在七八十年代, 我国工程的全部过程几乎都由政府直接进行管理,1991 年后, 出台了一系列与工程建设相关的法律法规 1999 年底, 建设工程施工合同 (GF ) 部分内容和结构又作了较大幅度的修改和调整, 新版本基本适用于各类公用建筑民用建筑工业厂房交通设施及线路管道的施工和

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醇闵
5 years ago
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1 建设工程施工合同 (99 示范文本 ) 与 FIDIC 施工合同条件的比较苏州分所钱虹建筑工程的合同涉及面广, 不确定因素多, 构成和加剧了合同实施过程中双方的风险所以, 建筑合同的双方当事人就需要一个内容全面过程详尽文字严谨权责分明便于操作适用及完备的合同条款, 促使双方按约定完全履行合同义务我国建设工程施工合同 ( 示范文本 ) 与 FIDIC 合同条件就起到了这样的作用, 我国的相当多的工程采用 99 版合同范本而 FIDIC 施工合同条件是国际工程承包合同的标准文本, 已有 40 年的历史, 已经发展成熟, 对我国土木工程施工合同的制定有很大的借鉴作用 1 建筑工程合同应用的现状 1.1FIDIC 合同条件的产生和发展 FIDIC 是国际咨询师联合会 (FederationInternationalDesInginieursConseils) 的简称该联合会是被世界银行和其他国际金融组织认可的国际咨询服务机构总部设在瑞士洛桑由于国际工程建设的飞速发展, 在客观上, 国际工程界需要一种标准的合同文本, 而标准合同文本在工程的费用进度质量当事人的权利义务方面都可以有明确详细的规定 FIDIC 合同条件正是应这一要求而产生的为了适应国际工程业和国际经济的不断发展,FIDIC 对其合同条件进行了多次修改和调整而 1999 年新出版的标准合同条件是 FIDIC 经过多年的调查研究和准备后才出台的 1999 年新版 FIDIC 施工合同详细地规定了在合同履行过程中遇到诸如问题时, 合同双方的权利义务以及工程师处理问题的职责和权限 16 / 我国建设工程施工合同的产生和发展我国工程建设活动中有关各方之间的关系见下图 :

2 在七八十年代, 我国工程的全部过程几乎都由政府直接进行管理,1991 年后, 出台了一系列与工程建设相关的法律法规 1999 年底, 建设工程施工合同 (GF ) 部分内容和结构又作了较大幅度的修改和调整, 新版本基本适用于各类公用建筑民用建筑工业厂房交通设施及线路管道的施工和设备安装这也是我国最新的示范文本 2 FIDIC 施工合同条件与建设部建设工程施工合同的相同点 2.1 两者的总体结构一致 FIDIC 施工合同条件 ( 以下简称 FIDIC) 由 3 部分组成 : 协议书通用条件和专用条件通用条件和专用条件均由 20 条主要条款组成, 相互对应互为补充, 构成合同内容结构完整思想体系一致的世界通用合同条件合同条件后附有一些附件, 如争端裁决决议书各类担保投标函合同协议书等标准格式建设工程合同 ( 示范文本 ) ( 以下简称示范文本 ) 也分为 3 部分 : 协议书通用条款和专用条款通用条款分 11 个部分, 共 47 个条款,173 个子款专用条款的内容编号与通用条款相对应合同条件后有 3 个附件, 分别是承包人承揽工程项目一览表发包人供应材料设备一览表工程质量保修书示范文本在条款上借鉴了国际施工合同范本 FIDIC 的经验, 如延用了 FIDIC 中的! 工程师的称谓及其职责, 索赔程序双向索赔制度等同时反映了国际建设工程惯例, 增加了工程担保条款和有关保险的内容, 使之成为工程项目建设中不可缺少的部分尽管还不完善, 已是一大进步了, 充分体现了我国合同管理的思想与国际接轨 2.2 两者都突出了项目管理的三大控制两者基本都是按照工程进度的过程展开 : 如进度控制条款包括施工准备阶段施工阶段和竣工验收阶段进度控制等, 质量控制条款包括材料设备中间及隐蔽工程验收试车工程竣工验收保修期质量控制等, 投资控制条款包括工程预付款工

3 程进度款变更工程付款竣工结算质量保修金等 3 FIDIC 施工合同条件与建设部建设工程施工合同的不同点 3.1 合同的完备性不同 FIDIC 更加完备, 如第 2.4 条对业主的资金安排, 第 6 条对职员和劳工 ( 雇佣工资标准和劳动条件劳动法工作时间为职员和劳工提供的设施健康和安全监督等 ), 第 7 条对永久设备材料和工艺 ( 实施方式样本检查检验拒收补救工作拥有权矿区使用费等 ) 都做了详细的规定, 而我国示范文本对这些内容都没有说明 3.2 施工期的规定不同 FIDIC 规定实际施工期是从发出开工令, 到工程师根据合同规定认为的实际完成时间, 并在移交证书中写明 ; 示范文本规定实际施工期是自开工日期到实际的竣工日期而实际的竣工日期是指如果工程通过验收检验, 承包商递交竣工报告的日期综合第 32.2 条发包人收到竣工验收报告后 28 天内组织有关单位验收, 并在验收后 14 天内给予认可或提出修改意见, 从中可以看出, 示范文本对实际竣工日期的确定, 取决于两个因素 : 一是承包人提交竣工报告, 一是发包人对工程的修改意见而这两个因素都常难以确定, 即使是确定的, 也还有一个 28 天加 14 天的不属于承包人原因不工作的日期在其中, 这些都容易使承包人对工期这个重要内容予以淡化 18 / 监理工程师的权限不同 FIDIC 中工程师是指业主雇用的咨询工程师咨询工程师的职责范围很广, 涉及工程质量计量付款解释合同评定变更索赔等各个方面示范文本中工程师指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表, 其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定由以上定义可见, 两种文本中的工程师都是受雇于业主的, 相对独立和公正的第三方但示范文本中对监理工程师权利的规定与 FIDIC 比, 受限很多监理工程师对工程分包的决定权受到限制 FIDIC 第 4.4 条规定 : 除合同另有规定外, 无工程师的事先同意, 承包商不得将工程的任何部分分包出去而在示范文本第 38.1 条规定 : 非经发包人同意, 承包人不得将承包工程的任何部分分包可见,FIDIC 赋予了监理工程师分包决定权, 而我国的分包决定权在发包人从便于项目管理的角度出发, 对发包人要求的分包, 应经过监理工程师的同意认可

4 3.3.2 监理工程师开工令的效力有限 FIDIC 第 8.1 条规定 : 工程师应在不少于 7 天前向承包商发出开工日期的通知, 应在合理可能的情况下尽快开工而示范文本第 11.1 条规定 : 承包人应当按照协议书约定的开工日期开工虽然我国的监理合同中明确了监理工程师发布开工令的权力但示范文本中只规定了承包人按时开工的义务, 未提及开工令的效力, 两种文本未能相互照应, 使承包人有机可乘, 因而限制了监理工程师的权力监理工程师的变更权利被限制 FIDIC 第 13.1 条规定 : 在颁发工程接收证书前的任何时间, 工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式, 提出变更而在示范文本中监理工程师除了对承包人提出的对施工组织设计的更改及对材料设备的换用有主动控制权外, 其他方面基本处于被动控制位置如示范文本第 29.1 条规定 : 施工中, 发包人需对原工程设计进行变更, 应提前 14 天以书面形式向承包人发出变更通知, 承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求, 进行下列需要的变更 :..., 示范文本第 30 条规定 : 发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更, 由双方协商解决由此可见,FIDIC 中工程师对待变更有相当大的控制权而我国示范文本中规定, 发包人可以直接向承包人发出变更通知, 监理工程师对此是无权干涉的, 虽然承包商应按照工程师发出的变更通知及有关要求进行需要的变更, 但此时监理工程师的变更通知仅仅是为了适应发包人的变更要求而作出的, 显得及其被动监理工程师对价款支付的审核权也落空在 FIDIC 中, 业主依据工程师各阶段开具的支付证书付款, 而在示范文本中监理工程师只对现场情况进行确认, 具体工程量的核实工作由业主完成, 这样由于监理工程师对价款支付审核权的落空, 导致监理工程师的工作积极性难以提高, 同时也限制了监理工程师素质的提高, 使得既懂技术又懂经济懂管理的高职能复合型人才难以引入到监理行业中来 3.4 进度计划规定不同 FIDIC 第 4.21 条对承包商提交月进度报告的期限份数内容做了详细的规定而示范文本第 10 条规定进度计划的提交时间在专用条款中约定 3.5 计价方式不同 FIDIC 是单价合同, 承包商投标时报的单价在整个合同的执行过程中不发生变化, 业主按照据实测量得出的数额支付款项, 以此也称为复测合同而示范文本第 23.2 条规定发承包双方可采用固定价格合同可调价格合同成本加酬金合同三种计价

5 方式 3.6 对合同价格支付方式规定不同 FIDIC 对工程各阶段付款做了具体规定, 如第 14.2 条预付款保函的提交预付款开始抵扣的时间扣除方式扣除比例特殊情况等 ; 第 14.3 条第 14.4 条第 14.6 条进度款支付内容方式 ; 第 14.5 条用于永久工程的永久设备材料的预支款额抵扣比例 ; 第 14.7 条预付款进度款最终工程款的支付期限 ; 第 14.8 条延误支付的责任处罚金计算方法 ; 第 14.9 条保留金的释放时间示范比例的计算方法 ; 第条第条最终工程款的支付期限方式责任等 ; 第条支付货币等等而示范文本第 24 条第 25 条第 26 条对工程预付款工程量确认进度款支付也都做了规定, 但没有具体的抵扣方式计算方法等规定 3.7 工程保修期不同 FIDIC 对缺陷期的要求为 : 次要部位通常为半年 ; 主要工程及设备大多为一年 ; 个别重要设备也可以约定为一年半缺陷通知期满时, 如果工程师认为还存在影响工程运行和使用的较大缺陷, 可以延长缺陷通知期, 推迟颁发证书, 但缺陷期的延长不超过竣工日后的 2 年示范文本按建设工程质量管理条例规定基础设施工程房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限 ; 屋面防水工程有防水要求的卫生间房间和外墙面的防渗漏为 5 年 ; 供热与供冷系统为 2 个采暖期供冷期 ; 电气管线, 给排水管道设备安装和装修工程为 2 年其他项目的保修期限由发包方与承包方约定在建筑市场高度发育的国家, 工程质量普遍得到提高, 质保期相应短一些根据我国的建筑市场情况看, 在合同中对工程质量保修期的约定, 应不低于建设工程质量管理条例中的规定为好 20 / 适用范围不同 FIDIC 在国际承包商国际金融组织和项目业主中被作为规范性文件而广泛使用因此有人称 FIDIC 合同是国际工程承包业中的圣经示范文本基本适用于我国各类公用建筑民用住宅工业厂房交通设施及线路管道的施工和设备安装 4 结语 FIDIC 施工合同条件和建设工程施工合同 ( 示范文本 ) 是我国工程建设领域进行国际工程项目合同管理的两个重要依据本文对两者进行了比较分析, 结合我国工程合同管理的实际情况, 完善合同条件, 增强合同条件的实用性可操作性研究, 对提高我国工程项目管理水平, 参与国际竞争是一件很有现实意义的工作

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?丽）由广东省城市?划珠江三角洲的建筑市场大有作为陈广言教授 WTO CEPA 10 20 700 300 100 IT 100 2003 4989.9 26 1500 15 13 7821.5 28.7 3940 94 5 10 103419 128.8 69.3 29783 29737 99.84 99.6 95 4 18506 12102 65 203 183 361 361 79 149 133 90 20