中國大陸專門職業及技術人員考試綜述 中國大陸專門職業及技術人員 考試綜述 陳 粟* 摘要 為進一步推進兩岸專技人員交流 加速兩岸經貿關係的深化和整合 本文以 考試 院 職掌的專技考試為參照系 採用比較的方法 比較了兩岸專技考試的不同內涵 介 紹大陸專技考試興起的背景 分類 管理體制 法規體系等 採用典型舉例的方法 以 律師 會計師 建築師和醫師為例 介紹申請大陸專技服務的應考資格 考試科目和申 請程式 指出 一 專技考試制度是大陸職稱制度適應市場經濟改革的產物 二 專技 考試權係行政權 是大陸行政主管機關職稱評審權的延伸 三 專技考試管理具有 政 事分離 分業管理 等特點 關鍵字 專門職業及技術人員考試 職稱制度 職稱考試 職業資格考試 職業技能鑑定 * 福建省人才研究會幹事 The Clerk of Fujian Association for Research of Personnel 13
No. 6-4 National Elite A Review to Professionals and Technologists Examinations Su Chen Abstract To furthur promote the communication of professionals and technologists across the Strait, as well as to accelerate the deepening and integration of economic and trade links between Taiwan and mainland, the article takes the Professionals and Technologists Examinations which is in the charge of the The Examination Yuan of R.O.C as the frame of reference to make a comparative study of different connotations in the Professionals and Technologists Examinations between Taiwan and mainland. The article introduces the background, the classification, the management system and regulation system etc. of the Professionals and Technologists Examinations in the mainland, and presents the exam qualification, subjects and application procedures of applying a professionals and technologists qualification in the mainland by providing the examples of lawyer, accountant, architect and physician. Based on this, the article points out that, first, the Professionals and Technologists Examinations in mainland is the result of the title system's accommodation to the market economy reform; second, the Professionals and Technologists Examinations right in mainland is an administrative right, which means it is an extension of the administrative authority's title approval rights; third, the management of professional and technician examination is featured by separation of administration and affairs, business segregation, and so forth. Keywords: Professionals and Technologists Examinations, Title System, Title Examinations; Occupation Qualification Test; Occupation Skill Appraisal 14
2002 27 2010 9 12 ECFA 1 1 80 15
6-4 No. National Elite 本期專題 從國際人才競爭角度探討兩岸專技人員考試 需要 設置專技工作崗位 規定明確的職 包括助理級職稱和員級職稱 責 在定編定員的基礎上 確定高中初級 專技職務的合理結構比例 由行政領導在 經過評審委員會認定的 符合相應條件的 專業技術人員中聘任或任命 二 專技考試的分類 為適應市場經濟的發展與國際慣例接 軌 八十年代大陸開始改革計劃經濟體制 與此相適應 職稱評定有四種方 下的職稱制度 九十年代中期 為打破 式 一是考核確認 人事行政主管機關和 計劃經濟體制下專技人員管理的 單位體 單位可根據申報人的學歷和從業經歷 直 制 模式 提高專技人員管理的市場化程 接考核確認初 中級專業技術資格 二是 度 大陸建立了職業資格制度 確立了專 組織評審 申報人員經由人事行政主管機 技考試制度 但與臺灣略有不同的是 大 關批准成立的相應系列評審委員會的考核 陸的專技考試包括職業資格考試和專業技 評議並投票表決通過後 再由相應的人事 術資格考試 簡稱為 職稱考試 職業 行政主管機關批准確認 三是以考代評 資格考試又可分為從業資格考試和執業資 申報者參加統一的專業技術資格考試 考 格考試 其中執業資格考試與臺灣專技考 試成績合格者由人事行政主管機關和行業 試大體相當 依 考試院 的定義 林宜 行政主管機關發給職業資格證書 四是考 男等 2003 pp.3 專門職業及技術人 評結合 申報人先參加考試 成績合格後 員考試法所指之專門職業及技術人員 其 方可參加評審 其中 執業資格必須通過 具備經現代教育或訓練之培養過程獲得特 考試才能獲得 高級職稱往往採取考評結 殊學識或技能 而所從事之業務 與公共 合的辦法 利益或人民之生命 身體 財產等權利有 當前 大陸職稱系列 專業 有工程 密切關係者 另其應經考試及格領有證書 技術 衛生技術 農業技術 會計 統 始能執業 此定義與 1995 年大陸頒布的 計 經濟等 可分為 5 個級別 正高級職 職業資格證書制度暫行辦法 中 對執 稱 副高級職稱 中級職 稱 初級職稱 業資格考試基本相同 同時 與臺灣技師 表1 大陸專門職業及技術人員考試涵蓋範圍與臺灣的差別 職業資格考試 大陸 臺灣 16 從業資格考試 執業資格考試 職稱考試 專業技術資格考試 職業技能鑒定
1 1980 8 18 1986 2, 1990 11 1990 9 1991 4 1994 2 1994 4 1995 1 17
No. 6-4 National Elite 18 1993 7 2009 700 4400 1988 2008 1998 2008 3 1990 11
2 2008 2 NPO NGO 19
No. 6-4 National Elite 3000 2009 5 : 20 2003
2002 5 2007 5 2011 12 31 4 150 360 21
No. 6-4 National Elite 22 1991 2006 2 6 1 60 6 1 5 5 5
1995 1. 2 2. 3 3. 5 7 4. 3 5 5. 1. 2 2. 3 3. 4 5 4. 7 5. 3 9 23
No. 6-4 National Elite 4 8 ; 4 3 6 5 2 2 30 3 24 3 2008 52
24 1. 2. 3. 1. 2. 9 2 4 1 2 600 300 30 25
No. 6-4 National Elite 26
2003WTO 2009 2352 2004 3 150 156 2009 345 52 1986 1990 1994 1995 1993 2000 2004 2008 2007 1993 2009 1999 1998 1996 27