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乐围支
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1 北京市老年人政策解读北京市老龄协会尹政伟

2 主要内容一北京市人口老龄化形势一二北京市老年人的政策框架三北京市的老年人家庭适老化改造政策解读

3 一北京市人口老龄化形势 1956 年, 联合国发表的人口老龄化及其经济社会含义提出了划分人口年龄类型的标准一国总人口中 60 岁及以上人口所占比重达到 10%, 或者 65 岁以上人口所在比重达到 7%, 这就意味着该国进入了人口老龄化社会年轻型成年型老年型 65 岁及以上老年人口比重 4% 以下 4%~7% 7% 及以上 0~14 岁少年儿童比重 40% 及以上 30%~40% 30% 以下老少比 ( 老年人口 / 少年儿童人口 ) 15% 以下 15%~30% 30% 以上年龄中位数 20 岁以下 20~30 岁 30 岁及以上

4 一北京市人口老龄化形势按照这一标准, 我国在 2000 年就进入了老龄化社会相较全国, 北京市进入老龄化社会的时间更早,1990 年, 北京市 60 岁以上的常住老年人口达到 110 万, 占总常住人口的比重为 10.1%, 这标志着北京进入了老龄化社会

北京市人口老龄化发展及变动趋势 1990 年 2000 年 2010 年 2016 年 2020 年 2030 年 2040 年常住人口户籍人口老年人口 ( 万人 ) 110 170.1 246 348.4 400 500 590 比例 (%) 10.1 12.5 12.

5 北京市人口老龄化发展及变动趋势 1990 年 2000 年 2010 年 2016 年 2020 年 2030 年 2040 年常住人口户籍人口老年人口 ( 万人 ) 比例 (%) 老年人口 ( 万人 ) 比例 (%) 全国老年人口 :2.31 亿, 占比 16.7%; 上海老年人口 :457.8 万, 占比 31.6%

6 2020 年, 北京市老年人口将超过 380 万 2030 年, 超过 480 万, 接近每 3 个人中就有 1 名老年人

7 市老龄办调查显示, 居家养老是绝大多数老年人普遍选择的养老方式

8 市统计局开展另一项调查显示, 老年人对居家养老呈现多样化个性化迫切需求, 但当前的服务供给并不能满足老年人的需要, 特别是针对失能独居等老年人的特殊服务更加欠缺类别服务内容需要能满足需求需要不能满足需求为老年人提供的文娱体育活动大众养老服务项目社区老年餐桌等老年人用餐服务家庭保洁等家政服务辅助老年人出行服务老年人助浴服务

9 二北京市老年人的政策框架医疗保险社会保障社会福利养老保险老年人政策社会服务社会参与社会环境社会优待

10 养老保险城镇职工基本养老保险城乡居民养老保险城乡居民福利养老保障参加城镇职工基本养老保险万人, 其中, 享受城镇职工基本养老保险待遇万人, 月平均养老金 3355 元, 比上年增加 305 元城乡居民养老保险累计参保万人, 续保率 99%, 领取城乡居民养老金 43.1 万人, 月平均养老金 526 元全市有 46.1 万名城乡老年居民享受福利养老金待遇, 标准为每人每月 385 元

11 医疗保险

12 社会救助城乡居民最低生活保障城乡特困人员供养低收入老年人救助计划生育家庭奖励扶助 60 岁及以上老年低保对象人, 城市老年低保对象 9777 人, 农村老年低保对象人城乡低保标准 800 元农村五保供养对象 4450 人, 其中老年人 3474 人城市特困人员 804 人, 其中老年人 349 人农村五保人员供养标准为年人均元至元, 城市特困人员供养标准为年人均元至元城乡低收入家庭认定最低标准为家庭月人均 1050 元可根据家庭困难情况申请医疗住房等专项救助和临时救助人享受到农村部分计划生育家庭奖励扶助金待遇从 2015 年起, 伤残死亡特别扶助金标准由每人每月元提高到 400 元 500 元

13 社会福利其它保障型福利政策集中供养补贴 ( 低保低收入重残特殊困难家庭老年人入住养老机构享受每人每月补贴元补贴 ) 经济困难的失能老年人护理补贴 ( 已在西城朝阳海淀顺义密云五个区开展试点实施 )

14 社会服务国家建立和完善以居家为基础社区为依托机构为支撑的社会养老服务体系鼓励扶持专业服务机构及其他组织和个人, 为居家的老年人提供生活照料紧急救援医疗护理精神慰藉心理咨询等多种形式的服务养老服务设施居家养老服务 1. 养老服务业发展情况 2. 老年餐饮服务 3. 紧急救援服务 4. 法律援助服务 5. 风险化解服务 6. 精神关怀服务

商业服务优待 ( 居家养老服务优待优惠上门服务 ) 文体休闲优待 ( 景区公园博物馆活动中心活动站社区文化室阅览室文化大院文化广场等文化娱乐场地设施和文化娱乐活动向老年人提供免费和优惠服务 ) 维权服务优待 (

15 我市的老年人社会优待涉政务服务卫生保健交通出行商业服务文体休闲维权服务六大类共 44 项优待服务政务服务优待 ( 包含社会保障社会福利住房公益事业优待等 8 项优待内容 ) 卫生保健优待 ( 包括在社区卫生服务机构免费建立健康档案健康管理, 医疗机构挂号诊疗服务, 医养结合服务等 8 项优待内容 ) 交通出行优待 ( 包括买票候车地面乘车叫车等优待服务内容 65 岁及以上老年享受免费乘坐市域内地面交通入公园政策 ) 商业服务优待 ( 居家养老服务优待优惠上门服务 ) 文体休闲优待 ( 景区公园博物馆活动中心活动站社区文化室阅览室文化大院文化广场等文化娱乐场地设施和文化娱乐活动向老年人提供免费和优惠服务 ) 维权服务优待 ( 司法部门对侵犯老年人合法权益案件有优先权, 法律服务机构优先为老年人提供费用减免法律咨询, 公证处为 80 周岁及以上老年人提供免费遗嘱公证业务, 经济困难老年人享受免费法律援助服务 ) 详见关于进一步加强北京市老年人优待工作的意见 ( 京民老龄发号 ) 社会优待

16 社会环境国家采取措施, 推进宜居环境建设, 为老年人提供安全便利和舒适的环境宜居适老环境创建家庭适老化改造公共基础设施生活服务设施医疗卫生设施文化体育设施建设硬件改造家具家装改造康复辅助器具适配智能化助老服务设施

17 社会参与国家和社会应当重视珍惜老年人的知识技能经验和优良品德, 发挥老年人的专长和作用, 保障老年人参与经济政治文化和社会生活通过积极的鼓励政策, 引导老年人积极建立自治组织, 进行自我管理自我发展自我服务服务社会 2016 年, 北京市共有各级老年协会 7112 个, 参加人数约 37 万人, 其中社区 ( 村 ) 级老年协会 5217 个, 街道 ( 乡镇 ) 级老年协会 183 个, 区级老年协会 4 个还有其他各类老年社团组织 5894 个, 参加人数约 53 万人

18 北京市当前主流养老政策 1 发展规划北京市十三五时期老龄事业发展规划 2 地方法规北京市老年人权益保障条例北京市居家养老服务条例政策法规 3 指导性意见北京市委市政府印发关于加强老龄工作的意见北京市政府关于加快推进养老服务业发展的意见关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见 4 规范性意见关于加快养老服务机构发展的意见关于加强老年人优待工作的办法市民居家养老 ( 助残 ) 服务九养办法支持居家养老服务发展十条政策

19 市老龄委指挥调度全市养老工作社区参与床边各类居家服务送上门社区参与街乡落实身边社区服务驿站提供就近服务市级指导区级统筹周边街乡养老照料中心辐射居家服务区级养老服务指导中心统筹区域养老资源市老龄委指挥调度全市养老工作

21 存在的问题养老服务体系建设基础还比较薄弱养老服务体系责任机制还有待落实对策抓重点补短板养老服务社会化专业化水平还不高养老工作重点难点问题还未取得完全突破重协调促发展

22 关于适老宜居环境建设 2016 年, 全国老龄办国家发展改革委等 25 个部委联合印发了关于推进老年宜居环境建设的指导意见, 这是我国老年宜居环境建设工作的顶层设计文件明确提出当前我国老年宜居环境建设的五项主要任务和基本要求 : 一是在适老居住环境中, 突出老年人对居住环境的安全性要求, 完成好对老年人住宅进行适老化改造, 支持适老住宅建设等任务二是在适老出行环境中, 突出老年人对出行环境的可及性要求, 完成好强化住区无障碍通行构建社区步行路网发展适老公共交通等任务, 保障老年人出得了门, 到得了想去的地方三是在适老健康支持环境中, 突出老年人对健康支持环境的整体性要求, 不仅要优化老年人就医环境, 更要注重满足老年人的养生保健和康复护理需求, 完成好提升老年健康服务科技水平的建设任务四是在适老生活服务环境中, 突出老年人对生活服务环境的便利性要求, 完成好加快配套设施规划建设健全社区生活服务网络加强老年用品供给发展老年教育构建适老信息交流环境等建设任务五是在敬老社会文化环境中, 突出老年人对社会文化环境的包容性要求, 完成好营造老年社会参与支持环境, 弘扬敬老养老助老社会风尚, 倡导代际和谐社会文化等建设任务, 为老年人更好地融入社会参与社会创造条件

23 北京市的老年人家庭适老化改造政策解读为深入贯彻落实北京市居家养老服务条例, 推进老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作,2016 年我市启动了老年人家庭适老化改造工作, 列入市老龄办支持居家养老服务发展的十条政策 ( 养十条 ) 中 2016 年 9 月, 市民政局市老龄办出台了关于开展 2016 年老年人家庭适老化改造工作的通知 ( 京民老龄发号 ) 和北京市老年人家庭适老改造需求评估与改造实施管理办法 ( 试行 ) ( 京民老龄发号 ), 对适老化改造的工作目标改造原则改造内容重点任务实施流程和实施要求做了详细部署与规定同时, 北京市将现有经济困难老年人家庭适老化改造列入了十三五规划, 年已经启动了 5000 户改造任务老年人家庭适老化改造 : 通过施工改造设施配备辅具适配等方式改善老年人的居家生活环境, 对老年人缺失的生活能力进行补偿或代偿, 缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应, 提升居家生活品质

24 政策内容解读工作目标重点任务创建宜居适老居家环境建立健全居家养老服务体系扩大养老产业规模建立科学的需求评估机制建立动态化的适老化改造项目目录建立信息化改造过程监管体系实施经济困难老年人家庭适老化改造重点保障特殊群体老年人服务需求逐步建立适老配置社会福利体系

25 家庭适老化改造改造内容改造原则建设硬件改造改造主体多元化家具家装改造改造需求差异化康复辅助器具适配改造内容层次化智能化助老服务设施改造服务体系化

26 申请资质审核需求评估改造实施验收申请登记提交材料通过政府采购确定本区评估组织与服务商信息管理需求评估方案设计施工改造设施运维服务提供结果验收服务质量监控

27 模块设计功能通过信息系统进行改造申报对申请人资质进行数据核对审查录入申报评估施工审核等所有改造数据与改造信息, 对实施过程进行监管对政府采购改造项目与改造目录进行管理, 向社会公开, 供家庭选择对全市改造情况进行大数据管理, 进行统计分析动态化管理, 提供决策参考

28 趋势分析老年人需求旺盛按照我市老年人生活习惯, 大部分老年人选择在现有居住场所生活, 即便房屋结构与设施设备对生活起居造成一定影响, 也不愿意离开家庭环境随着老年人支付能力与消费水平的提升适老科技与产品的丰富, 老年人及其家庭开始注重居家适老环境建设, 对适老改造需求将逐渐增多 2. 市场资源丰富当前北京的建筑业家装业康复辅助器具业互联网 + 养老等智能养老信息产业等都投向养老领域, 在北京居家养老服务市场领域已经形成了一些探索性的商业模式, 通过适老设施与终端的铺设嵌入医疗康复紧急救援生活照料健康管理等居家养老服务, 在地域社区内建立资源管理平台, 实现老年人居家的医食住行防护等全方位一体化便捷服务, 市场资源比较丰富, 产业发展动力较强 3. 政策环境良好北京市将适老宜居环境创建列入十三五养老重点工作, 政府将通过一系列鼓励政策深入推进居家适老化改造工作, 努力创建宜居适老居家环境, 建立健全居家养老服务体系

29 谢谢大家!

二中国老年教育分析框架赋权增能

二中国老年教育分析框架赋权增能赋权增能中国老年教育的发展与反思王英谭琳兰州大学社会与人口研究所甘肃兰州全国妇联妇女研究所北京如何提升老年人口的生存发展能力促进其社会参与和全面发展提高其生活质量是老龄化社会必须要面临的挑战老年教育作为实现积极老龄化的重要途径正在引起普遍关注赋权增能的中国老年教育定位通过制度机制环境和心理的赋权保障老年人受教育权利通过提升老年人生活掌控能力变化适应能力和社会参与能力