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1 第四单元 建设工程质量管理 法律制度 主讲教师 : 杨松森 2015 年 5 月 土木工程学院

2 第四单元建设工程质量管理法律制度 4.1 工程建设标准 4.2 施工单位的质量责任和义务 4.3 建设单位的质量责任和义务 4.4 勘察 设计单位的质量责任和义务 4.5 监理单位的质量责任和义务 4.6 建设工程竣工验收制度 4.7 建设工程质量保修制度 2

3 4.5 监理单位的质量责任和义务 教学内容 建设工程监理的基本概念 建设工程监理的程序 监理单位的质量责任和义务教学目标 1 了解监理的历史沿革 设立监理制度的目的 2 熟悉强制监理的范围 监理的性质 监理的程序 委托监理合同 3 掌握监理的依据 内容 监理的权力 监理单位的质量责任和义务 3

4 4.5.1 建设工程监理的基本概念 1) 监理的历史沿革 建国后直至 80 年代, 我国的建设工程管理方式 : 1 建设单位自行管理 ; 2 工程建设指挥部 第一个监理项目 -- 云南鲁布革水电站引水工程 我国监理发展的三个阶段 : 1 工程监理试点阶段(1988~1993) 2 工程监理稳步推进阶段(1993~1995) 3 工程监理全面推进阶段(1996 年 ~ 现在 ) 4

5 监理发展的里程碑 1997 年 11 月 1 日颁布的 中华人民共和国建 筑法 专门列出了 建筑工程监理 一章, 从第三十条至三十五条, 对建筑工程监理的性质 含义 作用 范围 任务以及责 权 利等, 第一次以法律的形式做出了规定 同时, 在 建筑法 的第二章 建筑许可 及第七章 法律责任 中, 对建筑工程监理单位和监理工程师的执业 法律责任等也做出了规定 5

6 2 ) 推行建设工程监理制度的目的 我国推行建设工程监理制度的目的是 :. 确保工程建设质量 ;. 提高工程建设水平 ;. 充分发挥投资效益 ( 参阅建设部和国家计委 工程建设监理规定, 建监 [1995] 第 737 号文 ) 6

7 3 ) 建设工程监理的定义 建设工程监理规范 GB/T 术语 建设工程监理 Construction project management 工程监理单位受建设单位委托, 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同, 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制, 对合同 信息进行管理, 对工程建设相关方的关系进行协调, 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 7

8 建设工程监理规范 GB/T 术语 相关服务 Related services 工程监理单位受建设单位委托, 按照建设工程监理合同约定, 在建设工程勘察 设计 保修等阶段提供的服务活动 8

9 4) 建设工程监理的性质 1) 服务性 2) 独立性 3) 公正性 4) 科学性 9

10 服务性 监理单位是建筑市场的主体之一, 建设监理是一种高智能的有偿技术服务 ( 引自建设部和国家计委 工程建设监理规定, 建监 [1995] 第 737 号文 ) 在国际上把这类服务归为工程咨询 ( 工程顾问 ) 服务 10

11 独立性 建筑法第 34 条第三款工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系 11

12 公正性 科学性 建筑法 第 34 条第二款 工程监理单位应当根据建设单位的委托, 客观 公正地执行监理任务 12

13 5 ) 监理的依据 1) 建筑工程监理应当依照法律 行政法规及有关的技术标准 设计文件和建筑工程承包合同, 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金使用等方面, 代表建设单位实施监督 ( 引自 中华人民共和国建筑法 ) 2) 建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托, 依据国家批准的工程项目建设文件 有关工程建设的法律 法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同, 对工程建设实施的监督管理 ( 引自建设部和国家计委 工程建设监理规定, 建监 1995 第 737 号文 ) 13

14 监理的依据 建设工程监理规范 GB/T 术语 建设工程监理 Construction project management 工程监理单位受建设单位委托, 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同, 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制, 对合同 信息进行管理, 对工程建设相关方的关系进行协调, 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 14

15 建设监理的依据 1) 法律 法规 规章 建筑法 建设工程质量管理条例 工程建设监理规定 监理企业资质管理规定 注册监理工程师管理规定 2) 国家现行的技术规范 技术标准 规程和工程质量验评标准 3) 经审查批准的建设文件 设计文件 设计图纸 4) 依法签订的各类工程合同文件 15

16 6) 建设工程监理的工作内容 法律依据 建筑工程监理应当依照法律 行政法规及有关的技 术标准 设计文件和建筑工程承包合同, 对承包单位在施 工质量 建设工期和建设资金使用等方面, 代表建设单位 实施监督 ( 引自 中华人民共和国建筑法 )( 三控 ) 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资 建设工期和 工程质量 ; 进行工程建设合同管理, 协调有关单位间的工作关系 ( 引自建设部和国家计委 工程建设监理规定, 建监 1995 第 737 号文 ) ( 三控 + 一管一协调 ) 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任 ( 引自 建设工程安全生产管理条例 2004 年 2 月 1 日起施行 )( 履行安全生产管理的法定职责 )

17 监理的内容 建设工程监理规范 GB/T 术语 建设工程监理 Construction project management 工程监理单位受建设单位委托, 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同, 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制, 对合同 信息进行管理, 对工程建设相关方的关系进行协调, 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 17

18 监理的内容 三控两管一协调 + 履行安全生产管理的法定职责 三控制, 两管理, 一协调 三控制 : 投资控制, 进度控制, 质量控制 两管理 : 合同管理, 信息管理 一协调 : 协调参与工程建设的各方的关系 18

19 7 ) 建设工程强制监理的范围 法律原文建筑法第三十条国家推行 建筑工程监理制度 国务院可以规定实行强制 监理的建筑工程的范围 19

20 强制监理的范围 2000 年 1 月 30 日国务院颁布的 建设工程质量管理条例, 对强制监理的范围作出规定 : 下列建设工程必须实行监理 : 国家重点建设工程 ; 大中型公用事业工程 ; 成片开发建设的住宅小区工程 ; 利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程 ; 国家规定必须实行监理的其他工程 20

21 建设工程监理范围和规模标准规定 (2001 年 1 月 17 日中华人民共和国建设部令第 86 号发布 ) 第三条国家重点建设工程, 是指依据 国家重点建设项目管理办法 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 第四条大中型公用事业工程, 是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列工程项目 : ( 一 ) 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 ; ( 二 ) 科技 教育 文化等项目 ; ( 三 ) 体育 旅游 商业等项目 ; ( 四 ) 卫生 社会福利等项目 ; ( 五 ) 其他公用事业项目 21

22 第五条成片开发建设的住宅小区工程, 建筑面积在 5 万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理 ;5 万平方米以下的住宅建设工程, 可以实行监理, 具体范围和规模标准, 由省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门规定 为了保证住宅质量, 对高层住宅及地基 结构复杂的多层住宅应当实行监理 第六条利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程范围包括 : ( 一 ) 使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 ; ( 二 ) 使用国外政府及其机构贷款资金的项目 ; ( 三 ) 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目

23 第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指 : ( 一 ) 项目总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益 公众安全的下列基础设施项目 : (1) 煤炭 石油 化工 天然气 电力 新能源等项目 ; (2) 铁路 公路 管道 水运 民航以及其他交通运输业等项目 ; (3) 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等项目 ; (4) 防洪 灌溉 排涝 发电 引 ( 供 ) 水 滩涂治理 水资源保护 水土保持等水利建设项目 ; (5) 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市基础设施项目 ; (6) 生态环境保护项目 ; (7) 其他基础设施项目 ( 二 ) 学校 影剧院 体育场馆项目

24 4.5.2 建设工程监理的程序 1) 签订委托监理合同 建筑法第三十一条实行监理的建筑工程, 由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理 建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同 委托监理合同的内容 : 监理工程对象 双方的权力和义务 监理酬金 争议的解决方式等等 实践中, 委托监理合同是采用住建部 国家工商局联合印发的 建设工程监理合同 ( 示范文本 ) (GF ) 建设工程监理合同( 示范文本 ) ) 包括协议书 标准条件 专用条件三部分 24

25 2) 实施监理前的准备工作 建筑法第三十三条实施建筑工程监理前, 建设单位应当将委托的工程监理单位 监理的内容及监理权限, 书面通知被监理的建筑施工企业 (1) 监理单位委派总监理工程师, 总监组建项目监理组 ( 监理机构 ) (2) 监理组收集该工程相关资料 (3) 总监主持编制监理规划及专监编制监理实施细则 监理人员应包括总监理工程师 专业监理工程师和监理员, 必要时可配备总监理工程师代表 25

26 3) 实施监理 (1) 总监理工程师负责制 (2) 监理形式 : 工程监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场 监理工程师应按照工程监理范围的要求, 采取旁站 巡视和平行检验等形式, 对建设工程实施监理 (3) 监理的权力 : 26

27 监理单位及监理人员的权利 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求 施工技术标准和合同约定的, 有权要求建筑施工企业改正 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的, 应当报告建设单位要求设计单位改正 未经监理工程师签字, 建筑材料 建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装, 施工单位不得进行下一道工序的施工 未经总监理工程师签字, 建设单位不拨付工程款, 不进行竣工验收 27

28 4.5.3 工程监理企业的质量责 任 1) 依法承揽业务的责任 质量管理条例 第 34 条工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书, 并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务 禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务 工程监理单位不得转让工程监理业务 28

29 2) 独立监理的责任建筑法第 34 条第三款工程监理企业不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系 29

30 3) 依法监理的责任 工程监理企业应当依照法律 法规以及有关技术标准 设计文件和建设工程承包合同, 代表建设单位对施工质量实施监理, 并对施工质量承担监理责任 30

31 4) 确认质量和应付工程款的责任 质量管理条例 第 37 条工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场 未经监理工程师签字, 建筑材料 建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装, 施工单位不得进行下一道工序的施工 未经总监理工程师签字, 建设单位不拨付工程款, 不进行竣工验收 31

32 监理单位违反质量义务应承担的法律责任 建筑法第 35 条工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务, 对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查, 给建设单位造成损失的, 应当承担相应的赔偿责任 工程监理单位与承包单位串通, 为承包单位谋取非法利益, 给建设单位造成损失的, 应当与承包单位承担连带赔偿责任 32

33 建筑法第 69 条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通, 弄虚作假 降低工程质量的, 责令改正, 处以罚款, 降低资质等级或者吊销资质证书 ; 有违法所得的, 予以没收 ; 造成损失的, 承担连带赔偿责任 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 工程监理单位转让监理业务的, 责令改正, 没收违法所得, 可以责令停业整顿, 降低资质等级 ; 情节严重的, 吊销资质证书 33

34 质量管理条例 第 67 条工程监理单位有下列行为之一的, 责令改正, 处 50 万元以上 100 万元以下的罚款, 降低资质等级或者吊销资质证书 ; 有违法所得的, 予以没收 ; 造成损失的, 承担连带赔偿责任 : ( 一 ) 与建设单位或者施工单位串通, 弄虚作假 降低工程质量的 ; ( 二 ) 将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 34

35 本节小结 教学目标 1 了解监理的历史沿革 设立监理制度的目的 2 熟悉强制监理的范围 监理的性质 监理的程序 委托监理合同 3 掌握监理的依据 内容 监理的权力 监理单位的质量责任和义务 35

36 本节结束 THANKS! 此处添加公司信息 36

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