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1 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 委 託 研 究 行 政 院 編 印 中 華 民 國 104 年 8 月 ( 本 報 告 內 容 及 建 議, 純 屬 研 究 小 組 意 見, 不 代 表 行 政 院 意 見 )

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3 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 委 託 研 究 受 委 託 單 位 : 國 立 中 山 大 學 研 究 主 持 人 : 彭 副 教 授 渰 雯 協 同 主 持 人 : 黃 教 授 淑 玲 黃 副 教 授 長 玲 洪 副 教 授 綾 君 研 究 員 EA: 白 爾 雅 林 依 依 行 政 院 編 印 中 華 民 國 104 年 8 月 ( 本 報 告 內 容 及 建 議, 純 屬 研 究 小 組 意 見, 不 代 表 行 政 院 意 見 )

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5 目 錄 目 錄... I 圖 目 錄... III 表 目 錄... IV 摘 要... VI ABSTRACT... VII 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 計 畫 背 景 與 動 機... 1 第 二 節 研 究 目 的 與 定 位... 3 第 二 章 文 獻 回 顧... 5 第 一 節 歐 盟 推 動 性 別 主 流 化 的 趨 勢 類 型... 5 第 二 節 國 際 間 對 於 性 別 主 流 化 之 綜 合 檢 討... 8 第 三 節 國 內 針 對 性 別 主 流 化 之 相 關 評 估 研 究 第 三 章 研 究 設 計 第 一 節 本 研 究 評 估 架 構 第 二 節 資 料 蒐 集 方 法 第 三 節 章 節 架 構 第 四 章 他 山 之 石 : 國 外 案 例 與 經 驗 第 一 節 瑞 典 第 二 節 南 韓 第 三 節 加 拿 大 第 四 節 UN WOMEN 第 五 節 本 章 小 結 第 五 章 性 別 主 流 化 工 具 運 用 概 況 之 內 容 分 析 第 一 節 性 別 平 等 專 案 小 組 第 二 節 性 別 意 識 培 力 第 三 節 性 別 統 計 第 四 節 性 別 影 響 評 估 第 五 節 性 別 預 算 第 六 節 本 章 小 結 I

6 第 六 章 我 國 性 別 主 流 化 推 動 成 效 整 體 評 估 第 一 節 政 策 內 容 評 估 第 二 節 參 與 者 評 估 第 三 節 推 動 機 制 評 估 第 四 節 本 章 小 結 第 七 章 結 論 與 建 議 第 一 節 結 論 第 二 節 性 別 主 流 化 短 中 長 程 政 策 建 議 第 三 節 性 別 主 流 化 成 效 評 估 架 構 及 指 標 建 議 第 四 節 研 究 限 制 與 後 續 研 究 建 議 參 考 文 獻 148 附 錄 一 : 焦 點 團 體 座 談 討 論 大 綱 附 錄 二 : 六 大 工 具 幕 僚 部 會 訪 談 大 綱 附 錄 三 : 分 工 小 組 秘 書 部 會 訪 談 大 綱 附 錄 四 : 一 般 部 會 訪 談 大 綱 附 錄 五 : 瑞 典 中 央 協 助 地 方 推 展 性 別 主 流 化 之 經 驗 補 充 附 錄 六 : 韓 國 各 道 及 廣 域 市 女 性 / 性 別 平 等 智 庫 / 基 金 會 概 況 附 錄 七 : 各 部 會 性 別 平 等 專 案 小 組 資 訊 公 開 情 形 一 覽 表 (102 年 度 ) 附 錄 八 : 各 部 會 性 別 意 識 培 力 內 容 分 析 執 行 範 圍 附 錄 九 : 現 行 性 別 預 算 編 列 情 形 表 (2015 版 ) 附 錄 十 : 訪 談 重 點 摘 要 表 附 錄 十 一 : 性 別 主 流 化 相 關 法 規 與 計 畫 一 覽 表 期 中 報 告 審 查 會 議 紀 錄 期 末 報 告 審 查 會 議 紀 錄 期 末 報 告 修 正 說 明 II

7 圖 目 錄 圖 2.1 性 別 主 流 化 多 軌 策 略 圖 3.1 研 究 架 構 圖 圖 4.1 性 別 主 流 化 : 策 略 性 別 分 析 國 家 性 平 政 策 目 標 圖 4.2 政 策 發 展 / 分 析 循 環 圖 5.1 國 防 部 網 站 性 別 統 計 專 區 頁 面 圖 圖 5.2 陸 委 會 網 頁 版 面 圖 圖 5.3 性 別 預 算 實 施 範 圍 圖 7.1 性 別 主 流 化 之 參 與 式 評 估 架 構 III

8 表 目 錄 表 1.1 行 政 院 推 動 性 別 主 流 化 重 要 創 制 與 進 展... 2 表 2.1 性 別 主 流 化 目 標 與 成 效 評 估 架 構 表 3.1 三 大 評 估 主 軸 與 指 標 表 3.2 性 別 主 流 化 工 具 評 估 指 標 表 3.3 受 訪 者 清 單 表 4.1 永 續 性 別 主 流 化 之 8 步 驟 與 相 應 工 具 表 4.2 韓 國 性 別 政 策 機 制 的 沿 革 表 4.3 韓 國 第 四 個 女 性 政 策 基 本 計 畫 主 要 指 標 展 望 表 5.1 性 別 平 等 專 案 小 組 委 員 組 成 表 5.2 委 員 出 席 情 形 及 資 訊 品 質 表 5.3 報 告 案 議 案 類 型 分 類 表 5.4 討 論 案 議 案 類 型 分 類 表 5.5 對 性 別 目 標 的 認 知 表 5.6 各 部 會 性 別 意 識 培 力 對 象 人 數 及 性 別 表 5.7 性 別 意 識 培 力 課 程 之 辦 理 方 式 表 5.8 各 部 會 最 常 辦 理 之 性 別 主 流 化 主 題 類 型 表 5.9 性 別 主 流 化 訓 練 之 講 者 類 型 分 佈 ( 分 母 為 講 師 實 際 人 次 ) 表 5.10 各 部 會 性 別 統 計 網 頁 友 善 性 表 5.11 各 部 會 性 別 統 計 指 標 品 質 表 5.12 各 部 會 資 料 豐 富 度 表 5.13 性 別 平 等 問 題 意 識 的 屬 性 表 5.14 以 性 別 研 究 或 統 計 為 基 礎 的 程 度 表 5.15 性 別 規 劃 過 程 參 與 的 程 度 表 5.16 參 與 者 是 否 過 度 集 中 表 5.17 承 辦 人 回 應 是 否 充 分 表 5.18 原 計 畫 書 是 否 按 GIA 評 估 結 果 修 改? 表 5.19 原 計 畫 書 之 預 算, 是 否 按 GIA 評 估 結 果 調 整? IV

9 表 5.20 依 GIA 評 估 結 果 修 改 之 計 畫, 是 否 有 確 實 執 行? 表 5.21 性 別 主 流 化 主 要 工 具 運 用 方 式 國 內 外 對 照 表 6.1 對 性 平 目 標 的 認 知 (103 年 度 成 果 報 告 ) 表 6.2 政 策 涵 容 性 表 6.3 以 證 據 支 持 政 策 目 標 設 定 表 6.4 指 標 品 質 V

10 摘 要 行 政 院 各 部 會 自 2005 年 正 式 推 動 性 別 主 流 化 實 施 計 畫, 迄 今 已 超 過 8 年 本 研 究 接 受 行 政 院 性 別 平 等 處 委 託 檢 討 各 部 會 性 別 主 流 化 實 施 經 驗, 參 考 歐 盟 EQUAPOL 的 評 估 架 構, 從 政 策 參 與 者 機 制 三 個 面 向, 評 估 各 部 會 執 行 推 動 性 別 主 流 化 相 關 政 策 之 經 驗 與 成 果, 並 進 一 步 透 過 國 際 比 較 以 及 國 內 主 要 參 與 者 的 焦 點 座 談, 擬 定 未 來 性 別 主 流 化 的 推 動 策 略 及 評 估 方 式 本 報 告 內 容 呈 現 過 去 六 個 月 執 行 計 畫 以 來, 研 究 團 隊 透 過 內 容 分 析 深 度 訪 談 及 焦 點 座 談 等 方 法, 所 蒐 集 到 的 國 內 經 驗 資 料, 除 依 照 前 述 架 構 進 行 三 構 面 的 歸 納 分 析 外, 也 針 對 各 項 運 作 多 年 的 性 別 主 流 化 工 具, 逐 一 進 行 評 估 在 國 外 經 驗 部 分, 則 分 別 引 介 瑞 典 南 韓 及 加 拿 大 推 動 性 別 主 流 化 的 經 驗, 以 及 聯 合 國 促 進 性 別 平 等 和 增 強 婦 女 權 能 署 (UN Women) 對 性 別 主 流 化 推 動 途 徑 與 工 具 的 建 議 最 後, 本 研 究 團 隊 提 出 對 於 性 別 主 流 化 未 來 推 動 方 向 的 短 中 長 程 改 革 建 議, 並 建 議 以 具 有 促 進 學 習 與 溝 通 效 果 的 參 與 式 評 估 途 徑, 取 代 量 化 數 據 導 向 的 績 效 考 核 途 徑 關 鍵 詞 : 性 別 主 流 化 性 別 專 責 機 制 性 別 影 響 評 估 性 別 培 力 性 別 統 計 VI

11 Abstract All Ministries of the Executive Yuan in Taiwan have formally adopted the Gender Mainstreaming Implementation Project since 2005, and have been executing it for more than 8 years. This research is commissioned by the Bureau of Gender Equality of the Executive Yuan to review and assess the implementation experiences of the ministries. Drawing on the evaluation framework developed in the EU research project EQUAPOL, this research will assess the implementation of Gender Mainstreaming (GM) initiatives in the ministries in terms of their policy content, participation of actors, and related mechanisms. The authors will also compare local experiences with the counterparts in other countries. The ultimate aim of this research is to draft policy suggestions, strategies, and evaluation criteria for advancing the GM projects in Taiwan in the future. The authors have applied various methods to collect local data, including content analysis, indepth interview, and focus group interview. The executing experiences of each and every GM tools is also one main target to be assessed in this research. As to international counterparts, the authors reviewed the GM initiatives and experiences in Sweden, South Korea and Canada as references. The suggestions about GM approaches and tools introduced in the UN Women publications are also reviewed. In the end, the research team propose the blueprint for further advancing GM in Taiwan, and present their suggestions in accordance with the terms of these suggestions. More specifically, the authors suggest that a participatory evaluation approach that is based on communication and mutural learning should be adopted for the assessment task for the GM project, as opposed to the quantitative-oriented performance measurement approach. Key Words: Gender Mainstreaming, gender policy mechanism, Gender Impact assessment, gender training, gender-disaggregriated statistics VII

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13 第 一 章 緒 論 第 一 章 緒 論 第 一 節 計 畫 背 景 與 動 機 性 別 主 流 化 (Gender Mainstreaming) 是 1995 年 第 四 屆 世 界 婦 女 大 會 決 議 北 京 行 動 綱 領 的 最 重 要 訴 求 之 一, 旋 即 被 世 界 各 國 政 府 視 為 推 動 婦 女 權 益 與 性 別 平 等 政 策 的 重 要 策 略 為 了 讓 性 別 平 等 的 理 念 變 為 主 流, 如 Verloo (2001) 所 言, 性 別 主 流 化 的 關 鍵 在 於 改 變 政 策 過 程, 這 包 括 了 重 新 看 待 例 行 化 的 組 織 與 工 作 重 新 配 置 責 任 和 提 升 能 力 以 納 入 性 別 平 等 觀 點 在 政 策 規 劃 過 程 中 使 用 性 別 影 響 分 析 以 及 建 立 在 政 策 過 程 中 相 關 團 體 與 組 織 的 參 與 和 諮 詢 等 簡 言 之, 性 別 平 等 不 再 是 單 一 ( 婦 女 / 社 福 ) 機 關 的 責 任 和 專 業, 而 必 須 橫 向 地 連 結 所 有 部 會 共 同 推 動, 給 予 適 當 的 專 責 人 力 資 源 和 訓 練, 更 強 調 民 間 團 體 與 專 家 的 諮 詢 及 參 與 我 國 接 受 性 別 主 流 化 的 框 架 雖 然 較 晚, 但 也 掌 握 了 橫 向 連 結 全 面 推 動 的 基 本 原 則 自 民 國 94 年 10 月 起, 行 政 院 所 屬 各 部 會 同 步 展 開 第 一 期 4 年 的 行 政 院 各 部 會 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 1, 以 行 政 院 婦 女 權 益 促 進 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 前 行 政 院 婦 權 會 ) 所 建 議 的 六 大 工 具 ( 性 別 平 權 機 制 性 別 統 計 性 別 分 析 性 別 預 算 性 別 影 響 評 估 性 別 意 識 培 力 ) 為 主 要 推 動 策 略, 並 廣 泛 結 合 民 間 婦 女 團 體 與 學 者 專 家 的 參 與, 逐 步 將 這 項 概 念 帶 入 各 部 會, 成 為 例 行 業 務 ( 黃 淑 玲,2008; 彭 渰 雯 李 秉 叡,2011) 在 經 過 兩 期 (95-98 年 度 年 度 ) 共 8 年 的 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 之 後, 究 竟 性 別 主 流 化 在 各 部 會 推 動 成 效 如 何? 六 大 工 具 的 效 益 與 問 題 為 何? 這 些 問 題 不 僅 受 到 行 政 院 性 別 平 等 會 ( 前 行 政 院 婦 權 會 ) 委 員 的 高 度 關 切, 也 由 於 性 別 主 流 化 推 動 過 程 有 著 廣 泛 的 民 間 參 與, 使 得 性 別 主 流 化 的 成 效 與 經 驗, 足 以 作 為 其 他 部 會 單 位 擬 推 動 公 民 參 與 時 的 重 要 參 考 民 國 101 年 行 政 院 性 別 平 等 處 成 立 ( 以 下 簡 稱 行 政 院 性 平 處 ), 我 國 性 別 平 等 推 動 邁 入 新 的 里 程 從 表 1.1 即 可 看 出, 行 政 院 性 平 處 此 ㄧ 專 責 政 策 機 制 成 立 後, 逐 步 展 開 對 於 性 別 主 流 化 各 項 工 具 和 制 度 的 檢 討 會 議, 以 期 各 部 會 在 推 動 性 別 主 流 化 時 可 以 看 見 更 實 際 的 成 效 不 過, 對 話 形 式 的 會 議 固 然 可 以 腦 力 激 盪 並 在 規 範 層 次 交 換 不 同 觀 點, 但 開 會 時 間 與 次 數 有 限, 對 於 目 前 執 行 成 果 的 認 知 和 評 估, 仍 需 透 過 系 統 性 的 研 究 與 分 析, 產 出 基 礎 資 料, 才 可 以 更 加 掌 握 現 況 全 1 第 一 期 計 畫 又 分 為 培 訓 ( ) 試 辦 ( ) 及 推 廣 ( ) 三 個 階 段 1

14 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 貌, 避 免 以 偏 蓋 全 或 過 度 放 大 個 案 等 情 形, 也 有 助 於 日 後 專 案 會 議 的 討 論 因 此 本 研 究 的 重 點 之 一, 即 是 系 統 性 地 分 析 各 部 會 執 行 性 別 主 流 化 歷 年 資 料, 並 透 過 訪 談 了 解 相 關 參 與 者 ( 包 括 第 一 線 承 辦 人 主 管 及 民 間 性 別 學 者 專 家 團 體 代 表 等 ) 的 經 驗 問 題 與 建 議 表 1.1 行 政 院 推 動 性 別 主 流 化 重 要 創 制 與 進 展 2003 內 政 部 與 財 團 法 人 婦 女 權 益 促 進 發 展 基 金 會 合 辦 在 地 婦 女 機 會 與 行 動 - 性 別 主 流 化 工 作 坊 ( 北 中 南 東 四 區 ) 2004 行 政 院 主 計 處 成 立 性 別 統 計 工 作 小 組 行 政 院 核 定 各 機 關 學 校 公 務 人 員 性 別 主 流 化 訓 練 計 畫 內 政 部 彙 整 完 成 行 政 院 相 關 部 會 性 別 聯 絡 人 名 單 2005 行 政 院 通 過 行 政 院 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 行 政 院 通 過 各 部 會 所 設 委 員 會 性 別 比 例 原 則 改 善 時 間 表 2006 行 政 院 婦 權 會 通 過 國 家 重 要 政 策 性 別 影 響 評 估 指 標 架 構 行 政 院 所 屬 38 部 會 設 置 性 別 平 等 專 案 小 組 行 政 院 函 頒 各 部 會 性 別 平 等 專 案 小 組 運 作 原 則 2007 行 政 院 婦 權 會 成 立 跨 部 會 之 性 別 主 流 化 支 援 小 組 2009 各 部 會 中 長 程 個 案 計 畫 及 法 律 案 全 面 進 行 性 別 影 響 評 估 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 財 團 法 人 婦 女 權 益 促 進 發 展 基 金 會 共 同 編 印 完 成 性 別 影 響 評 估 操 作 指 南 2011 行 政 院 函 頒 性 別 平 等 政 策 綱 領 2012 行 政 院 成 立 性 別 平 等 處 2013 行 政 院 性 平 處 成 立 性 別 統 計 工 作 小 組 2014 行 政 院 性 平 處 成 立 性 別 預 算 工 作 小 組 資 料 來 源 : 本 研 究 團 隊 整 理 自 行 政 院 性 別 平 等 會 網 站,2015, 網 址 : 另 一 方 面, 目 前 性 別 主 流 化 六 大 工 具 的 推 動 面 臨 著 不 少 瓶 頸 與 批 評, 需 要 更 有 系 統 地 參 考 國 際 經 驗, 引 介 他 山 之 石 來 檢 討 與 改 進 例 如 性 別 預 算 的 定 義 屢 有 爭 議 性 別 分 析 功 能 定 位 不 清, 連 推 展 最 久 的 性 別 影 響 評 估, 也 常 遭 批 評 淪 為 形 式 化 的 書 面 作 業 曾 經 擔 任 過 台 北 市 政 府 一 級 主 管 的 現 任 行 政 院 性 別 平 等 會 ( 以 下 簡 稱 行 政 院 性 平 會 ) 委 員 顧 燕 翎 就 批 評 目 前 不 論 層 級 不 分 業 務, 所 有 單 位 都 是 這 六 大 工 具, 實 在 太 過 僵 化 ( 顧 燕 翎,2014) 她 並 舉 瑞 典 的 例 子, 建 議 應 當 善 用 行 政 管 理 常 用 方 法, 彈 性 選 擇 使 用 工 具, 而 不 是 製 造 過 多 的 條 文 與 規 定, 浪 費 行 政 成 本 2

15 第 一 章 緒 論 確 實, 工 具 的 目 的 應 是 為 了 體 現 性 別 平 等 的 目 標, 並 且 接 受 滾 動 式 的 檢 討 以 求 發 揮 效 益 因 此, 本 研 究 另 一 重 要 目 的, 就 在 於 從 國 際 組 織 與 性 別 平 權 先 進 國 家 的 經 驗, 檢 討 目 前 六 大 工 具 的 執 行 成 果 問 題 與 適 切 性, 並 提 出 改 革 建 議 第 二 節 研 究 目 的 與 定 位 鑑 於 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 之 辦 理 迄 今 已 屆 8 年, 行 政 院 性 平 處 擬 委 託 外 部 第 三 者 進 行 評 估, 檢 討 各 部 會 性 別 主 流 化 推 動 成 效 評 估 實 施 成 果, 並 瞭 解 性 別 平 等 先 進 國 家 及 與 我 國 國 情 接 近 的 國 家, 其 性 別 主 流 化 之 推 動 策 略 成 果 及 方 向, 因 而 公 開 徵 求 本 研 究 計 畫 以 下 為 研 究 預 定 完 成 之 任 務 : ( 一 ) 檢 視 我 國 性 別 主 流 化 政 策 推 動 情 形 及 成 效 : 檢 視 本 院 及 所 屬 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 工 作 歷 年 辦 理 情 形, 研 析 我 國 推 動 性 別 主 流 化 政 策 之 問 題 與 成 效 ( 二 ) 進 行 跨 國 比 較 國 際 性 別 主 流 化 工 作 推 動 方 式 成 效 及 評 估 機 制 : 1. 蒐 集 國 際 組 織 性 別 平 等 先 進 國 家 及 亞 洲 鄰 近 國 家 等 至 少 三 個 國 家 相 關 資 料, 探 討 其 推 動 性 別 主 流 化 之 策 略 及 成 果 2. 檢 視 現 行 國 際 推 動 性 別 主 流 化 所 採 行 之 主 要 工 具, 並 與 國 內 現 行 使 用 之 六 大 工 具 進 行 研 析 比 較 及 建 議 ( 三 ) 根 據 我 國 及 國 際 經 驗, 研 提 我 國 未 來 推 動 性 別 主 流 化 工 作 之 短 中 長 期 政 策 建 議 及 發 展 成 效 評 估 架 構 及 指 標 另 需 說 明 的 是, 本 計 畫 名 稱 為 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 評 估, 但 是 成 效 評 估 的 意 涵 需 要 先 釐 清, 因 其 涉 及 本 研 究 定 位 歐 盟 一 項 針 對 8 個 國 家 性 別 主 流 化 執 行 情 形 的 評 估 研 究 EQUAPOL 計 畫 ( 全 名 : 性 別 敏 感 及 婦 女 友 善 公 共 政 策 : 各 國 進 展 和 影 響 的 比 較 分 析 與 評 估,Gender - sensitive and women friendly public policies: a comparative analysis of their progress and impact) 即 開 宗 明 義 指 出, 探 討 成 效 (impact) 可 分 為 兩 個 目 標, 一 是 性 別 主 流 化 對 於 決 策 過 程 (policy-making process) 的 影 響, 另 一 是 性 別 主 流 化 對 於 女 人 和 男 人 生 活 品 質 (quality of life) 的 影 響 然 因 在 大 多 數 國 家 中, 性 別 主 流 化 僅 在 初 期 發 展 階 段, 因 此 缺 乏 充 分 證 據 來 討 論 性 別 主 流 化 對 於 女 人 和 男 人 生 活 品 質 的 影 響 (Braithwaite, 2006:66), 故 而 EQUAPOL 的 成 效 評 估 基 本 上 是 探 討 政 策 品 質 (quality of policy) 更 具 體 而 言, 該 報 告 將 政 策 品 質 的 評 估 項 目 分 為 以 下 三 大 類 構 面 與 指 標 : 3

16 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 ( 一 ) 針 對 政 策 內 容 (content of policies) 的 評 估 : 指 標 包 括 :1. 平 等 / 不 平 等 (equality/inequality) 的 問 題 意 識 2. 政 策 目 標 的 清 晰 度 3. 政 策 本 身 的 涵 容 性 4. 決 策 本 身 與 其 評 估 有 證 據 支 持 ( 二 ) 針 對 行 動 者 參 與 (participation of actors) 的 評 估 : 指 標 包 括 :1. 參 與 行 動 者 的 範 圍 與 性 質 2. 不 同 行 動 者 間 協 調 與 協 力 合 作 的 程 度 ( 三 ) 針 對 機 制 (institutions) 的 評 估 : 指 標 包 括 :1. 機 制 的 聲 望 和 權 力 2. 機 制 擁 有 的 資 源 水 平 3. 機 制 任 務 的 明 確 性 4. 領 導 者 和 員 工 的 品 質 我 國 性 別 主 流 化 政 策 推 動 迄 今 多 年, 要 評 估 對 於 男 女 生 活 品 質 的 影 響, 亦 言 之 過 早 因 此 本 研 究 將 同 樣 著 重 於 政 策 品 質 的 成 效, 並 預 定 參 考 EQUAPOL 的 評 估 架 構 來 進 行 關 於 EQUAPOL 對 歐 盟 八 國 的 評 估 結 果 與 啟 發, 將 在 第 二 章 進 一 步 回 顧 至 於 EQUAPOL 的 評 估 架 構 如 何 對 應 到 我 國 的 情 境 發 展 具 體 操 作 定 義, 則 將 在 第 三 章 中 作 一 說 明 4

17 第 二 章 文 獻 回 顧 第 二 章 文 獻 回 顧 自 1990 年 代 末 期, 隨 著 各 區 域 及 國 家 推 動 性 別 主 流 化 的 進 展, 開 始 出 現 各 種 角 度 的 檢 討 (Bacchi & Eveline, 2003; Beveridge, et al. 2000; Daly, 2005; Peck, 1998; Squires, 2007; Walby, 2005; Woodward, 2003), 亦 有 一 些 文 獻 提 出 整 體 評 估 的 架 構 或 特 定 指 標 或 操 作 步 驟 ( 如 Braithwaite, 2006; de Waal, 2006; UN 2014) 而 如 Daly (2005) 所 言, 除 了 聯 合 國 機 構 本 身 外, 國 際 間 就 屬 歐 盟 在 性 別 主 流 化 的 推 動 工 作 上 最 為 認 真 ; 其 所 委 託 跨 國 研 究 團 隊 合 作 進 行 的 EQUAPOL 計 畫 及 架 構, 在 架 構 與 方 法 論 上 均 有 明 確 介 紹, 是 本 研 究 所 檢 閱 的 相 關 評 估 研 究 中, 最 為 完 整 且 符 合 本 研 究 需 求 的 參 考 範 例 因 此 本 章 先 從 EQUAPOL 針 對 歐 盟 八 國 的 研 究 重 點 與 發 現 作 一 回 顧, 其 次 整 理 其 他 檢 討 各 國 性 別 主 流 化 推 動 經 驗 的 相 關 研 究 文 獻 觀 點, 這 些 國 外 推 動 經 驗 的 檢 討, 應 可 作 為 本 研 究 檢 討 本 國 經 驗 時 的 切 入 點 參 考 最 後, 我 們 也 將 拉 回 國 內 相 關 文 獻, 了 解 國 內 學 術 研 究 領 域 迄 今 針 對 性 別 主 流 化 經 驗 的 檢 討 分 析 第 一 節 歐 盟 推 動 性 別 主 流 化 的 趨 勢 類 型 EQUAPOL 旨 在 瞭 解 歐 洲 各 國 在 性 別 主 流 化 框 架 下, 將 性 別 觀 點 納 入 公 共 政 策 的 進 展 及 影 響, 研 究 對 象 包 括 比 利 時 法 國 希 臘 愛 爾 蘭 立 陶 宛 西 班 牙 瑞 典 英 國 等 八 國 這 個 研 究 的 特 色 在 於 採 取 質 化 的 方 法 進 行 評 估, 透 過 文 件 分 析 ( 包 括 各 種 政 策 文 本 政 府 年 度 報 告 會 議 紀 錄 等 ) 深 入 訪 談 ( 參 與 決 策 執 行 過 程 的 各 種 利 害 關 係 人 ) 參 與 觀 察 ( 訓 練 課 程 行 政 會 議 ) 等 方 式, 進 行 資 料 的 蒐 集 與 分 析 具 體 目 的 包 括 : ( 一 ) 辨 識 分 析 並 評 估 性 別 主 流 化 在 歐 盟 的 公 共 政 策 設 計 過 程 中, 如 何 進 行 ( 二 ) 辨 認 和 評 估 在 納 入 性 別 角 度 之 後, 前 述 政 策 對 於 促 進 男 女 福 利 以 及 減 少 性 別 不 平 等 有 哪 些 及 多 大 程 度 的 影 響 ( 三 ) 辨 認 分 析 與 瞭 解 在 融 入 性 別 角 度 之 後, 決 策 本 身 如 何 改 變, 特 別 要 找 出 納 入 性 別 面 向 的 附 加 價 值 ( 四 ) 辨 認 分 析 與 瞭 解 歐 盟 和 各 國 如 何 協 力 推 動 性 別 平 等 / 性 別 主 流 化, 以 及 找 出 各 種 不 同 的 推 動 性 別 平 等 / 性 別 主 流 化 的 途 徑 5

18 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 ( 五 ) 分 類 並 比 較 各 種 性 別 敏 感 與 婦 女 友 善 政 策 的 良 好 範 例 (good practices), 以 及 決 策 途 徑 (approaches) EQUAPOL 研 究 已 於 2005 年 結 束, 研 究 團 隊 提 出 總 結 報 告, 指 出 各 國 的 相 同 趨 勢 與 問 題, 也 針 對 八 國 之 間 的 差 距 進 行 評 比 及 模 式 分 類, 其 分 析 結 果 可 供 本 研 究 思 考 我 國 經 驗 時 參 考 以 下 摘 錄 其 報 告 重 點 (Braithwaite, 2006) 一 各 國 推 動 性 別 主 流 化 之 共 同 趨 勢 EQUAPOL 結 案 報 告 內 指 出 了 幾 個 性 別 主 流 化 共 同 趨 勢, 與 台 灣 經 驗 也 有 些 類 似 首 先, 研 究 發 現 各 國 都 已 經 將 性 別 主 流 化 的 責 任 分 配 到 各 單 位 或 部 門 有 些 國 家 是 採 去 中 心 化 方 式 讓 所 有 部 門 分 擔 執 行 責 任 ; 有 些 則 是 設 計 橫 向 串 連 (transversal) 的 行 動 計 畫, 讓 各 部 門 分 工 負 擔 不 同 責 任 與 目 標 ; 第 三 類 如 瑞 典, 是 透 過 所 有 政 策 之 制 定 與 執 行 均 系 統 性 地 採 用 性 別 分 析 等 工 具 該 報 告 也 提 醒 橫 向 主 義 (transversalism) 不 一 定 等 於 性 別 主 流 化, 因 為 性 別 平 等 仍 可 能 被 當 成 一 個 單 獨 分 離 的 政 策 任 務, 而 不 是 融 入 所 有 的 政 策 之 內 第 二 個 共 同 現 象 是 許 多 國 家 採 取 單 點 方 式 ( a la carte manner) 來 對 待 性 別 主 流 化, 也 就 是 只 挑 選 某 些 性 別 主 流 化 的 工 具 和 技 術 來 執 行, 而 沒 有 整 體 的 架 構 瑞 典 是 唯 一 擁 有 完 整 套 餐 ( package ) 的 例 外, 將 性 別 平 等 列 為 所 有 政 策 必 有 的 優 先 目 標 之 一, 且 將 性 別 主 流 化 的 相 關 程 序 融 入 各 層 級 行 政 單 位 至 於 各 國 偏 好 的 元 素 或 工 具 為 何, 本 研 究 發 現 性 別 主 流 化 常 被 視 為 政 策 性 別 分 析 的 同 義 詞 第 三 個 共 同 趨 勢 是 各 國 採 取 混 合 途 徑 來 推 動 性 別 平 等, 並 非 只 推 性 別 主 流 化 平 等 待 遇 (equal treatment) 及 積 極 行 動 (positive action) 仍 是 兩 個 重 要 的 促 進 性 別 平 等 的 途 徑 例 如 在 許 多 國 家 中, 平 等 待 遇 已 經 從 直 接 歧 視 的 禁 止, 擴 展 到 間 接 歧 視, 且 領 域 也 從 教 育 就 業 擴 大 到 公 共 服 務 設 施 積 極 行 動 的 作 法 也 擴 展 到 針 對 男 性 ( 如 愛 爾 蘭 的 男 孩 發 展 方 案 ), 或 包 含 男 性 與 女 性 的 目 標 ( 如 法 國 希 臘 和 西 班 牙 的 性 別 刻 板 印 象 介 入 方 案 ) 不 同 途 徑 之 間 的 區 別 愈 來 愈 難 釐 清 二 四 種 不 同 的 性 別 主 流 化 推 動 模 式 EQUAPOL 計 畫 也 依 照 各 國 差 異 的 表 現, 將 各 國 推 動 性 別 主 流 化 的 方 式 類 型 化, 提 出 以 下 四 種 模 式 (models): 6

19 第 二 章 文 獻 回 顧 ( 一 ) 整 合 模 式 (The integrated model): 僅 瑞 典 最 接 近 這 個 模 式 此 模 式 將 性 別 主 流 化 視 為 一 種 策 略, 用 於 讓 社 會 更 性 別 平 等, 並 且 提 供 了 一 個 清 楚 的 理 由, 來 說 明 為 什 麼 性 別 主 流 化 是 達 成 性 別 平 等 的 最 好 途 徑, 亦 即 從 結 構 的 觀 點 去 理 解 平 等 / 不 平 等, 將 性 別 化 的 權 力 關 係 模 式 視 為 一 種 問 題, 影 響 所 有 領 域 的 人 類 活 動 與 關 係, 也 跨 越 了 不 同 的 社 會 情 境 ( 如 : 公 私 領 域 ) 這 樣 的 理 解 意 味 著 性 別 平 等 政 策 的 設 計 必 須 滲 透 至 人 類 所 有 層 面 的 關 係 與 活 動, 換 句 話 說, 性 別 平 等 政 策 必 須 要 無 所 不 包, 不 可 以 侷 限 在 特 定 的 政 府 組 織 或 中 央 層 級 此 外, 推 動 性 平 的 責 任 不 該 侷 限 於 公 部 門, 而 應 與 私 部 門 和 志 願 部 門 共 同 分 擔 ( 二 ) 橫 向 連 結 模 式 (The transversal model): 比 利 時 是 最 好 的 範 例, 法 國 和 一 些 西 班 牙 地 區 如 安 達 魯 西 雅 也 屬 之 橫 向 性 ( transversality) 指 的 是 不 同 政 府 部 門 共 同 參 與 性 別 平 等 計 畫 或 方 案 的 施 行 這 樣 的 計 畫 某 種 程 度 上 需 要 跨 部 門 的 共 識 與 協 調, 因 為 每 一 個 參 與 的 部 會, 都 被 指 派 一 些 特 定 的 性 別 平 等 目 標 這 些 目 標 包 括 融 入 性 別 觀 點 到 政 策 的 一 般 性 承 諾, 也 包 括 建 置 施 行 性 別 主 流 化 所 需 條 件 而 作 的 特 定 措 施 ( 像 是 指 標 建 置 和 評 估 工 具 ) 這 個 取 徑 的 國 家 普 遍 也 展 現 了 積 極 行 動 (positive action) 導 向 的 途 徑, 使 得 橫 向 模 式 有 下 列 三 個 特 點 :(1) 這 些 國 家 的 橫 向 連 結 計 畫 會 包 含 一 些 積 極 行 動 措 施, 甚 至 有 時 積 極 行 動 才 是 最 主 要 的 措 施 (2) 這 些 橫 向 計 畫 的 主 要 措 施 是 特 別 針 對 女 性 的, 跟 積 極 行 動 措 施 的 界 線 難 以 區 分 (3) 這 些 橫 向 計 畫 通 常 是 為 了 性 別 主 流 化 建 置 運 作 條 件, 或 許 可 以 視 為 全 面 推 行 性 別 主 流 化 的 第 一 步 ( 尚 未 談 到 如 何 達 到 性 別 平 等 ) ( 三 ) 歐 盟 驅 動 模 式 (The EU-driven model): 歐 盟 中 有 許 多 國 家 代 表 這 個 模 型, 尤 其 是 需 要 以 此 為 條 件 來 獲 得 歐 盟 資 金 ( 如 愛 爾 蘭 希 臘 和 西 班 牙 ) 或 加 入 會 員 ( 如 立 陶 宛 ) 者 歐 盟 對 這 些 國 家 有 支 配 性 的 影 響 力, 使 得 這 些 國 家 推 動 性 別 主 流 化 和 其 他 國 家 相 比 是 非 常 鮮 明 的 不 同 首 先, 性 別 主 流 化 被 認 知 理 解 的 方 式 是 很 行 政 或 技 術 官 僚 取 向 的, 如 執 行 性 別 影 響 評 估 和 其 他 政 策 評 估 等 手 段 其 次, 這 些 性 別 主 流 化 技 術 工 具 的 執 行 是 獨 立 脫 離 其 他 政 策 的, 僅 限 於 歐 盟 結 構 基 金 的 涵 蓋 範 圍, 至 於 其 他 更 具 有 性 別 主 流 化 精 神 的 政 策 或 作 為, 反 而 不 稱 為 性 別 主 流 化 ( 如 西 班 牙 的 共 同 教 育 愛 爾 蘭 的 平 等 主 流 化 ) 第 三, 性 別 主 流 化 的 目 標 並 未 納 入 政 府 整 體 政 策 目 標 內, 而 僅 限 於 歐 盟 結 構 基 金 脈 絡 內, 甚 至 孤 立 於 其 他 性 別 平 等 政 策 之 外 第 四, 在 執 行 過 程 中 較 難 看 見 跨 部 門 的 合 作 或 協 調 ( 四 ) 普 遍 平 等 模 式 (The generic equality model): 此 模 式 更 適 合 稱 為 平 等 主 流 化 而 不 是 性 別 主 流 化, 當 然 性 別 平 等 議 題 必 定 存 在 此 模 式 在 英 國 最 顯 著, 特 別 是 蘇 格 蘭 北 愛 爾 蘭 和 威 爾 斯 政 府 在 這 些 地 區 作 法 儘 管 略 有 不 同, 但 主 要 是 將 平 等 的 觀 點 融 入 所 有 公 共 機 構 和 活 動, 包 括 7

20 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 制 定 政 策 提 供 服 務 等 方 面 採 用 此 途 徑 的 國 家 與 傳 統 以 反 歧 視 途 徑 ( 高 度 依 賴 訴 訟 ) 來 爭 取 平 等 的 方 式 相 比, 是 更 為 積 極 的 但 是 因 為 性 別 現 在 只 是 各 項 平 等 考 量 中 的 一 項, 因 此 也 有 些 女 性 主 義 者 擔 憂 性 別 會 因 此 被 稀 釋 或 不 見 EQUAPOL 提 出 歐 盟 八 國 推 動 性 別 主 流 化 之 問 題, 將 是 本 研 究 檢 視 我 國 經 驗 的 切 入 點 ; 其 模 式 化 的 描 繪 或 許 也 可 供 本 研 究 在 評 比 不 同 部 會 表 現 時 參 考 而 除 了 EQUAPOL 之 外, 本 研 究 團 隊 也 在 下 一 節 綜 合 回 顧 多 篇 針 對 性 別 主 流 化 進 行 檢 討 或 評 估 的 國 際 文 獻, 包 括 聯 合 國 的 最 新 報 告, 作 為 細 緻 發 展 本 研 究 評 估 指 標 時 之 參 考 第 二 節 國 際 間 對 於 性 別 主 流 化 之 綜 合 檢 討 一 UN Women 對 性 別 主 流 化 的 推 動 建 議 為 了 幫 助 會 員 國 更 有 效 地 執 行 性 別 主 流 化,UN Women 在 2014 年 出 版 的 議 題 簡 介 (Issues Brief: Gender Mainstreaming in Development Programming) 中 提 出 最 新 的 指 導 建 議, 以 期 能 夠 讓 這 個 全 球 性 的 目 標 更 加 貼 近 在 國 家 層 面 上 實 際 的 政 策 決 策 和 制 定 計 畫 過 程 UN Women(2014: 19) 強 調 性 別 主 流 化 的 概 念 應 該 透 過 計 畫 途 徑 (program approach), 來 應 用 在 所 有 的 政 策 中, 並 且 遵 循 以 下 的 執 行 步 驟 : 首 先 是 分 析 (Analysis), 透 過 性 別 分 析 收 集 資 料 ; 其 次 為 執 行 計 畫 的 設 計 (Programme design), 必 須 要 選 擇 最 優 先 的 議 題, 判 斷 所 聚 焦 的 重 點 團 體 和 範 圍 為 何 ; 接 著 是 預 算 編 列 (Budget planning); 之 後 為 執 行 的 形 式 (Implementation modalities); 最 後 是 監 督 和 評 估 (Monitoring and evaluation), 必 須 提 出 定 期 報 告 和 策 略 修 正 報 告 中 並 針 對 以 上 原 則 提 出 幾 項 技 術 性 的 建 議, 例 如 : 如 何 將 性 別 分 析 應 用 到 各 項 方 案 的 計 畫 當 中, 將 性 別 角 度 放 入 編 列 預 算 當 中 等 等 其 中, 關 於 監 督 與 評 估 的 部 份 (ibid.: 28-30), 該 文 討 論 如 何 有 效 地 監 督 和 評 估 關 於 性 別 平 等 的 各 項 決 策, 判 斷 政 府 的 介 入 作 為 中 哪 些 是 有 用 的 哪 些 則 無, 並 且 確 保 每 一 責 任 單 位 能 夠 維 持 他 們 在 致 力 於 性 別 平 等 上 的 承 諾 究 / 課 責 性 (accountability) 在 監 督 評 估 的 機 制 中 是 一 個 很 重 要 的 概 念, 政 府 各 項 重 要 政 策 的 執 行 成 效 都 需 要 被 監 督, 因 此 有 賴 一 套 有 效 的 評 估 指 標 (indicators) 來 檢 視, 評 估 指 標 的 原 則 如 下 : 8

21 第 二 章 文 獻 回 顧 ( 一 ) 監 督 與 評 估 機 制 不 應 該 是 僵 化 的, 而 應 該 創 新 並 且 具 有 符 合 脈 絡 的 適 切 性 利 害 關 係 人 (stakeholders) 具 有 多 元 樣 貌 和 背 景, 不 應 該 被 視 為 相 同 在 建 立 評 估 指 標 的 時 候, 應 該 要 諮 詢 利 害 關 係 人 的 意 見, 以 取 得 符 合 其 脈 絡 的 資 訊 ( 二 ) 監 督 和 評 估 是 兩 個 不 同 的 任 務, 監 督 是 組 織 內 部 在 執 行 的 過 程 中 進 行 檢 視, 並 且 隨 時 提 出 修 正 ; 而 評 估 則 針 對 計 畫 執 行 完 成 後 進 行 評 估, 通 常 是 委 由 外 部 的 獨 立 單 位 或 是 諮 詢 性 別 專 家 來 進 行 ( 三 ) 監 督 和 評 估 機 制 的 指 標 必 須 要 能 夠 反 映 各 種 性 別 主 流 化 的 策 略, 並 且 掌 握 不 同 政 策 的 特 殊 性 和 社 會 變 遷, 符 合 SMART(Specific, Measurable, Accurate, Relevant and Time bound) 與 SPICED(Subjective, Participatory, Interpreted and communicable, Cross-checked and compared, Empowering and Diverse and disaggregated) 二 原 則 ( 四 ) 在 資 料 收 集 上, 由 於 質 化 和 量 化 兩 種 研 究 方 法 所 得 到 資 訊 各 有 優 勢 與 缺 點, 因 此 必 須 併 用 兩 者 在 監 督 評 估 團 隊 的 選 擇 上, 調 查 員 和 評 估 者 的 生 理 性 別 和 性 別 專 業 能 力 同 樣 都 必 須 考 慮 ( 五 ) 追 蹤 負 面 的 退 步 的 失 敗 的 結 果 或 是 不 在 預 期 中 的 變 化 舉 例 而 言, 負 面 的 結 果 並 不 一 定 指 向 該 計 畫 失 敗, 而 可 能 是 代 表 了 政 策 執 行 是 有 效 地 在 運 作, 因 此 監 督 和 評 估 機 制 在 整 個 政 策 週 期 內 必 須 一 直 持 續 追 蹤 造 成 性 別 不 平 等 持 續 的 原 因 很 多 樣, 因 此 不 論 是 在 哪 個 層 面 上 推 動 性 別 平 等, 性 別 主 流 化 的 策 略 都 必 須 是 多 軌 的 (multiple-track gender mainstreaming strategies), 而 非 一 軌 通 用 (one-size fits all), 如 圖 2.1 所 示 多 軌 策 略 也 稱 為 雙 軌 策 略 (twin-track or dual-track), 指 涉 該 策 略 並 重 性 別 整 合 途 徑 (gender-integrated approaches) 和 性 別 標 的 途 徑 (gender-targeted approaches) 多 軌 策 略 強 調 的 是 將 性 別 整 合 和 性 別 聚 焦 兩 個 途 徑 雙 軌 併 行, 因 此 要 先 篩 選 出 具 有 優 先 性 的 性 別 議 題, 確 立 優 先 的 利 益 團 體 和 變 革 推 動 者 (change agents), 據 此 設 計 一 個 最 理 想 的 整 合 型 計 畫, 適 切 地 安 排 所 需 資 源 雙 軌 策 略 的 好 處 即 是 同 時 有 針 對 性 和 整 合 性, 將 現 有 的 一 般 性 服 務 和 計 畫 與 性 別 平 等 政 策 整 合 在 一 起, 針 對 特 殊 的 社 會 族 群 和 組 織 提 供 所 需 資 源 該 文 指 出, 政 府 和 發 展 機 構 常 誤 把 性 別 平 等 觀 點 主 流 化 和 培 力 婦 女 與 女 孩 兩 項 途 徑 視 為 必 須 二 選 一 的 假 對 立 (false dichotomy), 導 致 執 行 效 果 有 限, 不 但 浪 費 資 源 並 且 阻 礙 了 政 府 各 單 位 間 的 連 結 與 合 作 9

22 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 性 別 整 合 途 徑 目 標 : 性 別 平 等 各 部 門 的 發 展 成 效 : 性 別 平 等 與 婦 女 培 力 性 別 標 的 途 徑 圖 2.1 性 別 主 流 化 多 軌 策 略 資 料 來 源 :UN Women ( 2014: 15) 至 於 各 國 或 地 方 政 府 各 部 門 要 如 何 進 行 性 別 主 流 化 的 雙 / 多 軌 策 略? 首 先, 可 以 提 議 修 正 既 有 的 計 畫 和 預 算, 使 其 符 合 性 別 需 求 ; 第 二, 有 些 計 畫 的 提 案 可 能 僅 間 接 滿 足 性 別 優 先 的 目 標, 但 是 可 以 對 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 造 成 實 質 的 正 面 影 響, 例 如, 校 園 的 供 餐 計 畫, 水 利 和 交 通 的 公 共 建 設, 或 是 對 受 暴 的 被 害 人 提 供 免 費 法 律 服 務 等 等 ; 第 三, 針 對 特 殊 族 群 所 需 的 特 殊 需 求 提 出 同 步 的 計 畫 ; 第 四, 確 保 績 效 監 督 系 統 與 預 算 分 析 的 指 標 能 夠 互 相 參 照 ; 最 後, 確 保 性 別 平 等 的 各 項 計 畫 都 有 專 款 和 經 濟 資 源, 與 性 別 相 關 的 公 民 社 會 組 織 能 夠 得 到 政 府 資 源 的 補 助, 並 且 加 強 政 府 體 制 內 的 性 別 機 制 本 研 究 認 為 UN Women 強 調 採 計 畫 途 徑 來 推 動 性 別 主 流 化, 是 非 常 重 要 的 提 醒, 特 別 在 許 多 國 家 ( 包 括 台 灣 ) 因 過 度 強 調 所 謂 性 別 主 流 化 工 具 而 造 成 目 標 錯 置 的 現 象 下, 重 新 思 考 以 完 整 的 計 畫 來 達 到 明 確 的 性 別 目 標, 靈 活 地 運 用 工 具 與 數 據, 是 修 正 性 別 主 流 化 方 向 的 重 要 原 則 二 Peck-- 具 有 性 別 觀 點 的 政 策 規 劃 與 評 估 性 別 主 流 化 的 目 的 是 在 政 策 規 劃 執 行 及 評 估 過 程, 都 納 入 性 別 觀 點 這 樣 的 主 張 並 非 將 性 別 觀 點 切 割 於 不 同 的 工 具 之 中, 而 是 需 要 整 合 地 運 用, 也 就 是 前 10

23 第 二 章 文 獻 回 顧 述 計 畫 途 徑 的 要 旨 而 Peck(1998) 針 對 瑞 典 國 際 協 力 發 展 署 (The Swedish International Development Cooperation Agency,SIDA) 政 策 報 告 的 建 議, 就 可 提 供 作 為 我 們 未 來 整 合 地 思 考 各 項 性 別 工 具 以 發 展 計 畫 時 參 考 Peck 是 在 分 析 1997 至 1998 年 間 SIDA 所 提 出 的 42 份 評 估 報 告 之 後 2, 分 析 性 別 以 及 性 別 平 等 概 念 是 否 被 包 含 以 及 如 何 被 呈 現 在 報 告 中, 據 此 提 出 建 議 未 來 應 該 如 何 使 得 評 估 報 告 具 有 性 別 的 面 向 和 關 切 不 過 值 得 注 意 的 是, 這 些 評 估 報 告 並 非 如 我 國, 往 往 在 政 策 規 劃 草 案 出 爐 後 才 進 行 性 別 影 響 評 估, 而 是 在 政 策 研 擬 初 期, 就 同 步 進 行 性 別 分 析, 在 瑞 典, 此 ㄧ 步 驟 也 是 性 別 預 算 的 一 部 分 以 下 分 四 個 重 點 說 明 首 先, 從 關 鍵 字 性 別 或 性 別 平 等 的 字 眼 出 現 的 次 數 和 位 置 來 分 析 除 了 次 數 之 外, 這 些 字 眼 出 現 在 報 告 的 哪 個 部 分? 如 何 呈 現? 是 否 與 其 他 相 關 的 背 景 資 料 ( 例 如 : 目 標 團 體 / 政 策 / 發 展 目 標 / 其 他 的 評 估 指 標 等 等 ) 一 起 出 現? 都 是 分 析 的 重 點 況 且, 性 別 或 性 別 平 等 字 眼 在 評 估 報 告 中 被 提 及 也 有 程 度 上 的 區 分, 可 能 僅 有 提 到 一 兩 句 或 是 呈 現 一 個 性 別 區 分 的 統 計 資 料, 卻 沒 有 更 進 一 步 的 解 說 最 好 的 情 況 是 廣 泛 討 論 (extensive discussion), 能 夠 呈 現 數 2 Peck 的 分 析 材 料 來 自 於 SIDA 的 報 告, 而 分 析 的 題 目 是 根 據 瑞 典 DAC(The Development Assistance Committee) 的 評 估 問 卷 ( 僅 針 對 其 中 的 問 題 16 及 17, 這 兩 題 直 接 討 論 評 估 報 告 中 的 性 別 面 向,1998: 7, 見 下 ), 這 兩 題 是 對 SIDA 的 每 項 政 策 評 估 報 告 進 行 性 別 面 向 的 評 估, 可 作 為 未 來 我 國 進 行 性 別 預 算 性 別 分 析 及 / 或 性 別 影 響 評 估 之 參 考 題 項 問 題 16: 自 1993/94 年 之 後, 評 估 報 告 中 是 否 針 對 性 別 議 題 增 加 了 顯 著 的 不 同 或 改 變, 分 別 從 以 下 幾 個 方 面 來 看 : a) 部 門 ( 例 如 : 健 康 教 育 自 然 資 源 )? b) 特 定 類 型 的 支 援 系 統 ( 例 如 : 技 術 協 助 經 濟 研 究 計 畫 方 案 等 等 )? c) 這 些 支 援 系 統 是 如 何 傳 遞 與 整 合 ( 雙 邊 的 地 區 性 的 多 邊 的 非 政 府 組 織 )? d) 是 否 有 其 他 方 面 的 改 變? 問 題 17: a) 評 估 報 告 是 否 包 含 性 別 區 分 的 統 計 圖 表 和 數 據? b) 評 估 報 告 中, 對 於 各 項 活 動 結 果 利 益 影 響 或 衝 擊 的 評 估, 是 否 包 含 以 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 為 目 標 的 系 統 性 進 程? c) 請 概 述 妳 ( 你 ) 所 觀 察 到 的, 哪 些 評 估 準 備 和 ( 或 ) 評 估 方 法 能 夠 有 效 地 在 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 的 評 估 報 告 中 提 供 良 好 的 評 估 (good assessments), 舉 例 而 言 : 工 作 說 明 書 (Terms of reference), 評 估 的 準 備 或 是 簡 報 等 等 d) 妳 ( 你 ) 的 服 務 單 位 在 執 行 評 估 上 是 否 使 用 參 與 式 的 評 估 途 徑? 參 與 式 途 徑 的 定 義 和 描 述 為 何? 如 果 有, 這 些 參 與 式 方 法 和 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 有 什 麼 關 連? 如 果 有, 請 加 以 敘 述 並 且 ( 或 者 ) 給 予 範 例 說 明 下 列 人 員 的 參 與 情 形 : 協 力 國 家 的 評 估 員 被 評 估 的 地 區 相 關 人 士 諮 詢 當 地 組 織 諮 詢 婦 女 組 織 或 關 心 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 的 其 他 組 織 e) 在 評 估 報 告 中, 是 否 呈 現 對 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 的 實 際 結 果 和 影 響? 如 果 有, 請 提 供 至 少 一 個 好 的 範 例 (Good Practice), 說 明 在 評 估 過 程 遞 交 評 估 報 告 以 及 計 畫 簡 述 中, 呈 現 該 項 計 畫 對 性 別 平 等 和 婦 女 培 力 具 有 正 面 利 益 和 影 響 f) 評 估 報 告 中 的 監 測 / 成 果 指 標 (monitoring/performance) 和 評 估 標 準 是 否 具 有 性 別 敏 感 度? g) 自 從 DAC 上 次 (1993/94) 的 評 估 之 後, 針 對 性 別 平 等 和 女 性 培 力 的 評 估 報 告 有 哪 些 改 變? 11

24 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 據 資 料 和 研 究 結 果, 並 且 也 提 供 相 應 的 詳 細 並 且 深 入 的 討 論 值 得 一 提 的 是, 上 述 的 是 量 化 上 的 不 同 程 度, 而 非 質 化 上 的 呈 現, 很 多 評 估 報 告 花 費 很 長 的 篇 幅 卻 是 很 不 具 有 說 服 力 的 討 論, 但 也 有 篇 幅 少 但 簡 潔 有 力 的 論 證 (ibid.: 20-22) 其 次 是 有 關 執 行 評 估 報 告 的 人 員 ( 或 團 隊 ) 性 別, 大 多 是 男 性 和 女 性 混 合 或 是 只 有 男 性, 僅 有 3 個 評 估 報 告 是 由 女 性 單 獨 完 成 的, 由 於 很 多 報 告 都 是 由 一 人 所 執 行, 因 此 在 只 有 男 性 成 員 的 這 個 類 別 中, 很 多 都 是 只 有 一 位 男 性 成 員 此 外, 所 謂 性 別 專 家 的 評 判 標 準 也 是 相 當 值 得 討 論, 除 了 要 接 受 過 至 少 一 個 由 SIDA 所 提 供 的 性 別 發 展 初 階 訓 練 課 程 之 外, 性 別 專 家 的 評 判 標 準 其 實 很 難 定 義, 因 為 我 們 不 能 預 設 只 有 專 家 才 能 做 出 好 的 分 析, 也 不 能 預 設 專 家 都 不 會 出 錯 做 出 壞 分 析 第 三 是 有 關 資 料 的 呈 現 (ibid.: 27-28) 不 少 評 估 報 告 都 包 含 性 別 區 分 的 統 計 資 料 和 圖 表, 但 是 最 好 是 能 夠 將 以 下 三 個 層 次 的 統 計 資 料 都 呈 現 出 來 : 針 對 目 標 族 群 所 做 的 分 析 資 料, 計 畫 執 行 過 程 中 的 統 計 資 料, 以 及 計 畫 執 行 結 果 ( 包 括 成 果 和 影 響 ) 至 於 非 統 計 資 料 的 其 他 與 性 別 相 關 的 資 料, 在 評 估 報 告 中 也 應 該 要 提 出 來, 包 括 與 性 別 有 關 的 研 究 發 現, 根 據 這 些 發 現 所 做 出 的 結 論, 並 且 能 夠 在 性 別 的 面 向 上 提 出 建 議 Peck 進 一 步 評 論 目 標 族 群 分 析, 許 多 評 估 報 告 甚 至 沒 有 針 對 該 計 畫 項 目 的 目 標 族 群 進 行 分 析, 更 遑 論 是 具 有 性 別 敏 感 度 的 分 析, 認 為 具 有 性 別 敏 感 度 的 目 標 族 群 分 析 與 討 論 是 非 常 重 要 的, 因 為 這 是 性 別 與 性 別 平 等 分 析 的 出 發 點 第 四,Peck 以 SIDA 既 有 的 評 估 指 標 為 基 礎, 將 性 別 平 等 的 概 念 放 入, 便 成 為 具 有 性 別 面 向 的 5 個 評 估 標 準 (ibid.: 2, 29-30, 36): ( 一 ) 相 關 性 : 與 國 家 或 瑞 典 的 性 別 平 等 目 標 相 關, 並 符 合 在 地 的 性 別 脈 絡 在 地 的 問 題 和 目 標 ( 二 ) 目 標 的 完 成 度 : 是 否 達 成 性 別 平 等 的 目 標 ( 三 ) 效 果 : 對 性 別 平 等 造 成 的 效 果 / 結 果 ( 以 及 周 邊 效 應 ) ( 四 ) 符 合 成 本 效 益 : 達 成 性 別 平 等 的 結 果 是 否 符 合 成 本 效 益 ( 五 ) 永 續 性 : 性 別 平 等 的 結 果 能 夠 持 續 多 久 雖 然 政 策 評 估 主 題 各 有 不 同, 不 見 得 能 夠 用 單 一 的 典 範 作 為 模 型, 但 是 統 整 以 上 的 分 析, 一 份 有 性 別 平 等 意 識 的 評 估 報 告 應 具 備 以 下 要 素 (ibid.: 38): 12

25 第 二 章 文 獻 回 顧 ( 一 ) 計 畫 1. 計 畫 一 開 始 就 要 進 行 性 別 分 析, 並 且 要 包 含 在 目 標 團 體 及 利 害 關 係 人 的 分 析 裡 面 ; 2. 性 別 平 等 的 目 標 和 ( 評 估 ) 指 標 要 清 楚 地 表 明 ; 3. 在 計 畫 執 行 的 過 程 中, 產 出 性 別 平 等 的 監 測 資 訊 ; ( 二 ) 準 備 1. 清 楚 定 義 評 估 的 目 的, 包 括 有 關 於 性 別 平 等 的 部 份 ; 2. 概 略 評 估 該 計 畫 對 性 別 平 等 潛 在 的 影 響 ; 3. 考 慮 到 性 別 平 等 的 可 評 估 性 (evaluability); 4. 在 工 作 報 告 書 中 具 體 指 定 評 估 報 告 中 應 該 包 含 哪 些 性 別 分 析 ; 5. 根 據 工 作 報 告 書 的 分 配, 安 排 足 夠 的 時 間 進 行 性 別 平 等 分 析 ; 6. 確 保 評 估 小 組 人 員 能 夠 稱 職 地 評 估 性 別 平 等 ; 7. 評 估 人 員 必 須 對 性 別 平 等 有 充 足 的 背 景 知 識 和 相 關 的 培 訓 ; ( 三 ) 評 估 過 程 1. 收 集 並 且 分 析 男 性 和 女 性 ( 分 別 ) 的 資 料 ; 2. 評 估 人 員 兼 顧 男 性 和 女 性 ( 的 意 見 ); 3. 如 果 需 要 的 話, 評 估 人 員 可 以 嘗 試 取 得 有 關 性 別 平 等 的 輔 助 資 料 ( 以 幫 助 評 估 ); 4. 評 估 人 員 注 意 並 考 慮 到 男 性 和 女 性 可 能 會 有 不 同 的 溝 通 方 式 ; 5. 以 SIDA 慣 用 的 正 式 評 估 標 準 來 評 估 性 別 平 等 ; ( 四 ) 評 估 報 告 1. 報 告 要 相 應 於 工 作 計 畫 書 中 所 要 求 的 ( 尤 其 是 性 別 平 等 的 部 份 ); 2. 整 體 研 究 的 範 圍 有 多 大, 對 於 性 別 的 討 論 就 要 有 相 當 程 度 的 範 圍 ; 3. 報 告 內 容 納 入 性 別 相 關 的 討 論 ; 4. 有 關 於 性 別 平 等 的 研 究 發 現 結 論 和 建 議 要 配 合 未 來 對 評 估 報 告 的 運 用 ; ( 五 ) 評 估 報 告 的 運 用 1. 對 所 有 有 興 趣 的 單 位 廣 泛 宣 傳 評 估 報 告 ; 13

26 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 2. 評 估 報 告 可 用 於 管 理 和 課 責 ; 3. 未 來 的 決 策 和 政 策 要 反 應 ( 評 估 報 告 中 ) 有 關 於 性 別 平 等 的 研 究 發 現 結 論 和 建 議 ; 4. 經 驗 學 習 (lessons learned), 性 別 平 等 ( 的 研 究 發 現 結 論 和 建 議 ) 要 回 饋 到 執 行 面, 並 且 分 享 給 有 興 趣 的 人 三 de Waal-- 性 別 主 流 化 目 標 之 評 估 標 準 發 展 計 畫 的 第 一 要 務 就 是 找 出 有 助 於 性 別 平 等 的 各 項 目 標 (objectives), 目 標 的 評 估 也 是 本 研 究 三 大 評 估 構 面 之 中 政 策 內 容 的 評 估 重 點 就 這 個 指 標 而 言,de Waal(2006: , 212) 的 分 類 可 作 為 本 研 究 參 考 de Waal 首 先 定 義 性 別 主 流 化 的 5 個 目 標 / 指 標 (indicators) 為 :( 1) 性 別 均 等 (Gender parity), 是 指 女 性 和 男 性 在 參 與 或 受 益 於 某 項 計 畫 的 數 量 上 相 同, 有 均 等 的 代 表 權 和 參 與 權 ;(2) 性 別 平 等 (Gender equality) 則 是 指 女 性 在 生 活 中 跟 男 性 有 同 樣 的 機 會, 包 括 有 能 力 可 以 參 與 公 共 領 域, 表 達 了 一 種 自 由 主 義 女 性 主 義 式 的 概 念, 亦 即 消 除 對 女 性 參 與 的 歧 視 與 限 制, 使 得 女 性 有 機 會 可 以 達 到 與 男 性 相 同 的 地 位, 然 而 形 式 平 等 並 不 必 然 要 求 或 確 保 結 果 的 平 等 ;(3) 性 別 公 平 (Gender equity), 肯 認 女 性 和 男 性 有 不 同 的 需 求 喜 好 和 利 益, 並 且 需 要 重 新 分 配 權 力 和 資 源, 為 了 達 到 相 同 的 結 果, 對 女 性 和 對 男 性 可 能 會 有 不 同 的 對 待 因 此 性 別 公 平 的 目 標 也 叫 做 實 質 平 等 (substantive equality), 在 要 求 機 會 平 等 之 外, 還 要 培 力 女 性 以 轉 化 性 別 間 的 差 異 ;(4) 培 力 (Empowerment) 在 轉 化 性 別 差 異 上 是 很 重 要 的, 不 論 是 從 個 人 層 面 或 是 群 體, 認 識 到 女 性 的 屈 從 地 位, 並 且 要 讓 她 們 有 能 力 去 改 變 現 狀 ;(5) 轉 化 (Transformation) 是 要 轉 化 現 存 的 性 別 規 範 和 價 值, 重 新 分 配 資 源 以 建 立 性 別 之 間 的 平 衡, 因 此 性 別 主 流 化 是 一 個 縝 密 的 有 計 畫 有 目 的 的 策 略, 要 轉 化 整 個 社 會 的 性 別 秩 序 那 麼, 要 如 何 判 斷 這 些 目 標 在 所 執 行 的 計 畫 中 確 實 地 達 成? 當 然 首 先 要 收 集 資 料, 從 量 化 和 質 化 的 資 料 來 確 認 和 證 實 評 估 的 有 效 性, 並 且 從 微 觀 中 觀 和 宏 觀 三 個 層 次 的 執 行 結 果 去 看, 宏 觀 層 次 是 對 於 政 治 經 濟 脈 絡 的 性 別 分 析, 包 括 政 策 預 算 國 家 策 略 和 結 構 等 等 ; 中 觀 層 次 是 對 制 度 人 力 資 源 經 濟 資 源 還 有 管 理 系 統 所 做 的 性 別 分 析 ; 微 觀 層 次 的 資 料 收 集 是 對 計 畫 執 行 面 個 人 和 人 際 經 驗 進 行 性 別 分 析, 而 三 層 次 的 互 相 關 連 性 也 是 分 析 的 重 點 之 一 14 收 集 到 這 些 資 料 之 後, 要 進 行 分 析 和 評 估, 標 準 為 何?de Waal(ibid.: 212)

27 第 二 章 文 獻 回 顧 提 出 的 5 個 評 估 標 準 為 : 關 連 性 效 率 有 效 性 影 響 力 和 永 續 性, 檢 查 該 項 計 畫 是 否 與 性 別 平 等 相 關, 確 實 地 反 應 出 其 執 行 環 境 ( 在 地 脈 絡 或 是 國 家 型 的 計 畫 範 圍 ) 中 的 問 題? 計 畫 執 行 的 結 果 是 否 能 夠 符 合 計 畫 的 目 的, 焦 點 族 群 是 否 得 到 相 應 的 利 益 ( 或 現 況 得 到 改 變 )? 所 花 費 的 經 費 和 資 源 是 在 合 理 的 範 圍 內 嗎? 這 項 計 畫 是 否 對 於 社 會 甚 至 是 性 別 政 策 造 成 了 良 好 的 影 響 力? 執 行 期 間 結 束 後, 是 否 還 能 繼 續 深 入 紮 根? 根 據 性 別 主 流 化 的 5 個 目 標 和 5 個 評 估 標 準,de Waal(ibid.: 211) 提 出 性 別 主 流 化 的 評 估 架 構, 如 下 表 2.1 所 示 她 指 出, 根 據 性 別 政 策 架 構 的 概 念, 性 別 主 流 化 的 短 期 測 量 (short-term measures) 可 以 顯 示 出 一 個 國 家 在 內 部 轉 型 的 過 程 中, 有 多 少 程 度 考 慮 性 別 觀 點, 其 中 包 括 : 國 家 在 執 行 性 別 平 等 政 策 的 時 候 是 否 有 一 套 有 效 的 協 調 和 監 控 制 度, 政 府 私 人 和 非 政 府 組 織 的 政 策 程 序 執 行 和 結 構 是 否 具 有 性 別 敏 感 度 性 別 主 流 化 的 長 期 測 量 (long-term measures) 則 反 應 女 性 獲 得 發 展 人 類 基 本 能 力 的 平 等 機 會, 以 及 獲 得 基 本 需 求 和 服 務 的 程 度 ; 是 否 ( 以 及 多 少 程 度 ) 達 到 平 等 參 與 所 有 經 濟 社 會 政 治 決 策 的 機 會 ; 以 及 平 等 獲 得 報 償 和 利 益 更 進 一 步 的 評 估, 是 測 量 女 性 和 男 性 改 變 了 多 少 文 化 信 念 價 值 規 範 和 實 踐, 正 是 這 些 造 成 了 女 性 的 屈 從 地 位, 並 且 使 得 她 們 無 法 獲 得 基 本 權 利 和 發 展 她 們 所 有 的 潛 力 評 估 標 準 關 連 性 Relevance 效 能 Efficiency 成 效 / 有 效 性 Effectiveness 影 響 力 Impact 表 2.1 性 別 主 流 化 目 標 與 成 效 評 估 架 構 性 別 主 流 化 目 標 性 別 均 等 性 別 平 等 性 別 公 平 培 力 轉 化 Gender Gender Gender Empower- Transforparity equality equity ment mation 驗 證 使 用 量 化 及 質 化 的 性 別 分 析, 收 集 不 同 性 別 的 資 料, 並 且 從 不 同 的 層 次 去 解 釋, 包 括 政 策 和 組 織 以 及 計 畫 執 行 成 果 永 續 性 Sustainability 資 料 來 源 :de Waal(2006:211) 15

28 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 四 小 結 本 研 究 在 國 外 文 獻 探 討 的 部 份, 回 顧 了 國 際 間 執 行 性 別 主 流 化 的 評 估 檢 討, 主 要 參 考 的 材 料 來 自 於 UN Women (2014) Peck (1998) 和 de Waal (2006), 這 些 文 件 可 搭 配 EQUAPOL 的 架 構, 作 為 本 研 究 評 估 性 別 主 流 化 及 提 出 未 來 建 議 的 參 考 de Waal 很 清 楚 地 說 明, 評 估 標 準 必 須 對 應 性 別 主 流 化 ( 或, 廣 義 來 說, 計 畫 欲 達 成 ) 的 目 標,de Waal 所 認 為 的 性 別 主 流 化 目 標 是 性 別 均 等 性 別 平 等 性 別 公 平 培 力 轉 化 de Waal 所 提 的 評 估 指 標 和 Peck 有 許 多 相 似 之 處 : 前 者 提 出 的 5 個 評 估 標 準 為 : 關 連 性 效 能 有 效 性 影 響 力 和 永 續 性, 而 後 者 以 SIDA 的 評 估 標 準 作 為 基 礎, 加 上 性 別 平 等 的 觀 點 之 後, 亦 提 出 相 關 性 目 標 的 完 成 度 效 果 符 合 成 本 效 益 和 永 續 性 以 上 5 項 指 標 綜 合 兩 者, 我 們 可 以 發 現, 一 項 符 合 性 別 平 等 要 求 的 計 畫, 必 須 能 夠 反 應 ( 在 地 脈 絡 的 或 是 國 家 的 ) 性 別 平 等 目 標, 並 且 執 行 的 結 果 必 須 達 到 所 設 定 的 效 果, 投 入 的 資 源 和 得 到 的 結 果 能 夠 達 到 平 衡 ( 甚 至 更 多 ), 成 果 的 影 響 力 和 後 續 效 應 良 好, 最 重 要 的 是, 即 使 這 個 計 畫 已 經 完 成 了, 其 效 應 還 能 延 續, 並 且 在 社 會 中 繼 續 深 入 紮 根 評 估 的 標 準 確 定 了 之 後, 則 需 要 收 集 相 關 的 資 料 來 進 行 分 析, 也 就 是 de Waal 所 說 的 驗 證, 使 用 量 化 及 質 化 的 性 別 分 析, 收 集 不 同 性 別 的 資 料, 並 且 從 不 同 的 層 次 去 解 釋, 包 括 政 策 和 組 織 以 及 計 畫 執 行 成 果 UN Women 則 更 進 一 步 地 建 議, 監 督 評 估 團 隊 的 選 擇 上, 調 查 員 和 評 估 者 的 生 理 性 別 和 性 別 專 業 能 力 同 樣 都 必 須 考 慮 對 於 負 面 的 退 步 的 失 敗 的 結 果 或 是 不 在 預 期 中 的 變 化, 也 應 該 要 進 行 追 蹤 分 析, 因 為 負 面 的 結 果 並 不 一 定 指 向 該 計 畫 失 敗, 而 可 能 是 代 表 了 政 策 執 行 是 有 效 地 在 運 作, 因 此 監 督 和 評 估 在 整 個 政 策 週 期 內 必 須 一 直 持 續 進 行 回 到 國 內 的 情 況 來 看, 設 定 精 確 又 簡 單 易 懂 的 性 別 主 流 化 目 標 是 首 要 的 工 作, 除 了 配 合 國 際 性 的 目 標, 例 如 UN 的 性 別 主 流 化 政 策 或 是 國 際 公 約 CEDAW 等, 尚 且 要 考 慮 到 在 地 化 的 脈 絡, 符 合 國 內 的 性 平 綱 領 根 據 這 些 目 標, 收 集 相 關 資 料 進 行 議 題 的 性 別 分 析, 研 判 焦 點 議 題, 設 計 執 行 的 方 案, 編 列 預 算, 進 行 內 部 監 督 工 作 ( 整 個 計 畫 週 期 都 需 要 ), 之 後 才 委 由 外 部 獨 立 單 位 或 性 別 專 家 進 行 成 效 的 評 估 檢 討 評 估 檢 討 的 指 標 可 參 考 本 節 所 討 論 的 各 項 標 準, 值 得 注 意 的 是, 在 進 行 評 估 的 過 程 中 仍 需 要 充 分 提 供 相 關 資 訊, 包 括 性 別 統 計 的 資 料 ( 質 化 和 量 化 ) 等, 因 此 性 別 統 計 的 工 作 在 執 行 性 別 主 流 化 中, 是 相 當 不 可 或 缺 的 16

29 第 二 章 文 獻 回 顧 第 三 節 國 內 針 對 性 別 主 流 化 之 相 關 評 估 研 究 一 六 大 工 具 使 用 情 況 與 困 境 我 國 針 對 性 別 主 流 化 推 動 與 執 行 情 況 的 相 關 評 估 文 獻 數 量 有 限, 部 分 文 獻 曾 針 對 我 國 性 別 主 流 化 的 推 動 機 制 與 實 際 情 況 進 行 說 明, 並 進 一 步 提 出 具 體 的 成 果 如 曾 中 明 (2008) 曾 針 對 我 國 性 別 主 流 化 初 期 推 動 的 情 況 與 機 制 進 行 描 述, 包 括 行 政 院 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 使 用 六 大 工 具 的 方 法 與 情 況, 以 及 說 明 各 部 會 主 要 的 推 動 機 制 的 主 要 成 員 分 別 為 行 政 院 婦 權 會 性 別 主 流 化 支 援 小 組 各 部 會 性 別 平 等 專 案 小 組 與 各 部 會 聯 絡 人, 此 文 並 進 一 步 介 紹 當 時 各 成 員 的 功 能 定 位 以 及 各 小 組 的 運 作 方 式 其 次, 文 中 回 顧 並 舉 出 性 別 主 流 化 的 推 動 成 果 案 例, 包 括 : 行 政 院 各 部 會 所 屬 委 員 會 委 員 性 別 比 例 改 善, 任 一 性 別 比 例 已 達 1/3 者, 占 82.32% 3 ; 有 關 性 別 的 具 體 政 策, 創 業 鳳 凰 - 婦 女 創 業 貸 款 計 畫 的 實 施 情 況 ; 以 及 我 國 性 別 權 力 測 度 表 現 4 ( 一 ) 過 度 強 調 形 式 工 具 此 外, 部 分 文 獻 根 據 反 思 性 別 主 流 化 的 執 行 過 程, 發 現 目 前 性 別 主 流 化 主 要 所 面 臨 到 的 困 境, 包 括 技 術 官 僚 化 與 工 具 化 所 謂 技 術 官 僚 化 就 是 性 別 主 流 化 的 推 動 過 程 過 度 強 調 形 式 工 具, 反 而 未 思 考 背 後 的 性 別 目 標 與 意 義 ; 也 因 過 度 的 強 調 性 別 主 流 化 六 大 工 具, 導 致 將 工 具 誤 認 為 是 性 別 主 流 化 的 主 要 達 成 目 標 學 者 黃 淑 玲 (2008) 於 文 中 說 明 國 際 推 動 性 別 主 流 化 普 遍 面 臨 的 困 境, 以 及 台 灣 的 執 行 成 效 與 面 臨 的 問 題, 並 提 出 具 體 的 改 善 建 議 有 關 國 際 所 面 臨 的 困 境, 大 致 包 括 推 動 過 程 欠 缺 政 治 承 諾 與 社 會 條 件 推 動 情 形 技 術 官 僚 化 性 別 主 流 化 的 概 念 含 糊 不 清, 以 及 去 女 性 主 義 的 問 題 等 面 向 ; 反 觀 台 灣 執 行 的 問 題 主 要 係 政 治 承 諾 不 定 公 務 體 系 共 識 不 足 技 術 官 僚 化, 以 及 分 工 困 難 零 碎 且 缺 乏 課 責 機 制 等 文 獻 中 並 指 出 許 多 實 務 承 辦 人 錯 把 這 些 性 別 主 流 化 工 具 當 成 是 性 別 主 流 化 的 重 點, 反 而 遺 忘 了 實 質 提 升 性 別 平 等 才 是 真 正 的 目 標, 換 言 之, 承 辦 人 忽 略 性 別 主 流 化 的 真 正 目 標 是 在 運 用 這 些 工 具 改 善 性 別 不 平 等 現 況 及 增 修 政 策 ( 黃 淑 玲, 2014a) ( 二 ) 工 具 就 是 目 標 的 目 標 錯 置 情 況 這 種 將 性 別 主 流 化 工 具 誤 認 為 目 標 的 目 標 錯 置 情 況, 也 有 其 他 學 者 提 出 相 同 的 質 疑, 如 彭 渰 雯 (2008) 指 出 目 前 行 政 院 婦 權 會 委 員 與 行 政 部 門 看 待 這 些 工 具 的 態 度, 似 有 反 客 為 主 的 傾 向, 只 要 求 做 到 這 些 工 具, 而 不 去 深 究 每 項 3 截 至 2007 年 10 月, 行 政 院 所 屬 各 部 會 的 委 員 會 共 計 有 312 個, 已 有 82.32% 符 合 任 一 性 別 達 1/3 性 別 比 例 原 則 年, 全 球 評 比 94 個 國 家 的 性 別 權 力 測 度, 我 國 位 居 19 名, 居 亞 洲 第 2( 僅 次 新 加 坡 16 名 ) 17

30 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 工 具 執 行 的 意 涵 為 何 文 中 以 各 部 會 提 出 的 2007 年 推 動 性 別 主 流 化 成 果 報 告 為 例, 最 常 見 的 報 告 內 容 就 是 各 項 工 具 完 成 哪 些 工 作 項 目, 且 多 數 僅 做 出 簡 單 量 化 的 統 計, 例 如 有 多 少 委 員 會 女 性 比 例 超 過 三 分 之 一 辦 過 多 少 場 次 演 講 ( 意 識 培 力 ) 且 各 有 多 少 男 性 與 女 性 參 加 進 行 幾 項 性 別 影 響 評 估 與 性 別 統 計 編 列 多 少 針 對 女 性 的 預 算 等 但 事 實 上 這 些 簡 單 的 量 化 統 計, 並 未 進 一 步 分 析 隱 含 著 什 麼 性 別 意 涵, 或 者 發 揮 了 什 麼 影 響 力 換 言 之, 對 於 許 多 承 辦 人 而 言, 他 們 可 能 針 對 各 工 具 照 章 行 事, 只 要 提 出 輸 出 (outputs) 即 可, 不 用 探 究 有 什 麼 成 果 (outcomes) 上 述 文 獻 同 樣 都 認 為 性 別 主 流 化 工 具 反 客 為 主 成 為 各 部 會 的 成 果 目 標, 並 且 由 於 技 術 官 僚 化 等 問 題 導 致 部 分 工 具 流 於 文 書 作 業, 讓 人 無 法 了 解 性 別 主 流 化 實 質 的 影 響 力 二 性 別 影 響 評 估 機 制 部 分 文 獻 針 對 性 別 影 響 評 估 的 執 行 情 況 作 分 析 與 評 估, 廖 麗 娟 與 吳 秀 貞 (2008) 曾 對 初 期 的 性 別 影 響 評 估 實 施 現 況 與 推 動 策 略 與 問 題 提 出 說 明 文 中 提 到 在 執 行 初 期 (2007 年 ) 性 別 影 響 評 估 主 要 執 行 問 題 在 於 執 行 人 員 的 意 識 培 力 不 足 無 操 作 手 冊 及 教 育 訓 練 配 套 措 施 等 等, 因 此 各 部 會 不 知 如 何 辦 理, 亦 沒 有 重 點 部 會 的 試 辦 措 施, 以 提 出 範 本 供 各 部 會 觀 摩 再 者, 公 共 建 設 與 科 技 發 展 類 計 畫 不 知 如 何 評 估 評 估 指 標 多 以 投 入 與 過 程 面 規 劃, 並 未 以 受 益 者 成 果 效 益 做 設 計 ; 以 及 性 別 影 響 評 估 的 執 行 過 程 多 數 部 會 並 未 徵 詢 本 身 部 會 的 性 平 專 案 小 組 相 關 意 見 等 等 問 題 此 外, 彭 渰 雯 (2008) 亦 發 現 性 別 影 響 評 估 的 診 斷 結 果, 多 數 是 宣 稱 沒 有 不 利 於 性 別 平 等 的 影 響, 因 此 更 少 計 畫 會 因 此 評 估 而 修 正 計 畫 或 施 政 內 容 陳 金 燕 與 王 曉 丹 (2011) 亦 接 受 前 行 政 院 研 考 會 ( 今 國 發 會 ) 委 託, 針 對 性 別 影 響 評 估 機 制 運 作 多 年 後 的 成 果 作 一 質 量 化 評 估 其 量 化 問 卷 調 查 結 果 發 現, 多 數 受 訪 者 對 於 我 國 性 別 影 響 評 估 的 當 時 辦 理 程 序 及 流 程 偏 向 同 意 肯 定 的 立 場 不 過, 問 卷 受 訪 者 透 過 書 面 意 見, 也 指 出 依 當 時 機 制, 似 乎 僅 需 依 規 定 照 章 行 事 ( 依 規 定 填 表 找 民 間 人 士 填 寫 程 序 參 與 再 依 規 定 送 院 ) 即 可, 並 沒 有 真 正 審 議 的 機 制, 因 此, 受 訪 者 認 為 性 別 影 響 評 估 可 能 讓 人 產 生 徒 具 形 式 之 感 其 次, 部 會 人 員 因 行 政 程 序 有 不 得 不 做 之 嘆, 又 因 時 限 壓 力 而 有 刻 不 容 緩 之 迫, 難 免 可 能 抱 持 有 做 就 好 或 能 免 則 免 的 敷 衍 心 態 而 此 機 制 對 民 間 學 者 專 家 而 言, 因 受 邀 完 成 程 序 參 與 的 期 限 過 短 且 多 僅 限 於 書 面 參 與, 缺 乏 足 夠 時 間 討 論 沈 澱 及 回 饋 機 制, 而 有 流 於 為 官 方 背 書 之 憂 此 外, 部 會 人 員 及 民 間 人 士 的 另 一 個 共 同 觀 感 則 是 : 當 時 性 別 統 計 資 料 非 常 不 足, 也 缺 乏 進 一 步 深 入 的 性 別 分 析, 因 此 研 擬 計 畫 或 法 案 時, 常 常 未 能 及 時 覓 得 相 關 統 計 及 分 析 資 料 作 為 參 考, 希 望 有 關 單 位 能 加 強 補 足 這 部 分 文 獻 顯 示 政 府 雖 然 對 性 別 影 響 評 估 這 項 工 具 投 入 最 多 資 源 並 以 行 政 法 規 加 18

31 第 二 章 文 獻 回 顧 以 規 範, 但 是 否 發 揮 實 質 影 響 則 缺 乏 監 督 與 追 蹤 因 此 在 性 別 影 響 評 估 執 行 多 年 後, 前 行 政 院 研 考 會 ( 今 國 發 會 ) 與 行 政 院 性 平 處 依 照 前 述 研 究 成 果, 於 2013 年 6 月 公 布 修 正 後 新 表, 增 加 對 於 性 別 目 標 評 估 指 標 的 填 寫, 以 及 將 修 正 結 果 再 次 寄 送 外 部 專 家 確 認 等 程 序 要 求 因 此, 本 計 畫 對 於 性 別 影 響 評 估 這 項 工 具 的 評 估, 將 鎖 定 新 表 施 行 後 的 實 施 結 果 三 性 別 平 等 專 案 小 組 與 性 別 預 算 至 於 性 別 平 等 專 案 小 組 ( 以 下 簡 稱 性 平 專 案 小 組 ) 的 實 務 運 作 困 境, 彭 渰 雯 (2008) 指 出 各 部 會 性 平 專 案 小 組 委 員 的 來 源 與 性 別 意 識 程 度 不 一, 也 就 是 有 些 外 聘 專 家 不 見 得 真 的 具 備 性 別 意 識, 而 有 些 性 別 專 家 則 完 全 不 瞭 解 部 會 專 業 因 此, 彭 渰 雯 (2008) 建 議 各 部 會 的 性 平 專 案 小 組 的 委 員 遴 選 方 式, 以 及 內 外 聘 委 員 的 溝 通 合 作 上, 都 需 要 有 所 改 善 其 次, 有 關 性 別 預 算 的 文 獻, 魏 美 娟 (2010) 從 參 與 式 民 主 的 觀 點 探 討 我 國 性 別 主 流 化 的 發 展 文 內 除 了 說 明 我 國 民 間 部 門 參 與 者 包 括 行 政 院 婦 權 會 財 團 法 人 婦 權 基 金 會 各 縣 市 政 府 與 縣 市 婦 權 會 等 組 織, 各 參 與 者 的 角 色 與 運 作 方 式 以 外, 並 以 性 別 預 算 的 實 施 狀 況 為 案 例 說 明 婦 女 預 算 的 編 列 方 式 文 中 針 對 性 別 預 算 制 度 提 出 相 關 的 批 評, 包 括 : 性 別 預 算 經 費 編 列 制 度, 我 國 係 從 2005 年 起 才 開 始 將 相 關 婦 女 的 預 算 獨 立 作 為 總 體 分 析 研 究 的 單 位, 但 行 政 部 門 中 僅 有 內 政 部 有 單 獨 編 列 婦 女 福 利 預 算, 其 他 各 部 會 之 婦 女 權 益 預 算 項 目 大 多 沒 有 進 行 單 獨 的 表 述 魏 美 娟 (2010) 認 為 這 不 僅 使 得 社 會 大 眾 無 法 從 各 行 政 部 門 預 算 中 去 深 入 瞭 解 各 部 門 間 在 有 關 婦 女 預 算 的 規 劃 配 置 與 運 作, 也 使 各 行 政 部 門 間 缺 乏 橫 向 的 聯 繫 與 資 源 的 有 效 整 合 再 者, 有 關 預 算 配 置 的 侷 限 性, 魏 美 娟 (2010) 指 出 我 國 目 前 對 於 性 別 預 算 仍 傾 向 以 社 會 福 利 的 概 念 來 進 行 預 算 的 配 置, 因 此 婦 女 預 算 仍 集 中 在 衛 生 保 健 與 居 家 照 顧 上, 這 樣 的 思 維 造 成 預 算 的 侷 限 性, 容 易 將 婦 女 預 算 限 制 在 救 濟 式 補 助 性 的 角 色 功 能 中, 無 法 使 性 別 主 流 化 真 正 落 實 在 各 種 行 政 部 門 與 教 育 政 策 文 化 政 策 經 濟 政 策 科 技 政 策 等 等 各 種 公 共 政 策 中 文 中 以 婦 女 新 知 基 金 會 於 2009 年 批 評 行 政 院 5000 億 振 興 經 濟 擴 大 公 共 建 設 特 別 預 算 案 之 公 共 工 程 做 為 案 例, 認 為 該 預 算 案 並 未 有 任 何 性 別 觀 點 的 分 析, 也 沒 有 具 體 說 明 經 費 的 使 用 對 於 不 同 的 性 別 ( 包 括 男 性 與 女 性 男 孩 與 女 孩 ) 是 否 產 生 任 何 不 同 的 影 響 因 此, 文 獻 指 出 政 府 部 門 在 規 劃 此 項 政 策 及 預 算 之 時, 不 僅 缺 乏 性 別 的 觀 點 與 意 識, 也 缺 乏 性 別 的 統 計 與 分 析 ( 魏 美 娟,2010) 四 小 結 從 上 述 文 獻 雖 可 見 我 國 推 動 性 別 主 流 化 及 配 套 的 六 大 工 具 遭 遇 的 困 境 與 問 題, 但 文 獻 亦 有 提 出 對 工 具 的 肯 定 與 成 果 案 例 的 分 享 黃 淑 玲 曾 分 享 看 似 較 性 別 19

32 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 平 等 的 瑞 典, 公 部 門 推 行 性 別 主 流 化 仍 會 面 臨 兩 大 困 境 5, 包 括 : 公 務 機 關 抱 怨 其 艱 深 難 懂, 不 瞭 解 性 別 主 流 化 與 業 務 之 間 的 關 係 ; 缺 乏 追 蹤 考 核 機 制, 成 效 仍 取 決 於 主 管 個 人 意 志 ( 黃 淑 玲,2014a) 然 而 從 文 獻 可 得 知 我 國 也 有 類 似 的 執 行 困 難 因 此 她 建 議 我 國 可 參 考 瑞 典 性 別 主 流 化 委 員 所 提 出 的 性 別 主 流 化 成 功 10 項 條 件, 包 括 : 政 治 人 物 要 負 起 責 任 提 供 充 沛 的 資 源 與 協 助 明 確 的 指 示 與 要 求 明 確 的 管 考 目 標 明 確 的 業 務 目 標 明 確 而 可 操 作 的 工 作 範 圍 以 實 證 研 究 資 料 為 基 礎 清 楚 界 定 性 別 主 流 化 與 業 務 的 相 關 性 重 視 教 育 與 意 識 提 升, 以 及 持 續 進 行 等 從 國 內 既 有 文 獻 可 以 發 現, 目 前 多 數 研 究 仍 在 揭 露 困 境 與 檢 討 不 足 的 階 段, 但 對 於 進 一 步 改 革 的 策 略 與 方 向, 則 缺 少 具 體 建 議 因 此 本 研 究 將 以 這 些 問 題 為 基 礎, 進 一 步 進 行 訪 談 瞭 解 緣 由 與 相 關 參 與 者 之 期 待, 並 作 為 後 續 焦 點 訪 談 研 擬 性 別 主 流 化 中 長 程 發 展 策 略 時 之 討 論 基 礎 5 出 自 2011 年 瑞 典 性 別 主 流 化 委 員 會 發 表 研 究 總 結 報 告 20

33 第 三 章 研 究 設 計 第 三 章 研 究 設 計 承 繼 前 述 EQUAPOL 的 評 估 架 構 與 相 關 文 獻 回 顧, 本 研 究 將 以 政 策 內 容 參 與 者 機 制 為 評 估 主 軸, 並 採 取 內 容 分 析 法 訪 談 焦 點 座 談 參 與 觀 察 等 多 項 方 法 蒐 集 資 料, 以 探 討 行 政 院 性 別 主 流 化 之 執 行 成 效 與 問 題 以 下 第 一 節 說 明 評 估 架 構 及 各 項 指 標 之 操 作 定 義, 第 二 節 說 明 資 料 蒐 集 方 法 第 一 節 本 研 究 評 估 架 構 本 研 究 參 照 EQUAPOL 的 三 大 評 估 構 面 與 相 應 指 標, 並 參 考 相 關 文 獻 的 討 論 後, 草 擬 出 本 計 畫 研 究 架 構 初 稿 接 著 在 1 月 23 日 29 日 舉 行 了 兩 場 焦 點 座 談, 邀 請 前 任 及 現 任 行 政 院 婦 權 會 / 性 平 會 委 員 ( 共 計 8 人 ) 討 論 此 一 研 究 評 估 架 構, 並 分 享 參 與 性 別 主 流 化 工 作 之 經 驗 經 蒐 集 與 會 者 的 意 見 後, 修 正 研 究 架 構 如 圖 3.1, 並 以 表 3.1 及 表 3.2 分 別 說 明 構 面 內 容 資 料 來 源 : 本 研 究 圖 3.1 研 究 架 構 圖 21

34 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 表 3.1 標 示 出 三 大 主 軸 之 下 各 項 評 估 指 標 的 檢 視 重 點 ( 操 作 定 義 ), 以 及 可 能 的 資 料 來 源 由 此 一 架 構 的 設 計 可 以 看 出, 研 究 團 隊 主 要 將 透 過 訪 談 ( 及 焦 點 座 談 ) 獲 得 綜 合 性 的 評 估 意 見 除 此 之 外, 如 果 特 定 的 性 別 主 流 化 工 具 可 以 針 對 某 項 指 標 提 供 客 觀 資 料 交 互 檢 證 時, 本 研 究 團 隊 也 規 劃 蒐 集 相 對 應 的 客 觀 資 料 表 3.1 三 大 評 估 主 軸 與 指 標 主 軸 指 標 編 碼 / 評 估 重 點 評 估 對 象 / 方 法 一 政 策 內 容 ( 一 ) 對 性 別 平 等 目 標 6 的 認 知 ( 二 ) 政 策 目 標 的 清 晰 度 1. 均 等 比 例 2. 相 同 待 遇 3. 積 極 行 動 4. 培 力 5. 轉 化 6. 無 涉 性 別 平 等 7. 複 製 性 別 刻 板 印 象 1. GM 相 關 政 策 是 否 連 結 上 位 目 標 或 反 映 長 程 願 景? 或 屬 局 部 性 小 型 零 碎 的 工 作 項 目? 2. GM 本 身 是 目 標, 或 是 達 成 另 一 政 策 目 標 ( 如 經 濟 發 展 ) 的 手 段? GIA 報 告 ( 103 年 度 抽 樣 ) 各 部 會 成 果 報 告 (103 年 度 ) 性 平 專 案 小 組 會 議 記 錄 (102 年 度 抽 樣 ) 訪 談 分 析 單 位 每 份 GIA 的 性 別 目 標 每 項 子 計 畫 之 性 別 目 標 非 管 考 類 型 提 案 之 性 別 目 標 ( 三 ) 政 策 的 涵 容 性 1. 政 策 計 畫 是 否 依 舊 以 女 性 為 主 要 對 象? 2. 政 策 計 畫 是 否 考 慮 到 多 重 交 織 歧 視? 性 平 專 案 小 組 會 議 記 錄 各 部 會 成 果 報 告 (103 年 度 ) 每 項 報 告 或 討 論 案 每 項 子 計 畫 ( 四 ) 政 策 本 身 是 否 有 證 據 支 持 1. 政 策 計 畫 之 性 別 分 析 / 目 標 是 否 有 性 別 研 究 或 統 計 為 基 礎? GIA 報 告 ( 103 年 度 抽 樣 ) 各 部 會 成 果 報 告 (103 年 度 ) 每 份 中 長 程 計 畫 之 GIA 每 項 子 計 畫 6 針 對 性 別 目 標 的 分 類, 本 研 究 以 de Waal 的 5 個 分 類 為 基 礎, 擴 大 為 7 類, 且 在 用 詞 上 有 些 修 正 以 避 免 中 文 使 用 上 的 混 淆, 包 括 : 性 別 均 等 改 為 均 等 比 例 ; 性 別 平 等 改 為 相 同 待 遇 ; 性 別 公 平 改 為 積 極 行 動 22

35 第 三 章 研 究 設 計 二 參 與 者 三 機 制 指 標 編 碼 / 評 估 重 點 評 估 對 象 / 方 法 ( 一 ) 1. 誰 是 關 鍵 推 動 者?( 外 部 團 體 / 專 家 / 訪 談 行 動 者 部 門 主 管 / 承 辦 人 ) 的 範 圍 與 性 質 2. 有 無 增 加 跨 機 關 部 門 或 機 關 內 跨 局 訪 談 處 單 位 的 橫 向 合 作? 或 與 民 間 性 別 團 體 / 專 家 之 合 作? 訪 談 ( 二 ) 行 動 者 間 協 調 與 協 力 的 程 度 3. 橫 向 合 作 的 對 象 是 否 過 度 集 中 於 少 數 部 門 專 家 或 團 體? 4. 對 民 間 來 說, 這 樣 的 合 作 是 培 力 或 過 度 妥 協? 性 平 專 案 小 組 GIA 報 告 性 別 培 力 訪 談 / 焦 點 座 談 分 析 單 位 各 部 會 小 組 委 員 名 單 外 部 諮 詢 專 家 名 單 演 講 者 名 單 n/a 指 標 評 估 重 點 評 估 方 法 1. 推 動 GM 的 專 責 單 位 ( 行 政 院 性 平 訪 談 ( 一 ) 機 制 聲 望 和 權 處 及 部 會 內 性 平 專 案 小 組 ) 層 級 和 權 力 力 是 否 足 夠? ( 二 ) 是 否 有 足 夠 的 資 源 ( 三 ) 機 制 任 務 的 明 確 性 ( 四 ) 領 導 者 和 員 工 的 品 質 1. 各 部 會 推 動 GM 的 資 金 及 人 員 配 置 多 少? 是 否 足 夠? 2. 行 政 院 成 立 性 平 處 後, 各 部 會 推 GM 的 預 算 人 力 有 無 改 變? 1. 專 責 單 位 是 扮 演 獨 立 執 行 或 橫 向 協 調 的 角 色? 2. 行 政 院 性 平 處 與 性 平 專 案 小 組 定 位 是 否 明 確? 部 會 認 知 為 何? 1. 各 部 會 GM 業 務 主 管 是 否 了 解 GM 目 的? 對 GM 的 支 持 是 否 足 夠? 2. 各 部 會 執 行 人 員 是 否 對 於 GM 有 充 分 了 解? 有 足 夠 性 別 專 業 度? 訪 談 訪 談 訪 談 資 料 來 源 : 本 研 究 另 一 方 面, 由 於 性 別 主 流 化 六 大 工 具 之 評 估 是 委 託 單 位 期 待 的 任 務 之 一, 研 究 團 隊 在 與 委 託 單 位 溝 通, 並 經 由 焦 點 團 體 的 討 論 建 議 之 後, 也 針 對 性 別 主 流 化 工 具 另 外 設 計 了 一 份 評 估 架 構, 其 中 特 別 聚 焦 於 目 前 執 行 較 為 建 制 化 的 四 項 工 23

36 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 具 性 別 意 識 培 力 性 別 平 等 專 案 小 組 性 別 統 計 及 性 別 影 響 評 估 的 執 行 情 形 表 3.2 呈 現 了 這 些 工 具 的 評 估 指 標, 可 以 看 出 在 資 料 蒐 集 上, 將 以 內 容 分 析 法 為 主 訪 談 為 輔 工 具 表 3.2 性 別 主 流 化 工 具 評 估 指 標 評 估 指 標 操 作 定 義 / 編 碼 類 別 資 料 來 源 分 析 單 位 1. 均 等 比 例 2. 相 同 待 遇 GIA 一 性 別 平 等 目 標 類 型 3. 積 極 行 動 4. 培 力 5. 轉 化 報 告 (103 年 度 每 GIA 份 6. 複 製 刻 板 印 象 抽 樣 ) 7. 其 它 1. 有 統 計 與 分 析 且 高 度 相 關 性 別 影 響 評 估 二 以 性 別 研 究 或 統 計 為 基 礎? 三 參 與 者 是 否 過 度 集 中?( 身 分 別 ) 四 性 別 規 劃 過 程 參 與 2. 有 分 析 但 無 相 關 之 統 計 3. 無 分 析 且 無 主 題 相 關 之 統 計 4. 無 分 析 且 完 全 無 統 計 1. 高 度 重 疊 2. 普 通 3. 多 元 分 散 1. 規 劃 中 諮 詢 性 別 專 家 2. 有 注 重 男 女 比 例 3. 不 注 重 男 女 比 例 同 上 同 上 同 上 同 上 同 上 同 上 4. 說 明 不 清 1. 有 具 體 回 應 五 承 辦 人 回 應 是 否 充 分? 2. 有 形 式 回 應 ( 僅 修 改 表 格 陳 述 方 式 或 文 字 ) 3. 回 應 表 示 無 ( 需 ) 修 改 同 上 同 上 4. 無 回 應 六 原 計 畫 書 是 否 按 GIA 評 估 結 果 修 改? 追 蹤 訪 談 原 填 表 人 每 份 計 畫 24

37 第 三 章 研 究 設 計 工 具 評 估 指 標 操 作 定 義 / 編 碼 類 別 資 料 來 源 分 析 單 位 性 別 影 響 評 估 七 原 計 畫 書 之 預 算, 是 否 按 GIA 評 估 結 果 調 整? 八 依 GIA 評 估 結 果 修 改 之 計 畫, 是 否 有 確 實 執 行? 追 蹤 訪 談 原 填 表 人 追 蹤 訪 談 原 填 表 人 每 份 計 畫 同 上 各 部 一 網 頁 友 善 性 1. 部 會 首 頁 可 直 接 連 結 專 區 2. 內 部 次 連 結 正 確 3. 統 計 資 料 協 調 性 會 網 站 性 別 統 計 專 區 個 別 部 會 專 區 1. 有 依 照 生 理 性 別 之 區 隔 統 計 性 別 統 計 二 指 標 品 質 三 性 別 統 計 結 果 有 進 一 步 分 析 2. 有 時 間 序 列 3. 有 複 分 類 4. 統 計 資 料 可 下 載 使 用 1. 有 分 析 2. 分 析 具 廣 度 3. 分 析 具 深 度 同 上 每 項 統 計 項 目 同 上 個 別 部 會 專 區 四 有 無 開 放 性 別 統 計 新 增 項 目 建 議 或 需 求 的 機 制 各 部 會 訪 談 受 訪 者 n/a 性 別 平 等 專 案 小 組 一 身 分 別 二 資 訊 品 質 NGO 代 表 學 者 中 小 學 職 員 律 師 公 務 員 其 它 有 上 網 公 開 提 案 人 資 訊 寫 明 有 記 錄 討 論 重 點 有 記 錄 ( 記 名 ) 委 員 發 言 要 旨 委 員 名 單 性 平 專 案 小 組 會 議 紀 錄 每 一 部 會 每 次 會 議 (102 年 度 ) 25

38 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 工 具 評 估 指 標 操 作 定 義 / 編 碼 類 別 資 料 來 源 分 析 單 位 性 別 三 委 員 出 席 情 形 召 集 人 親 自 出 席 主 持 有 公 開 出 缺 席 及 代 理 情 形 外 聘 委 員 出 席 比 例 性 平 專 案 小 組 會 議 紀 錄 每 次 會 議 (102 年 度 ) 平 等 專 案 四 議 案 類 型 上 次 會 議 管 考 GM 工 具 管 考 CEDAW 管 考 性 平 綱 領 管 考 1/3 性 別 比 例 管 考 實 際 業 務 議 題 其 他 同 上 每 項 報 告 及 討 論 案 小 組 五 性 別 平 等 目 標 均 等 比 例 相 同 待 遇 積 極 行 動 培 力 轉 化 複 製 刻 板 印 象 其 它 同 上 非 管 考 類 型 提 案 之 性 別 目 標 一 主 題 類 型 開 放 編 碼 ( 不 預 先 設 定 範 疇 ) 各 部 會 102 年 度 成 果 報 告 每 項 活 動 (102 年 度 ) NGO 代 表 學 者 中 小 學 職 員 律 性 別 意 識 培 力 二 演 講 者 身 分 三 受 訓 者 性 別 師 公 務 員 其 它 A * 時 任 行 政 院 性 平 會 委 員 B. * 時 任 該 部 會 性 平 專 案 小 組 委 員 1. 女 2. 男 3. 未 記 錄 出 席 者 性 別 同 上 同 上 同 上 同 上 四 受 訓 者 身 分 1. 內 部 人 員 2. 民 眾 3. 其 它 同 上 同 上 五 辦 理 方 式 演 講 電 影 欣 賞 電 影 座 談 宣 導 影 片 其 他 同 上 同 上 資 料 來 源 : 本 研 究 26

39 第 三 章 研 究 設 計 第 二 節 資 料 蒐 集 方 法 一 焦 點 座 談 本 研 究 共 舉 行 5 場 17 人 次 的 焦 點 座 談, 以 及 1 場 個 別 訪 談, 來 蒐 集 民 間 參 與 性 別 主 流 化 推 動 工 作 的 專 家 學 者 及 婦 團 代 表 意 見 期 中 報 告 以 前 執 行 2 場, 參 與 者 為 歷 任 及 現 任 行 政 院 性 平 會 / 婦 權 會 委 員 計 8 人, 討 論 範 圍 除 了 確 認 本 研 究 評 估 架 構 外, 也 廣 泛 蒐 集 與 會 者 參 與 中 央 各 部 會 推 動 性 別 主 流 化 工 作 的 參 與 經 驗 與 建 議 期 初 焦 點 座 談 大 綱 可 參 見 附 錄 一 而 在 國 內 外 資 料 蒐 集 整 理 均 完 成 並 整 理 出 初 步 結 論 之 後, 本 研 究 續 於 6 月 進 行 2 場 期 末 焦 點 座 談, 並 邀 請 曾 參 與 期 初 座 談 的 委 員 再 次 參 加 但 因 時 間 較 為 緊 迫, 許 多 委 員 另 有 行 程, 因 此 期 末 2 場 座 談 僅 有 5 位 委 員 參 與, 但 也 因 人 數 少, 討 論 相 當 深 入, 並 協 助 本 團 隊 擬 定 最 後 的 短 中 長 期 政 策 建 議 最 後 在 定 稿 之 前, 本 研 究 於 7 月 底 8 月 初, 透 過 訪 談 及 南 部 場 的 焦 點 座 談, 蒐 集 中 南 部 性 別 學 者 專 家 及 婦 團 代 表 的 意 見, 以 檢 視 並 補 充 本 研 究 提 出 之 政 策 建 議 二 內 容 分 析 本 研 究 以 內 容 分 析 法 (content analysis) 檢 視 與 分 析 行 政 院 及 直 屬 各 部 會 動 性 別 主 流 化 各 項 工 具 之 辦 理 成 果 自 民 國 95 年 以 來, 行 政 院 各 部 會 每 年 都 將 年 度 成 果 報 告 上 網 公 開,8 年 下 來 已 經 累 積 超 過 300 份 的 成 果 報 告 此 外, 各 部 會 性 別 平 等 專 案 小 組 之 會 議 紀 錄 各 部 會 中 長 程 計 畫 之 性 別 影 響 評 估 等 文 件, 也 都 是 反 映 部 會 執 行 成 果 的 檔 案 為 了 系 統 性 的 分 析 這 些 檔 案 資 料 所 展 現 的 趨 勢 與 問 題, 只 有 透 過 兼 具 質 量 化 優 點 的 內 容 分 析 法 方 有 可 能 在 有 限 時 間 內 完 成 研 究 團 隊 針 對 政 策 內 容 參 與 者 及 機 制 三 大 主 軸 及 其 相 對 應 指 標, 以 及 各 項 工 具 的 特 定 評 估 指 標, 經 過 焦 點 座 談 確 認 後, 呈 現 於 前 一 節 表 3.1 及 表 3.2 研 究 團 隊 將 內 容 分 析 之 編 碼 工 作 分 兩 階 段 : 期 中 報 告 以 前, 先 針 對 性 別 意 識 培 力 及 性 別 平 等 專 案 小 組, 進 行 內 容 分 析 之 編 碼 及 整 理 期 中 報 告 之 後, 則 針 對 性 別 統 計 及 性 別 影 響 評 估 進 行 編 碼 及 整 理 分 析 7 推 7 根 據 行 政 院 網 站, 目 前 所 指 的 32 部 會 包 括 :(12 部 ) 內 政 部 外 交 部 國 防 部 財 政 部 教 育 部 法 務 部 經 濟 部 交 通 部 文 化 部 衛 生 福 利 部 勞 動 部 科 技 部 ;(7 會 ) 僑 務 委 員 會 蒙 藏 委 員 會 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 原 住 民 族 委 員 會 客 家 委 員 會 金 融 監 督 管 理 委 員 會 國 家 發 展 委 員 會 ;(3 獨 立 機 關 ) 中 央 選 舉 委 員 會 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 公 平 交 易 委 員 會 ;( 2 署 ) 行 政 院 環 境 保 護 署 行 政 院 海 岸 巡 防 署 ; (4 委 員 會 ) 行 政 院 農 業 委 員 會 行 政 院 大 陸 委 員 會 行 政 院 原 子 能 委 員 會 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 ;(2 總 處 ) 行 政 院 主 計 總 處 行 政 院 人 事 行 政 總 處 ;(2 其 他 機 關 ) 中 央 銀 行 國 立 故 宮 博 物 院 27

40 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 每 份 報 告 共 有 3 位 團 隊 成 員 參 與 編 碼, 並 互 相 檢 證, 以 求 提 高 編 碼 信 效 度 編 碼 結 果 除 了 依 照 個 別 工 具 的 特 定 指 標, 進 行 描 述 性 統 計 外, 在 期 末 報 告 時, 也 將 相 關 內 容 納 入 本 研 究 三 大 主 軸, 與 訪 談 的 內 容 交 互 檢 證 三 訪 談 本 研 究 透 過 深 度 訪 談 法, 蒐 集 各 部 會 性 平 業 務 主 管 及 承 辦 人 之 意 見, 以 了 解 政 策 執 行 者 本 身 的 認 知 與 看 法 訪 談 工 作 分 三 階 段 進 行 第 一 階 段 訪 問 性 別 主 流 化 六 大 工 具 的 主 責 單 位 ( 主 計 總 處, 人 事 總 處, 國 發 會, 科 技 部 ); 第 二 階 段 訪 問 各 分 工 小 組 的 秘 書 部 會 (1. 就 業 及 經 濟 組 勞 動 部 ;2. 教 育 媒 體 及 文 化 組 教 育 部 ;3. 衛 生 福 利 及 家 庭 組 衛 生 福 利 部 ;4. 國 際 及 公 共 參 與 組 外 交 部 ; 5. 環 境 能 源 與 科 技 組 科 技 部 ) 第 三 階 段 從 性 別 平 等 政 策 綱 領 七 篇 再 各 自 抽 選 1-2 個 部 會 進 行 訪 談 共 計 完 成 15 個 部 會 62 人 次 的 訪 談, 如 下 表 3.3 三 階 段 的 訪 談 大 綱 請 見 附 錄 二 至 四 訪 談 工 作 皆 透 過 委 託 單 位 行 政 院 性 平 處 發 文 給 相 關 部 會, 邀 請 各 相 關 部 會 接 受 訪 談, 再 寄 送 訪 談 大 綱 給 受 訪 者 預 先 準 備 每 個 部 會 的 訪 談 均 為 團 體 訪 談 (3 人 及 以 上 ), 由 各 部 會 自 行 推 派 了 解 性 別 平 等 業 務 的 代 表 受 訪 每 場 訪 談 時 間 多 為 2-3 小 時 不 等, 並 在 受 訪 者 同 意 後 錄 音 錄 音 檔 案 謄 打 為 逐 字 稿 後, 進 行 歸 納 分 析 表 3.3 受 訪 者 清 單 訪 談 時 間 地 點 受 訪 者 單 位 頭 銜 及 人 數 104 年 1 月 22 日 ( 四 ) 上 午 10 時 主 計 處 廣 博 大 樓 行 政 院 主 計 總 處 ( 性 別 統 計 ) 專 門 委 員 科 長 專 員 等 3 人 30 分 104 年 1 月 22 日 ( 四 ) 下 午 4 時 國 家 發 展 委 員 會 台 北 市 寶 慶 路 3 號 2 樓 國 家 發 展 委 員 會 專 門 委 員 科 長 2 位 專 員 科 員 等 5 人 104 年 1 月 27 日 ( 二 ) 上 午 10 時 勞 動 部 台 北 市 大 同 區 延 平 勞 動 部 專 門 委 員 專 員 等 3 人 30 分 北 路 2 段 83 號 8F 104 年 1 月 27 日 ( 二 ) 下 午 2 時 教 育 部 台 北 市 徐 州 路 5 號 中 央 聯 合 大 樓 18 樓 第 4 會 議 室 教 育 部 專 門 委 員 科 長 承 辦 人 等 6 人 28

41 第 三 章 研 究 設 計 104 年 1 月 27 日 ( 二 ) 下 午 3 時 30 分 104 年 1 月 28 日 ( 三 ) 上 午 10 時 30 分 104 年 1 月 28 日 ( 三 ) 下 午 3 時 30 分 104 年 1 月 29 日 ( 四 ) 下 午 2 時 30 分 104 年 2 月 4 日 ( 四 ) 下 午 2 時 104 年 2 月 4 日 ( 四 ) 下 午 3 時 30 分 104 年 3 月 10 日 ( 二 ) 下 午 1 時 45 分 104 年 3 月 10 日 ( 二 ) 上 午 10 時 30 分 104 年 3 月 17 日 ( 二 ) 下 午 1 時 45 分 104 年 3 月 17 日 ( 二 ) 上 午 10 時 30 分 104 年 5 月 21 日 ( 四 ) 上 午 10 時 30 分 科 技 部 台 北 市 和 平 東 路 二 段 106 號 科 技 部 研 究 員 副 研 究 員 等 4 人 衛 生 福 利 部 衛 生 福 利 部 簡 任 技 正 科 長 技 台 北 市 忠 孝 東 路 6 正 承 辦 人 等 4 人 段 488 號 9F 外 交 部 外 交 部 參 事 科 長 專 員 等 台 北 市 凱 達 格 蘭 大 3 人 道 二 號 本 部 441 會 議 室 行 政 院 主 計 總 處 台 北 市 北 平 東 路 2 號 行 政 院 人 事 行 政 總 處 台 北 市 濟 南 路 1 段 2 之 2 號 行 政 院 人 事 行 政 總 處 台 北 市 濟 南 路 1 段 2 之 2 號 新 北 市 新 莊 區 中 平 路 439 號 北 棟 15 樓 新 北 市 新 莊 區 中 平 路 439 號 南 棟 14 樓 臺 北 市 中 正 區 仁 愛 路 1 段 50 號 臺 北 市 中 正 區 仁 愛 路 1 段 50 號 行 政 院 主 計 總 處 ( 性 別 預 算 ) 簡 任 視 察 視 察 科 員 等 3 人 行 政 院 人 事 行 政 專 門 委 員 科 長 專 總 處 ( 性 別 意 識 員 等 3 人 培 力 ) 行 政 院 人 事 行 政 專 門 委 員 科 長 承 總 處 ( 性 別 平 等 辦 人 等 3 人 專 案 小 組 ) 原 住 民 族 委 員 會 專 員 科 長 科 員 技 士 等 9 人 文 化 部 專 員 1 人 交 通 部 科 長 專 員 科 員 辦 事 員 等 5 人 國 家 通 訊 傳 播 委 專 門 委 員 科 長 科 員 會 員 等 5 人 台 北 市 福 州 街 15 號 經 濟 部 & 中 小 企 專 門 委 員 科 長 科 業 處 員 等 5 人 總 計 15 個 部 會 62 人 次 資 料 來 源 : 本 研 究 29

42 行 政 院 性 別 主 流 化 政 策 執 行 成 效 探 討 四 檔 案 次 級 資 料 分 析 及 移 地 研 究 本 研 究 重 點 之 一 是 國 際 經 驗 之 蒐 集 整 理, 以 為 我 國 借 鏡 這 部 分 研 究 主 要 將 透 過 檔 案 與 次 級 資 料 分 析 法, 從 已 出 版 或 公 開 的 網 頁 電 子 檔 案 文 宣 專 書 手 冊 文 章 等 資 料 中, 系 統 性 地 彙 整 與 分 析, 以 了 解 國 際 經 驗 除 此 之 外, 研 究 團 隊 也 檢 閱 學 術 文 獻 與 UN Women 專 書 中 對 於 性 別 主 流 化 機 制 與 工 具 策 略 的 介 紹 與 評 析, 以 及 針 對 標 的 國 家 ( 瑞 典 韓 國 加 拿 大 ) 的 經 驗, 進 行 整 理 分 析 除 了 參 考 各 國 官 方 檔 案 文 獻 資 料 外, 雖 然 本 計 畫 並 未 補 助 移 地 研 究, 但 本 計 畫 共 同 主 持 人 黃 淑 玲 為 了 深 入 瞭 解 瑞 典 性 別 主 流 化 推 動 模 式 及 其 成 效 與 問 題, 曾 於 2013 年 4 月 初 至 12 月 初 至 瑞 典 的 斯 德 哥 爾 摩 大 學 (Stockholm University) 政 治 系 擔 任 訪 問 學 者, 進 行 半 年 多 的 實 地 訪 查 2014 年 6 月 再 度 前 往 調 查 一 個 月, 焦 點 在 瞭 解 健 康 照 護 國 防 領 域 及 中 央 與 地 方 三 級 政 府 改 善 性 別 主 流 化 實 施 計 畫 的 成 效, 相 關 研 究 成 果 也 貢 獻 於 本 計 畫 對 於 瑞 典 個 案 的 介 紹 類 似 地, 共 同 主 持 人 黃 長 玲 長 期 持 續 地 進 行 韓 國 性 別 治 理 研 究, 累 積 的 知 識 與 認 識 也 有 助 於 本 計 畫 對 於 韓 國 個 案 分 析 的 深 入 與 精 確 第 三 節 章 節 架 構 經 過 前 三 章 說 明 本 研 究 背 景 目 的 相 關 文 獻 與 研 究 設 計 之 後, 未 來 各 章 會 依 序 呈 現 研 究 成 果, 並 在 最 後 一 章 結 論 與 建 議 當 中, 呈 現 本 研 究 對 於 性 別 主 流 化 政 策 後 續 發 展 的 政 策 建 議 第 四 章 首 先 進 行 他 山 之 石 的 回 顧, 介 紹 並 分 析 瑞 典 南 韓 加 拿 大 三 個 國 家 推 動 性 別 主 流 化 的 機 制 與 工 具, 以 及 UN Women 對 於 性 別 主 流 化 推 動 策 略 和 工 具 的 主 張 要 特 別 說 明 的 是, 第 四 章 各 節 最 後 都 有 一 小 結 : 與 台 灣 的 比 較, 若 依 照 寫 作 邏 輯 應 當 放 在 完 整 介 紹 完 台 灣 的 機 制 與 工 具 之 後 ; 但 為 了 即 時 以 國 外 經 驗 與 台 灣 經 驗 作 一 比 較, 因 此 提 前 在 小 結 中 就 有 所 討 論 第 五 章 將 先 呈 現 個 別 性 別 主 流 化 工 具 的 評 估, 鎖 定 目 前 已 經 建 制 化 運 作 的 四 項 工 具 : 性 別 平 等 專 案 小 組 性 別 意 識 培 力 性 別 統 計 性 別 影 響 評 估, 呈 現 內 容 分 析 及 訪 談 的 結 果 ; 並 於 第 五 節 介 紹 性 別 預 算 目 前 試 辦 作 法 在 小 結 中, 則 將 台 灣 經 驗 與 前 一 章 介 紹 的 其 他 國 家 的 工 具 運 用 經 驗 相 比 較, 以 表 格 對 照 做 一 總 結 30