日本、新加坡、中國大陸與台灣中小學教師評鑑制度比較研究

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1 國 立 臺 中 教 育 大 學 教 育 學 系 博 士 論 文 指 導 教 授 : 楊 銀 興 博 士 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 研 究 生 : 洪 榮 炎 撰 中 華 民 國 105 年 7 月

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7 謝 誌 只 要 找 對 路, 就 不 怕 路 遠 在 二 十 餘 年 的 教 育 生 涯 中, 一 直 抱 持 著 正 向 思 考, 不 論 在 任 何 情 況 下, 總 是 想 盡 辦 法 讓 學 校 變 得 更 好, 學 生 變 得 更 進 步, 堅 持 去 做 對 學 校 和 學 生 最 有 利 的 事 情 和 決 定, 而 藉 由 不 斷 的 進 修, 方 能 為 自 己 注 入 更 多 的 能 量, 幫 助 我 能 在 教 育 的 福 田 中, 做 出 更 多 的 貢 獻 就 在 論 文 即 將 定 稿 付 印 之 際, 回 首 五 年 來 博 士 班 的 求 學 與 研 究 過 程, 充 滿 的 仍 然 是 感 激 與 滿 足 博 士 班 可 以 說 是 學 術 研 究 的 最 高 階 段, 能 夠 有 幸 參 與, 倍 感 驕 傲, 對 自 己 而 言, 這 是 一 項 挑 戰, 也 是 一 種 肯 定 在 這 一 段 求 學 過 程 中, 雖 然 過 程 是 艱 辛 的, 但 是 結 果 卻 是 甜 美 的 感 謝 台 中 教 育 大 學 楊 思 偉 賴 清 標 楊 銀 興 林 彩 岫 江 志 正 游 自 達 呂 錘 卿 黃 隆 民 謝 寶 梅 何 慧 群 侯 世 昌 等 師 長 的 諄 諄 教 誨, 讓 我 獲 益 良 多 一 份 博 士 論 文 的 產 出, 何 其 不 易, 尤 其 要 感 謝 指 導 教 授 楊 銀 興 博 士 的 指 導 和 協 助, 每 每 在 論 文 遇 到 瓶 頸 之 際, 楊 老 師 總 是 能 快 速 洞 悉 我 的 研 究 盲 點, 給 予 我 關 鍵 性 的 指 導 和 協 助, 指 引 我 正 確 的 研 究 方 向 和 方 法, 讓 我 能 夠 突 破 困 難, 順 利 完 成 論 文, 除 了 感 謝, 還 是 感 謝, 感 謝 楊 老 師 的 指 導 和 愛 護 另 外, 也 要 感 謝 口 試 委 員 楊 思 偉 校 長 王 如 哲 校 長 鄭 彩 鳳 教 授 呂 錘 卿 教 授 對 論 文 內 容 的 指 正, 以 及 明 昆 素 蓮 碧 美 淑 菁 彩 雲 等 同 學 的 互 相 勉 勵 及 幫 忙 在 這 一 段 不 算 短 的 日 子 裡, 學 校 同 仁 的 協 助 和 家 長 會 的 支 持 是 重 要 的 感 謝 服 務 學 校 陝 西 國 小 的 教 師 團 隊 和 家 長 會, 以 及 地 方 仕 紳, 有 你 們 的 支 持 和 協 助, 讓 我 能 在 校 務 推 動 之 餘, 尚 有 餘 力 去 完 成 博 士 學 位, 這 是 我 們 大 家 共 同 的 榮 耀, 我 希 望 能 將 這 份 榮 耀 與 陝 西 國 小 教 師 團 隊 和 家 長 夥 伴 們, 共 同 分 享 最 後, 我 要 感 謝 我 的 母 親 洪 陳 看 女 士 及 岳 母 張 彩 玉 女 士, 內 人 鄭 碧 瑤 老 師, 和 三 位 愛 女 千 睎 千 喬 千 評, 你 們 的 支 持, 讓 我 無 後 顧 之 憂, 勇 往 直 前, 義 無 反 顧, 最 終 方 能 順 利 完 成 學 業 也 要 感 謝 已 故 父 親 洪 付 先 生 和 岳 父 鄭 清 標 先 生, 感 謝 你 們 生 前 對 我 的 關 愛, 讓 我 能 夠 有 無 比 的 力 量 此 篇 論 文 能 夠 從 無 到 有, 最 後 順 利 完 成, 要 感 謝 的 人 實 在 太 多, 謹 以 本 篇 論 文, 獻 給 所 有 關 心 我 幫 助 我 的 人, 謝 謝 您 們 洪 榮 炎 謹 誌 一 百 零 五 年 七 月

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9 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 摘 要 本 研 究 主 要 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 之 異 同 進 行 探 討 並 列 和 比 較, 以 得 出 具 體 的 結 論, 並 依 據 研 究 結 論 提 出 建 議, 供 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 參 考 本 研 究 主 要 的 結 論 有 : ( 一 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較 結 果, 發 現 其 發 展 速 度 以 台 灣 最 為 緩 慢 ( 二 ) 日 本 和 新 加 坡 中 小 學 教 師 具 有 公 務 員 的 身 份 和 定 位, 其 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 具 有 彈 性, 因 應 需 要, 能 迅 速 調 整 ( 三 ) 教 師 評 鑑 發 展 取 向 之 比 較 結 果, 發 現 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 兼 具 獎 懲 性 與 發 展 性 評 鑑 取 向, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 則 是 朝 發 展 性 評 鑑 取 向 ( 四 ) 教 師 評 鑑 之 評 鑑 人 員 的 比 較 結 果, 發 現 四 個 國 家 地 區 都 會 採 取 自 評 和 他 評 兼 具 的 評 鑑 方 式 在 主 導 人 員 方 面, 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 強 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位, 台 灣 則 是 弱 化 學 校 校 長 及 管 理 階 層 領 導 人 員 的 主 導 地 位 ( 五 ) 教 師 回 饋 和 輔 導 機 制 的 比 較 結 果, 發 現 除 了 中 國 大 陸 以 外, 其 它 三 個 國 家 地 區 都 已 建 立 回 饋 和 輔 導 機 制, 只 是 方 式 有 異 而 有 完 整 回 饋 和 輔 導 機 制 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 也 被 認 為 有 助 於 教 師 專 業 成 長, 並 化 解 評 鑑 者 和 受 評 教 師 的 對 立 情 緒 和 壓 力 ( 六 ) 教 師 評 鑑 之 歷 程 的 比 較 結 果, 發 現 日 本 和 新 加 坡 是 兼 具 形 成 性 和 總 結 性 的 教 師 評 鑑 類 型, 中 國 大 陸 和 台 灣 教 師 成 績 考 核 辦 法 屬 於 總 結 性 考 核 和 評 鑑, 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑 則 是 屬 於 形 成 性 教 師 評 鑑 之 類 型 在 評 鑑 的 期 程 方 面, 則 都 是 每 一 年 實 施 一 次 I

10 ( 七 ) 評 鑑 規 準 的 比 較 結 果, 發 現 教 師 專 業 能 力 職 務 工 作 和 教 學 的 績 效 表 現 教 師 的 服 務 態 度 這 三 個 層 面 是 本 研 究 中 的 四 個 國 家 地 區 共 同 強 調 和 重 視 的 教 師 評 鑑 規 準 ( 八 ) 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 的 應 用 之 比 較 結 果, 發 現 在 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 和 台 灣 的 教 師 專 業 發 展 評 鑑, 都 有 應 用 到 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念, 尤 其 是 新 加 坡 應 用 情 形 最 明 顯 ( 九 ) 教 師 評 鑑 結 果 應 用 之 比 較, 發 現 日 本 新 加 坡 和 中 國 大 陸 之 評 鑑 結 果 應 用 主 要 都 會 與 教 師 的 聘 任 薪 資 職 級 晉 升 獎 金 獎 勵 教 師 專 業 成 長 不 適 任 教 師 處 理 等 連 結, 藉 此 提 升 教 師 動 機, 激 勵 教 師 卓 越 表 現 ( 十 ) 新 加 坡 建 立 教 師 職 涯 發 展 進 路, 教 師 的 興 趣 和 能 力 得 以 充 分 開 展, 提 升 教 師 的 責 任 感, 促 進 教 師 向 上 卓 越 表 現 關 鍵 字 : 教 師 評 鑑 制 度 教 師 評 鑑 發 展 沿 革 教 師 評 鑑 方 法 教 師 評 鑑 規 準 教 師 評 鑑 結 果 應 用 II

11 A Comparative Study on Junior High and Elementary School Teacher Evaluation System among Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan Abstract Advisor:Dr. Yang, Ying-Hsing Graduate student:hung, Jung-Yen The aims of this study were to compare to the evolution, evaluation methods, evaluation criteria and standards, evaluation results application of junior high and elementary school teacher evaluation system among Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan. G. Bereday s comparative research method was adopted as research method. Through Bereday s four steps, including description, interpretation, juxtaposition, and comparison teacher evaluation system of these four countries, the research conclusions were drawn. The main conclusions of this study were as below: 1. The evolution of junior high and elementary school teacher evaluation system among the four countries, show that Taiwan is related to the slowest. 2. The junior high and elementary school teachers in Japan and Singapore are government officials. So their teacher evaluation system is more flexible, and change rapidly for the necessary. 3. The comparison of teacher evaluation system approach, show that the junior high and elementary school teacher evaluation system among Japan, Singapore and Mainland China are both rewards-punishment and to facilitate teacher professional development approach. However, the junior high and elementary school teacher evaluation system in Taiwan is only to facilitate teacher professional development evaluation approach. 4. The comparison about the evaluator of teacher evaluation system, show that the four countries are both self-evaluation and other-evaluation. According to the comparison about junior high and elementary school teacher evaluation systems, it reveals that principal has crucial power in Japan, Singapore and Mainland China, but Taiwan s III

12 principal is not. 5. The comparison about the feedback and counseling of teacher evaluation system, show that the three other countries have established the feedback and counseling except Mainland China. If there are a completed feedback and counseling in teacher evaluation systems, it will help to promote the teachers professional ability and also lessen the stress and emotion confliction between the evaluators and the teachers. 6. The comparison of teacher evaluation process, show that Japan and Singapore are both formative evaluation and summative evaluation. Mainland China and Taiwan Teacher Performance Review are summative assessment. Taiwan Teacher Professional Development Evaluation is formative evaluation. The evaluation period are all one year among the four countries. 7. The comparison of teacher evaluation criteria and standards, show that teachers professional ability, the duty-performance of teachers and their working attitudes are the three common emphasized criteria and standards among the four countries junior high and elementary school teacher evaluation system. 8. The comparison about the application of differentiate teacher evaluation concepts, show that the concepts of differentiated teacher evaluation are all applied in Japan, Singapore, Mainland China and Taiwan junior high and elementary school teacher evaluation systems, especially in Singapore. 9. The comparison of the application of teacher evaluation results, show that they are related to be employed, salaries, awards, promotions and professional developments of teachers among Japan, Singapore and Mainland China. 10. Singapore had established the teacher career tracks system. It will assist teacher to develop their interests and abilities, and promote teachers responsibilities and excellent performance. Keywords:teacher evaluation system, teacher evaluation evolution, teacher evaluation method, teacher evaluation criteria and standards, teacher evaluation results application IV

13 目 次 第 一 章 緒 論 1 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 1 第 二 節 研 究 目 的 與 待 答 問 題 7 第 三 節 名 詞 釋 義 8 第 四 節 研 究 方 法 與 流 程 架 構 11 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 15 第 二 章 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 19 第 一 節 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 19 第 二 節 教 師 評 鑑 的 意 義 22 第 三 節 教 師 評 鑑 的 目 的 24 第 四 節 教 師 評 鑑 的 方 法 28 第 五 節 教 師 評 鑑 的 規 準 32 第 六 節 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用 36 第 三 章 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 41 第 一 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 41 第 二 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 46 V

14 第 三 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 57 第 四 節 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 64 第 四 章 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 69 第 一 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 70 第 二 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 77 第 三 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 84 第 四 節 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 92 第 五 章 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 101 第 一 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 101 第 二 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 109 第 三 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 120 第 四 節 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 132 第 六 章 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 137 第 一 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 137 第 二 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 方 法 144 第 三 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 規 準 151 VI

15 第 四 節 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 評 鑑 結 果 應 用 161 第 七 章 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 171 第 一 節 發 展 沿 革 的 比 較 171 第 二 節 評 鑑 方 法 的 比 較 181 第 三 節 評 鑑 規 準 的 比 較 194 第 四 節 評 鑑 結 果 應 用 的 比 較 204 第 五 節 各 自 特 色 的 比 較 209 第 八 章 結 論 與 建 議 213 第 一 節 結 論 213 第 二 節 建 議 227 參 考 文 獻 237 一 中 文 部 237 二 英 文 部 分 243 三 日 文 部 分 247 VII

16 表 次 表 3-1 日 本 各 地 方 政 府 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 要 素 面 向 實 施 情 形 49 表 3-2 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 的 評 鑑 層 面 評 鑑 內 容 評 鑑 面 向 及 分 項 成 績 評 語 等 第 58 表 3-3 東 京 都 新 式 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 60 表 4-1 EPMS 的 教 師 評 鑑 之 評 鑑 的 面 向 ( 以 教 學 進 路 教 師 為 例 ) 80 表 4-2 新 加 坡 EPMS 的 教 師 評 鑑 制 度 與 原 有 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 85 表 4-3 新 加 坡 教 師 能 力 模 組 的 能 力 層 面 和 關 鍵 能 力 87 表 4-4 新 加 坡 中 小 學 教 師 之 評 鑑 規 準 88 表 5-1 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 考 核 評 鑑 標 準 113 表 5-2 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 一 般 典 型 的 評 鑑 標 準 122 表 5-3 上 海 市 大 同 中 學 教 師 工 作 考 核 評 鑑 125 表 5-4 中 國 大 陸 一 般 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 和 指 標 內 涵 128 表 5-5 中 國 大 陸 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 之 主 要 內 容 130 表 6-1 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 辦 法 之 考 核 規 準 152 表 6-2 台 灣 中 小 學 教 師 成 績 考 核 之 平 時 考 核 的 獎 懲 標 準 153 表 6-3 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 156 VIII

17 表 6-4 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 規 準 ( 精 緻 版 ) 159 表 6-5 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 各 學 年 度 參 加 的 學 校 數 教 師 人 數 168 表 7-1 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 比 較 175 表 7-2 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 取 向 的 比 較 180 表 7-3 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 人 員 的 比 較 184 表 7-4 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 回 饋 和 輔 導 機 制 之 比 較 188 表 7-5 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 歷 程 的 比 較 192 表 7-6 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 之 評 鑑 規 準 的 比 較 195 表 7-7 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 區 分 化 教 師 評 鑑 概 念 應 用 的 比 較 202 表 7-8 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 結 果 之 應 用 情 形 的 比 較 209 IX

18 圖 次 圖 1-1 研 究 流 程 13 圖 1-2 研 究 架 構 14 圖 4-1 新 加 坡 教 師 職 涯 進 路 75 圖 6-1 台 灣 教 師 專 業 發 展 評 鑑 階 段 性 的 演 變 143 X

19 第 一 章 緒 論 本 研 究 主 要 將 比 較 研 究 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 與 台 灣 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 以 得 出 具 體 研 究 結 論, 並 提 出 建 議, 作 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 參 考 本 章 將 先 針 對 本 研 究 之 研 究 背 景 與 動 機 研 究 目 的 與 待 答 問 題 名 詞 釋 義 研 究 方 法 與 流 程 架 構 研 究 範 圍 與 限 制 等 進 行 說 明 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 一 研 究 背 景 值 此 全 球 化 的 時 代, 資 訊 科 技 日 新 月 異, 知 識 瞬 息 萬 變, 未 來 的 競 爭 將 更 趨 激 烈, 台 灣 身 處 於 世 界 中 的 島 國, 人 才 的 培 育 是 唯 一 的 出 路 人 力 的 開 發 和 投 資, 是 競 爭 力 提 升 的 良 方, 優 質 人 才 的 培 育, 必 須 仰 賴 學 校 的 教 育 在 目 前 全 球 化 的 趨 勢 裡, 講 求 的 是 開 放 與 競 爭, 教 育 專 業 必 須 不 斷 的 精 進, 教 師 素 質 必 須 持 續 的 提 升, 方 足 以 確 保 學 生 的 學 習 成 就, 培 育 足 以 面 對 21 世 紀 的 優 秀 人 才 邇 來, 世 界 各 國 無 不 積 極 推 動 教 育 改 革 工 作, 將 教 育 視 為 推 動 社 會 進 步 的 重 大 力 量, 也 是 提 升 國 家 競 爭 力 的 正 途 台 灣 也 是 如 此, 教 育 改 革 的 列 車 亦 没 有 停 止 過, 包 括 2001 年 開 始 的 九 年 一 貫 課 程, 以 及 2014 年 正 式 上 路 的 十 二 年 國 教, 都 是 台 灣 教 育 改 革 的 核 心, 並 期 望 透 過 教 育 的 力 量 和 改 革, 培 養 台 灣 未 來 具 國 際 競 爭 力 的 下 一 代 教 師 素 質 與 學 生 學 習 是 直 接 相 關 的 ( 丁 一 顧,2009), 教 師 的 專 業 表 現 程 度 對 學 校 教 育 的 績 效 成 敗 具 有 關 鍵 性 的 影 響 地 位 ( 陳 建 銘,2006), 而 要 提 升 教 師 專 業 和 品 質, 則 可 透 過 教 師 評 鑑 系 統 的 實 施 (Tucker & Stronge, 2005), 高 品 質 的 教 師 評 鑑 系 統 可 以 評 估 教 師 素 質 (Stronge & Tucker, 2003) 綜 合 國 內 外 的 這 些 研 究 都 發 現, 教 育 是 否 可 以 達 成 預 期 目 標, 很 大 的 關 鍵 乃 取 決 於 教 師 的 行 為 和 素 質, 教 師 素 質 高 低 對 學 生 學 習 成 就 影 響 甚 鉅, 因 此, 教 師 行 為 教 師 能 力 教 師 工 作 態 度 和 教 師 素 質 等 的 評 鑑 是 絶 1

20 對 有 必 要 的, 高 品 質 的 教 師 評 鑑 系 統 實 是 教 育 改 革 之 要 務 Sander 與 Rivers(1996) 的 研 究 也 發 現, 高 度 表 現 教 師 比 低 度 表 現 教 師 對 學 生 學 習 成 就 有 長 期 且 高 度 的 正 向 影 響 也 就 是 說, 教 師 素 質 高 低, 以 及 教 師 行 為 的 優 劣, 攸 關 教 育 品 質 和 學 生 學 習 成 效, 建 立 一 個 高 素 質 的 教 師 團 隊, 是 產 出 高 品 質 教 育 的 關 鍵 要 素 教 育 是 一 項 專 業 化 的 工 作, 師 資 的 培 育 必 須 經 過 長 期 的 養 成 和 訓 練, 包 括 職 前 教 育 實 習 與 檢 定 甄 選 和 聘 用, 在 擔 任 教 職 以 後, 也 必 須 參 加 一 系 列 的 在 職 進 修 (In-Service education), 不 斷 精 進, 方 能 符 應 時 代 的 變 遷 教 師 是 整 個 教 育 環 節 中 的 關 鍵 人 物, 是 專 業 的 人 員, 而 且 必 須 接 受 教 師 評 鑑 ( 張 德 銳,2003), 這 是 一 種 專 業 化 的 過 程 和 系 統 網 絡, 必 須 積 極 強 化 和 落 實, 包 括 教 師 的 培 用 專 業 成 長 和 評 鑑, 其 相 關 性 和 結 構 性, 也 必 須 加 以 重 視 江 昭 青 張 瀞 文 與 何 琦 瑜 (2009) 研 究 發 現, 我 國 的 教 師 制 度 中 所 面 臨 的 危 機 是 缺 乏 教 師 獎 優 汰 劣 的 機 制, 有 導 致 教 師 素 質 平 庸 化, 教 師 進 步 停 滯 的 危 機 這 真 的 是 必 須 正 視 的 教 育 問 題, 近 年 來 學 校 經 常 面 臨 教 師 教 學 不 力 親 師 衝 突 學 校 行 政 無 人 願 意 兼 任, 以 及 校 務 推 動 困 難 等 問 題, 這 些 問 題 與 學 校 制 度 中 欠 缺 激 勵 教 師 熱 情 和 動 機 的 機 制 有 關 目 前 台 灣 中 小 學 教 師 並 没 有 完 整 的 教 師 分 級 職 級 晉 升 制 度 或 職 涯 發 展 進 路 (career development tracks), 教 師 評 鑑 制 度 也 尚 處 於 立 法 審 議 階 段, 各 界 對 於 教 師 評 鑑 制 度 之 推 動 方 式 內 容 規 準 及 應 用 等, 仍 然 尚 無 共 識, 教 師 的 熱 情 和 動 機 無 法 激 發 出 來, 教 師 素 質 無 法 得 到 更 有 效 提 升, 教 育 創 新 與 績 效 令 人 憂 心 因 此, 建 構 一 套 完 整 的 教 師 支 持 和 激 勵 系 統, 促 進 教 師 潛 能 的 開 發, 鼓 勵 教 師 持 續 的 專 業 發 展, 鼓 舞 教 師 的 卓 越 行 為 和 表 現, 維 持 高 素 質 的 教 師 團 隊, 以 及 高 水 準 的 教 育 品 質, 提 升 學 生 學 習 成 就, 這 正 是 教 師 評 鑑 制 度 之 建 立 和 推 動 的 主 要 目 的, 亦 是 台 灣 教 育 當 務 之 急 二 研 究 動 機 教 師 素 質 高 低 是 決 定 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 就 的 關 鍵, 為 了 維 持 高 品 質 的 教 師 素 質, 除 了 師 資 培 育 階 段 以 外, 在 職 階 段 的 教 師 評 鑑, 也 是 提 升 教 師 素 質 的 重 要 機 制, 2

21 然 而, 如 何 建 立 一 套 有 效 且 能 激 發 教 師 動 機 和 熱 情, 以 及 能 提 升 教 師 素 質 的 教 師 評 鑑 制 度, 實 非 易 事 在 我 國 固 有 天 地 君 親 師 的 文 化 傳 統 下, 教 師 在 社 會 上 保 有 崇 高 的 地 位, 不 過, 隨 著 社 會 和 時 代 的 變 遷, 教 師 地 位 和 角 色, 已 有 些 轉 變 教 師 專 業 受 到 挑 戰, 親 師 衝 突 也 時 有 所 聞, 在 目 前 台 灣 中 小 學 的 學 校 制 度 中, 尚 未 建 立 完 整 的 教 師 職 涯 發 展 進 路 與 教 師 評 鑑 制 度, 對 激 發 教 師 向 上 的 動 機 和 熱 情 不 利, 對 於 爭 取 家 長 對 教 師 專 業 的 認 同 也 有 困 難, 這 肯 定 是 學 校 制 度 中 的 缺 陷, 也 絶 非 台 灣 教 育 之 福 英 國 作 家 Dickens(1859) 曾 說 : 這 是 一 個 最 好 的 時 代, 也 是 一 個 最 壞 的 時 代 (It was the best of times, it was the worst of times)(p.3) 教 育 是 國 家 進 步 的 推 手, 也 是 人 才 開 發 的 關 鍵, 其 中 教 師 素 質 之 良 窊 則 是 教 育 是 否 成 功 的 重 要 因 素 值 此 資 訊 快 速 變 動 的 21 世 紀, 以 及 全 球 化 的 趨 勢, 人 民 生 活 水 平 普 遍 提 高, 但 面 臨 更 艱 峻 的 競 爭 是 避 免 不 了 的 態 勢, 教 育 專 業 必 須 不 斷 的 精 進, 方 足 以 提 升 學 生 多 元 能 力, 確 保 學 生 學 習 成 就 的 領 先 地 位 與 競 爭 力, 這 雖 然 是 一 種 考 驗, 但 亦 是 一 種 機 會 教 學 是 一 項 專 業 的 工 作, 是 一 個 不 斷 改 進 的 歷 程, 並 具 有 專 門 的 知 識 內 容 和 技 巧, 不 論 從 能 力 本 位 (competence-based) 知 識 本 位 (knowledge-based) 省 思 實 踐 (reflective practice), 或 者 標 準 本 位 (standard-based) 之 教 師 教 育 取 向 的 理 論 觀 點 來 看, 教 師 都 必 須 長 期 不 斷 進 修 成 長, 以 維 持 其 專 業 化 的 水 準 Stufflebeam 等 人 (1971) 指 出, 評 鑑 最 重 要 的 目 的 不 在 證 明, 而 是 在 改 進 (Evaluation, s most important purpose is not to prove, but to improve) 評 鑑 的 目 的 既 是 為 了 改 進, 讓 教 育 變 得 更 好, 教 學 變 得 更 佳, 學 生 學 習 更 有 效, 那 麼, 任 何 一 個 教 師 方 案 或 教 學 計 畫 都 是 值 得 去 進 行 有 效 的 評 鑑, 包 括 教 師 評 鑑, 透 過 有 效 的 教 師 評 鑑, 來 改 進 教 師 教 學, 並 提 升 整 體 教 師 素 質 及 教 育 品 質, 學 生 學 習 成 就 更 高, 這 正 是 評 鑑 最 重 要 的 目 的 從 評 鑑 的 發 展 歷 史 來 看,Guba 與 Lincoln(1989) 曾 將 評 鑑 的 世 代 劃 分 為 以 測 驗 和 評 量 為 主 的 第 一 代 評 鑑, 以 蒐 集 資 料 和 陳 述 事 實 為 主 的 第 二 代 評 鑑, 以 判 斷 和 決 策 為 主 的 第 三 代 評 鑑, 以 及 以 溝 通 和 協 調 為 主 的 第 四 代 評 鑑 時 值 溝 通 與 協 調 的 評 鑑 世 代, 更 強 調 多 元 的 價 值 標 準 主 體 間 性 信 賴 關 係 人 文 方 法 等, 台 灣 3

22 的 教 師 評 鑑 制 度 也 正 進 入 立 法 階 段, 各 界 無 不 引 頸 企 盼, 包 括 評 鑑 的 方 式 評 鑑 內 容 規 準 的 建 立 評 鑑 結 果 的 應 用 專 業 的 評 鑑 單 位 及 人 員 的 訓 練 是 否 與 教 師 分 級 或 教 師 薪 資 連 結 等 問 題, 都 值 得 深 入 探 討 與 研 究, 以 利 台 灣 未 來 建 立 更 完 善 高 品 質 的 教 師 評 鑑 制 度 現 今, 世 界 各 國 無 不 積 極 推 動 教 育 改 革 工 作, 因 為, 人 們 體 認 到 教 育 是 改 變 社 會 的 重 大 力 量, 也 是 提 升 國 家 競 爭 力 的 正 途 但 是, 在 教 育 改 革 的 歷 程 中, 包 括 課 程 的 調 整 教 法 的 創 新 班 級 經 營 的 改 變 等, 如 果 没 有 優 質 熱 情 的 教 師, 則 教 育 改 革 的 道 路 和 教 育 成 效 的 提 升, 會 是 充 滿 荊 棘, 困 難 重 重 的 没 有 高 素 質 教 師, 教 師 教 學 缺 乏 熱 情, 教 育 品 質 則 得 不 到 提 升 和 保 證, 社 會 對 於 教 師 的 專 業 地 位 將 很 難 信 服 ( 嚴 玉 萍, 2008) 因 此, 如 何 從 教 育 制 度 設 計 著 手, 去 提 振 教 師 的 素 質 熱 情 和 動 機, 以 提 升 教 育 品 質, 這 是 今 日 台 灣 教 育 所 必 須 首 先 解 決 的 問 題 2012 年 10 月 11 日 行 政 院 通 過 教 師 法 修 正 草 案, 增 訂 中 學 以 下 學 校 教 師 應 接 受 教 師 評 鑑, 增 訂 條 文 目 前 已 在 立 法 院 審 議 中, 未 來 立 法 通 過 以 後, 台 灣 中 小 教 師 評 鑑 制 度 便 可 以 具 有 法 源 依 據 雖 然 如 此, 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 未 來 在 推 動 上 仍 然 會 面 臨 許 多 難 題, 包 括 教 師 不 信 任 教 師 評 鑑 制 度 的 客 觀 性 和 公 正 性, 擔 心 教 師 評 鑑 制 會 增 加 學 校 沉 重 的 負 擔 誰 來 擔 任 評 鑑 者 教 師 規 準 適 不 適 合 評 鑑 結 果 與 考 績 是 否 連 結 等 等 問 題, 因 此, 如 何 積 極 藉 由 其 它 國 家 的 成 功 經 驗, 進 而 建 立 一 套 適 合 台 灣 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 這 是 非 常 迫 切 需 要 的, 這 也 是 本 研 究 會 以 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 研 究 為 主 題 的 主 要 動 機 教 師 評 鑑 的 發 展 最 早 起 源 於 歐 美 教 育 先 進 國 家, 其 發 展 歷 史 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等, 都 相 對 成 熟, 但 是, 英 美 等 西 方 國 家 在 教 育 上 生 活 上 文 化 上 等 畢 竟 都 大 異 於 台 灣, 其 教 育 制 度 的 比 較 和 學 習, 也 常 會 有 文 化 上 的 隔 閡 在 亞 洲 國 家 中, 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 國 家 或 地 區, 他 們 在 教 師 教 學 教 師 專 業 教 師 素 質 及 學 生 的 成 就 表 現 上, 都 受 到 全 世 界 矚 目, 他 們 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 也 都 已 發 展 且 正 式 推 動 實 施 多 年, 而 且 這 三 個 國 家 地 區 和 台 灣 一 樣, 都 是 屬 於 東 方 文 化, 可 減 少 文 化 上 差 異 所 產 生 的 隔 閡, 值 得 借 鏡, 這 是 本 研 究 選 擇 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 地 4

23 區 做 為 與 台 灣 研 究 比 較 對 象 的 動 機 和 最 初 的 想 法 日 本 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 以 能 力 本 位 為 導 向, 並 將 教 師 工 作 的 態 度 能 力 和 績 效 等 都 納 入 教 師 評 鑑 內 容, 讓 評 鑑 的 面 向 更 完 整, 更 具 體 而 適 當, 其 評 鑑 結 果 則 作 為 推 動 適 才 適 所 的 人 事 安 排, 讓 不 同 能 力 的 教 師 能 在 不 同 的 職 務 上 充 分 發 揮, 以 提 升 學 校 經 營 的 成 效 新 加 坡 的 土 地 面 積 只 有 七 百 多 平 方 公 里, 是 亞 洲 國 家 中 土 地 最 小 的, 再 加 上 自 然 資 源 匱 乏, 因 此, 人 力 資 源 的 開 發 便 成 為 新 加 坡 唯 一 的 出 路 新 加 坡 以 社 會 文 明 經 濟 發 達 及 國 際 競 爭 力 名 列 前 茅 而 享 譽 全 球 該 國 的 優 質 教 育 對 社 會 經 濟 發 展 具 有 巨 大 的 推 動 作 用, 而 實 施 優 質 教 育 的 關 鍵 則 在 於 教 師, 因 此, 新 加 坡 政 府 把 打 造 優 質 中 小 學 教 師 作 為 最 重 要 的 教 育 基 礎 工 程 ( 劉 峰,2010) 新 加 坡 的 教 育 政 策 非 常 重 視 教 師 素 質 的 提 升, 以 促 進 教 育 品 質 及 人 民 素 質 的 提 高 新 加 坡 為 了 提 升 教 師 素 質 及 學 生 學 習 成 就,2001 年 推 出 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (Enhanced Performance Management System,EPMS), 將 新 加 坡 的 教 師 評 鑑 制 度 與 教 師 的 聘 任 職 級 薪 資 獎 勵 等 結 合, 並 強 化 教 師 的 福 利 措 施, 以 提 升 教 師 的 績 效 表 現 和 潛 能 發 展, 激 勵 教 師 投 入 的 意 願 和 熱 情, 積 極 提 升 教 師 的 教 學 成 效 和 學 生 學 習 成 就 中 國 大 陸 從 1980 年 代 開 始, 進 行 素 質 教 育 的 改 革, 積 極 建 立 高 素 質 的 教 師 團 隊, 教 師 評 鑑 制 度 就 已 經 逐 漸 展 開 1990 年 代 以 後, 相 繼 頒 布 中 國 教 育 改 革 和 發 展 綱 要 教 師 法 教 育 法 義 務 教 育 法 關 於 深 化 教 育 改 革 全 面 推 進 素 質 教 育 的 決 定 關 於 積 極 推 進 中 小 學 評 鑑 與 考 試 制 度 改 革 的 通 知 等, 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 進 一 步 有 了 更 具 體 的 標 準 和 實 施 之 法 律 依 據 陳 氏 芳 草 (2014) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 是 目 前 中 國 大 陸 師 資 隊 伍 建 設 和 管 理 中 最 為 重 要 的 環 節 1990 年 代 以 後 的 中 國 大 陸, 特 別 強 調 深 化 教 育 改 革 任 務, 提 升 教 育 品 質 的 目 標, 此 時, 教 師 的 角 色 已 處 於 非 常 重 要 的 地 位, 透 過 法 規 考 核 評 鑑 等, 促 進 教 師 素 質 的 全 面 提 升, 對 於 教 師 評 鑑 的 推 動, 也 持 續 不 斷 大 量 投 入 他 山 之 石 可 以 攻 錯, 本 研 究 希 望 藉 由 其 它 國 家 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究, 比 較 分 析 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 的 特 色 5

24 和 異 同, 進 而 梳 理 出 一 套 適 合 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 推 動 的 模 式 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 這 三 個 國 家 地 區, 他 們 在 教 師 素 質 和 教 師 的 工 作 態 度 和 教 育 品 質 等 方 面, 都 深 受 世 界 矚 目, 而 且, 他 們 的 學 生 在 國 際 學 生 能 力 評 量 計 畫 (Programme for International Student Assessment, PISA) 和 國 際 閱 讀 能 力 調 查 研 究 (Progress in International Reading Literacy Study, PIRLS) 等 國 際 性 的 學 生 學 習 成 就 測 驗 和 評 比, 都 名 列 前 茅, 受 到 全 世 界 肯 定, 以 最 新 公 布 的 2012 年 PISA 評 量 結 果 為 例, 日 本 在 閱 讀 數 學 科 學 問 題 解 決 等 四 項 測 驗 成 績 的 國 際 排 名, 分 別 名 列 68 個 國 家 地 區 中 的 第 名, 新 加 坡 為 第 名, 中 國 大 陸 的 上 海 為 第 名, 台 灣 則 為 第 名 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD, 2013a), 另 外, 以 2011 年 PIRLS 的 閱 讀 能 力 調 查 結 果 為 例, 除 了 日 本 未 參 加 以 外, 新 加 坡 名 列 49 個 參 與 國 家 地 區 中 的 第 4 名, 中 國 大 陸 的 香 港 名 列 第 1 名, 台 灣 則 為 第 9 名 (Mullis, Martin, Foy, & Drucker, 2012) 丁 一 顧 (2009) Sander 與 Rivers(1996) Tucker 與 Stronge(2005) 等 o 人 都 發 現, 教 師 素 質 高 低 教 師 行 為 表 現 等 與 學 生 學 習 成 效 是 直 接 正 相 關 的 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 三 個 國 家 地 區 的 學 生 成 就 表 現 如 此 突 出, 與 他 們 重 視 教 師 素 質 的 提 升 有 關, 尤 其 這 三 個 國 家 地 區 透 過 教 師 評 鑑 以 提 升 教 師 素 質 和 績 效 表 現 的 制 度 和 推 動 方 式 則 值 得 深 入 研 究 比 較 Iwanicki(1990) 認 為, 成 功 有 效 的 教 師 評 鑑 之 關 鍵 為 :( 一 ) 合 理 的 評 鑑 目 的 ;( 二 ) 具 體 的 評 鑑 指 標 ;( 三 ) 適 當 的 評 鑑 歷 程 評 鑑 的 目 的 與 評 鑑 結 果 的 應 用 方 式 有 關, 而 評 鑑 指 標 則 是 評 鑑 過 程 中 所 依 據 的 規 準, 評 鑑 歷 程 則 與 評 鑑 過 程 中 所 採 取 的 評 鑑 方 法 有 關, 換 句 話 說, 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 都 是 教 師 評 鑑 制 度 中 重 要 的 關 鍵 因 此, 本 研 究 為 了 深 入 了 解 比 較 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 異 同, 除 了 必 須 先 探 討 各 國 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革, 以 了 解 其 教 師 評 鑑 制 度 之 推 動 與 發 展 情 形 以 外, 另 外 選 擇 各 國 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 的 應 用 等 三 個 決 定 評 鑑 成 效 的 關 鍵 項 目, 作 為 本 次 研 究 比 較 的 主 軸 綜 合 上 述, 在 本 研 究 的 主 題 上, 研 究 者 會 著 重 在 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 6

25 果 應 用 的 異 同 及 其 特 色, 透 過 發 展 沿 革 的 比 較, 了 解 各 國 在 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 發 展 上 的 脈 絡 與 變 革, 以 了 解 影 響 教 師 評 鑑 制 度 發 展 的 關 鍵 因 素, 尋 求 建 立 和 推 進 教 師 評 鑑 制 度 的 有 利 因 子 ; 而 評 鑑 方 法 及 規 準 的 比 較, 則 可 以 分 析 研 究 各 國 教 師 評 鑑 的 實 施 內 容 和 面 臨 的 問 題, 如 何 以 客 觀 有 效 的 評 鑑 方 法 和 標 準 來 進 行, 方 能 建 立 評 鑑 者 與 受 評 教 師 之 間 的 良 性 互 動 和 彼 此 信 任 關 係 ; 而 有 關 評 鑑 結 果 應 用 上 之 比 較, 則 在 於 分 析 各 國 如 何 將 教 師 評 鑑 結 果 應 用 於 學 校 經 營 和 教 育 效 能 提 升 上 的 目 的, 如 何 透 過 評 鑑 結 果 的 連 結 脈 胳, 激 發 教 師 動 機 和 熱 情, 以 提 升 教 學 成 效 和 學 生 學 習 成 就 最 後 研 究 者 希 望 能 藉 由 這 四 個 國 家 地 區 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 研 究, 提 出 可 供 台 灣 參 考 的 具 體 結 論, 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 供 建 議 第 二 節 研 究 目 的 與 待 答 問 題 一 研 究 目 的 本 研 究 主 要 目 的 即 是 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 現 況 進 行 深 入 探 討 分 析 和 比 較 其 發 展 沿 革 方 法 規 準 及 結 果 應 用 之 異 同, 並 綜 合 歸 納 出 台 灣 未 來 推 動 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 具 體 可 行 之 道, 以 利 提 升 台 灣 教 師 素 質 及 學 校 教 育 品 質, 並 促 進 學 生 學 習 成 就 之 提 高 本 研 究 主 要 目 的 有 : ( 一 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 異 同 ( 二 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 的 異 同 ( 三 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 的 異 同 ( 四 ) 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 ( 五 ) 了 解 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 研 究 最 後 並 歸 納 出 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 異 同 的 比 較 結 果, 綜 合 提 出 研 究 結 論, 並 針 對 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 出 具 體 可 行 的 建 議 7

26 二 待 答 問 題 為 了 達 成 上 述 的 研 究 目 的, 本 研 究 進 一 步 提 出 下 列 待 答 問 題 : ( 一 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 的 異 同 為 何? ( 二 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 的 異 同 為 何? ( 三 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 規 準 的 異 同 為 何? ( 四 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 為 何? ( 五 ) 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 為 何? 第 三 節 名 詞 釋 義 在 本 節 中, 將 依 序 說 明 本 研 究 中 之 教 師 評 鑑 制 度 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS) 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 區 分 化 教 師 評 鑑 等 重 要 名 詞 一 教 師 評 鑑 制 度 評 鑑 指 根 據 一 定 的 規 準, 有 系 統 科 學 的 客 觀 的 蒐 集 相 關 資 料, 經 過 整 理 分 析 歸 納 後, 做 出 價 值 判 斷 的 歷 程 本 研 究 中 的 教 師 評 鑑 制 度, 即 是 以 教 師 為 對 象, 依 評 鑑 的 規 準, 蒐 集 受 評 教 師 之 教 學 行 為 和 知 能 工 作 態 度 專 業 成 長 和 績 效 表 現 等, 經 過 整 理 分 析 後, 評 定 等 第, 以 作 為 人 事 管 理 敘 薪 晉 級 獎 懲 激 勵 反 思 及 專 業 成 長 計 畫 等 之 依 據, 其 目 的 在 提 升 教 師 素 質 及 教 育 品 質, 促 進 學 生 學 習, 達 成 教 育 目 標 的 一 套 系 統 性 的 方 法 內 容 規 準 和 結 果 應 用 等 二 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (EPMS) 提 升 績 效 表 現 管 理 系 統 (Enhanced Performance Management System) 一 般 簡 稱 為 EPMS 它 是 新 加 坡 2001 年 所 推 出 的 一 套 聚 焦 於 教 師 的 能 力 評 估 和 績 效 表 現, 並 結 合 學 生 成 就 評 量 教 師 職 涯 進 路 晉 升 薪 資 獎 金 獎 勵 表 揚 和 教 師 評 鑑 制 度 等 的 一 套 管 理 系 統, 其 目 的 在 提 升 教 師 素 質, 激 發 教 師 卓 越 績 效 表 現, 激 勵 教 8

27 師 熱 情 與 投 入, 以 促 進 教 育 品 質 的 提 高 本 研 究 中 有 關 新 加 坡 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 即 是 指 該 管 埋 系 統 中 有 關 中 小 學 教 師 的 評 鑑 方 法 評 鑑 內 容 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用 方 式 等 三 發 展 沿 革 沿 指 的 是 延 續, 革 指 的 是 變 革, 發 展 沿 革 則 是 指 過 去 發 展 的 歷 史 過 程 和 變 革 本 研 究 中 的 發 展 沿 革, 是 指 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 四 個 國 家 地 區 之 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 過 去 發 展 的 歷 史 和 延 續 情 形, 以 及 其 發 展 過 程 中 的 變 遷 和 革 新 四 評 鑑 方 法 評 鑑 是 一 種 科 學 客 觀 系 統 的 價 值 判 斷 過 程, 在 其 過 程 中, 必 須 運 用 各 種 方 法, 以 達 成 評 鑑 的 目 標 在 評 鑑 的 歷 程 中, 為 了 達 成 評 鑑 目 標, 所 運 用 的 方 法, 即 是 本 研 究 所 指 的 評 鑑 方 法, 包 括 蒐 集 評 鑑 資 料 的 方 法 和 時 間 評 鑑 人 員 和 評 鑑 單 位 自 評 和 他 評 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 互 動 關 係 受 評 教 師 的 參 與 情 形 評 鑑 的 過 程 和 內 容 評 鑑 的 期 程 評 鑑 的 等 第 等 五 評 鑑 規 準 評 鑑 是 一 種 客 觀 的 價 值 判 斷 過 程, 必 須 依 據 一 定 的 準 則 和 標 準 來 進 行 判 斷, 才 能 達 到 客 觀 結 果, 教 師 評 鑑 在 實 施 上, 也 一 樣 必 須 依 據 一 定 的 準 則 和 標 準 來 進 行 價 值 判 斷, 這 一 套 價 值 判 斷 所 依 據 的 準 則 和 標 準, 即 是 教 師 評 鑑 制 度 中 的 評 鑑 規 準 對 於 教 師 評 鑑 的 準 則 和 標 準, 各 國 或 者 不 同 學 者 或 研 究 者 在 教 師 評 鑑 規 準 的 架 構 和 名 稱 使 用 上 會 有 些 差 異, 或 者 混 用, 為 了 讓 本 研 究 內 容 可 以 清 楚 閱 讀, 以 及 可 以 進 行 比 較 研 究, 研 究 者 必 須 在 評 鑑 規 準 的 架 構 和 名 稱 上 加 以 釐 清 和 界 定 在 本 研 究 中, 研 究 者 是 參 考 我 國 教 育 部 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 評 鑑 規 準 所 使 用 的 架 構 和 名 稱, 由 外 到 內 採 取 層 面 (dimension)--- 指 標 (criteria)--- 檢 核 重 點 的 規 準 名 稱 架 構, 而 評 鑑 層 面 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 一 層 的 評 鑑 分 類 項 目, 有 些 國 家 地 區 會 使 用 評 鑑 面 向 評 鑑 類 別 評 鑑 領 域 等 類 似 的 名 稱 ; 評 鑑 指 標 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 9

28 二 層 的 評 鑑 準 則 和 標 準, 有 些 國 家 地 區 則 會 使 用 評 鑑 標 準 評 鑑 項 目 或 評 鑑 檢 核 指 標 等 類 似 的 名 稱 ; 檢 核 重 點 則 指 的 是 教 師 評 鑑 規 準 中 第 三 層 更 具 體 的 評 鑑 項 目 和 內 容, 有 些 國 家 地 區 也 會 使 用 評 鑑 重 點 等 類 似 的 名 稱 教 師 評 鑑 中 的 第 一 層 評 鑑 規 準 到 第 三 層 評 鑑 規 準 具 有 其 相 關 性 和 系 統 性, 範 圍 則 是 由 大 到 小, 內 容 則 是 由 抽 象 到 具 體 六 評 鑑 結 果 應 用 從 教 師 評 鑑 的 功 能 來 看, 教 師 評 鑑 的 功 能 有 導 向 功 能, 對 教 師 工 作 具 有 指 導 方 向 的 作 用 ; 有 激 勵 功 能, 激 發 教 師 的 內 在 動 機, 提 升 教 師 工 作 的 積 極 性 ; 有 回 饋 功 能, 了 解 教 師 個 人 教 學 的 成 效, 及 時 回 饋 於 教 師 教 學 的 改 進 ; 有 鑑 定 功 能, 鑑 別 教 師 的 能 力 和 工 作 績 效 ; 有 獎 懲 和 管 理 功 能, 依 據 教 師 評 鑑 結 果, 進 行 教 師 獎 懲, 達 到 學 校 管 理 的 目 的 等, 而 評 鑑 結 果 應 用 指 的 即 是 為 了 使 教 師 評 鑑 達 成 上 述 功 能 和 目 標, 將 評 鑑 結 果 分 數 或 等 第 使 用 在 教 師 人 事 管 理 薪 資 高 低 職 級 晉 升 獎 勵 決 定 淘 汰 措 施 及 專 業 成 長 計 畫 等 方 面 的 應 用 情 形 七 區 分 化 教 師 評 鑑 區 分 化 教 師 評 鑑 (differentiated teacher evaluation) 是 指 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 人, 制 定 一 套 適 合 他 們 個 別 差 異 的 評 鑑 方 式, 包 括 不 同 的 評 鑑 計 畫 評 鑑 規 定 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等, 尊 重 教 師 群 體 或 個 人 的 差 異 性 個 別 性 和 獨 特 性, 施 予 不 同 的 評 鑑 對 待 在 實 際 應 用 上, 包 括 地 區 性 的 教 師 評 鑑 辦 法 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 階 段 或 類 別 教 師 不 同 的 評 鑑 方 法 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 方 案 等, 都 是 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 之 概 念 的 實 際 應 用 10

29 第 四 節 研 究 方 法 與 流 程 架 構 一 研 究 方 法 本 研 究 主 要 採 文 件 分 析 (documentary research) 和 比 較 研 究 (comparative research) 等 兩 種 研 究 方 法, 針 對 這 兩 種 研 究 方 法, 分 述 如 下 : ( 一 ) 文 件 分 析 法 這 是 一 種 透 過 對 研 究 主 題 之 資 料 文 件 和 檔 案 的 蒐 集, 並 有 系 統 的 將 所 得 資 料 以 客 觀 系 統 的 態 度 加 以 分 析, 最 後 綜 合 歸 納 結 論 的 一 種 研 究 方 法 在 本 研 究 中, 文 件 分 析 的 研 究 方 法 方 面, 研 究 者 首 先 利 用 圖 書 館 和 線 上 索 引 資 料 庫, 以 及 網 際 網 路 等 方 式, 蒐 集 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 政 府 機 關 教 育 部 及 教 育 相 關 主 管 機 關 等 所 公 布 之 文 件 出 版 品 法 令 規 章 記 錄 資 料 檔 案 等, 並 詳 加 閱 讀 國 內 外 與 研 究 主 題 相 關 的 書 籍 期 刋 及 學 術 論 文, 互 相 參 照, 確 認 文 件 資 料 的 真 實 性 和 適 用 性, 最 後 進 行 文 件 資 料 歸 納 與 分 析, 以 獲 得 客 觀 系 統 性 的 結 果 ( 二 ) 比 較 研 究 法 這 是 一 種 運 用 邏 輯 思 維, 透 過 文 獻 資 料 的 蒐 集, 針 對 研 究 對 象 間 的 關 連 性 或 差 異 性, 將 事 實 材 料 分 析 和 鑑 別, 並 透 過 演 繹 與 歸 納, 分 類 與 比 較, 澄 清 事 實 本 質 和 規 律, 以 獲 致 客 觀 正 確 之 結 論 的 一 種 研 究 方 法 在 本 研 究 中 的 比 較 研 究 法 方 面, 比 較 研 究 的 步 驟 則 採 取 比 較 教 育 大 師 George Z. F. Bereday(1964) 所 提 出 之 描 述 (description) 解 釋 (interpretation) 並 列 (juxtaposition) 及 比 較 (comparison) 等 四 個 步 驟 來 進 行 研 究 描 述 是 指 客 觀 詳 細 的 敘 述 研 究 主 題 的 現 況 ; 解 釋 是 指 分 析 研 究 主 題 形 成 的 因 素 發 展 過 程 及 其 蘊 含 的 意 義 ; 並 列 則 是 指 將 所 得 資 料 分 類, 判 斷 比 較 對 象 中 的 可 比 較 點, 並 將 比 較 對 象 相 同 或 可 資 比 較 的 資 料 進 行 系 統 化 的 排 列 ; 最 後 的 比 較 階 段, 則 是 將 在 並 列 階 段 所 提 及 的 假 設, 進 行 同 時 比 較, 仔 細 反 覆 分 析, 確 定 假 設 是 否 成 立, 藉 以 得 出 比 較 研 究 之 結 論 研 究 者 是 依 據 前 述 文 件 分 析 法 所 得 的 結 果, 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 11

30 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 現 況, 依 Bereday 提 出 之 比 較 研 究 的 四 大 步 驟, 將 文 件 資 料 進 行 描 述 和 解 釋, 再 進 一 步 並 列 和 比 較, 過 程 力 求 全 面 事 實 公 正 和 深 入, 最 後 歸 納 分 析, 並 獲 得 具 體 真 實 的 比 較 研 究 結 果 綜 合 而 言, 本 研 究 是 透 過 文 件 分 析 和 比 較 研 究 兩 種 研 究 法 的 研 究 過 程, 梳 理 出 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 在 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 上 的 異 同, 以 及 其 各 自 的 特 色, 並 綜 合 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗, 歸 納 提 出 合 理 具 體 的 研 究 結 論, 並 對 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 提 出 研 究 建 議 12

31 二 研 究 流 程 擬 定 研 究 主 題 文 件 和 文 獻 之 蒐 集 和 探 討 文 件 分 析 描 述 和 解 釋 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 的 並 列 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 異 同 的 比 較 歸 納 比 較 結 果 撰 寫 研 究 報 告 提 出 研 究 結 論 與 建 議 圖 1-1 研 究 流 程 13

32 三 研 究 架 構 描 述 解 釋 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 日 本 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 文 件 分 析 並 列 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 比 較 發 展 沿 革 的 異 同 評 鑑 方 法 的 異 同 評 鑑 規 準 的 異 同 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 結 合 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗, 並 研 究 歸 納 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 的 異 同 了 解 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 各 自 的 特 色 提 出 研 究 結 論 和 建 議 圖 1-2 研 究 架 構 14

33 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 一 研 究 範 圍 本 研 究 主 要 探 討 比 較 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 異 同 中 小 學 教 師 的 對 象 在 台 灣 指 的 是 國 小 和 國 中 教 師, 日 本 的 小 學 和 中 學 教 師, 新 加 坡 的 小 學 和 中 學 教 師, 中 國 大 陸 的 小 學 和 初 中 教 師, 不 包 括 如 特 殊 學 校 或 補 習 學 校 等 的 教 師 本 研 究 最 後 將 依 據 研 究 結 果 歸 納 出 結 論, 作 為 台 灣 未 來 實 施 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 建 議, 各 國 國 情 不 同, 故 資 料 蒐 集 的 範 圍, 茲 說 明 如 下 在 日 本 方 面, 日 本 目 前 各 都 道 府 縣 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 略 有 不 同, 但 主 要 是 參 考 日 本 東 京 都 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 因 此, 本 研 究 有 關 日 本 中 小 學 的 教 師 評 鑑 制 度 之 研 究 範 圍, 會 先 以 日 本 全 國 性 的 範 圍 為 研 究 對 象, 如 果 各 都 道 府 縣 實 施 上 有 差 異, 基 於 研 究 限 制, 無 法 全 部 納 入, 則 主 要 會 以 東 京 都 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 為 例 在 新 加 坡 方 面, 目 前 新 加 坡 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 是 屬 於 新 加 坡 在 2001 年 所 推 出 的 EPMS 系 統 中 的 一 套 有 關 中 小 學 教 師 的 評 鑑 方 法 內 容 規 準 和 評 鑑 結 果 的 應 用 方 式 等, 它 取 代 了 新 加 坡 原 有 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度, 對 於 提 升 新 加 坡 的 教 師 素 質 及 教 學 成 效 有 極 大 的 幫 助, 是 本 研 究 有 關 新 加 坡 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的 研 究 對 象 和 範 圍 中 國 大 陸 方 面, 中 國 大 陸 從 1990 年 代 開 始 陸 續 公 布 許 多 提 升 教 師 素 質 的 重 要 規 定 和 法 令,1993 年 公 布 教 師 法, 對 於 教 師 的 資 格 和 任 用 考 核 獎 懲 等 有 明 確 的 規 定, 其 中, 第 22 條 規 定 : 學 校 或 者 其 它 教 育 機 構 應 當 對 教 師 的 政 治 思 想 業 務 水 平 工 作 態 度 和 工 作 成 績 進 行 考 核 ( 中 國 大 陸 國 務 院,2015a), 這 也 是 目 前 中 國 大 陸 中 小 學 教 師 評 鑑 的 法 律 依 據 但 中 國 大 陸 因 為 幅 員 遼 闊, 中 央 所 制 訂 的 法 規 制 度, 並 不 是 所 有 省 市 地 區 都 可 以 馬 上 徹 底 落 實, 它 是 存 在 著 地 區 的 差 異 性, 因 此, 各 省 市 地 區 所 實 施 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 雖 然 主 要 是 依 據 中 國 大 陸 的 教 師 法 所 規 定 的 四 個 層 面 進 行 評 鑑, 但 具 體 的 實 施 情 形 並 非 完 全 一 致, 尤 其 中 國 大 陸 的 城 市 和 農 村 之 間 教 育 水 15

34 平 尚 有 相 當 大 的 落 差, 其 實 施 情 形 也 會 有 其 差 異 性, 甚 至 各 學 校 間 也 有 校 本 的 評 鑑 方 式 和 內 容, 評 鑑 推 動 的 情 形 也 會 有 一 些 差 異 存 在 在 本 研 究 中, 有 關 中 國 大 陸 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 研 究 範 圍 是 以 中 國 大 陸 教 師 法 所 規 定 的 四 個 評 鑑 層 面 之 實 施 方 式 作 為 本 研 究 基 本 的 比 較 對 象 和 內 容, 這 也 是 中 國 大 陸 大 部 分 地 區 學 校 實 施 教 師 評 鑑 的 準 據, 但 如 果 有 各 學 校 校 本 的 實 施 方 式 和 差 異, 基 於 研 究 限 制, 無 法 全 部 納 入 時, 其 校 本 的 實 施 情 形 將 選 擇 在 PISA 等 國 際 性 學 生 成 就 評 量 表 現 亮 眼 的 上 海 市 之 學 校 為 例, 作 為 個 別 說 明 的 對 象 有 關 台 灣 的 部 分, 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 尚 在 立 法 審 議 中, 還 未 有 正 式 的 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 之 評 鑑 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等 具 體 內 容, 因 此, 從 發 展 沿 革 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 面 向 來 看, 台 灣 現 行 的 公 立 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 之 實 施 方 式 是 最 接 近 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 的, 因 此, 在 本 研 究 中, 即 選 擇 以 高 級 中 等 以 下 學 校 教 師 成 績 考 核 辦 法 和 教 師 專 業 發 展 評 鑑 的 發 展 沿 革 評 鑑 方 式 評 鑑 規 準 和 評 鑑 結 果 應 用, 作 為 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 比 較 和 研 究 的 對 象 和 範 圍 二 研 究 限 制 本 研 究 之 研 究 方 法 採 用 文 件 分 析 法 和 比 較 研 究 法, 研 究 者 本 身 是 國 立 台 中 教 育 大 學 博 士 班 研 究 生, 期 間 亦 曾 選 修 英 文 教 育 文 獻 分 析 等 課 程, 研 究 者 本 身 具 有 中 文 ( 含 簡 體 中 文 ) 及 英 文 之 文 獻 閱 讀 能 力 在 博 士 班 修 習 課 程 期 間, 曾 修 習 日 文 課 程 四 學 分, 並 到 日 本 關 西 國 際 大 學 移 地 學 習 一 個 月, 為 了 本 研 究 之 日 文 文 件 資 料 的 蒐 集 和 閱 讀, 研 究 者 並 和 日 文 老 師 學 習 日 文 至 今 三 年 餘, 具 有 基 本 日 文 文 獻 閱 讀 能 力, 但 受 限 於 人 力 物 力 和 時 間 之 考 量, 無 法 親 自 到 日 本 新 加 坡 及 中 國 大 陸 等 地 實 地 蒐 集 調 查 訪 談, 僅 能 透 過 圖 書 館 和 線 上 索 引 資 料 庫, 以 及 網 際 網 路 等 方 式, 蒐 集 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 及 台 灣 等 四 個 國 家 地 區 政 府 機 關 教 育 部 及 相 關 教 育 主 管 機 關 所 公 布 之 文 件 資 料, 以 及 國 內 外 相 關 書 籍 期 刋 及 學 術 論 文 作 為 研 究 資 料 的 主 要 來 源, 並 輔 以 研 究 者 本 身 的 教 學 和 實 務 經 驗 進 行 比 較 和 歸 納, 雖 然 研 究 過 程 參 照 各 種 資 料 證 16

35 據, 力 求 全 面 真 實 和 客 觀, 但 因 無 法 進 行 實 地 研 究 調 查 訪 談, 致 研 究 結 果 和 推 論 上 仍 然 會 受 到 部 分 限 制 17

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37 第 二 章 教 師 評 鑑 制 度 基 礎 要 素 之 探 討 值 此 開 放 競 爭 的 二 十 一 世 紀, 強 化 人 力 資 本, 以 提 升 國 家 競 爭 力, 此 已 是 各 國 努 力 的 課 題 為 了 強 化 國 家 人 力 資 本, 首 重 學 校 教 師 素 質 的 提 升, 以 達 到 強 化 學 校 教 育 成 效, 提 升 國 家 人 力 水 準 的 目 的 因 此, 師 資 的 培 育 教 師 的 聘 任 教 師 專 業 發 展, 以 及 教 師 評 鑑 制 度 等 教 育 改 革 議 題, 愈 來 愈 受 到 重 視 本 研 究 主 要 針 對 日 本 新 加 坡 中 國 大 陸 和 台 灣 中 小 學 教 師 評 鑑 制 度 進 行 比 較 研 究, 在 本 章 中, 將 先 針 對 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革, 以 及 教 師 評 鑑 的 意 義 目 的 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 及 評 鑑 結 果 應 用 等 基 礎 要 素 進 行 探 討, 以 利 後 續 教 師 評 鑑 制 度 的 比 較 分 析 第 一 節 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 沿 革 高 品 質 的 教 育 是 來 自 高 素 質 的 教 師, 教 師 素 質 高 低 已 成 為 教 育 成 功 與 否 的 重 要 關 鍵, 為 了 確 保 和 提 升 教 師 素 質, 則 有 賴 一 套 客 觀 系 統 有 效 的 教 師 評 鑑 之 管 理 制 度 教 學 工 作 是 一 種 教 人 的 工 作, 也 是 一 個 極 為 複 雜 的 歷 程, 而 且, 有 異 於 一 般 職 業 的 生 產 工 作, 那 麼 容 易 進 行 量 化 和 評 鑑, 區 分 優 劣 和 高 低 因 此, 在 過 去 一 段 很 長 的 時 間 裡, 教 師 的 專 業 自 治 並 没 有 受 到 很 大 的 質 疑 和 衝 擊 ( 唐 璐 娟,2012), 教 師 是 教 室 中 的 國 王 教 師 專 業 自 主 等 觀 念 不 容 質 疑 和 討 論 以 教 師 評 鑑 制 度 的 發 展 而 言, 是 一 直 到 19 世 紀 末,20 世 紀 初 才 首 次 出 現 了 教 師 評 鑑 的 概 念 和 形 式 (Shinkfield &Stufflebeam, 1995 ) 20 世 紀 初 以 後, 開 始 形 成 系 統 性 的 教 師 評 鑑 制 度,1915 年 左 右, 美 國 正 式 採 用 評 鑑 量 表 來 進 行 教 師 評 鑑, 由 督 學 和 學 校 行 政 人 員 負 責 評 鑑 工 作, 到 了 1940~1950 年 代, 則 提 倡 有 效 能 教 師 的 概 念, 以 有 效 能 教 師 的 行 為 特 徵, 來 作 為 教 師 評 鑑 的 規 準 (Ellett, 1997) 1960 年 代, 許 多 國 家 的 教 師 評 鑑 已 經 和 教 師 聘 任 升 遷 薪 資 等 連 結, 也 開 始 採 用 多 元 的 評 鑑 方 法, 包 括 學 生 評 鑑 教 室 觀 察 等, 到 了 1970 年 代, 系 統 化 教 師 評 鑑 已 經 蓬 勃 發 展 ( 吳 和 堂,2007) 從 19 世 紀 末,20 世 紀 初 開 始, 到 20 世 紀 的 70 年 代 以 後, 教 師 評 鑑 制 度 從 萌 芽 到 蓬 勃 發 展, 許 多 教 育 先 進 國 家, 至 此 都 已 將 教 師 評 鑑 制 度 視 為 提 升 教 師 專 業 的 重 要 機 制, 希 望 藉 由 教 師 評 鑑 制 度 的 推 動, 19

38 提 升 學 校 經 營 的 效 能 和 教 育 品 質 在 1980 年 代 以 前 的 教 師 評 鑑 制 度, 主 要 是 以 科 學 管 理 及 行 為 主 義 的 理 論 觀 點 對 教 師 行 為 進 行 總 結 性 的 績 效 評 估, 其 目 的 在 希 望 藉 由 科 學 化 的 方 法, 對 教 師 表 現 進 行 總 結 性 的 評 估, 作 為 教 師 獎 懲 和 人 事 管 理 的 依 據, 以 提 升 教 師 教 學 及 學 校 經 營 的 有 效 性, 在 這 個 時 期, 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度 形 成 和 盛 行 獎 懲 性 教 師 評 鑑 制 度 雖 然 強 化 教 師 行 為 和 績 效, 有 助 於 學 校 人 事 及 經 營 上 的 管 理, 但 是, 對 於 教 師 主 體 人 性 化 創 新 性 等 具 有 其 侷 限 性, 甚 至 引 起 教 師 的 反 感 和 抵 制 1980 年 代 以 後, 許 多 國 家 開 始 嘗 試 倡 導 發 展 性 教 師 評 鑑, 也 形 成 了 獎 懲 性 教 師 評 鑑 與 發 展 性 教 師 評 鑑 並 存 和 交 替 的 局 面 ( 王 斌 華,2000; 王 斌 華,2005) 這 是 教 師 評 鑑 制 度 發 展 上 的 轉 化 和 改 變, 包 括 評 鑑 的 方 法 和 歷 程, 評 鑑 的 目 的 和 功 能 等, 都 有 了 歷 史 性 的 轉 變 1980 年 代 以 後, 教 師 評 鑑 的 目 的 功 能 方 法 規 準 主 體 關 係 和 結 果 應 用 上, 都 有 了 重 大 的 調 整 和 改 變, 世 界 各 教 育 先 進 國 家 也 積 極 提 出 如 何 透 過 教 師 評 鑑 制 度, 提 升 教 師 專 業 素 質 的 必 要 措 施, 從 教 師 專 業 上 的 成 長 和 提 升, 以 促 進 教 育 品 質 的 提 升 及 教 育 改 革 的 成 功 教 師 評 鑑 的 目 的 不 再 單 純 是 為 了 獎 懲 和 人 事 安 排 之 目 的, 教 師 評 鑑 的 目 的 也 開 始 強 調 教 師 專 業 發 展 與 促 進 教 師 素 質 整 體 提 升 等 目 的, 教 師 評 鑑 的 發 展 因 此 進 入 轉 型 和 擴 大 整 合 發 展 的 階 段 1983 年, 美 國 政 府 提 出 國 家 在 危 機 中 --- 教 育 改 革 的 必 要 措 施 (A Nation at Risk:The Imperatives for Educational Reform) 的 報 告, 強 調 教 師 工 資 晉 級 及 聘 用 資 格 要 與 教 師 評 鑑 結 合 ;1985 年, 日 本 發 表 日 本 臨 時 教 育 審 議 會 關 於 教 育 改 革 的 第 一 次 審 議 報 告, 強 調 教 師 素 質 與 教 學 品 質, 並 針 對 提 高 師 資 的 方 針 措 施 培 養 聘 用 研 究 進 修 及 評 鑑 進 行 研 究 探 討 ( 王 斌 華,2005);1985 年, 英 國 教 育 科 學 部 (The Department of Education and Science) 發 表 卓 越 學 校 (Better School) 白 皮 書, 希 望 積 極 推 動 教 師 評 鑑, 並 把 教 師 評 鑑 與 教 師 的 薪 資 晉 級 聘 任 等 連 結, 以 提 升 教 學 品 質 和 學 校 發 展 ( 李 金 枝,2009); 法 國 則 是 在 1986 年 頒 布 法 令, 制 定 初 中 教 師 評 鑑 的 評 分 標 準, 1991 年, 制 定 小 學 教 師 評 鑑 之 評 分 標 準, 並 積 極 推 動 與 薪 資 結 合 的 教 師 評 鑑 制 度, 獎 勵 工 作 出 色 的 教 師 綜 合 而 言,20 世 紀 80 年 代 以 後 的 教 師 評 鑑 之 發 展, 許 多 教 育 先 進 20

39 國 家 都 更 積 極 制 定 和 推 動 系 統 性 教 師 評 鑑 制 度, 並 且 將 教 師 評 鑑 的 結 果 與 教 師 的 薪 資 聘 任 晉 升 獎 勵 和 發 展 等 連 結, 藉 以 激 勵 教 師 積 極 表 現, 提 升 教 師 專 業 教 學 品 質 和 學 生 學 習 成 效, 並 開 始 重 視 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 整 合, 以 促 進 教 師 專 業 發 展 和 合 作 性 時 至 今 日, 現 代 的 教 師 評 鑑 制 度, 已 進 入 重 視 溝 通 與 協 調 的 第 四 代 評 鑑, 在 教 師 評 鑑 的 發 展 歷 程 中, 可 以 說 是 已 從 傳 統 獎 懲 性 和 學 校 管 理 觀 點 出 發 的 評 鑑 模 式, 進 階 到 強 調 以 人 為 本 的 教 師 評 鑑 模 式, 除 了 重 視 教 師 行 為 和 績 效 責 任 以 外, 也 重 視 教 師 參 與 合 作 專 業 能 力 發 展 和 教 師 差 異 化 等 評 鑑 觀 點, 並 鼓 勵 教 師 積 極 參 與 教 師 評 鑑 工 作, 教 師 要 對 自 己 的 教 學 進 行 自 評, 和 同 儕 相 互 探 討 與 學 習, 並 對 自 己 的 教 學 理 論 和 實 踐 進 行 反 思 和 自 我 提 升, 也 重 視 評 鑑 者 與 受 評 教 師 的 相 互 溝 通, 尤 其 是 強 調 和 考 量 教 師 職 級 和 能 力 的 差 異, 採 用 不 同 的 評 鑑 計 畫 和 內 容, 以 適 應 不 同 的 受 評 教 師, 這 是 一 種 區 分 化 教 師 評 鑑 (differentiated teacher evaluation) 的 概 念, 這 種 概 念 也 特 別 受 到 重 視 區 分 化 乃 是 高 品 質 教 師 評 鑑 的 核 心 概 念 ( 丁 一 顧,2009), 區 分 化 評 鑑 系 統 乃 是 設 計 和 發 展 高 品 質 教 師 評 鑑 系 統 的 重 要 議 題 (Stronge & Tucker, 2003), 世 界 上 没 有 一 套 適 合 所 有 教 師 的 最 佳 教 師 評 鑑 模 式, 區 分 化 教 師 評 鑑 乃 在 於 針 對 不 同 教 師 群 體 或 個 體, 制 定 一 套 適 合 他 們 個 別 發 展 的 評 鑑 方 式, 兼 顧 教 師 發 展 和 差 異, 運 用 不 同 的 方 式 程 序 期 程 等 來 實 施 評 鑑 ( 梁 紅 京,2007), 在 區 分 化 教 師 評 鑑 中, 評 鑑 者 評 鑑 方 法 評 鑑 規 準 評 鑑 結 果 應 用 等 皆 是 有 所 區 隔 化 的, 以 滿 足 不 同 類 別 教 師 的 差 異 化 需 求, 達 成 因 材 施 評 的 理 想 ( 張 德 銳,2002) 對 於 不 同 職 級 能 力 類 別 或 階 段 的 教 師 施 予 不 同 的 評 鑑 對 待, 尊 重 教 師 的 個 別 性 和 獨 特 性, 就 如 同 教 師 教 學, 重 視 學 生 個 別 差 異, 並 以 不 同 的 教 學 方 式 和 內 容 等 來 進 行 教 學, 以 提 升 其 教 學 成 效 和 品 質, 達 成 高 品 質 的 教 學 模 式, 這 是 有 異 曲 同 工 之 妙 在 實 際 應 用 上, 校 本 的 教 師 評 鑑 計 畫 差 異 化 的 教 師 評 鑑 規 準 不 同 職 級 教 師 不 同 的 教 師 評 鑑 期 程 和 方 案 等, 都 屬 於 區 分 化 教 師 評 鑑 的 概 念 之 實 際 應 用 的 例 子, 區 分 化 教 師 評 鑑 也 成 為 目 前 教 師 評 鑑 制 度 的 一 種 新 趨 勢 21

40 目 前, 教 師 評 鑑 的 發 展 強 調 和 期 待 的 是 整 合 獎 懲 性 評 鑑 和 發 展 性 評 鑑 的 優 點, 並 強 調 區 分 性 對 待 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師 綜 合 而 言, 教 師 評 鑑 已 發 展 成 除 了 是 獎 優 汰 劣, 與 教 師 聘 任 薪 資 晉 升 獎 金 等 連 結, 鼓 勵 教 師 卓 越 表 現, 淘 汰 不 適 任 教 師, 提 升 學 校 經 營 管 理 績 效 以 外, 也 要 讓 評 鑑 者 與 受 評 鑑 者 建 立 在 信 賴 參 與 合 作 互 相 尊 重 與 積 極 主 動 的 基 礎 上, 關 注 教 師 專 業 能 力 的 發 展, 在 方 法 上, 主 張 多 元 價 值, 重 視 人 性, 鼓 勵 教 師 自 我 評 鑑 與 自 我 反 思, 重 視 評 鑑 中 的 形 成 性 歷 程, 從 評 鑑 中 回 饋 反 思, 並 獲 知 自 己 不 足 之 處, 促 進 教 師 主 動 性 的 專 業 發 展 與 成 長, 甚 至 區 分 性 對 待 不 同 職 級 或 階 段 的 教 師, 方 足 於 共 同 解 決 教 育 上 所 面 對 的 複 雜 問 題, 從 本 質 上 去 真 正 提 升 教 師 素 質 和 教 育 品 質, 以 及 達 成 提 升 學 生 學 習 成 效 和 全 人 教 育 的 目 的 第 二 節 教 師 評 鑑 的 意 義 教 師 的 工 作 是 一 項 專 業 的 工 作, 做 為 一 位 專 業 人 員 的 教 師 自 應 接 受 合 理 的 教 師 評 鑑, 教 師 評 鑑 是 一 種 對 教 師 表 現 作 價 值 判 斷 和 決 定 的 歷 程, 其 步 驟 是 依 據 教 師 表 現 的 規 準, 收 集 一 切 有 關 訊 息, 以 瞭 解 教 師 表 現 的 優 劣 得 失 及 其 原 因, 其 目 的 是 在 改 進 教 師 的 服 務 品 質, 並 確 保 教 師 的 工 作 績 效 ( 張 德 銳,2003); 教 師 評 鑑 是 針 對 個 別 教 師 的 績 效 表 現 進 行 評 估, 並 提 供 回 饋, 以 提 升 教 師 的 表 現 (OECD, 2013b); 教 師 評 鑑 是 增 進 教 師 專 業 發 展 的 可 行 途 徑, 也 是 確 保 學 生 學 習 成 就 的 重 要 機 制 ( 孫 志 麟,2008) 高 品 質 的 教 師 已 被 認 為 是 提 升 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 就 的 重 要 關 鍵, 因 此, 如 何 透 過 教 師 評 鑑 的 實 施, 進 行 價 值 判 斷, 了 解 教 師 表 現 的 優 劣, 提 供 教 師 回 饋, 並 不 斷 改 進 教 學, 提 升 教 師 專 業 發 展 機 會, 以 建 立 高 品 質 的 教 師 團 隊, 確 保 學 生 學 習 成 就, 是 一 件 重 要 且 必 須 推 動 的 工 作 Shinkfield 與 Stufflebeam(1995) 研 究 指 出, 落 實 推 動 教 師 評 鑑 制 度, 可 以 提 升 教 師 素 質 徐 捷 (2007) 研 究 指 出, 有 效 的 教 師 評 鑑 是 提 高 教 師 工 作 質 量 的 根 本 保 證 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 制 度 被 認 為 是 可 以 提 高 教 師 素 質, 教 師 的 教 學 知 能 技 巧 及 專 業 程 度 22

41 是 可 以 透 過 教 師 評 鑑 制 度 來 達 到 提 升 的 目 的 教 師 素 質 提 高 以 後, 教 學 態 度 教 學 技 巧 課 程 設 計 等 也 會 跟 著 改 變, 學 生 學 習 成 就 因 此 得 到 更 多 的 保 證, 這 也 是 很 多 教 育 先 進 國 家 積 極 推 動 教 師 評 鑑 制 度 的 主 要 原 因 對 於 教 師 評 鑑 的 意 義, 歐 陽 教 和 張 德 銳 (1993) 指 出, 教 師 評 鑑 是 針 對 教 師 的 表 現 進 行 價 值 判 斷 和 決 定 的 歷 程, 其 步 驟 是 根 據 教 師 評 鑑 規 準, 蒐 集 教 師 表 現 的 相 關 資 料, 以 了 解 其 教 學 優 劣 和 原 因, 協 助 教 師 改 進 教 學, 並 應 用 在 行 政 上, 作 為 教 師 任 用 獎 懲 的 依 據 吳 清 山 (2004) 則 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 是 依 據 教 學 品 質 內 涵, 訂 定 評 鑑 指 標 及 程 序, 由 評 鑑 者 以 觀 察 測 驗 晤 談 調 查 等 方 式, 進 行 評 鑑 相 關 資 料 的 蒐 集, 並 對 教 師 個 人 的 專 業 能 力 及 表 現 給 予 價 值 判 斷, 除 了 解 其 表 現 以 外, 也 可 以 改 進 其 教 學 實 務 激 勵 教 師 專 業 發 展 與 進 行 適 當 的 人 事 決 定 以 上 三 位 學 者 對 於 教 師 評 鑑 的 定 義 是 相 當 一 致 的, 主 要 都 強 調 教 師 評 鑑 的 意 義 有 :( 一 ) 是 客 觀 評 估 和 價 值 判 斷 過 程 ; ( 二 ) 可 以 了 解 教 學 情 形, 改 進 教 師 教 學, 提 升 教 師 專 業 ;( 三 ) 可 以 作 為 學 校 人 事 管 理 的 依 據 黃 德 祥 (2000) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 係 指 對 教 師 的 教 學 學 生 輔 導 行 政 協 助, 或 一 切 教 師 角 色 和 功 能 有 關 的 行 為 效 果 加 以 評 估 和 衡 鑑, 藉 以 提 升 教 師 專 業 水 準 的 歷 程 ; 吳 和 堂 (2007) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 有 計 畫 的 蒐 集 教 師 工 作 表 現 的 資 料, 依 據 評 鑑 規 準, 評 斷 教 師 在 教 學 訓 導 研 究 親 師 關 係 學 生 輔 導 行 政 協 助, 或 一 切 與 教 師 角 色 和 功 能 有 關 的 專 業 表 現 之 歷 程 這 種 定 義 則 是 比 較 著 重 教 師 教 學 和 工 作 歷 程 中 表 現 情 形 之 價 值 判 斷, 並 透 過 教 師 評 鑑 的 歷 程, 可 以 讓 教 師 的 專 業 得 到 提 升 作 用 我 們 也 發 現, 教 師 評 鑑 除 了 是 提 升 教 師 素 質, 連 帶 影 響 學 生 學 習 成 就 的 關 鍵, 教 師 評 鑑 也 是 提 供 激 勵 教 師, 導 引 教 師 卓 越 表 現, 視 教 育 為 志 業 的 方 法, 並 可 提 升 教 師 形 象 和 社 會 地 位 傅 木 龍 (1998) 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 整 體 經 營 的 一 部 分, 透 過 評 鑑 者 受 評 教 師 及 學 校 行 政 領 導 者 的 共 同 合 作, 有 系 統 的 對 受 評 教 師 的 專 業 表 現 需 求 潛 能 進 行 分 析 與 評 鑑, 在 兼 顧 學 校 和 個 人 的 需 求 下, 協 助 受 評 教 師 建 立 發 展 目 標, 提 供 專 業 訓 練, 確 保 其 目 標 的 實 現, 提 升 教 育 品 質 ; 孫 志 麟 (2004) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 整 體 經 營 23

42 發 展 的 一 部 分, 透 過 評 鑑 者 對 受 評 教 師 相 關 表 現 的 蒐 集, 並 予 以 描 逑 評 估 和 判 斷 受 評 教 師 的 表 現, 從 而 協 助 教 師 改 進 教 學 品 質 促 進 教 學 成 長, 或 作 為 行 政 決 定 教 師 任 用 獎 懲 之 依 據 以 上 二 人 都 同 時 強 調 教 師 評 鑑 是 學 校 經 營 的 一 部 分, 對 促 進 學 校 經 營 和 發 展 有 助 益, 另 外, 教 師 評 鑑 也 可 以 協 助 教 師 進 行 專 業 成 長, 提 升 教 學 品 質 綜 合 以 上 學 者 的 看 法, 教 師 評 鑑 的 意 義 應 該 是 一 種 以 多 元 方 法 蒐 集 教 師 的 工 作 表 現 資 料, 並 依 據 客 觀 的 評 鑑 規 準, 進 行 價 值 判 斷 的 歷 程, 透 過 敎 師 能 力 及 績 效 的 評 鑑, 進 行 評 優 汰 劣, 適 當 應 用 在 人 事 安 排 和 獎 勵, 並 可 以 激 發 教 師 積 極 向 上, 提 升 專 業 能 力, 並 提 高 教 育 品 質 及 學 生 學 習 成 效, 而 且 有 助 學 校 經 營 和 運 作 因 此, 教 師 評 鑑 對 於 提 升 教 師 素 質 及 內 在 動 機, 強 化 教 師 專 業 成 長 及 教 學 品 質, 以 確 保 學 生 學 習 成 效 等 方 面 有 著 非 常 關 鍵 而 明 顯 的 作 用, 但 是, 值 得 注 意 是, 教 師 評 鑑 的 實 施 也 需 要 特 別 謹 慎, 在 評 鑑 的 方 法 規 準 和 結 果 應 用 等 都 必 須 是 經 過 科 學 的 系 統 的 規 畫 設 計, 取 得 受 評 教 師 的 信 賴, 以 提 升 教 師 評 鑑 實 施 的 有 效 性 可 信 度 和 可 行 性, 避 免 打 擊 教 師 的 積 極 性, 失 去 教 師 評 鑑 的 意 義, 無 法 完 全 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的 和 目 標 第 三 節 教 師 評 鑑 的 目 的 教 師 素 質 的 確 保 機 制 主 要 分 成 三 個 階 段, 分 別 為 職 前 培 育 階 段 檢 定 實 習 和 聘 任 階 段 在 職 服 務 階 段, 每 一 個 階 段 都 是 環 環 相 扣, 必 須 緊 密 配 合 的, 尤 其 是 教 師 的 在 職 階 段, 此 階 段 的 教 師 遍 布 全 國 各 地, 且 持 續 整 個 教 師 的 生 涯 發 展 階 段, 是 實 際 影 響 學 生 學 習 的 關 鍵 階 段, 因 此, 教 師 在 職 階 段 的 持 續 提 升 素 質, 顯 然 格 外 重 要 ( 呂 錘 卿, 2010) 因 此, 對 於 在 職 階 段 教 師 的 服 務 績 效 表 現, 以 及 其 熱 誠 態 度 和 專 業 成 長 的 評 鑑, 是 非 常 重 要 的 教 師 評 鑑 就 是 針 對 教 師 的 能 力 或 工 作 表 現 進 行 系 統 性 的 資 料 蒐 集, 並 做 客 觀 的 價 值 判 斷, 其 目 的 是 為 了 提 升 教 師 的 績 效 表 現 專 業 成 長 激 勵 教 師 卓 越 表 現, 以 促 進 持 續 不 斷 的 提 升, 最 終 能 確 保 學 生 學 習 成 就 等 一 般 而 言, 教 師 評 鑑 的 目 的 可 以 區 分 為 兩 類, 一 是 形 成 性 的 目 的 (formative purpose), 指 的 是 協 助 教 師 專 業 成 長 的 過 程 ; 另 一 類 是 總 結 性 的 目 的 (summative purpose), 它 是 透 過 教 師 績 效 表 現 24

43 的 評 鑑, 評 估 教 師 能 力 和 表 現 的 水 準, 以 作 為 教 師 人 事 管 理 等 的 依 據 ( 張 德 銳,2003; 馮 莉 雅,2014) 形 成 性 評 鑑 的 過 程 中, 可 以 為 教 師 專 業 上 的 優 缺 點 帶 來 訊 息, 以 促 進 教 師 專 業 發 展 的 提 升, 因 此, 又 被 稱 為 教 育 性 評 鑑 ; 而 總 結 性 評 鑑 的 結 果, 可 以 作 為 教 師 聘 任 晉 升 加 薪 等 人 事 決 策, 因 此, 又 被 稱 為 控 制 性 評 鑑 ( 張 忠 山,2006) 而 教 師 評 鑑 本 身 亦 可 達 到 學 校 組 織 效 能 的 內 控 和 外 控 機 制 的 功 能, 除 了 教 師 本 身 必 須 自 覺 其 教 育 和 社 會 責 任, 持 續 自 我 檢 視 與 提 升, 並 藉 由 外 部 的 檢 核 機 制, 確 保 教 師 的 教 學 能 力, 並 可 以 達 成 學 校 教 育 的 目 標 形 成 性 目 的 之 教 師 評 鑑 是 一 種 發 展 性 的 評 鑑, 著 重 發 展 和 改 進 的 過 程, 透 過 教 師 優 勢 (strengths) 和 劣 勢 (weaknesses) 的 評 估 和 區 分, 提 供 必 要 的 建 議 和 回 饋, 協 助 教 師 進 行 專 業 上 的 改 進 和 提 升 ; 總 結 性 目 的 之 教 師 評 鑑, 強 調 的 是 績 效 責 任, 聚 焦 在 教 師 績 效 表 現, 此 種 評 鑑 可 能 會 有 外 部 評 鑑 者, 最 後 評 估 和 區 分 教 師 教 學 工 作 的 優 劣, 並 和 教 師 職 涯 連 結, 包 括 職 級 晉 升 薪 資 獎 金, 以 及 不 適 任 教 師 的 處 理 辦 法 等 (OECD, 2013b) 也 有 人 主 張 整 合 這 兩 種 評 鑑 類 型 的 優 點, 兼 重 教 師 評 鑑 的 過 程 和 結 果, 不 過, 無 論 是 那 一 種 類 型 的 教 師 評 鑑 制 度, 其 最 終 之 目 的, 都 應 該 是 在 提 升 教 育 品 質, 提 高 學 生 學 習 成 就 國 內 外 許 多 學 者 對 於 教 師 評 鑑 的 目 的 也 分 別 曾 提 出 其 研 究 結 果 和 看 法, 林 榮 彩 (2002) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 為 :( 一 ) 教 學 環 境 問 題 的 發 現, 提 供 必 要 的 支 援 ;( 二 ) 提 供 教 師 自 我 反 省 改 進 教 學 的 建 議 ;( 三 ) 協 助 教 師 改 善 教 學, 提 升 教 學 品 質 ;( 四 ) 協 助 教 師 專 業 發 展 與 實 現 ;( 五 ) 作 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 和 表 揚 教 師 的 依 據 其 中 五 項 中 有 四 項 都 是 在 強 調 教 師 評 鑑 在 教 師 教 學 回 饋 教 學 改 進 和 協 助 教 師 專 業 發 展 上 的 目 的 張 忠 山 (2006) 則 指 出, 教 師 評 鑑 具 有 導 向 和 激 勵 的 功 能, 如 果 從 評 鑑 資 料 來 源 來 區 分, 教 師 評 鑑 可 分 成 三 種 類 型 :( 一 ) 教 師 能 力 評 鑑 (teacher competence evaluation), 主 要 是 在 評 鑑 教 師 的 教 學 知 能, 紙 筆 測 驗 是 經 常 採 用 的 形 式 ;( 二 ) 教 師 績 效 評 鑑 (teacher performance evaluation), 主 要 是 採 用 課 堂 觀 察 來 評 定 教 師 的 工 作 表 現 ;( 三 ) 教 師 效 能 評 鑑 (teacher effectiveness evaluation), 主 要 是 透 過 學 生 的 測 驗, 評 估 學 生 教 25

44 學 前 後 的 進 步 情 形 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 的 主 要 面 向 可 以 分 為 教 師 的 知 能 教 師 的 行 為 表 現, 以 及 教 師 對 學 生 的 影 響 程 度 教 師 評 鑑 一 方 面 有 指 導 和 導 引 教 師 向 上 向 善, 表 現 出 優 秀 行 為 的 目 的, 另 一 方 面 也 可 以 透 過 教 師 評 鑑 的 結 果, 進 行 物 質 上 和 精 神 上 的 獎 勵, 來 激 勵 教 師 能 夠 具 有 持 續 性 的 優 良 表 現 和 專 業 發 展 上 自 我 提 升 之 動 機, 提 升 教 師 專 業 素 質, 進 而 提 高 學 生 的 學 習 成 就 Darling-Hamond Wise 與 Klein(1995) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 透 過 評 鑑 標 準 對 教 師 專 業 進 行 認 定, 鼓 勵 教 師 提 升 專 業 知 識 技 能 等, 並 協 助 教 師 獲 得 應 具 備 的 能 力, 而 且, 教 師 評 鑑 可 以 可 靠 且 有 效 的 區 分 出 優 秀 與 不 適 任 教 師 亦 即,Darling-Hamond 等 人 除 了 強 調 教 師 評 鑑 對 提 升 教 師 專 業 發 展 和 專 業 成 長 上 的 目 的 以 外, 另 外, 他 們 也 強 調 教 師 評 鑑 評 定 優 劣 的 目 的 和 功 能 顏 國 樑 (2003) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 是 學 校 經 營 的 一 部 分, 它 是 依 據 教 師 工 作 表 現 作 為 價 值 判 斷 和 決 定 的 依 據, 其 實 施 是 透 過 評 鑑 者 被 評 鑑 教 師 及 學 校 行 政 人 員 的 合 作, 依 據 教 師 工 作 表 現 規 準, 採 取 多 元 的 評 鑑 方 式 與 方 法, 蒐 集 相 關 資 料, 以 了 解 教 師 工 作 表 現 之 優 劣 李 瓊 (2002) 則 指 出, 教 師 評 鑑 是 透 過 觀 察 記 錄 蒐 集 彙 整 教 師 的 工 作 表 現, 應 用 客 觀 的 評 鑑 標 準 和 工 具, 進 行 價 值 性 的 評 估 和 判 斷, 以 提 高 教 師 績 效 教 師 素 質 學 生 學 習 成 就 及 教 育 品 質 的 歷 程 以 上 二 位 學 者 對 教 師 評 鑑 則 是 從 教 師 評 鑑 的 方 法 歷 程 和 和 規 準 來 說 明, 強 調 教 師 評 鑑 是 透 過 多 元 化 的 評 鑑 方 法, 客 觀 的 評 鑑 規 準, 最 後 進 行 教 師 工 作 表 現 的 價 值 判 斷, 作 為 學 校 經 營 教 師 素 質 教 學 績 效 學 生 學 習 及 教 育 品 質 提 升 之 目 的 李 金 枝 (2009) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 強 調 的 不 是 目 的, 而 是 一 種 手 段, 一 個 過 程, 一 種 提 高 及 改 進 教 師 教 學 品 質, 激 發 教 師 積 極 性 的 過 程, 它 是 對 教 師 工 作 績 效 的 考 核 和 評 定, 是 激 勵 教 師 努 力 工 作 的 重 要 手 段, 也 是 校 長 掌 握 教 師 工 作 狀 況, 提 升 學 校 運 作 績 效 的 重 要 機 制 雖 然 李 金 枝 強 調 教 師 評 鑑 是 一 種 手 段, 是 一 種 工 具, 但 是, 他 還 另 外 還 強 調 教 師 評 鑑 最 終 是 為 了 達 到 提 升 教 師 教 學 品 質 及 學 校 經 營 績 效 的 目 標 許 芯 瑜 (2006) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 提 升 教 學 品 質 顏 國 樑 (2003) 指 出, 改 進 教 師 教 學 品 質 是 教 師 評 鑑 的 消 極 目 的, 其 積 極 目 的 則 在 激 勵 教 師 的 自 我 實 26

45 現 對 於 教 師 評 鑑 目 的 是 在 激 勵 教 師 自 我 實 現, 也 就 是 強 調 教 師 的 工 作 動 機, 提 高 熱 情 和 持 續 投 入, 以 達 自 我 實 現, 這 種 看 法 是 更 積 極 和 長 遠 的 目 的 張 德 銳 (2003) 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 可 以 發 現 教 師 教 學 的 優 劣 得 失, 並 協 助 教 師 改 進 教 學, 提 高 教 學 效 果, 達 成 教 學 目 標, 評 鑑 結 果 則 可 做 為 聘 任 續 聘 敘 薪 表 揚 優 秀 教 師 及 處 理 不 適 任 教 師 的 依 據 林 榮 彩 (2002) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 在 協 助 教 師 自 我 反 省 及 改 善 教 學, 並 提 升 教 學 效 果 和 品 質, 也 可 以 協 助 教 師 專 業 生 涯 發 展 和 自 我 實 現, 並 做 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 及 表 揚 績 優 教 師 的 依 據 陳 建 銘 (2006) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 在 協 助 教 師 專 業 成 長 與 自 我 實 現, 作 為 師 資 檢 定 和 遴 聘 教 師 的 參 考, 決 定 教 師 聘 免 薪 給 晉 升 等, 促 進 教 學 革 新, 保 障 教 育 品 質, 增 進 學 校 效 能 等 目 的 嚴 玉 萍 (2008) 指 出, 教 師 評 鑑 不 僅 是 為 了 提 升 教 學 品 質, 而 且 還 要 促 進 教 師 專 業 素 質 的 提 高, 不 僅 要 為 人 事 安 排 和 獎 懲 提 供 依 據, 而 且 還 要 實 現 教 師 專 業 發 展, 提 升 學 校 效 能 Sawa(1995) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 可 以 促 進 教 師 專 業 成 長, 改 善 教 學 品 質, 並 增 進 行 政 系 統 與 教 師 彼 此 溝 通, 也 可 以 做 為 教 師 升 遷 與 異 動 的 人 事 安 排 這 些 學 者 對 教 師 評 鑑 的 目 的 所 提 出 的 看 法 是 較 為 廣 泛 性 的, 包 括 了 解 教 師 教 學 改 善 教 師 教 學 知 能 促 進 教 師 專 業 成 長 提 高 教 學 品 質 評 定 優 劣 作 為 人 事 管 理 依 據, 促 進 學 校 效 能 提 升 等, 也 就 是 說, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 多 面 向 的, 其 可 以 達 到 的 功 能 也 是 多 個 層 面 的, 包 括 教 師 專 業 教 學 成 效 學 生 學 習 學 校 經 營 教 育 品 質, 以 及 促 進 教 師 自 我 實 現 等 國 外 研 究 者 Iwanicki(1990) 發 現, 教 師 評 鑑 的 目 的 在 為 了 確 保 有 效 能 的 教 師 在 教 室 中 教 學, 促 進 教 師 專 業 成 長, 改 善 教 學 品 質, 增 進 學 生 學 習 成 就, 並 確 保 聘 任 到 品 質 最 佳 的 教 師 陳 氏 芳 草 (2014) 則 研 究 指 出, 教 師 評 鑑 的 目 的 是 為 了 促 進 教 師 專 業 發 展 增 進 教 師 專 業 績 效 改 進 教 學 活 動, 以 提 升 學 生 學 習 效 果 比 較 特 別 的 是, 這 兩 位 學 者 提 到 教 師 評 鑑 的 目 的 除 了 是 在 改 善 教 師 專 業 能 力 和 教 學 品 質 以 外, 最 重 要 的 目 的 都 是 為 了 確 保 學 生 能 夠 受 到 最 佳 教 學 服 務, 增 進 學 生 學 習 成 就, 他 們 特 別 有 關 注 到 學 生 的 學 習 成 就 和 學 生 受 教 時 師 資 品 質 的 問 題, 這 是 主 要 從 受 教 學 生 的 角 度 來 看 教 師 評 鑑 實 施 的 目 的, 並 不 是 從 學 校 經 營 管 理 的 角 度 來 看 教 師 評 鑑 的 目 的, 這 也 是 和 其 他 27

46 學 者 較 為 不 同 的 地 方 教 師 評 鑑 本 身 是 源 自 於 績 效 責 任 (accountability) 的 概 念, 它 是 一 種 企 業 界 目 標 導 向 的 管 理 概 念, 投 入 與 品 質 控 制 的 概 念, 目 標 與 實 際 的 差 距 比 較, 也 是 一 種 成 效 與 獎 懲 的 過 程 從 績 效 責 任 的 觀 點 來 看 教 師 評 鑑 的 目 的, 則 會 強 調 透 過 教 師 評 鑑 的 實 施 和 回 饋, 達 到 以 最 少 的 成 本, 獲 得 最 大 的 效 益 之 成 本 與 產 出 的 目 的 許 民 忠 (2012) 研 究 發 現, 教 師 評 鑑 與 回 饋, 有 利 於 教 師 工 作 績 效 的 正 面 發 展, 增 加 教 師 對 工 作 的 滿 意 程 度, 確 保 教 育 品 質, 並 激 勵 教 師 的 專 業 成 長 亦 即, 教 師 評 鑑 的 目 的 不 僅 在 於 提 升 教 學 績 效, 也 在 於 協 助 教 師 專 業 成 長, 並 對 教 師 具 有 激 勵 的 作 用 教 師 評 鑑 的 目 的 是 教 師 評 鑑 工 作 的 指 導 方 向, 所 謂 為 何 而 戰? 為 什 麼 而 戰? 是 為 了 什 麼 目 的 而 進 行 教 師 評 鑑? 因 此, 在 進 行 教 鑑 工 作 之 前, 必 須 先 確 定 和 釐 清 教 師 評 鑑 的 目 的, 包 括 教 師 評 鑑 的 方 法 教 師 評 鑑 的 規 準 教 師 評 鑑 結 果 的 應 用, 也 都 會 因 教 師 的 目 的 不 同 而 有 所 不 同 綜 合 前 述 國 內 外 學 者 的 看 法 後 發 現, 教 師 評 鑑 的 主 要 目 的 主 要 有 :( 一 ) 了 解 教 師 工 作 表 現 ;( 二 ) 教 師 教 學 反 省 與 回 饋 ;( 三 ) 強 化 教 師 專 業, 提 升 學 生 學 習 成 就 ;( 四 ) 回 應 社 會 對 教 師 素 質 的 要 求, 獲 得 社 會 的 信 任 和 尊 重 ;( 五 ) 獎 優 汰 劣, 提 升 教 師 素 質 ;( 六 ) 提 高 教 師 教 學 績 效 品 質 ;( 七 ) 增 進 學 生 學 習 效 果 ;( 八 ) 激 勵 教 師 動 機 投 入 和 自 我 實 現 ;( 九 ) 作 為 教 師 聘 任 敘 薪 晉 升 分 級 等 人 事 管 理 依 據 等 ;( 十 ) 學 校 經 營 成 效 和 教 育 品 質 第 四 節 教 師 評 鑑 的 方 法 教 師 評 鑑 的 重 要 性 有 愈 來 愈 受 到 重 視 的 趨 勢, 最 主 要 當 然 是 因 為 它 的 功 能 性 可 以 確 保 教 育 目 標 之 達 成 和 向 上 提 升, 最 終 達 成 提 高 學 生 學 習 成 就 的 目 的 為 了 有 效 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的 和 目 標, 在 評 鑑 的 推 動 實 施 上, 評 鑑 的 方 法 和 評 鑑 規 準 等 也 都 必 須 以 謹 慎 的 態 度, 思 考 和 設 計 適 當 的 評 鑑 模 式 類 型 方 法 程 序 和 規 準, 適 當 的 評 鑑 方 法 工 具 和 規 準, 可 以 有 效 達 成 教 師 評 鑑 的 目 的, 不 適 當 的 方 法 工 具 和 規 準, 不 但 徒 勞 無 功, 無 法 達 成 評 鑑 的 目 標, 反 而 會 增 加 教 師 對 教 師 評 鑑 制 度 的 質 疑 和 不 信 任, 28

47 以 及 教 育 管 理 單 位 不 必 要 的 困 擾 和 負 擔 美 國 教 育 評 鑑 標 準 聯 合 委 員 會 (Joint Committee on Standards for Educational Evaluation, 1988) 就 認 為, 教 師 評 鑑 乃 是 依 據 教 師 的 專 業 角 色 與 學 校 的 經 營 目 標, 對 教 師 的 能 力 和 教 學 表 現 進 行 系 統 化 的 評 鑑, 而 且, 教 師 評 鑑 也 必 須 是 符 合 適 切 性 (propriety) 效 用 性 (utility) 可 行 性 (feasibility) 和 正 確 性 (accuracy) 的 原 則 一 套 完 善 的 評 鑑 方 法 和 程 序, 可 以 讓 評 鑑 工 作 順 利 進 行, 可 行 的, 並 能 正 確 評 估 教 師 的 能 力 及 績 效 責 任 之 目 標 的 達 成 情 形, 有 效 改 進 教 師 的 專 業 能 力, 並 導 引 教 師 對 教 育 志 業 的 服 務 動 機, 提 升 學 生 學 習 成 效 和 學 校 的 管 理 效 能 一 套 理 想 的 教 師 評 鑑 制 度, 必 須 根 據 評 鑑 目 的 和 目 標, 採 取 適 當 的 評 鑑 方 法, 教 師 評 鑑 的 方 法 類 型 很 多, 包 括 教 師 自 我 評 鑑 評 鑑 人 員 依 評 鑑 規 準 的 表 格 進 行 總 結 性 評 鑑 教 學 觀 察 記 錄 教 師 課 程 設 計 教 師 晤 談 教 學 檔 案 學 生 成 就 測 驗 等, 都 是 常 見 的 教 師 評 鑑 方 法, 不 同 的 評 鑑 模 式 和 評 鑑 目 標, 會 採 取 不 同 的 評 鑑 方 法 吳 政 達 (2008) 研 究 指 出, 蒐 集 教 師 表 現 的 方 法 有 :( 一 ) 觀 察 教 師 的 教 室 教 學 ;( 二 ) 測 驗 教 師 對 教 材 教 法 的 了 解 程 度 ;( 三 ) 晤 談 教 師 的 教 育 理 念 ;( 四 ) 檢 閱 教 師 的 教 學 設 計 教 具 教 材 和 媒 體 等 ;( 五 ) 問 卷 調 查 教 師 同 仁 學 生 和 家 長 對 教 師 表 現 的 反 應 ;( 六 ) 檢 查 學 生 的 學 習 成 績 ;( 七 ) 抽 查 批 改 學 生 作 業 的 情 形 ;( 八 ) 檢 閱 行 政 處 理 獎 懲 品 德 生 活 勤 惰 及 進 修 等 文 件 記 錄 等 Danielson 與 McGreal(2000) 指 出, 在 各 種 教 師 評 鑑 的 方 法 中, 最 常 使 用 的 是 教 學 觀 察 記 錄 表, 或 者 依 據 評 鑑 規 準 表 格 進 行 評 鑑, 但 這 樣 不 足 以 成 為 有 效 的 教 師 評 鑑 制 度, 還 必 須 包 含 :( 一 ) 對 教 學 工 作 和 教 學 績 效 的 一 致 性 定 義 ; ( 二 ) 評 鑑 各 種 教 學 工 作 面 向 的 技 巧 和 程 序 ;( 三 ) 受 過 訓 練 並 可 以 對 教 學 績 效 進 行 一 致 性 評 鑑 的 評 鑑 人 員 評 鑑 工 作 本 身 是 一 個 複 雜 的 價 值 判 斷 歷 程, 每 一 種 評 鑑 方 法 的 使 用, 每 一 項 評 鑑 程 序 的 進 行, 都 必 須 謹 慎 以 對, 都 可 以 蒐 集 到 部 分 教 師 表 現 的 資 料, 但 何 種 方 法 較 為 適 合, 優 多 劣 少, 則 必 須 視 整 個 教 師 評 鑑 的 整 體 設 計 和 目 的 而 定 教 師 教 學 的 目 標 最 主 要 是 要 提 升 學 生 的 學 習 成 就, 因 此, 在 教 師 評 鑑 制 度 中, 也 愈 來 愈 重 視 教 師 教 學 是 否 達 成 提 升 學 生 學 習 成 就 的 目 標 Hull (2013) 依 據 美 國 各 州 的 教 師 評 鑑 制 度 進 行 研 究 調 查 發 現, 對 於 學 生 成 就 表 現 情 形 的 評 估, 各 州 並 非 採 取 學 生 29

48 測 驗 成 績 為 單 一 的 評 鑑 方 法, 而 是 採 取 學 生 成 就 資 料 教 學 觀 察 學 生 問 卷 教 師 自 評 教 學 設 計 等 多 元 的 評 鑑 方 式, 以 達 成 更 公 平 客 觀 的 評 鑑 結 果 亦 即, 較 難 從 單 一 的 學 生 測 驗 成 績, 評 鑑 出 教 師 的 績 效 表 現, 我 們 必 須 採 取 更 多 元 的 評 鑑 方 法, 以 期 達 成 更 客 觀 的 評 鑑 結 果 教 師 評 鑑 方 法 的 類 別 也 會 因 不 同 的 分 類 基 準 而 有 不 同 的 分 類 結 果, 傅 木 龍 (1998) 則 依 評 鑑 者 不 同 來 區 分 教 師 評 鑑 方 法, 將 評 鑑 方 法 分 為 教 師 自 我 評 鑑 同 儕 評 鑑 上 級 對 部 屬 評 鑑 學 生 評 鑑 校 外 人 士 評 鑑 非 教 育 人 士 評 鑑 等 ; 黃 德 祥 (2000) 則 指 出, 教 師 評 鑑 的 方 式 有 : 教 師 面 談 能 力 測 驗 教 室 觀 察 學 生 評 鑑 同 儕 評 鑑 學 生 成 就 測 驗 教 師 自 評 間 接 評 鑑 家 長 評 鑑 校 友 評 鑑 等 十 種 方 法 ; 鄭 淑 華 (2008) 則 研 究 指 出, 依 評 鑑 資 料 的 類 型 來 區 分, 教 師 評 鑑 的 方 法 可 以 概 分 為 質 化 和 量 化 的 評 鑑 方 式 其 中, 質 化 的 評 鑑 方 式 有 : 教 學 觀 摩 教 室 觀 察 巡 視 深 度 晤 談 教 學 錄 影 教 學 日 誌 自 我 檔 案 評 量 同 儕 專 業 對 話 等 ; 量 化 的 評 鑑 方 式 則 有 : 測 驗 問 卷 調 查 和 學 生 成 績 分 析 等 ;Darling-Hammond Wise 與 Pease(1983) 則 將 教 師 評 鑑 的 方 法 區 分 為 : 教 師 晤 談 能 力 測 驗 間 接 測 量 教 室 觀 察 學 生 評 鑑 教 師 同 儕 互 評 學 生 學 習 成 就 測 驗 教 師 自 我 評 鑑 等 八 種 教 師 評 鑑 方 法 的 多 元 化 目 前 已 被 大 部 分 國 家 或 地 區 教 師 評 鑑 制 度 所 採 用 和 認 同, 但 是, 也 不 是 所 有 的 評 鑑 方 法 都 適 合 納 入 自 己 本 身 教 師 評 鑑 制 度 的 架 構 中, 如 何 取 捨, 則 必 須 考 量 自 己 本 身 的 評 鑑 目 標 和 資 源, 以 及 其 可 行 性 和 適 當 性 等, 並 考 量 其 是 否 能 透 過 這 種 評 鑑 方 法 有 效 正 確 的 評 估 教 師 的 能 力 和 績 效 表 現 情 形, 以 及 學 生 學 習 成 就 的 評 估 在 多 元 化 的 教 師 評 鑑 方 法 中, 如 果 我 們 要 從 評 鑑 對 象 的 基 準 來 區 分, 教 師 評 鑑 可 分 為 相 對 評 鑑 和 絶 對 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 時 間 而 言, 則 可 分 為 診 斷 性 評 鑑 形 成 性 評 鑑 和 總 結 性 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 性 質 來 分, 則 可 分 為 定 量 評 鑑 和 定 性 評 鑑 ; 依 評 鑑 的 內 容 來 分 類, 則 可 分 為 教 師 能 力 評 鑑 (teacher competency evaluation) 教 師 績 效 表 現 評 鑑 (teacher performance evaluation) 教 師 效 能 評 鑑 (teacher effectiveness evaluation) 三 種 ; 依 評 鑑 動 力 來 源, 則 可 分 為 內 部 動 力 和 外 部 動 力 如 果 我 們 從 評 鑑 者 的 類 型 來 區 分, 也 可 以 區 分 為 內 部 評 鑑 和 外 部 評 鑑, 內 部 評 鑑 30