Microsoft Word - xb 汤志伟

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1 1. 基 于 公 民 参 与 视 角 下 邻 避 冲 突 的 应 对 研 究 以 广 东 省 茂 名 市 PX 项 目 事 件 为 例 汤 志 伟 邹 叶 荟 [ 电 子 科 技 大 学 成 都 ] [ 摘 要 ] 在 城 市 化 和 工 业 化 的 进 程 中, 公 民 的 生 活 水 平 不 断 提 高, 但 是 社 会 冲 突 也 不 断 增 加 随 着 民 众 民 主 维 权 意 识 和 环 保 意 识 的 增 强, 邻 避 设 施 及 其 引 起 的 邻 避 冲 突 也 成 为 了 比 较 严 重 的 公 共 问 题, 缺 乏 有 效 公 民 参 与 是 邻 避 冲 突 发 生 的 最 主 要 原 因 之 一 笔 者 以 广 东 省 茂 名 市 的 PX 项 目 引 发 的 冲 突 事 件 为 例, 从 公 民 参 与 的 角 度 分 析 了 茂 名 市 邻 避 冲 突 产 生 的 原 因, 并 且 提 出 了 邻 避 冲 突 应 对 的 具 体 相 关 建 议, 即 培 养 公 民 树 立 正 确 的 参 与 意 识 完 善 公 民 的 参 与 方 式 拓 宽 公 民 参 与 渠 道 加 强 公 民 参 与 的 法 律 制 度 建 设, 强 化 相 关 司 法 保 障 [ 关 键 词 ] 邻 避 冲 突 ; 公 民 参 与 ; 应 对 策 略 ; PX 项 目 [ 中 图 分 类 号 ]D632.1 [ 文 献 标 识 码 ]A [DOI] /j (2015) 一 问 题 的 提 出 随 着 城 市 化 和 工 业 化 的 快 速 发 展, 我 国 经 济 水 平 和 人 民 生 活 质 量 得 到 进 一 步 的 提 高, 各 种 矛 盾 冲 突 作 为 经 济 高 速 发 展 的 副 作 用 也 随 之 出 现, 邻 避 冲 突 就 是 最 主 要 的 问 题 之 一 为 了 满 足 人 们 的 公 共 需 求, 城 市 需 要 建 设 一 些 公 共 设 施, 但 是 这 些 设 施 本 身 带 有 一 些 负 外 部 性, 因 为 有 可 能 给 周 边 的 民 众 带 来 一 定 的 威 胁 而 遭 到 他 们 的 抵 制, 这 种 设 施 就 叫 做 邻 避 设 施, 由 邻 避 设 施 引 发 的 冲 突 就 叫 做 邻 避 冲 突 [1] 近 几 年 来, 随 着 公 民 的 环 保 意 识 和 维 权 意 识 的 提 高, 我 国 邻 避 冲 突 日 益 凸 显, 成 为 政 府 不 得 不 面 对 的 难 题 典 型 的 有 宁 波 的 反 对 PX 项 目 事 件, 厦 门 的 PX 项 目 的 迁 建 事 件, 四 川 彭 州 什 邡 反 对 PX 项 目 的 事 件 等 等 邻 避 冲 突 的 出 现, 很 大 一 部 分 原 因 是 缺 乏 有 效 的 公 民 参 与 邻 避 设 施 的 建 设 关 系 到 公 民, 特 别 是 周 边 民 众 的 切 身 利 益, 如 果 在 推 动 建 设 这 种 公 共 项 目 过 程 中 没 有 充 分 有 效 的 公 民 参 与, 那 么 很 容 易 引 发 威 胁 社 会 稳 定 的 邻 避 冲 突 目 前, 国 外 对 于 邻 避 冲 突 现 象 已 经 有 很 多 的 研 究, 但 是 我 国 学 者 对 邻 避 冲 突, 特 别 是 站 在 公 民 参 与 角 度 的 研 究 还 有 待 成 熟 在 本 文 的 研 究 中, 笔 者 将 公 民 参 与 定 义 为 公 民 在 涉 及 自 身 利 益 的 公 共 项 目 制 定 与 实 施 过 程 中, 以 产 生 对 自 己 有 利 的 影 响 为 目 的 而 进 行 的 通 过 各 种 合 法 途 径 表 达 个 人 或 团 体 诉 求 的 活 动 就 国 内 的 研 究 来 看, 都 只 是 着 重 放 在 对 邻 避 现 象 中 公 民 参 与 的 泛 泛 研 究, 缺 乏 针 对 各 种 因 素 对 邻 避 现 象 的 应 对 的 深 入 分 析, 因 此, 在 对 目 前 邻 避 冲 突 研 究 成 果 的 深 入 认 识 基 础 上, 研 究 邻 避 现 象 中 公 民 参 与 方 面 的 具 体 应 对 是 十 分 必 要 的 二 研 究 综 述 国 外 学 者 对 于 邻 避 冲 突 中 的 公 民 参 与 研 究 开 始 比 较 早, 如 今 已 有 一 部 分 成 果 F.J.Popper 早 在 1981 年 就 提 出 可 以 通 过 沟 通 机 制 推 动 公 众 不 断 参 与 风 险 评 估 和 决 策 过 程, 从 而 避 免 和 缓 解 邻 避 冲 突 [2] 1994 年,Rabe Barry 通 过 对 田 野 实 验 的 分 析, 强 调 在 邻 避 设 施 选 址 过 程 中 应 当 采 用 民 主 对 话 的 方 式 [3] 与 Rabe 的 观 点 类 似 的 还 有 Lidskog, 他 认 为 以 经 过 公 听 会 反 复 讨 论 再 决 策 为 主 的 公 众 参 与 活 动 有 利 于 促 进 信 任 和 公 平, 并 且 增 加 民 众 认 可 度 [4] Inhaber 认 为 在 邻 避 设 施 兴 建 之 初, 应 该 通 过 增 加 多 种 对 话 渠 道, 以 便 让 利 益 相 关 者 尽 可 能 多 地 参 与 到 决 策 议 程 中 去 [5] 进 入 新 世 纪, 学 者 Saha 和 Mohai 用 实 证 研 究 证 明, 法 律 是 公 众 参 与 邻 避 设 施 决 策 的 有 力 保 障, [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 汤 志 伟 (1969 ) 男, 博 士, 教 授 硕 士 生 导 师, 电 子 科 技 大 学 政 治 与 学 院 副 院 长 ; 邹 叶 荟 (1991 ) 女, 电 子 科 技 大 学 政 治 与 学 院 硕 士 研 究 生.

2 2. 电 子 科 技 大 学 学 报 ( 社 科 版 ) 2015 年 ( 第 17 卷 ) 第 2 期 能 提 高 有 效 参 与 水 平, 有 利 于 加 强 公 众 对 设 施 倡 议 者 的 信 任 [6] 国 内 也 有 一 些 关 于 邻 避 冲 突 公 民 参 与 导 向 的 治 理 策 略 的 研 究 1999 年, 学 者 汤 京 平 提 出 畅 通 各 方, 特 别 是 民 意 表 达 渠 道, 强 化 自 上 而 下 的 决 策 过 程 及 政 治 对 话 有 助 于 避 免 和 化 解 邻 避 冲 突 [7] 熊 炎 支 持 该 观 点, 他 通 过 案 例 分 析, 认 为 如 果 参 与 途 径 不 畅 通, 人 们 容 易 采 取 非 理 性 的 行 为 来 表 达 心 中 的 不 满 情 绪, 并 吸 引 社 会 的 广 泛 关 注, 因 此 如 果 想 要 有 效 地 化 解 邻 避 冲 突, 则 应 借 助 诸 如 设 置 公 民 参 与 机 制 强 化 决 策 过 程 和 政 治 对 话 等 途 径 来 实 现 该 目 的 [8] 在 通 过 对 上 述 研 究 成 果 的 深 入 学 习, 笔 者 结 合 广 东 茂 名 邻 避 冲 突 事 件, 提 出 基 于 公 民 参 与 视 角 下 邻 避 冲 突 的 应 对 的 具 体 建 议 三 公 民 参 与 影 响 茂 名 事 件 的 过 程 回 顾 2014 年 3 月 底 在 广 东 省 茂 名 市 发 生 的 邻 避 冲 突 事 件 是 今 年 上 半 年 关 注 的 焦 点 性 事 件 之 一 有 着 南 方 油 城 美 誉 的 广 东 省 茂 名 市, 因 其 庞 大 的 石 油 储 量 在 中 国 华 南 地 区 石 化 生 产 出 口 产 业 中 占 据 着 十 分 重 要 的 地 位 在 其 推 动 PX 项 目 宣 传 期 就 爆 发 了 邻 避 冲 突 在 该 事 件 的 发 展 过 程 中, 经 历 了 以 下 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 : 问 题 的 产 生 公 民 参 与 缺 失 2014 年 2 月 初, 茂 名 市 政 府 就 意 识 到 推 动 PX 项 目 会 引 发 群 众 的 抗 议, 因 此 茂 名 市 政 府 率 队 赴 江 西 九 江, 学 习 推 进 PX 项 目 的 各 种 经 验 但 是, 据 了 解, 学 习 团 中 没 有 茂 名 的 普 通 群 众, 只 有 一 些 主 要 领 导 虽 然 茂 名 市 有 人 在 4 年 前 就 听 说 过 要 建 设 PX 项 目, 但 是 绝 大 部 分 民 众 不 知 道 该 规 划 这 一 阶 段 公 民 还 没 有 机 会 或 者 没 有 有 效 的 途 径 参 与 到 PX 项 目 中 去, 只 是 局 限 在 政 府 部 门, 这 为 问 题 的 产 生 埋 下 了 隐 患 第 二 阶 段 : 问 题 的 发 酵 受 限 的 公 民 参 与 时 间 在 2 月 底 到 3 月 中 下 旬 茂 名 于 2 月 27 日 在 其 本 地 刊 物 茂 名 日 报 上 首 次 向 公 众 宣 传 PX 项 目 的 信 息, 为 今 后 的 项 目 进 展 展 开 铺 垫, 具 体 通 过 名 为 茂 名 石 化 绿 色 高 端 产 品 走 进 千 家 万 户 的 报 道 开 展 相 关 工 作 3 月 17 日, 茂 名 以 公 布 项 目 的 资 金 规 模 选 址 等 重 要 信 息 为 主 要 内 容 与 当 地 媒 体 组 织 召 开 了 闭 门 会 议, 播 放 曾 在 焦 点 访 谈 节 目 中 出 现 过 的 关 于 如 何 正 确 看 待 PX 项 目 的 相 关 视 频, 并 向 参 会 者 发 放 了 芳 烃 (PX) 项 目 宣 传 手 册 与 茂 名 芳 烃 (PX) 项 目 基 本 情 况 介 绍 除 此 之 外, 有 关 维 护 相 关 芳 烃 (PX) 项 目 的 发 展 决 策, 不 发 表 与 传 播 有 可 能 阻 挠 芳 烃 (PX) 项 目 建 设 进 展 的 言 论, 以 及 不 参 与 和 组 织 妨 碍 芳 烃 (PX) 项 目 建 设 过 程 活 动 的 支 持 芳 烃 项 目 建 设 承 诺 书 也 在 部 分 单 位 和 学 生 群 体 中 被 要 求 签 署 这 一 阶 段, 虽 有 公 民 参 与, 但 是 很 明 显 不 管 是 渠 道 还 是 方 式 都 受 到 了 一 定 的 限 制, 这 使 得 问 题 发 酵 第 三 阶 段 : 问 题 的 激 化 公 民 参 与 形 式 化 在 茂 名 公 布 PX 项 目 信 息 的 一 个 月 后, 茂 名 官 方 于 3 月 27 日 晚 七 点 半 组 织 了 PX 推 广 会 活 动, 并 召 集 了 当 地 影 响 力 较 大 的 网 络 用 户 参 与 但 有 消 息 质 疑 该 推 广 会 与 会 者 的 参 与 人 选 问 题 如 在 会 议 召 开 前, 茂 名 PX 项 目 负 责 组 曾 对 数 家 本 地 网 站 提 出 相 关 要 求, 要 求 媒 体 须 邀 请 总 计 约 50 名 的 知 名 网 友 以 内 定 低 调 的 方 式 出 席 会 议 但 是 在 推 广 会 现 场, 参 与 者 超 过 了 官 方 的 想 象, 人 数 达 到 了 250 人 左 右 此 外, 官 方 只 是 回 答 了 三 个 问 题, 并 且 在 场 的 群 众 并 不 满 意 他 的 回 答, 其 后 还 与 工 作 人 员 发 生 了 争 吵 在 这 阶 段, 政 府 提 供 了 比 较 直 接 的 参 与 渠 道, 但 是 人 数 的 限 制 和 官 方 的 敷 衍 回 答 让 公 民 参 与 流 于 形 式, 进 一 步 激 化 了 矛 盾 在 经 历 上 述 三 个 阶 段 后, 问 题 越 来 越 大, 最 后 冲 突 发 生 了 四 公 民 参 与 角 度 下 茂 名 市 邻 避 冲 突 产 生 的 原 因 ( 一 ) 参 与 主 体 地 位 缺 虽 然 我 国 的 宪 法 明 确 规 定 民 众 的 知 情 权 即 知 悉 获 取 官 方 信 息 的 自 由 与 权 利, 但 是 民 众 在 获 取 相 关 信 息 的 过 程 中 由 于 政 府 的 告 知 方 式 不 恰 当 咨 询 方 式 的 缺 少 等 原 因, 造 成 民 众 获 取 信 息 处 于 被 动, 使 公 民 参 与 流 于 形 式, 这 严 重 地 挫 伤 了 公 民 参 与 的 积 极 性, 造 成 民 众 心 理 主 体 地 位 的 缺 失, 增 加 对 政 府 的 不 信 任, 容 易 产 生 发 生 冲 突 的 不 稳 定 因 素 茂 名 政 府 采 取 的 是 传 统 的 输 入 - 转 换 - 输 出 公 共 政 策 形 成 的 路 径, 但 是 缺 乏 真 正 民 众 的 参 与, 民 众 心 理 上 对 主 体 地 位 的 要 求 没 有 得 到 满 足, 这 是 导 致 此 次 邻 避 冲 突 的 主 要 原 因 之 一 从 2014 年 3 月 18 日 起, PX 这 个 字 眼 就 大 量 地 出 现 在 茂 名 市 的 各 种 报 纸 上, 媒 体 的 大 幅 度 宣 传, 让 当 地 民 众 感 觉 PX 项 目 即 将 上 马, 让 他 们 有 点 措 手 不 及 很 多 民 众 和 媒 体 认 为, 茂 名 政 府 这 种 做 法 只 是 把 对 PX 项 目 建 设 有 益 的 信 息 硬 塞 到 群 众 的 脑 子 里 去, 并 没 有 被 居 民 真 正 所 接 受 此 外, 为 了 让 民 众 在 现 实 中 切 身 去 了 解 PX 项 目, 专 家 提 出 邀 请 民 众 实 地 参 观 的 建 议, 政 府 并 没 有 落 实 在 PX 项 目 推 广 会 上, 面 对 民 众 的 提 问, 政 府 官 员 遮 遮 掩 掩, 对 于 问 题 的 回 答 不 能 使 民 众 满 意, 面 对 推 广 会 的 失 控, 态 度 强 硬 采 取

3 3. 了 不 当 的 应 对 措 施 这 种 方 式 使 民 众 参 与 流 于 形 式, 使 得 民 众 心 理 上 感 觉 参 与 主 体 地 位 的 缺 失, 并 没 有 真 正 参 与 到 其 中 ( 二 ) 有 效 参 与 意 识 较 弱 目 前, 在 邻 避 事 件 中, 我 国 公 民 有 效 参 与 的 意 识 还 比 较 薄 弱, 很 多 民 众 参 与 其 中 不 是 因 为 对 其 自 身 的 责 任 感 的 认 识 增 加, 有 很 大 一 部 分 只 是 出 于 自 利 动 机, 对 于 与 自 身 利 益 相 关 的 项 目 的 冲 动 参 与, 这 是 一 种 非 理 性 的 参 与 行 为 在 3 月 30 日 上 午, 茂 名 民 众 在 市 委 草 坪 集 会 以 及 散 步 游 行 都 是 有 序 的, 但 是 到 了 晚 上, 一 些 不 法 分 子 进 行 了 一 些 不 法 活 动, 一 些 民 众 受 到 挑 唆 也 加 入 冲 突 中 其 中 很 多 民 众 都 不 清 楚 实 际 情 况, 只 是 处 于 情 绪 的 不 满, 盲 目 冲 动 地 参 与 其 中 这 很 大 程 度 上 是 因 为 有 些 民 众 的 有 效 参 与 意 识 不 强, 容 易 产 生 从 众 心 理, 从 而 导 致 发 生 不 理 性 行 为 ( 三 ) 参 与 引 导 方 式 不 当 告 知 方 式 是 政 府 单 方 面 将 公 共 项 目 的 信 息 发 布 给 公 众 的 一 种 公 民 参 与 方 式 [9], 公 民 处 于 被 动 接 受 信 息 的 地 位, 比 如 重 大 事 项 社 会 公 示 制 度 宣 传 科 普 方 式 是 公 共 项 目 告 知 方 式 的 一 种 但 是, 如 果 公 布 宣 传 的 信 息 不 符 合 公 民 的 需 要, 并 且 所 采 用 的 形 式 不 恰 当, 就 达 不 到 正 确 的 传 递 茂 名 政 府 吸 取 厦 门 彭 州 等 地 发 生 邻 避 冲 突 的 经 验 教 训, 十 分 重 视 群 体 性 事 件 的 预 防 和 处 置 因 此, 他 们 积 极 科 普 PX 知 识, 希 望 使 民 众 正 确 认 识 PX, 茂 名 日 报 接 连 发 表 了 一 系 列 关 于 PX 的 文 章, 但 是 这 些 文 章 均 只 是 普 及 PX 项 目 知 识, 而 未 提 到 项 目 上 马 的 任 何 信 息 这 种 密 集 型 宣 传, 只 是 政 府 单 方 面 把 他 们 认 为 正 确 的 信 息 一 股 脑 地 硬 塞 给 民 众, 迟 迟 没 有 公 布 民 众 真 正 关 心 的 问 题, 比 如 选 址 等 相 关 信 息, 这 让 民 众 觉 得 项 目 上 马 在 即, 增 加 了 民 众 的 紧 迫 感 这 种 不 恰 当 的 告 知 方 式 未 能 及 时 公 布 于 民 众 切 身 相 关 的 信 息, 导 致 产 生 了 更 多 不 必 要 的 误 解, 增 加 了 群 众 对 政 府 的 不 信 任, 有 损 政 府 权 威, 造 成 新 的 问 题 ( 四 ) 参 与 渠 道 不 畅 通 公 开 听 证 民 意 调 查 咨 询 委 员 会 是 公 民 参 与 最 常 见 的 途 径, 同 时 公 私 合 作 生 产 和 利 益 集 团 也 可 以 作 为 公 民 参 与 实 现 的 渠 道 2 月 份, 茂 名 主 要 领 导 去 九 江 取 经, 签 订 承 诺 书 是 学 习 回 来 的 经 验 之 一, 签 订 承 诺 书 是 另 一 种 民 意 调 查 发 方 式 3 月 中 下 旬, 茂 名 政 府 开 始 实 施 签 订 支 持 芳 烃 项 目 建 设 承 诺 书, 其 对 象 包 括 茂 名 市 石 化 系 统 教 育 系 统 的 工 作 人 员 以 及 部 分 学 生, 但 是, 这 其 中 一 些 人 表 示 在 要 求 签 署 承 诺 书 的 过 程 中 带 有 隐 性 强 制, 这 样 就 导 致 群 众 觉 得 此 地 无 银 三 百 两, 更 加 不 相 信 政 府 的 宣 传 此 外, 茂 名 政 府 在 科 学 论 证 阶 段 并 没 有 举 行 完 全 公 开 的 听 证 会, 也 没 有 设 立 相 关 的 咨 询 委 员 会, 只 是 组 织 媒 体 召 开 闭 门 会 议, 召 开 的 推 广 会 也 是 要 求 以 内 定 的 方 式 低 调 邀 约 网 友, 严 格 控 制 参 会 人 数 这 些 都 使 得 公 民 参 与 渠 道 受 阻, 信 息 交 流 不 顺 畅, 政 府 与 民 众 的 矛 盾 升 级, 最 终 导 致 了 冲 突 的 发 生 ( 五 ) 公 民 参 与 相 关 法 律 制 度 欠 缺 我 国 的 基 本 社 会 制 度 为 公 民 的 参 与 提 供 了 可 能, 相 关 的 法 律 法 规 也 为 公 民 的 参 与 提 供 了 合 法 依 据, 但 是 我 国 目 前 的 法 律 对 于 邻 避 冲 突 中 公 民 参 与 的 主 体 地 位 权 力 和 义 务 参 与 程 序 参 与 渠 道 等 具 体 相 关 内 容 只 是 侧 重 于 原 则 性 的 内 容, 而 具 体 的 规 定 则 比 较 欠 缺 法 律 制 度 的 不 完 善 已 经 成 为 制 约 公 民 参 与 的 重 要 因 素, 也 成 为 邻 避 冲 突 发 生 的 原 因 之 一 集 体 散 步 在 茂 名 市 民 众 群 体 中 的 出 现 并 不 是 偶 然, 这 表 明 了 民 众 对 于 自 身 权 利 的 重 视 程 度 逐 渐 提 高, 但 由 于 缺 少 制 度 性 的 规 章 与 法 案 对 这 一 行 为 进 行 规 范 保 障, 因 此 在 实 施 的 过 程 中 其 真 正 的 参 与 权 难 以 得 到 有 效 保 障 五 基 于 公 民 参 与 角 度 邻 避 冲 突 的 应 对 建 议 ( 一 ) 培 养 公 民 树 立 正 确 的 参 与 意 识 随 着 我 国 民 主 进 程 的 加 快, 公 民 参 与 的 意 识 不 断 上 升, 但 是 很 多 公 民 参 与 不 是 基 于 自 身 的 责 任 感, 而 是 基 于 冲 动 从 众 心 理, 甚 至 是 为 了 发 泄 心 里 的 不 满 去 参 与, 没 有 正 确 的 参 与 意 识, 不 能 采 取 规 范 化 程 序 化 的 参 与 形 式 公 民 的 有 效 参 与, 一 方 面 是 公 民 拥 有 参 与 的 责 任 意 识, 另 一 方 面 是 公 民 能 正 确 地 参 与 在 茂 名 PX 项 目 事 件 中, 很 多 民 众 都 不 了 解 实 际 情 况, 有 的 民 众 为 了 发 泄 情 绪, 加 入 游 行 队 伍, 有 的 民 众 在 不 法 分 子 的 挑 唆 下 发 生 了 堵 截 公 路, 甚 至 出 现 打 砸 抢 等 破 坏 社 会 安 全 的 不 法 行 为 类 似 这 种 非 理 性 化 情 绪 化 甚 至 粗 俗 化 的 公 民 参 与 行 为, 容 易 造 成 社 会 秩 序 紊 乱, 危 害 公 共 安 全, 不 利 于 社 会 和 谐 只 有 公 民 拥 有 正 确 的 参 与 意 识, 有 效 的 公 民 参 与 才 能 够 真 正 地 实 现, 从 而 提 高 公 民 参 与 的 能 力 因 此, 在 公 共 项 目 制 定 过 程 中, 政 府 应 当 使 公 民 认 清 项 目 的 具 体 细 节, 同 时 将 公 民 应 承 担 的 社 会

4 4. 电 子 科 技 大 学 学 报 ( 社 科 版 ) 2015 年 ( 第 17 卷 ) 第 2 期 责 任 进 行 普 及, 避 免 因 责 任 分 配 不 清 而 导 致 的 民 众 心 理 误 区 ; 另 一 方 面 也 应 将 公 民 与 政 府 的 协 商 与 谈 判 活 动 合 法 化 合 理 化, 积 极 引 导 民 众 以 正 确 的 方 式 进 行 公 共 参 与, 达 成 双 方 满 意 的 共 识 与 结 果 此 外, 公 民 本 身 应 培 养 自 身 理 性 参 与 的 意 识, 丰 富 公 民 参 与 的 相 关 知 识 以 及 提 高 参 与 技 巧 和 能 力 最 后, 网 络 媒 体 应 当 发 挥 其 引 导 作 用, 通 过 发 布 客 观 公 正 的 信 息 和 评 论 引 导 公 众 理 性 参 与 ( 二 ) 完 善 公 民 的 参 与 方 式 拓 宽 公 民 参 与 渠 道 Patrick Devine- Wrigh 认 为 解 决 邻 避 问 题 需 要 转 变 项 目 决 定 过 程 中 公 民 参 与 的 理 念 及 实 践 模 式, 在 理 念 方 面, 决 策 者 要 转 变 关 于 公 众 无 知 非 理 性 的 偏 见, 而 应 在 开 诚 布 公 相 互 尊 重 下 进 行 交 流 ; 在 实 践 方 面 应 改 变 过 去 的 单 向 反 馈 性 交 流 机 制 和 流 线 型 政 策 制 定 过 程, 而 要 将 各 层 次 的 影 响 群 体 与 政 策 制 定 过 程 相 联, 构 建 多 样 化 的 自 下 而 上 的 参 与 方 式, 改 变 网 站 投 票 电 话 热 线 问 卷 调 查 等 单 向 交 流 方 式, 转 而 采 用 公 民 会 议 等 双 向 交 流 对 话 机 制 [10] 此 外, 这 些 机 制 在 公 共 项 目 准 备 时 就 应 该 实 施, 一 直 持 续 到 结 束, 以 增 加 民 众 对 政 府 的 信 任 度, 让 民 众 从 心 里 真 正 接 受 政 策, 减 少 发 生 冲 突 的 概 率 在 茂 名 PX 项 目 冲 突 发 生 之 前, 政 府 积 极 准 备, 为 的 就 是 希 望 能 够 避 免 发 生 冲 突 事 件, 然 而, 冲 突 还 是 发 生 了 我 们 在 茂 名 PX 项 目 冲 突 事 件 中 观 察 到 的 是,(1) 理 念 方 面, 茂 名 政 府 并 没 有 深 入 民 众 中 去 宣 传 PX 项 目, 只 是 在 报 纸 等 客 观 媒 体 上 报 道, 有 一 种 硬 塞 给 民 众 的 感 觉, 并 且 没 有 公 布 与 民 众 切 身 利 益 相 关 以 及 民 众 关 心 的 信 息, 使 民 众 真 正 所 接 受 (2) 实 践 方 面, 对 于 专 家 提 出 的 跟 群 众 交 朋 友 的 建 议, 对 于 网 友 提 出 的 实 地 参 观 提 议 等 等 群 众 参 与 的 方 法 都 没 有 落 到 实 处, 媒 体 会 议 以 及 推 广 会 等 等 都 没 有 达 到 预 期 的 效 果, 另 外 没 有 举 行 公 开 的 听 证 会 和 设 立 相 关 咨 询 委 员 会 等, 这 些 双 向 交 流 对 话 机 制 不 完 善, 导 致 民 众 参 与 渠 道 受 阻, 使 得 民 众 只 能 诉 诸 激 化 手 段 来 解 决 问 题 如 果 缺 乏 政 府 与 民 众 的 双 向 沟 通, 单 方 面 的 宣 传 很 可 能 被 看 成 是 操 纵 舆 论, 专 家 权 威 解 读 也 容 易 被 解 读 成 为 决 策 背 书, 又 或 者 像 茂 名 只 是 使 公 民 参 与 停 留 在 表 面, 这 样 不 仅 不 会 使 民 众 接 受, 反 而 会 起 反 效 果 在 涉 及 民 众 切 身 利 益 的 事 情 上, 再 小 的 事 情 民 众 也 是 会 关 注 的 如 果 政 府 能 够 积 极 主 动 与 民 众 沟 通, 正 确 公 开 相 关 信 息, 使 民 众 的 知 情 权 参 与 权 落 到 实 处, 有 利 于 减 少 群 众 的 不 解 和 不 满, 则 冲 突 及 其 带 来 的 不 利 影 响 都 有 可 能 减 少 甚 至 避 免 因 此, 在 邻 避 事 件 中, 政 府 与 民 众 应 积 极 互 动 交 流 首 先, 政 府 应 完 善 公 民 参 与 的 渠 道 与 方 式, 将 公 民 参 与 的 可 能 途 径 告 知 民 众, 并 且 大 力 发 展 公 开 制 度, 包 括 信 息 公 开 和 制 度 公 开, 主 动 将 与 民 众 利 益 切 实 相 关 的 项 目 进 行 公 开, 接 受 来 自 民 众 的 监 管 与 督 促 其 次, 人 大 咨 询 委 员 会 协 商 机 构 等 也 应 发 挥 协 调 作 用, 完 善 项 目 制 定 过 程 中 的 听 证 制 度 公 开 制 度 和 专 家 咨 询 制 度, 拓 宽 公 民 参 与 渠 道, 使 公 民 的 利 益 诉 求 能 更 好 地 得 到 表 达, 确 保 民 众 的 主 体 地 位 的 实 现 ( 三 ) 加 强 公 民 参 与 的 法 律 制 度 建 设, 强 化 相 关 司 法 保 障 法 律 制 度 的 建 设 以 及 相 关 司 法 保 障 的 完 善, 是 公 民 参 与 公 共 项 目 和 保 障 公 民 利 益 的 最 有 力 保 证 在 邻 避 问 题 上, 无 论 是 对 民 众 公 民 权 的 确 认, 还 是 对 公 民 参 与 权 力 的 保 障, 或 者 是 对 民 众 相 关 合 法 利 益 的 维 护, 都 需 要 一 个 相 对 完 善 的 具 体 的 具 有 可 行 性 的 法 律 法 规, 并 且 需 要 一 个 强 有 力 的 司 法 保 障 二 战 之 后, 日 本 经 济 飞 速 发 展, 但 是 高 速 发 展 的 现 代 工 业 也 给 日 本 带 来 了 一 系 列 突 出 的 社 会 问 题, 比 如 严 重 的 环 境 公 害,60 年 代 日 本 被 称 作 公 害 列 岛 公 害 先 进 国 家, 于 是 日 本 政 府 采 取 了 很 多 相 关 措 施 来 解 决 这 个 问 题 在 日 本 处 理 公 害 的 措 施 中, 比 较 独 特 的 是 在 纠 纷 处 理 领 域 采 取 的 公 害 纠 纷 的 行 政 处 理 制 度, 这 种 制 度 主 要 是 指 被 认 定 的 国 家 或 地 方 自 治 政 府 机 构 在 项 目 双 方 之 间, 依 法 行 使 被 给 予 的 司 法 裁 判 职 能, 对 双 方 的 纠 纷 妥 善 处 理 的 制 度 [11] 这 一 行 政 处 理 制 度 给 世 界 上 其 他 国 家 和 地 区 提 供 了 很 多 借 鉴 我 国 台 湾 地 区 借 鉴 日 本 这 一 制 度 在 解 决 邻 避 问 题 上 取 得 了 良 好 的 效 果 台 湾 学 者 丘 昌 泰 指 出 : 从 20 世 纪 90 年 代 开 始, 台 湾 地 区 开 始 引 进 日 本 公 害 纠 纷 处 理 法 的 模 式, 根 据 公 害 纠 纷 处 理 法 规 定, 台 湾 行 政 院 环 保 署 按 照 准 司 法 程 序 处 理 公 害 的 纠 纷, 焚 化 厂 电 厂 核 能 设 施 交 通 设 施 等 回 馈 办 法 予 以 法 制 化 与 公 式 化, 这 样 带 来 的 直 接 效 果 是 大 大 降 低 了 发 生 邻 避 冲 突 的 风 险 相 对 于 其 他 国 家, 很 遗 憾, 一 直 以 来, 我 国 并 没 有 形 成 一 整 套 完 备 的 关 于 邻 避 冲 突 中 公 民 参 与 的 法 律, 少 数 几 部 法 律 虽 有 涉 及, 但 是 并 没 有 具 体 规 定 公 民 参 与 是 必 要 程 序, 法 律 的 缺 失 一 直 是 我 国 公 民 不 能 有 效 参 与 的 重 大 原 因 因 此, 我 国 也 可 以 学 习 其 他 国 家 在 这 方 面 的 先 进 经 验, 再 结 合 具 体 实 情, 制 定 符 合 我 国 国 情 的 邻 避 冲 突 中 公 民 参 与 的 具 体 法 律 体 系 只 有 对 在 公 共 项 目 中 公 民 参 与 的 地 位 权 力 和 义 务 以 及 公 民 参 与 公 共 项 目 的 参 与 程 序 参 与

5 方 式 以 及 参 与 监 督 与 制 约 等 相 关 内 容 以 法 律 的 形 式 确 定 下 来, 才 能 保 障 公 民 参 与 的 制 度 化 与 程 序 化, 才 能 保 证 公 民 参 与 的 有 效 性, 才 能 从 源 头 降 低 或 避 免 邻 避 冲 突 的 发 生 六 总 结 在 城 市 化 的 过 程 中, 由 邻 避 设 施 所 带 来 的 邻 避 问 题 以 及 其 所 导 致 的 邻 避 冲 突 是 我 们 需 要 认 真 面 对 的 难 题, 满 足 民 众 的 生 产 生 活 所 需 和 承 担 邻 避 设 施 的 负 外 部 性 需 要 合 理 的 权 衡 和 协 调 我 们 不 可 能 完 全 消 灭 邻 避 设 施, 也 不 可 能 全 部 找 到 其 他 的 设 施 来 代 替, 要 解 决 好 邻 避 问 题 首 先 是 要 正 视 邻 避 问 题 通 过 前 文 的 分 析, 公 民 参 与 在 邻 避 问 题 上 扮 演 着 至 关 重 要 的 角 色 因 此, 政 府 应 当 注 重 矫 正 公 民 的 片 面 参 与 意 识 及 正 确 参 与 意 识 的 树 立 与 引 导, 通 过 各 种 途 径 增 强 与 公 民 的 对 话 和 信 息 交 流, 完 善 相 关 制 度 保 障, 以 此 来 更 加 有 效 地 防 范 和 应 对 邻 避 冲 突 参 考 文 献 [1] 何 艳 玲. 邻 避 冲 突 及 其 解 决 : 基 于 一 次 城 市 集 体 抗 争 的 分 析 [J]. 研 究, 2006(00): [2] POPPER F J. Siting of LULUs[J]. Planning, 1981(47): [3] RABE B. Beyond NIMBY: Hazardous waste siting in Canada and the United States[M]. Washington: D.C, Brookings, [4] LIDSKOG R. From conflict to communication? Public participation and critical communication as a solution to siting conflicts in planning for hazardous waste[j]. Planning Practice & Research, 1997, 12(3): [5] INHABER H. Slaying the NIMBY dragon[m]. Transaction Publisheres, [6] SAHA R, MOHAI P. Histrorical context and hazardous waste facility siting: Understanding temporal patterns in Michigan[J]. Social Problems, 2005, 52(4): [7] 汤 京 平. 邻 避 性 环 境 冲 突 管 理 的 制 度 与 策 略 [J]. 政 治 科 学 论 丛, 1999(6): [8] 熊 炎. 邻 避 型 群 体 性 事 件 的 实 例 分 析 与 对 策 研 究 以 北 京 市 为 例 [J]. 北 京 行 政 学 院 学 报, 2011(3): [9] 岑 梦 佳. 浅 析 公 共 项 目 治 理 中 的 公 民 参 与 机 制 基 于 宁 波 PX 项 目 事 件 的 案 例 研 究 [J]. 神 州, 2013(07): [10] DEVINE-WRIGHT P. Public engagement with largescale renewable energy technologies: breaking the cycle of NIMBYism[J]. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate changes, 2011, 2(1): [11] 王 彬 辉. 日 本 公 害 纠 纷 处 理 机 制 与 我 国 之 借 鉴 以 日 本 丰 岛 产 业 废 弃 物 调 解 案 为 例 [J]. 行 政 与 法, 2008(12): Study of Response to NIMBY Conflicts Based on Perspective from Citizen Participation With an Example of PX Project Event in Maoming City Guangdong Province TANG Zhi-wei ZOU Ye-hui (University of Electronic Science and Technology of China Chengdu China) Abstract In the process of urbanization and industrialization, the quality of citizens life has been continuously improved, but meanwhile, the social conflicts also have constantly increased. With the reinforce of consciousness of democracy and environmental protection, the conflicts caused by NIMBY(NOT IN MY BACK YARD) and the NIMBY facility itself have become more serious public issues. The lack of effective citizen participation is one of the main reason of NIMBY. In that cases of the conflicts about NIMBY in Maoming City Guangdong Province, the author makes the analysis of the reasons why the conflicts about NIMBY occur in MAOMING based on the perspective of citizen participation, and gets the inspiration that how to deal with conflicts on condition citizen participation, such as fostering correct sense of participation, perfecting ways and actively expanding channels of citizen participation, establishing and improving relevant laws and regulations, and strengthening relevant judicial protection. Key words conflict; citizen participation; coping mechanisms; the PX project 5. 编 辑 刘 波