要個資之提供 18 136

01010101010101 102 受請求提供之他機關或學校是否能為合法之提供?( 續 ) 雖現行公務人員考試法施行細則第 9 條第 7 項規定 : 為查驗應考人之應考資格, 試務機關得利用與戶役政等機關及各級學校之資訊交換平臺, 實施應考人報名資料檢核 ; 此條文係為查核方式之規定, 不得據為合法提供個資之法律根據再者, 考選部要求應考人採通訊報名方式報考各項考試時, 在信封上書明姓名報名類科身障別後備軍人身分地址連絡電話等資料, 此舉當然是為考試事務方便有效率處理郵送之故, 但卻因此讓報考人個資公開於他人 ( 如郵差收發人員等 ) 得知之狀態下關於通訊報名信封封面, 其記載目的應只為寄送郵件能正確送達收信人手中, 除姓名住址外, 其餘資料之記載似與上開目的應無合理關連性, 且致當事人個資外漏之虞, 亦未充分尊重當事人權益 19 考試進行中之個資利用為維持考場秩序及考試之公正執行, 依試場規則第 3 條規定應考人應憑入場證及國民身分證等入場應試, 並於就座後將入場證及身分證件置於桌面左前角或指定位置, 以備監場人員核對目的為讓監場人員清點考生人數及核實應考人身分, 防止代考舞弊等事端發生, 應符合個資法第 15 條 : 公務機關為達成考試事務適當公平進行之特定目的下, 於執行法定職務必要範圍內, 所進行應考人個資之合法利用再如應考人有違反試場規則第 4 條至第 7 條所列之規定者, 由辦理試務機關在試區公告違規者之試場座號違規事實及處分 ; 此違規考生個資之公開, 仍屬利用之行為, 該當於個資法第 16 條公務機關於執行法定職務內之個資利用, 原則上應為合法行為 ; 惟應注意此利用須在必要範圍內依第 8 條規定則不問情節輕重一律予以公告姓名 ; 是否不符比例原則有再商榷之餘地 20 137

錄取或及格人員之榜示典試法施行細則第 12 條, 應考人各科試卷評閱完畢, 核算應考人成績製成統計表, 由典試委員會審查, 決定錄取或及格標準, 按考試總成績高低或入場證號碼順序排名, 並榜示之細查典試法或其施行細則, 均僅有錄取或及格人員之榜示, 未明定為姓名之公告 ; 但我國考試之榜示, 所謂金榜題名一向為姓名榜到底考試及格人員是否應公布其姓名之榜單? 21 錄取或及格人員之榜示 ( 續 ) 日本國家公務員考試係由獨立機關人事院所舉辦, 考試及格者則僅取得任用資格, 之後須由中央各省庁依所需人力, 自行舉辦口試, 合格後再正式成為公務員另外醫生及護士之資格考試則由厚生省 ( 現稱厚生労働省 ) 舉辦, 司法考試則由法務省舉辦榜示方式, 其實各有不同, 並未統一人事院舉辦之公務員考試為公布及格者准考證號碼文部省於 1996 年發布指令, 全國國公立私立大學入學考試合格學生名單取消姓名榜, 只公布准考證號碼榜 ; 日本個資法施行後一年 (2006 年 ), 因姓名榜有該當於將所保有個資為特定目的外利用之虞, 性質上應為特定人考取特定考試資料, 有使其困擾之可能, 故厚生省與各地方政府厚生局, 自當年 4 月開始所舉辦之醫生及護士資格考試, 其合格者榜示, 僅有片假名 ( 即拼音 ) 及准考證號碼 22 138

01010101010101 102 錄取或及格人員之榜示 ( 續 ) 司法考試之榜示方法, 有主張參加考試是個人之選擇, 其考試結果是否及格性質僅為私事, 其姓名之公開未與任何社會利益有關連, 故立於保護個資之立場, 不應為姓名之榜示但亦有認為 : 司法考試與醫師資格考試為依法取得專門職業資格之考試, 考試及格者將來所從事之工作, 為直接與社會一般民眾生命身體財產等權益有直接關係者, 故考試及格名單, 為具有高度公益性公共性之資訊, 與一般公務員資格考試入學考試性質上不同, 應予公開後者見解為通說, 而現今司法考試及格之姓名榜單仍依司法試驗法施行細則第 6 條, 將及格者姓名在官報 ( 政府公報 ) 上公告 23 錄取或及格人員之榜示 ( 續 ) 考試及格姓名單之榜示, 恐須視考試之性質及目的, 作不同方法及內容之榜示依前所述我國個資法第 16 條規定, 公務機關對個資之利用, 應於執行法定職務必要範圍內, 從而在考量考試及格者榜示之方式及內容時, 應考量該項考試榜示及格名單之公益性 ( 考試公平公開及信賴性 ) 為何? 及其對當事人權益所可能造成之損害, 兩者在比較衡量後如前者優越於後者, 且前者公益性之達成, 榜示及格者姓名為必要之手段時, 即得維持我國現行國家考試之榜示方式及內容 24 139

考試資訊公開之問題國家考試因涉及憲法第 18 條保障之人民應考試權利, 故人民有公平參加考試之機會外, 並建立公平值得信賴具有鑑別力能真正拔擢適用人材之考試制度, 亦為落實考試權所必要者, 學者稱此為應考試權之程序保障功能, 其中應考人閱覽卷宗之權利, 即為其保障之核心內容之一有關應考人此一權利之定位與性質, 嘗試從相關條文規定方式及構造分項說明之一. 典試法第 23 條之定性 1) 第 1 項應考人申請複查成績 2) 第 2 項應考人資訊公開請求權之限制二. 考試資訊公開之檢討 1) 參考答案評分標準 2) 試題之公開 3) 考試委員等姓名與資料 25 典試法第 23 條之定性現行典試法第 23 條第 1 項規定 : 應考人得於榜示後申請複查成績第 2 項 : 應考人不得為下列行為 : 一申請閱覽試卷二申請為任何複製行為三要求提供申論式試題參考答案四要求告知典試委員命題委員閱卷委員審查委員口試委員或實地考試委員之姓名及有關資料第 3 項 : 其他法律與前項規定不同時, 適用本條文第 4 項 : 第一項申請複查成績之辦法, 由考試院定之依上開第 4 項, 考試院訂有應考人申請成績複查辦法, 其第 8 條規定 : 申請複查成績, 不得要求重新評閱申請閱覽或複製試卷提供申論式試題參考答案亦不得要求告知典試委員命題委員閱卷委員審查委員口試委員或實地考試委員之姓名及有關資料, 則上開第 23 條之性質究竟是政府資訊公開請求? 還是卷宗閱覽請求之規定? 26 140

01010101010101 102 第 1 項應考人申請複查成績榜示後因對考試結果決定不服, 由應考人提起救濟, 而在此救濟程序中, 申請人須依同條第 4 項授權考試院所訂應考人申請成績複查辦法提出申請 ; 同辦法第 8 條限制申請之應考人, 除不得要求重新閱卷外, 亦不得為同本條第 2 項所定之閱覽或複製等請求因複查成績本質上應為對考試結果不服之法定救濟程序, 當事人為主張自己之權利, 依正當程序原則原應有閱覽有關其考試資料 ( 包括自己之試卷等 ), 以對原決定機關進行有效攻防自個資法觀點檢討, 應考人申請複查成績應是請求複查自己考試之試卷與評分, 性質為應考人之個資, 故此項權利亦為應考人有關自己個資之請求閱覽權, 且包括更正請求權 ( 要求重新閱卷 ); 因個資法第 10 條但書第 2 款規定如其提供閱覽有妨害公務機關執行法定職務者, 得不予提供且依法授權訂立之成績複查辦法亦已限制應考人此項閱覽及重新閱卷之權利, 故應考人申請複查成績部分得依典試法第 23 條第 1 項複查成績辦法第 8 條及個資法第 10 條予以處理 27 第 2 項應考人資訊公開請求權之限制 ( 續 ) 應考人依第 2 項所為之資訊公開請求未必然與第 1 項之申請有前後之關連, 而應為獨立不同之請求權單純為請求考選部提供試題參考答案或閱卷委員姓名時, 此應為應考人對該當政府機關所保有之特定考試資訊請求公開之權利, 性質上應非屬不服特定考試結果決定而提起救濟程序中卷宗閱覽請求權, 應無應考人申請成績複查辦法第 8 條之適用人民有申請政府提供資訊之實體法上請求權 ; 應考人原得依政資法請求公開有關國家考試資訊 ; 而典試法第 23 條第 2 項, 則為對應考人所參加考試資訊之公開請求權加以法律上之限制 28 141

第 2 項應考人資訊公開請求權之限制 ( 續 ) 查政資法第 18 條第 1 項第 5 款原有 : 有關專門知識技能或資格所為之考試檢定或鑑定等有關資料, 其公開或提供將影響其公正效率之執行者, 之限制公開事由規定 ; 而上開規定並未有事項要件 ( 亦即未限定限制公開考試資料之項目或種類 ), 另一方面則將公開或提供將影響其公正效率之執行加入該款中為定性要件, 此款應為考試資訊公開之一般規定 ; 典試法第 23 條第 2 項為限制應考人對特定之四項考試資訊公開請求權所定之特別規定 ; 此再觀同條第 3 項規定, 其他法律與前項規定不同時, 適用本條文, 亦已明定出典試法本條規定與政資法之適用關係, 當然典試法第 23 條第 2 項僅為維持考試穩定性之目的, 如此限制應考人資訊公開請求權, 是否符合比例原則, 並非毫無質疑之空間 29 非為應考人, 一般人依政資法請求公開特定國家考試資訊時, 有無典試法第 23 條第 2 項規定之適用? 最高行政法院曾有判決認定 : 依典試法第 23 條第 2 項第 1 款既已明定應考人不得申請閱覽試卷, 則試卷應係政府資訊公開法第 18 條第 1 項第 1 款所稱依其他法律禁止公開者, 況上訴人於本件中請求公開之試卷, 係屬他人所有, 對其利害關係最為密切之自己試卷, 如依法已不得閱覽, 益見上訴人顯無請求公開他人試卷之權利然如此見解顯有疑問, 因典試法所適用之主體明定為應考人, 非針對一般人, 一般人請求之依據為政資法, 並非典試法, 兩法之立法目的原不相同, 將典試法第 23 條擴張解釋適用至一般人之政府資訊公開請求權並不適當此時應回歸適用政資法第 18 條第 1 項第 5 款規定, 以判斷是否公開被請求之資訊 30 142

01010101010101 102 非為應考人, 一般人依政資法請求公開特定國家考試資訊時, 有無典試法第 23 條第 2 項規定之適用? ( 續 ) 如為申請閱覽或複製他人試卷或請求提供典試委員命題委員姓名或資料, 因其為他人參加考試資料或參與試務之資料, 公開有侵害他人隱私之虞, 除非有更重要之公共利益須保護或經當事人同意者外, 應限制其公開若真有當事人 ( 應考人或典試委員等 ) 同意公開時, 仍得再以同項第 5 款認定試卷公開將影響考試公正效率之執行, 而否准公開之請求若為請求申論試題參考答案, 則仍應檢視其公開是否影響考試事務公正效率之執行, 再決定是否公開系爭資訊因政資法立法是以公開為原則, 限制公開為例外, 加之有公益公開等規定, 較之典試法第 23 條第 2 項毫無裁量餘地之禁止公開, 相對對申請公開人有利 ; 如此一來形成非應考人比與特定考試更具有利害關係之應考人, 易於申請公開資訊之不合理結果從而現行典試法第 23 條在其定性上, 尤其與政資法之適用關係上, 及限制應考人申請公開資訊是否合理? 均有不明確之處再商榷之餘地 31 考試資訊公開之檢討國家考試制度不僅須合理保障人民之應考權, 且因其結果關係每位應考人之工作權等重要權益, 更有透過公平之考試為國家選拔出優秀人材服務人民之考試目的而為達成上開目的, 有鑑別度適當之出題, 公平的閱卷評分乃不可或缺者 ; 考試後公開試題, 透明化閱卷評分過程, 讓應考人甚至社會一般人對考試問題評分和及格與否之認定, 不流於空泛人身式攻訐而得為具體批判評論 ; 進而提昇考試出題之水準評分合理化或減少失誤, 建立人民對考試制度之信賴, 讓國家考試發揮為國家舉材之功能公開試題參考答案評分基準應考人作答試卷考試委員等姓名資料, 所伴隨而至者, 即為落榜之應考人等, 對評分結果提出質疑或不服者, 可預見將大幅增加, 甚至使考試委員等受到攻擊面臨上開挑戰, 應如何考量選擇? 反觀日本亦有每年舉辦之公務員考試司法考試等, 日本雖無如我國典試法之規定, 但於其行政機關保有資訊公開法施行後, 有許多應考人等請求考試相關資訊公開之事例, 以下就日本學者或實務見解分項說明, 或有值得我國參考之處 32 143

參考答案評分標準日本法院基於以下理由, 認定系爭資訊之公開將對考試事務之適當執行發生妨礙, 為符合政資法第 5 條 6 号之限制公開事由, 駁回原告之訴 1. 考試委員之聘請將有困難因對評分結果質疑之回答, 較之對試題正確性疑義之說明更費時費力 ; 因可預見提出質疑者之多數為基於偏差之觀念或對學理之誤解而心有不滿之應考人, 對如此問題之回答費時費力且不討好考試委員原已必須犧牲假期, 擔任閱卷評分工作, 而影響其研究工作, 現在又須應對評分之質疑作出說明, 更明顯加重其負擔, 今後難尋有意願適合擔任出題之考試委員 2. 有無法擬具理想申論考題之虞為避免答案或評分標準被質疑後回答之困擾, 得以改採固定方式作評分基準之出題趨勢顯可預見, 如此之申論題必然失去其得以評斷應考人思考推理組織能力之作用 3. 試務委員之工作將大幅增加, 人力及預算有限之現狀, 實難以應對 33 參考答案評分標準 ( 續 ) 日本至今在實務上選擇題及簡答題之答案已在考試後公布, 而有關申論題之評分基準及解答試卷仍未予公開有學者以如此限制系爭資訊公開, 乃完全基於利益衡量之結果, 因此輕視考試應具有客觀公正之必要性未必妥當, 故應在評分制度上予以改善, 讓複數之閱卷人評分後採平均分數, 降低閱卷人主觀造成分數落差之不合理事情發生較合理 34 144

01010101010101 102 試題之公開日本早期為擔心專門輔導考試補習班, 在考試後蒐集考題分析出題之方向及領域作為宣傳及招生用 ; 且怕出題之考試委員受到攻擊增加心理負擔, 故而不問選擇題短答題 ( 類似簡答題 ) 申論題, 於考試後亦均不予公開 ; 後至最高法院平成 14 年判決, 認定有關教師教養科目筆試之單選式選擇題及解答, 應於考試後公開日本最高法院指出 : 單選式選擇題自其題型及解答, 某種程度上是不可避免出題範圍及趨勢容易被預測 ; 且考生從來多是使用市售編輯之問題集等來準備考試, 即使公開單選式選擇題試題, 亦不會改變考生準備考試之方法, 不致使擇檢適合教師發生困難為避免與過去出題重複, 而造成出題人作成適合問題之負擔, 不因問題及解答之公開與否發生變化且如因出題發生失誤而被批判亦是得預見而如此可讓出題者更謹慎, 據此被告主張會發生出題人材難以尋得之問題, 屬沒有根據跳躍式想法學者對此判決亦持肯定之看法 35 試題之公開 ( 續 ) 之後日本之公務員等國家考試, 有關選擇題填充題申論題之考題多於考後將考題公告, 即使最保守嚴格之司法考試申論題, 亦於考後於官方網站公告 ; 惟有舉行口試之考試, 記載擔任口試考官口試時應注意事項及詢問項目詢問例題之文書等, 因口試目的是用以檢視測試應考人之人格特質性向及反應能力, 如其檢測方式內容被公開知悉, 有以得用來推測口試題目內容, 及分析出人格特質測試方法, 指導應考人口試回答方法及方向, 致使原考試用以檢測人格特質性向反應能力等有效性喪失, 妨礙口試目的之達成故該當於前述日本政資法第 5 條第 6 号 : 公開將妨礙考試事務適當執行之限制公開事由, 得不予公開 36 145

考試委員等姓名與資料為避免考試委員受到人情壓力無謂之攻擊或干擾, 及被用來推測可能出題之方向, 依我國典試法第 23 條第 2 項第 4 款, 參與考試事務之考試委員等姓名及資料, 應考人不得請求公開再者依個資法為考試委員等對自己為考試委員之個人資料自主權, 原有資訊不得由他人任意公開再依我國政資法第 18 條第 1 項第 6 款亦規定公開資訊有侵害個人隱私之虞時, 應限制公開個資法第 16 條但書特定目的外利用之事由第 2 款仍有為增進公共利益之規定而前述正資法同款後段亦有例外應公開之公益但書規定, 故有關個人資訊自主權並非絕不能限制, 如係為達到更重要公共利益而有必要時, 仍得予以公開從而是否公開考試委員等姓名應在比較衡量限制公開所保護之考試委員之權益等與公開所達成之公共利益後, 作出決定, 且得選擇公開之時間及方式, 減輕因公開可能帶來之負面效應, 而非一味堅守不公開之立場 37 考試委員等姓名與資料 ( 續 ) 以日本為例, 其司法考試一向被公認為最難之國家考試, 而有關司法考試之舉行, 依其司法試驗法第 12 條由法務省設置司法試驗委員會, 負責舉行司法考試及預備考試委員會為由法官檢察官律師學者等七人所組成之常設單位, 而於每年舉辦司法考試之前一年, 則依同法第 14 條由委員會再設置司法試驗考查委員及司法試驗預備試驗考查委員, 負責考試題目之作成閱卷及及格者決定事項考查委員, 係於考試年度之前一年, 即由委員會開會推薦各考科 5 至 10 人不等之大學教授等人選, 總計九十人, 再由法務大臣任命委員會會議紀錄推薦人選名簿及法務大臣任命之考查委員名簿, 均在法務省之官方網頁上揭載 38 146