临 沂 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 围 标 串 标 行 为 认 定 处 理 办 法 ( 试 行 ) 第 一 条 为 进 一 步 规 范 我 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 ( 以 下 简 称 工 程 ) 招 标 投 标 市 场 秩 序, 有 效 遏 制 招 标 投 标 活 动 中

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1 临 沂 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 关 于 印 发 临 沂 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 围 标 串 标 行 为 认 定 处 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 临 建 招 发 号 各 县 区 住 房 和 城 乡 建 设 局, 临 沂 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设 局 临 沂 经 济 开 发 区 建 设 局 临 沂 临 港 经 济 开 发 区 规 划 建 设 局 临 沂 市 蒙 山 旅 游 区 规 划 建 设 环 保 局 : 现 将 临 沂 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 围 标 串 标 行 为 认 定 处 理 办 法 ( 试 行 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 附 : 临 沂 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 围 标 串 标 行 为 认 定 处 理 办 法 ( 试 行 ) 临 沂 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 2015 年 4 月 16 日 - 1 -

2 临 沂 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 围 标 串 标 行 为 认 定 处 理 办 法 ( 试 行 ) 第 一 条 为 进 一 步 规 范 我 市 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 ( 以 下 简 称 工 程 ) 招 标 投 标 市 场 秩 序, 有 效 遏 制 招 标 投 标 活 动 中 的 围 标 串 标 行 为, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 实 施 条 例 等 有 关 法 律 规 定, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 规 定 第 二 条 本 办 法 适 用 于 对 本 市 行 政 区 域 内 工 程 的 设 计 施 工 监 理 以 及 货 物 等 招 标 投 标 活 动 各 方 主 体 及 其 有 关 人 员 的 围 标 串 标 行 为 的 认 定 和 处 理 第 三 条 本 办 法 所 称 围 标 串 标 是 指 招 标 人 招 标 代 理 机 构 与 投 标 人 之 间, 或 投 标 人 与 投 标 人 之 间 采 用 不 正 当 手 段, 对 招 标 投 标 事 项 相 互 串 通 挂 靠 等, 损 害 国 家 利 益 社 会 公 共 利 益 或 者 其 他 当 事 人 合 法 利 益 的 行 为 第 四 条 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 在 工 程 招 标 活 动 中 有 下 列 情 形 之 一 的, 认 定 其 与 投 标 人 有 围 标 串 标 行 为 : ( 一 ) 招 标 人 ( 招 标 代 理 机 构 ) 编 制 的 招 标 公 告 招 标 文 件 资 格 审 查 文 件 专 门 为 某 个 特 定 投 标 人 量 身 定 做 或 设 有 明 显 倾 向 性 条 款 的 ; ( 二 ) 在 规 定 的 投 标 截 止 时 间 前 开 启 投 标 文 件 的 ; ( 三 ) 在 规 定 的 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 后, 协 助 投 标 人 撤 换 投 标 文 件 更 改 报 价 ( 包 括 修 改 电 子 投 标 文 件 相 关 数 据 ) 的 ; - 2 -

3 ( 四 ) 向 投 标 利 害 关 系 人 泄 露 标 底 资 格 审 查 委 员 会 或 评 标 委 员 会 成 员 名 单 资 格 审 查 或 评 标 情 况 等 应 当 保 密 的 事 项 的 ; ( 五 ) 在 开 标 前 与 投 标 人 就 该 招 标 项 目 进 行 实 质 性 谈 判, 或 与 投 标 人 商 定 压 低 或 者 抬 高 标 价, 中 标 后 再 给 投 标 人 或 者 招 标 人 额 外 补 偿 的 ; ( 六 ) 组 织 或 协 助 投 标 人 违 规 投 标 的 ; ( 七 ) 发 现 不 同 投 标 人 的 法 定 代 表 人 委 托 代 理 人 项 目 负 责 人 项 目 总 监 等 人 员 有 在 同 一 个 单 位 缴 纳 社 会 保 险 情 形 而 不 制 止, 反 而 同 意 其 继 续 参 加 投 标 的 ; ( 八 ) 发 现 有 由 同 一 人 或 存 在 利 益 关 系 的 几 个 利 害 关 系 人 携 带 两 个 以 上 ( 含 两 个 ) 投 标 人 的 企 业 资 料 参 与 资 格 审 查 领 取 招 标 资 料, 或 代 表 两 个 以 上 ( 含 两 个 ) 投 标 人 参 加 招 标 答 疑 会 缴 纳 或 退 还 投 标 保 证 金 开 标 等 情 形 而 不 制 止, 反 而 同 意 其 继 续 参 加 投 标 的 ; ( 九 ) 招 投 标 过 程 中 发 现 投 标 人 办 理 投 标 事 项 ( 报 名 购 买 资 格 审 查 文 件 或 招 标 文 件 等 ) 的 相 关 人 员 不 能 提 供 其 是 投 标 企 业 正 式 在 职 人 员 的 有 效 证 明 ( 如 : 社 会 保 险 等 资 料 ) 而 不 制 止 的 ; ( 十 ) 在 资 格 审 查 或 开 标 时 发 现 不 同 投 标 人 的 投 标 资 料 ( 包 括 电 子 资 料 ) 相 互 混 装 等 情 形 而 不 制 止, 反 而 同 意 其 通 过 资 格 审 查 或 继 续 参 加 评 标 的 ; ( 十 一 ) 招 标 人 招 标 代 理 机 构 与 投 标 人 委 托 同 一 造 价 咨 询 公 司 提 供 咨 询 或 代 理 服 务 的 ; ( 十 二 ) 招 标 代 理 机 构 在 同 一 工 程 招 标 投 标 活 动 中, 既 为 招 - 3 -

4 标 人 提 供 招 标 代 理 服 务 又 为 参 加 该 项 目 投 标 人 提 供 投 标 咨 询 的 ; ( 十 三 ) 在 招 标 文 件 以 外 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 与 投 标 人 之 间 另 行 约 定 给 予 未 中 标 的 其 他 投 标 人 费 用 补 偿 的 ; ( 十 四 ) 在 评 标 时, 对 评 标 委 员 会 进 行 倾 向 性 引 导 或 干 扰 正 常 评 标 秩 序 的 ; ( 十 五 ) 指 使 暗 示 或 强 迫 要 求 评 标 委 员 会 推 荐 的 中 标 候 选 人 放 弃 中 标 的 ; ( 十 六 ) 无 正 当 理 由 拒 绝 与 中 标 候 选 人 签 订 合 同 的 ; ( 十 七 ) 法 律 法 规 规 定 的 其 他 违 规 行 为 第 五 条 投 标 人 在 工 程 投 标 过 程 中 有 下 列 情 形 之 一 的, 认 定 其 有 围 标 串 标 行 为 : ( 一 ) 由 同 一 人 或 分 别 由 几 个 有 利 害 关 系 人 携 带 两 个 以 上 ( 含 两 个 ) 投 标 人 的 企 业 资 料 参 与 资 格 审 查 领 取 招 标 资 料, 或 代 表 两 个 以 上 ( 含 两 个 ) 投 标 人 参 加 招 标 答 疑 会 缴 纳 或 退 还 投 标 保 证 金 开 标 的 ; ( 二 ) 不 同 投 标 人 的 法 定 代 表 人 委 托 代 理 人 项 目 负 责 人 项 目 总 监 等 人 员 有 在 同 一 个 单 位 缴 纳 社 会 保 险 的 ; ( 三 ) 通 过 资 格 审 查 且 购 买 了 招 标 文 件 的 投 标 人 无 正 当 理 由 不 参 加 投 标 或 不 按 规 定 缴 纳 投 标 保 证 金 导 致 本 次 招 标 失 败 的 ; ( 四 ) 递 交 投 标 文 件 截 止 时 间 开 始 至 评 标 结 束, 投 标 人 撤 回 投 标 文 件 的 ; ( 五 ) 投 标 人 之 间 约 定 中 标 人 的 ; ( 六 ) 投 标 人 之 间 约 定 部 分 投 标 人 放 弃 投 标 或 者 中 标 的 ; - 4 -

5 ( 七 ) 投 标 人 之 间 相 互 约 定 给 予 未 中 标 的 投 标 人 费 用 补 偿 的 ; ( 八 ) 在 资 格 审 查 或 开 标 时 不 同 投 标 人 的 投 标 资 料 ( 包 括 电 子 资 料 ) 相 互 混 装 的 ; ( 九 ) 中 标 公 示 的 第 一 中 标 候 选 人 或 收 到 中 标 通 知 书 的 中 标 人 无 正 当 理 由 放 弃 中 标 或 不 按 规 定 与 招 标 人 签 定 合 同 的 ; ( 十 ) 参 加 投 标 活 动 的 人 员 不 能 提 供 其 属 于 投 标 企 业 正 式 在 职 人 员 的 有 效 证 明 的 ; ( 十 一 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 文 件 两 处 以 上 ( 含 两 处 ) 错 漏 一 致 或 雷 同 的 ; ( 十 二 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 总 报 价 相 近 且 各 分 项 报 价 综 合 单 价 分 析 表 内 容 混 乱 不 能 相 互 对 应 乱 调 乱 压 或 乱 抬 的, 而 在 询 标 时 没 有 合 理 的 解 释 或 者 不 能 提 供 计 算 依 据 和 报 价 依 据 的 ; ( 十 三 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 各 项 报 价 存 在 异 常 一 致 或 者 呈 规 律 性 变 化 的 ; ( 十 四 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 文 件 由 同 一 单 位 或 者 同 一 个 人 编 制 的 ; ( 十 五 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 文 件 中 投 标 资 料 ( 包 括 电 子 资 料 ) 相 互 混 装 或 项 目 班 子 成 员 出 现 同 一 人 的 ; ( 十 六 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 文 件 由 同 一 电 脑 编 制 或 同 一 台 附 属 设 备 打 印, 或 投 标 报 价 用 同 一 个 预 算 编 制 软 件 密 码 锁 制 作 或 出 自 同 一 电 子 文 档 的 ; ( 十 七 ) 不 同 投 标 人 的 投 标 保 证 金 由 同 一 企 业 或 同 一 账 户 资 金 缴 纳 的 ; - 5 -

6 ( 十 八 ) 不 同 投 标 人 委 托 同 一 个 人 或 注 册 在 同 一 家 企 业 的 注 册 人 员 或 同 一 家 企 业 为 其 投 标 提 供 投 标 咨 询 商 务 报 价 技 术 咨 询 ( 招 标 工 程 本 身 要 求 采 用 专 有 技 术 的 除 外 ) 等 服 务 的 ; ( 十 九 ) 评 标 委 员 会 依 法 认 定 的 有 其 他 明 显 围 标 串 标 行 为 情 形 的 ; ( 二 十 ) 法 律 法 规 规 定 的 其 他 围 标 串 标 行 为 第 六 条 评 标 委 员 会 成 员 在 评 标 过 程 中 有 下 列 情 形 之 一 的, 认 定 其 与 投 标 人 有 围 标 串 标 行 为 : ( 一 ) 明 知 与 投 标 人 有 利 害 关 系 而 不 主 动 提 出 回 避 的 ; ( 二 ) 发 现 投 标 人 投 标 文 件 中 存 在 不 符 合 招 标 文 件 规 定 而 不 指 出 的 ; ( 三 ) 发 现 投 标 人 投 标 报 价 中 存 在 明 显 不 合 理 报 价 而 不 指 出 的 ; ( 四 ) 发 现 投 标 人 技 术 部 分 中 存 在 明 显 不 合 理 性 或 内 容 缺 漏 而 不 指 出 的 ; ( 五 ) 进 行 评 审 分 值 时, 在 没 有 合 理 理 由 的 情 况 下, 有 意 给 某 一 投 标 人 高 分 值 而 压 低 其 他 投 标 人 分 值 或 不 按 照 招 标 文 件 规 定 进 行 评 分 的 ; ( 六 ) 对 存 在 本 办 法 第 八 条 规 定 的 违 规 投 标 行 为 而 不 给 予 认 定 或 不 作 废 标 处 理 的 ; ( 七 ) 明 知 投 标 人 违 反 了 法 律 法 规 和 招 标 文 件 的 规 定 而 不 指 出, 反 而 对 其 投 标 文 件 继 续 进 行 评 标 的 ; ( 八 ) 存 在 其 他 违 反 相 关 法 律 法 规 行 为, 使 得 评 标 明 显 缺 乏 公 平 公 正 的 - 6 -

7 第 七 条 对 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 有 本 规 定 第 四 条 规 定 的 围 标 串 标 行 为 的 认 定 处 理 工 作, 由 住 房 和 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 依 法 进 行 认 定 处 理 可 以 在 收 到 书 面 举 报 投 诉 后 进 行, 也 可 在 对 招 标 投 标 活 动 的 监 督 管 理 过 程 中 进 行 招 标 代 理 机 构 被 认 定 有 围 标 串 标 行 为 的, 招 标 人 应 取 消 其 对 该 项 目 的 招 标 代 理 资 格, 重 新 选 择 招 标 代 理 机 构 后 依 法 重 新 招 标 第 八 条 评 标 委 员 会 在 评 标 过 程 中 发 现 投 标 人 有 第 五 条 规 定 的 围 标 串 标 行 为 的, 应 由 评 标 委 员 会 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则 进 行 集 体 表 决 作 出 认 定, 并 书 面 告 知 投 标 人 被 评 标 委 员 会 认 定 为 有 围 标 串 标 行 为 的 投 标 人 的 投 标 文 件 应 作 废 标 处 理, 且 在 评 标 报 告 中 进 行 说 明 第 九 条 招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 发 现 评 标 委 员 会 成 员 有 本 办 法 第 六 条 规 定 的 围 标 串 标 行 为 的, 应 当 向 住 房 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 出 具 书 面 情 况 说 明 并 经 批 准 后, 可 以 终 止 该 评 标 委 员 会 的 评 标 工 作 ; 对 已 产 生 评 标 结 果 的, 可 以 废 止 该 评 标 结 果 参 加 招 标 评 标 监 督 的 监 督 管 理 部 门 人 员 发 现 评 标 委 员 会 成 员 有 本 办 法 第 六 条 规 定 的 围 标 串 标 行 为 的, 应 及 时 向 其 提 出 警 告 或 可 视 情 况 更 换 该 评 标 委 员 会 成 员 或 终 止 该 评 标 委 员 会 的 评 标 工 作 评 标 工 作 被 终 止 或 评 标 结 果 被 废 止 的, 招 标 人 应 依 法 重 新 组 织 评 标 委 员 会 进 行 评 标 原 评 标 委 员 会 成 员 不 得 再 进 入 依 法 重 新 组 织 的 评 标 委 员 会 - 7 -

8 第十条 对经住房和城乡建设行政主管部门调查核实认 定为有围标串标行为的投标人 应取消其投标资格 已经中标 或签定合同的 应取消其中标资格或废止合同 因投标人的围标串标行为导致重新招标的 在重新招标时 不得再参加本项目投标 第十一条 投标人或者其他利害关系人发现招标投标活动 中存在串通投标或者弄虚作假行为的 可以向招标人提出或者 依法向住房和城乡建设行政主管部门提出书面投诉 第十二条 在对围标串标行为进行认定处理时 各级住房和 城乡建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理 认定处理结果在山东省建设工程招投标信息网和临沂市住房城 乡建设信息网上公告 第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存 在围标串标行为的 有权向招标人提出或依法向住房和城乡建 设行政主管部门提出书面举报投诉 违规投标行为涉嫌违纪违 法的 可向纪检监察机关或司法机关举报 第十四条 电子招标投标系统运营机构或为其提供技术服 务的单位及相关人员发生串通投标或者弄虚作假行为的 由住 房和城乡建设行政主管部门按相关法律 法规和规章予以处理 并终止其与住房和城乡建设部门订立的委托服务合同 取消其 承担电子招标投标运营机构或者提供服务的资格 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第十五条 招标人 招标代理机构和投标人在招标投标活 动中被认定为有围标串标行为的 由住房和城乡建设行政主管 -8-

9 部 门 按 照 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 及 相 关 法 律 法 规 和 规 章 予 以 处 理, 并 根 据 相 关 市 场 主 体 管 理 考 核 办 法 对 其 记 入 不 良 行 为 记 录 扣 分 ; 涉 及 国 家 公 务 员 国 家 行 政 机 关 任 命 的 其 他 人 员 有 违 标 串 标 行 为 的, 交 由 监 察 机 关 依 法 予 以 处 理 ; 情 节 严 重 构 成 犯 罪 的, 交 由 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 十 六 条 本 办 法 自 2015 年 5 月 15 日 起 施 行, 有 效 期 至 2017 年 5 月 14 日 - 9 -

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