日本、新加坡、中國大陸與台灣中小學教師評鑑制度比較研究

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1 國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 論 文 指 導 教 授 : 楊 銀 興 博 士 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 研 究 生 : 洪 榮 炎 撰 中 華 民 國 105 年 7 月

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7 謝 誌 只 要 找 對 路, 就 不 怕 路 遠 在 二 十 餘 年 的 教 育 生 涯 中, 一 直 抱 持 著 正 向 思 考, 不 論 在 任 何 情 況 下, 總 是 想 盡 辦 法 讓 學 校 變 得 更 好, 學 生 變 得 更 進 步, 堅 持 去 做 對 學 校 和 學 生 最 有 利 的 事 情 和 決 定, 而 藉 由 不 斷 的 進 修, 方 能 為 自 己 注 入 更 多 的 能 量, 幫 助 我 能 在 教 育 的 福 田 中, 做 出 更 多 的 貢 獻 就 在 論 文 即 將 定 稿 付 印 之 際, 回 首 五 年 來 博 士 班 的 求 學 與 研 究 過 程, 充 滿 的 仍 然 是 感 激 與 滿 足 博 士 班 可 以 說 是 學 術 研 究 的 最 高 階 段, 能 夠 有 幸 參 與, 倍 感 驕 傲, 對 自 己 而 言, 這 是 一 項 挑 戰, 也 是 一 種 肯 定 在 這 一 段 求 學 過 程 中, 雖 然 過 程 是 艱 辛 的, 但 是 結 果 卻 是 甜 美 的 感 謝 台 中 教 育 大 學 楊 思 偉 賴 清 標 楊 銀 興 林 彩 岫 江 志 正 游 自 達 呂 錘 卿 黃 隆 民 謝 寶 梅 何 慧 群 侯 世 昌 等 師 長 的 諄 諄 教 誨, 讓 我 獲 益 良 多 一 份 博 士 論 文 的 產 出, 何 其 不 易, 尤 其 要 感 謝 指 導 教 授 楊 銀 興 博 士 的 指 導 和 協 助, 每 每 在 論 文 遇 到 瓶 頸 之 際, 楊 老 師 總 是 能 快 速 洞 悉 我 的 研 究 盲 點, 給 予 我 關 鍵 性 的 指 導 和 協 助, 指 引 我 正 確 的 研 究 方 向 和 方 法, 讓 我 能 夠 突 破 困 難, 順 利 完 成 論 文, 除 了 感 謝, 還 是 感 謝, 感 謝 楊 老 師 的 指 導 和 愛 護 另 外, 也 要 感 謝 口 試 委 員 楊 思 偉 校 長 王 如 哲 校 長 鄭 彩 鳳 教 授 呂 錘 卿 教 授 對 論 文 內 容 的 指 正, 以 及 明 昆 素 蓮 碧 美 淑 菁 彩 雲 等 同 學 的 互 相 勉 勵 及 幫 忙 在 這 一 段 不 算 短 的 日 子 裡, 學 校 同 仁 的 協 助 和 家 長 會 的 支 持 是 重 要 的 感 謝 服 務 學 校 陝 西 國 小 的 教 師 團 隊 和 家 長 會, 以 及 地 方 仕 紳, 有 你 們 的 支 持 和 協 助, 讓 我 能 在 校 務 推 動 之 餘, 尚 有 餘 力 去 完 成 博 士 學 位, 這 是 我 們 大 家 共 同 的 榮 耀, 我 希 望 能 將 這 份 榮 耀 與 陝 西 國 小 教 師 團 隊 和 家 長 夥 伴 們, 共 同 分 享 最 後, 我 要 感 謝 我 的 母 親 洪 陳 看 女 士 及 岳 母 張 彩 玉 女 士, 內 人 鄭 碧 瑤 老 師, 和 三 位 愛 女 千 睎 千 喬 千 評, 你 們 的 支 持, 讓 我 無 後 顧 之 憂, 勇 往 直 前, 義 無 反 顧, 最 終 方 能 順 利 完 成 學 業 也 要 感 謝 已 故 父 親 洪 付 先 生 和 岳 父 鄭 清 標 先 生, 感 謝 你 們 生 前 對 我 的 關 愛, 讓 我 能 夠 有 無 比 的 力 量 此 篇 論 文 能 夠 從 無 到 有, 最 後 順 利 完 成, 要 感 謝 的 人 實 在 太 多, 謹 以 本 篇 論 文, 獻 給 所 有 關 心 我 幫 助 我 的 人, 謝 謝 您 們 洪 榮 炎 謹 誌 一 百 零 五 年 七 月

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9 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 摘 要 本 研 究 主 要 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 之 異 同 進 行 探 討 並 列 和 比 較, 以 得 出 具 體 的 結 論, 並 依 據 研 究 結 論 提 出 建 議, 供 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 參 考 本 研 究 主 要 的 結 論 有 : ( 一 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較 結 果, 發 現 其 發 展 速 度 以 台 灣 最 為 緩 慢 ( 二 ) 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 份 和 定 位, 其 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 具 有 彈 性, 因 應 需 要, 能 迅 速 調 整 ( 三 ) 教 師 評 鑑 發 展 取 向 之 比 較 結 果, 發 現 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 則 是 朝 發 展 性 評 鑑 取 向 ( 四 ) 教 師 評 鑑 之 評 鑑 人 員 的 比 較 結 果, 發 現 四 個 國 家 地 區 都 會 採 取 自 評 和 他 評 兼 具 的 評 鑑 方 式 在 主 導 人 員 方 面, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 強 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位, 台 灣 則 是 弱 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位 ( 五 ) 教 師 回 饋 和 輔 導 機 制 的 比 較 結 果, 發 現 除 了 中 國 大 陸 以 外, 其 它 三 個 國 家 地 區 都 已 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制, 只 是 方 式 有 異 而 有 完 整 回 饋 和 輔 導 機 制 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 也 被 認 為 有 助 於 教 師 專 業 成 長, 並 化 解 評 鑑 者 和 受 評 教 師 的 對 立 情 緒 和 壓 力 ( 六 ) 教 師 評 鑑 之 歷 程 的 比 較 結 果, 發 現 日 本 和 新 加 坡 是 兼 具 形 成 性 和 總 結 性 的 教 師 評 鑑 類 型, 中 國 大 陸 和 台 灣 教 師 成 績 考 核 辦 法 屬 於 總 結 性 考 核 和 評 鑑, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 是 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 之 類 型 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 則 都 是 每 一 年 實 施 一 次 I

10 ( 七 ) 評 鑑 規 準 的 比 較 結 果, 發 現 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 這 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 教 師 評 鑑 規 準 ( 八 ) 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 的 應 用 之 比 較 結 果, 發 現 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念, 尤 其 是 新 加 坡 應 用 情 形 最 明 顯 ( 九 ) 教 師 評 鑑 結 果 應 用 之 比 較, 發 現 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 之 評 鑑 結 果 應 用 主 要 都 會 與 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 專 業 成 長 不 適 任 教 師 處 理 等 連 結, 藉 此 提 升 教 師 動 機, 激 勵 教 師 卓 越 表 現 ( 十 ) 新 加 坡 建 立 教 師 職 涯 發 展 進 路, 教 師 的 興 趣 和 能 力 得 以 充 分 開 展, 提 升 教 師 的 責 任 感, 促 進 教 師 向 上 卓 越 表 現 關 鍵 字 : 教 師 評 鑑 制 度 教 師 評 鑑 發 展 沿 革 教 師 評 鑑 方 法 教 師 評 鑑 規 準 教 師 評 鑑 結 果 應 用 II

11 A Comparative Study on Junior High and Elementary School Teacher Evaluation System among Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan Abstract Advisor:Dr. Yang, Ying-Hsing Graduate student:hung, Jung-Yen The aims of this study were to compare to the evolution, evaluation methods, evaluation criteria and standards, evaluation results application of junior high and elementary school teacher evaluation system among Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan. G. Bereday s comparative research method was adopted as research method. Through Bereday s four steps, including description, interpretation, juxtaposition, and comparison teacher evaluation system of these four countries, the research conclusions were drawn. The main conclusions of this study were as below: 1. The evolution of junior high and elementary school teacher evaluation system among the four countries, show that Taiwan is related to the slowest. 2. The junior high and elementary school teachers in Japan and Singapore are government officials. So their teacher evaluation system is more flexible, and change rapidly for the necessary. 3. The comparison of teacher evaluation system approach, show that the junior high and elementary school teacher evaluation system among Japan, Singapore and Mainland China are both rewards-punishment and to facilitate teacher professional development approach. However, the junior high and elementary school teacher evaluation system in Taiwan is only to facilitate teacher professional development evaluation approach. 4. The comparison about the evaluator of teacher evaluation system, show that the four countries are both self-evaluation and other-evaluation. According to the comparison about junior high and elementary school teacher evaluation systems, it reveals that principal has crucial power in Japan, Singapore and Mainland China, but Taiwan s III

12 principal is not. 5. The comparison about the feedback and counseling of teacher evaluation system, show that the three other countries have established the feedback and counseling except Mainland China. If there are a completed feedback and counseling in teacher evaluation systems, it will help to promote the teachers professional ability and also lessen the stress and emotion confliction between the evaluators and the teachers. 6. The comparison of teacher evaluation process, show that Japan and Singapore are both formative evaluation and summative evaluation. Mainland China and Taiwan Teacher Performance Review are summative assessment. Taiwan Teacher Professional Development Evaluation is formative evaluation. The evaluation period are all one year among the four countries. 7. The comparison of teacher evaluation criteria and standards, show that teachers professional ability, the duty-performance of teachers and their working attitudes are the three common emphasized criteria and standards among the four countries junior high and elementary school teacher evaluation system. 8. The comparison about the application of differentiate teacher evaluation concepts, show that the concepts of differentiated teacher evaluation are all applied in Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan junior high and elementary school teacher evaluation systems, especially in Singapore. 9. The comparison of the application of teacher evaluation results, show that they are related to be employed, salaries, awards, promotions and professional developments of teachers among Japan, Singapore and Mainland China. 10. Singapore had established the teacher career tracks system. It will assist teacher to develop their interests and abilities, and promote teachers responsibilities and excellent performance. Keywords:teacher evaluation system, teacher evaluation evolution, teacher evaluation method, teacher evaluation criteria and standards, teacher evaluation results application IV

13 目 次 第 一 章 緒 論 1 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 1 第 二 節 研 究 目 的 與 待 答 問 題 7 第 三 節 名 詞 釋 義 8 第 四 節 研 究 方 法 與 流 程 架 構 11 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 15 第 二 章 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 19 第 一 節 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 19 第 二 節 教 師 評 鑑 的 意 義 22 第 三 節 教 師 評 鑑 的 目 的 24 第 四 節 教 師 評 鑑 的 方 法 28 第 五 節 教 師 評 鑑 的 規 準 32 第 六 節 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 36 第 三 章 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 41 第 一 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 41 第 二 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 46 V

14 第 三 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 57 第 四 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 64 第 四 章 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 69 第 一 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 70 第 二 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 77 第 三 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 84 第 四 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 92 第 五 章 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 101 第 一 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 101 第 二 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 109 第 三 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 120 第 四 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 132 第 六 章 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 137 第 一 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 137 第 二 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 144 第 三 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 151 VI

15 第 四 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 161 第 七 章 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 171 第 一 節 發 展 沿 革 的 比 較 171 第 二 節 評 鑑 方 法 的 比 較 181 第 三 節 評 鑑 規 準 的 比 較 194 第 四 節 評 鑑 結 果 應 用 的 比 較 204 第 五 節 各 自 特 色 的 比 較 209 第 八 章 結 論 與 建 議 213 第 一 節 結 論 213 第 二 節 建 議 227 參 考 文 獻 237 一 中 文 部 237 二 英 文 部 分 243 三 日 文 部 分 247 VII

16 表 次 表 3-1 日 本 各 地 方 政 府 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 要 素 面 向 實 施 情 形 49 表 3-2 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 面 向 及 分 項 成 績 評 語 等 第 58 表 3-3 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 60 表 4-1 EPMS 的 教 師 評 鑑 之 評 鑑 的 面 向 ( 以 教 學 進 路 教 師 為 例 ) 80 表 4-2 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 與 原 有 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 85 表 4-3 新 加 坡 教 師 能 力 模 組 的 能 力 層 面 和 關 鍵 能 力 87 表 4-4 新 加 坡 中 小 學 教 師 之 評 鑑 規 準 88 表 5-1 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 考 核 評 鑑 標 準 113 表 5-2 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 評 鑑 標 準 122 表 5-3 上 海 市 大 同 中 學 教 師 工 作 考 核 評 鑑 125 表 5-4 中 國 大 陸 一 般 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 和 指 標 內 涵 128 表 5-5 中 國 大 陸 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 之 主 要 內 容 130 表 6-1 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 規 準 152 表 6-2 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 之 平 時 考 核 的 獎 懲 標 準 153 表 6-3 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 156 VIII

17 表 6-4 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 ( 精 緻 版 ) 159 表 6-5 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 各 學 年 度 參 加 的 學 校 數 教 師 人 數 168 表 7-1 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較 175 表 7-2 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 取 向 的 比 較 180 表 7-3 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 人 員 的 比 較 184 表 7-4 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 回 饋 和 輔 導 機 制 之 比 較 188 表 7-5 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 歷 程 的 比 較 192 表 7-6 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 比 較 195 表 7-7 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 應 用 的 比 較 202 表 7-8 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 之 應 用 情 形 的 比 較 209 IX

18 圖 次 圖 1-1 研 究 流 程 13 圖 1-2 研 究 架 構 14 圖 4-1 新 加 坡 教 師 職 涯 進 路 75 圖 6-1 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 階 段 性 的 演 變 143 X

19 第 一 章 緒 論 本 研 究 主 要 將 比 較 研 究 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 以 得 出 具 體 研 究 結 論, 並 提 出 建 議, 作 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 參 考 本 章 將 先 針 對 本 研 究 之 研 究 背 景 與 動 機 研 究 目 的 與 待 答 問 題 名 詞 釋 義 研 究 方 法 與 流 程 架 構 研 究 範 圍 與 限 制 等 進 行 說 明 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 一 研 究 背 景 值 此 全 球 化 的 時 代, 資 訊 科 技 日 新 月 異, 知 識 瞬 息 萬 變, 未 來 的 競 爭 將 更 趨 激 烈, 台 灣 身 處 於 世 界 中 的 島 國, 人 才 的 培 育 是 唯 一 的 出 路 人 力 的 開 發 和 投 資, 是 競 爭 力 提 升 的 良 方, 優 質 人 才 的 培 育, 必 須 仰 賴 學 校 的 教 育 在 目 前 全 球 化 的 趨 勢 裡, 講 求 的 是 開 放 與 競 爭, 教 育 專 業 必 須 不 斷 的 精 進, 教 師 素 質 必 須 持 續 的 提 升, 方 足 以 確 保 學 生 的 學 習 成 就, 培 育 足 以 面 對 21 世 紀 的 優 秀 人 才 邇 來, 世 界 各 國 無 不 積 極 推 動 教 育 改 革 工 作, 將 教 育 視 為 推 動 社 會 進 步 的 重 大 力 量, 也 是 提 升 國 家 競 爭 力 的 正 途 台 灣 也 是 如 此, 教 育 改 革 的 列 車 亦 没 有 停 止 過, 包 括 2001 年 開 始 的 九 年 一 貫 課 程, 以 及 2014 年 正 式 上 路 的 十 二 年 國 教, 都 是 台 灣 教 育 改 革 的 核 心, 並 期 望 透 過 教 育 的 力 量 和 改 革, 培 養 台 灣 未 來 具 國 際 競 爭 力 的 下 一 代 教 師 素 質 與 學 生 學 習 是 直 接 相 關 的 ( 丁 一 顧,2009), 教 師 的 專 業 表 現 程 度 對 學 校 教 育 的 績 效 成 敗 具 有 關 鍵 性 的 影 響 地 位 ( 陳 建 銘,2006), 而 要 提 升 教 師 專 業 和 品 質, 則 可 透 過 教 師 評 鑑 系 統 的 實 施 (Tucker & Stronge, 2005), 高 品 質 的 教 師 評 鑑 系 統 可 以 評 估 教 師 素 質 (Stronge & Tucker, 2003) 綜 合 國 內 外 的 這 些 研 究 都 發 現, 教 育 是 否 可 以 達 成 預 期 目 標, 很 大 的 關 鍵 乃 取 決 於 教 師 的 行 為 和 素 質, 教 師 素 質 高 低 對 學 生 學 習 成 就 影 響 甚 鉅, 因 此, 教 師 行 為 教 師 能 力 教 師 工 作 態 度 和 教 師 素 質 等 的 評 鑑 是 絶 1

20 對 有 必 要 的, 高 品 質 的 教 師 評 鑑 系 統 實 是 教 育 改 革 之 要 務 Sander 與 Rivers(1996) 的 研 究 也 發 現, 高 度 表 現 教 師 比 低 度 表 現 教 師 對 學 生 學 習 成 就 有 長 期 且 高 度 的 正 向 影 響 也 就 是 說, 教 師 素 質 高 低, 以 及 教 師 行 為 的 優 劣, 攸 關 教 育 品 質 和 學 生 學 習 成 效, 建 立 一 個 高 素 質 的 教 師 團 隊, 是 產 出 高 品 質 教 育 的 關 鍵 要 素 教 育 是 一 項 專 業 化 的 工 作, 師 資 的 培 育 必 須 經 過 長 期 的 養 成 和 訓 練, 包 括 職 前 教 育 實 習 與 檢 定 甄 選 和 聘 用, 在 擔 任 教 職 以 後, 也 必 須 參 加 一 系 列 的 在 職 進 修 (In-Service education), 不 斷 精 進, 方 能 符 應 時 代 的 變 遷 教 師 是 整 個 教 育 環 節 中 的 關 鍵 人 物, 是 專 業 的 人 員, 而 且 必 須 接 受 教 師 評 鑑 ( 張 德 銳,2003), 這 是 一 種 專 業 化 的 過 程 和 系 統 網 絡, 必 須 積 極 強 化 和 落 實, 包 括 教 師 的 培 用 專 業 成 長 和 評 鑑, 其 相 關 性 和 結 構 性, 也 必 須 加 以 重 視 江 昭 青 張 瀞 文 與 何 琦 瑜 (2009) 研 究 發 現, 我 國 的 教 師 制 度 中 所 面 臨 的 危 機 是 缺 乏 教 師 獎 優 汰 劣 的 機 制, 有 導 致 教 師 素 質 平 庸 化, 教 師 進 步 停 滯 的 危 機 這 真 的 是 必 須 正 視 的 教 育 問 題, 近 年 來 學 校 經 常 面 臨 教 師 教 學 不 力 親 師 衝 突 學 校 行 政 無 人 願 意 兼 任, 以 及 校 務 推 動 困 難 等 問 題, 這 些 問 題 與 學 校 制 度 中 欠 缺 激 勵 教 師 熱 情 和 動 機 的 機 制 有 關 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 並 没 有 完 整 的 教 師 分 級 職 級 晉 升 制 度 或 職 涯 發 展 進 路 (career development tracks), 教 師 評 鑑 制 度 也 尚 處 於 立 法 審 議 階 段, 各 界 對 於 教 師 評 鑑 制 度 之 推 動 方 式 內 容 規 準 及 應 用 等, 仍 然 尚 無 共 識, 教 師 的 熱 情 和 動 機 無 法 激 發 出 來, 教 師 素 質 無 法 得 到 更 有 效 提 升, 教 育 創 新 與 績 效 令 人 憂 心 因 此, 建 構 一 套 完 整 的 教 師 支 持 和 激 勵 系 統, 促 進 教 師 潛 能 的 開 發, 鼓 勵 教 師 持 續 的 專 業 發 展, 鼓 舞 教 師 的 卓 越 行 為 和 表 現, 維 持 高 素 質 的 教 師 團 隊, 以 及 高 水 準 的 教 育 品 質, 提 升 學 生 學 習 成 就, 這 正 是 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 和 推 動 的 主 要 目 的, 亦 是 台 灣 教 育 當 務 之 急 二 研 究 動 機 教 師 素 質 高 低 是 決 定 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 就 的 關 鍵, 為 了 維 持 高 品 質 的 教 師 素 質, 除 了 師 資 培 育 階 段 以 外, 在 職 階 段 的 教 師 評 鑑, 也 是 提 升 教 師 素 質 的 重 要 機 制, 2

21 然 而, 如 何 建 立 一 套 有 效 且 能 激 發 教 師 動 機 和 熱 情, 以 及 能 提 升 教 師 素 質 的 教 師 評 鑑 制 度, 實 非 易 事 在 我 國 固 有 天 地 君 親 師 的 文 化 傳 統 下, 教 師 在 社 會 上 保 有 崇 高 的 地 位, 不 過, 隨 著 社 會 和 時 代 的 變 遷, 教 師 地 位 和 角 色, 已 有 些 轉 變 教 師 專 業 受 到 挑 戰, 親 師 衝 突 也 時 有 所 聞, 在 目 前 台 灣 中 小 學 的 學 校 制 度 中, 尚 未 建 立 完 整 的 教 師 職 涯 發 展 進 路 與 教 師 評 鑑 制 度, 對 激 發 教 師 向 上 的 動 機 和 熱 情 不 利, 對 於 爭 取 家 長 對 教 師 專 業 的 認 同 也 有 困 難, 這 肯 定 是 學 校 制 度 中 的 缺 陷, 也 絶 非 台 灣 教 育 之 福 英 國 作 家 Dickens(1859) 曾 說 : 這 是 一 個 最 好 的 時 代, 也 是 一 個 最 壞 的 時 代 (It was the best of times, it was the worst of times)(p.3) 教 育 是 國 家 進 步 的 推 手, 也 是 人 才 開 發 的 關 鍵, 其 中 教 師 素 質 之 良 窊 則 是 教 育 是 否 成 功 的 重 要 因 素 值 此 資 訊 快 速 變 動 的 21 世 紀, 以 及 全 球 化 的 趨 勢, 人 民 生 活 水 平 普 遍 提 高, 但 面 臨 更 艱 峻 的 競 爭 是 避 免 不 了 的 態 勢, 教 育 專 業 必 須 不 斷 的 精 進, 方 足 以 提 升 學 生 多 元 能 力, 確 保 學 生 學 習 成 就 的 領 先 地 位 與 競 爭 力, 這 雖 然 是 一 種 考 驗, 但 亦 是 一 種 機 會 教 學 是 一 項 專 業 的 工 作, 是 一 個 不 斷 改 進 的 歷 程, 並 具 有 專 門 的 知 識 內 容 和 技 巧, 不 論 從 能 力 本 位 (competence-based) 知 識 本 位 (knowledge-based) 省 思 實 踐 (reflective practice), 或 者 標 準 本 位 (standard-based) 之 教 師 教 育 取 向 的 理 論 觀 點 來 看, 教 師 都 必 須 長 期 不 斷 進 修 成 長, 以 維 持 其 專 業 化 的 水 準 Stufflebeam 等 人 (1971) 指 出, 評 鑑 最 重 要 的 目 的 不 在 證 明, 而 是 在 改 進 (Evaluation, s most important purpose is not to prove, but to improve) 評 鑑 的 目 的 既 是 為 了 改 進, 讓 教 育 變 得 更 好, 教 學 變 得 更 佳, 學 生 學 習 更 有 效, 那 麼, 任 何 一 個 教 師 方 案 或 教 學 計 畫 都 是 值 得 去 進 行 有 效 的 評 鑑, 包 括 教 師 評 鑑, 透 過 有 效 的 教 師 評 鑑, 來 改 進 教 師 教 學, 並 提 升 整 體 教 師 素 質 及 教 育 品 質, 學 生 學 習 成 就 更 高, 這 正 是 評 鑑 最 重 要 的 目 的 從 評 鑑 的 發 展 歷 史 來 看,Guba 與 Lincoln(1989) 曾 將 評 鑑 的 世 代 劃 分 為 以 測 驗 和 評 量 為 主 的 第 一 代 評 鑑, 以 蒐 集 資 料 和 陳 述 事 實 為 主 的 第 二 代 評 鑑, 以 判 斷 和 決 策 為 主 的 第 三 代 評 鑑, 以 及 以 溝 通 和 協 調 為 主 的 第 四 代 評 鑑 時 值 溝 通 與 協 調 的 評 鑑 世 代, 更 強 調 多 元 的 價 值 標 準 主 體 間 性 信 賴 關 係 人 文 方 法 等, 台 灣 3

22 的 教 師 評 鑑 制 度 也 正 進 入 立 法 階 段, 各 界 無 不 引 頸 企 盼, 包 括 評 鑑 的 方 式 評 鑑 內 容 規 準 的 建 立 評 鑑 結 果 的 應 用 專 業 的 評 鑑 單 位 及 人 員 的 訓 練 是 否 與 教 師 分 級 或 教 師 薪 資 連 結 等 問 題, 都 值 得 深 入 探 討 與 研 究, 以 利 台 灣 未 來 建 立 更 完 善 高 品 質 的 教 師 評 鑑 制 度 現 今, 世 界 各 國 無 不 積 極 推 動 教 育 改 革 工 作, 因 為, 人 們 體 認 到 教 育 是 改 變 社 會 的 重 大 力 量, 也 是 提 升 國 家 競 爭 力 的 正 途 但 是, 在 教 育 改 革 的 歷 程 中, 包 括 課 程 的 調 整 教 法 的 創 新 班 級 經 營 的 改 變 等, 如 果 没 有 優 質 熱 情 的 教 師, 則 教 育 改 革 的 道 路 和 教 育 成 效 的 提 升, 會 是 充 滿 荊 棘, 困 難 重 重 的 没 有 高 素 質 教 師, 教 師 教 學 缺 乏 熱 情, 教 育 品 質 則 得 不 到 提 升 和 保 證, 社 會 對 於 教 師 的 專 業 地 位 將 很 難 信 服 ( 嚴 玉 萍, 2008) 因 此, 如 何 從 教 育 制 度 設 計 著 手, 去 提 振 教 師 的 素 質 熱 情 和 動 機, 以 提 升 教 育 品 質, 這 是 今 日 台 灣 教 育 所 必 須 首 先 解 決 的 問 題 2012 年 10 月 11 日 行 政 院 通 過 教 師 法 修 正 草 案, 增 訂 中 學 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑, 增 訂 條 文 目 前 已 在 立 法 院 審 議 中, 未 來 立 法 通 過 以 後, 台 灣 中 小 教 師 評 鑑 制 度 便 可 以 具 有 法 源 依 據 雖 然 如 此, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 未 來 在 推 動 上 仍 然 會 面 臨 許 多 難 題, 包 括 教 師 不 信 任 教 師 評 鑑 制 度 的 客 觀 性 和 公 正 性, 擔 心 教 師 評 鑑 制 會 增 加 學 校 沉 重 的 負 擔 誰 來 擔 任 評 鑑 者 教 師 規 準 適 不 適 合 評 鑑 結 果 與 考 績 是 否 連 結 等 等 問 題, 因 此, 如 何 積 極 藉 由 其 它 國 家 的 成 功 經 驗, 進 而 建 立 一 套 適 合 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 這 是 非 常 迫 切 需 要 的, 這 也 是 本 研 究 會 以 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 為 主 題 的 主 要 動 機 教 師 評 鑑 的 發 展 最 早 起 源 於 歐 美 教 育 先 進 國 家, 其 發 展 歷 史 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等, 都 相 對 成 熟, 但 是, 英 美 等 西 方 國 家 在 教 育 上 生 活 上 文 化 上 等 畢 竟 都 大 異 於 台 灣, 其 教 育 制 度 的 比 較 和 學 習, 也 常 會 有 文 化 上 的 隔 閡 在 亞 洲 國 家 中, 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 國 家 或 地 區, 他 們 在 教 師 教 學 教 師 專 業 教 師 素 質 及 學 生 的 成 就 表 現 上, 都 受 到 全 世 界 矚 目, 他 們 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 都 已 發 展 且 正 式 推 動 實 施 多 年, 而 且 這 三 個 國 家 地 區 和 台 灣 一 樣, 都 是 屬 於 東 方 文 化, 可 減 少 文 化 上 差 異 所 產 生 的 隔 閡, 值 得 借 鏡, 這 是 本 研 究 選 擇 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 地 4

23 區 做 為 與 台 灣 研 究 比 較 對 象 的 動 機 和 最 初 的 想 法 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 能 力 本 位 為 導 向, 並 將 教 師 工 作 的 態 度 能 力 和 績 效 等 都 納 入 教 師 評 鑑 內 容, 讓 評 鑑 的 面 向 更 完 整, 更 具 體 而 適 當, 其 評 鑑 結 果 則 作 為 推 動 適 才 適 所 的 人 事 安 排, 讓 不 同 能 力 的 教 師 能 在 不 同 的 職 務 上 充 分 發 揮, 以 提 升 學 校 經 營 的 成 效 新 加 坡 的 土 地 面 積 只 有 七 百 多 平 方 公 里, 是 亞 洲 國 家 中 土 地 最 小 的, 再 加 上 自 然 資 源 匱 乏, 因 此, 人 力 資 源 的 開 發 便 成 為 新 加 坡 唯 一 的 出 路 新 加 坡 以 社 會 文 明 經 濟 發 達 及 國 際 競 爭 力 名 列 前 茅 而 享 譽 全 球 該 國 的 優 質 教 育 對 社 會 經 濟 發 展 具 有 巨 大 的 推 動 作 用, 而 實 施 優 質 教 育 的 關 鍵 則 在 於 教 師, 因 此, 新 加 坡 政 府 把 打 造 優 質 中 小 學 教 師 作 為 最 重 要 的 教 育 基 礎 工 程 ( 劉 峰,2010) 新 加 坡 的 教 育 政 策 非 常 重 視 教 師 素 質 的 提 升, 以 促 進 教 育 品 質 及 人 民 素 質 的 提 高 新 加 坡 為 了 提 升 教 師 素 質 及 學 生 學 習 成 就,2001 年 推 出 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (Enhanced Performance Management System,EPMS), 將 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 制 度 與 教 師 的 聘 任 職 級 薪 資 獎 勵 等 結 合, 並 強 化 教 師 的 福 利 措 施, 以 提 升 教 師 的 績 效 表 現 和 潛 能 發 展, 激 勵 教 師 投 入 的 意 願 和 熱 情, 積 極 提 升 教 師 的 教 學 成 效 和 學 生 學 習 成 就 中 國 大 陸 從 1980 年 代 開 始, 進 行 素 質 教 育 的 改 革, 積 極 建 立 高 素 質 的 教 師 團 隊, 教 師 評 鑑 制 度 就 已 經 逐 漸 展 開 1990 年 代 以 後, 相 繼 頒 布 中 國 教 育 改 革 和 發 展 綱 要 教 師 法 教 育 法 義 務 教 育 法 關 於 深 化 教 育 改 革 全 面 推 進 素 質 教 育 的 決 定 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 等, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 進 一 步 有 了 更 具 體 的 標 準 和 實 施 之 法 律 依 據 陳 氏 芳 草 (2014) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 是 目 前 中 國 大 陸 師 資 隊 伍 建 設 和 管 理 中 最 為 重 要 的 環 節 1990 年 代 以 後 的 中 國 大 陸, 特 別 強 調 深 化 教 育 改 革 任 務, 提 升 教 育 品 質 的 目 標, 此 時, 教 師 的 角 色 已 處 於 非 常 重 要 的 地 位, 透 過 法 規 考 核 評 鑑 等, 促 進 教 師 素 質 的 全 面 提 升, 對 於 教 師 評 鑑 的 推 動, 也 持 續 不 斷 大 量 投 入 他 山 之 石 可 以 攻 錯, 本 研 究 希 望 藉 由 其 它 國 家 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究, 比 較 分 析 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 的 特 色 5

24 和 異 同, 進 而 梳 理 出 一 套 適 合 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 推 動 的 模 式 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 這 三 個 國 家 地 區, 他 們 在 教 師 素 質 和 教 師 的 工 作 態 度 和 教 育 品 質 等 方 面, 都 深 受 世 界 矚 目, 而 且, 他 們 的 學 生 在 國 際 學 生 能 力 評 量 計 畫 (Programme for International Student Assessment, PISA) 和 國 際 閱 讀 能 力 調 查 研 究 (Progress in International Reading Literacy Study, PIRLS) 等 國 際 性 的 學 生 學 習 成 就 測 驗 和 評 比, 都 名 列 前 茅, 受 到 全 世 界 肯 定, 以 最 新 公 布 的 2012 年 PISA 評 量 結 果 為 例, 日 本 在 閱 讀 數 學 科 學 問 題 解 決 等 四 項 測 驗 成 績 的 國 際 排 名, 分 別 名 列 68 個 國 家 地 區 中 的 第 名, 新 加 坡 為 第 名, 中 國 大 陸 的 上 海 為 第 名, 台 灣 則 為 第 名 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD, 2013a), 另 外, 以 2011 年 PIRLS 的 閱 讀 能 力 調 查 結 果 為 例, 除 了 日 本 未 參 加 以 外, 新 加 坡 名 列 49 個 參 與 國 家 地 區 中 的 第 4 名, 中 國 大 陸 的 香 港 名 列 第 1 名, 台 灣 則 為 第 9 名 (Mullis, Martin, Foy, & Drucker, 2012) 丁 一 顧 (2009) Sander 與 Rivers(1996) Tucker 與 Stronge(2005) 等 o 人 都 發 現, 教 師 素 質 高 低 教 師 行 為 表 現 等 與 學 生 學 習 成 效 是 直 接 正 相 關 的 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 三 個 國 家 地 區 的 學 生 成 就 表 現 如 此 突 出, 與 他 們 重 視 教 師 素 質 的 提 升 有 關, 尤 其 這 三 個 國 家 地 區 透 過 教 師 評 鑑 以 提 升 教 師 素 質 和 績 效 表 現 的 制 度 和 推 動 方 式 則 值 得 深 入 研 究 比 較 Iwanicki(1990) 認 為, 成 功 有 效 的 教 師 評 鑑 之 關 鍵 為 :( 一 ) 合 理 的 評 鑑 目 的 ;( 二 ) 具 體 的 評 鑑 指 標 ;( 三 ) 適 當 的 評 鑑 歷 程 評 鑑 的 目 的 與 評 鑑 結 果 的 應 用 方 式 有 關, 而 評 鑑 指 標 則 是 評 鑑 過 程 中 所 依 據 的 規 準, 評 鑑 歷 程 則 與 評 鑑 過 程 中 所 採 取 的 評 鑑 方 法 有 關, 換 句 話 說, 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 都 是 教 師 評 鑑 制 度 中 重 要 的 關 鍵 因 此, 本 研 究 為 了 深 入 了 解 比 較 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 異 同, 除 了 必 須 先 探 討 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革, 以 了 解 其 教 師 評 鑑 制 度 之 推 動 與 發 展 情 形 以 外, 另 外 選 擇 各 國 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 的 應 用 等 三 個 決 定 評 鑑 成 效 的 關 鍵 項 目, 作 為 本 次 研 究 比 較 的 主 軸 綜 合 上 述, 在 本 研 究 的 主 題 上, 研 究 者 會 著 重 在 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 6

25 果 應 用 的 異 同 及 其 特 色, 透 過 發 展 沿 革 的 比 較, 了 解 各 國 在 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 上 的 脈 絡 與 變 革, 以 了 解 影 響 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 因 素, 尋 求 建 立 和 推 進 教 師 評 鑑 制 度 的 有 利 因 子 ; 而 評 鑑 方 法 及 規 準 的 比 較, 則 可 以 分 析 研 究 各 國 教 師 評 鑑 的 實 施 內 容 和 面 臨 的 問 題, 如 何 以 客 觀 有 效 的 評 鑑 方 法 和 標 準 來 進 行, 方 能 建 立 評 鑑 者 與 受 評 教 師 之 間 的 良 性 互 動 和 彼 此 信 任 關 係 ; 而 有 關 評 鑑 結 果 應 用 上 之 比 較, 則 在 於 分 析 各 國 如 何 將 教 師 評 鑑 結 果 應 用 於 學 校 經 營 和 教 育 效 能 提 升 上 的 目 的, 如 何 透 過 評 鑑 結 果 的 連 結 脈 胳, 激 發 教 師 動 機 和 熱 情, 以 提 升 教 學 成 效 和 學 生 學 習 成 就 最 後 研 究 者 希 望 能 藉 由 這 四 個 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究, 提 出 可 供 台 灣 參 考 的 具 體 結 論, 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 供 建 議 第 二 節 研 究 目 的 與 待 答 問 題 一 研 究 目 的 本 研 究 主 要 目 的 即 是 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 現 況 進 行 深 入 探 討 分 析 和 比 較 其 發 展 沿 革 方 法 規 準 及 結 果 應 用 之 異 同, 並 綜 合 歸 納 出 台 灣 未 來 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 具 體 可 行 之 道, 以 利 提 升 台 灣 教 師 素 質 及 學 校 教 育 品 質, 並 促 進 學 生 學 習 成 就 之 提 高 本 研 究 主 要 目 的 有 : ( 一 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 異 同 ( 二 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 的 異 同 ( 三 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 的 異 同 ( 四 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 ( 五 ) 了 解 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 研 究 最 後 並 歸 納 出 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 異 同 的 比 較 結 果, 綜 合 提 出 研 究 結 論, 並 針 對 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 出 具 體 可 行 的 建 議 7

26 二 待 答 問 題 為 了 達 成 上 述 的 研 究 目 的, 本 研 究 進 一 步 提 出 下 列 待 答 問 題 : ( 一 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 異 同 為 何? ( 二 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 的 異 同 為 何? ( 三 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 的 異 同 為 何? ( 四 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 為 何? ( 五 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 為 何? 第 三 節 名 詞 釋 義 在 本 節 中, 將 依 序 說 明 本 研 究 中 之 教 師 評 鑑 制 度 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS) 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 區 分 化 教 師 評 鑑 等 重 要 名 詞 一 教 師 評 鑑 制 度 評 鑑 指 根 據 一 定 的 規 準, 有 系 統 科 學 的 客 觀 的 蒐 集 相 關 資 料, 經 過 整 理 分 析 歸 納 後, 做 出 價 值 判 斷 的 歷 程 本 研 究 中 的 教 師 評 鑑 制 度, 即 是 以 教 師 為 對 象, 依 評 鑑 的 規 準, 蒐 集 受 評 教 師 之 教 學 行 為 和 知 能 工 作 態 度 專 業 成 長 和 績 效 表 現 等, 經 過 整 理 分 析 後, 評 定 等 第, 以 作 為 人 事 管 理 敘 薪 晉 級 獎 懲 激 勵 反 思 及 專 業 成 長 計 畫 等 之 依 據, 其 目 的 在 提 升 教 師 素 質 及 教 育 品 質, 促 進 學 生 學 習, 達 成 教 育 目 標 的 一 套 系 統 性 的 方 法 內 容 規 準 和 結 果 應 用 等 二 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS) 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (Enhanced Performance Management System) 一 般 簡 稱 為 EPMS 它 是 新 加 坡 2001 年 所 推 出 的 一 套 聚 焦 於 教 師 的 能 力 評 估 和 績 效 表 現, 並 結 合 學 生 成 就 評 量 教 師 職 涯 進 路 晉 升 薪 資 獎 金 獎 勵 表 揚 和 教 師 評 鑑 制 度 等 的 一 套 管 理 系 統, 其 目 的 在 提 升 教 師 素 質, 激 發 教 師 卓 越 績 效 表 現, 激 勵 教 8

27 師 熱 情 與 投 入, 以 促 進 教 育 品 質 的 提 高 本 研 究 中 有 關 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 即 是 指 該 管 埋 系 統 中 有 關 中 小 學 教 師 的 評 鑑 方 法 評 鑑 內 容 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 方 式 等 三 發 展 沿 革 沿 指 的 是 延 續, 革 指 的 是 變 革, 發 展 沿 革 則 是 指 過 去 發 展 的 歷 史 過 程 和 變 革 本 研 究 中 的 發 展 沿 革, 是 指 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 過 去 發 展 的 歷 史 和 延 續 情 形, 以 及 其 發 展 過 程 中 的 變 遷 和 革 新 四 評 鑑 方 法 評 鑑 是 一 種 科 學 客 觀 系 統 的 價 值 判 斷 過 程, 在 其 過 程 中, 必 須 運 用 各 種 方 法, 以 達 成 評 鑑 的 目 標 在 評 鑑 的 歷 程 中, 為 了 達 成 評 鑑 目 標, 所 運 用 的 方 法, 即 是 本 研 究 所 指 的 評 鑑 方 法, 包 括 蒐 集 評 鑑 資 料 的 方 法 和 時 間 評 鑑 人 員 和 評 鑑 單 位 自 評 和 他 評 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 互 動 關 係 受 評 教 師 的 參 與 情 形 評 鑑 的 過 程 和 內 容 評 鑑 的 期 程 評 鑑 的 等 第 等 五 評 鑑 規 準 評 鑑 是 一 種 客 觀 的 價 值 判 斷 過 程, 必 須 依 據 一 定 的 準 則 和 標 準 來 進 行 判 斷, 才 能 達 到 客 觀 結 果, 教 師 評 鑑 在 實 施 上, 也 一 樣 必 須 依 據 一 定 的 準 則 和 標 準 來 進 行 價 值 判 斷, 這 一 套 價 值 判 斷 所 依 據 的 準 則 和 標 準, 即 是 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 規 準 對 於 教 師 評 鑑 的 準 則 和 標 準, 各 國 或 者 不 同 學 者 或 研 究 者 在 教 師 評 鑑 規 準 的 架 構 和 名 稱 使 用 上 會 有 些 差 異, 或 者 混 用, 為 了 讓 本 研 究 內 容 可 以 清 楚 閱 讀, 以 及 可 以 進 行 比 較 研 究, 研 究 者 必 須 在 評 鑑 規 準 的 架 構 和 名 稱 上 加 以 釐 清 和 界 定 在 本 研 究 中, 研 究 者 是 參 考 我 國 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 所 使 用 的 架 構 和 名 稱, 由 外 到 內 採 取 層 面 (dimension)--- 指 標 (criteria)--- 檢 核 重 點 的 規 準 名 稱 架 構, 而 評 鑑 層 面 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 一 層 的 評 鑑 分 類 項 目, 有 些 國 家 地 區 會 使 用 評 鑑 面 向 評 鑑 類 別 評 鑑 領 域 等 類 似 的 名 稱 ; 評 鑑 指 標 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 9

28 二 層 的 評 鑑 準 則 和 標 準, 有 些 國 家 地 區 則 會 使 用 評 鑑 標 準 評 鑑 項 目 或 評 鑑 檢 核 指 標 等 類 似 的 名 稱 ; 檢 核 重 點 則 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 三 層 更 具 體 的 評 鑑 項 目 和 內 容, 有 些 國 家 地 區 也 會 使 用 評 鑑 重 點 等 類 似 的 名 稱 教 師 評 鑑 中 的 第 一 層 評 鑑 規 準 到 第 三 層 評 鑑 規 準 具 有 其 相 關 性 和 系 統 性, 範 圍 則 是 由 大 到 小, 內 容 則 是 由 抽 象 到 具 體 六 評 鑑 結 果 應 用 從 教 師 評 鑑 的 功 能 來 看, 教 師 評 鑑 的 功 能 有 導 向 功 能, 對 教 師 工 作 具 有 指 導 方 向 的 作 用 ; 有 激 勵 功 能, 激 發 教 師 的 內 在 動 機, 提 升 教 師 工 作 的 積 極 性 ; 有 回 饋 功 能, 了 解 教 師 個 人 教 學 的 成 效, 及 時 回 饋 於 教 師 教 學 的 改 進 ; 有 鑑 定 功 能, 鑑 別 教 師 的 能 力 和 工 作 績 效 ; 有 獎 懲 和 管 理 功 能, 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 進 行 教 師 獎 懲, 達 到 學 校 管 理 的 目 的 等, 而 評 鑑 結 果 應 用 指 的 即 是 為 了 使 教 師 評 鑑 達 成 上 述 功 能 和 目 標, 將 評 鑑 結 果 分 數 或 等 第 使 用 在 教 師 人 事 管 理 薪 資 高 低 職 級 晉 升 獎 勵 決 定 淘 汰 措 施 及 專 業 成 長 計 畫 等 方 面 的 應 用 情 形 七 區 分 化 教 師 評 鑑 區 分 化 教 師 評 鑑 (differentiated teacher evaluation) 是 指 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 人, 制 定 一 套 適 合 他 們 個 別 差 異 的 評 鑑 方 式, 包 括 不 同 的 評 鑑 計 畫 評 鑑 規 定 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 尊 重 教 師 群 體 或 個 人 的 差 異 性 個 別 性 和 獨 特 性, 施 予 不 同 的 評 鑑 對 待 在 實 際 應 用 上, 包 括 地 區 性 的 教 師 評 鑑 辦 法 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 階 段 或 類 別 教 師 不 同 的 評 鑑 方 法 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 方 案 等, 都 是 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 的 實 際 應 用 10

29 第 四 節 研 究 方 法 與 流 程 架 構 一 研 究 方 法 本 研 究 主 要 採 文 件 分 析 (documentary research) 和 比 較 研 究 (comparative research) 等 兩 種 研 究 方 法, 針 對 這 兩 種 研 究 方 法, 分 述 如 下 : ( 一 ) 文 件 分 析 法 這 是 一 種 透 過 對 研 究 主 題 之 資 料 文 件 和 檔 案 的 蒐 集, 並 有 系 統 的 將 所 得 資 料 以 客 觀 系 統 的 態 度 加 以 分 析, 最 後 綜 合 歸 納 結 論 的 一 種 研 究 方 法 在 本 研 究 中, 文 件 分 析 的 研 究 方 法 方 面, 研 究 者 首 先 利 用 圖 書 館 和 線 上 索 引 資 料 庫, 以 及 網 際 網 路 等 方 式, 蒐 集 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 政 府 機 關 教 育 部 及 教 育 相 關 主 管 機 關 等 所 公 布 之 文 件 出 版 品 法 令 規 章 記 錄 資 料 檔 案 等, 並 詳 加 閱 讀 國 內 外 與 研 究 主 題 相 關 的 書 籍 期 刋 及 學 術 論 文, 互 相 參 照, 確 認 文 件 資 料 的 真 實 性 和 適 用 性, 最 後 進 行 文 件 資 料 歸 納 與 分 析, 以 獲 得 客 觀 系 統 性 的 結 果 ( 二 ) 比 較 研 究 法 這 是 一 種 運 用 邏 輯 思 維, 透 過 文 獻 資 料 的 蒐 集, 針 對 研 究 對 象 間 的 關 連 性 或 差 異 性, 將 事 實 材 料 分 析 和 鑑 別, 並 透 過 演 繹 與 歸 納, 分 類 與 比 較, 澄 清 事 實 本 質 和 規 律, 以 獲 致 客 觀 正 確 之 結 論 的 一 種 研 究 方 法 在 本 研 究 中 的 比 較 研 究 法 方 面, 比 較 研 究 的 步 驟 則 採 取 比 較 教 育 大 師 George Z. F. Bereday(1964) 所 提 出 之 描 述 (description) 解 釋 (interpretation) 並 列 (juxtaposition) 及 比 較 (comparison) 等 四 個 步 驟 來 進 行 研 究 描 述 是 指 客 觀 詳 細 的 敘 述 研 究 主 題 的 現 況 ; 解 釋 是 指 分 析 研 究 主 題 形 成 的 因 素 發 展 過 程 及 其 蘊 含 的 意 義 ; 並 列 則 是 指 將 所 得 資 料 分 類, 判 斷 比 較 對 象 中 的 可 比 較 點, 並 將 比 較 對 象 相 同 或 可 資 比 較 的 資 料 進 行 系 統 化 的 排 列 ; 最 後 的 比 較 階 段, 則 是 將 在 並 列 階 段 所 提 及 的 假 設, 進 行 同 時 比 較, 仔 細 反 覆 分 析, 確 定 假 設 是 否 成 立, 藉 以 得 出 比 較 研 究 之 結 論 研 究 者 是 依 據 前 述 文 件 分 析 法 所 得 的 結 果, 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 11

30 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 現 況, 依 Bereday 提 出 之 比 較 研 究 的 四 大 步 驟, 將 文 件 資 料 進 行 描 述 和 解 釋, 再 進 一 步 並 列 和 比 較, 過 程 力 求 全 面 事 實 公 正 和 深 入, 最 後 歸 納 分 析, 並 獲 得 具 體 真 實 的 比 較 研 究 結 果 綜 合 而 言, 本 研 究 是 透 過 文 件 分 析 和 比 較 研 究 兩 種 研 究 法 的 研 究 過 程, 梳 理 出 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 上 的 異 同, 以 及 其 各 自 的 特 色, 並 綜 合 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗, 歸 納 提 出 合 理 具 體 的 研 究 結 論, 並 對 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 出 研 究 建 議 12

31 二 研 究 流 程 擬 定 研 究 主 題 文 件 和 文 獻 之 蒐 集 和 探 討 文 件 分 析 描 述 和 解 釋 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 的 並 列 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 異 同 的 比 較 歸 納 比 較 結 果 撰 寫 研 究 報 告 提 出 研 究 結 論 與 建 議 圖 1-1 研 究 流 程 13

32 三 研 究 架 構 描 述 解 釋 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 文 件 分 析 並 列 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 比 較 發 展 沿 革 的 異 同 評 鑑 方 法 的 異 同 評 鑑 規 準 的 異 同 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 結 合 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗, 並 研 究 歸 納 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 了 解 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 提 出 研 究 結 論 和 建 議 圖 1-2 研 究 架 構 14

33 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 一 研 究 範 圍 本 研 究 主 要 探 討 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 異 同 中 小 學 教 師 的 對 象 在 台 灣 指 的 是 國 小 和 國 中 教 師, 日 本 的 小 學 和 中 學 教 師, 新 加 坡 的 小 學 和 中 學 教 師, 中 國 大 陸 的 小 學 和 初 中 教 師, 不 包 括 如 特 殊 學 校 或 補 習 學 校 等 的 教 師 本 研 究 最 後 將 依 據 研 究 結 果 歸 納 出 結 論, 作 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 建 議, 各 國 國 情 不 同, 故 資 料 蒐 集 的 範 圍, 茲 說 明 如 下 在 日 本 方 面, 日 本 目 前 各 都 道 府 縣 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 略 有 不 同, 但 主 要 是 參 考 日 本 東 京 都 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 因 此, 本 研 究 有 關 日 本 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度 之 研 究 範 圍, 會 先 以 日 本 全 國 性 的 範 圍 為 研 究 對 象, 如 果 各 都 道 府 縣 實 施 上 有 差 異, 基 於 研 究 限 制, 無 法 全 部 納 入, 則 主 要 會 以 東 京 都 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 為 例 在 新 加 坡 方 面, 目 前 新 加 坡 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 屬 於 新 加 坡 在 2001 年 所 推 出 的 EPMS 系 統 中 的 一 套 有 關 中 小 學 教 師 的 評 鑑 方 法 內 容 規 準 和 評 鑑 結 果 的 應 用 方 式 等, 它 取 代 了 新 加 坡 原 有 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 對 於 提 升 新 加 坡 的 教 師 素 質 及 教 學 成 效 有 極 大 的 幫 助, 是 本 研 究 有 關 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 研 究 對 象 和 範 圍 中 國 大 陸 方 面, 中 國 大 陸 從 1990 年 代 開 始 陸 續 公 布 許 多 提 升 教 師 素 質 的 重 要 規 定 和 法 令,1993 年 公 布 教 師 法, 對 於 教 師 的 資 格 和 任 用 考 核 獎 懲 等 有 明 確 的 規 定, 其 中, 第 22 條 規 定 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 當 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 ( 中 國 大 陸 國 務 院,2015a), 這 也 是 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 法 律 依 據 但 中 國 大 陸 因 為 幅 員 遼 闊, 中 央 所 制 訂 的 法 規 制 度, 並 不 是 所 有 省 市 地 區 都 可 以 馬 上 徹 底 落 實, 它 是 存 在 著 地 區 的 差 異 性, 因 此, 各 省 市 地 區 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 然 主 要 是 依 據 中 國 大 陸 的 教 師 法 所 規 定 的 四 個 層 面 進 行 評 鑑, 但 具 體 的 實 施 情 形 並 非 完 全 一 致, 尤 其 中 國 大 陸 的 城 市 和 農 村 之 間 教 育 水 15

34 平 尚 有 相 當 大 的 落 差, 其 實 施 情 形 也 會 有 其 差 異 性, 甚 至 各 學 校 間 也 有 校 本 的 評 鑑 方 式 和 內 容, 評 鑑 推 動 的 情 形 也 會 有 一 些 差 異 存 在 在 本 研 究 中, 有 關 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 研 究 範 圍 是 以 中 國 大 陸 教 師 法 所 規 定 的 四 個 評 鑑 層 面 之 實 施 方 式 作 為 本 研 究 基 本 的 比 較 對 象 和 內 容, 這 也 是 中 國 大 陸 大 部 分 地 區 學 校 實 施 教 師 評 鑑 的 準 據, 但 如 果 有 各 學 校 校 本 的 實 施 方 式 和 差 異, 基 於 研 究 限 制, 無 法 全 部 納 入 時, 其 校 本 的 實 施 情 形 將 選 擇 在 PISA 等 國 際 性 學 生 成 就 評 量 表 現 亮 眼 的 上 海 市 之 學 校 為 例, 作 為 個 別 說 明 的 對 象 有 關 台 灣 的 部 分, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 尚 在 立 法 審 議 中, 還 未 有 正 式 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等 具 體 內 容, 因 此, 從 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 面 向 來 看, 台 灣 現 行 的 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 實 施 方 式 是 最 接 近 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的, 因 此, 在 本 研 究 中, 即 選 擇 以 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用, 作 為 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 和 研 究 的 對 象 和 範 圍 二 研 究 限 制 本 研 究 之 研 究 方 法 採 用 文 件 分 析 法 和 比 較 研 究 法, 研 究 者 本 身 是 國 立 台 中 教 育 大 學 博 士 班 研 究 生, 期 間 亦 曾 選 修 英 文 教 育 文 獻 分 析 等 課 程, 研 究 者 本 身 具 有 中 文 ( 含 簡 體 中 文 ) 及 英 文 之 文 獻 閱 讀 能 力 在 博 士 班 修 習 課 程 期 間, 曾 修 習 日 文 課 程 四 學 分, 並 到 日 本 關 西 國 際 大 學 移 地 學 習 一 個 月, 為 了 本 研 究 之 日 文 文 件 資 料 的 蒐 集 和 閱 讀, 研 究 者 並 和 日 文 老 師 學 習 日 文 至 今 三 年 餘, 具 有 基 本 日 文 文 獻 閱 讀 能 力, 但 受 限 於 人 力 物 力 和 時 間 之 考 量, 無 法 親 自 到 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 地 實 地 蒐 集 調 查 訪 談, 僅 能 透 過 圖 書 館 和 線 上 索 引 資 料 庫, 以 及 網 際 網 路 等 方 式, 蒐 集 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 政 府 機 關 教 育 部 及 相 關 教 育 主 管 機 關 所 公 布 之 文 件 資 料, 以 及 國 內 外 相 關 書 籍 期 刋 及 學 術 論 文 作 為 研 究 資 料 的 主 要 來 源, 並 輔 以 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗 進 行 比 較 和 歸 納, 雖 然 研 究 過 程 參 照 各 種 資 料 證 16

35 據, 力 求 全 面 真 實 和 客 觀, 但 因 無 法 進 行 實 地 研 究 調 查 訪 談, 致 研 究 結 果 和 推 論 上 仍 然 會 受 到 部 分 限 制 17

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37 第 二 章 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 值 此 開 放 競 爭 的 二 十 一 世 紀, 強 化 人 力 資 本, 以 提 升 國 家 競 爭 力, 此 已 是 各 國 努 力 的 課 題 為 了 強 化 國 家 人 力 資 本, 首 重 學 校 教 師 素 質 的 提 升, 以 達 到 強 化 學 校 教 育 成 效, 提 升 國 家 人 力 水 準 的 目 的 因 此, 師 資 的 培 育 教 師 的 聘 任 教 師 專 業 發 展, 以 及 教 師 評 鑑 制 度 等 教 育 改 革 議 題, 愈 來 愈 受 到 重 視 本 研 究 主 要 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 進 行 比 較 研 究, 在 本 章 中, 將 先 針 對 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革, 以 及 教 師 評 鑑 的 意 義 目 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 基 礎 要 素 進 行 探 討, 以 利 後 續 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 分 析 第 一 節 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 高 品 質 的 教 育 是 來 自 高 素 質 的 教 師, 教 師 素 質 高 低 已 成 為 教 育 成 功 與 否 的 重 要 關 鍵, 為 了 確 保 和 提 升 教 師 素 質, 則 有 賴 一 套 客 觀 系 統 有 效 的 教 師 評 鑑 之 管 理 制 度 教 學 工 作 是 一 種 教 人 的 工 作, 也 是 一 個 極 為 複 雜 的 歷 程, 而 且, 有 異 於 一 般 職 業 的 生 產 工 作, 那 麼 容 易 進 行 量 化 和 評 鑑, 區 分 優 劣 和 高 低 因 此, 在 過 去 一 段 很 長 的 時 間 裡, 教 師 的 專 業 自 治 並 没 有 受 到 很 大 的 質 疑 和 衝 擊 ( 唐 璐 娟,2012), 教 師 是 教 室 中 的 國 王 教 師 專 業 自 主 等 觀 念 不 容 質 疑 和 討 論 以 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 而 言, 是 一 直 到 19 世 紀 末,20 世 紀 初 才 首 次 出 現 了 教 師 評 鑑 的 概 念 和 形 式 (Shinkfield &Stufflebeam, 1995 ) 20 世 紀 初 以 後, 開 始 形 成 系 統 性 的 教 師 評 鑑 制 度,1915 年 左 右, 美 國 正 式 採 用 評 鑑 量 表 來 進 行 教 師 評 鑑, 由 督 學 和 學 校 行 政 人 員 負 責 評 鑑 工 作, 到 了 1940~1950 年 代, 則 提 倡 有 效 能 教 師 的 概 念, 以 有 效 能 教 師 的 行 為 特 徵, 來 作 為 教 師 評 鑑 的 規 準 (Ellett, 1997) 1960 年 代, 許 多 國 家 的 教 師 評 鑑 已 經 和 教 師 聘 任 升 遷 薪 資 等 連 結, 也 開 始 採 用 多 元 的 評 鑑 方 法, 包 括 學 生 評 鑑 教 室 觀 察 等, 到 了 1970 年 代, 系 統 化 教 師 評 鑑 已 經 蓬 勃 發 展 ( 吳 和 堂,2007) 從 19 世 紀 末,20 世 紀 初 開 始, 到 20 世 紀 的 70 年 代 以 後, 教 師 評 鑑 制 度 從 萌 芽 到 蓬 勃 發 展, 許 多 教 育 先 進 國 家, 至 此 都 已 將 教 師 評 鑑 制 度 視 為 提 升 教 師 專 業 的 重 要 機 制, 希 望 藉 由 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動, 19

38 提 升 學 校 經 營 的 效 能 和 教 育 品 質 在 1980 年 代 以 前 的 教 師 評 鑑 制 度, 主 要 是 以 科 學 管 理 及 行 為 主 義 的 理 論 觀 點 對 教 師 行 為 進 行 總 結 性 的 績 效 評 估, 其 目 的 在 希 望 藉 由 科 學 化 的 方 法, 對 教 師 表 現 進 行 總 結 性 的 評 估, 作 為 教 師 獎 懲 和 人 事 管 理 的 依 據, 以 提 升 教 師 教 學 及 學 校 經 營 的 有 效 性, 在 這 個 時 期, 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度 形 成 和 盛 行 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度 雖 然 強 化 教 師 行 為 和 績 效, 有 助 於 學 校 人 事 及 經 營 上 的 管 理, 但 是, 對 於 教 師 主 體 人 性 化 創 新 性 等 具 有 其 侷 限 性, 甚 至 引 起 教 師 的 反 感 和 抵 制 1980 年 代 以 後, 許 多 國 家 開 始 嘗 試 倡 導 發 展 性 教 師 評 鑑, 也 形 成 了 獎 懲 性 教 師 評 鑑 與 發 展 性 教 師 評 鑑 並 存 和 交 替 的 局 面 ( 王 斌 華,2000; 王 斌 華,2005) 這 是 教 師 評 鑑 制 度 發 展 上 的 轉 化 和 改 變, 包 括 評 鑑 的 方 法 和 歷 程, 評 鑑 的 目 的 和 功 能 等, 都 有 了 歷 史 性 的 轉 變 1980 年 代 以 後, 教 師 評 鑑 的 目 的 功 能 方 法 規 準 主 體 關 係 和 結 果 應 用 上, 都 有 了 重 大 的 調 整 和 改 變, 世 界 各 教 育 先 進 國 家 也 積 極 提 出 如 何 透 過 教 師 評 鑑 制 度, 提 升 教 師 專 業 素 質 的 必 要 措 施, 從 教 師 專 業 上 的 成 長 和 提 升, 以 促 進 教 育 品 質 的 提 升 及 教 育 改 革 的 成 功 教 師 評 鑑 的 目 的 不 再 單 純 是 為 了 獎 懲 和 人 事 安 排 之 目 的, 教 師 評 鑑 的 目 的 也 開 始 強 調 教 師 專 業 發 展 與 促 進 教 師 素 質 整 體 提 升 等 目 的, 教 師 評 鑑 的 發 展 因 此 進 入 轉 型 和 擴 大 整 合 發 展 的 階 段 1983 年, 美 國 政 府 提 出 國 家 在 危 機 中 --- 教 育 改 革 的 必 要 措 施 (A Nation at Risk:The Imperatives for Educational Reform) 的 報 告, 強 調 教 師 工 資 晉 級 及 聘 用 資 格 要 與 教 師 評 鑑 結 合 ;1985 年, 日 本 發 表 日 本 臨 時 教 育 審 議 會 關 於 教 育 改 革 的 第 一 次 審 議 報 告, 強 調 教 師 素 質 與 教 學 品 質, 並 針 對 提 高 師 資 的 方 針 措 施 培 養 聘 用 研 究 進 修 及 評 鑑 進 行 研 究 探 討 ( 王 斌 華,2005);1985 年, 英 國 教 育 科 學 部 (The Department of Education and Science) 發 表 卓 越 學 校 (Better School) 白 皮 書, 希 望 積 極 推 動 教 師 評 鑑, 並 把 教 師 評 鑑 與 教 師 的 薪 資 晉 級 聘 任 等 連 結, 以 提 升 教 學 品 質 和 學 校 發 展 ( 李 金 枝,2009); 法 國 則 是 在 1986 年 頒 布 法 令, 制 定 初 中 教 師 評 鑑 的 評 分 標 準, 1991 年, 制 定 小 學 教 師 評 鑑 之 評 分 標 準, 並 積 極 推 動 與 薪 資 結 合 的 教 師 評 鑑 制 度, 獎 勵 工 作 出 色 的 教 師 綜 合 而 言,20 世 紀 80 年 代 以 後 的 教 師 評 鑑 之 發 展, 許 多 教 育 先 進 20

39 國 家 都 更 積 極 制 定 和 推 動 系 統 性 教 師 評 鑑 制 度, 並 且 將 教 師 評 鑑 的 結 果 與 教 師 的 薪 資 聘 任 晉 升 獎 勵 和 發 展 等 連 結, 藉 以 激 勵 教 師 積 極 表 現, 提 升 教 師 專 業 教 學 品 質 和 學 生 學 習 成 效, 並 開 始 重 視 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 整 合, 以 促 進 教 師 專 業 發 展 和 合 作 性 時 至 今 日, 現 代 的 教 師 評 鑑 制 度, 已 進 入 重 視 溝 通 與 協 調 的 第 四 代 評 鑑, 在 教 師 評 鑑 的 發 展 歷 程 中, 可 以 說 是 已 從 傳 統 獎 懲 性 和 學 校 管 理 觀 點 出 發 的 評 鑑 模 式, 進 階 到 強 調 以 人 為 本 的 教 師 評 鑑 模 式, 除 了 重 視 教 師 行 為 和 績 效 責 任 以 外, 也 重 視 教 師 參 與 合 作 專 業 能 力 發 展 和 教 師 差 異 化 等 評 鑑 觀 點, 並 鼓 勵 教 師 積 極 參 與 教 師 評 鑑 工 作, 教 師 要 對 自 己 的 教 學 進 行 自 評, 和 同 儕 相 互 探 討 與 學 習, 並 對 自 己 的 教 學 理 論 和 實 踐 進 行 反 思 和 自 我 提 升, 也 重 視 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 相 互 溝 通, 尤 其 是 強 調 和 考 量 教 師 職 級 和 能 力 的 差 異, 採 用 不 同 的 評 鑑 計 畫 和 內 容, 以 適 應 不 同 的 受 評 教 師, 這 是 一 種 區 分 化 教 師 評 鑑 (differentiated teacher evaluation) 的 概 念, 這 種 概 念 也 特 別 受 到 重 視 區 分 化 乃 是 高 品 質 教 師 評 鑑 的 核 心 概 念 ( 丁 一 顧,2009), 區 分 化 評 鑑 系 統 乃 是 設 計 和 發 展 高 品 質 教 師 評 鑑 系 統 的 重 要 議 題 (Stronge & Tucker, 2003), 世 界 上 没 有 一 套 適 合 所 有 教 師 的 最 佳 教 師 評 鑑 模 式, 區 分 化 教 師 評 鑑 乃 在 於 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 體, 制 定 一 套 適 合 他 們 個 別 發 展 的 評 鑑 方 式, 兼 顧 教 師 發 展 和 差 異, 運 用 不 同 的 方 式 程 序 期 程 等 來 實 施 評 鑑 ( 梁 紅 京,2007), 在 區 分 化 教 師 評 鑑 中, 評 鑑 者 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 皆 是 有 所 區 隔 化 的, 以 滿 足 不 同 類 別 教 師 的 差 異 化 需 求, 達 成 因 材 施 評 的 理 想 ( 張 德 銳,2002) 對 於 不 同 職 級 能 力 類 別 或 階 段 的 教 師 施 予 不 同 的 評 鑑 對 待, 尊 重 教 師 的 個 別 性 和 獨 特 性, 就 如 同 教 師 教 學, 重 視 學 生 個 別 差 異, 並 以 不 同 的 教 學 方 式 和 內 容 等 來 進 行 教 學, 以 提 升 其 教 學 成 效 和 品 質, 達 成 高 品 質 的 教 學 模 式, 這 是 有 異 曲 同 工 之 妙 在 實 際 應 用 上, 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 方 案 等, 都 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 之 實 際 應 用 的 例 子, 區 分 化 教 師 評 鑑 也 成 為 目 前 教 師 評 鑑 制 度 的 一 種 新 趨 勢 21

40 目 前, 教 師 評 鑑 的 發 展 強 調 和 期 待 的 是 整 合 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 優 點, 並 強 調 區 分 性 對 待 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師 綜 合 而 言, 教 師 評 鑑 已 發 展 成 除 了 是 獎 優 汰 劣, 與 教 師 聘 任 薪 資 晉 升 獎 金 等 連 結, 鼓 勵 教 師 卓 越 表 現, 淘 汰 不 適 任 教 師, 提 升 學 校 經 營 管 理 績 效 以 外, 也 要 讓 評 鑑 者 與 受 評 鑑 者 建 立 在 信 賴 參 與 合 作 互 相 尊 重 與 積 極 主 動 的 基 礎 上, 關 注 教 師 專 業 能 力 的 發 展, 在 方 法 上, 主 張 多 元 價 值, 重 視 人 性, 鼓 勵 教 師 自 我 評 鑑 與 自 我 反 思, 重 視 評 鑑 中 的 形 成 性 歷 程, 從 評 鑑 中 回 饋 反 思, 並 獲 知 自 己 不 足 之 處, 促 進 教 師 主 動 性 的 專 業 發 展 與 成 長, 甚 至 區 分 性 對 待 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師, 方 足 於 共 同 解 決 教 育 上 所 面 對 的 複 雜 問 題, 從 本 質 上 去 真 正 提 升 教 師 素 質 和 教 育 品 質, 以 及 達 成 提 升 學 生 學 習 成 效 和 全 人 教 育 的 目 的 第 二 節 教 師 評 鑑 的 意 義 教 師 的 工 作 是 一 項 專 業 的 工 作, 做 為 一 位 專 業 人 員 的 教 師 自 應 接 受 合 理 的 教 師 評 鑑, 教 師 評 鑑 是 一 種 對 教 師 表 現 作 價 值 判 斷 和 決 定 的 歷 程, 其 步 驟 是 依 據 教 師 表 現 的 規 準, 收 集 一 切 有 關 訊 息, 以 瞭 解 教 師 表 現 的 優 劣 得 失 及 其 原 因, 其 目 的 是 在 改 進 教 師 的 服 務 品 質, 並 確 保 教 師 的 工 作 績 效 ( 張 德 銳,2003); 教 師 評 鑑 是 針 對 個 別 教 師 的 績 效 表 現 進 行 評 估, 並 提 供 回 饋, 以 提 升 教 師 的 表 現 (OECD, 2013b); 教 師 評 鑑 是 增 進 教 師 專 業 發 展 的 可 行 途 徑, 也 是 確 保 學 生 學 習 成 就 的 重 要 機 制 ( 孫 志 麟,2008) 高 品 質 的 教 師 已 被 認 為 是 提 升 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 就 的 重 要 關 鍵, 因 此, 如 何 透 過 教 師 評 鑑 的 實 施, 進 行 價 值 判 斷, 了 解 教 師 表 現 的 優 劣, 提 供 教 師 回 饋, 並 不 斷 改 進 教 學, 提 升 教 師 專 業 發 展 機 會, 以 建 立 高 品 質 的 教 師 團 隊, 確 保 學 生 學 習 成 就, 是 一 件 重 要 且 必 須 推 動 的 工 作 Shinkfield 與 Stufflebeam(1995) 研 究 指 出, 落 實 推 動 教 師 評 鑑 制 度, 可 以 提 升 教 師 素 質 徐 捷 (2007) 研 究 指 出, 有 效 的 教 師 評 鑑 是 提 高 教 師 工 作 質 量 的 根 本 保 證 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 制 度 被 認 為 是 可 以 提 高 教 師 素 質, 教 師 的 教 學 知 能 技 巧 及 專 業 程 度 22

41 是 可 以 透 過 教 師 評 鑑 制 度 來 達 到 提 升 的 目 的 教 師 素 質 提 高 以 後, 教 學 態 度 教 學 技 巧 課 程 設 計 等 也 會 跟 著 改 變, 學 生 學 習 成 就 因 此 得 到 更 多 的 保 證, 這 也 是 很 多 教 育 先 進 國 家 積 極 推 動 教 師 評 鑑 制 度 的 主 要 原 因 對 於 教 師 評 鑑 的 意 義, 歐 陽 教 和 張 德 銳 (1993) 指 出, 教 師 評 鑑 是 針 對 教 師 的 表 現 進 行 價 值 判 斷 和 決 定 的 歷 程, 其 步 驟 是 根 據 教 師 評 鑑 規 準, 蒐 集 教 師 表 現 的 相 關 資 料, 以 了 解 其 教 學 優 劣 和 原 因, 協 助 教 師 改 進 教 學, 並 應 用 在 行 政 上, 作 為 教 師 任 用 獎 懲 的 依 據 吳 清 山 (2004) 則 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 是 依 據 教 學 品 質 內 涵, 訂 定 評 鑑 指 標 及 程 序, 由 評 鑑 者 以 觀 察 測 驗 晤 談 調 查 等 方 式, 進 行 評 鑑 相 關 資 料 的 蒐 集, 並 對 教 師 個 人 的 專 業 能 力 及 表 現 給 予 價 值 判 斷, 除 了 解 其 表 現 以 外, 也 可 以 改 進 其 教 學 實 務 激 勵 教 師 專 業 發 展 與 進 行 適 當 的 人 事 決 定 以 上 三 位 學 者 對 於 教 師 評 鑑 的 定 義 是 相 當 一 致 的, 主 要 都 強 調 教 師 評 鑑 的 意 義 有 :( 一 ) 是 客 觀 評 估 和 價 值 判 斷 過 程 ; ( 二 ) 可 以 了 解 教 學 情 形, 改 進 教 師 教 學, 提 升 教 師 專 業 ;( 三 ) 可 以 作 為 學 校 人 事 管 理 的 依 據 黃 德 祥 (2000) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 係 指 對 教 師 的 教 學 學 生 輔 導 行 政 協 助, 或 一 切 教 師 角 色 和 功 能 有 關 的 行 為 效 果 加 以 評 估 和 衡 鑑, 藉 以 提 升 教 師 專 業 水 準 的 歷 程 ; 吳 和 堂 (2007) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 有 計 畫 的 蒐 集 教 師 工 作 表 現 的 資 料, 依 據 評 鑑 規 準, 評 斷 教 師 在 教 學 訓 導 研 究 親 師 關 係 學 生 輔 導 行 政 協 助, 或 一 切 與 教 師 角 色 和 功 能 有 關 的 專 業 表 現 之 歷 程 這 種 定 義 則 是 比 較 著 重 教 師 教 學 和 工 作 歷 程 中 表 現 情 形 之 價 值 判 斷, 並 透 過 教 師 評 鑑 的 歷 程, 可 以 讓 教 師 的 專 業 得 到 提 升 作 用 我 們 也 發 現, 教 師 評 鑑 除 了 是 提 升 教 師 素 質, 連 帶 影 響 學 生 學 習 成 就 的 關 鍵, 教 師 評 鑑 也 是 提 供 激 勵 教 師, 導 引 教 師 卓 越 表 現, 視 教 育 為 志 業 的 方 法, 並 可 提 升 教 師 形 象 和 社 會 地 位 傅 木 龍 (1998) 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 整 體 經 營 的 一 部 分, 透 過 評 鑑 者 受 評 教 師 及 學 校 行 政 領 導 者 的 共 同 合 作, 有 系 統 的 對 受 評 教 師 的 專 業 表 現 需 求 潛 能 進 行 分 析 與 評 鑑, 在 兼 顧 學 校 和 個 人 的 需 求 下, 協 助 受 評 教 師 建 立 發 展 目 標, 提 供 專 業 訓 練, 確 保 其 目 標 的 實 現, 提 升 教 育 品 質 ; 孫 志 麟 (2004) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 整 體 經 營 23

42 發 展 的 一 部 分, 透 過 評 鑑 者 對 受 評 教 師 相 關 表 現 的 蒐 集, 並 予 以 描 逑 評 估 和 判 斷 受 評 教 師 的 表 現, 從 而 協 助 教 師 改 進 教 學 品 質 促 進 教 學 成 長, 或 作 為 行 政 決 定 教 師 任 用 獎 懲 之 依 據 以 上 二 人 都 同 時 強 調 教 師 評 鑑 是 學 校 經 營 的 一 部 分, 對 促 進 學 校 經 營 和 發 展 有 助 益, 另 外, 教 師 評 鑑 也 可 以 協 助 教 師 進 行 專 業 成 長, 提 升 教 學 品 質 綜 合 以 上 學 者 的 看 法, 教 師 評 鑑 的 意 義 應 該 是 一 種 以 多 元 方 法 蒐 集 教 師 的 工 作 表 現 資 料, 並 依 據 客 觀 的 評 鑑 規 準, 進 行 價 值 判 斷 的 歷 程, 透 過 敎 師 能 力 及 績 效 的 評 鑑, 進 行 評 優 汰 劣, 適 當 應 用 在 人 事 安 排 和 獎 勵, 並 可 以 激 發 教 師 積 極 向 上, 提 升 專 業 能 力, 並 提 高 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 效, 而 且 有 助 學 校 經 營 和 運 作 因 此, 教 師 評 鑑 對 於 提 升 教 師 素 質 及 內 在 動 機, 強 化 教 師 專 業 成 長 及 教 學 品 質, 以 確 保 學 生 學 習 成 效 等 方 面 有 著 非 常 關 鍵 而 明 顯 的 作 用, 但 是, 值 得 注 意 是, 教 師 評 鑑 的 實 施 也 需 要 特 別 謹 慎, 在 評 鑑 的 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等 都 必 須 是 經 過 科 學 的 系 統 的 規 畫 設 計, 取 得 受 評 教 師 的 信 賴, 以 提 升 教 師 評 鑑 實 施 的 有 效 性 可 信 度 和 可 行 性, 避 免 打 擊 教 師 的 積 極 性, 失 去 教 師 評 鑑 的 意 義, 無 法 完 全 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的 和 目 標 第 三 節 教 師 評 鑑 的 目 的 教 師 素 質 的 確 保 機 制 主 要 分 成 三 個 階 段, 分 別 為 職 前 培 育 階 段 檢 定 實 習 和 聘 任 階 段 在 職 服 務 階 段, 每 一 個 階 段 都 是 環 環 相 扣, 必 須 緊 密 配 合 的, 尤 其 是 教 師 的 在 職 階 段, 此 階 段 的 教 師 遍 布 全 國 各 地, 且 持 續 整 個 教 師 的 生 涯 發 展 階 段, 是 實 際 影 響 學 生 學 習 的 關 鍵 階 段, 因 此, 教 師 在 職 階 段 的 持 續 提 升 素 質, 顯 然 格 外 重 要 ( 呂 錘 卿, 2010) 因 此, 對 於 在 職 階 段 教 師 的 服 務 績 效 表 現, 以 及 其 熱 誠 態 度 和 專 業 成 長 的 評 鑑, 是 非 常 重 要 的 教 師 評 鑑 就 是 針 對 教 師 的 能 力 或 工 作 表 現 進 行 系 統 性 的 資 料 蒐 集, 並 做 客 觀 的 價 值 判 斷, 其 目 的 是 為 了 提 升 教 師 的 績 效 表 現 專 業 成 長 激 勵 教 師 卓 越 表 現, 以 促 進 持 續 不 斷 的 提 升, 最 終 能 確 保 學 生 學 習 成 就 等 一 般 而 言, 教 師 評 鑑 的 目 的 可 以 區 分 為 兩 類, 一 是 形 成 性 的 目 的 (formative purpose), 指 的 是 協 助 教 師 專 業 成 長 的 過 程 ; 另 一 類 是 總 結 性 的 目 的 (summative purpose), 它 是 透 過 教 師 績 效 表 現 24

43 的 評 鑑, 評 估 教 師 能 力 和 表 現 的 水 準, 以 作 為 教 師 人 事 管 理 等 的 依 據 ( 張 德 銳,2003; 馮 莉 雅,2014) 形 成 性 評 鑑 的 過 程 中, 可 以 為 教 師 專 業 上 的 優 缺 點 帶 來 訊 息, 以 促 進 教 師 專 業 發 展 的 提 升, 因 此, 又 被 稱 為 教 育 性 評 鑑 ; 而 總 結 性 評 鑑 的 結 果, 可 以 作 為 教 師 聘 任 晉 升 加 薪 等 人 事 決 策, 因 此, 又 被 稱 為 控 制 性 評 鑑 ( 張 忠 山,2006) 而 教 師 評 鑑 本 身 亦 可 達 到 學 校 組 織 效 能 的 內 控 和 外 控 機 制 的 功 能, 除 了 教 師 本 身 必 須 自 覺 其 教 育 和 社 會 責 任, 持 續 自 我 檢 視 與 提 升, 並 藉 由 外 部 的 檢 核 機 制, 確 保 教 師 的 教 學 能 力, 並 可 以 達 成 學 校 教 育 的 目 標 形 成 性 目 的 之 教 師 評 鑑 是 一 種 發 展 性 的 評 鑑, 著 重 發 展 和 改 進 的 過 程, 透 過 教 師 優 勢 (strengths) 和 劣 勢 (weaknesses) 的 評 估 和 區 分, 提 供 必 要 的 建 議 和 回 饋, 協 助 教 師 進 行 專 業 上 的 改 進 和 提 升 ; 總 結 性 目 的 之 教 師 評 鑑, 強 調 的 是 績 效 責 任, 聚 焦 在 教 師 績 效 表 現, 此 種 評 鑑 可 能 會 有 外 部 評 鑑 者, 最 後 評 估 和 區 分 教 師 教 學 工 作 的 優 劣, 並 和 教 師 職 涯 連 結, 包 括 職 級 晉 升 薪 資 獎 金, 以 及 不 適 任 教 師 的 處 理 辦 法 等 (OECD, 2013b) 也 有 人 主 張 整 合 這 兩 種 評 鑑 類 型 的 優 點, 兼 重 教 師 評 鑑 的 過 程 和 結 果, 不 過, 無 論 是 那 一 種 類 型 的 教 師 評 鑑 制 度, 其 最 終 之 目 的, 都 應 該 是 在 提 升 教 育 品 質, 提 高 學 生 學 習 成 就 國 內 外 許 多 學 者 對 於 教 師 評 鑑 的 目 的 也 分 別 曾 提 出 其 研 究 結 果 和 看 法, 林 榮 彩 (2002) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 為 :( 一 ) 教 學 環 境 問 題 的 發 現, 提 供 必 要 的 支 援 ;( 二 ) 提 供 教 師 自 我 反 省 改 進 教 學 的 建 議 ;( 三 ) 協 助 教 師 改 善 教 學, 提 升 教 學 品 質 ;( 四 ) 協 助 教 師 專 業 發 展 與 實 現 ;( 五 ) 作 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 和 表 揚 教 師 的 依 據 其 中 五 項 中 有 四 項 都 是 在 強 調 教 師 評 鑑 在 教 師 教 學 回 饋 教 學 改 進 和 協 助 教 師 專 業 發 展 上 的 目 的 張 忠 山 (2006) 則 指 出, 教 師 評 鑑 具 有 導 向 和 激 勵 的 功 能, 如 果 從 評 鑑 資 料 來 源 來 區 分, 教 師 評 鑑 可 分 成 三 種 類 型 :( 一 ) 教 師 能 力 評 鑑 (teacher competence evaluation), 主 要 是 在 評 鑑 教 師 的 教 學 知 能, 紙 筆 測 驗 是 經 常 採 用 的 形 式 ;( 二 ) 教 師 績 效 評 鑑 (teacher performance evaluation), 主 要 是 採 用 課 堂 觀 察 來 評 定 教 師 的 工 作 表 現 ;( 三 ) 教 師 效 能 評 鑑 (teacher effectiveness evaluation), 主 要 是 透 過 學 生 的 測 驗, 評 估 學 生 教 25

44 學 前 後 的 進 步 情 形 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 的 主 要 面 向 可 以 分 為 教 師 的 知 能 教 師 的 行 為 表 現, 以 及 教 師 對 學 生 的 影 響 程 度 教 師 評 鑑 一 方 面 有 指 導 和 導 引 教 師 向 上 向 善, 表 現 出 優 秀 行 為 的 目 的, 另 一 方 面 也 可 以 透 過 教 師 評 鑑 的 結 果, 進 行 物 質 上 和 精 神 上 的 獎 勵, 來 激 勵 教 師 能 夠 具 有 持 續 性 的 優 良 表 現 和 專 業 發 展 上 自 我 提 升 之 動 機, 提 升 教 師 專 業 素 質, 進 而 提 高 學 生 的 學 習 成 就 Darling-Hamond Wise 與 Klein(1995) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 透 過 評 鑑 標 準 對 教 師 專 業 進 行 認 定, 鼓 勵 教 師 提 升 專 業 知 識 技 能 等, 並 協 助 教 師 獲 得 應 具 備 的 能 力, 而 且, 教 師 評 鑑 可 以 可 靠 且 有 效 的 區 分 出 優 秀 與 不 適 任 教 師 亦 即,Darling-Hamond 等 人 除 了 強 調 教 師 評 鑑 對 提 升 教 師 專 業 發 展 和 專 業 成 長 上 的 目 的 以 外, 另 外, 他 們 也 強 調 教 師 評 鑑 評 定 優 劣 的 目 的 和 功 能 顏 國 樑 (2003) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 經 營 的 一 部 分, 它 是 依 據 教 師 工 作 表 現 作 為 價 值 判 斷 和 決 定 的 依 據, 其 實 施 是 透 過 評 鑑 者 被 評 鑑 教 師 及 學 校 行 政 人 員 的 合 作, 依 據 教 師 工 作 表 現 規 準, 採 取 多 元 的 評 鑑 方 式 與 方 法, 蒐 集 相 關 資 料, 以 了 解 教 師 工 作 表 現 之 優 劣 李 瓊 (2002) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 透 過 觀 察 記 錄 蒐 集 彙 整 教 師 的 工 作 表 現, 應 用 客 觀 的 評 鑑 標 準 和 工 具, 進 行 價 值 性 的 評 估 和 判 斷, 以 提 高 教 師 績 效 教 師 素 質 學 生 學 習 成 就 及 教 育 品 質 的 歷 程 以 上 二 位 學 者 對 教 師 評 鑑 則 是 從 教 師 評 鑑 的 方 法 歷 程 和 和 規 準 來 說 明, 強 調 教 師 評 鑑 是 透 過 多 元 化 的 評 鑑 方 法, 客 觀 的 評 鑑 規 準, 最 後 進 行 教 師 工 作 表 現 的 價 值 判 斷, 作 為 學 校 經 營 教 師 素 質 教 學 績 效 學 生 學 習 及 教 育 品 質 提 升 之 目 的 李 金 枝 (2009) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 強 調 的 不 是 目 的, 而 是 一 種 手 段, 一 個 過 程, 一 種 提 高 及 改 進 教 師 教 學 品 質, 激 發 教 師 積 極 性 的 過 程, 它 是 對 教 師 工 作 績 效 的 考 核 和 評 定, 是 激 勵 教 師 努 力 工 作 的 重 要 手 段, 也 是 校 長 掌 握 教 師 工 作 狀 況, 提 升 學 校 運 作 績 效 的 重 要 機 制 雖 然 李 金 枝 強 調 教 師 評 鑑 是 一 種 手 段, 是 一 種 工 具, 但 是, 他 還 另 外 還 強 調 教 師 評 鑑 最 終 是 為 了 達 到 提 升 教 師 教 學 品 質 及 學 校 經 營 績 效 的 目 標 許 芯 瑜 (2006) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 提 升 教 學 品 質 顏 國 樑 (2003) 指 出, 改 進 教 師 教 學 品 質 是 教 師 評 鑑 的 消 極 目 的, 其 積 極 目 的 則 在 激 勵 教 師 的 自 我 實 26

45 現 對 於 教 師 評 鑑 目 的 是 在 激 勵 教 師 自 我 實 現, 也 就 是 強 調 教 師 的 工 作 動 機, 提 高 熱 情 和 持 續 投 入, 以 達 自 我 實 現, 這 種 看 法 是 更 積 極 和 長 遠 的 目 的 張 德 銳 (2003) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 可 以 發 現 教 師 教 學 的 優 劣 得 失, 並 協 助 教 師 改 進 教 學, 提 高 教 學 效 果, 達 成 教 學 目 標, 評 鑑 結 果 則 可 做 為 聘 任 續 聘 敘 薪 表 揚 優 秀 教 師 及 處 理 不 適 任 教 師 的 依 據 林 榮 彩 (2002) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 在 協 助 教 師 自 我 反 省 及 改 善 教 學, 並 提 升 教 學 效 果 和 品 質, 也 可 以 協 助 教 師 專 業 生 涯 發 展 和 自 我 實 現, 並 做 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 及 表 揚 績 優 教 師 的 依 據 陳 建 銘 (2006) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 在 協 助 教 師 專 業 成 長 與 自 我 實 現, 作 為 師 資 檢 定 和 遴 聘 教 師 的 參 考, 決 定 教 師 聘 免 薪 給 晉 升 等, 促 進 教 學 革 新, 保 障 教 育 品 質, 增 進 學 校 效 能 等 目 的 嚴 玉 萍 (2008) 指 出, 教 師 評 鑑 不 僅 是 為 了 提 升 教 學 品 質, 而 且 還 要 促 進 教 師 專 業 素 質 的 提 高, 不 僅 要 為 人 事 安 排 和 獎 懲 提 供 依 據, 而 且 還 要 實 現 教 師 專 業 發 展, 提 升 學 校 效 能 Sawa(1995) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 可 以 促 進 教 師 專 業 成 長, 改 善 教 學 品 質, 並 增 進 行 政 系 統 與 教 師 彼 此 溝 通, 也 可 以 做 為 教 師 升 遷 與 異 動 的 人 事 安 排 這 些 學 者 對 教 師 評 鑑 的 目 的 所 提 出 的 看 法 是 較 為 廣 泛 性 的, 包 括 了 解 教 師 教 學 改 善 教 師 教 學 知 能 促 進 教 師 專 業 成 長 提 高 教 學 品 質 評 定 優 劣 作 為 人 事 管 理 依 據, 促 進 學 校 效 能 提 升 等, 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 多 面 向 的, 其 可 以 達 到 的 功 能 也 是 多 個 層 面 的, 包 括 教 師 專 業 教 學 成 效 學 生 學 習 學 校 經 營 教 育 品 質, 以 及 促 進 教 師 自 我 實 現 等 國 外 研 究 者 Iwanicki(1990) 發 現, 教 師 評 鑑 的 目 的 在 為 了 確 保 有 效 能 的 教 師 在 教 室 中 教 學, 促 進 教 師 專 業 成 長, 改 善 教 學 品 質, 增 進 學 生 學 習 成 就, 並 確 保 聘 任 到 品 質 最 佳 的 教 師 陳 氏 芳 草 (2014) 則 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 促 進 教 師 專 業 發 展 增 進 教 師 專 業 績 效 改 進 教 學 活 動, 以 提 升 學 生 學 習 效 果 比 較 特 別 的 是, 這 兩 位 學 者 提 到 教 師 評 鑑 的 目 的 除 了 是 在 改 善 教 師 專 業 能 力 和 教 學 品 質 以 外, 最 重 要 的 目 的 都 是 為 了 確 保 學 生 能 夠 受 到 最 佳 教 學 服 務, 增 進 學 生 學 習 成 就, 他 們 特 別 有 關 注 到 學 生 的 學 習 成 就 和 學 生 受 教 時 師 資 品 質 的 問 題, 這 是 主 要 從 受 教 學 生 的 角 度 來 看 教 師 評 鑑 實 施 的 目 的, 並 不 是 從 學 校 經 營 管 理 的 角 度 來 看 教 師 評 鑑 的 目 的, 這 也 是 和 其 他 27

46 學 者 較 為 不 同 的 地 方 教 師 評 鑑 本 身 是 源 自 於 績 效 責 任 (accountability) 的 概 念, 它 是 一 種 企 業 界 目 標 導 向 的 管 理 概 念, 投 入 與 品 質 控 制 的 概 念, 目 標 與 實 際 的 差 距 比 較, 也 是 一 種 成 效 與 獎 懲 的 過 程 從 績 效 責 任 的 觀 點 來 看 教 師 評 鑑 的 目 的, 則 會 強 調 透 過 教 師 評 鑑 的 實 施 和 回 饋, 達 到 以 最 少 的 成 本, 獲 得 最 大 的 效 益 之 成 本 與 產 出 的 目 的 許 民 忠 (2012) 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 與 回 饋, 有 利 於 教 師 工 作 績 效 的 正 面 發 展, 增 加 教 師 對 工 作 的 滿 意 程 度, 確 保 教 育 品 質, 並 激 勵 教 師 的 專 業 成 長 亦 即, 教 師 評 鑑 的 目 的 不 僅 在 於 提 升 教 學 績 效, 也 在 於 協 助 教 師 專 業 成 長, 並 對 教 師 具 有 激 勵 的 作 用 教 師 評 鑑 的 目 的 是 教 師 評 鑑 工 作 的 指 導 方 向, 所 謂 為 何 而 戰? 為 什 麼 而 戰? 是 為 了 什 麼 目 的 而 進 行 教 師 評 鑑? 因 此, 在 進 行 教 鑑 工 作 之 前, 必 須 先 確 定 和 釐 清 教 師 評 鑑 的 目 的, 包 括 教 師 評 鑑 的 方 法 教 師 評 鑑 的 規 準 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用, 也 都 會 因 教 師 的 目 的 不 同 而 有 所 不 同 綜 合 前 述 國 內 外 學 者 的 看 法 後 發 現, 教 師 評 鑑 的 主 要 目 的 主 要 有 :( 一 ) 了 解 教 師 工 作 表 現 ;( 二 ) 教 師 教 學 反 省 與 回 饋 ;( 三 ) 強 化 教 師 專 業, 提 升 學 生 學 習 成 就 ;( 四 ) 回 應 社 會 對 教 師 素 質 的 要 求, 獲 得 社 會 的 信 任 和 尊 重 ;( 五 ) 獎 優 汰 劣, 提 升 教 師 素 質 ;( 六 ) 提 高 教 師 教 學 績 效 品 質 ;( 七 ) 增 進 學 生 學 習 效 果 ;( 八 ) 激 勵 教 師 動 機 投 入 和 自 我 實 現 ;( 九 ) 作 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 等 人 事 管 理 依 據 等 ;( 十 ) 學 校 經 營 成 效 和 教 育 品 質 第 四 節 教 師 評 鑑 的 方 法 教 師 評 鑑 的 重 要 性 有 愈 來 愈 受 到 重 視 的 趨 勢, 最 主 要 當 然 是 因 為 它 的 功 能 性 可 以 確 保 教 育 目 標 之 達 成 和 向 上 提 升, 最 終 達 成 提 高 學 生 學 習 成 就 的 目 的 為 了 有 效 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的 和 目 標, 在 評 鑑 的 推 動 實 施 上, 評 鑑 的 方 法 和 評 鑑 規 準 等 也 都 必 須 以 謹 慎 的 態 度, 思 考 和 設 計 適 當 的 評 鑑 模 式 類 型 方 法 程 序 和 規 準, 適 當 的 評 鑑 方 法 工 具 和 規 準, 可 以 有 效 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的, 不 適 當 的 方 法 工 具 和 規 準, 不 但 徒 勞 無 功, 無 法 達 成 評 鑑 的 目 標, 反 而 會 增 加 教 師 對 教 師 評 鑑 制 度 的 質 疑 和 不 信 任, 28

47 以 及 教 育 管 理 單 位 不 必 要 的 困 擾 和 負 擔 美 國 教 育 評 鑑 標 準 聯 合 委 員 會 (Joint Committee on Standards for Educational Evaluation, 1988) 就 認 為, 教 師 評 鑑 乃 是 依 據 教 師 的 專 業 角 色 與 學 校 的 經 營 目 標, 對 教 師 的 能 力 和 教 學 表 現 進 行 系 統 化 的 評 鑑, 而 且, 教 師 評 鑑 也 必 須 是 符 合 適 切 性 (propriety) 效 用 性 (utility) 可 行 性 (feasibility) 和 正 確 性 (accuracy) 的 原 則 一 套 完 善 的 評 鑑 方 法 和 程 序, 可 以 讓 評 鑑 工 作 順 利 進 行, 可 行 的, 並 能 正 確 評 估 教 師 的 能 力 及 績 效 責 任 之 目 標 的 達 成 情 形, 有 效 改 進 教 師 的 專 業 能 力, 並 導 引 教 師 對 教 育 志 業 的 服 務 動 機, 提 升 學 生 學 習 成 效 和 學 校 的 管 理 效 能 一 套 理 想 的 教 師 評 鑑 制 度, 必 須 根 據 評 鑑 目 的 和 目 標, 採 取 適 當 的 評 鑑 方 法, 教 師 評 鑑 的 方 法 類 型 很 多, 包 括 教 師 自 我 評 鑑 評 鑑 人 員 依 評 鑑 規 準 的 表 格 進 行 總 結 性 評 鑑 教 學 觀 察 記 錄 教 師 課 程 設 計 教 師 晤 談 教 學 檔 案 學 生 成 就 測 驗 等, 都 是 常 見 的 教 師 評 鑑 方 法, 不 同 的 評 鑑 模 式 和 評 鑑 目 標, 會 採 取 不 同 的 評 鑑 方 法 吳 政 達 (2008) 研 究 指 出, 蒐 集 教 師 表 現 的 方 法 有 :( 一 ) 觀 察 教 師 的 教 室 教 學 ;( 二 ) 測 驗 教 師 對 教 材 教 法 的 了 解 程 度 ;( 三 ) 晤 談 教 師 的 教 育 理 念 ;( 四 ) 檢 閱 教 師 的 教 學 設 計 教 具 教 材 和 媒 體 等 ;( 五 ) 問 卷 調 查 教 師 同 仁 學 生 和 家 長 對 教 師 表 現 的 反 應 ;( 六 ) 檢 查 學 生 的 學 習 成 績 ;( 七 ) 抽 查 批 改 學 生 作 業 的 情 形 ;( 八 ) 檢 閱 行 政 處 理 獎 懲 品 德 生 活 勤 惰 及 進 修 等 文 件 記 錄 等 Danielson 與 McGreal(2000) 指 出, 在 各 種 教 師 評 鑑 的 方 法 中, 最 常 使 用 的 是 教 學 觀 察 記 錄 表, 或 者 依 據 評 鑑 規 準 表 格 進 行 評 鑑, 但 這 樣 不 足 以 成 為 有 效 的 教 師 評 鑑 制 度, 還 必 須 包 含 :( 一 ) 對 教 學 工 作 和 教 學 績 效 的 一 致 性 定 義 ; ( 二 ) 評 鑑 各 種 教 學 工 作 面 向 的 技 巧 和 程 序 ;( 三 ) 受 過 訓 練 並 可 以 對 教 學 績 效 進 行 一 致 性 評 鑑 的 評 鑑 人 員 評 鑑 工 作 本 身 是 一 個 複 雜 的 價 值 判 斷 歷 程, 每 一 種 評 鑑 方 法 的 使 用, 每 一 項 評 鑑 程 序 的 進 行, 都 必 須 謹 慎 以 對, 都 可 以 蒐 集 到 部 分 教 師 表 現 的 資 料, 但 何 種 方 法 較 為 適 合, 優 多 劣 少, 則 必 須 視 整 個 教 師 評 鑑 的 整 體 設 計 和 目 的 而 定 教 師 教 學 的 目 標 最 主 要 是 要 提 升 學 生 的 學 習 成 就, 因 此, 在 教 師 評 鑑 制 度 中, 也 愈 來 愈 重 視 教 師 教 學 是 否 達 成 提 升 學 生 學 習 成 就 的 目 標 Hull (2013) 依 據 美 國 各 州 的 教 師 評 鑑 制 度 進 行 研 究 調 查 發 現, 對 於 學 生 成 就 表 現 情 形 的 評 估, 各 州 並 非 採 取 學 生 29

48 測 驗 成 績 為 單 一 的 評 鑑 方 法, 而 是 採 取 學 生 成 就 資 料 教 學 觀 察 學 生 問 卷 教 師 自 評 教 學 設 計 等 多 元 的 評 鑑 方 式, 以 達 成 更 公 平 客 觀 的 評 鑑 結 果 亦 即, 較 難 從 單 一 的 學 生 測 驗 成 績, 評 鑑 出 教 師 的 績 效 表 現, 我 們 必 須 採 取 更 多 元 的 評 鑑 方 法, 以 期 達 成 更 客 觀 的 評 鑑 結 果 教 師 評 鑑 方 法 的 類 別 也 會 因 不 同 的 分 類 基 準 而 有 不 同 的 分 類 結 果, 傅 木 龍 (1998) 則 依 評 鑑 者 不 同 來 區 分 教 師 評 鑑 方 法, 將 評 鑑 方 法 分 為 教 師 自 我 評 鑑 同 儕 評 鑑 上 級 對 部 屬 評 鑑 學 生 評 鑑 校 外 人 士 評 鑑 非 教 育 人 士 評 鑑 等 ; 黃 德 祥 (2000) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 方 式 有 : 教 師 面 談 能 力 測 驗 教 室 觀 察 學 生 評 鑑 同 儕 評 鑑 學 生 成 就 測 驗 教 師 自 評 間 接 評 鑑 家 長 評 鑑 校 友 評 鑑 等 十 種 方 法 ; 鄭 淑 華 (2008) 則 研 究 指 出, 依 評 鑑 資 料 的 類 型 來 區 分, 教 師 評 鑑 的 方 法 可 以 概 分 為 質 化 和 量 化 的 評 鑑 方 式 其 中, 質 化 的 評 鑑 方 式 有 : 教 學 觀 摩 教 室 觀 察 巡 視 深 度 晤 談 教 學 錄 影 教 學 日 誌 自 我 檔 案 評 量 同 儕 專 業 對 話 等 ; 量 化 的 評 鑑 方 式 則 有 : 測 驗 問 卷 調 查 和 學 生 成 績 分 析 等 ;Darling-Hammond Wise 與 Pease(1983) 則 將 教 師 評 鑑 的 方 法 區 分 為 : 教 師 晤 談 能 力 測 驗 間 接 測 量 教 室 觀 察 學 生 評 鑑 教 師 同 儕 互 評 學 生 學 習 成 就 測 驗 教 師 自 我 評 鑑 等 八 種 教 師 評 鑑 方 法 的 多 元 化 目 前 已 被 大 部 分 國 家 或 地 區 教 師 評 鑑 制 度 所 採 用 和 認 同, 但 是, 也 不 是 所 有 的 評 鑑 方 法 都 適 合 納 入 自 己 本 身 教 師 評 鑑 制 度 的 架 構 中, 如 何 取 捨, 則 必 須 考 量 自 己 本 身 的 評 鑑 目 標 和 資 源, 以 及 其 可 行 性 和 適 當 性 等, 並 考 量 其 是 否 能 透 過 這 種 評 鑑 方 法 有 效 正 確 的 評 估 教 師 的 能 力 和 績 效 表 現 情 形, 以 及 學 生 學 習 成 就 的 評 估 在 多 元 化 的 教 師 評 鑑 方 法 中, 如 果 我 們 要 從 評 鑑 對 象 的 基 準 來 區 分, 教 師 評 鑑 可 分 為 相 對 評 鑑 和 絶 對 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 時 間 而 言, 則 可 分 為 診 斷 性 評 鑑 形 成 性 評 鑑 和 總 結 性 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 性 質 來 分, 則 可 分 為 定 量 評 鑑 和 定 性 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 內 容 來 分 類, 則 可 分 為 教 師 能 力 評 鑑 (teacher competency evaluation) 教 師 績 效 表 現 評 鑑 (teacher performance evaluation) 教 師 效 能 評 鑑 (teacher effectiveness evaluation) 三 種 ; 依 評 鑑 動 力 來 源, 則 可 分 為 內 部 動 力 和 外 部 動 力 如 果 我 們 從 評 鑑 者 的 類 型 來 區 分, 也 可 以 區 分 為 內 部 評 鑑 和 外 部 評 鑑, 內 部 評 鑑 30

49 的 評 鑑 者 是 由 學 校 內 的 管 理 者 ( 校 長 或 主 任 等 ) 或 同 儕 來 擔 任, 外 部 評 鑑 的 評 鑑 者 則 由 學 校 外 的 評 鑑 專 家 或 評 鑑 機 構 來 進 行 評 鑑, 不 論 是 採 用 內 部 或 外 部 評 鑑, 評 鑑 者 的 評 鑑 知 能 和 技 巧 的 專 業 訓 練 工 作, 以 及 如 何 賦 予 評 鑑 者 獨 立 公 正 的 評 鑑 角 色 等 問 題 也 愈 來 愈 受 到 重 視 Danielson 與 McGreal(2000) 研 究 指 出, 在 評 鑑 的 過 程 中, 評 鑑 者 是 相 當 重 要 的, 評 鑑 者 必 須 解 讀 評 鑑 規 準, 並 從 教 師 的 工 作 中 找 到 證 據, 進 一 步 正 確 評 定 績 效 表 現 等 級, 以 及 提 供 思 考 性 的 對 話 (reflective conversation) 和 具 有 建 設 性 的 回 饋 (constructive feedback) 唯 有 具 備 專 業 的 評 鑑 人 員, 方 能 有 效 正 確 的 判 斷 和 評 鑑 出 教 師 的 能 力 和 績 效 表 現 的 優 劣, 並 在 教 師 評 鑑 與 教 師 的 績 效 責 任 間 取 得 真 正 的 連 結 關 係, 讓 教 師 評 鑑 發 揮 應 有 的 效 益 和 功 能 不 同 類 型 的 教 師 評 鑑, 其 評 鑑 方 法 可 能 就 不 同, 以 定 量 評 鑑 和 定 性 評 鑑 為 例, 定 量 評 鑑 強 調 的 是 客 觀 性 和 科 學 性, 力 圖 把 教 師 評 鑑 的 所 有 要 素 量 化, 並 進 行 科 學 的 分 析 和 比 較, 包 括 能 力 測 驗 問 卷 調 查 學 生 成 績 分 析 出 勤 日 數 進 修 時 數 論 文 發 表 篇 數 等, 其 評 估 和 判 斷 較 為 具 體 容 易 ; 定 性 評 鑑 則 強 調 人 文 的 評 鑑 方 法, 重 視 過 程 的 質 性 評 鑑, 評 鑑 者 與 受 評 者 的 交 流 和 互 動, 方 法 靈 活 且 針 對 不 同 對 象 和 不 同 階 段 教 師, 採 取 不 同 的 方 法 和 標 準, 如 利 用 教 學 觀 察 巡 視 記 錄 深 度 對 談 教 學 檔 案 教 學 日 誌 等, 評 估 和 判 斷 教 師 的 教 學 技 巧 優 劣 能 力 素 質 工 作 績 效 態 度 敬 業 精 神 等, 其 評 估 和 判 斷 較 為 困 難, 它 需 要 將 評 鑑 規 準 轉 換 為 若 干 行 為 特 徵, 或 描 述 性 的, 或 量 化 的 評 鑑 標 準, 則 會 比 較 容 易 操 作 在 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 給 予 受 評 教 師 建 議 和 回 饋, 對 教 師 本 身, 或 者 是 學 校, 都 具 有 重 大 的 正 向 作 用 (Schleicher, 2007) 因 此, 教 師 評 鑑 制 度 中 之 回 饋 和 輔 導 機 制 的 建 立 也 是 重 要, 而 且 是 必 要 的, 它 可 以 讓 教 師 對 教 學 工 作 更 具 滿 意 度, 也 可 以 讓 老 師 變 得 更 專 業, 其 回 饋 和 輔 導 的 機 制, 也 可 以 適 當 的 融 入 和 設 計 在 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 中, 對 教 師 評 鑑 制 度 的 效 益 性 具 有 正 向 的 作 用 單 一 的 評 鑑 方 式 不 足 以 評 估 教 師 的 績 效 表 現, 就 如 同 學 生 的 考 試 成 績 不 足 以 代 表 學 生 的 所 學 和 所 知, 因 此, 多 元 的 評 鑑 方 式 在 教 師 評 鑑 中 是 更 顯 得 重 要 (Hull, 2013) 綜 合 而 言, 不 同 的 評 鑑 方 法 會 有 不 同 的 適 用 時 機 和 功 能, 教 師 評 鑑 方 法 的 選 擇 應 該 依 31

50 評 鑑 的 模 式 評 鑑 的 用 途 和 評 鑑 的 目 的 等, 選 擇 適 當 多 元 的 評 鑑 方 法, 以 達 到 適 當 性 效 用 性 可 行 性 和 正 確 性 之 評 鑑 結 果 第 五 節 教 師 評 鑑 的 規 準 教 師 評 鑑 本 身 既 是 一 個 價 值 判 斷 的 過 程, 而 且 教 學 又 是 一 個 複 雜 的 歷 程, 因 此, 要 進 行 一 個 有 效 的 價 值 判 斷, 並 非 易 事 基 本 上, 教 師 評 鑑 必 須 具 備 一 套 客 觀 公 正 和 可 操 作 的 評 鑑 規 準, 用 以 作 為 評 鑑 的 標 準, 也 讓 評 鑑 者 被 評 鑑 教 師 學 校 教 育 主 管 機 關 學 生 家 長 等 利 害 關 係 人 (stakeholder) 有 參 考 和 管 理 的 準 則, 並 釐 清 教 師 的 專 業 任 務 和 應 該 具 備 的 專 業 行 為, 以 及 適 切 客 觀 公 正 有 效 的 評 鑑 結 果 在 教 學 工 作 上, 什 麼 樣 的 規 準 最 能 促 進 學 生 的 學 習 呢? 並 没 有 人 能 準 確 說 出, 在 實 際 的 實 踐 中, 評 鑑 規 準 只 能 說 是 一 個 相 對 滿 意 的 經 驗 公 式, 也 需 要 不 斷 的 改 善 ( 嚴 玉 萍,2008)) 教 學 的 範 疇 是 可 大 可 小 的, 其 內 涵 亦 隨 著 社 會 變 遷 及 教 育 改 革 的 推 展 而 會 有 所 變 化, 至 今 還 没 有 明 確 且 一 致 的 界 說 ( 孫 志 麟,2008) 尤 其 當 這 些 評 鑑 規 準 無 法 公 平 有 效 的 說 明 及 呈 現 教 師 表 現 時, 這 些 評 鑑 規 準 就 必 須 被 再 修 正 (Hull, 2013) 綜 合 而 言, 一 套 放 諸 四 海 皆 準 的 評 鑑 規 準 之 訂 定 是 相 當 困 難 的, 要 訂 定 有 效 客 觀 公 正 的 教 師 評 鑑 規 準 是 相 當 不 容 易 的, 必 須 深 入 去 探 討 怎 樣 才 是 好 老 師? 好 老 師 必 須 具 備 什 麼 能 力? 教 師 的 職 責 和 角 色 為 何? 好 的 教 學 必 須 具 備 什 麼 特 徵? 等 問 題, 而 且 教 師 評 鑑 規 準 也 勢 必 應 該 依 據 教 師 教 學 職 責 的 現 況, 不 斷 持 續 修 正 教 師 評 鑑 規 準 之 所 以 是 教 師 評 鑑 制 度 中 重 要 的 一 環, 乃 是 因 為 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 提 升 教 師 素 質, 讓 學 生 學 習 成 效 的 產 出 得 以 提 高, 而 教 師 評 鑑 規 準 即 被 視 為 是 判 斷 好 的 老 師 (good teacher) 和 好 的 教 學 (good teaching) 的 準 則 標 準 教 學 本 身 是 一 項 複 雜 的 工 作 和 歷 程, 哪 些 內 容 可 以 作 為 判 斷 好 的 老 師 和 好 的 教 學 的 準 則 標 準?Danielson(2007) 則 將 這 個 複 雜 的 教 學 工 作 職 責 區 分 成 四 大 面 向 : ( 一 ) 教 學 設 計 和 準 備 工 作 (1) 具 備 有 關 教 學 工 作 和 教 學 內 容 的 知 識 32

51 (2) 具 備 有 關 學 生 發 展 學 習 興 趣 和 需 求 等 的 知 識 (3) 設 定 適 性 的 完 整 的 教 學 目 標 (4) 準 備 各 種 所 需 的 教 學 資 源 (5) 設 計 清 楚 的 教 學 材 料 內 容 活 動 架 構 等 (6) 學 生 評 量 工 作 的 設 計 和 應 用 ( 二 ) 班 級 環 境 的 安 排 和 營 造 (1) 營 造 一 個 互 相 尊 重 和 諧 良 性 互 動 的 班 級 環 境 (2) 建 立 一 個 良 好 的 學 習 文 化 (3) 班 級 的 經 營 (4) 學 生 行 為 的 管 理 和 職 責 (5) 建 立 安 全 和 適 宜 的 學 習 空 間 ( 三 ) 教 學 相 關 的 工 作 (1) 和 學 生 的 互 動 情 形 (2) 提 問 和 討 論 技 巧 的 使 用 情 形 (3) 教 學 評 量 的 使 用 情 形 ( 四 ) 專 業 工 作 上 的 職 責 (1) 學 生 對 教 學 上 的 回 應 和 表 現 (2) 學 生 的 作 業 學 習 進 步 等 的 表 現 情 形 (3) 和 學 生 家 長 的 互 動 及 經 營 情 形 (4) 參 與 專 業 社 群 的 情 形, 包 括 同 儕 關 係 學 校 經 營 和 社 區 計 畫 等 (5) 專 業 成 長 和 發 展 情 形 (6) 專 業 表 現, 包 括 師 德 倫 理 學 生 服 務 做 決 定 及 對 學 校 和 學 區 的 忠 誠 度 等 綜 合 以 上 教 學 工 作 職 責 的 四 大 面 向 可 以 發 現, 教 學 職 責 除 了 教 學 知 識 和 技 巧 的 表 現 以 外, 還 必 須 包 括 教 學 前 的 規 畫 設 計 對 學 生 的 了 解 和 互 動 學 習 文 化 營 造 學 生 評 量, 以 及 教 師 的 專 業 成 長 和 對 學 校 及 社 區 的 參 與 和 貢 獻 等, 才 有 可 能 算 是 好 的 教 學, 並 進 一 步 成 為 好 的 老 師 33

52 林 榮 彩 (2002) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 可 歸 納 為 專 業 知 能 學 科 知 識 服 務 熱 忱 人 際 互 動 與 親 師 合 作 班 級 經 營 學 校 行 政 教 學 研 究 特 殊 事 蹟 等 八 個 項 目 徐 敏 榮 (2002) 則 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 應 包 括 品 德 行 為 專 業 態 度 學 生 輔 導 學 校 行 政 人 際 互 動 等 五 項 朱 淑 雅 (1998) 則 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 應 包 括 教 學 規 畫 準 備 教 學 策 略 師 生 互 動 的 學 習 策 略 班 級 經 營 專 業 成 長 教 師 溝 通 與 表 達 人 際 合 作 互 動 等 七 項 雖 然 以 上 三 者 對 於 教 師 評 鑑 規 準 的 內 容 之 看 法 略 有 不 同, 不 過, 三 者 所 主 張 的 評 鑑 規 準 也 都 是 以 教 師 所 應 負 責 的 專 業 職 務, 以 及 教 師 應 該 表 現 的 專 業 行 為 等 兩 大 面 向 為 主 要 的 規 準 內 容 教 師 評 鑑 實 施 評 鑑 是 一 種 客 觀 的 價 值 判 斷 過 程, 必 須 依 據 一 定 的 準 則 和 標 準 來 進 行 判 斷, 才 能 達 到 客 觀 公 正 值 得 信 賴 的 結 果, 這 一 套 價 值 判 斷 所 依 據 的 準 則 和 標 準, 即 是 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 吳 和 堂 (2007) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 規 準 區 分 為 主 規 準 次 規 準 和 細 規 準 其 代 表 的 是 三 種 不 同 層 次 和 範 圍 的 評 鑑 規 準, 也 有 人 使 用 第 一 層 規 準 第 二 層 規 準 和 第 三 層 規 準 等 類 似 的 名 稱, 在 本 研 究 中, 研 究 者 採 用 我 國 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 所 使 用 的 架 構 和 名 稱, 依 其 評 鑑 規 準 的 分 層, 由 外 而 內, 由 抽 象 到 具 體, 由 第 一 層 到 第 三 層, 依 序 採 取 層 面 --- 指 標 --- 檢 核 重 點 的 規 準 名 稱 架 構, 以 利 本 研 究 中 評 鑑 規 準 之 比 較 研 究 在 教 師 評 鑑 的 推 動 和 實 施 中, 何 種 評 鑑 規 準 才 能 促 進 教 師 的 專 業 成 長 與 發 展, 提 升 教 師 專 業 素 質 呢? 嚴 玉 萍 (2008) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 可 以 從 素 質 標 準 職 責 標 準 效 能 標 準 等 三 方 面 來 描 述 和 探 討 其 所 指 的 素 質 標 準 就 是 教 師 的 潛 在 能 力, 教 學 技 巧 和 素 養 等, 是 教 師 達 成 教 學 效 能 所 必 須 具 備 的 基 礎 ; 職 責 標 準 是 指 教 師 的 內 在 動 力, 願 意 向 上 提 升 的 態 度, 以 及 教 師 投 入 工 作 的 程 度 ; 效 能 標 準 則 著 眼 在 教 師 教 學 的 績 效 和 學 生 的 表 現, 其 所 指 的 就 是 學 生 因 教 師 的 教 學 之 進 步 情 形, 也 就 是 教 師 的 教 學 成 效 三 者 之 間 可 以 各 自 獨 立, 卻 也 可 以 互 相 關 聯, 形 成 一 個 整 體 的 教 師 評 鑑 規 準 教 師 評 鑑 標 準 教 學 評 鑑 標 準 教 室 觀 察 評 鑑 標 準 等 都 經 常 被 拿 來 作 為 教 師 評 鑑 的 規 準, 或 者 教 師 教 學 評 鑑 的 規 準 吳 清 山 (1990) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 應 該 有 : 34

53 教 育 理 念 課 程 教 材 教 學 知 能 班 級 經 營 輔 導 知 能 人 際 關 係 及 專 業 責 任 等 標 準 張 德 銳 (1992) 則 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 有 : 專 門 知 識 專 業 知 能 教 室 管 理 學 生 訓 輔 工 作 研 究 與 發 表 教 師 進 修 活 動 品 德 生 活 行 政 業 務 出 勤 情 形 及 人 際 互 動 關 係 等 方 面 的 規 準 吳 政 達 (1998) 則 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 有 : 專 業 知 識 教 學 準 備 能 力 教 學 策 略 與 實 施 能 力 教 學 評 量 能 力 運 用 教 學 資 源 能 力 班 級 經 營 能 力 專 業 責 任 校 務 參 與 及 服 務 績 效 人 際 溝 通 能 力 等 林 榮 彩 (2002) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 規 準 有 : 教 師 專 業 知 能 班 級 經 營 人 際 互 動 關 係 與 親 師 合 作 服 務 熱 誠 等 王 斌 華 (2009) 綜 合 研 究 各 國 的 評 鑑 規 準 發 現, 教 師 評 鑑 規 準 應 該 包 括 : 教 學 內 容 設 計 教 學 能 力 學 生 評 量 教 師 品 德 教 師 對 學 校 和 社 區 的 服 務 教 師 專 業 發 展 等 六 項, 他 並 認 為, 教 師 評 鑑 標 準 由 內 到 外 的 層 次 應 該 包 括 :( 一 ) 教 師 課 堂 內 的 教 學 技 能 和 行 為, 如 課 程 導 入 講 解 技 能 提 問 技 巧 等 ;( 二 ) 課 堂 外 的 教 學 行 為, 如 備 課 補 救 教 學 作 業 批 改 學 生 評 量 教 研 活 動 教 材 設 計 等 ;( 三 ) 教 師 本 身 全 方 位 的 評 鑑, 如 教 師 科 研 工 作 校 內 外 表 現 社 會 服 務 等, 它 的 各 項 評 鑑 規 準 應 該 是 一 系 列 相 關 性 的, 系 統 性 的 教 師 評 鑑 之 評 鑑 人 員 在 進 行 教 師 能 力 和 績 效 等 的 評 鑑, 進 行 價 值 判 斷, 評 定 分 數 和 等 第 時, 必 須 確 實 依 據 評 鑑 規 準 的 指 標 進 行 評 鑑, 以 求 客 觀 正 確 有 效 的 評 鑑 結 果, 而 教 師 在 教 室 中 的 教 學 表 現, 則 是 教 師 評 鑑 最 主 要 的 評 鑑 規 準 之 一, 其 它 如 教 師 的 專 業 成 長 工 作 態 度 績 效 表 現 班 級 經 營 親 師 關 係 對 學 校 的 貢 獻 等, 也 都 經 常 被 作 為 教 師 評 鑑 的 規 準 之 一 在 國 外 的 研 究 方 面,Shinkfield 與 Stufflebeam(1995) 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 的 規 準 應 包 括 : 掌 握 學 科 內 容 學 科 教 學 能 力 學 生 評 量 專 業 素 養 學 校 與 社 區 服 務 等 項 目 Peterson(2000) 則 發 現, 教 師 評 鑑 規 準 包 括 : 增 加 學 習 機 會 學 生 的 利 益 學 術 品 質 依 據 教 育 主 管 單 位 指 示 成 為 學 校 學 會 的 成 員 保 持 健 康 與 安 全 情 況 道 德 感 與 家 長 的 關 係 Howard 與 McColsky(2001) 則 發 現, 教 師 評 鑑 規 準 應 包 括 : 課 程 設 計 教 學 效 果 教 學 評 量 學 生 激 勵 和 管 理 教 師 影 響 性 專 業 成 長 與 貢 獻 等 部 分 Marzano(2012) 則 發 現, 一 套 可 以 改 進 教 師 專 業, 提 升 教 師 素 質 的 教 師 評 鑑 制 度 必 須 包 括 能 連 結 學 生 學 習 成 就 和 教 師 教 學 策 略 和 行 為 的 綜 合 性 及 具 體 性 的 元 素 根 據 Hull(2013) 針 對 美 國 35

54 各 州 目 前 所 實 施 的 教 師 評 鑑 制 度 進 行 調 查 發 現, 大 部 分 的 州 都 將 學 生 的 成 就 表 現 情 形 納 入 教 師 績 效 表 現 的 評 鑑 規 準 中, 愈 來 愈 重 視 教 師 的 教 學 是 否 可 以 提 升 學 生 學 習 成 就 雖 然 學 生 成 績 不 適 合 當 作 教 師 評 鑑 唯 一 的 價 值 判 斷 和 評 鑑 的 規 準, 但 是, 教 師 評 鑑 的 主 要 目 的 是 促 進 學 生 學 習 成 就 的 提 升, 因 此, 學 生 成 就 表 現 還 是 被 認 為 是 教 師 評 鑑 規 準 中 重 要 的 標 準 和 依 據 教 師 評 鑑 是 一 個 客 觀 及 價 值 判 斷 的 歷 程, 因 此, 具 備 一 套 明 確 清 晰 的 評 鑑 規 準 乃 是 教 師 評 鑑 實 施 成 功 的 基 石 綜 合 國 內 外 研 究 者 的 看 法, 教 師 評 鑑 的 規 準 應 該 具 有 實 用 性 可 行 性 適 當 性 效 益 性 及 準 確 性 等 基 本 條 件, 教 師 評 鑑 規 準 在 訂 定 時, 應 該 要 考 慮 到 校 本 特 性 及 地 區 的 性 質, 甚 至 不 同 職 級 教 師, 或 者 初 任 及 資 深 教 師, 也 應 該 有 不 同 的 評 鑑 規 準, 提 升 彈 性, 而 且 必 須 具 有 專 業 知 識 專 業 能 力 責 任 態 度 人 際 溝 通 績 效 表 現 教 學 效 能, 學 生 學 習 成 就 親 師 合 作, 以 及 對 學 校 的 貢 獻 等 層 面 隨 著 教 師 評 鑑 理 論 和 實 踐 的 不 斷 演 進, 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 也 必 須 不 斷 的 修 正 和 調 整, 方 足 於 有 效 評 鑑 個 別 教 師 的 能 力 態 度 和 績 效 表 現, 教 師 評 鑑 結 果 才 能 獲 得 受 評 教 師 的 認 同 和 信 賴, 激 勵 教 師 不 斷 創 新 和 表 現 卓 越 行 為 第 六 節 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 就 教 師 評 鑑 制 度 而 言, 唯 有 教 師 評 鑑 的 結 果 應 用 有 效, 才 能 讓 教 師 評 鑑 制 度 變 得 有 效 (OECD, 2013b) 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 促 進 教 師 專 業 發 展 提 升 教 師 素 質 評 定 教 師 優 劣 淘 汰 不 適 任 教 師 強 化 學 校 經 營, 提 高 學 生 學 習 成 效 等, 教 師 評 鑑 的 結 果 對 於 教 師 的 能 力 和 績 效 表 現 也 具 有 檢 視 和 回 饋 的 功 能 因 此, 如 何 有 效 應 用 教 師 評 鑑 的 結 果, 以 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的, 即 變 得 非 常 重 要 一 般 而 言, 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果, 可 能 用 應 用 在 教 師 專 業 進 修 和 成 長 的 規 畫 上, 以 促 進 教 師 專 業 上 的 發 展, 有 效 提 升 教 師 專 業 素 質, 也 可 能 將 教 師 評 鑑 結 果 與 教 師 的 聘 任 晉 級 調 整 職 務 薪 資 和 獎 勵 等 連 結 在 一 起, 一 方 面 有 利 於 學 校 人 事 管 理 之 決 策, 安 排 適 當 職 務, 淘 汰 不 適 任 教 師, 活 化 學 校 組 織 等, 另 一 方 面 則 可 以 獎 勵 表 現 36

55 優 秀 的 教 師, 激 發 教 師 內 外 在 動 機, 促 進 教 師 持 續 表 現 卓 越 行 為 有 些 國 家 會 將 教 師 評 鑑 結 果 與 教 師 的 職 涯 發 展 連 結, 讓 教 師 能 依 據 自 己 本 身 的 能 力 和 興 趣, 選 擇 教 師 行 政 教 育 專 家 等 不 同 的 職 涯 發 展 進 路, 得 以 發 揮 自 己 的 潛 力 和 興 趣 Marzano(2012) 認 為, 一 套 可 以 改 進 教 師 專 業, 提 升 教 師 素 質 的 教 師 評 鑑 制 度 必 須 具 有 可 以 讓 教 師 依 循 成 長 的 專 業 發 展 進 階 等 級, 也 必 須 包 含 教 師 獎 勵 和 薪 級 進 階 發 展 進 路 教 師 評 鑑 制 度 與 教 師 專 業 成 長 計 畫 及 教 師 薪 級 制 度 連 結, 被 認 為 是 一 套 為 了 達 到 提 升 教 師 專 業 和 素 質 之 目 的 的 教 師 評 鑑 制 度 之 必 要 特 性 從 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 歷 史 來 看,20 世 紀 80 年 代 以 前, 教 師 評 鑑 制 度 主 要 是 一 種 獎 懲 性 的 評 鑑 制 度, 其 目 的 強 調 規 範 和 鼓 勵 教 師 表 現 有 效 能 教 師 的 行 為 特 徵, 區 分 教 師 優 劣, 以 提 升 教 師 教 學 效 能 及 學 校 經 營 管 理, 此 一 時 期 之 教 師 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 的 聘 任 晉 升 和 薪 資 等 方 面 1980 年 代 以 後, 發 展 性 和 區 分 性 教 師 評 鑑 制 度 的 觀 念 開 始 展 開, 除 了 評 鑑 方 法 變 得 更 加 多 元 以 外, 教 師 評 鑑 結 果 也 開 始 廣 泛 被 應 用 在 教 師 教 學 技 巧 的 改 善, 教 師 專 業 知 能 的 發 展, 教 師 專 業 的 成 長 等 方 面, 強 調 教 師 評 鑑 的 目 的 不 僅 在 於 評 優 汰 劣, 也 必 須 應 用 在 教 師 教 學 的 回 饋 和 改 進, 以 及 教 師 的 專 業 發 展 和 成 長 等 方 面 Marzano(2012) 針 對 3000 位 教 育 人 員 所 做 的 調 查 研 究 發 現, 這 些 教 育 人 員 認 為 教 師 評 鑑 主 要 應 該 兼 具 在 教 師 的 能 力 和 績 效 等 的 評 估, 以 及 教 師 的 專 業 發 展 之 效 果, 尤 其 應 該 著 重 在 教 師 的 專 業 發 展 方 面 的 提 升 這 樣 的 看 法, 事 實 上 和 很 多 國 家 以 教 師 評 鑑 制 度 來 提 升 教 師 素 質 之 目 的 是 不 謀 而 合, 而 且 也 代 表 一 般 教 育 人 員 對 於 教 師 評 鑑 制 度 能 夠 帶 來 教 師 專 業 素 質 的 提 升 是 相 當 肯 定 的 在 教 師 評 鑑 制 度 中, 一 直 存 在 兩 種 不 同 的 觀 點, 一 種 是 控 制 觀, 這 一 種 觀 點 強 調 的 是 教 師 績 效 責 任 的 教 學 績 效 表 現 的 考 核 和 評 鑑 ; 另 一 種 是 非 控 制 觀, 它 強 調 的 是 教 師 教 學 能 力 的 診 斷 發 展 和 提 高 有 了 兩 種 不 同 的 評 鑑 觀 點, 相 對 的 也 發 展 出 兩 種 不 同 類 型 的 評 鑑 結 果 應 用 的 模 式, 控 制 觀 強 調 教 師 評 鑑 是 以 考 核 教 師 的 績 效 表 現 和 能 力, 做 為 教 師 聘 任 晉 升 薪 資 職 務 安 排 解 聘 等 提 供 人 事 決 策 的 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度, 是 一 種 規 定 性 的, 總 結 性 的 教 師 評 鑑 制 度, 通 過 獎 與 懲 的 方 式 為 管 37

56 理 者 對 教 師 做 出 聘 任 晉 級 降 級 增 薪 或 者 增 加 獎 金 等 決 策 提 供 有 說 服 力 的 證 明 ; 非 控 制 觀 則 強 調 教 師 評 鑑 的 應 用 在 以 提 高 教 師 專 業 能 力, 促 進 教 師 專 業 發 展, 重 視 教 師 教 學 歷 程, 透 過 評 鑑 促 進 教 師 發 展 專 業 能 力 找 出 差 距 改 進 工 作 提 高 教 育 品 質 的 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 是 一 種 發 展 性 的 教 師 評 鑑, 是 一 種 形 成 性 的 評 鑑, 是 一 種 診 斷 教 師 教 學 存 在 的 問 題, 其 目 的 是 為 教 師 的 專 業 發 展 提 供 有 效 的 指 導 方 針 和 改 進 方 案, 並 促 進 教 師 專 業 素 質 的 提 升 不 同 評 鑑 觀 點 和 類 型 都 有 其 不 同 的 特 色 和 優 勢, 控 制 觀 所 發 展 出 來 的 評 鑑 類 型 在 應 用 上, 有 固 定 的 模 式, 推 動 實 施 較 容 易, 也 有 利 於 學 校 管 理 和 人 事 安 排 ; 非 控 制 觀 所 發 展 出 來 的 評 鑑 類 型 在 應 用 上, 強 調 形 成 性 的 診 斷 和 發 展 模 式, 操 作 起 來 較 複 雜, 效 果 顯 現 也 較 緩 慢, 不 過, 它 卻 較 符 合 人 性 的 尊 重 面 李 金 枝 (2009) 研 究 指 出, 在 進 行 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 應 該 要 讓 受 評 教 師 充 分 參 與, 共 同 訂 定 目 標 評 鑑 計 畫 標 準 及 評 鑑 報 告, 使 評 鑑 制 度 成 為 激 勵 教 師 專 業 成 長 的 機 制, 讓 教 師 在 受 尊 重 參 與 中 認 同 教 師 評 鑑, 才 能 達 到 預 期 效 果 郭 昭 佑 (2015) 指 出, 評 鑑 必 須 了 解 學 校 和 教 師 所 認 為 的 內 部 需 求, 而 非 外 來 者 認 為 重 要 的 東 西, 除 非 教 師 了 解 所 評 鑑 的 議 題 和 自 身 相 關 且 確 實 有 需 要, 否 則 他 們 不 可 能 真 心 面 對 評 鑑 並 努 力 參 與 林 雍 智 (2011) 則 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 如 何 促 進 教 師 專 業 成 長, 提 升 教 育 品 質 等 是 最 重 要 的, 另 外, 在 教 師 評 鑑 制 度 之 外, 建 構 周 全 的 配 套 機 制, 如 和 研 習 薪 資 升 遷 調 動 及 申 訴 等 進 行 連 結, 讓 教 師 信 賴 和 自 願, 或 者 作 為 回 饋 機 制, 此 亦 不 可 或 缺 因 此, 在 未 來 的 評 鑑 應 用 上, 如 何 結 合 控 制 觀 和 非 控 制 觀 兩 種 不 同 評 鑑 觀 點 和 類 型 的 優 點, 讓 教 師 評 鑑 之 實 施 能 夠 除 了 有 效 激 勵 教 師 表 現 卓 越 行 為, 有 助 學 校 人 事 管 理, 而 且 又 能 讓 教 師 自 覺 受 到 尊 重, 自 覺 確 實 有 需 要, 願 意 主 動 參 與, 進 行 專 業 成 長, 這 也 是 未 來 教 師 評 鑑 共 同 努 力 的 目 標 楊 思 偉 (2010a) 研 究 指 出, 從 師 資 培 育 的 歷 程 來 看, 師 資 培 育 可 以 分 成 職 前 階 段 聘 任 階 段 和 在 職 教 師 等 三 個 階 段, 為 了 提 升 教 師 素 質, 確 保 教 育 品 質, 在 職 教 師 階 段 的 師 資 改 革 可 以 從 三 個 面 向 來 改 善 :( 一 ) 在 職 進 修 的 改 善 ;( 二 ) 人 事 管 理 制 度 的 改 善 ; ( 三 ) 教 師 評 鑑 的 落 實 Schleicher(2007) 則 針 對 世 界 上 許 多 國 家 的 學 生 成 就 表 現 和 學 校 38

57 教 育 制 度 進 行 研 究 後 發 現, 高 效 能 的 學 校 教 育 制 度 都 包 含 有 三 項 重 要 因 素 :( 一 ) 讓 對 的 人 成 為 老 師 ;( 二 ) 將 這 些 老 師 發 展 成 高 效 能 的 教 學 者 ;( 三 ) 確 保 每 位 學 生 都 能 享 受 到 卓 越 的 教 學, 才 能 提 升 他 們 的 成 就 表 現 因 此, 綜 合 前 面 各 節 的 探 討, 透 過 教 師 評 鑑 制 度 之 實 施 與 落 實, 包 括 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準, 或 是 評 鑑 結 果 的 應 用 等 具 體 落 實, 尤 其 在 師 資 的 在 職 階 段, 教 師 評 鑑 歷 程 中 的 回 饋 與 輔 導, 促 進 教 師 專 業 上 的 成 長, 並 應 用 在 人 事 管 理 機 制, 激 勵 教 師 的 卓 越 表 現, 獎 優 汰 劣, 方 能 確 保 高 素 質 和 高 效 能 的 教 師 團 隊, 如 此, 則 學 生 可 以 享 受 到 最 卓 越 的 教 學 服 務 和 對 待, 進 而 能 有 高 成 就 的 表 現 39

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59 第 三 章 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 日 本 社 會 賦 予 教 師 相 當 高 的 社 會 責 任 和 地 位, 相 對 的 也 對 教 師 有 著 相 當 高 的 要 求 和 期 許, 日 本 近 年 來 在 教 育 及 學 校 經 營 上, 和 世 界 其 它 國 家 一 樣, 面 對 諸 多 盤 根 錯 節 的 複 雜 問 題, 包 括 學 校 教 育 力 改 善 學 生 學 習 成 就 的 提 升 班 級 經 營 的 問 題 家 庭 及 社 會 教 育 強 化 霸 凌 及 學 生 中 輟 問 題 不 適 任 教 師 等 問 題, 為 了 解 決 這 些 複 雜 的 教 育 問 題, 教 師 素 質 的 提 升, 教 師 指 導 力 的 強 化 等 絶 對 是 一 個 關 鍵, 而 成 果 主 義 和 能 力 主 義 的 評 鑑, 目 標 管 理 導 向, 強 調 教 師 績 效 表 現 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 儼 然 成 為 日 本 教 育 改 革 的 新 方 向 第 一 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 起 源 於 1950 年 代 的 勤 務 評 定 制 度, 但 隨 著 社 會 和 教 育 的 轉 變, 日 本 亦 面 臨 諸 多 新 的 教 育 問 題, 必 須 力 求 教 育 的 革 新, 以 解 決 這 些 教 育 問 題, 而 教 師 素 質 的 提 升 和 教 師 評 鑑 制 度 的 落 實, 則 被 視 為 教 育 革 新 是 否 成 功 的 關 鍵 因 素 一 萌 芽 時 期 日 本 是 位 於 亞 洲 東 部 的 島 國, 領 土 由 北 海 道 本 州 四 國 九 州 四 個 大 島 及 3900 多 個 小 島 組 成, 是 世 界 上 的 經 濟 強 國 之 一 第 二 次 世 界 大 戰 前, 日 本 的 教 育 行 政 是 中 央 集 權 制, 戰 後 受 到 美 國 影 響, 實 行 地 方 分 權, 在 各 級 機 構 設 立 教 育 委 員 會, 不 過, 實 施 不 久, 日 本 又 走 回 中 央 集 權 的 制 度, 重 新 擴 充 文 部 科 學 省 ( 教 育 部 ) 的 權 限 ( 楊 思 偉,2010b) 在 日 本, 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 分, 被 稱 為 教 育 公 務 員 日 本 的 中 小 學 教 師 在 取 得 教 師 證 書 通 過 考 選 派 任 後 必 須 參 加 初 任 者 研 修 一 年 才 能 成 為 正 式 學 校 教 師, 暑 假 必 須 上 班, 而 且 有 接 受 定 期 調 動 的 義 務, 通 常 三 到 六 年 必 須 調 動 他 校, 並 有 每 年 接 受 考 核 評 鑑 的 義 務, 因 此, 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 應 可 視 為 公 務 員 人 事 考 核 制 度 中 的 一 部 分 早 在 1950 年 代, 日 本 中 小 學 教 師 依 公 務 員 身 分 每 年 都 41

60 必 須 接 受 勤 務 評 定 的 人 事 考 核, 但 實 際 上, 勤 務 評 定 制 度 的 效 果 不 彰 大 崎 素 史 (2009) 指 出, 日 本 早 期 所 實 施 的 勤 務 評 定, 它 是 一 種 由 上 而 下 單 向 式 的 人 事 考 核 制 度, 當 時 也 造 成 激 烈 的 反 對 和 衝 突, 實 施 情 形 徒 具 形 式, 不 具 實 質 的 考 核 評 鑑 及 改 善 教 學 品 質 和 提 升 教 師 素 質 的 功 能 勤 務 評 定 制 度 是 對 於 日 本 中 小 學 教 師 工 作 勤 務 的 考 核, 也 是 一 種 人 事 管 理 制 度 日 本 早 期 的 勤 務 評 定 制 度 的 主 要 缺 點 有 :( 一 ) 依 據 校 長 的 觀 察 直 接 進 行 考 核, 並 沒 有 配 合 自 我 申 告 及 評 鑑 ;( 二 ) 評 鑑 結 果 並 沒 有 告 知 當 事 人, 對 當 事 人 之 輔 導 與 協 助, 並 沒 有 達 到 應 有 之 效 果 ;( 三 ) 評 鑑 人 員 並 沒 有 受 過 專 業 研 習 或 接 受 訓 練, 考 核 評 鑑 能 力 受 到 質 疑 ;( 四 ) 考 核 時 間 是 九 月 至 隔 年 八 月, 與 日 本 學 校 學 年 度 四 月 到 翌 年 三 月 並 沒 有 配 合 ;( 五 ) 因 為 與 教 師 團 體 長 時 間 意 見 衝 突, 考 核 結 果 並 沒 有 應 用 在 人 員 異 動 處 理 及 待 遇 獎 勵 上 ( 楊 思 偉,2013a,2013b; 八 尾 坂 修,2005; 笹 川 力,2009) 教 師 的 考 核 評 鑑 必 須 是 一 種 客 觀 互 相 信 賴 的 價 值 判 斷 過 程, 日 本 早 期 的 勤 務 評 定 制 度, 缺 乏 專 業 的 評 鑑 人 員, 並 採 評 鑑 者 直 接 觀 察 考 核, 受 評 教 師 的 參 與 和 互 動 也 不 足, 顯 然 制 度 還 有 很 大 的 改 善 空 間 二 轉 變 時 期 日 本 在 泡 沫 經 濟 之 後, 惡 劣 的 經 營 環 境, 民 間 企 業 紛 紛 修 正 傳 統 教 師 年 功 薪 年 齡 升 職 升 等 的 人 事 管 理 制 度, 改 以 重 視 教 師 指 導 能 力 和 績 效 的 考 核 基 礎 ( 鄭 淑 華, 2008) 1980 年 代 以 後, 日 本 政 府 要 求 教 師 應 該 不 斷 藉 由 在 職 進 修, 以 提 高 其 專 業 能 力,1990 年 代 以 後, 日 本 強 調 新 自 由 主 義 的 思 潮, 認 為 教 育 也 應 像 其 它 企 業 一 樣, 走 向 市 場 機 制, 應 負 有 績 效 責 任 (accountability), 應 特 別 重 視 教 師 教 學 現 場 的 實 務 能 力, 教 育 評 鑑 的 方 式 除 了 自 我 評 鑑 以 外, 也 應 朝 向 外 部 評 鑑 機 制 ( 楊 思 偉,2004; 楊 思 偉, 2010a) 其 目 的 就 是 希 望 透 過 績 效 責 任 的 教 育 評 鑑, 建 立 具 績 效 責 任 的 學 校 和 教 師, 因 此, 日 本 教 師 評 鑑 制 度 的 轉 變 和 改 革, 主 要 是 朝 向 以 能 力 目 標 和 績 效 為 導 向 和 核 心, 確 保 教 師 具 有 足 夠 的 指 導 能 力, 能 夠 達 到 既 定 的 教 學 目 標, 達 成 教 師 教 學 工 作 的 績 效 責 任 42

61 2000 年 以 後 的 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 之 改 革 重 點 針 對 在 職 教 師 的 素 質 管 控, 建 立 能 將 工 作 績 效 表 現 及 能 力 反 映 至 待 遇, 形 成 性 與 總 結 性 兼 備 的 教 師 評 鑑 制 度 ( 楊 思 偉 陳 盛 賢 江 志 正,2008) 這 是 為 了 解 決 日 本 如 校 園 霸 凌 中 輟 班 級 經 營 等 學 校 教 育 問 題, 達 成 21 世 紀 新 時 代 的 學 校 教 育 目 標, 教 師 已 被 定 位 為 日 本 學 校 教 育 中 最 重 要 的 角 色, 提 升 教 師 素 質 及 專 業 實 務 指 導 能 力 也 成 為 日 本 學 校 教 育 改 革 的 重 要 政 策 方 向 因 此, 為 了 提 振 教 師 的 熱 情 和 投 入 動 機, 展 現 教 師 專 業, 發 揮 教 師 指 導 能 力 及 高 效 能 的 教 學 品 質, 故 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 設 計 是 透 過 教 師 能 力 態 度 和 績 效 的 評 鑑, 並 將 評 鑑 結 果 與 教 師 的 待 遇 薪 資 晉 升 職 務 調 整 等 充 分 連 結, 以 達 到 提 升 教 師 素 質 的 目 的 2001 年 文 部 科 學 省 提 出 根 據 教 育 改 革 國 民 會 議 報 告 規 畫 出 二 十 一 世 紀 教 育 新 生 計 畫, 擬 定 了 七 個 具 體 戰 略, 包 括 培 育 教 育 專 家 的 教 師 教 師 免 許 制 度 的 改 善 ( 教 師 證 書 十 年 換 證 制 度 ) 新 的 教 師 研 習 制 度 教 師 社 會 體 驗 研 習 優 秀 教 師 的 表 揚 和 特 別 加 薪 制 度 不 適 任 教 師 的 嚴 格 處 理 淘 汰 制 度 等 ( 楊 思 偉,2010a) 2002 年 日 本 中 央 教 育 審 議 會 的 諮 議 報 告 教 師 免 許 制 度 應 有 的 作 法, 提 出 教 師 換 證 制 度 教 師 工 作 勤 務 評 鑑 教 師 懲 戒 制 度 教 職 轉 調 制 度 在 職 教 師 專 業 研 習 制 度 教 師 晉 級 制 度 等 教 育 政 策 和 措 施 2002 年, 在 日 本 經 濟 部 財 政 諮 議 會 議 報 告 書 有 關 經 濟 財 政 營 運 和 構 造 改 革 的 基 本 方 針 中, 提 出 要 促 進 新 的 教 師 評 鑑 制 度 盡 早 實 施, 並 且 要 轉 換 為 能 反 映 出 其 工 作 績 效 及 能 力 之 待 遇 的 評 鑑 系 統 ( 楊 思 偉,2010a) 日 本 著 重 在 從 各 個 層 面 來 強 化 教 師 素 質 和 專 業 能 力 的 的 教 育 政 策 方 向 已 經 非 常 明 顯, 希 望 促 進 新 式 教 師 評 鑑 制 度 的 盡 早 實 施, 強 調 教 師 專 業 知 能 的 提 升 和 保 證, 教 師 學 歷 的 提 高 和 在 職 專 業 進 修 教 師 認 證 及 分 級 勤 務 評 鑑 和 晉 升 教 師 激 勵 和 獎 勵 教 師 的 懲 戒 和 職 務 調 整 不 適 任 教 師 的 退 場 機 制 等, 確 保 教 師 實 務 教 育 現 場 的 專 業 能 力 和 指 導 力, 並 重 視 教 師 的 敬 業 精 神 和 倫 理 準 則, 以 及 教 師 素 質 及 教 育 力 的 提 升 教 師 素 質 提 升 以 後, 可 以 確 保 優 質 教 師 團 隊 的 擁 有, 活 化 學 校 組 織, 以 營 造 值 得 信 賴 的 學 校 為 目 標, 並 且 導 入 新 式 教 師 評 鑑 制 度 之 方 向, 建 立 指 導 力 不 足 教 師 之 人 事 考 核 管 理 系 統, 確 保 教 師 能 力 水 準 能 勝 任 當 前 教 育 現 場 的 43

62 問 題, 解 決 日 本 學 校 教 育 所 面 臨 的 教 育 困 境 三 新 式 教 師 評 鑑 制 度 建 立 時 期 2000 年 以 後, 日 本 各 界 重 視 教 師 素 質 的 提 升, 建 立 值 得 信 賴 的 學 校, 並 不 斷 呼 籲 必 須 改 革 原 有 教 師 考 核 評 鑑 的 勤 務 評 定 制 度, 重 新 建 立 新 的 教 師 評 鑑 制 度, 這 套 所 謂 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 ( 新 教 職 員 の 人 事 考 課 制 度 ), 也 就 是 目 前 日 本 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度, 它 也 是 接 下 來 本 研 究 所 稱 的 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 或 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施 除 了 是 因 應 國 際 教 育 改 革 的 風 潮 以 外, 最 主 要 的 背 景 是 :( 一 ) 原 有 教 師 勤 務 評 定 制 度 流 於 形 式 ;( 二 ) 為 了 解 決 日 本 學 校 現 場 的 教 育 問 題 ;( 三 ) 指 導 力 不 足 教 師 激 增 ;( 四 ) 提 升 教 學 績 效 及 學 生 學 習 成 就 的 需 求 孔 急 日 本 新 式 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 取 代 舊 有 教 師 勤 務 評 定 的 考 核 制 度 以 後, 將 日 本 中 小 學 教 師 工 作 的 態 度 能 力 和 績 效 等 都 納 入 教 師 評 鑑 的 制 度 內, 讓 評 鑑 的 內 容 更 完 整, 更 具 體 而 適 當 日 本 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 能 力 本 位 為 導 向, 推 動 適 才 適 所 的 人 事 配 置 制 度 ( 頼 羿 廷,2012), 根 據 教 師 的 能 力 績 效 表 現 工 作 意 願 和 熱 誠 態 度 等 進 行 評 鑑, 具 有 培 育 優 秀 人 才 和 教 師 專 業 成 長 能 力 開 發 之 目 的 ( 鄭 淑 華,2008) 2003 年, 日 本 文 部 科 學 省 提 出 建 立 能 反 映 晉 級 升 遷 評 鑑 教 師 之 人 事 考 核 制 度, 換 句 話 說, 日 本 新 式 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 教 師 的 能 力 評 估 開 發 和 強 化 為 核 心, 進 而 將 教 師 能 力 工 作 態 度 和 績 效 表 現 等 評 鑑 結 果 與 教 師 的 薪 資 晉 升 職 務 安 排 和 教 師 調 動 緊 密 連 結, 能 將 教 師 能 力 及 績 效 表 現 具 體 反 映 至 教 師 待 遇 職 涯 發 展 獎 勵 等, 讓 不 同 能 力 的 教 師 能 在 不 同 的 職 務 上 充 分 發 揮, 各 盡 其 才, 並 給 予 不 同 的 薪 資 和 報 酬, 以 達 到 適 才 適 所 的 目 標 日 本 中 小 學 的 教 師 評 鑑 是 以 文 部 科 學 省 所 訂 定 的 大 原 則 為 依 據, 各 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 ( 包 括 都 道 府 縣 和 政 令 指 定 都 市 ) 自 行 訂 定 教 師 評 鑑 具 體 的 實 施 計 畫 和 規 定, 日 本 目 前 共 有 47 個 都 道 府 縣 和 20 個 政 令 指 定 都 市, 而 地 方 政 府 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 的 法 源 依 據 主 要 為 地 方 自 治 法 地 方 公 務 員 法 和 地 方 教 育 行 政 法 日 44

63 本 的 國 民 和 文 化 有 一 種 重 要 特 點 就 是 法 律 怎 麼 規 定, 就 怎 麼 實 施, 嚴 格 遵 守 法 令 ( 楊 思 偉,2010b) 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 之 推 動 工 作 由 各 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 之 教 育 委 員 會 主 管, 教 育 委 員 會 是 屬 於 地 方 政 府 的 教 育 行 政 機 關, 其 次 一 級 的 教 育 行 政 機 關 則 還 有 市 町 村 的 教 育 委 員 會 日 本 都 道 府 縣 級 的 教 育 委 員 會 是 由 五 名 委 員 組 成, 市 町 村 級 的 教 育 委 員 會 可 以 由 三 名 委 員 組 成, 委 員 的 選 任 由 其 地 方 政 府 首 長 推 荐, 經 議 會 同 意 後 任 命, 任 期 為 四 年, 委 員 互 選 出 委 員 長, 負 責 主 持 委 員 會 會 議 等 ( 楊 思 偉,2010b) 目 前 日 本 各 都 道 府 縣 級 等 地 方 政 府 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 略 有 差 異, 甚 至 在 評 鑑 面 向 評 鑑 內 容 和 評 鑑 項 目 名 稱 等 也 有 些 不 一 樣, 但 是, 東 京 都 的 中 小 學 新 式 教 師 評 鑑 制 度 是 全 日 本 最 早 推 動 實 施 的, 領 先 國 家 政 策 制 度, 後 來 其 它 地 區 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 也 大 都 是 參 考 自 東 京 都 這 套 中 小 學 新 式 教 師 評 鑑 制 度 在 本 研 究 中, 基 於 研 究 的 限 制, 有 關 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 部 分 實 例 說 明, 也 將 會 以 東 京 都 的 實 施 情 形 為 例 在 2003 年, 日 本 中 央 政 府 要 求 當 時 的 47 個 都 道 府 縣 及 13 個 政 令 指 定 都 市 等 地 方 政 府, 建 立 能 反 映 晉 級 與 升 遷 之 新 式 教 師 評 鑑 的 人 事 考 核 制 度, 並 在 2005 年 完 全 確 立 實 施 的 方 針,2004 年 開 始 之 後 的 3 年 期 間, 則 進 行 評 鑑 組 織 的 設 計 評 鑑 方 法 評 鑑 人 員 訓 練 評 鑑 結 果 應 用 等 的 檢 討 和 規 畫, 以 建 構 最 合 適 的 新 式 教 師 評 鑑 系 統 ( 楊 思 偉, 2010a) 依 據 日 本 文 部 科 學 省 的 調 查,2009 年 時, 在 65 個 有 資 格 實 施 教 師 評 鑑 的 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 中, 已 有 60 個 地 方 政 府 參 考 並 實 施 類 似 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 到 了 2010 年, 在 66 個 有 資 格 實 施 教 師 評 鑑 的 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 中 ( 新 增 相 模 原 市 ), 除 了 愛 媛 縣 以 外, 皆 已 參 考 並 實 施 ( 露 口 健 司,2011; 林 雍 智,2011) 目 前 日 本 共 有 67 個 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 ( 新 增 熊 本 市 ), 則 都 已 經 開 始 實 施 類 似 日 本 東 京 都 所 實 施 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 的 展 開 和 日 本 其 它 地 區 一 樣, 也 是 因 應 學 校 校 園 霸 凌 中 輟 逃 學 及 班 級 經 營 等 教 育 問 題, 為 了 改 善 教 師 遂 行 職 務 的 情 形, 促 進 學 校 組 織 的 活 化 及 教 師 素 質 和 能 力 的 提 升, 以 解 決 東 京 都 所 面 臨 之 學 生 教 育 問 題, 因 此, 東 京 都 所 實 施 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 是 強 調 教 師 人 事 考 核 和 專 業 人 才 的 養 成, 以 確 保 教 師 指 導 45

64 能 力 可 以 勝 任 學 生 之 教 育 問 題 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 又 被 稱 為 能 力 開 發 型 的 教 師 評 鑑 制 度 ( 林 雍 智,2011; 笹 世 力,2009), 它 強 調 的 是 透 過 教 師 本 身 的 自 我 目 標 設 定 和 自 我 評 鑑, 以 及 教 學 的 績 效 評 鑑, 是 建 構 在 以 目 標 管 理 導 向 為 主 的 評 鑑 制 度, 它 也 是 日 本 各 都 道 府 縣 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 參 考 的 準 據, 因 此, 本 研 究 有 關 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 比 較 研 究, 會 先 以 日 本 全 國 性 的 範 圍 為 研 究 對 象, 如 果 各 都 道 府 縣 實 施 上 有 差 異, 基 於 研 究 限 制, 無 法 全 部 納 入, 則 主 要 會 以 東 京 都 的 實 施 方 式 為 例 東 京 是 日 本 的 首 都, 其 行 政 區 域 稱 之 為 東 京 都, 人 口 約 1200 萬 人, 為 二 級 地 方 政 府, 在 東 京 都 方 面, 推 動 之 教 育 政 策 方 向 經 常 可 以 說 是 日 本 各 都 道 府 縣 的 櫥 窗 東 京 都 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 實 施 是 領 先 國 家 教 育 政 策 制 度 的, 早 在 1984 年, 東 京 都 就 已 率 先 將 自 我 申 告 及 績 效 表 現 評 鑑 制 度 導 入 一 般 行 政 職 人 員 的 人 事 考 核 管 理 制 度 中, 從 1995 年 開 始, 則 將 此 一 制 度 應 用 在 學 校 行 政 管 理 職 人 員 ( 校 長 教 頭 等 ) 之 考 核 評 鑑 制 度 中,2000 年 又 進 一 步 將 此 一 以 績 效 評 鑑 及 自 我 申 告 為 主 軸 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 擴 充 應 用 到 學 校 全 體 的 教 職 員 ( 石 元 浩 子,2003) 至 此, 東 京 都 中 小 學 已 全 面 實 施 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 學 校 內 所 有 教 職 員 每 年 都 必 須 接 受 評 鑑, 教 師 評 鑑 工 作 由 學 校 行 政 管 理 職 人 員 負 責, 學 校 之 評 鑑 人 員 主 要 是 學 校 校 長, 以 及 協 助 校 長 處 理 校 務 的 教 頭 來 負 責, 而 學 校 行 政 管 理 職 人 員 ( 校 長 教 頭 等 ) 的 角 色, 除 了 學 校 行 政 的 經 營 管 理 角 色 以 外, 又 被 賦 予 評 鑑 者 的 角 色, 責 任 和 任 務 比 以 前 更 加 複 雜 重 要 了 第 二 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 方 法 主 要 包 括 自 我 申 告 和 績 效 評 鑑 兩 大 主 軸, 以 達 成 目 標 管 理 導 向 的 評 鑑 目 的 一 評 鑑 實 施 的 依 據 過 去 日 本 所 實 施 的 教 師 考 核 評 鑑 制 度 一 般 稱 之 為 教 師 的 勤 務 評 定, 其 主 要 目 的 是 進 行 學 校 教 師 人 事 勤 務 考 評, 其 實 施 方 式 是 由 學 校 校 長 負 責 觀 察 和 考 評, 主 要 是 46

65 根 據 教 師 年 資 職 位 等 的 年 功 來 進 行 人 事 管 理, 也 針 對 教 師 的 出 勤 情 形 等 來 進 行 考 評, 是 由 上 而 下 主 觀 單 向 式 的 考 評 方 式, 被 批 評 其 為 形 式 化 的 考 評 方 式, 而 其 考 評 效 果 對 教 師 教 學 專 業 的 改 進 和 學 生 學 習 成 就 的 幫 助 非 常 有 限 日 本 地 方 公 務 員 法 第 40 條 規 定 : 教 職 員 之 任 命 者 有 權 對 教 職 員 的 職 務 工 作 進 行 定 期 的 勤 務 成 績 評 定, 並 依 評 定 結 果 採 取 對 應 的 措 施 另 外, 因 為 日 本 中 小 學 教 職 員 的 經 費 是 由 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 負 擔, 因 此, 依 據 日 本 地 方 教 育 行 政 法 第 46 條 規 定 : 日 本 中 小 學 之 教 職 員 的 評 鑑 實 施 需 依 據 都 道 府 縣 級 的 教 育 委 員 會 之 評 鑑 辦 法 和 方 針, 並 由 市 區 町 村 級 教 育 委 員 會 實 際 負 責 執 行 也 就 是 說, 日 本 都 道 府 縣 級 地 方 政 府 所 負 擔 經 費 的 區 域 內 之 中 小 學 教 師, 必 須 遵 守 地 方 政 府 所 規 畫 的 教 師 評 鑑 制 度 之 規 定, 其 評 鑑 工 作 之 實 施 方 針 是 由 地 方 政 府 教 育 委 員 會 訂 定, 再 由 市 區 町 村 教 育 委 員 會 負 責 執 行, 並 落 實 到 學 校 的 教 師 評 鑑 工 作 中 在 日 本, 目 前 有 資 格 訂 定 並 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 都 道 府 縣 級 地 方 政 府 共 有 67 個, 包 括 一 都 ( 東 京 都 ) 一 道 ( 北 海 道 ) 二 府 ( 大 阪 府 京 都 府 ) 四 十 三 縣, 以 及 二 十 個 政 令 指 定 都 市 二 評 鑑 方 法 的 主 軸 日 本 目 前 所 實 施 的 新 式 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 它 是 一 套 目 標 管 理 導 向 的 評 鑑 制 度 ( 頼 羿 廷,2012), 在 評 鑑 的 過 程 中, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 會 觀 察 了 解 教 師 的 能 力 態 度 和 績 效 等, 並 進 行 考 核 和 評 鑑 日 本 全 國 各 地 區 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 都 是 以 日 本 文 部 科 學 省 所 訂 定 之 教 師 評 鑑 為 政 策 大 方 針, 再 各 自 依 據 各 都 道 府 縣 及 政 令 市 等 地 方 政 府 所 規 定 的 具 體 教 師 評 鑑 辦 法 來 實 施, 雖 然 各 地 區 的 實 施 方 式 和 評 鑑 要 素 面 向 等 之 名 稱 和 組 合 內 容 各 有 不 同, 但 是, 一 般 而 言, 主 要 都 與 東 京 都 所 實 施 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 類 似 各 中 小 學 教 師 在 每 學 年 年 初, 都 必 須 設 定 教 師 自 己 年 度 要 達 成 的 教 育 目 標 和 職 務 任 務, 在 評 鑑 的 過 程 中, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 會 根 據 教 師 在 達 成 目 標 過 程 中 實 際 的 能 力 表 現 狀 況 和 目 標 達 成 的 績 效 表 現 情 形, 以 及 教 師 教 學 工 作 的 熱 情 和 積 極 性 等 進 行 考 核 和 評 估, 在 評 鑑 歷 程 中, 教 師 會 進 行 自 我 申 告 ( 自 己 申 告 ), 設 定 調 整 和 管 理 自 己 的 目 標 任 務, 並 進 行 自 我 評 鑑, 年 度 末, 評 鑑 者 ( 校 長 及 教 頭 ) 會 47

66 根 據 教 師 之 自 我 申 告 的 內 容 來 進 行 他 評, 並 進 行 教 師 能 力 績 效 和 態 度 的 觀 察 和 了 解, 透 過 持 續 性 的 觀 察 和 了 解, 蒐 集 教 師 各 方 面 表 現 的 資 料 來 進 行 考 核 和 評 鑑 在 日 本 的 學 校 制 度 中, 強 調 首 長 制 的 精 神, 校 長 是 學 校 最 高 權 力 者, 無 台 灣 教 師 評 審 委 員 會 類 似 的 組 織, 亦 無 校 務 會 議 之 規 定, 教 職 員 對 校 長 的 服 從 性 很 高, 校 長 也 負 最 後 成 敗 的 責 任 ( 楊 思 偉,2010b) 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 也 一 樣 可 以 看 出 學 校 校 長 在 整 個 教 師 評 鑑 中 的 重 要 地 位, 一 方 面 賦 予 學 校 校 長 評 鑑 者 的 角 色, 但 也 要 求 學 校 校 長 必 須 負 擔 最 後 學 校 教 育 和 經 營 的 成 敗 責 任 在 評 鑑 方 法 上, 日 本 各 都 道 府 縣 等 級 的 地 方 政 府 對 於 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 指 標 和 內 容 等 並 非 完 全 一 致, 甚 至 各 地 方 政 府 在 教 師 評 鑑 的 層 面 和 指 標 的 名 稱 使 用 上 也 略 有 差 異, 不 過, 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 主 要 包 括 三 個 評 鑑 要 素 面 向, 第 一 是 教 師 的 能 力 評 鑑 ( 能 力 評 価 ), 它 是 指 教 師 在 執 行 職 責 任 務 時 所 必 須 具 備 的 專 業 知 識 技 能 理 解 力 規 畫 能 力 判 斷 力 及 協 調 能 力 等, 一 般 通 稱 為 能 力, 教 師 運 用 這 些 能 力 在 其 達 成 教 學 目 標 和 職 務 工 作 目 標 的 過 程 中 之 實 際 表 現 出 來 的 狀 況 ; 第 二 是 教 師 的 績 效 評 鑑 ( 業 績 評 価 ), 它 是 指 教 師 在 職 務 目 標 工 作 目 標 教 學 目 標 等 方 面 的 實 際 產 出, 表 現 狀 況 和 達 成 度, 一 般 通 稱 為 績 效 表 現 ; 第 三 是 其 它 評 鑑 (そ の 他 の 評 価 ), 這 一 個 層 面 是 指 其 它 項 目 的 評 鑑 內 容, 包 括 情 意 和 態 度 方 面 ( 意 欲 ) 勤 惰 或 綜 合 性 表 現, 不 過, 大 部 分 地 方 政 府 所 規 定 的 主 要 是 指 教 師 情 意 和 態 度 方 面 的 表 現 情 形, 也 就 是 教 師 在 執 行 教 學 工 作 和 職 責 任 務 的 過 程 中, 為 了 達 成 目 標 所 持 的 熱 情 態 度 責 任 感 積 極 性 學 習 性 持 續 性 毅 力 勤 惰 等 在 日 本, 不 同 地 方 政 府 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 可 能 略 有 差 異, 不 過, 綜 合 而 言, 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 過 程, 會 以 其 評 鑑 規 準 的 內 容 為 依 據, 然 後 主 要 分 別 從 能 力 績 效 表 現 態 度 等 三 個 面 向 去 進 行 評 估 和 判 斷 根 據 2011 年 的 調 查 資 料, 在 日 本 當 時 的 66 個 都 道 府 縣 等 級 的 地 方 政 府 教 育 委 員 會 之 中 小 學 教 師 評 鑑 的 規 定 中, 有 實 施 能 力 評 鑑 這 一 個 評 鑑 面 向 的 教 育 委 員 會 共 有 55 個, 有 實 施 績 效 評 鑑 這 一 個 評 鑑 面 向 的 共 有 59 個, 有 實 施 其 它 評 鑑 (その 他 の 評 価 ) 這 一 個 評 鑑 面 向 的 地 方 政 府 則 有 37 個 ( 頼 羿 廷,2012) 各 地 方 政 府 所 實 施 的 48

67 評 鑑 中, 其 評 鑑 內 容 之 面 向 和 名 稱 各 有 不 同, 但 是 主 要 都 是 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 和 其 它 評 鑑 ( 大 部 分 指 的 是 情 意 和 態 度 ) 等 三 個 評 鑑 面 向 的 組 合, 有 些 地 方 政 府 是 以 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 和 其 它 評 鑑 三 個 評 鑑 面 向 來 實 施 評 鑑, 有 些 地 方 政 府 則 僅 以 其 中 的 一 個 或 二 個 評 鑑 面 向 來 實 施 評 鑑, 有 些 地 方 政 府 則 是 以 其 中 二 個 或 三 個 面 向 為 基 礎 的 綜 合 性 評 鑑 根 據 頼 羿 廷 (2012) 針 對 當 時 有 資 格 規 定 和 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 的 66 個 地 方 政 府 之 實 施 現 況 所 做 的 調 查 結 果, 其 評 鑑 要 素 面 向 組 合 情 形 如 表 3-1 表 3-1 日 本 各 地 方 政 府 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 要 素 面 向 實 施 情 形 類 別 評 鑑 面 向 的 組 合 內 容 實 施 此 種 組 合 內 容 之 地 方 政 府 的 數 量 實 施 此 種 組 合 內 容 之 地 方 政 府 一 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 其 它 評 鑑 30 個 青 森 縣 神 奈 川 縣 新 潟 縣 富 山 縣 石 川 縣 福 井 縣 山 朵 縣 靜 岡 縣 滋 賀 縣 京 都 府 奈 良 縣 鳥 取 縣 山 口 縣 仙 台 市 川 崎 市 相 模 原 市 新 潟 市 名 古 屋 市 京 都 市 靜 岡 市 廣 島 縣 廣 島 市 大 阪 府 大 阪 市 堺 市 千 葉 縣 宮 城 縣 愛 知 縣 高 知 縣 岐 阜 縣 二 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 * 其 它 評 鑑 的 內 容 大 部 分 指 的 是 意 欲, 是 指 情 意 和 態 度 方 面 的 評 鑑 25 個 北 海 道 福 島 縣 茨 城 縣 栃 木 縣 群 馬 縣 長 野 縣 三 重 縣 兵 庫 縣 和 歌 山 縣 島 根 縣 岡 山 縣 德 島 縣 香 川 縣 福 岡 縣 長 崎 縣 熊 本 縣 宮 崎 縣 鹿 兒 島 縣 札 幌 市 橫 濱 市 濱 松 市 神 戶 市 岡 山 市 北 九 州 市 福 岡 市 ( 續 ) 49

68 類 別 評 鑑 面 向 的 組 合 內 容 實 施 此 種 組 合 內 容 之 地 方 政 府 的 數 量 實 施 此 種 組 合 內 容 之 地 方 政 府 三 績 效 評 鑑 4 個 岩 手 縣 山 形 縣 佐 賀 縣 沖 繩 縣 四 其 它 評 鑑 7 個 東 京 都 : 以 能 力 評 鑑 和 績 效 評 鑑 等 為 主 要 基 礎 的 綜 合 性 評 鑑 埼 玉 縣 : 以 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 和 情 意 態 度 評 鑑 為 基 礎 的 綜 合 性 評 鑑 埼 玉 市 : 以 能 力 評 鑑 績 效 評 鑑 和 情 意 態 度 評 鑑 為 基 礎 的 綜 合 性 評 鑑 秋 田 縣 : 依 據 自 我 設 定 的 目 標, 結 合 五 階 段 絶 對 評 鑑 和 目 標 管 理 的 綜 合 性 評 鑑 愛 媛 縣 : 結 合 能 力 評 鑑 和 績 效 評 鑑 的 綜 合 性 評 鑑 千 葉 市 : 活 化 目 標 管 理 導 向 的 評 鑑 大 分 縣 : 結 合 人 事 能 力 績 效 情 意 和 態 度 的 評 鑑 註 : 修 改 自 日 本 における 新 教 員 評 価 システムの 取 組 に 関 する 考 察, 頼 羿 廷,2012, 東 北 大 學 大 學 院 教 育 學 研 究 科 研 究 年 報,61(1), 頁 212 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 方 法 在 實 際 的 實 施 情 形 上, 各 地 方 政 府 咯 有 不 同, 但 大 都 參 考 自 東 京 都 的 中 小 學 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 其 所 實 施 的 評 鑑 方 法 也 多 有 類 似, 茲 以 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 來 加 以 說 明 東 京 都 現 行 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 屬 於 目 標 管 理 (objectives management) 的 評 鑑 模 式, 強 調 教 師 自 我 設 定 規 畫 和 評 估, 教 學 過 程 中 的 表 現 情 形, 以 及 最 後 工 作 目 標 達 成 度 的 評 鑑, 它 強 調 的 不 是 教 師 間 的 競 爭 比 較 ( 頼 羿 廷,2012) 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 方 法 主 要 分 成 兩 大 主 軸, 分 別 是 透 過 教 師 本 身 的 自 我 計 畫 目 標 調 整 和 自 我 評 鑑 過 程 的 自 我 申 告, 以 及 校 長 及 教 頭 等 所 進 行 的 績 效 評 鑑 之 他 評 機 制, 績 50

69 效 評 鑑 的 順 序 是 由 教 頭 先 評, 校 長 再 進 行 總 評, 其 評 鑑 方 法 和 觀 念 與 企 業 界 所 強 調 的 市 場 機 制 及 績 效 責 任 有 關 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 中 的 自 我 申 告 分 別 在 學 年 初 (4 月 1 日 ) 學 年 中 (10 月 1 日 ) 及 學 年 末 (3 月 31 日 ) 分 三 次 進 行, 績 效 評 鑑 則 分 成 絶 對 評 鑑 和 相 對 評 鑑, 在 每 一 學 年 的 學 年 末 實 施 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 內 容 主 要 有 :( 一 ) 自 我 申 告 ;( 二 ) 教 學 觀 察 與 記 錄 ;( 三 ) 會 談 指 導 與 回 饋 ;( 四 ) 績 效 評 鑑 ;( 五 ) 評 鑑 結 果 與 薪 資 晉 升 職 務 安 排 和 調 動 等 連 結 ;( 六 ) 下 年 度 目 標 的 設 定 ( 楊 思 偉,2013a) 教 師 在 進 行 自 我 申 告, 設 定 自 我 職 務 目 標 時, 必 須 先 理 解 校 長 和 學 校 所 揭 示 之 學 校 經 營 發 展 方 針, 也 就 是 說, 教 師 的 自 我 申 告 不 是 單 純 自 我 教 學 目 標 的 訂 定, 它 是 立 足 在 學 校 經 營 發 展 方 針 上, 再 依 自 己 的 能 力 和 工 作 職 務 內 容 訂 定 職 務 目 標, 此 目 的 在 促 進 學 校 整 體 目 標 的 同 步 化, 這 是 一 種 團 隊 的 概 念, 讓 個 人 目 標 與 學 校 目 標 結 合, 有 效 強 化 學 校 目 標 達 成 及 提 升 學 校 教 育 品 質 的 可 能 性 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 所 進 行 的 績 效 評 鑑 強 調 的 也 是 根 據 教 師 自 我 申 告 內 容 為 基 礎 的 一 種 績 效 評 鑑 ( 自 己 申 告 による 業 績 評 価 ), 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 在 進 行 評 鑑 時, 會 以 教 師 的 自 我 申 告 內 容 作 為 依 據, 進 一 步 觀 察 記 錄 了 解 和 判 斷 教 師 的 表 現 情 形, 因 此, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 重 視 的 是 教 師 自 我 目 標 的 設 定 省 思 的 過 程 和 改 善, 進 而 能 提 升 教 師 能 力, 達 成 卓 越 的 績 效 教 師 的 自 我 申 告 在 每 學 年 的 期 初 期 中 期 末 分 三 次 進 行, 時 間 是 在 4 月 1 日 10 月 1 日 3 月 31 日, 教 師 分 別 進 行 自 我 目 標 的 設 定 目 標 的 増 加 和 變 更 目 標 的 自 我 評 鑑 日 本 東 京 都 中 小 學 新 式 教 師 評 鑑 的 績 效 評 鑑 則 是 分 成 絶 對 評 鑑 及 相 對 評 鑑, 它 是 一 種 綜 合 性 的 績 效 評 鑑, 評 鑑 的 期 程 從 4 月 1 日 到 隔 年 的 3 月 31 日 績 效 評 鑑 並 非 由 學 校 管 理 者 校 長 及 教 頭 單 方 面 評 定, 而 是 以 受 評 教 師 自 己 提 出 的 自 我 目 標 設 定 及 自 我 目 標 評 鑑 等 為 基 礎, 再 加 上 校 長 及 教 頭 依 據 整 學 年 的 觀 察 記 錄, 以 及 各 評 鑑 項 目 的 評 分 情 形, 進 行 絶 對 評 鑑, 最 後 再 由 教 育 委 員 會 教 育 長 進 行 學 校 間 之 相 對 評 鑑, 綜 合 決 定 評 鑑 結 果 等 第 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 歷 程 的 目 的 在 透 過 教 師 自 我 目 標 的 設 定 自 我 評 鑑, 以 及 評 鑑 者 的 觀 察 指 導 回 饋 及 建 議, 提 升 教 師 的 專 業 與 能 力, 增 進 教 師 的 51

70 成 長 其 評 鑑 內 容 概 要 如 下 ( 東 京 都 教 育 委 員 会,2014): ( 一 ) 自 我 申 告 (1) 目 的 教 師 依 據 文 部 科 學 省 的 教 育 政 策, 以 及 學 校 經 營 方 針, 設 定 和 調 整 自 己 工 作 職 務 的 目 標 和 達 成 的 方 法, 並 完 成 自 我 申 告 書, 最 後 再 進 行 達 成 目 標 程 度 之 自 我 評 鑑, 教 師 透 過 此 種 反 思 和 評 估 自 己 教 學 任 務 之 歷 程, 尋 求 專 業 的 提 升 和 改 進 之 道 教 師 在 自 我 申 告 的 歷 程 中, 可 以 提 升 教 師 本 身 的 教 學 能 力 及 專 業 知 識, 也 可 以 了 解 教 師 本 身 職 務 能 力 的 適 切 性, 以 做 為 教 師 研 修 和 異 動 的 參 考 基 礎 (2) 概 要 自 我 申 告 每 年 三 次, 申 告 基 準 日 分 別 為 4 月 1 日 ( 目 標 設 定 ) 10 月 1 日 ( 目 標 的 增 加 或 變 更 ) 3 月 31 日 ( 自 我 評 鑑 ) ( 二 ) 績 效 評 鑑 (1) 目 的 透 過 教 師 績 效 和 能 力 的 評 鑑, 了 解 教 師 工 作 表 現 情 形 校 長 或 教 頭 等 管 理 人 員 可 以 提 供 教 師 專 業 上 的 指 導 建 議, 並 共 同 研 擬 研 修 方 案 評 鑑 的 結 果 與 薪 資 晉 升 獎 勵 等 連 結, 活 化 學 校 組 織 積 極 向 上 的 文 化 評 鑑 結 果 也 會 做 為 職 務 調 整 教 師 調 動 及 不 適 任 教 師 處 理 的 參 考 (2) 概 要 依 據 教 師 自 我 申 告 內 容 進 行 績 效 表 現 評 鑑, 掌 握 教 師 工 作 的 執 行 狀 況, 開 發 教 師 能 力, 提 升 教 育 品 質 評 鑑 期 間 從 每 年 的 4 月 1 日 到 隔 年 的 3 月 31 日 絶 對 評 鑑 是 實 際 績 效 表 現 的 評 估, 可 以 做 為 規 畫 指 導 和 研 修 方 案 的 參 考 相 對 評 鑑 是 績 效 評 鑑 的 結 果, 其 結 果 會 直 接 應 用 在 薪 資 晉 升 職 務 調 整 和 教 師 調 動 等 方 面 52

71 第 一 階 段 的 絶 對 評 鑑 由 校 長 及 教 頭 實 施, 第 二 階 段 的 相 對 評 鑑 則 由 教 育 委 員 會 負 責, 依 據 校 長 及 教 頭 絶 對 評 鑑 的 評 定 結 果 資 料 來 進 行 學 校 間 的 相 對 比 較 評 定, 最 後 由 教 育 委 員 教 育 長 決 定 和 評 定 等 第 和 結 果 評 鑑 結 果 共 分 成 五 個 等 級, 按 照 教 師 表 現 的 優 劣 情 形 之 等 級 分 別 是 S A B C D ( 三 ) 自 我 申 告 和 績 效 評 鑑 的 範 圍 和 類 別 (1) 範 圍 在 進 行 自 我 申 告 或 績 效 評 鑑 時, 不 管 是 勤 務 工 作 時 間 內 或 是 勤 務 工 作 時 間 外 的 職 責 任 務, 全 部 都 會 成 為 評 鑑 的 項 目 和 對 象 教 師 執 行 完 成 的 工 作 任 務 有 區 分 為 勤 務 時 間 內 的 和 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務, 勤 務 時 間 內 所 執 行 的 工 作 職 務 全 部 都 會 依 照 一 定 的 基 準 評 鑑 教 師 表 現 的 高 低, 作 為 評 鑑 的 加 減 分 依 據 另 外, 教 師 執 行 勤 務 時 間 外 的 工 作 職 務, 如 果 有 獲 得 具 體 正 面 的 績 效, 校 長 也 必 須 針 對 這 些 教 師 所 執 行 的 勤 務 時 間 外 之 職 責 任 務, 加 以 評 鑑, 給 予 加 分 (2) 類 別 在 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 自 我 申 告 和 績 效 評 鑑 的 類 別 包 括 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 其 它 特 殊 活 動 專 業 研 修 社 團 指 導 活 動 等 日 本 的 學 年 是 以 每 年 4 月 1 日 起 至 隔 年 的 3 月 31 日 止, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 時 程 和 學 年 相 同 教 師 在 每 學 年 三 次 的 自 我 申 告 中, 教 師 可 以 依 據 教 育 政 策 及 學 校 經 營 發 展 方 向, 進 行 自 我 教 學 目 標 的 設 定 追 加 變 更 調 整 和 自 我 評 鑑 在 學 年 度 內, 教 師 必 須 依 目 標 設 定 增 加 或 變 更 目 標 與 自 我 評 鑑 等 順 序 分 次 提 出 自 我 申 告 報 告 書 4 月 1 日 第 一 次 的 自 我 申 告, 主 要 是 提 出 本 學 年 度 自 我 教 學 目 標 的 設 定, 以 及 如 何 達 成 自 我 教 學 目 標 之 具 體 策 略 的 規 畫 ;10 月 1 日 第 二 次 的 自 我 申 告, 主 要 是 進 行 教 學 目 標 的 增 加 或 變 更 ; 期 末 3 月 31 日 第 三 次 的 自 我 申 告, 主 要 是 針 對 本 學 年 度 的 教 學 成 果 提 出 自 我 評 鑑 報 告 書 53

72 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 中, 教 師 透 過 自 我 申 告 中 的 自 我 目 標 設 定 調 整 和 自 我 評 鑑, 激 發 教 師 達 成 目 標 的 意 識, 達 到 目 標 管 理 的 目 的 此 制 度 的 特 色 在 於 並 非 由 管 理 者 單 方 面 的 評 定 論 斷, 而 是 以 受 評 教 師 自 己 提 出 的 自 我 申 告 及 績 效 評 鑑 結 果 為 基 礎, 擔 任 評 鑑 者 的 校 長 及 教 頭 等 人, 給 予 適 切 的 指 導 和 建 議, 其 目 的 在 提 升 教 師 的 專 業 和 能 力 ( 楊 思 偉,2010a) 另 外, 可 以 結 合 教 師 個 人 和 學 校 組 織 目 標, 兼 重 個 人 和 組 織 的 需 求, 教 師 的 角 色 和 任 務 更 加 明 確 化 在 每 一 年 的 評 鑑 歷 程 中 (4 月 1 日 到 翌 年 3 月 31 日 ), 評 鑑 者 校 長 及 教 頭 會 針 對 教 師 提 出 的 自 我 目 標 計 畫 與 教 師 會 談 ( 教 師 と 面 談 ), 溝 通 以 達 成 共 同 理 解, 增 進 教 師 對 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 人 員 的 信 賴 感, 共 同 討 論 教 師 自 我 目 標 設 定 是 否 適 切, 是 否 有 配 合 教 育 政 策 及 學 校 經 營 方 針, 達 成 目 標 的 可 行 策 略 是 否 合 適 露 口 健 司 (2011) 認 為, 會 談 可 以 緩 和 教 師 對 評 鑑 的 不 滿 另 外, 透 過 會 談, 校 長 和 教 頭 也 可 以 了 解 和 掌 握 教 師 專 業 的 發 展 狀 況, 並 對 教 師 提 出 指 導 和 建 議, 輔 導 與 回 饋, 教 師 也 可 以 據 以 追 加 修 改 和 調 整 自 我 目 標 在 東 京 都 所 實 施 的 教 師 評 鑑 之 歷 程 中, 校 長 和 教 頭 也 會 對 教 師 進 行 觀 課 和 記 錄, 討 論 教 師 的 教 學 和 指 導 方 法, 檢 視 教 師 班 級 經 營 的 內 容 和 記 錄, 聽 取 教 師 同 僚 ( 教 務 主 任 學 生 指 導 主 任 學 年 主 任 等 ) 意 見, 調 查 家 長 及 學 生 的 看 法, 並 提 供 支 持 和 專 業 研 修 計 畫, 以 提 升 教 師 專 業 能 力 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 在 評 鑑 方 法 上, 採 用 多 元 化 的 方 式 蒐 集 教 師 行 為 能 力 和 績 效 表 現, 避 免 偏 見 或 誤 差, 以 達 成 客 觀 公 正 的 目 標 Lee & Tan(2010) 研 究 指 出 : 評 鑑 和 回 饋 對 教 師 和 他 們 的 工 作 表 現 有 很 重 要 的 正 面 影 響, 他 們 並 指 出 在 一 項 OECD 針 對 教 師 和 學 校 所 做 的 有 關 教 學 評 鑑 和 回 饋 之 影 響 的 研 究 中, 教 師 們 認 為, 評 鑑 和 回 饋 可 以 增 加 他 們 工 作 的 滿 意 程 度, 並 具 有 某 種 程 度 的 工 作 保 障, 而 且 很 明 顯 的 可 以 增 進 教 師 能 力 之 發 展 也 就 是 說, 在 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 歷 程 中, 校 長 或 教 頭 除 了 觀 察 和 記 錄 教 師 表 現 以 外, 也 必 須 提 供 教 師 建 設 性 的 回 饋 與 指 導, 其 作 法 除 了 可 以 增 進 教 師 專 業 成 長 與 改 進 以 外, 也 可 以 增 加 教 師 對 工 作 的 滿 意 程 度 54

73 在 評 鑑 的 歷 程 中, 評 鑑 者 ( 校 長 及 教 頭 ) 會 對 受 評 教 師 進 行 教 學 觀 察, 每 學 年 大 約 三 次, 每 次 一 節, 觀 察 後 評 鑑 者 必 須 針 對 教 師 的 教 學 方 法 教 材 內 容 班 級 經 營 等 相 關 問 題 提 出 指 導 回 饋 或 建 議, 觀 察 記 錄 也 是 績 效 評 鑑 的 參 考 校 長 及 教 頭, 以 及 地 方 教 育 委 員 會 會 在 期 末 依 據 教 師 自 我 申 告 所 設 定 的 職 務 目 標 進 行 他 評 從 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 歷 程 來 看, 被 評 鑑 的 教 師 除 了 自 我 設 定 執 行 目 標 以 外, 也 會 與 評 鑑 者 ( 校 長 及 教 頭 ) 進 行 溝 通 協 調, 校 長 及 教 頭 會 與 評 鑑 者 進 行 會 談, 並 會 給 予 受 評 教 師 回 饋 和 建 議 意 見, 以 利 受 評 教 師 進 行 反 思, 改 進 教 學, 增 加 教 師 對 工 作 的 滿 意 程 度, 減 少 對 教 師 評 鑑 工 作 的 排 斥 和 抗 拒, 進 而 主 動 積 極 投 入, 提 升 教 學 品 質 從 這 個 評 鑑 過 程 來 看, 它 應 該 是 屬 於 Guba 與 Lincoln(1989) 所 做 的 評 鑑 分 類 中 的 以 溝 通 和 協 調 為 主 的 第 四 代 評 鑑 在 日 本 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 中, 校 長 及 教 頭 針 對 校 內 進 行 的 評 鑑 稱 之 為 絕 對 評 鑑, 地 方 教 育 委 員 會 針 對 學 校 間 教 師 進 行 的 評 鑑 稱 之 為 相 對 評 鑑 期 末 的 總 結 性 績 效 評 鑑 以 每 年 3 月 31 日 為 最 後 期 限, 校 長 及 教 頭 會 將 每 位 教 師 的 評 鑑 情 形 加 以 整 理, 進 行 總 結 性 絕 對 評 鑑, 然 後 再 呈 報 至 主 管 該 校 的 教 育 委 員 會, 教 育 委 員 會 教 育 長 會 依 絶 對 評 鑑 的 得 分, 綜 合 進 行 相 對 評 鑑, 評 定 等 級, 教 師 的 自 評 表, 以 及 對 教 師 的 績 效 評 定 表, 最 後 會 保 存 在 主 管 該 校 的 教 育 委 員 會 中 東 京 都 兩 階 段 絶 對 評 鑑 和 相 對 評 鑑 的 評 鑑 方 式, 除 了 學 校 內 校 長 及 教 頭 進 行 的 考 核 評 估 以 外, 教 育 委 員 會 的 教 育 長 最 後 也 會 再 進 行 學 校 間 的 比 較 和 評 鑑, 這 樣 可 以 讓 整 個 評 鑑 變 得 更 具 公 平 性, 不 會 因 學 校 間 水 準 及 資 源 等 的 差 異, 或 學 校 評 鑑 者 ( 校 長 及 教 頭 ) 的 評 鑑 標 準 差 異 等 所 造 成 的 不 公 平 但 是, 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 並 不 是 所 有 的 地 方 政 府 都 採 取 兩 階 段 絶 對 評 鑑 和 相 對 評 鑑 的 評 鑑 方 式, 也 有 些 地 方 政 府 僅 採 取 絶 對 評 鑑 一 個 階 段 的 評 鑑 方 式 根 據 2010 年 的 調 查, 在 當 時 66 個 都 道 府 縣 或 自 治 體 的 地 方 政 府 中, 只 有 東 京 都 岩 手 縣 宮 城 縣 廣 島 縣 愛 媛 縣 大 分 縣 鹿 兒 島 縣 橫 濱 市 廣 島 市 福 岡 市 等 10 個 地 方 政 府 是 採 取 兩 階 段 的 評 鑑 方 式, 其 它 56 個 地 方 政 府 則 採 取 絶 對 評 鑑 只 有 一 個 階 段 的 評 鑑 方 式 ( 頼 羿 廷, 2012) 55

74 東 京 都 在 學 校 內 絶 對 評 鑑 的 階 段, 是 由 教 頭 及 校 長 來 分 別 進 行 第 一 次 和 第 二 次 的 評 鑑, 這 是 屬 於 複 數 評 鑑 者 的 評 鑑 方 式, 複 數 評 鑑 者 的 評 鑑 方 式 之 目 的 主 要 也 是 希 望 加 強 評 鑑 結 果 的 客 觀 性 和 公 平 性, 提 升 被 評 鑑 教 師 對 評 鑑 結 果 的 認 同 和 信 賴 感 但 是, 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 也 有 些 地 方 政 府 採 取 單 一 評 鑑 者 的 方 式 來 進 行, 只 有 由 校 長 來 進 行 單 一 的 絶 對 評 鑑 教 師 評 鑑 實 施 的 過 程 中, 必 須 增 加 評 鑑 者 和 被 評 鑑 者 之 間 的 相 互 理 解 石 元 浩 子 (2003) 研 究 發 現, 教 師 對 於 評 鑑 者 或 指 導 者 的 建 言 和 指 導 是 否 接 受, 主 要 關 鍵 在 於 評 鑑 者 和 教 師 之 間 的 信 賴 關 係 和 尊 敬 感 之 建 立, 而 教 師 評 鑑 的 公 正 性 客 觀 性 及 對 教 師 的 發 展 性 也 很 重 要 東 京 都 教 師 評 鑑 的 評 鑑 者 主 要 是 學 校 的 校 長 教 頭 及 教 育 委 員 會 的 教 育 長, 在 行 政 體 系 上, 有 著 主 管 和 部 屬 的 上 下 關 係 林 雍 智 (2011) 研 究 指 出, 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 因 為 校 長 等 評 鑑 人 員 與 受 評 教 師 的 上 下 關 係, 評 鑑 實 施 觀 察 和 評 定 容 易, 使 得 教 師 評 鑑 工 作 得 以 全 面 展 開 但 是, 如 何 建 立 評 鑑 者 與 被 評 鑑 教 師 的 理 解 和 信 賴, 讓 評 鑑 結 果 達 成 提 升 教 師 素 質 的 正 面 目 標, 也 是 相 當 重 要 的 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 導 入 自 我 申 告 制 度, 評 鑑 者 與 被 評 鑑 者 之 間 的 討 論 和 了 解, 面 談 和 回 饋 的 機 制, 以 及 多 元 的 資 料 和 觀 察 記 錄, 也 都 可 以 強 化 評 鑑 者 與 被 評 鑑 者 的 信 賴 關 係 在 教 師 評 鑑 制 度 中, 評 鑑 結 果 是 否 達 到 的 公 正 性 與 客 觀 性, 以 及 是 否 建 立 暢 通 的 申 訴 管 道, 也 是 評 鑑 制 度 中 重 要 的 一 環 鄭 淑 華 (2008) 的 研 究 發 現, 東 京 都 會 針 對 具 有 評 鑑 者 身 分 的 校 長 教 頭 進 行 嚴 謹 的 評 鑑 訓 練 和 研 習, 以 提 高 評 鑑 結 果 的 被 信 賴 程 度 東 京 都 的 教 師 評 鑑 制 度 中, 教 師 評 鑑 的 結 果 會 向 受 評 教 師 告 知 和 說 明, 使 教 師 了 解 本 身 的 優 點 和 待 改 進 之 處, 以 達 到 人 才 培 育 專 業 能 力 開 發 的 目 的 另 外, 為 保 障 教 師 的 權 利, 東 京 都 教 師 評 鑑 制 度 亦 設 置 有 評 鑑 結 果 的 申 訴 管 道 和 制 度, 加 強 評 鑑 制 度 的 配 套 措 施, 以 使 評 鑑 制 度 更 臻 完 美 56

75 第 三 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 的 規 準 主 要 分 成 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 大 層 面, 每 一 個 層 面 則 主 要 分 別 從 能 力 態 度 績 效 表 現 等 三 個 評 鑑 要 素 面 向 去 考 核 和 評 估, 各 地 區 在 實 施 上 略 有 差 異, 但 基 本 上 都 與 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 類 似 一 評 鑑 規 準 的 主 要 層 面 和 內 容 在 日 本, 並 未 建 立 全 國 性 的 教 師 專 業 標 準, 學 校 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 是 由 都 道 府 縣 級 的 地 方 教 育 委 員 會 統 一 訂 定, 區 域 內 各 校 在 實 施 上, 僅 有 少 數 細 節 可 以 彈 性 處 理 以 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 為 例, 其 評 鑑 規 準 主 要 分 成 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 大 層 面, 每 一 個 評 鑑 層 面 分 別 有 不 同 的 評 鑑 內 容, 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 ( 勤 務 時 間 内 の 職 務 ) 會 列 入 評 鑑 內 容 和 加 減 分 的 依 據, 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 ( 勤 務 時 間 外 の 職 務 ), 包 括 教 師 會 活 動 防 災 業 務 補 救 教 學 家 庭 訪 視 社 團 指 導 社 區 合 作 等 活 動, 也 都 會 列 入 評 鑑 內 容 項 目 和 加 減 分 的 依 據, 其 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 要 素 面 向 及 分 項 成 績 評 語 等 第 如 表 3-2 所 示 57

76 表 3-2 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 面 向 及 分 項 成 績 評 語 等 第 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 要 素 面 向 評 鑑 分 項 成 績 等 第 學 習 指 導 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 學 科 指 導 道 德 教 育 綜 合 學 習 時 間 特 殊 養 護 指 導 訓 練 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 補 救 教 學 學 生 實 習 學 生 體 驗 活 動 相 關 業 務 生 活 與 升 學 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 輔 導 生 活 教 育 生 涯 輔 導 升 學 輔 導 就 業 輔 導 相 關 研 修 學 校 經 營 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 家 庭 訪 問 災 害 時 必 須 處 理 的 業 務 等 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 兼 任 行 政 工 作 學 校 事 務 的 分 攤 班 級 經 營 能 力 態 度 實 際 績 效 分 項 評 語 分 項 成 績 分 為 A B C D 等 四 種 學 年 事 務 各 種 委 員 會 活 動 相 關 研 修 不 同 等 第 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 教 職 員 會 議 相 關 業 務 特 別 活 動 和 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 其 它 班 級 活 動 學 校 活 動 ( 學 藝 勞 動 安 全 等 ) 校 外 教 學 學 生 會 活 動 社 團 活 動 其 它 學 校 行 事 活 動 相 關 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 社 區 服 務 其 它 特 殊 活 動 處 理 的 業 務 註 : 研 究 者 自 行 整 理 在 評 鑑 規 準 的 四 大 層 面 方 面, 學 習 指 導 主 要 在 評 鑑 教 師 在 學 科 方 面 的 指 導 能 力, 教 師 是 否 能 掌 握 學 生 的 個 別 能 力 和 學 習 狀 況, 善 用 指 導 方 法, 診 斷 學 生 學 習 上 的 困 難, 並 且 運 用 專 業 知 能, 解 決 學 生 學 習 上 的 問 題 ; 生 活 與 升 學 輔 導 指 的 是 教 師 了 解 學 生 發 展, 並 掌 握 學 生 資 料, 與 學 生 建 立 良 好 溝 通 和 互 動, 協 助 學 生 養 成 良 好 生 活 習 慣, 解 決 和 輔 導 學 生 心 理 問 題 學 習 障 礙 及 偏 差 行 為, 協 助 學 生 進 行 生 涯 規 畫 和 升 學 輔 導 等 ; 學 校 經 營 則 是 指 教 師 參 與 學 校 經 營 與 運 作, 並 執 行 學 校 事 務 活 動 和 58

77 協 助 解 決 問 題, 兼 任 學 校 行 政, 在 班 級 經 營 方 面, 教 師 能 掌 握 班 級 成 員 的 團 體 意 識, 營 造 良 好 的 班 級 學 習 環 境 等, 教 師 並 能 與 學 校 同 儕 合 作, 團 體 運 作, 並 積 極 參 與 學 年 學 校 委 員 會 等 事 務 之 情 形 ; 特 別 活 動 和 其 它 則 是 指 教 師 理 解 規 畫 和 指 導 學 生 透 過 社 團 活 動 培 養 學 生 社 會 性 自 我 獨 立 性 等 多 元 能 力, 參 與 和 指 導 班 級 活 動 學 校 活 動 ( 學 藝 勞 動 安 全 等 ) 社 團 活 動, 以 及 學 生 會 活 動 等 學 科 外 的 教 育 活 動, 並 積 極 與 社 區 家 長 互 動, 以 及 教 師 參 與 社 區 服 務 和 專 業 研 修 和 成 長 活 動 的 情 形 在 日 本 的 中 小 學 課 程 中, 包 括 學 科 內 的 教 育 活 動 和 學 科 外 的 教 育 活 動, 學 科 內 教 育 活 動 指 的 是 國 語 社 會 理 科 算 數 等 學 科 的 教 育 和 指 導 活 動, 學 科 外 的 教 育 活 動 主 要 則 包 括 :( 一 ) 道 德 教 育 活 動 ;( 二 ) 特 別 活 動 : 班 級 活 動 學 生 會 活 動 社 團 活 動 學 藝 體 育 衛 生 安 全 勞 動 旅 行 及 例 行 性 等 學 校 活 動 ;( 三 ) 綜 合 學 習 活 動 : 以 社 區 學 校 學 生 興 趣 等 為 基 礎 所 設 計 的 創 意 綜 合 性 活 動 而 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 不 會 單 純 從 教 師 在 學 科 內 教 育 活 動 的 指 導 能 力 績 效 和 態 度 方 面 去 進 行 評 鑑, 其 評 鑑 的 層 面 是 包 括 學 科 內 教 育 活 動 學 科 外 教 育 活 動 學 生 的 生 活 和 升 學 輔 導 班 級 經 營 參 與 學 校 經 營 參 與 社 區 服 務 與 家 長 互 動, 以 及 專 業 成 長 和 研 修 等 多 方 面 去 蒐 集 資 料, 並 進 行 評 估 在 進 行 實 際 評 鑑 工 作 時, 以 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 為 例, 也 不 會 單 純 只 從 教 師 的 實 際 績 效 來 進 行 評 鑑, 它 會 依 據 上 述 的 評 鑑 層 面 和 內 容, 以 能 力 績 效 表 現 為 主 要 基 礎, 但 實 際 上 還 是 會 分 別 從 能 力 態 度 和 實 際 績 效 等 三 個 評 鑑 要 素 面 向 來 進 行 綜 合 性 評 鑑 能 力 是 指 該 教 師 工 作 職 務 上 的 知 識 判 斷 力 資 料 蒐 集 等 能 力, 能 否 規 畫 與 編 寫 指 導 計 畫, 了 解 與 掌 握 學 生 的 發 展 與 輔 導, 協 助 學 生 解 決 問 題 的 執 行 力 等 ; 態 度 則 是 指 執 行 工 作 職 務 的 責 任 感 積 極 性 與 協 調 性 等 情 意 表 現 ; 實 際 績 效 是 指 教 師 執 行 職 務 後 的 教 學 成 果, 教 學 目 標 的 達 成, 學 生 的 學 習 成 就 表 現 在 評 鑑 要 素 面 向 方 面, 校 長 及 教 頭 進 行 絶 對 評 鑑 時, 會 依 據 教 師 職 務 內 容 的 工 作 表 現 進 行 評 鑑, 主 要 觀 察 評 估 的 面 向 除 了 教 師 能 力 和 實 際 績 效 表 現 以 外, 也 重 視 教 師 的 工 作 服 務 態 度, 也 就 是 教 師 執 行 工 作 職 務 時 的 責 任 感 積 極 性 與 協 調 性, 是 屬 於 教 師 服 務 的 工 作 紀 律 和 情 意 面 向 的 強 化 和 要 求 東 京 都 教 育 委 員 會 (2006) 提 出, 教 59

78 師 之 職 務 和 其 他 的 公 務 員 相 較, 其 裁 量 幅 度 大, 教 師 職 務 的 自 律 更 需 加 以 提 高 和 確 保 態 度 決 定 高 度, 也 只 有 態 度 積 極, 有 熱 誠 的 教 師, 才 能 突 破 教 育 難 題, 不 斷 精 進, 表 現 卓 越 行 為, 提 升 績 效 表 現, 因 此, 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 雖 然 強 調 是 以 能 力 和 績 效 表 現 為 基 礎 的 綜 合 性 評 鑑, 但 實 際 上, 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 還 是 非 常 重 視 教 師 工 作 服 務 的 態 度 和 情 意 之 面 向 的 考 核 和 評 估 東 京 都 中 小 學 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 方 法 中, 有 兩 大 主 軸, 一 個 是 教 師 的 自 我 申 告, 教 師 自 我 申 告 是 一 種 目 標 管 理 的 模 式, 有 個 人 工 作 目 標 及 達 成 的 具 體 策 略, 再 加 上 自 我 評 鑑 的 過 程 另 一 個 主 軸 是 評 鑑 者 對 教 師 所 進 行 的 績 效 評 鑑, 它 是 強 調 目 標 導 向 及 成 果 主 義, 以 教 師 達 到 目 標 的 程 度 來 評 定 教 師 優 劣, 重 視 成 果 表 現 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 在 進 行 績 效 評 鑑 時, 校 長 及 教 頭 在 評 鑑 過 程 中, 會 透 過 會 談 觀 察 記 錄 及 各 方 面 的 資 料 和 數 據, 評 估 教 師 執 行 職 務 的 過 程 和 表 現, 分 別 從 能 力 態 度 和 實 際 績 效 等 三 個 評 鑑 要 素 面 向 來 評 鑑, 評 鑑 規 準 則 依 據 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 大 層 面 之 評 鑑 規 準 來 進 行, 其 評 鑑 規 準 如 表 3-3: 表 3-3 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 評 鑑 層 面 評 鑑 要 素 面 向 評 鑑 指 標 內 容 學 習 指 導 能 力 孩 童 及 學 生 之 了 解 教 學 計 畫 之 撰 寫, 知 識 和 技 能 之 具 備 和 活 動 發 現 問 題, 解 決 之 能 力 態 度 孩 童 及 學 生 了 解 之 熱 忱 問 題 解 決 之 熱 忱 研 修 之 熱 忱 創 意 和 技 巧 與 家 庭 之 連 繫 ( 續 ) 60

79 評 鑑 層 面 評 鑑 要 素 面 向 評 鑑 指 標 內 容 績 效 教 學 計 畫 實 施 和 考 核 情 況 教 學 內 容 教 材 和 教 學 方 法 學 生 之 改 變 教 育 目 標 之 達 成 生 活 與 升 學 輔 導 能 力 價 值 背 景 的 了 解 對 孩 童 及 學 生 之 了 解 教 學 計 畫 之 完 成 狀 況 之 把 握 和 判 斷 力 應 對 能 力 前 瞻 性 及 分 析 能 力 態 度 孩 童 及 學 生 了 解 之 熱 忱 健 康 和 安 全 的 關 懷 研 修 的 熱 忱 與 家 庭 的 連 繫 績 效 教 學 計 畫 實 施 和 考 核 情 況 健 全 培 育 上 之 相 互 成 長 的 狀 況 健 康 和 安 全 的 確 保 教 育 目 標 之 達 成 學 校 經 營 能 力 價 值 和 背 景 的 了 解 學 生 之 了 解 接 待 和 溝 通 能 力 校 務 處 理 能 力 校 務 規 畫 能 力 班 級 經 營 活 動 計 畫 之 撰 寫 態 度 經 營 參 與 的 熱 忱 責 任 感 協 調 性 資 料 蒐 集 研 修 的 熱 忱 公 平 的 觀 念 和 態 度 績 效 班 級 經 營 活 動 計 畫 的 實 施 推 動 教 育 環 境 的 營 造 和 確 保 公 關 和 行 銷 之 成 果 個 別 行 政 工 作 推 動 成 果 教 育 目 標 之 達 成 61 ( 續 )

80 評 鑑 層 面 評 鑑 要 素 面 向 評 鑑 指 標 內 容 特 別 活 動 和 其 它 能 力 價 值 和 背 景 之 了 解 孩 童 和 學 生 之 了 解 教 學 計 畫 之 撰 寫 創 造 能 力 和 規 畫 能 力 態 度 熱 忱 責 任 感 和 協 調 性 與 家 庭 之 連 繫 研 修 的 熱 誠 公 平 的 觀 念 和 態 度 績 效 教 學 計 畫 實 施 和 考 核 情 形 執 行 公 平 公 正 的 職 務 課 外 活 動 等 之 成 果 教 育 目 標 之 達 成 註 : 修 改 自 日 本 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 探 討 ( 台 中 教 育 大 學 碩 士 論 文 )( 頁 ), 鄭 淑 華,2008, 國 立 臺 中 教 育 大 學, 臺 中 市 校 長 權 責 是 否 相 符 一 直 也 是 學 校 行 政 領 導 理 論 討 論 的 議 題 之 一, 日 本 校 長 的 領 導 近 年 來 隨 著 學 校 自 主 經 營 的 教 育 改 革, 有 增 強 的 趨 勢 在 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 中, 校 長 會 觀 察 記 錄 受 評 教 師 的 能 力 態 度 和 績 效 表 現 情 形, 依 據 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 和 指 標 內 容, 進 行 評 估, 根 據 教 師 的 工 作 表 現 情 形, 提 供 指 導 和 建 議, 最 終 進 行 總 結 性 的 評 鑑, 校 長 對 於 學 校 教 師 的 教 學 協 助 行 政 學 生 輔 導 專 業 進 修 及 與 社 區 關 係 等, 有 更 大 的 控 制 權, 校 長 的 法 職 權 和 決 定 權 因 而 強 化, 有 更 大 的 掌 控 權 力, 但 也 賦 予 校 長 更 多 學 校 本 位 發 展 和 辦 學 績 效 的 責 任, 在 權 責 相 對 的 理 論 下, 學 校 經 營 的 效 能 和 效 率 可 能 相 對 提 高 二 評 鑑 等 第 在 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 實 際 評 鑑 過 程 中, 如 表 3-2, 在 分 項 評 語 方 面, 其 分 項 評 語 分 成 優 秀 良 好 需 進 一 步 加 強 期 待 更 努 力 等 四 種 校 長 及 教 頭 會 依 受 評 教 師 工 作 職 務 的 表 現 情 形, 評 鑑 規 準 中 的 每 一 個 分 項, 會 給 予 不 同 的 評 語, 優 秀 表 示 圓 滿 達 成 目 標, 值 得 安 心 託 付 任 務 ; 良 好 表 示 大 致 達 成, 表 現 水 準 在 執 行 職 62

81 務 的 表 現 上 無 重 大 錯 誤 ; 需 進 一 步 加 強 表 示 其 表 現 水 準 有 待 努 力, 在 執 行 職 務 表 現 上 有 時 會 有 障 礙 發 生 ; 期 待 更 努 力 表 示 該 分 項 的 表 現 水 準 有 相 當 待 努 力 之 必 要, 幾 乎 無 法 順 利 完 成 職 務 任 務, 執 行 職 務 表 現 常 常 有 障 礙 在 分 項 成 績 等 第 的 評 鑑 上, 為 了 使 評 鑑 結 果 更 具 客 觀 性 和 科 學 化, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 也 把 評 鑑 表 現 的 情 形 和 成 績 量 化, 評 鑑 評 語 數 值 化 (a 優 秀 =4 分 ;b 良 好 =3 分 ;c 需 進 一 步 加 強 =2 分 ;d 期 待 更 努 力 =1 分 ), 不 同 評 鑑 要 素 面 向 有 不 同 的 加 權, 一 般 而 言, 能 力 0.3, 態 度 0.3, 實 際 績 效 0.4, 據 此 加 權 比 例 來 換 算 分 項 成 績 此 外, 在 綜 合 成 績 方 面, 不 同 評 鑑 層 面 也 有 不 同 的 加 權, 學 習 指 導 0.3, 生 活 與 升 學 輔 導 0.3, 學 校 經 營 0.2, 特 別 活 動 和 其 它 0.2, 最 後 換 算 成 受 評 教 師 的 綜 合 評 鑑 成 績 和 等 第 分 項 成 績 及 綜 合 成 績 依 得 分 高 低 也 分 別 以 A B C D 四 個 成 績 等 第 符 號 來 代 表,3.5 分 以 上 評 為 A 等 第,2.5 分 以 上 是 B,1.5 分 以 上 為 是 C,1.5 分 以 下 則 為 D 評 鑑 是 一 種 客 觀 化 的 價 值 判 斷 過 程, 為 了 避 免 主 觀 的 評 價, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 過 程 會 參 考 多 元 的 資 料 來 源, 與 受 評 者 的 對 談 觀 課 的 記 錄 等, 以 及 量 化 客 觀 的 評 鑑 加 權 分 數, 以 追 求 教 師 真 實 表 現 的 評 鑑 結 果 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 期 間 從 每 年 的 4 月 1 日 到 隔 年 的 3 月 31 日, 期 末 的 績 效 評 鑑 也 採 取 兩 個 階 段 複 數 評 鑑 者 的 評 鑑 方 式 第 一 階 段 的 絶 對 評 鑑 由 校 長 及 教 頭 評 定, 校 長 及 教 頭 必 須 依 據 教 師 的 能 力 態 度 績 效 表 現 公 平 客 觀 真 實 的 進 行 評 鑑, 掌 握 A B C D 的 評 鑑 規 準 尺 度, 校 長 和 教 頭 都 必 須 依 評 鑑 規 準 進 行 評 鑑, 避 免 偏 見 先 入 為 主 情 感 等 干 擾 因 素, 以 取 得 教 師 的 信 賴 和 理 解, 每 一 個 評 鑑 層 面 和 類 別 分 別 評 定 等 級, 最 後 給 予 整 體 的 總 評 另 外, 校 長 及 教 頭 也 需 要 在 特 記 事 項 中, 填 寫 佐 證 的 具 體 資 料 第 二 階 段 的 相 對 評 鑑 則 由 市 區 町 村 之 教 育 委 員 會 教 育 長 來 決 定 和 評 定, 他 會 依 據 校 長 及 教 頭 的 評 定 結 果 進 行 調 整 及 相 對 性 的 評 鑑, 最 後 結 果 即 是 受 評 教 師 本 年 度 的 評 鑑 結 果 東 京 都 教 師 評 鑑 總 評 的 結 果 共 分 成 5 個 等 級, 分 別 為 S A B C D 等 五 個 等 級, 其 中 以 S 級 是 最 佳 表 現,D 則 為 最 差, 而 A B C 三 級 則 是 屬 於 較 一 般 的 表 現, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 在 日 本 又 被 稱 為 教 師 五 等 級 評 鑑 ( 教 員 五 段 階 評 価 ) 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 第 二 階 段 的 評 鑑 結 果 會 直 接 應 用 在 教 師 的 薪 資 晉 升 獎 勵 職 務 安 排 63

82 教 師 遷 調 不 適 任 教 師 處 理 的 參 考 及 教 師 研 修 計 畫 等 方 面, 可 以 激 勵 教 師 向 上 的 動 機, 並 達 到 適 才 適 所 的 目 的 第 四 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果 會 直 接 應 用 在 教 師 的 薪 資 晉 升 職 務 安 排 職 務 異 動 教 師 遷 調 獎 勵 專 業 成 長 教 師 研 修 計 畫 不 適 任 教 師 處 理 等 的 參 考 等 方 面, 以 日 本 東 京 都 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 為 例, 茲 說 明 如 下 一 在 薪 資 和 晉 升 方 面 的 應 用 日 本 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 實 施 特 色 著 重 開 發 教 師 能 力 協 助 教 師 專 業 成 長 及 活 化 學 校 組 織 等 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 基 本 上 第 一 階 段 的 絶 對 評 鑑 由 校 長 及 教 頭 評 定, 第 二 階 段 的 相 對 評 鑑 由 教 育 委 員 會 教 育 長 來 決 定 評 定, 第 二 階 段 的 評 鑑 結 果 即 是 受 評 教 師 本 年 度 的 評 鑑 結 果, 其 評 鑑 結 果 共 分 成 五 個 等 級, 分 別 為 S A B C D 等 五 種 等 級, 其 中 以 S 級 是 最 佳 表 現,A B C 三 級 則 是 屬 於 較 一 般 的 表 現,D 則 為 最 差, 等 級 C 者 為 需 進 一 步 加 強, 等 級 D 者 為 期 待 再 努 力,C 級 和 D 級 都 屬 於 需 要 加 強 輔 導 和 再 進 修 的 等 級 日 本 東 京 都 中 小 學 教 師 評 鑑 在 日 本 又 被 稱 為 教 師 五 等 級 評 鑑 ( 教 員 五 段 階 評 価 ), 其 評 鑑 結 果 等 級 與 教 師 的 加 薪 和 晉 升 有 關, 直 接 應 用 在 教 師 的 薪 資 和 晉 升 方 面 東 京 都 中 小 學 教 師 的 加 薪 幅 度 及 晉 升 職 級 等 與 評 鑑 結 果 直 接 相 關, 評 鑑 結 果 等 級 愈 佳, 則 其 加 薪 幅 度 愈 高, 而 且 可 以 獲 得 職 等 晉 升 的 機 會 評 鑑 結 果 為 D 者, 其 加 薪 和 晉 升 職 等 幅 度 最 低 以 教 職 員 1 級 職 等 和 2 級 職 等,55 歲 以 下 的 教 師 為 例, 日 本 東 京 都 中 小 學 教 師 的 薪 資 加 薪 級 別 共 分 成 7 級, 從 最 少 的 不 加 薪, 以 及 1 號 到 6 號 加 薪 幅 度, 其 中 6 號 加 薪 幅 度 最 多, 評 鑑 結 果 為 S 者, 經 校 長 推 荐, 可 得 到 6 號 或 5 號 的 加 薪 幅 度, 可 以 得 到 6 號 加 薪 幅 度 的 人 數 約 佔 全 部 教 師 人 數 的 5%, 得 到 5 號 加 薪 幅 度 的 人 數 約 佔 全 部 教 師 人 數 的 25% 評 鑑 結 果 是 一 般 等 級 的 A B C 等 三 級 的 教 師, 可 以 得 到 4 號 薪 資 加 薪 幅 度, 若 評 鑑 結 果 為 D 者, 則 給 予 3 號 的 加 薪 幅 度 教 師 如 果 有 64

83 過 失 受 處 分 或 缺 勤 等 情 況 時, 依 情 節 重 大 程 度 可 能 給 予 2 號 以 下 加 薪 或 不 加 薪 二 職 務 安 排 與 人 事 遷 調 石 元 浩 子 (2003) 認 為, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 推 動 的 主 要 目 的 有 : 提 升 教 師 素 質 提 升 教 師 教 學 動 機 人 事 安 排 配 置 能 適 才 適 所 活 化 學 校 組 織 等 四 大 面 向, 它 是 屬 於 一 種 能 力 開 發 型 的 教 師 評 鑑 制 度, 激 發 教 師 的 潛 能, 並 讓 每 位 教 師 能 在 適 當 的 職 務 工 作 上 發 揮 和 貢 獻 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 模 式 強 調 目 標 管 理 導 向, 著 重 教 師 職 務 目 標 的 達 成 程 度, 以 及 教 師 專 業 能 力 的 開 發, 它 被 稱 為 是 能 力 開 發 型 人 事 考 核 制 度 ( 能 力 開 発 型 人 事 考 課 制 度 ), 亦 即 其 制 度 兼 具 形 成 性 促 進 教 師 專 業 成 長 之 目 的, 以 及 總 結 性 人 事 管 理 的 用 途, 主 要 是 希 望 透 過 教 師 能 力 的 開 發 和 績 效 表 現 的 評 鑑, 一 方 面 提 升 教 師 專 業 能 力 及 素 質, 確 保 教 師 的 教 學 能 力, 另 一 方 面 則 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 安 排 教 師 適 當 的 職 務, 適 才 適 所, 以 活 化 學 校 組 織 活 力, 為 組 織 注 入 最 大 的 活 水 和 能 量, 提 升 教 育 品 質, 提 高 學 生 學 習 成 就 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 實 施 的 目 的 可 以 將 其 區 分 為 教 師 專 業 成 長 和 改 進 教 學 的 應 用, 以 及 評 鑑 總 結 人 事 管 理 的 應 用 等 兩 大 面 向, 其 中 人 事 管 理 除 了 前 述 有 關 教 師 薪 資 和 晉 升 以 外, 教 師 的 職 務 安 排 及 遷 調 也 是 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果 的 應 用 之 一 日 本 其 它 地 區 的 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果 應 用 也 和 東 京 都 類 似, 也 會 應 用 在 教 師 薪 資 晉 升 校 內 職 務 安 排 和 校 際 間 的 遷 調 教 師 專 業 成 長 教 師 獎 勵 及 不 適 任 教 師 處 理 等 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 將 其 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 的 加 薪 晉 升 校 內 職 務 安 排, 以 及 校 際 間 的 調 動 等 層 面, 其 在 提 高 教 師 積 極 性 方 面 已 取 得 相 當 的 成 果 ( 楊 思 偉, 2010a) 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 中, 教 師 在 自 我 申 告 表 中 的 有 關 異 動 專 業 能 力 成 長 及 運 用 的 部 分, 教 師 會 有 異 動 意 見 及 專 業 成 長 規 畫 等 內 容, 學 校 校 長 等 經 營 管 理 者 可 以 透 過 評 鑑 過 程 中 的 對 談 溝 通, 以 及 教 師 評 鑑 的 結 果, 了 解 學 校 教 師 的 能 力 態 度 及 績 效 表 現 等, 配 合 學 校 願 景 及 經 營 發 展 方 向, 進 行 適 當 的 人 事 職 務 安 排 另 外, 在 教 師 人 事 的 遷 調 方 面, 以 日 本 東 京 都 為 例, 其 中 小 學 教 師 之 遷 調 除 了 依 據 日 本 東 京 都 教 育 委 員 會 規 定 的 定 期 異 動 實 施 要 領 以 外, 也 會 參 考 學 校 校 長 等 學 校 經 營 管 理 65

84 者 對 學 校 人 力 資 源 之 安 排 教 師 個 人 異 動 意 願 及 專 業 成 長 規 畫, 以 及 教 師 評 鑑 結 果 等 來 進 行 教 師 之 遷 調, 當 教 師 個 人 異 動 意 願 及 年 限 與 校 長 人 事 職 務 安 排 或 定 期 異 動 實 施 要 領 之 規 定 有 抵 觸 時, 則 必 須 送 由 教 育 委 員 會 審 查, 日 本 東 京 都 中 小 學 教 師 的 異 動 遷 調 也 會 將 教 師 評 鑑 的 結 果, 納 入 審 查 參 考 項 目 之 一 三 專 業 成 長 與 優 良 教 師 表 揚 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 是 會 應 用 在 教 師 的 專 業 成 長 的, 藉 以 提 升 教 師 專 業 能 力, 協 助 教 師 強 化 本 身 之 不 足, 而 且 也 會 應 用 在 優 良 教 師 的 表 揚 方 面, 以 激 勵 教 師 的 卓 越 表 現 以 日 本 東 京 都 為 例, 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 被 稱 之 為 能 力 開 發 型 教 師 評 鑑 制 度, 在 評 鑑 的 歷 程 中, 校 長 和 教 頭 會 針 對 教 師 的 工 作 目 標 設 定 和 達 成 目 標 的 策 略 等 進 行 會 談, 提 供 指 導 與 建 議, 教 師 也 可 以 在 評 鑑 的 歷 程 中 調 整 自 己 的 目 標 和 做 法, 改 進 教 師 本 身 的 教 學 策 略 和 知 能, 在 這 個 過 程 中, 教 師 的 能 力 可 以 得 到 開 展 和 啓 發 在 整 個 形 成 性 和 總 結 性 評 鑑 過 程 中, 除 了 針 對 教 師 的 能 力 態 度 績 效 表 現 等 評 定 等 第 以 外, 在 評 鑑 的 結 果 方 面, 也 可 以 從 評 鑑 結 果 了 解 個 別 教 師 的 專 業 能 力 和 成 長 情 形, 協 助 教 師 進 行 專 業 研 修 和 專 業 成 長 計 畫, 強 化 教 師 所 不 足 的 地 方, 提 升 教 師 專 業 能 力 和 素 質 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 之 實 施, 除 了 是 為 了 提 升 教 師 素 質 及 專 業 水 準 以 外, 還 為 了 激 勵 教 師, 提 升 教 師 的 服 務 熱 忱, 而 優 良 教 師 之 表 揚, 也 是 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 中 重 要 的 一 環 日 本 東 京 都 對 於 評 鑑 結 果 成 績 優 良 的 教 師, 訂 有 明 確 的 優 秀 教 師 表 揚 制 度 和 辦 法, 但 東 京 都 並 没 有 像 有 些 都 道 府 縣 採 取 工 作 獎 金 津 貼 報 酬 或 給 予 特 休 等 方 式, 而 是 採 取 由 文 部 科 學 省 頒 獎 表 揚 全 國 優 良 教 師 的 制 度, 著 重 精 神 層 面 及 社 會 認 同 酬 賞 的 獎 勵 方 式 教 師 評 鑑 結 果 表 現 優 良 的 教 師, 可 以 透 過 推 荐, 並 經 文 部 科 學 省 審 查 合 格 者, 可 獲 頒 文 部 科 學 省 大 臣 的 榮 譽 狀, 其 目 的 在 表 揚 優 秀 教 師, 激 勵 教 師 努 力 向 上 四 教 師 聘 任 與 不 適 任 教 師 的 處 理 學 生 成 就 表 現 差 異 最 大 關 鍵 因 素 在 於 教 師 素 質 與 專 業 能 力, 高 效 能 的 學 校 制 度 會 66

85 投 資 最 多 在 他 們 的 教 師, 教 育 的 目 標 是 要 讓 學 生 享 受 高 效 能 的 教 學 對 待, 這 需 要 非 常 優 秀 的 教 師 團 隊 來 達 成, 也 只 有 高 素 質 的 教 師, 才 有 機 會 和 能 力 達 成 高 效 能 的 教 育 目 標 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 定 調 為 能 力 開 發 型, 亦 即, 除 了 強 調 將 評 鑑 結 果 與 教 師 薪 資 晉 升 獎 勵 等 連 結 以 外, 還 希 望 教 師 以 自 身 職 務 為 基 礎, 進 行 自 我 申 告, 掌 握 自 我 能 力 的 檢 視 和 目 標 的 設 定, 並 進 行 教 學 改 進 與 自 我 評 價, 形 成 一 個 回 饋, 並 透 過 教 師 適 才 適 所 的 職 務 安 排, 以 及 專 業 研 修 計 畫, 發 現 教 師 工 作 表 現 不 佳 有 待 改 進 之 處, 藉 由 再 進 修, 再 學 習, 持 續 進 行 教 師 自 我 專 業 能 力 的 開 發 適 才 適 所, 讓 適 當 的 老 師 在 適 當 的 職 位 上 服 務, 並 透 過 評 鑑 歷 程 及 成 長 計 畫, 讓 他 們 成 有 效 能 的 教 師, 方 能 確 保 提 供 學 生 最 佳 教 學 場 域 的 教 育 制 度 能 力 開 發 型 的 人 事 考 核 制 度 包 括 三 個 部 分 :( 一 ) 教 師 通 過 與 校 長 教 頭 面 談, 設 定 自 我 目 標 ;( 二 ) 教 師 根 據 自 我 設 定 目 標 對 自 己 的 教 學 成 果 進 行 自 我 評 鑑 的 自 我 申 告 ;( 三 ) 學 校 對 教 師 職 務 工 作 的 績 效 表 現 及 執 行 過 程 的 努 力 情 況 進 行 成 果 評 鑑 透 過 自 我 目 標 的 設 定 自 我 申 告, 避 免 使 教 師 評 鑑 成 為 單 純 的 上 對 下 的 單 方 面 評 鑑, 而 力 圖 使 之 成 為 一 種 學 校 管 理 層 與 教 師 雙 向 互 動 的 過 程 同 時, 校 長 教 頭 等 學 校 管 理 階 層 人 員 可 以 對 教 師 進 行 適 當 的 指 導 和 協 助, 並 且 可 以 要 求 教 師 進 行 相 應 的 研 修 和 自 我 能 力 提 升, 並 給 予 適 當 的 提 高 待 遇 希 望 藉 由 能 力 開 發 型 的 人 事 考 核 制 度, 提 高 教 師 的 素 質, 激 勵 整 個 教 師 團 隊 的 士 氣, 實 現 人 盡 其 才 的 人 事 安 排, 為 學 校 組 織 增 添 活 力 ( 楊 思 偉,2010a) 雖 然 新 式 教 師 評 鑑 制 度 都 強 調 教 師 能 力 開 發 的 重 要 性, 但 是, 但 是, 問 題 教 師, 不 適 任 教 師 等 情 形 仍 然 存 在 日 本 的 中 小 學 學 校 中, 這 是 無 法 避 免 的, 也 是 必 須 面 對 和 處 理 的 問 題 問 題 教 師 增 加 也 是 日 本 所 面 臨 的 教 育 問 題 之 一, 因 此, 日 本 大 部 分 地 方 政 府 的 教 育 委 員 會, 都 訂 有 不 適 任 教 師 認 定 制 度, 對 於 不 適 任 教 師 也 都 其 處 理 方 式 東 京 都 教 育 委 員 會 對 於 不 適 任 教 師 設 置 有 專 門 審 查 的 委 員 會, 並 訂 有 指 導 計 畫 及 研 習 活 動 等 安 排 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果 不 會 直 接 做 為 不 適 任 教 師 認 定 的 標 準, 但 是, 教 師 評 鑑 結 果 則 會 做 為 不 適 任 教 師 認 定 的 參 考 資 料 東 京 都 對 於 不 適 任 教 師 的 指 導 力 不 足 教 師 認 定 相 關 原 則, 包 括 精 神 上 疾 病 生 理 疾 病 學 科 專 門 知 識 不 足 無 67

86 法 適 切 對 學 生 進 行 指 導 欠 缺 理 解 兒 童 心 理 與 能 力 意 願 無 法 適 切 進 行 班 級 經 營 或 生 活 指 導 者, 東 京 都 教 育 委 員 會 和 日 本 其 它 地 區 一 樣, 設 置 有 專 門 審 查 的 委 員 會, 而 且 訂 有 指 導 計 畫 研 習 活 動 等, 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果, 也 會 納 入 不 適 任 教 師 處 理 的 參 考 依 據 之 一, 也 就 是 說, 其 教 師 評 鑑 結 果 的 等 第 也 會 影 響 或 決 定 教 師 是 否 能 繼 續 被 聘 任 Lee 與 Tan(2010) 的 研 究 發 現, 金 錢 的 激 勵 可 以 使 教 師 願 意 承 擔 更 多 更 複 雜 的 教 學 任 務, 更 願 意 自 行 設 計 和 完 成 工 作 目 標 和 承 擔 更 多 額 外 工 作 日 本 新 式 教 師 評 鑑 制 度 將 評 鑑 結 果 與 薪 資 晉 升 職 務 安 排 人 事 遷 調 專 業 成 長 獎 勵 不 適 任 教 師 處 理 等 連 結, 一 方 面 有 助 於 人 事 管 理 和 專 業 成 長, 另 一 方 面 也 是 一 種 激 勵 導 向, 與 動 機 理 論 (motivation theory) 相 符, 具 有 激 發 和 提 高 動 力 的 作 用, 激 發 出 教 師 的 熱 情 和 主 動 創 新, 突 破 困 難 的 能 量 日 本 受 到 新 自 由 主 義 影 響, 目 前 所 實 施 之 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 是 以 目 標 管 理 導 向 為 主 的 評 鑑 模 式, 強 調 績 效 責 任 成 果 主 義 能 力 主 義, 提 升 教 師 素 質 及 教 育 實 務 現 場 的 指 導 力, 並 藉 由 回 饋 輔 導 機 制, 促 進 教 師 專 業 成 長 等, 並 找 回 民 眾 對 教 師 的 尊 敬 與 信 賴 感 68

87 第 四 章 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 新 加 坡 與 我 國 同 為 華 人 社 會 及 亞 洲 四 小 龍 之 一, 雖 然 僅 是 一 個 面 積 七 百 多 平 方 公 里, 五 百 多 萬 人 口 的 島 國, 其 土 地 面 積 及 天 然 資 源 也 都 不 如 台 灣, 但 卻 能 發 展 成 為 一 個 極 具 世 界 級 競 爭 力 的 國 家, 學 生 在 國 際 上 學 習 成 就 測 驗 的 表 現 也 非 常 突 出, 其 必 然 有 其 值 得 學 習 之 處 新 加 坡 的 教 育 制 度, 特 別 強 調 菁 英 教 育, 自 小 學 四 年 級 即 開 始 進 行 分 流 教 育, 將 人 才 分 類 培 育, 以 便 能 夠 培 育 一 流 人 才, 推 動 社 會 文 明 進 步, 在 國 際 競 爭 中 生 存, 並 躋 身 已 開 發 先 進 國 家 之 列 ( 楊 思 偉,2010b); 新 加 坡 義 務 教 育 政 策 的 特 點 主 要 有 四 項 : 雙 語 教 育 全 人 教 育 資 訊 教 育 及 發 展 高 品 質 師 資 ( 許 民 忠,2012); 新 加 坡 的 教 育 使 命 強 調 塑 造 國 家 的 未 來 高 學 術 水 準 雙 語 政 策 公 民 道 德 學 生 全 面 發 展 等 特 色 十 分 顯 著, 而 其 促 進 優 質 教 育 的 關 鍵 則 在 於 高 表 素 質 的 教 師 ( 劉 峰,2010) 由 此 足 見, 新 加 坡 對 於 人 才 培 育 的 重 視, 以 及 其 認 為 高 素 質 教 師 是 培 育 高 品 質 人 才 成 敗 的 關 鍵 游 自 達 (2010) 研 究 指 出, 新 加 坡 近 三 四 十 年 來 的 發 展 受 到 世 界 矚 目, 在 教 育 方 面 的 表 現 也 廣 受 重 視, 他 們 非 常 重 視 人 力 的 開 發 與 教 育 的 投 資, 也 十 分 重 視 中 小 學 教 師 素 質 的 提 升, 教 師 的 遴 選 教 師 職 前 訓 練 新 教 師 導 入 和 輔 導 職 涯 進 路 教 師 專 業 發 展 等 的 整 合 規 畫, 來 提 升 教 師 素 質, 以 開 展 學 生 潛 能 和 成 就, 培 育 優 質 公 民 由 於 新 加 坡 將 教 師 視 為 國 家 教 育 事 業 中 最 寶 貴 的 資 源, 培 育 優 質 的 教 師 團 隊 即 成 為 新 加 坡 教 育 工 程 的 重 心 和 關 鍵 Steiner( 2010) 研 究 指 出 : 新 加 坡 學 生 的 學 習 成 就 是 屬 於 世 界 級 新 加 坡 學 生 在 國 際 學 生 能 力 評 量 計 畫 (PISA) 和 國 際 閱 讀 能 力 調 查 研 究 (PIRLS) 等 世 界 性 的 學 生 學 習 成 就 測 驗, 成 績 表 現 都 非 常 突 出, 這 顯 示 出 新 加 坡 在 學 生 學 習 成 就 上 有 卓 越 表 現, 這 和 新 加 坡 政 府 透 過 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 來 提 升 整 體 教 師 能 力 和 素 質, 提 高 教 師 的 福 利 措 施, 激 勵 教 師 全 力 投 入 教 育, 開 展 學 生 潛 能, 提 升 教 師 教 學 成 效 之 教 育 制 度 的 設 計 可 能 有 關 本 章 即 是 將 針 對 新 加 坡 EPMS 管 理 系 統 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準, 以 及 評 鑑 結 果 應 用 等 進 行 深 入 探 討 與 研 究 69

88 第 一 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 新 加 坡 在 20 世 紀 之 前 有 一 段 很 長 的 時 間 是 屬 於 英 國 殖 民 地,1959 年 新 加 坡 成 立 自 治 邦,1965 年 正 式 獨 立 以 後, 為 了 全 力 謀 求 國 家 的 生 存 和 發 展, 積 極 進 行 教 育 制 度 的 變 革, 而 提 升 教 師 素 質 的 教 師 評 鑑 制 度 也 是 新 加 坡 政 府 積 極 推 動 和 改 革 的 教 育 政 策 之 一, 尤 其 是 1980 年 代 以 後, 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 就 已 奠 定 良 好 的 基 礎, 21 世 紀 以 後 的 發 展 就 更 加 快 速 了 一 萌 芽 時 期 新 加 坡 在 第 二 次 世 界 大 戰 之 前 的 一 百 餘 年 一 直 是 大 英 帝 國 在 東 南 亞 最 重 要 的 戰 略 據 點 1942 年 到 1945 年 曾 被 日 本 占 領 三 年 半 之 久, 其 後 又 回 歸 英 國 管 理,1959 年 成 立 自 治 邦,1963 年 加 入 馬 來 西 亞 成 為 個 州, 稱 為 星 州,1965 年 新 加 坡 才 脫 離 馬 來 西 亞 獨 立 建 國 ( 維 基 百 科,2015 年 10 月 26 日 ) 新 加 坡 在 英 國 殖 民 時 期 及 自 治 之 前, 教 育 政 策 的 方 向 教 育 管 理 學 校 經 營 教 師 的 考 核 及 人 事 任 命 等, 大 都 由 地 方 和 學 校 自 行 決 定, 國 家 極 少 干 預, 是 屬 於 分 權 的 教 育 管 理 模 式 在 這 期 間, 學 校 教 育 行 政 管 理 及 人 事 制 度 大 部 分 掌 握 在 學 校 管 理 階 層 教 會 社 團 及 個 人 手 裡, 還 没 有 真 正 的 教 師 評 鑑 制 度 1959 年 新 加 坡 成 立 自 治 邦,1965 年 新 加 坡 正 式 獨 立, 為 了 全 力 謀 求 國 家 的 生 存 和 發 展, 新 加 坡 政 府 開 始 著 手 教 育 制 度 的 變 革, 教 育 管 理 改 採 取 中 央 集 權 制 度, 加 強 國 家 對 教 育 政 策 的 控 制, 各 種 教 育 政 策 方 針 內 容 教 材 規 章 及 人 事 等, 都 由 教 育 部 直 接 管 理, 中 央 擁 有 完 全 的 行 政 指 揮 權 在 學 校 方 面 則 實 施 雙 語 教 育, 全 國 統 一 的 課 程 和 教 材, 而 教 師 的 考 核 和 評 鑑, 也 都 由 教 育 部 統 一 管 理, 學 校 則 無 決 策 權, 此 一 時 期 的 教 師 評 鑑 開 始 萌 芽, 主 要 以 教 師 的 學 歷 及 經 驗 等 資 歷 作 為 教 師 考 核 和 評 鑑 的 內 容 二 舊 式 教 師 評 鑑 制 度 的 建 立 1979 年, 新 加 坡 公 布 教 育 白 皮 書, 提 出 分 流 教 育 的 新 體 制, 學 生 依 學 習 成 績 70

89 進 行 能 力 分 班, 為 不 同 能 力 和 興 趣 的 學 生 擬 訂 不 同 的 教 育 內 容 和 方 法, 此 一 時 期, 新 加 坡 政 府 為 了 提 高 教 師 素 養, 新 加 坡 進 一 步 對 教 師 進 行 較 精 細 化 和 制 度 化 的 評 鑑, 著 重 教 師 教 學 能 力 和 教 學 經 驗 的 評 估 和 檢 視, 以 確 保 教 師 足 以 勝 任 該 教 學 任 務 1980 年 代 以 後, 新 加 坡 對 教 育 管 理 開 始 採 取 權 力 下 放 的 策 略,1981 年 教 育 部 成 立 了 學 校 委 員 會 ( 饒 明 元,2013) 新 加 坡 教 育 行 政 管 理 制 度 也 開 始 由 中 央 集 權 制 度 又 轉 而 朝 向 權 力 下 放 的 分 權 制 度 之 改 革 方 向, 教 育 部 負 責 全 國 性 教 育 政 策 教 育 方 針 教 育 制 度 的 規 畫 和 訂 定, 學 校 事 務 管 理 的 部 分, 則 盡 量 下 放 給 學 校 自 主 管 理 和 決 定, 增 加 學 校 的 自 主 權 和 靈 活 性, 有 利 學 校 的 多 元 發 展 和 創 造 性 的 教 學 特 色 1991 年, 新 加 坡 政 府 頒 布 常 年 評 估 表, 用 以 考 核 評 鑑 公 立 學 校 和 由 政 府 補 助 之 學 校 的 教 師, 此 一 評 鑑 制 度 具 有 單 一 標 準 化 的 評 鑑 內 容 和 項 目, 分 別 為 : 學 科 知 識 課 程 講 解 能 力 班 級 經 營 教 學 技 巧 教 學 準 備 教 學 評 量 學 生 督 導 工 作 及 課 外 活 動 指 導 等 八 個 評 鑑 規 準 層 面 ( 甄 曉 蘭 等 人,2012) 此 時 新 加 坡 中 小 學 教 師 的 教 師 評 鑑 之 內 容 層 面 和 規 準 主 要 聚 焦 在 教 師 教 學 知 能 及 班 級 經 營 方 面, 以 提 升 教 師 在 教 學 上 的 知 識 和 能 力, 確 認 教 師 具 備 維 持 教 學 順 暢 及 解 釋 的 能 力, 並 積 極 加 強 學 生 學 習 督 導 和 評 量, 以 提 高 學 生 學 習 品 質 三 新 式 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 新 加 坡 前 總 理 李 光 耀 曾 說, 新 加 坡 之 所 以 迅 速 發 展 的 重 要 因 素 是 什 麼 呢? 那 就 是 因 為 我 們 擁 有 素 質 良 好 的 人 民 ( 王 學 風,2003), 新 加 坡 政 府 是 非 常 重 視 人 力 資 源 的 開 發 和 培 養 的 人 力 的 開 發 和 培 養 主 要 是 透 過 完 整 的 教 育 體 系 制 度, 而 新 加 坡 視 教 師 為 國 家 教 育 體 系 中 最 重 要 的 資 源, 他 們 將 教 師 視 為 影 響 國 家 未 來 發 展 的 核 心 人 物, 並 作 為 新 加 坡 人 力 開 發 和 培 養 的 關 鍵 新 加 坡 的 教 師 具 有 公 務 員 的 身 分, 名 稱 上 稱 為 教 育 官 員 (education officer) 在 新 加 坡, 政 府 不 惜 重 金 培 養 和 招 聘 優 秀 人 才 進 入 教 育 行 列 進 行 教 學 工 作, 提 供 教 師 包 括 高 薪 資 晉 升 機 會 績 效 獎 金 留 職 或 休 假 進 修 獎 學 金 專 業 補 助 和 福 利 等, 並 採 取 許 多 獎 勵 和 激 勵 措 施 以 開 發 教 育 人 力 資 源, 這 種 教 育 制 度 也 使 得 新 加 坡 連 帶 能 擁 有 高 素 質 的 人 力 資 源, 支 持 新 加 坡 高 度 的 教 育 成 效 和 71

90 經 濟 競 爭 力 1997 年, 新 加 坡 提 出 思 維 的 學 校, 學 習 的 國 家 (Thinking Schools, Learning Nation), 並 開 始 一 連 串 促 進 高 品 質 教 育 政 策 和 教 師 專 業 發 展 的 改 革, 對 教 師 的 角 色 和 學 校 的 定 位 更 加 重 視, 教 師 必 須 不 斷 的 進 行 專 業 精 進 和 發 展, 持 續 創 新 教 學 思 維, 改 進 教 學 方 法, 以 培 育 具 有 創 新 探 究 思 維 能 力 及 奉 獻 精 神 的 未 來 優 秀 公 民, 以 保 持 世 界 領 導 地 位, 這 也 賦 予 了 教 師 更 重 大 的 任 務, 教 師 在 整 個 國 家 人 力 資 源 開 發 上 也 更 扮 演 關 鍵 角 色, 也 因 此, 在 教 師 專 業 發 展 與 評 鑑 制 度 的 發 展 起 了 重 大 的 變 化 1997 年 以 後, 新 加 坡 為 了 積 極 培 養 創 新 有 能 力 與 高 素 質 的 人 才 成 為 教 育 人 員, 政 府 不 斷 增 加 每 年 的 教 育 經 費 ( 饒 明 元,2003), 新 加 坡 也 不 斷 提 出 師 資 培 育 及 提 升 教 師 素 質 的 新 方 案 新 加 坡 的 師 資 培 育 是 採 取 先 入 職, 後 培 育 的 模 式, 新 加 坡 雖 然 歡 迎 不 同 背 景 ( 包 括 具 教 師 證 不 具 教 師 證 其 他 行 業 菁 英 ) 不 同 學 歷 ( 包 括 國 外 大 學 畢 業 生 ), 及 有 志 教 育 工 作 的 人 員 提 出 申 請, 參 與 教 師 遴 選, 但 也 訂 定 相 當 嚴 格 的 篩 選 標 準 和 機 制, 包 括 學 業 表 現 語 言 能 力 教 育 熱 忱 與 態 度 溝 通 能 力 等 教 師 職 前 培 育 的 嚴 選 嚴 教 是 新 加 坡 師 資 培 育 的 重 要 特 色, 不 論 在 師 資 生 的 遴 選 培 育 過 程 的 學 習 及 生 活 輔 導, 新 加 坡 均 採 取 非 常 嚴 格 的 篩 選 和 管 控, 無 法 完 成 培 育 課 程 取 得 資 格 者, 則 被 要 求 離 職 並 償 還 各 項 費 用 等, 以 確 保 教 師 的 品 質 ( 游 自 達,2010) 通 常 學 業 表 現 和 能 力 素 養 都 必 須 在 同 儕 中 前 30% 才 有 機 會 通 過 遴 選, 在 所 有 申 請 者 當 中, 平 均 只 有 20% 的 申 請 者 會 通 過 遴 選 而 進 入 國 立 教 育 學 院 (National Istitute of Education, NIE) 參 與 培 育 課 程, 最 後 也 只 有 18% 的 人 可 以 畢 業 成 為 教 師 (Schleicher, 2007) 由 此 足 見, 新 加 坡 對 於 教 師 遴 選 和 管 控 的 嚴 格 程 度 另 外, 透 過 人 力 物 力 財 力, 對 於 職 前 和 在 職 教 師, 新 加 坡 政 府 也 提 供 很 多 獎 助 學 金 等 激 勵 制 度, 以 及 促 進 教 師 不 斷 成 長 及 專 業 投 入 的 機 制, 以 達 成 教 師 的 專 業 發 展 和 教 師 素 質 的 提 升 21 世 紀 以 後, 新 加 坡 的 師 資 改 革 步 調 更 加 綿 密 且 快 速, 首 先 在 2000 年 提 出 態 度 技 巧 知 識 (Attitude, Skill, and Knowledge,ASK) 的 師 資 培 育 架 構,2004 年 將 態 度 改 為 價 值 而 形 成 價 值 技 巧 知 識 (Value, Skill, and Knowledge,VSK) 的 架 構 ( 游 自 達,2010) 亦 即, 新 加 坡 2000 年 開 始 的 教 育 政 策 發 展 方 向, 在 師 資 的 培 72

91 育 和 素 質 提 升 上, 包 括 師 資 職 前 和 在 職 培 育 進 修 及 教 師 專 業 發 展 系 統 等 改 革 方 案 上, 都 是 建 立 在 以 態 度 及 價 值 為 核 心, 教 學 知 識 和 技 巧 為 經 緯 的 三 維 架 構 上 新 加 坡 政 府 於 2006 年 公 布, 在 2008 正 式 實 施 的 GROW 2.0(Growth, Recognition, Opportunity, Well-Being) 的 計 畫, 其 主 要 目 的 是 透 過 更 優 渥 的 薪 資 報 酬, 更 多 的 職 涯 發 展 機 會, 更 彈 性 的 工 作 福 利, 吸 引 更 優 秀 有 心 教 育 志 業 的 人, 投 入 教 師 行 列, 並 激 勵 教 師 提 高 績 效 表 現 及 專 業 能 力 (Singapore MOE, 2007;Singapore MOE, 2008) 為 了 不 斷 精 進 和 提 升 教 師 專 業 素 養, 新 加 坡 在 教 師 的 專 業 發 展 和 職 涯 規 畫 方 面 投 入 龐 大 人 力 物 力, 投 入 巨 大 的 財 力 和 優 渥 的 獎 勵 措 施, 吸 引 優 秀 人 才 投 入 教 師 行 列, 而 且 在 教 師 評 鑑 的 制 度 設 計 上, 將 教 師 的 考 核 評 鑑 結 果 與 教 師 的 薪 資 和 獎 勵 制 度 等 緊 密 結 合, 主 要 都 是 為 了 激 勵 教 師 積 極 創 新 和 表 現, 邁 向 卓 越 新 加 坡 在 2009 年 又 提 出 了 21 世 紀 師 資 培 育 模 式 (A Teacher Education Model for 21st Century, 簡 稱 為 TE21) 報 告 書, 該 報 告 將 原 來 的 VSK 架 構 進 一 步 調 整 為 V 3 SK, 以 特 別 凸 顯 新 加 坡 師 資 培 育 中 對 於 價 值 與 態 度 面 向 的 重 視 在 新 加 坡 V 3 SK 的 師 資 架 構 中, 是 以 培 養 教 師 的 教 育 價 值 為 核 心, 將 原 有 的 價 值 面 向 再 分 成 三 個 子 向 度, 分 別 為 :(1) 學 習 者 中 心 的 價 值 (Learner-centered Value): 以 學 習 者 為 教 師 教 學 工 作 的 核 心, 了 解 學 習 者 的 發 展 與 多 樣 性, 相 信 每 個 學 生 都 能 學 得 好, 關 懷 學 習 者 等 ; (2) 教 師 角 色 認 同 (Teacher Identity): 對 教 育 工 作 具 有 高 的 標 準, 高 度 熱 誠, 對 學 習 具 有 強 烈 的 動 機, 能 因 應 學 生 的 個 別 需 求 等 ;(3) 對 教 育 專 業 與 社 區 的 服 務 (Service to the Profession and Community) : 對 教 育 工 作 具 有 高 度 承 諾, 能 主 動 與 相 關 人 員 協 同 合 作, 積 極 投 入 改 善 社 區 的 實 務 活 動 等 ( 游 自 達,2010) TE21 報 告 書 的 V 3 SK 架 構, 更 深 入 整 合 了 價 值 技 巧 與 知 識, 成 為 當 前 新 加 坡 師 資 培 育 的 核 心 主 軸 和 方 向 新 加 坡 對 於 教 師 素 養 態 度 和 人 格 特 質 非 常 重 視, 強 調 教 師 對 學 生 的 愛 心 與 關 懷 尊 重 學 生 彼 此 的 差 異 教 師 角 色 認 同 教 育 投 入 與 同 儕 及 家 長 的 協 同 合 作 精 進 專 業 卓 越 創 新 團 隊 貢 獻 學 校 社 群 服 務 等, 包 含 對 學 生 對 學 校 及 對 環 境 等 面 向, 希 望 培 育 具 備 全 面 性 價 值 感 和 責 任 心 的 高 素 質 教 師 新 加 坡 中 小 學 教 師 之 素 質 能 夠 一 直 維 持 在 世 界 級 的 地 位, 除 了 是 因 為 新 加 坡 政 府 73

92 在 師 資 生 的 篩 選 和 聘 任 上 嚴 格 把 關 以 外, 關 鍵 在 於 新 加 坡 對 於 中 小 學 在 職 教 師 的 評 鑑 和 激 勵 制 度 新 加 坡 教 育 部 2001 年 提 出 的 Edu-Pac 方 案 (Education Service Professional Development and Career Plan), 包 括 教 師 的 薪 資 結 構 職 涯 發 展 進 路 教 師 評 鑑 教 師 專 業 成 長 和 訓 練 教 師 獎 勵 措 施 等, 它 把 教 師 的 職 涯 進 路 (career tracks) 分 為 教 學 (teaching) 行 政 領 導 (leadership) 專 家 (specialist) 等 三 個 進 路, 提 供 教 師 依 照 自 己 的 興 趣 和 能 力, 發 展 專 業 和 潛 能, 每 個 進 路 都 有 其 各 自 的 職 級 晉 升, 都 有 各 自 的 專 業 生 涯 發 展, 不 同 進 路 的 教 師 可 以 依 據 其 工 作 表 現 服 務 績 效 潛 能 評 估 的 結 果 而 獲 得 職 級 晉 升 ( 游 自 達,2010;Schleicher, 2007;Singapore MOE, 2014;Teo, 2001), 使 不 同 潛 能 和 興 趣 的 教 師 能 獲 得 不 同 的 發 展 職 涯, 達 到 人 盡 其 才 的 目 的 ( 劉 峰,2010), 再 加 上 教 師 評 鑑 制 度 教 師 薪 資 結 構 教 師 專 業 成 長 訓 練 教 師 獎 勵 措 施 等 的 強 化 和 設 計, 藉 以 激 發 出 高 素 質 的 優 良 教 師, 有 能 力 的 學 校 領 導 者, 以 及 願 意 全 心 投 入 貢 獻 教 育 事 業 的 教 育 專 家 (Singapore MOE, 2016d) 新 加 坡 政 府 為 教 師 所 精 心 設 計 規 畫 的 教 師 職 涯 進 路, 如 圖 4-1 所 示 74

93 總 司 長 ( Director General of Education ) 首 席 特 級 教 師 (Principal Master Teacher) 特 級 教 師 (Master Teacher) 指 導 教 師 (Lead Teacher) 高 級 教 師 (Senior Teacher) 教 學 進 路 (teaching) 司 長 ( Director) 副 司 長 (Deputy Director) 區 督 察 長 (Cluster Superintendent) 校 長 (Principal) 副 校 長 (Vice Principal) 處 室 主 任 (Head of Department) 科 / 級 主 任 (Subject/Level Head) 行 政 領 導 進 路 (leadership) 一 般 教 師 最 高 級 專 家 (Chief Specialist) 首 席 專 家 (Principal Specialist) 指 導 專 家 (Lead Specialist) 二 級 高 級 專 家 (Senior Specialist 2) 一 級 高 級 專 家 (Senior Specialist 1) 專 家 進 路 (specialist) 圖 4-1 新 加 坡 教 師 職 涯 進 路 修 改 自 " Career tracks for teachers ", by Singapore Ministry of Education, 2014, Singapore:Ministry of Education, Retreived From: 新 加 坡 政 府 為 了 強 化 其 教 育 人 員 之 績 效 表 現 的 管 理, 在 2001 年 開 始 推 出 的 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS), 它 即 是 發 展 自 新 加 坡 的 Edu-Pac 方 案 (Schleicher, 2007; Teo, 2001), 它 也 是 Edu-Pac 方 案 中 的 重 要 元 素, 幫 助 和 支 持 新 加 坡 的 教 育 人 員, 包 括 一 般 教 師 行 政 領 導 者 及 教 育 專 家 等, 進 行 專 業 和 職 涯 的 發 展, 並 促 進 教 育 人 員 達 成 75

94 其 教 育 志 業 和 理 想 EPMS 是 結 合 新 加 坡 的 教 師 職 涯 發 展 教 師 薪 資 結 構 和 教 師 評 鑑 制 度 的 一 套 完 整 的 管 理 系 統, 而 EPMS 中 的 教 師 評 鑑 制 度 也 取 代 了 新 加 坡 原 有 舊 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 成 為 目 前 新 加 坡 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度 新 加 坡 的 教 育 改 革 在 EPMS 管 理 系 統 推 出 實 施 後, 獲 得 了 重 大 的 成 果, 它 的 教 師 評 鑑 制 度 也 改 變 了 過 去 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 方 式, 提 升 了 新 加 坡 整 體 教 師 的 素 質 ( 甄 曉 蘭 等 人,2012) EPMS 績 效 表 現 管 理 系 統 中 的 教 師 評 鑑 制 度 是 新 加 坡 促 進 教 師 提 升 績 效 表 現 及 專 業 能 力 發 展 最 主 要 的 評 鑑 制 度, 它 對 於 新 加 坡 整 個 教 育 系 統 影 響 極 大, 不 僅 改 變 過 去 的 教 師 評 鑑 方 式, 它 也 影 響 了 新 加 坡 職 前 師 資 培 育 與 在 職 教 師 專 業 發 展 系 統, 提 高 新 加 坡 整 體 的 教 育 品 質 ( 許 宛 琪 甄 曉 蘭,2015) EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 是 聚 焦 在 教 師 的 能 力 (competencies) 之 評 估 和 開 展, 並 結 合 學 生 成 就 評 量 教 師 職 涯 進 路 薪 資 晉 升 和 獎 勵 等 (Steiner, 2010), 形 成 一 個 發 掘 教 師 潛 能 強 化 教 師 專 業 提 高 教 育 素 質 提 升 學 生 學 習 成 效 的 綿 密 網 絡 系 統 它 是 一 種 依 據 績 效 表 現 (performance), 強 調 能 力 本 位 (competency-based), 重 視 教 師 職 涯 發 展 及 潛 能 開 發 的 評 鑑 制 度,EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 主 要 依 據 教 師 三 種 職 涯 發 展 進 路 中 應 有 的 知 識 技 能 和 專 業 行 為 特 徵, 以 及 教 師 的 工 作 態 度, 每 個 進 路 有 不 同 的 評 估 晉 升 和 標 準 新 加 坡 政 府 認 為, 教 師 是 教 育 工 作 成 敗 的 主 要 關 鍵, 他 們 的 專 業 能 力 和 專 業 發 展 至 為 重 要, 不 同 教 師 有 不 同 的 抱 負 能 力 和 生 涯 規 畫, 因 此, 新 加 坡 政 府 為 教 師 規 畫 了 三 種 不 同 的 職 涯 發 展 進 路, 如 此, 可 以 激 勵 教 師 持 續 向 上, 提 升 教 育 品 質 在 新 加 坡 所 規 畫 的 教 師 職 涯 進 路 中, 一 般 教 師 除 了 可 以 選 擇 專 業 的 教 學 進 路, 也 可 以 選 擇 行 政 領 導 或 教 育 專 家 的 發 展 進 路, 在 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 中, 不 同 進 路 的 教 師 可 以 依 據 其 工 作 績 效 表 現 及 潛 能 評 估 的 評 鑑 結 果 獲 得 晉 升, 它 是 一 種 多 元 的 教 師 職 涯 發 展 的 途 徑 (diversity of pathways), 也 是 一 種 結 構 式 的 職 級 晉 升 取 向 (structured progression), 此 種 制 度 設 計 的 目 的 是 在 激 勵 教 師 依 據 自 己 的 抱 負 能 力 和 需 求, 不 斷 進 行 專 業 上 的 精 進, 提 高 績 效 表 現, 邁 向 卓 越 的 教 育 品 質 在 教 學 進 路 (teaching track) 方 面, 新 加 坡 政 府 提 供 對 教 學 特 別 有 興 趣, 有 志 於 發 展 教 學 方 法 技 巧 和 卓 越 教 學 的 教 師, 讓 他 們 擁 有 持 續 在 教 學 方 面 專 業 發 展 和 進 階 的 機 76

95 會, 最 高 可 以 進 階 到 首 席 特 級 教 師 (Principal Master Teacher) 的 職 位 行 政 領 導 進 路 (leadership track) 則 是 提 供 行 政 領 導 有 興 趣 和 潛 能 的 教 師, 可 以 朝 教 育 或 學 校 行 政 領 域 發 展, 並 可 以 在 學 校 或 教 育 機 關 擔 任 行 政 管 理 職 位, 進 行 教 育 和 行 政 領 導, 最 高 甚 至 可 以 進 階 到 總 司 長 (Director-General of Education) 如 果 教 師 本 身 有 志 於 課 程 和 教 學 設 計 教 育 心 理 學 和 教 育 輔 導 教 育 測 驗 和 評 量, 教 育 政 策 和 學 校 制 度, 以 及 教 育 研 究 和 統 計 等 更 高 深 的 教 育 專 業 領 域 研 發, 則 可 以 朝 向 教 育 專 家 進 路 (specialist track) 發 展, 最 高 可 以 進 階 到 最 高 級 教 育 專 家 (Chief Specialist) 教 師 除 了 可 以 隨 著 個 人 的 興 趣 抱 負 選 擇 不 同 的 發 展 進 路 (tracks), 透 過 專 業 上 不 斷 提 升 而 得 到 進 階 以 外, 只 要 他 們 符 合 各 級 職 涯 發 展 進 路 的 能 力 標 準, 不 同 職 涯 進 路 也 可 以 透 過 申 請 及 甄 選 進 行 橫 向 調 整 轉 換 的 職 涯 發 展 和 進 階 2001 年, 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 推 出 後,2003 年 先 從 學 校 的 行 政 領 導 和 教 育 專 家 兩 個 職 涯 進 路 的 對 象 開 始 評 鑑,2005 年 再 納 入 教 學 進 路 的 評 鑑, 至 此 新 加 坡 中 小 學 教 師 全 面 實 施 EPMS 系 統 的 教 師 評 鑑 制 度 ( 饒 明 元,2013) Steiner(2010) 研 究 指 出, 在 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 中, 能 力 是 一 種 潛 在 的 特 質, 它 是 區 別 卓 越 績 效 表 現 者 和 其 他 人 的 指 標 綜 合 而 言, 新 加 坡 政 府 認 為, 不 同 的 職 位 角 色 和 工 作 都 有 不 同 的 要 求 和 任 務, 需 要 不 同 的 能 力 才 可 以 去 達 成 和 勝 任, 而 必 須 具 備 某 種 潛 在 能 力 的 教 師, 才 可 以 在 其 所 擔 任 的 職 位 角 色 和 工 作 上 成 功 達 成 和 勝 任 該 項 職 務 的 工 作 任 務 新 加 坡 EPMS 教 師 評 鑑 制 度 大 大 的 改 變 了 過 去 的 新 加 坡 的 評 鑑 方 式, 區 分 並 激 勵 績 效 表 現 卓 越, 以 及 具 有 潛 能 的 教 師, 進 而 提 升 了 新 加 坡 整 體 的 教 師 素 質, 這 也 是 新 加 坡 教 育 水 準 能 達 到 世 界 級 的 主 要 因 素 第 二 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 在 新 加 坡 的 社 會 中, 重 視 人 才 的 開 發, 教 師 也 受 到 極 高 度 的 專 業 尊 重, 而 為 了 確 保 教 師 的 專 業 水 準 及 教 學 品 質, 新 加 坡 政 府 也 特 別 強 調 教 師 的 專 業 能 力 績 效 表 現, 以 確 保 學 生 學 習 成 效 之 達 成 新 加 坡 目 前 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 屬 於 新 加 坡 77

96 EPMS 管 理 系 統 之 一, 它 是 一 種 能 力 本 位 的 教 師 評 鑑 制 度, 其 目 的 特 別 是 為 了 激 勵 教 師 持 續 性 的 卓 越 表 現, 其 評 鑑 方 式 主 要 可 以 分 成 績 效 表 現 評 鑑 和 個 人 發 展 潛 能 評 估 等 兩 個 面 向 一 評 鑑 的 主 軸 任 何 一 個 組 織 都 需 要 一 套 一 致 性 和 透 明 公 正 的 績 效 評 鑑 制 度, 以 確 認 每 個 組 織 成 員 的 貢 獻, 並 激 發 其 潛 在 能 力 ( Lui, 2016) 正 因 為 如 此, 新 加 坡 目 前 所 實 施 的 中 小 學 教 師 制 度 是 新 加 坡 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS) 中 的 教 師 評 鑑 制 度 它 是 一 種 以 能 力 為 本 位 的 教 師 評 鑑 制 度, 主 要 分 成 績 效 表 現 評 鑑 和 個 人 發 展 潛 能 評 估 兩 大 主 軸 績 效 表 現 評 鑑 是 用 以 考 核 教 師 實 際 表 現 與 所 設 定 工 作 目 標 之 達 成 程 度, 而 個 人 發 展 潛 能 評 估 則 是 透 過 教 師 潛 能 的 評 估 和 開 展, 幫 助 教 師 進 一 步 專 業 成 長, 並 評 估 和 預 測 教 師 未 來 適 合 發 展 的 職 涯 進 路 ( 胡 友 永,2009), 建 立 教 師 適 當 的 職 涯 進 路, 以 開 展 教 師 最 大 的 潛 能 新 加 坡 EPMS 系 統 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 一 種 全 面 性 的 評 鑑 制 度, 它 主 要 是 客 觀 評 鑑 教 師 的 績 效 表 現 和 發 展 潛 能, 並 配 合 結 構 式 的 專 業 發 展 和 訓 練 措 施 它 同 時 依 據 教 師 職 涯 的 教 學 行 政 領 導 及 專 家 等 三 種 不 同 的 進 路, 每 一 種 進 路, 每 一 種 職 級 都 有 其 不 同 的 知 識 技 能 人 格 特 質 信 念 和 專 業 行 為 特 徵 要 求, 以 及 評 鑑 標 準, 因 為 這 樣, 可 以 讓 各 種 職 涯 和 職 務 的 教 師, 有 更 明 確 的 目 標 和 行 為 要 求, 可 以 更 容 易 在 各 種 領 域 中 有 卓 越 表 現 (Lui, 2016;Schleicher, 2007) 也 就 是 說, 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 教 師 的 潛 能 開 展 為 核 心, 評 估 教 師 的 績 效 表 現, 並 提 供 不 同 的 職 涯 發 展 進 路, 以 利 教 師 的 專 業 發 展 和 卓 越 表 現 在 新 加 坡 師 資 培 育 制 度 中, 他 們 非 常 重 視 教 師 的 輔 導 與 回 饋 機 制, 每 一 位 新 進 教 師 在 國 家 教 育 學 院 (Natioanl Institute of Education, NIE) 結 訓 以 後 分 派 到 學 校, 學 校 都 會 安 排 有 經 驗 的 教 師 擔 任 他 們 的 輔 導 教 師 (mentors) 在 新 加 坡 EPMS 的 管 理 系 統 中, 同 樣 重 視 對 教 師 的 輔 導 與 回 饋 機 制, 也 特 別 強 調 評 鑑 人 員 和 教 師 的 指 導 員 (reporting officer) 之 訓 練, 希 望 評 鑑 人 員 和 教 師 指 導 員 能 更 了 解 EPMS 管 理 系 統 的 操 作 方 式, 讓 78

97 他 們 更 有 效 的 去 評 鑑 教 師 的 潛 能 和 績 效, 並 協 助 教 師 進 行 教 學 目 標 和 專 業 成 長 計 畫 的 設 定 和 發 展, 因 此, 有 關 EPMS 管 理 系 統 的 訓 練, 都 會 安 排 相 關 的 訓 練 課 程 (Singapore MOE, 2016a) 在 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 每 一 種 進 路 和 職 級 的 教 師 和 教 育 人 員, 每 年 都 必 須 接 受 考 核 評 鑑 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 績 效 和 潛 能 兩 個 層 面, 一 方 面 激 勵 教 師 表 現 卓 越 行 為, 另 一 方 面 則 同 時 開 發 教 師 潛 能, 提 升 教 師 專 業, 並 且 評 估 教 師 適 合 的 職 涯 進 路, 預 測 未 來 可 能 勝 任 的 最 高 職 位, 而 且 也 兼 具 形 成 性 評 鑑 和 總 結 性 評 鑑, 有 平 時 發 展 考 核 和 回 饋, 也 有 總 結 性 的 績 效 評 估 和 行 政 決 策 作 用 在 平 時 的 工 作 考 核 評 鑑 方 面, 它 是 根 據 觀 察 教 師 平 時 工 作 的 表 現, 給 予 評 估, 檢 視 教 師 平 時 工 作 表 現 與 其 所 設 定 的 工 作 計 畫 和 目 標 的 落 差, 教 師 指 導 員 及 評 鑑 人 員 都 會 與 教 師 進 行 會 談 討 論, 並 提 供 持 續 性 的 回 饋 與 指 導 建 言, 教 師 可 以 了 解 自 己 本 身 能 力 不 足 的 地 方 及 教 學 缺 失, 並 進 行 專 業 進 修 和 教 學 改 進, 以 提 升 教 學 品 質 在 總 結 性 的 績 效 評 鑑 方 面, 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 是 根 據 教 師 的 自 我 評 估, 以 及 指 導 員 和 評 鑑 人 員 的 觀 察 記 錄, 綜 合 評 鑑 結 果 評 列 教 師 等 第, 透 過 多 元 化 的 資 料 來 源 和 觀 察 記 錄, 進 行 評 估 和 判 斷, 而 教 師 的 潛 能 評 估 結 果, 則 也 可 以 提 供 教 師 未 來 發 展 職 涯 規 畫 進 路 的 建 議 綜 合 而 言, 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 屬 於 一 種 嚴 格 的 評 估 過 程, 也 具 有 多 方 面 的 激 勵 作 用 學 校 可 以 透 過 評 鑑 制 度 評 估 教 師 的 工 作 表 現, 發 掘 教 師 的 潛 能, 找 出 其 需 要 改 進 之 處 ; 而 教 師 本 身 而 可 以 透 過 評 鑑 過 程, 進 行 反 思, 調 整 自 己 的 職 涯 發 展 方 向, 並 增 加 對 工 作 的 責 任 感 ( 劉 峰,2010) 這 是 一 種 良 性 的 循 環, 其 結 果 對 學 校 經 營 教 師 素 質 提 升, 以 及 學 生 學 習 成 效, 都 會 有 一 定 程 度 的 提 升 作 用 二 評 鑑 的 過 程 新 加 坡 EPMS 管 理 系 統 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 採 取 的 是 薪 級 制, 它 將 同 一 個 職 涯 進 路, 相 同 薪 資 等 級 的 教 師 放 在 同 一 個 平 台 上 進 行 評 鑑 和 比 較, 決 定 評 鑑 等 第 評 鑑 歷 程 中, 評 鑑 者 會 評 鑑 教 師 的 工 作 績 效 表 現, 也 就 是 評 鑑 教 師 實 際 績 效 表 現 與 工 作 79

98 計 畫 目 標 的 符 合 程 度, 另 外, 在 個 人 發 展 潛 能 評 估 方 面, 透 過 評 鑑 的 過 程, 評 估 和 開 發 教 師 的 潛 能, 並 協 助 教 師 擬 訂 個 人 專 業 進 修 與 成 長 計 畫, 推 荐 教 師 職 涯 發 展 進 路 在 新 加 坡, 教 師 個 人 的 潛 能 評 估 是 透 過 與 該 教 師 共 同 工 作 的 更 高 級 人 員 之 觀 察 討 論, 以 及 依 據 教 師 專 業 知 能 實 際 績 效 表 現 的 證 據 和 對 學 校 及 社 區 的 貢 獻 情 形 來 進 行 評 估 的 (Sclafani, 2008) 以 教 師 進 路 為 例, 其 評 鑑 的 工 作 績 效 表 現 和 個 人 發 展 潛 能 等 兩 大 面 向 之 評 估 內 容 說 明, 如 表 4-1 所 示 : 表 4-1 EPMS 的 教 師 評 鑑 之 評 鑑 的 面 向 ( 以 教 學 進 路 教 師 為 例 ) ( 一 ) 工 作 績 效 表 現 ( 二 ) 個 人 發 展 潛 能 評 估 1. 評 鑑 內 容 教 學 工 作 班 級 經 營 工 作 課 程 輔 助 活 動 對 學 校 的 貢 獻 與 家 長 的 合 作 關 係 專 業 成 長 ( 每 年 至 少 100 小 時 以 上 的 培 訓 和 進 修 ) 其 它 特 殊 計 畫 活 動 2. 評 鑑 資 料 來 源 指 導 員 教 師 個 人 第 三 檢 核 者 處 室 主 任 學 校 委 員 會 校 內 外 的 專 業 進 修 訓 練 成 果 1. 工 作 表 現 評 估 工 作 表 現 和 能 力 潛 在 的 工 作 能 力 長 遠 發 展 的 可 能 性 2. 職 涯 發 展 潛 能 可 能 勝 任 之 最 高 職 位 的 評 估 更 高 職 級 可 能 性 職 涯 發 展 評 估 職 級 的 預 測 和 建 議 註 : 研 究 者 自 行 整 理 在 工 作 績 效 表 現 的 評 鑑 內 容 上, 主 要 包 括 :( 一 ) 教 師 的 教 學 工 作 班 級 經 營 和 課 程 輔 助 活 動 ;( 二 ) 對 學 校 的 貢 獻 ;( 三 ) 專 業 成 長 ;( 四 ) 與 家 長 的 合 作 ;( 五 ) 其 他 特 殊 計 畫 活 動 等 五 個 面 向 教 師 的 教 學 工 作 主 要 是 評 鑑 學 生 是 否 有 效 的 學 習 和 表 現, 如 教 師 對 教 學 科 目 的 掌 握 情 形 教 學 過 程 教 室 管 理 班 級 秩 序 學 生 評 量 和 進 步 情 形 等 ; 在 教 師 的 班 級 經 營 方 面, 主 要 評 鑑 重 點 在 於 教 師 對 學 生 的 輔 導 和 關 懷, 包 括 教 師 對 學 生 所 付 出 的 關 心 和 關 懷 程 度 級 任 教 師 職 責 的 執 行 教 師 與 學 生 的 互 動 情 形 等 ; 在 課 程 輔 助 活 動 方 面, 主 要 評 鑑 教 師 是 否 安 排 輔 助 活 動 讓 課 程 能 有 效 執 行 是 否 密 切 進 行 課 程 指 導 與 追 蹤 是 否 安 排 與 課 程 相 關 的 價 值 性 活 動 等 ; 對 學 校 貢 獻 方 面, 主 要 評 鑑 80

99 教 師 在 學 校 經 營 上 的 付 出 和 貢 獻 ; 與 家 長 合 作 方 面 則 在 評 鑑 教 師 與 家 長 的 溝 通 情 形, 是 否 積 極 進 行 親 師 合 作, 促 進 學 生 學 習 ; 在 專 業 成 長 方 面, 主 要 評 鑑 教 師 在 校 內 外 或 海 外 相 關 進 修 訓 練 的 時 間 和 成 果 ; 其 它 特 殊 計 畫 活 動 方 面, 則 評 鑑 上 述 四 類 表 現 以 外 的 特 殊 績 效 表 現 和 貢 獻 個 人 發 展 潛 能 評 估 方 面, 在 EPMS 教 師 評 鑑 的 歷 程 中, 指 導 員 和 評 鑑 人 員 會 定 期 或 不 定 期 觀 察 教 師 的 表 現 情 形, 並 與 教 師 對 談, 提 供 教 師 專 業 回 饋, 觀 察 和 發 掘 教 師 潛 在 能 力 和 發 展 的 可 能 性, 對 教 師 工 作 表 現 和 職 涯 發 展 潛 能 進 行 評 估 職 涯 發 展 潛 能 評 估 主 要 分 成 工 作 能 力 長 遠 發 展 可 能 性 潛 能 主 要 職 位 可 能 性 高 級 專 業 潛 能 職 涯 發 展 推 荐 等 六 項 ( 饒 明 元,2013) 最 後, 會 推 荐 和 建 議 教 師 教 師 職 涯 發 展 方 向 和 專 業 進 修 計 畫, 以 發 掘 和 培 育 優 秀 人 才, 促 進 教 師 正 確 的 專 業 發 展 方 向 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 過 程 分 為 年 初 年 中 和 年 終 等 三 個 階 段, 每 一 年 評 鑑 一 次, 年 初 的 計 畫 階 段, 每 位 教 師 必 須 參 考 教 育 部 學 校 及 處 室 的 教 育 目 標 和 經 營 計 畫, 並 依 據 自 己 的 工 作 角 色 和 職 責, 進 行 自 我 評 估, 設 定 自 己 未 來 一 年 的 工 作 目 標 及 能 力 目 標, 包 括 教 學 目 標 工 作 計 畫 具 體 行 動 等, 也 必 須 規 畫 自 己 的 專 業 進 修 和 發 展 計 畫, 教 學 改 進 的 措 施, 並 整 合 自 己 未 來 一 年 的 工 作 目 標 計 畫 歷 程 和 教 學 目 標 等 在 計 畫 階 段, 教 師 必 須 和 他 的 指 導 員 (reporting officer)( 通 常 是 處 室 主 任 ) 會 面, 共 同 討 論 和 計 畫 教 師 的 這 些 年 度 的 工 作 目 標, 並 確 認 教 師 具 有 達 成 這 些 年 度 工 作 目 標 的 能 力, 以 及 應 該 達 到 的 績 效 表 現 標 準 接 下 來 指 導 員 會 觀 察 評 估 教 師 績 效 表 現 情 形, 並 和 教 師 討 論 其 必 須 改 進 的 地 方, 他 也 會 協 助 教 師 安 排 和 規 畫 適 當 的 專 業 成 長 計 畫 和 訓 練, 以 期 教 師 能 具 備 達 成 工 作 目 標 的 能 力 在 年 初 的 計 畫 階 段, 教 師 必 須 具 體 清 晰 的 規 畫 自 己 的 各 項 教 學 和 輔 導 學 生 學 習 的 目 標 方 案, 這 些 計 畫 方 案, 也 是 年 中 觀 察 回 饋 及 年 末 總 結 性 績 效 評 鑑 的 評 鑑 依 據 另 外, 新 加 坡 也 非 常 重 視 教 師 的 專 業 進 修, 教 師 年 初 的 計 畫 中, 也 要 有 教 師 本 身 的 專 業 進 修 成 長 計 畫 在 新 加 坡, 規 定 中 小 學 教 師 每 年 要 有 100 小 時 以 上 的 培 訓 進 修, 這 個 部 分 也 納 入 教 師 的 考 核 評 鑑 中 在 新 加 坡 EPMS 的 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 中, 包 含 三 個 主 要 面 向, 分 別 是 計 畫 81

100 (planning) 指 導 (coaching) 及 評 鑑 (evaluation), 形 成 一 個 系 統 網 絡 (Sclafani, 2008) 因 此, 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 中, 除 了 計 畫 階 段 以 外, 同 樣 非 常 重 視 年 中 的 回 饋 指 導 階 段, 而 這 種 回 饋 與 指 導 的 輔 導 模 式 是 持 續 一 整 年 的 在 此 一 階 段, 指 導 員 會 針 對 教 師 的 教 學 表 現 和 成 效 進 行 不 定 期 的 觀 察 和 記 錄, 也 會 與 教 師 進 行 正 式 的 年 中 討 論 (mid-year review), 對 於 教 師 的 工 作 目 標 與 能 力 目 標 表 現 進 行 溝 通 和 會 談, 討 論 教 師 工 作 表 現 的 優 缺 點 進 步 情 形 需 要 改 進 的 地 方 工 作 上 可 能 的 挑 戰 並 提 供 教 師 指 導 和 和 協 助 (coaching and guidance), 以 及 建 設 性 的 批 判 和 支 持 性 的 回 饋, 協 助 教 師 在 下 半 年 度 會 有 更 好 的 表 現, 並 不 斷 獲 得 專 業 成 長 和 提 升 的 機 會, 這 也 是 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 比 較 特 別 之 處 在 年 終 的 評 鑑 階 段, 指 導 員 會 根 據 其 平 時 的 觀 察 及 記 錄, 參 考 其 他 協 助 指 導 該 位 教 師 的 更 高 級 教 師 學 科 主 任 (Subject Head) 級 主 任 (Level Head) 或 處 室 主 任 (Head of Department) 等 的 意 見, 與 教 師 討 論 和 評 估 其 實 際 表 現 與 年 初 計 畫 目 標 之 符 合 程 度, 提 出 對 該 教 師 的 績 效 表 現 評 鑑 另 外, 也 會 參 考 教 師 個 人 的 自 我 評 鑑, 以 及 較 高 職 級 教 育 人 員 為 主 的 第 三 檢 核 者 (counter-signing officer) 之 檢 視 與 評 估, 以 多 元 的 評 鑑 資 料 來 源 來 對 教 師 進 行 總 結 性 的 績 效 表 現 評 鑑 和 潛 能 評 估, 多 元 的 評 鑑 資 料 來 源, 則 可 以 提 高 公 平 性 和 不 同 的 觀 點 在 年 終 的 評 鑑 階 段, 指 導 員 會 與 教 師 進 行 正 式 的 年 終 評 鑑 會 談 (year-end appraisal interview), 依 據 教 師 年 初 的 工 作 計 畫, 以 教 師 的 實 際 表 現, 檢 視 討 論 教 師 本 年 度 工 作 和 教 學 目 標 達 成 的 效 果, 以 及 可 以 再 改 進 的 地 方, 並 提 供 教 師 鼓 勵 支 持 指 導 和 回 饋, 以 促 進 教 師 專 業 成 長 和 達 成 更 高 的 教 學 效 能 以 教 學 進 路 的 教 師 為 例, 在 一 年 的 評 鑑 歷 程 中, 每 一 位 教 師 都 會 由 一 名 高 一 級 教 師 學 科 主 任 或 級 主 任 或 處 室 主 任 負 責 擔 任 指 導 員, 校 長 副 校 長 主 任 或 其 他 督 導 人 員 會 不 定 期 或 定 期 進 入 教 師 教 室 觀 課, 或 檢 閱 教 師 教 案 或 學 生 作 業 簿, 也 會 徵 詢 家 長 或 學 生 的 意 見, 藉 以 評 估 教 師 的 績 效 表 現 情 形 工 作 態 度 想 法 知 識 組 織 及 潛 能 等, 指 導 員 也 會 與 教 師 共 同 討 論, 並 為 教 師 提 供 專 業 協 助 成 長 訓 練 輔 導 建 議 及 回 饋 意 見, 以 利 教 師 持 續 改 進 和 專 業 成 長 82

101 綜 合 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 績 效 表 現 管 理 模 式, 主 要 可 以 分 成 三 大 面 向, 分 別 是 : ( 一 ) 計 畫 面 向 : 依 據 教 育 部 學 校 及 處 室 的 工 作 計 畫, 訂 定 教 師 本 身 的 工 作 目 標, 以 及 訓 練 和 專 業 成 長 計 畫 ( 二 ) 輔 導 面 向 : 指 導 人 員 的 觀 察 記 錄 教 學 輔 導 回 饋 和 支 持, 並 實 施 正 式 的 年 中 面 談 討 論 ( 三 ) 評 鑑 面 向 : 包 括 自 我 評 鑑 指 導 員 (reporting officer) 和 檢 核 人 員 (countersigning officer) 等 多 元 的 評 鑑 資 料 來 源, 並 實 施 年 終 評 鑑 面 談, 實 際 討 論 教 師 工 作 目 標 達 成 的 程 度 三 評 鑑 的 等 第 在 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 其 評 鑑 等 第 之 評 定 是 由 校 長 副 校 長 及 學 校 委 員 會 委 員 ( 由 處 室 主 任 組 成 ) 等 組 成 的 學 校 評 鑑 委 員 會 負 責, 於 每 年 年 終 時 召 開 年 終 評 鑑 會 議, 根 據 教 師 評 鑑 的 規 準, 將 受 評 教 師 綜 合 性 的 績 效 表 現 之 評 鑑 資 料 進 行 討 論, 並 對 全 校 教 師 的 績 效 表 現 進 行 強 制 排 序, 相 同 進 路 職 級 薪 資 等 級 的 老 師 在 同 一 平 台 上 比 較, 將 教 師 依 績 效 表 現 優 劣 比 較 後 分 為 A B C D E 五 個 等 級, 評 列 為 A 級 的 教 師, 代 表 其 績 效 表 現 超 越 一 般 該 職 級 所 規 定 應 該 達 到 的 績 效 表 現, 而 且 在 全 部 層 面 的 評 鑑 都 能 夠 有 很 好 的 表 現 ;B 級 代 表 其 績 效 表 現 超 越 一 般 該 職 級 所 規 定 應 該 達 到 的 績 效 表 現, 而 且 在 大 部 分 層 面 的 評 鑑 都 能 夠 有 很 好 的 表 現 ;C 級 代 表 完 成 該 職 級 所 規 定 的 績 效 表 現, 而 且 能 夠 在 某 些 部 分 層 面 的 評 鑑 有 很 好 的 表 現, 優 點 多 於 缺 點 ;D 級 代 表 只 能 完 成 一 般 規 定 的 績 效 表 現, 能 夠 在 部 分 層 面 的 評 鑑 有 很 好 的 表 現, 缺 點 多 於 優 點 ;E 級 代 表 教 師 無 法 完 成 一 般 規 定 的 績 效 表 現, 不 能 勝 任 自 己 職 級 的 工 作 任 務 在 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 中, 要 被 評 列 為 A 級 或 B 級, 僅 完 成 教 師 本 身 職 級 所 規 定 的 績 效 表 現 是 不 夠 的, 教 師 必 須 能 超 越 本 身 職 級 所 規 定 應 達 到 的 績 效 表 現 才 行, 或 者 積 極 參 與 行 政 工 作, 有 特 別 的 績 效 表 現 者 其 中 被 評 列 A 級 教 師 人 數 不 超 過 83

102 總 人 數 的 5% 評 列 B 級 的 教 師 人 數 佔 總 人 數 的 30% C 級 佔 60% D 級 與 E 級 合 佔 5% 職 級 越 高, 被 要 求 的 標 準 越 高, 越 難 被 評 列 為 A 級 或 B 級 等 較 高 等 第 ; 年 輕 職 級 較 低 的 教 師, 被 評 列 為 A 級 或 B 級 等 較 高 等 第 的 機 會 越 多, 以 鼓 勵 年 輕 或 新 進 教 師, 努 力 向 上, 追 求 更 好 的 績 效 表 現 新 加 坡 在 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 亦 有 建 立 申 訴 機 制, 對 於 評 鑑 結 果 的 爭 議 事 項, 教 師 有 權 向 教 育 部 提 出 申 訴, 教 育 部 接 到 教 師 申 訴, 則 會 責 成 專 員 進 行 調 查, 然 後 依 實 際 情 況 做 出 裁 決 EPMS 的 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果 也 會 被 應 用 在 新 加 坡 教 師 的 聘 任 薪 資 晉 升 績 效 獎 金 和 獎 勵 等 方 面 第 三 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 主 要 是 以 其 教 師 能 力 模 組 (teacher competency model) 為 基 礎 所 發 展 出 來 的 教 師 評 鑑 規 準 具 有 公 平 性 (fairness) 明 確 性 (clarity) 及 可 操 作 性 (controllable), 則 可 以 使 教 師 對 教 師 評 鑑 制 度 本 身 壓 力 較 低, 而 且 有 較 高 的 滿 意 度, 並 可 以 提 升 教 師 工 作 的 動 機 (Khim, Shi, Wei & Wei, 2008) 因 此, 我 們 對 於 教 師 評 鑑 制 度 中 的 教 師 規 準 具 有 深 入 研 究 的 必 要 性 一 與 原 有 評 鑑 規 準 的 比 較 新 加 坡 中 小 學 教 師 目 前 所 實 施 之 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 是 以 能 力 本 位 為 核 心 的 評 鑑 制 度, 它 比 新 加 坡 原 有 的 評 鑑 制 度 更 具 有 綜 合 性 的 取 向 (comprehensive approach) 原 有 的 評 鑑 制 度 聚 焦 在 教 師 可 觀 察 的 行 為 特 徵 (observable characteristics), 而 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 則 強 調 教 師 潛 在 的 綜 合 性 能 力, 強 調 能 達 成 卓 越 表 現 的 能 力, 關 注 教 師 How 的 專 業 能 力 表 現, 重 視 教 師 是 如 何 運 用 本 身 不 同 的 能 力, 來 達 成 自 己 所 設 定 的 教 學 目 標, 這 種 潛 在 的 綜 合 性 能 力 是 可 以 促 進 教 師 去 突 破 複 雜 環 境 中 的 困 難, 積 極 去 達 成 卓 越 行 為 表 現 的 一 種 能 力 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度, 突 破 以 往 的 評 鑑 思 維, 它 除 了 評 估 教 師 目 前 的 績 效 表 現 以 外, 它 更 重 視 教 師 未 來 績 效 表 現 的 潛 在 可 能 性 和 發 展 性 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 與 新 加 坡 原 有 的 教 師 評 鑑 84

103 制 度 之 比 較 如 表 4-2: 表 4-2 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 與 原 有 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 EPMS 的 教 師 評 鑑 聚 焦 在 教 師 潛 在 的 綜 合 性 能 力, 包 括 教 師 潛 在 的 人 格 特 質 和 習 慣, 它 是 一 種 想 法 感 受 行 動 及 言 語 的 形 態, 這 種 潛 在 的 綜 合 性 能 力 可 以 促 進 教 師 表 現 傑 出 的 行 為, 包 括 現 在 和 未 來, 也 是 一 種 動 力 來 源 EPMS 的 教 師 評 鑑 是 以 教 師 的 能 力 為 本 位, 包 括 潛 在 的 特 質 和 能 力, 並 提 供 教 師 多 元 的 職 涯 進 路 結 構 式 的 晉 升 機 會, 教 師 的 績 效 表 現 與 薪 資 報 酬 也 有 直 接 連 結 關 係 原 有 的 教 師 評 鑑 聚 焦 在 教 師 可 觀 察 的 行 為 特 徵, 包 括 學 科 知 識 課 程 講 解 班 級 經 營 教 學 技 巧 教 學 準 備 學 生 評 量 學 生 督 導 及 課 外 活 動 等 八 個 評 鑑 項 目 採 單 一 標 準 化 的 內 容 註 : 修 改 自 Teacher compentencies:using competency-based evaluation to drive teacher excellence(p.12), by L. Steiner, 2011, Chapel Hill, North Carolina:Public Impact company. 二 評 鑑 規 準 的 能 力 層 面 和 關 鍵 能 力 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 中 以 教 師 能 力 模 組 作 為 評 鑑 的 依 據, 它 是 採 用 由 哈 佛 大 學 David C. McClelland 教 授 所 設 計 的 結 構 式 訪 談 技 術 --- 行 為 事 件 訪 談 法 (Behavior Event Interview, BEI) 所 發 展 而 來, 這 個 方 法 是 分 別 挑 選 兩 組 人 員 進 行 訪 談, 一 組 是 工 作 績 效 表 現 卓 越 的 人, 另 一 組 則 是 工 作 績 效 表 現 普 通 的 人,BEI 訪 談 法 主 要 運 用 結 構 式 的 訪 談 技 術, 針 對 工 作 上 的 關 鍵 事 件 進 行 訪 談, 內 容 經 過 錄 音 轉 譯 編 碼, 整 理 受 訪 者 的 行 為 態 樣, 最 後 分 析 出 高 績 效 表 現 者 和 其 他 普 通 及 低 績 效 表 現 者 在 行 為 習 慣 語 言 想 法 態 度 特 質 及 敏 銳 性 等 方 面 的 差 異 所 在, 並 綜 合 歸 納 出 一 套 適 用 於 新 加 坡 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 的 教 師 能 力 模 組, 以 作 為 評 估 區 分 和 鑑 別 不 同 績 效 表 現 和 潛 在 能 力 之 教 師 的 依 據 85

104 新 加 坡 的 教 師 能 力 模 組 有 五 個 能 力 層 面, 包 括 一 個 核 心 能 力 (core competency) 層 面 和 四 個 概 括 性 能 力 叢 集 (competency clusters) 層 面, 每 一 個 概 括 性 的 能 力 叢 集 層 面 都 有 2~4 個 關 鍵 能 力, 合 計 總 共 有 13 個 關 鍵 能 力 新 加 坡 教 師 能 力 模 組 中 的 每 一 個 能 力 層 面 的 關 鍵 能 力 也 都 是 以 高 績 效 表 現 受 訪 者 的 訪 談 內 容 作 為 發 展 基 礎, 進 一 步 將 各 層 面 的 能 力 分 解 成 更 細 部 的 評 鑑 等 級 量 尺, 以 及 詳 細 的 行 為 說 明, 它 是 以 教 師 能 力 為 基 礎, 用 來 區 分 出 高 績 效 表 現 教 師 的 一 種 評 鑑 規 準 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 主 要 依 據 其 所 發 展 出 來 的 教 師 能 力 模 組, 如 表 4-3 所 示, 它 是 新 加 坡 應 用 David C. McClelland 教 授 的 BEI 訪 談 技 術 所 發 展 出 來 的 教 師 能 力 模 組 之 能 力 層 面 和 關 鍵 能 力, 也 是 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 主 要 層 面 和 評 鑑 內 容, 其 中 了 解 自 己 與 他 人 的 能 力 層 面 不 列 入 評 鑑 規 準 的 範 圍, 但 它 是 屬 於 情 緒 智 力 的 關 鍵 能 力, 對 教 師 專 業 發 展 會 有 一 定 程 度 的 影 響, 故 亦 納 入 新 加 坡 教 師 的 能 力 模 組 中, 但 不 列 入 評 鑑 內 容 之 中 新 加 坡 非 常 重 視 教 師 培 育 健 全 兒 童 教 學 創 新 和 效 能 洞 悉 教 育 政 策 和 環 境 與 家 長 合 作 了 解 學 生 需 求 與 同 儕 教 師 團 隊 合 作 等 能 力 (Singapore MOE, 2008;Singapore MOE, 2016a), 新 加 坡 即 是 透 過 對 教 師 這 些 核 心 能 力 和 關 鍵 能 力 的 詳 實 精 確 客 觀 的 評 鑑, 以 確 保 教 師 足 以 提 升 學 生 學 習 成 效 (Singapore MOE, 2016b) 在 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 不 同 職 涯 進 路, 不 同 職 級 的 教 師, 甚 至 初 任 教 師 和 資 深 教 師, 都 會 有 不 同 的 教 師 能 力 模 組 之 評 鑑 等 級 量 尺 行 為 特 徵 能 力 標 準 和 人 格 特 質 等, 它 是 以 教 師 綜 合 性 的 能 力 為 本 位 的 評 鑑 量 尺 和 規 準 86

105 表 4-3 新 加 坡 教 師 能 力 模 組 的 能 力 層 面 和 關 鍵 能 力 項 次 能 力 層 面 ( 一 個 核 心 能 力 和 四 個 能 力 叢 集 ) 關 鍵 能 力 一 二 三 四 五 核 心 能 力 涵 養 知 識 (Cultivating knowledge) 贏 得 心 志 (Winning hearts and minds) 與 他 人 合 作 (Working with others) 了 解 自 己 和 他 人 (Knowing self and others) 培 育 健 全 的 兒 童 (Nurturing the whole child) 學 科 的 精 熟 分 析 思 考 主 動 進 取 教 學 創 新 了 解 教 育 環 境 協 助 他 人 發 展 與 家 長 合 作 與 團 隊 合 作 自 我 覺 醒 人 格 尊 嚴 了 解 他 人 尊 重 他 人 註 : 修 改 自 中 等 學 校 教 師 類 專 業 標 準 及 專 業 指 標 相 關 內 涵 暨 配 套 措 施 計 畫 100 年 度 結 案 報 告 ( 頁 29), 甄 曉 蘭 等 人,2012, 台 北 : 教 育 部 三 不 同 等 級 教 師 的 評 鑑 規 準 新 加 坡 非 常 重 視 教 師 有 效 教 學 培 育 健 全 兒 童 教 學 創 新 洞 悉 教 育 環 境 協 助 他 人 發 展, 以 及 與 同 儕 教 師 和 家 長 合 作 等 能 力, 教 師 也 可 以 依 不 同 的 能 力 興 趣 和 潛 能 分 別 選 擇 教 學 進 路 (teaching track) 行 政 領 導 進 路 (leadership track) 專 家 進 路 (specialist track) 等 三 種 不 同 的 職 涯 發 展, 在 EPMS 系 統 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 教 師 能 力 模 組 的 評 鑑 規 準, 不 同 進 路 不 同 職 級 和 不 同 薪 資 等 級 的 教 師 也 都 分 別 有 其 不 同 應 達 到 的 能 力 規 準 和 行 為 特 徵 標 準, 在 此 管 理 系 統 中, 也 讓 教 師 知 道, 在 其 各 自 的 進 路 和 職 級 的 發 展 中, 所 必 須 具 備 的 能 力, 以 及 所 必 須 達 成 的 績 效 產 87

106 出, 職 級 愈 高, 其 被 要 求 必 須 達 到 的 行 為 特 徵 和 能 力 標 準 也 愈 高 在 新 加 坡, 教 師 除 了 有 不 同 的 職 涯 發 展 進 路 以 外, 教 師 也 有 不 同 的 職 級 和 薪 級 的 區 分, 在 職 級 方 面, 分 別 區 分 為 初 任 的 一 般 教 師 (General Education Officer, GEO), 較 為 資 深 的 高 級 教 師 (Senior Education Officer, SEO, 以 及 更 高 等 級 的 特 級 教 師 (Master Teacher) 和 領 導 級 教 師 (Teacher-Leader) 另 外, 在 薪 資 等 級 方 面,GEO 職 級 的 教 師, 其 薪 資 等 級 也 區 分 為 GEO1 GEO1A1 GEO1A2 GEO1A3 GEO2 GEO2A1 GEO2A2 和 GEO2A3 等 等 SEO 職 級 的 教 師, 其 薪 資 等 級 也 區 分 為 SEO1 SEO1A1 SEO1A2 等 等, 評 鑑 人 員 指 導 員 或 教 師 本 身 可 依 教 師 所 屬 的 進 路 職 級 和 薪 級 的 等 級 規 準 進 行 評 估 和 規 畫, 以 教 師 進 路 為 例, 其 評 鑑 規 準 之 評 鑑 層 面 關 鍵 能 力 和 具 體 的 評 鑑 指 標 內 容 如 表 4-4 表 4-4 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 層 面 關 鍵 能 力 GEO 教 師 ( 一 般 教 師 ) SEO 教 師 ( 高 級 教 師 ) 特 級 教 師 領 導 級 教 師 透 過 建 議 回 饋 和 討 持 續 不 斷 提 鼓 勵 學 校 其 對 於 培 育 健 核 心 能 力 培 育 健 全 的 兒 童 論, 與 學 生 分 享 價 值 觀, 以 達 成 培 育 健 全 兒 童 的 目 標 採 取 行 動 發 掘 學 生 能 力, 並 評 估 和 發 展 學 生 的 供 協 助, 促 進 學 生 的 興 趣 和 努 力 達 到 最 佳 的 結 果 他 人 員 一 起 幫 助 學 生 實 現 目 標, 並 能 發 揮 潛 能 全 兒 童 的 政 策 方 案 和 計 畫, 有 積 極 正 向 的 影 響 自 信 和 價 值 觀 學 科 對 於 任 教 學 科 表 現 出 積 在 課 程 中, 對 於 未 來 教 在 自 己 的 教 的 精 極 的 興 趣, 並 能 覺 知 其 相 應 用 學 科 之 趨 育 中 可 能 的 學 領 域 或 學 熟 關 的 教 育 議 題 勢 和 發 展 的 知 需 求, 深 入 展 科 領 域 中, 不 涵 養 對 於 任 教 學 科 的 趨 勢 和 識, 並 持 續 回 現 出 現 今 或 斷 探 索 和 擴 知 識 發 展 保 持 與 時 俱 進, 並 充 饋, 以 澄 清 其 新 的 方 法, 並 展, 並 有 思 維 實 其 內 容 知 識 關 聯 性 和 有 效 發 展 出 改 革 上 的 領 導 性 性 的 方 法 取 向 ( 續 ) 88

107 層 面 關 鍵 能 力 GEO 教 師 ( 一 般 教 師 ) SEO 教 師 ( 高 級 教 師 ) 特 級 教 師 領 導 級 教 師 分 析 分 析 問 題, 列 出 任 務 和 依 問 題 和 環 能 分 析 出 程 對 多 面 向 的 思 考 活 動 表 單, 並 解 決 問 題 境 的 連 結, 看 序 和 問 題 所 複 雜 問 題, 能 確 認 問 題 的 因 果 關 係 出 其 相 關 性 和 在, 並 評 估 其 以 精 準 的 分 依 問 題 的 重 要 程 度 及 優 行 動 的 因 果 關 行 動 方 案 和 析 程 序 和 方 先 順 序 處 理 係 結 果 法 找 出 解 決 方 案 主 動 認 清 並 回 應 目 前 的 環 提 早 想 到 或 對 於 尚 未 明 長 期 能 預 知 進 取 境 機 會 和 挑 戰 採 取 行 動, 以 確 的 可 能 機 情 勢, 創 造 機 在 關 鍵 的 情 況, 能 夠 採 有 效 掌 握 機 會 和 媒 體 問 會, 能 避 免 和 取 果 斷 的 行 動 會 題, 採 取 預 先 提 出 尚 未 明 在 問 題 變 壞 之 前, 提 出 在 問 題 發 生 的 準 備 措 施 確 的 問 題, 以 潛 在 的 問 題 前, 確 認 和 預 獲 致 長 期 的 防 問 題 發 生 益 處 教 學 能 使 用 一 般 的 方 法 教 用 多 元 的 方 能 夠 同 時 教 鼓 勵 學 生 進 創 新 學 法 和 技 巧 來 教 導 一 系 列 的 行 課 程 外 的 提 供 學 生 學 習 工 作 單 和 導 各 種 概 念 知 概 念 知 識 學 習, 提 升 和 注 意 事 項 識 開 拓 教 室 內 促 進 學 生 成 用 有 效 的 技 巧 和 方 法 教 用 思 考 性 的 外 的 學 習 機 為 創 新 獨 立 導 各 種 概 念 知 識, 以 符 應 問 答 方 式 來 幫 會, 並 用 有 趣 和 積 極 性 的 學 生 的 興 趣 助 學 生 理 解 和 的 和 創 新 的 學 習 者 內 化 各 種 概 念 方 法 整 合 各 知 識 種 概 念 知 識 了 解 了 解 教 育 政 策 和 進 程, 應 用 他 們 對 發 展 活 動, 了 解 社 會 經 教 育 包 括 學 校 規 範 運 作 程 序 學 校 相 關 議 題 以 鏈 結 學 校 濟 力 量 對 學 環 境 和 組 織 架 構 的 了 解 進 行 實 目 標 和 教 育 校 和 課 程 的 認 清 組 織 能 力 學 校 能 踐 願 景 衝 擊, 並 提 出 力 及 人 們 抵 制 的 理 由 了 解 學 校 的 基 本 問 題 挑 贏 得 了 解 現 有 教 育 政 策 背 後 氛 圍 文 化 和 戰 和 機 會, 包 心 志 的 基 本 理 由, 知 道 人 們 的 意 見, 並 應 用 括 學 校 和 外 意 見 認 同 和 支 持 的 方 這 些 知 識 去 產 在 環 境 的 關 向 生 正 向 的 績 效 連 性 產 出 ( 續 ) 89

108 層 面 關 鍵 能 力 GEO 教 師 ( 一 般 教 師 ) SEO 教 師 ( 高 級 教 師 ) 特 級 教 師 領 導 級 教 師 協 助 對 他 人 提 出 建 言 和 立 即 針 對 其 他 個 影 響 其 他 教 擴 展 本 身 和 他 人 性 發 展 需 求 的 建 議 人 差 異 提 供 回 師 和 學 校 關 同 儕 的 潛 能 發 展 以 個 人 的 專 業 和 經 驗 提 饋 和 支 持 於 專 業 發 展 提 供 其 他 人 供 引 導 指 導 其 他 教 的 政 策 和 規 專 業 發 展 的 能 為 同 儕 和 初 任 教 師 展 師 進 行 專 業 發 畫, 同 時, 促 機 會, 並 鼓 勵 示 如 何 執 行 任 務 和 活 動 展 進 其 他 教 師 其 自 我 超 越 之 專 業 成 長 與 家 讓 家 長 了 解 學 校 活 動 和 與 家 長 合 與 家 長 合 與 家 長 建 立 長 合 學 生 進 步 情 形, 以 及 輔 導 作, 並 提 供 家 作, 並 提 供 家 長 期 的 合 作 作 學 生 的 計 畫 長 參 與 學 校 活 長 參 與 學 校 關 係 與 家 長 成 為 夥 伴 關 係 動 的 機 會 活 動 的 機 會 建 立 和 維 持 讓 家 長 確 信 他 們 能 提 供 一 個 持 續 支 學 生 良 好 的 教 育 發 展 持 學 校 活 動 鼓 勵 家 長 參 與, 並 真 誠 和 方 案 的 家 接 受 和 肯 定 家 長 所 提 供 長 社 群 的 經 驗 與 他 人 合 作 團 隊 合 作 樂 意 協 助 他 人, 並 與 他 人 分 享 資 訊 好 的 觀 念 和 有 效 的 實 踐 方 法 支 持, 並 與 同 僚 合 作 贊 同 表 現 優 良 的 團 隊 成 員 鼓 舞 達 成 工 帶 領 成 員, 喚 起 自 尊, 建 立 共 同 承 諾 突 顯 和 解 決 無 表 現 出 正 向 的 態 度 和 期 作 目 的 和 目 標 問 題, 並 使 團 望, 並 以 正 向 的 態 度 與 團 的 團 隊 成 員 隊 更 有 效 能 隊 成 員 進 行 溝 通 支 持 團 隊, 與 他 人 學 習, 並 表 現 出 並 向 他 人 說 樂 於 學 習 的 態 度 明 介 紹 團 隊 真 誠 的 吸 取 同 僚 的 觀 和 團 隊 的 成 念 意 見 和 建 議, 並 完 成 就 工 作 目 的 和 目 標 從 他 人 的 回 饋 中, 改 進 自 己 的 工 作 註 : 修 改 自 中 等 學 校 教 師 類 專 業 標 準 及 專 業 指 標 相 關 內 涵 暨 配 套 措 施 計 畫 100 年 度 結 案 報 告 ( 頁 30-31), 甄 曉 蘭 等 人,2012, 台 北 : 教 育 部 90

109 為 了 促 進 教 師 能 持 績 的 進 步 與 專 業 發 展, 在 評 鑑 的 過 程 中, 指 導 員 或 其 他 評 鑑 人 員 會 依 據 教 師 能 力 模 組 中 的 能 力 評 鑑 規 準, 評 估 不 同 等 級 教 師 之 能 力 和 表 現 是 否 達 到 其 應 達 到 的 規 準 等 級, 以 進 行 後 續 的 支 持 回 饋 和 專 業 成 長 規 畫, 而 指 導 員 或 其 他 評 鑑 人 員 會 依 教 師 表 現 評 列 其 所 達 到 的 等 級 其 評 鑑 表 中 所 評 列 的 等 級 分 成 超 越 (Exceeding) 合 格 (Competent) 發 展 中 (Developing ) 未 觀 察 到 (Not Observed) 等 四 種 在 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 的 教 師 能 力 考 核 評 鑑 表 中, 不 同 進 路 不 同 職 級 的 教 師 分 別 有 不 同 應 達 成 的 能 力 標 準 和 行 為 表 現, 如 果 教 師 想 晉 升 到 更 高 一 個 職 級, 則 必 須 在 年 度 評 鑑 中 達 到 符 合 該 職 級 中 所 描 述 的 相 對 應 能 力, 更 重 要 的 是, 如 果 教 師 表 現 的 能 力 和 行 為 是 該 職 涯 進 路 中 或 薪 資 等 級 中 的 第 三 等 級, 那 麼 他 應 該 也 能 表 現 出 第 一 等 級 和 第 二 等 級 的 相 關 能 力 和 行 為, 才 算 是 符 合 第 三 等 級 的 評 鑑 層 面 和 規 準, 例 如 : 特 級 教 師 除 了 必 須 達 到 自 己 的 評 鑑 層 面 之 規 準 和 指 標 內 容 以 外, 也 必 須 能 表 現 出 GEO 教 師 和 SEO 教 師 應 達 到 的 評 鑑 層 面 之 規 準 和 指 標 內 容, 越 高 等 級 教 師 所 需 達 到 的 能 力 表 現 水 準 要 求 愈 高 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 教 師 能 力 為 評 鑑 規 準 的 核 心, 依 據 教 師 的 專 業 表 現 和 行 為 特 徵, 以 及 教 師 達 成 自 己 設 定 之 成 果 目 標 的 情 形, 評 估 和 發 展 教 師 教 學 工 作 能 力 和 潛 能 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 除 了 涵 養 知 識 的 能 力 層 面 以 外, 還 有 培 育 健 全 兒 童 的 核 心 能 力 層 面 贏 得 心 志 及 與 他 人 合 作 的 關 鍵 能 力 層 面 在 教 師 的 評 鑑 中, 新 加 坡 也 重 視 教 師 扮 演 對 學 生 的 關 心 和 輔 導, 信 任 學 生, 激 勵 學 生 追 求 夢 想 的 價 值 角 色 (Lui, 2016) 換 句 話 說, 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 強 調 教 師 不 僅 僅 是 要 具 備 的 教 學 技 巧, 教 導 和 傳 授 知 識 的 能 力, 還 必 須 具 備 更 多 元 的 能 力 和 角 色, 包 括 全 人 教 育 的 能 力 和 態 度, 價 值 和 責 任, 並 了 解 目 前 教 育 政 策 方 向, 與 同 儕 和 家 長 一 起 合 作, 並 能 引 導 和 培 養 學 生 面 對 未 來 挑 戰 的 自 信 和 能 力, 以 及 鼓 勵 學 生 積 極 學 習, 未 來 能 貢 獻 社 會 91

110 第 四 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 屬 於 公 務 員, 由 新 加 坡 教 育 部 統 一 管 理, 中 小 學 教 師 每 年 都 必 須 接 受 評 鑑, 目 前 新 加 坡 中 小 學 教 師 所 接 受 的 是 EPMS 的 教 師 評 鑑, 其 主 要 目 的 強 調 教 師 績 效 表 現 的 考 核 教 師 潛 能 的 評 估 和 開 展, 以 及 檢 視 教 師 必 須 改 進 再 精 進 之 處, 進 行 專 業 成 長, 以 提 升 教 師 素 質 及 教 育 品 質 新 加 坡 政 府 也 不 斷 透 過 提 供 教 師 包 括 提 高 薪 資 獎 金 進 修 機 會 休 假 等 福 利, 以 吸 引 優 秀 人 才 加 入 教 師 行 列 基 本 上, 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 主 要 具 有 評 估 鑑 定 回 饋 分 級 改 進 發 展 獎 懲 激 勵 等 性 質, 對 新 加 坡 教 師 素 質 的 提 升 教 師 的 專 業 成 長 教 師 熱 情 和 動 機 的 激 勵, 以 及 學 生 學 習 成 效 之 促 進 有 很 大 的 作 用 一 在 聘 任 方 面 的 應 用 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 分 成 年 初 的 計 畫 階 段 年 中 的 回 饋 指 導 階 段 及 年 終 的 總 結 評 鑑 階 段, 在 整 個 評 鑑 工 作 完 成 之 後, 將 教 師 依 據 其 績 效 表 現 優 劣 和 潛 能 評 估 比 較 後 分 為 A B C D E 五 個 等 級, 這 個 評 鑑 結 果 的 等 級 則 會 應 用 在 教 師 的 聘 任 敘 薪 晉 升 教 師 專 業 成 長 績 效 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 等 方 面 曹 惠 容 (2009) 研 究 指 出, 新 加 坡 將 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 考 核 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 敘 薪 加 薪 晉 級 等 方 面, 可 以 提 高 教 師 參 與 各 種 培 訓 的 積 極 性 教 師 參 與 培 訓 更 積 極, 則 有 助 教 師 的 專 業 成 長, 改 變 教 師 的 教 學 知 能 及 班 級 經 營 的 方 法 和 態 度, 能 提 升 教 師 素 質, 也 會 提 高 教 學 品 質 教 師 評 鑑 結 果 適 當 的 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 晉 升 及 獎 勵 等 人 事 管 理 方 面, 可 以 有 效 激 勵 教 師 更 積 極 的 態 度, 進 而 表 現 卓 越 行 為 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 結 果 會 直 接 與 教 師 聘 任 連 結, 評 鑑 結 果 被 評 列 為 A B 或 C 等 第 的 教 師, 代 表 他 們 的 績 效 表 現 都 能 超 越 或 完 成 該 教 師 所 在 職 級 規 定 應 達 到 的 績 效 表 現, 這 三 種 評 鑑 等 第 的 教 師 都 可 以 直 接 獲 得 聘 任 ; 被 考 核 評 鑑 為 D 級 者, 學 校 會 指 出 該 教 師 工 作 表 現 等 的 問 題 所 在, 並 提 出 改 進 要 求, 進 行 輔 導 和 協 助, 如 果 連 續 兩 年 都 沒 有 改 進, 考 核 依 舊 維 持 在 D 級, 則 會 勸 其 辭 職 ; 而 對 於 連 續 兩 年 都 被 評 列 E 級 的 教 師, 則 會 再 給 半 年 的 考 察 期, 如 仍 然 無 法 改 進, 則 將 會 遭 解 聘 92

111 二 教 師 薪 資 和 晉 升 在 教 師 敘 薪 方 面, 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 的 考 核 結 果 也 會 決 定 教 師 的 薪 資 等 級 和 高 低, 在 新 加 坡 教 師 的 三 種 職 涯 進 路 中, 不 同 職 級 會 有 不 同 的 薪 資 等 級, 同 一 個 職 級 的 教 師, 也 還 有 不 同 的 薪 資 等 級, 考 核 評 鑑 結 果 會 決 定 教 師 薪 資 等 級 以 初 任 教 師 為 例, 有 大 學 學 位 的 教 師 (graduate teacher), 其 初 任 起 薪 為 GEO1(General Education Officer 1) 的 等 級, 評 鑑 結 果 表 現 如 果 是 A B 或 C 級 的 等 第, 其 薪 資 等 級 可 以 從 GEO1 晉 升 到 GEO1A1 GEO1A2 或 GEO1A3 等 級, 對 於 没 有 大 學 學 位 的 教 師 (non-graduate teacher), 其 初 任 起 薪 為 GEO2 的 等 級, 如 果 評 鑑 結 果 表 現 是 A B 或 C 級 以 上, 其 薪 資 等 級 也 是 可 能 依 序 從 GEO2 晉 升 到 GEO2A1 GEO2A2 或 GEO2A3 等, 若 評 鑑 結 果 表 現 為 D 或 E 級 的 GEO1 或 GEO2 的 教 師, 其 薪 資 等 級 則 無 法 晉 升 在 資 深 教 師 方 面 也 是 一 樣, 如 果 其 薪 資 等 級 是 屬 於 SEO(Senior Education Officer) 的 等 級, 對 於 評 鑑 結 果 表 現 優 良 SEO 教 師, 其 薪 資 等 級 可 能 從 SEO1 晉 升 到 SEO1A1 SEO1A2 薪 資 等 級 其 他 特 別 傑 出 的 SEO 教 師, 他 們 通 常 是 學 校 或 部 會 的 領 導 階 層 人 員, 其 薪 資 等 級 則 可 能 晉 升 到 屬 於 上 等 的 H G F 等 等 的 等 級, 總 司 長 (Director-General of Education) 則 可 能 晉 升 到 最 高 的 C 薪 資 等 級 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果 是 會 直 接 影 響 教 師 薪 資 等 級 的 高 低 在 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 透 過 教 師 潛 能 和 績 效 的 評 鑑, 表 現 優 良 的 教 師, 則 有 可 能 獲 得 晉 升 到 更 高 的 教 師 等 級, 包 括 初 任 的 GEO 教 師, 要 晉 升 到 SEO 教 師, 都 必 須 透 過 教 師 評 鑑 的 過 程, 對 於 潛 能 和 績 效 評 鑑 表 現 優 良 者, 即 有 可 能 獲 得 晉 升 (Singapore MOE, 2016c) 在 新 加 坡 的 教 師 分 級 中, 一 般 教 師 的 等 級 主 要 分 成 GEO 教 師 (General Education Officer) SEO 教 師 (Senior Education Officer) 特 級 教 師 (Master officer) 和 領 導 級 教 師 (leader officer),geo 教 師 是 屬 於 初 任 教 師,SEO 教 師 則 為 已 進 階 的 優 良 資 深 教 師, 特 級 教 師 及 領 導 級 教 師 則 是 表 現 特 別 傑 出 的 資 深 教 師, 通 常 這 些 教 師 都 在 學 校 或 教 育 單 位 擔 任 重 要 的 職 務 在 新 加 坡, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 的 結 果 也 會 應 用 在 教 師 的 職 級 晉 升 方 面 (Schleicher, 93

112 2007) 在 職 級 的 晉 升 方 面, 在 新 加 坡, 教 師 職 級 的 晉 升 和 教 師 的 年 齡 資 歷, 以 及 教 師 的 績 效 表 現 評 鑑 和 潛 能 評 估 結 果 有 關, 教 師 職 級 的 晉 升 必 須 要 經 過 教 師 本 人 申 請 校 長 推 荐 區 督 察 長 (cluster superintendent) 等 人 的 審 查 和 面 試 等 程 序, 經 過 審 核 通 過 才 能 晉 升 不 同 進 路 的 晉 升, 則 會 配 合 薪 資 的 提 升 作 為 激 勵 和 誘 因 ( 游 自 達, 2010) 當 教 師 評 鑑 結 果 顯 示 教 師 的 能 力 明 顯 提 升, 在 很 多 方 面 的 績 效 表 現 都 超 過 預 設 目 標 時, 表 現 穩 定 且 有 愈 來 愈 好 的 趨 勢, 教 師 才 有 可 能 獲 得 職 級 晉 升 如 果 該 教 師 考 核 評 鑑 結 果 被 評 估 為 有 很 大 的 發 展 潛 能, 則 也 會 被 列 為 培 養 的 重 點 教 師, 會 參 與 培 訓 計 畫, 促 進 其 潛 能 的 開 發, 未 來 可 為 新 加 坡 教 育 做 出 最 大 的 貢 獻 三 獎 金 福 利 和 表 揚 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 除 了 應 用 在 教 師 聘 任 薪 資 和 晉 升 以 外, 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 結 果 也 會 直 接 影 響 教 師 年 度 的 績 效 獎 金 (Schleicher, 2007) 在 新 加 坡, 對 於 評 鑑 結 果 績 效 表 現 優 良 的 教 師, 政 府 會 以 績 效 獎 金 的 方 式 來 激 勵 他 們, 績 效 獎 金 平 均 為 1 到 3 個 月 的 薪 資, 也 就 是 大 約 有 10~30% 的 薪 資 獎 金 來 作 為 教 師 評 鑑 結 果 的 績 效 獎 金 (Sclafani, 2008) 教 師 評 鑑 結 果 等 級 考 列 為 A 級 者 ( 佔 5%), 其 績 效 獎 金 是 3 個 月 的 薪 資 ; 考 列 B 級 者 ( 佔 30%),GEO(General education officer) 教 師 可 以 獲 得 2 個 月 薪 資 獎 金,SEO(Senior education officer) 以 上 教 師 則 可 以 獲 得 2.5 個 月 的 薪 資 獎 金 ; 考 列 為 C 級 者 (60%),GEO 教 師 可 獲 得 1 個 月 薪 資 獎 金,SEO 以 上 的 教 師 則 可 以 獲 得 1.5 個 月 薪 資 獎 金 ; 評 鑑 考 列 D 級 和 E 級 者 ( 合 佔 5%), 不 但 都 没 有 績 效 獎 金, 還 有 可 能 被 淘 汰 或 解 聘 ( 劉 峰,2010;Singapore MOE, 2007;Singapore MOE, 2008) 因 此, 在 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 方 面, 新 加 坡 對 於 表 現 傑 出 (outstanding), 績 效 表 現 良 好 教 師, 會 發 給 額 外 的 績 效 獎 金, 來 激 勵 他 們 持 續 創 新 和 卓 越 表 現, 對 於 績 效 表 現 未 達 評 鑑 標 準 的 教 師, 則 會 給 予 輔 導 改 進, 未 改 進 者 則 會 被 勸 辭 職 或 被 解 聘, 其 教 師 評 鑑 結 果 的 獎 懲 是 相 當 明 顯 的 在 新 加 坡, 對 於 評 鑑 結 果 等 級 優 良 的 教 師, 除 了 聘 任 薪 資 晉 升 績 效 獎 金 以 外, 新 加 坡 政 府 也 會 給 予 其 它 特 別 的 福 利, 提 供 進 修 機 會 和 進 修 獎 金 等, 以 作 為 獎 勵 94

113 措 施, 積 極 為 教 師 著 想, 協 助 其 家 庭 生 活 和 職 涯 發 展 能 兼 具, 以 激 勵 教 師 持 續 卓 越 表 現 以 没 有 大 學 學 位 的 教 師 (non-graduate teachers) 為 例, 如 果 其 教 師 評 鑑 結 果 的 等 級 都 一 直 保 持 在 C 等 級 以 上, 則 有 機 會 獲 得 補 助, 以 休 假 的 方 式 安 排 到 大 學 進 修, 進 修 畢 業 其 薪 資 等 級 也 有 機 會 從 GEO2 等 級, 晉 升 到 GEO1 的 等 級 (Singapore MOE, 2016c) 對 這 些 教 師 而 言, 有 很 大 的 激 勵 作 用 和 誘 因 只 有 金 錢 上 的 報 酬 是 無 法 讓 教 師 維 持 不 斷 的 卓 越 表 現, 還 必 須 有 精 神 上 的 認 同 和 鼓 勵, 才 能 激 勵 教 師 優 良 的 教 學 表 現 新 加 坡 政 府 也 非 常 重 視 教 師 精 神 層 面 的 激 勵, 因 此, 他 們 也 將 EPMS 的 教 師 評 鑑 結 果 應 用 在 優 秀 人 才 培 育 管 理 系 統, 如 未 來 領 導 人 的 培 育 計 畫, 以 及 公 開 的 國 家 級 教 育 貢 獻 獎 等 之 肯 定, 以 激 勵 教 師 為 教 育 奉 獻, 建 立 教 育 職 涯 和 志 業 的 楷 模, 包 括 總 統 教 育 獎 (President, s Award) 傑 出 青 年 教 育 家 獎 (Outstanding Young Educator Award) 愛 心 教 師 獎 (Caring Teachers Award) 師 鐸 獎 (Most Inspiring Teacher Award) 等 以 2015 年 總 統 教 育 獎 為 例, 全 新 加 坡 共 有 7820 位 教 師 侯 選, 經 學 校 領 導 人 員 其 他 教 師 家 長 及 學 生 等 推 荐, 最 後 由 政 府 議 會 教 育 委 員 會 (Government Parliamentary Committee for Education) 評 選 出 6 位 得 獎 人, 由 總 統 親 自 在 官 邸 頒 獎 (Singapore MOE, 2015a), 以 表 彰 和 激 勵 其 對 教 育 的 特 殊 貢 獻 2015 年 傑 出 青 年 教 育 家 獎 則 是 評 選 人 員 由 3227 位 侯 選 人 中 最 後 評 選 出 6 位 得 獎 者, 這 些 年 輕 的 教 師 除 了 得 到 國 家 級 的 獎 項 以 外, 新 加 坡 政 府 也 安 排 他 們 到 國 外 進 行 專 業 進 修, 未 來 可 以 擴 展 教 育 影 響 力 (Singapore MOE, 2015b) 這 些 激 勵 方 案, 以 及 培 育 計 畫, 和 EPMS 教 師 評 鑑 制 度 形 成 一 個 網 絡, 以 鼓 勵 教 師 全 力 投 入 教 育, 關 心 學 生, 運 用 教 學 策 略, 激 發 學 生 潛 能, 培 育 新 加 坡 全 方 位 的 國 民 在 新 加 坡 2008 年 開 始 實 施 的 GROW 2.0(Growth of Education Officers, through better Recognition, Opportunities, and seeing to their Well-being), 讓 教 師 的 績 效 表 現 與 教 師 的 薪 資 報 酬 表 揚 晉 升 進 修 機 會 福 利 等 更 緊 密 連 結, 以 激 勵 教 師 的 優 秀 表 現 (Schleicher, 2007;Singapore MOE, 2007;Singapore MOE, 2008) 而 新 加 坡 GROW2.0 的 方 案 內 容 大 致 可 分 成 四 大 面 向 :( 一 ) 成 長 (Growth): 提 供 教 師 專 業 成 長 在 職 進 修 研 究 所 學 位 等 進 修 機 會 ;( 二 ) 報 酬 及 表 揚 (Recognition): 薪 資 待 遇 提 升 新 的 教 育 服 95

114 務 架 構 額 外 的 傑 出 貢 獻 表 揚 ;( 三 ) 機 會 (Opportunity): 延 長 聘 任 機 會 未 來 領 導 人 計 畫 等 ;( 四 ) 福 利 (Well-being): 休 假 留 職 停 薪 及 非 全 時 工 作 方 式 (Part-time teaching scheme) 等 其 方 案 的 目 的 一 方 面 導 引 更 多 優 秀 人 員 投 入 教 師 行 業, 另 一 方 面 也 激 勵 教 師 有 更 優 秀 的 表 現, 以 爭 取 更 多 更 好 的 福 利 和 待 遇 四 教 師 職 涯 發 展 進 路 和 專 業 成 長 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 一 套 獎 懲 明 確 的 評 鑑 機 制, 雖 然 會 造 成 教 師 間 的 競 爭, 但 如 果 是 良 性 的 競 爭, 則 可 激 勵 教 師 的 專 業 成 長, 而 其 退 場 機 制 則 可 以 有 效 淘 汰 不 適 任 的 教 師, 以 保 證 教 師 團 隊 的 品 質 ( 饒 明 元,2013) 而 且, 在 EPMS 的 教 師 制 度 中, 指 導 員 和 評 鑑 人 員 的 建 議 指 導 和 回 饋, 以 及 教 師 專 業 成 長 計 畫 的 規 畫 和 進 修, 也 有 助 教 師 專 業 上 的 精 進 和 發 展 新 加 坡 大 部 分 教 師 認 同 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 之 設 計 的 主 要 目 並 非 要 來 懲 罰 教 師 或 解 聘 教 師, 而 是 在 激 勵 教 師, 讓 教 師 重 視 自 己 本 身 的 教 學 績 效, 對 教 學 成 敗 負 責 任, 以 提 升 教 學 品 質,EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 讓 教 師 得 到 更 多 的 鼓 勵 回 饋 和 指 導, 變 得 更 專 業, 更 有 效 能 Steiner( 2010) 研 究 發 現, 在 新 加 坡,EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 受 到 教 師 決 策 人 員 政 府 官 員 等 的 強 烈 支 持, 而 新 加 坡 教 師 並 没 有 反 對 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度, 反 而 是 歡 迎 和 支 持 的, 其 主 要 理 由 是 : ( 一 ) 新 加 坡 教 師 認 同 EPMS 的 教 師 評 鑑 之 有 效 性 和 適 合 性 新 加 坡 教 師 認 為 EPMS 的 教 師 評 鑑 所 使 用 的 評 鑑 工 具 是 以 表 現 卓 越 的 教 師 行 為 為 基 礎 所 發 展 出 來 的 教 師 能 力 模 式 評 鑑 工 具, 而 且, 較 高 等 級 的 教 師 被 要 求 表 現 出 更 高 的 能 力 等 級, 所 以 是 有 效 且 適 合 的 另 外, 教 師 參 與 他 們 自 己 教 學 目 標 的 設 定 和 評 估, 如 此, 讓 教 師 可 以 掌 握 自 己 職 涯 的 專 業 發 展 ( 二 )EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 協 助 教 師 澄 清 未 來 職 涯 發 展 方 向 EPMS 的 評 鑑 結 果 可 以 清 楚 顯 示 出 教 師 需 要 重 視 的 績 效 目 標, 以 及 教 師 需 要 達 到 的 能 力 等 級, 透 過 和 督 導 及 指 導 人 員 的 會 談, 教 師 可 以 了 解 外 在 資 源 所 在, 並 讓 教 師 可 以 在 能 力 上 及 績 效 表 現 上 尋 求 改 善 96

115 ( 三 )EPMS 的 教 師 評 鑑 很 少 導 致 教 師 的 解 聘 新 加 坡 嚴 格 的 師 資 篩 選 制 度, 初 任 教 師 有 輔 導 和 指 導 機 制, 在 職 教 師 也 有 許 多 強 化 制 度, 系 統 性 的 考 評 篩 選 與 輔 導, 教 師 的 素 質 很 高, 因 此, 新 加 坡 教 師 很 少 有 因 評 鑑 結 果 績 效 不 彰 而 受 到 解 聘 處 分 的 案 例, 所 以 教 師 對 於 教 師 評 鑑 結 果 會 導 致 失 去 工 作 的 威 脅 和 壓 力 很 少 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 的 應 用, 將 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 的 評 鑑 結 合 起 來 ( 胡 友 永,2009) 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 兼 具 形 成 性 的 發 展 與 回 饋, 以 及 總 結 性 的 績 效 和 行 政 決 策 之 作 用, 而 且,EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 的 設 計 讓 教 師 可 以 從 不 同 的 職 涯 進 路 發 展 自 己 的 興 趣 和 抱 負, 綜 合 歸 納 起 來, 評 鑑 結 果 在 應 用 上 的 功 能 可 以 分 成 三 個 層 面 ( 饒 明 元,2013): ( 一 ) 教 學 層 面 : 透 過 目 標 訂 定 過 程 監 控 和 績 效 檢 查, 找 出 教 師 當 前 工 作 不 足 之 處, 幫 助 教 師 發 展 確 立 專 業 的 目 標 ( 二 ) 教 師 職 涯 發 展 層 面 : 評 估 教 師 發 展 潛 能, 協 助 其 選 擇 適 當 的 職 涯 發 展 進 路, 提 供 合 適 的 專 業 成 長 和 職 級 進 修 計 畫, 致 力 於 專 業 發 展 ( 三 ) 行 政 決 策 層 面 : 根 據 績 效 評 鑑 結 果, 做 為 教 師 聘 任 薪 級 職 涯 晉 升 和 獎 勵 的 依 據, 淘 汰 不 適 任 教 師 等 人 事 行 政 管 理 新 加 坡 EPMS 之 管 理 系 統 具 有 三 大 元 素, 職 涯 進 路 績 效 評 估 和 酬 賞 獎 勵 (Lee & Tan, 2010) EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 則 是 透 過 持 續 不 斷 的 評 鑑 回 饋 和 輔 導 系 統 來 促 進 和 激 勵 教 師 的 專 業 表 現, 提 升 教 學 效 能, 並 得 以 達 成 教 師 本 身 的 教 育 志 業 和 期 望 的 一 種 評 鑑 制 度, 它 配 合 新 加 坡 教 師 發 展 的 三 種 職 涯 發 展 進 路 應 有 的 知 識 技 能 專 業 行 為 特 徵, 每 個 進 路 有 不 同 的 評 估 提 升 標 準 和 辦 法, 在 本 質 上, 它 具 有 發 展 性 和 總 結 性 評 鑑, 支 持 教 師 的 持 續 改 進 和 績 效 提 升, 其 評 鑑 歷 程 則 包 括 績 效 表 現 的 計 畫 輔 導 回 饋 和 評 鑑 在 EPMS 教 師 評 鑑 制 度 的 運 作 下, 新 加 坡 教 師 更 知 道 自 己 必 須 攺 進 的 專 業 能 力 和 關 鍵 目 標, 並 且 規 畫 專 業 成 長 的 訓 練 和 計 畫 (Singapore MOE, 2016a), 其 推 動 結 果 則 有 效 提 升 了 新 加 坡 教 師 的 素 質, 激 勵 了 教 師 投 入 的 意 願 和 熱 情, 提 升 教 師 的 教 學 成 效, 達 成 教 師 的 志 業 和 期 望 97

116 世 界 上 没 有 一 套 評 鑑 系 統 是 完 美 的, 包 括 EPMS 管 理 系 統 的 教 師 評 鑑 制 度, 但 是, 我 們 要 討 論 的 是 要 如 何 讓 這 些 評 鑑 制 度 變 得 更 好,EPMS 管 理 系 統 的 教 師 評 鑑 制 度 透 過 教 師 工 作 坊 來 協 助 老 師 更 了 解 系 統 工 具, 在 評 鑑 表 格 和 歷 程 中, 也 鼓 勵 教 師 深 入 討 論 教 師 的 職 涯 志 業 和 專 業 發 展 的 需 求 (Lui, 2016) 也 就 是 說, 新 加 坡 EPMS 系 統 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 重 視 教 師 的 長 期 和 未 來 的 專 業 發 展, 以 及 教 師 自 己 對 教 育 志 業 的 理 想 性 和 抱 負, 對 於 教 師 評 鑑 的 結 果, 來 評 估 和 發 現 教 師 優 劣, 建 議 和 選 擇 合 適 教 師 興 趣 和 抱 負 的 職 涯 進 路, 而 且 對 於 教 師 專 業 上 不 足 之 處, 協 助 和 進 行 專 業 成 長 的 計 畫 和 進 修, 以 提 升 教 師 的 專 業 能 力 綜 合 而 言, 在 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 將 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 晉 升 績 效 獎 金, 以 及 教 師 專 業 成 長 等 方 面, 其 主 要 目 的 是 :( 一 ) 改 善 教 師 的 績 效 表 現 ;(2) 設 定 未 來 專 業 發 展 的 重 心 ;(3) 透 過 績 效 表 現 與 工 作 計 畫 目 標 的 比 較, 教 師 與 指 導 員 協 議 下 一 個 階 段 應 該 達 到 的 目 標 ;(4) 決 定 職 涯 發 展 進 路 和 是 否 晉 級 ;(5) 決 定 績 效 獎 金 (Steiner,2010) 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 教 師 的 績 效 表 現 和 潛 能 評 估 決 定 教 師 評 鑑 等 第, 並 將 其 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 晉 升 獎 金 福 利 進 修 和 表 揚 機 會 等, 以 及 教 師 專 業 成 長 方 面, 其 目 的 在 於 激 發 教 師 內 外 在 動 機 和 熱 情, 吸 引 優 秀 人 才 加 入 教 師 的 行 列, 獎 優 汰 劣, 鼓 勵 教 師 不 斷 精 進 和 表 現 卓 越 行 為, 提 升 教 師 整 體 素 質 及 教 育 成 效 曹 惠 容 (2009) 研 究 指 出, 激 勵 教 師 的 制 度 必 須 能 營 造 一 個 安 全 有 序 的 工 作 環 境, 讓 教 師 保 持 高 昂 的 士 氣 與 工 作 滿 意 水 平, 而 教 師 士 氣 則 是 獲 得 高 質 量 工 作 績 效 的 關 鍵, 激 勵 教 師 的 具 體 表 現 應 該 要 尊 重 和 承 認 教 師 的 專 業 知 識 和 技 能, 使 他 們 的 工 作 既 有 挑 戰 性, 又 有 滿 足 感, 重 視 教 師 個 體 的 貢 獻, 獎 勵 和 承 認 創 造 性 的 想 法 與 創 新, 包 括 財 政 資 助 放 假 頒 發 獎 狀 獎 金 提 供 晉 升 的 機 會 等 新 加 坡 是 一 個 重 視 教 育 的 國 家, 一 方 面 重 視 師 資 培 育, 一 方 面 致 力 提 升 教 師 地 位, 教 師 也 必 須 不 斷 在 職 進 修, 以 確 保 教 師 素 質 ( 楊 思 偉,2010) 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 本 身 是 與 教 師 的 潛 能 評 估 獎 勵 措 施 專 業 發 展 等 連 結 的, 它 會 將 教 師 的 績 效 表 現 和 潛 能 評 估 結 果 與 教 師 薪 資 獎 金 晉 升 進 修 和 福 利 表 揚 專 業 成 長 等 制 度 緊 密 結 合 根 據 Steiner( 2010) 98

117 的 研 究 調 查 顯 示, 大 部 分 新 加 坡 教 師 政 策 決 策 者 及 政 府 官 員 都 非 常 支 持 EPMS 管 理 系 統 的 這 一 種 教 師 績 效 表 現 管 理 導 向 的 教 師 評 鑑 制 度, 而 且 認 為 這 種 以 績 效 表 現 連 結 教 師 聘 任 薪 資 獎 金 及 晉 升 的 評 鑑 制 度, 可 以 激 發 教 師 動 機 (motivation), 甚 至 大 部 分 教 師 希 望 績 效 表 現 與 薪 資 的 連 結 性 能 比 現 在 更 強 因 此, 在 新 加 坡, 教 師 為 了 達 到 更 高 的 薪 資 晉 升 獎 金 進 修 和 表 揚 機 會, 會 願 意 不 斷 突 破 困 難, 追 求 更 高 的 績 效 表 現 新 加 坡 學 生 在 國 際 上 的 高 成 就 表 現, 其 原 因 在 於 新 加 坡 具 有 高 素 質 的 教 師 新 加 坡 對 於 教 師 人 力 資 源 的 開 發 不 遺 餘 力, 包 括 成 立 專 門 的 教 師 培 訓 機 構 和 系 統 性 的 進 修 課 程, 提 供 獎 金 及 較 高 薪 資 鼓 勵 教 師 參 與 各 種 不 同 類 型 的 培 訓 課 程, 在 新 加 坡 的 教 育 制 度 中, 存 在 著 激 勵 教 師 熱 情 及 提 升 教 師 品 質 的 許 多 重 要 機 制, 為 教 師 營 造 一 個 有 利 於 保 持 高 昂 士 氣 與 工 作 滿 意 度 的 環 境, 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 設 計 也 是 出 自 於 此 種 核 心 理 念 要 激 勵 教 師 不 斷 突 破 創 新 的 熱 情, 教 育 制 度 制 度 中 必 須 具 備 強 而 有 力 的 機 制 和 激 勵 措 施, 其 做 法 就 是 必 須 激 發 教 師 的 內 在 動 機 及 外 在 動 機, 提 振 教 師 的 熱 情 及 工 作 態 度, 促 進 教 師 願 意 投 入 及 卓 越 表 現, 而 新 加 坡 將 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 強 調 教 師 能 力 的 評 估, 並 將 教 師 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 的 聘 任 敘 薪 晉 升 績 效 獎 金 福 利 和 表 揚, 以 及 教 師 進 修 及 職 涯 發 展 進 路 等 方 面, 即 是 一 種 運 用 待 遇 獎 金 晉 升 表 揚 和 進 修 機 會 等 內 外 在 的 物 質 和 精 神 上 的 鼓 勵, 提 供 有 能 力 的 教 師 各 種 誘 因, 激 勵 教 師 內 外 在 動 機, 讓 教 師 願 意 承 擔 更 多 更 複 雜 的 教 學 任 務, 創 造 更 高 的 教 學 品 質 99

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119 第 五 章 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 與 歐 美 國 家 比 較 起 來 相 對 較 晚,1960 年 代 起 步, 1980 年 代 中 期 有 了 比 較 正 式 的 教 師 評 鑑 制 度,1990 年 代 才 又 更 進 一 步 發 展 和 進 步 ( 王 松 麗,2014) 目 前 在 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 體 系 上, 中 央 的 國 務 院 和 教 育 部 負 責 法 規 條 例 及 政 策 方 向 的 制 訂, 省 市 縣 等 地 方 政 府 和 教 育 行 政 機 關 主 要 則 負 責 行 政 命 令 規 定 及 重 要 措 施 的 訂 定, 而 主 要 推 動 執 行 的 單 位 則 是 學 校 本 身 和 學 校 的 教 職 工 代 表 大 會 第 一 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 是 從 西 方 歐 美 國 家 傳 入, 開 始 於 1960 年 代, 而 1980 年 代 中 國 大 陸 展 開 素 質 教 育 政 策, 教 師 評 鑑 制 度 更 加 受 到 重 視, 這 是 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 時 期 1990 年 代, 許 多 與 教 師 評 鑑 制 度 有 關 的 法 律 規 章 辦 法 等 陸 績 頒 布, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 開 始 進 入 穩 定 快 速 發 展 的 時 期 一 萌 芽 時 期 19 世 紀 末,20 世 紀 初 期, 教 師 評 鑑 制 度 發 展 從 歐 美 等 教 育 先 進 國 家 剛 剛 開 始 萌 芽, 當 時 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 制 度 並 未 展 開, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 真 正 開 始 是 在 20 世 紀 的 60 年 代, 但 在 文 革 期 間 (1966~1976) 又 停 滯 下 來, 此 一 時 期, 教 師 評 鑑 的 系 統 化 概 念 和 制 度 在 中 國 大 陸 尚 未 建 立 起 來 一 直 到 了 1984 年, 中 國 大 陸 加 入 國 際 教 育 成 就 評 鑑 協 會 (International Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA), 中 國 大 陸 的 整 個 有 關 教 育 評 鑑 實 踐 和 理 論 的 發 展, 包 括 教 師 評 鑑 制 度 才 又 逐 步 開 始 二 關 鍵 時 期 1980 年 代, 中 國 大 陸 開 始 採 取 各 種 開 放 改 革 政 策, 教 育 方 面 也 開 展 了 素 質 教 育 ( 嚴 玉 萍,2008), 強 調 課 程 教 學 計 畫 教 師 專 業 和 教 師 素 質 等 的 改 革 和 提 升,1980 年 101

120 代, 也 是 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 時 期 1982 年 中 共 第 十 二 次 全 國 代 表 大 會, 將 教 育 和 科 學 提 升 到 國 家 建 設 的 戰 略 重 點 地 位, 之 後, 黨 和 國 家 領 導 人 都 一 再 指 出 教 育 工 作 的 重 要 性,1985 年, 鄧 小 平 在 全 國 ( 大 陸 ) 教 育 工 作 會 議 上, 再 次 號 召 各 級 黨 委 和 政 府, 要 把 教 育 工 作 認 真 抓 起 來 ( 楊 思 偉,2010b) 中 國 大 陸 隨 著 對 教 育 的 重 視, 素 質 教 育 政 策 的 推 動, 教 育 改 革 措 施 持 續 推 出, 教 師 評 鑑 制 度 的 積 極 推 動 情 形 則 是 顯 而 易 見 的 1983 年, 中 國 大 陸 教 育 部 公 布 關 於 中 小 學 教 師 隊 伍 調 整 整 頓 和 加 強 管 理 的 意 見, 規 定 中 小 學 教 師 的 考 核 工 作 是 由 縣 級 或 縣 級 以 上 的 教 育 管 理 部 門 展 開 和 實 施, 管 理 部 門 必 須 依 據 科 學 的 考 核 標 準 對 教 師 進 行 考 核, 考 核 結 果 作 為 評 定 職 級 晉 升 和 解 聘 等 的 依 據 1985 年, 中 國 大 陸 又 發 布 中 共 中 央 關 於 教 育 體 制 改 革 的 決 定, 整 個 教 育 改 革 活 絡 起 來, 其 主 要 目 的 是 為 了 提 高 中 國 大 陸 的 整 體 教 育 品 質, 發 掘 和 培 養 優 秀 人 才, 其 內 容 中 強 調 要 改 革 管 理 體 制, 擴 大 學 校 辦 學 的 自 主 權, 調 整 教 育 結 構, 改 革 勞 動 人 事 制 度, 並 要 採 取 積 極 的 措 施, 提 高 中 小 學 教 師 和 幼 兒 園 教 師 的 社 會 地 位 和 生 活 待 遇, 而 且 必 須 對 現 有 教 師 進 行 積 極 的 進 修 培 訓 和 考 核 評 鑑 在 改 革 的 過 程 中, 還 要 特 別 注 意 激 勵 學 校 工 作 人 員 行 政 管 理 人 員 和 其 他 工 作 人 員 的 積 極 性, 要 根 據 他 們 的 工 作 績 效 和 貢 獻, 給 予 合 理 的 待 遇 和 應 有 的 鼓 勵 中 國 大 陸 要 透 過 改 革 教 育 體 制, 並 激 勵 各 方 面 人 員 的 積 極 性, 尤 其 是 教 師 的 積 極 性 中 共 中 央 關 於 教 育 體 制 改 革 的 決 定 公 布 以 後, 可 以 明 顯 看 出 中 國 大 陸 關 於 教 師 考 核 評 鑑 的 重 視, 透 過 教 師 的 考 核 評 鑑, 確 保 教 師 教 學 能 力, 鼓 勵 優 秀 人 才, 提 升 教 育 品 質, 並 依 據 考 核 評 鑑 結 果, 來 激 勵 行 政 管 理 人 員 和 教 師 等 的 積 極 性 之 工 作 表 現, 而 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 也 變 得 更 加 快 速 1986 年, 中 國 大 陸 全 國 人 民 代 表 大 會 及 國 務 院 通 過 頒 布 義 務 教 育 法, 明 訂 實 施 素 質 教 育, 提 高 教 育 質 量, 培 養 有 理 想 有 道 德 有 文 化 有 紀 律 的 社 會 主 義 建 設 者 和 接 班 人, 這 也 為 1980 年 代 中 國 大 陸 的 素 質 教 育 建 立 明 確 的 方 針 1986 年, 中 學 教 師 職 務 試 行 條 例 和 小 學 教 師 職 務 試 行 條 例 公 布, 對 教 師 各 類 職 務 所 擔 任 的 條 件 和 所 承 擔 的 責 任, 以 及 教 師 職 務 考 核 及 辦 法 有 了 明 確 的 規 定 102

121 三 快 速 發 展 時 期 1991 年, 中 國 大 陸 在 全 國 第 一 次 教 育 督 導 工 作 會 議 發 布 了 教 育 督 導 暫 行 規 定, 提 出 加 強 對 中 小 學 校 長 與 教 師 隊 伍 建 設 工 作 的 督 導 評 估, 促 進 中 小 學 校 長 與 教 師 隊 伍 政 治 素 質 與 業 務 水 平 的 提 高 等 督 導 工 作 重 點 ( 徐 捷,2007) 至 此, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 已 經 全 面 展 開, 不 僅 強 調 學 校 教 育 和 學 校 經 營 的 總 體 成 效, 中 小 學 校 長 等 經 營 領 導 者 之 能 力 的 加 強, 也 開 始 全 面 重 視 中 小 學 教 師 素 質 和 績 效 的 評 估 和 督 導 工 作, 希 望 透 過 教 師 的 考 核 和 評 鑑, 建 立 高 水 準 的 中 小 學 教 師 團 隊 1993 年 2 月, 中 國 大 陸 公 布 中 國 教 育 改 革 和 發 展 綱 要, 明 確 指 出 振 興 民 族 的 希 望 在 教 育, 振 興 教 育 的 希 望 在 教 師 尤 其 也 從 多 個 面 向 上 去 推 動 師 資 素 質 的 提 升 和 改 革, 包 括 :( 一 ) 要 求 大 陸 高 素 質 水 準 的 大 學 院 校 參 與 教 師 培 育 ;( 二 ) 加 強 師 範 院 校 辦 理 在 職 教 師 專 業 培 訓 和 進 修 ;( 三 ) 恢 復 部 分 公 費 生 制 度 ;( 四 ) 辦 理 4+X 的 創 新 師 資 培 育 模 式 ;( 五 ) 在 師 範 院 校 投 入 更 多 人 力 和 資 源 ( 楊 銀 興,2010) 這 些 師 資 培 育 政 策 的 強 化 和 改 革, 其 目 的 明 顯 是 為 了 建 設 一 個 具 有 更 高 學 歷 教 育 力 及 更 高 素 質 的 教 師 團 隊 1993 年 10 月, 中 國 大 陸 頒 布 教 師 法, 訂 定 教 師 證 書 制 度 教 師 聘 任 制 度 及 教 師 考 核 制 度, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 有 了 更 明 確 的 法 律 依 據, 教 師 法 明 確 規 定 教 師 評 鑑 考 核 結 果 應 作 為 教 師 聘 任 晉 升 工 資 及 實 施 獎 懲 的 依 據 ;1995 年 3 月, 頒 布 教 育 法, 將 其 教 育 目 標 訂 為 : 教 育 乃 為 以 培 育 能 貢 獻 社 會 主 義 現 代 化 建 設, 和 生 產 勞 動 結 合, 且 德 智 體 能 全 面 發 展 之 社 會 主 義 建 設 者 和 繼 承 者 為 目 標, 並 規 定 有 合 格 的 教 師 是 設 立 學 校 及 其 他 教 育 機 構 必 備 的 條 件, 並 強 調 國 家 實 行 教 師 資 格 職 務 聘 任 制 度, 通 過 考 核 獎 勵 培 養 和 培 訓, 提 高 教 師 素 質, 加 強 教 師 團 隊 的 建 設 工 作 中 國 大 陸 分 別 從 多 種 管 道, 包 括 提 高 學 歷 教 師 資 格 認 證 公 費 制 度, 以 及 教 師 評 鑑 制 度 的 落 實 等, 來 積 極 提 升 教 師 素 質 1998 年, 中 國 大 陸 頒 布 教 師 和 教 育 工 作 者 獎 勵 規 定, 將 教 師 評 鑑 考 核 結 果 和 教 師 獎 懲 直 接 結 合 ( 王 松 麗,2014) 其 中 第 2 條 規 定 : 國 務 院 教 育 行 政 部 門 對 長 期 從 事 教 育 教 學 科 學 研 究 和 管 理 服 務 工 作 並 取 得 顯 著 成 績 的 教 師 和 教 育 工 作 者, 分 別 103

122 授 予 全 國 優 秀 教 師 和 全 國 優 秀 教 育 工 作 者 榮 譽 稱 號, 頒 發 相 應 的 獎 章 和 證 書, 對 其 中 作 出 貢 獻 者, 由 國 務 院 教 育 行 政 部 門 會 同 國 務 院 人 事 部 門 授 予 全 國 模 範 教 師 和 全 國 教 育 系 統 先 進 工 作 者 榮 譽 稱 號, 頒 發 相 應 的 獎 章 和 證 書 其 中 第 8 條 規 定 : 教 師 獎 勵 工 作 應 堅 持 精 神 獎 勵 與 物 質 獎 勵 相 結 合 的 原 則 全 國 模 範 教 師 全 國 教 育 系 統 先 進 工 作 者 全 國 優 秀 教 師 和 全 國 優 秀 教 育 工 作 者 享 受 由 國 務 院 教 育 行 政 部 門 會 同 中 國 中 小 學 幼 兒 教 師 獎 勵 基 金 會 頒 發 的 一 次 性 獎 金, 並 晉 升 工 資 和 待 遇 第 9 條 又 規 定 : 全 國 模 範 教 師 全 國 教 育 系 統 先 進 工 作 者 全 國 優 秀 教 師 和 全 國 優 秀 教 育 工 作 者 稱 號 獲 得 者 的 事 蹟 和 獲 獎 情 況, 應 記 入 本 人 檔 案, 並 作 為 考 核 聘 任 職 務 和 工 資 晉 升 的 重 要 依 據 亦 即, 中 國 大 陸 是 透 過 精 神 和 物 質 等 獎 勵 方 式, 包 括 授 予 榮 譽 稱 號, 頒 發 獎 金, 連 結 教 師 考 核 聘 任 晉 升 等, 來 激 勵 教 師 有 更 多 更 好 的 表 現, 更 高 的 服 務 動 機 1998 年 12 月, 中 國 大 陸 又 頒 布 面 向 21 世 紀 教 育 振 興 行 動 計 畫, 強 調 提 高 教 師 基 本 學 歷, 加 強 在 職 教 師 的 在 職 培 訓 和 骨 幹 教 師 的 培 訓 工 作 ;1999 年, 中 國 大 陸 國 務 院 的 全 國 教 育 工 作 會 議 後, 發 表 了 關 於 深 化 教 育 改 革 全 面 推 進 素 質 教 育 的 決 定, 並 明 確 指 出, 應 加 強 和 改 革 師 範 教 育, 大 力 提 高 師 資 培 育 的 質 量, 並 調 整 師 範 院 校 層 次 和 布 局, 鼓 勵 綜 合 型 高 等 學 校 和 非 師 範 類 高 等 學 校 參 與 培 養 和 培 訓 中 小 學 教 師 2001 年, 國 務 院 又 公 布 了 基 礎 教 育 改 革 與 發 展 的 決 定, 提 出 完 善 以 現 有 基 礎 教 育 為 主 體, 其 他 高 等 學 校 共 同 參 與 培 養 和 培 訓 相 銜 接 的 開 放 和 多 元 的 師 資 培 育 體 系 ( 楊 銀 興,2010) 一 系 列 的 師 資 培 育 改 革 政 策, 其 主 要 都 在 強 調 建 設 多 元 化 和 高 素 質 的 教 師 團 隊, 堅 持 教 育 創 新, 以 全 面 提 升 素 質 教 育 1990 年 代 以 後 的 中 國 大 陸, 教 師 評 鑑 及 教 師 素 質 提 升 工 作 已 成 為 其 教 育 體 制 和 素 質 教 育 改 革 的 重 點 方 向, 而 且 從 1980 年 代 政 策 理 念 宣 導 的 階 段,1990 年 代 已 進 階 到 實 際 行 動 的 階 段 中 國 大 陸 的 教 育 法 第 34 條 規 定 : 國 家 實 行 教 師 資 格 職 務 聘 任 制 度, 通 過 考 核 獎 勵 培 養 和 培 訓, 提 高 教 師 素 質, 加 強 教 師 隊 伍 建 設 中 國 大 陸 的 教 師 法 第 22 條 也 明 訂 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 當 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 ; 第 23 條 規 定 : 考 核 應 當 客 觀 公 正 準 確, 充 分 104

123 聽 取 教 師 本 人, 其 他 教 師 以 及 學 生 的 意 見 ; 第 24 條 則 規 定 : 教 師 考 核 結 果 是 受 聘 任 教 晉 升 工 資 實 施 獎 懲 的 依 據 ( 中 國 大 陸 國 務 院,2015a) 這 些 法 律 的 相 繼 頒 布, 除 了 顯 示 中 國 大 陸 對 教 師 素 質 提 升 工 作 非 常 重 視 以 外, 也 讓 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 之 推 動 有 了 更 具 體 的 評 鑑 內 容 和 法 律 依 據, 而 且, 在 中 國 大 陸 素 質 教 育 改 革 的 政 策 中, 教 師 的 評 鑑 考 核 工 作, 已 經 成 為 最 主 要 的 工 作 和 策 略 中 國 大 陸 有 13 億 人 口, 政 府 當 局 也 已 經 注 意 到 師 資 培 育 是 教 育 事 業 發 展 的 根 本 所 在, 師 資 培 育 關 係 到 國 家 教 育 事 業 的 發 展 國 民 素 質 的 提 高 及 國 家 未 來 的 發 展 ( 楊 銀 興,2010) 中 國 大 陸 國 務 院 2012 年 所 頒 布 的 關 於 加 強 教 師 隊 伍 建 設 的 意 見 中, 甚 至 把 學 校 教 師 團 隊 建 設 的 情 況, 列 入 各 地 區 各 有 關 部 門 學 校 的 政 績 考 核, 也 作 為 其 評 優 選 先 表 彰 獎 勵 的 重 要 依 據, 並 增 加 投 入 在 教 師 團 隊 建 設 的 教 育 經 費, 由 此 足 見, 目 前 中 國 大 陸 對 於 提 高 教 師 素 質 之 重 視 程 度 為 了 更 強 化 教 師 素 質 建 設, 中 國 大 陸 更 制 定 了 一 些 有 關 教 師 考 核 任 用 進 修 和 培 訓 的 行 政 法 規, 包 括 中 小 學 教 師 職 務 試 行 條 例 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 中 小 學 班 主 任 工 作 暫 行 條 例 教 師 資 格 條 例 等, 清 楚 規 範 中 小 學 一 般 教 師 班 主 任 ( 級 任 導 師 ) 等 的 基 本 條 件 專 業 能 力 應 遵 循 的 職 業 倫 理 和 職 責, 這 些 都 是 進 一 步 開 展 中 小 學 教 師 評 鑑 及 確 認 中 小 學 教 師 之 評 鑑 方 法 和 規 準 的 重 要 依 據 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 實 施 情 況, 目 前 主 要 還 是 作 為 學 校 管 理 者 和 教 育 行 政 部 門 掌 握 學 校 現 場 教 師 的 工 作 成 績 工 作 表 現, 加 強 學 校 教 學 工 作 宏 觀 調 控 的 手 段, 看 重 控 制, 忽 視 教 師 工 作 中 的 主 動 積 極 性 ( 夏 心 軍,2004) 以 教 師 績 效 責 任, 控 制 型 的 教 師 評 鑑 模 式, 這 種 評 鑑 模 式 可 以 將 能 夠 勝 任 的 教 師 和 不 能 勝 任 的 教 師 做 出 良 好 的 區 分, 從 而 決 定 教 師 在 學 校 中 的 地 位, 如 工 資 待 遇 和 晉 升 等 但 這 種 教 師 評 鑑 機 制 没 有 充 分 重 視 教 師 的 認 知, 會 讓 教 師 產 生 一 種 被 待 遇 操 縱 的 感 覺, 同 時, 很 多 時 候, 學 生 的 學 習 結 果 和 教 學 結 果 並 不 是 教 師 可 以 控 制 和 影 響 的, 這 種 評 鑑 思 路 容 易 引 起 教 師 對 教 學 工 作 評 鑑 的 懷 疑 ( 唐 璐 娟,2012) 因 此, 在 教 師 評 鑑 的 實 施 上, 如 何 取 得 受 評 教 師 的 認 同 感, 這 是 相 當 重 要 的 中 國 大 陸 王 漢 瀾 (1995) 從 中 國 大 陸 目 前 所 實 施 的 教 師 評 鑑 制 度 研 究 後 指 出, 教 師 105

124 評 鑑 的 目 的 不 僅 是 在 鑑 別 教 師 工 作 質 量 的 優 劣 高 低, 更 重 要 的 是 必 須 能 夠 準 確 的 科 學 的 對 每 一 個 教 師 的 工 作 質 量 進 行 價 值 判 斷, 為 教 師 改 進 教 學 工 作, 為 教 育 行 政 部 門 及 學 校 領 導 改 進, 以 及 強 化 教 師 隊 伍 建 設 提 供 可 靠 的 訊 息 另 外, 王 斌 華 (2005) 則 認 為, 目 前 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 同 時 存 在 兩 種 評 鑑 目 的, 一 種 是 加 強 教 師 績 效 管 理 為 目 的 的 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度, 它 主 張 高 度 集 權 從 嚴 治 校 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 對 教 師 做 出 獎 勵 或 懲 罰 決 定, 從 而 加 強 績 效 管 理, 提 高 辦 學 質 量 ; 另 一 種 則 是 以 促 進 教 師 專 業 發 展 為 目 的 的 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 它 主 張 適 度 分 權 民 主 治 校 教 師 參 與, 透 過 教 師 評 鑑, 促 進 教 師 的 專 業 發 展, 從 而 實 現 教 師 與 學 校, 個 人 和 組 織 的 共 同 發 展, 提 高 辦 學 質 量 在 這 個 時 期 的 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 已 經 看 到 對 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度 檢 討 的 聲 浪, 對 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度 的 主 張 四 轉 型 時 期 雖 然 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 主 要 還 是 採 取 獎 懲 性 評 鑑 取 向, 量 化 的 評 鑑 方 法 和 規 準, 學 生 成 績 及 升 學 率 對 評 鑑 結 果 影 響 性 大, 不 過, 近 年 來 中 國 大 陸 受 到 西 方 教 師 評 鑑 理 論 和 實 踐 的 影 響, 積 極 引 進 發 展 性 評 鑑, 以 解 決 傳 統 奬 懲 性 評 鑑 的 弊 端, 發 展 性 評 鑑 是 基 於 實 踐 理 想 和 教 師 專 業 發 展 的 結 合, 主 張 以 人 為 本 的 評 鑑 理 念, 以 促 進 教 師 全 面 性 發 展 為 根 本 目 的, 重 視 起 點 與 過 程 個 別 差 異 性 評 鑑 溝 通 交 流 多 元 參 與 等, 結 合 定 量 和 定 性 分 析, 靜 態 和 動 態 評 鑑, 總 結 性 和 形 成 性 評 鑑 等, 讓 教 師 評 鑑 制 度 不 僅 僅 發 揮 人 事 及 學 校 管 理 的 功 能, 而 是 真 正 考 量 人 性 面, 尊 重 不 同 教 師 的 不 同 存 在 價 值, 以 及 教 師 教 學 過 程 的 形 成 性 歷 程, 並 促 進 教 師 主 動 性 的 專 業 成 長 和 發 展, 讓 評 鑑 者 與 受 評 者 合 作, 共 同 發 揮 以 教 師 評 鑑 提 升 教 育 品 質 的 目 的 王 麗 松 (2014) 研 究 發 現, 發 展 性 評 鑑 可 以 增 強 教 師 的 職 業 認 同 感 提 升 教 師 工 作 積 極 性 形 成 和 諧 的 人 際 關 係 激 發 教 師 自 主 發 展 的 意 識 提 升 教 師 專 業 成 長 的 水 準, 促 進 教 師 的 專 業 發 展, 讓 教 師 從 注 重 學 生 考 試 成 績 的 焦 點 上 轉 移 到 教 師 自 身 素 質 的 提 高, 有 利 從 重 視 應 試 教 育, 轉 向 素 質 教 育 2001 年, 中 國 大 陸 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 全 國 中 小 學 試 行 106

125 專 業 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度 綱 要 內 明 確 指 出 : 建 立 促 進 教 師 不 斷 提 升 專 業 的 評 鑑 體 系, 強 調 教 師 對 自 己 教 學 行 為 的 分 析 與 反 思, 建 立 以 教 師 自 評 為 主, 校 長 教 師 學 生 家 長 共 同 參 與 的 評 鑑 制 度, 使 教 師 從 多 種 渠 道 獲 得 訊 息 和 回 饋, 不 斷 提 高 教 學 水 平 ( 王 松 麗,2014; 王 斌 華,2005; 徐 捷,2007) 隨 著 中 國 大 陸 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ) 的 推 進, 強 調 教 師 要 對 自 己 教 學 行 為 反 思, 以 及 多 元 的 評 鑑 資 料 來 源 的 評 鑑 方 式, 對 中 國 大 陸 傳 統 獎 懲 性 教 師 評 鑑 模 式 產 生 不 小 的 衝 擊, 探 討 發 展 性 教 師 評 鑑 模 式 的 議 題 和 研 究 也 愈 來 愈 多, 如 何 讓 教 師 評 鑑 制 度 能 更 有 效 提 升 教 師 專 業 能 力 和 素 質 的 問 題 已 成 為 中 國 大 陸 教 育 管 理 部 門 及 學 術 界 非 常 關 注 的 議 題 陶 小 青 (2005) 訪 談 上 海 地 區 教 師 後 發 現, 教 師 們 普 遍 認 為, 學 校 評 鑑 教 師 的 標 準 應 該 多 元 化 人 性 化, 要 尊 重 教 師 的 個 體 差 異, 重 視 教 師 的 主 體 性, 關 注 教 師 的 想 法 和 專 業 發 展, 進 而 促 進 教 師 和 學 生 的 和 諧 發 展 尤 其 2002 年 中 國 大 陸 教 育 部 又 發 布 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知, 進 一 步 明 確 建 立 以 教 師 自 評 為 主, 學 校 領 導 人 員 同 儕 家 長 和 學 生 共 同 參 與, 並 不 得 以 學 生 考 試 成 績 作 為 評 鑑 教 師 的 唯 一 標 準, 強 調 教 師 評 鑑 的 發 展 過 程 和 功 能, 重 視 評 鑑 的 過 程 和 評 鑑 的 多 元 化, 並 建 立 有 利 於 促 進 教 師 職 業 道 德 和 專 業 水 平 提 高 的 評 鑑 體 系, 不 僅 要 注 重 結 果, 更 要 注 重 發 展 和 變 化 過 程, 要 把 形 成 性 評 鑑 和 總 結 性 評 鑑 結 合 起 來 由 此 足 見, 為 了 促 進 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 有 效 性 和 可 行 性, 真 正 促 進 教 師 素 質 的 提 升, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度 產 生 了 轉 變, 愈 來 愈 重 視 及 朝 向 多 元 化 重 視 教 師 參 與 教 師 自 評, 以 及 發 展 性 的 評 鑑 取 向 王 麗 松 (2014) 針 對 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 進 行 研 究 後 發 現, 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 問 題 有 :( 一 ) 注 重 獎 懲 性 評 鑑, 缺 少 發 展 性 評 鑑 ;( 二 ) 過 分 強 獎 懲 性, 主 要 是 為 了 管 理 和 控 制, 不 是 為 了 教 師 發 展, 缺 少 全 面 的 回 饋 和 指 導 ;( 三 ) 重 視 他 人 評 鑑, 忽 略 教 師 自 評 ;( 四 ) 過 分 強 調 以 學 生 成 績 作 為 評 鑑 教 師 的 標 準 ;( 五 ) 使 用 統 一 的 評 鑑 標 準, 忽 略 教 師 間 的 差 異 性 ;( 六 ) 評 鑑 內 容 繁 雜, 表 面 形 式, 增 加 教 師 的 壓 力 ; ( 七 ) 強 調 以 行 政 領 導 為 主 的 總 結 性 量 化 評 鑑, 忽 略 質 性 評 鑑 ;( 八 ) 評 鑑 以 單 向 的 由 上 而 下 的 方 式, 教 師 被 動 參 與, 没 有 發 言 權 等 而 上 述 這 些 評 鑑 上 的 問 題, 包 括 呼 籲 107

126 要 重 視 發 展 性 評 鑑 教 師 自 評 質 性 評 鑑 多 元 評 鑑 資 料 來 源 教 師 參 與 自 評 等, 以 提 升 教 師 專 業 發 展 的 積 極 性 主 動 性 和 創 造 性, 而 這 些 問 題 也 是 目 前 中 國 大 陸 許 多 學 者 在 教 師 評 鑑 上 主 要 的 研 究 主 題, 顯 然 這 些 教 師 評 鑑 上 的 問 題, 是 中 國 大 陸 近 年 來 急 於 改 善 的 王 麗 松 (2014) 研 究 指 出, 在 建 立 實 施 教 師 評 鑑 制 度 的 過 程 中, 應 該 要 堅 持 以 教 師 發 展 為 本, 尊 重 教 師 在 評 鑑 中 的 主 體 性, 弱 化 評 鑑 的 功 利 取 向, 處 處 為 教 師 的 利 益 和 發 展 著 想, 才 能 真 正 發 揮 教 師 評 鑑 的 作 用 雖 然 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 仍 然 強 調 以 人 事 管 理 和 獎 懲 為 主 的 評 鑑 取 向, 但 是, 對 於 促 進 教 師 專 業 發 展 和 成 長, 爭 取 教 師 主 動 提 升 素 質 的 積 極 性 和 認 同 感, 加 強 教 師 主 動 參 與 的 發 展 性 教 師 評 鑑 取 向 已 經 在 中 國 大 陸 開 始 被 關 注 到 在 中 國 大 陸, 雖 然 有 許 多 學 者 積 極 倡 導 發 展 性 評 鑑 的 必 要 性, 也 有 許 多 學 校 積 極 探 索 和 實 施 發 展 性 評 鑑 的 評 鑑 模 式, 但 總 體 而 言, 獎 懲 性 教 師 評 鑑 仍 然 佔 重 要 的 地 位, 教 師 個 別 性 差 異 和 教 師 的 主 體 性 仍 然 有 待 深 化, 領 導 階 層 在 評 鑑 過 程 中 仍 然 起 主 導 地 位, 而 且, 一 般 教 師 和 學 校 管 理 人 員 對 發 展 性 評 鑑 在 認 知 上 仍 然 存 在 差 異 因 此, 對 於 如 何 整 合 此 兩 種 不 同 的 評 鑑 方 式, 也 就 成 為 目 前 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 重 要 課 題 獎 懲 性 評 鑑 重 結 果 重 過 去 重 外 部 激 勵 重 管 理 重 利 害 教 師 是 被 動 的 ; 而 發 展 性 評 鑑 重 過 程 重 未 來 重 內 部 激 發 低 利 害 教 師 是 主 動 的 ( 王 麗 松,2014) 兩 種 評 鑑 方 式 各 有 其 優 勢 與 困 難 點, 若 能 整 合, 各 取 其 優 勢, 去 其 劣 勢, 則 能 促 進 教 師 評 鑑 的 功 能 和 作 用 的 提 升 教 師 評 鑑 制 度 是 近 年 來 中 國 大 陸 當 局 關 注 的 焦 點, 對 於 透 過 教 師 評 鑑 制 度 來 提 高 教 師 教 學 質 量 的 目 的 也 已 成 為 中 國 大 陸 教 育 界 及 教 育 人 員 的 共 識 ( 嚴 玉 萍,2008) 目 前 中 國 大 陸 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 雖 然 仍 以 獎 懲 性 的 評 鑑 模 式 和 取 向 為 主, 再 加 上 中 國 大 陸 幅 員 遼 闊, 中 央 所 制 訂 推 動 的 教 師 評 鑑 制 度, 地 方 未 必 可 以 完 全 馬 上 落 實, 但 中 國 大 陸 積 極 整 合 奬 懲 性 評 鑑 與 發 展 性 評 鑑 的 正 向 功 能, 甚 至 考 量 教 師 不 同 差 異 的 區 分 性 評 鑑 已 逐 漸 受 到 重 視 而 且, 主 張 在 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 讓 廣 大 的 教 師 積 極 參 與, 以 獲 得 教 師 對 教 師 評 鑑 過 程 和 評 鑑 結 果 的 理 解 認 同 和 支 持 ( 唐 璐 娟,2012) 此 種 強 調 教 師 主 體 性 和 區 分 性 的 教 師 評 鑑 模 式, 以 及 結 合 奬 懲 性 評 108

127 鑑 與 發 展 性 評 鑑 之 正 向 功 能 的 評 鑑 取 向, 在 中 國 大 陸 也 日 漸 受 到 關 注 和 發 展 也 可 以 說, 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度, 目 前 正 處 在 一 種 轉 型 的 開 端, 正 要 從 傳 統 管 理 導 向 的 奬 懲 性 評 鑑, 邁 向 重 視 教 師 主 體 性 參 與, 強 調 教 師 專 業 成 長 和 發 展, 以 及 兼 重 形 成 性 和 總 結 性 評 鑑 的 綜 合 性 評 鑑 取 向 第 二 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 主 要 是 由 學 校 的 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責, 評 鑑 的 內 容 主 要 是 針 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 面 向 進 行 考 核 和 評 估 一 評 鑑 方 法 的 演 變 中 國 大 陸 由 於 長 期 受 到 計 畫 經 濟 的 影 響, 中 國 大 陸 的 教 師 習 慣 於 做 多 做 少, 做 好 做 壞 一 個 樣 的 大 鍋 飯 之 工 作 方 式, 不 會 積 極 突 破, 教 學 質 量 長 時 間 没 有 明 顯 提 高 為 了 改 善 此 種 情 形,1980 年 代 以 後, 隨 著 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 理 論 和 實 踐 之 開 展, 中 小 學 開 始 積 極 實 施 教 師 的 考 核 獎 懲 制 度 嚴 玉 萍 (2008) 研 究 發 現, 在 20 世 紀 80 年 代 初 期 和 以 前, 中 國 大 陸 有 關 教 育 評 鑑 之 實 踐 和 研 究, 基 本 上 是 以 學 生 升 學 考 試 成 績 為 評 定 標 準 當 時 大 部 分 的 中 小 學 都 是 透 過 學 生 的 學 習 成 績, 有 些 是 依 據 班 級 期 末 考 試 的 成 績 排 名, 有 些 是 以 學 生 學 業 合 格 率 人 數, 有 些 則 是 以 升 學 考 試 成 績 等, 來 作 為 教 師 考 核 獎 懲 的 標 準 在 中 國 大 陸 的 教 育 改 革 中, 糾 正 片 面 追 求 升 學 率, 把 基 礎 教 育 辦 成 應 試 教 育 的 這 種 偏 差 方 向, 也 是 中 國 大 陸 積 極 想 要 改 善 的 中 國 大 陸 教 育 部 1983 年 公 布 的 關 於 中 小 學 教 師 隊 伍 調 整 整 頓 和 加 強 管 理 的 意 見 中, 將 教 師 的 考 核 主 要 分 成 六 個 部 分 : 政 治 思 想 表 現 工 作 態 度 教 學 能 力 教 學 效 果 專 業 知 識 文 化 程 度 等 政 治 思 想 方 面, 應 觀 察 其 平 時 的 具 體 表 現, 而 不 是 表 面 形 態 ; 工 作 態 度 是 觀 察 教 師 正 常 教 學 下 對 學 生 及 工 作 的 具 體 態 度 ; 教 學 能 力 則 是 指 教 師 教 學 設 計 和 實 施 的 情 形 ; 教 學 效 果 則 必 須 根 據 教 師 教 學 的 績 效 進 行 考 核 ; 教 師 專 業 知 識 則 是 依 據 教 師 所 任 教 學 科 目 的 內 容 確 定 適 合 的 考 核 基 準 ; 文 化 程 度 則 必 須 針 109

128 對 教 師 所 具 備 的 學 歷 來 決 定 考 核 的 內 容 和 範 圍 也 就 是 說, 教 師 考 核 評 鑑 的 層 面 和 內 容 已 經 開 始 有 了 改 變, 中 國 大 陸 1980 年 代 初 期 以 後 的 中 小 學 教 師 評 鑑 考 核, 已 經 從 以 往 把 學 生 升 學 成 績 視 為 唯 一 評 鑑 標 準, 轉 變 成 包 含 政 治 思 想 表 現 工 作 態 度 教 學 能 力 教 學 效 果 專 業 知 識 文 化 程 度 等 六 大 層 面 的 評 鑑 內 容 1990 年 代 起, 中 國 大 陸 有 一 系 列 強 調 教 師 素 質 的 重 要 規 定 和 法 令 陸 續 推 出, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 有 了 全 面 的 改 革 和 開 展, 以 促 進 素 質 教 育 和 教 師 團 隊 專 業 能 力 和 素 質 的 提 升 1993 年 公 布 教 師 法, 對 於 教 師 資 格 和 任 用 考 核 獎 懲 等 有 明 確 的 規 定 和 法 律 依 據, 其 中, 第 22 條 規 定 : 學 校 或 其 它 教 育 機 構 應 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 教 育 行 政 部 門 對 教 師 的 考 核 工 作 應 進 行 指 導 監 督 這 也 是 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 內 容 層 面 的 法 律 依 據 另 外, 第 23 條 規 定 : 考 核 應 當 客 觀 公 平 準 確, 充 分 聽 取 教 師 本 人, 其 他 教 師, 以 及 學 生 的 意 見 這 是 有 關 於 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 方 法 的 實 施 準 則, 而 且 明 示 教 師 評 鑑 必 須 聽 取 教 師 本 人 其 他 教 師 及 學 生 的 意 見, 這 是 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 方 法 的 轉 變, 從 過 去 上 對 下 單 一 的 評 鑑 方 式, 轉 變 為 尊 重 教 師 本 人 和 其 他 教 師 及 學 生 等 雙 向 多 元 資 料 來 源 的 評 鑑 方 式 中 國 大 陸 國 務 院 2012 年 所 頒 布 的 關 於 加 強 教 師 隊 伍 建 設 的 意 見 中 強 調, 必 須 健 全 教 師 考 核 評 鑑 制 度, 強 化 重 師 德 重 能 力 重 績 效 重 貢 獻 的 教 師 考 核 評 鑑 標 準, 並 實 行 學 校 學 生 教 師 和 社 會 等 多 方 參 與 的 評 鑑 方 法, 嚴 禁 簡 單 用 升 學 率 和 考 試 成 績 來 評 鑑 中 小 學 教 師 也 就 是 說, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 強 調 要 從 傳 統 單 純 的 由 上 而 下 的 單 向 評 鑑 方 式, 改 革 成 也 必 須 重 視 教 師 本 身 的 意 見, 甚 至 其 他 同 儕 教 師 學 生 及 社 會 的 反 應 和 看 法, 並 嚴 禁 採 取 過 去 只 看 升 學 率 和 考 試 成 績 的 傳 統 評 鑑 方 式 中 國 大 陸 義 務 教 育 法 第 7 條 明 訂 : 中 國 大 陸 中 小 學 義 務 教 育 之 實 施 是 由 國 務 院 領 導, 省 自 治 區 直 轄 市 人 民 政 府 統 籌 規 畫, 縣 級 人 民 政 府 為 主 要 管 理 機 構 ( 中 國 大 陸 國 務 院,2015b) 而 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 基 本 上 是 屬 於 四 級 管 理 系 統 的 體 系, 中 央 是 國 務 院 和 教 育 部, 負 責 法 津 法 規 和 政 策 方 向 的 制 定 ; 地 方 則 有 省 直 轄 市, 到 隸 屬 的 縣 地 方 政 府 和 教 育 委 員 會 等 教 育 行 政 部 門, 負 責 政 策 意 見 110

129 辦 法 和 措 施 的 擬 訂 ; 學 校 則 是 校 長 和 教 職 工 代 表 大 會 負 責 具 體 辦 法 及 措 施 的 訂 定 和 執 行 其 評 鑑 內 容 架 構 主 要 由 縣 級 地 方 政 府 規 畫, 不 同 地 區 或 不 同 學 校 可 能 會 有 校 本 的 具 體 實 施 計 畫 (OECD, 2013b) 也 就 是 說, 中 國 大 陸 中 小 學 在 推 動 實 施 教 師 評 鑑 時, 主 要 依 據 中 央 國 務 院 所 公 布 的 教 師 法 等 相 關 法 令 和 標 準 為 準 據, 地 方 省 市 縣 級 政 府 會 規 定 基 本 的 考 核 評 鑑 原 則 和 標 準, 在 實 施 方 面, 因 為 大 陸 幅 員 遼 闊, 各 地 區 或 各 學 校 都 會 存 在 有 部 分 的 差 異 和 彈 性, 其 具 體 實 施 和 執 行 方 式, 主 要 是 以 學 校 為 本 位, 訂 定 校 本 的 教 師 評 鑑 具 體 規 準 和 實 施 方 式, 因 此, 各 地 區 各 學 校 推 動 的 大 原 則 一 致, 但 具 體 實 施 和 執 行 情 形, 各 地 區 各 學 校 間 都 會 有 部 分 差 異 性 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 之 實 施 和 執 行 主 要 是 由 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 在 學 校 的 主 要 職 責 有 :( 一 ) 檢 查 各 教 研 室 課 程 教 學 大 綱 和 進 度 計 畫 的 實 施 情 形 ;( 二 ) 對 全 校 教 師 教 學 質 量 的 全 面 考 核 ;( 三 ) 負 責 對 全 校 教 師 師 德 師 風 和 教 學 研 究 狀 況 進 行 檢 查 ;( 四 ) 提 出 對 教 學 質 量 管 理 制 度 的 修 改 意 見 和 獎 懲 建 議 ( 徐 捷,2007) 小 組 的 成 員 主 要 包 括 學 校 校 長 教 學 副 校 長 學 校 教 職 工 代 表 大 會 主 席 教 務 處 的 負 責 人 各 教 研 室 ( 主 要 在 協 助 教 學 的 研 究, 聽 課 評 課 ) 的 負 責 人, 以 及 學 校 教 學 督 導 員 也 就 是 說, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 組 織 的 成 員 主 要 是 以 學 校 本 身 的 成 員 為 主 ( 許 芯 瑜,2006;OECD, 2013b) 尤 其 是 學 校 的 管 理 階 層 的 人 員, 中 國 大 陸 的 改 革 管 理 體 制 中, 在 加 強 宏 觀 管 理 的 同 時, 也 堅 決 實 行 簡 政 放 權, 擴 大 學 校 辦 學 的 自 主 權, 逐 步 實 行 校 長 負 責 制 ( 楊 思 偉,2010b) 而 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 目 的 基 本 上 還 是 為 了 透 過 教 師 評 鑑 的 進 行, 進 行 人 事 決 策 和 管 理, 以 提 升 學 校 管 理 上 的 績 效 和 品 質 另 外, 中 國 大 陸 也 會 採 取 家 長 和 學 生 的 評 鑑 方 式, 不 定 期 以 問 卷 的 方 式 調 查 家 長 和 學 生 對 教 師 教 學 的 看 法 和 意 見, 以 作 為 教 師 教 學 工 作 的 回 饋 和 年 度 績 效 評 鑑 參 考 (OECD, 2013b) 由 此 足 見, 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 主 要 的 評 鑑 人 員 是 學 校 校 長 和 管 理 階 層 的 領 導 人 員 基 本 上, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 的 方 式, 主 要 還 是 以 由 上 而 下 的 評 鑑 方 式 為 主 有 些 地 區 漸 漸 開 始 重 視 教 師 專 業 發 展 和 多 元 評 鑑 資 料, 則 會 再 參 考 學 校 同 儕 家 長 和 學 生 對 受 評 教 師 教 學 的 意 見 和 回 饋 111

130 二 評 鑑 的 主 要 內 容 中 國 大 陸 目 前 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 主 要 的 法 律 依 據 是 中 國 大 陸 的 教 師 法 中 國 大 陸 的 教 師 法 第 22 條 明 定 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 ; 第 23 條 規 定 : 考 核 應 當 客 觀 公 正 準 確, 充 分 聽 取 教 師 本 人, 其 他 教 師 以 及 學 生 的 意 見 政 治 思 想 是 指 教 師 的 政 治 修 養 道 德 修 養 及 行 為 的 規 範, 也 就 是 中 國 大 陸 所 說 的 師 德, 以 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 為 評 鑑 規 準 ; 業 務 水 平 指 的 是 一 位 教 師 執 行 教 學 職 務 所 應 具 備 的 專 業 知 識 和 能 力 ; 工 作 態 度 則 是 指 教 師 教 學 服 務 的 過 程 中, 進 行 教 學 任 務 所 付 出 的 時 間 和 工 作 量 ; 工 作 成 績 則 是 指 教 師 的 工 作 績 效 雖 然 中 國 大 陸 教 師 法 明 定 教 師 評 鑑 之 實 施 應 採 取 雙 向 多 元 的 評 鑑 方 式, 但 是, 嚴 王 萍 (2008) 研 究 指 出, 目 前 中 國 大 陸 教 師 評 鑑, 從 結 構 上 來 看, 主 要 還 是 採 取 由 上 而 下 單 向 式 總 結 鑑 定 性 的 評 鑑 方 式, 其 它 有 關 教 師 和 學 生 意 見 僅 作 為 參 考 資 料 顯 然 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 的 方 法 上, 仍 然 有 朝 向 更 多 元 方 向 努 力 的 必 要 性 在 評 鑑 方 法 上, 多 數 學 校 對 於 中 小 學 教 師 的 評 鑑 內 容 主 要 依 據 中 國 大 陸 的 教 師 法 分 成 德 能 勤 績, 也 就 是 教 師 法 第 22 條 中 所 明 訂 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 大 層 面 如 表 5-1 所 示, 這 是 目 前 中 國 大 陸 一 般 中 小 學 學 校 典 型 的 教 師 考 核 評 鑑 的 標 準 表, 評 鑑 標 準 表 內 主 要 包 括 被 評 鑑 教 師 基 本 資 料 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 權 重, 以 及 評 鑑 資 料 的 來 源 和 評 分 等 第 評 鑑 者 意 見 評 鑑 者 簽 名 等 112

131 表 5-1 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 考 核 評 鑑 標 準 評 鑑 層 面 權 重 主 要 評 鑑 內 容 評 鑑 資 料 來 源 評 分 德 師 德 師 表 20% 1 教 師 的 政 治 修 養 道 德 修 養 及 行 為 的 規 範 2. 教 書 教 人, 為 人 師 表 對 照 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範, 結 合 工 作 表 現, 聽 取 師 生 意 見 能 教 學 能 力 10% 1. 教 師 執 行 教 學 職 務 所 應 具 備 的 專 業 知 識 和 能 力 2. 認 真 改 進 教 法, 不 斷 自 修, 加 強 方 法 指 考 核 評 鑑 人 員 兩 次 觀 課 記 錄, 同 時 聽 取 師 生 意 見 導 勤 個 人 10% 1. 教 師 出 勤 情 形 根 據 職 工 考 勤 表 出 勤 2. 不 曠 職 不 遲 到 不 早 退 績 計 畫 總 結 6% 1. 教 師 的 工 作 績 效 2. 課 後 心 得 或 階 段 心 得, 累 積 個 人 教 學 實 踐 的 經 驗 期 初 考 查 記 錄 期 末 考 查 記 錄 進 度 考 查 記 錄 3. 有 價 值 的 教 學 經 驗 總 結 或 報 告 備 課 教 案 8% 1. 掌 握 教 材 體 系 2. 教 學 教 案 設 計 3. 教 具 學 具 的 準 備 工 作 階 段 考 查 記 錄 綜 合 考 查 記 錄 聽 取 師 生 恴 見 其 它 作 業 批 改 10% 1 作 業 設 計 及 批 改 情 形 2. 對 缺 交 或 作 業 質 量 差 的 學 生 加 強 輔 導 成 績 4% 1. 學 生 平 時 學 習 成 績 記 載 及 採 取 補 救 措 施 考 核 2. 考 試 方 法 及 評 量 後 的 質 量 分 析 工 作 課 外 4% 1. 課 後 輔 導 活 動 2. 開 展 學 生 學 科 興 趣 小 組 活 動 教 研 8% 1. 改 進 教 學 方 法 活 動 及 改 2. 參 與 教 研 活 動 進 3. 聽 課 評 課 活 動 4. 教 學 經 驗 論 文 教 學 20% 1 學 生 學 習 結 果 效 果 2. 學 生 成 績 表 現 113 階 段 考 查 記 錄 綜 合 考 查 記 錄 聽 取 師 生 意 見 學 生 單 元 評 量 考 查 記 錄 活 動 資 料 總 結 性 結 果 聽 取 師 生 意 見 階 段 觀 課 記 錄 教 學 理 論 筆 記 教 研 課 題 講 義 教 學 經 驗 論 文 質 量 學 年 度 報 表 學 年 質 量 分 析 ( 續 )

132 評 鑑 層 面 權 重 主 要 評 鑑 內 容 評 鑑 資 料 來 源 加 分 10% 1. 師 生 參 加 縣 級 以 上 競 賽 活 動 獲 獎 文 字 說 明 材 料 項 目 2. 有 見 義 勇 為 行 為, 對 學 校 經 營 之 特 殊 貢 獻 減 分 10% 1. 政 策 或 工 作 錯 誤 文 字 說 明 材 料 項 分 2. 曠 課 或 事 假 評 鑑 意 見 : 評 鑑 者 簽 名 : 評 分 註 : 修 改 自 中 美 教 師 評 鑑 的 比 較 研 究 ( 華 東 師 範 大 學 博 士 論 文 )( 頁 ), 嚴 玉 萍, 2008, 華 東 師 範 大 學, 中 國 大 陸 三 評 鑑 人 員 和 過 程 中 國 大 陸 進 行 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 時, 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 會 依 據 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 評 鑑 人 員 觀 課 記 錄, 職 工 考 勤 表 記 錄 期 初 期 末 考 查 記 錄 學 生 單 元 評 量 考 查 記 錄 教 學 活 動 資 料 和 成 果 教 學 和 教 研 記 錄 教 師 論 文 發 表 質 量 教 學 成 效 資 料 等 進 行 評 分, 以 及 蒐 集 其 它 加 減 分 的 記 錄 等, 並 會 聽 取 師 生 意 見, 最 後 依 據 各 項 評 鑑 規 準 及 權 重, 每 一 個 層 面 給 予 適 當 的 評 鑑 分 數, 評 定 的 等 第 分 成 優 秀 合 格 及 不 合 格 等 三 種 在 教 師 教 學 能 力 及 教 學 研 究 的 觀 課 方 面, 考 核 評 鑑 人 員 會 由 教 務 處 和 督 學 室 安 排 聯 合 對 教 師 進 行 定 期 觀 課 及 不 定 期 觀 課, 根 據 課 堂 教 學 評 鑑 細 則 規 準, 給 予 記 錄 和 評 分 在 聽 取 學 生 意 見 的 部 分, 會 由 教 務 處 安 排, 每 班 抽 5~8 人 集 體 座 談, 對 任 教 老 師 進 行 意 見 反 應, 或 是 每 班 20 人, 以 無 記 名 的 方 式 填 寫 教 師 教 學 行 為 回 饋 表, 並 對 教 師 進 行 評 分 對 於 科 研 工 作, 中 國 大 陸 也 是 非 常 重 視, 在 中 小 學 教 師 考 核 評 鑑 時, 中 國 大 陸 也 會 考 核 教 師 參 與 教 學 研 究 和 教 學 革 新 的 表 現, 以 教 師 每 學 期 所 上 的 公 開 課, 聽 課 和 評 課 的 情 形, 以 及 發 表 教 學 相 關 的 論 文 數 量 及 質 量 來 評 定 科 研 工 作 的 積 分, 以 作 為 考 核 評 鑑 的 依 據 教 師 所 上 的 公 開 課 也 是 中 國 大 陸 評 選 特 級 教 師 名 師 等 傑 出 教 師 的 重 要 參 考 依 據 (OECD, 2013b), 由 此 足 見, 中 國 大 陸 對 教 師 科 研 工 作 的 重 視 程 度, 114

133 它 不 但 是 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 考 核 評 鑑 項 目 之 一, 也 是 中 國 大 陸 評 選 和 表 揚 傑 出 教 師 的 參 考 依 據 基 本 上, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 評 鑑 是 一 學 年 評 鑑 一 次, 對 每 位 教 師 的 總 體 表 現 由 具 體 量 化 的 指 標 給 予 評 鑑 給 分, 主 要 是 一 種 對 教 師 總 結 性 評 估 比 較 和 鑑 定 的 一 次 性 評 鑑, 並 依 評 鑑 結 果 分 數, 把 教 師 分 等 排 序 教 師 基 本 上 没 有 很 多 參 與, 評 鑑 的 目 的 是 區 分 教 師, 末 位 淘 汰, 評 鑑 結 果 並 没 有 為 教 師 提 供 足 夠 有 益 的 建 議 和 回 饋, 教 師 要 如 何 改 進, 主 要 憑 教 師 自 己 體 會 和 把 握, 其 教 師 評 鑑 過 程 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制 之 建 立 較 為 薄 弱 在 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 評 鑑 過 程 中, 教 師 必 須 在 每 學 年 的 年 終 (6 月 底 ), 先 進 行 自 我 評 鑑, 撰 寫 工 作 總 結 報 告, 提 出 書 面 資 料, 再 由 學 校 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 召 開 工 作 會 議, 以 教 師 自 評 作 為 參 考, 彙 總 參 考 教 師 考 核 項 目 的 表 現 情 形, 進 行 評 鑑, 結 合 民 主 評 議, 採 用 投 票 方 式 決 定 教 師 最 後 的 考 核 等 第 或 分 數, 考 核 評 鑑 小 組 會 向 教 師 送 達 考 核 評 鑑 結 果, 並 向 不 合 格 教 師 告 知 作 出 考 核 結 果 的 依 據 及 具 體 理 由 在 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 過 程 中, 以 評 鑑 資 料 來 源 來 區 分, 包 括 教 師 自 我 評 鑑 同 儕 評 鑑 學 生 評 鑑 和 管 理 者 評 鑑 等 四 種 教 師 自 我 評 鑑 可 以 使 教 師 對 自 身 情 況 作 出 較 全 面 客 觀 準 確 的 分 析 和 評 鑑 學 生 的 評 鑑, 學 生 是 教 師 的 工 作 對 象, 教 師 的 教 學 水 平 和 成 效 學 生 最 清 楚, 所 以 目 前 也 有 學 校 會 採 納 由 學 生 對 教 師 打 分 數 的 評 鑑 方 式, 教 師 可 根 據 學 生 反 應 的 情 況, 從 實 際 出 發, 改 進 自 身 教 學 工 作 同 儕 評 鑑 方 面, 這 是 一 種 民 主 的 方 法, 同 儕 看 問 題 一 般 能 從 專 業 角 度 出 發, 提 出 中 肯 的 意 見, 但 也 會 出 現 感 情 用 事 等 不 良 的 現 象 管 理 者 評 鑑 則 是 管 理 者 根 據 評 鑑 的 指 標 和 各 種 考 核 資 料 進 行 評 鑑, 這 一 種 管 理 者 的 評 鑑, 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 中, 其 對 教 師 評 鑑 結 果 和 等 第 影 響 最 大 2002 年, 中 國 大 陸 教 育 部 公 布 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知, 其 中 明 訂 的 主 要 評 鑑 改 革 的 措 施 和 方 法 有 : ( 一 ) 希 望 建 立 以 教 師 自 評 為 主, 學 校 領 導 同 儕 家 長 及 學 生 共 同 參 與 的 教 師 評 鑑 制 度 115

134 ( 二 ) 建 立 以 學 校 為 本, 以 教 研 為 基 礎 的 教 師 教 學 個 案 分 析 研 討 制 度, 引 導 教 師 對 自 己 或 同 事 的 教 學 行 為 進 行 分 析 反 思 和 評 鑑, 提 高 教 師 的 專 業 水 平 ( 三 ) 不 得 以 學 生 考 試 成 績 作 為 評 鑑 教 師 的 唯 一 標 準 ( 四 ) 未 經 教 育 行 政 部 門 批 准, 任 何 社 會 團 體 民 間 學 術 組 織 的 教 學 評 比 結 果 不 得 作 為 教 師 晉 升 提 敘 及 評 優 等 的 依 據 對 於 中 國 大 陸 所 公 布 的 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 中, 明 訂 要 建 立 有 利 於 促 進 教 師 職 業 道 德 和 專 業 水 平 提 高 的 評 鑑 體 系, 不 得 以 學 生 考 試 成 績 作 為 教 師 評 鑑 的 唯 一 標 準, 其 主 要 導 因 於 中 國 大 陸 很 多 學 校 評 鑑 者 在 進 行 教 師 評 鑑 時, 雖 然 是 依 據 中 國 大 陸 教 師 法 之 教 評 鑑 內 容 德 能 勤 績 四 個 層 面 的 評 鑑 規 準 和 評 鑑 方 法 內 容 進 行 評 鑑, 但 實 務 上, 還 是 會 受 到 學 生 考 試 分 數 主 宰 和 影 響, 無 法 完 全 脫 離 傳 統 升 學 考 試 掛 帥 的 窠 臼 四 校 本 的 評 鑑 方 法 以 上 海 市 學 校 為 例 唐 璐 娟 (2012) 調 查 發 現, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 實 施 結 果 與 理 論 還 有 很 大 的 差 距, 包 括 學 校 領 導 人 和 教 研 組 長 主 要 仍 以 學 生 的 成 績 和 教 師 的 平 時 表 現 來 打 分 數, 來 寫 報 告, 其 目 的 只 是 為 了 方 便 學 校 進 行 人 事 管 理 而 已, 缺 乏 教 師 參 與, 缺 乏 與 教 師 的 溝 通, 教 師 是 被 動 的 被 管 理 者, 一 般 教 師 也 不 認 為 教 師 評 鑑 對 於 素 質 教 育 會 有 很 大 的 提 升 作 用 這 也 是 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 面 臨 理 論 與 實 務 落 差 的 問 題 所 在 唐 璐 娟 (2012) 的 研 究 又 發 現, 很 多 學 者 認 為, 中 國 大 陸 教 師 的 能 力 和 素 質 都 很 高, 如 果 能 使 用 較 為 民 主 的 管 理 方 式, 會 更 有 利 於 提 高 其 工 作 的 滿 意 度, 同 時, 也 有 利 於 教 師 形 成 對 教 師 評 鑑 制 度 的 認 可 和 支 持, 從 而 間 接 提 高 他 們 對 學 校 的 認 同 和 對 職 業 的 投 入 程 度 這 也 是 有 許 多 中 國 大 陸 教 育 者 積 極 主 張 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 可 以 改 善 的 地 方, 不 過, 因 為, 中 國 大 陸 幅 員 遼 濶, 不 但 城 市 與 農 村 地 區 因 教 育 水 平 不 同 實 施 情 形 會 有 差 異, 各 校 之 間 也 因 不 同 的 學 校 特 色 文 化 環 境 教 育 水 平 等, 實 施 情 形 也 會 有 差 異 目 前 有 許 多 地 區 或 學 校 嘗 試 在 教 師 評 鑑 方 法 上 進 行 改 變, 茲 以 上 海 市 的 學 校 為 例 來 加 以 探 討 和 說 明 116

135 為 了 改 進 由 上 而 下, 單 方 面 總 結 性, 過 於 重 視 學 生 成 績 及 升 學 率 等 現 象 所 產 生 的 弊 端, 並 符 應 中 國 大 陸 中 央 及 教 育 部 所 推 動 的 教 師 評 鑑 改 革 工 作, 讓 教 師 評 鑑 工 作 能 更 多 元 化, 重 視 教 師 主 體 性 和 個 別 差 異, 關 注 教 師 專 業 成 長 及 學 生 學 習, 結 合 學 校 組 織 需 求 及 教 師 個 人 需 求, 上 海 地 區 許 多 學 校 以 學 校 為 本 位, 推 動 校 本 的 教 師 評 鑑 模 式, 以 提 升 教 師 評 鑑 的 發 展 性 和 區 分 性 功 能 透 過 學 校 和 教 師 討 論 達 成 共 識, 實 施 多 元 化 和 發 展 性 的 教 師 評 鑑 方 式 中 國 大 陸 上 海 市 目 前 的 教 育 成 就 受 到 注 意, 尤 其 上 海 市 在 國 際 性 學 生 成 就 測 驗 計 畫 PISA 的 評 量 表 現 更 受 到 世 界 各 國 矚 目 而 上 海 市 有 一 批 中 小 學, 為 了 讓 教 師 評 鑑 制 度 更 可 以 引 導 教 師 和 學 校 向 上 自 主 持 續 性 發 展, 也 在 教 師 評 鑑 制 度 上 進 行 了 部 分 改 革, 以 上 海 市 的 上 海 師 範 大 學 附 中 和 上 海 市 華 坪 小 學 為 例, 其 實 踐 和 推 動 情 形 如 下 ( 陶 小 青,2005): ( 一 ) 上 海 師 範 大 學 附 中 上 海 師 範 大 學 附 中 的 教 師 評 鑑 模 式 是 結 合 學 校 評 鑑 和 教 師 自 我 評 鑑 的 機 制, 學 校 評 鑑 包 括 教 師 教 育 敘 事 評 鑑 和 教 師 業 務 綜 合 考 評 教 師 教 育 敘 事 評 鑑 是 藉 由 教 師 敘 事 案 例 來 檢 視 教 師 在 工 作 動 機 教 師 威 信 教 育 工 作 能 力 人 際 互 動 教 科 研 角 色 教 學 等 方 面 的 專 業 成 長 情 形 教 師 業 務 綜 合 考 評 則 是 包 括 教 師 政 治 思 想 職 業 道 德 業 務 工 作 等 方 面 的 考 評 學 校 評 鑑 在 評 鑑 個 體 專 業 成 長 和 業 務 表 現 的 同 時, 特 別 強 調 教 師 的 團 隊 精 神, 在 爭 取 績 效 表 現 的 過 程 中, 重 視 和 強 調 教 師 個 人 是 否 顧 全 大 局 和 團 隊 組 織 上 海 師 範 大 學 附 中 也 結 合 教 師 自 我 評 鑑 機 制, 分 別 從 班 級 管 理 課 堂 文 化 學 生 參 與 和 潛 能 開 發 教 育 品 質 保 障 課 堂 教 學 保 障 服 務 滿 意 等 六 大 層 面, 教 師 依 據 各 層 面 的 評 鑑 標 準 進 行 自 評 教 師 參 照 自 己 得 分 和 學 校 教 師 平 均 得 分 差 異, 進 行 反 思 和 專 業 規 畫 最 後, 學 校 會 統 計 教 師 自 評 數 據, 分 析 和 回 饋 教 師 整 體 專 業 發 展 狀 況 ( 二 ) 上 海 市 華 坪 小 學 --- 自 評 組 評 校 評 相 結 合 上 海 市 閔 行 區 華 坪 小 學 採 用 的 是 備 課 檢 查 和 聽 課 交 流 相 結 合, 自 評 組 評 校 評 多 元 化 的 評 鑑 機 制 備 課 檢 查 是 讓 教 師 互 看 備 課 情 形, 找 尋 同 事 教 案 中 的 特 點 優 點 和 改 革 的 亮 點, 117

136 並 做 好 摘 錄 和 評 鑑, 一 學 期 寫 一 份 觀 備 課 心 得 另 外, 學 校 領 導 對 教 師 的 備 課 檢 查 則 關 注 在 教 師 的 隨 筆 和 反 思, 考 察 教 師 記 錄 的 教 學 關 鍵 點 問 題 分 析 反 思 和 改 進 措 施, 教 師 對 學 生 反 應 的 敏 感 性, 對 教 學 過 程 的 自 我 修 正 和 自 我 控 制 能 力, 努 力 發 現 每 位 教 師 的 亮 點, 並 及 時 肯 定 與 交 流 允 許 教 師 根 據 自 己 的 情 況 決 定 考 核 的 時 間 和 次 數, 使 教 師 在 實 踐 中 不 斷 生 成 教 育 智 慧, 提 升 工 作 積 極 性 該 校 也 鼓 勵 教 師 互 相 聽 課, 聽 課 者 要 做 到 三 個 一 點, 找 出 一 個 亮 點, 指 出 一 個 缺 點, 提 出 一 個 金 點 子, 最 後 並 寫 出 一 份 聽 課 有 感 聽 課 的 方 式 是 受 到 教 師 歡 迎 的, 教 師 覺 得, 此 一 方 式 既 有 利 於 發 現 問 題, 也 有 利 於 資 源 共 享 該 校 也 允 許 教 師 開 展 自 設 研 討 會 活 動, 自 己 定 時 間 定 地 點 定 上 課 內 容 定 聽 課 對 象 教 師 主 動 邀 請 家 長 同 事 領 導 親 屬 或 朋 友 來 聽 課, 在 課 堂 上 敢 於 超 越 傳 統, 挑 戰 自 我, 嘗 試 運 用 多 媒 體 等, 並 收 到 師 生 互 動, 教 學 相 長 的 實 效 該 校 將 教 師 的 重 要 工 作 有 機 的 劃 分 為 : 師 德 師 表 班 級 管 理 課 堂 教 學 教 育 科 研 活 動 輔 導 等 五 個 層 面, 基 本 上 涵 蓋 了 教 師 工 作 所 必 須 具 備 的 素 質 層 面, 再 制 定 和 層 面 的 評 鑑 標 準 來 進 行 評 鑑, 不 但 使 評 鑑 資 料 的 來 源 多 元 化, 也 使 每 一 位 教 師 都 有 自 己 努 力 的 方 向 和 成 功 的 機 會 上 海 市 的 學 校 和 教 師 認 為 教 師 評 鑑 如 果 只 將 學 生 考 試 成 績 作 為 教 師 評 鑑 的 重 要 評 鑑 規 準, 將 教 師 排 名, 分 出 等 級, 進 而 作 為 升 職 晉 級 加 薪 獎 金 等 的 依 據, 這 樣 的 作 法 在 學 校 管 理 和 教 師 專 業 發 展 上 會 有 一 定 的 作 用, 但 是, 也 會 帶 給 教 師 巨 大 的 精 神 壓 力, 教 師 同 儕 間 的 合 作 協 同 也 會 減 少, 教 師 也 會 排 斥 教 師 評 鑑, 與 評 鑑 者 產 生 對 立 情 緒, 失 去 其 主 動 性 和 積 極 性, 他 們 並 認 為, 教 師 評 鑑 教 師 的 標 準 應 該 多 元 化 人 性 化, 要 尊 重 教 師 的 個 別 差 異, 突 顯 教 師 的 主 體 性, 關 注 教 師 的 想 法 和 專 業 發 展, 並 促 進 教 師 與 學 生 的 和 諧 互 動 性 ( 陶 小 青,2005) 上 海 市 許 多 中 學 教 師 也 對 教 師 評 鑑 制 度 表 現 出 不 滿 的 情 緒, 因 此, 教 師 評 鑑 制 度 的 改 革 不 但 被 視 為 是 課 程 改 革 上 的 需 要, 並 且 是 學 校 管 理 上 和 教 師 專 業 發 展 上 的 需 要 ( 張 忠 山,2006) 從 發 展 的 過 程 來 看, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 是 處 在 一 個 轉 型 的 關 鍵 位 置, 重 視 透 過 教 師 自 評 同 儕 組 評 和 學 校 評 鑑 等 多 元 的 評 鑑 方 式, 讓 教 師 在 評 鑑 過 程 中 有 更 多 的 參 與, 對 教 師 評 鑑 工 作 有 118

137 更 多 的 認 同 感 和 信 賴, 而 上 海 市 許 多 中 小 學 在 教 師 評 鑑 制 度 上 的 改 革, 也 正 可 以 作 為 其 它 省 市 地 區 教 師 評 鑑 制 度 轉 型 的 先 鋒 和 參 考 上 海 市 的 教 師 評 鑑 制 度 是 超 越 學 生 考 試 分 數 和 升 學 制 度 的, 他 們 重 視 透 過 教 師 評 鑑 與 教 師 專 業 發 展 的 結 合, 重 視 教 師 的 主 動 性 和 個 別 性, 鼓 勵 教 師 積 極 探 索 和 成 長, 反 對 單 一 的 總 結 性 評 鑑, 重 視 教 師 評 鑑 的 過 程, 強 調 教 師 評 鑑 的 多 元 性 和 發 展 性, 應 努 力 為 每 一 位 教 師 創 造 主 動 發 展 的 空 間, 讓 每 位 教 師 都 有 展 示 的 舞 台, 並 關 注 教 師 和 學 生 的 互 動 情 形, 以 及 學 生 真 正 的 學 習 的 情 況, 上 海 市 中 小 學 師 生 的 素 質 和 教 育 品 質 也 得 到 全 面 提 升 教 師 評 鑑 是 一 種 科 學 客 觀 系 統 的 價 值 判 斷 過 程, 不 論 是 受 評 教 師 或 評 鑑 人 員, 對 於 評 鑑 過 程 所 使 用 的 方 法 和 所 依 循 的 評 鑑 準 則 和 標 準 等, 在 評 鑑 進 行 之 前, 都 必 須 充 分 的 了 解, 方 能 達 成 評 鑑 的 效 果 和 導 向 功 能, 因 此, 評 鑑 政 策 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 等 的 宣 導 和 說 明 是 相 當 重 要 的, 透 過 書 面 文 件 資 料 或 評 鑑 會 議 的 召 開 和 說 明, 讓 受 評 教 師 明 確 知 道 和 了 解 評 鑑 的 方 法 和 過 程, 這 是 一 種 成 熟 的 教 師 評 鑑 制 度 所 必 須 具 備 的 根 據 張 忠 山 (2006) 針 對 上 海 市 中 學 所 做 的 調 查 研 究 發 現, 許 多 學 校 在 這 方 面 的 宣 導 還 不 夠, 透 明 度 還 不 高 唐 璐 娟 (2012) 研 究 指 出, 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 很 注 重 獎 懲 功 能, 對 教 師 專 業 成 長 注 重 程 度 不 足, 就 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 從 實 施 的 現 況 來 看, 行 政 性 傾 向 很 強, 民 主 化 不 足 中 國 大 陸 目 前 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 並 無 法 良 好 的 引 導 教 師 關 注 學 生 的 全 面 成 長, 任 何 教 師 評 鑑 都 有 其 目 的, 教 師 評 鑑 本 身 就 應 該 有 評 鑑 教 師 教 學 質 量 和 績 效 的 功 能, 但 是, 如 果 不 加 強 民 主 作 風, 就 非 常 容 易 讓 教 師 評 鑑 變 成 管 理 者 的 管 理 手 段, 無 法 達 成 教 師 評 鑑 全 面 性 的 目 的 唐 璐 娟 (2012) 的 調 查 研 究 發 現, 現 在 學 校 領 導 教 師 和 社 會 都 很 重 視 學 生 的 考 試 成 績, 現 在 的 小 學 教 師 評 鑑 的 做 法 可 以 保 證 學 生 在 考 試 中 獲 得 最 好 的 成 績 學 生 會 考 試 也 是 素 質 教 育 的 一 部 分, 現 在 的 評 鑑 方 法 可 以 讓 教 師 踏 實 的 教 學, 但 能 否 可 以 不 斷 更 新 教 師 的 教 學 理 念, 提 高 他 們 的 教 學 水 平, 就 很 難 說 了, 但 至 少 可 以 讓 學 生 的 考 試 分 數 上 去 目 前 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 方 式 過 於 單 一, 主 體 主 要 是 學 校 或 教 育 行 政 部 門 119

138 的 管 理 人, 作 為 評 鑑 對 象 的 教 師 完 全 處 於 被 動 的 地 位 另 外, 教 師 評 鑑 的 手 段 也 過 於 單 一, 只 有 師 生 座 談 會, 調 查 問 卷 等 方 法, 評 鑑 指 標 過 於 強 調 量 化 評 鑑, 過 於 追 求 科 學 性 和 精 確 性, 忽 視 了 教 師 工 作 的 複 雜 性 中 國 大 陸 目 前 積 極 在 試 辦 的 發 展 性 評 鑑, 以 及 許 多 評 鑑 改 革 的 方 案, 也 都 是 為 了 改 善 目 前 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 之 不 足 第 三 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 分 成 德 能 勤 績 等 四 個 層 面, 也 就 是 中 國 大 陸 教 師 法 中 所 明 訂 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 層 面 一 評 鑑 規 準 的 演 變 近 年 來, 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度 受 到 歐 美 教 育 先 進 國 家 教 師 評 鑑 理 論 和 實 踐 的 影 響, 積 極 引 進 和 試 辦 發 展 性 評 鑑 及 區 分 性 評 鑑 的 可 能 性, 不 過 都 還 處 於 試 辦 和 嘗 試 性 質, 現 行 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 主 要 還 是 偏 向 採 取 獎 懲 性 評 鑑 取 向 為 主, 量 化 的 評 鑑 方 法 和 規 準 目 前 中 國 大 陸 各 省 市 中 小 學 所 實 施 的 教 師 評 鑑, 其 所 依 據 的 評 鑑 規 準 主 要 還 是 依 據 中 國 大 陸 1993 年 所 公 布 的 教 師 法 之 規 定, 該 法 第 22 條 明 訂 : 學 校 或 其 它 教 育 機 構 應 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 也 就 是 說, 中 國 大 陸 目 前 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 主 要 是 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 層 面 政 治 思 想 指 的 是 教 師 的 思 想 修 養 政 治 修 養 道 德 修 養 及 行 為 的 規 範 等, 其 核 心 重 點 即 是 師 德, 是 教 師 的 職 業 道 德, 是 教 師 進 行 教 學 活 動 及 處 理 各 種 關 係 所 應 遵 循 的 道 德 準 則 和 行 為 規 範 ; 業 務 水 平 則 強 調 教 師 的 文 化 科 學 知 識 學 科 專 門 知 識 教 育 專 業 知 識 教 學 能 力 和 科 研 能 力 等, 也 就 是 一 位 教 師 執 行 教 學 職 務 所 應 具 備 的 知 識 和 能 力 ; 工 作 態 度 則 是 指 教 師 在 教 學 服 務 工 作 的 過 程 中, 進 行 教 學 任 務, 包 括 備 課 上 課 輔 導 批 改 作 業 學 生 學 習 評 量 課 外 活 動 及 行 政 工 作 等, 所 付 出 的 時 間 和 工 作 量, 也 就 是 教 師 投 入 工 作 的 積 極 性 和 態 度 ; 工 作 成 績 則 是 指 教 師 的 120

139 實 際 教 學 工 作 的 績 效, 這 也 是 教 師 工 作 追 求 的 最 終 目 標, 它 是 教 師 工 作 努 力 程 度 和 工 作 能 力 的 綜 合 體 現, 主 要 包 括 教 育 效 果 教 學 成 績 學 生 學 習 成 效 及 教 學 研 究 進 修 和 教 師 科 研 的 成 果 對 於 教 師 師 德 的 部 分, 中 國 大 陸 特 別 強 調 教 育 育 人, 期 望 教 師 能 將 教 育 工 作 視 為 志 業, 全 心 投 入 2008 年, 中 國 大 陸 重 新 修 訂 頒 布 的 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範, 即 是 中 國 大 陸 進 行 中 小 學 教 師 師 德 評 鑑 的 主 要 參 考 依 據, 其 中, 除 了 教 師 行 為 道 德 以 外, 還 強 調 教 師 的 愛 國 心, 及 擁 護 中 國 共 產 黨 和 社 會 主 義 的 程 度, 屬 於 教 師 的 政 治 修 養 和 傾 向, 這 是 比 較 特 別 的, 其 具 體 內 容 有 : ( 一 ) 愛 國 守 法 熱 愛 祖 國, 熱 愛 人 民, 擁 護 中 國 共 產 黨 領 導, 擁 護 社 會 主 義 全 面 貫 徹 國 家 教 育 方 針, 自 覺 遵 守 教 育 法 律 法 規, 依 法 履 行 教 師 職 責 權 利 不 得 有 違 背 黨 和 國 家 方 針 政 策 的 言 行 ( 二 ) 愛 崗 敬 業 忠 誠 於 人 民 教 育 事 業, 志 存 高 遠, 勤 懇 敬 業, 甘 為 人 師, 樂 於 奉 獻 對 工 作 高 度 負 責, 認 真 備 課 上 課, 認 真 批 改 作 業, 認 真 輔 導 學 生 不 得 敷 衍 塞 責 ( 三 ) 關 愛 學 生 關 心 愛 護 全 體 學 生, 尊 重 學 生 人 格, 平 等 公 正 對 待 學 生 對 學 生 嚴 慈 相 濟, 做 學 生 良 師 益 友 保 護 學 生 安 全, 關 心 學 生 健 康, 維 護 學 生 權 益 不 諷 刺 挖 苦 歧 視 學 生, 不 體 罰 或 變 相 體 罰 學 生 ( 四 ) 教 書 育 人 遵 循 教 育 規 律, 實 施 素 質 教 育 循 循 善 誘, 誨 人 不 倦, 因 材 施 教 培 養 學 生 良 好 品 性, 激 發 學 生 創 新 精 神, 促 進 學 生 全 面 發 展 不 以 分 數 作 為 評 鑑 學 生 的 唯 一 標 準 ( 五 ) 為 人 師 表 堅 守 高 尚 情 操, 知 榮 明 耻, 嚴 於 律 己, 以 身 作 則 衣 著 得 體, 語 言 規 範, 舉 止 文 明 關 心 集 體, 團 結 協 作, 尊 重 同 事, 尊 重 家 長 作 風 正 派, 廉 潔 奉 公 自 覺 抵 制 有 償 家 教, 不 利 用 職 務 之 便 謀 取 私 利 ( 六 ) 終 身 學 習 崇 尚 科 學 精 神, 樹 立 終 身 學 習 理 念, 拓 寛 知 識 視 野, 更 新 知 識 結 構 潛 心 鑽 研 業 務, 勇 於 探 索 創 新, 不 斷 提 高 專 業 素 養 和 教 育 教 學 水 平 121

140 二 目 前 所 採 用 的 評 鑑 規 準 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 在 實 施 教 師 評 鑑 工 作 時, 主 要 依 據 中 國 大 陸 所 公 布 的 教 師 法, 因 此, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 和 規 準 主 要 就 區 分 為 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 層 面, 這 也 就 是 中 國 大 陸 一 般 所 稱 的 德 能 勤 績 等 四 方 面, 尤 其 特 別 重 視 德 和 績 這 兩 個 層 面 ( 嚴 玉 萍,2008;OECD, 2013b) 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 的 標 準 評 鑑 表 除 了 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 以 外, 許 多 學 校 可 能 還 會 有 作 業 批 改 學 生 成 績 評 量 課 外 輔 導 教 學 研 究 加 減 分 等 其 它 的 評 鑑 項 目 雖 然 在 中 國 大 陸 一 般 典 型 的 教 師 評 鑑 標 準 表 中, 除 了 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 以 外, 還 有 其 它 如 作 業 批 改 學 生 成 績 評 量 課 外 輔 導 教 學 研 究 加 減 分 項 目 等 評 鑑 項 目, 不 過, 但 實 際 分 析 這 些 其 它 層 面 的 評 鑑 規 準 之 評 鑑 內 容, 仍 然 是 屬 於 德 能 勤 績 等 四 個 主 要 層 面 的 範 疇, 只 是 另 外 提 出 來 成 為 獨 立 的 項 目 進 行 評 估, 綜 合 整 理 如 表 5-2 所 示 表 5-2 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 評 鑑 標 準 評 鑑 層 面 評 鑑 指 標 備 註 德 能 師 德 師 表 教 學 能 力 1. 熱 愛 本 職 工 作, 遵 守 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 2. 團 結 合 作, 服 從 分 配 3. 教 書 教 人, 為 人 師 表 4. 不 體 罰 學 生, 無 違 法 違 紀 現 象, 事 業 心 強, 積 極 性 高 1. 有 熟 練 課 堂 教 學 的 能 力, 並 足 以 開 展 學 生 智 力, 培 養 學 生 能 力 2. 教 學 基 本 功 強, 使 課 堂 教 學 氣 氛 活 絡, 師 生 聽 課 評 價 高 3. 認 真 改 進 教 法, 不 斷 自 修, 加 強 教 學 方 法 和 學 生 學 習 指 導 4. 對 學 校 班 級 學 科 工 作 組 織 管 理 協 調 能 力 強, 辦 事 效 率 高 122 ( 續 )

141 評 鑑 層 面 評 鑑 指 標 備 註 勤 個 人 1. 不 曠 職 出 勤 2. 不 論 上 課 或 會 議 活 動, 不 遲 到 不 早 退 績 計 畫 1. 按 時 訂 好 教 學 工 作 計 畫, 任 務 明 確, 重 點 突 出, 措 施 具 總 結 體, 有 創 見, 進 度 合 理 2. 重 視 教 學 中 的 訊 息 回 饋, 及 時 寫 好 課 後 心 得 或 階 段 心 得, 累 積 個 人 教 學 實 踐 的 經 驗 3. 寫 出 有 價 值 的 教 學 經 驗 總 結 或 實 驗 報 告 備 課 1. 掌 握 教 材 體 系, 做 到 超 前 備 課, 課 前 熟 悉 教 案 教 案 2. 教 案 有 一 定 的 教 學 目 標, 有 實 現 目 標 的 教 學 過 程 和 作 業 檢 測, 有 板 書 設 計 3. 做 好 教 具 學 具 的 準 備 工 作, 對 實 驗 和 作 業 做 到 課 前 操 作 或 演 算 4. 不 照 抄 照 搬 教 案 書 籍 及 書 寫 規 範 其 作 業 1. 精 心 設 計 作 業, 要 有 目 的 性 和 啓 發 性, 著 重 打 好 基 礎, 可 歸 類 為 它 批 改 強 調 思 維 訓 練, 做 到 分 數 要 求, 負 擔 合 理 能 和 2. 作 業 批 改 及 評 講 方 法 合 理, 以 檢 視 教 學 效 果, 及 時 發 現 績 的 層 和 解 決 問 題 為 目 的, 對 缺 交 或 作 業 質 量 差 的 學 生 加 強 輔 面 導 成 績 1. 認 真 做 好 學 生 平 時 學 習 成 績 記 載, 重 視 單 元 效 果 檢 查, 可 歸 類 為 考 核 以 便 及 時 採 取 補 救 措 施 能 和 2. 考 試 方 法 有 改 進, 並 認 真 做 好 質 量 分 析 工 作 績 的 層 面 課 外 1. 課 後 輔 導 堅 持 面 向 全 體 扶 優 補 差 分 類 推 進 的 原 則, 可 歸 類 為 活 動 學 期 有 輔 導 總 結 能 和 2. 積 極 開 展 學 科 小 組 活 動, 內 容 豐 富, 形 式 多 樣, 參 與 率 績 的 層 高, 效 果 好 面 教 研 1. 重 視 教 改 信 息 研 究, 有 心 得 體 會 筆 記, 不 斷 運 用 教 育 理 可 歸 類 為 及 改 論, 改 進 教 學 方 法 能 和 進 2. 積 極 參 加 教 研 活 動, 上 好 研 究 課 示 範 課 等 績 的 層 3. 每 學 期 聽 課 評 課 8 節 以 上, 有 詳 實 記 錄 面 4. 認 真 做 好 教 學 活 動 中 的 階 段 總 結, 每 學 期 撰 寫 一 份 教 學 經 驗 論 文 進 行 交 流 ( 續 ) 123

142 評 鑑 層 面 評 鑑 指 標 備 註 教 學 效 果 加 分 項 目 減 分 項 分 1. 平 均 分 : 一 方 面 看 同 級 同 科 所 得 標 準 分 數, 另 一 方 面 看 與 上 年 同 期 的 變 化 2. 鞏 固 率 : 學 年 內, 下 降 一 個 百 分 點 扣 0.5 分, 扣 完 10 分 為 止 1. 師 生 參 加 縣 級 以 上 競 賽 活 動 獲 獎 2. 有 見 義 勇 為 行 為, 對 學 校 公 益 事 業 熱 心, 提 出 的 建 設 性 意 見 被 學 校 採 納 1. 政 策 或 工 作 錯 誤, 造 成 嚴 重 影 響 2. 一 學 期 曠 課 累 計 15 天 以 上 或 事 假 累 計 30 天 以 上 的 可 歸 類 為 績 的 層 面 可 歸 類 為 績 的 層 面 可 歸 類 為 勤 和 績 的 層 面 註 : 修 改 自 中 美 教 師 評 鑑 的 比 較 研 究 ( 華 東 師 範 大 學 博 士 論 文 )( 頁 ), 嚴 玉 萍, 2008, 華 東 師 範 大 學, 中 國 大 陸 三 校 本 的 評 鑑 規 準 以 上 海 市 學 校 為 例 在 中 國 大 陸 中 小 學, 主 要 實 際 決 定 和 推 動 執 行 教 師 評 鑑 工 作 的 是 學 校 的 領 導 階 層 人 員, 實 際 評 鑑 的 方 法 和 評 鑑 規 準 各 校 間 因 學 校 水 平 條 件 文 化 和 特 色 不 同, 會 有 不 同 以 上 海 市 大 同 中 學 為 例, 其 評 鑑 表 及 評 鑑 規 準 如 表 5-3, 其 評 鑑 層 面 和 一 般 地 區 學 校 的 評 鑑 標 準 表 之 評 鑑 層 面 類 似, 主 要 都 是 德 能 勤 績 等 四 個 層 面, 另 外 還 加 上 一 個 廉 的 層 面, 這 是 指 教 師 對 學 校 經 營 和 名 譽 的 貢 獻, 以 及 全 心 為 學 生 服 務, 不 營 私 等 精 神 其 整 體 的 評 鑑 指 標 和 指 標 檢 核 重 點 和 一 般 評 鑑 標 準 表 差 異 性 不 大, 但 也 有 些 不 同 之 處, 這 也 顯 示 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 之 中, 存 在 著 部 分 校 本 的 評 鑑 規 準 內 容 和 方 式 124

143 表 5-3 上 海 市 大 同 中 學 教 師 工 作 考 核 評 鑑 教 師 姓 名 : 性 別 : 級 別 : 任 教 學 科 : 是 否 為 班 主 任 : 考 核 規 準 等 級 分 數 一 級 指 標 二 級 指 標 三 級 指 標 ( 指 標 檢 核 重 點 ) A 9-10 B 6-8 C 3-5 D 1-2 德 屐 行 熱 愛 祖 國, 熱 愛 黨 法 定 堅 決 貫 徹 黨 的 教 育 方 針 和 政 策 職 責 依 法 執 教 積 極 參 加 政 治 學 習 和 學 校 集 體 活 動 品 行 恪 守 師 德, 教 書 育 人, 為 人 師 表 修 養 敬 業 愛 崗, 關 愛 學 生, 尊 重 學 生 的 人 格 不 體 罰 或 變 相 體 罰 學 生 團 隊 熱 愛 集 體, 尊 重 同 行 精 神 團 結 互 助, 交 流 分 享 積 極 進 取, 為 團 隊 爭 光 顧 全 大 局, 維 護 學 校 聲 譽 能 教 育 把 課 程 作 為 育 人 的 主 渠 道,, 堅 持 社 會 主 義 能 力 主 流 價 值 觀 經 常 性 的, 有 針 對 性 的 對 學 生 進 行 思 想 品 德 和 行 為 規 範 教 育 注 重 對 學 生 的 心 理 疏 導 善 於 與 家 長 溝 通 教 學 師 生 關 係 和 諧, 以 學 生 發 展 為 本, 開 展 素 能 力 質 教 育 對 課 程 標 準 的 理 解 與 執 行 科 學 適 切 按 教 育 教 學 需 要 開 發 課 程 和 相 關 教 育 資 源 堅 持 以 質 量 為 核 心 的 教 育 發 展 觀, 嚴 格 遵 守 教 學 規 範, 有 效 組 織 課 堂 教 學 重 視 評 鑑 對 學 生 發 展 的 作 用, 科 學 合 理 開 展 過 程 性 評 鑑 針 對 學 生 情 形, 主 動 開 展 個 別 化 輔 導 發 揮 自 身 特 長, 參 與 引 領 學 科 ( 備 課 組 ) 研 究 ( 續 ) 125

144 考 核 規 準 等 級 分 數 一 級 指 標 二 級 指 標 三 級 指 標 ( 指 標 檢 核 重 點 ) A 9-10 B 6-8 C 3-5 D 1-2 研 究 上 好 公 開 課 能 力 積 極 參 與 課 題 研 究 和 科 研 活 動 注 重 教 學 反 思, 有 創 新 實 踐 能 力 勤 遵 章 嚴 格 遵 守 學 校 的 各 項 規 章 制 度, 無 教 學 事 守 紀 故, 無 違 規 現 象 工 作 履 行 崗 位 職 責, 忠 於 職 守 責 任 鑽 研 業 務, 嚴 謹 治 教 工 作 責 任 心 強, 完 成 各 項 教 育 教 學 任 務 重 視 檔 案 材 料 積 累 工 作 達 到 滿 工 作 量 負 荷 主 動 承 擔 並 積 極 完 成 學 校 安 排 的 其 他 工 作 績 教 育 對 學 生 教 育 有 成 效, 形 成 良 好 班 風 和 學 風 效 果 師 生 關 係 和 諧 教 學 任 教 班 級 的 教 學 效 果 好, 質 量 不 斷 提 升 質 量 拓 展 型 研 究 型 課 程 開 發 有 成 果 指 導 學 生 開 展 學 科 競 賽 和 體 育 藝 能 科 比 賽 活 動, 並 在 區 級 以 上 比 賽 中 獲 獎 研 究 有 校 級 以 上 的 研 究 課 題 和 經 驗 交 流 成 果 有 研 究 課 教 學 案 例 和 教 學 反 思 在 區 級 以 上 教 師 個 人 教 育 教 學 和 科 研 評 比 中 獲 獎 有 公 開 發 表 的 教 育 教 學 改 革 教 學 研 究 方 面 的 論 文 專 業 有 個 人 專 業 發 展 規 畫, 目 標 明 確 發 展 積 極 參 與 業 務 進 修 和 校 本 研 修, 專 業 素 養 和 業 務 能 力 不 斷 提 升 ( 續 ) 126

145 考 核 規 準 等 級 分 數 一 級 指 標 二 級 指 標 三 級 指 標 ( 指 標 檢 核 重 點 ) A 9-10 B 6-8 C 3-5 D 1-2 廉 貢 獻 在 學 校 特 色 項 目 建 設 及 教 育 教 學 改 革 試 聲 譽 驗 科 研 項 目 學 科 教 學 質 量 提 高 等 方 面 作 出 貢 獻, 獲 得 校 級 以 上 榮 譽 稱 號 廉 恥 全 心 為 學 生 服 務, 不 計 較 個 人 得 失 自 律 不 謀 私 利, 不 私 自 在 校 外 兼 職 不 提 供 有 償 家 教 特 別 說 明 考 核 結 果 總 分 同 類 人 員 排 列 / 其 中 能 勤 績 在 同 職 級 人 員 中 的 排 列 / 註 : 修 改 自 上 海 市 大 同 中 學 教 師 工 作 考 核 評 鑑 表, 上 海 市 大 同 中 學,2015, 上 海 市 大 同 中 學 全 球 資 訊 網, 取 自 e-aab3-6944ccbba2e6/ eba3-11de-aab3-6944ccbba2e6/0b475c84-eba9-11de-aab ccbba2e6/ccacb4d5-e69d-11e1-be ccbba2e6.html. 綜 合 而 言, 中 國 大 陸 一 般 中 小 學 學 校 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 主 要 分 成 德 能 勤 績 等 四 個 層 面, 主 要 就 是 依 據 中 國 大 陸 教 師 法 中 所 明 訂 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 層 面, 不 同 地 區 學 校 依 其 校 本 的 條 件 和 因 素 略 有 差 異 其 評 鑑 規 準 之 內 涵 可 綜 合 歸 納 如 表

146 表 5-4 中 國 大 陸 一 般 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 和 指 標 內 涵 德 能 勤 績 評 鑑 層 面 師 德 師 風 ( 政 治 思 想 ) 專 業 知 能 ( 業 務 水 平 ) 服 務 態 度 ( 工 作 態 度 ) 教 學 績 效 ( 工 作 成 績 ) 評 鑑 指 標 內 涵 政 治 修 養, 教 師 進 行 教 學 工 作, 與 學 生 家 長 及 其 他 教 育 人 員 互 相 合 作 互 動 的 關 係 道 德 修 養, 教 師 的 職 業 道 德, 教 師 進 行 教 學 活 動 及 處 理 各 項 教 育 事 務 所 應 遵 循 的 道 德 準 則 和 行 為 規 範 對 本 職 工 作 有 熱 誠, 把 教 育 當 成 志 業, 遵 守 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範, 服 從 學 校 所 分 配 的 任 務 為 人 師 表, 作 為 學 生 學 習 的 榜 樣, 愛 護 學 生, 遵 守 教 師 的 行 為 規 範 教 師 的 學 科 專 門 知 識 素 質 教 育 專 業 的 知 識, 教 育 理 論 教 育 制 度 教 育 政 策 等 知 識 教 學 能 力, 教 學 計 畫 教 學 技 巧 教 案 設 計 教 學 安 排 教 學 氣 氛 營 造 等 能 力 能 啓 發 學 生 智 力, 提 升 學 生 能 力 教 學 研 究 進 修, 改 進 教 材 教 法 班 級 經 營 能 力 強, 能 活 絡 學 生 學 習 氣 氛 學 科 工 作 組 織 管 理 協 調 能 力 強 學 生 輔 導 作 業 設 計 學 生 學 習 評 量 課 外 活 動 安 排 的 知 能 參 與 科 研 工 作, 上 公 開 課, 進 行 觀 課 評 課 不 遲 到 不 早 退 不 曠 職 教 師 工 作 的 服 務 態 度 和 積 極 性 等 教 師 對 工 作 的 投 入 程 度 教 師 備 課 上 課 作 業 講 評 和 輔 導 等 工 作 所 付 出 的 時 間 和 工 作 量 投 入 學 生 平 時 及 定 時 的 評 量 工 作, 分 析 和 補 救 工 作 之 時 間 和 工 作 量 對 學 生 課 外 活 動 任 務 及 輔 導 的 付 出 和 投 入 情 形 對 學 校 行 政 工 作 的 協 助 和 投 入 程 度 教 學 工 作 任 務 達 成, 進 度 合 理, 有 創 見 教 案 教 具 教 材 等 設 計 和 準 備 程 度 教 學 的 效 果 和 成 績, 重 視 教 學 中 的 回 饋 和 省 思 學 生 成 績 和 表 現 情 形 教 學 研 究 進 修 和 教 師 科 研 的 成 果 教 師 科 研 論 文 的 數 量 和 質 量 教 師 獎 懲, 特 殊 表 現 等 記 錄 情 形 參 與 校 外 活 動 比 賽, 表 現 和 得 獎 情 形 註 : 研 究 者 自 行 整 理 128

147 中 國 大 陸 各 省 市 學 校 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 主 要 是 依 據 中 國 大 陸 教 師 法, 另 外 也 必 須 參 考 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 改 革 的 指 導 文 件 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 等 來 進 行, 雖 然 各 省 市 學 校 實 施 的 情 形 略 為 不 同, 中 國 大 陸 學 術 界 或 教 育 相 關 人 員 對 其 評 鑑 規 準 內 涵 的 解 讀 也 有 差 異, 但 綜 合 歸 納 起 來, 其 評 鑑 內 容 主 要 可 以 分 成 下 列 四 個 部 分 : ( 一 ) 教 師 個 人 素 質 的 評 鑑 : 包 括 政 治 素 質 道 德 素 質 文 化 素 質 及 專 業 素 質, 這 些 均 是 教 師 成 為 一 位 好 老 師 的 基 礎 和 條 件 ( 二 ) 教 師 專 業 能 力 的 評 鑑 : 教 師 在 從 事 教 學 活 動 時 所 需 具 備 的 本 領, 包 括 : 創 造 性 工 作 能 力, 組 織 使 用 教 材, 有 效 講 授 知 識 的 能 力, 發 現 學 生 問 題 的 能 力, 解 決 學 生 問 題 的 能 力, 創 造 優 良 學 習 環 境 的 能 力, 以 及 活 絡 教 學 和 學 習 文 化 的 能 力 ( 三 ) 教 師 工 作 過 程 的 評 鑑 : 教 師 工 作 包 括 備 課 上 課 批 改 作 業 組 織 課 外 活 動 等 行 為, 這 一 個 部 分 的 評 鑑 主 要 看 他 對 上 述 工 作 承 擔 的 數 量 態 度 和 完 成 工 作 時 所 採 用 的 手 段 和 方 式, 以 及 教 師 在 工 作 過 程 中 投 入 的 時 間 和 工 作 量, 以 及 投 入 的 態 度 和 積 極 性 ( 四 ) 教 師 工 作 績 效 的 評 鑑 : 這 是 教 師 進 行 教 學 工 作 以 後, 到 底 在 學 生 學 習 上 起 了 多 大 的 作 用, 以 及 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 情 形 和 專 業 表 現 情 形 也 就 是 說, 教 師 工 作 績 效 的 評 鑑 是 從 學 生 各 方 面 的 發 展 情 況 來 評 鑑 教 師 的 教 學 效 果 和 工 作 成 績, 以 及 學 生 的 學 習 的 表 現 情 形 教 師 對 學 校 的 貢 獻 教 師 得 獎 記 錄 教 師 專 業 研 究 和 表 現 的 成 績 等 2002 年, 中 國 大 陸 教 育 部 公 布 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知, 這 是 中 國 大 陸 教 育 部 針 對 中 小 學 評 鑑 改 革 的 指 導 性 文 件 它 要 求 教 師 評 鑑 應 多 元 化, 並 建 立 有 利 於 促 進 教 師 職 業 道 德 和 專 業 水 平 提 高 的 評 鑑 體 系 同 時 明 確 指 出, 中 小 學 教 師 評 鑑 規 準 層 面 體 系 要 從 教 師 職 業 道 德 了 解 和 尊 重 學 生 教 學 方 式 的 設 計 與 實 施, 以 及 文 流 與 反 思 等 四 方 面 對 教 師 提 出 具 體 評 估 和 要 求, 各 個 省 市 也 應 按 照 此 一 通 知 的 指 導 內 容 做 出 具 體 的 符 合 各 省 市 情 形 的 教 師 評 鑑 規 準 體 系, 這 也 是 各 省 市 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 時 重 要 的 參 考 方 針, 此 一 指 導 方 針 和 內 容 也 會 影 響 中 國 大 陸 129

148 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 實 施 的 內 容 和 方 向, 其 主 要 內 容 如 表 5-5 表 5-5 中 國 大 陸 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 之 主 要 內 容 評 鑑 層 面 內 容 說 明 職 業 道 德 志 存 高 遠 愛 國 敬 業 ; 為 人 師 表 教 書 育 人 ; 嚴 謹 篤 學 與 時 俱 進 ; 熱 愛 教 育 事 業 熱 愛 學 生 ; 積 極 上 進 樂 於 奉 獻 ; 公 正 誠 懇 具 有 健 康 心 態 和 團 結 合 作 的 團 隊 精 神 了 解 和 尊 重 學 生 能 全 面 了 解 研 究 評 量 學 生 ; 關 注 個 體 差 異, 鼓 勵 全 體 學 生 充 分 參 與 學 習 ; 形 成 互 相 激 勵 教 學 相 長 的 師 生 關 係, 贏 得 學 生 的 信 任 和 尊 敬 教 學 方 案 的 設 計 和 實 施 能 依 據 課 程 標 準 的 基 本 要 求, 確 定 教 學 目 標, 積 極 利 用 現 代 教 育 技 術, 選 擇 利 用 校 內 外 學 習 資 源, 設 計 教 學 方 案, 使 之 適 合 於 學 生 的 經 驗 興 趣 知 識 水 平 理 解 能 力 和 其 他 能 力, 善 於 與 學 生 共 同 創 造 學 習 環 境, 為 學 生 提 供 討 論 質 疑 探 究 合 作 交 流 的 機 會, 引 導 學 生 創 新 與 實 踐 交 流 與 反 思 積 極 主 動 與 學 生 家 長 同 事 學 校 領 導 進 行 交 流 和 溝 通, 能 對 自 己 的 教 育 觀 念 教 學 行 為 進 行 反 思, 並 制 定 改 進 計 畫 求 真 務 實, 勇 於 創 新, 嚴 謹 自 律, 熱 愛 學 習 註 : 研 究 者 自 行 整 理 綜 合 而 言, 在 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 中, 很 明 顯 的 強 調 以 量 化 的 評 鑑 標 準 來 做 為 教 師 評 鑑 的 依 據, 不 過, 此 種 過 細 的 量 化 標 準 也 有 可 能 帶 來 一 些 質 疑 嚴 玉 萍 (2008) 研 究 指 出, 在 教 師 的 實 際 工 作 中, 存 在 大 量 不 能 量 化 或 不 易 量 化 的 因 素, 評 鑑 規 準 的 絶 對 化 並 不 意 味 著 評 鑑 活 動 的 科 學 性, 離 開 對 事 物 質 的 把 握 而 單 純 追 求 可 操 作 性 的 量, 恰 恰 違 背 了 科 學 的 基 本 精 神 因 此, 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 之 層 面 和 指 標 需 要 劃 分 明 確 具 體, 但 不 宜 過 細, 應 保 留 部 分 彈 性, 避 免 評 鑑 人 員 或 受 評 教 師 束 手 束 腳, 過 於 拘 泥 於 量 化 的 數 據, 反 而 容 易 失 去 教 師 評 鑑 的 適 切 性 和 正 確 性 雖 然 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 層 面 可 區 分 為 德 能 勤 130

149 績 等 四 個 層 面, 但 許 多 人 在 實 際 操 作 上, 仍 然 免 除 不 了 以 升 學 率 掛 帥, 偏 重 績 的 部 分, 也 就 是 著 重 在 教 學 成 績 上, 而 教 學 成 績 的 重 點 又 過 分 偏 重 學 生 的 成 績 和 分 數 唐 璐 娟 (2012) 研 究 發 現, 在 教 學 的 過 程 中, 不 能 單 純 只 看 學 生 的 考 試 成 績, 如 果 教 師 的 評 鑑, 只 重 視 學 生 的 考 試 分 數, 就 會 誤 導 教 師 的 教 學 和 育 人 的 實 踐 而 在 評 鑑 的 對 象 方 面, 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 並 没 有 針 對 不 同 階 段 或 職 級 的 教 師, 給 予 區 別 性 的 不 同 評 鑑 標 準 或 方 式, 所 有 教 師 按 照 科 學 管 理 取 向 實 施 相 同 的 評 鑑 方 式, 較 少 考 慮 到 不 同 學 校 和 不 同 老 師 的 差 異 需 求 部 分 學 校 管 理 者 認 為, 如 果 考 慮 教 師 的 個 別 差 異, 而 有 不 同 的 評 鑑 規 準, 則 會 影 響 評 鑑 結 果 的 一 致 性 和 公 平 性 ( 唐 璐 娟,2012) 顯 然, 中 國 大 陸 雖 然 受 到 許 多 歐 美 現 代 教 師 評 鑑 理 論 和 實 踐 的 影 響, 有 許 多 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 應 朝 向 發 展 性 和 區 分 性 教 師 評 鑑 發 展 的 主 張 和 辦 法, 但 是, 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 的 實 際 實 施 上 和 教 育 人 員 的 觀 念 上, 仍 然 存 在 有 停 留 在 舊 有 傳 統 的 評 鑑 思 維 和 作 法 上 的 問 題 2012 年, 中 國 大 陸 制 定 了 小 學 教 師 專 業 標 準 ( 試 行 ) 與 中 學 教 師 專 業 標 準 ( 試 行 ), 規 範 中 小 學 教 師 工 作 的 專 業 準 則 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 取 向 積 極 試 行 發 展 性 的 評 鑑 取 向, 他 們 希 望 能 整 合 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 功 能, 在 評 鑑 規 準 的 層 面 和 指 標, 以 及 評 鑑 的 方 法, 進 行 改 變, 但 其 評 鑑 改 革 的 成 效, 仍 然 需 要 時 間 和 整 體 配 套 措 施, 才 有 辦 法 看 到 評 鑑 現 場 具 體 實 際 的 改 變 夏 心 軍 (2004) 研 究 指 出, 長 期 以 來, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 受 到 應 試 教 育 的 影 響, 很 多 學 校 把 學 生 的 考 試 成 績 作 為 教 師 評 鑑 的 唯 一 標 準, 這 種 評 鑑 標 準 將 教 師 的 教 學 效 果 簡 化 為 學 生 的 考 試 分 數 和 升 學 率, 使 得 教 師 和 學 生 的 人 際 關 係 過 於 功 利 化, 教 師 僅 僅 注 重 學 生 的 學 習 成 績, 而 對 於 學 生 的 思 想 品 德 個 性 和 人 格 等 發 展 不 够 重 視 教 師 教 學 和 工 作 過 程 是 一 種 多 層 次 多 因 素 多 變 量 的 動 態 系 統, 單 一 的 評 鑑 標 準 會 給 教 師 帶 來 負 面 影 響, 評 鑑 標 準 既 要 強 調 統 一 客 觀, 又 要 重 視 教 師 在 發 展 過 程 中 的 差 異, 根 據 教 師 成 長 的 規 律, 對 不 同 發 展 階 段 和 背 景 的 教 師, 其 評 鑑 標 準 要 有 一 定 的 層 次 性 和 多 樣 性, 使 每 一 位 教 師 既 要 遵 循 基 本 的 思 想 觀 念 言 語 和 行 為 方 面 的 要 求, 又 能 根 據 實 際 情 況 確 定 達 到 標 準 的 具 體 方 式 時 間 和 途 徑, 這 樣 的 評 鑑 標 準 才 能 適 合 大 多 131

150 數 教 師, 又 可 以 通 過 個 體 標 準, 來 鞭 策 教 師 積 極 挖 掘 自 身 的 潛 能 第 四 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 從 教 師 評 鑑 的 功 能 來 看, 教 師 評 鑑 的 功 能 有 : 導 向 功 能, 對 教 師 工 作 具 有 指 導 方 向 的 作 用 ; 激 勵 功 能, 激 發 教 師 的 內 在 動 機, 提 升 教 師 工 作 的 積 極 性 ; 回 饋 功 能, 了 解 教 師 個 人 教 學 的 效 果, 以 及 時 回 饋 於 教 師 教 學 的 改 進 ; 鑑 定 功 能, 總 結 性 評 鑑, 可 以 鑑 定 其 分 等 與 排 名, 包 括 資 格 鑑 定 水 平 鑑 定 及 評 優 鑑 定 而 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 是 否 適 當, 也 直 接 影 響 教 師 評 鑑 功 能 是 否 能 發 揮 的 關 鍵 雖 然 近 來 來 中 國 大 陸 也 主 張 發 展 性 和 區 分 性 教 師 評 鑑 取 向 和 功 能, 但 是, 目 前 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 主 要 仍 然 強 調 獎 懲 性 的 評 鑑 取 向, 其 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 的 教 師 聘 任 教 師 薪 資 教 師 職 級 教 師 晉 升 和 教 師 的 獎 懲 等 方 面 一 在 聘 任 教 師 資 格 方 面 的 應 用 中 國 大 陸 1980 年 代 的 中 小 學 教 師 考 核 評 鑑 工 作 是 由 縣 級 或 縣 級 以 上 地 方 政 府 和 教 育 主 管 機 關 負 責 實 施, 考 核 項 目 主 要 分 成 政 治 思 想 表 現 工 作 態 度 教 學 能 力 教 學 效 果 專 業 知 識 文 化 程 度 等 六 個 部 分, 考 核 結 果 則 作 為 調 整 安 排 教 師 工 作 的 依 據, 也 作 為 評 定 職 級 晉 升 解 聘 的 依 據 1986 年, 中 國 大 陸 公 布 中 學 教 師 職 務 試 行 條 例 小 學 教 師 職 務 試 行 條 例 等, 其 中 規 定 教 師 職 務 是 根 據 學 校 的 教 學 工 作 需 要 所 設 置 的 一 種 工 作 職 位, 教 師 職 務 採 用 聘 任 或 任 命 制, 聘 任 或 任 命 教 師 職 務, 必 須 經 過 教 師 職 務 評 審 委 員 會 從 政 治 思 想 文 化 專 業 知 識 水 平 教 育 教 學 能 力 工 作 成 績 和 履 行 職 責 等 六 個 層 面 來 進 行 評 審, 聘 任 或 任 命 教 師 擔 任 職 務 應 有 一 定 的 任 期, 每 任 一 般 為 三 年 到 五 年, 可 以 續 聘 或 連 任 也 就 是 說, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 依 六 大 考 核 層 面 進 行 考 核 評 鑑, 其 評 鑑 結 果 會 應 用 在 教 師 職 務 的 聘 任 或 任 命, 教 師 職 務 試 行 條 例 中 對 教 師 各 類 職 務 所 擔 任 的 條 件 和 所 承 擔 的 責 任, 以 及 教 師 職 務 考 核 及 辦 法 有 了 明 確 的 規 定 1990 年 起, 中 國 大 陸 為 了 深 化 教 育 改 革 的 任 務, 全 面 推 動 教 師 能 力 提 升 及 素 質 教 132

151 育 工 作, 持 續 透 過 法 規 考 核 和 評 鑑, 以 建 設 高 素 質 的 教 師 團 隊 1993 年 公 布 的 教 師 法, 是 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 資 格 和 聘 任 考 核 獎 懲 的 主 要 法 律 依 據, 其 中, 第 24 條 規 定 : 教 師 考 核 結 果 是 受 聘 任 教 晉 升 工 資 實 施 獎 懲 的 依 據 另 外, 中 國 大 陸 的 教 師 資 格 條 例 及 關 於 教 師 職 務 試 行 條 例 中, 對 於 教 師 考 核 評 鑑 也 有 具 體 的 要 求, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果, 也 會 影 響 教 師 的 受 聘 的 資 格, 以 及 受 聘 的 職 務 1995 年, 中 國 大 陸 國 務 院 公 布 了 教 師 資 格 條 例, 不 但 使 中 國 大 陸 教 師 得 到 了 法 定 職 業 許 可 制 度 的 保 障, 也 讓 教 師 獎 勵 制 度 也 得 到 了 新 的 發 展, 教 師 資 格 制 度 也 成 為 教 師 評 鑑 制 度 一 部 分 在 中 國 大 陸 教 師 法 和 教 師 資 格 條 例 中 都 規 定, 中 小 學 教 師 資 格 除 了 具 備 其 基 本 條 件 和 學 歷 以 外, 必 須 具 備 有 教 育 教 學 能 力, 其 中 必 須 具 備 有 教 育 教 學 能 力 也 是 教 師 考 核 評 鑑 的 一 種 應 用 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 是 教 育 主 管 機 關 以 公 開 對 外 招 考 聘 任 的 方 式 任 用, 被 錄 取 的 教 師 會 依 主 管 之 各 學 校 的 實 際 需 求 派 遣 任 用, 對 於 未 通 過 考 核 評 鑑 標 準 的 教 師, 教 育 主 管 機 關 也 會 調 整 或 調 動 其 職 務 或 學 校, 也 可 能 要 求 其 辭 職 或 解 聘, 甚 至 撤 銷 其 教 師 資 格 二 教 師 薪 資 職 級 和 晉 升 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 結 果 也 會 應 用 在 中 小 學 教 師 的 薪 資 方 面, 在 中 國 大 陸 國 務 院 2012 年 所 頒 布 的 關 於 加 強 教 師 隊 伍 建 設 的 意 見 中 特 別 強 調, 必 須 建 立 強 化 教 師 工 資 的 保 障 機 制, 要 保 證 教 師 平 均 工 資 水 平 不 低 於 或 高 於 國 家 公 務 員 的 平 均 工 資, 並 逐 步 提 高, 而 且 要 健 全 教 師 工 資 要 符 合 教 師 職 務 特 點 及 工 作 績 效 中 國 大 陸 的 教 師 並 未 被 納 入 公 務 員 體 系, 没 有 統 一 的 敘 薪 標 準, 但 原 則 上, 中 國 大 陸 教 師 的 平 均 工 資 與 中 國 大 陸 國 家 公 務 員 的 平 均 工 資 相 當, 並 有 逐 步 提 高 的 趨 勢, 但 地 區 不 同, 城 市 與 農 村, 也 會 有 所 差 異, 尤 其 經 濟 薄 弱 的 城 市 和 農 村 地 區, 其 薪 資 水 準 則 較 低 基 本 上, 大 陸 大 陸 中 小 學 教 師 的 薪 資 分 成 基 本 工 資 教 齡 工 資 績 效 工 資 及 特 優 津 貼 等 四 個 部 分 基 本 工 資 是 中 國 大 陸 教 師 的 基 本 薪 點 ; 教 齡 工 資 則 是 和 教 師 的 年 資 有 關, 年 資 越 多, 教 齡 工 資 越 多 績 效 工 資 則 和 教 師 的 職 級 有 關, 職 級 越 高, 133

152 其 績 效 工 資 越 高 ; 津 貼 的 部 分 則 是 以 教 師 當 年 的 考 核 評 鑑 結 果 發 給 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 主 要 目 的 為 : 為 教 師 評 定 職 級 評 優 選 先 薪 資 晉 級 等 ( 徐 捷,2007) 因 此, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 之 評 鑑 結 果 也 會 應 用 在 教 師 職 級 評 定 方 面, 在 評 定 教 師 職 級 的 方 面, 中 國 大 陸 1988 年 就 開 始 實 施 教 師 職 級 制, 教 師 薪 水 根 據 教 師 的 年 資 教 學 表 現 及 考 核 結 果 評 定, 而 教 師 的 職 級 升 等 非 常 嚴 格, 不 同 職 級 教 師 在 薪 資 上 差 異 很 大, 高 級 教 師 和 特 級 教 師 的 頭 銜, 都 被 視 為 一 種 榮 譽, 也 肩 負 起 指 導 新 進 教 師 和 教 學 研 究 的 責 任 在 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 職 級 方 面, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 職 級 名 稱 依 中 國 大 陸 義 務 教 育 法 分 為 初 級 教 師 中 級 教 師 高 級 教 師 三 種, 另 外, 中 國 大 陸 為 了 表 彰 特 別 優 秀 的 中 小 學 及 中 等 職 業 學 校 教 師, 也 特 別 設 計 一 種 特 級 教 師 的 職 稱, 它 是 一 種 既 具 榮 譽 性, 又 有 專 業 性 的 教 師 稱 號, 其 評 選 方 法 是 依 據 中 國 大 陸 的 關 於 評 選 特 級 教 師 的 暫 行 規 定 來 進 行 評 選 特 級 教 師 評 選 一 般 是 透 過 民 主 集 中 的 方 式 來 進 行, 所 謂 民 主 集 中 的 方 式 是 指 學 校 領 導 根 據 群 眾 的 意 見 選 出 著 干 候 選 人, 然 後 在 被 提 名 者 的 學 校 及 所 在 地 廣 泛 徵 求 群 眾 的 意 見, 最 後 確 定 人 選 評 選 出 的 特 級 教 師 會 獲 得 大 量 的 物 質 和 精 神 上 的 獎 勵 特 級 教 師 在 全 面 貫 徹 黨 的 教 育 方 針, 全 面 實 施 素 質 教 育 中 應 是 師 德 的 表 率, 育 人 的 模 範, 教 學 的 專 家, 特 級 教 師 是 中 國 大 陸 對 於 表 現 特 別 優 秀 的 教 師 所 頒 予 的 一 種 榮 譽 職 銜 在 中 國 大 陸, 不 同 職 級 教 師 具 有 不 同 的 薪 資 責 任, 職 級 愈 高, 其 薪 資 待 遇 愈 高, 擔 負 的 責 任 也 愈 多, 但 其 考 核 評 鑑 的 要 求 也 愈 高, 評 鑑 結 果 等 級 也 必 須 愈 佳, 才 有 可 能 獲 得 職 級 晉 升 的 機 會 三 奬 金 津 貼 和 獎 勵 大 陸 大 陸 中 小 學 教 師 的 薪 資 分 成 基 本 工 資 教 齡 工 資 績 效 工 資 及 特 優 津 貼 等 四 個 部 分, 其 中 的 績 效 工 資 和 教 師 的 職 級 有 關, 職 級 越 高, 其 績 效 工 資 越 高, 而 津 貼 的 部 分 則 是 以 教 師 當 年 的 考 核 評 鑑 結 果 發 給, 因 此, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 評 鑑 結 果 等 第 不 同, 也 會 影 響 教 師 的 績 效 工 資 獎 金 和 津 貼 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果 主 要 分 成 優 秀 合 格 和 不 合 格 三 種 評 鑑 結 果 134

153 等 級, 其 評 鑑 結 果 對 於 教 師 的 聘 任 績 效 獎 金 獎 勵, 以 及 大 陸 特 級 教 師 等 的 評 選 都 會 有 影 響 (OEDCD, 2013) 基 本 上, 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 結 果 主 要 會 應 用 在 教 師 資 格 認 定 教 師 聘 任 教 師 薪 資 教 師 職 級 晉 升 獎 金 津 貼 以 外, 對 於 中 國 大 陸 許 多 績 優 教 師 評 選 活 動, 也 都 會 有 影 響 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 中, 有 骨 幹 教 師 名 師 專 家 型 教 師 特 級 教 師 等 的 評 選 活 動, 名 稱 不 同, 各 有 側 重, 骨 幹 教 師 是 從 教 師 發 揮 作 用 的 角 度 來 命 名, 特 級 教 師 則 是 從 職 稱 的 角 度, 專 家 型 教 師 是 相 對 於 新 手 教 師, 名 師 則 是 從 教 師 的 聲 望 出 發, 儘 管 評 選 的 名 稱 不 同, 但 是, 這 類 教 師 在 中 國 大 陸 的 教 育 體 制 中, 其 目 的 和 功 能 都 是 希 望 一 方 面 具 有 扮 演 榜 樣 和 典 範 的 作 用, 另 一 方 面 則 都 是 為 了 表 揚 中 國 大 陸 積 極 表 現 卓 越 行 為, 在 教 育 工 作 上 有 卓 著 貢 獻 的 教 師, 其 具 有 激 勵 和 獎 勵 教 師 的 作 用 和 功 能 這 些 優 秀 教 師 可 以 分 為 不 同 層 級, 如 國 家 級 省 級 和 縣 市 級 等, 這 些 奬 勵 評 優 的 活 動, 都 與 教 師 的 評 鑑 結 果 有 關, 也 就 是 透 過 教 師 評 鑑 的 過 程, 對 激 勵 和 奬 勵 工 作 表 現 績 優 的 教 師, 鼓 勵 其 持 續 向 上, 表 現 卓 越 行 為 四 教 師 專 業 成 長 唐 璐 娟 (2012) 在 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 研 究 中, 針 對 中 國 大 陸 宜 賓 市 宜 賓 小 學 進 行 的 調 查 研 究, 被 調 查 的 教 師 多 數 認 為 教 師 評 鑑 結 果 主 要 被 應 用 在 職 稱 評 定 和 獎 懲 依 據 等 管 理 措 施 上, 很 少 人 認 為 教 師 評 鑑 結 果 被 應 用 在 培 訓 和 進 修 依 據 和 了 解 學 校 教 師 狀 況 很 多 教 師 認 為, 目 前 的 教 師 評 鑑 制 度 可 以 讓 老 師 想 辦 法 提 高 學 生 的 考 試 成 績, 而 不 一 定 是 提 高 教 學 品 質 在 學 校 和 教 育 主 管 眼 中, 學 生 考 試 成 績 就 是 教 師 教 學 水 平 最 好 的 標 準 和 量 尺 張 忠 山 (2006) 則 針 對 中 國 大 陸 上 海 市 中 學 教 師 的 調 查 研 究 也 得 到 類 似 的 結 果, 認 為 目 前 教 師 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 聘 任 和 晉 升 和 教 師 獎 金 分 配 的 比 例, 比 認 為 應 用 在 了 解 教 師 專 業 上 優 缺 點 和 改 進 教 師 教 學 活 動 的 比 例 高 很 多, 雖 然, 有 些 學 校 領 導 人 員 認 為, 該 校 目 前 的 教 師 評 鑑 更 注 重 形 成 性 與 總 結 性 評 鑑 之 結 合, 甚 至 已 經 是 以 形 成 性 評 鑑 為 主, 但 是, 一 般 教 師 都 認 為, 自 己 學 校 的 教 師 評 鑑 都 是 為 了 發 放 獎 金 評 定 職 稱 決 定 是 否 續 聘 為 目 的 綜 合 上 述 135

154 兩 個 針 對 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 調 查 研 究, 顯 然, 形 成 性 和 發 展 性 的 教 師 評 鑑 雖 然 已 經 日 漸 受 到 重 視, 但 是, 在 實 際 應 用 上, 或 者 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 實 際 感 受 上, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 仍 然 是 以 總 結 性 評 鑑 佔 優 勢, 以 人 事 管 理 和 決 策 的 控 制 性 評 鑑 為 主 要 導 向 因 此, 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 之 結 果 應 用 上, 將 其 結 果 應 用 在 教 師 專 業 成 長 及 發 展, 以 及 透 過 教 師 評 鑑 的 實 施 歷 程 和 結 果, 促 進 教 師 專 業 能 力 的 提 升 等 方 面 的 應 用 是 相 對 較 為 薄 弱 的 吳 剛 平 (2016) 研 究 也 發 現, 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 制 度 主 要 分 成 三 大 面 向 :( 一 ) 職 級 評 聘 : 中 國 大 陸 教 師 職 務 的 職 稱 分 成 初 級 中 級 高 級, 榮 譽 稱 號 則 有 青 年 骨 幹 轉 場 新 秀 教 學 能 手 教 學 名 師 特 級 教 師 等, 其 教 師 的 等 級 與 教 師 評 鑑 結 果 相 結 合 ; ( 二 ) 績 效 考 核 : 針 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核, 結 果 應 用 在 教 師 聘 任 晉 升 工 資 及 獎 懲 的 依 據 ;( 三 ) 相 關 輔 助 事 項 : 作 為 政 府 教 育 行 政 單 位 教 育 專 業 學 會 及 學 校 獎 勵 評 選 參 考, 並 作 為 教 育 督 導 功 能 在 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 中, 學 校 領 導 者 和 學 校 教 研 組 長 是 最 主 要 的 執 掌 者, 被 評 鑑 的 教 師 教 師 同 儕, 以 及 學 生, 在 教 師 評 鑑 的 過 程, 他 們 的 意 見 還 是 被 忽 視 的 從 學 校 領 導 人 和 管 理 者 的 角 度 來 看 教 師 評 鑑 制 度, 教 師 評 鑑 的 結 果 是 教 師 本 人 薪 資 職 級 晉 升 和 獎 勵 獎 金 的 依 據, 如 果 讓 教 師 自 評 說 了 算, 豈 不 等 於 自 己 給 自 己 發 工 資, 想 發 多 少 就 發 多 少? 他 並 且 研 究 指 出, 讓 學 生 參 與 教 師 評 鑑 也 是 不 可 行 的, 結 果 一 定 是 擔 任 音 樂 教 師 肯 定 比 班 級 導 師 更 受 學 生 歡 迎 由 此 可 見, 中 國 大 陸 教 師 教 育 相 關 和 研 究 人 員, 對 於 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 之 實 施 和 應 用 仍 有 許 多 質 疑 和 不 信 賴 感, 因 此, 在 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 上, 如 何 爭 取 被 評 鑑 教 師 的 認 同 和 信 賴, 以 及 如 何 將 其 評 鑑 結 果 應 用 在 促 進 教 師 專 業 發 展 與 成 長 等, 這 是 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 必 須 正 視 的 問 題 136

155 第 六 章 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 教 師 評 鑑 在 理 論 上 有 實 施 的 價 值 和 必 要 性, 也 是 一 種 教 育 趨 勢 尤 其 近 年 來, 在 教 育 改 革 的 風 潮 下, 在 台 灣, 家 長 學 生 及 社 會 大 眾 對 教 育 品 質 和 教 育 績 效 表 現, 產 生 高 度 的 重 視 與 深 切 的 期 許 ( 陳 木 金,2010) 但 在 實 務 上, 台 灣 中 小 學 教 師 的 考 核 和 評 鑑 之 發 展 情 況 並 不 理 想, 而 且 存 在 著 相 當 大 的 差 距 ( 張 德 銳,2003) 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 仍 然 存 在 有 談 評 色 變 的 現 象, 對 於 教 師 評 鑑 制 度 尚 需 凝 聚 共 識, 以 突 破 其 制 度 發 展 和 實 施 的 契 機 在 總 結 性 教 師 成 績 考 核 方 面, 台 灣 目 前 是 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 辦 理, 另 外, 有 關 教 師 專 業 發 展 方 面, 教 育 部 則 從 2009 學 年 開 始 正 式 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 不 過, 這 兩 項 教 師 成 績 考 核 和 教 師 專 業 發 展 的 評 鑑 工 作 之 成 效, 是 否 具 有 顯 著 提 升 教 師 素 質 和 教 學 成 效 的 功 能, 是 否 能 達 成 教 師 評 鑑 的 目 標 和 功 能, 值 得 比 較 和 研 究 第 一 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 起 來, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 較 為 緩 慢, 遇 到 較 多 的 阻 礙 和 困 難, 目 前 台 灣 中 小 學 尚 未 實 施 正 式 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 其 發 展 仍 處 於 立 法 審 議 階 段 一 中 央 政 策 萌 芽 系 統 性 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 歐 美 等 教 育 先 進 國 家 已 推 動 數 十 年, 但 在 我 國 目 前 仍 然 處 於 萌 芽 和 理 論 政 策 主 張, 以 及 替 代 的 階 段 在 台 灣 的 教 育 制 度 中, 對 於 中 小 學 學 校 和 教 師 的 教 育 品 質 提 升, 以 及 教 師 職 責 工 作 表 現 督 導, 設 有 督 學 視 導 制 度, 但 實 際 是 以 行 政 視 導 為 業 務 重 點 另 外 也 設 立 國 民 教 育 輔 導 團 ( 現 在 改 為 九 年 一 貫 課 程 輔 導 團 ), 來 輔 導 和 協 助 提 升 學 校 教 育 品 質 和 教 師 的 專 業 能 力, 但 是, 其 形 式 內 容 和 目 的 與 教 師 評 鑑 制 度 顯 然 不 同 台 灣 從 民 國 1979 年 制 訂 師 範 教 育 法,1994 年 則 修 訂 為 師 資 培 育 法,

156 年 又 發 布 中 小 學 教 師 素 質 提 升 方 案 等, 都 是 為 了 回 應 社 會 對 教 師 素 質 提 升 的 期 待 ( 呂 錘 卿,2010; 楊 思 偉 ;2010a) 尤 其 1994 年 修 訂 的 師 資 培 育 法, 使 得 台 灣 在 師 資 培 育 上 有 了 重 大 的 轉 變, 從 過 去 一 元 化 公 費 制 計 畫 性 的 師 資 培 育 制 度, 轉 變 為 多 元 自 費 儲 備 的 培 育 制 度, 其 主 要 理 念 是 希 望 透 過 自 由 市 場 的 多 元 競 爭 方 式, 吸 引 更 多 元 的 人 才 投 入 教 育 市 場, 提 升 教 師 素 質, 但 是, 由 於 少 子 化 及 師 資 培 育 過 量, 產 生 了 流 浪 教 師 等 許 多 問 題, 教 師 素 質 提 升 問 題 也 倍 受 爭 議 1995 年, 教 育 部 針 對 第 七 次 全 國 教 育 會 議 的 具 體 結 論 發 布 中 華 民 國 教 育 報 告 書 : 邁 向 21 世 紀 的 教 育 願 景, 報 告 書 中 提 出 應 於 教 師 法 中, 納 入 績 效 評 量, 以 健 全 教 師 體 制 ( 教 育 部 教 育 研 究 委 員 會,1995) 1996 年, 教 育 改 革 審 議 委 員 會 提 出 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書, 報 告 書 中 也 提 出 提 升 教 師 專 業 素 質, 建 立 教 育 評 鑑 制 度 促 成 中 小 學 教 師 成 為 教 育 改 革 的 核 心, 擬 定 激 發 教 師 教 育 熱 忱 方 案, 建 立 教 師 專 業 素 養 之 獎 勵 機 制, 協 助 建 立 教 師 之 進 修 進 階 與 評 鑑 制 度 等 ( 行 政 院 研 究 考 核 委 員 會,1997; 呂 錘 卿,2010), 並 主 張 建 立 彈 性 獎 金 與 薪 給 制 度, 以 持 續 根 據 教 師 評 鑑 結 果, 獎 勵 優 秀 教 師, 淘 汰 不 適 任 教 師 ( 行 政 院 研 究 考 核 委 員 會,1997) 這 是 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 首 度 在 中 央 之 教 育 政 策 報 告 書 中 正 式 被 提 出, 也 是 台 灣 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 政 策 上 的 積 極 轉 變 和 明 確 主 張, 但 是, 當 時 並 無 實 質 的 推 動 方 式 和 內 容 及 實 施 計 畫 到 了 2011 年, 教 育 部 在 第 八 次 全 國 教 育 會 議 後 發 布 中 華 民 國 教 育 報 告 書 : 黃 金 十 年 百 年 樹 人, 報 告 書 中 在 有 關 師 資 培 育 與 專 業 發 展 的 部 分 提 出 深 耕 教 師 進 修 機 制, 促 進 教 師 專 業 發 展, 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 及 有 效 處 理 不 適 任 教 師 等 措 施, 是 非 常 重 要 的 工 作 ( 教 育 部 教 育 研 究 委 員 會,2011) 如 何 確 保 教 師 素 質 良 善? 則 是 會 議 中 聚 焦 的 議 題, 在 這 個 時 期, 建 立 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 來 確 保 教 師 素 質, 並 已 被 列 為 提 升 教 育 品 質 及 教 育 改 革 的 重 要 政 策 主 張, 可 惜, 仍 然 只 是 止 於 政 策 主 張 階 段, 並 没 有 實 質 推 動 計 畫, 以 及 立 法 通 過 的 法 規 依 據, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 未 能 正 式 實 施 138

157 二 地 方 試 辦 形 成 性 或 教 師 專 業 評 鑑 制 度 1990 年 代, 正 值 台 灣 教 育 改 革 呼 聲 高 漲, 許 多 回 應 社 會 教 育 改 革 的 政 策 和 制 度 也 相 繼 推 出, 許 多 學 者 也 陸 續 對 中 小 學 教 師 評 鑑 進 行 相 關 研 究 1995 年, 台 灣 對 教 師 分 級 不 適 任 教 師 處 理 教 師 專 業 等 議 題 也 特 別 關 注, 教 育 部 委 託 高 師 大 並 在 2000 年 研 擬 出 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 分 級 及 審 定 辦 法 ( 草 案 ),2006 年, 對 教 師 專 業 發 展 評 鑑 提 出 政 策 文 本 ( 黃 新 民,2010), 在 此 期 間, 地 方 政 府 也 推 出 許 多 試 辦 政 策 在 1998 年, 台 北 市 曾 經 辦 理 系 統 性 的 形 成 性 教 師 評 鑑 工 作, 並 試 辦 教 學 輔 導 教 師 設 置 方 案 ;2000 年, 高 雄 市 也 開 始 試 辦 教 師 專 業 評 鑑 制 度 ( 張 德 銳,2003; 黃 新 民,2010); 2005 年, 台 北 縣 也 曾 試 辦 形 成 性 導 向 之 教 師 教 學 專 業 評 鑑 試 辦 計 畫 ( 黃 新 民,2010) 可 惜 的 是, 到 目 前 為 止, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 尚 未 有 一 套 具 體 客 觀, 且 獲 得 全 民 共 識 的 完 整 制 度 之 實 施 內 容, 台 北 市 高 雄 市 及 台 北 縣 等 與 教 師 評 鑑 計 畫 相 關 的 實 施 方 案 和 措 施, 也 都 僅 止 於 地 方 政 府 試 辦 性 質, 最 後 也 都 没 有 形 成 全 國 性 的 中 小 學 教 師 評 鑑 實 施 方 案 或 計 畫 措 施 三 立 法 審 議 階 段 台 灣 社 會 對 於 教 師 素 質 之 提 升 長 期 以 來 亦 不 斷 呼 籲, 教 育 部 為 積 極 回 應 社 會 的 呼 籲 和 關 注, 達 成 提 升 教 師 素 質 的 目 標,2009 年 修 正 發 布 中 小 學 教 師 素 質 提 升 方 案, 分 別 從 師 資 培 育 教 師 進 用 教 師 專 業 教 師 退 撫 獎 優 汰 劣 等 五 大 層 面, 規 畫 師 資 養 成 教 育 實 習 及 檢 定 教 師 甄 試 兼 任 代 理 代 課 偏 遠 師 資 進 修 及 進 階 教 師 評 鑑 退 休 福 利, 以 及 獎 優 汰 劣 等 十 大 重 點 ( 楊 思 偉,2010a) 教 育 部 也 持 續 積 極 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 納 入 教 師 法 工 作, 以 利 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 與 實 施 2012 年 10 月 11 日, 我 國 行 政 院 通 過 教 師 法 修 正 草 案, 增 訂 為 提 升 教 師 專 業 成 長 及 達 成 教 學 與 輔 導 之 成 效, 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑 其 評 鑑 項 目 內 容 指 標 方 式 程 序 評 鑑 結 果 之 應 用 及 其 它 相 關 事 項 之 辦 法, 由 教 育 部 定 之, 增 修 訂 條 文 已 完 成 立 法 院 詢 答, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 式 進 入 立 法 審 議 階 段, 未 來 只 要 正 式 立 法 通 過, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 即 具 有 法 律 依 據, 可 以 進 入 正 式 實 施 階 139

158 段 為 了 讓 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 能 更 順 利, 更 具 成 效, 教 育 部 也 已 陸 續 在 各 地 辦 理 教 師 評 鑑 制 度 及 其 配 套 的 公 聽 會 及 說 明 會, 並 針 對 教 育 人 員 進 行 問 卷 調 查, 結 果 有 68.6% 受 訪 者 及 52.23% 的 教 師 贊 成 接 受 教 師 評 鑑, 僅 有 17.4% 的 教 師 不 贊 成 教 師 評 鑑 ( 教 育 部,2015 年 8 月 10 日 ) 調 查 研 究 顯 示, 超 過 半 數 以 上 的 教 育 人 員 認 同 中 小 學 教 師 評 鑑 的 必 要 性, 並 且 願 意 接 受 教 師 評 鑑, 但 是 對 於 評 鑑 單 位 評 鑑 人 員 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 配 套 措 施, 存 在 許 多 疑 慮 和 不 信 任 因 此, 在 立 法 通 過 前, 必 須 先 行 研 擬 完 整 的 規 畫 和 配 套 措 施, 取 得 教 師 及 社 會 的 信 賴, 方 可 順 利 推 動 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 尚 處 於 立 法 審 議 階 段, 但 為 因 應 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 入 法, 教 育 部 亦 廣 徵 各 方 人 士, 匯 集 卓 見, 亦 不 斷 蒐 集 校 長 教 師 家 長 團 體 及 社 會 大 眾 的 意 見, 規 畫 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 實 施 之 藍 圖 2012 年, 首 先 提 出 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 評 鑑 制 度 規 畫 報 告, 揭 櫫 其 與 處 理 高 級 中 等 以 下 學 校 不 適 任 教 師 應 行 注 意 事 項 有 所 不 同, 教 師 評 鑑 之 目 的 在 透 過 公 正 客 觀 之 評 鑑, 有 效 引 導 彼 此 觀 課 回 饋 檔 案 分 享 與 專 業 對 話, 促 進 同 儕 專 業 省 思, 透 過 系 統 性 自 我 檢 核 與 同 儕 建 議, 協 助 教 師 專 業 成 長, 進 而 提 升 教 學 品 質, 增 進 學 生 學 習 成 效 ( 教 育 部,2012),2013 年 底 達 成 的 共 識 為 : 教 師 評 鑑 以 教 師 專 業 發 展 為 目 的, 與 教 師 成 績 考 核 及 不 適 任 教 師 處 理 機 制 分 開 處 理 為 了 有 效 落 實 中 小 學 教 師 評 鑑, 初 步 規 畫 評 鑑 的 頻 度 為 初 任 教 師 ( 教 學 年 資 四 年 以 內 ) 兩 年 評 鑑 一 次 其 他 一 般 教 師 四 年 評 鑑 一 次, 評 鑑 方 式 分 自 主 評 鑑 和 定 期 評 鑑, 評 鑑 規 準 將 參 考 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 實 證 經 驗, 以 影 響 學 生 學 習 直 接 相 關 的 課 程 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 為 主 要 評 鑑 範 疇 另 外, 為 了 呼 應 社 會 各 界 對 於 應 即 時 處 理 不 適 任 教 師 的 期 待, 教 育 部 也 將 另 外 規 畫 配 套 修 正 教 師 成 績 考 核 辦 法, 並 將 教 師 成 績 考 核 指 標 具 體 明 確 化, 以 及 修 正 處 理 高 級 中 等 以 下 學 校 不 適 任 教 師 應 行 注 意 事 項, 以 快 速 有 效 淘 汰 不 適 任 教 師 ( 教 育 部,2015c) 教 育 部 規 畫 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 辦 理 將 以 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 辦 理 基 礎 為 依 據, 設 計 專 業 簡 明 可 行 E 化 的 評 鑑 制 度 與 配 套 措 施, 為 了 確 保 評 鑑 與 輔 導 的 有 效 實 施, 將 繼 續 深 化 培 訓 教 師 評 鑑 的 評 鑑 人 員 與 教 學 輔 導 教 師, 提 升 評 鑑 與 輔 導 知 能, 期 能 有 效 執 行 教 140

159 學 診 斷 性 質 的 評 鑑 任 務 與 改 進 教 學 性 質 的 輔 導 任 務, 並 以 評 鑑 結 果, 規 畫 專 業 成 長 計 畫 評 鑑 方 法 將 採 直 接 影 響 教 師 教 學 的 教 學 觀 察 與 教 學 檔 案 來 評 鑑, 期 待 能 以 教 學 觀 察 為 主 之 評 鑑 結 果 就 未 達 專 業 基 準 之 教 師 施 以 輔 導 協 助, 使 提 升 其 專 業 教 學 能 力 評 鑑 內 容 以 教 師 的 課 程 教 學 班 級 經 營 輔 導 進 修 與 責 任 為 範 疇, 並 落 實 評 鑑 輔 導 專 業 發 展 併 行 的 策 略 ( 教 育 部,2015c) 顯 然, 目 前 台 灣 所 規 畫 未 來 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 內 容 是 以 目 前 台 灣 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度 之 實 施 經 驗 為 基 礎, 以 教 師 專 業 發 展 為 主 軸, 而 對 於 教 師 工 作 績 效 評 鑑 及 不 適 任 教 師 的 處 理, 則 將 另 案 處 理, 其 目 前 所 規 畫 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 實 施 方 針, 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 所 實 施 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 強 調 教 師 績 效 表 現 評 優 汰 劣 兼 重 績 效 獎 懲 和 專 業 發 展 之 主 軸 顯 然 有 著 截 然 不 同 的 實 施 方 向 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 比 較 起 來, 或 者 和 歐 美 等 教 育 先 進 國 家 比 較 起 來, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 速 度 相 對 是 非 常 緩 慢, 其 主 要 原 因 可 能 是 社 會 各 界 及 教 師 家 長 學 校 等 人 員, 尚 未 能 深 刻 體 認 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 對 提 升 教 育 品 質 的 重 要 性, 而 且, 對 於 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施 也 一 直 存 在 許 多 質 疑 和 反 對 的 聲 浪, 質 疑 的 部 分 主 要 有 :( 一 ) 評 鑑 工 作 注 重 表 面 形 式, 只 是 書 面 資 料 的 堆 積 ;( 二 ) 指 標 過 多, 造 成 受 評 教 師 嚴 重 負 擔 ;( 三 ) 評 鑑 結 果 對 教 學 品 質 没 有 幫 助 ;( 四 ) 質 疑 評 鑑 人 員 的 公 正 性 與 專 業 性 不 足 因 此, 為 了 有 效 化 解 這 些 質 疑, 教 育 主 管 機 關 有 必 要 透 過 更 積 極 的 宣 導 工 作, 並 結 合 教 育 專 家 及 相 關 人 員 的 力 量, 研 究 規 畫 一 套 可 行 有 效 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 促 進 教 師 的 信 賴 和 認 同 感, 喚 醒 社 會 大 眾 學 校 行 政 教 師 家 長 民 意 代 表 等 的 重 視 和 支 持, 方 能 加 速 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動 台 灣 中 小 學 教 師 從 過 去 公 費 的 師 範 體 系 教 師, 到 現 在 師 資 多 元 化, 教 師 必 須 經 過 教 師 培 育 檢 定 和 甄 試 才 有 機 會 進 入 學 校 成 為 初 任 教 師, 經 過 層 層 篩 選, 初 任 教 師 的 素 質 都 很 高, 不 過, 對 於 後 續 在 職 教 師 的 績 效 表 現 評 估 和 專 業 職 涯 發 展, 事 實 上, 台 灣 目 前 並 没 有 一 套 非 常 完 整 系 統 化 的 教 師 評 鑑 制 度 設 計 和 激 勵 制 度, 以 促 進 教 師 主 動 進 行 持 續 性 主 勭 專 業 成 長, 以 及 激 發 教 師 創 新 教 學 卓 越 表 現 的 動 力 和 熱 情, 這 也 是 台 灣 教 育 制 度 上 一 個 努 力 的 方 向 141

160 四 教 師 成 績 考 核 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 發 展 台 灣 目 前 雖 然 尚 未 正 式 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 但 是, 對 於 中 小 學 教 師 的 成 績 考 核, 則 訂 有 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法, 以 作 為 中 小 教 師 平 時 和 年 終 成 績 考 核 的 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 是 修 改 自 1971 年 所 訂 定 的 公 立 學 校 教 職 員 考 績 辦 法, 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 目 前 的 依 據 是 高 級 中 等 教 育 法 和 國 民 教 育 法, 目 的 是 為 了 考 核 所 有 公 立 學 校 高 中 以 下 編 制 內 專 任 合 格 教 師 的 成 績 工 作 表 現 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 規 定, 教 師 的 成 績 考 核 工 作 由 學 校 的 教 師 成 績 考 核 委 員 會 負 責 考 核, 學 校 成 績 考 核 的 考 核 委 員 會 則 是 由 校 內 掌 理 教 務 學 生 事 務 輔 導 人 事 業 務 主 管 及 教 師 會 代 表 一 人 為 當 然 委 員, 以 及 教 師 共 同 票 選 的 委 員 共 同 組 成, 委 員 人 數 九 人 至 十 七 人, 考 核 的 方 式 分 成 年 終 成 績 考 核 和 平 時 考 核 兩 種, 考 核 的 結 果 則 作 為 教 師 晉 級 與 否 考 績 獎 金 及 教 師 獎 懲 之 依 據 除 了 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 以 外, 為 了 協 助 教 師 專 業 成 長, 增 進 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質, 教 育 部 也 從 2006 學 年 開 始 試 辦 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑,2006 學 年 ~2008 學 年 共 試 辦 3 年,2009 學 年 開 始 正 式 辦 理 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 內 容 主 要 分 成 課 程 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 個 層 面, 鼓 勵 教 師 進 行 專 業 的 課 室 觀 察 與 教 學 精 進, 並 強 調 教 師 的 專 業 發 展, 其 目 的 即 在 透 過 形 成 性 的 評 鑑 和 回 饋, 協 助 教 師 專 業 成 長, 增 進 專 業 素 養, 強 化 專 業 發 展, 提 升 教 學 品 質 教 師 專 業 發 展 評 鑑 没 有 強 制 性, 學 校 辦 理 方 式 有 逐 年 期 及 多 年 期 兩 種, 學 校 或 者 教 師 個 人 可 以 自 由 決 定 是 否 參 加, 也 可 以 由 學 校 部 分 人 員 申 請 參 加, 對 於 不 願 意 或 無 法 參 加 的 教 師 不 可 讓 其 感 受 到 壓 力 或 貼 標 籤, 以 免 造 成 反 彈, 推 動 方 式 非 常 尊 重 教 師 的 自 由 意 願 評 鑑 結 果 與 教 師 薪 資 晉 級 獎 金 及 成 績 考 核 完 全 無 關, 強 調 的 是 教 師 透 過 教 學 觀 察 討 論 與 回 饋 的 過 程, 達 到 專 業 上 的 精 進 和 發 展 實 際 上, 台 灣 所 推 動 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 從 構 想 規 畫 到 實 施 已 歷 經 十 多 142

161 年 之 久 (2001~2016), 透 過 教 育 部 全 國 教 師 會 全 國 家 長 聯 盟 專 家 學 者 等, 歷 經 各 種 規 畫 討 論 與 調 查, 以 及 縣 市 的 試 辦, 推 動 過 程 中 等, 其 實 施 方 向 內 容 和 目 的 其 實 也 有 很 大 的 轉 折, 各 階 段 的 發 展 和 演 變 情 形 如 圖 6-1 階 段 一 : 階 段 二 : 階 段 三 : 階 段 四 : 現 在 教 師 成 績 考 核 和 績 效 評 量 制 度 教 師 專 業 評 鑑 制 度 ( 輔 導 教 師 改 善 教 學 ) 試 辦 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度 正 式 辦 理 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度 教 師 績 效 考 核 制 度 ( 教 師 晉 級 和 績 效 獎 金 發 給 ) 研 議 不 適 任 教 師 淘 汰 機 制 ( 另 案 處 理 ) 圖 6-1 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 階 段 性 的 演 變 修 改 自 中 小 學 教 師 專 業 發 展 評 鑑 觀 點 及 實 施 之 分 析, 葉 連 祺,2010, 學 校 行 政 雙 月 刋,69, 頁 174 從 教 師 專 業 發 展 評 鑑 階 段 性 的 發 展 和 演 變 來 看, 我 國 目 前 所 推 動 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 在 第 一 階 段 時 (2001 年 ), 最 初 規 畫 是 以 教 師 成 績 考 核 和 教 師 績 效 評 量 為 基 礎, 與 其 他 國 家 所 實 施 的 系 統 性 教 師 評 鑑 制 度 較 為 類 似, 並 以 促 進 教 師 專 業 發 展 和 提 升 教 育 品 質 為 目 的 但 教 育 部 於 2003 年 召 開 全 國 教 育 發 展 會 議, 針 對 法 源 尚 未 確 立 的 現 實, 以 及 推 動 教 師 評 鑑 的 實 際 需 要, 建 議 名 稱 改 為 教 育 部 補 助 試 辦 教 師 專 業 評 鑑 實 施 計 畫 ( 呂 錘 卿,2010), 其 主 要 目 的 是 改 進 教 師 教 學, 提 升 教 學 品 質 及 學 生 學 習 成 效, 也 就 是 說, 第 二 階 段 的 教 師 專 業 評 鑑 則 轉 為 以 輔 導 教 師 改 善 教 學 為 目 的, 此 時 之 規 畫 方 向 已 轉 為 將 教 師 專 業 發 展 評 鑑 與 教 師 績 效 考 核 敘 薪 晉 級 獎 金 等 脫 鈎, 和 最 初 的 規 畫 方 向 不 完 全 相 同, 這 是 一 種 没 有 法 源 依 據 的 現 實 妥 協, 而 且 都 必 須 與 全 143

162 國 教 師 會 及 家 長 聯 盟 進 行 協 商 與 溝 通, 取 得 共 識, 其 過 程 是 相 當 艱 辛 與 困 難 的 其 造 成 政 策 轉 彎 的 主 要 原 因 為 全 教 會 和 全 家 盟 的 立 場 不 同, 全 教 會 除 了 對 教 師 專 業 發 展 評 鑑 提 出 諸 多 質 疑 之 外, 並 強 調 評 鑑 制 度 應 該 以 協 助 教 師 專 業 成 長 為 目 的, 而 且 應 出 於 自 由 意 願, 也 要 有 可 資 信 賴 的 專 家, 而 且 評 鑑 結 果 必 須 是 個 人 隱 私 ; 而 全 家 盟 則 認 為 評 鑑 制 度 應 結 合 淘 汰 不 適 任 教 師 處 理 及 績 效 考 核, 且 強 調 教 師 不 能 按 年 資 來 同 工 同 酬 ( 黃 新 民,2010) 在 未 能 有 共 識 的 情 況 下, 教 育 提 出 教 師 專 業 評 鑑 之 試 辦 計 畫, 但 同 樣 受 到 全 教 會 和 全 家 盟 的 反 對 再 經 過 不 斷 開 會 協 商,2005 年, 將 原 來 的 教 育 部 補 助 試 辦 教 師 專 業 評 鑑 實 施 計 畫 修 改 為 教 育 部 補 助 試 辦 教 師 專 業 發 展 評 鑑 實 施 計 畫, 第 三 階 段 則 決 議 僅 試 辦 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 又 與 不 適 任 教 師 的 處 理 和 淘 汰 機 制 分 離 在 2006 年, 第 四 階 段 開 始 正 式 辦 理 的 則 是 單 純 是 以 教 師 專 業 發 展 和 提 升 教 學 技 巧 為 目 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 與 政 策 初 期 強 調 教 師 的 績 效 表 現 成 績 考 核 及 不 適 任 教 師 處 理 完 全 不 一 致 了, 亦 即 將 教 師 評 鑑 分 成 三 個 部 分 來 辦 理, 分 別 為 : 教 師 績 效 考 核 不 適 任 教 師 處 理 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 目 前 正 在 辦 理 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 主 要 是 以 教 師 的 專 業 成 長 和 發 展 為 主, 未 來 如 何 整 會 這 三 個 部 分, 值 得 關 注 台 灣 目 前 尚 未 正 式 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 台 灣 現 行 考 核 中 小 學 教 師 成 績 表 現, 以 及 提 升 中 小 學 教 師 專 業 發 展 主 要 分 別 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 從 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 面 向 來 看, 這 是 台 灣 現 行 教 育 制 度 中 和 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 最 接 近 的 教 育 制 度, 因 此, 在 本 研 究 中, 即 選 擇 以 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 發 展 沿 革 實 施 方 法 規 準 和 結 果 應 用, 作 為 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 的 對 象 第 二 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 在 台 灣 的 教 育 制 度 中, 與 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 內 容 方 法 目 的 功 能 等 最 類 144

163 似 的 制 度 方 案 是 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 它 們 是 本 研 究 中 選 擇 作 為 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 的 對 象, 本 節 將 分 別 探 討 其 考 核 和 評 鑑 的 方 法 一 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 方 法 台 灣 目 前 對 於 中 小 學 教 師 的 成 績 考 核 主 要 是 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 來 辦 理, 該 辦 法 考 核 的 對 象 為 所 有 公 立 高 中 以 下 學 校 編 制 內 專 任 合 格 的 教 師, 考 核 的 內 容 有 年 終 的 成 績 考 核 及 平 時 考 核 兩 種 教 師 年 終 成 績 考 核 工 作 是 由 學 校 的 考 核 委 員 會 負 責 考 核, 於 每 學 年 結 束 後 (7 月 31 日 ) 進 行 考 核 學 校 成 績 考 核 的 考 核 委 員 會 則 是 由 校 內 掌 理 教 務 學 生 事 務 輔 導 人 事 業 務 主 管 及 教 師 會 代 表 一 人 為 當 然 委 員, 以 及 教 師 共 同 票 選 的 委 員 共 同 組 成, 委 員 人 數 九 人 至 十 七 人, 但 參 加 考 核 人 數 不 滿 二 十 人 的 學 校, 得 降 低 委 員 人 數, 最 低 不 得 少 於 五 人, 其 中 當 然 委 員 至 多 二 人, 考 核 委 員 的 任 期 為 一 年 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 中, 有 關 中 小 學 教 師 年 終 成 績 考 核 主 要 依 據 該 辦 法 第 四 條 的 規 定 來 辦 理 年 終 成 績 考 核, 但 教 師 於 考 核 年 度 內 有 教 師 法 第 十 四 條 第 一 項 各 款 規 定 情 事 之 一 或 教 育 人 員 任 用 條 例 第 三 十 一 條 第 一 項 各 款 規 定 情 事 之 一, 經 依 法 定 程 序 予 以 解 聘 或 不 續 聘 者, 則 不 再 辦 理 年 終 成 績 考 核 教 師 年 終 成 績 考 核 每 學 年 度 考 核 一 次, 考 核 期 間 為 教 師 每 年 的 8 月 1 日 至 翌 年 7 月 31 日 的 工 作 表 現 成 績, 考 核 內 容 分 成 教 學 訓 輔 服 務 品 德 生 活 及 處 理 行 政 等 五 大 層 面 面 向, 考 核 結 果 分 成 三 種 等 第, 分 別 是 : 四 條 一 款 四 條 二 款 和 四 條 三 款 等 三 種, 不 同 考 核 等 第 分 別 有 不 同 的 考 核 標 準 教 師 年 終 的 成 績 考 核 之 性 質 是 屬 於 一 種 總 結 性 的 成 績 考 核 和 評 鑑 取 向 在 教 師 的 平 時 考 核 方 面, 主 要 依 據 為 該 辦 法 的 第 六 條 之 規 定, 學 校 的 考 核 委 員 會 會 不 定 期 根 據 教 師 平 時 表 現 的 具 體 事 實, 詳 加 記 錄, 給 予 考 核, 如 有 合 於 辦 法 中 第 六 條 之 獎 懲 標 準 之 事 蹟, 則 應 予 獎 勵 或 懲 處 獎 勵 方 面 有 嘉 獎 記 功 記 大 功 等 三 種 獎 勵 方 式 ; 懲 處 方 面 則 分 成 申 誡 記 過 記 大 過 等 三 種 懲 處 方 式 學 校 教 師 成 績 考 145

164 核 的 考 核 委 員 會 必 須 依 據 該 辦 法 的 獎 懲 標 準 初 核 或 核 議 教 師 平 時 考 核 的 獎 懲 結 果, 也 作 為 教 師 年 終 成 績 考 核 的 參 考 依 據 之 一 教 師 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 功 以 上 之 獎 勵 者, 其 年 終 成 績 考 核 不 得 考 列 為 四 條 三 款 ; 而 教 師 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 過 以 上 者, 則 不 得 考 列 四 條 二 款 以 上 之 等 第 教 師 的 年 度 成 績 考 核 於 每 學 年 年 終 (7 月 31 日 ), 人 事 人 員 應 填 妥 各 項 考 核 表 格, 記 錄 受 考 核 教 師 平 時 考 核 資 料, 包 括 受 考 核 教 師 的 工 作 成 績 勤 惰 資 料 品 德 生 活 紀 錄 獎 懲 紀 錄 等, 由 主 管 人 員 評 分 後, 交 由 校 內 的 考 核 委 員 會 進 行 初 審, 並 召 開 會 議 討 論 決 定 考 核 結 果 後 呈 請 校 長 覆 核, 校 長 對 初 核 結 果 有 不 同 意 見 時, 應 敘 明 理 由 交 回 委 員 會 復 議, 對 復 議 結 果 仍 不 同 意 時, 得 變 更 之, 校 長 為 前 項 變 更 時, 應 於 考 核 案 內 註 明 事 實 及 理 由, 其 考 核 結 果 應 列 冊 報 請 主 管 機 關 核 定 考 核 結 果 考 列 為 四 條 一 款 之 教 師, 晉 本 薪 或 年 功 薪 一 級, 並 給 與 一 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金, 已 支 年 功 薪 最 高 級 者, 給 與 二 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ; 考 核 結 果 考 列 為 四 條 二 款 之 教 師, 則 晉 本 薪 或 年 功 薪 一 級, 並 給 與 半 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金, 已 支 年 功 薪 最 高 級 者, 給 與 一 個 半 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ; 考 核 結 果 為 四 條 三 款 者, 其 薪 級 則 留 支 原 薪, 不 晉 級, 也 不 發 給 獎 金 教 師 年 終 成 績 考 核 及 平 時 成 績 考 核 結 果 經 主 管 機 關 核 定 後, 應 以 書 面 通 知 教 師, 對 於 不 服 考 核 結 果 者, 應 提 供 救 濟 的 方 法 期 限 及 受 理 機 關 台 灣 的 教 師 成 績 考 核 結 果 在 各 級 等 第 方 面 並 没 有 人 數 或 比 例 的 限 制 依 1992 年 大 法 官 解 釋 : 公 立 學 校 聘 任 之 教 師, 不 屬 於 公 務 員 服 務 法 所 稱 之 公 務 員, 但 實 際 上 對 於 教 師 工 作 的 專 業 表 現 與 考 核 方 式 卻 多 仍 以 援 用 的 方 式, 並 没 有 相 關 明 確 的 規 範 但 只 要 不 違 背 其 中 的 四 條 一 款, 仍 可 一 年 晉 一 級, 且 不 適 任 教 師 的 淘 汰 率 過 低, 其 公 平 性 受 到 家 長 及 各 界 的 質 疑 ( 黃 新 民,2010) 高 啓 順 (2006) 研 究 整 理 國 內 外 研 究 者 的 研 究 結 果 歸 納 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 辦 法 存 在 下 列 問 題 :( 一 ) 教 學 績 效 難 以 評 估 ;( 二 ) 考 核 委 員 專 業 訓 練 不 足 ;( 三 ) 教 師 成 績 考 核 辦 法 缺 乏 明 確 指 標 ;( 四 ) 考 核 項 目 不 切 實 際 ;( 五 ) 教 師 成 績 考 核 辦 法 無 完 整 的 配 套 措 施 ;( 六 ) 教 師 成 績 考 核 辦 法 缺 乏 彈 性 ;( 七 ) 未 能 善 用 考 核 結 果 協 助 教 師 專 業 成 長 ;( 八 ) 徒 具 形 式 無 法 真 146

165 實 反 應 教 師 的 工 作 績 效 綜 合 而 言, 台 灣 所 實 施 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法, 雖 然 是 作 為 中 小 學 教 師 工 作 成 績 的 考 核 依 據, 也 與 中 小 學 教 師 敘 薪 晉 級 獎 金 獎 勵 等 措 施 連 結, 然 而, 其 考 核 方 法 和 內 容 仍 存 在 諸 多 問 題, 其 實 際 的 考 核 成 效, 也 一 直 受 到 各 界 質 疑 二 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 方 法 台 灣 在 中 小 學 教 師 的 專 業 發 展 方 面, 則 從 2006 年 開 始 試 辦,2009 年 正 式 推 動 辦 理 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 它 是 為 了 促 進 教 師 專 業 精 進, 強 化 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質 的 重 大 教 育 政 策 教 師 專 業 發 展 評 鑑 是 屬 於 學 校 組 織 的 內 控 機 制, 是 學 校 本 位 概 念 的 具 體 落 實, 其 辦 理 方 式 的 重 點 有 四 :( 一 ) 採 自 願 性, 採 鼓 勵 性 質, 其 是 否 申 請 辦 理, 是 由 學 校 評 估 後 自 願 提 出 的 ;( 二 ) 評 鑑 的 內 容 層 面 是 由 學 校 自 行 選 擇, 評 鑑 規 準 和 指 標 也 是 由 學 校 自 行 選 擇 和 發 展 ;( 三 ) 評 鑑 人 員 是 由 校 內 教 師 同 儕 擔 任, 相 互 督 導 和 支 持 ;( 四 ) 評 鑑 目 的 是 在 促 進 教 師 專 業 成 長, 增 進 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質 ; ( 五 ) 評 鑑 方 式 分 教 師 自 我 評 鑑 ( 自 評 ) 和 校 內 評 鑑 ( 他 評 ) 兩 種, 校 內 評 鑑 得 採 教 學 觀 察 教 學 檔 案 晤 談 教 師 及 蒐 集 學 生 或 家 長 教 學 反 應 等 多 元 的 評 鑑 方 式 和 途 徑 ( 丁 一 顧, 2009; 呂 錘 卿,2010), 它 是 一 種 鏡 子 式 的 評 鑑, 而 非 刀 子 式 的 評 鑑 ; 是 一 種 專 業 發 展 為 主 軸 的 評 鑑, 而 非 績 效 考 核 式 的 總 結 性 評 鑑 ( 丁 一 顧,2009) 亦 即, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 所 採 取 的 辦 理 方 式 是 由 學 校 自 願 申 請, 教 師 自 願 參 加, 評 鑑 結 果 與 考 績 及 不 適 任 教 師 之 處 理 無 關, 主 要 目 的 是 透 過 校 本 的 評 鑑 推 動 進 程, 發 現 教 師 優 良 表 現 並 給 予 肯 定, 找 出 教 師 缺 點, 提 供 協 助, 以 促 進 教 師 專 業 成 長 和 專 業 能 力 的 發 展 台 灣 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 基 本 上 是 一 種 學 校 本 位 的 評 鑑 模 式 ( 丁 一 顧,2009, 馮 莉 雅,2014) 其 評 鑑 內 容 主 要 分 成 課 程 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 個 層 面, 没 有 強 制 性, 學 校 或 者 教 師 個 人 可 以 自 由 決 定 是 否 參 加, 強 調 的 是 教 師 透 過 教 學 觀 察 討 論 與 回 饋 的 過 程, 達 到 專 業 上 的 精 進 和 發 展 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 組 織 架 構 分 成 中 央 地 方 和 學 校 三 個 層 級, 中 央 是 由 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 推 動 工 作 小 組 負 責 推 動, 直 轄 市 及 縣 市 政 府 則 應 成 147

166 立 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 委 員 會, 負 責 訂 定 教 師 專 業 發 展 評 鑑 參 考 規 準 審 議 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 計 畫 辦 理 輔 導 考 評 實 施 成 效, 建 立 專 業 成 長 輔 導 機 制, 並 規 畫 相 關 工 作, 學 校 則 由 學 校 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 小 組 負 責 實 際 規 畫 執 行 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 方 法 上, 學 校 必 須 先 成 立 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 小 組, 負 責 推 動 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 工 作 審 核 學 校 擬 定 的 評 鑑 指 標 安 排 評 鑑 人 員 審 核 評 鑑 結 果 與 未 達 評 鑑 規 準 之 教 師 共 同 規 畫 輔 導 和 專 業 成 長 計 畫 安 排 輔 導 教 師 和 複 評 工 作 等 推 動 小 組 成 員 必 須 先 完 成 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑 知 能 研 習, 了 解 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 計 畫 評 鑑 的 意 義 和 目 的, 以 及 評 鑑 的 工 具, 以 利 推 動 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 工 作, 其 小 組 成 員 包 括 校 長 承 辦 主 任 教 師 會 代 表 家 長 會 代 表 等, 評 鑑 推 動 小 組 推 動 教 師 評 鑑 工 作 時, 應 重 視 教 師 的 參 與, 並 與 教 師 建 立 互 相 信 賴 的 關 係 為 了 讓 學 校 教 師 充 分 了 解 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 目 的 和 實 施 方 式, 縣 市 和 學 校 在 推 動 前, 都 應 先 辦 理 宣 導 說 明 會, 除 了 有 利 教 師 評 鑑 工 作 的 推 廣 之 外, 透 過 說 明 和 溝 通, 也 可 以 建 立 和 諧 信 賴 的 學 校 文 化 氛 圍, 澄 清 教 師 對 實 施 評 鑑 的 疑 慮 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 主 要 評 鑑 規 準 分 成 四 個 層 面 :( 一 ) 課 程 設 計 與 教 學 ;( 二 ) 班 級 經 營 與 輔 導 ;( 三 ) 研 究 發 展 與 進 修 ;( 四 ) 敬 業 精 神 及 態 度 學 校 每 年 可 選 一 個 層 面 或 多 個 層 面 進 行 評 鑑 指 標 方 面, 學 校 可 參 考 教 育 部 或 縣 市 政 府 所 訂 定 的 參 考 指 標, 再 自 行 訂 定 校 本 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 指 標 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 規 準 評 鑑 層 面 評 鑑 指 標 評 鑑 方 式 評 鑑 內 容 評 鑑 工 具 通 過 的 標 準 等 是 授 權 由 學 校 自 行 決 定, 因 地 制 宜, 因 此, 評 鑑 推 動 小 組 必 須 安 排 會 議, 討 論 和 決 定 評 鑑 規 準 評 鑑 層 面 指 標 方 式 內 容 工 具 通 過 標 準 期 程 等, 然 後 上 網 公 告, 並 提 供 必 要 的 行 政 支 援 教 師 專 業 發 展 評 鑑 實 施 方 式 分 為 教 師 自 我 評 鑑 ( 自 評 ) 與 教 師 校 內 評 鑑 ( 他 評 ) 自 評 是 指 受 評 教 師 根 據 學 校 自 行 發 展 的 自 評 程 序 及 評 鑑 表 格, 進 行 檢 核, 以 了 解 自 我 教 學 的 工 作 表 現 ; 他 評 則 是 由 評 鑑 推 動 小 組 安 排 評 鑑 人 員 進 行 定 期 或 不 定 期 評 鑑 台 灣 中 小 學 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 自 評 的 部 分 是 正 式 評 鑑 前 的 重 要 工 作, 協 助 教 師 自 我 覺 察 教 學 上 的 優 缺 點, 進 而 產 生 自 我 改 善 的 作 用, 其 重 點 是 教 師 能 透 過 自 我 評 鑑, 產 148

167 生 省 思, 尋 求 改 善 策 略 自 評 工 作 由 受 評 教 師 依 據 學 校 訂 定 的 評 鑑 指 標 工 具 方 式 表 件 等 進 行 檢 核, 以 了 解 自 己 在 教 學 工 作 上 的 表 現 情 形, 並 針 對 自 評 結 果, 進 行 省 思 及 改 善, 在 校 內 他 評 之 前 先 自 我 評 估 和 反 思, 以 利 校 內 他 評 時 能 有 更 多 的 具 體 回 饋 和 收 獲 校 內 教 師 同 儕 他 評 的 部 分 則 由 學 校 評 鑑 推 動 小 組 遴 選 安 排 具 有 3 年 以 上 教 學 年 資 且 完 成 通 過 評 鑑 人 員 初 階 培 訓 研 習 以 上 之 具 備 評 鑑 知 能 之 評 鑑 人 員 進 行 定 期 或 不 定 期 的 評 鑑, 評 鑑 方 式 得 採 教 學 觀 察 教 學 檔 案 晤 談 教 師 訪 談 或 問 卷 調 查 蒐 集 學 生 或 家 長 反 應 等 多 元 途 徑, 評 鑑 的 實 施 應 兼 重 教 學 過 程 和 結 果 之 表 現 情 形 評 估, 採 教 學 觀 察 實 施 者, 則 由 校 長 或 校 長 指 定 人 員 召 集, 原 則 上 以 同 領 域 或 同 學 年 教 師 為 觀 察 者, 必 要 時 得 加 入 評 鑑 推 動 小 組 所 推 薦 之 教 師 或 學 者 專 家 他 評 期 間, 評 鑑 人 員 與 受 評 者 須 進 行 會 談 討 論, 以 了 解 受 評 者 的 實 際 狀 況, 建 立 彼 此 的 信 賴 感, 並 去 除 教 師 的 防 衛 心 理, 最 後 可 以 藉 由 同 儕 提 供 更 多 的 具 體 回 饋 參 與 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 教 師, 須 配 合 學 校 推 動 的 進 程 接 受 自 我 評 鑑 和 校 內 他 評, 而 有 關 評 鑑 的 時 間 地 點 內 容 人 員 表 單 等 相 關 事 項, 則 由 學 校 評 鑑 推 動 小 組 與 相 關 人 員 溝 通 後 來 安 排 評 鑑 完 成 後, 評 鑑 人 員 完 成 綜 合 報 告 表 後, 應 與 受 評 教 師 就 報 告 內 容 做 詳 細 的 溝 通 及 確 認, 並 將 評 鑑 資 料 密 封, 送 交 學 校 評 鑑 推 動 小 組 審 議 評 鑑 推 動 小 組 彙 整 評 鑑 資 料 後, 應 與 評 鑑 人 員 或 代 表 共 同 審 議 認 定 評 鑑 結 果 是 否 達 到 評 鑑 規 準, 通 過 評 鑑 標 準 評 鑑 推 動 小 組 應 將 個 別 受 評 教 師 之 評 鑑 結 果, 以 書 面 個 別 通 知 該 受 評 教 師, 並 予 以 保 密, 非 經 受 評 教 師 本 人 同 意, 不 得 公 開 個 人 的 評 鑑 資 料 教 師 專 業 發 展 評 鑑 是 一 種 形 成 性 的 評 鑑, 期 能 以 評 鑑 手 段 來 診 斷 分 析 教 師 的 專 業 能 力 和 水 準, 主 要 目 的 乃 是 基 於 協 助 教 師 專 業 成 長, 肯 定 教 師 專 業 表 現, 增 進 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質 因 此, 在 評 鑑 完 成 後, 對 於 評 鑑 審 議 結 果 没 有 通 過 校 內 共 同 訂 定 的 評 鑑 標 準 之 教 師, 則 先 應 由 評 鑑 推 動 小 組 決 定 複 評 方 式, 並 與 該 教 師 共 同 擬 定 專 業 成 長 計 畫, 評 鑑 推 動 小 組 也 應 安 排 適 當 的 教 學 輔 導 教 師, 進 行 諮 詢 與 輔 導, 促 進 其 專 業 成 長, 提 供 支 援 機 制, 進 行 輔 導 改 善, 再 由 評 鑑 推 動 小 組 安 排 重 新 複 評 的 自 評 與 他 評, 以 確 認 通 過 和 達 成 評 鑑 規 準 的 專 業 水 準, 形 成 良 性 的 循 環 作 用 對 於 評 鑑 結 149

168 果 全 部 都 達 到 評 鑑 規 準 指 標 的 教 師, 且 經 學 校 同 儕 認 可 者, 學 校 可 推 荐 該 教 師 參 加 教 學 輔 導 教 師 儲 訓, 未 來 可 以 協 助 學 校 進 行 教 學 演 示, 輔 導 校 內 或 校 外 教 師, 擔 任 課 程 規 畫 指 導 人 員, 擔 任 縣 市 或 中 央 教 師 評 鑑 的 輔 導 人 員, 擴 展 專 業 能 力, 協 助 初 任 教 師 等, 以 發 揮 更 大 的 專 業 服 務 另 外, 對 於 評 鑑 結 果 審 議 通 過 評 鑑 標 準, 但 僅 部 分 達 成 評 鑑 指 標, 部 分 未 達 成 評 鑑 指 標 的 教 師, 則 應 給 予 肯 定 和 鼓 勵, 評 鑑 推 動 小 組 應 協 助 其 擬 訂 和 進 行 專 業 成 長 計 畫, 並 提 供 專 業 資 源, 以 促 其 專 業 再 成 長 評 鑑 人 員 和 教 學 輔 導 教 師 培 訓 和 認 證 的 制 度 也 是 教 師 專 業 發 展 評 鑑 中 的 配 套 方 案 之 一, 實 施 的 方 式 是 採 取 初 階 - 進 階 - 教 學 輔 導 教 師 三 級 評 鑑 人 才 的 培 育 和 認 證 制 度 教 師 取 得 完 整 初 階 研 習 以 後, 完 成 自 評 且 接 受 他 評 後, 始 可 取 得 評 鑑 人 員 初 階 證 書 而 進 階 研 習 和 教 學 輔 導 教 師, 都 必 須 經 過 學 校 推 荐, 縣 市 政 府 審 核 通 過 後, 才 能 參 與 區 域 中 心 所 辦 理 的 研 習 和 認 證 教 學 輔 導 教 師 的 證 書 有 效 期 限 是 十 年, 必 須 再 次 認 證 方 能 換 證, 未 完 成 認 證 者 其 證 書 自 動 失 效 教 學 輔 導 教 師 在 證 書 有 效 期 間 内 可 以 採 取 下 列 兩 種 方 式 完 成 認 證 換 證 事 宜 :( 一 )10 年 內 經 學 校 指 派 並 完 成 2 位 教 師 的 輔 導 工 作 ;( 二 )10 年 內 經 學 校 指 派 並 完 成 1 位 教 師 的 輔 導 工 作, 且 參 與 創 新 教 學 研 究 教 學 行 動 研 究 或 教 師 專 業 發 展 評 鑑 等 類 型 論 文 之 研 討 會 或 期 刋 發 表 至 少 一 次 馮 莉 雅 (2011) 研 究 發 現, 評 鑑 人 才 的 培 育, 有 助 於 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 計 畫 的 推 動, 因 為 培 育 計 畫 可 以 提 升 評 鑑 者 的 自 信 心 評 鑑 人 員 在 評 鑑 歷 程 中, 必 須 與 受 評 教 師 不 斷 互 動, 評 鑑 人 員 的 自 信 心 和 評 鑑 專 業 能 力, 有 助 取 得 受 評 教 師 的 信 賴 感, 對 於 評 鑑 工 作 的 進 行 會 更 為 順 暢, 減 少 誤 解, 也 有 助 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 目 的 和 目 標 的 達 成 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 方 式 是 屬 於 形 成 性 評 鑑, 透 過 評 鑑 歷 程, 診 斷 分 析 教 師 的 教 學 特 色 及 優 缺 點 在 教 師 專 業 發 展 的 過 程 中, 學 校 會 對 教 師 的 專 業 表 現 給 予 肯 定 和 回 饋, 同 時 協 助 和 提 供 教 師 專 業 成 長 有 5 年 以 上 正 式 教 師 及 實 際 教 學 經 驗 之 教 師, 而 且 其 評 鑑 結 果 全 部 都 達 到 評 鑑 規 準 指 標, 教 學 表 現 優 良, 有 評 鑑 經 驗 且 有 意 願 擔 任 同 儕 輔 導 之 教 師, 經 學 校 推 荐 參 加 10 天 共 60 小 時 之 教 學 輔 導 教 師 研 習 並 取 得 證 書 後, 也 可 以 獲 聘 擔 任 教 學 輔 導 教 師, 可 以 對 於 初 任 教 師 或 其 他 有 專 業 性 困 難 之 教 師 給 予 協 150

169 助 輔 導, 幫 助 其 專 業 發 展 第 三 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 有 關 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準, 本 節 將 分 別 以 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 為 例 來 說 明 和 探 討 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 層 面 主 要 分 成 教 學 訓 輔 服 務 品 德 生 活 及 處 理 行 政 等 五 個, 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 規 準 則 分 成 課 程 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 個 層 面 一 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 規 準 評 鑑 規 準 是 一 種 評 鑑 時 所 依 循 的 評 鑑 標 準, 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 來 辦 理, 該 成 績 考 核 辦 法 所 規 定 的 考 核 方 式 分 成 年 終 成 績 考 核 和 平 時 考 核 兩 種 其 中 年 終 的 成 績 考 核 的 內 容 主 要 分 成 教 學 訓 輔 服 務 品 德 生 活 及 處 理 行 政 等 五 個 層 面, 考 核 等 第 考 核 內 容 層 面 及 考 核 指 標 整 理 如 表

170 表 6-1 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 辦 法 之 考 核 規 準 考 核 等 第 考 核 層 面 內 容 考 核 指 標 教 學 按 課 表 上 課, 教 法 優 良, 進 度 適 宜, 成 績 卓 著 訓 輔 訓 輔 工 作 得 法, 效 果 良 好 處 理 行 政 服 務 熱 誠, 對 校 務 能 切 實 配 合 事 病 假 併 計 在 十 四 日 以 下, 並 依 照 規 定 補 課 或 請 人 四 條 一 款 代 課 服 務 專 心 服 務, 未 違 反 主 管 教 育 行 政 機 關 有 關 兼 課 兼 職 規 定 按 時 上 下 課, 無 曠 課 曠 職 紀 錄 品 德 生 活 品 德 生 活 良 好 能 為 學 生 表 率 未 受 任 何 刑 事 懲 戒 處 分 及 行 政 懲 處 教 學 教 學 認 真, 進 度 適 宜 訓 輔 對 訓 輔 工 作 能 負 責 盡 職 處 理 行 政 對 校 務 之 配 合 尚 能 符 合 要 求 四 條 二 款 事 病 假 併 計 超 過 十 四 日, 未 逾 二 十 八 日, 或 因 重 病 服 務 住 院 致 病 假 超 過 二 十 八 日 而 未 達 延 長 病 假 並 依 照 規 定 補 課 或 請 人 代 課 品 德 生 活 品 德 生 活 考 核 無 不 良 紀 錄 四 條 三 款 教 學 教 學 成 績 平 常, 勉 能 符 合 要 求 訓 輔 無 規 定 處 理 行 政 服 務 曠 課 超 過 二 節 或 曠 職 累 計 超 過 二 小 時 事 病 假 期 間, 未 依 照 規 定 補 課 或 請 人 代 課 未 經 校 長 同 意, 擅 自 在 外 兼 課 兼 職 因 病 已 達 延 長 病 假 事 病 假 超 過 二 十 八 日 品 德 生 活 品 德 生 活 較 差, 情 節 尚 非 重 大 註 : 研 究 者 自 行 整 理 台 灣 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 規 準 分 成 教 學 訓 輔 服 務 品 德 生 活 及 處 理 行 政 等 五 個 層 面, 其 考 核 指 標 明 顯 較 為 抽 象, 不 夠 明 確, 無 法 152

171 成 為 考 核 評 鑑 的 具 體 標 準, 而 且 其 指 標 內 涵 缺 少 教 師 教 學 的 行 為 態 度 和 歷 程, 如 果 要 實 際 應 用 在 區 別 教 師 優 劣 的 評 鑑 工 作 上, 其 評 鑑 規 準 實 有 待 檢 討 和 改 進 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 的 平 時 考 核 主 要 是 依 據 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 第 六 條 來 辦 理, 是 由 學 校 成 績 考 核 之 考 核 委 員 會 負 責 初 審 和 核 議, 委 員 會 是 根 據 教 師 平 時 表 現 的 具 體 事 實, 詳 加 記 錄, 如 有 合 於 獎 懲 標 準 之 事 蹟, 則 應 予 獎 勵 或 懲 處 其 所 核 給 的 獎 勵 有 嘉 獎 記 功 記 大 功 等 三 種 ; 懲 處 方 面 則 分 成 申 誡 記 過 記 大 過 等 三 種 教 師 平 時 考 核 的 獎 懲 結 果, 會 作 為 考 核 委 員 年 終 成 績 考 核 的 參 考 的 資 料 和 依 據, 而 且, 教 師 平 時 考 核 的 獎 懲 結 果, 也 會 影 響 教 師 年 終 成 績 考 核 之 考 列 等 第 教 師 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 功 以 上 之 獎 勵 者, 其 年 終 成 績 考 核 不 得 考 列 為 四 條 三 款 ; 而 教 師 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 過 以 上 者, 則 不 得 考 列 四 條 二 款 以 上 之 等 第 教 師 成 績 考 核 之 平 時 考 核 的 獎 懲 標 準 如 表 6-2 中 小 學 教 師 平 時 表 現 有 表 6-2 所 列 標 準 之 一 者, 即 給 予 該 類 別 的 獎 懲, 在 獎 懲 類 別 中, 有 關 記 功 記 過 嘉 獎 申 誡 等 四 個 類 別 之 獎 懲, 得 視 其 情 節, 適 當 核 予 一 次 或 二 次 之 獎 懲 教 師 獎 懲 可 以 累 計, 嘉 獎 三 次 等 於 記 功 一 次 ; 記 功 三 次 等 於 記 一 大 功 ; 申 誡 三 次 等 於 記 過 一 次 ; 記 過 三 次 等 於 記 一 大 過 獎 懲 在 同 一 學 年 度 中 也 可 以 相 互 抵 銷 表 6-2 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 之 平 時 考 核 的 獎 懲 標 準 獎 懲 類 別 奬 懲 標 準 記 大 功 對 教 育 重 大 困 難 問 題, 能 及 時 提 出 具 體 有 效 改 進 方 案, 圓 滿 解 決 辦 理 重 要 業 務 成 績 特 優, 或 有 特 殊 效 益 在 惡 劣 環 境 下 克 盡 職 責, 圓 滿 達 成 任 務 搶 救 重 大 災 害, 切 合 機 宜, 有 具 體 效 果 執 行 重 要 法 令 克 服 困 難, 圓 滿 達 成 任 務 153 ( 續 )

172 獎 懲 類 別 奬 懲 標 準 記 功 革 新 改 進 教 育 業 務, 且 努 力 推 行, 著 有 成 效 對 學 校 校 務 設 施, 有 長 期 發 展 計 畫, 且 能 切 實 執 行, 績 效 卓 著 研 究 改 進 教 材 教 法, 確 能 增 進 教 學 效 果, 提 高 學 生 程 度 自 願 輔 導 學 生 課 業, 並 能 注 意 學 生 身 心 健 康, 而 教 學 成 績 優 良 推 展 訓 輔 工 作, 確 能 變 化 學 生 氣 質, 造 成 優 良 學 風 輔 導 畢 業 學 生 就 業, 著 有 成 績 對 偶 發 事 件 之 預 防 或 處 理 適 當, 因 而 避 免 或 減 少 可 能 發 生 之 損 害 教 師 本 人 或 指 導 學 生 代 表 學 校 參 加 各 級 主 管 教 育 行 政 機 關 認 定 之 全 國 校 際 比 賽, 成 績 卓 著 其 他 優 良 事 蹟, 足 資 表 率 嘉 獎 課 業 編 排 得 當, 課 程 調 配 妥 善, 經 實 施 確 具 成 效 進 行 課 程 研 發, 有 具 體 績 效, 在 校 內 進 行 分 享 編 撰 教 材 自 製 教 具 或 教 學 媒 體, 成 績 優 良 教 學 優 良, 評 量 認 真, 確 能 提 高 學 生 程 度 對 學 生 之 輔 導 或 管 教, 熱 心 負 責, 成 績 優 良 辦 理 教 學 演 示 分 享 或 研 習 活 動, 表 現 優 異 教 師 本 人 或 指 導 學 生 參 加 各 項 活 動 比 賽, 成 績 優 良 擔 任 導 師 能 有 效 進 行 品 格 教 育 生 活 教 育 足 堪 表 率 在 課 程 研 發 教 學 創 新 多 元 評 量 等 方 面 著 有 績 效, 促 進 團 隊 合 作 其 他 辦 理 有 關 教 育 工 作, 成 績 優 良 記 大 過 違 反 法 令, 情 節 重 大 言 行 不 檢, 致 損 害 教 育 人 員 聲 譽, 情 節 重 大 故 意 曲 解 法 令, 致 學 生 權 益 遭 受 重 大 損 害 因 重 大 過 失 貽 誤 公 務, 導 致 不 良 後 果 違 法 處 罰 學 生, 造 成 學 生 身 心 傷 害, 情 節 重 大 執 行 職 務 知 有 校 園 性 侵 害 事 件, 未 依 規 定 通 報 記 過 處 理 教 育 業 務, 工 作 不 力, 影 響 計 畫 進 度 有 不 當 行 為, 致 損 害 教 育 人 員 聲 譽 違 法 處 罰 學 生 或 不 當 管 教 學 生, 造 成 學 生 身 心 傷 害 對 偶 發 事 件 之 處 理 有 明 顯 失 職, 致 損 害 加 重 有 曠 課 曠 職 紀 錄 且 工 作 態 度 消 極 班 級 經 營 不 佳, 致 影 響 學 生 受 教 權 益 在 外 補 習 違 法 兼 職, 或 藉 職 務 之 便 從 事 私 人 商 業 行 為 代 替 他 人 不 實 簽 到 退, 經 查 屬 實 對 公 物 未 善 盡 保 管 義 務 或 有 浪 費 公 帑 情 事, 致 造 成 損 失 其 他 違 反 有 關 教 育 法 令 規 定 之 事 項 ( 續 ) 154

173 獎 懲 類 別 奬 懲 標 準 申 誡 執 行 教 育 法 規 不 力, 有 具 體 事 實 處 理 業 務 失 當, 或 督 察 不 週, 有 具 體 事 實 不 按 課 程 綱 要 或 標 準 教 學, 或 教 學 未 能 盡 責, 致 貽 誤 學 生 課 業 對 學 生 之 輔 導 或 管 教, 未 能 盡 責 有 不 實 言 論 或 不 當 行 為 致 有 損 學 校 名 譽 無 正 當 理 由 不 遵 守 上 下 課 時 間 且 經 勸 導 仍 未 改 善 教 學 訓 輔 行 為 失 當, 有 損 學 生 學 習 權 益 違 法 處 罰 學 生 情 節 輕 微 或 不 當 管 教 學 生 經 令 其 改 善 仍 未 改 善 其 他 依 法 規 或 學 校 章 則 辦 理 有 關 教 育 工 作 不 力, 有 具 體 事 實 其 他 違 反 有 關 教 育 法 令 規 定 之 事 項, 情 節 輕 微 註 : 研 究 者 自 行 整 理 二 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 規 準 台 灣 在 中 小 學 教 師 的 專 業 發 展 方 面, 從 2006 學 年 度 就 開 始 試 辦 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑,2009 學 年 度 正 式 實 施, 其 目 的 為 協 助 教 師 進 行 專 業 成 長, 精 進 教 學, 增 進 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質, 以 增 進 學 生 學 習 成 果 學 校 辦 理 時 必 須 依 據 教 育 部 或 縣 市 政 府 評 鑑 推 動 委 員 會 所 訂 定 的 評 鑑 參 考 規 準 指 標 和 檢 核 重 點, 共 同 討 論 研 擬 學 校 校 本 的 評 鑑 規 準 指 標 和 檢 核 重 點, 以 作 為 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 時 的 評 鑑 依 據 學 校 校 本 的 評 鑑 規 準, 每 一 年 的 評 鑑 工 作 可 以 選 用 一 個 層 面 或 多 個 層 面 來 進 行 評 鑑 教 育 部 公 布 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 係 以 教 師 的 專 業 能 力 為 核 心, 由 外 而 內 採 取 層 面 --- 指 標 --- 檢 核 重 點 的 評 鑑 規 準 架 構 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 規 準 從 2006 學 年 度 開 始 試 辦,2009 學 年 度 正 式 辦 理 以 來, 曾 在 2011 年 修 訂, 目 前 教 育 部 所 公 布 新 修 訂 供 各 校 參 考 使 用 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 包 含 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 個 層 面,18 個 評 鑑 指 標,69 項 參 考 檢 核 重 點, 詳 如 表 6-3 對 於 申 辦 逐 年 期 第 一 年 的 學 校, 則 以 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 兩 個 層 面 並 重 為 原 則 ; 第 三 年 則 同 時 進 行 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 兩 個 層 面 ; 申 辦 多 年 期 的 學 校, 其 評 鑑 規 155

174 準 應 包 括 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 兩 個 層 面, 並 依 學 校 實 際 發 展 需 求, 增 列 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 兩 個 層 面 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 資 料 的 蒐 集 採 用 多 元 的 評 鑑 資 料 蒐 集 方 式, 但 是 主 要 以 教 師 自 評 教 學 觀 察 教 學 檔 案 為 主, 輔 以 訪 談 學 生 意 見 調 查 及 教 師 意 見 調 查 問 卷 等 其 它 資 料 來 源 表 6-3 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 A 課 程 設 計 與 教 學 A-1 展 現 課 程 設 計 能 力 A-2 研 擬 適 切 的 教 學 計 畫 A-3 精 熟 任 教 學 科 領 域 知 識 A-4 清 楚 呈 現 教 材 內 容 A-1-1 選 編 適 合 任 教 班 級 學 生 的 教 材 A-1-2 研 擬 並 檢 視 任 教 科 目 教 學 進 度 A-2-1 依 據 教 學 目 標 與 學 生 程 度, 編 寫 符 合 學 習 需 求 的 單 元 教 學 計 畫 A-2-2 考 量 學 生 個 別 差 異, 擬 定 教 學 計 畫 A-2-3 針 對 教 學 計 畫 作 省 思 與 改 進 A-3-1 正 確 掌 握 任 教 單 元 的 教 材 內 容 A-3-2 有 效 連 結 學 生 的 新 舊 知 識 或 技 能 A-3-3 教 學 內 容 結 合 學 生 的 生 活 經 驗 A-4-1 說 明 學 習 目 標 及 學 習 重 點 A-4-2 有 組 織 條 理 呈 現 教 材 內 容 A-4-3 清 楚 講 解 重 要 概 念 原 則 或 技 能 A-4-4 提 供 學 生 適 當 的 實 作 或 練 習 A-4-5 澄 清 迷 思 概 念 易 錯 誤 類 型, 或 引 導 價 值 觀 A-4-6 設 計 引 發 學 生 思 考 與 討 論 的 教 學 情 境 A-4-7 適 時 歸 納 學 習 重 點 ( 續 ) 156

175 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 B 班 級 經 營 與 輔 導 A-5 運 用 有 效 教 學 技 巧 A-6 應 用 良 好 溝 通 技 巧 A-7 運 用 學 習 評 量 評 估 學 習 成 效 B-1 建 立 有 助 於 學 生 學 習 的 班 級 常 規 B-2 營 造 積 極 的 班 級 學 習 氣 氛 B-3 促 進 親 師 溝 通 與 合 作 B-4 落 實 學 生 輔 導 工 作 A-5-1 引 發 並 維 持 學 生 學 習 動 機 A-5-2 善 於 變 化 教 學 活 動 或 教 學 方 法 A-5-3 教 學 活 動 中, 融 入 學 習 策 略 的 指 導 A-5-4 教 學 活 動 轉 換 與 銜 接 能 順 暢 進 行 A-5-5 有 效 掌 握 時 間 分 配 和 教 學 節 奏 A-5-6 透 過 發 問 技 巧, 引 導 學 生 思 考 A-5-7 使 用 有 助 於 學 生 學 習 的 教 學 媒 材 A-5-8 根 據 學 生 個 別 差 異 實 施 教 學 活 動 A-6-1 板 書 正 確 工 整 有 條 理 A-6-2 口 語 清 晰 音 量 適 中 A-6-3 運 用 肢 體 語 言, 增 進 師 生 互 動 A-6-4 教 室 走 動 或 眼 神 能 關 照 多 數 學 生 A-7-1 教 學 過 程 中, 適 時 檢 視 學 生 學 習 情 形 A-7-2 教 學 結 束 後, 選 擇 學 習 評 量 方 式, 檢 視 學 生 學 習 成 效 A-7-3 根 據 學 生 評 量 結 果, 適 時 進 行 補 救 教 學 A-7-4 學 生 學 習 成 果 達 成 預 期 學 習 目 標 B-1-1 訂 定 合 理 的 班 級 規 範 與 獎 懲 規 定 B-1-2 善 於 運 用 班 級 學 生 自 治 組 織 B-1-3 維 持 良 好 的 班 級 秩 序 B-1-4 適 時 增 強 學 生 的 良 好 表 現 B-1-5 妥 善 處 理 學 生 的 不 當 行 為 或 偶 發 狀 況 B-2-1 引 導 學 生 專 注 於 學 習 B-2-2 布 置 或 安 排 有 助 於 學 生 學 習 的 環 境 B-2-3 展 現 熱 忱 的 教 學 態 度 B-2-4 教 師 公 平 對 待 學 生 B-3-1 向 家 長 清 楚 說 明 教 學 評 量 和 班 級 經 營 的 理 念 和 作 法 B-3-2 告 知 家 長 學 生 學 習 情 形 和 各 項 表 現 B-3-3 主 動 尋 求 家 長 合 作, 共 同 促 進 學 生 學 習 B-4-1 建 立 任 教 班 級 學 生 的 基 本 資 料 B-4-2 輔 導 學 生 並 建 立 資 料 B-4-3 敏 察 標 籤 化 所 產 生 的 負 向 行 為, 採 取 預 防 措 施 與 輔 導 157 ( 續 )

176 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 C 研 究 發 展 與 進 修 D 敬 業 精 神 與 態 度 C-1 參 與 教 育 研 究 工 作 C-2 研 發 教 材 教 法 或 教 具 C-3 參 與 校 內 外 教 師 進 修 研 習 C-4 反 思 教 學 並 尋 求 專 業 成 長 D-1 信 守 教 育 專 業 倫 理 規 範 D-2 願 意 投 入 時 間 與 精 力 奉 獻 教 育 D-3 建 立 與 學 校 同 事 家 長 及 社 區 良 好 的 合 作 關 係 C-1-1 參 與 校 內 各 種 教 學 研 究 相 關 會 議 C-1-2 分 享 教 學 實 務 研 習 或 專 業 工 作 心 得 C-1-3 發 現 教 育 問 題 進 行 研 究 C-1-4 將 研 究 或 進 修 成 果 應 用 於 教 育 工 作 C-2-1 自 行 或 與 校 內 外 教 師 共 同 研 發 教 材 C-2-2 應 用 教 育 新 知 改 進 或 創 新 教 學 C-2-3 自 製 或 與 校 內 外 教 師 改 良 教 具 或 教 學 媒 材 C-3-1 從 事 教 育 專 業 的 自 我 成 長 活 動 C-3-2 參 與 校 內 專 業 進 修 研 習 或 成 長 團 體 C-3-3 參 與 校 外 專 業 進 修 研 習 或 成 長 團 體 C-4-1 進 行 自 我 教 學 省 思, 瞭 解 自 己 的 教 學 優 缺 點 C-4-2 依 據 同 儕 學 生 或 家 長 回 饋 意 見 省 思 教 學 C-4-3 依 據 省 思 結 果 提 出 專 業 成 長 方 向 及 作 法 C-4-4 整 理 教 學 文 件 及 省 思 結 果, 建 立 個 人 教 學 檔 案 D-1-1 遵 守 教 育 人 員 專 業 倫 理 信 條 及 相 關 法 令 規 定 D-1-2 尊 重 學 生 家 長 及 教 師 個 人 資 料 的 隱 私 性 D-1-3 關 懷 弱 勢 學 生, 尊 重 其 受 教 權 D-2-1 參 與 學 校 各 項 教 學 事 務 D-2-2 參 與 學 校 各 項 訓 輔 工 作 D-2-3 參 與 教 育 行 政 工 作, 協 助 推 動 教 育 革 新 D-2-4 參 與 校 內 外 教 師 專 業 組 織 或 團 體 D-3-1 與 學 校 同 事 良 性 互 動 且 相 互 合 作, 形 成 夥 伴 關 係 D-3-2 與 家 長 及 社 區 良 性 互 動 且 相 互 合 作 註 : 取 自 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 修 訂 總 說 明 ( 頁 24-25), 教 育 部 ( 主 編 ),2015a, 台 北 : 教 育 部 學 校 實 際 辦 理 教 師 專 業 發 展 評 鑑 時, 為 了 因 應 各 校 不 同 的 優 劣 勢 和 實 際 情 況, 鼓 勵 學 校 共 同 研 擬 符 合 學 校 各 別 需 求 的 校 本 評 鑑 規 準 的 指 標, 以 發 揮 推 動 的 最 大 成 效 不 過, 根 據 馮 莉 雅 (2014) 的 研 究 發 現, 較 少 有 辦 理 學 校 的 評 鑑 規 準 之 訂 定 能 融 入 和 依 據 校 本 特 色 或 發 展 重 點, 大 部 分 學 校 都 是 依 照 教 育 部 所 公 布 的 參 考 指 標 作 為 評 鑑 158

177 規 準 指 標 和 檢 核 項 目, 而 且, 大 部 分 都 只 選 擇 四 個 層 面 中 的 一 個 層 面 來 進 行 評 鑑, 選 擇 二 個 層 面 以 上 的 學 校 不 超 過 半 數 這 種 現 象 對 於 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 促 進 學 校 教 師 專 業 成 長 和 發 展 的 目 的 不 利 教 師 自 評 或 他 評 時, 要 根 據 教 師 的 教 學 表 現, 掌 握 評 鑑 規 準 指 標 和 檢 核 重 點, 進 行 摘 要 記 錄, 實 際 判 斷 教 師 的 表 現 水 準 不 管 是 自 評 或 是 他 評, 評 鑑 者 在 評 鑑 前 必 須 透 過 討 論, 形 成 共 識, 建 立 評 分 者 觀 點 的 一 致 性, 評 鑑 時 應 就 教 學 表 現 或 行 為 事 實 進 行 判 斷, 而 非 觀 察 者 自 己 的 推 論 評 鑑 判 斷 表 現 水 準 時, 可 依 指 標 的 檢 核 重 點 的 達 成 程 度 作 為 判 定 的 基 準, 表 現 水 準 可 分 成 四 個 等 級, 分 別 是 : 優 異 良 好 尚 可 待 改 進 檢 核 重 點 全 部 達 成, 又 有 優 良 表 現 的 行 為, 達 到 完 整 性 有 效 性 全 面 性 原 則, 表 現 水 準 評 為 優 異 ; 檢 核 重 點 全 部 達 成, 達 到 完 整 性 有 效 性 原 則, 表 現 水 準 評 為 良 好 ; 檢 核 重 點 部 分 達 成, 達 到 完 整 性 原 則, 表 現 水 準 評 為 尚 可 ; 檢 核 重 點 未 達 成, 表 現 水 準 評 為 待 改 進 教 育 的 趨 勢 是 與 時 俱 進 的, 教 師 教 學 的 方 法 及 教 師 的 專 業 要 求 也 是 持 續 在 精 進 及 調 整 中 為 了 呼 應 教 育 與 時 俱 進 的 必 要 性, 並 配 合 教 育 部 2016 年 所 公 布 的 教 師 十 大 專 業 標 準 及 2018 年 即 將 上 路 的 十 二 年 國 教 之 自 發 互 動 共 好 等 三 大 核 心 理 念, 教 育 部 於 2016 年 也 公 布 了 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 的 精 緻 版, 作 為 參 與 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 學 校 及 教 師 參 考 和 選 用, 精 緻 版 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 規 準 包 含 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 專 業 精 進 與 責 任 等 三 個 層 面,10 個 指 標,28 項 檢 核 重 點, 另 外 有 3 項 選 用 的 檢 核 重 點 其 規 準 內 容 如 表 6-4 表 6-4 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 ( 精 緻 版 ) 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 A 課 程 設 計 與 教 學 A-1 參 照 課 程 綱 要 與 學 生 特 質 明 訂 教 學 目 標, 進 行 課 程 與 教 學 設 計 A-1-1 參 照 課 程 綱 要 與 學 生 特 質 明 訂 教 學 目 標, 並 研 擬 教 學 計 畫 或 個 別 化 教 育 計 畫 (IEP) A-1-2 依 據 教 學 目 標 與 學 生 需 求, 選 編 適 合 之 教 材 ( 續 ) 159

178 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 B 班 級 經 營 與 輔 導 A-2 掌 握 教 材 內 容, 實 施 教 學 活 動, 促 進 學 生 學 習 A-3 運 用 適 切 教 學 策 略 與 溝 通 技 巧, 幫 助 學 生 學 習 A-4 運 用 多 元 評 量 方 式, 評 估 學 生 能 力 與 提 供 學 習 回 饋, 並 調 整 教 學 B-1 建 立 課 堂 規 範, 並 適 切 回 應 學 生 的 行 為 表 現 B-2 安 排 學 習 情 境, 促 進 師 生 互 動 B-3 了 解 學 生 個 別 差 異, 協 助 學 生 適 性 發 展 B-4 促 進 親 師 溝 通 與 合 作 A-2-1 有 效 連 結 學 生 的 新 舊 知 能 或 生 活 經 驗, 引 發 並 維 持 學 生 學 習 動 機 A-2-2 清 晰 呈 現 教 材 內 容, 協 助 學 生 習 得 重 要 概 念 原 則 或 技 能 A-2-3 提 供 適 當 的 練 習 或 活 動, 以 理 解 或 熟 練 學 習 內 容 A-2-4 完 成 每 個 學 習 活 動 後, 適 時 歸 納 或 總 結 學 習 重 點 A-3-1 運 用 適 切 的 教 學 方 法, 引 導 學 生 思 考 討 論 或 實 作 A-3-2 教 學 活 動 中 能 融 入 學 習 策 略 的 指 導 A-3-3 運 用 口 語 非 口 語 教 室 走 動 等 溝 通 技 巧, 幫 助 學 生 學 習 A-4-1 運 用 多 元 評 量 方 式, 評 估 學 生 學 習 成 效 A-4-2 分 析 評 量 結 果, 提 供 學 生 適 切 的 學 習 回 饋 A-4-3 根 據 評 量 結 果, 調 整 教 學 A-4-4 運 用 評 量 結 果, 規 劃 實 施 充 實 或 補 強 性 課 程 ( 選 用 ) B-1-1 建 立 有 助 於 學 生 學 習 的 課 堂 規 範 B-1-2 適 切 引 導 或 回 應 學 生 的 行 為 表 現 B-1-3 維 持 良 好 的 班 級 秩 序 B-1-4 適 時 增 強 學 生 的 良 好 表 現 B-1-5 妥 善 處 理 學 生 的 不 當 行 為 或 偶 發 狀 況 B-2-1 安 排 適 切 的 教 學 環 境 與 設 施, 促 進 師 生 互 動 與 學 生 學 習 B-2-2 營 造 溫 暖 的 學 習 氣 氛, 促 進 師 生 之 間 的 合 作 關 係 B-3-1 建 立 並 分 析 學 生 輔 導 的 相 關 資 料, 了 解 學 生 差 異 B-3-2 運 用 學 生 輔 導 的 相 關 資 料, 有 效 引 導 學 生 適 性 發 展 B-4-1 運 用 多 元 溝 通 方 式, 向 家 長 說 明 教 學 評 量 與 班 級 經 營 理 念 及 做 法 B-4-2 通 知 家 長 有 關 學 生 在 校 學 習 生 活 及 其 他 表 現 情 形, 促 進 家 長 共 同 關 心 和 協 助 學 生 學 習 與 發 展 160 ( 續 )

179 層 面 評 鑑 指 標 檢 核 重 點 C 專 業 精 進 與 責 任 C-1 參 與 教 育 研 究 致 力 專 業 成 長 C-2 參 與 學 校 事 務, 展 現 協 作 與 影 響 力 C-1-1. 規 劃 個 人 專 業 成 長 計 畫, 並 確 實 執 行 C-1-2. 參 與 教 育 研 習 進 修 與 研 究, 並 將 所 學 融 入 專 業 實 踐 C-1-3 分 享 或 發 表 專 業 實 踐 或 研 究 的 成 果 ( 選 用 ) C-2-1 參 與 學 校 相 關 教 學 輔 導 或 行 政 事 務, 建 立 同 儕 合 作 關 係 C-2-2 參 與 教 師 專 業 學 習 社 群, 持 續 對 話 合 作 分 享 與 省 思, 促 進 學 生 學 習 與 學 校 發 展 C-2-3 發 揮 教 師 專 業 影 響 力, 支 持 協 助 與 促 進 同 儕 專 業 表 現 C-2-4 運 用 或 整 合 社 區 資 源, 建 立 有 利 於 學 生 學 習 的 夥 伴 關 係 ( 選 用 ) 註 : 取 自 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 ( 精 緻 版 ), 教 育 部 ( 主 編 ),2016b, 精 緻 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網 取 自 area=all&grade= 周 玉 珍 (2009) 的 研 究 發 現, 台 灣 的 教 育 人 員 認 為 台 灣 教 師 評 鑑 制 度 未 來 實 施 可 能 遇 到 的 最 主 要 的 困 難 分 別 為 :( 一 ) 公 平 且 客 觀 的 評 鑑 規 準 之 指 標 不 易 訂 定 ;( 二 ) 難 於 擺 脫 人 情 壓 力, 最 終 合 流 於 形 式 ;( 三 ) 難 以 訂 定 公 平 且 客 觀 的 教 師 評 鑑 方 法 從 上 述 周 玉 珍 的 研 究 結 果 發 現, 台 灣 教 育 人 員 對 於 台 灣 教 師 評 鑑 的 評 鑑 方 法 和 評 鑑 規 準 的 訂 定 是 比 較 缺 乏 信 心 的, 而 且 是 未 來 實 施 最 有 可 能 遇 到 的 困 難, 這 也 是 台 灣 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 規 畫 和 建 立 時 必 須 注 意 的 重 點 之 一 第 四 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 有 關 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用, 本 節 將 以 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 為 例 來 作 為 比 較 研 究 對 象 的 說 明 和 探 討 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 結 果 主 要 應 用 在 薪 級 晉 升 考 核 獎 金 及 獎 懲 三 方 面 ; 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 評 鑑 結 果 主 要 則 應 用 在 教 師 的 專 業 發 161

180 展 和 精 進 專 業 諮 詢 與 輔 導 及 教 學 輔 導 教 師 培 訓 等 四 方 面 一 在 教 師 聘 任 方 面 台 灣 中 小 學 教 師 的 成 績 考 核 主 要 依 據 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 進 行 工 作 表 現 成 績 的 考 核, 考 核 的 方 式 分 成 年 終 成 績 考 核 和 平 時 考 核 兩 種 在 年 終 成 績 考 核 方 面, 於 每 學 年 度 的 學 期 終 了 (7 月 31 日 ) 進 行 一 次 性 工 作 成 績 考 核, 考 核 結 果 分 成 三 種 等 第, 分 別 是 : 四 條 一 款 四 條 二 款 和 四 條 三 款 等 三 種 考 核 成 績 等 第, 依 據 不 同 的 考 核 成 績, 會 給 予 不 同 的 薪 級 晉 升 和 考 績 獎 金 在 教 師 的 平 時 成 績 考 核 方 面, 學 校 成 績 考 核 委 員 會 會 隨 時 根 據 教 師 平 時 表 現 的 具 體 事 實, 詳 加 記 錄, 如 有 合 於 成 績 考 核 辦 法 中 的 獎 懲 標 準 之 事 蹟, 則 應 予 獎 勵 或 懲 處 獎 勵 方 面 有 嘉 獎 記 功 記 大 功 等 三 種 獎 勵 方 式 ; 懲 處 方 面 則 分 成 申 誡 記 過 記 大 過 等 三 種 懲 處 方 式 教 師 平 時 考 核 的 獎 懲 結 果 雖 然 不 是 年 終 成 績 考 核 的 考 核 標 準 之 一, 但 也 會 影 響 教 師 年 終 成 績 考 核 之 考 列 等 第 教 師 平 時 考 核 之 奬 懲 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 功 以 上 之 獎 勵 者, 其 年 終 成 績 考 核 不 得 考 列 為 四 條 三 款 ; 而 教 師 在 考 核 年 度 內, 經 獎 懲 抵 銷 後, 尚 有 一 次 記 一 大 過 以 上 者, 則 不 得 考 列 四 條 二 款 以 上 之 等 第 綜 合 上 述 分 析 結 果, 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 會 對 教 師 的 薪 級 晉 升 與 否 考 績 獎 金 獎 懲 等 產 生 影 響, 但 其 考 核 結 果 並 没 有 應 用 在 教 師 的 聘 任 方 面 另 一 方 面, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 目 的 則 在 協 助 教 師 進 行 專 業 診 斷 反 省 輔 導 和 發 展, 其 評 鑑 結 果 也 與 教 師 的 聘 任 無 關 二 教 師 薪 資 晉 升 和 獎 金 謝 文 全 (1993) 研 究 指 出, 要 把 中 小 學 教 師 的 成 績 考 核 工 作 做 好, 必 須 遵 循 一 些 原 則, 其 中, 在 成 績 考 核 結 果 的 應 用 方 面, 必 須 有 效 應 用 在 :( 一 ) 獎 勵 考 核 結 果 績 優 者 ; ( 二 ) 根 據 考 核 結 果 調 整 教 師 的 工 作 ;( 三 ) 根 據 考 核 結 果 來 輔 導 教 師 改 進 ;( 四 ) 根 據 考 核 結 果 改 進 行 政 和 領 導 措 施 在 台 灣 所 實 施 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 中, 其 考 核 結 果 分 別 有 : 四 條 一 款 四 條 二 款 和 四 條 三 款 等 三 種 考 核 成 績 等 第, 不 同 162

181 的 考 核 成 績, 會 給 予 不 同 的 薪 級 晉 升 和 獎 金, 分 別 說 明 如 下 : ( 一 ) 四 條 一 款 : 晉 本 薪 或 年 功 薪 一 級, 並 給 與 一 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金, 已 支 年 功 薪 最 高 級 者, 給 與 二 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ( 二 ) 四 條 二 款 : 晉 本 薪 或 年 功 薪 一 級, 並 給 與 半 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金, 已 支 年 功 薪 最 高 級 者, 給 與 一 個 半 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ( 三 ) 四 條 三 款 : 留 支 原 薪, 不 給 與 獎 金 對 於 任 職 不 滿 一 學 年 但 連 續 任 職 已 達 六 個 月 以 上 之 教 師, 年 終 時 則 進 行 另 予 成 績 考 核 另 予 成 績 考 核 之 教 師 留 支 原 薪, 但 考 核 成 績 列 為 四 條 一 款 者, 給 與 一 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ; 考 列 為 四 二 款 者, 給 與 半 個 月 薪 給 總 額 之 一 次 獎 金 ; 列 為 四 條 三 款 者, 不 給 與 獎 金 獎 勵 綜 合 上 述, 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 結 果 會 要 應 用 在 教 師 的 薪 級 晉 升 及 年 終 的 考 績 獎 金 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 則 和 教 師 的 薪 級 晉 升 考 績 獎 金 及 教 師 晉 級 等 無 關 三 獎 勵 和 表 揚 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 教 師 平 時 考 核 方 面, 學 校 成 績 考 核 委 員 會 會 隨 時 根 據 教 師 平 時 表 現 的 具 體 事 實, 詳 加 記 錄, 如 有 合 於 獎 懲 標 準 之 事 蹟, 則 應 予 獎 勵 或 懲 處 獎 勵 方 面 有 嘉 獎 記 功 記 大 功 等 三 種 獎 勵 方 式 ; 懲 處 方 面 則 分 成 申 誡 記 過 記 大 過 等 三 種 懲 處 方 式 教 師 的 平 時 考 核 之 獎 懲 標 準 是 依 據 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 第 六 條 所 列 的 獎 懲 標 準 進 行 初 核 或 核 議 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 教 師 平 時 考 核 之 獎 懲 乃 是 依 據 教 師 平 時 工 作 表 現 的 情 形, 除 了 懲 罰 教 師 不 當 行 為 和 表 現 以 外, 對 於 教 師 的 優 良 行 為 和 表 現, 則 給 予 嘉 奬 記 功 記 大 功 等 的 獎 勵, 以 表 揚 教 師 的 績 優 行 為 和 表 現 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 主 要 在 促 進 教 師 專 業 上 的 反 思 和 發 展, 其 評 鑑 結 果 則 没 有 應 用 在 教 師 的 獎 勵 和 表 揚 方 面 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 結 果 雖 然 會 應 用 在 教 師 的 163

182 薪 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 懲 等 方 面, 但 是, 其 實 施 仍 然 存 在 許 多 問 題 張 德 銳 (2002) 研 究 發 現, 其 主 要 缺 失 主 要 有 :( 一 ) 考 核 規 準 不 夠 明 確 具 體 且 缺 乏 衡 量 基 準 ;( 二 ) 學 校 未 能 制 定 考 核 辦 法 實 施 細 則 並 有 效 向 教 師 宣 導, 以 致 教 師 未 能 理 解 綜 核 名 實 的 必 要 性 ;( 三 ) 考 核 程 序 未 能 公 開 化, 欠 缺 標 準 的 作 業 流 程 ;( 四 ) 考 核 組 織 不 夠 健 全, 加 上 考 核 委 員 平 時 工 作 繁 忙, 以 致 未 能 落 實 平 時 考 核 ;( 五 ) 考 核 委 員 受 人 情 困 擾, 無 法 依 法 確 實 執 行 考 核 辦 法 這 些 問 題 涵 蓋 考 核 評 鑑 的 組 織 評 鑑 人 員 方 法 和 規 準 等, 都 有 必 要 再 深 思 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 依 據 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 實 施, 雖 然 已 經 推 動 四 十 多 年, 不 過, 目 前 所 實 施 的 教 師 成 績 考 核 常 受 到 批 評 和 質 疑, 被 認 為 徒 具 形 式, 未 落 實 平 時 考 核, 除 了 教 師 個 人 請 假 日 數 超 過 規 定 的 日 數 以 外, 幾 乎 都 是 四 條 一 款, 無 法 區 別 教 師 優 劣, 没 有 淘 汰 機 制, 對 於 教 師 效 能 的 督 促 提 升 和 激 勵 並 没 有 實 質 的 作 用 ( 張 德 銳,1992; 陳 聖 謨,1998; 吳 宗 立,2002; 張 德 銳,2002; 張 德 銳,2003; 張 德 銳 丁 一 顧,2004; 高 啓 順,2006; 吳 和 堂,2007; 李 金 枝,2009) 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 實 施 成 效 及 考 核 評 鑑 的 效 果 不 彰, 其 主 要 原 因 在 於 台 灣 的 教 師 成 績 考 核 辦 法 並 沒 有 實 質 去 評 鑑 教 師 的 能 力 教 學 表 現 工 作 態 度 及 教 學 績 效 等, 也 没 有 規 定 考 核 結 果 等 第 的 比 例 限 制, 只 要 請 假 日 數 不 要 超 過 規 定 的 日 數, 幾 乎 每 一 位 教 師 都 可 以 獲 得 薪 級 晉 升 及 四 條 一 款 的 考 績 獎 金, 考 核 制 度 流 於 形 式, 自 然 無 法 達 到 實 質 的 評 鑑 功 能 四 教 師 專 業 成 長 和 教 學 輔 導 教 師 培 訓 台 灣 所 實 施 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法, 其 考 核 結 果 會 應 用 在 教 師 薪 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 懲 等, 並 没 有 應 用 在 教 師 專 業 成 長 和 發 展 方 面 但 是, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 會 著 重 和 應 用 在 教 師 的 專 業 成 長 方 面 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 部 分, 台 灣 從 2009 學 年 度 正 式 辦 理 推 動 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 其 目 的 在 透 過 診 斷 輔 導 的 方 式, 提 供 教 師 同 儕 觀 察 討 論 自 我 反 省 教 學 的 機 會, 並 輔 以 教 學 輔 導 教 師 制 度, 促 進 教 師 同 儕 合 作, 進 而 協 助 教 師 專 業 成 長 164

183 增 進 教 師 專 業 素 養, 提 升 教 學 品 質 ( 馮 莉 雅,2010) 其 重 要 性 有 :( 一 ) 確 保 教 師 具 備 教 學 專 業 能 力, 透 過 評 鑑 使 教 師 檢 核 瞭 解 反 思 自 己 在 教 學 上 的 優 缺 點, 並 針 對 不 足 之 處, 規 畫 改 進 方 式 ;( 二 ) 促 使 教 師 教 學 方 法 和 內 容 能 與 時 俱 進, 透 過 評 鑑 可 協 助 教 師 革 除 教 學 上 習 以 為 常 或 缺 乏 新 意 的 問 題 和 習 慣 ;( 三 ) 提 升 教 師 的 教 學 效 能 及 學 生 學 習 成 效, 透 過 評 鑑 增 進 教 師 在 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 及 敬 業 精 神 與 態 度 四 個 層 面 的 能 力, 同 時 也 要 促 進 學 生 學 習 成 效, 並 能 引 領 學 校 革 新 ( 教 育 部,2015b) 台 灣 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 是 一 種 形 成 性 的 評 鑑, 而 非 總 結 性 的 評 鑑, 是 一 項 導 向 型 的 評 鑑, 而 非 績 效 型 的 評 鑑, 它 強 調 教 師 進 行 專 業 的 課 室 觀 察 與 教 學 精 進, 同 儕 互 動 討 論, 強 調 教 師 專 業 社 群, 互 相 協 助 和 建 議, 共 同 精 進 没 有 強 制 性, 學 校 或 者 教 師 個 人 可 以 自 由 決 定 是 否 參 加, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 與 教 師 薪 資 待 遇 晉 級 ( 台 灣 中 小 學 教 師 没 有 分 級 制 度 ) 獎 金 及 成 績 考 核 都 完 全 無 關, 僅 強 調 及 鼓 勵 教 師 透 過 教 學 觀 察 討 論 與 回 饋 的 過 程, 達 到 專 業 上 的 精 進 和 發 展, 促 進 教 師 在 教 學 專 業 上 持 續 改 進 和 成 長 在 評 鑑 結 果 的 應 用 方 面, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 是 一 種 形 成 性 的 評 鑑, 以 教 師 專 業 發 展 為 主 軸, 其 主 要 目 的 在 於 協 助 教 師 了 解 教 師 本 身 教 學 的 優 缺 點, 並 進 一 步 協 助 教 師 改 進 教 學 或 提 供 教 師 適 當 的 在 職 進 修 課 程 和 計 畫 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 歷 程 中, 透 過 教 師 自 評 和 校 內 教 師 他 校, 診 斷 分 析 教 師 專 業 水 準 是 否 達 到 評 鑑 規 準, 以 及 教 師 的 教 學 特 色 學 校 對 於 評 鑑 結 果 表 現 優 異, 所 有 層 面 項 目 都 達 到 評 鑑 規 準 以 上 的 教 師, 學 校 應 給 予 肯 定 與 回 饋, 對 其 優 秀 表 現 水 準 表 示 嘉 許, 並 給 予 具 體 的 評 鑑 回 饋 和 建 議 張 德 銳 (2002) 認 為, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 之 應 用 主 要 在 於 對 教 師 專 業 表 現 給 予 肯 定 和 回 饋, 包 括 ( 一 ) 對 於 受 評 教 師 個 別 之 成 長 需 求, 提 供 適 當 的 協 助 ;( 二 ) 對 於 受 評 教 師 整 體 性 的 成 長 需 求, 提 供 校 內 外 在 職 進 修 的 機 會 ;( 三 ) 對 於 經 評 鑑 認 定 為 未 達 規 準 之 教 師, 應 於 接 獲 通 知 一 個 月 內, 由 評 鑑 推 動 小 組 安 排 教 學 輔 導 教 師 或 其 他 適 當 教 師, 與 其 共 同 規 畫 專 業 成 長 計 畫, 並 於 進 行 專 業 成 長 後, 再 次 安 排 校 內 複 評 另 外, 馮 莉 雅 (2013) 研 究 發 現, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 可 以 改 變 學 校 的 文 化, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 與 教 師 專 業 成 長 有 關 聯 性 165

184 教 師 專 業 發 展 評 鑑 結 果, 對 於 校 內 參 與 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 教 師, 假 如 評 鑑 結 果 都 達 到 評 鑑 指 標 水 準, 學 校 則 可 以 就 受 評 教 師 的 整 體 需 求, 安 排 有 助 他 們 專 業 成 長 提 升 的 研 習 活 動, 或 提 供 資 源 給 個 別 教 師 精 進 教 學 之 專 業 知 能, 營 造 校 內 良 性 的 專 業 組 織 文 化 和 互 動 及 循 環 對 於 評 鑑 結 果 未 通 過 評 鑑 標 準 的 教 師, 代 表 其 專 業 水 準 未 達 到 評 鑑 規 準 指 標, 有 必 要 進 行 專 業 的 協 助 和 輔 導 學 校 評 鑑 推 動 小 組 應 與 該 受 評 教 師 共 同 擬 定 專 業 成 長 計 畫, 並 協 助 安 排 適 當 的 輔 導 教 師, 進 行 專 業 的 諮 詢 和 輔 導, 提 供 資 源, 幫 助 其 進 行 專 業 成 長 計 畫, 經 過 一 段 改 善 時 間 以 後, 促 進 其 專 業 成 長 和 提 升, 再 安 排 進 行 複 評, 並 確 定 其 表 現 已 達 成 評 鑑 指 標 水 準, 確 保 教 學 品 質 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度, 除 了 透 過 專 業 的 評 鑑, 促 進 教 師 專 業 發 展 以 外, 其 評 鑑 結 果 也 應 用 在 輔 導 教 師 的 培 訓 機 制 中 教 師 專 業 發 展 評 鑑 對 於 評 鑑 結 果 表 現 和 行 為 全 部 都 達 到 評 鑑 規 準 指 標 的 教 師, 並 經 過 學 校 教 師 認 同 推 荐 後, 學 校 可 以 鼓 勵 該 教 師 參 與 教 學 輔 導 教 師 儲 訓, 並 成 為 教 學 輔 導 教 師, 未 來 可 以 在 學 校 縣 市 或 中 央 輔 導 團, 擔 任 教 學 輔 導 工 作, 協 助 初 任 教 師 未 通 過 專 業 評 鑑 的 教 師 等, 分 享 其 專 業 知 能, 擴 展 其 專 業 服 務 的 領 域 張 民 杰 (2015) 研 究 指 出, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度 之 推 動, 其 目 的 乃 在 形 成 性 的 促 進 教 師 的 專 業 成 長, 透 過 同 儕 觀 課, 形 成 教 師 專 業 學 習 社 群, 尋 求 彼 此 相 互 交 流 和 支 持, 形 成 鷹 架 構 築 的 學 習 社 群, 並 藉 此 建 立 評 鑑 規 準 和 工 具 的 共 識, 培 養 評 鑑 和 輔 導 人 才, 除 了 培 訓 初 階 和 進 階 同 儕 評 鑑 人 員 以 外, 亦 培 訓 教 學 輔 導 教 師 之 人 才 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 設 計 中, 透 過 評 鑑 結 果, 對 於 專 業 水 準 未 達 評 鑑 指 標 之 教 師 進 行 教 學 輔 導, 由 適 當 的 輔 導 教 師 進 行 專 業 諮 詢 和 協 助, 其 目 的 即 是 為 了 促 進 教 師 的 專 業 成 長 與 發 展 但 是, 根 據 王 旻 昱 (2011) 和 馮 莉 雅 (2014) 的 研 究 都 發 現, 超 過 一 半 以 上 的 學 校 都 没 有 落 實 教 學 輔 導 計 畫 之 研 擬 和 執 行, 包 括 教 師 配 套 安 排 共 同 時 間 工 作 時 程 之 訂 定 等 會 造 成 此 種 原 因 是 預 期 所 有 教 師 都 會 達 到 評 鑑 指 標, 還 是 没 有 其 它 支 援 辦 法, 以 致 學 校 無 法 執 行, 值 得 注 意 和 檢 討 周 玉 珍 (2009) 針 對 台 灣 的 教 育 人 員 所 做 的 研 究 發 現, 台 灣 的 教 育 人 員 希 望 教 師 評 鑑 制 度 主 要 是 以 促 進 教 師 專 業 發 展 獎 勵 優 良 教 師 及 提 升 教 師 教 學 品 質 為 目 的, 最 不 166

185 希 望 教 師 評 鑑 制 度 的 結 果 是 作 為 教 師 續 聘 與 否, 淘 汰 教 師 之 用 途 呂 錘 卿 (2010) 研 究 發 現, 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 正 面 影 響 有 :( 一 ) 教 師 們 進 一 步 認 識 教 師 專 業 發 展 評 鑑 ;( 二 ) 促 進 教 師 對 自 己 教 學 的 省 思 ;( 三 ) 從 教 學 觀 察 中 提 升 教 學 技 巧 而 推 動 的 瓶 頸 則 有 :( 一 ) 教 師 没 有 時 間 的 問 題 ;( 二 ) 評 鑑 過 程 要 填 寫 的 表 格 和 文 件 過 於 繁 瑣 ;( 三 ) 教 師 質 疑 教 學 觀 察 的 問 題 ;( 四 ) 教 師 不 願 意 他 人 觀 察 自 己 的 教 學 ;( 五 ) 教 師 採 取 觀 望 的 態 度 ;( 六 ) 部 分 學 校 行 政 領 導 者 缺 乏 教 學 視 導 理 念 等 綜 合 而 言, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 會 應 用 在 :( 一 ) 激 勵 肯 定 教 師 教 學 專 業 上 的 優 秀 表 現, 並 給 予 建 設 性 回 饋 與 建 議 ;( 二 ) 對 於 受 評 教 師 個 別 之 專 業 成 長 需 求, 提 供 個 別 的 協 助 和 支 持 ;( 三 ) 分 析 學 校 教 師 專 業 水 準 和 需 求, 進 行 整 體 專 業 成 長 和 精 進 ;( 四 ) 診 斷 專 業 表 現 不 足 之 教 師, 進 行 專 業 諮 詢 與 輔 導, 促 進 專 業 成 長 與 發 展 ;( 五 ) 與 教 學 輔 導 教 師 培 訓 機 制 連 結 台 灣 所 推 動 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 著 重 教 師 專 業 的 分 析 回 饋 輔 導 和 發 展 等 促 進 教 師 專 業 成 長 的 工 作, 以 及 教 學 輔 導 教 師 的 培 訓, 其 評 鑑 結 果 並 不 應 用 在 學 校 人 事 管 理 上, 並 且 與 教 師 的 聘 任 晉 級 薪 資 獎 金 等 都 無 關, 也 不 強 調 教 師 的 績 效 表 現 評 鑑 台 灣 目 前 所 推 動 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 因 為 學 校 或 教 師 個 人 採 自 由 決 定 參 加 與 否 的 志 願 方 式, 這 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 等 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 之 教 師 評 鑑 採 強 制 的 方 式 有 很 大 的 不 同 OECD(2013b) 針 對 52 個 國 家 或 地 區 所 做 的 研 究 調 查 發 現, 以 績 效 管 理 為 目 的 的 定 期 性 教 師 評 鑑, 都 是 採 取 強 制 性 的 而 台 灣 所 推 動 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 則 是 強 調 教 師 的 專 業 成 長, 而 且 是 採 自 願 性 的, 其 結 果 也 不 應 用 在 教 師 績 效 管 理 上, 這 和 世 界 上 其 它 實 施 定 期 性 教 師 評 鑑 之 國 家 的 實 施 方 式 內 容 和 結 果 應 用 是 非 常 不 同 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 從 構 想 規 畫 到 2006 年 試 辦,2009 年 正 式 實 施 至 今, 已 歷 經 十 多 年 之 久 (2001~2016), 參 加 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 學 校 數 教 師 人 數 統 計 如 表 6-5( 含 公 私 立 特 殊 學 校 高 中 職 國 中 國 小 ) 經 過 10 餘 年 的 規 畫 宣 導 試 辦 和 推 動, 教 育 部 或 縣 市 政 府 也 會 結 合 其 它 計 畫 的 補 助 款, 給 予 參 與 學 校 經 費 上 的 補 助, 申 請 辦 理 方 式 彈 性 化, 以 鼓 勵 更 多 教 師 參 與, 參 加 學 校 數 和 教 師 人 數 每 一 年 也 都 有 成 167

186 長 但 是, 没 有 強 制 性, 也 没 有 足 夠 激 勵 教 師 參 加 的 誘 因, 教 師 缺 少 參 加 的 動 力, 參 加 比 例 仍 然 偏 低, 結 果 是 知 道 者 多, 行 動 者 少 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 一 路 走 來 步 履 闌 珊, 挫 折 連 連, 背 後 原 因 與 台 灣 教 育 文 化 背 景 偏 重 保 護 主 義 有 關 ( 楊 思 偉,2010a) 這 是 非 常 可 惜 的 結 果, 而 這 種 推 動 方 式 也 值 得 深 思 和 檢 討 表 6-5 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 各 學 年 度 參 加 的 學 校 數 教 師 人 數 學 年 度 參 加 學 校 數 ( 校 ) 參 加 教 師 人 數 ( 人 ) 註 : 整 理 自 教 師 專 業 發 展 評 鑑 參 加 學 校 數 及 教 師 人 數, 教 育 部,2016a, 精 緻 教 師 專 業 發 展 評 鑑 網, 取 自 教 師 專 業 發 展 評 鑑 不 但 是 一 種 評 鑑 的 制 度, 更 是 提 升 教 師 素 質 的 重 要 歷 程 方 朝 郁 (2012) 研 究 指 出, 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 實 施 對 教 師 專 業 成 長 有 正 面 的 幫 助 陳 木 金 (2010) 研 究 發 現, 就 教 育 本 質 或 專 業 倫 理 而 言, 如 何 創 造 教 師 專 業 發 展 結 合 教 師 評 鑑 機 制 之 持 續 進 修 的 教 師 文 化, 規 畫 建 構 出 一 個 整 體 性 進 階 性 專 業 性 的 教 師 專 168

187 業 發 展, 是 相 當 重 要 的 呂 錘 卿 (2010) 研 究 指 出, 教 育 行 政 當 局 應 當 努 力 的 方 向 有 : ( 一 ) 確 立 教 師 專 業 發 展 評 鑑 為 持 續 性 的 教 育 政 策 ;( 二 ) 適 度 提 高 辦 理 學 校 的 相 關 經 費 補 助 ;( 三 ) 增 加 參 與 教 師 的 誘 因 學 校 方 面 則 有 :( 一 ) 學 校 領 導 者 角 色 認 知 之 調 整 ;( 二 ) 校 長 要 親 身 參 與 教 師 專 業 發 展 評 鑑 ;( 三 ) 教 師 應 體 認, 任 何 專 業 都 應 接 受 社 會 的 檢 視 ;( 四 ) 教 師 要 體 認 協 助 他 人 成 長 的 理 念 和 技 巧, 也 是 教 師 在 專 業 工 作 中 應 當 學 習 的 ;( 五 ) 教 師 要 以 學 校 效 能 為 依 歸 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 推 動 的 目 的 是 為 了 要 透 過 專 業 發 展 評 鑑 的 過 程, 提 升 教 師 專 業 知 識 和 能 力, 促 進 教 師 專 業 素 質 的 提 高, 其 評 鑑 結 果 與 教 師 的 聘 任 薪 資 晉 升 獎 懲 等 都 無 關, 也 不 會 把 評 鑑 結 果 應 用 在 這 些 人 事 管 理 的 績 效 表 現 評 鑑 之 獎 懲 和 激 勵 措 施 上, 它 主 要 是 要 將 其 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 專 業 成 長 和 教 學 輔 導 教 師 的 培 訓 機 制 上 雖 然 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 會 應 用 在 促 進 教 師 的 專 業 發 展 和 成 長, 不 過, 以 目 前 實 施 的 現 況 來 分 析, 還 必 須 教 育 行 政 機 關 學 校 領 導 人 及 教 師 等, 在 制 度 法 規 觀 念 及 專 業 認 知 上 進 行 改 變 和 積 極 作 為, 才 能 充 分 發 揮 其 效 果 而 透 過 增 加 誘 因, 更 多 的 激 勵 措 施, 凝 聚 社 會 共 識, 甚 至 立 法 的 規 範, 以 促 進 更 多 的 學 校 和 教 師 的 參 與, 也 才 有 可 能 讓 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 促 進 教 師 專 業 成 長 的 成 效 更 高, 才 能 有 效 提 升 台 灣 整 體 教 師 的 素 質, 提 高 學 生 的 學 習 成 就 169

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189 第 七 章 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 本 研 究 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 的 異 同 進 行 深 入 比 較, 獲 致 下 列 比 較 結 果 第 一 節 發 展 沿 革 的 比 較 在 世 界 有 關 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 中,19 世 紀 末,20 世 紀 初 才 開 始 出 現 教 師 評 鑑 的 概 念 和 形 式,20 世 紀 初 以 後, 開 始 形 成 系 統 性 的 教 師 評 鑑 制 度,1960 年 代, 許 多 國 家 的 教 師 評 鑑 制 度 已 經 和 教 師 聘 任 晉 升 薪 資 等 連 結, 也 開 始 採 用 多 元 的 評 鑑 方 法, 到 了 1970 年 代, 系 統 化 教 師 評 鑑 已 經 蓬 勃 發 展,1980 年 代 初 期, 許 多 歐 美 教 育 先 進 國 家, 都 已 將 教 師 評 鑑 制 度 視 為 提 升 教 師 專 業 和 教 育 品 質 的 重 要 機 制, 希 望 藉 由 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動, 提 升 學 校 經 營 的 成 效 和 學 生 學 習 的 成 就 同 屬 於 東 方 文 化 的 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 基 於 不 同 的 國 家 政 策 和 條 件 等 因 素, 其 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 有 其 相 似 和 各 自 的 特 色, 其 發 展 沿 革 異 同 比 較 綜 合 如 下 一 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 速 度, 以 台 灣 最 為 緩 慢 在 日 本, 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 分, 被 稱 為 教 育 公 務 員, 有 接 受 定 期 調 動 和 考 核 評 鑑 的 義 務, 日 本 的 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度, 可 視 為 公 務 員 人 事 考 核 制 度 中 的 一 部 分 因 此, 早 在 1950 年 代, 日 本 中 小 學 教 師 依 公 務 員 身 分 每 年 都 必 須 接 受 勤 務 評 定 的 人 事 考 核 評 鑑, 針 對 中 小 學 教 師 進 行 教 學 出 勤 服 務 等 職 務 上 工 作 表 現 的 考 核 和 評 鑑 不 過, 當 時 的 勤 務 評 定 是 採 單 向 式 的 職 務 工 作 考 核 制 度, 並 没 有 完 整 171

190 的 評 鑑 方 法 規 準, 以 及 系 統 性 的 評 鑑 資 料 蒐 集 分 析 判 斷 過 程, 其 考 核 和 評 鑑 的 功 能 和 成 效 也 不 顯 著 1990 年 代 以 後, 日 本 強 調 新 自 由 主 義 市 場 機 制 績 效 責 任 等, 他 們 認 為, 教 師 的 能 力 績 效 是 必 須 被 檢 視 被 評 鑑 的, 而 且 也 必 須 建 立 教 師 工 作 表 現 和 績 效 評 鑑 的 機 制, 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 產 生 了 轉 變 和 革 新, 主 要 朝 向 以 能 力 目 標 和 績 效 為 導 向 和 核 心 2000 年 以 後, 日 本 建 立 了 新 的 教 師 評 鑑 制 度, 這 套 所 謂 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度 ( 新 教 職 員 の 人 事 考 課 制 度 ), 也 就 是 目 前 日 本 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度, 將 中 小 學 教 師 工 作 的 態 度 能 力 和 績 效 等 都 納 入 教 師 評 鑑 制 度 中, 有 一 定 的 評 鑑 方 法 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 等, 建 立 了 完 整 而 適 當 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 屬 於 公 務 員, 由 新 加 坡 教 育 部 統 一 管 理, 被 視 為 國 家 的 教 育 人 力 資 源, 每 年 都 必 須 接 受 評 鑑 在 英 國 殖 民 時 期 及 自 治 之 前, 新 加 坡 並 没 有 真 正 的 教 師 評 鑑 制 度 1959 年 新 加 坡 成 立 自 治 邦,1965 年 正 式 獨 立, 為 了 全 力 謀 求 國 家 的 生 存 和 發 展, 新 加 坡 政 府 開 始 著 手 教 育 制 度 的 變 革, 中 小 學 教 師 的 教 師 評 鑑 制 度 也 開 始 萌 芽, 此 一 時 期 的 中 小 學 教 師 考 核 和 評 鑑 主 要 是 以 教 師 的 學 歷 及 經 驗 等 資 歷 作 為 評 鑑 的 內 容 1979 年, 新 加 坡 公 布 教 育 白 皮 書, 提 出 分 流 教 育 的 新 體 制, 此 一 時 期, 新 加 坡 政 府 為 了 提 高 教 師 素 養, 進 一 步 將 中 小 學 教 師 評 鑑 精 細 化 和 制 度 化, 著 重 教 師 教 學 能 力 和 教 學 經 驗 的 評 估 和 檢 視 1991 年, 新 加 坡 政 府 頒 布 常 年 評 估 表, 此 一 評 鑑 制 度 具 有 單 一 標 準 化 的 評 鑑 內 容 和 項 目, 分 別 為 : 學 科 知 識 課 程 講 解 能 力 班 級 經 營 教 學 技 巧 教 學 準 備 教 學 評 量 學 生 督 導 工 作 及 課 外 活 動 指 導 等 八 個 評 鑑 規 準 層 面 2001 年 新 加 坡 推 出 的 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS), 它 是 結 合 新 加 坡 的 教 師 職 涯 發 展 教 師 薪 資 結 構 和 教 師 評 鑑 制 度 等 的 一 套 完 整 的 績 效 表 現 管 理 系 統, 而 EPMS 中 的 教 師 評 鑑 制 度 也 取 代 了 原 有 新 加 坡 舊 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 成 為 目 前 新 加 坡 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度 新 加 坡 EPMS 教 師 評 鑑 制 度 大 大 的 改 變 了 過 去 新 加 坡 聚 焦 教 師 可 觀 察 的 行 為 特 徵 之 評 鑑 模 式, 強 調 教 師 綜 合 性 的 能 力, 並 透 過 教 師 職 172

191 涯 進 路 加 薪 晉 升 獎 金 福 利 回 饋 輔 導 機 制 專 業 成 長 計 畫 等 激 勵 措 施, 鼓 勵 教 師 持 續 卓 越 表 現, 培 訓 具 潛 能 的 教 師, 因 此, 大 幅 提 升 了 新 加 坡 整 體 的 教 師 素 質, 這 也 是 新 加 坡 教 育 水 準 能 成 為 世 界 級 的 主 要 關 鍵 與 日 本 和 新 加 坡 比 較 起 來, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 起 步 較 晚 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 理 論 和 實 務 在 1960 年 代 從 西 方 歐 美 教 育 先 進 國 家 傳 入, 但 在 文 革 期 間 受 到 政 治 影 響, 剛 萌 芽 的 教 師 評 鑑 制 度 又 停 滯 下 來 1980 年 代, 是 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 時 期,1983 年, 中 國 大 陸 教 育 部 公 布 關 於 中 小 學 教 師 隊 伍 調 整 整 頓 和 加 強 管 理 的 意 見, 規 定 中 小 學 教 師 的 考 核 工 作 是 由 縣 級 或 縣 級 以 上 的 教 育 管 理 部 門 展 開 和 實 施 1985 年, 中 國 大 陸 又 發 布 中 共 中 央 關 於 教 育 體 制 改 革 的 決 定, 整 個 教 育 改 革 活 絡 起 來, 規 定 必 須 對 現 有 教 師 進 行 積 極 的 進 修 培 訓 和 考 核 評 鑑, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 也 變 得 更 加 快 速 1993 年, 中 國 大 陸 頒 布 教 師 法, 明 訂 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 當 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核, 並 規 定 : 考 核 應 當 客 觀 公 正 準 確, 充 分 聽 取 教 師 本 人, 其 他 教 師 以 及 學 生 的 意 見, 考 核 結 果 是 教 師 受 聘 任 教 晉 升 工 資 實 施 獎 懲 的 依 據 這 是 目 前 中 國 大 陸 各 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 實 施 的 法 律 依 據 2001 年, 中 國 大 陸 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 全 國 中 小 學 試 行 以 能 提 升 教 師 專 業 為 目 的 的 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 亦 即, 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度 正 處 在 一 種 轉 型 的 開 端, 正 要 從 傳 統 管 理 導 向 的 奬 懲 性 評 鑑, 邁 入 兼 具 奬 懲 性 和 發 展 性 的 評 鑑 取 向 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 雖 然 起 步 較 晚, 但 其 發 展 和 建 立 是 非 常 快 速 的, 其 原 因 可 能 與 中 國 大 陸 的 中 央 集 權 政 治 體 制 有 關 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 起 來, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 為 緩 慢 的, 目 前 台 灣 中 小 學 尚 未 建 立 正 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 還 處 於 立 法 審 議 階 段 台 灣 目 前 在 中 小 學 教 師 的 考 核 和 評 鑑 方 面, 則 有 實 施 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 等, 但 其 實 施 情 形 尚 無 法 達 成 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 功 能 和 成 效 在 台 灣 的 教 育 制 度 中, 對 於 中 小 學 教 師 的 職 責 工 作 表 現, 設 有 督 學 視 導 制 度, 另 173

192 外 也 設 立 國 民 教 育 輔 導 團 ( 現 在 改 為 九 年 一 貫 課 程 輔 導 團 ), 來 輔 導 和 協 助 提 升 教 師 專 業 能 力 和 績 效 表 現, 但 是, 其 形 式 內 容 和 功 能 與 教 師 評 鑑 制 度 不 同 1995 年, 教 育 部 第 七 次 全 國 教 育 會 議, 提 出 應 於 教 師 法 中, 納 入 績 效 評 量 1996 年, 教 育 改 革 審 議 委 員 會 提 出 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書, 提 出 提 升 教 師 專 業 素 質, 落 實 教 育 評 鑑 促 成 中 小 學 教 師 成 為 教 育 改 革 的 核 心, 擬 定 激 發 教 師 教 育 熱 忱 方 案, 建 立 教 師 專 業 素 養 之 獎 勵 機 制, 協 助 建 立 教 師 之 進 修 進 階 與 評 鑑 制 度 等 這 是 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 首 度 在 中 央 之 教 育 政 策 報 告 書 中 正 式 被 提 出, 也 是 台 灣 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 政 策 上 的 積 極 轉 變 和 明 確 的 主 張 2011 年, 教 育 部 第 八 次 全 國 教 育 會 議, 提 出 深 耕 教 師 進 修 機 制, 促 進 教 師 專 業 發 展, 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 及 有 效 處 理 不 適 任 教 師 等 措 施, 是 非 常 重 要 的 工 作 教 育 部 為 了 積 極 回 應 社 會 的 呼 籲 和 關 注, 積 極 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 納 入 教 師 法 工 作, 以 利 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 與 實 施, 2012 年 10 月 11 日, 行 政 院 通 過 教 師 法 修 正 草 案, 增 訂 為 提 升 教 師 專 業 成 長 及 達 成 教 學 與 輔 導 之 成 效, 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑 其 評 鑑 項 目 內 容 指 標 方 式 程 序 評 鑑 結 果 之 運 用 及 其 他 相 關 事 項 之 辦 法, 由 教 育 部 定 之, 增 修 訂 條 文 已 完 成 立 法 院 詢 答, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 式 進 入 立 法 審 議 階 段 綜 合 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較, 如 表 7-1, 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 早, 這 和 日 本 與 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 都 具 有 公 務 員 身 份 有 關, 日 本 和 新 加 坡 將 中 小 學 教 師 納 入 公 務 員 體 系, 將 教 師 納 入 國 家 人 力 資 源 的 一 部 分, 配 合 國 家 教 育 政 策 改 革, 中 小 學 教 師 接 受 評 鑑 則 是 一 種 義 務, 因 此, 他 們 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 彈 性 而 快 速 的 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 雖 然 未 納 入 公 務 員 體 系, 但 是, 中 國 大 陸 實 施 中 央 集 權 制 度, 中 小 學 教 師 必 須 配 合 中 央 的 教 育 政 策, 因 此, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 然 起 步 較 晚, 但 其 發 展 的 速 度 是 非 常 快 速 的 174

193 表 7-1 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較 國 ( 地 區 ) 1960 年 代 ( 含 以 前 ) 1970~1990 年 代 2000 年 ( 含 以 後 ) 日 本 1950 年 代, 實 施 勤 1990 年 代, 強 調 須 建 2000 以 後, 實 施 新 式 務 評 定 制 度, 進 行 教 立 教 師 工 作 表 現 和 績 效 教 師 評 鑑 制 度, 以 中 小 師 教 學 出 勤 服 務 等 責 任 評 鑑 的 重 要 性, 主 學 教 師 工 作 的 能 力 態 職 務 上 表 現 的 人 事 考 要 以 能 力 績 效 為 核 度 績 效 為 主 要 評 鑑 要 核 心 素, 來 進 行 中 小 學 教 師 的 評 鑑 新 加 坡 1959 年 成 立 自 治 邦 以 1979 年, 將 教 師 評 鑑 2001 年 推 出 EPMS 管 理 制 後, 主 要 以 教 師 的 學 歷 內 容 精 細 化 和 制 度 化 度,EPMS 中 的 教 師 評 鑑 制 和 經 歷 作 為 教 師 考 核 1991 年, 頒 布 常 年 度 取 代 了 原 有 的 教 師 評 鑑 評 估 的 內 容 評 估 表, 主 要 以 教 師 制 度, 其 評 鑑 內 容 主 要 分 教 學 能 力 和 班 級 經 營 為 成 教 師 績 效 表 現 評 鑑 和 個 教 師 評 鑑 規 準 人 發 展 潛 能 評 估 等 兩 大 主 軸 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 理 論 和 實 務 在 1960 年 代 從 西 方 歐 美 教 育 先 進 國 家 傳 入 中 國 大 陸 1980 年 代 公 布 許 多 教 師 團 隊 加 強 管 理 的 辦 法 和 規 定 1993 年 頒 布 教 師 法, 明 訂 應 從 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 工 作 成 績 等 四 個 層 面 進 行 考 核 和 評 鑑 2001 年 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 全 國 中 小 學 試 行 能 提 升 教 師 專 業 的 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度 也 漸 漸 受 到 中 國 大 陸 的 重 視 ( 續 ) 175

194 國 ( 地 區 ) 1960 年 代 ( 含 以 前 ) 1970~1990 年 代 2000 年 ( 含 以 後 ) 台 灣 設 有 督 學 教 育 視 1971 年, 訂 定 公 立 2006 年 試 辦,2009 年 正 導 制 度, 但 實 際 上 是 以 學 校 教 職 員 考 績 辦 式 辦 理 教 師 專 業 發 展 評 行 政 視 導 為 業 務 重 法, 現 在 修 改 為 公 立 鑑, 以 教 師 專 業 的 提 升 點, 功 能 與 教 師 評 鑑 制 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 為 目 的 度 不 同 成 績 考 核 辦 法, 負 責 教 2012 年, 通 過 教 師 法 師 工 作 成 績 考 核, 但 成 修 正 草 案, 增 訂 高 級 中 等 效 未 達 教 師 評 鑑 之 功 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 評 能 鑑 的 條 文, 目 前 正 在 立 法 院 審 議 中 註 : 研 究 者 自 行 整 理 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 比 較 起 來, 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 為 緩 慢 的, 尤 其 台 灣 視 教 師 為 專 業 人 員, 並 為 了 得 以 延 攬 優 秀 人 員, 使 教 師 聘 任 更 具 彈 性, 採 取 公 教 分 離 的 發 展 架 構, 中 小 學 教 師 並 未 納 入 公 務 員 體 系 這 種 公 教 分 離 的 制 度, 教 師 不 必 受 公 務 體 系 的 限 制, 有 較 大 的 專 業 自 主 空 間, 但 是, 也 產 生 了 許 多 問 題, 對 於 國 家 教 育 政 策 和 推 動 方 向, 可 能 因 為 觀 點 主 場 利 益 等 因 素 產 生 對 立 和 衝 突, 許 多 教 育 改 革 政 策, 包 括 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 等, 也 可 能 因 為 長 時 間 內 耗, 使 得 發 展 變 得 非 常 緩 慢, 這 是 值 得 深 思 和 檢 討 的 地 方 二 教 師 身 份 和 定 位 不 同, 會 影 響 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 在 日 本, 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 分, 被 稱 為 教 育 公 務 員, 屬 於 國 家 的 教 育 人 力 日 本 中 小 學 教 師 取 得 教 師 證 書 通 過 考 選 派 任 後 必 須 參 加 初 任 者 研 修 一 年, 才 能 成 為 正 式 學 校 教 師 他 們 也 有 接 受 定 期 調 動 的 義 務, 通 常 三 到 六 年 必 須 調 動 他 校, 並 有 每 年 接 受 考 核 評 鑑 的 義 務 公 務 員 的 身 份 和 定 位, 也 使 得 日 本 中 小 學 教 師 接 受 評 鑑 變 成 是 一 種 義 務, 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展, 可 以 隨 著 國 家 教 育 政 策 和 世 界 教 育 趨 176

195 勢 迅 速 進 行 調 整 和 變 革 和 日 本 一 樣, 新 加 坡 中 小 學 教 師 也 具 有 公 務 員 的 身 分, 名 稱 上 稱 為 教 育 官 員 (education officer) 教 師 一 樣 每 年 有 接 受 評 鑑 的 義 務, 教 師 評 鑑 制 度 也 是 配 合 國 家 教 育 政 策, 其 發 展 和 變 革 是 非 常 迅 速 和 彈 性 的 在 新 加 坡, 他 們 將 教 師 視 為 影 響 國 家 未 來 發 展 的 核 心 人 物, 並 作 為 新 加 坡 人 力 開 發 和 培 養 國 家 人 力 的 關 鍵 角 色 因 此, 新 加 坡 政 府 不 惜 重 金 培 養 和 招 聘 優 秀 人 才 進 入 教 育 行 列, 包 括 提 供 教 師 高 薪 資 績 效 獎 金 留 職 或 休 假 進 修 獎 學 金 專 業 補 助 和 福 利 等, 並 採 取 許 多 獎 勵 和 激 勵 措 施, 以 激 勵 教 師 全 力 投 入 的 動 機 和 熱 情, 這 種 教 育 制 度 也 使 得 新 加 坡 連 帶 能 擁 有 高 素 質 的 人 力 資 源, 支 持 新 加 坡 高 度 的 教 育 成 效 和 經 濟 競 爭 力 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 並 未 被 納 入 公 務 員 體 系, 没 有 統 一 的 敘 薪 標 準 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 平 均 薪 資 與 中 國 大 陸 國 家 公 務 員 的 平 均 薪 資 相 當, 並 有 逐 步 提 高 的 趨 勢, 但 地 區 不 同, 城 市 與 農 村, 也 會 有 所 差 異 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 雖 然 未 納 入 公 務 員 體 系, 但 自 從 1980 年 代 開 始, 中 國 大 陸 展 開 一 系 列 素 質 教 育 政 策, 為 了 提 升 教 師 素 質, 教 師 評 鑑 制 度 就 開 始 受 到 重 視, 尤 其 中 國 大 陸 是 屬 於 中 央 集 權 國 家, 法 令 的 訂 定 和 變 革, 基 本 上 是 完 全 配 合 國 家 整 體 教 育 政 策 的 因 此,1980 年 代 開 始, 隨 著 中 國 大 陸 推 動 素 質 教 育 的 教 育 政 策 之 開 展, 許 多 與 教 師 評 鑑 制 度 相 關 的 法 律 規 章 辦 法 等 就 陸 績 頒 布, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施 很 快 就 進 入 了 穩 定 快 速 發 展 的 時 期 台 灣 中 小 學 教 師 不 屬 於 公 務 員, 雖 然 教 師 成 績 考 核 辦 法 規 定 教 師 每 年 要 進 行 年 終 考 核, 但 其 考 核 方 式 不 像 公 務 員 一 樣, 各 種 評 列 等 第 有 其 比 例 限 制, 導 致 其 實 施 結 果 被 批 評 為 形 式 化, 不 具 實 際 評 鑑 或 考 核 的 功 能 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 又 苦 於 無 法 源 依 據 等 因 素, 並 没 有 強 制 性 與 約 束 力, 其 達 成 教 師 評 鑑 和 考 核 的 功 能 並 不 明 顯 也 因 為 台 灣 中 小 學 教 師 的 身 份 和 定 位 不 像 日 本 和 新 加 坡 一 樣 被 定 位 為 國 家 公 務 員, 因 此, 在 建 立 中 小 學 教 師 評 鑑 的 制 度 和 法 源 時, 經 常 會 產 生 不 同 利 益 團 體 的 意 見 和 認 知 衝 突, 其 發 展 也 可 能 因 此 停 滯 或 轉 向 中 小 學 教 師 的 身 份 和 定 位 不 同, 對 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 有 影 響 的 在 本 177

196 研 究 中, 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 都 具 有 公 務 員 身 份, 被 定 位 為 國 家 的 教 育 人 力 資 源, 有 配 合 國 家 教 育 政 策 發 展 和 教 育 改 革 方 向 的 義 務, 也 包 括 有 接 受 教 師 評 鑑 的 義 務, 國 家 也 盡 力 提 供 教 師 最 好 的 待 遇 和 福 利, 因 為 這 樣 的 身 份 和 定 位, 使 得 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 和 變 革 更 快 速 三 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 則 是 強 調 發 展 性 評 鑑 取 向 日 本 早 期 中 小 學 教 師 的 勤 務 評 定 人 事 考 核 評 鑑, 著 重 考 核 教 師 的 教 學 出 勤 服 務 等 職 務 上 的 工 作 表 現 2000 年 以 後 所 推 動 實 施 的 新 式 教 師 評 鑑 制 度, 則 主 要 依 據 其 評 鑑 規 準, 針 對 教 師 的 能 力 態 度 績 效 等 三 個 評 鑑 要 素 面 向 進 行 評 鑑, 其 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 職 務 調 整 表 揚 不 適 任 教 師 處 理 等 人 事 管 理 的 獎 懲 措 施 方 面, 以 提 供 教 師 足 夠 的 誘 因, 滿 足 教 師 生 理 和 物 質 上 的 需 求, 而 且 在 整 個 評 鑑 的 歷 程 和 結 果 應 用 上, 也 會 將 評 鑑 制 度 與 教 師 的 回 饋 輔 導 專 業 成 長 計 畫 等 緊 密 連 結, 以 提 升 教 師 的 專 業 能 力 和 素 質, 其 評 鑑 取 向 同 時 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 新 加 坡 在 1959 年 成 立 自 治 邦,1965 正 式 獨 立 以 後, 為 了 謀 求 國 家 的 生 存 和 發 展, 非 常 重 視 國 家 人 才 的 開 發, 而 教 師 即 被 視 為 人 才 開 發 過 程 的 關 鍵 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 是 屬 於 公 務 員, 由 新 加 坡 教 育 部 統 一 管 理, 中 小 學 教 師 每 年 都 必 須 接 受 評 鑑 新 加 坡 早 期 舊 有 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 著 重 在 教 師 可 觀 察 的 行 為 特 徵 之 評 鑑, 以 確 保 教 師 具 備 教 學 和 班 級 經 營 的 知 能 2001 年, 新 加 坡 推 出 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度, 聚 焦 在 教 師 綜 合 性 的 能 力, 透 過 教 師 潛 能 和 績 效 表 現 的 評 鑑, 並 將 評 鑑 結 果 直 接 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 福 利 不 適 任 教 師 處 理 等, 而 且 也 非 常 重 視 教 師 評 鑑 過 程 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 以 及 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 協 助 教 師 規 畫 和 進 行 專 業 成 長 計 畫, 促 進 教 師 專 業 能 力 的 提 升, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 取 向 和 日 本 一 樣, 是 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 的 理 論 和 概 念 是 在 1960 年 代 從 西 方 歐 美 教 育 先 進 國 家 傳 178

197 入, 直 到 1980 年 代, 才 開 始 具 有 系 統 性 的 考 核 評 鑑 制 度, 其 考 核 結 果 主 要 應 用 在 教 師 職 級 晉 升 聘 任 等 1993 年 中 國 大 陸 頒 布 教 師 法, 明 訂 中 小 學 教 師 評 鑑 應 從 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 工 作 成 績 等 四 個 層 面 進 行 考 核 評 鑑, 這 是 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 實 施 的 法 律 依 據, 其 評 鑑 結 果 主 要 也 是 應 用 在 教 師 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 不 適 任 教 師 等 奬 懲 性 的 人 事 管 理 措 施 不 過,2001 年, 中 國 大 陸 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 中 小 學 學 校 試 行 專 業 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 建 立 促 進 教 師 提 升 專 業 的 評 鑑 體 系 亦 即, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 在 朝 向 兼 具 獎 懲 性 和 發 展 性 評 鑑 的 取 向 發 展 與 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 起 來, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 為 緩 慢 的, 目 前 台 灣 中 小 學 尚 未 建 立 正 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 還 處 於 立 法 審 議 階 段 以 台 灣 目 前 規 畫 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 內 涵 來 看, 台 灣 規 畫 未 來 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 將 以 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 推 動 經 驗 為 基 礎, 以 有 效 導 引 教 師 彼 此 觀 課 檔 案 分 享 專 業 對 話 等 方 式, 協 助 教 師 專 業 成 長 為 目 的 也 就 是 說, 台 灣 規 畫 未 來 的 中 小 學 教 師 評 鑑 將 朝 向 發 展 性 的 教 師 評 鑑 取 向 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 取 向, 如 表 7-2, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 則 是 強 調 發 展 性 評 鑑 取 向 179

198 表 7-2 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 取 向 的 比 較 國 ( 地 區 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 評 鑑 制 度 發 展 的 特 色 評 鑑 結 果 會 應 用 在 教 師 薪 資 晉 升 職 務 調 整 和 遷 調, 以 及 獎 金 津 貼 及 榮 譽 狀 等 獎 勵 措 施, 而 且 會 作 為 教 師 聘 任 和 不 適 任 教 師 處 理 的 參 考, 與 教 師 獎 懲 及 人 事 管 理 充 分 連 結 教 師 期 初 會 進 行 自 我 申 告 評 鑑 者 在 評 鑑 過 程 中 會 與 受 評 教 師 會 談, 提 供 指 導 與 建 議 教 師 則 須 依 據 評 鑑 結 果 進 行 專 業 研 修 和 成 長 計 畫, 重 視 教 師 專 業 發 展 評 鑑 結 果 會 應 用 在 教 師 聘 任 薪 資 晉 升 職 涯 進 路, 以 及 獎 金 津 貼 福 利 等 獎 勵 措 施, 會 與 教 師 獎 懲 及 人 事 管 理 充 分 連 結 年 初 計 畫 階 段 教 師 必 須 設 定 自 己 的 工 作 和 能 力 目 標, 規 畫 專 業 進 修 和 成 長 計 畫 評 鑑 過 程 教 師 指 導 人 員 會 與 教 師 討 論, 並 給 予 回 饋 和 指 導, 並 協 助 安 排 專 業 成 長 計 畫 和 進 修 活 動, 促 進 教 師 專 業 發 展 評 鑑 結 果 會 應 用 在 教 師 聘 任 教 師 資 格 薪 資 職 級 晉 升, 以 及 獎 金 津 貼 等 獎 勵 措 施, 評 鑑 結 果 與 教 師 獎 懲 及 人 事 管 理 充 分 連 結 2001 年, 公 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 全 國 中 小 學 試 行 專 業 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 以 建 立 能 提 升 教 師 專 業 的 評 鑑 體 系 教 師 評 鑑 取 向 之 發 展 類 型 是 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向 是 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向 朝 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向 之 方 向 發 展 ( 續 ) 180

199 國 ( 地 區 ) 台 灣 評 鑑 制 度 發 展 的 特 色 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 結 果 規 定 會 應 用 在 教 師 的 薪 資 晉 級 獎 金 和 獎 勵 方 面, 但 實 際 應 用 並 未 完 全 落 實, 而 且 考 核 結 果 與 教 師 聘 任 職 級 晉 升 職 務 工 作 不 適 任 教 師 等 獎 懲 及 人 事 管 理 都 無 關 教 師 專 業 發 展 評 鑑 及 目 前 所 立 法 審 議 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 都 強 調 以 有 效 導 引 教 師 彼 此 觀 課 檔 案 分 享 專 業 對 話, 以 協 助 教 師 專 業 發 展 為 目 的 教 師 評 鑑 取 向 之 發 展 類 型 強 調 發 展 性 的 評 鑑 取 向 註 : 研 究 者 自 行 整 理 第 二 節 評 鑑 方 法 的 比 較 在 本 研 究 中, 有 關 評 鑑 實 施 的 歷 程, 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 互 動 情 形, 受 評 教 師 參 與 的 程 度, 評 鑑 資 料 的 蒐 集 方 式 等, 都 是 並 列 和 比 較 的 重 點, 茲 分 述 如 下 一 評 鑑 過 程 中 的 評 鑑 人 員 在 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 誰 有 資 格 對 教 師 進 行 評 鑑, 誰 應 該 是 教 師 評 鑑 過 程 中 的 評 鑑 人 員? 誰 應 該 是 評 鑑 中 的 主 導 人 員? 是 校 長 行 政 管 理 人 員 教 師 本 身 教 師 同 儕 家 長 學 生, 還 是 教 育 專 家 呢? 教 師 評 鑑 過 程 中 主 導 人 員 的 選 擇 一 直 是 教 師 評 鑑 中 的 重 要 議 題, 不 同 教 師 評 鑑 主 體 的 角 色 地 位 能 力 經 驗 等 差 異, 決 定 了 他 們 在 教 師 評 鑑 中 各 自 擁 有 的 優 勢 和 不 足 教 師 的 教 學 工 作 具 有 複 雜 性 創 新 性 長 週 期 性 等, 能 否 掌 握 住 教 師 教 學 工 作 的 特 性, 是 衡 量 是 否 具 有 評 鑑 教 師 的 資 格 和 能 力 之 依 據 就 教 師 評 鑑 之 主 導 人 員 的 選 擇 方 面, 實 際 和 應 當 也 經 常 產 生 現 實 面 的 問 181

200 題 根 據 張 忠 山 (2006) 針 對 上 海 市 中 學 教 師 的 調 查 研 究, 教 師 們 認 為, 教 師 評 鑑 中 發 揮 最 大 作 用 的 主 體 應 當 是 教 師 同 儕 和 學 生, 然 後 才 分 別 是 從 下 到 上 的 管 理 領 導 人 員 也 有 人 認 為, 教 師 評 鑑 的 主 體 應 該 放 在 教 師 本 身, 唯 有 教 師 本 身 能 進 行 反 思, 自 我 評 鑑, 然 後 教 師 才 有 可 能 真 正 進 步 和 成 長, 因 此, 其 主 導 地 位 應 該 優 於 教 師 同 儕 及 學 校 管 理 階 層 之 領 導 人 員 但 是, 我 們 從 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 教 師 評 鑑 制 度 中 之 評 鑑 主 導 人 員 的 比 較 結 果 發 現, 實 際 上 並 非 完 全 如 此 日 本 所 實 施 的 新 式 中 小 學 教 師 評 鑑, 基 本 上 是 一 套 目 標 管 理 導 向 的 評 鑑 制 度, 在 評 鑑 過 程 中, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 會 觀 察 了 解 教 師 能 力 態 度 和 績 效 等, 並 依 據 教 師 的 自 我 申 告 情 形, 於 每 學 年 的 期 末 進 行 絶 對 評 鑑, 最 後 再 由 教 育 委 員 會 的 教 育 長 進 行 學 校 間 的 相 對 評 鑑, 決 定 評 鑑 結 果 等 第 雖 然 在 評 鑑 過 程 中, 校 長 教 頭 等 評 鑑 者 會 參 考 教 師 的 自 我 申 告 情 形, 也 會 與 教 師 討 論 和 會 談, 並 進 行 回 饋, 但 是, 在 整 個 教 師 評 鑑 過 程 中 發 揮 最 大 作 用 的 主 導 角 色 實 際 上 是 學 校 的 校 長 ( 或 校 長 及 教 頭 ), 這 和 日 本 學 校 制 度 中, 強 調 首 長 制 的 精 神 不 謀 而 合, 學 校 校 長 必 須 完 全 負 擔 學 校 經 營 的 成 敗 責 任, 但 也 賦 予 學 校 校 長 最 高 的 權 力, 他 也 是 教 師 評 鑑 中 發 揮 最 大 作 用 的 主 導 者 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 它 是 一 種 依 據 教 師 績 效 表 現, 強 調 能 力 本 位, 重 視 教 師 職 涯 發 展 及 潛 能 開 發 的 評 鑑 制 度, 其 最 後 評 鑑 等 第 之 評 定 是 由 校 長 副 校 長 及 學 校 委 員 會 委 員 ( 大 部 分 是 處 室 主 任 ) 等 組 成 的 學 校 評 鑑 委 員 會, 於 每 年 年 終 時 召 開 年 終 評 鑑 會 議, 根 據 受 評 教 師 的 能 力 和 綜 合 績 效 表 現 之 評 鑑 資 料 進 行 討 論, 並 進 行 強 制 排 序 顯 然, 在 整 個 評 鑑 過 程 中, 能 發 揮 最 大 作 用 之 主 導 角 色 的 是 學 校 的 評 鑑 委 員 會, 而 評 鑑 委 員 會 主 要 是 由 校 長 副 校 長 及 處 室 主 任 等 學 校 管 理 領 導 人 員 所 組 成, 雖 然, 在 評 鑑 的 過 程 中, 受 評 教 師 的 指 導 人 員 和 處 室 主 任 等 都 會 與 教 師 持 續 性 的 進 行 討 論 和 回 饋, 不 過, 最 後 的 評 鑑 等 第 的 評 定 仍 然 是 由 學 校 校 長, 以 及 副 校 長 及 處 室 主 任 等 學 校 管 理 階 層 領 導 人 員 所 主 導 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 之 實 施 和 執 行 主 要 是 由 學 校 的 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責, 該 小 組 的 成 員 主 要 包 括 學 校 校 長 教 學 副 校 長 學 校 教 職 工 代 表 大 會 主 席 182

201 教 務 處 的 負 責 人 各 教 研 室 ( 主 要 在 協 助 教 學 的 研 究, 聽 課 評 課 ) 的 負 責 人, 以 及 學 校 教 學 督 導 員 亦 即, 在 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 實 際 發 揮 最 大 作 用 的 主 導 角 色 是 學 校 校 長, 以 及 教 學 副 校 長 職 工 代 表 大 會 主 席 教 務 處 教 研 室 等 的 負 責 人, 也 就 是 主 要 是 由 學 校 校 長 及 學 校 管 理 階 層 的 領 導 人 員 所 主 導 在 台 灣, 中 小 學 教 師 的 年 終 成 績 考 核 工 作 是 由 學 校 的 考 核 委 員 會 負 責 考 核, 學 校 成 績 考 核 的 考 核 委 員 會 則 是 由 校 內 掌 理 教 務 學 生 事 務 輔 導 人 事 業 務 主 管 及 教 師 會 代 表 一 人 為 當 然 委 員, 以 及 教 師 共 同 票 選 的 委 員 共 同 組 成, 委 員 人 數 九 人 至 十 七 人 亦 即, 一 般 教 師 佔 考 核 委 員 會 的 多 數 在 中 小 學 教 師 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 方 面, 其 辦 理 方 式 採 自 願 性, 其 是 否 辦 理, 是 由 學 校 與 校 內 教 師 共 同 討 論 評 估 後 經 校 務 會 議 討 論 後 自 願 提 出 的, 其 評 鑑 的 內 容 層 面 和 評 鑑 規 準 也 是 由 學 校 參 與 評 鑑 的 教 師 自 行 討 論 發 展 和 選 擇, 其 評 鑑 方 式 中, 自 評 的 部 分 由 教 師 進 行 自 我 評 鑑, 他 評 的 部 分 則 由 校 內 教 師 同 儕 擔 任 值 此 以 溝 通 和 協 調 為 主 的 第 四 代 評 鑑 之 際, 在 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 都 會 非 常 重 視 教 師 的 感 受 和 認 同, 甚 至 不 同 能 力 的 教 師 採 取 不 同 的 評 鑑 規 準 等, 也 會 重 視 教 師 本 身 在 評 鑑 過 程 中 的 主 體 性 和 參 與 度, 但 這 並 不 代 表 教 師 在 整 個 教 師 評 鑑 制 度 中, 具 備 了 主 導 的 地 位 綜 合 而 言, 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 主 導 人 員 的 分 析 比 較 後 發 現, 如 表 7-3, 在 這 四 個 國 家 地 區 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 都 會 採 取 自 評 和 他 評 兩 者 兼 具 的 評 鑑 方 式 在 主 導 人 員 方 面, 在 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 實 際 發 揮 最 大 作 用 的 主 導 人 員 還 是 學 校 校 長 和 學 校 管 理 階 層 的 領 導 人 員, 尤 其 都 是 以 學 校 校 長 為 主 要 主 導 的 關 鍵 人 物, 強 調 教 師 評 鑑 制 度 對 學 校 教 育 目 標 之 達 成 的 導 向 功 能, 而 學 校 校 長 對 學 校 教 育 目 標 達 成 負 有 成 敗 的 責 任, 因 此, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸, 他 們 都 會 透 過 職 級 晉 升 制 度, 拔 擢 最 優 秀 教 師 擔 任 校 長 或 管 理 階 層 領 導 人 員, 而 在 教 師 評 鑑 中, 賦 予 校 長 或 管 理 階 層 領 導 人 員 重 要 的 責 任 和 主 導 的 地 位, 尤 其 是 學 校 校 長, 更 是 教 師 評 鑑 中 的 主 要 主 導 的 關 鍵 人 物 但 是, 在 台 灣, 不 管 是 教 師 成 績 考 核 辦 法, 還 是 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 明 顯 看 出 非 常 重 視 教 師 的 主 導 地 位, 校 長 及 學 校 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 力 量 反 而 是 183

202 逐 漸 被 弱 化 的, 這 是 和 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 非 常 不 同 的 地 方 表 7-3 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 人 員 的 比 較 國 別 主 要 評 鑑 人 員 自 評 或 他 評 評 鑑 主 導 人 員 日 本 教 師 自 我 申 告, 期 初 教 師 自 我 設 定 教 育 目 標 和 自 評 和 評 鑑 的 主 導 職 務 工 作 任 務, 期 中 教 師 可 進 行 目 標 和 工 作 的 調 他 評 兩 人 員 為 學 校 校 整 和 增 減, 期 末 則 提 出 自 我 評 鑑 報 告 書 者 兼 具 長 ( 或 校 長 及 期 末, 校 長 ( 或 校 長 及 教 頭 ) 會 根 據 教 師 自 我 申 教 頭 ) 告 內 容 進 行 絶 對 評 鑑, 即 是 教 師 實 際 績 效 表 現 的 評 鑑, 其 評 定 結 果 的 資 料 呈 送 地 方 教 育 委 員 會, 由 委 員 長 依 據 絶 對 評 鑑 的 結 果 進 行 學 校 間 的 相 對 比 較 來 評 定 最 後 等 第, 即 相 對 評 鑑 ( 有 些 地 區 没 有 進 行 相 對 評 鑑 ) 新 加 坡 期 初 的 計 畫 階 段, 教 師 會 和 他 的 指 導 人 員 ( 通 常 自 評 和 評 鑑 的 主 導 是 處 室 主 任 或 比 他 更 高 職 級 的 教 師 ) 共 同 討 論, 並 他 評 兩 人 員 為 學 校 校 進 行 自 我 評 估 及 目 標 和 工 作 的 設 定, 接 下 來 指 導 者 兼 具 長 及 學 校 管 理 人 員 會 持 續 觀 察 記 錄 回 饋 指 導 和 評 估 教 師 階 層 人 員 績 效 表 現 情 形 期 末, 學 校 評 鑑 委 員 會 委 員 ( 由 學 校 校 長 副 校 長 及 處 室 主 任 為 主 的 學 校 委 員 會 委 員 所 組 成 ) 依 據 教 師 自 我 評 鑑 指 導 人 員 的 觀 察 記 錄 和 績 效 表 現 評 估 資 料, 以 及 較 高 職 級 之 第 三 檢 核 者 的 檢 視 和 評 估 等 多 元 的 評 鑑 資 料, 對 受 評 教 師 進 行 綜 合 性 評 鑑 ( 續 ) 184

203 國 別 主 要 評 鑑 人 員 自 評 或 他 評 評 鑑 主 導 人 員 中 國 大 陸 評 鑑 工 作 主 要 由 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 依 評 鑑 規 準 負 責 進 行 評 鑑, 小 組 成 員 包 括 學 校 校 長 教 學 副 校 長 學 校 教 職 工 代 表 大 會 主 席 教 務 處 負 責 人 各 教 研 室 負 責 人 學 校 教 學 督 導 員 每 年 年 終, 教 師 必 須 先 進 行 自 我 評 鑑, 再 由 學 校 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 彙 總 教 師 考 核 項 目 的 表 現 情 形, 進 行 評 鑑 台 灣 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 教 師 成 績 考 核 工 作 由 學 校 的 考 核 委 員 會 負 責 依 教 師 表 現 進 行 考 核, 委 員 人 數 九 人 至 十 七 人, 其 成 員 包 括 學 校 教 務 學 務 輔 導 人 事 主 管 及 教 師 會 代 表 各 一 人, 其 他 委 員 則 由 學 校 教 師 共 同 票 選 產 生 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 工 作 是 由 受 評 教 師 依 據 學 校 參 與 評 鑑 工 作 之 教 師 共 同 發 展 的 自 評 程 序 及 評 鑑 表 格, 進 行 自 我 評 鑑 另 外, 安 排 校 內 同 儕 教 師 之 評 鑑 人 員 進 行 定 期 和 不 定 期 的 他 評 工 作, 其 評 鑑 規 準 也 是 由 參 與 評 鑑 之 教 師 共 同 決 定 或 發 展 註 : 研 究 者 自 行 整 理 自 評 和 他 評 兩 者 兼 具 自 評 和 他 評 兩 者 兼 具 評 鑑 的 主 導 人 員 為 學 校 校 長 及 學 校 管 理 階 層 人 員 評 鑑 的 主 導 人 員 為 學 校 教 師 二 教 師 評 鑑 的 回 饋 和 輔 導 機 制 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 是 一 套 目 標 管 理 導 向 的 評 鑑 制 度, 在 評 鑑 的 過 程 中, 185

204 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 會 針 對 受 評 教 師 所 提 出 的 自 我 申 告 內 容 與 教 師 會 談 和 溝 通, 在 評 鑑 的 過 程 中, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 也 會 針 對 教 師 進 行 觀 課 和 記 錄, 與 教 師 討 論 教 學 方 法 教 材 內 容 班 級 經 營 等, 以 增 進 教 師 專 業 成 長 和 專 業 能 力 的 提 升, 並 增 進 教 師 對 工 作 的 滿 意 度, 這 是 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 主 要 的 回 饋 和 輔 導 機 制 在 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 中, 其 所 推 動 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 以 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制 是 最 完 整 的 就 新 加 坡 EPMS 管 理 系 統 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 而 言, 可 以 分 成 計 畫 (planning) 指 導 (coaching) 及 評 鑑 (evaluation) 等 三 大 面 向, 它 們 也 形 成 系 統 性 的 網 絡 關 係 在 新 加 坡, 學 校 都 會 安 排 較 資 深 的 有 經 驗 的 或 較 高 職 級 教 師 擔 任 新 進 教 師 或 一 般 教 師 的 輔 導 教 師 (mentors), 或 稱 教 師 指 導 員, 這 些 教 師 指 導 員 在 整 個 年 度 教 師 評 鑑 歷 程 中, 會 輔 導 教 師, 協 助 他 們 規 畫 年 度 工 作 計 畫, 協 助 教 師 突 破 教 學 上 所 遇 到 的 困 難, 並 協 助 他 們 規 畫 教 學 成 長 計 畫, 提 升 專 業 能 力, 而 這 些 教 師 指 導 員 也 都 必 須 接 受 訓 練 課 程, 以 確 保 其 指 導 和 輔 導 的 能 力 在 計 畫 階 段, 教 師 指 導 人 員 會 依 受 評 教 師 的 能 力 和 職 責, 與 受 評 教 師 共 同 討 論 和 訂 定 教 師 適 當 的 年 度 工 作 計 畫 和 目 標 ; 進 入 指 導 階 段, 新 加 坡 的 教 師 指 導 人 員 和 評 鑑 人 員 都 會 觀 察 和 記 錄 教 師 的 工 作 表 現, 並 與 教 師 進 行 會 談 討 論, 觀 察 和 發 掘 教 師 的 潛 能, 提 供 受 評 教 師 回 饋 和 建 言, 協 助 教 師 規 畫 和 安 排 其 專 業 進 修 和 成 長 計 畫, 教 師 能 有 機 會 進 行 反 思 和 調 整 教 學 方 法, 以 及 其 職 涯 發 展 進 路 ; 在 年 終 的 評 鑑 階 段, 教 師 指 導 員 會 提 供 其 平 時 的 觀 察 和 記 錄, 其 他 該 位 教 師 的 更 高 職 級 教 師 學 科 主 任 (Subject Head) 級 主 任 (Level Head) 或 處 室 主 任 (Head of Department) 等 也 會 提 供 觀 察 意 見, 以 多 元 的 資 料 來 進 行 績 效 評 鑑 和 潛 能 評 估 結 果, 除 了 評 定 績 效 表 現 等 級 以 外, 也 提 供 教 師 未 來 努 力 的 方 向 在 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 中, 這 種 回 饋 與 指 導 的 輔 導 模 式 是 持 續 一 整 年 的, 透 過 持 續 性 的 觀 察 和 記 錄 討 論 和 溝 通 會 談 和 建 議, 共 同 檢 視 教 師 工 作 表 現 的 優 缺 點 進 步 情 形 需 要 改 進 的 地 方 工 作 上 可 能 的 挑 戰 並 提 供 教 師 指 導 (coaching adn guidance) 和 協 助, 以 及 建 設 性 的 批 判 和 支 持 性 的 回 饋, 協 助 教 師 在 下 半 年 度 會 有 更 好 的 表 現, 並 不 斷 獲 得 專 業 成 長 和 提 升 的 機 會, 這 種 回 饋 和 輔 導 的 機 制, 也 是 新 加 186

205 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 比 較 特 別 之 處 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 強 調 的 是 教 師 的 績 效 表 現, 尤 其 是 以 學 生 的 升 學 考 試 成 績 為 主 要 的 評 定 標 準, 即 所 謂 的 應 試 教 育 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 主 要 是 針 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 等 四 個 層 面 進 行 考 核, 亦 即 德 能 勤 績 等 四 個 層 面, 由 學 校 的 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責 評 鑑, 也 會 聽 取 教 師 本 人 教 師 同 儕 學 生 和 家 長 的 意 見, 學 校 的 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 會 根 據 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 評 鑑 人 員 觀 課 記 錄, 職 工 考 勤 表 記 錄 期 初 期 末 考 查 記 錄 學 生 單 元 評 量 考 查 記 錄 教 學 活 動 資 料 和 成 果 教 學 和 教 研 記 錄 論 文 發 表 質 量 教 學 成 效 資 料 等 進 行 評 分, 以 及 蒐 集 其 它 加 減 分 的 記 錄 等, 最 後 依 據 各 項 評 鑑 規 準 及 權 重, 每 一 個 層 面 給 予 適 當 的 評 鑑 分 數 和 等 第 在 教 師 教 學 能 力 及 教 學 研 究 的 觀 課 方 面, 考 核 評 鑑 人 員 會 由 教 務 處 和 督 學 室 安 排 聯 合 對 教 師 進 行 定 期 觀 課 及 不 定 期 觀 課, 根 據 課 堂 教 學 評 鑑 細 則 規 準, 給 予 記 錄 和 評 分 在 聽 取 學 生 意 見 的 部 分, 會 由 教 務 處 安 排, 每 班 抽 5~8 人 集 體 座 談, 對 任 教 老 師 進 行 意 見 反 應, 或 是 每 班 20 人, 以 無 記 名 的 方 式 填 寫 教 師 教 學 行 為 回 饋 表, 對 教 師 進 行 評 分 顯 然, 與 日 本 和 新 加 坡 比 較 起 來, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 較 缺 乏 教 師 回 饋 和 輔 導 的 機 制, 評 鑑 人 員 與 受 評 教 師 是 一 種 上 下 的 關 係, 觀 察 者 與 被 觀 察 者 的 關 係, 而 不 是 一 種 協 助 者 或 輔 導 者 (mentors) 的 角 色, 評 鑑 過 程 或 結 果 並 没 有 為 教 師 提 供 太 多 的 回 饋 建 議 和 輔 導 在 台 灣, 在 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 中, 雖 然 會 以 書 面 的 方 式 通 知 受 評 教 師 考 核 結 果, 但 並 没 有 建 立 實 質 的 回 饋 和 輔 導 機 制 另 一 方 面, 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 中, 它 強 調 透 過 教 學 觀 察 討 論 和 回 饋 過 程, 與 教 師 同 儕 間 的 互 動 和 支 持, 促 進 教 師 反 思, 改 進 教 學 方 法 和 內 容, 提 升 教 學 成 效, 並 促 進 教 師 專 業 的 發 展 和 精 進, 對 於 評 鑑 結 果 未 達 評 鑑 規 準 的 教 師, 學 校 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 小 組 也 會 與 該 教 師 共 同 規 畫 輔 導 和 專 業 成 長 計 畫, 這 是 屬 於 校 內 同 儕 的 回 饋 和 輔 導 機 制 另 外, 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 制 度 中, 也 建 立 有 輔 導 教 師 機 制, 對 於 評 鑑 結 果 表 現 優 良 的 教 師, 經 過 學 校 教 師 認 同 推 荐 後, 可 參 與 教 學 輔 導 教 師 儲 訓, 並 成 為 教 學 輔 導 187

206 教 師, 可 以 在 學 校 縣 市 或 中 央 輔 導 團, 擔 任 教 學 輔 導 工 作, 協 助 各 校 初 任 教 師 未 通 過 專 業 評 鑑 的 教 師 等, 並 進 行 教 學 輔 導, 這 是 屬 於 校 外 輔 導 教 師 的 回 饋 和 輔 導 機 制 綜 合 而 言, 形 成 性 和 發 展 性 的 教 師 評 鑑 模 式 已 愈 來 愈 受 到 重 視, 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 除 了 中 國 大 陸 以 外, 其 它 三 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 都 已 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制, 只 是 方 式 有 異, 其 回 饋 和 輔 導 機 制 之 比 較 結 果 如 表 7-4 在 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 建 立 完 整 的 回 饋 和 輔 導 的 機 制, 被 認 為 可 以 促 進 教 師 提 升 專 業 能 力, 促 進 專 業 成 長, 化 解 評 鑑 者 與 受 評 者 的 對 立 情 緒 和 壓 力 表 7-4 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 回 饋 和 輔 導 機 制 之 比 較 國 ( 地 區 ) 回 饋 和 輔 導 情 形 回 饋 和 輔 導 機 制 日 本 評 鑑 者 校 長 ( 或 校 長 及 教 頭 ) 會 針 對 教 師 提 出 的 自 我 目 標 和 計 畫, 與 教 師 進 行 會 談, 互 相 溝 通, 並 討 論 與 回 饋 目 標 和 工 作 計 畫 的 適 切 性 評 鑑 者 校 長 ( 或 校 長 及 教 頭 ) 也 會 對 教 師 進 行 觀 課 和 記 錄, 討 論 教 師 的 教 學 方 法 教 材 內 容 指 導 方 法 班 級 經 營, 並 提 出 指 導 回 饋 和 建 議, 提 供 支 持 和 專 業 研 修 機 會 和 計 畫 校 長 及 教 頭 會 提 供 受 評 教 師 積 極 性 的 回 饋 和 輔 導 ( 續 ) 188

207 國 ( 地 區 ) 回 饋 和 輔 導 情 形 回 饋 和 輔 導 機 制 新 加 坡 在 期 初 的 計 畫 階 段, 受 評 教 師 必 須 和 他 的 指 導 員 ( 通 常 是 處 室 主 任 或 比 他 更 高 職 級 的 教 師 ) 會 面, 共 同 討 論 和 計 畫 其 工 作 目 標, 確 認 教 師 是 否 具 有 達 成 年 度 工 作 目 標 的 能 力 在 評 鑑 過 程 中, 受 評 教 師 的 指 導 員 和 評 鑑 人 員 都 會 持 續 性 的 觀 察 教 師 的 表 現, 檢 視 其 工 作 表 現 與 目 標 的 落 差, 並 與 教 師 進 行 會 談 討 論 其 必 須 改 進 的 地 方, 提 供 持 續 性 的 回 饋 與 指 導 建 言 在 評 鑑 過 程 中, 教 師 的 指 導 人 員 也 會 協 助 教 師 擬 訂 個 人 專 業 進 修 與 成 長 計 畫, 並 推 荐 教 師 適 合 其 潛 能 的 職 涯 發 展 進 路 受 評 教 師 的 指 導 員 會 協 助 教 師 設 定 計 畫, 提 供 持 續 性 的 回 饋 和 輔 導, 協 助 教 師 專 業 進 修, 並 推 荐 適 合 的 職 涯 發 展 進 路 中 國 大 陸 評 鑑 工 作 由 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責, 其 成 員 主 要 是 學 校 校 長 和 管 理 階 層 人 員, 採 由 上 而 下 的 評 鑑 方 式 為 主 有 些 地 區 漸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制 之 建 立 較 為 薄 弱 漸 開 始 重 視 教 師 的 專 業 發 展 和 多 元 評 鑑 的 資 料 來 源, 則 會 再 參 考 學 校 同 儕 家 長 和 學 生 的 意 見 和 回 饋 評 鑑 結 果 並 没 有 為 教 師 提 供 足 夠 有 益 的 回 饋 和 建 議, 教 師 要 如 何 改 進, 主 要 憑 教 師 自 己 的 體 會 和 把 握 ( 續 ) 189

208 國 ( 地 區 ) 回 饋 和 輔 導 情 形 回 饋 和 輔 導 機 制 台 灣 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 結 果 會 以 書 面 的 方 式 通 知 教 師, 但 並 没 有 建 立 回 饋 與 輔 導 機 制 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 中, 有 建 立 教 師 回 饋 和 輔 導 機 制 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 中, 評 鑑 人 員 會 透 過 觀 察 記 錄 晤 談 等 方 式, 了 解 教 師 的 表 現, 並 提 供 教 師 回 饋 支 持 和 協 助 另 外, 學 校 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 小 組 也 會 依 據 評 鑑 結 果 規 畫 教 師 的 輔 導 和 專 業 成 長 計 畫, 有 必 要 時, 也 會 安 排 教 學 輔 導 教 師 協 助 註 : 研 究 者 自 行 整 理 三 教 師 評 鑑 制 度 實 施 歷 程 的 類 型, 以 及 實 施 的 期 程 在 教 師 評 鑑 的 制 度 中, 如 果 從 教 師 評 鑑 進 行 的 歷 程 之 類 型 來 區 分, 可 以 分 為 形 成 性 教 師 評 鑑 和 總 結 性 教 師 評 鑑 形 成 性 教 師 評 鑑 重 視 教 師 評 鑑 的 過 程, 透 過 教 師 評 鑑 過 程 中, 教 師 表 現 的 優 缺 點, 進 行 觀 察 討 論 回 饋 與 輔 導, 協 助 教 師 專 業 成 長 ; 總 結 性 教 師 評 鑑 則 重 視 教 師 能 力 和 績 效 表 現 的 綜 合 性 評 估, 通 常 是 在 評 鑑 的 期 末, 彙 總 教 師 教 學 和 工 作 等 方 面 的 表 現 情 形, 依 據 評 鑑 規 準, 評 定 等 第 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 有 些 國 家 地 區 對 於 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師, 會 有 不 同 評 鑑 期 程 之 設 計, 有 些 國 家 則 對 於 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師, 採 取 相 同 的 評 鑑 期 程 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 校 長 及 教 頭 會 持 續 性 的 觀 察 和 了 解 教 師 各 方 面 的 表 現 情 形, 也 會 和 教 師 進 行 會 談 和 溝 通, 討 論 教 師 的 教 學 和 指 導 方 法, 檢 視 教 師 班 級 經 營 的 內 容 和 記 錄, 了 解 教 師 教 學 和 工 作 的 優 缺 點, 並 提 供 教 師 支 持 性 的 回 饋 和 建 議, 協 助 安 排 專 業 研 修 和 專 業 成 長 計 畫, 以 提 升 教 師 專 業 能 力 在 期 末 階 段, 校 長 及 教 頭 會 依 據 評 鑑 規 準, 根 據 教 師 職 務 上 的 工 作 表 現, 分 別 從 能 力 態 度 和 績 效 等 三 個 190

209 面 向, 進 行 綜 合 性 評 估 的 絶 對 評 鑑 在 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 日 本 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 特 別 強 調 教 師 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 其 評 鑑 歷 程 主 要 分 成 計 畫 指 導 和 評 鑑 等 三 個 階 段 在 評 鑑 的 過 程 中, 教 師 的 指 導 員 和 評 鑑 人 員 都 會 與 教 師 進 行 會 談 討 論, 並 提 供 持 續 性 的 回 饋 和 指 導 建 言, 協 助 教 師 進 行 專 業 進 修 和 教 學 改 進, 以 提 升 其 專 業 能 力 在 期 末 的 評 鑑 階 段, 評 鑑 者 會 根 據 教 師 的 自 我 評 鑑, 以 及 指 導 員 的 觀 察 記 錄, 並 彙 總 其 它 多 元 的 評 鑑 資 料, 依 據 評 鑑 規 準, 進 行 綜 合 性 的 績 效 評 鑑, 評 定 等 第 而 在 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 方 面, 其 對 受 評 教 師 的 回 饋 和 輔 導 機 制 之 建 立 則 較 為 薄 弱 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 工 作 由 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責, 他 們 主 要 是 依 據 教 師 的 工 作 表 現 觀 課 記 錄 考 勤 記 錄 學 生 評 量 記 錄 教 學 成 果 教 研 記 錄 論 文 發 表 教 學 成 效 等 資 料 進 行 評 分, 依 據 各 項 評 鑑 規 準 及 權 重 給 予 適 當 的 評 鑑 分 數, 綜 合 評 定 等 第 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 在 台 灣, 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 雖 然 分 成 平 時 考 核 和 年 終 考 核, 但 平 時 考 核 主 要 也 是 根 據 教 師 平 時 表 現 的 具 體 事 實, 依 辦 法 中 之 規 定 事 項, 直 接 給 予 考 核 和 獎 懲, 並 没 有 形 成 性 觀 察 討 論 回 饋 協 助 和 輔 導 等 歷 程, 因 此, 它 仍 然 是 屬 於 總 結 性 的 考 核 和 評 鑑 屬 性 而 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 方 面, 強 調 的 是 透 過 教 師 彼 此 的 觀 課 互 動 檔 案 分 享 專 業 對 話 討 論 回 饋 等, 促 進 教 師 同 儕 的 專 業 省 思 和 建 議, 協 助 教 師 專 業 成 長, 其 性 質 顯 然 是 屬 於 形 成 性 的 教 師 評 鑑 而 在 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 考 核 和 評 鑑 的 期 程 方 面, 也 都 是 一 年 實 施 一 次 綜 合 而 言, 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 歷 程 的 比 較 分 析 後 發 現, 如 表 7-5, 在 評 鑑 歷 程 的 類 型 方 面, 日 本 和 新 加 坡 都 是 兼 具 形 成 性 和 總 結 性 的 教 師 評 鑑 類 型, 中 國 大 陸 則 是 屬 於 總 結 性 教 師 評 鑑 的 類 型, 台 灣 的 公 立 191

210 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 歷 程 是 屬 於 總 結 性 考 核 和 評 鑑 的 性 質, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 考 核 和 評 鑑 期 程 則 都 是 每 一 年 實 施 一 次 表 7-5 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 歷 程 的 比 較 國 ( 地 區 ) 評 鑑 歷 程 評 鑑 期 程 評 鑑 歷 程 的 類 型 日 本 校 長 及 教 頭 等 評 鑑 人 員 在 評 鑑 的 歷 程 中, 會 每 年 評 兼 具 形 成 性 和 教 師 進 行 會 談 和 溝 通, 並 提 供 教 師 支 持 性 的 鑑 一 次 和 總 結 性 教 回 饋 和 建 議, 以 提 升 教 師 專 業 能 力 師 評 鑑 在 期 末 階 段, 校 長 及 教 頭 會 依 據 評 鑑 規 準, 根 據 教 師 職 務 上 的 工 作 表 現, 進 行 綜 合 性 評 鑑 日 本 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 新 加 坡 在 評 鑑 的 過 程 中, 教 師 的 指 導 員 和 評 鑑 人 員 每 年 評 兼 具 形 成 性 都 會 與 教 師 進 行 會 談 討 論, 並 提 供 持 續 性 的 鑑 一 次 和 總 結 性 教 回 饋 和 指 導 建 言, 協 助 教 師 進 行 專 業 進 修 和 教 師 評 鑑 學 改 進, 以 提 升 其 專 業 能 力 在 期 末 的 評 鑑 階 段, 評 鑑 者 會 根 據 教 師 的 自 我 評 鑑, 以 及 指 導 員 的 觀 察 記 錄, 並 彙 總 其 它 多 元 的 評 鑑 資 料, 依 據 評 鑑 規 準, 進 行 綜 合 性 的 績 效 評 鑑 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 ( 續 ) 192

211 國 ( 地 區 ) 評 鑑 歷 程 評 鑑 期 程 評 鑑 歷 程 的 類 型 中 國 大 陸 主 要 是 依 據 教 師 的 工 作 表 現 觀 課 記 錄 考 每 年 評 強 調 總 結 性 勤 記 錄 學 生 評 量 記 錄 教 學 成 果 教 研 記 錄 鑑 一 次 的 教 師 評 論 文 發 表 教 學 成 效 等 資 料 進 行 評 分, 依 據 各 鑑 項 評 鑑 規 準 及 權 重 給 予 適 當 的 評 鑑 分 數, 綜 合 評 定 等 第 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 台 灣 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 屬 於 總 結 性 的 考 核 和 評 鑑 之 性 質 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 方 面, 強 調 彼 此 的 觀 課 互 動 專 業 對 話 討 論 回 饋 等, 協 助 教 師 專 業 成 長, 其 性 質 屬 於 形 成 性 的 教 師 評 鑑 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 考 核 和 評 鑑 的 期 程 方 面, 也 都 是 一 年 實 施 一 次 註 : 研 究 者 自 行 整 理 每 年 評 鑑 一 次 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 屬 於 總 結 性 的 考 核 和 評 鑑 之 性 質 ; 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 193

212 第 三 節 評 鑑 規 準 的 比 較 教 師 評 鑑 本 身 是 一 種 價 值 判 斷 的 過 程, 而 教 學 又 是 一 個 複 雜 的 歷 程, 因 此, 要 進 行 一 個 有 效 的 價 值 判 斷, 並 非 易 事, 因 此, 為 了 讓 教 師 評 鑑 的 結 果 具 有 客 觀 公 正 價 值 判 斷 的 說 服 力, 它 必 須 具 備 一 套 完 整 的 教 師 評 鑑 規 準 在 本 研 究 中, 為 利 於 比 較 研 究, 茲 參 考 我 國 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 所 使 用 的 架 構 和 名 稱, 由 外 到 內 採 取 層 面 (dimension)--- 指 標 (criteria)--- 檢 核 重 點 的 規 準 名 稱 架 構, 而 評 鑑 層 面 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 一 層 的 評 鑑 分 類 項 目 ; 評 鑑 指 標 則 是 指 教 師 評 鑑 規 準 中 第 二 層 評 鑑 準 則 和 標 準, 比 第 一 層 評 鑑 層 面 更 為 具 體 ; 檢 核 重 點 則 是 指 評 鑑 規 準 中 的 第 三 層 更 具 體 的 評 鑑 項 目 和 內 容 一 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 等 三 個 層 面, 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 評 鑑 規 準 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 比 較 中 發 現, 日 本 和 中 國 大 陸 之 各 地 方 政 府 所 採 用 的 評 鑑 規 準 會 略 有 差 異, 新 加 坡 則 會 因 教 師 不 同 職 級, 其 評 鑑 規 準 則 略 有 不 同, 本 研 究 的 比 較 結 果 則 以 各 國 家 地 區 的 一 般 性 評 鑑 規 準 作 為 比 較 對 象 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 分 成 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 個 層 面, 並 分 別 從 能 力 實 際 績 效 和 態 度 等 三 個 面 向 進 行 評 鑑 ; 新 加 坡 則 主 要 分 成 核 心 能 力 涵 養 知 識 贏 得 心 志 與 他 人 合 作 等 四 個 層 面, 中 國 大 陸 則 主 要 分 成 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 ; 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 將 考 核 的 規 準 主 要 分 成 教 學 訓 輔 處 理 行 政 服 務 品 德 生 活 等 五 個 層 面, 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 將 評 鑑 規 準 主 要 分 成 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 大 層 面, 其 比 較 結 果 如 下 表 194

213 表 7-6 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 比 較 主 要 層 面 評 鑑 層 面 主 要 內 容 說 明 備 註 日 本 學 習 指 導 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 學 科 指 導 道 德 教 育 綜 合 學 習 時 間 特 殊 養 護 指 生 活 與 升 學 輔 導 導 訓 練 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 補 救 教 學 學 生 實 習 學 生 體 驗 活 動 相 關 業 務 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 生 活 教 育 生 涯 輔 導 升 學 輔 導 就 業 輔 導 相 關 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 家 庭 訪 問 災 害 時 必 須 處 理 的 業 務 等 在 每 一 個 評 鑑 規 準 的 主 要 評 鑑 層 面 中, 分 別 從 能 力 實 際 績 效 態 度 等 三 個 面 向 去 進 行 評 估 新 加 坡 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 核 心 能 力 涵 養 知 識 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 兼 任 行 政 工 作 學 校 事 務 的 分 攤 班 級 經 營 學 年 事 務 各 種 委 員 會 活 動 相 關 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 教 職 員 會 議 相 關 業 務 ( 一 ) 勤 務 時 間 內 的 職 責 任 務 班 級 活 動 學 校 活 動 ( 學 藝 勞 動 安 全 等 ) 校 外 教 學 學 生 會 活 動 社 團 活 動 其 它 學 校 行 事 活 動 相 關 研 修 ( 二 ) 勤 務 時 間 外 的 職 責 任 務 社 區 服 務 其 它 特 殊 活 動 處 理 的 業 務 ( 一 ) 具 備 培 育 健 全 的 兒 童 的 能 力 ( 一 ) 對 學 科 精 熟 ( 二 ) 對 教 育 問 題 具 有 分 析 思 考 的 能 力 ( 三 ) 對 教 育 相 關 問 題 能 夠 主 動 進 取 ( 四 ) 有 教 學 創 新, 提 升 學 生 學 習 興 趣 和 成 就 的 能 力 贏 得 心 志 ( 一 ) 能 夠 了 解 目 前 教 育 環 境 和 政 策 趨 勢 ( 二 ) 能 夠 協 助 初 任 教 師 同 儕 等 其 他 個 人 發 展 ( 續 ) 195

214 主 要 層 面 評 鑑 層 面 主 要 內 容 說 明 備 註 與 他 人 合 作 ( 一 ) 能 夠 與 家 長 合 作, 成 為 夥 伴 關 係, 提 供 學 生 更 好 的 教 育 發 展 ( 二 ) 能 夠 與 學 校 團 隊 中 的 其 他 成 員 充 分 合 作 中 國 大 陸 師 德 師 表 ( 德 ) ( 一 ) 熱 愛 本 職 工 作, 遵 守 中 小 學 教 師 職 業 道 德 規 範 ( 二 ) 團 結 合 作, 服 從 分 配 ( 三 ) 教 書 教 人, 為 人 師 表 ( 四 ) 不 體 罰 學 生, 無 違 法 違 紀 現 象, 事 業 心 強, 積 極 性 高 教 學 能 力 ( 能 ) ( 一 ) 有 熟 練 課 堂 教 學 的 能 力, 並 足 以 開 展 學 生 智 力, 培 養 學 生 能 力 ( 二 ) 教 學 基 本 功 強, 使 課 堂 教 學 氣 氛 活 絡, 師 生 聽 課 評 價 高 ( 三 ) 認 真 改 進 教 法, 不 斷 自 修, 加 強 教 學 方 法 和 學 生 學 習 指 導 ( 四 ) 對 學 校 班 級 學 科 工 作 組 織 管 理 協 調 能 力 強, 辦 事 效 率 高 個 人 出 勤 ( 勤 ) 計 畫 總 結 和 備 課 教 案 ( 績 ) ( 一 ) 不 曠 職 ( 二 ) 不 論 上 課 或 會 議 活 動, 不 遲 到 不 早 退 ( 一 ) 按 時 訂 好 教 學 工 作 計 畫, 任 務 明 確, 重 點 突 出, 措 施 具 體, 有 創 見, 進 度 合 理 ( 二 ) 重 視 教 學 中 的 訊 息 回 饋, 及 時 寫 好 課 後 心 得 或 階 段 心 得, 累 積 個 人 教 學 實 踐 的 經 驗 ( 三 ) 寫 出 有 價 值 的 教 學 經 驗 總 結 或 實 驗 報 告 ( 四 ) 掌 握 教 材 體 系, 做 到 超 前 備 課, 課 前 熟 悉 教 案 ( 五 ) 教 案 有 一 定 的 教 學 目 標, 有 實 現 目 標 的 教 學 過 程 和 作 業 檢 測, 有 板 書 設 計 ( 六 ) 做 好 教 具 學 具 的 準 備 工 作, 對 實 驗 和 作 業 做 到 課 前 操 作 或 演 算 ( 七 ) 不 照 抄 照 搬 教 案 書 籍 及 書 寫 規 範 ( 續 ) 196

215 主 要 層 面 評 鑑 層 面 主 要 內 容 說 明 備 註 其 它 ( 一 ) 學 生 的 作 業 設 計 評 講 和 批 改 ( 二 ) 學 生 成 績 記 錄 分 析 考 核 和 補 救 教 學 ( 三 ) 輔 導 學 生 開 展 多 元 的 課 外 活 動 ( 四 ) 教 學 研 究 聽 課 評 課 心 得 分 享 及 改 進 教 學 ( 五 ) 教 學 成 效, 學 生 考 試 的 平 均 分 數 和 進 退 步 情 形 ( 六 ) 其 它 參 加 比 賽 和 特 殊 貢 獻 的 加 分 項 目, 以 及 政 策 或 工 作 錯 誤 等 減 分 項 目 其 它 項 目 雖 然 另 外 列 出, 但 其 評 鑑 內 容 仍 可 歸 類 到 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 之 中 台 灣 ( 教 師 成 績 考 核 辦 法 ) 教 學 四 條 一 款 : ( 一 ) 按 課 表 上 課, 教 法 優 良, 進 度 適 宜, 成 績 卓 著 四 條 二 款 : ( 一 ) 教 學 認 真, 進 度 適 宜 四 條 三 款 : ( 一 ) 教 學 成 績 平 常, 勉 能 符 合 要 求 訓 輔 四 條 一 款 : ( 一 ) 訓 輔 工 作 得 法, 效 果 良 好 四 條 二 款 : ( 一 ) 對 訓 輔 工 作 能 負 責 盡 職 四 條 三 款 : 無 規 定 ( 續 ) 197

216 主 要 層 面 評 鑑 層 面 主 要 內 容 說 明 備 註 處 理 行 政 四 條 一 款 : ( 一 ) 服 務 熱 誠, 對 校 務 能 切 實 配 合 四 條 二 款 : ( 一 ) 對 校 務 之 配 合 尚 能 符 合 要 求 四 條 三 款 : 無 規 定 服 務 四 條 一 款 : ( 一 ) 事 病 假 併 計 在 十 四 日 以 下, 並 依 照 規 定 補 課 或 請 人 代 課 ( 二 ) 專 心 服 務, 未 違 反 主 管 教 育 行 政 機 關 有 關 兼 課 兼 職 規 定 ( 三 ) 按 時 上 下 課, 無 曠 課 曠 職 紀 錄 四 條 二 款 : ( 一 ) 事 病 假 併 計 超 過 十 四 日, 未 逾 二 十 八 日, 或 因 重 病 住 院 致 病 假 超 過 二 十 八 日 而 未 達 延 長 病 假 並 依 照 規 定 補 課 或 請 人 代 課 四 條 三 款 : ( 一 ) 曠 課 超 過 二 節 或 曠 職 累 計 超 過 二 小 時 ( 二 ) 事 病 假 期 間, 未 依 照 規 定 補 課 或 請 人 代 課 ( 三 ) 未 經 校 長 同 意, 擅 自 在 外 兼 課 兼 職 ( 四 ) 因 病 已 達 延 長 病 假 ( 五 ) 事 病 假 超 過 二 十 八 日 品 德 生 活 四 條 一 款 : ( 一 ) 品 德 生 活 良 好 能 為 學 生 表 率 ( 二 ) 未 受 任 何 刑 事 懲 戒 處 分 及 行 政 懲 處 四 條 二 款 : ( 一 ) 品 德 生 活 考 核 無 不 良 紀 錄 四 條 三 款 : ( 一 ) 品 德 生 活 較 差, 情 節 尚 非 重 大 ( 續 ) 198

217 主 要 層 面 評 鑑 層 面 主 要 內 容 說 明 備 註 台 灣 ( 教 師 專 業 發 展 評 鑑 ) 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 ( 一 ) 展 現 課 程 設 計 能 力 ( 二 ) 研 擬 適 切 的 教 學 計 畫 ( 三 ) 精 熟 任 教 學 科 領 域 知 識 ( 四 ) 清 楚 呈 現 教 材 內 容 ( 五 ) 應 用 良 好 溝 通 技 巧 ( 六 ) 運 用 學 習 評 量 評 估 學 習 成 效 ( 一 ) 建 立 有 助 於 學 生 學 習 的 班 級 常 規 ( 二 ) 營 造 積 極 的 班 級 學 習 氣 氛 ( 三 ) 促 進 親 師 溝 通 與 合 作 ( 四 ) 落 實 學 生 輔 導 工 作 ( 一 ) 參 與 教 育 研 究 工 作 ( 二 ) 研 發 教 材 教 法 或 教 具 ( 三 ) 參 與 校 內 外 教 師 進 修 研 習 ( 四 ) 反 思 教 學 並 尋 求 專 業 成 長 ( 一 ) 信 守 教 育 專 業 倫 理 規 範 ( 二 ) 願 意 投 入 時 間 與 精 力 奉 獻 教 育 ( 三 ) 建 立 與 學 校 同 事 家 長 及 社 區 良 好 的 合 作 關 係 註 : 研 究 者 自 行 整 理 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準, 以 及 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準, 如 表 7-6, 可 以 發 現, 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 等 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 評 鑑 規 準 除 了 這 三 個 層 面 以 外, 中 國 大 陸 和 台 灣 另 外 也 特 別 強 調 和 重 視 教 師 的 個 人 品 德 生 活, 亦 即 人 師 的 模 範 199

218 和 表 現 ; 日 本 則 強 調 和 重 視 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 度, 強 調 學 校 所 有 成 員 對 學 校 經 營 和 發 展 都 有 共 同 的 責 任, 這 個 部 分 和 台 灣 的 教 師 是 很 不 一 樣 的, 台 灣 教 師 強 調 教 師 專 業 自 主 教 師 的 專 業 主 要 是 教 學 工 作, 而 有 關 學 校 的 經 營 和 發 展 的 工 作 和 活 動, 則 經 常 被 視 為 是 學 校 校 長 和 學 校 行 政 人 員 的 工 作, 這 和 日 本 將 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 度 納 入 教 師 評 鑑 規 準 主 要 層 面 之 一, 強 調 學 校 所 有 成 員, 包 括 教 師, 對 學 校 經 營 和 發 展 都 有 共 同 責 任 的 這 種 制 度 是 有 很 大 的 差 異 性 ; 新 加 坡 則 特 別 強 調 和 重 視 教 師 的 潛 能, 以 及 教 師 與 同 儕 家 長 的 合 作 和 共 同 發 展 對 學 校 經 營 發 展 的 貢 獻 度 等, 都 是 評 鑑 的 項 目 和 重 點 二 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 的 應 用 區 分 化 教 師 評 鑑 系 統 乃 是 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 人, 制 定 一 套 不 同 的 評 鑑 規 定 評 鑑 計 畫 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 以 期 能 滿 足 不 同 教 師 群 體 或 個 人 的 能 力 發 展 和 差 異, 以 提 升 其 教 師 評 鑑 的 成 效 尤 其 值 此 以 人 為 本, 強 調 溝 通 與 協 調 的 評 鑑 世 代, 如 果 能 兼 顧 不 同 教 師 間 的 差 異, 這 對 凝 聚 評 鑑 者 與 受 評 者 的 共 識 認 同 和 信 賴, 是 有 助 益 的 在 實 際 應 用 上, 不 同 地 區 差 異 化 的 評 鑑 規 定 校 本 的 教 師 評 鑑 內 容 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 方 案 等, 都 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 之 實 際 應 用 的 例 子, 區 分 化 教 師 評 鑑 也 成 為 目 前 教 師 評 鑑 制 度 的 一 種 新 趨 勢 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 具 有 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 應 用 的 部 分 有 二 : ( 一 ) 各 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 可 以 自 行 訂 定 適 合 地 區 性 的 教 師 評 鑑 之 具 體 實 施 計 畫 和 規 定, 可 兼 顧 地 區 性 的 差 異 因 素 ;( 二 ) 受 評 教 師 期 初 會 進 行 自 我 申 告, 設 定 自 己 工 作 職 務 的 目 標 和 達 成 工 作 目 標 的 方 法, 期 末 進 行 績 效 評 鑑 時, 雖 然 其 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 都 是 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 殊 活 動 和 其 它 等 四 個 層 面, 但 是, 進 行 績 效 評 鑑 時, 校 長 或 教 頭 等 評 鑑 者 會 依 據 教 師 不 同 的 自 我 申 告 內 容 和 目 標 來 進 行 受 評 教 師 工 作 表 現 的 評 鑑, 某 種 程 度 上, 仍 具 有 考 量 不 同 教 師 之 差 異 性 的 因 素 200

219 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 具 有 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 應 用 的 部 分 有 :( 一 ) 教 師 職 涯 分 成 教 學 行 政 領 導 和 專 家 等 三 種 不 同 的 職 涯 進 路, 不 同 職 涯 進 路 的 教 師 依 其 不 同 的 知 識 技 能 人 格 特 質 專 業 行 為 特 徵 等 要 求 和 標 準, 採 用 不 同 的 評 鑑 規 準 ;( 二 ) 評 鑑 歷 程 包 含 計 畫 指 導 和 評 鑑 等 三 階 段, 在 計 畫 階 段, 受 評 教 師 會 設 定 自 己 未 來 一 年 的 工 作 目 標 能 力 目 標 和 工 作 計 畫, 到 了 評 鑑 階 段, 評 鑑 者 會 以 不 同 能 力 之 受 評 教 師 的 實 際 表 現, 依 據 受 評 教 師 不 同 的 計 畫 內 容, 評 鑑 其 達 成 程 度 ;( 三 ) 以 教 師 能 力 模 組 的 四 個 層 面 作 為 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準,GEO SEO 特 級 領 導 級 等 不 同 職 級 的 教 師, 有 其 不 同 的 評 鑑 規 準, 職 級 越 高, 其 所 需 達 到 的 能 力 表 現 水 準 要 求 也 愈 高 ;( 四 ) 採 用 薪 級 制, 將 同 一 個 職 涯 進 路, 相 同 薪 資 等 級 的 教 師 放 在 同 一 個 平 台 上 進 行 評 鑑 和 比 較, 決 定 評 鑑 等 第 以 上 四 個 部 分, 都 有 考 量 到 不 同 教 師 之 差 異 化 因 素 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 具 有 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 應 用 的 部 分 則 主 要 有 : 在 教 師 評 鑑 制 度 權 責 的 設 計 上, 中 央 的 國 務 院 和 教 育 部 負 責 法 規 條 例 及 政 策 方 向 的 制 訂, 省 市 縣 等 地 方 政 府 和 教 育 行 政 機 關 主 要 則 負 責 中 小 學 教 師 評 鑑 相 關 的 行 政 命 令 規 定 等 的 訂 定, 而 主 要 負 責 擬 訂 具 體 評 鑑 內 容 和 執 行 工 作 的 則 是 學 校 本 身 和 學 校 的 教 職 工 代 表 大 會, 不 同 學 校 有 不 同 的 評 鑑 規 準 內 容 作 法 和 評 鑑 資 料 來 源 等 亦 即, 不 同 省 市 縣 等 地 方 政 府, 會 有 不 同 地 區 考 量 的 差 異 性 之 評 鑑 規 定 和 措 施, 不 同 學 校, 也 會 有 校 本 的 不 同 評 鑑 計 畫 規 準 內 容 作 法 和 資 料 來 源 等, 但 同 一 所 學 校, 則 不 會 因 受 評 教 師 年 資 能 力 階 段 職 級 類 別 等 因 素, 而 採 用 不 同 的 評 鑑 方 法 和 規 準 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 主 要 是 以 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 來 作 為 教 師 工 作 表 現 成 績 考 核 的 依 據, 因 為 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 並 未 實 施 教 師 分 級 制, 而 在 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 中, 不 管 是 在 成 績 考 核 的 計 畫 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等 方 面, 都 是 所 有 教 師 一 體 適 用 的 方 式, 並 未 依 據 不 同 教 師 的 能 力 階 段 職 級 類 別 等 差 異 考 量 而 實 施 區 分 化 的 教 師 成 績 考 核 在 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 實 施 方 面, 具 有 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 應 用 的 部 201

220 分 有 :( 一 ) 以 學 校 本 位 的 方 式 辦 理, 學 校 可 依 自 己 的 實 際 條 件, 規 畫 和 選 擇 校 本 的 實 施 計 畫 和 方 式 ;( 二 ) 評 鑑 規 準 的 層 面 和 指 標, 以 及 評 鑑 內 容 資 料 的 蒐 集 方 式 及 通 過 標 準 等, 也 都 是 由 學 校 自 行 發 展 和 選 擇, 不 同 學 校, 有 因 地 制 宜 的 彈 性 實 施 內 容 和 標 準 除 了 以 上 兩 個 考 量 學 校 差 異 因 素, 尊 重 學 校 校 本 的 發 展 和 選 擇 以 外, 其 它 有 關 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 則 未 依 據 教 師 本 身 不 同 的 能 力 階 段 職 級 類 別 等 差 異 而 採 取 區 分 化 的 教 師 評 鑑 方 式 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑 等 教 師 考 核 和 評 鑑 制 度, 如 表 7-7, 我 們 發 現, 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念, 只 是 應 用 的 程 度 和 應 用 的 方 式 不 同 表 7-7 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 應 用 的 比 較 國 ( 地 區 ) 日 本 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 的 應 用 情 形 各 都 道 府 縣 級 的 地 方 政 府 可 以 自 行 訂 定 符 合 地 區 性 差 異 的 教 師 評 鑑 實 施 規 定 和 內 容 期 末 進 行 績 效 評 鑑 時, 校 長 或 教 頭 等 評 鑑 者 會 依 據 教 師 不 同 的 自 我 申 告 內 容 和 目 標 來 進 行 受 評 教 師 工 作 表 現 的 評 鑑, 有 考 量 到 不 同 教 師 之 差 異 性 的 因 素 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 之 應 用 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 ( 續 ) 202

221 國 ( 地 區 ) 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 的 應 用 情 形 不 同 職 涯 進 路 的 教 師 依 其 不 同 的 知 識 技 能 人 格 特 質 專 業 行 為 特 徵 等 要 求 和 標 準, 採 用 不 同 的 評 鑑 規 準 依 據 受 評 教 師 自 我 設 定 的 不 同 計 畫 內 容 和 目 標, 評 鑑 其 達 成 程 度 不 同 職 級 的 教 師, 有 其 不 同 的 評 鑑 規 準, 職 級 越 高, 其 所 需 達 到 的 能 力 表 現 規 準 要 求 也 愈 高 採 用 薪 級 制, 將 同 一 個 職 涯 進 路, 相 同 薪 資 等 級 的 教 師 放 在 同 一 個 平 台 上 進 行 評 鑑 和 比 較, 決 定 評 鑑 等 第 不 同 省 市 縣 等 地 方 政 府, 會 有 不 同 地 區 性 差 異 考 量 的 評 鑑 規 定 和 措 施 不 同 學 校 可 以 有 不 同 校 本 的 評 鑑 計 畫 規 準 內 容 作 法 和 資 料 來 源 等 在 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 實 施 方 面, 學 校 可 依 自 己 的 實 際 條 件, 規 畫 和 選 擇 校 本 的 教 師 評 鑑 之 實 施 計 畫 和 方 式, 評 鑑 規 準 的 層 面 和 指 標, 而 以 及 評 鑑 內 容 資 料 的 蒐 集 方 式 及 通 過 標 準 等, 不 同 學 校, 有 因 地 制 宜 的 彈 性 實 施 內 容 和 標 準 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 之 應 用 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 註 : 研 究 者 自 行 整 理 203

222 第 四 節 評 鑑 結 果 應 用 的 比 較 中 小 學 教 師 評 鑑 具 有 學 校 目 標 管 理 和 導 向 作 用 激 勵 教 師 及 提 升 教 師 素 質 等 功 能, 不 同 國 家 地 區 會 有 不 同 的 應 用 方 式, 茲 分 別 從 薪 資 晉 升 職 務 和 獎 勵 方 面, 專 業 成 長 和 進 修 方 面, 以 及 聘 任 和 不 適 任 教 師 處 理 等 三 大 部 分 來 說 明 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 評 鑑 結 果 應 用 之 異 同 因 為 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 尚 在 立 法 審 議 中, 茲 將 以 台 灣 目 前 所 實 施 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑 作 為 比 較 的 對 象 一 教 師 評 鑑 結 果 在 教 師 薪 資 晉 升 職 務 調 整 和 獎 勵 方 面 的 應 用 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 其 評 鑑 結 果 和 會 直 接 應 用 在 薪 資 和 晉 升, 其 評 鑑 結 果 等 級 愈 佳, 則 其 加 薪 幅 度 愈 高, 而 且 可 以 獲 得 職 等 晉 升 的 機 會 在 職 務 安 排 和 遷 調 方 面, 日 本 的 學 校 校 長 等 經 營 管 理 者 可 以 透 過 評 鑑 過 程 中 的 對 談 溝 通, 以 及 教 師 評 鑑 的 結 果, 進 行 適 當 的 人 事 職 務 安 排, 且 在 教 師 的 遷 調, 當 教 師 個 人 異 動 意 願 及 年 限 與 校 長 人 事 職 務 安 排 或 定 期 異 動 實 施 要 領 之 規 定 有 抵 觸 時, 則 必 須 送 由 教 育 委 員 會 審 查, 其 教 師 評 鑑 的 結 果, 也 會 納 入 審 查 參 考 項 目 之 一 在 日 本 中 小 學, 對 於 教 師 評 鑑 表 現 優 秀 的 教 師, 有 些 地 區 會 採 取 工 作 津 貼 獎 金 或 休 假 的 方 式, 有 些 地 區 則 會 頒 給 文 部 科 學 省 大 臣 的 榮 譽 狀 等 在 新 加 坡, 中 小 學 教 師 評 鑑 的 結 果 會 直 接 應 用 在 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 職 務 安 排 和 獎 勵 方 面 在 教 師 的 薪 資 方 面, 新 加 坡 教 師 分 成 三 種 職 涯 進 路, 不 同 職 涯 進 路 的 職 級 會 有 不 同 的 薪 資 等 級, 同 一 個 職 級 的 教 師, 薪 資 等 級 也 可 能 略 有 不 同, 其 評 鑑 結 果 的 等 第 會 影 響 其 薪 資 等 級 ; 在 職 級 的 晉 升 方 面, 對 於 表 現 優 良 的 教 師, 則 有 機 會 獲 得 晉 升, 包 括 初 任 的 GEO 教 師, 要 晉 升 到 SEO 教 師, 都 必 須 透 過 評 鑑 的 過 程, 對 於 潛 能 和 績 效 評 鑑 表 現 優 良 者, 即 有 可 能 獲 得 晉 升, 若 評 鑑 結 果 表 現 不 良 的 教 師, 其 職 級 和 薪 資 則 可 能 無 法 獲 得 晉 升 除 了 薪 資 和 職 級 晉 升 以 外, 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 結 果 也 會 直 接 影 響 教 師 年 度 的 績 效 獎 金 教 師 福 利 等 獎 勵 措 施, 對 於 評 鑑 結 果 表 現 優 秀 204

223 的 教 師, 新 加 坡 也 提 供 教 師 許 多 精 神 層 面 的 激 勵, 例 如 參 與 總 統 教 育 獎 (President, s Award) 傑 出 青 年 教 育 家 獎 (Outstanding Young Educator Award) 愛 心 教 師 獎 (Caring Teachers Award) 師 鐸 獎 (Most Inspiring Teacher Award) 等 公 開 表 揚 的 機 會 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果 主 要 分 成 優 秀 合 格 和 不 合 格 三 種 評 鑑 結 果, 其 教 師 評 鑑 結 果 被 視 為 教 師 法 定 資 格 的 認 定, 也 會 直 接 應 用 在 受 評 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 和 獎 懲 方 面 中 國 大 陸 從 1988 年 就 開 始 實 施 教 師 職 級 制, 不 同 職 級 具 有 不 同 的 薪 資 和 責 任, 職 級 愈 高, 薪 資 也 愈 高, 但 是, 責 任 也 會 加 重, 教 師 薪 水 是 根 據 教 師 的 年 資 教 學 表 現 及 考 核 評 鑑 結 果 來 評 定 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 的 職 級 晉 升 也 非 常 嚴 格, 不 同 職 級 教 師 在 薪 資 上 差 異 很 大, 高 級 教 師 和 特 級 教 師 等 頭 銜, 都 被 視 為 一 種 榮 譽, 他 們 肩 負 起 指 導 新 進 教 師 和 教 學 研 究 的 責 任, 但 是 也 會 獲 得 大 量 的 物 質 和 精 神 上 的 獎 勵 中 國 大 陸 的 教 師 除 了 會 依 照 職 級 給 付 基 本 薪 資 以 外, 還 會 依 據 教 師 當 年 的 考 核 評 鑑 結 果, 發 給 不 同 等 級 的 津 貼 和 獎 勵 參 考 台 灣 的 部 分, 就 台 灣 所 實 施 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 來 看, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 強 調 以 促 進 教 師 專 業 上 的 發 展 為 主, 因 此, 其 評 鑑 結 果 與 教 師 的 薪 資 晉 升 獎 勵 等 人 事 管 理 機 制 都 完 全 無 關, 而 在 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 方 面, 其 考 核 結 果 主 要 會 應 用 在 教 師 薪 資 獎 金 及 獎 懲 三 方 面, 雖 然, 教 師 成 績 考 核 結 果 明 訂 會 應 用 在 教 師 的 薪 資 獎 金 及 獎 懲 等 方 面, 但 是, 因 為 目 前 學 校 並 未 真 定 落 實 教 師 的 平 時 考 核, 辦 法 中 也 未 訂 定 淘 汰 機 制, 實 際 上 幾 乎 所 有 受 考 核 的 教 師 其 考 核 結 果 都 是 符 合 四 條 一 款, 都 一 樣 可 以 加 薪, 領 考 績 獎 金 等, 因 此, 其 考 核 結 果 被 質 疑 為 形 式 化, 並 無 實 質 考 核 或 評 鑑 的 應 用 效 果 二 教 師 評 鑑 結 果 在 教 師 專 業 成 長 和 進 修 方 面 的 應 用 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 是 會 應 用 在 教 師 的 專 業 成 長 和 進 修 方 面 的, 並 藉 以 提 升 教 師 專 業 能 力, 協 助 教 師 強 化 本 身 之 不 足 以 日 本 東 京 都 為 例, 日 本 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 制 度 被 稱 為 能 力 開 發 型 教 師 評 鑑 制 度, 在 評 鑑 的 歷 程 中, 校 長 和 教 頭 會 針 對 教 師 的 目 標 設 定 和 策 略 等 進 行 會 談, 提 供 指 導 與 建 議, 教 師 也 可 以 在 評 鑑 的 歷 程 中 調 205

224 整 自 己 的 目 標 和 做 法, 改 進 教 師 本 身 的 教 學 策 略 和 知 能, 在 這 個 過 程 中, 教 師 的 能 力 可 以 得 到 開 展 和 啓 發 在 整 個 形 成 性 和 總 結 性 評 鑑 過 程 中, 除 了 針 對 教 師 的 能 力 態 度 績 效 表 現 等 評 定 等 第 以 外, 在 評 鑑 的 結 果 方 面, 也 可 以 從 評 鑑 結 果 了 解 個 別 教 師 的 專 業 能 力 和 成 長 情 形, 協 助 教 師 進 行 專 業 研 修 和 專 業 成 長 計 畫, 強 化 教 師 所 不 足 的 地 方, 提 升 教 師 專 業 能 力 和 素 質, 並 結 合 教 師 生 涯 計 畫, 安 排 合 適 的 職 務, 讓 教 師 在 專 業 上 及 人 事 上 符 合 學 校 經 營 目 標, 適 才 適 所, 提 供 校 長 在 學 校 經 營 上 和 用 人 安 排 上 之 參 考 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度, 強 調 教 師 潛 能 評 估 和 績 效 表 現, 對 於 評 鑑 結 果 被 評 估 為 有 很 大 發 展 潛 能 的 教 師, 新 加 坡 會 將 其 列 為 培 育 的 重 點 教 師, 讓 其 參 與 培 育 計 畫, 開 發 其 潛 能, 希 望 該 教 師 未 來 能 為 新 加 坡 的 教 育 做 為 更 多 的 貢 獻, 激 勵 教 師 不 斷 精 進 和 專 業 成 長, 表 現 卓 越 行 為 在 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 指 導 員 及 校 長 部 門 主 任 等 評 鑑 人 員 會 持 續 給 予 受 評 教 師 建 議 輔 導 和 回 饋, 並 協 助 受 評 教 師 安 排 和 規 畫 專 業 成 長 和 進 修 的 計 畫, 以 提 升 教 師 的 素 質 和 專 業 能 力 新 加 坡 中 小 學 教 師 也 有 三 種 不 同 的 職 涯 發 展 進 路 可 以 選 擇, 透 過 教 師 評 鑑 的 績 效 評 鑑 和 潛 能 評 估 之 評 鑑 結 果, 教 師 可 以 選 擇 適 合 自 己 興 趣 和 能 力 的 職 涯 進 路, 新 加 坡 也 會 依 據 教 師 評 鑑 結 果 所 展 現 的 潛 在 能 力, 提 供 教 師 進 一 步 合 適 的 專 業 成 長 和 進 修 計 畫 中 國 大 陸 目 前 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 主 要 被 應 用 在 教 師 的 法 定 資 格 認 定, 教 師 職 級 和 榮 譽 稱 號 頭 銜 的 評 定, 以 及 教 師 聘 任 晉 升 薪 資 獎 金 奬 勵 等 實 質 的 鼓 勵, 對 於 將 教 師 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 成 長 和 專 業 進 修 計 畫 方 面 則 相 對 受 到 忽 視, 根 據 針 對 中 國 大 陸 教 師 的 調 查 研 究, 多 數 教 師 認 為 教 師 評 鑑 結 果 主 要 被 應 用 在 職 稱 評 定 和 獎 懲 依 據 等 人 事 管 理 措 施 上, 很 少 人 認 為 教 師 評 鑑 結 果 被 應 用 在 培 訓 和 進 修 依 據 但 是, 目 前 形 成 性 和 發 展 性 的 教 師 評 鑑 取 向 也 愈 來 愈 受 到 中 國 大 陸 的 重 視, 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 除 了 被 應 用 在 人 事 管 理 的 獎 懲 措 施 以 外, 教 師 專 業 成 長 和 專 業 發 展 方 面 之 應 用 也 日 漸 受 到 重 視 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 的 考 核 結 果 主 要 應 用 在 教 師 薪 級 晉 升 和 考 績 獎 金 方 面, 與 教 師 專 業 成 長 和 進 修 無 關, 但 台 灣 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 206

225 評 鑑 主 要 關 注 的 就 是 教 師 的 專 業 發 展, 因 此, 其 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 成 長 和 進 修 方 面 教 師 專 業 發 展 評 鑑 主 要 分 成 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 及 敬 業 精 神 與 態 度 四 個 層 面, 強 調 及 鼓 勵 教 師 透 過 教 學 觀 察 討 論 與 回 饋 的 過 程, 協 助 教 師 了 解 教 師 本 身 教 學 的 優 缺 點, 並 進 一 步 協 助 教 師 改 進 教 學 或 提 供 教 師 適 當 的 在 職 進 修 課 程 和 計 畫, 以 達 到 專 業 上 的 精 進 和 發 展 綜 合 而 言, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 的 應 用 主 要 分 成 四 個 部 分 :( 一 ) 激 勵 肯 定 教 師 優 秀 表 現, 並 給 予 建 設 性 回 饋 與 建 議 ;( 二 ) 對 於 受 評 教 師 個 別 之 專 業 成 長 需 求, 提 供 個 別 的 協 助 和 支 持 ;( 三 ) 分 析 學 校 教 師 專 業 水 準 和 需 求, 進 行 整 體 專 業 成 長 和 精 進 ;( 四 ) 診 斷 專 業 表 現 不 足 之 教 師, 進 行 專 業 諮 詢 與 輔 導, 促 進 專 業 成 長 與 發 展 ;( 五 ) 與 教 學 輔 導 教 師 培 訓 機 制 連 結 雖 然, 台 灣 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 直 接 應 用 在 教 師 的 專 業 成 長 和 進 修 方 面, 但 是, 因 為, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 採 自 願 性 質, 並 未 強 制 所 有 教 師 參 加, 因 此, 也 面 臨 參 與 評 鑑 的 教 師 之 比 例 不 高, 以 致 尚 無 法 發 揮 整 體 教 師 專 業 成 長 和 能 力 提 升 的 效 果 三 教 師 評 鑑 結 果 在 教 師 聘 任 和 不 適 任 教 師 處 理 方 面 的 應 用 對 於 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 在 教 師 聘 任 和 不 適 任 教 師 處 理 方 面 的 應 用, 因 為 問 題 教 師 增 加 也 是 日 本 所 面 臨 的 教 育 問 題 之 一, 因 此, 日 本 大 部 分 地 方 政 府 的 教 育 委 員 會, 都 訂 有 不 適 任 教 師 認 定 制 度, 對 於 不 適 任 教 師 也 都 其 處 理 方 式, 而 評 鑑 結 果 也 是 會 應 用 在 不 適 任 教 師 的 處 理 上, 影 響 教 師 是 否 能 繼 續 受 聘 以 東 京 都 為 例, 東 京 都 教 育 委 員 會 對 於 不 適 任 教 師 設 置 有 專 門 審 查 的 委 員 會, 並 訂 有 指 導 計 畫 及 研 習 活 動 等 安 排, 而 其 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 結 果 雖 然 不 會 直 接 做 為 不 適 任 教 師 認 定 的 標 準, 但 是, 教 師 評 鑑 結 果 則 會 做 為 不 適 任 教 師 認 定 的 參 考 資 料, 會 影 響 其 認 定 結 果 在 新 加 坡, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 結 果 是 直 接 應 用 在 教 師 的 聘 任 和 不 適 任 教 師 的 處 理 上, 對 於 評 鑑 結 果 表 現 不 良 的 教 師, 會 給 予 改 進 的 機 會, 若 仍 無 法 改 進, 則 會 受 到 解 聘 的 處 分 在 新 加 坡 教 師 評 鑑 制 度 中, 評 鑑 結 果 被 評 列 為 A B 或 C 等 第 的 教 師, 代 表 其 績 效 表 現 都 能 超 越 或 完 成 該 教 師 所 在 職 級 規 定 所 應 達 到 的 績 效 表 現, 都 可 以 直 207

226 接 獲 得 聘 任, 被 考 核 評 鑑 為 D 級 者, 學 校 會 指 出 該 教 師 工 作 表 現 等 的 問 題 所 在, 並 提 出 改 進 要 求, 如 果 連 續 兩 年 都 沒 有 改 進, 考 核 依 舊 維 持 在 D 級, 則 會 勸 其 辭 職 對 於 連 續 兩 年 都 被 評 列 E 級 的 教 師, 則 會 再 給 半 年 的 考 察 期, 如 仍 然 無 法 改 進, 則 將 會 遭 解 聘 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 是 教 育 主 管 機 關 以 對 外 公 開 招 考 聘 任 的 方 式 任 用, 被 錄 取 的 教 師 會 依 主 管 之 各 學 校 的 實 際 需 求 派 遣 任 用, 教 師 評 鑑 結 果 也 作 為 一 種 法 定 教 師 資 格 的 認 定, 對 於 未 通 過 考 核 評 鑑 標 準 的 教 師, 教 育 主 管 機 關 會 調 整 或 調 動 其 職 務 或 學 校, 也 可 能 要 求 其 辭 職 或 解 聘, 甚 至 撤 銷 其 教 師 資 格 在 台 灣, 目 前 中 小 學 教 師 之 聘 任 是 採 取 公 開 甄 選 聘 任 的 方 式, 符 合 中 小 學 教 師 資 格 並 持 有 教 師 證 書 者 可 以 參 加 之 教 師 甄 選, 經 甄 選 錄 取 者 即 可 獲 得 聘 任 資 格, 教 師 除 非 有 重 大 行 為 不 檢 有 損 師 道 犯 有 刑 法 等 重 大 行 為 缺 失, 或 因 精 神 或 疾 病 等 因 素, 明 顯 無 法 勝 任 教 學 工 作 者, 教 師 是 不 會 輕 易 被 解 聘 的, 另 外, 對 於 不 適 任 教 師 的 處 理, 教 育 部 則 訂 有 處 理 高 級 中 等 以 下 學 校 不 適 任 教 師 應 行 注 意 事 項, 學 校 亦 依 該 注 意 事 項 訂 定 各 校 的 不 適 任 教 師 處 理 辦 法, 也 就 是 說, 台 灣 目 前 所 實 施 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 考 核 和 評 鑑 結 果 都 没 有 應 用 在 台 灣 中 小 學 教 師 的 聘 任 和 不 適 任 教 師 的 處 理 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 以 及 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 其 比 較 結 果 整 理 如 表 7-8 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 一 樣, 其 教 師 評 鑑 結 果 會 應 用 在 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 專 業 成 長 教 師 聘 任 及 不 適 任 教 師 處 理 等 方 面 ; 中 國 大 陸 則 主 要 應 用 在 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 聘 任 及 不 適 任 教 師 處 理 等 l 人 事 管 理 和 獎 懲 措 施 方 面, 對 於 教 師 專 業 成 長 方 面 的 應 用, 則 較 為 忽 略 ; 台 灣 方 面, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 會 應 用 在 教 師 專 業 成 長 和 專 業 發 展, 而 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 則 明 訂 應 用 在 教 師 的 薪 資 晉 升 獎 金 和 奬 勵 方 面, 但 研 究 發 現 僅 具 形 式 並 無 實 質 效 果 另 外, 教 師 職 級 晉 升 教 師 聘 任 及 不 適 任 教 師 處 理, 則 都 與 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 考 核 和 評 鑑 結 果 的 應 208

227 用 無 關 表 7-8 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 之 應 用 情 形 的 比 較 薪 資 職 級 獎 金 獎 勵 專 業 成 聘 任 不 適 任 教 晉 升 長 師 處 理 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 ( 成 績 考 核 ) 台 灣 ( 專 業 發 展 評 鑑 ) 註 : 代 表 直 接 應 用 ; 代 表 有 規 定 或 發 展 中, 但 目 前 尚 無 具 體 應 用 成 效 ; 代 表 未 應 用 研 究 者 自 行 整 理 第 五 節 各 自 特 色 的 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 因 不 同 的 條 件 因 素 而 有 各 自 的 特 色, 茲 分 述 如 下 一 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 身 份, 教 師 評 鑑 制 度 發 展 彈 性 而 迅 速 在 日 本, 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 身 分, 被 稱 為 教 育 公 務 員, 適 用 地 方 公 務 員 法 和 地 方 教 育 行 政 法 之 規 範 教 師 在 取 得 教 師 證 書 通 過 考 選 派 任 後 必 須 參 加 初 任 者 研 修 一 年, 才 能 成 為 正 式 學 校 教 師, 並 有 接 受 定 期 調 動 的 義 務, 通 常 三 到 六 209

228 年 必 須 調 動 他 校, 每 年 有 接 受 考 核 評 鑑 的 義 務, 而 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 應 可 視 為 公 務 員 人 事 考 核 制 度 中 的 一 部 分, 其 建 立 和 發 展 配 合 國 家 教 育 政 策 和 教 育 趨 勢, 困 難 和 阻 力 較 少 在 新 加 坡, 教 師 被 視 為 國 家 教 育 體 系 中 最 重 要 的 資 源, 並 將 教 師 視 為 影 響 國 家 未 來 發 展 的 核 心 人 物, 作 為 新 加 坡 人 力 開 發 和 培 養 的 關 鍵 新 加 坡 的 教 師 也 具 有 公 務 員 的 身 分, 名 稱 上 稱 為 教 育 官 員 在 新 加 坡, 政 府 不 惜 重 金 培 養 和 招 聘 優 秀 人 才 進 入 教 育 行 列, 來 進 行 教 學 工 作, 並 提 供 教 師 包 括 高 薪 資 績 效 獎 金 留 職 或 休 假 進 修 獎 學 金 專 業 補 助 和 福 利 等, 採 取 許 多 獎 勵 和 激 勵 措 施 以 開 發 教 育 人 力 資 源, 提 升 教 師 素 質, 作 為 開 發 新 加 坡 人 力 資 源 和 提 升 國 家 競 爭 力 的 人 力 基 礎, 他 們 也 將 教 師 納 入 國 家 公 務 員 體 系, 將 教 師 視 為 國 家 的 人 力 資 源 在 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區, 日 本 和 新 加 坡 將 中 小 學 教 師 納 入 國 家 公 務 員 體 系, 中 國 大 陸 和 台 灣 則 没 有 日 本 新 加 坡 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 身 份, 國 家 具 有 豐 沛 的 教 育 人 力 資 源, 中 小 學 教 育 評 鑑 制 度 發 展 和 教 育 政 策 的 改 革, 彈 性 而 迅 速, 減 少 阻 礙 和 內 耗, 另 一 方 面, 日 本 和 新 加 坡 政 府 也 盡 力 提 供 教 師 公 務 員 良 好 的 福 利 措 施, 讓 他 們 在 生 活 上 及 工 作 上 能 取 得 平 衡, 吸 引 最 優 秀 的 社 會 菁 英 加 入 教 師 的 行 列, 形 成 良 性 的 循 環 作 用, 相 對 可 以 提 升 教 師 的 整 體 素 質, 提 升 學 生 學 習 成 就 和 國 家 競 爭 力 二 新 加 坡 具 有 不 同 的 教 師 職 涯 進 路, 教 師 的 興 趣 和 能 力 得 以 充 分 開 展, 提 升 教 師 的 責 任 感 和 向 上 卓 越 表 現 的 動 機 在 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 教 師 的 職 涯 進 路 (career tracks) 分 為 教 學 (teaching) 行 政 領 導 (leadership) 專 家 (specialist) 等 三 個 進 路 新 加 坡 中 小 學 教 師 可 以 依 照 自 己 的 興 趣 和 能 力 選 擇 適 合 自 己 開 展 的 職 涯 進 路, 發 揮 其 專 業 和 潛 能, 每 個 進 路 都 有 其 各 自 的 職 級 晉 升, 都 有 各 自 的 專 業 生 涯 發 展, 不 同 進 路 的 教 師 可 以 依 據 其 職 涯 工 作 表 現 服 務 績 效 潛 能 評 估 的 結 果 而 獲 得 職 級 晉 升, 使 不 同 潛 能 和 興 趣 的 教 師 能 獲 得 不 同 職 涯 發 展 的 機 會, 達 到 人 盡 其 才 的 目 的 新 加 坡 政 府 認 為, 不 同 教 師 有 不 同 興 趣 能 力 理 想 抱 負 生 涯 規 畫 等, 應 該 210

229 提 供 給 他 們 不 同 的 發 展 專 業 和 職 涯 渠 道 因 此, 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 教 師 職 涯 發 展 進 路 教 師 薪 資 結 構 教 師 專 業 成 長 訓 練 教 師 獎 勵 措 施 等, 都 是 互 相 連 結 和 應 用 的, 而 且, 不 同 職 涯 進 路 或 薪 資 等 級 的 教 師 也 透 過 不 同 的 評 鑑 平 台 規 準 等 進 行 區 分 化 的 教 師 評 鑑, 並 規 畫 不 同 的 專 業 成 長 計 畫 不 同 能 力 和 興 趣 有 不 同 的 發 展 職 涯 進 路 和 渠 道, 得 以 激 發 教 師 的 責 任 心, 促 進 教 師 之 教 育 志 業 和 理 想, 向 上 卓 越 表 現 的 動 機, 以 激 發 出 高 素 質 的 優 良 教 師, 有 能 力 的 學 校 領 導 者, 以 及 願 意 全 心 投 入 貢 獻 教 育 事 業 的 教 育 專 家 211

230 212

231 第 八 章 結 論 與 建 議 本 研 究 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 進 行 比 較 研 究, 主 要 針 對 其 評 鑑 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 進 行 探 討 和 比 較, 獲 致 以 下 的 研 究 結 論, 並 對 台 灣 未 來 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 出 建 議 第 一 節 結 論 一 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 速 度, 以 台 灣 最 為 緩 慢 19 世 紀 末,20 世 紀 初, 開 始 出 現 了 教 師 評 鑑 的 概 念 和 形 式 20 世 紀 初 以 後, 形 成 系 統 性 的 教 師 評 鑑 制 度 1960 年 代, 許 多 國 家 的 教 師 評 鑑 制 度 已 經 應 用 在 教 師 聘 任 晉 升 薪 資 等 ;1970 年 代, 系 統 化 教 師 評 鑑 已 經 蓬 勃 發 展 ;1980 年 代 初 期, 許 多 教 育 先 進 國 家 都 已 將 教 師 評 鑑 制 度 視 為 提 升 教 師 素 質 和 教 育 品 質 的 的 重 要 機 制 日 本 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 分, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 可 配 合 國 家 教 育 政 策 改 革 迅 速 調 整 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 可 視 為 公 務 員 人 事 考 核 制 度 的 一 部 分 早 在 1950 年 代 開 始, 日 本 中 小 學 教 師 依 公 務 員 身 分 每 年 都 必 須 接 受 勤 務 評 定 的 人 事 考 核, 它 主 要 是 針 對 中 小 學 教 師 進 行 教 學 出 勤 服 務 等 職 務 上 工 作 表 現 的 考 核 和 評 鑑 1980 年 代 以 後, 日 本 政 府 要 求 教 師 應 該 不 斷 藉 由 在 職 進 修, 以 提 高 其 專 業 能 力 ; 1990 年 代 以 後, 日 本 強 調 新 自 由 主 義 的 思 潮, 並 認 為 教 育 評 鑑 的 方 式 除 了 自 我 評 鑑 以 外, 也 應 朝 向 外 部 評 鑑 機 制 ;2000 年 以 後, 日 本 開 始 推 動 和 實 施 新 式 教 師 評 鑑 制 度 ( 新 教 職 員 の 人 事 考 課 制 度 ), 也 就 是 日 本 目 前 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度, 它 將 中 小 學 教 師 的 工 作 態 度 能 力 和 績 效 等 都 納 入 教 師 評 鑑 的 制 度 內, 具 有 系 統 性 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 等, 讓 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 內 容 更 完 整, 更 具 213

232 體 而 適 當 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 也 是 屬 於 公 務 員, 由 新 加 坡 教 育 部 統 一 管 理, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 和 日 本 一 樣, 都 可 以 配 合 國 家 教 育 政 策 迅 速 調 整, 新 加 坡 中 小 學 教 師 每 年 也 都 必 須 接 受 教 師 評 鑑 在 英 國 殖 民 時 期 及 自 治 之 前, 新 加 坡 並 没 有 真 正 的 教 師 評 鑑 制 度 1959 年 新 加 坡 成 立 自 治 邦,1965 年 新 加 坡 正 式 獨 立, 新 加 坡 政 府 便 開 始 著 手 教 育 制 度 的 變 革, 中 小 學 教 師 的 教 師 評 鑑 制 度 也 開 始 萌 芽, 主 要 以 教 師 的 學 歷 及 經 驗 等 資 歷 作 為 評 鑑 的 內 容 1979 年, 新 加 坡 提 出 分 流 教 育 的 新 體 制, 為 了 提 高 教 師 素 質, 新 加 坡 進 一 步 對 教 師 進 行 較 精 細 化 和 制 度 化 的 教 師 評 鑑, 著 重 教 師 教 學 能 力 和 教 學 經 驗 的 評 估 和 檢 視, 以 確 保 教 師 足 以 勝 任 教 學 任 務 1991 年, 新 加 坡 政 府 頒 布 常 年 評 估 表, 此 一 時 期 的 教 師 評 鑑 制 度 具 有 單 一 標 準 化 的 評 鑑 內 容 和 項 目, 分 別 為 : 學 科 知 識 課 程 講 解 能 力 班 級 經 營 教 學 技 巧 教 學 準 備 教 學 評 量 學 生 督 導 工 作 及 課 外 活 動 指 導 等 八 個 評 鑑 規 準 層 面 和 標 準 新 加 坡 教 育 部 2001 年 提 出 Edu-Pac 方 案, 包 括 教 師 的 薪 資 結 構 職 涯 發 展 進 路 教 師 評 鑑 教 師 專 業 成 長 和 訓 練 教 師 獎 勵 措 施 等,2001 年 也 推 出 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS), 它 即 是 發 展 自 Edu-Pac 方 案 EPMS 是 結 合 新 加 坡 的 教 師 職 涯 發 展 教 師 薪 資 結 構 和 教 師 評 鑑 制 度 的 一 套 完 整 的 管 理 系 統, 而 EPMS 中 的 教 師 評 鑑 制 度 也 取 代 了 原 有 新 加 坡 舊 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 成 為 目 前 新 加 坡 現 行 的 中 小 學 教 師 的 評 鑑 制 度 2001 年, 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 推 出 後,2003 年 先 從 學 校 的 行 政 領 導 和 教 育 專 家 兩 個 職 涯 進 路 的 對 象 開 始 評 鑑,2005 年 再 納 入 教 學 進 路 的 評 鑑, 中 小 學 教 師 全 面 實 施 EPMS 系 統 的 教 師 評 鑑 制 度 新 加 坡 EPMS 教 師 評 鑑 制 度 大 大 的 改 變 了 過 去 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 方 式, 區 分 並 激 勵 績 效 表 現 卓 越, 以 及 具 有 潛 能 的 教 師, 進 而 提 升 了 新 加 坡 整 體 的 教 師 素 質, 這 也 是 新 加 坡 教 育 水 準 能 成 為 世 界 級 的 主 要 關 鍵 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 起 步 較 晚, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 的 理 論 和 實 務 是 1960 年 代 從 西 方 歐 美 教 育 先 進 國 家 傳 入, 但 在 文 革 期 間 受 到 政 治 因 素 的 影 響, 剛 萌 芽 的 教 師 評 鑑 制 度 又 停 滯 下 來, 一 直 到 了 1984 年, 中 國 大 陸 加 入 國 際 教 育 成 就 評 214

233 鑑 協 會 (IEA), 中 國 大 陸 的 整 個 有 關 教 育 評 鑑 實 踐 和 理 論 的 發 展, 包 括 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 才 又 逐 步 開 始 1980 年 代, 是 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 時 期 1983 年, 中 國 大 陸 教 育 部 公 布 關 於 中 小 學 教 師 隊 伍 調 整 整 頓 和 加 強 管 理 的 意 見, 規 定 中 小 學 教 師 的 考 核 工 作 是 由 縣 級 或 縣 級 以 上 的 教 育 管 理 部 門 展 開 和 實 施, 管 理 部 門 必 須 依 據 科 學 的 考 核 標 準 對 教 師 進 行 考 核, 考 核 結 果 作 為 評 定 職 級 晉 升 和 解 聘 等 的 依 據 1985 年, 中 國 大 陸 又 發 布 中 共 中 央 關 於 教 育 體 制 改 革 的 決 定, 整 個 教 育 改 革 活 絡 起 來, 規 定 必 須 對 現 有 教 師 進 行 積 極 的 進 修 培 訓 和 考 核 評 鑑, 中 國 大 陸 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 也 變 得 更 加 快 速 1993 年 10 月, 中 國 大 陸 頒 布 教 師 法, 明 訂 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 當 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 並 規 定 : 考 核 應 當 客 觀 公 正 準 確, 充 分 聽 取 教 師 本 人, 其 他 教 師 以 及 學 生 的 意 見 ; 教 師 考 核 結 果 是 受 聘 任 教 晉 升 工 資 實 施 獎 懲 的 依 據 這 也 使 得 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 有 了 更 明 確 的 法 律 依 據, 其 考 核 評 鑑 結 果 應 作 為 教 師 聘 任 晉 升 工 資 及 實 施 獎 懲 的 依 據 2001 年, 中 國 大 陸 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 全 國 中 小 學 試 行 專 業 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度 綱 要 內 明 確 指 出 : 建 立 促 進 教 師 不 斷 提 升 專 業 的 評 鑑 體 系, 強 調 教 師 對 自 己 教 學 行 為 的 分 析 與 反 思, 建 立 以 教 師 自 評 為 主, 校 長 教 師 學 生 家 長 共 同 參 與 的 評 鑑 制 度, 使 教 師 從 多 種 渠 道 獲 得 訊 息 和 回 饋, 不 斷 提 高 教 學 水 平 也 就 是 說, 中 國 大 陸 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度, 目 前 正 處 在 一 種 轉 型 的 開 端, 正 要 從 傳 統 管 理 導 向 的 奬 懲 性 評 鑑, 邁 入 兼 具 獎 懲 性 和 發 展 性 的 教 師 評 鑑 取 向 在 台 灣 的 教 育 制 度 中, 對 於 中 小 學 學 校 和 教 師 的 教 育 品 質 提 升, 以 及 教 師 的 職 責 工 作 表 現, 設 有 督 學 視 導 制 度, 另 外 也 設 立 國 民 教 育 輔 導 團 ( 現 在 改 為 九 年 一 貫 課 程 輔 導 團 ), 來 輔 導 和 協 助 提 升 學 校 教 育 品 質 和 教 師 的 專 業 能 力, 但 是, 其 形 式 內 容 和 功 能 與 教 師 評 鑑 制 度 顯 然 不 同 1994 年 台 灣 修 訂 師 資 培 育 法, 這 是 台 灣 師 資 培 育 的 重 大 轉 變, 其 主 要 理 念 是 希 望 透 過 自 由 市 場 的 多 元 競 爭 方 式, 提 升 教 師 素 質 1995 年, 教 育 部 第 七 次 全 國 教 育 會 議, 提 出 應 於 教 師 法 中, 納 入 績 效 評 量

234 年, 教 育 改 革 審 議 委 員 會 提 出 提 升 教 師 專 業 素 質, 落 實 教 育 評 鑑 促 成 中 小 學 教 師 成 為 教 育 改 革 的 核 心, 擬 定 激 發 教 師 教 育 熱 忱 方 案, 建 立 教 師 專 業 素 養 之 獎 勵 機 制, 協 助 建 立 教 師 之 進 修 進 階 與 教 師 評 鑑 制 度 等, 這 是 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 首 度 在 中 央 之 教 育 政 策 報 告 書 中 正 式 被 提 出, 也 是 台 灣 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 政 策 上 的 積 極 轉 變 和 明 確 的 主 張 2011 年, 教 育 部 第 八 次 全 國 教 育 會 議, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 被 列 為 提 升 教 育 品 質 及 教 育 改 革 的 重 要 政 策 主 張 教 育 部 為 了 積 極 回 應 社 會 的 呼 籲 和 關 注, 積 極 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 納 入 教 師 法, 以 利 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 與 實 施 2012 年 10 月 11 日, 行 政 院 通 過 教 師 法 修 正 草 案, 增 訂 : 為 提 升 教 師 專 業 成 長 及 達 成 教 學 與 輔 導 之 成 效, 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑 其 增 修 訂 條 文 已 完 成 立 法 院 詢 答, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 式 進 入 立 法 審 議 階 段 以 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 來 看, 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 早, 這 和 日 本 與 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 都 具 有 公 務 員 身 份 有 關, 日 本 和 新 加 坡 將 中 小 學 教 師 納 入 公 務 員 體 系, 將 教 師 納 入 國 家 人 力 資 源 的 一 部 分, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 配 合 國 家 教 育 政 策 和 教 育 趨 勢, 可 以 彈 性 而 迅 速 的 調 整 和 發 展 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 雖 然 未 納 入 公 務 員 體 系, 但 是, 中 國 大 陸 是 中 央 集 權 制 度, 中 小 學 教 師 必 須 配 合 中 央 的 教 育 政 策, 因 此,1980 年 代, 當 中 國 大 陸 中 央 推 動 素 質 教 育 政 策, 為 了 提 升 整 體 中 小 學 教 師 素 質, 開 始 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 時, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 很 快 就 建 立 起 來 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革, 如 表 7-1, 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 是 最 為 緩 慢 的 尤 其 台 灣 視 教 師 為 專 業 人 員, 並 為 了 能 延 攬 優 秀 人 員, 使 教 師 聘 任 更 具 彈 性, 而 採 取 公 教 分 離 的 發 展 架 構, 中 小 學 教 師 並 未 納 入 公 務 員 體 系 這 種 公 教 分 離 的 制 度, 教 師 不 必 受 公 務 體 系 的 限 制, 有 較 大 的 專 業 自 主 空 間, 但 是, 也 產 生 了 許 多 問 題, 對 於 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動, 可 能 因 為 教 育 主 管 機 關 學 校 教 師 家 長 等 之 觀 點 立 場 利 益 等 因 素 不 同, 產 生 對 立 和 衝 突, 造 成 長 時 間 內 耗 或 政 策 轉 向, 導 致 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 變 得 非 常 216

235 緩 慢, 這 是 需 要 檢 討 和 深 思 的 地 方 台 灣 目 前 雖 然 有 實 施 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 但 其 實 施 的 情 況, 都 尚 無 法 達 到 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 功 能, 台 灣 仍 然 需 要 儘 速 建 立 一 套 完 整 客 觀 系 統 性 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 以 確 保 教 師 素 質 及 學 生 學 習 成 就 的 提 升 二 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 份 和 定 位, 其 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 具 有 彈 性, 因 應 需 要, 能 迅 速 調 整 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 都 具 有 公 務 員 的 身 分, 其 身 份 定 位 為 國 家 達 成 教 育 目 標 之 人 力 資 源, 這 也 使 得 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 接 受 評 鑑 變 成 是 一 種 義 務, 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 和 變 革, 會 隨 著 國 家 教 育 政 策 和 世 界 教 育 趨 勢 迅 速 進 行 調 整 和 改 變 中 國 大 陸 的 教 師 雖 然 並 未 被 納 入 公 務 員 體 系, 但 中 國 大 陸 是 屬 於 中 央 集 權 國 家, 法 令 的 訂 定 和 變 革, 基 本 上 是 配 合 國 家 整 體 教 育 政 策 的 因 此,1980 年 代, 隨 著 中 國 大 陸 實 現 素 質 教 育 的 教 育 政 策 之 開 展, 許 多 與 教 師 評 鑑 制 度 有 關 的 法 律 規 章 辦 法 等 陸 績 頒 布, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施 很 快 就 進 入 穩 定 快 速 發 展 的 時 期 反 觀 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 台 灣 採 取 的 是 公 教 分 離 的 體 制 架 構, 中 小 學 教 師 不 屬 於 公 務 員 體 系 台 灣 目 前 雖 然 推 動 和 實 施 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 但 其 達 成 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 功 能 並 不 明 顯 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 目 前 仍 處 於 立 法 審 議 階 段, 其 制 度 發 展 緩 慢, 經 常 遇 到 阻 力 和 困 難, 這 和 台 灣 中 小 學 教 師 的 身 份 和 定 位 有 直 接 關 係 三 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 則 是 朝 發 展 性 評 鑑 取 向 日 本 目 前 所 推 動 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 主 要 是 依 據 其 評 鑑 規 準, 針 對 教 師 的 能 力 態 度 績 效 等 三 個 評 鑑 要 素 面 向 進 行 評 鑑, 其 評 鑑 結 果 主 要 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 職 務 調 整 學 校 調 動 奬 勵 表 揚 不 適 任 教 師 處 理 等 人 事 管 理 的 獎 懲 措 施 方 面, 提 供 教 師 足 夠 的 誘 因, 滿 足 教 師 的 需 求, 而 且 也 會 將 評 鑑 制 度 與 217

236 教 師 的 回 饋 輔 導 專 業 成 長 計 畫 等 連 結, 其 評 鑑 取 向 同 時 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 新 加 坡 目 前 所 實 施 之 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 聚 焦 在 教 師 綜 合 性 的 能 力, 透 過 教 師 潛 能 和 績 效 表 現 的 評 估, 並 將 評 鑑 結 果 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 福 利 不 適 任 教 師 處 理 等, 而 且 也 非 常 重 視 教 師 評 鑑 過 程 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 以 及 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 選 擇 適 當 的 職 涯 發 展 進 路, 並 協 助 教 師 規 畫 和 進 行 專 業 成 長 計 畫, 促 進 教 師 專 業 能 力 的 提 升, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 取 向 和 日 本 一 樣, 是 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向 中 國 大 陸 在 1993 年 頒 布 教 師 法, 明 訂 中 小 學 教 師 評 鑑 必 須 從 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 工 作 成 績 等 四 個 層 面 進 行 考 核 評 鑑, 亦 即, 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 主 要 也 是 應 用 在 教 師 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 不 適 任 教 師 等 奬 懲 性 的 人 事 管 理 措 施 不 過,2001 年, 中 國 大 陸 頒 布 基 礎 教 育 課 程 改 革 綱 要 ( 試 行 ), 要 求 中 小 學 學 校 試 行 專 業 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度, 建 立 促 進 教 師 提 升 專 業 的 評 鑑 體 系 也 就 是 說, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 在 朝 向 兼 具 獎 懲 性 和 發 展 性 評 鑑 的 取 向 發 展 台 灣 中 小 學 目 前 尚 未 建 立 正 式 的 教 師 評 鑑 制 度, 還 處 於 立 法 審 議 階 段 以 台 灣 目 前 規 畫 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 內 涵 來 看, 台 灣 規 畫 未 來 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 將 以 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 推 動 經 驗 為 基 礎, 以 有 效 導 引 教 師 彼 此 觀 課 檔 案 分 享 專 業 對 話 等 方 式, 協 助 教 師 專 業 成 長 為 目 的 也 就 是 說, 台 灣 規 畫 未 來 的 中 小 學 教 師 評 鑑 將 朝 向 發 展 性 的 教 師 評 鑑 取 向 綜 合 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 之 取 向 的 並 列 比 較 結 果, 如 表 7-2, 我 們 發 現, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 則 是 朝 發 展 性 評 鑑 取 向 218

237 四 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 強 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位, 台 灣 則 是 弱 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 比 較 分 析 後, 都 明 顯 發 現 這 些 國 家 和 地 區 在 評 鑑 過 程 中, 愈 來 愈 重 視 教 師 的 不 同 能 力 不 同 職 級 等, 應 該 使 用 不 同 的 評 鑑 方 式 或 規 準 來 實 施 評 鑑, 而 且 也 強 調 教 師 的 感 受 認 同 信 賴 等 問 題 在 實 施 的 過 程 中, 也 愈 來 愈 重 視 教 師 的 自 我 評 鑑 會 談 和 溝 通 回 饋 和 輔 導 機 制 的 建 立 等, 也 就 是 愈 來 愈 重 視 教 師 在 評 鑑 中 的 參 與 程 度 雖 然 如 此, 在 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 都 可 以 明 顯 發 現, 為 了 達 成 教 師 評 鑑 的 功 能, 在 其 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 實 際 扮 演 最 大 作 用 的 主 導 角 色 都 是 學 校 校 長 和 學 校 管 理 階 層 的 領 導 人 員, 尤 其 都 是 以 學 校 校 長 為 主 要 主 導 的 關 鍵 人 物 他 們 認 為, 學 校 校 長 對 學 校 教 育 目 標 達 成 負 有 成 敗 的 責 任, 因 此, 都 會 透 過 職 級 晉 升 制 度, 拔 擢 最 優 秀 教 師 擔 任 校 長 或 管 理 階 層 領 導 人 員, 而 在 教 師 評 鑑 中, 賦 予 重 要 的 責 任 和 主 導 的 地 位 在 台 灣, 不 管 是 教 師 成 績 考 核 辦 法, 還 是 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 其 發 展 和 內 涵 都 明 顯 看 出 校 長 及 學 校 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 力 量 之 弱 化, 這 是 和 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 非 常 不 同 的 地 方 發 展 性 的 教 師 評 鑑 制 度 愈 來 愈 受 到 關 注, 教 師 願 意 積 極 的 參 與 教 師 評 鑑 工 作, 評 鑑 人 員 和 受 評 教 師 充 分 的 溝 通, 都 可 以 降 低 教 師 評 鑑 對 教 師 所 造 成 的 壓 力 和 威 脅 性, 可 以 增 加 教 師 對 教 師 評 鑑 的 認 同 感 和 信 賴 程 度, 有 效 提 升 教 師 專 業 成 長 及 專 業 能 力 但 在 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 拔 擢 優 秀 教 師 擔 任 校 長 或 管 理 階 層 領 導 人 員, 可 以 激 勵 教 師 優 良 表 現 和 向 上 的 動 機, 而 賦 予 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 在 教 師 評 鑑 制 度 中 的 責 任 及 主 導 地 位, 尤 其 是 校 長 在 教 師 評 鑑 中 應 該 具 有 主 導 和 關 鍵 的 地 位 和 角 色, 則 可 以 有 效 達 成 教 師 評 鑑 的 功 能, 確 保 學 校 經 營 成 效 的 強 化, 學 校 效 能 及 學 生 學 習 成 就 的 有 效 提 升 綜 合 而 言, 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 人 員 219

238 的 分 析 比 較 後 發 現, 如 表 7-3, 在 這 四 個 國 家 地 區 中 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 都 會 採 取 自 評 和 他 評 兩 者 兼 具 的 評 鑑 方 式 而 在 主 導 人 員 方 面, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 實 際 發 揮 最 大 作 用 的 主 導 人 員 是 學 校 校 長 和 學 校 管 理 階 層 的 領 導 人 員, 尤 其 都 是 以 學 校 校 長 為 主 要 主 導 的 關 鍵 人 物 ; 在 台 灣, 不 管 是 教 師 成 績 考 核 辦 法, 還 是 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 明 顯 看 出 非 常 重 視 教 師 的 主 導 地 位, 校 長 及 學 校 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 力 量 反 而 是 逐 漸 被 弱 化 的 五 有 完 整 回 饋 和 輔 導 機 制 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 有 助 於 教 師 專 業 成 長, 並 化 解 評 鑑 者 和 受 評 教 師 的 對 立 情 緒 和 壓 力 綜 合 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 回 饋 和 輔 導 機 制 的 比 較 結 果, 如 表 7-4, 我 們 發 現, 除 了 中 國 大 陸 以 外, 其 它 三 個 國 家 地 區 都 有 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制, 只 是 方 式 有 異 而 有 完 整 的 回 饋 和 輔 導 機 制 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 被 認 為 有 助 於 提 升 教 師 專 業 能 力, 促 進 教 師 專 業 成 長, 並 化 解 評 鑑 者 和 受 評 教 師 的 對 立 情 緒 和 壓 力 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 過 程, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 都 會 與 受 評 教 師 討 論 和 溝 通 教 師 自 我 申 告 的 內 容 在 評 鑑 過 程 中, 校 長 和 教 頭 等 評 鑑 者 也 會 在 教 師 的 教 學 方 法 教 學 內 容 班 級 經 營 等 方 面, 給 予 教 師 回 饋 輔 導 和 建 議, 並 協 助 教 師 規 畫 和 進 行 專 業 研 修 等, 這 樣 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 有 助 教 師 反 思 改 進 專 業 能 力 的 提 升, 而 且 對 於 評 鑑 者 與 受 評 鑑 之 間 的 關 係, 透 過 良 性 的 互 動 和 專 業 協 助 過 程, 增 加 彼 此 之 間 的 信 賴 感, 教 師 對 於 評 鑑 工 作 的 認 同 度 和 責 任 感 也 會 提 升 在 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區, 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制 可 以 說 是 最 完 整 的 不 管 是 在 計 畫 階 段, 或 是 在 指 導 和 評 鑑 階 段, 學 校 都 會 安 排 比 該 名 教 師 更 高 級 的 人 員 擔 任 輔 導 教 師, 持 績 性 協 助 受 評 教 師 專 業 成 長 和 改 進, 評 估 教 師 的 潛 能 和 績 效 表 現 在 整 個 評 鑑 的 歷 程 中, 教 師 的 輔 導 人 員 會 透 過 觀 察 記 錄 會 談 討 論 等 過 程, 針 對 教 師 的 工 作 計 畫 教 學 能 力 發 展 潛 能 及 績 效 表 現 等 給 予 回 饋 和 建 議, 甚 至 對 於 教 師 職 涯 發 展 進 路, 也 都 提 供 專 業 上 的 回 饋 與 建 議 新 加 坡 EPMS 的 教 220

239 師 評 鑑 制 度 可 以 說 是 一 種 回 饋 與 指 導 的 輔 導 模 式, 協 助 教 師 能 透 過 輔 導 教 師 持 績 性 的 專 業 協 助, 以 及 建 設 性 的 批 判 和 支 持 性 的 回 饋, 協 助 不 斷 有 更 好 的 表 現 和 動 力 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 強 調 的 是 教 師 的 績 效 表 現, 尤 其 是 以 學 生 的 升 學 考 試 成 績 為 主 要 的 評 定 標 準, 就 目 前 的 實 施 現 況 來 看, 其 對 教 師 的 回 饋 和 輔 導 機 制 是 較 為 不 足 的 不 過, 在 本 研 究 中 也 發 現, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 正 處 於 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 轉 型 期, 他 們 也 正 在 試 圖 結 合 總 結 性 評 鑑 與 形 成 性 評 鑑, 結 合 獎 懲 性 評 鑑 與 發 展 性 評 鑑 以 本 研 究 中 的 上 海 市 華 坪 小 學 為 例, 該 校 就 鼓 勵 教 師 互 相 聽 課, 找 出 彼 此 之 間 的 優 缺 點, 並 透 過 研 討 和 分 享 的 過 程, 教 學 相 長, 達 到 互 相 回 饋 的 目 的 在 台 灣, 在 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 中, 但 並 没 有 建 立 實 質 的 回 饋 和 輔 導 機 制 但 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 中, 評 鑑 人 員 ( 主 要 是 校 內 同 儕 ) 透 過 教 學 觀 察 討 論 和 回 饋 過 程, 產 生 彼 此 的 互 動 和 支 持, 促 進 教 師 反 思, 改 進 教 學 方 法 和 內 容, 提 升 教 學 成 效, 並 促 進 教 師 專 業 的 發 展 和 精 進, 也 是 非 常 重 視 評 鑑 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制 六 日 本 和 新 加 坡 是 兼 具 形 成 性 和 總 結 性 的 教 師 評 鑑 類 型, 中 國 大 陸 和 台 灣 的 教 師 成 績 考 核 辦 法 屬 於 總 結 性 考 核 和 評 鑑, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 則 都 是 每 一 年 實 施 一 次 在 教 師 評 鑑 的 制 度 中, 評 鑑 的 歷 程 是 指 教 師 評 鑑 實 施 的 自 我 計 畫 設 定 觀 察 記 錄 討 論 回 饋 指 導 評 分 輔 導 期 程 或 應 用 等 過 程, 如 果 從 教 師 評 鑑 歷 程 的 類 型 來 區 分, 主 要 可 以 分 為 形 成 性 教 師 評 鑑 和 總 結 性 教 師 評 鑑 等 兩 種 類 型 形 成 性 教 師 評 鑑 重 視 教 師 評 鑑 的 歷 程, 強 調 透 過 教 師 評 鑑 的 過 程, 達 成 協 助 教 師 專 業 成 長 的 目 的 ; 總 結 性 教 師 評 鑑 則 強 調 教 師 能 力 和 績 效 表 現 的 綜 合 性 評 估, 重 視 其 人 事 管 理 的 功 能 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 則 是 指 評 鑑 工 作 實 施 的 循 環 時 間 長 短 221

240 在 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 校 長 及 教 頭 等 評 鑑 者 會 持 續 性 的 觀 察 和 了 解 教 師 各 方 面 的 表 現 情 形, 了 解 教 師 教 學 和 工 作 的 優 缺 點, 並 提 供 教 師 支 持 性 的 回 饋 和 建 議, 協 助 安 排 專 業 研 修 和 專 業 成 長 計 畫 在 期 末 階 段, 校 長 及 教 頭 會 依 據 評 鑑 規 準, 根 據 教 師 職 務 上 的 工 作 表 現, 進 行 綜 合 性 評 鑑 在 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 日 本 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 特 別 強 調 教 師 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 在 評 鑑 的 過 程 中, 受 評 教 師 的 指 導 員 和 評 鑑 人 員 都 會 與 教 師 進 行 會 談 討 論, 並 提 供 教 師 持 續 性 的 回 饋 和 指 導, 協 助 教 師 進 行 專 業 進 修 和 教 學 改 進 在 期 末 的 評 鑑 階 段, 評 鑑 者 會 彙 總 多 元 的 評 鑑 資 料, 進 行 綜 合 性 的 績 效 評 鑑 而 在 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 工 作 由 學 校 的 教 師 綜 合 考 核 評 鑑 小 組 負 責, 他 們 主 要 是 依 據 受 評 教 師 的 工 作 表 現 觀 課 記 錄 考 勤 記 錄 學 生 評 量 記 錄 教 學 成 果 教 研 記 錄 論 文 發 表 教 學 成 效 等 資 料 進 行 評 分, 總 結 性 綜 合 評 定 等 第 在 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 期 程 方 面, 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 每 一 年 都 必 須 接 受 評 鑑 一 次 在 台 灣, 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法, 並 没 有 形 成 性 觀 察 討 論 回 饋 協 助 和 輔 導 等 歷 程, 它 是 屬 於 總 結 性 的 考 核 和 評 鑑 屬 性 而 在 教 師 專 業 發 展 評 鑑 方 面, 強 調 的 是 透 過 教 師 彼 此 的 觀 課 互 動 檔 案 分 享 專 業 對 話 討 論 回 饋 等, 協 助 教 師 專 業 成 長, 其 性 質 顯 然 是 屬 於 形 成 性 的 教 師 評 鑑 而 在 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 考 核 和 評 鑑 的 期 程 方 面, 也 都 是 一 年 實 施 一 次 綜 合 而 言, 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 歷 程 的 比 較 分 析 後 發 現, 如 表 7-5, 在 評 鑑 歷 程 之 類 型 方 面, 日 本 和 新 加 坡 都 是 兼 具 形 成 性 和 總 結 性 的 教 師 評 鑑 類 型, 中 國 大 陸 和 台 灣 的 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 則 是 屬 於 總 結 性 教 師 考 核 和 評 鑑 性 質, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 則 都 是 每 一 年 實 施 一 次 222

241 七 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 這 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 教 師 評 鑑 規 準 教 師 評 鑑 本 身 是 一 種 價 值 判 斷 的 過 程, 而 教 學 又 是 一 個 複 雜 的 歷 程, 因 此, 要 進 行 一 個 有 效 的 價 值 判 斷, 並 非 易 事, 因 此, 為 了 讓 教 師 評 鑑 的 結 果 具 有 客 觀 公 正 價 值 判 斷 的 說 服 力, 它 必 須 具 備 一 套 完 整 的 教 師 評 鑑 規 準 在 本 研 究 中, 為 利 於 比 較 研 究, 茲 參 考 我 國 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 所 使 用 的 架 構 和 名 稱, 由 外 到 內 採 取 層 面 (dimension)--- 指 標 (criteria)--- 檢 核 重 點 的 規 準 名 稱 架 構, 而 評 鑑 層 面 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 一 層 的 評 鑑 分 類 項 目, 評 鑑 指 標 則 是 指 教 師 評 鑑 規 準 中 第 二 層 評 鑑 準 則 和 標 準, 比 第 一 層 評 鑑 層 面 更 為 具 體, 檢 核 重 點 則 是 指 評 鑑 規 準 中 的 第 三 層 評 鑑 準 則 和 標 準 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 比 較 中 發 現, 日 本 和 中 國 大 陸 之 各 地 方 政 府 所 採 用 的 評 鑑 規 準 會 略 有 差 異, 新 加 坡 則 會 因 教 師 不 同 職 級, 其 評 鑑 規 準 則 略 有 不 同, 本 研 究 的 比 較 結 果 則 以 各 國 家 地 區 的 一 般 性 評 鑑 規 準 作 為 比 較 重 點 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 分 成 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 個 層 面, 並 分 別 從 能 力 實 際 績 效 和 態 度 等 三 個 面 向 進 行 評 鑑 ; 新 加 坡 則 主 要 分 成 核 心 能 力 涵 養 知 識 贏 得 心 志 與 他 人 合 作 等 四 個 層 面 ; 中 國 大 陸 則 主 要 分 成 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 ; 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 將 考 核 的 規 準 主 要 分 成 教 學 訓 輔 處 理 行 政 服 務 品 德 生 活 等 五 個 層 面, 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 將 評 鑑 規 準 主 要 分 成 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 大 層 面 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準, 以 及 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準, 如 表 7-6, 可 以 發 現, 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 這 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 評 鑑 規 準 另 外, 中 國 大 陸 和 台 灣 也 強 調 和 重 視 教 師 的 個 人 品 德 生 活, 亦 即 人 師 的 模 範 和 表 現 ; 日 本 則 強 調 和 重 223

242 視 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 度, 強 調 學 校 所 有 成 員 對 學 校 經 營 和 發 展 都 有 共 同 的 責 任 ; 新 加 坡 則 特 別 強 調 和 重 視 教 師 的 潛 能, 以 及 教 師 與 同 儕 家 長 的 合 作 和 共 同 發 展, 教 師 對 學 校 經 營 發 展 的 貢 獻 等 八 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念, 尤 其 新 加 坡 應 用 情 形 最 為 明 顯 在 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 中, 區 分 化 教 師 評 鑑 的 議 題 和 核 心 概 念 已 逐 漸 受 到 重 視 和 應 用 區 分 化 乃 是 高 品 質 教 師 評 鑑 制 度 的 一 種 作 法, 其 核 心 概 念 在 於 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 人, 運 用 不 同 的 評 鑑 計 畫 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 其 目 的 乃 在 於 建 立 一 套 適 合 教 師 不 同 能 力 興 趣 階 段 職 級 類 別 等 差 異 化 的 教 師 評 鑑 模 式, 以 滿 足 教 師 不 同 的 需 求, 以 提 升 教 師 評 鑑 的 公 平 性 客 觀 性 和 有 效 性 在 實 際 應 用 上, 地 區 性 差 異 化 的 評 鑑 規 定 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 應 用 等, 都 是 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 之 實 際 應 用 的 例 子 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 在 本 研 究 中 之 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 實 際 應 用 上, 有 考 量 不 同 地 方 政 府 之 地 區 條 件 差 異, 有 不 同 差 異 化 教 師 評 鑑 之 規 定 的 有 日 本 和 中 國 大 陸 等 兩 個 國 家 地 區 ; 有 考 量 不 同 學 校 條 件 之 差 異, 有 不 同 差 異 化 校 本 的 學 校 教 師 評 鑑 計 畫 的 有 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 ; 有 考 量 教 師 差 異, 依 據 教 師 自 我 設 定 的 工 作 計 畫 和 目 標, 來 進 行 工 作 績 效 評 鑑 的 有 日 本 和 新 加 坡 ; 有 考 量 教 師 不 同 職 涯 進 路 職 級, 採 用 不 同 評 鑑 規 準 的 則 只 有 新 加 坡 ; 有 依 據 教 師 不 同 薪 級, 在 不 同 平 台 上 進 行 評 鑑, 決 定 評 鑑 等 第 的 也 只 有 新 加 坡 綜 合 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑 等 教 師 考 核 和 評 鑑 制 度, 如 表 7-7, 我 們 發 現, 日 本 新 加 坡 224

243 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念, 只 是 應 用 的 程 度 和 應 用 的 方 式 不 同, 尤 其 新 加 坡 應 用 情 形 最 為 明 顯 九 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 結 果 主 要 會 與 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 專 業 成 長 不 適 任 教 師 處 理 等 連 結, 藉 此 可 以 提 升 教 師 動 機, 激 勵 教 師 卓 越 表 現 綜 合 分 析 和 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑, 以 及 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 結 果 的 應 用 情 形, 如 表 7-8, 發 現 其 教 師 評 鑑 結 果 主 要 都 會 應 用 在 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 教 師 專 業 成 長 和 進 修 不 適 任 教 師 處 理 等 方 面, 其 目 的 是 希 望 藉 由 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 和 配 套, 提 供 教 師 足 夠 的 誘 因, 滿 足 教 師 各 層 次 的 需 求, 提 升 教 師 向 上 的 動 機, 正 向 激 勵 教 師 持 續 性 的 卓 越 表 現 也 唯 有 教 師 具 有 持 續 性 卓 越 表 現 和 向 上 的 動 機, 教 師 才 能 持 續 讓 自 己 在 專 業 能 力 上 不 斷 成 長, 改 善 自 己 的 教 學 方 法 和 內 容, 提 升 教 師 本 身 的 專 業 能 力 和 素 質, 主 動 創 新 教 學, 去 突 破 教 學 上 所 遇 到 的 困 難 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 其 直 接 應 用 在 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 教 師 專 業 成 長 和 進 修 教 師 聘 任 不 適 任 教 師 處 理 等 方 面 的 情 形 是 相 當 具 體 和 明 顯 而 中 國 大 陸 則 主 要 應 用 在 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 聘 任 及 不 適 任 教 師 處 理 等 有 助 於 學 校 的 經 營 和 人 事 管 理 的 措 施 方 面, 對 於 教 師 專 業 成 長 和 進 修 方 面 的 應 用, 則 較 為 忽 略, 不 過 中 國 大 陸 近 年 所 提 倡 的 發 展 性 教 師 評 鑑, 也 愈 來 愈 重 視 教 師 評 鑑 結 果 在 教 師 專 業 發 展 上 應 用 的 趨 勢 台 灣 方 面, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 會 應 用 在 教 師 專 業 發 展 方 面, 但 因 採 用 自 願 性 質 辦 理, 使 得 參 加 教 師 的 比 例 不 高, 教 師 專 業 發 展 評 鑑 推 動 所 能 促 進 整 體 教 師 進 行 專 業 成 長 和 發 展 成 效 並 不 明 顯 而 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 雖 有 明 訂 其 考 核 結 果 與 教 師 的 薪 資 晉 升 獎 金 和 奬 勵 有 關, 但 因 無 具 體 的 比 例 限 制, 而 且 被 批 評 為 形 式 化, 考 核 結 果 並 無 實 質 效 果, 因 此, 其 考 核 人 員 的 組 成, 考 核 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等, 225

244 都 必 須 再 檢 討 和 調 整 另 外, 教 師 職 級 晉 升 教 師 聘 任 及 不 適 任 教 師 處 理, 則 都 與 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 並 無 結 合, 因 此, 目 前 台 灣 的 所 實 施 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 尚 無 法 發 揮 和 達 成 中 小 學 教 師 評 鑑 應 有 的 功 能 十 新 加 坡 建 立 教 師 職 涯 發 展 進 路, 教 師 的 興 趣 和 能 力 得 以 充 分 開 展, 提 升 教 師 的 責 任 感, 促 進 向 上 卓 越 表 現 在 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區, 除 了 台 灣 没 有 實 施 教 師 分 級 制 度 以 外, 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸, 都 有 實 施 教 師 的 分 級 制, 教 師 可 以 依 據 自 己 的 年 資 學 歷 能 力 工 作 表 現 等 條 件, 獲 得 職 級 晉 升 的 機 會, 表 揚 表 現 優 良 之 教 師, 並 賦 予 更 高 級 教 師 更 多 的 責 任, 也 給 多 更 多 榮 譽 和 福 利 在 新 加 坡, 除 了 有 教 師 的 分 級 制 度 以 外, 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 還 有 教 師 的 職 涯 進 路 (career tracks) 的 制 度 設 計 新 加 坡 的 教 師 職 涯 發 展 進 路 分 為 教 學 (teaching) 行 政 領 導 (leadership) 專 家 (specialist) 等 三 種 職 涯 進 路, 教 師 可 以 依 照 自 己 的 興 趣 和 能 力, 開 展 其 專 業 和 潛 能, 每 個 進 路 都 有 其 各 自 的 職 級 晉 升, 都 有 各 自 的 專 業 生 涯 發 展, 不 同 進 路 的 教 師 可 以 依 據 其 職 涯 工 作 表 現 服 務 績 效 潛 能 評 估 的 結 果 而 獲 得 職 級 晉 升, 使 不 同 潛 能 和 興 趣 的 教 師 能 獲 得 不 同 職 涯 發 展 的 機 會, 達 到 人 盡 其 才 的 目 的 不 同 教 師 有 不 同 興 趣 能 力 理 想 抱 負 生 涯 規 畫 等, 新 加 坡 為 教 師 提 供 不 同 的 發 展 專 業 和 職 涯 進 路, 不 同 進 路 的 教 師 可 以 分 別 往 教 學 行 政 領 導 專 家 等 三 個 不 同 進 路 發 展, 新 加 坡 EPMS 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 教 師 職 涯 發 展 進 路 教 師 薪 資 結 構 教 師 專 業 成 長 訓 練 教 師 獎 勵 措 施 等, 都 是 互 相 結 合 應 用 的, 藉 以 激 發 教 師 的 責 任 心, 促 進 教 師 之 教 育 志 業 和 理 想, 向 上 卓 越 表 現 的 動 機, 以 激 發 出 高 素 質 的 優 良 教 師, 有 能 力 的 學 校 領 導 者, 以 及 願 意 全 心 投 入 貢 獻 教 育 事 業 的 教 育 專 家 226

245 第 二 節 建 議 教 師 評 鑑 制 度 是 一 個 相 當 複 雜 的 體 系, 也 是 一 個 相 當 精 細 的 過 程 在 台 灣, 雖 然 一 般 認 為 中 小 學 教 師 評 鑑 是 重 要 的, 且 必 須 的, 但 因 為 尚 無 法 凝 聚 共 識, 使 得 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 的 發 展 緩 慢 為 了 獲 得 教 育 人 員 及 社 會 的 認 同 和 信 賴, 台 灣 未 來 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 時, 不 論 是 制 度 本 身, 或 是 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 都 必 須 深 入 且 專 業 性 的 規 畫 和 設 計 在 本 研 究 中, 透 過 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較, 我 們 發 現, 没 有 一 套 教 師 評 鑑 制 度 是 完 美 的, 都 必 須 不 斷 的 檢 視 回 饋 和 修 正, 才 能 讓 教 師 評 鑑 制 度 更 趨 完 美, 才 能 更 有 效 達 成 教 師 評 鑑 制 度 的 功 能, 兼 具 學 校 和 教 師 個 人 的 需 求 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究 後, 茲 提 出 下 列 建 議, 供 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 參 考 一 儘 速 規 畫 設 計 完 整 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 並 加 速 立 法 通 過 和 實 施 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究 後 發 現, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 等 國 家 地 區 都 非 常 重 視 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 並 投 入 大 量 人 力 和 物 力 積 極 推 動, 都 希 望 藉 由 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施, 確 保 教 師 素 質, 提 升 學 生 學 習 成 就 尤 其 日 本 和 新 加 坡, 其 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 最 早, 並 將 中 小 學 教 師 納 入 公 務 員 體 系, 提 升 中 小 學 教 師 的 薪 資 和 福 利 措 施, 使 其 家 庭 生 活 和 職 涯 發 展 能 取 得 平 衡, 吸 引 優 秀 菁 英 進 入 教 師 行 列 與 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 比 較 起 來, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 顯 然 落 後 很 多, 這 對 於 提 升 台 灣 中 小 學 教 師 素 質 及 學 生 學 習 成 就 的 目 標 會 有 很 大 的 阻 礙, 令 人 擔 憂 台 灣 的 教 育 主 管 機 關 教 師 團 體 及 家 長 團 體 經 常 會 因 教 育 觀 點 立 場 和 不 同 利 益 上 的 衝 突, 阻 礙 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展, 經 常 造 成 內 耗, 或 者 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 轉 向, 非 常 可 惜 台 灣 是 屬 於 公 教 分 離 的 制 度 發 展 架 構, 台 灣 的 中 小 學 教 師 不 屬 於 公 務 員, 教 師 身 份 相 對 受 到 較 多 的 保 護, 台 灣 的 教 師 法 保 障 教 師 的 專 業 227

246 自 主 權, 可 以 組 織 教 師 會, 以 及 教 師 工 會, 教 師 工 會 也 受 到 勞 動 三 法 的 保 障, 有 更 多 為 教 師 本 身 權 益 發 聲 的 機 會 與 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 比 較 起 來, 台 灣 教 師 受 到 較 少 的 第 三 者 的 檢 視, 教 師 教 學 的 投 入 靠 的 是 教 師 專 業 倫 理 和 自 律 因 此, 如 果 加 速 建 立 有 效 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 確 保 教 學 成 效, 發 揮 教 育 導 向 功 能, 則 有 賴 教 育 主 管 機 關 積 極 介 入, 一 方 面 擬 訂 激 勵 教 師 卓 越 表 現 的 獎 勵 措 施 和 福 利, 保 障 教 師 的 生 活 和 需 求, 另 一 方 面 則 應 儘 速 規 畫 完 整 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 建 立 客 觀 有 效 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 的 應 用 方 式, 配 合 評 鑑 回 饋 和 輔 導 機 制 專 業 能 力 進 修 體 系 和 申 訴 制 度, 並 積 極 持 續 的 公 開 宣 導 和 說 明, 以 凝 聚 教 育 主 管 機 關 教 師 團 體 家 長 團 體 及 社 會 之 共 識, 消 除 疑 慮, 建 立 彼 此 的 信 賴 關 係, 並 儘 速 立 法 通 過 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 獎 優 汰 劣, 強 化 教 師 專 業 成 長, 提 高 教 師 素 質, 以 提 升 教 育 品 質 和 學 生 學 習 成 就 二 應 賦 予 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 對 教 師 評 鑑 的 責 任 和 主 導 地 位, 以 落 實 教 師 評 鑑 制 度 在 教 師 評 鑑 的 過 程 中, 透 過 教 師 的 積 極 參 與, 以 促 進 教 師 專 業 能 力 的 提 升, 此 種 以 人 為 本, 重 視 評 鑑 者 與 受 評 者 的 互 動, 考 量 教 師 的 差 異 性, 重 視 教 師 實 際 的 專 業 成 長, 強 調 發 展 性 教 師 評 鑑 等 的 評 鑑 模 式 已 是 未 來 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 趨 勢, 因 此, 增 加 教 師 在 教 師 評 鑑 過 程 中 的 參 與 程 度, 重 視 與 教 師 的 會 談 溝 通 回 饋 和 輔 導 的 機 制, 有 助 教 師 評 鑑 共 識 的 建 立 及 認 同 感 凝 聚, 提 升 教 師 評 鑑 的 成 效 不 過, 在 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 都 可 以 明 顯 發 現 他 們 在 教 師 評 鑑 的 實 施 歷 程, 都 非 常 重 視 學 校 校 長 和 管 理 階 層 領 導 人 員, 提 供 他 們 較 高 的 薪 資 福 利, 進 修 和 晉 升 管 道, 並 賦 予 他 們 更 高 的 榮 譽 和 更 重 的 責 任, 使 他 們 能 夠 並 積 極 領 導 學 校 快 速 向 上 發 展 台 灣 近 年 來 教 師 擔 任 行 政 工 作 的 意 願 低 落, 有 些 學 校 甚 至 是 新 進 教 師 被 迫 擔 任 或 抽 籤 決 定, 這 種 現 象 是 值 得 憂 心 的 因 此, 台 灣 未 來 建 立 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 時, 可 以 參 考 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 結 合 職 涯 晉 升 制 度, 鼓 勵 拔 擢 和 訓 練 優 秀 教 師 擔 任 校 長 或 管 228

247 理 階 層 領 導 人 員, 激 勵 他 們 積 極 投 入 學 校 行 政, 並 賦 予 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 在 教 師 評 鑑 制 度 中 的 責 任 及 主 導 地 位, 尤 其 是 學 校 校 長, 在 教 師 評 鑑 中 應 該 扮 演 推 動 實 施 教 師 評 鑑 的 主 導 關 鍵 角 色, 包 括 規 畫 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 等 評 鑑 內 容 的 訂 定, 教 師 表 現 的 觀 察 記 錄 回 饋 和 等 第 評 定 等, 如 此, 可 以 使 中 小 學 教 師 評 鑑 工 作 落 實, 真 正 強 化 教 師 評 鑑 的 功 能, 以 提 升 學 校 經 營 的 成 效, 學 校 效 能 及 學 生 學 習 成 就 的 提 升, 以 促 進 教 師 評 鑑 制 度 對 學 校 經 營 成 效 的 達 成 三 培 訓 專 業 的 評 鑑 人 員, 強 化 教 師 評 鑑 的 客 觀 和 系 統 性, 提 升 受 評 教 師 的 認 同 和 信 賴 感 1990 年 代, 是 台 灣 教 育 改 革 呼 聲 最 高 漲 的 時 刻, 包 括 中 小 學 教 師 評 鑑 等 教 育 攺 革 的 訴 求 亦 不 斷 提 出, 教 育 部 為 回 應 社 會 訴 求, 以 及 提 高 教 師 素 質 之 必 要 性, 對 於 中 小 學 教 師 評 鑑 之 討 論 研 究 立 法 和 實 施 等, 亦 投 入 相 當 多 的 人 力 和 物 力, 但 是, 雖 然 經 過 調 查 研 究 顯 示 有 超 過 半 數 以 上 的 教 育 人 員 認 同 中 小 學 教 師 評 鑑 的 必 要 性, 且 願 意 接 受 教 師 評 鑑, 但 是 對 於 評 鑑 單 位 評 鑑 人 員 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 配 套 措 施, 一 直 存 在 許 多 疑 慮 和 不 信 任, 甚 至 反 對, 也 使 得 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 陷 入 困 境, 發 展 緩 慢 在 本 研 究 中, 發 現 日 本 和 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 過 程, 評 鑑 人 員 都 會 和 受 評 教 師 進 行 會 談 和 討 論, 了 解 受 評 教 師 的 年 度 工 作 計 畫 和 能 力, 對 於 受 評 教 師 的 績 效 表 現 給 予 回 饋 和 輔 導 等, 其 目 的 都 在 希 望 去 除 受 評 教 師 的 防 衛 心 理 與 對 立 和 緊 張 的 情 緒, 取 得 受 評 教 師 的 認 同 和 信 賴 感, 真 心 的 去 為 提 升 教 師 本 身 工 作 績 效 專 業 能 力 和 學 生 學 習 成 效 而 努 力, 從 這 種 評 鑑 過 程 安 排 足 見, 中 小 學 教 師 評 鑑 的 實 施, 除 了 必 須 建 立 完 整 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 內 容 以 外, 評 鑑 人 員 本 身 專 業 的 評 鑑 能 力 是 具 有 非 常 關 鍵 角 色 的, 唯 有 評 鑑 人 員 具 備 專 業 的 評 鑑 能 力, 方 能 取 得 受 評 教 師 的 認 同 和 信 賴 感, 因 此, 建 議 台 灣 應 儘 速 培 訓 專 業 的 中 小 學 教 師 評 鑑 人 員, 除 了 可 以 消 除 社 會 和 教 師 對 中 小 學 教 師 評 鑑 的 疑 慮 和 不 信 任 以 外, 未 來 台 灣 開 始 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 以 後, 專 業 的 教 師 評 鑑 人 員 才 可 以 客 觀 公 正 有 效 的 進 行 評 鑑 工 229

248 作, 強 化 教 師 評 鑑 的 正 確 性 和 可 信 賴 性 四 應 該 建 立 完 整 回 饋 和 輔 導 機 制, 以 協 助 教 師 持 績 性 的 專 業 成 長 和 能 力 的 實 質 提 升 教 師 評 鑑 制 度 對 於 學 校 經 營 具 有 導 向 功 能, 為 了 有 效 達 成 學 校 教 育 目 標, 目 標 管 理 導 向 的 教 師 評 鑑 制 度 是 普 遍 被 採 用 的, 一 般 是 以 總 結 性 和 獎 懲 性 的 評 鑑 為 主 要 評 鑑 方 式, 不 過, 教 師 專 業 成 長 及 教 師 專 業 能 力 是 否 真 正 獲 得 提 升 的 問 題 愈 來 愈 受 到 重 視 與 關 注, 因 此, 形 成 性 和 發 展 性 的 評 鑑 方 式 邇 來 受 到 很 多 的 探 討 和 採 用 而 如 何 在 評 鑑 的 過 程 中, 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制, 或 者 向 受 評 教 師 口 頭 或 書 面 解 釋 教 師 評 鑑 結 果, 以 及 建 立 教 師 評 鑑 的 申 訴 制 度 等, 對 於 促 進 教 師 評 鑑 達 成 教 師 專 業 能 力 成 長 的 目 的 是 有 幫 助 的 把 評 鑑 結 果 以 書 面 的 形 式 通 知 教 師, 在 一 定 程 度 上 是 顯 示 學 校 對 教 師 評 鑑 的 重 視, 體 現 出 教 師 評 鑑 的 嚴 肅 性, 也 有 利 於 教 師 的 反 思 和 改 進 ; 對 教 師 評 鑑 結 果 的 優 劣 給 予 口 頭 解 釋, 也 可 以 讓 教 師 有 機 會 與 評 鑑 者 溝 通 評 鑑 結 果, 並 共 同 尋 求 優 缺 點, 擬 定 未 來 工 作 改 進 方 案 ; 面 談 和 回 饋 過 程 則 可 以 幫 助 教 師 進 行 未 來 職 業 生 涯 的 規 畫, 達 到 促 進 教 師 發 展 的 目 的 這 些 做 法 也 體 現 出 學 校 對 教 師 的 關 心 和 重 視, 從 而 激 發 教 師 工 作 的 積 極 性, 減 少 學 校 和 教 師 間 對 立 和 緊 張 的 情 緒 綜 合 本 研 究 的 比 較 結 果 發 現, 本 研 究 中 這 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 都 有 結 合 總 結 性 和 形 成 性 評 鑑 模 式, 以 及 結 合 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 趨 勢, 也 都 愈 來 愈 重 視 評 鑑 制 度 中 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 以 及 它 為 教 師 專 業 能 力 提 升 所 帶 來 的 機 會, 並 創 造 評 鑑 者 和 受 評 者 之 間 彼 此 信 賴 的 可 能 性 因 此, 台 灣 未 來 建 立 和 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 也 應 該 強 化 完 整 的 回 饋 和 輔 導 機 制, 加 強 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 互 動 關 係, 以 有 效 協 助 教 師 持 績 性 的 專 業 成 長 和 能 力 的 實 質 提 升 另 外, 台 灣 目 前 所 實 施 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 所 累 積 的 經 驗, 也 應 該 是 台 灣 未 來 推 動 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制 的 重 要 參 考 基 礎 230

249 五 台 灣 未 來 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 建 議 以 教 師 專 業 知 能 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 教 師 品 德 生 活 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 等 五 個 層 面 作 為 評 鑑 規 準 從 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 來 比 較 研 究 發 現, 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 的 評 鑑 規 準 主 要 分 成 學 習 指 導 生 活 與 升 學 輔 導 學 校 經 營 特 別 活 動 和 其 它 等 四 個 層 面, 並 分 別 從 能 力 實 際 績 效 和 態 度 等 三 個 面 向 進 行 評 鑑 ; 新 加 坡 則 主 要 分 成 核 心 能 力 涵 養 知 識 贏 得 心 志 與 他 人 合 作 等 四 個 層 面, 中 國 大 陸 則 主 要 分 成 德 能 勤 績 等 四 個 層 面 ; 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 將 考 核 的 規 準 主 要 分 成 教 學 訓 輔 處 理 行 政 服 務 品 德 生 活 等 五 個 層 面, 而 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 將 評 鑑 規 準 主 要 分 成 課 程 設 計 與 教 學 班 級 經 營 與 輔 導 研 究 發 展 與 進 修 敬 業 精 神 與 態 度 等 四 大 層 面 經 過 綜 合 比 較 研 究 其 評 鑑 規 準 的 內 容 後 發 現, 教 師 專 業 知 能 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 等 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 評 鑑 規 準 另 外, 中 國 大 陸 和 台 灣 也 特 別 強 調 和 重 視 教 師 的 個 人 品 德 生 活, 這 個 部 分 和 中 國 大 陸 及 台 灣 社 會 文 化 中 都 重 視 教 師 作 為 人 師 之 角 色 的 原 因 可 能 有 關 日 本 和 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 規 準 中 則 特 別 強 調 和 重 視 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 度, 強 調 學 校 所 有 成 員 對 學 校 經 營 和 發 展 都 有 共 同 的 責 任, 這 個 部 分 對 於 台 灣 目 前 經 常 強 調 學 校 本 位 發 展 權 力 下 放 賦 權 增 能 (empowerment) 等 教 育 政 策 發 展 方 向 是 相 當 重 要, 因 為 在 強 調 教 師 專 業 自 主 學 校 本 位 的 同 時, 也 應 該 同 時 賦 予 教 師 學 校 向 上 發 展 的 責 任 和 任 務 目 前 台 灣 有 許 多 中 小 學 中 存 在 教 師 和 行 政 對 立, 以 及 教 師 不 兼 行 政 等 問 題, 而 學 校 本 位 的 發 展 是 必 須 具 備 學 校 中 所 有 成 員 團 結 合 作 的 條 件, 不 分 行 政 或 教 師, 願 意 共 同 為 學 校 本 位 發 展 貢 獻 心 力, 才 能 讓 學 生 受 到 最 好 的 教 育 對 待 綜 合 而 言, 建 議 台 灣 未 來 的 中 小 學 的 教 師 評 鑑, 應 該 以 教 師 專 業 知 能 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 教 師 品 德 生 活 教 師 對 學 校 經 營 的 貢 獻 等 五 個 層 面 為 主 要 的 評 鑑 規 準 231

250 六 台 灣 未 來 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 建 議 採 取 區 分 化 的 教 師 評 鑑 系 統, 尤 其 在 評 鑑 規 準 的 訂 定 方 面 在 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 中, 區 分 化 教 師 評 鑑 的 議 題 和 核 心 概 念 已 逐 漸 受 到 重 視 和 應 用, 其 目 的 是 在 提 升 教 師 評 鑑 的 品 質, 建 立 最 佳 的 教 師 評 鑑 制 度, 能 針 對 教 師 不 同 能 力 興 趣 階 段 職 級 類 別 等 差 異, 運 用 不 同 的 評 鑑 計 畫 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 以 滿 足 教 師 不 同 的 需 求, 以 提 升 教 師 評 鑑 的 公 平 性 客 觀 性 和 有 效 性 在 實 際 應 用 上, 地 區 性 差 異 化 的 評 鑑 規 定 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 應 用 等, 都 是 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 之 實 際 應 用 的 例 子 目 前 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 尚 在 立 法 審 議 階 段, 正 處 於 建 立 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 開 端, 也 是 一 個 關 鍵 的 時 間 點, 其 重 要 性 不 言 而 喻 因 此, 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 時, 為 求 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 能 具 有 更 高 的 品 質 和 效 能, 建 議 能 採 取 像 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 之 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 的 應 用, 不 同 職 級 教 師, 訂 定 不 同 的 評 鑑 規 準, 職 級 愈 高, 必 須 達 成 的 評 鑑 規 準 的 標 準 愈 高, 並 規 定 更 高 的 責 任 要 求, 要 求 他 們 能 發 揮 更 多 的 教 育 貢 獻, 當 然, 也 應 給 予 他 們 更 高 的 榮 譽 薪 級 和 福 利, 激 勵 他 們 持 續 的 卓 越 表 現 對 於 職 級 較 低 的 初 任 教 師 等, 則 訂 定 較 一 般 性 的 評 鑑 規 準, 避 免 造 成 其 過 大 的 心 理 壓 力 和 抗 拒, 幫 助 他 們 能 適 應 工 作 任 務, 循 序 進 行 專 業 成 長 如 果 能 採 取 區 分 化 教 師 評 鑑 的 設 計, 應 該 可 以 提 升 台 灣 未 來 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 有 效 性 和 教 師 的 認 同 感, 同 時, 配 合 區 分 化 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動, 也 同 時 把 台 灣 社 會 主 張 和 呼 籲 很 久 的 教 師 分 級 制 建 立 起 來, 如 此, 台 灣 教 育 的 品 質 一 定 能 夠 得 到 長 足 的 進 步 和 提 升 232

251 七 中 小 學 教 師 制 度 應 該 與 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 教 師 專 業 成 長 和 進 修 不 適 任 教 師 處 理 等 方 面 結 合, 並 朝 兼 具 獎 懲 性 和 發 展 性 的 評 鑑 取 向 發 展 教 師 評 鑑 的 實 施 一 定 會 對 受 評 教 師 造 成 壓 力, 情 緒 上 的 焦 慮, 甚 至 反 彈 因 此, 教 師 評 鑑 制 度 的 建 立, 一 定 要 建 立 完 整 的 配 套 措 施, 以 客 觀 有 效 互 相 信 賴 的 方 式 進 行, 提 供 教 師 足 夠 的 誘 因, 滿 足 教 師 需 求, 提 高 向 上 的 動 機, 以 化 解 教 師 的 壓 力 和 情 緒 不 安, 強 化 教 師 的 認 同 感 和 參 與 度 綜 合 分 析 和 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑, 和 台 灣 的 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 及 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 以 及 台 灣 未 來 要 正 式 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 目 前 的 規 畫 方 向, 可 以 明 顯 發 現, 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 其 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 都 會 與 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 教 師 專 業 成 長 和 進 修 教 師 聘 任 不 適 任 教 師 處 理 等 結 合, 兼 重 獎 懲 性 與 發 展 性 的 評 鑑 取 向, 其 結 合 的 目 的 除 了 有 助 學 校 人 事 管 理, 提 升 學 校 經 營 效 能, 促 進 教 師 教 學 目 標 之 達 成 以 外, 最 主 要 是 透 過 教 師 評 鑑 結 果 與 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 等 結 合, 可 以 滿 足 教 師 基 本 的 生 理 和 物 質 需 求, 提 供 足 夠 的 誘 因, 另 一 方 面, 兼 重 教 師 專 業 成 長 和 進 修, 鼓 勵 教 師 將 教 育 工 作 作 為 個 人 的 志 業, 滿 足 教 師 高 層 次 被 尊 重 自 我 實 現 的 需 求, 進 而 可 以 提 升 教 師 向 上 的 動 機, 激 發 教 師 努 力 創 新 的 熱 情, 鼓 舞 教 師 持 續 卓 越 的 表 現, 學 校 和 教 育 的 現 場 教 學 才 得 以 活 化 和 轉 型, 主 動 突 破 教 育 所 面 臨 的 諸 多 難 題 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 目 前 尚 在 立 法 審 議 中, 目 前 的 規 畫 方 向 則 是 將 以 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 實 施 經 驗 為 基 礎, 主 要 強 調 教 師 專 業 的 發 展 性 評 鑑 取 向, 但 是, 從 本 研 究 的 比 較 結 果 來 看, 研 究 者 建 議 台 灣 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 規 畫 和 建 立, 當 然 應 該 朝 化 解 教 師 壓 力 和 不 安 的 情 緒, 以 及 能 激 勵 教 師 卓 越 表 現, 提 升 教 師 向 上 動 機 等 方 向 和 原 則 來 設 計, 以 更 有 效 互 相 信 賴 的 方 式 進 行, 但 也 應 該 與 教 師 的 薪 資 職 級 晉 升 考 績 獎 金 教 師 獎 勵 和 福 利 教 師 專 業 成 長 和 進 修 教 師 聘 任 不 適 任 教 師 處 理 等 結 合, 並 兼 重 教 師 人 事 233

252 管 理 和 專 業 發 展, 提 供 足 夠 誘 因, 滿 足 教 師 各 層 次 的 需 求, 增 進 教 師 參 與 意 願, 並 確 實 落 實, 避 免 形 式 化 的 結 果, 這 樣 方 能 真 正 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的 和 功 能, 讓 教 師 具 有 持 續 性 卓 越 表 現 和 向 上 的 動 機, 持 續 的 讓 自 己 在 專 業 能 力 上 不 斷 成 長, 改 善 自 己 的 教 學 方 法 和 內 容, 提 升 教 師 本 身 的 專 業 能 力 和 素 質, 提 高 教 師 素 質, 提 升 學 校 教 育 成 效 及 學 生 學 習 成 就 八 建 議 配 合 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 實 施, 建 立 教 師 職 級 制 度 及 職 涯 發 展 進 路, 可 激 勵 教 師 向 上 卓 越 表 現 的 動 機 本 研 究 中 也 發 現, 在 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸, 都 已 建 立 中 小 學 教 師 的 職 級 或 分 級 制 度, 新 加 坡 除 了 教 師 職 級 和 分 級 以 外, 甚 至 還 有 三 種 不 同 的 教 師 職 涯 進 路, 教 師 可 依 自 己 本 身 不 同 的 能 力 和 興 趣, 選 擇 不 同 的 職 涯 進 路, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 所 建 立 的 職 級 制 度, 讓 不 同 能 力 和 興 趣 的 教 師, 有 不 同 的 職 涯 發 展 選 擇, 而 對 於 表 現 傑 出 的 教 師, 也 能 有 晉 升 的 機 會, 具 有 激 勵 和 提 升 動 機 熱 誠 的 作 用, 這 種 制 度 設 計 是 值 得 台 灣 未 來 中 小 學 教 師 評 鑑 實 施 之 參 考 借 鏡 教 師 職 級 制 度 之 建 立, 可 以 提 供 教 師 晉 升 的 管 道 和 機 會, 教 師 可 依 據 自 己 本 身 的 興 趣 能 力, 選 擇 不 同 發 展 機 會, 並 根 據 教 師 的 績 效 表 現 和 貢 獻, 獲 得 職 級 晉 升 酬 賞 和 回 饋, 教 師 隨 著 教 學 經 驗 及 專 業 能 力 的 提 升, 晉 升 到 更 高 職 級, 被 賦 予 更 多 的 責 任, 包 括 輔 導 及 評 鑑 其 他 教 師 的 責 任, 對 學 校 經 營 發 展 及 學 生 學 習 成 就 的 提 升, 也 必 須 負 更 多 的 責 任 相 對 的, 對 於 更 高 職 級 的 教 師, 也 給 予 更 高 的 社 會 地 位 和 尊 榮 感, 更 好 的 待 遇 福 利 和 獎 金 教 師 職 級 制 度 鼓 勵 教 師 將 教 學 工 作 視 為 志 業, 透 過 持 續 專 業 成 長 和 傑 出 表 現, 晉 升 更 高 職 級, 獲 得 更 高 的 自 我 實 現 之 滿 足 感, 激 勵 教 師 持 續 向 上 卓 越 表 現 的 動 機, 同 時 淘 汰 不 適 任 教 師, 避 免 教 師 平 庸 化, 提 供 最 優 質 的 教 師 團 隊, 確 保 學 生 受 到 最 優 質 的 教 育 對 待 和 服 務 234

253 九 對 未 來 研 究 的 建 議 本 研 究 的 主 要 目 的 是 選 擇 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 等 三 個 教 育 成 就 受 世 界 矚 目, 並 與 台 灣 一 樣 同 屬 東 方 文 化 的 國 家 地 區, 研 究 分 析 他 們 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 並 與 台 灣 進 行 比 較 研 究, 最 後 提 出 研 究 結 論 和 建 議, 相 信 能 作 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 參 考 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 本 身 是 一 種 客 觀 性 系 統 性 的 價 值 判 斷 過 程, 必 須 蒐 集 教 師 能 力 師 德 態 度 績 效 對 學 校 貢 獻 等 多 方 面 的 表 現, 方 能 公 正 有 效 的 進 行 價 值 判 斷, 以 達 到 教 師 評 鑑 制 度 的 功 能 和 效 果 但 教 學 是 一 種 複 雜 的 過 程, 非 簡 單 量 化 的 數 據, 教 學 成 效 亦 非 短 時 間 可 以 立 即 呈 現, 也 可 能 是 一 種 非 線 性 的 變 化, 這 也 使 得 教 師 評 鑑 的 工 作 變 得 更 為 困 難, 必 須 更 加 小 心 謹 慎 評 鑑 方 法 該 如 何 進 行, 評 鑑 規 準 該 如 何 公 正 客 觀 判 斷, 評 鑑 結 果 應 用 該 如 何 兼 具 實 際 功 能 和 人 性 化, 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究 則 變 得 更 複 雜 而 精 細 本 研 究 雖 然 力 求 全 面 真 實 和 客 觀, 但 因 受 限 於 人 力 物 力 和 時 間 的 考 量, 無 法 進 行 實 地 研 究 調 查 和 訪 談, 致 使 研 究 結 果 的 推 論 和 應 用 會 受 到 部 分 限 制 未 來 如 果 要 進 行 延 伸 性 研 究, 建 議 可 以 進 一 步 進 行 實 地 的 深 入 調 查 和 訪 談, 以 了 解 這 些 國 家 地 區 在 實 際 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 時, 所 遇 到 的 實 際 的 困 難 和 問 題 另 外, 建 議 可 以 實 際 訪 談 這 四 個 國 家 地 區 受 評 教 師, 了 解 其 評 鑑 歷 程 的 感 受 和 專 業 上 的 改 變, 這 些 更 細 微 而 深 入 的 調 查 和 訪 談, 一 定 可 以 得 到 更 多 珍 貴 的 研 究 結 果 和 參 考 資 料 在 本 次 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究 中, 雖 然 都 分 別 以 其 全 國 性 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 作 為 比 較 對 象, 但 是, 在 日 本 和 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中, 他 們 各 地 區 地 方 政 府 在 實 施 上 略 有 差 異, 因 此, 在 本 研 究 中, 對 於 其 地 區 性 的 差 異, 在 日 本 則 以 東 京 都 為 例, 在 中 國 大 陸 則 以 上 海 為 例 來 加 以 說 明 未 來 如 果 要 進 行 延 伸 性 研 究, 建 議 可 以 再 針 對 這 兩 個 國 家 地 區 的 不 同 地 區 進 行 比 較 研 究, 以 了 解 不 同 地 區, 不 同 條 件 因 素 下, 其 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 時, 評 鑑 制 度 的 發 展 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 分 別 會 遇 到 何 種 235

254 不 同 的 問 題 和 困 難, 以 及 其 受 評 教 師 在 評 鑑 歷 程 中 的 感 受 互 動 關 係 和 專 業 成 長 之 異 同, 透 過 不 同 條 件 因 素 地 區 的 微 觀 比 較, 可 以 進 一 步 蒐 集 到 更 多 值 得 台 灣 未 來 推 動 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 參 考 資 料 236

255 參 考 文 獻 : 一 中 文 部 分 丁 一 顧 (2009) 區 分 化 教 師 評 鑑 及 對 我 國 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 啟 示 中 等 教 育,60(2), 8-18 上 海 市 大 同 中 學 (2015 年 12 月 5 日 ) 上 海 市 大 同 中 學 教 師 工 作 考 核 評 鑑 表 上 海 市 大 同 中 學 全 球 資 訊 網 取 自 ba2-11de-aab3-6944ccbba2e6/ eba3-11de-aab3-6944ccbba2e6/0b475c84-eb a9-11de-aab3-6944ccbba2e6/ccacb4d5-e69d-11e1-be ccbba2e6.html 王 旻 昱 (2011) 教 師 專 業 發 展 評 鑑 人 才 培 育 方 案 之 研 究 ---- 以 高 中 職 教 學 輔 導 教 為 例 ( 國 立 高 雄 餐 旅 大 學 碩 士 論 文 ) 取 自 gi/login?o=dwebmge 王 松 麗 (2014) 我 國 中 小 學 教 師 評 鑑 研 究 概 況 中 國 大 陸 : 教 育 實 踐 與 研 究,27,17-20 王 斌 華 (2000) 發 展 性 教 師 評 鑑 制 度 上 海 : 華 東 師 範 大 學 出 版 社 王 斌 華 (2005) 教 師 評 鑑 : 績 效 管 理 與 專 業 發 展 上 海 : 上 海 教 育 出 版 社 王 斌 華 (2009) 教 師 評 鑑 標 準 的 研 究 中 國 大 陸 : 教 師 教 育 研 究,21(6),53-57 王 漢 瀾 (1995) 教 師 評 鑑 學 開 封 : 河 南 大 學 出 版 社 王 學 風 (2003) 新 加 坡 基 礎 教 育 廣 州 市 : 廣 東 教 育 出 版 社 中 國 大 陸 國 務 院 (2015a 年 12 月 18 日 ) 中 華 人 民 共 和 國 教 師 法 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 全 球 資 訊 網 取 自 中 國 大 陸 國 務 院 (2015b 年 12 月 18 日 ) 中 華 人 民 共 和 國 義 務 教 育 法 中 華 人 民 共 和 國 中 央 人 民 政 府 全 球 資 訊 網 取 自 方 朝 郁 (2012) 美 英 兩 國 初 任 教 師 評 鑑 對 我 國 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 啓 示 教 育 資 料 與 研 究,108, 江 昭 青 張 瀞 文 何 琦 瑜 (2009) 四 大 危 機, 挑 戰 教 師 素 質 親 子 天 下,5,

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