安徽省老龄工作委员会办公室

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歧谭
5 years ago
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1 安徽省老龄事业发展状况报告 (2016) 一人口老龄化现状人口综述安徽既是人口大省, 也是老年人口大省老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的重大经济社会问题积极应对人口老龄化是一项长期战略任务我省人口年龄结构老化现象始于上世纪八十年代初期, 九十年代老龄化进程明显加快,1998 年, 我省 65 周岁及以上老年人口比重达到 7.02%, 按照国际通行标准, 人口年龄结构已进入老龄化阶段, 比全国提前一年我省人口老龄化呈现进入老龄化社会早老年人口比例高老龄化进程快农村老年人口比重大超前于经济社会发展等突出问题进入 21 世纪以来, 安徽省人口老龄化的速度逐步加快根据全国第五次第六次人口普查数据显示,2000 年 2010 年安徽省 65 周岁及以上老年人口分别为万人和万人, 占总人口比重分别为 7.45% 和 10.18% 根据安徽省 2016 年国民经济和社会发展统计公报, 截至 2016 年末, 安徽省 60 周岁及以上常 1

2 住人口为万人, 占常住人口总数的 17.8%;65 周岁及以上常住人口为万, 占常住人口总数的 12.0%, 比 2010 年 2000 年分别增加了万人万人, 比重分别上升了 1.82 个 4.55 个百分点据预测, 我省人口老龄化发展形势可以划分为三个阶段 : 第一阶段, 从 1998 年到 2020 年, 属于快速老龄化阶段第二阶段, 从 2021 年到 2045 年, 属于加速老龄化阶段, 老龄化发展最快时期, 也是人口老龄化形势最严峻的时期第三阶段, 从 2046 年开始, 正式步入重度老龄化阶段, 届时将比全国平均水平提前 5 年进入重度老龄化阶段严峻的人口老龄化形势已经对劳动就业消费结构产业发展社会保障社会治理等产生了全方位影响破解老龄难题, 保障老年人合法权益, 关系全省千万老年人同步进入全面小康的大局关乎经济社会发展的全局, 积极应对人口老龄化任重而道远户籍老年人口根据各市公安或统计部门提供的户籍人口统计数据, 截至 2016 年 12 月 31 日, 全省户籍总人口为万人根据安徽省老龄基本信息库中的数据,60 周岁及以上户籍 2

3 老年人口万人, 占户籍总人口的 15.61%; 其中 65 周岁及以上户籍老年人口万人, 占户籍总人口的 11.55% 从各地老年人口情况看, 老年人口总量前三位的是阜阳合肥宿州, 分别为万万万老龄化程度前三位的是马鞍山黄山芜湖, 分别为 19.94% 19.85% 19.19% 表年安徽省分地区 60 周岁及以上老年户籍人口单位 : 人地区总人口老年人口老年人口数排名老龄化程度老龄化程度排名合肥市 % 11 淮北市 % 14 亳州市 % 16 宿州市 % 13 蚌埠市 % 12 阜阳市 % 15 淮南市 % 10 滁州市 % 8 六安市 % 9 马鞍山市 % 1 芜湖市 % 3 宣城市 % 4 铜陵市 % 5 池州市 % 6 安庆市 % 7 黄山市 % 2 合计 % 3

4 图年安徽省分地区老年户籍人口及所占比重在全省万老年人口中, 城镇老年人口万人, 占 21.32%; 农村老年人口万人, 占 78.68% 从地区分布来看, 城镇老年人口总量前三位为合肥芜湖淮南, 老年人口占比前三位为铜陵芜湖马鞍山 ; 农村老年人口总量前三位为阜阳宿州六安, 老年人口占比前三位为芜湖马鞍山黄山表年安徽省分地区分城乡老年户籍人口单位 : 人城镇老龄化情况农村老龄化情况地区总人口老年人口占比排名总人口老年人口占比排名合肥市 % % 7 淮北市 % % 6 亳州市 % % 15 4

5 宿州市 % % 12 蚌埠市 % % 13 阜阳市 % % 16 淮南市 % % 10 滁州市 % % 8 六安市 % % 11 马鞍山市 % % 2 芜湖市 % % 1 宣城市 % % 5 铜陵市 % % 14 池州市 % % 4 安庆市 % % 9 黄山市 % % 3 合计 % % 从老年人口年龄构成来看,60 至 64 周岁人, 占老年人口 25.99%;65 至 69 周岁人, 占老年人口 24.95%;70 至 79 周岁人, 占老年人口 32.02%; 80 至 89 周岁人, 占老年人口 14.52%;90 至 99 周岁人, 占老年人口 2.47%;100 周岁及以上 5074 人, 占老年人口 0.05% 图年安徽省老年人口年龄构成 5

表 3 2016 年安徽省分地区分年龄段老年户籍人口单位 : 人 60 至 79 周岁 80 至 99 周岁 100 周岁及以上地区人数占比排名人数占比排名人数占比排名合肥市 957452 84.24% 7 178792 15.73% 10 333 0.0293% 8 淮北市 246030 81.89% 10 54137 18.02% 7 280 0.

6 表年安徽省分地区分年龄段老年户籍人口单位 : 人 60 至 79 周岁 80 至 99 周岁 100 周岁及以上地区人数占比排名人数占比排名人数占比排名合肥市 % % % 8 淮北市 % % % 2 亳州市 % % % 1 宿州市 % % % 3 蚌埠市 % % % 5 阜阳市 % % % 4 淮南市 % % % 6 滁州市 % % % 7 六安市 % % % 9 马鞍山市 % % % 10 芜湖市 % % % 16 宣城市 % % % 11 铜陵市 % % % 14 池州市 % % % 13 安庆市 % % % 15 黄山市 % % % 12 合计 % % % 图年安徽省 60 至 79 周岁分地区分城乡老年户籍人口 6

7 图年安徽省 80 至 99 周岁分地区分城乡老年户籍人口图年安徽省 100 周岁及以上分地区分城乡老年人口 7

8 全省老年人口中, 男性老年人口万人, 占 49.24%; 女性老年人口万人, 占 50.76% 从地区分布来看, 男性老年人口总量前三位为阜阳合肥六安, 老年人口占比前三位为黄山马鞍山芜湖 ; 女性老年人口总量前三位为阜阳合肥宿州, 老年人口占比前三位为马鞍山黄山芜湖表年安徽省分地区分性别老年户籍人口单位 : 人地区男性老龄化情况女性老龄化情况总人口老年人口占比排名总人口老年人口占比排名合肥市 % % 10 淮北市 % % 14 亳州市 % % 16 宿州市 % % 12 蚌埠市 % % 13 阜阳市 % % 15 8

淮南市 2043869 308459 15.09% 10 1847195 299783 16.23% 11 滁州市 2357205 379699 16.11% 8 2183714 388006 17.77% 6 六安市 3103381 477042 15.37% 9 2770539 456978 16.49% 9 马鞍山市 1181954 225077 19.

9 淮南市 % % 11 滁州市 % % 6 六安市 % % 9 马鞍山市 % % 1 芜湖市 % % 3 宣城市 % % 4 铜陵市 % % 5 池州市 % % 8 安庆市 % % 7 黄山市 % % 2 合计 % % 图年安徽省 60 至 79 周岁分地区分性别老年户籍人口图年安徽省 80 至 99 周岁分地区分性别老年户籍人口 9

10 图年安徽省 100 周岁及以上分地区分性别老年户籍人口百岁老人 10

11 全省百岁老人 5074 人, 其中男性 933 人, 女性 4141 人, 分别占百岁老人总数的 18.39% 81.61% 百岁老人数量居前三位的是阜阳市亳州市和宿州市, 分别为 1145 人 849 人和 799 人全省十大寿星, 分地市看, 宿州 4 位, 蚌埠 2 位, 阜阳亳州淮北合肥各 1 位 ; 分性别看, 女性 9 位, 男性 1 位年龄最大的为宿州市灵璧县的李张氏老人, 今年 117 岁 ; 男性年龄最大的为合肥市肥东县的温宗流老人, 今年 115 岁表 5 安徽省十大寿星序号户籍姓名性别出生日期年龄 1 宿州市灵璧县李张氏女 1900 年 4 月 1 日阜阳市太和县刘素兰女 1900 年 7 月 25 日亳州市谯城区徐菅氏女 1901 年 1 月 20 日蚌埠市怀远县王钞氏女 1901 年 3 月 18 日宿州市灵璧县张树英女 1902 年 3 月 1 日淮北市烈山区刘胜兰女 1902 年 8 月 9 日合肥市肥东县温宗流男 1902 年 11 月 17 日宿州市埇桥区李张氏女 1903 年 2 月 1 日宿州市泗县刘顾氏女 1903 年 2 月 16 日蚌埠市五河县程周氏女 1903 年 3 月 1 日 114 全省共有百岁夫妻 8 对其中, 宿州 3 对, 合肥 2 对, 淮南 2 对, 淮北 1 对年龄合计最大的为淮北市濉溪县的董启树王玉芬夫妇, 合计 209 岁 11

12 表 6 安徽省百岁夫妻序号户籍丈夫妻子年龄合计 1 淮北市濉溪县董启树 (105 岁 ) 王玉芬 (104 岁 ) 209 岁 2 合肥市长丰县张良营 (104 岁 ) 闰家芬 (104 岁 ) 208 岁 3 合肥市肥东县王家朋 (104 岁 ) 陈红英 (104 岁 ) 208 岁 4 淮南市寿县程新云 (104 岁 ) 方运兰 (101 岁 ) 205 岁 5 宿州市泗县杨明举 (103 岁 ) 朱品英 (101 岁 ) 204 岁 6 淮南市凤台县宋学俭 (102 岁 ) 李万英 (101 岁 ) 203 岁 7 宿州市泗县李明杰 (100 岁 ) 余全英 (101 岁 ) 201 岁 8 宿州市砀山县张某伍 (101 岁 ) 张冯氏 (100 岁 ) 201 岁二老龄事业体制机制省委省政府历来高度重视老龄事业, 全省普遍成立了老龄工作专门机构 2001 年 4 月, 经省委省政府批准, 成立安徽省老龄工作委员会省老龄工作委员会是省政府主管全省老龄工作的议事协调机构其主要职责是 : 研究制定老龄事业发展战略和重大政策, 指导和协调有关部门实施老龄事业发展规划, 指导督促和检查各市省直各部门的老龄工作省老龄委主任由省委常委省政府分管老龄工作的副省长担任, 成员单位由省直 26 个部门组成, 委员由成员单位相关负责同志担任委员会下设办公室, 具体负责承办日常事务全省 16 个地级市均成立了老龄工作机构, 其中行政单位 4 个, 参照公务员法管理事业 12

13 单位 12 个 105 个县 ( 市区 ) 也都基本建立老龄工作机构,80% 以上乡镇 ( 街道 ) 成立了老龄工作组织,82% 以上村 ( 居 ) 委会成立老年人协会或老年群众自治组织, 全省基本形成省市县 ( 市区 ) 乡镇( 街道 ) 村( 居 ) 五级老龄工作网络三老龄法规政策体系在省委省人大省政府关心支持下, 我省已形成以安徽省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法 ( 以下简称实施办法 ) 为统领, 以老龄事业发展五年规划为主体, 涵盖老年社会保障为老服务老年文化教育和体育老年优待老年宜居环境以及老龄产业发展等方面的, 包括省市县三级的老龄事业法律法规政策体系中华人民共和国老年人权益保障法新法 2013 年 7 月 1 日实施后, 我省迅速启动实施办法修订工作新修订的实施办法经 2016 年 1 月 15 日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过,2016 年 3 月 1 日起正式施行, 老年人依法维权依法保障翻开全新篇章我省是全国第六个完成实施办法修订的省 13

14 份老龄事业五年规划在引领事业发展方面始终发挥着重要作用, 省人民政府省老龄委先后制定出台九五十五十一五十二五和十三五规划, 有力指导全省老龄事业科学发展 2011 年以来, 我省先后制定和落实安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定 ( 皖政号 ) 安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 ( 皖政号 ) 关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见 ( 皖政号 ) 安徽省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见 ( 皖政号 ) 安徽省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见 ( 皖政号 ) 安徽省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知 ( 皖政办号 ) 关于开展安徽省文明城市 ( 县城区村镇 ) 安徽省未成年人思想道德建设工作先进城市 ( 县城城区 ) 评选工作的通知 ( 皖文明号 ) 关于印发安徽省无障碍环境建设十三五实施方案的通知 ( 皖残联号 ) 安徽省人民政府办公厅关于加快十三五期间 14

15 老年教育发展的实施意见 ( 皖政办秘号 ) 安徽省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见 ( 皖政办秘号 ) 等百余部规范性文件全省老龄事业发展政策研究工作不断加强四老年社会保障全省逐步建立起以社会保险社会救助社会福利为基础, 以基本养老基本医疗最低生活保障制度为重点, 以公益慈善事业商业保险为补充的社会保障体系基本养老保障已经形成由城镇职工基本养老保险城乡居民养老保险构成的覆盖全民的养老保障体系一方面, 参保范围不断扩大至 2016 年底, 全省城镇职工基本养老保险参保人数达 892 万人, 较 2013 年 6 月新增 94.2 万人我省 2009 年 2011 年先后启动实施新农保和城居保试点, 并将两项制度合并为城乡居民社会养老保险统一实施,2012 年 7 月实现全省制度全覆盖至 2016 年底, 城乡居民社会养老保险参保人数为万人, 较 2013 年 7 月新增万人另一方面, 待遇水平不断提高自 2014 年 10 月开始, 城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月 55 元提高到 70 元企业退休人员基本养 15

16 老金实现十一连调, 至 2016 年, 月人均基本养老金达到 2171 元, 比 2010 年增加 908 元 2016 年, 机关事业单位退休人员基本养老金月人均增加 216 元, 调整后为 3739 元基本医疗保障至 2016 年底, 全省城镇基本医疗保险参保人数达万人其中, 城镇职工基本医保参保人数为万人 ( 含退休人员 231 万人 ), 较 2010 年底增加万人 ; 城镇居民基本医保参保人数为万人新型农村合作医疗年度参合人数为万, 较 2010 年底增长 200 多万人, 参合率达 102.5% 城乡居民医保财政补助标准由十一五期末的 120 元提高到 380 元, 城镇职工和城镇居民政策范围内住院报销比例达到 80% 和 70% 左右至 2016 年 10 月底, 全省 60 周岁以上计划生育困难家庭老人和 65 周岁以上老人规范化管理达万人, 规范电子建档管理率为 %, 高血压患者规范管理率达 63.02%,Ⅱ 型糖尿病患者规范管理率达 90.30%, 家庭医生签约率达 30% 以上补充商业保险推行医疗护理保险, 合肥安庆马鞍山等市利用财政资金为特困供养人员购买医疗护理保险, 在一定程度上解决特困供养人员护理难问题实施银龄 16

17 安康行动, 鼓励 60 至 80 周岁的老年人参加老年人意外伤害综合保险, 蚌埠六安芜湖铜陵等市已将银龄安康行动纳入市级民生工程, 全省 96 个县 ( 市区 ) 为 83 万名特殊困难老人重点优抚对象老人购买了意外伤害综合保险, 占全省区县总数的 91.4% 工作部署以来, 全省参保老人累计达到万人次, 共享保额亿元, 赔付人次, 理赔总额万元 2016 年 11 月 1 日至 2017 年 10 月 31 日期间, 全省参保老人万人, 参保率近 29%, 共享保额达亿元, 赔付人次, 理赔总额万元社会救助一是五保供养水平得到提高至 2016 年底, 全省五保供养对象 41.2 万人, 集中供养分散供养水平分别达到月人均 585 元 434 元, 较 2010 年底, 分别提高 382 元 296 元 2016 年, 农村特困人员孤老优抚对象集中供养能力达到 66%, 比 2010 年提高 31.3% 二是城镇居民大病保险制度实现全覆盖符合救助条件的老年人参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人缴费部分, 由政府给予补贴三是改善住房条件对符合条件且住房困难的孤寡老人, 在配租保障性住房时优先给予保障明 17

18 确保障性住房应按有关规范规定, 采取无障碍设计, 满足老年人等特殊群体的使用要求优先把符合条件的农村老年人, 尤其是建档立卡贫困户的老年人家庭纳入危房改造范围,2016 年共完成 8.47 万户农村老年人危房改造, 占全部危房改造任务的 80%, 惠及全省 21 万农村老年人四是建立健全计划生育家庭老年人扶助制度农村地区计划生育家庭老年人每人每月给予 80 元至 100 元补助, 对农村特别扶助对象由省财政安排专项经费, 在国家标准的基础上每人每月额外增加 40 元扶助金五养老服务业发展全省逐步完善以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合, 功能完备规模适度覆盖城乡的多层次养老服务体系城乡养老服务体系建设被纳入省政府对市级人民政府目标考核范围居家养老积极探索社区嵌入式养老服务模式, 建立完善社区居家养老服务网络, 在乡镇 ( 街道 ) 村( 居 ) 建设综合性居家养老服务中心 ( 站 ), 鼓励居家养老服务企业和社会组织上门为居家老年人提供定制服务居家养老服务信息平台建设在合肥淮北亳州等 14 个地级市 18

19 普遍开展, 老年人足不出户便可享受到生活照料低收入老年人居家养老服务补贴制度继续列入省民生工程实施, 截至 2016 年底,21 万余名低收入老年人享受居家养老服务补贴至 2016 年底, 全省共有城市社区养老服务设施 2340 个农村社区养老服务设施 6513 个, 城乡设施覆盖率分别提高至 88.1% 51.4% 与 2010 年底相比, 城市设施增加 2080 个, 覆盖率提高 78.3%; 农村设施增加 5998 个, 覆盖率提高 48.1% 机构养老全省目前拥有养老机构 2806 家, 较 2010 年底增加 1118 家各类养老床位 ( 含养老机构光荣院短期托养床位医疗机构老年人康复护理床位 )42.39 万张, 较 2010 年底增加万张, 每千名老年人拥有的养老床位达到张积极推进公办保障性养老机构建设, 保障城镇三无农村五保老年人的集中供养以及贫困空巢独居病残失独失能等特殊老年人群体的养老需求将农村敬老院建设运行维护社会办养老机构建设社区养老服务设施建设列入省民生工程实施通过民生工程推动,2016 年, 全省 1886 家农村敬老院进行了等级评定, 评定星级机构 1575 家, 省级首次安排 6000 万元资金 19

20 进行奖补同时鼓励社会资本社会力量举办养老机构, 提高社会化养老机构床位比例现有民办养老机构 735 家, 较 2010 年增加 592 家, 床位数达到张养老机构综合责任保险实现制度全覆盖, 保费标准为 40 元 / 床 / 年, 公办养老机构由民政部门统一投保, 社会办养老机构自愿投保, 省级财政给予每床 20 元补贴截至 2016 年底, 全省投保床位张, 其中公办床位张, 社会办床位张医养结合将医疗资源与养老资源相结合, 把老年人健康医疗服务放在首要位置, 将养老机构和医院的功能相结合, 把生活照料和康复关怀融为一体, 实现社会资源利用的最大化开展省级医养结合发展示范区 ( 机构 ) 建设试点, 重点建设 6 个省级医养结合综合示范区 20 个医养结合示范基地 ( 园区 ) 100 个医养结合示范项目 300 个社区医养结合示范中心, 探索制定医养结合机构建设标准和服务规范创新性运用财政性资金省级福彩公益金对内设医务室护理站的社会办养老机构分别给予 10 万元 5 万元的补助至 2016 年底, 全省符合条件的护理型床位张, 占养老床位的 28.34% 全省内设医务室的养老 20

21 机构 567 个, 其中纳入医保定点范围的养老机构 251 个, 占设立医务室养老机构的 44.27% 人才培养将养老服务人才培养纳入人才培养计划以省级质量工程项目建设为抓手, 积极推进养老护理康复老年人服务与管理等专业建设医学类本科高校和高等职业学校, 在康复治疗学护理学等学科专业设立涉老专业方向, 进行涉老专门人才培养全省共有 43 所中等以上院校开设养老服务相关专业, 在校人数超过 2.5 万人出台安徽省养老服务从业人员培训实施方案, 截至 2016 年底, 全省已安排培训 9600 人产业发展编制安徽省养老服务产业发展规划建立省级重大养老项目调度库, 启动建设 6 个省级示范项目引导保险资金 48.2 亿元投入养老社区健康管理中心等养老产业项目组建安徽省太和中医药集团, 形成涵盖基本医疗健康养老和中药产业的中医药健康联盟 2014 年 2015 年连续举办两届中国 ( 安徽 ) 国际养老产业博览会, 共吸引 400 余家企业参展, 现场成交总计 3716 万元, 意向成交超过 1.2 亿元, 现场观众累计超过 10 万人次中国老 21

22 龄科学研究中心主任吴玉韶莅临现场为我省养老产业发展建言指导六老年社会优待多年来, 各级党委政府高度重视老年人优待工作, 各有关部门履职尽责, 社会各界积极参与, 优待工作不断深入, 优待项目从少到多优待标准从低到高优待范围从小到大, 基本形成了党政领导重视部门紧密配合各界积极参与社会影响广泛的良好局面政务服务优待各级人民政府及有关部门服务窗口城乡社区为民服务机构和公共服务场所设置醒目的优待老年人标识, 公布优待内容, 并为老年人提供咨询引导操作指导优先办理等服务各地公安机关为 70 周岁以上及行动不便患病残疾的老年人提供上门人像采集送证等便利服务属于优抚对象的老年人享受特困供养和最低生活保障的老年人, 以及计划生育特困家庭的老年人免费提供殡葬基本公共服务, 农村老年人免除筹资筹劳任务老年人高龄津贴纳入民生工程,80 周岁以上老年人高龄津贴制度实现全覆盖, 并对百岁老人予以特殊照顾 2016 年, 全省高龄津贴年度发放人数超过万人, 发放金额累 22

23 计达万元淮南市凤台县滁州市琅琊区南谯区等地百岁老人长寿保健费达到每人每年元卫生保健优待我省率先在全国建立城乡一体的医疗救助制度, 享受特困供养的老年人均按规定纳入医疗救助范围各级医疗机构通过完善挂号和诊疗系统开设专用窗口和快速通道提供导医服务等方式, 为老年人特别是高龄重病失能残疾老年人挂号 ( 退换号 ) 就诊转诊综合诊疗提供优先服务鼓励医疗机构减免享受最低生活保障的老年人就医诊察费, 为老年人提供义诊上门医疗等服务社区卫生服务机构常年为辖区 65 周岁以上常住老年人提供生活方式和健康状况评估健康指导等免费健康管理服务, 每年提供 1 次免费常规体检和中医药健康管理服务交通出行优待自 2001 年起, 我省实行地方财政补贴, 全面落实 70 周岁以上老年人免费乘坐城市市内公共汽车 2016 年, 新修订的实施办法进一步规定 : 不满 70 周岁的老年人免费或者优惠乘坐城市公共交通工具, 以及实行公交城乡一体化地区的老年人乘坐农村公共汽车的优惠政策, 由各地根据实际情况规定目前, 利辛县全椒县 23

24 天长市已率先实行 65 周岁以上老年人免费乘坐公交车老年人优先购买车船票飞机票, 优先上下车船飞机, 优先托运行李物品公共交通车辆设置老幼病残孕专座, 火车站汽车站港口机场等客运站点设置老年人优先窗口和等候专区, 为老年人出行提供安全便捷服务文体休闲优待公园公共博物馆 ( 院 ) 公共图书馆文化馆 ( 站 ) 美术馆科技馆纪念馆( 纪念陵园 ) 名人故居, 以及政府兴办或集体投资兴办的各类老年人活动场所等免费向老年人开放依托公共资源建设实施政府定价或政府指导价管理的旅游景区景点,65 周岁以上老年人免票, 不满 65 周岁的老年人享受半价优惠组织群众文体工作者免费指导老年人开展文体娱乐活动, 公共文化场所体育场馆免费或低收费为老年人文艺团体开展活动提供场地, 安排适当的留成体育彩票公益金用于开展老年人体育活动维权服务优待全省开通法律援助热线, 借助各地市县区的 124 个法律援助中心,3111 个法律援助工作站和 1.7 万个村居法律援助联系点, 形成覆盖全省城乡方便快捷的法律援助服务网络省市县 ( 市区 ) 24

25 乡镇 ( 街道 ) 四级法律援助机构全部联网, 为老年群体维权提供一站式服务法律援助机构对行动不便的老年人上门服务定期回访 ; 对享受最低生活保障和特困供养的老年人免除经济困难审查 ; 对老年人符合条件的法律援助申请实行当日受理, 并快速审查办理老年人因合法权益受到侵害提起诉讼, 交纳诉讼费确有困难的, 司法部门采取缓交减交或者免交的办法予以司法救助 ; 老年人因赡养费扶养费养老金退休金抚恤金医疗费等纠纷提起的诉讼案件, 均能做到优先立案优先审理优先执行全省各级公证处律师事务所基层法律服务所和其他法律服务机构为老年人免费提供法律咨询服务 2016 年, 全省 632 家基层法律服务所,1979 名基层法律服务工作者, 免费为老人办理遗嘱公证 1133 件, 办理涉老公证多件, 法律援助案件涉及 9314 人七老年社会参与长期以来, 我省积极支持老年人以社区社会活动休闲娱乐就业劳动等形式, 保持与社会的密切联系, 发挥老年人在维系家庭和美邻里和睦社区和谐中的重要作用一方面, 重点发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜 25

26 移默化作用和对社会成员的言传身教作用, 发挥老年人在化解社会矛盾维护社会稳定中的经验优势和威望优势, 发挥老年人对年轻人的传帮带作用另一方面, 通过社会参与, 丰富老年人生活, 增强老年人专注力, 预防和消除进入老年后的孤独感和失落感, 引导社会和老年人自身对老年形象的积极认知老年教育将老年教育纳入终身教育体系和教育发展规划, 鼓励和支持社会力量兴办老年教育, 促进老年大学等老年教育机构规范建设全省各地社区教育实验区社区教育示范街道把发展老年开放教育作为老年教育模式创新的突破点, 积极推广以广播电视互联网等为载体的远程老年教育高等院校网络课程和注册旁听课程逐步向老年人开放, 空中老年大学拥有数万老年听众, 供老年人免费学习截至 2016 年底, 全省各级各类老年大学 ( 学校 )3400 多所, 在册学员达到 50 万人次左右, 专业近百种文体活动倡导科学健康文明的生活方式, 提高老年人生活生命质量, 展示新世纪老年人积极向上与时俱进的精神风貌先后成功举办 4 届全省老年人运动会,4 26

27 届老年文艺调演,4 届老年人书画艺术展,2 届老年文化艺术节着力加强基层老年文体建设, 丰富老年人精神文化生活截至 2016 年底, 全省共有各类老年文艺团队 2298 个, 老年体协 813 个基层体育健身设施覆盖率由 2010 年底的 52% 提升至 87%, 老年体育人口占比由 60% 提升至 85% 老有所为广泛开展银龄行动, 发动好发挥好保护好五老 ( 老党员老专家老教师老战士老模范 ) 的积极性省老科技工作者协会省直属机关老年书画联谊会省老年人体育协会等省级老年社团常年坚持为老服务为经济社会发展服务, 起到模范带头作用同时创新工作思路, 创造广大老年人社会参与的途径和条件, 深入挖掘老有所为先进典型事迹, 搭建老有所为平台, 发挥老年人在大众创业万众创新中的积极作用 2014 年以来, 我省共有 9 位老同志荣膺全国老有所为先进典型人物称号截至 2016 年底, 全省共有关心下一代工作组织个, 会员总数达到万人, 比 2014 年分别增长 2437 个,4.79 万人 2010 年以来, 各级关工委组织开展活动累计近 40 万场, 惠及人员逾千万 27

28 基层老年协会建设夯实城乡社区基层老年协会在老年人自我管理自我教育自我服务以及服务社会等方面的重要作用截至 2016 年底, 全省共建立基层老年协会个其中, 城镇社区老年协会 2719 个, 建会率为 81.97%; 农村社区老年协会个, 建会率为 82.4% 2015 年以来, 相继印发关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知 ( 皖老龄办号 ) 安徽省城乡社区老年协会规范化建设标准 ( 皖老龄办号 ), 通过定标准强培训等方式, 加强协会的组织建设制度建设队伍建设和阵地建设, 着力推动对基层老年协会骨干的业务培训, 促进协会规范化建设, 努力把基层老年协会建设成为组织健全功能完善充满活力作用明显的基层群众组织 2015 年 2016 年连续两年, 利用福利彩票公益金以政府购买服务的方式举办全省基层老年协会业务知识培训班, 在 12 个地级市累计培训业务骨干 1200 余名八老年宜居环境建设我省始终将老年宜居环境建设摆在重要位置, 通过涉老公共基础设施规划建设住宅适老化改造公共场所等 28

29 无障碍建设改造等多项措施, 逐步改善老年人生活环境, 提升幸福指数敬老养老助老社会氛围将老年法普法工作纳入七五普法规划, 以重阳节敬老月 12 4 法制宣传日为重要时点, 采取举办知识培训班法律法规知识竞赛送法进社区等多种形式, 加大宣传力度, 普及老年法和实施办法等涉老法律法规知识通过组织主题班 ( 队团 ) 会读书活动征文活动故事会演讲比赛等形式, 加强青少年孝亲敬老德育教育通过开展创建敬老文明号全省百名福星孝星评选敬老爱老助老模范人物评选表彰五好文明家庭等活动, 树立良好家风, 营造敬老爱老全民行动的社会氛围 2005 年以来, 我省共开展 7 届福星孝星评选,6 届敬老爱老助老主题教育活动,2 届敬老文明号创建,1 届模范人物评选, 累计评选出国家级敬老文明号 113 家, 全国敬老模范单位 17 家, 中华孝亲敬老楷模 2 位, 中华孝亲敬老楷模 ( 提名奖 ) 16 位, 全国敬老爱老助老模范人物 90 位, 全国孝亲敬老之星 616 位省级敬老文明号 245 家, 福星 90 位, 孝星 110 位, 敬老爱老助老模范人物 220 位 29

30 养老服务设施建设坚持理念引领, 规划先行的原则, 以贯彻落实安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 ( 皖政号 ) 为目标, 制定安徽省养老服务设施规划建设导则地方标准, 将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划, 按照人均用地不少于 0.2 平方米的标准, 分区分级规划设置养老服务设施, 较全国标准提高一倍 ; 按照新建住宅小区每百户 20 至 30 平方米, 已建成住宅小区每百户 15 至 20 平方米的标准配套建设城乡社区居家养老服务用房, 并做到同步规划同步建设同步验收同步交付使用指导编制完成 2016 年省级美丽乡村中心村规划 569 个, 统筹安排好农村老年人生活服务设施的用地布局, 合理配套老年人休闲健身等设施无障碍设施建设改造落实全国文件精神, 制定无障碍改造年度计划, 严格执行无障碍设计规范国家标准, 并对落实情况进行监督检查 ; 无障碍改造资金列入市县政府财政预算积极推进老年无障碍设施建设 ( 改造 ), 创造无障碍人居环境全省新建城市道路和公共建筑无障碍率达 100%, 已建养老机构无障碍改造率达 100% 支持鼓励开发老年宜居住宅指导物业服务企业结合物业服务, 30

31 拓展服务范围, 向有需求的老年人提供基本生活照料等多种服务目前, 我省合肥淮北黄山铜陵马鞍山获得全国无障碍建设市县称号九发展综述近年来, 全省老龄工作以习近平总书记关于老龄工作的重要讲话精神为根本遵循, 坚持党委领导政府主导社会参与全民行动相结合, 坚持以人为本服务老龄, 坚决贯彻省委省政府决策部署, 强化基层基础, 创新方式方法, 狠抓工作落实, 呈现全面快速的发展态势积极应对人口老龄化上升为国家战略, 老龄事业法规政策体系不断完善老年社会保障制度日臻完善, 老年群体的民生保障网更加密实养老服务能力明显提升, 老年宜居环境持续改善, 老年人获得感幸福感不断增强依法保障老年人权益举措有力, 老年人参与社会发展深入推进敬老养老助老社会氛围日益浓厚, 老年人精神生活更加丰富 2010 年 2016 年全省老龄事业发展情况对比表目标类别指标 2010 年底数据 2016 年底数据变化 ( 增加 ) 全省城镇职工基本养老保险参保人数 ( 万人 ) 老年基本全省城乡居民社会养老保险参保人社会养老数 ( 万人 ) 保障保险全省城乡居民月人均社会养老金 ( 元 ) 企业退休人员月人均基本养老金

32 养老服务业发展老年社会优待老年社会参与基本医疗保险社会救助居家养老机构养老维权服务优待老年教育文体活动老有所为基层老年协会 ( 元 ) 城镇职工基本医保参保人数 ( 万人 ) 全省城镇居民医保参保人数 ( 万人 ) 新型农村合作医疗参合人数 ( 万人 ) 约约全省五保供养人数 ( 万人 ) 减少 5.30 全省五保集中供养标准月人均水平 ( 元 ) 全省五保分散供养标准月人均水平 ( 元 ) 老年人危房改造数量 ( 万户 ) 8.47 危房改造惠及老年人口数 ( 万人 ) 城市社区养老服务设施总数 ( 个 ) 城市社区养老服务设施覆盖率 (%) 农村社区养老服务设施总数 ( 个 ) 农村社区养老服务设施覆盖率 (%) 养老机构总数 ( 个 ) 养老床位总数 ( 万张 ) 基层法律服务所 ( 个 ) 老年人遗嘱公证数 ( 个 ) 减少 1336 涉老公证数 ( 个 ) 超过超过 4973 受援老年人数 ( 位 ) 各级各类老年大学 ( 学校 ) 数量 ( 个 ) 约 3100 约 3400 约 300 老年大学 ( 学校 ) 在册学员总数 ( 万人 ) 约约约各级老年文艺团队总数 ( 个 ) 各级老年体协总数 ( 个 ) 基层体育健身设施覆盖率 (%) 老年体育人口占比 (%) 各级关工委组织数 ( 个 ) 关工委会员总数 ( 万人 ) 全省城乡社区基层老年协会总数 ( 个 ) 十存在的困难和问题在看到事业发展的同时, 我们也必须清醒的认识到, 我省人口老龄化未富先老未备先老特征突出, 对经济社会发展的影响日益深刻, 当前老龄工作还存在许多困难和问题一是发展不够平衡我省老龄事业发展区域之 32

33 间城乡之间不平衡不协调不可持续等问题仍旧存在尤其是农村老年人口比较多, 经济社会发展又相对滞后, 养老问题已成为突出短板二是服务保障能力不够强与老年人需求和社会公众的期盼相比, 老龄工作仍有一定差距老年人权益保障水平偏低养老服务人才队伍数量短缺和素质不高老年用品市场供需矛盾突出基层老龄组织发展缓慢老年社会参与不充分老龄政策体系尚不够完善, 已有政策措施还没有实现全部落地生根三是体制机制不够健全面对应对人口老龄化的复杂形势和要求, 不少地方尚未摆上应有的位置, 全社会应对老龄化行动的积极性尚未完全调动起来, 服务老年满足老年人各类需求的能力和措施缺乏完整性和制度安排四是敬老爱老助老氛围不够浓厚积极应对人口老龄化理念尚未成为全社会共识, 大老龄大宣传格局优势发挥不明显, 老龄宣传意识不强, 策划能力不足, 主动宣传不够等问题依然存在五是工作力量比较薄弱基层老龄工作有人抓老年人事情有人管老年人困难有人帮的要求落实不到位基层老龄工作基础薄弱, 乡镇 ( 街道 ) 村( 居 ) 没有专职老龄工作人员工作队伍适应能力不强, 部分工作人员热 33

34 情不高, 主动性不强, 方法不多, 工作专注力不够集中, 主次模糊我们已携手进入十三五关键之年, 全面建成小康社会攻坚阶段当前, 党中央国务院对老龄事业发展的顶层设计日趋完善, 职能部门促进老龄事业发展的主动性明显增强, 主流媒体和社会各界关注老龄事业的热情更加高涨, 事业发展面临前所未有的好形势全省老龄系统将深入贯彻党的十九大精神, 以习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神为总指导, 积极构建养老孝老敬老政策体系和社会环境, 推进医养结合, 加快老龄事业和产业发展, 确保老年群体同步进入全面小康社会 34

中国老龄事业发展“十一五”规划

中国老龄事业发展“十一五”规划中国老龄事业发展十一五规划为了加快发展老龄事业, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中华人民共和国老年人权益保障法和中共中央国务院关于加强老龄工作的决定, 结合我国人口老龄化快速发展的趋势, 制定中国老龄事业发展十一五规划 ( 以下简称规划 ) 一背景 ( 一 ) 十五期间老龄事业的主要成就中国老龄事业发展十五计划纲要实施以来, 我国的老龄事业有了较快发展