管领域综合执法改革工作加强相对集中行政处罚权工作理顺城管执法体制加强城市管理综合执法机构建设完善城市管理领域相对集中行政处罚权强制权运行机制加强城管执法配套制度建设强化城管执法队伍管理提高城管执法和服务水平严格依法履行职责切实提高城市管理执法水平各县市区要在落实好省政府关于

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衩衾冉
7 years ago
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1 石家庄市人民政府办公厅石政办函号石家庄市人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的实施意见各县市区人民政府高新区正定新区循环化工园区和综合保税区管委会市政府有关部门为深入推进依法行政规范基层行政执法行为促进严格规范公正文明执法根据河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见冀政办字号文件精神提出我市实施意见请认真贯彻落实一理顺行政执法体制一推进行政执法体制改革积极推进综合执法对职能相近执法内容相近执法方式相同的部门进行机构和职能整合成立综合执法机构减少执法部门切实改变多头执法重复执法问题重点在食品药品安全工商质检公共卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业等领域内推进综合执法有条件的领域要积极推行跨部门综合执法加快推进市场监

2 管领域综合执法改革工作加强相对集中行政处罚权工作理顺城管执法体制加强城市管理综合执法机构建设完善城市管理领域相对集中行政处罚权强制权运行机制加强城管执法配套制度建设强化城管执法队伍管理提高城管执法和服务水平严格依法履行职责切实提高城市管理执法水平各县市区要在落实好省政府关于城市领域相对集中行政处罚权批复的基础上大力推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸有序推进相对集中行政许可权工作按照国务院相对集中行政许可权试点工作方案的要求抓好试点工作积极探索相对集中行政许可权的内容范围和实现形式在总结经验的基础上有序推进二科学设置执法机构合理配置执法编制依据法律法规授权和国务院财政供养人员只减不增要求科学合理设置行政执法机构确定执法人员编制对不行使行政执法职能的机构不在行政执法岗位人员离职离岗人员进行清理规范将人员力量向执法一线倾斜做到执法机构科学合理人员编制配备精简效能保障行政执法工作正常开展强化基层执法力量加强对基层行政执法的统一领导和协调减少执法层次下移执法重心具体执法职权主要由市县两级行政执法部门承担以县级为主加强食品药品安全生

3 产环境保护劳动保障等重要领域的基层执法力量积极探索行政执法向乡镇延伸三加强行政执法主体资格管理依法设置执法主体行政执法主体应有法律法规和规章的授权并由三定规定予以明确委托执法要符合法律法规和规章规定签订行政执法委托协议明确委托事项和权限委托机关要加强监督指导并对委托事项承担法律责任健全职权分离制约机制行政执法部门要根据法律法规和规章规定将所承担的行政执法职能划分到具体环节将执法责任明确到执法岗位执法人员除法律法规另有规定外行政执法部门要将行政处罚的立案调查和审核决定职能分离交由不同的内设机构及执法人员行使定期清理执法主体各县市区要按照法律法规和规章规定每年对行政执法主体进行一次清理取消不符合法定条件单位的主体资格并对确认合法的行政执法主体在媒体上予以公布对不具备行政执法主体资格的单位各级财政部门不得发放罚没收费票据二加强行政执法人员管理一严格落实行政执法人员资格管理制度规范行政执法人员资格严格落实河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法行政执法人员须经公共专业法律知识培训考试合格后方可取得行政执法证件并持证上

4 岗执法行政执法人员要持有省政府统一颁发的行政执法证件依照法律行政法规持国家部委行政执法证件的要向当地政府法制机构备案聘用的协助执法人员不得履行行政执法职责加强行政执法人员监管各县市区要对拟从事行政执法工作人员资格进行审核确认严格按照法律法规规章和部门三定规定发放行政执法证件对离职离岗人员的行政执法证件依法及时收缴建立行政执法人员数据库对本行政区域本单位申领行政执法证件人员的基本信息通过网站等形式向社会公示接受群众监督严格行政执法证件年检认真做好行政执法证件的年检工作年检工作应在次年月底前完成具体工作由各级政府法制机构负责组织实施凡年检不合格的由发证机构及时注销二提高行政执法人员业务素质强化行政执法培训各县市区要加大对行政执法人员法律知识的培训力度年度组织培训时间不得少于个学时行政执法人员每年至少要参加一次通用法律和专业法律知识专题培训鼓励行政执法人员参加国家法律职业资格考试取得法律职业资格研究建立国家法律职业资格考试制度与行政执法人员资格管理和持证上岗制度的衔接机制推行文明执法承诺行政执法部门要建立公开承诺制度把行为规范仪表规范语言规范执法车辆管理规范作为承诺的主要内容细化具体内容明确禁忌言行设定对应责任违

5 反承诺的追究相应责任三规范行政执法行为一规范行政执法程序完善行政执法程序制度行政执法部门要以行政执法主体依据职责权限标准时限程序责任以及行政相对人的权利等为主要内容编制行政执法操作流程图明确执法环节和步骤并在办公场所部门门户网站上向社会公布加强执法过程和行为监督推动建立行政许可行政处罚结果公开制度推行行政执法全过程记录制度行政执法部门要依据河北省行政执法全过程记录实施办法制定实施细则行政执法部门依法作出直接影响公民法人或其他组织权利和义务的具体行政行为均要通过文字和音像记录等方式对执法程序启动调查取证审查决定送达执行归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录年月日前各行政执法部门要配备与本单位执法任务相适应的音像记录设备保证在执法全过程的关键环节实现同步音像记录建立健全重大行政决策规则各县市区和市政府有关部门要建立重大行政决策程序制度规范公众参与专家咨询风险评估合法性审查和集体讨论决定的法定程序并于年年底前将重大行政决策程序制度报送市法制办备案重大行政执法决定法制审核制度行政执法部门作出重

6 大行政执法决定前要按照规定进行法制审核作出重大行政执法决定后要向本级政府和上一级行政机关备案备案机关经审查发现违法不当的要及时责令纠正或予以撤销推动行政执法和刑事司法衔接制度落实规范案件移送标准和程序完善行政执法部门与公安检察审判机关联席会议制度健全信息共享案情通报案件移送制度推动行政执法和刑事司法衔接信息共享平台应用凡符合移送标准的涉嫌犯罪案件行政执法部门必须依法移送不得以罚代刑对不依法移送的追究单位及相关人员责任二规范行政执法文书统一行政执法文书制作标准市政府有关部门要依据法律法规和规章规定参照河北省行政许可案卷标准试行河北省行政处罚案卷标准试行制定专用执法文书示范文本于年年底前报市法制办备案县市区政府有关部门可参照执行制作行政执法文书要正确认定事实和准确适用法律做到内容全面程序格式文字规范充分体现严肃性和统一性逐步推行行政执法文书制作与管理电子化开展行政执法案卷评查工作各县市区要建立健全行政执法案卷质量管理体系和行政执法案卷评查制度政府法制机构要每年开展两次对所属部门依法作出的行政处罚行政许可行政强制行政裁决行政征收征用行政补偿行政赔偿等决定案卷的专项合法性规范性审查与评议活动并通报审查

7 评议结果及时就评查情况向本级政府写出书面报告行政执法部门要组织对下一级行政执法部门行政执法案卷的专项评查活动对审查与评议中发现的问题提出整改意见并制发行政执法监督建议书被审查评议的行政执法部门要在行政执法监督建议书规定的期限内书面报告整改情况三规范行政自由裁量权建立完善行政裁量基准制度各县市区要严格规范本地行政执法部门的行政裁量适用规则和裁量基准制定回避说明理由公开重大裁量事项集体讨论执法责任等相关配套制度行政裁量适用规则和裁量基准要内容明确形式简单便于基层执法人员掌握并向社会公布定期对行政裁量适用规则和基准进行评估行政执法部门要对新的法律法规规章的处罚条款进行细化量化完成后要及时按规范性文件的要求报市法制办备案严格执行行政裁量基准行政执法部门要把行政自由裁量权标准落实到具体执法过程有条件的地区和部门可研发行政裁量管理系统运用信息网络技术或数学模式自动生成裁量结果实现行政裁量科学化四改进行政执法方式推行三步式执法方式对一般违法行为要先教育规范再限期整改对拒不改正的最后给予处罚在调查或进行检查时发现违法行为较轻没有造成严重社会危害的或产生

8 后果能够及时消除的或法律法规和规章明确规定对违法行为责令限期改正的行为要先教育规范再限期整改对拒不改正的依法实施处罚在案卷中要把教育规范限期整改以及拒不改正的法律文书一同入卷法律法规和规章规定直接实施处罚的要区分违法行为的情节性质后果和社会影响具体分析适用法律确保处罚合法合理加强行政指导行政执法部门要依据法律精神原则规定适时采用非强制性行政指导方式进行监管建立主体事项提示轻微问题告诫突出问题约见管理责任建议典型案例披露等制度充分发挥行政相对人的自律作用行政指导要贯穿于行政执法的全过程做到事前引导事中规范事后巩固推行说理式执法和柔性执法努力减少行政争议四规范涉企行政执法检查一建立行政执法随机抽查制度行政执法部门对企业开展执法检查要建立随机抽取被检查对象随机选派检查人员的双随机机制同一系统的上级行政执法机构已对企业进行检查的下级机关不再检查二严格落实涉企检查审批备案制度除涉及重大公共安全等需要对企业进行检查外行政执法部门在对企业进行执法检查前必须填写入企检查申报表将检查时间和内容等情况报市法制办经审核同意并出具入企检查批准书后方可对企业进行执法检查

9 三规范检查行为行政执法部门实施检查前要经本单位负责人同意并进行登记检查不得影响企业正常生产和经营活动不得要求企业主要负责人陪同不得要求企业派车接送不得接受被检查企业的任何馈赠不得参加企业提供的宴请检查结束后行政执法人员要及时向本单位提交书面检查报告行政执法部门对在检查中发现的问题依法提出改进意见并书面通知企业四推行涉企行政执法便民利企措施行政执法部门要明确推进服务型行政执法机关建设的内容和范围建立健全服务承诺制工作责任制等制度充分利用政府门户网站政府公共行政服务中心网上政务大厅办事窗口等载体设立企业服务专栏向企业提供法律服务和促进企业发展的安全技术等信息五加强保障制度建设一健全基层行政执法领导体制和机制各县市区要建立健全领导监督和协调机制统一领导本地行政执法工作各级行政执法部门主要负责人要切实履行行政执法规范化建设第一责任人的责任建立健全协调督导考核机制不断提高基层行政执法规范化水平二加强行政执法监督健全行政执法监督机制各县市区市政府有关部门要明确负责行政执法监督的机构配备与工作任务相适应的工作人员健全监督机制形成完备的行政执法监督体系建立健

10 全行政执法公开统计投诉举报等监督制度坚持开展专项行政执法监督检查加强对行政执法行为的日常监督坚决纠正执法违法行为促进严格规范公正文明执法深入推行行政执法责任制建立依法界定执法职责动态工作机制全面梳理执法依据科学分解执法职权确保行政执法责任制推进工作常态化切实做到执法依据明晰执法岗位执法职权执法标准明确执法程序清楚执法责任落实实现责权利的统一各行政执法部门要把本部门的行政执法责任制装订成册于年年底前上报市法制办每年月日前政府与执法部门执法部门与执法机构执法机构与执法人员要签订执法责任书切实解决职权不清责任不明出现过错难以追究的问题严格行政执法评议考核各级行政执法部门要建立健全执法评议考核制度采用定性与定量内部与外部检查与自查相结合的方式加强行政执法评议考核工作强化责任追究各县市区要建立健全行政执法过错责任追究制度与机制对行政执法部门及其执法人员不依法履行职责的及时予以纠正依法追究有关责任人员的责任三建设行政执法信息化体系行政执法部门要充分利用互联网技术整合现有信息汇集途径和传输调度渠道建设高效统一反应迅速安全可靠上下贯通的行政执法综合信息系统和集行政执法信息资源管

11 理行政执法过程管理行政执法监督管理行政执法能力保障管理为一体的信息化应用系统四加大财政保障力度各县市区要把行政执法部门履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障建立责任明确管理规范投入稳定的经费保障机制加大执法装备配备科技建设基础设施方面的投入为案件处理现场勘验调查取证录音录像等行政执法活动提供必要的保障严禁行政执法部门向执法人员下达罚没款指标建立健全部门经费使用与管理规章制度及内控机制加强经费收支和财务管理加强行政执法经费绩效考评工作六相关要求一要把推进基层行政执法规范化建设工作提高基层行政执法能力作为推进石家庄市法治建设的重要抓手高度重视抓好落实二要认真学习意见精神建立健全领导监督和协调机制行政执法部门一把手要亲自抓主管领导具体抓要把任务分解到人明确责任将工作落到实处不断提高基层行政执法规范化水平三行政执法部门要结合法律法规规章及省市政府的相关要求对已建立的相关制度及时修订和完善对正在推进的工作要加大推进力度对新部署的工作要积极谋划认真实施确保各项工作按时按要求高质量完成

12 四各县市区政府和市政府有关部门要在每月日前将工作进展情况报至电子邮箱!" #" 要明确一名联系人并将联系人单位姓名职务电话报至电子邮箱石家庄市人民政府办公厅年月日

第五条执法监督的范围主要有 : ( 一 ) 工商行政管理法律法规规章和规范性文件执行情况 ; ( 二 ) 规范性文件的制定程序和内容是否合法 ; ( 三 ) 行政处罚行政许可行政强制等具体行政行为是否合法适当 ; ( 四 ) 行政执法中是否存在不作为滥用职权玩忽职守越权执法等行为 ;

第五条执法监督的范围主要有 : ( 一 ) 工商行政管理法律法规规章和规范性文件执行情况 ; ( 二 ) 规范性文件的制定程序和内容是否合法 ; ( 三 ) 行政处罚行政许可行政强制等具体行政行为是否合法适当 ; ( 四 ) 行政执法中是否存在不作为滥用职权玩忽职守越权执法等行为 ; 国家工商总局门户网站 :www.saic.gov.cn 来源 : 工商总局法规司国家工商行政管理总局令第 78 号工商行政管理机关执法监督规定已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过, 现予公布, 自 2015 年 12 月 1 日起施行局长张茅 2015 年 9 月 15 日工商行政管理机关执法监督规定 (2015 年 9 月 15 日国家工商行政管理总局令第 78 号公布