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- 君汝 路
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1 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 土 耳 其 人 事 政 策 與 法 制 考 察 報 告 報 告 機 關 : 行 政 院 人 事 行 政 總 處 姓 名 職 稱 : 行 政 院 人 事 行 政 總 處 科 長 行 政 院 人 事 行 政 總 處 視 察 臺 東 縣 政 府 人 事 處 科 長 派 赴 國 家 : 土 耳 其 出 國 期 間 :104 年 8 月 23 日 至 8 月 30 日 報 告 日 期 :104 年 11 月 9 日 許 孟 智 顏 韶 儀 邱 婉 玲
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3 摘 要 土 耳 其 橫 跨 歐 亞 兩 洲, 自 古 東 西 文 明 匯 流 於 此, 商 旅 貿 易 來 往 熱 絡, 先 天 的 地 理 優 勢, 讓 土 耳 其 位 居 歐 洲 與 亞 洲 市 場 的 交 通 樞 紐 如 同 多 數 國 家 的 經 濟 體, 土 耳 其 亦 受 到 全 球 經 濟 的 影 響, 雖 沒 能 加 入 歐 盟, 但 隨 著 其 經 濟 的 發 展, 國 際 影 響 力 與 日 俱 增, 土 耳 其 用 經 濟 證 明 了 自 己 的 實 力 104 年 選 定 土 耳 其 作 為 人 事 政 策 與 法 制 考 察 國 家, 在 我 駐 外 機 構 的 協 洽 之 下, 得 以 與 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 (Turkish Republic Prime Ministry State Personnel Presidency ) 中 東 公 共 行 政 學 院 ( Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü,TODAİE) 及 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 相 關 人 員 進 行 交 流 土 耳 其 共 和 國 於 1923 年 10 月 29 日 建 立, 其 人 事 制 度 深 受 鄂 圖 曼 帝 國 官 僚 體 系 的 影 響, 公 務 員 涵 蓋 面 非 常 廣, 凡 是 國 家 公 職 人 員 都 列 入 管 理 範 圍 最 近 5 年 人 事 制 度 的 重 大 變 革 包 括 : 建 立 薪 資 協 商 制 度 解 除 女 性 公 務 員 不 得 戴 頭 巾 上 班 的 禁 令 彈 性 調 整 上 下 班 時 間 及 辦 公 場 所 配 合 e 化 建 構 電 子 化 政 府 短 期 人 力 的 進 用 委 外 政 策 的 推 動 等 方 面 根 據 本 次 考 察 成 果, 計 提 出 以 下 6 項 政 策 建 議, 包 括 :( 一 ) 訂 定 公 務 員 專 法, 具 體 保 障 公 務 人 員 權 益 ;( 二 ) 建 立 協 商 機 制, 強 化 對 話 管 道 ;( 三 ) 重 視 公 務 人 員 教 育 訓 練, 提 升 公 務 人 力 素 質 ;( 四 ) 促 進 公 私 部 門 交 流, 豐 富 化 職 務 歷 練 ;( 五 ) 大 量 進 用 固 定 薪 給 制 短 期 人 員, 減 輕 政 府 財 政 負 擔 ;( 六 ) 嚴 格 管 制 員 額, 避 免 增 加 財 政 負 擔, 希 望 提 供 相 關 機 關 決 策 時 參 考
4 目 次 壹 考 察 緣 起 與 目 的... 1 貳 考 察 過 程... 2 叄 土 耳 其 國 情 與 政 府 組 織 概 況... 7 肆 土 耳 其 公 共 人 事 管 理 制 度 介 紹 伍 考 察 心 得 與 建 議 陸 結 語 參 考 資 料 附 錄 一 : 考 察 議 題 附 錄 二 : 考 察 活 動 照 片... 44
5 壹 考 察 緣 起 與 目 的 土 耳 其 橫 跨 歐 亞 兩 洲, 自 古 東 西 文 明 匯 流 於 此, 商 旅 貿 易 來 往 熱 絡, 先 天 的 地 理 優 勢, 讓 土 耳 其 位 居 歐 洲 與 亞 洲 市 場 的 交 通 樞 紐, 加 上 近 十 年 來 經 濟 成 長 快 速, 已 成 為 歐 洲 五 大 出 口 國 之 一 ( 僅 次 於 英 德 荷 義 ) 高 盛 證 券 (Goldman Sachs) 繼 創 造 金 磚 四 國 一 詞 後, 另 外 選 出 未 來 全 世 界 11 個 具 有 影 響 力 的 國 家, 稱 為 新 鑽 11 國 (N-11), 即 包 括 土 耳 其 在 內, 再 從 這 11 國 中 選 出 4 個 亮 點 國 家 迷 霧 四 國 (MIST), 其 中 T 即 代 表 土 耳 其, 由 此 可 見, 土 耳 其 人 口 的 優 勢 及 雄 厚 的 發 展 潛 力 1995 年 開 始, 土 耳 其 積 極 爭 取 加 入 歐 盟, 囿 於 經 濟 宗 教 和 政 治 等 因 素 和 歐 盟 價 值 不 符, 始 終 未 能 如 願 如 同 多 數 國 家 的 經 濟 體, 土 耳 其 亦 受 到 全 球 經 濟 的 影 響, 在 歐 債 危 機 中, 當 然 也 受 到 波 及, 但 也 因 為 沒 能 加 入 歐 盟, 相 對 希 臘 西 班 牙 等 引 爆 國, 對 於 土 耳 其 的 衝 擊 相 對 減 少 很 多, 現 在 的 土 耳 其, 隨 著 經 濟 的 發 展, 國 際 影 響 力 與 日 俱 增, 全 國 上 下 對 於 加 入 深 陷 歐 債 泥 沼 的 歐 盟, 反 持 觀 望 態 度, 土 耳 其 用 經 濟 證 明 了 自 己 的 實 力, 土 耳 其 政 府 更 展 望 2023 年 建 國 百 年 之 時, 成 為 舉 足 輕 重 的 世 界 強 國 公 務 人 力 是 政 府 最 寶 貴 的 資 源, 其 政 策 與 法 制 健 全 與 否, 攸 關 人 員 工 作 士 氣, 更 深 深 影 響 國 家 競 爭 力 他 山 之 石, 可 以 攻 玉, 行 政 院 人 事 行 政 總 處 係 行 政 院 人 事 行 政 政 策 規 劃 之 主 管 機 關, 職 司 行 政 院 及 所 屬 各 機 關 人 力 資 源 管 理 政 策 員 額 管 理 考 核 獎 懲 待 遇 福 利 人 力 資 源 發 展 等 各 項 重 要 人 事 政 策 為 精 進 我 國 人 事 制 度 之 新 發 展 與 新 思 維,104 年 選 定 土 耳 其 作 為 人 事 政 策 與 法 制 考 察 國 家, 期 透 過 人 員 的 交 流 與 互 動, 進 一 步 瞭 解 土 耳 其 政 府 對 於 人 力 資 源 管 理 策 略 的 實 務 運 作, 提 供 作 為 未 來 我 國 相 關 政 府 部 門 擬 定 政 策 之 參 考 1
6 貳 考 察 過 程 一 考 察 行 程 本 次 考 察 期 間 為 2015 年 8 月 23 日 至 8 月 30 日, 扣 除 航 班 時 間, 實 際 考 察 行 程 為 8 月 24 日 至 8 月 28 日, 考 察 行 程 如 下 表 一 為 使 本 次 考 察 能 有 效 達 成 預 期 目 標, 行 前 設 定 公 務 人 員 性 別 主 流 化 公 法 人 制 度 公 務 員 法 之 實 施 現 況 非 典 型 人 力 之 進 ( 運 ) 用 及 管 理 培 訓 業 務 待 遇 獎 金 退 休 及 年 金 改 革 等 主 題 作 為 考 察 議 題 ( 如 附 錄 一 ), 並 送 請 我 駐 土 耳 其 代 表 處 協 助 蒐 集 相 關 資 料 及 連 繫 拜 會 機 關 之 參 考, 同 時 本 團 人 員 亦 透 過 網 路 廣 泛 蒐 集 參 考 資 料, 惟 所 查 得 土 耳 其 相 關 資 料 非 常 有 限 特 別 感 謝 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 (Turkish Republic Prime Ministry State Personnel Presidency) 中 東 公 共 行 政 學 院 (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü,TODAİE) 及 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 相 關 人 員 的 協 助 ; 此 外, 本 次 考 察 經 我 駐 土 耳 其 代 表 處 ( 駐 安 卡 拉 經 濟 文 化 代 表 團 Taipei Economic and Cultural Mission in Ankara) 積 極 協 洽 下, 除 原 訂 拜 會 行 程 外,TODAIE 另 派 員 為 本 團 簡 介 土 耳 其 地 方 制 度, 對 於 駐 外 機 構 人 員 ( 鄭 代 表 泰 祥 范 組 長 瀚 清 朱 秘 書 芳 儀 張 秘 書 智 棠 ) 在 行 程 上 的 安 排 照 料 參 訪 機 構 的 協 調 聯 繫 及 隨 行 傳 譯, 多 所 費 心, 使 本 團 得 以 如 期 完 成 參 訪 活 動, 並 深 入 探 知 所 欲 瞭 解 之 訊 息, 亦 一 併 在 此 表 達 感 謝 之 意 2
7 表 1:2015 年 人 事 政 策 與 法 制 考 察 行 程 表 日 期 8/23 ( 星 期 日 ) 行 程 臺 北 啟 程 (21:25) 飛 往 土 耳 其 伊 斯 坦 堡 阿 塔 托 克 國 際 機 場 (Atatürk Uluslararası Havalimanı) 1. 由 土 耳 其 伊 斯 坦 堡 阿 塔 托 克 國 際 機 場 轉 機 抵 達 安 卡 拉 愛 森 柏 加 國 際 機 場 (Esenboğa Uluslararası 8/24 ( 星 期 一 ) Havalimanı) 2. 拜 會 駐 土 耳 其 代 表 處, 由 鄭 泰 祥 代 表 親 自 接 待, 瞭 解 臺 土 雙 邊 交 流 情 形 及 外 交 工 作 推 動 進 程 與 困 境 等 8/25 ( 星 期 二 ) 拜 會 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE), 由 院 長 Dr. Onur Ender Aslan 親 自 接 待, 偕 主 要 幹 部 簡 報 說 明 該 學 院 概 況 簡 介, 並 就 考 察 議 題 進 行 意 見 交 流 於 駐 土 耳 其 代 表 處 與 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 8/26 ( 星 期 三 ) (Turkish Republic Prime Ministry State Personnel Presidency) 資 深 政 策 官 Bekir Demirel 對 話, 就 考 察 議 題 進 行 簡 報 說 明 1. 拜 會 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi), 由 副 校 長 8/27 ( 星 期 四 ) 親 自 接 待, 並 偕 主 要 幹 部 參 與 座 談 2. 再 次 拜 會 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE), 介 紹 土 耳 其 地 方 制 度 8/28 參 觀 市 政 建 設 ( 星 期 五 ) 8/29 8/30 ( 星 期 六 日 ) 土 耳 其 啟 程 (19:30) 返 回 臺 北 資 料 來 源 : 自 行 整 理 3
8 二 考 察 機 關 ( 人 員 ) ( 一 ) 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE) TODAİE 成 立 於 1952 年, 主 要 研 究 領 域 為 公 共 行 政 科 學 及 經 濟 方 面, 並 協 助 土 耳 其 公 務 員 再 進 修 土 耳 其 公 務 員 得 向 TODAİE 申 請 修 讀 碩 士 及 博 士 學 位,TODAİE 為 歐 洲 公 共 行 政 學 院 成 員 之 一, 其 碩 士 及 博 士 學 位 係 受 到 國 際 承 認 的 其 中 碩 士 學 位 部 分 共 開 設 有 89 個 學 程, 其 中 8 個 學 程 與 公 部 門 領 域 較 為 相 關, 例 如 公 共 行 政 地 方 政 府 災 害 管 理 等, 所 有 學 程 係 以 土 耳 其 文 進 行, 其 中 國 際 學 程 並 開 放 各 國 公 務 人 員 參 與 ; 另 外, 於 科 學 政 治 領 域 並 設 有 博 士 學 程, 係 以 英 文 進 行 的 跨 國 學 程 TODAİE 設 有 五 大 研 究 中 心 : 1 地 方 政 府 研 究 中 心 (Centre of Local Government): 成 立 於 1989 年, 為 地 方 政 府 人 員 提 供 教 育 及 培 訓, 並 提 供 相 關 諮 詢 服 務 2 繼 續 教 育 中 心 (Continuous Education Centre): 依 據 公 務 機 關 在 職 培 訓 需 求 提 供 課 程 講 座 短 期 培 訓 等, 以 提 高 公 共 管 理 能 力 3 人 權 與 公 民 研 究 中 心 (Centre of Human Rights and Citizenship): 蒐 集 國 際 間 人 權 相 關 資 源, 改 善 土 耳 其 人 權 落 實 情 形, 協 助 公 務 機 關 對 於 人 權 及 公 民 研 究 之 需 求 4 電 子 化 政 府 研 究 中 心 (egovernment Centre): 行 政 機 關 內 部 電 子 化 政 府 之 應 用 研 究 5 國 際 事 務 研 究 中 心 (International Relations Centre): 推 動 TODAİE 與 他 國 相 關 單 位 友 好 關 係 及 交 流 活 動 ( 二 ) 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 (Turkish Republic Prime Ministry State Personnel Presidency) 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 成 立 於 1965 年, 隸 屬 於 總 理 府 勞 動 部, 掌 理 土 耳 其 所 有 公 務 體 系 人 事 制 度 的 建 立 與 管 理, 包 括 相 關 法 規 4
9 研 究 任 用 管 理 等, 例 如 : 政 府 首 長 諮 詢 有 關 人 事 體 系 相 關 問 題 或 當 有 新 機 關 成 立 時 其 所 需 職 缺 等, 均 由 該 局 提 供 意 見 本 次 經 駐 土 耳 其 代 表 處 協 洽 結 果, 考 量 人 事 政 策 與 法 制 相 關 內 涵 係 屬 土 耳 其 內 部 管 理 事 項, 爰 未 能 安 排 本 團 人 員 至 該 局 參 訪, 嗣 經 駐 土 耳 其 代 表 處 多 次 說 明 後, 該 局 同 意 指 派 資 深 政 策 官 於 駐 土 耳 其 代 表 處 與 本 團 人 員 以 簡 報 方 式 進 行 ( 三 ) 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 安 卡 拉 大 學 是 一 所 公 立 大 學, 創 建 於 1946 年, 設 有 15 個 學 院, 包 括 農 學 院 通 信 學 院 教 育 學 院 工 程 學 院 法 學 院 醫 學 院 理 學 院 等 土 耳 其 公 務 人 員 訓 練 事 宜 主 要 係 由 TODAİE 主 辦, 安 卡 拉 大 學 則 係 以 正 規 大 學 教 育 為 主, 校 內 並 設 有 終 身 教 育 學 習 中 心, 針 對 學 校 教 職 員 訓 練 需 求, 開 設 會 計 資 訊 心 理 諮 商 等 專 班, 如 外 部 機 關 ( 構 ) 有 訓 練 需 求, 該 大 學 亦 會 承 接 辦 理 並 收 取 必 要 之 開 班 費 用, 惟 協 助 外 機 關 辦 理 訓 練 之 情 形 仍 屬 少 數 ( 四 ) 駐 土 耳 其 代 表 處 ( 駐 安 卡 拉 經 濟 文 化 代 表 團 Taipei Economic and Cultural Mission in Ankara) 1934 年 4 月 4 日 我 國 與 土 耳 其 建 交,1971 年 8 月 5 日 中 止 外 交 關 係 中 華 民 國 對 外 貿 易 發 展 協 會 於 1987 年 3 月 24 日 在 伊 斯 坦 堡 設 立 遠 東 貿 易 服 務 中 心 駐 伊 斯 坦 堡 辦 事 處, 我 國 於 1989 年 8 月 21 日 於 土 耳 其 首 都 安 卡 拉 設 立 駐 安 卡 拉 臺 北 經 濟 文 化 辦 事 處, 1993 年 11 月 16 日 升 格 更 名 為 駐 安 卡 拉 臺 北 經 濟 文 化 代 表 團, 同 年 12 月 土 耳 其 在 臺 北 設 立 土 耳 其 經 濟 代 表 團, 雙 方 經 濟 文 化 等 實 質 關 係 持 續 穩 定 發 展 除 經 濟 文 化 上 的 交 流 外, 我 國 多 所 大 專 院 校 與 土 耳 其 知 名 大 學 亦 曾 簽 署 學 術 合 作 交 流 協 議, 例 如 : 國 立 政 治 大 學 與 土 耳 其 安 卡 拉 大 學 簽 訂 有 學 術 合 作 協 議, 交 換 教 授 及 提 供 獎 學 金 ; 土 耳 其 政 府 並 5
10 自 2011 年 起 開 放 我 國 籍 學 生 申 請 土 耳 其 獎 學 金, 目 前 每 年 約 有 5 至 10 位 我 國 學 子 前 往 土 耳 其 進 修 碩 博 士 學 位 為 增 進 臺 土 雙 邊 的 實 質 關 係 與 人 民 的 交 流 互 動, 經 雙 方 協 議, 土 耳 其 政 府 自 2013 年 5 月 起 給 予 我 國 民 電 子 簽 證 (E-visa) 待 遇, 我 國 亦 給 予 土 耳 其 國 民 落 地 簽 證 待 遇 6
11 叁 土 耳 其 國 情 與 政 府 組 織 概 況 一 自 然 環 境 ( 一 ) 地 理 環 境 土 耳 其 地 跨 歐 亞 兩 洲, 面 積 779,452 平 方 公 里 ( 是 臺 灣 的 倍 ), 亞 洲 部 分 稱 為 安 那 托 利 亞 (Anatolia), 約 占 國 土 總 面 積 97 %; 小 部 分 位 在 歐 洲, 稱 為 色 雷 斯 (Thrace) 三 面 環 海, 北 為 黑 海, 西 為 愛 琴 海, 南 為 地 中 海, 僅 東 南 部 與 敘 利 亞 及 伊 拉 克 接 壤, 東 部 緊 臨 伊 朗 及 高 加 索 地 區, 在 歐 洲 部 分 與 保 加 利 亞 及 希 臘 為 界 大 部 分 土 地 屬 高 原 地 形, 地 殼 時 有 變 動, 尤 其 東 部 常 發 生 地 震 安 那 托 利 亞 高 原 地 帶 高 約 2,400 公 尺, 海 岸 地 帶 也 有 近 海 山 脈, 平 原 及 谷 地 面 積 所 占 比 例 甚 少 ( 二 ) 氣 候 土 耳 其 西 部 及 南 部 沿 海 地 區 屬 典 型 之 地 中 海 型 溫 和 氣 候, 夏 季 長 且 炎 熱, 冬 季 較 短 但 不 致 酷 寒 ; 北 部 沿 黑 海 地 區, 終 年 溫 和 且 多 雨 ; 其 餘 非 沿 海 地 區 則 為 大 陸 型 高 原 氣 候, 冬 夏 溫 差 大, 夏 季 炎 熱 乾 燥, 冬 季 酷 寒 二 人 文 及 社 會 環 境 ( 一 ) 歷 史 土 耳 其 人 歷 史 上 稱 為 突 厥,8 世 紀 起 由 阿 爾 泰 山 一 帶 遷 入 小 亞 細 亞,13 世 紀 末 建 立 鄂 圖 曼 帝 國,16 世 紀 達 到 鼎 盛 期,20 世 紀 初 淪 為 英 法 德 等 國 的 半 殖 民 地 1919 年 凱 末 爾 (Mustafa Kemal Atatürk) 領 導 民 族 解 放 戰 爭 反 抗 侵 略 並 取 得 勝 利,1923 年 10 月 29 日 建 立 土 耳 其 共 和 國, 凱 末 爾 當 選 首 任 總 統 ( 二 ) 人 口 土 耳 其 總 人 口 為 77,695,904 人 (2014 年 12 月 31 日 ), 男 性 38,984,302 人 ( 占 總 人 口 的 50.2%) 女 性 38,711,602 人 ( 占 總 人 口 的 49.8%), 平 均 壽 命 為 69.1 歲 2014 年 歲 勞 動 人 口 為 7
12 52,640,512 人 ( 占 總 人 口 的 67.8%),0-14 歲 兒 童 人 口 為 18,862,430 人 ( 占 總 人 口 的 24.3%), 至 65 歲 及 以 上 人 口 為 6,192,962 人 ( 占 總 人 口 的 8%) ( 三 ) 種 族 土 耳 其 有 90 % 為 土 耳 其 族, 其 餘 為 庫 德 人 亞 美 尼 亞 人 希 臘 人 及 猶 太 人 等 其 人 民 絕 大 部 分 信 仰 回 教 ( 約 99 %), 少 數 為 基 督 教 天 主 教 及 猶 太 教 等 ( 四 ) 語 言 官 方 語 言 為 土 耳 其 語, 採 用 拉 丁 文 字 母 拼 音 ; 方 言 有 庫 德 族 語 阿 拉 伯 語 及 波 斯 語, 為 少 數 族 群 所 使 用 教 育 程 度 較 高 之 人 士 可 通 曉 若 干 外 語, 如 英 語 德 語 及 法 語, 但 所 占 比 例 不 高 三 政 治 環 境 ( 一 ) 單 一 國 會 內 閣 制 土 耳 其 為 民 主 共 和 政 體, 採 單 一 國 會 內 閣 制, 現 行 的 憲 法 於 1982 年 11 月 7 日 起 實 施, 其 政 治 體 制 係 採 行 政 立 法 司 法 三 權 分 立, 各 司 其 職, 分 工 合 作, 最 高 權 力 只 屬 於 憲 法 和 法 律, 說 明 如 下 : 1 行 政 權 土 耳 其 為 內 閣 制 國 家, 行 政 權 由 政 府 ( 總 統 及 內 閣 ) 依 照 憲 法 和 法 律 行 使, 總 統 任 期 5 年, 由 人 民 直 選 產 生, 現 任 ( 第 12 任 ) 總 統 為 雷 傑 普 塔 伊 普 埃 爾 多 安 (Recep Tayyip ERDOĞAN); 總 理 府 有 26 名 閣 員, 包 含 1 位 總 理 4 位 副 總 理 21 名 部 長 ( 政 府 首 長 ), 總 理 是 內 閣 領 袖, 現 任 ( 第 62 屆 ) 總 理 為 艾 哈 邁 德 達 夫 托 葛 魯 (Ahmet DAVUTOĞLU ) 2 立 法 權 立 法 權 是 由 土 耳 其 大 國 民 議 會 (Türkiye Büyük Millet Meclisi, TBMM) 行 使, 大 國 民 議 會 (TBMM) 共 有 550 名 議 員, 分 別 代 8
13 表 81 個 省 份, 每 4 年 由 人 民 普 選 產 生, 最 近 一 次 選 舉 是 於 2015 年 6 月 7 日 舉 行, 選 舉 產 生 第 25 屆 議 員 3 司 法 權 司 法 權 則 獨 立 於 立 法 權 及 行 政 權 之 外, 由 獨 立 法 院 來 管 理 司 法 系 統 法 院 代 表 土 耳 其 人 民 獨 立 行 使 司 法 權, 分 為 憲 法 法 院 司 法 法 院 行 政 法 院 軍 事 法 院 4 種, 自 成 一 個 獨 立 的 司 法 系 統 ( 二 ) 政 黨 土 耳 其 屬 於 多 黨 制, 各 政 黨 必 須 在 全 國 大 選 中 獲 得 10% 以 上 的 票 數 才 能 獲 得 土 耳 其 大 國 民 議 會 (TBMM) 席 次, 土 耳 其 2015 年 6 月 舉 行 國 會 大 選, 親 庫 德 族 的 人 民 民 主 黨 (HDP) 首 次 擠 進 國 會, 使 得 埃 爾 多 安 領 導 的 正 義 發 展 黨 (AKP) 首 度 未 取 得 過 半 席 次, 失 去 單 獨 組 閣 權, 依 據 土 耳 其 憲 法 規 定, 埃 爾 多 安 必 須 與 國 會 第 二 大 黨 共 和 人 民 黨 (CHP) 在 期 限 內 ( 議 會 選 舉 後 45 天 內 ) 組 成 聯 合 內 閣, 但 共 和 人 民 黨 不 願 為 埃 爾 多 安 的 修 憲 擴 權 主 張 背 書, 因 此 共 組 聯 合 政 府 失 敗, 土 耳 其 最 高 選 舉 委 員 會 宣 佈 11 月 1 日 重 新 舉 行 大 選 經 11 月 1 日 舉 行 的 土 耳 其 議 會 選 舉 後, 正 義 發 展 黨 贏 得 49.4% 的 選 票, 獲 得 半 數 以 上 席 位 (317 席 ), 重 新 贏 得 單 獨 組 閣 權 ( 三 ) 首 都 土 耳 其 共 和 國 1923 年 將 首 都 由 伊 斯 坦 堡 遷 往 安 卡 拉 (Ankara), 安 卡 拉 位 於 小 亞 細 亞 安 那 托 利 亞 高 原 的 中 北 部, 人 口 逾 550 萬, 也 是 全 國 僅 次 於 伊 斯 坦 堡 的 第 二 大 城 市 四 經 濟 活 動 ( 一 ) 國 民 所 得 依 土 耳 其 統 計 局 (TUIK) 統 計,2014 年 土 耳 其 人 均 所 得 為 10,400 美 元, 較 2013 年 10,822 美 元 衰 退 3.89%, 土 耳 其 人 均 所 得 停 滯 在 10,000 美 元 水 平 已 有 7 年,2015 年 因 受 土 幣 里 拉 (Lira) 兌 美 元 貶 值 近 30% 影 響, 人 均 所 得 將 再 下 跌 9
14 ( 二 ) 物 價 水 準 通 貨 膨 脹 率 居 高 不 下 是 土 耳 其 經 濟 面 臨 最 嚴 重 的 問 題 根 據 土 耳 其 統 計 局 (TUIK) 統 計,2014 年 土 耳 其 年 通 貨 膨 漲 率 8.17% 通 膨 中 以 旅 館 餐 廳 及 咖 啡 廳 漲 幅 13.98% 最 多, 其 次 為 食 物 及 非 酒 精 性 飲 料 調 漲 12.73% 居 次, 再 為 交 通 9.77% 保 健 8.62% 服 飾 鞋 類 8.43% ( 三 ) 經 濟 成 長 率 土 耳 其 統 計 局 (TUIK) 公 布 2014 年 土 耳 其 經 濟 成 長 率 為 2.9%, 低 於 原 訂 3.3% 的 目 標 成 長 率 綜 合 2005 年 至 2014 年 平 均 經 濟 成 長 率 為 4.3% ( 四 ) 最 低 工 資 調 整 土 耳 其 勞 工 及 社 會 安 全 部 (Labor and Social Security Ministry) 公 布 2015 年 法 定 最 低 工 資 調 整 定 案, 上 半 年 調 整 為 949 里 拉 (Lira), 調 幅 6.51%; 下 半 年 再 調 高 為 1,000 里 拉 (Lira), 調 幅 5.37%; 年 平 均 調 幅 6%, 相 較 年 通 膨 率 8.17% 仍 有 落 差 10
15 肆 土 耳 其 公 共 人 事 管 理 制 度 介 紹 一 相 關 法 制 土 耳 其 是 歷 史 悠 久 的 文 明 古 國, 其 人 事 制 度 之 建 立 深 受 鄂 圖 曼 帝 國 官 僚 體 系 的 影 響, 進 而 發 展 出 一 套 獨 特 的 公 共 人 事 管 理 制 度 1923 年 土 耳 其 共 和 國 成 立 後, 即 針 對 舊 有 制 度 進 行 改 革, 因 地 緣 關 係, 人 事 制 度 主 要 受 到 德 法 等 大 陸 法 系 影 響, 但 仍 有 部 分 規 定 係 受 英 美 法 系 影 響 土 耳 其 在 1924 年 正 式 通 過 第 一 部 憲 法 這 部 憲 法 保 留 了 共 和 國 成 立 前 憲 法 的 基 本 原 則, 尤 其 是 國 家 主 權 原 則, 在 此 時 期, 土 耳 其 大 國 民 議 會 被 認 為 是 國 民 的 唯 一 代 表 土 耳 其 的 第 二 部 憲 法 於 1961 年 通 過, 在 第 二 部 憲 法 中 引 入 了 兩 院 制 議 會, 也 就 是 國 民 議 會 和 上 議 院, 這 兩 個 議 會 共 同 構 成 了 土 耳 其 大 國 民 議 會 至 1982 年, 土 耳 其 經 全 民 公 決 通 過 了 第 三 部 憲 法 並 實 施 至 今 根 據 1982 年 憲 法 規 定, 為 國 家 服 務 是 每 個 土 耳 其 人 的 權 利 和 義 務, 每 個 土 耳 其 人 都 有 擔 任 公 職 的 權 利, 有 關 政 府 官 員 和 其 他 公 職 人 員 的 任 職 資 格 任 命 程 序 職 責 和 權 限 權 利 和 義 務 薪 俸 和 津 貼, 以 及 與 個 人 地 位 有 關 的 其 他 事 項, 均 由 法 律 規 定, 另 外, 培 養 高 級 行 政 人 員 的 程 序 和 原 則, 亦 授 權 由 法 律 作 另 外 的 規 定 聘 任 公 職 人 員 時, 除 要 求 具 備 任 職 資 格 外, 不 得 規 定 其 他 任 何 歧 視 性 的 條 件 對 於 政 府 官 員 及 其 他 公 職 人 員 的 犯 罪 指 控, 除 法 律 另 有 規 定 外, 須 經 法 定 行 政 當 局 同 意, 始 得 提 出 依 上 開 規 定 可 見, 土 耳 其 不 僅 是 民 主 政 教 分 離 的 國 家, 更 是 實 行 法 制 的 國 家, 公 務 人 員 所 有 權 利 義 務 均 由 法 律 定 之, 對 於 公 務 人 員 的 進 用 係 採 普 遍 及 平 等 原 則, 憲 法 強 調 人 人 平 等, 凡 是 進 入 到 公 務 體 系 工 作 的 人 都 受 到 憲 法 的 保 障, 除 了 因 工 作 需 要 定 有 特 殊 要 求 的 條 件 外, 不 因 性 別 種 族 宗 教 的 不 同 而 有 不 同 的 要 求, 進 用 最 適 合 的 人 到 最 適 合 的 位 置, 依 法 拔 擢 優 秀 人 才, 也 有 明 確 的 獎 懲 規 定 公 務 人 員 有 義 務 依 憲 法 及 公 務 員 相 關 法 規 執 行 職 務, 公 務 人 員 犯 錯 時, 必 須 依 循 行 政 法 院 提 11
16 起 訴 訟 途 徑, 在 判 決 之 前 當 事 人 都 有 陳 述 意 見 之 權 利 公 務 人 員 犯 罪, 並 不 會 像 一 般 人 一 樣 立 刻 遭 到 警 察 人 員 逮 補, 在 進 入 司 法 程 序 前, 須 經 上 級 長 官 核 可, 才 會 進 入 司 法 程 序 接 受 司 法 審 判 例 如 執 行 公 務 時 開 車 撞 到 人, 政 府 會 先 負 責 賠 償 相 關 費 用, 待 司 法 調 查 該 名 公 務 人 員 確 有 責 任 時, 再 向 肇 事 者 求 償 土 耳 其 政 府 為 依 上 開 憲 法 規 定, 就 公 務 人 員 和 其 他 公 職 人 員 任 用 資 格 職 務 和 權 力 權 利 和 義 務 薪 資 福 利 及 其 他 津 貼 等 事 項, 以 法 律 規 定 因 此, 於 1965 年 7 月 訂 定 657 號 法 令 公 務 員 法 (The Act No. 657 on Public Servants), 此 法 規 範 公 務 人 員 相 關 服 務 任 用 晉 升 及 各 種 權 利 義 務, 其 適 用 對 象 包 括 副 總 理 副 部 長 次 長 司 長 等 一 般 公 務 人 員 醫 師 警 察 公 職 律 師 等 ; 至 總 統 總 理 部 長 國 會 議 長 議 員 市 長 軍 職 人 員 國 立 大 學 教 育 人 員 法 官 檢 察 官 等 則 不 適 用, 該 法 並 於 2011 年 進 行 修 正, 以 符 實 需 二 主 管 機 關 依 TODAİE 提 供 的 簡 報 資 料 顯 示, 土 耳 其 人 事 制 度 包 含 人 事 政 策 與 規 劃 薪 給 集 體 談 判 員 額 招 聘 工 會 教 育 訓 練 職 位 描 述 與 職 務 分 析 績 效 提 升 高 階 人 員 等 議 題, 其 相 關 部 會 包 括 總 理 府 TODAİE 財 政 部 勞 動 部 國 家 人 事 行 政 局 勞 工 及 社 會 安 全 部 部 長 會 議 發 展 部 門 最 高 仲 裁 委 員 會 等 其 分 工 情 形 詳 如 下 表 2 12
17 表 2: 土 耳 其 人 事 制 度 相 關 權 責 部 會 分 工 資 料 來 源 : 中 東 公 共 行 政 學 院 簡 報 資 料 三 公 共 人 事 制 度 ( 一 ) 公 務 員 範 圍 土 耳 其 的 公 務 員 涵 蓋 面 非 常 廣, 凡 是 國 家 公 職 人 員 都 列 入 管 理 範 圍, 依 土 耳 其 共 和 國 憲 法 第 128 條 規 定, 所 有 在 公 務 機 構 ( 包 含 國 營 事 業 機 構 ) 工 作 的 人 員 皆 為 公 務 員 下 圖 1 係 土 耳 其 政 府 體 系 內 人 員 架 構 圖, 包 括 公 務 員 (public servants) 民 選 官 員 (elected officials) 義 務 人 員 (obliged servants, 例 如 服 兵 役 者 ) 及 自 願 服 務 工 作 者 (voluntary servants) 等 四 大 類 ; 其 中 公 務 員 又 可 分 為 公 務 人 員 (civil servants) 及 輔 助 性 質 (subsidiary) 之 約 聘 人 員 (contracted staff) 臨 時 人 員 (temporary staff) 及 技 術 工 人 (worker); 公 務 人 員 又 可 分 為 一 般 公 務 人 員 (civil servants) 及 其 他 公 務 人 員 (other public employees), 其 他 公 務 人 員 包 括 司 法 人 員 (judicial personnel) 軍 事 人 員 (military personnel) 學 術 人 員 (academic personnel) 13
18 鑑 於 1980 年 代 後 期, 彈 性 用 人 及 委 外 政 策 已 成 為 各 國 人 事 制 度 主 要 議 題, 土 耳 其 開 始 進 用 契 約 性 之 臨 時 人 力 以 取 代 傳 統 公 務 人 員, 委 外 政 策 亦 自 1980 年 開 始 運 用 於 清 潔 交 通 安 全 等 部 門 因 此, 公 務 員 法 將 公 務 員 分 為 4 類, 分 別 為 永 業 制 的 公 務 人 員 (civil servant) 一 年 一 聘 契 約 聘 用 人 員 (contracted staff) 聘 期 於 1 年 以 下 之 臨 時 人 員 (temporary staff) 不 定 期 僱 用 之 技 術 工 人 (worker), 其 中 一 年 一 聘 約 聘 僱 人 員 聘 期 在 一 年 以 下 短 期 臨 時 人 員 及 不 定 期 僱 用 之 技 術 工 人, 其 進 用 管 理 係 依 據 勞 工 法 規 定 公 務 人 員 主 要 服 務 於 教 育 健 康 安 全 外 交 司 法 等 機 關, 其 中 副 部 長 次 長 司 長 教 師 醫 師 工 程 師 律 師 警 察 宗 教 人 士 等 人 員 係 公 務 員 法 之 適 用 對 象,65% 為 男 性 35% 為 女 性 至 法 官 檢 察 官 學 術 人 員 軍 職 人 員 等 人 員 係 服 務 於 公 務 體 系 之 下 但 不 屬 於 公 務 人 員 範 疇, 均 不 適 用 公 務 員 法, 而 係 適 用 其 他 特 殊 法 律 規 定 另 民 選 人 員 亦 非 公 務 人 員, 例 如 總 統 總 理 議 長 議 員 市 長 等, 亦 不 適 用 公 務 員 法 規 定 圖 1: 土 耳 其 政 府 體 系 所 有 人 員 架 構 圖 資 料 來 源 : 中 東 公 共 行 政 學 院 簡 報 資 料 14
19 ( 二 ) 員 額 公 務 機 關 均 有 專 屬 之 編 制 表, 規 範 該 機 關 內 部 之 正 式 ( 非 臨 時 性 的 ) 公 務 人 員 員 額 各 職 務 之 職 稱 職 等 待 遇 等 事 項 依 TODAİE 簡 報 資 料, 截 至 2015 年 5 月 底 止, 在 土 耳 其 公 務 體 系 內 工 作 的 總 人 數 計 335 萬 6,886 人, 占 總 人 口 7,769 萬 5,904 人 之 4.32%, 占 總 就 業 人 口 2,663 萬 8,000 人 之 12.6% 另 依 人 事 行 政 局 資 深 政 策 官 提 供 2015 年 6 月 公 務 人 力 統 計, 公 務 人 員 人 數 為 241 萬 8,418 人 ( 如 下 表 3), 占 公 務 體 系 內 工 作 之 總 人 數 75.68%; 其 他 人 員 包 括 法 官 及 檢 察 官 計 1 萬 6,000 人 ( 占 0.5%) 軍 職 人 員 計 22 萬 3,000 人 ( 占 6.98%) 大 學 教 育 人 員 計 12 萬 5,000 人 ( 占 3.91%); 另 契 約 進 用 人 員 有 28 萬 939 人 ( 占 8.79%); 工 人 ( 例 如 清 潔 人 員 ) 有 13 萬 854 人 ( 占 4.1%) 表 3: 政 府 的 公 務 人 員 ( 統 計 時 間 ) 類 別 人 數 百 分 比 (%) YÖ NETİM VE BÜ RO( 一 般 辦 公 室 工 作 人 員 ) 540, Ö ĞRETMEN( 高 中 以 下 教 育 人 員 ) 858, SAĞLIK PERSONELİ( 醫 事 人 員 ) 390, POLİS( 警 察 人 員 ) 256, TEKNİK PERSONEL( 技 術 人 員 ) 145,000 6 DİN GÖ REVLİSİ( 宗 教 人 員 ) 110, YARDIMCI PERSONEL( 工 友 ) 112, AVUKAT( 政 府 律 師 ) 5, VALİ KAYMAKAM( 省 縣 長 ) 2, 合 計 2,418, 資 料 來 源 : 人 事 行 政 局 資 深 官 員 簡 報 資 料 15
20 政 府 機 關 不 得 超 額 進 用, 且 為 應 機 關 未 來 發 展 性 及 人 力 彈 性 運 用 考 量, 各 機 關 會 控 留 部 分 職 缺 不 予 進 用 人 員, 目 前 公 務 人 員 出 缺 不 補 之 職 缺 約 占 機 關 編 制 25%,2014 年 更 因 為 財 政 因 素, 將 近 50% 職 缺 不 補 基 於 財 政 考 量, 政 府 嚴 格 規 定, 各 機 關 如 有 離 職 或 退 休 人 員 其 所 遺 職 缺 只 補 一 半, 目 前 1 年 約 有 5 萬 人 退 休, 只 招 聘 2 萬 5,000 人, 餘 2 萬 5,000 個 職 缺, 由 人 事 行 政 局 依 財 政 狀 況 分 配 各 機 關 員 額 另 外, 除 考 量 未 來 發 展 性 外, 土 耳 其 政 府 員 額 依 財 政 狀 況 而 定, 各 機 關 進 用 人 數 仍 須 受 預 算 限 制, 有 多 少 預 算 進 用 多 少 人, 政 府 機 關 員 額 雖 由 人 事 行 政 局 控 管, 亦 會 尊 重 預 算 單 位 財 政 部 意 見, 因 此, 用 人 機 關 須 經 財 政 部 核 定 的 預 算 結 果 實 際 進 用 人 員 ( 三 ) 短 期 進 用 人 力 土 耳 其 公 務 員 法 規 定, 政 府 部 門 公 務 員 分 為 適 用 該 法 的 永 業 制 公 務 人 員 及 適 用 勞 工 法 以 契 約 進 用 的 一 年 一 聘 之 約 聘 僱 人 員 聘 期 在 一 年 以 下 之 短 期 臨 時 人 員 以 及 不 定 期 僱 用 之 技 術 工 人, 其 中 適 用 勞 工 法 之 約 聘 僱 人 員 短 期 臨 時 人 員 以 及 技 術 工 人 人 員 約 占 公 務 人 員 總 數 (3,194,211 人 ) 之 12.89%( 以 2015 年 6 月 為 基 準 ) 此 類 人 員 並 無 固 定 進 用 之 比 例 限 制, 其 進 用 端 視 工 作 類 別 而 定 ( 例 如 農 業 部 門 ), 通 常 是 由 用 人 機 關 向 財 政 部 提 出 員 額 需 求, 再 依 財 政 部 核 定 結 果, 予 以 公 告, 於 財 政 部 核 定 額 度 內 進 用 人 員, 多 數 應 徵 者 需 經 國 家 考 試 程 序, 再 由 用 人 機 關 依 考 試 成 績 進 行 遴 選 ; 若 無 特 殊 專 長 需 求 者, 則 由 機 關 代 表 人 與 應 徵 者 以 面 試 方 式 錄 取 進 用 即 可 其 相 關 權 利 義 務 於 契 約 中 訂 定 ( 例 如 每 週 工 作 時 數 須 服 從 長 官 要 求 等 ), 薪 酬 為 固 定 薪 給, 於 契 約 有 效 期 間 均 依 該 數 額 給 薪, 如 須 調 整, 則 於 下 次 訂 約 時 再 重 新 協 商 訂 定 聘 ( 僱 ) 用 期 間, 如 有 工 作 績 效 不 彰 或 違 反 契 約 規 定 者, 由 機 關 內 部 組 成 之 委 員 會 召 開 會 16
21 議 評 議 是 否 提 前 解 聘 ( 僱 ), 當 事 人 如 有 不 服, 可 向 行 政 法 院 提 起 訴 訟, 目 前 實 務 上 行 政 法 院 對 於 類 此 提 告 事 件 之 審 判 結 果, 多 傾 向 對 於 受 僱 者 有 利 之 情 形 以 學 校 為 例, 短 期 工 人 係 授 權 由 機 關 首 長 ( 校 長 ) 逕 與 該 名 工 人 簽 約, 期 間 3 個 月 至 12 個 月 不 等, 但 短 期 進 用 仍 須 向 政 府 提 出 申 請, 向 財 政 部 提 出 預 算 需 求, 經 該 部 核 定 後 由 校 長 同 意 即 可 簽 約 ; 另 長 期 工 人 則 可 自 行 選 擇 工 會 參 加 ( 工 會 種 類 相 當 多 ), 再 由 工 會 與 學 校 簽 約 ( 集 體 合 約 ), 有 關 保 險 薪 資 結 構 薪 資 調 整 工 時 等 事 項 均 由 工 會 與 學 校 進 行 協 商 並 明 訂 於 合 約 中 ( 四 ) 考 試 制 度 土 耳 其 公 務 體 系 是 一 個 封 閉 體 系, 並 無 特 任 人 員, 一 旦 進 入 公 務 體 系 後, 即 於 該 體 系 內 晉 升 遷 調 土 耳 其 憲 法 第 70 條 及 公 務 員 法 第 50 條 均 規 定, 公 務 人 員 只 能 以 考 試 進 用 政 府 機 關 每 年 2 次 向 考 選 機 關 (Ö SYM) 提 報 用 人 需 求, 由 考 選 機 關 統 籌 公 務 人 員 考 試 與 分 發 事 宜 初 任 公 務 人 員 之 起 薪 係 私 部 門 的 2 倍, 且 其 薪 資 待 遇 均 較 私 部 門 優 渥, 因 此 每 年 報 考 公 職 的 人 數 相 當 多 公 務 人 員 考 試 每 2 年 辦 理 1 次,2014 年 計 有 300 萬 人 應 試 考 試 類 科 分 為 普 通 行 政 技 術 職 務 衛 生 職 務 教 育 職 務 司 法 職 務 宗 教 職 務 警 察 職 務 行 政 官 職 務 檢 察 職 務 ( 稅 收 等 ) 國 家 情 報 職 務 等 10 個 類 科, 並 依 學 歷 分 為 不 同 等 級 ( 高 中 畢 業 與 大 學 畢 業 者 分 發 單 位 有 別 ) 另 依 公 務 員 法 第 48 條 規 定, 應 考 試 之 資 格 條 件 分 為 一 般 條 件 及 特 殊 條 件 2 種, 其 中 一 般 條 件 包 括 : 1 具 土 耳 其 國 籍 2 年 滿 18 歲 以 上 3 教 育 程 度 至 少 高 中 畢 業 以 上 4 未 褫 奪 公 權 17
22 5 未 受 犯 罪 判 刑 6 男 性 須 服 完 兵 役 7 身 心 健 康 證 明 ( 依 各 機 關 需 求, 有 些 機 關 須 提 出 證 明, 有 些 機 關 則 切 結 即 可 ) 至 於 特 殊 條 件, 係 指 專 業 從 業 人 員 須 具 有 相 關 專 業 證 照 或 特 殊 專 長, 其 條 件 依 用 人 單 位 需 求 而 有 不 同 規 定, 其 中 須 具 專 業 證 照 者, 包 括 醫 師 律 師 技 術 人 員 外 交 人 員 等, 例 如 : 擔 任 政 府 律 師 須 要 求 具 有 律 師 執 照 擔 任 外 交 人 員 則 須 具 有 相 關 語 言 能 力 證 明 考 試 分 發 有 以 下 三 種 類 型, 其 中 以 第 一 種 類 型 占 大 多 數, 約 占 75%, 其 餘 兩 種 合 占 25%: 1 由 考 選 機 關 依 考 試 結 果 進 行 分 發 2 考 試 結 果 符 合 一 定 資 格 標 準 之 人 員, 再 經 相 關 機 關 口 試, 口 試 合 格 後 始 錄 取, 例 如 : 政 府 律 師 除 須 通 過 國 家 考 試 外, 還 須 通 過 相 關 部 會 口 試 才 能 錄 取 成 為 該 部 會 所 僱 用 之 律 師 3 通 過 國 家 考 試 後, 再 經 相 關 機 關 進 行 口 試 和 筆 試 後 錄 取, 例 如 人 事 行 政 局 人 員, 通 過 國 家 考 試 之 後 還 須 經 人 事 行 政 局 筆 試 及 口 試 程 序 考 試 及 格 分 發 人 員 試 用 期 為 1 至 2 年, 試 用 期 間 在 分 發 機 關 施 予 教 育 訓 練, 使 其 知 識 成 長, 試 用 期 滿 將 施 予 測 驗, 通 過 考 試 始 取 得 公 務 人 員 資 格 至 約 聘 工 人 等 臨 時 人 員 之 進 用 與 管 理 雖 依 其 他 法 規 規 定, 惟 仍 須 經 國 家 考 選 進 用, 經 國 家 考 試 通 過 後, 得 選 擇 由 考 選 機 關 分 發 或 自 行 與 機 關 簽 約 ( 五 ) 遷 調 制 度 土 耳 其 公 務 人 員 的 遷 調 主 要 可 以 分 為 機 關 內 部 的 遷 調 機 關 間 的 遷 調 機 關 間 的 借 調 公 私 部 門 間 的 遷 調 4 種 18
23 首 先, 在 機 關 內 部 的 遷 調 部 分, 教 師 警 察 醫 師 等 人 員 須 進 行 工 作 職 場 間 的 調 動, 其 輪 調 尚 無 規 定 年 限,3 年 或 5 年 均 有, 視 各 單 位 需 求 而 定, 例 如 : 衛 生 單 位 在 中 央 係 衛 生 部, 地 方 則 為 衛 生 局, 衛 生 部 或 衛 生 局 進 用 之 醫 師 須 進 行 工 作 場 所 之 調 動, 亦 即 調 至 不 同 省 份 衛 生 局 工 作 ( 而 人 事 行 政 局 係 中 央 機 關, 毋 須 進 行 工 作 職 場 調 動 ); 其 次, 為 機 關 間 的 遷 調, 各 機 關 人 員 如 經 原 服 務 機 關 及 遷 調 機 關 同 意 即 可 於 機 關 間 進 行 遷 調 ; 另 外, 在 機 關 間 的 借 調 部 分, 各 機 關 人 員 可 以 相 互 借 調, 最 長 不 得 超 過 6 個 月 最 後, 在 公 私 部 門 間 的 遷 調 部 分, 指 公 務 人 員 得 辭 去 現 職, 轉 至 私 部 門 工 作, 或 公 務 人 員 轉 至 私 部 門 工 作 一 段 時 間 後, 亦 得 再 任 公 職, 具 有 復 職 權 利, 毋 須 再 經 考 試 進 用 上 開 公 私 部 門 間 的 遷 調, 特 別 是 技 術 部 門 人 員 最 為 常 見, 其 遷 調 主 要 原 因 在 於 該 類 人 員 於 公 部 門 薪 資 過 低 職 責 不 清, 抑 或 原 服 務 機 關 不 能 發 揮 所 長 等 因 素, 爰 轉 至 私 部 門 服 務 實 務 上, 土 耳 其 雖 允 許 公 務 人 員 申 請 遷 調, 惟 囿 於 區 域 經 濟 發 展 不 平 衡 因 素, 全 國 公 職 人 力 配 置 比 例 仍 形 成 明 顯 差 異, 在 土 耳 其 西 部 商 業 貿 易 旅 遊 業 比 較 發 達, 而 東 南 部 及 沿 黑 海 地 區 屬 傳 統 農 業 區, 東 西 差 距 即 造 成 中 央 與 地 方 政 府 東 西 部 地 區 間 公 務 人 員 遷 調 困 難 為 解 決 此 一 困 境, 土 耳 其 政 府 推 動 遷 調 之 輔 助 措 施 如 下 : 1 健 全 遷 調 制 度 : 公 務 人 員 可 根 據 自 身 狀 況 適 時 申 請 遷 調, 並 由 中 央 政 府 各 機 構 負 責 統 籌 安 排 各 單 位 人 員 遷 調 工 作, 每 個 省 並 設 有 專 門 負 責 協 調 遷 調 之 作 業 窗 口 2 提 供 偏 遠 地 區 津 貼 : 公 務 人 員 於 偏 遠 地 區 及 生 活 經 濟 條 件 較 差 地 區, 可 支 領 地 區 加 給 19
24 3 工 作 地 區 配 套 措 施 : 土 耳 其 法 律 要 求 夫 妻 必 須 一 起 生 活, 如 果 公 務 人 員 遷 調 至 外 地 工 作, 政 府 負 責 安 排 其 配 偶 到 同 一 地 區 工 作, 原 單 位 則 停 薪 留 職, 惟 僅 限 教 師 警 察 衛 生 醫 療 及 軍 職 等 ( 六 ) 培 訓 土 耳 其 憲 法 第 128 條 明 定, 高 階 主 管 之 培 訓 應 以 法 律 定 之, 並 於 公 務 員 法 第 124 條 至 第 225 條 明 定 公 務 員 培 訓 相 關 規 定, 藉 由 培 訓 制 度 的 建 立 和 實 施, 提 升 公 務 人 力 素 質 及 政 府 行 政 效 率 公 務 人 員 的 培 訓 主 要 分 為 職 前 培 訓 和 在 職 訓 練 兩 種, 其 主 要 訓 練 機 構 為 總 理 府 人 事 行 政 局 用 人 機 關 培 訓 機 構, 另 成 立 土 耳 其 中 東 行 政 學 院 (TODAİE), 專 責 公 務 人 員 培 訓 工 作, 尤 其 是 高 階 人 員 職 前 培 訓 係 針 對 考 試 錄 取 人 員 辦 理, 同 前 所 述, 考 試 錄 取 人 員 分 發 後, 須 經 1 至 2 年 的 試 用 期, 由 用 人 機 關 辦 理 教 育 訓 練, 並 分 階 段 辦 理 考 試, 考 試 及 格 始 取 得 公 務 人 員 資 格 在 職 訓 練 又 分 為 國 內 及 國 外 訓 練 兩 種, 歷 時 15 天 或 幾 個 月 不 等, 優 秀 公 務 人 員 尚 有 機 會 選 送 出 國 進 修 碩 博 士 學 位, 進 修 期 間 最 長 2 年 ; 國 內 進 修 期 間 則 約 9 個 月, 主 要 由 TODAİE 辦 理 TODAİE 除 了 開 設 公 務 人 員 碩 博 士 在 職 專 班 之 外, 亦 辦 理 公 共 行 政 管 理 研 究 工 作 及 政 府 出 版 品 之 編 纂 與 出 版 公 務 人 員 碩 士 班 計 有 公 共 管 理 地 方 政 府 司 法 行 政 教 育 管 理 法 學 公 共 管 理 災 害 管 理 和 移 民 管 理 等 專 班, 另 開 設 政 治 學 與 公 共 管 理 博 士 班 45 歲 以 下 公 務 人 員 具 5 年 以 上 公 職 年 資 者, 得 申 請 參 加 TODAİE 碩 士 班 考 試 ( 筆 試 和 口 試 ), 每 年 於 300 多 萬 名 公 務 人 員 中, 約 有 1,500 人 申 請 應 考, 其 中 只 有 145 人 從 競 爭 激 烈 的 考 試 中 脫 穎 而 出 TODAİE 共 開 設 89 門 碩 士 班 課 程, 學 員 必 須 於 9 個 月 內 完 成 11 門 課 程, 除 了 必 修 的 公 共 行 政 及 研 究 方 法 2 門 課 程 外, 其 餘 可 依 學 員 個 人 興 趣 和 專 長 自 89 門 課 程 中 選 修 ; 另 外, 學 員 亦 可 選 擇 撰 寫 畢 業 論 文 或 完 成 工 作 研 究 計 畫, 前 者 可 據 以 繼 續 攻 讀 博 士 學 位, 後 者 則 20
25 無 法 以 該 碩 士 學 位 繼 續 攻 讀 博 士, 但 TODAİE 人 員 認 為, 撰 寫 工 作 研 究 計 畫 較 能 實 際 運 用 於 工 作 上, 不 僅 務 實 且 具 效 益 性 在 TODAİE 進 修 碩 士 學 位 的 優 點 : 1 進 修 期 間 學 費 由 政 府 全 額 補 助 2 學 員 有 1 年 的 時 間 全 時 進 修, 其 中 有 9 個 月 留 職 留 薪 ( 不 含 寒 暑 假 期 間 ) 3 回 職 後 無 留 任 原 服 務 機 關 之 義 務 土 耳 其 政 府 認 為 進 修 人 員 從 眾 多 公 務 人 員 中 脫 穎 而 出, 是 菁 英 中 的 菁 英, 取 得 學 位 後 無 論 在 哪 裡 服 務, 都 能 貢 獻 所 學, 為 國 家 所 用, 所 以 未 要 求 取 得 學 位 後 須 相 對 留 任 原 機 關 服 務 4 取 得 學 位 回 職 後 可 橫 向 晉 升 2 級 ( 在 一 般 大 學 取 得 碩 士 學 位 者 僅 得 晉 升 1 級 ) 除 了 開 辦 上 述 碩 士 專 班 之 外,TODAİE 亦 配 合 人 事 行 政 局 及 各 行 政 機 關 之 需 求, 開 設 為 期 3 天 至 1 個 月 之 短 中 長 期 工 作 坊 座 談 或 專 案 研 討 等 訓 練 研 習 課 程, 每 年 約 有 1 萬 5,000 名 學 員 參 與, 亦 可 依 地 方 政 府 需 求, 指 派 講 師 辦 理 訓 練 研 習 此 外,TODAİE 除 了 碩 博 士 文 憑 獲 國 際 認 可 之 外, 其 公 共 管 理 學 術 成 就 在 中 東 巴 爾 幹 和 高 加 索 地 區 占 有 舉 足 輕 重 的 地 位 ( 七 ) 考 核 獎 懲 1 考 績 2011 年 以 前, 土 耳 其 公 務 人 員 每 個 人 於 年 終 均 須 提 交 一 份 工 作 報 告, 由 上 級 單 位 依 公 務 人 員 之 表 現 進 行 考 核, 惟 該 制 度 業 於 2011 年 取 消, 迄 至 目 前 尚 無 替 代 方 案, 實 務 上, 有 些 機 關 仍 援 用 2011 年 以 前 做 法, 亦 即 將 年 終 工 作 報 告 提 交 上 級 單 位 進 行 評 分, 另 有 部 分 機 關 逕 依 人 員 工 作 表 現 為 考 核 依 據, 例 如 衛 生 部 教 育 部 國 安 單 位 等, 各 機 關 依 其 機 關 特 性 和 需 求 評 定 工 作 表 現, 產 生 各 種 態 樣 的 評 核 方 式 21
26 考 量 各 機 關 針 對 人 員 工 作 表 現 之 考 核 機 制 標 準 及 做 法 不 一, 土 耳 其 政 府 業 於 2011 年 針 對 公 務 人 員 考 評 制 度 進 行 改 革 並 重 新 修 法, 惟 迄 至 目 前 該 考 評 制 度 尚 未 訂 定 完 成, 爰 土 耳 其 公 務 人 員 尚 無 相 關 考 核 制 度, 惟 仍 每 年 橫 向 晉 升 一 級, 每 3 年 縱 向 晉 升 一 等 考 核 制 度 之 建 立 已 成 為 土 耳 其 當 前 最 重 要 也 最 迫 切 的 人 事 制 度 改 革 重 點 之 一, 期 能 制 定 一 套 有 具 體 評 核 標 準 ( 例 如 獲 獎 紀 錄 傑 出 表 現 等 ) 公 正 透 明 客 觀 以 績 效 為 基 礎 之 考 核 制 度 2 獎 懲 土 耳 其 公 務 人 員 亦 有 懲 處 相 關 規 定, 懲 處 種 類 共 5 種, 依 其 輕 重 程 度 由 輕 到 重 分 別 為 警 告 訓 誡 減 薪 停 止 晉 級 撤 職 各 機 關 應 組 成 紀 律 委 員 會, 相 關 懲 處 係 由 該 委 員 會 決 定 後 執 行, 過 程 中 應 給 予 當 事 人 辯 駁 機 會 對 於 懲 處 結 果, 公 務 人 員 並 保 有 行 政 救 濟 的 權 利, 當 事 人 如 有 不 同 意 見, 可 予 以 拒 絕 並 向 行 政 法 院 提 起 申 訴, 由 法 院 進 行 必 要 的 調 查, 並 邀 請 當 事 人 採 取 辯 護 或 申 訴, 最 後 由 司 法 進 行 審 查 法 院 如 果 判 決 申 訴 人 申 訴 有 理 由, 即 推 翻 機 關 紀 律 委 員 會 原 做 成 之 決 定 相 同 的 過 失 如 果 再 犯, 將 受 到 更 嚴 重 的 懲 處 ( 例 如 : 原 受 到 減 薪 之 處 罰, 如 之 後 再 犯 相 同 過 失, 則 將 受 到 停 止 晉 級 或 撤 職 之 處 罰 ) 受 到 懲 處 後 逾 5 年 或 10 年 將 會 自 動 消 除 懲 處 紀 錄 如 受 到 停 薪 或 遭 撤 職 之 人 員,10 年 內 不 得 擔 任 主 管 職 務 ( 八 ) 差 假 土 耳 其 公 務 人 員 每 週 工 作 需 滿 40 小 時, 週 休 2 日, 一 週 須 工 作 5 天, 不 能 只 工 作 2 天 或 半 天 在 規 定 工 時 之 外, 公 務 人 員 如 有 加 班 需 要, 有 申 請 加 班 費 之 權 利, 惟 公 務 人 員 不 得 兼 職, 如 果 兼 職 被 查 到, 將 會 受 到 懲 處 公 務 人 員 請 假 制 度 分 為 有 薪 假 及 無 薪 假 兩 方 面 說 明 在 有 薪 假 部 分, 包 括 年 休 假 20 日 至 30 日 不 等 ; 病 假 最 長 可 請 36 個 月 ; 娩 假 22
27 婚 假 喪 假 7 日 至 10 日 ; 照 顧 重 病 親 屬 ( 恃 親 ) 最 長 可 請 6 個 月 無 薪 假 ( 留 職 停 薪 ) 部 分, 包 括 育 嬰 假 24 個 月 出 國 進 修 最 長 可 請 4 年 服 兵 役 依 役 期 決 定 陪 同 配 偶 調 職 者 最 長 可 請 1 年 如 依 個 人 意 願 至 私 人 企 業 任 職 者 最 長 可 請 1 年 照 顧 生 病 親 屬 最 長 可 請 18 個 月 ( 九 ) 薪 資 待 遇 土 耳 其 公 務 人 員 的 薪 資 結 構 相 當 複 雜, 除 基 本 薪 資 外, 還 會 依 照 年 資 學 歷 職 級 工 作 表 現 語 言 專 長 在 不 同 機 關 兼 職 等 情 形 給 予 不 同 加 給, 加 給 種 類 相 當 繁 多, 另 外, 公 務 人 員 福 利 包 含 子 女 托 育 配 偶 無 工 作 食 物 津 貼 房 屋 補 助 服 裝 補 助 生 育 補 助 喪 葬 補 助 等 補 助 津 貼 公 務 人 員 薪 資 基 準 係 規 範 於 土 耳 其 大 國 民 議 會 立 法 通 過 之 公 務 員 法 內, 至 實 際 支 給 數 額 則 依 集 體 協 議 確 定 亦 即 薪 資 除 法 律 規 定 的 基 本 薪 資 外, 政 府 與 工 會 會 定 期 進 行 談 判 因 土 耳 其 通 貨 膨 漲 率 相 當 高, 因 此, 每 6 個 月 會 依 政 府 財 政 狀 況 及 通 膨 率 檢 討 1 次 薪 資, 薪 資 協 商 基 礎 除 通 膨 考 量 外, 還 有 政 府 財 政 負 擔 物 價 上 漲 幅 度 等 因 素 2015 年 8 月 22 日 土 耳 其 公 務 人 員 工 會 就 與 土 耳 其 政 府 針 對 土 耳 其 公 務 人 員 薪 資 進 行 集 體 協 商, 決 定 公 務 人 員 2016 年 及 2017 年 調 薪 幅 度 土 耳 其 公 務 人 員 薪 資 分 為 15 等, 以 1 等 為 最 高,15 等 為 最 低, 每 一 等 再 細 分 為 4 至 9 不 等 之 級 別 ( 如 表 4), 並 按 學 歷 起 敘, 大 學 畢 業 者 自 第 9 等 1 級 620 俸 點 起 敘, 高 中 畢 業 者 自 第 13 等 3 級 540 俸 點 起 敘, 國 中 畢 業 者 自 第 14 等 起 敘, 國 小 畢 業 者 自 第 15 等 ( 早 年 高 中 畢 業 者 僱 用 不 足 時, 則 可 僱 用 國 中 或 小 學 畢 業 者, 惟 因 目 前 人 民 教 育 水 準 已 有 提 高, 爰 規 定 高 中 以 上 畢 業 始 得 應 國 家 考 試 ), 每 3 年 晉 升 1 等, 如 上 一 等 階 無 職 缺, 則 改 為 再 往 橫 向 晉 升 一 級 方 式 處 理 (9 等 4 級 與 8 等 1 級 俸 點 相 同 ), 公 務 人 員 除 特 殊 職 務 人 員 ( 如 23
28 軍 職 人 員 ) 外, 均 適 用 公 務 員 法 規 範 之 薪 資 基 準 表, 至 各 職 務 實 際 月 支 數 額, 則 適 用 不 同 之 標 準 表, 如 人 事 行 政 局 助 理 專 員 與 專 員 即 適 用 不 同 之 標 準 表 土 耳 其 公 務 人 員 最 低 薪 資 和 最 高 薪 資 相 差 4 倍, 每 月 15 日 支 薪, 公 務 人 員 起 薪 較 私 人 企 業 高 出 約 2 倍 2015 年 7 月, 土 耳 其 法 定 最 低 工 資 1,000 里 拉 (Lira), 公 務 員 最 低 薪 資 為 1,960 里 拉 (Lira), 平 均 月 薪 為 2,497 里 拉 (Lira) 不 同 機 關 相 同 職 稱 人 員 的 薪 資 是 相 同 的 除 了 在 健 康 部 門 醫 事 人 員 依 其 表 現 決 定 薪 資 高 低 外, 其 餘 公 務 人 員 不 依 工 作 表 現 來 決 定 薪 資 教 師 薪 資 亦 依 學 歷 起 敘, 教 師 的 學 歷 不 僅 會 影 響 敘 薪, 也 會 影 響 其 升 等 資 格, 其 薪 資 表 與 公 務 人 員 不 同, 教 育 人 員 有 專 屬 之 薪 資 表, 過 去 大 約 20 年 前, 大 學 助 教 薪 資 約 美 元, 但 20 年 來 大 學 教 師 薪 資 未 反 映 通 膨, 而 中 小 學 教 師 薪 資 則 有 配 合 通 膨 調 整, 導 致 教 授 副 教 授 助 理 教 授 薪 資 結 構 相 較 於 中 小 學 教 師 偏 低 許 多, 所 以 大 學 教 師 薪 給 近 一 年 來 調 整 將 近 60%, 調 整 幅 度 相 當 大 至 約 聘 工 人 等 臨 時 人 員 薪 資 不 一 定 比 正 式 編 制 公 務 人 員 低, 約 聘 人 員 如 具 專 業 性 技 術 性 者, 也 有 支 領 高 薪 情 形, 惟 不 能 轉 任 公 務 人 員 24
29 表 4: 土 耳 其 公 務 人 員 基 本 薪 資 表 等 級 備 註 : 本 表 只 適 用 於 一 般 公 務 人 員, 至 在 公 務 體 系 下 其 他 工 作 之 人 員 ( 例 如 軍 職 人 員 等 ) 則 適 用 其 他 俸 表 資 料 來 源 : 土 耳 其 公 務 員 法 第 43 條 ( 十 ) 退 休 撫 卹 土 耳 其 憲 法 規 定 公 務 人 員 都 有 退 休 的 權 利, 惟 適 用 不 同 規 定, 2008 年 以 前 初 任 者, 適 用 5434 號 法 令 ( 自 1945 年 起 實 施 ) 2008 年 以 後, 則 適 用 5510 號 法 令 (2006 年 起 實 施 ) 改 革 原 因 係 因 2006 年 將 各 個 不 同 領 域 的 社 會 保 險 ( 包 括 公 務 員 工 人 及 自 僱 者 三 種 不 同 保 險 ) 整 合 為 單 一 社 會 保 險, 其 營 運 機 構 也 整 併 於 單 一 機 構 社 會 保 險 局 (Social Security Institution,SSI) 下 營 運 管 理, 以 提 高 整 個 體 系 的 運 作 效 率 和 營 運 效 能, 改 革 之 後, 工 人 公 務 員 和 自 僱 者 均 採 用 統 一 的 規 範 和 標 準 25
30 退 休 分 為 屆 齡 退 休 ( 一 般 係 65 歲 學 術 單 位 教 授 為 67 歲 ) 命 令 退 休 自 願 退 休 職 災 退 休 2000 年 以 前, 女 性 退 休 年 齡 為 38 歲 男 性 退 休 年 齡 為 43 歲, 退 休 係 支 領 月 退 休 金, 也 因 此 造 成 許 多 公 務 人 員 年 紀 輕 輕 即 辦 理 退 休, 而 增 加 土 耳 其 財 政 負 擔 ; 有 鑑 於 此,2000 年 以 後, 政 府 即 強 制 規 定, 女 性 退 休 年 齡 延 至 58 歲 男 性 退 休 年 齡 延 至 60 歲, 且 投 保 年 資 需 達 9,000 天 以 上 ( 約 24 年 以 上 ) 時, 始 得 申 請 退 休, 退 休 時 兼 領 一 次 退 休 金 和 月 退 休 金, 一 次 退 休 金 係 一 次 領 到 一 定 數 額 之 退 休 金, 依 工 作 年 資 而 定, 工 作 1 年 給 1 個 月, 除 領 一 次 退 休 金 外, 每 月 亦 可 支 領 本 俸 的 二 分 之 一 或 三 分 之 一 之 月 退 休 金 改 革 後, 從 2008 年 到 2048 年, 平 均 退 休 年 齡 逐 步 延 至 65 歲 因 法 律 不 溯 及 既 往, 土 耳 其 早 期 年 紀 輕 輕 即 退 休 之 公 務 人 員, 於 2000 年 改 革 後, 仍 照 原 規 定 繼 續 支 領 退 休 金 撫 卹 金 部 分, 公 務 人 員 死 亡, 其 配 偶 及 子 女 可 領 取 該 公 務 人 員 應 領 之 退 休 金, 子 女 領 到 25 歲 止, 若 為 女 生 領 到 結 婚 為 止, 殘 障 子 女 可 領 終 身 因 公 傷 殘 補 助 金 部 分, 公 務 人 員 如 因 公 傷 殘, 可 領 取 補 助 金, 因 公 傷 殘 至 失 能 程 度 達 60%, 可 支 領 10 年 保 險 金, 並 給 付 1,800 天 退 休 金 所 有 公 務 人 員 之 醫 療 保 險 ( 公 立 醫 院 ) 均 由 政 府 負 擔, 其 配 偶 及 子 女 亦 享 有 此 權 利 退 休 基 金 由 政 府 與 公 務 人 員 各 負 擔 一 定 比 例, 每 月 由 薪 資 扣 繳, 退 休 基 金 如 前 述 由 社 會 保 險 局 (SSI) 營 運 管 理 ( 十 一 ) 權 利 義 務 公 務 人 員 工 作 權 是 受 保 障 的, 如 果 免 除 其 職 務, 須 依 一 定 程 序, 當 有 機 關 面 臨 裁 撤 或 整 併, 政 府 部 門 須 先 妥 善 處 理 人 員 的 移 撥 安 置 有 關 公 務 人 員 的 權 利 義 務 明 確 規 範 於 憲 法, 如 有 違 反 禁 止 事 項, 將 有 相 關 罰 責 : 1 權 利 : 包 括 身 分 權 保 障 工 作 權 保 障 退 休 辭 職 申 訴 免 26
31 於 誹 謗 參 加 工 會 選 舉 與 被 選 舉 權 薪 資 待 遇 教 育 訓 練 等 2 義 務 : 包 括 依 法 行 政 對 國 家 忠 誠 財 產 申 報 儀 容 整 潔 堅 守 崗 位 等 3 禁 止 事 項 : 不 得 罷 工 和 集 會 遊 行 不 得 經 營 商 業 行 為 不 得 洩 漏 機 密 離 職 後 不 得 從 事 曾 任 職 務 相 關 領 域 及 行 業 ( 旋 轉 門 條 款 ) 不 得 加 入 政 黨 不 得 兼 職 等 ( 十 二 ) 其 他 1 弱 勢 團 體 工 作 權 保 障 依 土 耳 其 憲 法 規 定, 每 個 人 享 有 社 會 保 障 的 權 利, 國 家 應 採 取 必 要 的 措 施 和 建 立 必 要 的 組 織 提 供 社 會 保 障 ; 另 外, 國 家 應 保 護 在 戰 爭 中 犧 牲 的 烈 士 和 以 身 殉 職 者 的 遺 孀 和 遺 孤, 對 於 殘 疾 人 士 及 需 要 被 保 護 的 兒 童, 亦 應 給 予 保 護 土 耳 其 政 府 機 關 對 於 弱 勢 團 體 工 作 權 保 障, 包 括 身 心 障 礙 人 員 孤 兒 烈 士 遺 孤 ( 烈 士 係 指 恐 怖 攻 擊 事 件 所 犧 牲 的 軍 職 人 員 ) 其 進 用 比 例, 在 身 心 障 礙 人 員 部 分 須 進 用 3%; 在 孤 兒 部 分, 須 進 用 千 分 之 一, 目 前 每 年 約 進 用 2,500 人, 按 其 專 長 分 發 至 不 同 單 位 服 務 ; 烈 士 遺 孤 方 面, 犧 牲 的 軍 職 人 員 其 一 等 親 也 有 公 務 人 員 錄 用 保 障, 目 前 約 進 用 3 萬 5,000 人 2 性 別 平 等 在 傳 統 伊 斯 蘭 教 觀 念 下, 土 耳 其 女 性 地 位 一 般 較 男 性 低, 但 隨 著 建 立 共 和 國 後, 廢 除 國 教, 經 濟 發 展 迅 速, 政 治 趨 向 民 主, 教 育 受 到 重 視, 婦 女 地 位 也 得 到 提 升 土 耳 其 憲 法 明 確 承 認 男 女 平 等 原 則, 第 10 條 於 2004 年 5 月 7 日 增 修 時 增 訂 了 男 女 享 有 同 等 的 權 利, 國 家 有 責 任 確 保 該 平 等 原 則 確 實 被 實 踐 的 規 定, 同 條 規 定 又 在 2010 年 增 加 另 一 項 規 定, 即 為 實 現 這 一 目 標 而 採 取 的 任 何 措 施 不 得 與 平 等 原 則 相 牴 觸 27
32 另 憲 法 第 70 條 亦 規 定 人 民 有 服 公 職 之 權 利, 因 此, 每 一 個 土 耳 其 人 民 ( 包 括 女 性 ) 都 有 服 公 職 之 權 利 目 前 在 土 耳 其 公 務 體 系 內 工 作 之 人 員 中, 女 性 已 超 過 100 萬 人 以 上, 約 占 35.2%; 男 性 約 200 萬 人, 占 64.80%, 有 關 土 耳 其 政 府 各 類 型 人 員 性 別 比 例 詳 如 下 表 5 表 5: 土 耳 其 政 府 各 類 型 人 員 性 別 比 例 統 計 表 資 料 來 源 : 中 東 公 共 行 政 學 院 簡 報 資 料 土 耳 其 除 要 求 男 女 在 生 活 各 領 域 一 律 平 等 外, 於 2009 年, 要 求 相 關 委 員 會 應 建 立 男 女 參 與 機 會 平 等 ;2011 年, 成 立 家 庭 與 社 會 政 策 部, 由 該 部 專 責 辦 理 婦 女 地 位 ( 權 益 ) 的 保 障, 同 年 並 修 正 公 務 員 法 與 勞 工 法 有 關 產 假 等 相 關 假 期 的 規 定, 女 性 員 工 或 女 性 公 務 員 如 因 早 產 而 有 未 使 用 的 產 前 假, 得 延 後 至 產 後 使 用 ; 在 哺 乳 假 部 分, 女 性 員 工 如 有 哺 乳 需 求, 得 請 哺 乳 假, 嬰 兒 未 滿 一 歲 的 女 性 員 工 每 天 得 有 1.5 小 時 的 哺 乳 休 息 時 間, 女 性 公 務 員 在 產 假 结 束 後, 前 6 個 月 每 日 核 予 3 小 時 哺 乳 休 息 時 間, 之 後 的 6 個 月 每 日 核 予 1.5 小 時 另 外, 公 部 門 提 供 女 性 公 務 員 產 假 ( 有 薪 )16 週, 如 有 薪 產 假 請 畢 後, 仍 有 繼 續 請 假 需 求 時, 得 請 無 薪 產 假 ( 留 職 停 薪 ), 最 長 可 請 24 個 月 ; 凱 末 爾 28
33 為 建 立 土 耳 其 共 和 國 為 政 教 分 離 的 世 俗 國 家, 以 法 律 明 文 規 定 禁 止 女 性 在 公 務 機 關 包 頭 巾,2013 年 政 府 廢 除 這 項 長 達 90 年 的 禁 令, 意 味 著 尊 重 女 性 自 主 意 識 亦 提 升 女 性 服 公 職 的 機 會 和 權 利 3 工 會 土 耳 其 憲 法 規 定, 工 人 和 僱 主 都 可 成 立 工 會, 以 維 護 會 員 的 勞 動 關 係 和 發 展 會 員 的 經 濟 社 會 權 益 ; 工 人 與 僱 主 有 簽 訂 集 體 談 判 協 議 的 權 利, 以 調 整 相 互 間 的 社 會 經 濟 狀 況 和 勞 動 條 件, 有 關 簽 訂 集 體 談 判 協 議 的 程 序, 由 法 律 訂 之 如 在 集 體 談 判 期 間 發 生 爭 端, 工 人 有 權 舉 行 罷 工, 罷 工 期 間, 因 罷 工 工 人 和 工 會 的 故 意 行 為 或 疏 忽, 導 致 造 成 相 關 損 失, 應 由 工 會 承 擔 責 任 每 個 公 務 人 員 都 有 權 利 加 入 工 會, 土 耳 其 公 務 人 員 工 會 於 2002 年 成 立, 迄 今 已 有 11 個 服 務 據 點,115 個 工 會 聯 盟, 目 前 約 有 70% 公 務 人 員 加 入, 公 務 人 員 可 透 過 工 會 就 薪 資 權 利 與 政 府 進 行 集 體 協 商 談 判 2002 年 工 會 成 立 以 前, 薪 資 待 遇 由 政 府 決 定, 並 無 協 商 權, 俟 工 會 成 立 後 始 漸 進 展 開 協 商 權, 由 財 政 部 與 勞 動 部 精 算 整 體 薪 資 結 構 後, 與 工 會 進 行 協 商 2010 年, 憲 法 增 訂 公 務 員 和 其 他 公 職 人 員 有 簽 訂 集 體 協 議 的 權 利 2012 年 是 第 一 次 與 政 府 協 商 薪 資 調 漲, 協 商 議 題 包 括 薪 水 工 資 補 助 加 班 費 差 旅 費 獎 金 出 生 死 亡 及 家 庭 補 助 津 貼 喪 葬 費 食 和 服 裝 補 助 等 但 實 務 上 政 府 的 力 量 還 是 較 工 會 強 大 依 最 近 一 次 (2015 年 6 月 ) 協 商 結 果, 為 應 通 貨 膨 漲, 公 務 人 員 薪 資 將 於 2016 年 上 半 年 調 整 6% 下 半 年 調 整 5%;2017 年 上 半 年 調 整 4% 下 半 年 調 整 3%, 已 協 商 完 成 後 原 則 上 不 會 再 重 啟 談 判, 屆 時 若 通 膨 超 出 原 來 調 整 幅 度, 將 反 應 在 下 一 次 29
34 的 調 整, 例 如 2016 年 上 半 年 通 膨 率 達 7%, 已 超 過 原 調 整 幅 度 6%, 多 出 來 的 1% 將 會 直 接 反 應 在 2016 年 下 半 年 的 調 整 上, 由 政 府 直 接 加, 不 用 再 展 開 協 商 ; 若 通 膨 少 於 6%, 則 維 持 原 談 判 結 果, 不 會 降 低 調 薪 比 率 公 務 人 員 與 工 人 分 屬 不 同 工 會 比 起 工 人 參 加 的 工 會, 公 務 人 員 工 會 權 利 還 是 受 限, 因 公 務 人 員 工 會 不 能 引 導 罷 工, 亦 即 公 務 人 員 沒 有 罷 工 的 權 利 對 於 工 會 與 政 府 集 體 協 商 的 結 果, 公 務 人 員 如 果 不 滿 意, 可 循 行 政 申 訴 或 救 濟 程 序 要 求 薪 資 上 漲 4 申 報 財 產 土 耳 其 公 務 人 員 須 申 報 財 產 依 土 耳 其 憲 法 規 定, 擔 任 公 職 的 人 員 申 報 其 財 產 的 辦 法 以 及 每 隔 多 久 須 重 行 申 報 的 期 限, 由 法 律 規 定, 對 於 在 立 法 機 關 和 行 政 機 關 任 職 的 人 員 均 同 目 前, 每 一 個 公 務 人 員 初 任 時 均 須 申 報 財 產, 之 後 每 5 年 都 要 申 報 1 次 如 財 產 有 明 顯 增 減 時 也 必 須 申 報, 例 如 購 屋 購 車 中 彩 券 等 即 須 申 報, 原 則 上 財 產 增 減 幅 度 超 過 每 月 薪 資 的 5 倍 時 即 須 申 報 四 最 近 5 年 人 事 制 度 重 大 變 革 ( 一 ) 建 立 薪 資 協 商 制 度 土 耳 其 允 許 工 會 存 在, 尤 其 公 務 人 員 工 會 2002 年 公 務 人 員 工 會 成 立 以 前, 薪 資 待 遇 係 由 政 府 單 方 決 定, 工 會 成 立 後, 不 僅 於 憲 法 增 訂 集 體 協 議 相 關 規 定, 公 務 人 員 並 能 透 過 工 會 就 公 務 員 薪 資 及 福 利 的 保 障 事 項 等, 與 土 耳 其 政 府 展 開 協 商,2012 年 更 進 行 第 一 次 工 會 與 政 府 協 商 薪 資 調 漲 事 宜 惟 考 量 政 府 與 公 務 員 關 係 與 私 法 上 僱 傭 關 係 有 別, 為 了 保 障 政 府 的 正 常 運 作, 土 耳 其 公 務 員 並 無 罷 工 權 利, 但 公 務 人 員 工 會 仍 具 有 工 會 的 一 切 特 徵 和 影 響 力 公 務 人 員 得 選 擇 加 入 工 會, 與 政 府 建 立 薪 資 協 商 制 度, 不 僅 使 得 公 務 人 員 薪 30
35 資 更 具 彈 性, 能 配 合 通 膨 等 經 濟 因 素 彈 性 調 整 外, 對 於 公 務 人 員 亦 產 生 相 當 激 勵 效 果 ( 二 ) 解 除 女 性 公 務 員 不 得 戴 頭 巾 上 班 的 禁 令 土 耳 其 的 前 身 是 鄂 圖 曼 帝 國, 女 性 外 出 時 都 要 戴 頭 巾 穿 罩 袍 在 國 父 凱 末 爾 的 帶 領 下, 土 耳 其 走 上 了 現 代 化 道 路, 實 行 了 澈 底 的 政 教 分 離 政 策, 禁 止 土 耳 其 女 性 在 公 共 場 所 中 小 學 和 大 學 戴 頭 巾, 因 此 許 多 女 性 不 得 不 在 校 門 口 摘 掉 頭 巾 讀 書 工 作 2013 年 土 耳 其 修 正 相 關 規 定, 解 除 女 性 公 務 員 的 頭 巾 禁 令 ; 大 國 民 議 會 亦 通 過 女 性 代 表 可 以 在 議 會 戴 頭 巾 ; 曾 有 女 教 師 因 戴 頭 巾 遭 到 解 雇, 經 提 起 申 訴 並 經 法 院 審 查 結 果, 推 翻 了 原 來 解 僱 的 決 定 解 除 女 性 公 務 員 不 得 戴 頭 巾 上 班 的 禁 令 後, 土 耳 其 又 向 性 別 平 權 目 標 邁 進 了 一 大 步 ( 三 ) 彈 性 調 整 上 下 班 時 間 及 辦 公 場 所 土 耳 其 公 務 機 關 上 下 班 時 間 原 則 是 上 午 9 時 到 下 午 5 時, 近 年 來, 為 應 部 分 機 關 業 務 需 要, 政 府 允 許 彈 性 調 整 上 下 班 時 間, 例 如 : 身 心 障 礙 人 員 可 依 個 人 身 體 狀 況 調 整 工 作 時 間 ; 另 外, 為 讓 辦 公 場 所 有 效 利 用, 各 機 關 亦 得 依 實 際 需 要 彈 性 調 整, 例 如 : 檢 察 人 員 可 以 不 用 到 辦 公 室 上 班, 即 可 在 家 撰 寫 檢 察 報 告, 又 如, 有 時 因 為 辦 公 室 不 夠 坐, 例 如 測 驗 中 心, 亦 允 許 輪 流 使 用 辦 公 空 間 ( 四 ) 配 合 e 化 建 構 電 子 化 政 府 e 化 的 快 速 發 展, 不 僅 縮 短 人 與 人 國 與 國 之 間 的 距 離, 更 帶 來 便 利 性, 近 年 來, 土 耳 其 也 因 應 e 化 快 速 發 展 趨 勢, 對 於 政 府 之 工 作 內 容 及 性 質 產 生 相 當 程 度 的 轉 變, 一 般 傳 統 的 文 書 職 務 已 大 幅 減 少 ( 五 ) 短 期 人 力 的 進 用 土 耳 其 引 進 多 元 彈 性 靈 活 人 事 制 度, 並 進 用 契 約 性 之 臨 時 人 力 以 取 代 傳 統 公 務 人 員 經 進 一 步 詢 問 土 耳 其 大 量 進 用 短 期 人 員 及 31
36 採 固 定 薪 給 方 式 之 理 由, 主 要 係 因 短 期 人 員 不 似 常 任 制 人 員 有 長 期 的 工 作 保 障, 較 具 彈 性, 不 會 有 不 適 任 者 淘 汰 困 難 之 情 形, 而 固 定 薪 給 則 是 明 定 於 契 約 中, 不 會 因 通 膨 影 響 而 有 調 整 薪 資 之 情 形, 進 而 增 加 政 府 財 政 負 擔, 因 此, 依 契 約 進 用 人 員, 不 僅 能 減 輕 政 府 財 政 負 擔, 也 使 人 力 的 運 用 更 趨 彈 性 靈 活, 能 加 速 政 府 的 進 步 ( 六 ) 委 外 政 策 的 推 動 1990 年 代, 全 球 公 部 門 普 遍 都 面 臨 到 一 個 問 題, 就 是 必 須 在 促 使 預 算 逐 漸 降 低 的 情 況 下, 依 然 提 供 持 續 成 長 的 公 共 服 務 需 求, 在 公 共 需 求 愈 來 愈 多, 可 用 資 源 卻 愈 來 愈 少 的 情 況 下, 政 府 業 務 委 外 於 是 成 為 歐 美 主 要 國 家 的 重 要 策 略 之 一, 公 部 門 不 得 不 調 整 過 去 單 一 提 供 服 務 的 角 色, 探 尋 外 部 資 源, 藉 以 擴 大 民 間 參 與 的 深 度 與 廣 度 在 此 一 發 展 趨 勢 下, 土 耳 其 政 府 亦 推 動 一 連 串 的 委 外 政 策, 目 前, 清 潔 餐 廳 交 通 運 輸 等 輔 助 性 工 作 已 逐 漸 朝 向 委 外 方 式 辦 理, 不 再 由 公 務 人 員 來 提 供 服 務 五 未 來 改 革 方 向 土 耳 其 政 府 未 來 改 革 目 標 在 於 建 立 更 穩 健 的 公 務 人 員 體 系, 其 改 革 方 向 及 重 點 包 括 : ( 一 ) 修 訂 公 務 人 員 考 核 機 制 土 耳 其 2011 年 以 前 推 行 之 公 務 員 考 核 制 度, 係 由 上 級 主 管 依 公 務 人 員 提 出 之 年 終 工 作 報 告 逕 予 評 分, 較 易 受 個 人 主 觀 影 響, 導 致 考 核 結 果 不 公, 且 考 核 内 容 的 不 公 開, 實 有 悖 於 公 開 透 明 原 則, 阻 礙 人 才 的 發 展 因 此, 土 耳 其 政 府 刻 正 導 入 績 效 考 核 概 念, 重 新 建 構 以 績 效 為 導 向 的 公 務 人 員 考 核 機 制 ( 二 ) 改 革 薪 資 制 度 土 耳 其 公 務 人 員 除 基 本 薪 資 外, 亦 依 個 人 條 件 狀 況 領 有 加 給 津 貼, 惟 加 給 種 類 相 當 多 元 且 複 雜, 因 此, 未 來 土 耳 其 政 府 將 就 加 給 種 類 進 行 檢 討 簡 併 另 外, 希 臘 債 務 危 機 嚴 重 衝 擊 全 球 經 濟, 土 耳 32
37 其 政 府 代 表 亦 坦 言 目 前 確 實 已 受 到 一 定 程 度 的 影 響, 未 來 將 引 以 為 鑑, 在 政 府 之 員 額 薪 資 待 遇 等 方 面 會 更 加 謹 慎 小 心, 避 免 步 上 希 臘 後 塵 ( 三 ) 放 寬 不 容 許 每 週 工 作 天 少 於 5 日 之 規 定 目 前 土 耳 其 規 定 公 務 員 每 週 工 時 40 小 時, 每 週 工 作 天 不 得 少 於 5 日, 亦 即 將 每 週 工 時 分 配 到 各 個 工 作 日, 土 耳 其 政 府 未 來 將 進 行 檢 討 予 以 放 寬 33
38 伍 考 察 心 得 與 建 議 一 心 得 本 次 為 期 8 天 的 考 察 歷 程 所 得, 經 本 團 成 員 討 論 後, 計 歸 納 出 以 下 2 項 心 得 : ( 一 ) 肯 定 我 國 政 府 與 外 交 部 的 努 力 過 去 7 年 以 來, 在 外 交 部 及 各 駐 外 館 所 努 力 下, 給 予 我 國 人 免 ( 落 ) 簽 及 其 他 簽 證 便 利 待 遇 的 國 家 及 地 區 數 目, 從 2008 年 的 46 個 國 家 增 加 到 2015 年 的 148 個 國 家, 增 加 了 102 個 國 家 之 多 在 此 行 考 察 途 程 中, 本 團 與 我 駐 土 耳 其 代 表 處 進 行 業 務 座 談 與 意 見 交 流, 該 處 除 說 明 我 國 與 土 耳 其 雙 邊 交 流 概 況, 與 現 階 段 及 未 來 所 推 動 的 各 層 面 外 交 核 心 工 作 外, 並 與 本 團 就 各 項 人 事 管 理 問 題 交 換 意 見 強 化 深 化 臺 灣 與 土 耳 其 官 方 關 係 是 我 駐 土 耳 其 代 表 處 的 核 心 工 作 項 目 之 一, 惟 考 量 臺 土 尚 無 邦 交 關 係, 因 此 從 多 元 領 域 發 展 雙 方 良 性 互 動 關 係, 在 我 國 政 府 及 外 交 部 門 的 努 力 下, 使 我 國 可 以 獲 得 世 界 148 個 國 家 的 免 簽 證, 確 使 人 民 及 企 業 受 益, 此 一 政 績 應 予 肯 定 ( 二 ) 土 耳 其 人 民 對 於 國 家 宗 教 國 父 的 高 度 認 同 土 耳 其 的 開 放 與 西 化, 與 凱 末 爾 就 任 土 耳 其 領 導 人 時, 所 進 行 一 連 串 政 治 經 濟 和 文 化 上 的 變 革 有 關, 不 僅 讓 土 耳 其 成 為 現 代 化 和 世 俗 主 義 的 國 家, 更 因 為 他 堅 持 政 教 分 離, 減 少 伊 斯 蘭 教 對 政 治 及 教 育 的 影 響, 為 現 代 化 的 土 耳 其 奠 定 了 深 厚 的 基 礎 本 次 考 察 期 間, 經 常 可 以 見 到 土 耳 其 共 和 國 第 一 任 總 統 凱 末 爾 的 畫 像 國 旗, 以 及 造 型 特 殊 的 喚 拜 塔, 每 天 在 固 定 時 間 即 會 傳 來 喚 拜 聲 尤 其 本 團 回 國 當 天, 家 家 戶 戶 懸 掛 國 旗, 經 進 一 步 探 訪 得 知, 土 耳 其 政 府 將 每 年 8 月 30 日 定 為 軍 人 節, 紀 念 1922 年 民 族 解 放 戰 爭 勝 利, 亦 稱 勝 利 日, 每 年 這 個 時 候 都 有 一 連 串 較 大 規 模 的 慶 祝 活 動 另 外, 總 理 府 人 事 行 政 局 代 表 簡 報 時, 提 及 土 耳 其 人 民 34
39 對 於 公 務 人 員 相 當 尊 敬, 能 考 上 公 務 人 員 考 試 對 個 人 和 家 族 而 言 是 莫 大 的 榮 耀 二 建 議 根 據 本 次 考 察 成 果, 謹 具 體 提 出 以 下 6 項 政 策 建 議, 希 望 提 供 相 關 機 關 決 策 時 參 考 ( 一 ) 訂 定 公 務 員 專 法, 具 體 保 障 公 務 人 員 權 益 為 具 體 實 踐 憲 法 對 於 擔 任 公 務 人 員 的 相 關 保 障 事 項, 土 耳 其 於 1965 年 7 月 14 日 訂 頒 第 657 號 法 公 務 員 法, 內 容 規 範 公 務 人 員 的 服 務 陞 遷 條 件 和 要 求, 以 及 公 務 員 身 分 所 帶 來 的 權 利 和 義 務, 為 應 社 會 發 展 及 政 府 職 能 之 轉 變, 並 於 2011 年 重 新 修 正 綜 觀 我 國 現 行 人 事 法 制, 對 於 各 類 公 務 人 員 之 權 利 義 務 散 見 不 同 法 規, 呈 現 多 軌 併 行 權 益 未 盡 衡 平 現 象 ; 雖 有 公 務 員 服 務 法 規 定 公 務 員 之 義 務, 惟 該 法 自 民 國 28 年 制 定 公 布 以 來, 內 容 亟 待 配 合 時 代 需 要 及 社 會 環 境 變 遷 精 進 為 確 立 我 國 公 務 人 員 人 事 法 制 之 基 準, 並 規 範 權 利 義 務 及 管 理 基 本 原 則, 業 擬 具 公 務 人 員 基 準 法 草 案, 惟 迄 未 完 成 立 法 程 序 ( 二 ) 建 立 協 商 機 制, 強 化 對 話 管 道 土 耳 其 雖 未 賦 予 公 務 人 員 有 罷 工 權 利, 但 允 許 依 其 自 由 意 願 加 入 公 務 人 員 工 會, 期 以 團 體 協 商 方 式 取 得 一 致 之 共 識 下, 調 整 公 務 員 薪 資 漲 幅 土 耳 其 重 視 工 會 於 待 遇 調 整 過 程 中 之 參 與, 在 公 務 人 員 待 遇 調 整 過 程 中, 工 會 扮 演 重 要 之 協 商 與 談 判 角 色, 雖 然 協 商 結 果 仍 傾 向 政 府, 但 至 少 啟 動 平 等 對 話 的 平 台, 不 但 促 進 公 務 人 員 與 政 府 間 之 良 性 互 動, 更 有 助 於 待 遇 決 策 之 合 理 性 與 正 當 性 反 觀 我 國, 公 務 人 員 僅 成 立 協 會, 非 工 會 組 織, 亦 未 將 公 務 人 員 待 遇 調 整 事 項 列 為 公 務 人 員 協 會 得 協 商 事 項, 對 公 務 人 員 權 益 實 質 性 保 障 仍 有 不 足, 形 成 主 管 機 關 大 力 鼓 吹, 但 公 務 人 員 成 立 協 會 35
40 及 加 入 協 會 會 員 意 願 低 落 的 現 況, 因 此, 土 耳 其 建 立 對 話 機 制 之 經 驗, 應 能 提 供 我 國 借 鑑 ( 三 ) 重 視 公 務 人 員 教 育 訓 練, 提 升 公 務 人 力 素 質 人 才 為 國 家 所 用, 土 耳 其 相 當 重 視 公 務 人 員 之 訓 練, 針 對 考 試 錄 取 人 員 實 施 1 至 2 年 的 試 用 期, 並 經 階 段 性 訓 練 和 測 驗, 始 能 通 過 試 用 期, 取 得 公 務 人 員 資 格, 大 幅 提 升 新 進 人 員 的 即 戰 力 此 外, 該 國 鼓 勵 公 務 人 員 在 職 進 修 攻 讀 碩 士 或 博 士 學 位, 並 提 供 相 當 多 鼓 勵 措 施, 例 如 留 職 帶 薪 修 讀, 取 得 學 位 後 亦 毋 須 於 原 服 務 機 關 履 行 義 務, 當 年 度 考 績 並 晉 升 2 級, 較 一 般 公 務 人 員 考 績 優 良 者 或 於 一 般 大 學 取 得 碩 士 學 位 者 僅 能 晉 升 一 級 更 具 有 誘 因, 有 助 於 提 升 整 體 公 務 人 力 素 質, 可 供 我 國 辦 理 中 高 階 公 務 人 員 訓 練 之 參 考 ( 四 ) 促 進 公 私 部 門 交 流, 豐 富 化 職 務 歷 練 土 耳 其 公 務 員 除 於 機 關 間 遷 調 或 借 調 外, 很 特 別 的 是 可 以 於 公 私 部 門 間 流 動, 允 許 公 務 人 員 工 作 一 段 時 間 後 得 轉 至 私 部 門 服 務, 欲 回 任 公 部 門 時, 毋 須 再 經 考 試 ; 而 私 部 門 高 階 主 管 在 私 人 單 位 工 作 10 年 以 上 者, 亦 得 轉 至 公 部 門 擔 任 高 階 管 理 人 員 公 私 部 門 間 的 流 動, 除 可 增 加 公 務 人 員 的 業 務 歷 練 外, 並 可 避 免 公 務 人 員 在 規 劃 政 策 時, 陷 入 見 樹 不 見 林 或 閉 門 造 車 的 缺 憾, 此 可 作 為 我 國 高 級 文 官 建 制 上 之 參 考, 惟 仍 須 有 完 善 配 套, 避 免 淪 於 酬 庸 及 徇 私 ( 五 ) 大 量 進 用 固 定 薪 給 制 短 期 人 員, 減 輕 政 府 財 政 負 擔 土 耳 其 以 契 約 進 用 的 約 聘 僱 人 員 短 期 臨 時 人 員 及 技 術 工 人 約 占 公 務 人 員 總 數 之 16.2%, 比 例 相 當 高 其 固 定 薪 給 制, 約 定 契 約 人 員 不 得 依 年 資 工 作 表 現 或 其 他 因 素 ( 例 如 通 膨 ) 要 求 調 整 薪 資, 有 效 降 低 政 府 財 政 負 擔 我 國 部 分 約 聘 僱 職 務 受 到 法 令 保 障, 起 薪 晉 薪 及 最 高 薪 點 不 僅 讓 政 府 機 關 人 事 費 負 擔 日 趨 龐 大, 亦 屢 受 審 計 單 位 糾 正, 讓 用 人 36
41 機 關 頗 為 無 奈 土 耳 其 政 府 大 量 進 用 短 期 人 員, 且 約 定 固 定 薪 給, 不 僅 增 加 用 人 彈 性, 更 能 減 輕 政 府 財 政 負 擔, 或 可 供 我 國 參 考 ( 六 ) 嚴 格 管 制 員 額, 避 免 增 加 財 政 負 擔 土 耳 其 政 府 對 各 類 人 員 ( 正 式 編 制 約 聘 僱 臨 時 人 員 等 ) 之 進 用, 均 需 經 財 政 部 精 算 方 得 依 該 部 核 定 員 額 數 進 用 人 員, 甚 至 可 因 財 政 考 量 而 控 留 50% 職 缺 不 補, 嚴 格 執 行 員 額 管 控, 值 得 我 國 借 鏡 尤 其 近 年 來 中 央 常 以 行 政 作 用 法 要 求 地 方 政 府 增 加 編 制 員 額, 嚴 重 影 響 地 方 政 府 員 額 調 整 管 控 及 運 用, 亦 形 成 財 政 龐 大 負 擔, 加 速 地 方 財 政 惡 化 因 此 對 於 公 務 人 力 員 額 的 控 管 及 彈 性 運 用 人 力 的 作 為 應 再 研 議 更 妥 適 之 策 略 37
42 陸 結 語 此 次 土 耳 其 考 察 行 程 能 夠 順 利 進 行, 有 機 會 與 總 理 府 人 事 行 政 局 資 深 政 策 官 進 行 對 話, 並 參 訪 中 東 公 共 行 政 學 院 及 安 卡 拉 大 學, 要 感 謝 我 駐 土 耳 其 代 表 處 鄭 泰 祥 代 表 及 相 關 同 仁 行 前 的 協 調 接 洽, 以 及 交 通 食 宿 的 妥 善 安 排, 尤 其 土 耳 其 的 官 方 語 言 為 土 耳 其 語, 因 此 代 表 處 同 仁 須 隨 行 協 助 翻 譯, 雖 未 能 參 訪 人 事 政 策 與 法 制 之 主 管 機 關, 僅 能 從 相 關 簡 報 及 交 流 互 動 中 蒐 集 考 察 議 題 資 料, 恐 有 疏 漏 不 全 之 處, 但 都 是 第 一 手 資 料, 實 屬 難 得 珍 貴 ( 註 : 為 維 智 慧 財 產 權, 不 收 錄 於 報 告 附 錄 ) 鄭 代 表 表 示, 土 耳 其 不 僅 是 新 興 經 濟 體, 內 需 市 場 龐 大, 也 擁 有 豐 沛 的 年 輕 勞 動 人 口 和 良 好 的 基 礎 建 設, 其 位 居 歐 亞 交 界 之 優 越 地 理 位 置, 是 進 軍 歐 洲 的 跳 板, 且 土 耳 其 政 府 近 年 來 積 極 實 行 市 場 開 放 措 施 發 展 高 科 技 產 業 提 供 國 際 學 生 獎 學 金 和 簡 化 簽 證 手 續, 以 活 絡 國 內 經 貿 投 資 活 動 和 加 強 國 際 交 流, 使 得 該 國 更 具 成 長 潛 力, 除 透 過 與 土 耳 其 貿 易 組 織 之 聯 繫 和 交 往, 繼 續 推 動 雙 邊 經 貿 關 係 外, 未 來 我 國 與 土 耳 其 政 府 部 門 間 亦 將 加 強 交 流 活 動, 尤 其 行 政 院 人 事 行 政 總 處 職 司 行 政 院 所 屬 機 關 及 地 方 機 關 公 務 人 員 訓 練 進 修 與 在 職 培 訓 發 展 之 規 劃 執 行 及 評 鑑, 或 有 機 會 選 派 公 務 人 員 參 與 土 耳 其 TODAİE 國 際 學 程, 雙 邊 關 係 的 發 展 前 景 可 期 值 此 同 時, 適 逢 土 耳 其 通 膨 率 居 高 不 下, 土 耳 其 公 務 人 員 薪 資 亦 配 合 調 整 之 際, 我 駐 土 耳 其 人 員 相 關 津 貼 能 否 即 時 反 映 當 地 物 價 水 準 及 外 幣 波 動 情 形 並 予 以 檢 討 調 整, 以 符 實 需, 併 提 出 供 相 關 機 關 參 考 38
43 參 考 資 料 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 網 站 瀏 覽 日 期 : ) 土 耳 其 統 計 局 網 站 瀏 覽 日 期 : ) 中 華 民 國 外 交 部 網 站 瀏 覽 日 期 : ) 中 國 輸 入 出 銀 行 %A4g%A6%D5%A8%E4 安 卡 拉 大 學 網 站 瀏 覽 日 期 : ) 我 駐 土 耳 其 代 表 處 網 站 瀏 覽 日 期 : ) 39
44 附 錄 一 : 考 察 議 題 具 體 議 題 考 察 需 求 說 明 性 別 主 流 化 推 動 方 推 動 性 別 主 流 化 機 關 之 權 責 分 工 及 其 具 體 推 動 做 法 為 何? 式 Gender Mainstreaming Promoting With regard to promoting gender mainstreaming, could you explain how the works are arranged within the department in charge? What are the major acts you take to advance gender equality? 公 法 人 制 度 Public Corporation 一 貴 國 是 否 實 施 公 法 人 制 度? 推 動 歷 程 為 何? 是 否 進 行 相 關 改 革? 未 來 發 展 趨 勢 為 何? System Is there the development procedure of Public Corporations in Turkey? Is there any reforms and what is the future development trend of Public Corporations? 二 公 法 人 有 無 進 行 績 效 評 鑑 制 度, 其 評 鑑 程 序 及 內 容 為 何? Do you have any performance evaluation for Public Corporations? If yes, what are procedures and contents of the performance evaluation? 三 針 對 績 效 不 佳 之 公 法 人 係 如 何 處 置? 又 是 否 對 其 營 運 提 供 指 導 或 協 助? For those Public Corporations with poor performance, what measures do you take to improve their performances? Do you provide any guidance or assistance on their operations? 四 對 於 公 法 人 之 監 督 方 式 及 權 限 為 何? How does your government supervise those Public Corporations? What kind of authority dose your government has? 公 務 員 法 之 實 施 現 一 制 定 公 務 員 法 的 目 的 為 何? 況 Status of the Civil Service Act implementation What is the purpose of the Civil Service Act? 二 目 前 公 務 員 法 適 用 的 對 象? 俸 給 進 用 訓 練 等 權 利 與 行 為 義 務 規 範 或 管 理 措 施 為 何? Who is the target of the Civil Service Act? What are the rights and behavioral obligations including remuneration, 40
45 具 體 議 題 非 典 型 人 力 之 進 ( 運 ) 用 及 管 理 the adoption and management of atypical employment 考 察 需 求 說 明 recruitment and training of civil service? 三 對 公 務 員 之 管 理 有 何 助 益 及 有 無 需 改 進 之 處? Is there anything beneficial for the management of civil service, or is there anything needed to improve? 一 貴 國 公 部 門 除 正 式 職 員 外, 是 否 有 運 用 其 他 非 典 型 人 力? Is the employment of atypical workers prevalent in the public sector? 二 如 有, 懇 請 提 供 以 下 資 訊 : If yes, please kindly provide the information as below: ( 一 ) 非 典 型 人 力 包 含 哪 些 人 力 ( 如 派 遣 勞 工 臨 時 人 員 等 )? What kinds of atypical workers are employed in the public sector, such as dispatched workers, temporary workers, etc.? ( 二 ) 非 典 型 整 體 人 力 占 公 部 門 正 式 人 力 總 數 之 比 率 為 何? What is the ratio of atypical workers to regular employees in the public sector? ( 三 ) 非 典 型 人 力 是 否 有 專 門 的 法 律 或 法 規 規 範 其 權 利 義 務 ( 如 有 請 提 供 英 文 資 料 )? Is there a law or regulation governing the rights and duties of atypical workers? (If yes, please provide relevant information in English.) ( 四 ) 公 部 門 運 用 非 典 型 人 力 工 作 一 段 期 間 有 轉 為 正 式 職 員 的 機 制 嗎? Could those atypical workers be employed as regular employees if they have worked in the public sector for a certain period of time? 三 公 部 門 能 否 運 用 勞 動 派 遣? Is labor dispatch system prevalent in the public sector? 四 如 有, 懇 請 提 供 以 下 資 訊 : If yes, please kindly provide the information as below: 41
46 具 體 議 題 公 務 員 培 訓 業 務 Training and Development of Civil Servants 公 務 員 待 遇 Civil Service Pay 公 務 員 獎 金 Civil Service Bonus 考 察 需 求 說 明 ( 一 ) 針 對 公 部 門 運 用 勞 動 派 遣 是 否 訂 有 特 別 規 定? If there is a law governing labor dispatch in the public sector? ( 二 ) 公 部 門 運 用 勞 動 派 遣 整 體 人 力 占 公 部 門 正 式 人 力 總 數 之 比 率 為 何? What is the ratio of dispatched workers to regular employees in the public sector? ( 三 ) 對 於 公 部 門 有 無 訂 定 運 用 派 遣 勞 工 人 數 不 得 超 過 正 職 人 員 人 數 之 固 定 比 例 等 人 數 進 用 限 制 規 定? 其 政 策 理 由 為 何? If there is a law governing labor dispatch, does it regulate the ratio of regular employees and dispatched workers or the number of dispatched workers? If yes, what are the reasons of policymarking? 貴 國 公 務 人 員 核 心 職 能 為 何? 有 無 推 動 公 務 人 員 職 涯 發 展 的 相 關 培 育 措 施? What is the core competence of civil servants in Turkey? Is there any practice of career development for civil servants in Turkey? 一 政 府 部 門 中 有 諸 多 不 同 類 型 的 公 務 員, 各 國 政 府 可 能 針 對 職 務 類 型 給 予 不 同 待 遇, 請 問 貴 國 的 訂 定 機 制 為 何? There are different types of public servants. Many governments might differentiate their rewards to achieve internal consistency. What are your government s policies? 二 對 於 公 務 員 待 遇 調 整 有 無 訂 定 相 關 法 律 或 機 制? 如 有, 其 規 範 及 運 作 程 序 為 何? Is there any law or mechanism governing civil service pay adjustment? If yes, what are the regulations and procedures? 公 務 員 獎 金 制 度 如 何 設 計? 目 前 獎 金 項 目 包 含 哪 些? 有 無 訂 定 各 項 獎 金 檢 討 機 制? How was civil service bonus institution designed? What kinds of items are included in recent bonus? Were the review systems 42
47 具 體 議 題 公 務 員 退 休 制 度 Civil Service Retirement System 年 金 改 革 Pension Reform 考 察 需 求 說 明 established for every kind of bonus? 土 耳 其 對 於 公 務 人 員 退 休 制 度 所 提 出 之 調 整 方 案 內 容 為 何? 推 動 該 方 案 之 具 體 作 法 包 含 哪 些 面 向? 推 動 期 程 之 規 劃 及 預 期 達 成 之 效 益 為 何? What is the revision for Civil Service Retirement System proposed by Turkey government? What aspects are included in the measures of implementation? How is the implementation timeline arranged and what are the expected effects? 土 耳 其 對 於 各 職 業 別 人 員 年 金 制 度 是 否 進 行 相 關 改 革? 改 革 重 點 為 何? Has Turkey Government implemented Pension Reform among different occupational groups? What are highlighted in the latest reform? 43
48 附 錄 二 : 考 察 活 動 照 片 本 團 團 員 拜 會 我 駐 土 耳 其 代 表 處, 與 鄭 泰 祥 代 表 ( 左 二 ) 合 影 本 團 團 員 拜 會 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE), 並 致 贈 院 長 Dr. Onur Ender Aslan( 右 一 ) 紀 念 品 44
49 本 團 團 員 與 土 耳 其 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE) 同 仁 ( 左 一 至 左 四 ) 合 影 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE) 介 紹 該 學 院 45
50 本 團 團 員 與 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE) 同 仁 就 考 察 議 題 進 行 意 見 交 流 本 團 團 員 拜 會 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 致 贈 副 校 長 ( 左 二 ) 紀 念 品 46
51 本 團 團 員 與 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 副 校 長 ( 右 三 ) 及 同 仁 ( 右 一 ) 合 影, 左 一 為 我 駐 土 耳 其 代 表 處 張 秘 書 智 棠 本 團 團 員 與 安 卡 拉 大 學 (Ankara Ü niversitesi) 教 授 ( 右 二 ) 合 影, 右 一 為 我 駐 土 耳 其 代 表 處 僱 員 47
52 本 團 團 員 於 我 駐 土 耳 其 代 表 處 與 土 耳 其 總 理 府 人 事 行 政 局 (Turkish Republic Prime Ministry State Personnel Presidency) 資 深 政 策 官 Bekir Demirel( 左 三 ) 合 影, 右 二 為 我 駐 土 耳 其 代 表 處 鄭 代 表 泰 祥 本 團 團 員 於 我 駐 土 耳 其 代 表 處 前 合 影 48
53 本 團 團 員 與 中 東 公 共 行 政 學 院 (TODAİE) 同 仁 ( 左 一 及 右 一 ) 於 該 學 院 前 合 影, 左 二 為 我 駐 土 耳 其 代 表 處 朱 秘 書 芳 儀 本 團 團 員 於 安 卡 拉 愛 森 柏 加 國 際 機 場 與 我 駐 土 耳 其 代 表 處 范 組 長 瀚 清 ( 左 三 ) 合 影 49
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第 一 章 人 事 機 構... 1 人 事 機 構 之 類 型... 1 一 人 事 機 構 類 型 之 要 義...1 二 各 國 人 事 機 構 之 發 展...4 各 國 人 事 行 政 機 構 原 始 的 設 計 可 分 為 那 些 類 型? 其 利 弊 得 失 如 何? 近 年 來 的 改 革 又 趨 向 那 一 類 型? 試 說 明 之 /7 以 往 對 各 國 人 事 機 關 體 制
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